Справа № 560/339/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/339/23
РІШЕННЯ

іменем України

10 квітня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок пенсії з урахуванням трудового стажу за період з 11.03.1977 по 28.12.2004.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що отримує пенсію за віком та у вересні 2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням трудового стажу, який набутий до січня 2004. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 30 вересня 2022 йому було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії із врахуванням періоду з 11.03.1977 по 28.12.2004. Позивач зазначає, що недоліки заповнення трудової книжки або довідок стосовно трудового стажу не можуть бути підставою для відмови у зарахуванні періодів роботи до страхового стажу.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у відзиві просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що позивач з 02.01.2013 отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 30.09.2022 №87 йому відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки від 24.12.2012 №134 (з урахуванням періоду роботи з 11.03.1977 по 28.12.2004), оскільки довідка не містить відомостей про те, що позивач підлягав державному соціальному страхуванню, відсутні дані про сплату членських внесків. Також зазначає, що позивач не надав документи про реорганізацію колгоспу "Шляхом Леніна" у КСП "Світанок" та сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальність "Світанок". Виходячи з цього, у пенсійного органу відсутні підстави для врахування при обчисленні пенсії зазначеної довідки.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області у відзиві посилається на те, що позивач при зверненні з заявою про перерахунок пенсії надав довідку №134, у якій нерозбірливо проставлений штамп підприємства, яке її видало, довідка не містить відомості про те, що позивач підлягав державному соціальному страхуванню, крім того, відсутні дані про сплату членських внесків.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 з 02.01.2013 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, отримуючи пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV.

27.09.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням набутого трудового стажу. До заяви позивачем надано архівну довідку від 24.12.2012 №134 про період роботи з 11.03.1977 по 28.12.2004 в колгоспі «Шляхом Леніна» с. Куражин Новоушицького району Хмельницької області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 30.09.2022 №87 позивачу відмовлено у перерахунку, оскільки на довідці неможливо розібрати проставлений на ній штамп. Крім того, довідка не містить відомостей про те, що позивач підлягав державному соціальному страхуванню, відсутні дані про сплату внесків. Також не надані документи про реорганізацію колгоспу «Шляхом Леніна» в КСП «Світанок» та сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Світанок». Зазначається також, що виявлено розбіжність у написанні імені заявника, позаяк згідно з даними паспорта серії НОМЕР_1 , виданого 25.04.2001 Новоушицьким РВУМВС України в Хмельницькій області, заявник ОСОБА_2 (російською мовою), тоді як трудова книжка колгоспника № НОМЕР_2 видана на ім`я ОСОБА_2 . Враховуючи вищезазначене, ОСОБА_1 у перерахунку пенсії та зарахуванні страхового стажу відмовлено.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 №1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-ІV).

Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені в статті 24 Закону №1058-IV, відповідно до якої страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24). Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (частина друга статті 24 Закону №1058-IV). Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV).

У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема, у статті 56 Закону N 1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Як встановлено статтею 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок №637). Пунктами 1, 2 Порядку №637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Основним документом про трудову діяльність членів колгоспу с трудова книжка колгоспника, в яку, зокрема, вносились відомості про трудову участь колгоспника в громадському господарстві: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі, його виконання. Якщо колгоспник не виробив обов`язковий мінімум трудової участі в громадському господарстві з поважних причин, обчислення страхового стажу проводиться за фактичною тривалістю в такому порядку: загальна кількість відпрацьованих трудоднів ділиться на 25,4.

Судом досліджені записи трудової книжки колгоспника від 01.01.1975, яка належить позивачу, та встановлено, що позивача 10.07.1968 було прийнято на різні роботи в Колгосп "Шляхом Леніна" відповідно до поданої заяви; 12.12.1978 обрано головою колгоспу "Шляхом Леніна". Згідно з записами трудової книжки ОСОБА_1 від 25 березня 1980 встановлено, що у період з 1980 по 22.02.2006 він працював на різних посадах, йому нараховувалась кількість людиноднів за рік, встановлений мінімум трудоднів або людино-днів за рік, також є відомості про нараховані карбованці, усі записи затверджені печатками та підписами. Відтак, як вбачається із вказаних доказів, ОСОБА_1 відпрацював у 1977 - 301 людинодень, у 1978 році - 308 людиноднів, у 1979 році - 102, у 1995 - 247, у 1996 - 285, у 1997 - 285, у 1998 - 267, у 1999 - 306, у 2000 - 90 та 194, у 2001 - 235, у 2002 - 275, у 2002 - 280, у 2004 - 167.

У довідці від 24.12.2012 №134 зазначено, що ОСОБА_1 дійсно працював головою профкому колгоспу "Шляхом Леніна" с. Куражин Новоушицького району Хмельницької області з 11 березня 1977 (рішення президії районного комітету профспілки №3 від 11 березня 1977 ) по 28 грудня 2004 (рішення районного комітету профспілки №14 від 28 грудня 2004 ). Довідка видана для пред`явлення за місцем вимоги, підписана Головою райкому профспілки П.К.Капусняком.

Також у матеріалах справи є профспілкові білети, відповідно до інформації з яких позивач був членом профкому колгоспу ""Шляхом Леніна" з 1968 року, сплачував профспілкові внески.

У матеріалах справи, крім того, наявна довідка від 24.10.2022 №2012, видана Новоушицьким трудовим архівом Новоушицької селищної ради, у якій зазначається, що згідно статуту КСП "Світанок" с. Куражин Новоушицького району Хмельницької області, прийнятого загальними зборами уповноважених членів КСП "Світанок" та зареєстрованого Новоушицькою РДА (протокол загальних зборів № 1 від 29.01.1993, розпорядження №63/3 від 29 березня 1993) підприємство є правонаступником колгоспу "Шляхом Леніна" с. Куражин Новоушицького району. Згідно з п. 1.2 статуту ССВ "Світанок", прийнятого загальними зборами членів ССВ "Світанок" с. Куражин (протокол № 1 від 15.12.1997 року) та зареєстрованого Новоушицькою РДА (реєстраційний № 34 від 23.01.1998) спілка селян власників "Світанок" є правонаступником реформованого КСП "Світанок".

Наявними у справі доказами підтверджено, що позивач дійсно працював у колгоспі "Шлях Леніна" з 1977 по 2004 роки.

З огляду на це, суд вважає необґрунтованими твердження відповідачів щодо суттєвості виявлених розбіжностей у написанні імені позивача у паспорті та трудовій книжці. Оскільки найманий працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, порушення порядку ведення документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення особи її права на соціальний захист.

Зазначена позиція суду узгоджується із висновками Верховного Суду, відображеними у постанові від 21.02.2018 у справі №687/975/17, згідно з якими на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

В свою чергу органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Зважаючи на це, період роботи позивача з 11.03.1977 по 28.12.2004 підлягає зарахуванню до страхового стажу та повинен бути врахований при перерахунку його пенсії.

Відповідно до КАС України суд може вийти за межі позовних вимог у разі необхідності ефективного захисту порушених прав та інтересів особи. Суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог, визнавши протиправним та скасувавши рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 30.09.2022 №87, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії позивача з урахуванням страхового стажу, набутого ним у період з 11 березня 1977 по 28 грудня 2004.

У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки відповідачі не спростували належними доказами доводи позивача і не довели правомірність дій та прийнятого рішення, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 30.09.2022 №87, прийняте за заявою ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням страхового стажу, набутого ним у період з 11 березня 1977 по 28 грудня 2004 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 10 квітня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Площа Свободи, 5, Держпром 3 підїзд, 2 поверх,Харків,61000 , код ЄДРПОУ - 14099344) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок