Справа № 200/507/23
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2023-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2023 року Справа№200/507/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У лютому 2023 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом Військової частини НОМЕР_1 (далі ВЧ НОМЕР_1 , відповідач), в якому просить: - визнати протиправною бездіяльність щодо неповного нарахування і не виплати повної додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» військовослужбовцю Державної прикордонної служби; - зобов`язати видати наказ яким перерахувати і виплатити з 24.02.2022 по 31 грудня 2022 року додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100000 гривень пропорційною в розрахунку на місяць військовослужбовцю Державної прикордонної служби. Крім того позивач просить стягнути з відповідача витрати пов`язані з наданням правничої допомоги у розмірі 6 000 грн.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що з моменту набуття чинності постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 відповідач не виплачує повну додаткову винагороду позивачу, як військовослужбовцю який приймає участь у бойових діях.

Відповідач надав відзив на позовну заяву. Зазначає, що 16 квітня 2022 року позивача було зараховано у списки військової частини НОМЕР_1 (позивач фактично почав проходити військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 та був поставлений на фінансове забезпечення у Військовій частині НОМЕР_1 ). За період проходження військової служби позивачем у районі ведення бойових дій додаткова винагорода передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 нараховувалась та виплачувалась (пропорційно часу виконання завдань). Посилається на те, що з 30 червня 2022 року позивача було направлено у відрядження на ділянку НОМЕР_2 прикордонного загону, АДРЕСА_1 , відповідно, не було районом ведення бойових дій. Відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, збільшена додаткова винагорода до 100000 нараховується та виплачується лише військовослужбовцям які безпосередньо приймають участі у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів. За період перебування позивача на ділянці відповідальності НОМЕР_2 прикордонного загону він не набув права на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100000 гривень. Додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень нараховувалась та виплачувалась позивачу пропорційну часу виконання службових обов`язків на місяць, за період перебування.

Крім того, зазначає, що на виконання Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з метою врегулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії воєнного стану Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 30 липня 2022 року №392-АГ. З вересня до 30 листопада 2022 позивач перебував у відрядженні на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_1 , у свою чергу виплата додаткової грошової винагороди відряджених військовослужбовців до інших до органів визначена пунктом 5 наказу 392-АГ. Підвищена додаткова винагорода за період перебування позивача у відряджені з вересня до листопада 2022 року на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_1 не нараховувалась та не виплачувалась НОМЕР_3 прикордонним загоном, оскільки начальником НОМЕР_4 прикордонного загону не надано підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі позивача в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу №392-АГ, зокрема за формою, наведеною у додатку 1, додатку 2 до наказу №392-АГ (не надано довідки відповідно до яких нараховуються виплати). Відповідач звертає увагу на те, що у зв`язку з не отриманням довідок до 5 числа щомісячно військовою частиною НОМЕР_1 з метою реалізації вимог Постанови №168 та наказу №392-АГ на адресу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 направлявся лист від 25.11.2022 № 22/2811-22-вих з клопотанням про надання інформації щодо відряджених військовослужбовців Військової частини НОМЕР_1 про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах, за встановленою формою (у виді довідок) визначених наказом №392-АГ, для нарахування і виплат підвищеної додаткової винагороди. На адресу військової частини НОМЕР_1 від начальника НОМЕР_4 прикордонного загону надійшов лист від 4 грудня 2022 року №22/4928-22 вих «Про надання інформації», в якому зазначено, що НОМЕР_4 прикордонний загін не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної (до 100000 грн) додаткової винагороди підрозділам (військовослужбовцям) Військової частини НОМЕР_1 , за час їх перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_4 прикордонного загону. Також відповідач зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_2 не надавав підтверджуючих документів безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах за формою встановленою наказом №392-АГ.

Також зазначає, що у зв`язку з надходженням від ІНФОРМАЦІЯ_1 підтвердження щодо прийняття участі у бойових діях позивачем у грудні 2022 року, у лютому 2023 року позивачу була нарахована та виплачена збільшена додаткова винагорода до 100 000 гривень. При наявності підстав визначених наказом Адміністрації Державної прикордонної служби №392-АГ від 30.07.2022 або наказом №628-АГ від 09.12.2022 (у разі надання прикордонним загоном до якого був відряджений позивач підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах), позивачу буде нарахована та виплачена відповідачем додаткова винагорода (збільшена до 100 000 гривень) встановленим порядком за відповідні періоди участі військовослужбовця у бойових діях або заходах.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2023 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, витребувані докази.

Ухвалою суду від 27 лютого 2023 року виправлено описки, допущені у вступній та описовій частинах ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 9 лютого 2023 року у справі № 200/507/23, шляхом зазначення належного відповідача «Військова частина НОМЕР_1 » замість неналежного «Військова частина НОМЕР_5 ».

Ухвалою суду від 27 лютого 2023 року витребувано докази.

Ухвалою суду від 5 квітня 2023 року відмовлено в задоволенні клопотання Військової частини НОМЕР_1 про зупинення провадження у справі.

Ухвалою суду від 7 квітня 2023 року відмовлено у задоволенні клопотання Військової частини НОМЕР_1 про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України № НОМЕР_6 , виданого 29.10.2020.

Позивач має право на пільги, установлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_7 , виданого 28.04.2015.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 16 квітня 2022 року № 144-ОС зараховано в списки особового складу та на всі види забезпечення сержанта ОСОБА_1 , який прибув з НОМЕР_8 прикордонного загону Державної прикордонної служби України 16 квітня 2022 року та наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 15 квітня 2022 року №102-ОС зарахований в розпорядження начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України. Призначено сержанта ОСОБА_1 інспектором прикордонної служби з категорії першої вогневої секції вогневого відділення прикордонної застави вогневої підтримки прикордонної комендатури швидкого реагування « ІНФОРМАЦІЯ_5 ».

Згідно з витягом з наказу Начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 9 вересня 2022 року № 372-ОС призначено позивача інспектором прикордонної служби з категорії 1 вогневої секції вогневого відділення прикордонної застави вогневої підтримки прикордонної комендатури швидкого реагування № 2.

Наказом НОМЕР_3 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 8 травня 2022 року № 169-ОС «Про виплату додаткової винагороди» вирішено: - виплатити військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону додаткову винагороду в розмірі згідно з додатком 1 із розрахунку 30000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01.04.2022 по 30.04.2022; - виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону за період безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 01.04.2022 по 30.04.2022 в розмірі згідно додатку 2 із розрахунку 70000 гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

У додатку 1 до вказаного наказу наявний ОСОБА_1 (за період з 16.04.2022 по 30.04.2022 виплачено 15 000 грн).

У додатку 2 до вказаного наказу наявний ОСОБА_1 (за період з 16.04.2022 по 30.04.2022 виплачено 35 000 грн).

Наказом НОМЕР_3 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 8 червня 2022 року № 212-ОС «Про виплату додаткової винагороди» вирішено: - виплатити військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону додаткову винагороду в розмірі згідно додатку 1 із розрахунку 30000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01.05.2022 по 31.05.2022; - виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону за період безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) з 01.05.2022 по 31.05.2022 в розмірі згідно додатку 2 із розрахунку 70000 гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

У додатку 1 до вказаного наказу наявний ОСОБА_1 (за травень 2022 року виплачено 30 000 грн).

У додатку 2 до вказаного наказу наявний ОСОБА_1 (за травень 2022 року виплачено 70 000 грн).

Наказом НОМЕР_3 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 8 липня 2022 року № 275-ОС «Про виплату додаткової винагороди» вирішено: виплатити військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону додаткову винагороду в розмірі згідно додатку 1 із розрахунку 30000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01.06.2022 по 30.06.2022; - виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону за період безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) з 01.06.2022 по 30.06.2022 в розмірі згідно додатку 2 із розрахунку 70000 гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

У додатку 1 до вказаного наказу наявний ОСОБА_1 (за червень 2022 року виплачено 30 000 грн).

У додатку 2 до вказаного наказу наявний ОСОБА_1 (за період з 17.06.2022 по 30.06.2022 виплачено 32 666,67 грн).

Наказом НОМЕР_3 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 2 серпня 2022 року № 305-ОС «Про виплату додаткової винагороди» вирішено виплатити військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону додаткову винагороду в розмірі згідно додатку 1 із розрахунку 30000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01.07.2022 по 31.07.2022.

У додатку 1 до вказаного наказу наявний ОСОБА_1 (за липень 2022 року виплачено 30 000 грн).

Наказом НОМЕР_3 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 2 вересня 2022 року № 356-ОС «Про виплату додаткової винагороди» вирішено виплатити військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону додаткову винагороду в розмірі згідно додатку 1 із розрахунку 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби в період з 01.08.2022 по 31.08.2022.

У додатку 1 до вказаного наказу наявний ОСОБА_1 (за період з 01.08.2022 по 10.08.2022 виплачено 9 677,42 грн; за період з 18.08.2022 по 31.08.2022 виплачено 13 548,39 грн).

Наказом НОМЕР_3 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 2 жовтня 2022 року № 397-ОС «Про виплату додаткової винагороди» вирішено виплатити військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону додаткову винагороду в розмірі згідно додатку 1 із розрахунку 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби в період з 01.09.2022 по 30.09.2022.

У додатку 1 до вказаного наказу наявний ОСОБА_1 (за вересень 2022 року виплачено 30 000 грн).

Наказом НОМЕР_3 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 3 листопада 2022 року № 456-ОС «Про виплату додаткової винагороди» вирішено виплатити військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону додаткову винагороду в розмірі згідно додатку 1 із розрахунку 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби в період з 01.04.2022 по 31.10.2022.

У додатку 1 до вказаного наказу наявний ОСОБА_1 (за жовтень 2022 року виплачено 30 000 грн).

Наказом НОМЕР_3 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 2 грудня 2022 року № 503-ОС «Про виплату додаткової винагороди» вирішено виплатити військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону додаткову винагороду в розмірі згідно додатку 1 із розрахунку 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби за квітень, травень, серпень, вересень, жовтень, листопад.

У додатку 1 до вказаного наказу наявний ОСОБА_1 (за листопад 2022 року виплачено 30 000 грн).

Згідно з витягом з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 26 грудня 2022 року № 550-ОС «Про виплату додаткової винагороди» вирішено виплатити військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону додаткову винагороду з розрахунку 30000 гривень на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби у грудні 2022 року згідно додатку 1.

У додатку 1 до вказаного наказу наявний ОСОБА_1 (за період з 01.12.2022 по 11.12.2022 виплачено 10 654,16 грн; за період з 19.12.2022 по 31.12.2022 виплачено 12 580,65 грн).

Зазначені виплати також підтверджуються архівною відомістю щодо позивача з січня 2022 року по грудень 2022 року.

Згідно з витягом з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 7 лютого 2023 року № 55-ОС «Про виплату додаткової винагороди» вирішено виплатити військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону додаткову винагороду з розрахунку 30000 гривень на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби у січні 2023 року згідно додатку 1 окрім військовослужбовців зазначених у додатку 4 цього наказу.

У додатку 1 до вказаного наказу наявний ОСОБА_1 (за січень 2023 року виплачено 30 000 грн).

Згідно з витягом з наказу Начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 20 лютого 2023 року № 81-ОС «Про виплату додаткової винагороди» вирішено виплатити військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону додаткову винагороду в розмірі згідно додатку із розрахунку 70000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів в січні 2023 року.

Відповідно до витягу з додатку 1 до наказу від 20.02.2023 № 81-ОС (додаток 1) щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_3 прикордонного загону додаткової винагороди за січень 2023 року ОСОБА_1 за період з 08.01.2023 по 31.01.2023 виплачено 54 193,55 грн.

Крім того, до суду надана архівна відомість щодо позивача за період з січня 2023 року по лютий 2023 року № 15385, відповідно до якої ОСОБА_1 за 31 день нараховано 30 000 грн додаткової винагороди, що передбачена Постановою КМУ № 168 (552), і за 48 днів нараховано 108387,10 грн додаткової винагороди, що передбачена Постановою КМУ № 168 (553).

Відповідачем до суду надана довідка від 10 березня 2023 року № 12/643 щодо відрядження військовослужбовця в якій зазначено, що сержант ОСОБА_1 06.06.2022 вибув у службове відрядження до ІНФОРМАЦІЯ_6 . З 09.06.2022 по 18.06.2022 перебував у відпустці. 30.06.2022 вибув у службове відрядження на ділянку НОМЕР_2 прикордонного загону Південного регіонального управління. З 11.08.2022 по 17.08.2022 перебував у відпустці. З 12.12.2022 по 18.12.2022 перебував у відпустці. Позивача передислоковано з НОМЕР_2 прикордонного загону на ділянку НОМЕР_4 прикордонного загону, військовослужбовець з 28.09.2022 по 08.01.2023 перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_4 прикордонного загону. 10.01.2023 військовослужбовець прибув зі службового відрядження до НОМЕР_3 прикордонного загону і приступив до виконання обов`язків.

Зазначене підтверджується також копіями відповідних витягів з наказів начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України: - від 9 серпня 2022 року № 176-ВВ; - від 24 листопада 2022 року № 262-ВВ; - від 10 січня 2023 року № 8-ВВ.

На запит відповідача від 25.11.2022 № 22/2811-22-Вих листом від 29.11.2022 № 22/4820-22-Вих ІНФОРМАЦІЯ_7 повідомив про те, що підрозділи Держприкордонслужби України, що знаходяться в межах Чернігівської та Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення. Довідки про військовослужбовців Військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень та жовтень 2022 року у складі Військової частини НОМЕР_9 , не опрацьовувались.

У листі Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.02.2023 №21/5748/23-Вих зазначено, що Адміністрацією Держприкордонслужби ініційовано перевірку зазначеної запиті адвоката ОСОБА_2 інформації (щодо реалізації прав військовослужбовців Військової частини НОМЕР_1 на отримання збільшеної додаткової винагороди за жовтень і листопад 2022 року), за результатом якої встановлено, що клієнти адвоката в жовтні і листопаді 2022 року перебували на бойових позиціях, проте участь у бойових діях або визначених п. 2 Наказу № 392 заходах у складі Військової частини НОМЕР_9 не брали, довідки, передбачені Додатком 2 до Наказу № 392, на адресу Військової частини НОМЕР_1 не направлялись, підстави для нарахування збільшеної додаткової винагороди у 11 прикордонного відсутні.

Спірні правовідносини виникли з приводу наявності підстав для виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168, а саме додаткової винагороди до 100 000 гривень в розрахунку на місяць.

Відповідно до пункту 31 частини 11 статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" затверджено Указ Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 7 лютого 2023 року № 2915-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 6 лютого 2023 року № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Відповідно до абзаців першого та другого п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168), у редакції Постанови КМУ № 350 від 22.03.2022, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до абзацу першого п. 1 Постанови № 168, у редакції Постанови КМУ № 754 від 01.07.2022, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Абзацом першого п. 1 і п. 2-1 Постанови № 168, у редакції Постанови КМУ № 793 від 07.07.2022, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Отже, виплата спірної додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн залежить від певних умов: безпосередня участь військовослужбовця в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, а її розмір залежить від часу участі в таких діях та заходах.

Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 533 (далі Положення № 533).

Згідно з пунктами 1, 2 Положення № 533 Адміністрація Державної прикордонної служби України (Адміністрація Держприкордонслужби) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Адміністрація Держприкордонслужби у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до пункту 9 Положення № 533 Адміністрація Держприкордонслужби в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

30 липня 2022 року Адміністрацією Держприкордонслужби відповідно до пункту 2-1 Постанови №168 був виданий наказ №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі Наказ № 392/0/81-22-АГ), який був уведений в дію з 1 серпня по 2022 року.

З 1 грудня 2022 року був уведений в дію та застосовується наказ Адміністрації Держприкордонслужби №628/0/81-22-АГ від 9 грудня 2022 року «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі Наказ №628/0/81-22-АГ).

Відповідно до п. 5 Наказу № 392/0/81-22-АГ передбачено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів зазначених в п. 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених п. 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням період (кількості днів) такої участі.

Аналогічні приписи передбачені пунктом 7 Наказу №628/0/81-22-АГ.

При цьому, у суду відсутні відомості про реєстрацію вказаних наказів Адміністрації Держприкордонслужби в Міністерстві юстиції України у встановленому порядку.

Згідно зі статтею 1 Закону України від 6 грудня 1991 року №1932-XII «Про оборону України» особливий період це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Тому, суд вважає, що до спірних правовідносин можливе застосування приписів Інструкції про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, яка затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.03.2016 № 188, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31 березня 2016 року за № 488/28618 (далі Інструкція № 188), пунктом 1 якої передбачено, що ця Інструкція визначає порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (далі - заходи із забезпечення НБО) чи в антитерористичній операції (далі АТО), інших заходах в умовах особливого періоду.

Пунктом 3 розділу IV Інструкції № 188 передбачено, що безпосередня участь у бойових діях визначається на підставі: бойового наказу (бойового розпорядження) начальника органу Держприкордонслужби; запису в журналі службово-бойових дій (книзі прикордонної служби) прикордонного підрозділу; рапорту (донесення) начальника (командира) прикордонного підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з числа доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях. До рапорту долучаються підписані начальником органу Держприкордонслужби (командиром підрозділу) списки особового складу конкретних підрозділів, які брали безпосередню участь у бойових діях, із зазначенням посади, військового звання, прізвища та ініціалів, строку участі кожного військовослужбовця, який брав безпосередню участь у бойових діях. Кожен аркуш списків завіряється підписом начальника органу Держприкордонслужби (начальника штабу, командира підрозділу безпосереднього підпорядкування) та гербовою печаткою органу Держприкордонслужби; бойового донесення.

Отже, ураховуючи наведене, суд зазначає, що з 24.02.2022 по 15.04.2022 спірна додаткова винагорода в розмірі до 100000,00 грн не може бути нарахована і виплачена позивачу відповідачем, оскільки ОСОБА_1 зарахований до списків Військової частини НОМЕР_1 лише з 16.04.2022.

З 16.04.2022 по червень 2022 року позивачу виплачувалася спірна допомога пропорційно часу участі у відповідних заходах, передбачених п. 1 Постанови № 168. Позивачем у позові не наведеного належного обґрунтування і не надано доказів того, що сума додаткової винагороди за цей період нарахована неправильно, тобто що відповідачем не враховані певні періоди участі позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів.

За періоди з липня 2022 року до 28.09.2022 позивачу не нарахована спірна додаткова винагорода в розмірі до 100000,00 грн, але зі змісту відзиву і наведених документів випливає, що позивач в цей період не брав участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів. Зокрема, позивач у цей період перебував у відпустці та в районах поза межами проведення воєнних (бойових) дій.

За період з 28.09.2022 по листопад 2022 року позивачу не нарахована спірна додаткова винагорода в розмірі до 100000,00 грн. У цей період позивач перебував у відрядженні у ІНФОРМАЦІЯ_7 , тому саме ця військова частина мала надати документи, які підтверджують участь позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів. Але на запит відповідача вказана військова частина повідомила, що підрозділи не виконували бойові завдання на лінії бойового зіткнення. Зі змісту відзиву випливає, що відповідні документи щодо позивача за цей період не надходили. Тому на цей час у відповідача відсутні підстави для нарахування позивачу додаткової винагороди в розмірі до 100000,00 грн за вказаний період.

Водночас суд вважає, що посилання відповідача на відсутність підтверджуючих документів, передбачених саме Наказами № 392/0/81-22-АГ або №628/0/81-22-АГ, не впливає на вирішення цієї справи, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_7 взагалі не підтверджує участь позивача у вказаний період в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів.

Щодо грудня 2022 року суд зазначає, що відповідна суму додаткової винагороди в розмірі до 100000,00 пропорційно часу участі у відповідних заходах, передбачених п. 1 Постанови № 168, була нарахована в лютому 2023 року.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав вважати, що відповідачем порушене право позивача на спірну додаткову винагороду в належному розмірі.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 80, 90, 132-139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_10 ; АДРЕСА_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Повне рішення суду складено 10 квітня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков