Справа № 320/3780/20
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2023-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

07 квітня 2023 року м.Київ № 320/3780/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду розглянувши у порядку письмового провадження звіт про виконання судового рішення у межах адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

На розгляді в Київському окружному адміністративному суді перебував адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, з вимогами про:

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві у недоплаті пенсії, в перерахованому з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року розмірі, в період з 05.03.2019 до 31.12.2019;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) нарахованої, проте недоплаченої суми підвищення до пенсії (пенсійна справа ФА-118915) за період з 05 березня 2019 року до 31 січня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року у щомісячному розмірі 1366,32 грн., загальною сумою 13486,9 грн., та у термін не пізніше 10 робочих днів після набрання законної сили рішенням суду надати відповідну довідку з підтвердженням вказаної суми недоплати;

- відповідно до вимог пункту 1 частини 2 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства стягнути з ГУ ПФУ в м. Києві частину присудженої виплати недоплаченої пенсії у межі суми стягнення за один місяць, що станом на 01.04.2020 складає 11561,46 грн.;

- відповідно до вимог частини 1 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства покласти на ГУ ПФУ в м Києві обов`язок забезпечити виконання рішення суду у строки не пізніше одного місяця з дня отримання офіційного повідомлення про набрання рішенням законної сили;

- відповідно до вимог частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства у зв`язку з тривалим порушенням відповідачем прав, свобод та інтересів, яке передувало зверненню до суду, а також, зважаючи на негативну тенденцію, яка виникла в Україні з невиконанням судових рішень про протиправність рішень і дій пенсійних органів у проведенні виплати нарахованої пенсії, зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 07.08.2020 адміністративний позов ОСОБА_1 був задоволений частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в місті Києві щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 у період з 05.03.2019 по 04.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення до пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві () здійснити виплату нарахованої, проте невиплаченої пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у період із 05.03.2019 по 04.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення до пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року загальною сумою з урахуванням раніше виплачених сум. Допущено негайне виконання рішення суду в частині присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

На виконання рішення суду, 30.09.2020, був виданий виконавчий лист щодо негайного виконання рішення суду в частині присудження виплати пенсії у межах стягнення за один місяць.

Ухвалою суду від 18.03.2021 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень, Головним управлінням Пенсійного фонду в м.Києві, щодо невиконання рішення суду, в порядку, передбаченому ст. 383 КАС України, було повернуто заявникові без розгляду.

Ухвалою суду від 26.03.2021 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про звернення до негайного виконання рішення суду про стягнення всієї суми боргу за рішенням суду про присудження виплати пенсії, відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2021 ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 26.03.2021 залишено без змін.

Ухвалою суду від 20.07.2021 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві надати суду в тридцятиденний термін, з дня отримання копії даної ухвали, звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.08.2020 в адміністративній №320/3780/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 04.08.2021 №2600-0904-8/124469 про виконання судового рішення від 07.08.2020 у справі №320/3780/20 відмовлено. Встановлено для Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 07.8.2020 у справі №320/3780/20 - протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.01.2022 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 26.10.2021 №2600-0904-8/170065 про виконання судового рішення від 07.08.2020 у справі №320/3780/20 відмовлено. Встановлено для Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 07.08.2020 у справі №320/3780/20 - протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 10.02.2022 №2600-0904-8/25140 про виконання судового рішення від 07.08.2020 у справі №320/3780/20 у частині виплати нарахованої ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 05.04.2019 по 04.09.2019 відмовлено. Встановлено для Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 07.08.2020 у справі №320/3780/20 - протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.09.2022 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 02.08.2022 №2600-0904-8/92590 про виконання судового рішення від 07.08.2020 у справі №320/3780/20 у частині виплати нарахованої ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 05.04.2019 по 04.09.2019 відмовлено. Встановлено для Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 07.08.2020 у справі №320/3780/20 - протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.11.2022 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 29.09.2022 №2600-0904-8/123944 про виконання судового рішення від 07.08.2020 у справі №320/3780/20 у частині виплати нарахованої ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 05.04.2019 по 04.09.2019 відмовлено. Встановлено для Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 07.08.2020 у справі №320/3780/20 - протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.02.2023 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 06.12.2022 №2600-0904-8/160324 про виконання судового рішення від 07.08.2020 у справі №320/3780/20 у частині виплати нарахованої ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 05.04.2019 по 04.09.2019 відмовлено. Встановлено для Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 07.08.2020 у справі №320/3780/20 - протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.

03.04.2023 через канцелярію суду представником Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві подано новий звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 09.03.2023 №2600-0904-8/42310 у справі №320/3780/20.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві та дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Так, у рішенні Київського окружного адміністративного суду від 07.08.2020 у даній справі судом зобов`язано Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) нарахованої, проте недоплаченої суми підвищення до пенсії (пенсійна справа ФА-118915) за період з 05 березня 2019 року до 31 січня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року у щомісячному розмірі 1366,32 грн., загальною сумою 13486,9 грн., та у термін не пізніше 10 робочих днів після набрання законної сили рішенням суду надати відповідну довідку з підтвердженням вказаної суми недоплати.

У звіті від 09.03.2023 №2600-0904-8/42310 про виконання судового рішення, Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві зазначає, що у лютому 2021 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення Київського окружного адміністративного су 07.08.2020 у справі № 320/3780/20 з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 року урахуванням 100% суми підвищення до пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 та з урахуванням раніше виплачених сум. У частині зобов`язань до негайного виконання рішення суду в межах суми стягнення за один місяць нарахована та виплачена різниця між виплаченим та перерахованим розміром пенсії за період з 05.03.2019 по 04.04.2019 в сумі 1366,32 грн. Після проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 04.09.2019 становить 11505,06 грн щомісячно. За період з 05.04.2019 по 04.09.2019 нараховані кошти у сумі 6837,48 грн, виплату яких буде здійснено в межах бюджетних асигнувань виділених на цю мету. Також зазначено, що фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням" суду, що здійснюються за рахунок Коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду», за кодом КЕКВ 2710 «Виплата пенсій і допомог». Кошти фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду на 2021 рік затверджені у сумі 73 486 100,00 грн та використані у сумі 73 486 058,91 грн. Кабінетом Міністрів України затверджено «Порядок виплати і доставки пенсії та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку», та встановлено ПФУ до 01.04.2021 провести підготовчі технічні заходи для забезпечення переходу до централізованого фінансування виплати пенсій. Відповідно до п. 4 Положення 280 (в редакції Постанови №1279) Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій. Відповідно до п. 12 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 №1596, органи Пенсійного фонду (головні управління Пенсійного фонду України в областях, м. Києві) на підставі заяв, передбачених п. 10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 2 у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком З у трьох примірниках. Внаслідок цього, Головне управління не має повноважень щодо фінансування виплат, а лише формує та подає відповідні документи до Пенсійного фонду України, а безпосереднє фінансування та виплату пенсій та заборгованості з пенсійних виплат здійснює Пенсійний фонд України. Внаслідок відсутності у органу Пенсійного фонду повноважень щодо розпорядження коштами Державного бюджету, та здійсненню всіх передбачених заходів у межах своїх повноважень щодо забезпечення виконання судового рішення, з боку боржника відсутні будь які вині дії щодо невиконання судового рішення. Також, відповідач наголосив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві здійснено виконання судового рішення в межах повноважень: здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нарахована різниця пенсії за період з 05.04.2019 по 04.09.2019 у сумі 6837,48 грн., пенсія виплачується у розмірі, встановленому відповідно до рішення суду.

Однак, розглянувши поданий відповідачем звіт від 09.03.2023 №2600-0904-8/423104 про виконання судового рішення, суд не може погодитися із вказаними доводами відповідача, виходячи з такого.

Як вже встановлено судом, відповідачем надано перерахунок пенсії за пенсійною справою №ФА118915, пенсію позивачу перераховано у лютому 2021 року за період з 05.03.2019 по 04.09.2019 у розмірі 80 % грошового забезпечення, з урахуванням 100% суми підвищення до пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. За наслідком здійсненого перерахунку розмір пенсії позивача (з надбавками) склав 11505,06 грн з урахуванням суми підвищення 4098,98 (виплата у повному розмірі).

Отже, до поточної виплати пенсії позивачеві з лютого 2021 року враховано 100% суми підвищення, визначеного станом на 01.03.2018, з урахуванням раніше виплачених сум за період з 05.03.2019 по 04.09.2019.

Невиконаним залишилось рішення суду у частині виплати нарахованих коштів підвищення за період з 05.03.2019 по 04.09.2019 у сумі 6837,48 грн.

Так, з наданого розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №ФА 118915 за дорученням № Д ФА 118915/15 щодо позивача, наявного в матеріалах справи, сума доплати за період з березня 2019 року по вересень 2019 року становить 6837,48 грн.

Такі доводи відповідача свідчать про те, що відповідачем проведено дії із нарахування доплати до пенсії позивача за період з 05.03.2019 по 04.09.2019, розмір якої становить 6837,48 грн, проте виплати даної суми не відбулось.

З урахуванням вищевикладеного, суд не може вважати виконаним рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.06.2020 у справі №320/3780/20 в частині виплати заборгованості за пенсією за період з 05.04.2019 по 04.09.2019 в сумі 6837,48 грн.

Відповідно до частини 1 статті 10 Бюджетного кодексу України видатки та кредитування бюджету класифікуються за:

1) бюджетними програмами (програмна класифікація видатків та кредитування бюджету);

2) ознакою головного розпорядника бюджетних коштів (відомча класифікація видатків та кредитування бюджету);

3) функціями, з виконанням яких пов`язані видатки та кредитування бюджету (функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету).

Відповідно до частини 2 статті 10 Бюджетного кодексу України програмна класифікація видатків та кредитування бюджету використовується у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі. Програмна класифікація видатків та кредитування державного бюджету (місцевого бюджету) формується Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом), за пропозиціями, поданими головними розпорядниками бюджетних коштів під час складання проекту закону про Державний бюджет України (проекту рішення про місцевий бюджет) у бюджетних запитах, при цьому визначається шляхом розподілу видатків та кредитування державного бюджету (місцевого бюджету) за бюджетними програмами у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет) і може бути уточнена під час виконання державного бюджету (місцевого бюджету) при внесенні змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет) та у разі застосування положень частини шостої статті 23 та частини другої статті 24 цього Кодексу.

Відповідно до статті 2 Бюджетного кодексу України, бюджетний запит - документ, підготовлений головним розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідним обґрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для виконання покладених на нього функцій на середньостроковий період, на підставі відповідних граничних показників видатків бюджету та надання кредитів з бюджету.

Відповідач у звіті від 09.03.2023 №2600-0904-8/42310 зазначає, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 №126) окремою бюджетною програмою на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду передбачено 73 486 100 грн використані у повному обсязі. Згідно з Бюджетом Пенсійного фонду України на 2022 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду передбачено 44 473,3 тис. грн, які відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України доведені Головному управлінню Пенсійного фонду України в м.Києві та зазначені в Плані доходів та видатків і Помісячному розпису доходів та видатків на 2022 рік. З метою забезпечення виплати нарахованих на виконання судового рішення коштів, Головне управління 17.11.2022 звернулось до Пенсійного фонду України з листом №2600-0505-5/154797.

Враховуючи, що виконання судового рішення у частині виплати заборгованості за пенсією за період з 05.04.2019 по 04.09.2019 в сумі 6837,48 грн залежить від фінансування витрат на вказані цілі з Державного бюджету України, суд вважає за можливе надати відповідачу можливість виконати судове рішення належним чином, здійснивши виплату нарахованої суми заборгованості пенсії з 05.04.2019 по 04.09.2019 в сумі 6837,48 грн.

Тому, з урахуванням вимог частини 2 ст. 382 КАС України, суд вважає за необхідне у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 09.03.2023 №2600-0904-8/42310 про виконання судового рішення від 07.08.2020 у справі №320/3780/20 у частині виплати нарахованої доплати до пенсії ОСОБА_1 за період з 05.04.2019 по 04.09.2019 у розмірі 6837,48 грн, - відмовити.

Керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 09.03.2023 №2600-0904-8/42310 про виконання судового рішення від 07.08.2020 у справі №320/3780/20 у частині виплати нарахованої ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 05.04.2019 по 04.09.2019.

Надіслати копію ухвали учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя Лисенко В.І.