Справа № 260/427/23
Суддя: Ващилін Р.О.
Дата ухвалення: 2023-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 квітня 2023 рокум. Ужгород№ 260/427/23

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просить: 1) визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області згідно листа від 15.07.2022 року листом №2263-2642/К-02/8-700/22 Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно інформації, наданої листом Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління національної поліції в Закарпатській області №15зі/106/5-2022 від 22.04.2022 про грошове забезпечення за аналогічною посадою в розмірі 15996,99 грн., виходячи з розміру пенсії 55% грошового забезпечення та з урахуванням раніше проведених виплат з 01.05.2022 року.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що він являється пенсіонером органів внутрішніх справ та перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Закарпатській області. У квітні 2022 року Головне управління Національної поліції України в Закарпатській області видало йому інформаційну довідку про складові грошового забезпечення за аналогічною посадою, яку він обіймав на день звільнення. Після цього він звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про здійснення перерахунку його пенсії на підставі такої довідки, однак у задоволення такої було відмовлено. Окрім того, відповідачу було надано довідку управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області, якою підтверджено стаж роботи в органах внутрішніх справ 18 років 3 місяці і 28 днів, що дає право на пенсію у розмірі 55% грошового забезпечення. Однак у задоволенні такого також було відмовлено.

08 лютого 2023 року відповідач подав до суду відзив на позов №0700-0902-8/5314 від 07.02.2023, відповідно до змісту якого проти задоволення позову заперечив з мотивів його безпідставності. Так, зокрема, зазначив, що законодавством встановлено певний алгоритм дій уповноважених органів, спрямований на забезпечення проведення перерахунку пенсій військовослужбовців. Вказує на те, що уповноваженим на видачу та скерування до органів Пенсійного фонду України довідок для проведення перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ є територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України. Отже, долучений позивачем лист, виданий Головним управління Національної поліції України в Закарпатській області, не може бути підставою для проведення перерахунку, оскільки такий носить суто інформаційний характер.

20 лютого 2023 року представник позивача подала через підсистему «Електронний суд» відповідь на відзив. Звертає увагу суду на те, що форма наданої уповноваженим органом відповіді не залежить від позивача. В свою чергу такий містить всю необхідну для проведення перерахунку пенсії інформацію.

Дослідивши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) проходив службу в органах внутрішніх справ України. Станом на день виникнення спірних правовідносин перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі ГУ ПФУ в Закарпатській області) та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Наказом Головного управління Національної поліції в Закарпатській області (далі ГУ НП в Закарпатській області) від 10.11.2017 за №232о/с ОСОБА_1 було звільнено зі служби в поліції.

ГУ ПН України було скеровано до ГУ ПФУ в Закарпатській області подання від 24.11.2017 №164 про призначення пенсії ОСОБА_1 , відповідно до якого станом на день звільнення 10.11.2017, стаж служби останнього в поліції склав 18 років 03 місяці 25 днів, а загальний трудовий стаж 26 років 02 місяці 04 дні.

З врахуванням висновків Восьмого апеляційного адміністративного суду в адміністративній справі №807/569/18 від 20.03.2019 протоколом за пенсійною справою № від 11.11.2017, ОСОБА_1 з 11 листопада 2017 року призначено пенсію за вислугу 26 років (18 календарних років), з розрахунку 51% грошового забезпечення.

22 березня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ НП в Закарпатській області із заявою, в якій просив підготувати довідку про розмір грошового забезпечення щодо нього з включенням відомостей про середній розмір надбавок за специфічні умови праці поліцейського за прирівняною посадою та середній розмір премії станом на листопад 2019 року за аналогічною посадою заступника начальника сектору моніторингу Ужгородського ВП ГУНП в Закарпатській області.

У відповідь на вказану заяву ГУ НП в Закарпатській області листом №15зі/106/5-2022 від 22.04.2022 повідомило заявника про складові та розмір грошового забезпечення заступника начальника сектору моніторингу Ужгородського ВП ГУНП в Закарпатській області Ігнатьо Оксани.

01 червня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії на підставі довідок ГУ НП в Закарпатській області від 22.04.2022 №15зі/106/5-2022 та від 11.02.2022 №К-38/106/2-2022 щодо стажу роботи в органі міліції та національної поліції.

За результатами розгляду поданої ОСОБА_1 заяви про перерахунок його пенсії листом від 15.07.2022 ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило заявника про відсутність підстав для проведення перерахунку його пенсії на підставі листа від 22.04.2022 №15за/106/5-2022, оскільки згідно із законодавчими вимогами довідки про перерахунок пенсії у зв`язку із зміною грошового забезпечення подаються виключно уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств.

Вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо відмови у проведенні перерахунку його пенсії на підставі наданих ГУ НП в Закарпатській області довідок, ОСОБА_1 звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 частини першої Європейської соціальної хартії випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Ст. 46 Конституції України також передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, регулюється нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон).

Нормами ч. 1 ст. 13 Закону визначено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт «б» статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» (пункт «в» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 3 проценти за кожний повний рік вислуги понад 20 років, але не більше ніж 65 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію за вислугу 26 років у розмірі 51% грошового забезпечення. ОСОБА_1 вважає, що такий розмір відсоткового значення не відповідає діючим законодавчим нормам, оскільки з врахування наявної у нього вислуги років повинен складати 55% грошового забезпечення.

Оцінюючи правомірність таких тверджень позивача, суд виходить з наступного.

Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби (ч. 1 ст. 2 Закону).

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше.

Згідно ч. 4 ст. 17 Закону при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Верховний Суд у постановах від 27.06.2018 року у справі №750/9775/16-а, від 03.03.2021 року у справі №805/3923/18-а, від 10.03.2021 року у справі №812/1100/17, від 16.03.2021 року у справі №826/16811/18 та від 14.04.2021 року у справі №480/4241/18, неодноразово вказував на необхідність пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи при обчисленні пенсії за вислугу років.

Так, судом встановлено, що станом на день призначення ОСОБА_1 пенсії його вислуга років з врахуванням часу служби, який підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить 26 років, що є достатнім для призначення пенсії на підставі п. «а» ст. 12 Закону.

В свою чергу відповідно до положень п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону пенсія за вислугу років призначається передбаченим п. «а» ст. 12 Закону особами у наступних розмірах: за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Поряд з цим, як вбачається з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 призначена йому пенсія за вислугу 26 років становить 51% грошового забезпечення, що не відповідає вимогами п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону.

У поданій до ГУ ПФУ в Закарпатській області заяві позивач просить здійснити перерахунок його пенсії з урахування відомостей про стаж роботи в органі міліції та національної поліції, наведених у довідці ГУ НП в Закарпатській області №К-38/106/2-2022 від 11.02.2022. Проте відповідач провести такий перерахунок відмовився без будь-якого в цій частині правого аргументування.

В поданому до суду відзиві відповідач також не наводить жодних аргументів щодо причин відмови у проведенні перерахунку пенсії з врахуванням відсотку грошового забезпечення, передбаченого п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону. В свою чергу підстав для відмови у здійсненні визначення пенсії з врахування таких відсотків судом за наслідками розгляду даної справи не встановлено.

Поряд з цим з врахування дискреційних повноважень органу Пенсійного фонду щодо розрахунку розміру пенсії, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача в цій частині позовних вимог буде зобов`язати здійснити відповідний перерахунок в порядку, визначеному положеннями п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону з врахуванням висновків суду.

При цьому відповідний перерахунок повинен бути здійснений з моменту звернення ОСОБА_2 до органу Пенсійного фонду України з відповідною заявою 01 червня 2022 року, а не з 01 травня 2022 року, як просить позивач.

Що стосується позовної вимоги про проведення перерахунку пенсії на підставі листа ГУ НП в Закарпатській області від 22.04.2022 №15зі/106/5-2022, суд зазначає наступне.

Порядок проведення перерахунку раніше призначених пенсій регулюється нормами ст. 63 Закону. Так, ч. 1 зазначеної статті визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання ч. 4 ст. 63 Закону 13 лютого 2008 року Кабінет Міністрів України постановою №45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, відповідно до п. 1 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

П. 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, підставою для перерахунку пенсії військовослужбовців є довідка про розмір грошового забезпечення, видана уповноваженим органом, за формою, встановленою Порядком №45.

Позивач в спірних правовідносинах звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області з інформаційним листом ГУ НП в Закарпатській області №15зі/106/5-2022 від 22.04.2022, на підставі якого просив провести перерахунок його пенсії. При цьому в поданому до суду позові вважає, що такий лист є належною, в розумінні законодавчих норм, підставою для перерахунку пенсії.

Провівши порівняльно-правовий аналіз такого листа із затвердженою Порядком №45 формою довідки про грошове забезпечення, суд дійшов висновку, що такий не відповідає законодавчо встановленим вимогам щодо його форми та змісту, а тому не може вважатися належною підставою для проведення перерахунку пенсії. Так, зокрема, таким листом виключно проінформовано ОСОБА_1 про складові та розмір грошового забезпечення заступника начальника сектору моніторингу Ужгородського ВП ГУНП в Закарпатській області Ігнатьо Оксани, а отже він не стосується безпосередньо позивача.

З огляду на що суд вважає, що ГУ ПФУ в Закарпатській області правомірно відмовив у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі такого листа, а тому позовна вимога в цій частині задоволенню не підлягає.

Таким чином, заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 55% грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 червня 2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в порядку, визначеному положеннями п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням висновків суду та з урахуванням раніше проведених виплат.

4. В решті позову відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) судові витрати у розмірі 536,80 грн. (П`ятсот тридцять шість гривень 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяР.О. Ващилін