Справа № 480/262/23
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2023-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

"11" квітня 2023 р. Справа № 480/262/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Шевченко І.Г., розглянувши у приміщенні суду в м. Суми заяви позивача, подані 05.04.2023 та 07.04.2023, в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії та стягнення грошових коштів,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якій просить:

1) визнати протиправними дії виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України, Управління виконавчої дирекції ФСС України у Донецькій області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про відшкодування витрат на виготовлення пам`ятника;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області здійснити виплату ОСОБА_1 витрат на виготовлення пам`ятника у розмірі 3700 грн.;

3) стягнути з Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування моральної шкоди по 5 000грн.;

4) стягнути з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування моральної шкоди 10 000грн.

Ухвалою суду від 13.02.2023 позовну заяву у вказаній частині вимог прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с.123-125).

Відзив на позовну заяву подано Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (а.с.132-135), а позивачем - відповідь на відзив Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (а.с.188-193).

27.02.2023 позивач подала до суду заяву (а.с.155), в якій позовні вимоги збільшила та просила:

1) визнати протиправними дії Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України, Управління виконавчої дирекції ФСС України у Донецькій області щодо не сформування справи про страхові виплати у разі втрати годувальника ОСОБА_2 у зв`язку із встановленням 19.10.2022 причинного зв`язку його смерті внаслідок професійного захворювання та розгляду заяви ОСОБА_1 про відшкодування витрат на виготовлення пам`ятника, зобов`язав припинити зловживання своїми дискреційними повноваженнями з підстав не передбачених ст. 45 Закону №1105 та терміново вжити організаційні заходи для передачі управлінням виконавчої дирекції ФСС України у Донецькій області висновку МСЕК ДЗ «Центральна МСЕК МОЗ України» від 19.10.2022 та документів щодо фактично понесених витрат на виготовлення та встановлення пам`ятника померлому ОСОБА_2 , отриманих від ОСОБА_1 , до Головного управління Пенсійного Фонду України у Донецькій області;

2) зобов`язати Пенсійний фонд України терміново здійснити організаційні заходи для сформування справи про страхові виплати у разі втрати годувальника ОСОБА_2 у зв`язку із встановленням 19.10.2022 причини його смерті внаслідок професійного захворювання;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області сформувати справу про страхові виплати у разі втрати годувальника ОСОБА_2 у зв`язку із встановленням 19.10.2022 причини його смерті внаслідок професійного захворювання та виплатити ОСОБА_1 в рахунок відшкодування витрат на виготовлення пам`ятника в розмірі 3700 грн.;

4) стягнути з Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування моральної шкоди 5 000 грн.;

5) стягнути з Управління виконавчої дирекції ФСС України у Донецькій області на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування моральної шкоди 10000грн.

Ухвалою суду від 01.03.2023 залучено до участі у розгляді справи в якості другого відповідача Пенсійний фонд України (а.с.162-163).

Відтак, після залучення ухвалою суду від 01.03.2023 до участі у розгляді справи другого відповідача розгляд цієї справи розпочався спочатку на підставі ч.6 ст.48 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою суду від 03.04.2023 заяву позивача про уточнення (збільшення) позовних вимог було повернуто без розгляду позивачу (т.2 а.с.1-2).

Ухвалою суду від 03.04.2023, з урахуванням ухвали суду від 04.04.2023 про виправлення описок, в Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області було витребувано додаткові докази у справі (а.с.3-5).

05.04.2023 позивач подала до суду заяву про уточнення позовних вимог (т.2 а.с.13-15), якою в частині збільшила, а в частині змінила позовні вимоги та просила:

1) визнати незаконними дії Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України, управління виконавчої дирекції Фонду в Донецькій області, у зв`язку із не сформуванням справи про страхові виплати у разі втрати годувальника ОСОБА_2 внаслідок встановлення 19.10.2022 причинного зв`язку його смерті із професійним захворювання після отримання 21.11.2022 висновку МСЕК від 19.10.2022; недотриманням порядку розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення відшкодування вартості витрат на виготовлення пам`ятника; недотриманням строків передачі заяви ОСОБА_1 разом із документами з управління Фонду в Донецькій області до ГУ ПФУ в Донецькій області, через зловживання своїми дискреційними повноваженнями з підстав не передбачених ст. 45 Закону №1105 та порушенням постанови КМУ від 30.12.2022 № 1467;

2) зобов`язати Пенсійний фонд України вжити організаційні заходи для сформування справи про страхові виплати у разі втрати годувальника ОСОБА_2 у зв`язку із встановленням 19.10.2022 причини його смерті із професійним захворюванням та розгляду заяви ОСОБА_1 від 01.12.2022 про відшкодування витрат на виготовлення пам`ятника;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області прийняти рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 01.12.2022 про відшкодування витрат на виготовлення пам`ятника;

4) стягнути з Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування моральної шкоди 5 000 грн.;

5) стягнути з Управління виконавчої дирекції ФСС України у Донецькій області на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування моральної шкоди - 10000грн.

Тобто позивач змінила позовні вимоги та просила зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області прийняти рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 01.12.2022 про відшкодування витрат на виготовлення пам`ятника.

Крім того позивач збільшила позовні вимоги до Пенсійного фонду України та просила зобов`язати цього відповідача крім вжиття організаційних заходів для сформування справи про страхові виплати у разі втрати годувальника, також просила зобов`язати Пенсійний фонд України вжити організаційні заходи з розгляду заяви ОСОБА_1 від 01.12.2022 про відшкодування витрат на виготовлення пам`ятника, чого раніше не заявляла.

При цьому, у поданій 05.04.2023 суду заяві заявила клопотання про визнання поважними причин пропуску строку подання заяви про уточнення (збільшення/зміну) позовних вимог на підставі ст.121 КАС України, вмотивоване тим, що лише 28.03.2023 з листа Пенсійного фонду України від 28.03.2023 дізналася, що ГУ ПФУ в Донецькій області висновок МСЕК рекомендованим листом було надіслано до Козятинського відділення управління ВД Фонду у Вінницькій області для вирішення питання формування справи про страхові виплати.

Втім 07.04.2023 від позивача надійшла до суду ще одна заява, в якій ОСОБА_1 вже зменшила позовні вимоги, а в частині - відмовилася від позовних вимог.

Так, зокрема, вказала, що ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило, що після смерті ОСОБА_2 було виплачено допомогу на поховання чоловіка за рахунок коштів Пенсійного фонду України у розмірі 8282,06грн., що перевищило затверджений розмір витрат для компенсації вартості пам`ятника потерпілому в сумі 3700грн. згідно постанови правління Фонду від 03.10.2008 №45, якою визначено розміри витрат на поховання, у тому числі на пам`ятник в Донецькій області 3700грн і відповідно до п.5 цієї постанови зменшується на суму допомоги на поховання.

Відтак, вважає, що її заява від 01.12.2022 про відшкодування витрат на виготовлення пам`ятника розглянута, тому відмовляється від вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області прийняти рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 01.12.2022 про відшкодування витрат на виготовлення пам`ятника.

Вимоги щодо відшкодування моральної шкоди позивач зменшила до 1000 грн. з кожного відповідача.

Перевіривши матеріали справи та подані позивачем 05.04.2023 та 07.04.2023 заяви, суд зазначає наступне.

Згідно ч.1 ст. 47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

При цьому, слід відмітити, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч.2 ст.262 КАС України).

Тобто, встановлене право позивача на подання заяви про зміну предмету або підстав позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог має обмеження у часі, а відмовитися від позову позивач має право на будь-якій стадії судового процесу.

Матеріалами справи підтверджено, що заяву про уточнення (збільшення/зміну) позовних вимог позивачем подано 05.04.2023, тобто понад, встановлений ст. 47 КАС України строк для подання таких заяв.

Разом з тим, судом встановлено, що позивач лише 28.03.2023 з листа Пенсійного фонду України від 28.03.2023 дізналася, що Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області висновок МСЕК про причинний зв`язок смерті потерпілого ОСОБА_2 з професійним захворюванням було надіслано до Козятинського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у Вінницькій області для вирішення питання формування справи про страхові виплати, що у свою чергу, зумовило необхідність зменшення вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області сформувати справу про страхові виплати у разі втрати годувальника.

Приписами ч.1 ст.118 КАС України визначено, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Відповідно до ч. 2 ст. 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Згідно з ч. 3 ст. 121 КАС України якщо інше не встановлено законом, заява про поновлення процесуального строку розглядається судом, у якому належить вчинити процесуальну дію, стосовно якої пропущено строк, а заява про продовження процесуального строку, встановленого судом, - судом, який встановив строк, у письмовому провадженні.

Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою (ч. 6 ст. 121 КАС України).

Враховуючи вищенаведене, обґрунтованість заяви про визнання поважними причин пропуску строку для подання заяви про уточнення (збільшення/зміну) позовних вимог та його поновлення, суд вбачає за необхідне заяву позивача задовольнити та визнати поважною причину пропуску строку для звернення з заявою про уточнення (збільшення/зміну) позовних вимог, поновити позивачу цей строк та прийняти до розгляду заяву про уточнення (збільшення/зміну) позовних вимог, подану позивачем до суду 05.04.2023.

Щодо заяви позивача про відмову від позову в частині вимог, звернених до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, суд зазначає наступне.

Згідно ч.1 ст.189 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

Відповідно до ч.5 ст.189 Кодексу адміністративного судочинства України суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Згідно ч.3 ст.189 Кодексу адміністративного судочинства України про прийняття відмови від позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом.

Враховуючи зазначене, перевіривши матеріали справи, подану заяву про відмову від позову позивача в частині вимог, можливість подання такої заяви на будь-якій стадії судового процесу, суд визнає можливим прийняти таку відмову позивача та закрити провадження у справі в частині вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області прийняти рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 01.12.2022 про відшкодування витрат на виготовлення пам`ятника, оскільки така відмова не суперечить закону, не порушує законних прав, свобод та інтересів інших осіб.

Відтак, з огляду на прийняття судом до розгляду заяви позивача, поданої до суду 05.04.2023, та з огляду на закриття провадження у справі в частині вимог по заяві позивача, поданій до суду 07.04.2023, суд вважає за необхідне зазначити, що станом на сьогодні предметом спору є наступні вимоги ОСОБА_1 :

1) визнання незаконними дії Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України, управління виконавчої дирекції Фонду в Донецькій області, у зв`язку із не сформуванням справи про страхові виплати у разі втрати годувальника ОСОБА_2 внаслідок встановлення 19.10.2022 причинного зв`язку його смерті із професійним захворювання після отримання 21.11.2022 висновку МСЕК від 19.10.2022; недотриманням порядку розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення відшкодування вартості витрат на виготовлення пам`ятника; недотриманням строків передачі заяви ОСОБА_1 разом із документами з управління Фонду в Донецькій області до ГУ ПФУ в Донецькій області, через зловживання своїми дискреційними повноваженнями з підстав не передбачених ст. 45 Закону №1105 та порушенням постанови КМУ від 30.12.2022 № 1467;

2) зобов`язання Пенсійного фонду України вжити організаційні заходи для сформування справи про страхові виплати у разі втрати годувальника ОСОБА_2 у зв`язку із встановленням 19.10.2022 причини його смерті із професійним захворюванням т а р о з г л я д у з а я в и Т к а ч у к С.С. від 01.12.2022 п р о в і д ш к о д у в а н н я витрат на виготовлення пам`ятника;

3) стягнення з Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування моральної шкоди 1 000 грн.;

4) стягнення з Управління виконавчої дирекції ФСС України у Донецькій області на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування моральної шкоди - 1 000грн.

З огляду на зазначене, вбачається за необхідне встановити відповідачам 15-денний строк з дня вручення/отримання копії цієї ухвали для подання додаткових пояснень щодо позовних вимог, з урахуванням поданої заяви позивача про збільшення в частині та зменшення в частині позовних вимог, та встановлення позивачу 15-денний строк для подання пояснень щодо обґрунтування позовних вимог до Пенсійного фонду України в частині вжиття організаційних заходів для р о з г л я д у з а я в и Т к а ч у ОСОБА_3 від 01.12.2022 п р о в і д ш к о д у в а н н я витрат на виготовлення пам`ятника, з огляду на відмову позивача від цих позовних до ГУ ПФУ в Донецькій області.

Керуючись ст.ст.47, 238, 262, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Визнати поважною причину пропуску строку для звернення з заявою про уточнення (збільшення/зміну) позовних вимог, поновити ОСОБА_1 цей строк та прийняти до розгляду заяву про уточнення (збільшення/зміну) позовних вимог, подану ОСОБА_1 до суду 05.04.2023.

Заяву ОСОБА_1 про відмову від позову в частині вимог - задовольнити.

Закрити провадження у справі в частині вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області прийняти рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 01.12.2022 про відшкодування витрат на виготовлення пам`ятника.

Встановити відповідачам 15-денний строк з дня вручення/отримання копії цієї ухвали для подання додаткових пояснень щодо позовних вимог, з урахуванням поданої заяви позивача про збільшення в частині та зменшення в частині позовних вимог.

Встановити позивачу 15-денний строк з дня вручення/отримання копії цієї ухвали для подання додаткових пояснень щодо обґрунтування позовних вимог до Пенсійного фонду України в частині вжиття організаційних заходів для р о з г л я д у з а я в и Т к а ч у ОСОБА_3 від 01.12.2022 п р о в і д ш к о д у в а н н я витрат на виготовлення пам`ятника.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та в частині закриття провадження у справі в частині позовних вимог може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її прийняття.

Суддя І.Г. Шевченко