Справа № 140/1309/23
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2023-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2023 року ЛуцькСправа № 140/1309/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Камінь-Каширського відділу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Камінь-Каширського відділу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області (далі Камінь-Каширський відділ УДМС України у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо неоформлення паспорта у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ (далі - Положення №2503-ХІІ); зобов`язання оформити та видати бланк паспорту у формі паспортної книжечки відповідно до вказаного Положення.

В обґрунтування позовних вимог вказала, що у зв`язку із закінченням терміну дії паспорта громадянина України у формі ID-картки звернулася до відповідача із заявою про оформлення їй нового паспорта громадянина України виключно у формі паспортної книжечки, яка не заборонена чинним законодавством України, без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру. Однак територіальний підрозділ ДМС України письмово повідомив про відсутність правових підстав видати паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки.

Позивач вважає, що відмова відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки є протиправною, при цьому відповідач не вказав, яким нормативним актом заборонено видачу паспорта громадянина України у такій формі за відсутності дійсного паспорта. У той же час Положення №2503-ХІІ, яким передбачено оформлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, є чинним, а своєю відмовою орган міграційної служби не надає альтернативи в оформленні документа на підтвердження ідентифікації як громадянина України. З посиланням на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені в постанові від 19 вересня 2018 року у справі №806/3265/17, позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач у відзиві на позов його вимоги заперечив (а.с.17-20). В обґрунтування цієї позиції зазначив, що частиною четвертою статті 21 Закону України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус передбачено виготовлення паспорта громадянина України тільки у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, всім визначеним законодавством категоріям громадян, починаючи з чотирнадцятирічного віку. Проте позивач звернулася до Камінь-Каширського відділу УДМС України у Волинській області із письмовою заявою про відмову від оформлення паспорта громадянина України у формі картки у зв`язку із закінченням терміну його дії та вимогою про оформлення паспорта громадянина України в формі паспортної книжечки зразка 1994 року, виходячи з особистих переконань.

Відповідач вважає, що правові підстави для оформлення ОСОБА_1 паспорта у формі книжечки відсутні. Так 27 листопада 2018 року ОСОБА_1 за своїм добровільним волевиявленням вперше звернулася для оформлення паспорта громадянина України у формі картки типу ІD-картки та подала заяву-анкету для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, що є одночасно згодою на обробку персональних даних, яку позивач посвідчила власним підписом. У такий спосіб позивач свій альтернативний вибір уже зробила, оформивши паспорт громадянина України у формі картки.

Враховуючи вимоги Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 (далі - Порядок №302), підстави для обміну паспорта у формі ІD-картки на паспорт у формі паспортної книжечки зразка 1994 року відсутні. При цьому висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 19 вересня 2018 року за результатами розгляду зразкової справи №806/3265/17, не можуть бути застосовані при розгляді цієї справи.

З урахуванням наведеного відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

27 листопада 2017 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , подала заяву-анкету №2588177 для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру у зв`язку із оформленням паспорта громадянина України (а.с.22) та їй було видано паспорт громадянина України у формі пластикової ІD-картки № НОМЕР_1 від 10 грудня 2018 року строком дії до 10 грудня 2022 року (а.с.8).

ОСОБА_1 звернулася до Камінь-Каширського відділу УДМС України у Волинській області із заявою (вх. від 23 грудня 2022 року №Н-63/6/0715-22), у якій у зв`язку із закінченням терміну дії паспорта у формі ІD-картки просила виготовити новий паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення №2503-ХІІ (а.с.23).

Листом від 10 січня 2023 року №0715-11/0715.1-23 Камінь-Каширський відділ УДМС України повідомив про відсутність правових підстав для оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки, оскільки позивач зробила свій альтернативний вибір, оформивши паспорт громадянина України у формі ІD-картки та надавши при цьому згоду на обробку персональних даних засобами Єдиного демографічного реєстру і унікальний номер запису в Єдиному демографічному реєстрі стосовно неї уже сформовано 842) (а.с.8).

При вирішенні цього спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи, визначені Законом України від 20 листопада 2012 року №5492-VI Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус (далі - Закон №5492-VI).

Згідно з підпунктом а пункту 1 частини першої статті 13 Закону №5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: паспорт громадянина України.

Частиною третьою статті 13 Закону №5492-VI передбачено, що паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 14 Закону №5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.

За приписами частин першої - четвертої статті 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, - на кожні 10 років. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Пунктом 3 Положення № 2503-ХІІ передбачено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що Положення №2503-ХІІ поширюється на тих осіб, які отримали паспорт у вигляді книжечки до прийняття Закону №5492-VI або тих, які отримали його на підставі рішення суду.

При цьому підпунктами 1 - 4 Порядку №302 передбачено, що паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт. Паспорт оформляється особам, які не досягли 18-річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18-річного віку, - на кожні 10 років.

Відповідно до підпункту 4 пункту 6 Порядку №302 обмін паспорта здійснюється у разі, зокрема, закінчення строку дії паспорта.

При вирішенні спору суд враховує, що 27 листопада 2018 року позивач подала заяву-анкету №2588177 для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру у зв`язку із оформленням паспорта громадянина України (а.с.22) та позивачу було видано паспорт громадянина України у формі пластикової ІD-картки № НОМЕР_1 від 10 грудня 2018 року строком дії до 10 грудня 2022 року (а.с.8) й на момент звернення із заявою від 23 грудня 2022 року №Н-63/6/0715-22) (а.с.23) строк дії вказаного паспорта закінчився.

З поданої заяви-анкети вбачається, що позивач надала згоду на внесення стосовно неї інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, а саме відцифрований образ обличчя та відцифрований підпис. Крім того, в заяві-анкеті ОСОБА_1 зазначила, що вона дає згоду на отримання відцифрованих відбитків пальців рук та внесення до безконтактного електронного носія відцифрованих відбитків пальців рук.

Тобто позивачем було надано згоду на внесення стосовно себе інформації до Єдиного державного демографічного реєстру задовго до звернення до суду із цим позовом.

Враховуючи вищезазначене, суд зазначає, що використання позивачем паспорта громадянина України у формі ID-картки, при виготовленні якого нею було надано згоду на обробку персональних даних та присвоєно унікальний номер запису в Реєстрі, який є єдиним та присвоюватись повторно не буде, свідчить, що отримання паспорта громадянина України у вигляді ID-картки жодним чином не порушує права ОСОБА_1 та в будь-якому разі не є втручанням у її приватне і сімейне життя.

Суд наголошує, що із буквального розуміння положень підпункту 4 пункту 6 Порядку №302 слідує, що у разі закінчення строку дії паспорта здійснюється його обмін.

При цьому нормами Закону №5492-VI, Положення №2503-ХІІ, Порядку №302 не передбачена можливість обміну добровільно отриманого паспорта громадянина України у формі ІD-картки, строк дії якого закінчився, на паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року.

Отже, правові підстави для видачі позивачу паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки у зв`язку із закінченням строку дії паспорта громадянина України у формі пластикової ІD-картки були відсутні, відповідач правомірно відмовив позивачу в задоволенні її заяви щодо виготовлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки.

Стосовно покликань позивача на правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 19 вересня 2018 року у зразковій справі №806/3265/17 суд зазначає таке.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у зразковій справі №806/3265/17 зазначено, що ознаками цієї типової справи є: а) позивач - фізична особа, якій територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорта у формі книжечки відповідно до Положення №2503-ХІІ; б) відповідач - територіальні органи ДМС України; в) предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення №2503-ХІІ.

Крім того, за обставинами цієї зразкової справи позивач звернулася із заявою про видачу їй паспорта громадянина України у вигляді книжечки з можливістю вклеювання фотографії, без жодного електронного носія інформації, для зчитування якої необхідні додаткові пристрої, без зняття біометричної інформації та без внесення відомостей про неї до Єдиного державного демографічного реєстру; така заява мотивована тим, що через свої релігійні переконання позивач відмовляється від присвоєння їй цифрового ідентифікатора особистості у виді унікального номера запису в Реєстрі, від зняття біометричної інформації щодо себе та її подальшого зберігання, використання, обробки в Єдиному державному демографічному реєстрі.

Проте за обставинами розглядуваної справи щодо позивача вже внесена інформація до Єдиного державного демографічного реєстру за її заявою; у вказаному Реєстрі щодо позивача є наявний унікальний номер запису в Реєстрі та їй було видано паспорт громадянина України у формі пластикової ІD-картки.

Також при прийнятті рішення у зразковій справі суд захистив право позивача на виготовлення паспорта у традиційній формі книжечки зразка 1994 року (внутрішній паспорт громадянина України) виключно з огляду на його релігійні переконання особи.

Отже, розглядувана справа з огляду на різні підстави позову та фактичні обставини, не відповідає ознакам типової справи, зазначеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у зразковій справі №806/3265/17, тому викладені у вказаній постанові правові висновки не можуть бути застосовані при розгляді цієї справи.

На думку суду, твердження позивача про наявність дискримінаційного ставлення до неї через позбавлення права вибору щодо отримання паспорта громадянина України не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи, оскільки факт дискримінації може бути встановлений лише у випадку, коли розрізнення у ставленні до особи вмотивоване притаманною їй певною персональною ознакою.

Проте випадки отримання паспорта громадянина України та обміну останнього є різними (протилежними) ситуаціями, у зв`язку із чим відсутні підстави вважати, що врегулювання законодавством умов таких випадків є проявом дискримінації - розрізненим ставленням до особи за притаманною їй певною персональною ознакою.

Отже, в розглядуваного випадку позивачем не доведено факту погіршення її становища через обмін отриманого паспорта у формі ІD-картки, а відтак доводи позивача про наявність дискримінаційних ознак не ґрунтуються на вимогах закону.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України суд дійшов висновку про те, що відповідач, відмовляючи ОСОБА_1 листом від 10 січня 2023 року №0715-11/0715.1-23 в оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, не допускав протиправних дій, а тому у задоволенні взаємопов`язаних позовних вимог про визнання протиправними дій щодо неоформлення паспорта громадянина України у формі книжечки та зобов`язання оформити паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року належить відмовити.

Оскількит суд відмовляє у задоволенні позову, підстави для стягнення на користь позивача судових витрат у справі відсутні.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Камінь-Каширського відділу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області (44501, Волинська область, місто Камінь-Каширський, вулиця Шевченка, 8) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк