Справа № 480/1414/23
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2023-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 квітня 2023 року Справа № 480/1414/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Шаповала М.М.,
за участю секретаря судового засідання - І.С. Іуткіної ,
представника позивача - адвоката Страшок Є.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1414/23 за позовом ОСОБА_1 до Недригайлівського селищного голова Констянтина Володимировича Волкова про визнання противправним та скасування розпорядження,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження селищного голови Недригайлівської селищної ради Сумської області від 03.02.2023 № 16-0Д "Про проведення службового розслідування" відносно секретаря Недригайлівської селищної ради ОСОБА_1 .
Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуваним розпорядженням голови селищної ради було прийнято рішення про проведення службового розслідування відносно секретаря Недригайлівської селищної ради ОСОБА_1 та на період службового розслідування відсторонено її від виконання посадових обов`язків. Серед повноважень селищного голови, визначених в ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відсутні повноваження щодо відсторонення секретаря селищної ради від виконання обов`язків.
Підставою для призначення службового розслідування та відсторонення від посади у розпорядженні зазначено неналежне виконання посадових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до значної моральної шкоди під час ведення пленарного засідання 12 сесії, яке відбулася 30 січня 2023 року.
Позивачка зазначає, що зі змісту оскаржуваного розпорядження не зрозуміло за які конкретно дії взагалі ініційоване службове розслідування. Пояснює, що ведення сесії чи контроль за проведенням сесії не входить до кола повноважень селищного голови, тобто, службове розслідування призначено з питань, які не входять до кола повноважень відповідача.
Ухвалою суду від 22.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.
Ухвалою суду від 05.04.2023 у задоволенні клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі відмовити.
В судовому засіданні представник позивачки позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити їх у повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з`явився, у відзиві на позовну заяву проти позовних вимог заперечував, зазначив, що 15.03.2023 Недригайлівським селищним головою видане розпорядження № 30-ОД "Про скасування розпорядження селищного голови", яким скасоване оскаржуване розпорядження Недригайлівського селищного голови від 03.02.2023 року № 16-ОД.
Пояснює, що в період з 03.02.2023 по 15.03.2023 розпорядження селищного голови не реалізоване взагалі, жодного засідання комісії по проведенню службового розслідування не проводилось і відсторонення секретаря селищної ради ОСОБА_1 від виконання посадових обов`язків не було.
Крім того позивач перебувала у щорічній відпустці з 6.02.2023 по 19.02.2023 згідно розпорядження Недригайлівського селищного голови від 26.01.2023 № 22-Від "Про надання відпустки ОСОБА_1 ".
Зазначає, що розпорядження селищного голови № 16-ОД "Про проведення службового розслідування" видане у п`ятницю 03.02.2023, а в понеділок 06.02.2023 позивач перебувала у щорічній відпустці і жодним чином відсторонення від виконання посадових обов`язків не відбувалось. Заробітна плата позивачу виплачена повністю за лютий-березень 2023 року, законні права позивача не порушені.
Вислухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 рішенням Недригайлівської селищної ради 26.11.2020 обрано секретарем Недригайлівської селищної ради Сумської області на строк її повноважень.
03.02.2023 розпорядженням селищного голови Недригайлівської селищної ради Сумської області № 16-ОД прийнято рішення про проведення службового розслідування відносно секретаря Недригайлівської селищної ради ОСОБА_1 та на період службового розслідування відсторонено від виконання посадових обов`язків.
Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України Про запобігання корупції прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 р. № 950 (далі по тексту - Порядок № 950).
Відповідно до п. 4 Порядку № 950 рішення про проведення службового розслідування приймає орган (посадова особа) (далі - суб`єкт призначення), якому (якій) відповідно до законодавства надано повноваження призначати на посаду та звільняти з посади особу, стосовно якої пропонується проведення службового розслідування, або керівник органу, підприємства, установи, організації, в якому (яких) виявлено порушення (далі - керівник органу).
В пункті 6 Порядку № 950 передбачено, що службове розслідування проводиться із відстороненням особи, стосовно якої проводиться службове розслідування, від здійснення повноважень на посаді або без такого відсторонення. Рішення про відсторонення приймає відповідно суб`єкт призначення або керівник органу.
15.03.2023 Недригайлівським селищним головою видане розпорядження № 30-ОД "Про скасування розпорядження селищного голови", яким скасоване оскаржуване розпорядження Недригайлівського селищного голови від 03.02.2023 № 16-ОД.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 8 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР визначено, що сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.
Пунктом 1, 10 ч. 4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що сільський, селищний, міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру".
Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до Недригайлівського селищного голови Констянтина Володимировича Волкова про визнання противправним та скасування розпорядження задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження селищного голови Недригайлівської селищної ради Сумської області від 03 лютого 2023 року № 16-ОД "Про проведення службового розслідування".
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 10.04.2023.

Суддя М.М. Шаповал