Справа № 480/2683/23
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2023-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
03 квітня 2023 року Справа № 480/2683/23
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Соп`яненко О.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Сумської міської ради в особі Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Сумської міської ради в особі Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії.
Просить визнати протиправним рішення Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради про зняття її з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 та зобов`язати відповідача скасувати в реєстрі Сумської територіальної громади відомості про зняття її із зареєстрованого місця проживання за вищевказаною адресою.
Дослідивши матеріали позовної заяви, зміст позовних вимог, суд вважає, що наявні підстави для відмови у відкритті провадження у справі.
Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи:
1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність;
2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником);
3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;
4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності;
5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними);
6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Вимогами п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом установлено інший порядок судового провадження.
Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.
За усталеною судовою практикою Великої Палати Верховного Суду, участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сама лише участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав для визнання спору публічно-правовим та віднесення його до справ адміністративної юрисдикції. Необхідно з`ясовувати, у зв`язку з чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду. Під час визначення предметної юрисдикції справ слід виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.
Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин. Разом з тим, приватно - правові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватно - правовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватно - правових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.
Отже, критеріями розмежування судової юрисдикції є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.
З доданих до позовної заяви матеріалів вбачається, що рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 17.02.2022 у справі №591/5081/21, ОСОБА_1 вселено в житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 . В задоволенні зустрічного позову власника будинку ОСОБА_2 про визнання ОСОБА_1 такою, що втратила право користування житлом відмовлено. Рішення суду виконано примусово, позивачку вселено у будинок та постановою державного виконавця від 15.12.2022 закінчено виконавче провадження
Відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 01.02.2023 за ОСОБА_3 зареєстровано право власності на будинок за адресою: АДРЕСА_1 , набуте нею за договором дарування від 01.02.2023.
За повідомленням Управління центр надання адміністративних послуг ОСОБА_1 повторно знято з реєстрації у будинку за адресою: АДРЕСА_1 з 06.02.2023 за заявою власника житла.
З наведеного вбачається, що між ОСОБА_1 , колишнім власником будинку ОСОБА_2 існував спір щодо користування житлом, який був вирішений судом. Також спір щодо права користування житлом існує і між позивачкою та новим власником будинку - ОСОБА_3 . Вимоги ОСОБА_1 до Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" направлені на захист права користування житлом.
Отже, враховуючи, що позов у цій справі подано з метою захисту житлових прав позивача (права користування будинком), а вимоги до Сумської міської ради в особі Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради є похідними від них, тому зважаючи на особливості правовідносин, пов`язаних із захистом права у сфері житлових відносин, спір має приватно-правовий характер та не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. За характером правовідносин спір підлягає вирішенню за правилами цивільного судочинства.
Правова позиція щодо необхідності вирішення за правилами цивільного судочинства спору, що поданий з метою захисту права користування жилим приміщенням, пов`язаний із захистом права у сфері житлових відносин, який має приватноправовий характер, враховуючи суб`єктний склад сторін за наявності похідних вимог до суб`єкта владних повноважень висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 16 травня 2018 року у справі №337/2535/2017, від 12 грудня 2018 року у справі №826/8687/16, від 10 квітня 2019 року у справі №826/3620/17, які відповідно до вимог ч. 5 ст. 242 КАС України враховуються судом.
Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, оскільки зазначену заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Суд вважає, що заявлена вимога направлена на захист житлових прав позивачки, а спір виник між нею та власницею будинку, тому він має вирішуватися у цивільному судочинстві.
Керуючись ст.ст. 170, 248, 256, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:
Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Сумської міської ради в особі Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в п`ятнадцятиденний строк з дня складання повного тексту ухвали.

Суддя О.В. Соп`яненко