Справа № 340/652/23
Суддя: О.С. ПЕТРЕНКО
Дата ухвалення: 2023-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/652/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, вул. Соборна,7а, м. Кропивницький,25009

про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо виплати йому пенсії без урахування суми індексації, встановленої постановою КМУ від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та її обчислення та виплати без щомісячної доплати в сумі 2000 грн., встановленою постановою КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

2)зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплачувати йому з 01.03.2022 пенсію, виходячи з 79 % відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням суми індексації, встановленої постановою КМУ від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", в тому числі, здійснити, починаючи з 15.08.2022 її обчислення та виплату, з урахуванням щомісячної доплати в сумі 2000 грн., встановленою постановою КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" на виконання судового рішення Кіровоградського ОАС від 09.03.2022 в справі №340/827/22, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою суду від 22.02.2023 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представником відповідача до суду надано відзив на позовну заяву, в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі посилаючись на їх необґрунтованість, не підтвердження доказами, та зазначив про відсутність підстав для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу.

Дослідивши письмові докази у справі суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Пенсія призначена в розмірі 79 % грошового забезпечення.

На виконання судового рішення від 09.03.2022 /справа №340/827/22/ відповідачем здійснено з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії за вислугу років позивача, виходячи з 79% відповідних сум грошового забезпечення; здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" від 26.05.2021 №8020, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

З урахуванням проведеної індексації, відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 №118, розмір пенсії з 01.03.2022 склав 31025,67 грн.

Оскільки розмір пенсії позивача, обчислений на виконання рішення суду (27215,50 грн.) перевищує максимальний розмір пенсії (20930,00 грн.), виплата пенсії позивачу проводиться в розмірі 27215,50 грн., тобто без індексації пенсії, згідно Постанови №118.

04.01.2023 позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області про надання інформації щодо перерахунку пенсії з 01.07.2021 з урахуванням доплати, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", на що отримав лист (відповідь) від 27.01.2023 №735-297/Х-03/8-1100/23 від Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області, у якій вказано про відсутність підстав на проведення вказаної доплати, оскільки після перерахунку пенсії позивача його пенсія збільшилася більше ніж на 2000,00 грн. (а.с.10).

Вважаючи такі дії ГУПФУ в Кіровоградській області протиправними, позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Пунктом 2 Постанови №118 установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, позивач має право на підвищення на коефіцієнт збільшення та нарахування індексації до розміру його пенсії з 01.03.2022 року.

З копії перерахунку пенсії (а.с.9) вбачається, що пенсійним органом проведено перерахунок пенсії позивача та визначено розмір пенсії позивача у розмірі 27215,50 грн., з урахуванням індексації 31025,67 грн. Індексація базового ОСНП (27215,50*0,140) складає 3810,17 грн. Підсумок пенсії з урахуванням максимального розміру 27215,50 грн. Основний розмір пенсії: 79 % грошового забезпечення (вислуга років 28).

У відзиві на позов представник відповідача зазначив, що 16.02.2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", відповідно до якої з 01.03.2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 та 36 Закону № 2262-ХІІ підвищуються на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Звертаючи увагу на те, що розмір пенсії позивача, який був обчислений на виконання рішення суду від 13.08.2021 року у справі № 340/3746/21 перевищує максимальний розмір, визначений статтею 43 Закону № 2262-ХІІ (з 01.01.2022 року - 19 430 грн. 00 коп., з 01.07.2022 року - 20 270 грн. 00 коп.), для підвищення пенсії позивачу на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до Постанови №118 відсутні підстави.

Стосовно наявності у пункті 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" положення про підвищення пенсій з 01.03.2022 "у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом", суд звертає увагу на те, що за загальним правилом вирішення колізій, яке передбачене ч. 3 ст. 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

У зв`язку з цим суд звертає увагу на рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким визнано неконституційними положення ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, згідно з яким максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

У спірних відносинах наведене положення постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 суперечить приписам Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, які є спеціальними у спірних правовідносинах, а тому підлягають застосуванню відповідачем і судом.

Таким чином, при проведенні перерахунку пенсії позивача пенсійним органом протиправно не виплачено проведену індексацію пенсії позивача, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими врегульовані спірні відносини, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо виплати пенсії позивача без врахування суми індексації, відповідно до п.2 постанови КМУ від 14.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії з урахуванням суми індексації, встановленої постановою КМУ від 14.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо позовних вимог про проведення перерахунку у розмірі 79% від суми грошового забезпечення, суд зазначає наступне .

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Дана норма визначає преюдиційні підстави звільнення осіб, які беруть участь у справі, від доказування обставин з метою досягнення процесуальної економії - за наявності цих підстав у суду не буде необхідності досліджувати докази для встановлення певних обставин.

Таким чином, процесуальним законом чітко визначено обставини, які мають для адміністративного суду преюдиційне значення.

Так, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 №№340/827/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 , з 01.12.2019, перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки від 26.05.2021 №8020, в розмірі 79% грошового забезпечення.

Отже, юридичний факт права позивача на отримання пенсії в розмірі 79 % сум грошового забезпечення доведений в рішенні Кіровоградського окружного суду від 09.03.2022 №340/827/22 та мають для адміністративного суду преюдиційне значення у даній справі.

Щодо щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., додатково до існуючого розміру пенсійного забезпечення, відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", судом встановлено наступне.

14.07.2021р. прийнято постанову Кабінету Міністрів України №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова №713).

Відповідно до пп.1 Постанови №713, установлено з 01.07.2021р. особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Після проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахунку пенсії на підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду, з 01.12.2019 розмір пенсії позивача збільшився.

Суд зазначає, що доплата позивачу до розміру пенсії на виконання рішення суду є відновленням порушеного права позивача щодо отримання пенсії у належному розмірі.

Збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду в контексті спірних правовідносин не може розцінюватись як збільшення розміру пенсії у відповідності до абзацу 3пункту 1 Постанови №713,оскільки таке збільшення розміру пенсії сталося внаслідок відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі, а не внаслідок перерахунку відповідно до закону.

Суд наголошує, що в даному випадку право позивача на отримання щомісячної доплати в сумі 2000 грн. передбачено Постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року, а отже і не може бути складовою призначеної пенсії позивача, більш того враховуватись під час її перерахунку.

Як наслідок, з метою поновлення порушених прав позивача, відповідача належить зобов`язати здійснити з 15.08.2022 року нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14.07.2021 року.

Таким чином, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 без урахування суми індексації, встановленої постановою КМУ від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та без щомісячної доплати в сумі 2000 грн., встановленою постановою КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 з 01.03.2022 року перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням суми індексації, встановленої постановою КМУ від 14.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 15.08.2022 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень, згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021 року.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у сумі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. ПЕТРЕНКО