Справа № 280/1532/23
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань заміни неналежної сторони та залучення до участі у справі третьої особи

12 квітня 2023 року Справа № 280/1532/23
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження матеріали адміністративної справи

за позовом Заступника керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області (вул.Космічна, буд.118-А, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69050) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (вул.Фортечна, буд.65, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69002; )

до Комунального некомерційного підприємства «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (Оріхівське шосе, буд.10, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69002; )

про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Заступника керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області (надалі - прокурор) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (надалі - позивач) до Комунального некомерційного підприємства «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (надалі - відповідач, КНП "ЗОКЛ" ЗОР), в якому позивач просить суд: зобов`язати Комунальне некомерційне підприємство «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради привести у готовність до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту - сховище, обліковий номер №29605, що розташоване за адресою: вул.Оріхівське шосе, буд.10, м.Запоріжжя у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 за №579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 20.03.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

10.04.2023 від відповідача надійшло клопотання про заміну неналежної сторони (відповідача). У клопотанні зазначено: "... Відповідно до положень Статуту КНП "ЗОКЛ" ЗОР, затвердженого рішенням Запорізької обласної ради від 27.02.2020 року №1 вбачається наступне. 1.1.Комунальне некомерційне підприємство «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (надалі - Підприємство) є закладом охорони здоров`я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги первинного, вторинного (спеціалізованої) та третинного рівня (високоспеціалізованої) медичної допомоги дорослому населенню Запорізької області та будь-якій особі, яка звернулася до закладу охорони здоров`я відповідно до порядку та на умовах, встановлених законодавством України та цим Статутом. Абз.3 п.1.2. Відповідно до рішення Запорізької обласної ради від 31.03.2010 №17 «Про уточнений перелік об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області» Лікарню включено до складу об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області. 1.3.Підприємство створене на базі майна, яке є об`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області. 1.4.Засновником, Власником та органом управління майном Підприємства є Запорізька обласна рада (надалі - Засновник). Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Засновнику та за галузевою спрямованістю підвідомчим Департаменту охорони здоров`я Запорізької обласної державної адміністрації (далі - Департамент). 4.2.Підприємство користується закріпленим за ним комунальним майном, що є спільною власністю територіальних громад, сіл, селищ, міст Запорізької області, на праві оперативного управління. 4.3.Підприємство здійснює некомерційну господарську діяльність, організовує свою діяльність відповідно до фінансового плану, затвердженого Засновником, самостійно організовує виробництво робіт, послуг і реалізує їх за цінами (тарифами), що визначаються в порядку, встановленому законодавством України. 5.2.Підприємство не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися закріпленим за ним майном, що належить до основних фондів, без попередньої згоди Засновника. Підприємство не має права безоплатно передавати належне йому майно третім особам (юридичним чи фізичним особам), крім випадків, прямо передбачених законодавством України. Усі питання, які стосуються відмови від права на земельну ділянку, що знаходиться на балансі Підприємства, або її відчуження, вирішуються виключно Засновником. З огляду на зазначені положення Статуту КНП "ЗОКЛ" ЗОР вбачається, що управління комунальним майном, яке закріплено на праві оперативного управління за КНП "ЗОКЛ" ЗОР здійснюється органом місцевого самоврядування - Запорізької обласною радою. Запорізька обласна рада є розпорядником бюджетних коштів, до яких належать видатки на управління комунальним майном (п.14 ч.1 ст.91 "Видатки місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів" Бюджетного кодексу України). З огляду на викладене вбачається, що проведення капітальних та/або поточних ремонтів захисних споруд цивільного захисту №29602, 29603, 29604, 29605, що розташовані за адресою: вул.Оріхівське шосе 10 м.Запоріжжя у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №579 "Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту" здійснюється виключно за кошти місцевого бюджету на підставі рішення органу місцевого самоврядування - Запорізької обласної ради. КНП "ЗОКЛ" ЗОР не має права розпоряджатися комунальним майном без погодження із Запорізької обласною радою. ...".

Згідно з ч.3 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Відповідно до ч.5 ст.48 КАС України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Оскільки, в адміністративній справі №280/1532/23 позовні вимоги не стосуються Запорізької обласної ради, а обгрунтовані та пред`явленні до Комунального некомерційного підприємства «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради, то суд вважає дане клопотання не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Отже, Комунальне некомерційне підприємство «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради є належним відповідачем по даній справі.

З огляду на викладене, суд вважає клопотання відповідача не обґрунтованим та таким що не підлягає задоволенню.

Водночас, відповідно до ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Як зазначено у ч.5 ст.49 КАС України, про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Дослідивши матеріали справи та беручі до уваги, що рішення у справі може вплинути на права та інтереси Запорізької обласної ради стосовно здійснення нею владних управлінських функцій, суд вважає за можливе залучити її як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.48, 49, 241-243, 248 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

У задовленні клопотання відповідача про заміну неналежного сторони (відповідача) - відмовити.

Залучити Запорізьку обласну раду (проспект Соборний, буд.164, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; ) у справу як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.О. Прасов