Справа № 200/220/23
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2023-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2023 року Справа№200/220/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ (61080,Харківська обл., місто Харків, п-т Льва Ландау, 27, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, -

УСТАНОВИЛА:

Харківський національний університет внутрішніх справ (далі - позивач, ХНУВС) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до ОСОБА_1 (далі - відповідачка, ОСОБА_1 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України.

Позов мотивовано таким.

ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ України з 20.07.2021 по 06.07.2022. Наказом ХНУВС від 12.08.2022 № 296 о/c відповідачку відраховано з числа курсантів та звільнено зі служби в поліції за п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію» у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Одразу після звільнення відповідачку було повідомлено про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних із утриманням у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами навчання. Станом на день звернення до суду відповідачка добровільно не відшкодувала кошти, пов`язані з її утриманням, що є підставою для звернення до суду із вказаним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13.02.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

У відповідь на запит суду Управління з питань громадянства, паспортизації реєстрації та еміграції ГУ ДМС у Донецькій області повідомило, що за наявними обліками РТГ ІП «Реєстрація місця проживання» ЄІАС УМП ДМС України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 значиться зареєстрованою за адресою АДРЕСА_2 . Інформація надається станом на 24.02.2022 та потребує уточнення.

Ухвалою суду від 23.03.2023 вирішено повідомити відповідачку про розгляд судом вказаної справи шляхом розміщення тексті цієї ухвали (в порядку ст. 130 КАС України) на сайті Судової влади України продовжено відповідачці строк для надання відзиву на 15 днів, який обчислюється від дати вручення відповідачу копії процесуальних документів про розгляд справи судом або іншого належного способу оповіщення відповідача.

У встановлені судом строки відповідачкою відзиву на позовну заяву не надано.

Суд, керуючись ч. 6 ст. 162 КАС України, розгляд справи здійснює на підставі наявних у ній матеріалів.

Судом встановлено такі фактичні обставини у справі.

Наказом ХНУВС від 20.07.2021 № 293 о/c «Про зарахування курсантами денної форми навчання» прийнято на службу до Національної поліції України та призначено на посаду курсанта 1-го курсу факультету № 1 ХНУВС із 25.08.2021, присвоївши спеціальне звання «рядовий поліції» та спеціальний жетон: ОСОБА_1

01 вересня 2021 року між позивачем та відповідачкою укладено контракт № 364 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських.

Відповідно п. 3 розділу ІІ вказаного контракту Особа ( ОСОБА_1 ) у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби у поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України «Про національну поліцію».

Розділом ІІІ контракту встановлено, що сторони несуть відповідальність за повне виконання взятих на себе зобов`язань за цим Контрактом. (п. 1)

Сторони звільняються від відповідальності за часткове чи повне невиконання взятих на себе зобов`язань за цим Контрактом у разі, якщо це невиконання стало наслідком обставин непереборної сили (форс-мажор), у випадках, передбачених законодавством. (п. 2)

Адресою місця проживання у контракті вказано - АДРЕСА_2 . Телефон НОМЕР_2 , адреса електронної пошти - ІНФОРМАЦІЯ_2

Відповідно витягу з наказу ХНУВС від 12.08.2022 № 296 о/c вирішено відрахувати з числа курсантів та звільнити за одноразове грубе порушення навчальної (службової) дисципліни, правил внутрішнього розпорядку ВНЗ відповідно до п. 2.1 Положення про порядок відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів МВС від 07.09.2009 № 381 та п. 6 ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» зі служби в поліції (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції): рядового поліції ОСОБА_1 з 16.08.2022.

Підстава: наказ ХНУВС від 12.08.2022 № 323.

Згідно довідки № 4/541-д про фактичні витрати, пов`язані з утриманням курсанта ОСОБА_1 у ХНУВС загальна сума витрат за період з 25.08.2021 по 16.08.2022 складає 35 790,99 грн.

18 листопада 2022 року позивачем складено повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі на ім`я ОСОБА_1 .

Згідно наданого позивачем скріншоту з мобільного додатку-месенджера Viber номер користувача НОМЕР_3 датоване 18.11.2022, вказаному адресату направлено супровідний лист «Про направлення документів» від 18.11.2022 вих.№ 7/178 та повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі ОСОБА_1 .

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30.01.2019 у справі № 810/2610/16 зазначила, що спори щодо відшкодування вартості навчання особою, яка перебуває або перебувала на посадах, віднесених до державної або публічної служби, за позовом суб`єкта владних повноважень підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства, оскільки пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби.

Закон України «Про національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VІІІ (далі - Закон № 580)

Стаття 74.

4. Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

5. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок № 261)

Пункт 1. Цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

Пункт 3. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Пункт 4. Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Пункт 5. Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

Пункт 8. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Закон України «Про торгово-промислові палати в Україні» від 02.12.1997 № 671/97-ВР (далі - Закон №671/97)

Стаття 141 2. Форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об`єктивно унеможливлюють виконання зобов`язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов`язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо.

Висновки суду.

Установлені судом обставини даної справи свідчать, що відповідачку було відраховано з числа курсантів ХНУВС (наказ від 12.08.2022 № 296 о/c) за одноразове грубе порушення навчальної (службової) дисципліни, правил внутрішнього розпорядку за п. 6 ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції.

Даний факт є підставою для стягнення з ОСОБА_1 (п. 4 ст. 74 Закону № 580) витрат, пов`язаних з її утриманням у вищому навчальному закладі, у порядку, визначеному Порядком № 261.

Також судом установлено, що відповідачка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 .

Позивач, переслідуючи легітимну мету, здійснив повідомлення відповідачки про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з її утриманням у вищому навчальному закладі у єдино доступний, зважаючи на поточну ситуацію, спосіб - шляхом направлення відповідної інформації на мобільний телефон відповідачки. Однак, у встановлений законодавством строк, ОСОБА_1 відшкодування таких витрат не здійснила, що і стало правовою підставою для позивача звернутись із даним позовом до суду.

Водночас, суд бере до уваги таке.

Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, відповідними указами Президента України дію воєнного стану продовжено, він триває і на момент розгляду справи.

Також загальновідомим фактом є проведення активних бойових дій, артилерійських та ракетних обстрілів на території Донецької області з 24 лютого 2022 року і на момент розгляду справи.

Частиною 3 ст. 77 КАС. України визначено, що обставини, визнані судом загальновідомими, не потребують доказування.

Відповідно ч. 2 ст. 141 Закону №671/97 форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є, зокрема, оголошена та неоголошена війна.

Факт неоголошеної війни російської федерації проти України суд визнає загальновідомим, тобто таким, що не потребує доказування, а у контексті спірних відносин таким, що не потребує засвідчення доказами.

Абзацем 2 розділу ІІІ контакту № 364 сторони погодили, що вони звільняються від відповідальності за часткове чи повне невиконання взятих на себе зобов`язань за цим Контрактом у разі, якщо це невиконання стало наслідком обставин непереборної сили (форс-мажор), у випадках, передбачених законодавством. (п. 2)

Особливого порядку доказування настання для сторони обставин непереборної сили вказаним договором не визначено.

Частиною 2 ст. 76 КАС України питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Європейський суд з прав людини у цивільних справах, як правило застосовує стандарт доказування "поза розумним сумнівом", зокрема §§ 480, 481 рішення від 31.05.2018 у справі "Абу Зубайда проти Литви", § 26(1) рішення від 08.07.2004 у справі "Ілашку та інші проти Молдови та Росії".

Звідси, суд вважає, що поза розумним сумнівом є той факт, що неоголошена війна росії проти України могла вплинути на можливість відповідачки належним чином виконувати взяті на себе зобов`язання за контрактом № 364, зважаючи на місце реєстрації її проживання - АДРЕСА_2 .

Отже, оскільки суд визнає наявність у даній справі форс-мажорних обставин та той факт, що за умовами контракту № 364 це є підставою для звільнення сторін від відповідальності за невиконання зобов`язань за цим контактом, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України відмовити повністю.

Повне рішення суду складене 10 квітня 2023 року.

Суддя І.В. Буряк