Справа № 440/2249/23
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2023-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/2249/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в якому (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 29 березня 2023 року вх. № 15987/23) просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати з 01 грудня 1991 року по 30 листопада 1996 року з моменту її первісного призначення, тобто з 24 липня 2020 року,

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області обчислити розмір пенсії із врахуванням заробітної плати в період з 01 грудня 1991 року по 30 листопада 1996 року з моменту її первісного призначення, тобто з 24 липня 2020 року.

В обгрунтування позовної заяви позивач вказував на протиправні дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати з 01 грудня 1991 року по 30 листопада 1996 року з моменту її первісного призначення, тобто з 24 липня 2020 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи у письмовому провадженні.

21 березня 2023 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на позов. У відзиві відповідач проти задоволення позову заперечував, вказуючи на його безпідставність. Зазначив, що позивач вперше звернувся із довідкою, яка видана Комунальною установою "Об`єднаний трудовий архів" № 01-18/234 19 грудня 2022 року, при цьому, за вимогами статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

27 липня 2020 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою від 24 липня 2020 року (вх. №4251/Ж-1600-20) (а.с. 31), в якій просив призначити йому пенсію за вислугою років, зазначивши, що педагогічний стаж на момент звернення становить більш ніж 27 років.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10 березня 2021 року по справі № 440/792/21 позов ОСОБА_1 (с. Дем`янівка, Семенівський район, Полтавська область, 38223, рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності,66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області стосовно не прийняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.07.2020 (вх. №4251/Ж-1600-20 від 27 липня 2020 року) про призначення пенсії за вислугу років. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 24 липня 2020 року (вх. №4251/Ж-1600-20 від 27 липня 2020) про призначення пенсії за вислугу років згідно з вимогами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1 , із прийняттям відповідного рішення (офіційне посилання в Єдиному державному реєстрі судових рішень - https://reestr.court.gov.ua/Review/95435272).

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року по справі № 440/13588/21, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2022 року, позов ОСОБА_1 (с. Дем`янівка, Семенівський район, Полтавська область, 38223, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 806 від 10 червня 2021 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років. Зобов`язано Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, як працівнику освіти, з 24 липня 2020 року (офіційне посилання в Єдиному державному реєстрі судових рішень -https://reestr.court.gov.ua/Review/101799683).

Рішенням Глобинського об`єднаного управління ПФУ № 99 від 09 листопада 2022 року призначено ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 24 липня 2020 року (а.с. 11-12).

19 грудня 2022 року Комунальною установою "Об`єднаний трудовий архів" видано довідку № 01-18/234 про заробітну плату ОСОБА_1 отриману з січня 1991 року по червень 2000 року (а.с. 74).

У подальшому ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою від 30 грудня 2022 року в якій просив, з урахуванням довідки Комунальною установою "Об`єднаний трудовий архів" від 19 грудня 2022 року № 01-18/234, провести перерахунок пенсії з 20 липня 2020 року (а.с. 70-73).

Листом № 2173-2020/Ж-02/8-1600/23 від 15 лютого 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомило ОСОБА_1 , що останній перебуває на обліку в пенсійному органі з 24 липня 2020 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення". 30 грудня 2022 року заявником подано заяву про перерахунок пенсії з урахуванням довідки № 01-18/234 від 19 грудня 2022 року, виданої Комунальною установою "Об`єднаний трудовий архів" про заробітну плату за період з 01 січня 1991 року по 30 червня 2000 року. Оскільки зазначена довідка не підтверджена первинними документами, була проведена перевірка достовірності її видачі, в ході якої виявлені порушення, про що складено акт від 26 січня 2023 року № 1600-0903-1/668. Комунальною установою "Об`єднаний трудовий архів" видана нова довідка про заробітну плату від 26 січня 2023 року № 01-18/234. Відтак, перерахунок пенсії згідно довідки про заробітну плату від 26 січня 2023 року № 01-18/234 буде проведено у термін, передбачений статтею 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в разі подання заяви встановленого зразка (а.с. 14-15).

Позивач не погоджуючись із діями відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії з 24 липня 2020 року, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 7 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (надалі - Закон №1788-ХІІ) визначено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частиною першою статті 44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1 (далі-Порядок №22-1 / в редакції чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії) передбачено, що заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до пункту 1.2. Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.

Згідно з пунктами 1.6-1.7 Порядку №22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Судом встановлено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року по справі № 440/13588/21, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2022 року, ОСОБА_1 09 листопада 2022 року призначено пенсію за вислугу років.

Таким чином право ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років з 24 липня 2020 року визнано в судовому порядку.

У подальшому ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою від 30 грудня 2022 року, в якій просив, з урахуванням довідки Комунальною установою "Об`єднаний трудовий архів" від 19 грудня 2022 року № 01-18/234, провести перерахунок пенсії з 20 липня 2020 року.

Тобто, ОСОБА_1 подано до пенсійного органу додаткові документи в межах тримісячного строку з дня прийняття рішення № 99 про призначення пенсії.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати з 01 грудня 1991 року по 30 листопада 1996 року з моменту її первісного призначення, тобто з 24 липня 2020 року

Отже, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії із врахуванням заробітної плати з 01 грудня 1991 року по 30 листопада 1996 року з моменту її первісного призначення, тобто з 24 липня 2020 року,

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області обчислити ОСОБА_1 розмір пенсії із врахуванням заробітної плати в період з 01 грудня 1991 року по 30 листопада 1996 року з моменту її первісного призначення, тобто з 24 липня 2020 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській областіна користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко