Справа № 240/1063/23
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2023-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2023 року м. Житомир справа № 240/1063/23

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Попова О. Г., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірною відмову, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить:

- визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у перерахунку та зарахуванні до загального стажу роботи період роботи на Нефтеюганському міському молокозаводі Тюменської області у районі крайньої Півночі з березня 1987 року по червень 1991 рік;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії та зарахувати період роботи на Нєфтєюганському міському молокозаводі Тюменської області у районі крайньої Півночі з березня 1987 року по червень 1991 рік.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, однак відповідачем надіслано повідомлення про відмову у призначенні пенсії через відсутність необхідного стажу роботи. Вважає, дії відповідачів протиправними та такими що порушують її права.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 13.01.2023 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено відкрите судове засідання у справі з викликом сторін на 09.02.2023 об 11 год. 00 хв.

Через відділ документального забезпечення суду 08.02.2023 віл Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надійшов відзив на позовну заяву, в якій просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі у зв`язку із безпідставністю. Вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області за правилами екстериторіальності розглянуто заяву позивачки та прийнято рішення від 04.10.2022 №27 про відмову у перерахунку пенсії. Зазначає, що позивачем надано довідку про заробітну плату від 21.09.2022 №С-3073 за періоди роботи з березня 1987 року по червень 1991 рік, яка видана відділом по справах архівів м. Нефтеюганська на підставі первинних документів. Однак, завірені в установленому порядку копії первинних документів, на підставі яких видана довідка, позивачем не надані.

Протокольною ухвалою суду від 09.02.2023 в судовому засіданні оголошено перерву до 02.03.2023 об 11 год. 00 хв. та залучено в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

23.02.2023 на електронну адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

02.03.2023 судове засідання не проводилось у зв`язку з заявленим клопотанням представника позивача про відкладення судового засідання. Наступне судове засідання призначено на 21.03.2023 об 12 год. 00 хв.

06.03.2023 на електронну адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшло клопотання про розгляд справи, призначеної на 21.03.2023 об 12 год. 00 хв., у відсутності представника відповідача.

14.03.2023 на адресу суду від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №27 від 04.10.2022 про відмову в перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 27.09.2022 перерахунок пенсії та зарахувати до її страхового стажу періоди роботи на Нефтеюганському міському молокозаводі Тюменської області у районі Крайньої Півночі з 01.03.1987 по 30.06.1991.

Протокольною ухвалою від 21.03.2023 суд, без виходу до нарадчої кімнати, заслухавши думку сторін, перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Згідно з частиною четвертою статті 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Частиною п`ятою статті 250 КАС України встановлено, що датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивачка, ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності.

Як зазначено в позовній заяві, позивачка у вересні 2022 році звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок пенсії за періоди трудової діяльності з 01.03.1987 по 30.06.1991 роки на Нефтеюганському міському молокозаводі Тюменської області у районі Крайньої Півночі.

До заяви про перерахунок пенсії, позивачкою було подано документи, зокрема:

- трудову книжку серія НОМЕР_1 ;

- архівну довідку №С-3073 від 21.09.2022 виданої відділом по архівних справах адміністрації м. Нефтеюганська.

04 жовтня 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області прийняло рішення про відмову в перерахунку пенсії. Зазначено, що для перерахунку пенсії позивачкою надано довідку про заробітну плату від 21.09.2022 №С-3073 за період 01.03.1987-30.06.1991, видану відділом по справам архівів м. Нефтеюганська, однак вищевказаний період заробітної плати не підтверджений первинними документами.

Листом від 06.10.2022 №0600-0210-8/77454 ГУ ПФУ в Житомирській області повідомило позивачку про зміст рішення від 04.10.2022.

Не погоджуючись з такими рішеннями позивачка звернулася до суду для захисту своїх прав та законних інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду регулює, зокрема, Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV).

Згідно пункту 1 частини першої статті 45 Закону №1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (абзац першим частини другої статті 24 Закону).

Частиною четвертою статті 24 Закону №1058-IV встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною першою статті 44 Закону №1058-IV передбачено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Згідно із статтею 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1(далі - Порядок №22-1).

Згідно з пп. 3 п. 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10 Порядку №22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Із наведеного встановлено, що обов`язковою умовою для обчислення чи перерахунку пенсії з урахування заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є надання особою відповідної довідки.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 позивачка у період з 10.03.1987 по 04.02.1994 працювала на Нефтеюганському міському молокозаводі Тюменської області у районі Крайньої Півночі (а.с. 8-9).

Також факт роботи позивачки в період з 10.03.1987 по 04.02.1994 на Нефтеюганському міському молокозаводі Тюменської області у районі крайньої Півночі, підтверджується наявними в матеріалах справи довідками №С-3073 від 21.09.2022 та №С-3073 від 21.09.2022 (а.с. 59-60, 61).

При цьому, трудова книжка позивачки заповнена без помилок і недоліків, записи про спірні періоди роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

Позивачка у вересні 2022 році звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок пенсії за періоди трудової діяльності з 01.03.1987 по 30.06.1991 роки на Нефтеюганському міському молокозаводі Тюменської області у районі Крайньої Півночі.

До заяви про перерахунок пенсії, позивачкою було подано документи, зокрема:

- трудову книжку серія НОМЕР_1 ;

- архівну довідку №С-3073 від 21.09.2022 виданої відділом по архівних справах адміністрації м. Нефтеюганська.

04 жовтня 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області прийняло рішення про відмову в перерахунку пенсії. Зазначено, що для перерахунку пенсії позивачкою надано довідку про заробітну плату від 21.09.2022 №С-3073 за період 01.03.1987-30.06.1991, видану відділом по справам архівів м. Нефтеюганська, однак вищевказаний період заробітної плати не підтверджений первинними документами.

Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в сфері пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі - Угода) пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої вони проживають.

Метою Угоди є взаємне визнання і виконання державами-учасницями зобов`язань "відносно непрацездатних осіб, які набули право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди". Держави-учасниці цієї Угоди, визнавши відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, взяли на себе зобов`язання щодо захисту їхніх пенсійних прав.

Статтею 5 Угоди передбачається, що ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Частинами 2-3 статті 6 Угоди передбачено, що для встановлення права на пенсію громадянам держав-учасників Угоди враховується трудовий стаж, придбаний на території будь-якої з цих держав, а так само на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цієї Угоди. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Таким чином, на громадян України, які працювали на територіях інших держав учасниць Співдружності Незалежних Держав, які приєднались до вказаної Угоди, розповсюджувалась дія нормативних актів приймаючої Держави в галузі пенсійного забезпечення, у тому числі тих, які визначали порядок зарахування трудового стажу, його пільгового обчислення.

З огляду на викладене, цією Угодою визначено стаж, який підлягає врахуванню при визначенні розміру пенсії, а відтак і заробіток за відповідний період підлягає включенню при обчисленні пенсії.

Як встановлено судом, позивачем надано для перерахунку пенсії довідки відділу по справам архівів м. Нефтеюганська про заробітну плату №С-3072 та №С-3073 від 21.09.2022 за період роботи, зокрема, з березня 1987 року по червень 1991 року.

Суд зазначає, що неможливість проведення перевірки не ставить у залежність питання про призначення пенсії відповідній особі, оскільки це не може бути підставою для відмови у врахуванні заробітної плати.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, №573/2022 від 12.08.2022, №757/2022 від 07.11.2022 та №58/2023 від 06.02.2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1328 постановлено вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13.03.1992 у м. москва.

Разом з тим, суд зазначає, що позивач набула трудовий стаж, звернулась за призначенням пенсії, у тому числі зі спірними документами до введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Так, всі первинні документи не можуть піддаватися сумніву та позбавляти особу права на отримання пенсії, що обчислена із заробітку, який вона отримувала на законних підставах, тільки з тих міркувань, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації припинено співробітництво та обмін поштою з країною-агресором та неможливістю отримати відповідь на поданий пенсійним органом запит щодо звірки достовірності видачі вищенаведених довідок.

Отже, з огляду на вищевикладене, суд вважає, що позивачка не може бути позбавлена свого права, що стосується предмету позову, через неможливість перевірки достовірності видачі вищезазначених довідок.

При прийнятті рішення суд враховує, що чинним законодавством України не передбачено включення до заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, районних коефіцієнтів та надбавок за періоди роботи у районах Крайньої Півночі.

Аналогічні за змістом висновки з приводу подібних правовідносин відображені у постанові Верховного Суду від 23.01.2018 року (справа №583/392/17).

За таких обставин, суд приходить до висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії із врахуванням заробітної плати відповідно до довідки про заробітну плату за період роботи з березня 1987 року по червень 1991 року, виданої відділом по справам архівів м. Нефтеюганська, є протиправними.

Визначаючись щодо дати з якої слід здійснити такий перерахунок пенсії позивача, суд зауважує наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи вищевикладене, оскільки позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії від 27.09.2022 року, відповідний перерахунок пенсії має бути здійснений з 01.10.2022 року.

Таким чином, з метою належно захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2022 року з урахуванням довідки про заробітну плату №С-3073 від 21.09.2022 за період роботи з березня 1987 року по червень 1991 року, виданої відділом по справам архівів м. Нефтеюганська.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення даного позову.

Розподіл судових витрат проводиться судом відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003. РНОКПП/), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012. РНОКПП/) про визнання неправомірною відмову, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням заробітної плати відповідно до довідки про заробітну плату за період роботи з березя 1987 року по червень 1991 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області здійснити з 01.10.2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату за період роботи з березя 1987 року по червень 1991 року.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати у сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.Г. Попова

12 квітня 2023 р.