Справа № 2-а/7780/11
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2023-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

справа № 2-а/7780/11

11 квітня 2023 року

зал судових засідань №3

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Лунь З.І.

секретар судового засідання Клочко Н.С.,

за участю:

представників позивача (стягувача) - Шейхета Мейлаха, Шнира Я.Б.

представників відповідача, Уманської міської ради, (боржника) Буряка О.Г., Гладченко Д.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні заяву представника Уманської міської ради Черкаської області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню у справі за позовом Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу до Виконавчого комітету Уманської міської ради Черкаської області, Уманської міської ради Черкаської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Міністерства закордонних справ України, Міністерства культури України, Управління культури Черкаської облдержадміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, Міжнародного благодійного фонду імені Рабі Нахмана з Бреслау про зобов`язання замовити проект землеустрою.

в с т а н о в и в:

Представник Уманської міської ради Черкаської області подав до суду заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню у справі за позовом Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу до Виконавчого комітету Уманської міської ради Черкаської області, Уманської міської ради Черкаської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Міністерства закордонних справ України, Міністерства культури України, Управління культури Черкаської облдержадміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, Міжнародного благодійного фонду імені Рабі Нахмана з Бреслау про зобов`язання замовити проект землеустрою.

Цю заяву представник боржника, Уманської міської ради, обґрунтував тим, що об`єкт «Давні поховання Єврейського цвинтаря ХІХст.», що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул.. Пушкіна, Белінсього, Перовської, в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення, не існує ні фізично, ні юридично, з чого слідує висновок, що Уманська міська рада як боржник фізично позбавлена можливості виконати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 у справі №2-а/7780/11. До цього ж представник Уманської міської ради зазначає, що оскільки даний об`єкт не занесений до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та не взятий на облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Законом україни «Про охорону культурної спадщини», то виготовити проект землеустрою згаданого кладовища неможливо. Через зазначене просить суд зупинити виконання за виконавчим листом №2-а/7780/11, виданим Львівським окружним адміністративним судом від 28.08.2019 та визнати цей виконавчий лист таким, що не підлягає виконанню.

Від стягувача, Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу, надійло до суду заперечення проти заяви Уманської міської ради про зупинення виконання за виконавчим листом №2-а/7780/11, виданим Львівським окружним адміністративним судом від 28.08.2019 та визнати цей виконавчий лист таким, що не підлягає виконанню, у якому стягувач вважає, що у рішенням Львівського окружного адміністративного суду, яке набрало законної сили, спростовано твердження боржника про відсутність об`єкт «Давні поховання Єврейського цвинтаря ХІХст.», що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул.. Пушкіна, Белінсього, Перовської. Стягувач також вважає, що у спосіб визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, боржник хоче уникнути виконання рішення суду при тому, що має всі повноваження, передбачені законом, які можуть бути реалізовані з метою виконня згаданого рішення суду. Просить відмовити у задоволенні заяви представника Уманської міської ради про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.

Заяву представника Уманської міської ради Черкаської області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, суд призначив до розгляду у судовому засіданні, а також у режимі відеоконференції відеоконференції з використанням комплексу технічних засобів та програмного забезпечення «EasyCon» за участю позивача поза межами приміщення суду.

Оцінюючи заяву боржника, суд зазначає таке.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 у справі №2-а/7780/11 постановлено визнати протиправною бездіяльність Уманської міської ради Черкаської області та її виконавчого комітету щодо невиконання вимог розпорядження Кабінету Міністрів України №604-р від 20.07.1998, в частині п.п. 2, 3, 4, щодо місць давніх поховань «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м.Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської; визнати протиправною бездіяльність Уманської міської ради Черкаської області щодо не замовлення розробки проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення-об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м.Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення; зобов`язати Уманську міську раду Черкаської області та її виконавчий комітет виконати вимоги п.п. 2, 3, 4 розпорядження Кабінету Міністрів України №604-р від 20.07.1998, щодо місць давніх поховань «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м.Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської; зобов`язати Уманську міську раду Черкаської області замовити розробку проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської, в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2019 у цій же справі апеляційну скаргу виконавчого комітету Уманської міської ради Черкаської області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 січня 2019 року по справі №2-а/7780/11 - без змін.

Постановою Верховного Суду від 23.01.2020 ухвалено касаційну скаргу Міжнародного благодійного фонду імені Рабі Нахмана з Бреславу - залишити без задоволення; касаційні скарги Уманської міської ради Черкаської області, Виконавчого комітету Уманської міської ради Черкаської області задовольнити частково; рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2019 у справі №2-а/7780/11 скасувати в частині визнання протиправної бездіяльності Уманської міської ради Черкаської області та її виконавчого комітету щодо невиконання п. 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 №604-р та зобов`язання Уманської міської ради Черкаської області та її виконавчого комітету виконати відповідний пункт і прийняти у цій частині нове рішення про відмову у задоволенні цих вимог; в іншій частині рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2019 у справі №2-а/7780/11 залишити без змін.

Таким чином, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2019 у справі №2-а/7780/11 в частині про визнання протиправною бездіяльності Уманської міської ради Черкаської області щодо не замовлення розробки проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення-об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м.Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення; зобов`язати Уманську міську раду Черкаської області та її виконавчий комітет виконати вимоги п.п. 2, 3, 4 розпорядження Кабінету Міністрів України №604-р від 20.07.1998, щодо місць давніх поховань «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м.Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської та зобов`язання Уманську міську раду Черкаської області замовити розробку проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкта «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської, в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення набрало законної сили 25.07.2019 та є обов`язковим до виконання відповідно до вимог ст.129-1 Конституції України, ст.14 КАС України.

Представник боржника неможливість виконання рішення суду у цій справі аргументує тим, що Міністерство культури та інформаційної політики України листом №06/35/184-23 від 10.01.2023 повідомило боржника, що в його розпорядженні відсутня інформація щодо занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України або взяття на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Заокном, означеного об`єкта культурної спадщини до вирішення питання про його включення (невключення) до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Крім того, боржник як на підставу неможливості виконання судового рішення у цій справі покликається на те, що об`єкт «Давні поховання Єврейського цвинтаря ХІХст.», що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Белінсього, Перовської, в порядку, визначеному для земель історико-культурного-призначення, не існує ні фізично, ні юридично.

Суд не погоджується із вказаними аргументами боржника з огляду на встановлене судом у рішенні від 21.01.2019 у цій справі, а також на висновки суду, викладені у згаданому рішенні.

Так, суд повторює, що суд вже встановив у рішенні від 21.01.2019, яке набрало законної сили, що місто Умань Черкаської області внесено до Списку історичних населених місць України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 № 878; історія міста, зокрема, пов`язана з брацлавським хасидизмом однією з течій в іудаїзмі. Могила цадика Нахмана є місцем поклоніння хасидів. Указом Президента України № 283/94 від 07.06.1994 створено історико-культурний центр на місці поховання духовного лідера брацлавських хасидів цадика Нахмана в м. Умані Черкаської області; рішенням Черкаського облвиконкому № 2 від 07.02.95 могила цадика Нахмана в м. Умані включена до переліку пам`яток історії і культури, які знаходяться під охороною держави (реєстраційний номер 3940); Уманським міськвиконкомом прийнято рішення від 14.07.1994 № 264 «Про заходи на виконання Указу Президента України про створення історико-культурного центру в м. Умань»; згідно з архівними документами на планах м. Умані (1864, 1879рр.), в межах сучасних вулиць Пушкіна та Бєлінського, позначено кладовище, проте його сучасні межі не встановлені.

Крім того, комісією Сполучених Штатів з питань збереження американської спадщини за кордоном на підставі угоди між Урядом України і Урядом Сполучених Штатів Америки від 04.03.1994 «Про охорону і збереження культурної спадщини» (далі - Угода) визнано юдейське кладовище у місті Умані Черкаської області в межах вул. Пушкіна, Белінського, Перовської внесено до переліку пам`яток за №UA13010104.

Суд у цьому ж рішенні також встановив, що територія колишнього єврейського кладовища що знаходиться: Черкаська обл., м.Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської втратила зовнішні ознаки та є фактично зруйнованою.

Згідно із відповіддю Виконавчого комітету Уманської міської ради Черкаської області № 01-16/1578 від 15.11.2006 на території, де розташоване єврейське кладовище, розташований житловий квартал.

Об`єкт «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХст., що знаходиться: Черкаська обл., м.Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської на даний час не відноситься ні до пам`яток культурної спадщини, ні до щойно виявлених об`єктів, а перебуває в процесі дослідження.

Тобто інформація, викладена у листі Міністерства культури та інформаційної політики №06/35/184-23 від 10.01.2023, на що покликається у заяві представник Уманської міської ради, не є новою для боржника, а більше того, ця обставина також була встановлена судом при постановленні рішення.

Водночас суд також встановив, що об`єкт «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХст., що знаходиться: Черкаська обл., м.Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської має історичну цінність.

Обставиною, що визнається сторонами є та, що межі давніх поховань, що знаходяться на території «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХст., що розташована: Черкаська обл., м.Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської станом на сьогодні не є визначені. Це також встановив суд при розгляді справи.

У рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 суд зробив висновок, що оскільки сторонами у справі не заперечується також і той факт, що для того, щоб надати вказаному об`єкту офіційного статусу пам`ятки, необхідно внести його до Переліку об`єктів культурної спадщини, Державного реєстру нерухомих пам`яток України, а щоб внести давні поховання, що знаходяться на території «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХст., що знаходиться: Черкаська обл., м.Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської до Переліку об`єктів культурної спадщини, Державного реєстру нерухомих пам`яток України, необхідно визначити їх межі на поверхні землі, на території.

Оскільки складовими проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення об`єкту «Давні поховання Єврейського цвинтаря», ХІХ ст., що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Пушкіна, Белінського, Перовської, в порядку, визначеному для земель історико-культурного призначення є, зокрема, вивчення та аналіз обґрунтування необхідності створення або оголошення території історико-культурного призначення тощо, відтак розробка проекту землеустрою стане передумовою для подальшого визначення статусу зазначеної пам`ятки відповідно до законодавства України.

Таким чином, у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 у справі №2-а/7780/11 суд наголосив та підкреслив, що проведенню облаштування, утримання та збереження місць давніх поховань, надання їм офіційного статусу пам`ятки, має передувати організація і встановлення меж їх території, а не навпаки, як це стверджував відповідач.

Відповідно до ч.2 ст.374 КАС України суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Отже, та обставина, на яку покликається боржник, як на підставу неможливості виконання рішення суду у цій справі, а саме, що в розпорядженні Міністерства культури та інформаційної політики України відсутня інформація щодо занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України або взяття на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Законом, означеного об`єкта культурної спадщини до вирішення питання про його включення (невключення) до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, а також, що об`єкт «Давні поховання Єврейського цвинтаря ХІХст.», що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул.. Пушкіна, Белінського, Перовської, в порядку, визначеному для земель історико-культурного-призначення, не існує ні фізично, ні юридично не відноситься до інших причин, з яких виконавчий лист може бути визнаний судом таким, що не підлягає виконанню.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви представника Уманської міської ради Черкаської області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.

Керуючись ст.ст. 374 КАС України, суд

у х в а л и в :

відмовити у задоволенні заяви представника Уманської міської ради Черкаської області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню у справі №2-а/7780/11.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

На ухвалу може бути подано апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення.

Суддя Лунь З.І.