Справа № 440/2248/23
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2023-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/2248/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/2248/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

07.03.2023 ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУПФ), в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача, що полягають у відмові ОСОБА_1 у зарахуванні до стажу роботи у подвійному розмірі періоду її роботи з 01.01.2004 по 04.10.2022 на посаді медичної сестри приймально-діагностичного відділення Комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради", зобов`язавши при цьому відповідача зарахувати в подвійному розмірі до страхового стажу ОСОБА_1 цей період та провести відповідний перерахунок і виплату пенсії починаючи з 20.07.2021.

В якості підстави для звернення до суду заявниця вказує на протиправну, як на її думку, поведінку відповідача, що полягає у неналежній оцінці фактичних обставин трудової діяльності позивача, що призвело до порушення права на отримання пільг, передбаченого ч. 1 ст. 27 Закону України "Про психіатричну допомогу" та ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в частині обчислення з 01.01.2004 стажу роботи на посаді медичної сестри в психіатричній лікарні у подвійному розмірі.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позов представник ГУПФ просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що робота в КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" до 01.01.2004 зараховується як до пільгового, так і до страхового стажу в подвійному розмірі, а період роботи після 01.01.2004 у подвійному розмірі обчислюється тільки щодо визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах. Вказує, що із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії позивач не зверталася, а тому її заяву довільної форми було розглянуто в порядку Закону України "Про звернення громадян". Наголошував на тому, що після призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з 20.07.2021 позивач жодного разу з 2021 по 2023 роки не зверталася до ГУПФ із заявою щодо здійснення розрахунку стажу в подвійному розмірі, а тому нею пропущено строк звернення до суду з вимогами про розрахунок стажу в подвійному розмірі з 01.01.2004 по 04.10.2022 для проведення перерахунку та виплати пенсії починаючи з 20.07.2021 (а.с. 26-27).

Розгляд справи, відповідно до статті 263 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 26.08.2021 звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 (а.с. 53).

Рішенням ГУПФ в Одеській області від 02.09.2021 №05 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з огляду на недосягнення нею пенсійного віку, визначеного підпунктом 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с. 50).

Не погодившись із зазначеним рішенням, позивач оскаржила його до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.12.2021 у справі №440/12014/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУПФ в Одеській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ГУПФ в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФ в Одеській області від 02.09.2021 №05 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язано ГУПФ в Одеській області призначити ОСОБА_1 з 20.07.2021 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

На виконання рішення суду позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 20.07.2021 за Списком №2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

04.10.2022 ОСОБА_1 звернулася до ГУПФ із заявою, в якій просила зарахувати у подвійному розмірі до її страхового стажу період роботи з 01.01.2004 по день звернення (04.10.2022) на посаді медичної сестри приймально-діагностичного відділення КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" та провести відповідний перерахунок пенсії і виплати починаючи з 20.07.2021 (а.с. 55).

Листом від 19.10.2022 ГУПФ з посиланням на Закон України "Про пенсійне забезпечення" та Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" вказав, що робота в психіатричній лікарні до 1 січня 2004 року зараховується як до пільгового, так і до страхового стажу у подвійному розмірі, а період роботи в такому закладні після 1 січня 2004 року у подвійному розмірі обчислюється тільки щодо визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах. При цьому період перебування осіб, які працюють у вищезазначених закладах, у частково оплачуваній відпустці без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до досягнення нею віку 6 років зараховується до стажу роботи в одинарному розмірі. Враховуючи викладене страховий стаж за період роботи медичною сестрою в Комунальному підприємстві "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" з 01.08.1990 по 31.12.2003 обчислений з урахуванням норм статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у подвійному розмірі та склав 21 рік 03 місяці 16 днів. Страховий стаж з 01.01.2004 по 30.06.2021 обчислений з урахуванням норм статті 24 Закону в одинарному розмірі та склав 17 років 06 місяців. Період перебування у декретній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку враховано в одинарному розмірі з 24.11.1994 по 31.08.1997. До страхового стажу зараховано всі періоди роботи згідно записів трудової книжки та індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування. Загальний страховий стаж склав 43 роки 04 місяці 27 днів. Іншого чинним законодавством не передбачено (а.с. 57).

Позивач, вважаючи протиправним висновок ГУПФ щодо відсутності підстав для зарахування до стажу її роботи у подвійному розмірі періоду роботи з 01.01.2004 по 04.10.2022 на посаді медичної сестри приймально-діагностичного відділення КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради", звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних міркувань.

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (надалі - Закон №1058-IV).

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ст. 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Закон №1058-IV набрав чинності 01.01.2004. До цього моменту пенсійні відносини врегульовувалися Законом №1788-XII "Про пенсійне забезпечення".

З аналізу наведених норм вбачається, що особа має право на пільгове обчислення страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, лише за періоди роботи до 01.01.2004, а після 01.01.2004 пільговий порядок застосовується лише в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Згідно з абзацом другим пункту 16 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV, положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Статтею 2 Закону №1788-XII визначено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Статтею 6 Закону №1788-XII встановлено, що особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії або каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини чи при виконанні інших обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов`язку.

За правилами статті 60 Закону №1788-XII (у редакції, чинній з 15.08.2003), робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Відмовляючи у перерахунку страхового стажу ОСОБА_1 , ГУПФ керуючись вищенаведеними нормами вказувало, що її робота в КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" до 01.01.2004 зараховується як до пільгового, так і до страхового стажу у подвійному розмірі, а період роботи після 01.01.2004 у подвійному розмірі обчислюється тільки щодо визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Тож спірною є обставина правомірності висновку відповідача щодо незарахування періоду роботи позивача з 01.01.2004 в подвійному розмірі, як це встановлено ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що безперечно впливає на розмір пенсії за віком на пільгових умовах.

На переконання суду такі дії відповідача є неправомірними, що доводиться наступним.

Абзацом 7 статті 1 Закону України "Про психіатричну допомогу" визначено, що заклад з надання психіатричної допомоги - психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров`я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги.

Статтею 1 Закону України "Про психіатричну допомогу" визначено, що психіатрична допомога - комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами України, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медичну та психологічну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин.

Статтею 10 Закону України "Про психіатричну допомогу" визначено, що психіатрична допомога надається закладами з надання психіатричної допомоги всіх форм власності, а також лікарями-психіатрами за наявності ліцензії, отриманої відповідно до законодавства. Психіатрична допомога особам віком до 18 років у закладах з надання психіатричної допомоги надається окремо від повнолітніх осіб. Медичні працівники, інші фахівці для допуску до роботи з особами, які страждають на психічні розлади, повинні пройти спеціальну підготовку та підтвердити свою кваліфікацію в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Тобто, враховуючи найскладніші умови трудової діяльності, що провокують професійне "вигорання" в наведених вище закладах охорони здоров`я, законодавцем було передбачено спеціальну преференцію - подвійне зарахування стажу для призначення пенсії під час перебування на посадах медичного працівника в таких закладах.

Стаття 24 Закону №1058-IV не скасовує ст. 60 Закону №1788-XII та не зупиняє її дію.

Таким чином, порівняльний аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку про те, що Закон №1058-IV не встановлює обмежень щодо застосування ст. 60 Закону №1788-XII при обчислення пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, а сама редакція ст. 60 Закону №1788-XII (із змінами, внесеними згідно із Законом №2205-VIII від 14.11.2017) є чинною на теперішній час і, до того ж, спеціальною у питаннях про зарахування стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

Як встановлено судом, позивач ще при зверненні до ГУПФ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 26.08.2021 надавала довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 29.01.2021 №281, видану КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" (а.с. 55-56), відповідно до якої ОСОБА_1 працює повний робочий день в КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" і за період з 01.08.1990 (наказ №86 від 01.08.1990) по даний час виконує безпосереднє обслуговування хворих у психіатричному лікувально-профілактичному закладі, до інших робіт не залучається, за професією, посадою медична сестра 1б відділення, приймального та приймально-діагностичного відділення, що передбачена Списком №2 розділ ХХIV "Охорона здоров`я та соціальна допомога" (у психіатричних (психоневрологічних) лікувально-профілактичних закладах (відділеннях), будинках дитини - молодші спеціалісти з медичною освітою, молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині) підстава постанова КМ України №461 від 24.06.2016 за період з 01.08.1990 по 31.07.2021 - 31 рік - місяців - днів.

Відповідно до відомостей трудової книжки ОСОБА_1 від 01.08.1995 серії НОМЕР_1 (а.с. 8), а саме - записів №1 - 01.08.1990 позивач працювала в Полтавській психлікарні на посаді медсестри, №2 - 26.12.2008 КЗОЗ "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева" реорганізована шляхом перетворення в Комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради", №3 - найменування Комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради" з 22.05.2020 змінено на Комунальне підприємство "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" відповідно до рішення Пленарного засідання 29 сесії 7 скликання Полтавської обласної ради від 20.12.2019 №1273.

Записи про звільнення ОСОБА_1 з роботи з посади медичної сестри КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" трудова книжка позивача не містить.

Таким чином, позивач до цього часу виконує роботу в закладі з надання психіатричної допомоги, яка зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Відтак суд дійшов висновку про те, що відповідач протиправно відмовив позивачу у зарахуванні до страхового стажу періоду її роботи з 01.01.2004 на посаді медичної сестри приймально-діагностичного відділення Комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" в подвійному розмірі.

Визначаючи дату, з якої необхідно здійснити перерахунок пенсії, суд враховує положення частини четвертої статті 45 Закону №1058-IV, відповідно до якої, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

З матеріалів справи видно, що позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку із зарахуванням у подвійному розмірі періоду роботи на посаді медичної сестри приймально-діагностичного відділення Комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" 04.10.2022 (а.с. 55).

Тож відповідача слід зобов`язати провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.10.2022, зарахувавши у подвійному розмірі стаж роботи на посаді медичної сестри приймально-діагностичного відділення Комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" з 01.01.2004 по 31.09.2022, тобто по день, що передує дню, з якого здійснюється перерахунок пенсії позивача, а не по 04.10.2022, як це просить позивач.

За таких обставин суд залишає без задоволення позов ОСОБА_1 у частині вимоги щодо зобов`язання відповідача провести відповідний перерахунок і виплату пенсії починаючи з 20.07.2021 та клопотання відповідача про залишення позову без розгляду з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду з вимогами про перерахунок та виплату пенсії з 20.07.2021.

Твердження відповідача про те, що ОСОБА_1 звернулася до ГУПФ із заявою довільної форми, а тому її було правомірно розглянуто в порядку, визначеному Законом України "Про звернення громадян", суд відкидає, як безпідставні, оскільки зміст заяви очевидно дає можливість зрозуміти намір заявниці на перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За вищевикладених обставин, позовні вимоги належить задовольнити частково.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Факт сплати позивачем судового збору у розмірі 1073,60 грн підтверджується квитанцією до платіжної інструкції на переказ готівки №57625435 від 06.03.2023 (а.с. 4).

Зважаючи на обставини часткового задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 , суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на її користь половину витрат зі сплати судового збору у розмірі 536,80 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до стажу роботи у подвійному розмірі періоду її роботи з 01.01.2004 по 31.09.2022 на посаді медичної сестри приймально-діагностичного відділення Комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, 36014, ) зарахувати до стажу роботи у подвійному розмірі періоду роботи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з 01.01.2004 по 31.09.2022 на посаді медичної сестри приймально-діагностичного відділення Комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради", та здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01.10.2022, з урахуванням фактично виплачених сум пенсії.

В решті вимог - позов залишити без задоволення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, 36014, ) частину витрат, що пов`язані зі сплатою судового збору, у сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун