Справа № 524/7611/16-а
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2023-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2023 року м. ПолтаваСправа № 524/7611/16-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Канигіної Т.С., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького міського Голови Малецького Віталія Олексійовича, виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, Кременчуцької міської ради про визнання незаконними розпоряджень міського голови та рішення сесії міської ради,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області з адміністративним позовом до Кременчуцької міської ради Полтавської області, Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, у якому просила суд визнати незаконними, такими, що суперечать чинному законодавству та Конституції України, такими, що не відповідають правовому акту вищої юридичної сили, та визнати повністю нечинними з дня прийняття:

- розпорядження Кременчуцького міського голови Малецького Віталія Олексійовича від 16.08.2016 №720-р "Про проведення громадського обговорення Статуту територіальної громади міста Кременчука";

- розпорядження Кременчуцького міського голови Малецького Віталія Олексійовича від 16.09.2016 за № 302-р "Про проведення громадського обговорення Статуту територіальної громади міста Кременчука" в формі надання електронних та письмових пропозицій, рекомендацій до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області";

- рішення XIV сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VII скликання від 27.09.2016 "Про затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції".

Постановою Верховного Суду від 27.10.2022 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 23.01.2020 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2020 скасовано, справу направлено на новий розгляд до Полтавського окружного адміністративного суду.

Справа надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду 16.11.2022 та за результатом проведення автоматизованого розподілу судової справи між суддями передана до провадження судді Канигіної Т.С.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.11.2022 справу за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького міського Голови Малецького Віталія Олексійовича, виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, Кременчуцької міської ради про визнання незаконними розпоряджень міського голови та рішення сесії міської ради прийнято до провадження, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що 27.09.2016 Кременчуцькою міською радою було прийнято в новій редакції Статут територіальної громади міста Кременчука, який, на її думку, суперечить низці нормативно-правових актів вищої юридичної сили, прийнятий з порушенням встановленого порядку, без проведення громадських обговорень, вважає, що було порушено строки оприлюднення проекту Статуту територіальної громади міста Кременчука.

За доводами позивача, Статут територіальної громади міста Кременчука є регуляторним актом, а тому його проект повинен був бути оприлюдненим з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних і юридичних осіб; міським головою не було винесено розпорядження про створення робочої групи з розробки проекту Статуту територіальної громади міста Кременчука, що суперечить чинному законодавству та Конституції України.

У поданому до суду 21.02.2023 відзиві на позовну заяву, підписаного представником Кременчуцької міської ради, зазначено, що 16.08.2016 міським головою видано розпорядження № 270-Р "Про проведення громадського обговорення Статуту територіальної громади міста Кременчука", згідно з яким заплановано провести громадське обговорення з 17.08.2016 по 17.09.2016 у формі надання електронних та письмових пропозицій, рекомендацій до виконавчого комітету. Наведене розпорядження розмістили на офіційному веб-порталі міської ради та виконавчого комітету. У цей же день затверджено склад робочої групи з питань опрацювання пропозицій громадського обговорення Статуту в новій редакції для розгляду та затвердження міською радою, до якої увійшли керівники, начальники відділів та директори комунальних підприємств. Також інформацію про початок громадського обговорення Статуту територіальної громади м. Кременчука розмістили на офіційному веб-порталі міської ради та виконавчого комітету та на Інтернет-сторінці газети "Телеграф", на сайті газети "Програма Плюс", на Інтернет-сторінці газети "Вісник Кременчука" та на сайті "Кременчуг Today".

13.09.2016 надійшло звернення на ім`я міського голови, у якому просили подовжити строк обговорення громадою міста проекту Статуту територіальної громади до 10.10.2016; 16.09.2016 прийнято нове розпорядження № 302-Р "Про внесення змін до розпорядження міського голови від 16.08.2016 № 270-Р", яким продовжено строки обговорення Статуту до 25.09.2016. На засіданнях постійних комісій міської ради депутати міської ради обговорили та ухвалили рішення про винесення питання про затвердження Статуту на сесію міської ради.

13.09.2016 міський голова м. Кременчука видав розпорядження № 299-Р "Про скликання XIV сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VII скликання". До порядку денного зазначеної сесії включено питання про затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції.

За доводами відповідача, позивач, як депутат місцевої ради, не реалізувала свої права щодо внесення пропозицій для розгляду їх радою та її органами, пропозицій і зауважень до порядку денного засідань, ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті, на розгляд ради та її органів пропозицій з питань, пов`язаних з її депутатською діяльністю.

У поданих 20.01.2023 та 28.02.2023 відзивах, підписаних міським головою Малецьким Віталієм Олексійовичем, зазначено, що як міський голова діяв у межах своїх повноважень; просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

06.03.2023 позивач скористалась правом подання відповіді на відзив, надавши додаткові аргументи щодо вирішення справи.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Матеріалами справи встановлено, що 16.08.2016 міським головою м. Кременчука Малецьким В.О. видано розпорядження № 270-Р "Про проведення громадського обговорення Статуту територіальної громади міста Кременчука", згідно з яким планувалось провести громадське обговорення з 17.08.2016 по 17.09.2016 в формі надання електронних та письмових пропозицій, рекомендацій до виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області /том 1 а.с. 149/. Вказане розпорядження було розміщено на офіційному веб-порталі Кременчуцької міської ради та Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради.

16.08.2016 затверджено склад робочої групи з питань опрацювання пропозицій громадського обговорення Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції для розгляду та затвердження Кременчуцькою міською радою, до якої увійшли керівники, начальники відділів та директори комунальних підприємств /том 1 а.с. 127/.

Інформація про початок громадського обговорення Статуту територіальної громади м. Кременчука була розміщена на офіційному веб-порталі Кременчуцької міської ради та виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, а також на Інтернет-сторінці газети "Телеграф", на сайті газети "Програма Плюс", на Інтернет-сторінці газети "Вісник Кременчука" та на сайті "Кременчуг Today".

Починаючи з липня 2016 року від управлінь та відділів виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на ім`я керівника апарату міської ради надходили пропозиції щодо внесення змін та доповнень до Статуту територіальної громади м. Кременчука, що підтверджується копіями листів /том 1 а.с. 121, 128-147, 210/.

13.09.2016 від ОСОБА_2 на ім`я міського голови надійшло звернення, у якому просила подовжити строк обговорення громадою міста проекту Статуту територіальної громади до 10.10.2016.

Розглянувши дану пропозицію, 16.09.2016 міським головою м. Кременчука Малецьким В.О. прийнято нове розпорядження № 302-Р "Про внесення змін до розпорядження міського голови від 16.08.2016 №270-Р", яким пункт 1 розпорядження викладено у наступній редакції "Провести громадське обговорення Статуту територіальної громади міста Кременчука з 17.08.2016 по 25.09.2016 в форматі надання електронних та письмових пропозицій, рекомендацій до виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області" /том 1 а.с. 150/.

Позивач, посилаючись на те, що Кременчуцькою міською радою Полтавської області не було проведено громадських слухань з питань прийняття Статуту територіальної громади міста Кременчука, звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

Пунктом 2 частини першої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" (у редакції, чинній на момент спірних правовідносин) зазначено, що розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо організаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" від 11.09.2003 № 1160-IV визначено, що стосовно кожного проекту регуляторного акту його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акту з метою одержання зауважень та пропозицій. Кожен проект регуляторного акту оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань. Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акту та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акту в мережі Інтернет. Регуляторний орган, який прийняв відповідний акт, якщо інше не встановлено цим Законом, готує звіт про відстеження результативності цього регуляторного акту та не пізніш як у десятиденний строк з дня підписання цього звіту оприлюднює його. Регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Згідно з статтею 13 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду органами місцевого самоврядування. Порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

Метою проведення громадських слухань є насамперед отримання органами місцевого самоврядування від мешканців міста пропозицій щодо питань місцевого значення.

Статтею 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено повноваження сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до частини четвертою статті 42 цього Закону сільський, селищний, міський голова: 1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; 2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; 3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету; 4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; 5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; 6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; 7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; 8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; 9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; 10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів; 11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання; 11-1) вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; 11-2) вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; 12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету; 13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; 14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; 15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; 16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради; 17) веде особистий прийом громадян; 18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань; 18-1) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"; 19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; 20) видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Статтею 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" зазначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Згідно з пунктом 48 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, затвердження статуту територіальної громади.

Згідно з статтею 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Відповідно до статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

У частині другій статті 19 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що Статут територіальної громади підлягає державній реєстрації в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, інших громадських формувань.

Умови та порядок державної реєстрації статутів територіальних громад сіл, селищ, міст визначені в Положенні про державну реєстрацію статутів територіальних громад, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 за № 1150.

Згідно з пунктами 1, 5-7 Положення про державну реєстрацію статутів територіальних громад реєстрація статутів територіальних громад сіл, селищ, міст (крім Києва, Севастополя і міст обласного значення) здійснюється районними, міськрайонними (у разі утворення) управліннями юстиції, статуту територіальної громади міста Києва - Укрдержреєстром, а статутів територіальних громад міста, Севастополя і міст обласного значення - відповідними міськими управліннями юстиції за заявою встановленого зразка. За результатами розгляду заяви приймається рішення про реєстрацію статуту або відмову в його реєстрації. У разі прийняття рішення про реєстрацію статуту видається свідоцтво про державну реєстрацію статуту територіальної громади встановленого зразка. Відомості про це вносяться до реєстру статутів територіальних громад (далі - реєстр), який ведеться органом, що здійснює реєстрацію статутів, за встановленою формою. Відомості про реєстрацію статуту орган, що її здійснив, в десятиденний термін подає відповідному органу державної статистики. Підставою для відмови в реєстрації статуту може бути його невідповідність Конституції та законам України.

У пункті 10 вказаного Положення зазначено, що реєстрація змін до статуту здійснюється в порядку, передбаченому для реєстрації статуту.

Як встановлено судом, у період з 17.08.2016 по 25.09.2016, на підставі розпоряджень міського голови м. Кременчука ОСОБА_3 за № 270-Р від 16.08.2016 та № 302-Р від 16.09.2016 Кременчуцькою міською радою Полтавської області проводилися громадські обговорення Статуту територіальної громади міста Кременчука в форматі надання електронних та письмових пропозицій, рекомендацій до виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області.

Статутом територіальної громади міста Кременчука, у редакції затвердженій рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 23.09.2004 (далі - Статут у попередній редакції) /том 3 а.с.41-80/, зазначено наступне.

Статтею 17 Статуту у попередній редакції, встановлено що безпосередніми формами участі членів територіальної громади у місцевому самоврядуванні є: - місцевий референдум; - місцеві вибори; - загальні форми громадян за місцем проживання; - громадські слухання; - місцеві ініціативи; - участь у робочих органах постійних комісій рад та їх виконавчих органів; обрання до складу виконавчих комітетів відповідних рад; - інші форми участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування відповідно до цього Статуту.

Пунктом 22.1. статті 22 "Громадські слухання" передбачено, що громадські слухання є однією з форм безпосередньої участі членів територіальної громади міста у здійсненні місцевого самоврядування. Під час проведення громадських слухань жителі міста мають право заслуховувати депутатів відповідних рад та посадових осіб місцевого самоврядування, порушувати будь-які питання місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 22.10 цієї ж статті час та місце проведення громадських слухань визначаються розпорядженням про їх скликання та оприлюднюються не пізніш, ніж на два тижні до їх проведення, відповідно до статті45 цього Статуту.

Стаття 45 Статуту у попередній редакції визначає порядок оприлюднення рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Так, у пункті 45.1. статті 45 цього Статуту зазначено, що оприлюднення рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування відбувається шляхом публікації у засобах масової інформації тих актів відповідних органів та посадових осіб місцевого самоврядування, відносно яких діють вимоги закону та цього Статут щодо обов`язковості їх опублікування, або вимоги щодо їх публікації є складовою частиною цих актів.

Статтею 74 "Порядок внесення змін до Статуту" Статут у попередній редакції встановлено, що зміни та доповнення до цього Статуту затверджується більшістю депутатів від загального складу міської ради після завершення їх громадського обговорення (пункт 74.1.). Проекти змін та доповнень до цього Статуту виносяться на широке громадське обговорення міським головою, виконавчим комітетом, або на вимогу третини депутатів від загального складу міської ради, а після завершення терміну обговорення на розгляд представницького органу територіальної громади міста (пункт 74.2. Статуту у попередній редакції).

Отже, спірні розпорядження міського голови м. Кременчука Малецького В.О. були видані з метою проведення громадського обговорення проекту нового Статуту територіальної громади міста Кременчука з 17.08.2016 по 25.09.2016 та отримання від громадян, підприємств, установ та організацій пропозицій та рекомендацій щодо змісту цього Статуту.

Суд зауважує, що Закон України "Про місцеве самоврядування" не містить положень, які б передбачали обов`язкове проведення обговорення проекту Статуту територіальної громади у формі громадських слухань.

Крім того, суд зазначає про відсутність порушень прав мешканців міста з огляду на те, що вони мали можливість надавати свої пропозиції. Матеріали справи, зокрема, містять заяви та пропозиції від членів територіальної громади та громадських організацій /том 1 а.с. 283-332/ та свідчать про те, що громадяни - мешканці міста приймали активну участь в обговоренні проекту нового Статуту територіальної громади міста Кременчука, тому громада міста знала про проведення громадського обговорення.

13.09.2016 міським головою м. Кременчука Малецьким В.О. видано розпорядження № 299-Р "Про скликання XIV сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VII скликання". До порядку денного зазначеної сесії було включено питання про затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції.

На засіданнях постійних комісій Кременчуцької міської ради Полтавської області депутатами міської ради було обговорено та ухвалено рішення про винесення питання про затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука на сесію міської ради /том 1 а.с. 159-183/.

Так, 16.09.2016 відбулось засідання постійної депутатської комісії з питань Регламенту, депутатської діяльності, етики, забезпечення правопорядку, розвитку місцевого самоврядування, розгляду питань конфлікту інтересів та антикорупційної діяльності. Вказана комісія є профільною щодо питання затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції.

Згідно з протоколом № 13 від 16.09.2016 вказаної комісії, остання рекомендувала винести питання щодо затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції на розгляд сесії /том 1 а.с.178/.

16.09.2016 відбулось засідання постійної депутатської комісії з питань житлово-комунального господарства, управління комунальною власністю, енергозбереження, транспорту, зв`язку та ІТ-технологій. Членом вказаної комісії є позивач у справі - депутат Кременчуцької міської ради Полтавської області ОСОБА_1 .

Відповідно до протоколу засідання вказаної комісії, 4 пунктом порядку денного засідання комісії було питання "Про затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука у новій редакції". Депутат Кременчуцької міської ради Полтавської області ОСОБА_1 не висловила своєї думки стосовно Статуту, не надала свої пропозиції та/або зауваження щодо Статуту. Комісія рекомендувала винести питання щодо затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції на розгляд сесії /том 1 а.с.174-177/.

27.09.2016 на пленарному засіданні XIV сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VІІ скликання депутатами ради було прийнято рішення "Про затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції", за яке проголосувало 36 депутатів, "утрималось" - 1 депутат міської ради, "проти" - 0, "не голосувало" - 3 депутата міської ради, що підтверджується витягом з протоколу пленарного засідання XIV сесії Кременчуцькою міською радою Полтавської області VІІ скликання наявний в матеріалах справи /том 1 а.с.183-187/.

Відповідно до поіменного голосування щодо питання 4 порядку денного сесії "Про затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції" депутат міської ради Полтавської області ОСОБА_1 не голосувала /том 1 а.с.188-190/.

27.09.2016 на офіційному веб-порталі Кременчуцької міської ради та виконавчого комітету Кременчуцької міської ради було розміщено інформацію про прийняття Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції. Також цього ж дня, 27.09.2016 дану інформацію було розміщено на Інтернет-сторінці газети "Телеграф" та Інтернет-сторінці газети "Вісник Кременчука".

19.10.2016 Головним спеціалістом відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про державну реєстрацію статутів територіальних громад" від 27.07.1998 № 1150, на підставі правового висновку щодо відповідності вимогам Конституції та законів України документів, поданих для державної реєстрації змін до статуту територіальної громади, затвердженого начальником Головного територіального управління юстиції у Полтавській області 19.10.2016, прийнято рішення про державну реєстрацію змін до статуту територіальної громади - статуту територіальної громади м. Кременчука /том 1 а.с.214/.

Отже, суд зауважує, що позивач ОСОБА_1 , як депутат місцевої ради та член постійної депутатської комісії з питань житлово-комунального господарства, управління комунальною власністю, енергозбереження, транспорту, зв`язку та ІТ-технологій, не реалізувала свої права щодо внесення пропозицій для розгляду їх радою та її органами, пропозицій і зауважень до порядку денного пленарного засідання та її органів, порядку розгляду обговорювань питань та їх суті під час пленарного засідання ради та її органів, пропозицій з питань, пов`язаних з її депутатською діяльністю.

Водночас, на спірне рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 27.09.2016 не розповсюджуються вимоги Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", оскільки згідно з роз`ясненням Державної регуляторної служби України рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області "Про затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції" не містить норм регуляторного характеру, а його прийняття не потребує реалізації передбачених Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" процедур.

Системний аналіз Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 за № 1150 "Про затвердження Положення про державну реєстрацію статутів територіальних громад" вказує на те, що обов`язковість державної реєстрації Статутів територіальних громад визначена Законом і не залежить від того, чи було зазначено про реєстрацію Статуту у відповідному рішенні ради.

Таким чином, спірне рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області "Про затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції" прийнято відповідно до вимог Конституції України і законодавства та в межах повноважень міської ради та міського голови.

Відповідно до частин першої та другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Нормами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, оцінюючи зібрані у справі докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість та безпідставність позовних вимог, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позову.

Інші доводи позивача є безпідставними та не впливають на висновки суду.

Підстави розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Кременчуцького міського Голови Малецького Віталія Олексійовича (площа Перемоги, буд. 2, м. Кременчук, Полтавська область, 39600), виконавчого комітету Кременчуцької міської ради (площа Перемоги, буд. 2, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, ), Кременчуцької міської ради (площа Перемоги, буд. 2, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, ) про визнання незаконними розпоряджень міського голови та рішення сесії міської ради відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.С. Канигіна