Справа № 240/341/23
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2023-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2023 року м. Житомир справа № 240/341/23

категорія 109000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Попової О. Г., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Партнер" про анулювання спеціального дозволу,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулась Державна служба геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Партнер" із позовом, в якому просить:

- припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу користування надрами №5734 від 07.02.2013 наданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Партнер".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем порушено умови користування надрами та невиконано вимог припису Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр від 06.09.2021 №1289-14/06, що є підставою для анулювання спеціального дозволу на користування надрами відповідно до вимог статті 26 Кодексу України про надра.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 05.01.2023 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено відкрите судове засідання у справі з викликом сторін на 31.01.2023 об 12 год. 00 хв.

У встановлений законодавством строк відповідачем не подано відзив на вищевказану позовну заяву.

31.01.2023 підготовче засідання по справі не проводилось у зв`язку із заявою представника позивача про розгляд справи без його участі, яка надійшла на електронну адресу суду 10.01.2023 та неявкою представника відповідача. Наступне судове засідання призначено на 14.02.2023 об. 12 год. 00 хв.

14.02.2023 судове засідання відкладено на 21.03.2023 о 11 год. 00 хв. у зв`язку із заявою представника позивача про розгляд справи без його участі та неявкою представника відповідача.

Відповідно до ухвали суду від 21.03.2023 за клопотанням представника позивача суд перейшов до розгляду справи в письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що Товариству з обмеженою відповідальністю "Партнер" надано спеціальний дозвіл на користування надрами №5734 від 07.02.2013, з метою видобування габро, придатного для виготовлення блоків та виробництва облицювальних виробів з них; лабрадорит, порушене вивітрюванням габро та відходи від виготовлення облицювальних виробів, придатні для виробництва щебеню будівельного і каменю бутового, строком дії до 07.02.2023.

Між Держгеонадра та Надрокористувачем укладено Угоду №5734 про умови користування надрами з метою видобутку корисних копалин від 01.11.2019, яка є невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами №5734 від 07.02.2013.

Відповідно до наказу від 13.07.2021 за №517, у період з 25.08.2021 по 06.09.2021 Держгеонадра проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр ТОВ "Партнер", за результатами якої складено акт №06-02/23/2021-50/п (150) від 06.09.2021, яким виявлено порушення вимог законодавства у сфері надрокористування, а саме:

1. Не представлений акт про передачу розвіданого Теофіпольського-1 родовища габро для промислового освоєння.

2. Не представлено складеного, погодженого та затвердженого проекту розробки та рекультивації Теофіпольського-1 родовища габро в порядку, встановленому законодавством.

3. Не виконується пункт 2 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами №5734 від 07 лютого 2013 року, а саме не проводиться щорічний радіаційний контроль за видобутою сировиною в кар`єрі на продукції (камінь бутовий) з неї на відповідність вимогам НРБУ-97.

4. Не виконується пункт 3 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами №5734 від 07 лютого 2013 року в частині проведення своєчасної і в повному обсязі сплати обов`язкових платежів до Державного бюджету згідно з чинним законодавством. Відповідно до довідки ТОВ "Партнер" від 30.08.2021 №3008-01 заборгованість по сплаті рентної плати складає 75 301,45 грн.

5. Раціональність розробки родовища корисних копалин і вилучення наявних у них компонентів, що мають промислове значення не забезпечується, а саме в межах ділянки надр відповідно до координат, визначених спеціальним дозволом на користування надрами №5734 від 07 лютого 2013 року, знаходиться велика кількість (об`жм не встановлено) негабариту та відходів від видобування блоків.

6. Маркшейдерська, технічна та обліково-контрольна документація представлена не в повному обсязі, а саме не представлено журнали (книги) обліку відвантаження видобутих корисних копалин, обліку видобутої, але тимчасово не використаної мінеральної сировини на складах, обліку та контролю кількості та якості мінеральної сировини, що накопичується та зберігається на складах.

7. ТОВ "Партнер" не надало відомості з питань, що виникли під час державного нагляду (контролю), а саме не надав інформацію на запит від 03.09.2021 №1276-14/06, від 03.09.2021 №1277-14/06, від 03.09.2021 №1278-14/06.

На підставі зазначеного акту перевірки складено припис №1289-14/06 від 06.09.2021, яким позивачу надано строк до 06.10.2021 усунути порушення, шляхом подачі документів та матеріалів, які підтверджують усунення порушення.

В подальшому, у зв`язку з не усуненням вказаних недоліків, наказом Держгеонадр від 29.10.2021 №817 зупинено дію дозволу та надано 30 денний строк на усунення порушень, про що повідомлено відповідача листом від 03.11.2021. Зазначений лист отриманий підприємством 17.11.2021, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 48).

Оскільки у встановленні строки підприємством не усунено вищевказані порушення, Держгеонадра направило лист №445/02-1/2-22 від 29.06.2022 з проханням надати до Держгеонадр у 15-денний строк власну позицію на припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з порушенням вимог передбачених спеціальними дозволами.

Станом на момент звернення до суду позивач не отримав доказів усунення відповідачем допущених ним порушень у визначений Держгеонадрами України строк, а тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.15 №1174, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

За змістом підпунктів 10, 12 пункту 4 названого Положення, Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань: зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення; здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.

Частиною другою статті 16 Кодексу України про надра визначено, що спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами, продовження строку дії, переоформлення, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін урегульовані Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.11 №615 (надалі - Порядок №615).

Пунктом 10 Порядку №615 передбачено, що невід`ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування, що передбачають: вимоги до ефективності робіт; сучасні технології видобування та переробки корисних копалин; порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр; підстави для припинення діяльності, пов`язаної з використанням ділянки надр.

Частиною другою статті 24 Кодексу України про надра передбачено, що користувачі надр зобов`язані: використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції. Права та обов`язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами.

Згідно з підпунктом 1 пункту 22 Порядку №615 дія дозволу зупиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням Мінприроди, центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

У пункті 23 вказаного Порядку визначено, що право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

За змістом частини сьомої статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; 2) здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Стаття 56 Кодексу України про надра визначає, що основними вимогами в галузі охорони надр є: забезпечення повного і комплексного геологічного вивчення надр; додержання встановленого законодавством порядку надання надр у користування і недопущення самовільного користування надрами; раціональне вилучення і використання запасів корисних копалин і наявних у них компонентів; недопущення шкідливого впливу робіт, пов`язаних з користуванням надрами, на збереження запасів корисних копалин, гірничих виробок і свердловин, що експлуатуються чи законсервовані, а також підземних споруд; охорона родовищ корисних копалин від затоплення, обводнення, пожеж та інших факторів, що впливають на якість корисних копалин і промислову цінність родовищ або ускладнюють їх розробку; запобігання необґрунтованій та самовільній забудові площ залягання корисних копалин і додержання встановленого законодавством порядку використання цих площ для інших цілей; запобігання забрудненню надр при підземному зберіганні нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захороненні шкідливих речовин і відходів виробництва, скиданні стічних вод; додержання інших вимог, передбачених законодавством про охорону навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини першої статті 57 Кодексу України про надра у разі порушення вимог статті 56 та інших статей цього Кодексу користування надрами може бути обмежено, тимчасово заборонено (зупинено) або припинено центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або іншим державним органом, уповноваженим на застосування таких заходів реагування, в порядку, встановленому законодавством.

Системно проаналізувавши наведені вище положення чинного законодавства, суд дійшов висновку, що однією з підстав зупинення дії дозволу на спеціальне використання надр є порушення надрокористувачем умов та порядку користування надрами, невиконання обов`язків, визначених статтею 24 Кодексу України про надра. При цьому право тимчасово зупиняти дію спеціального дозволу надано органу, який видав спеціальний дозвіл.

Виходячи з наведених вище положень Кодексу України про надра, Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та Порядку №615, суд дійшов висновку про те, що анулювання раніше зупиненого спеціального дозволу можливе, зокрема, у разі, якщо надрокористувачем не усунуто порушення, які стали підставою для видання уповноваженим органом припису про їх усунення та зупинення дії дозволу.

З матеріалів справи встановлено, що після спливу терміну наданого наказом від 29 жовтня 2021 року №817, жодної відповіді від відповідача не надходило.

При цьому, з боку відповідача під час розгляду даної справи також не надано будь-яких пояснень чи заперечень зазначеним обставинам.

Також суд зауважує, що надрокористувач наділений не правом, а обов`язком вчасно усунути виявлені порушення.

Таким чином, Держгеонадрами вжито усіх необхідних заходів для повідомлення відповідача щодо усунення ним вказаних порушень, однак, на момент подання адміністративного позову та розгляду справи до Держгеонадр від відповідача ніяких листів чи інформації про усунення порушень не надходило, так само як і до суду.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

На підставі зазначеного суд доходить висновку, що відповідач порушив законодавство в сфері надрокористування та не усунув його, зважаючи на що наявні підстави для анулювання дозволу згідно з вказаною нормою, оскільки відповідач допустив порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувача - у судовому порядку.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позивачем доведено наявність правових підстав для припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від №5115 від 21.01.2010, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, відповідно до положень статті 139 КАС України, суд зазначає, що відповідно до частини другої цієї статті при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки такі заходи в ході розгляду даної справи не вживалися, судовий збір на користь позивача стягненню з відповідача не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 72-77, 139, 242-247, 255 КАС України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України (вул. Антона Цедіка, 16, Київ, 03057. РНОКПП/) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Партнер" (вул. Жовтнева, 23, с. Гайки, Хорошівський район, Житомирська област. РНОКПП/) , , РНОКПП/) про анулювання спеціального дозволу - задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу користування надрами №5734 від 07.02.2013 наданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Партнер".

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.Г. Попова

12 квітня 2023 р.