Справа № 400/5561/22
Суддя: Брагар В. С.
Дата ухвалення: 2023-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2023 р. № 400/5561/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. в порядку спрощеного позовного провадження розглянув адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області, вул. Декабристів, 5а, м. Миколаїв,54001,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області (далі-відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області щодо відмови в прийнятті декларації про відмову від громадянства російської федерації у ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області прийняти у ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , декларацію про відмову від громадянства російської федерації.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем неправомірно відмовлено йому у прийнятті декларації про відмову від громадянства російської федерації та у видачі паспорту громадянина України, а тому на переконання позивача дії відповідача є протиправними.

Відповідач направив суду відзив на позовну заяву із запереченнями щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погодився, зазначивши, що відповідач не надавав ОСОБА_1 відмови у прийнятті декларації про відмову від громадянства російської федерації. Тобто, взагалі не існує відмови, яка є предметом спору по даній справі. Просив в задоволенні позову відмовити, з викладених у ньому підстав.

Ухвалою суду від 12.12.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою від 22.04.2023 суд перейшов до розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, в режимі відеоконференції та призначив судове засідання на 09.03.2023 року.

Представником позивача надано відповідь на відзив, в якому останній наполягає на задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, надаючи оцінку наданим сторонами доказам, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 в селi Покур, Нижньоварстовського району, Тюменської областi, що пiдтверджуеться свiдоцтвом про народження НОМЕР_1 , виданого Покурською сiльською радою Нижньоварстовського району, Тюменської областi 04.09.1979 року, актовий запис №15.

04.09.2017 року позивач отримав в генеральному консульствi рociї м. Одеси паспорт громадянина росiйської федерації, строк дiї до 04.09.2022 року.

27.05.2021 року УДМС в Миколаївській області прийнято рішення про оформлення набуття громадянину російської федерації ОСОБА_1 громадянства України на підставі частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України», на пiдставi чого позивачу видано довiдку №5779 вiд 19.06.2021 року про реєстрацiю особи громадянином України та тимчасове посвiдчення громадянина України № НОМЕР_2 , виданого 01.07.2021 року (строк дiї якого до 27.05.2023 року).

11.03.2021 року позивачем підписано зобов`язання припинити громадянство російської федерації протягом двох років з моменту набуття громадянства України.

Позивач, вважаючи наявнiсть в нього незалежної причини неотримання документа про припинення iноземного громадянства, 10.08.2022 року через свого представника звернувся до Державної міграційної служби України із інформаційним запитом, в якому просив надати інформацію: Чи може ОСОБА_1 подати декларацію про відмову від іноземного громадянства.

05.09.2022 року Державною міграційною службою України надано вiдповiдь на вказаний запит за вих. №Б-7169-22/6.4/4116-22, в якому зазначено, що вiдповiдно до наданої Вами iнформації, пiдстави для подання декларації про вiдмову вiд iноземного громадянства у ОСОБА_2 . вiдсутні. Також повiдомлено, що документ про припинення iноземного громадянства особа має надати до територiального органу ДМС, який прийняв рішення про набуття громадянства України.

12.09.2022 року позивач поштою надіслав до УДМС України в Миколаївській області запит, в якому просив повідомити: "Чи можливо ОСОБА_1 подати декларацію про відмову вiд iноземного громадянства та здати паспорт громадянина Російської Федерації, крім місцевого органу УДМС України в Миколаївській області до УДМС України в Одеській області з подальшою заміною тимчасового посвідчення громадянина України з подальшою видачою паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон."

Однак вказаний запит відповідач не отримав, оскільки поштове відправлення повернуто за зворотною адресою "за закінченням терміну зберігання".

23.11.2022 року позивач звертається до відповідача із листом про прийняття декларації про відмову вiд iноземного громадянства та здати паспорт громадянина російської федерації.

Як вбачається з матеріалів справи вказаний лист отримано відповідачем 11.01.2023 року.

Станом на розгляд справи відповідач не надав листа-відповіді на вказане звернення.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у прийнятті декларації про відмову від громадянства російської федерації протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Суд зазначає, що в межах даної справи спірними є правовідносини сторін щодо відмови в прийнятті декларації про відмову від громадянства російської федерації.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до частини 1 статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб, визначено Законом України «Про громадянство України» від 18 січня 2001 року №2235-III (далі - Закон №2235-III в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частин першої - п`ятої статті 8 Закону № 2235-III, особа (іноземець або особа без громадянства), яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), а також її неповнолітні діти мають право на набуття громадянства України за територіальним походженням.

Для оформлення набуття громадянства України в установленому порядку разом із заявою (клопотанням) про набуття громадянства України подається: особою без громадянства - декларація про відсутність іноземного громадянства; іноземцем - зобов`язання припинити іноземне громадянство.

Іноземці, які перебувають у громадянстві (підданстві) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство (підданство) усіх цих держав.

Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство) не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави.

Іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство), повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Іноземці, які мають усі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання документа про припинення громадянства (підданства), але з незалежних від них причин не можуть отримати його, подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Відповідно до абзацу 12 статті 1 Закону №2235, зобов`язання припинити іноземне громадянство - письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України.

Згідно пунктів 117, 119 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215,

У разі прийняття щодо особи рішення про встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України або оформлення набуття громадянства України територіальний орган Державної міграційної служби України, дипломатичне представництво чи консульська установа України за місцем її проживання реєструють особу громадянином України. Такій особі видається довідка про реєстрацію особи громадянином України, яка подається нею для одержання документів, що підтверджують громадянство України.

Особам, які набули громадянство України та взяли зобов`язання припинити іноземне громадянство, видаються тимчасові посвідчення громадянина України. Після подання цими особами в установленому Законом порядку документа про припинення іноземного громадянства або декларації про відмову від іноземного громадянства їм замість тимчасових посвідчень громадянина України залежно від місця проживання видаються паспорти громадянина України або паспорти громадянина України для виїзду за кордон.

Зважаючи на те, що позивач набув громадянство України 27.05.2021 року, подав до відповідача зобов`язання протягом двох років з моменту набуття громадянства України припинити громадянство РФ, на нього було покладено обов`язок протягом двох років з моменту його реєстрації громадянином України подати до уповноваженого органу України документ про припинення громадянства російської федерації відповідно до частини п`ятої статті 8 Закону України «Про громадянство України».

В межах даної адміністративної справи позивач оскаржує дії відповідача щодо відмови у прийнятті декларації про відмову від іноземного громадянства.

Водночас, як встановлено судом, до суду не було надано будь-яких доказів на підтвердження того, що відповідачем-Управлінням Державної міграційної служби України в Миколаївській області за наслідками розгляду наданих позивачем звернень, була прийнята відмова у прийнятті декларації про відмову від громадянства російської федерації.

Як вже було встановлено судом, ДМС України відповіддю від 05.09.2022 року було надано позивачу роз`яснення, що вiдповiдно до наданої позивачем iнформації, пiдстави для подання декларації про вiдмову вiд iноземного громадянства у ОСОБА_2 . вiдсутні. Також повiдомлено, що документ про припинення iноземного громадянства особа має надати до територiального органу ДМС, який прийняв рішення про набуття громадянства України.

Оскільки ДМС України не є відповідачем по даній справі, суд в рамках даного позову не дає оцінку його діям.

Таким чином, у з`язку з відсутністю відмови відповідача УДМС України в Миколаївській області, як предмета спору, суд дійшов висновку, що відповідачем у даній справі не допущено протиправних дій.

Суд зазначає, що адміністративне судочинство спрямоване на захист порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, а задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин. При зверненні до суду позивачу необхідно обирати такий спосіб захисту, який би міг відновити його становище та захистити порушене, на його думку право. Застосування конкретного способу захисту права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулась особа, так і від характеру його порушення. З цією метою суд повинен з`ясувати характер спірних відносин (предмет та підстави позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб, зокрема встановити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

З огляду на зазначене та оцінюючи у сукупності встановлені обставини і перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

У відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5а, м. Миколаїв,54001, ) - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В. С. Брагар