Справа № 600/4313/22-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2023-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/4313/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протравними дій, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі позивач ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі відповідач-1 або ГУ ПФУ в Чернівецькій області), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оформлені листом № 2430-708-8/23887 від 14.07.2022 р., щодо виконання рішення суду та про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Чернівецькій області (пл. Центральна,3 м. Чернівці, ) повторно розглянути його заяву ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстрованого в с. Маршинці Чернівецького району Чернівецької області РНОКПП НОМЕР_1 від 16.02.2021 р. про призначення йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстрованого в с. Маршинці Чернівецького району Чернівецької області РНОКПП НОМЕР_1 у збільшенні пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч.2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл. Центральна, 3 м. Чернівці, ) збільшити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстрованого в с. Маршинці Чернівецького району Чернівецької області РНОКПП НОМЕР_1 пенсію на один процент заробітку відповідно до ч.2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

1.2. Ухвалою суду від 16.12.2022 року по справі відкрите спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 24.02.2021 року листом №2400-1708-8/6163 відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відмовив в призначенні йому, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

2.2. Відмова відповідача була мотивована тим, що за наданими 16.02.2021 року документами, його страховий стаж становить 19 років 7 місяців 25 днів, та не надав довідку про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чоронобильский АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122. При цьому, в довідці від 01.10.1988 виданій спеціальним батальйоном міліції відсутня розшифровка ініціалів особи.

2.3. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.01.2022 року мій ОСОБА_1 адміністративний позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області задоволено повністю; визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оформлене листом №2400- 1708-8/6163 від 24.02.2021 року, про відмову в призначенні йому ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути мою заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку.

2.4. Вказує, що враховуючи позицію суду першої інстанції від 12.01.2022 року та апеляційної інстанції від 03.05.2022 року по справі 600/4044/21-а щодо факту його роботи в зоні відчуження відповідача зобов`язано розглянути його заяву від 16.02.2021 року щодо призначення пенсії згідно з ст. 55 Закону № 796- XII.

2.5. Відповідач, на його думку, не виконав рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.01.2022 року по справі № 600/4044/21-а, так як незаконно вимагає у нього страховий стаж в розмірі 21 рік.

2.6. Позивач вважає, що відповідач не законно для оформлення йому пенсії вимагає страхового стажу в розмірі 21 рік, так як відповідно до закону і достатньо 20 років страхового стажу. Судом при прийнятті рішенні 12.01.2022 року було зроблений висновок про наявність у нього права на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку.

2.7. Наголошує, що тільки 19.07.2022 року відповідачем після його повторного звернення було прийнято рішення про призначені пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII, та зазначено у нього страхового стажу 21 рік 9 місяців та 16 днів станом на 19.07.2022 року. Однак не збільшив відповідно до законодавства його пенсії на 1-процент відповідно до страхового стажу.

Позиція відповідача

2.8. До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначив, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити з огляду на наступне.

2.9. Так зазначає, що з 19.07.2022 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні, як одержувач пенсії за віком, призначеної зі зниженням пенсійного віку згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-VI (далі - Закон № 1058-VI).

2.10. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.01.2022 року у справі №600/4044/21-а зобов`язано ГУ ПФУ в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ).

2.11. На виконання рішення суду повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 16.02.2021 року та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Станом на 16.02.2021 року страховий стаж ОСОБА_1 складає 20 років 4 місяці 9 днів (з урахуванням кратного обчислення періоду роботи в зоні відчуження з 05.07.1988 по 01.10.1988) при необхідному страховому стажі 21 рік.

2.12. Згідно з статтею 55 Закону № 796-ХІІ для чоловіка 1964 року народження, який має право на зниження пенсійного віку на 5 років, необхідний страховий стаж складає 21 рік. Отже, відсутні підстави для призначення пенсії по заяві від 16.02.2021 року, оскільки на цю дату у позивача відсутній необхідний страховий стаж 21 рік.

2.13. Щодо обчислення пенсії із збільшенням пенсії на один процент заробітку відповідно до ч. 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ зазначає, що статтею 56 Закону №796-ХІІ для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачене пільгове обчислення розміру пенсії, а саме, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону № 1058-ІV.

2.14. Одночасно зауважує, що ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-IV передбачено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004 року), може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому, частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом (тобто, на 01.01.2004).

2.15. До введення в дію Закону № 1058-IV обчислення пенсій провадилось за Законом України «Про пенсійне забезпечення». За нормами статті 19 цього Закону максимальний розмір пенсії не може перевищувати трьох мінімальних пенсій за віком.

2.16. Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів трудових пенсій» №544 мінімальний розмір пенсій, передбачений для обчислення трудових пенсій за віком, підвищено до 50 років. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1783 мінімальний розмір пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», підвищено на 12 відсотків. З огляду на зазначене максимальний розмір частини пенсії за віком, обчисленої за раніше діючим законодавством, не може перевищувати 168 грн.

2.17. Враховуючи викладене, обчислювати розмір пенсії позивача на умовах ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-IV із застосуванням положень ст. 56 Закону № 796-ХІІ, враховуючи максимальне обмеження частини пенсії розміром 168 гривень, недоцільно.

2.18. Одночасно зазначає, що з 19.07.2022 року позивачу призначено пенсію по ст. 55 Закону №796-ХІІ враховуючи набуття страхового стажу 21 рік.

2.19. З 04.10.2022 року заявнику встановлено зв`язок інвалідності з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС, та з цієї дати переведено на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону № 796-ХІІ. Розмір цієї пенсії обчислюється за спеціальною формулою, визначеною Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, та не залежить від розміру страхового стажу.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Дослідженням матеріалів справи та згідно аргументів сторін судом встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.01.2022 року у справі №600/4044/21-а позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області - задоволено повністю; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (оформлене листом № 2400-1708-8/6163 від 24.02.2021 року), про відмову в призначенні ОСОБА_1 , пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідного до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

3.2. Листом від 14.07.2022 року №2400-1708-8/23887 ГУ ПФУ в Чернівецькій області повідомлено позивача про те, що на виконання рішення Чернівецького окружного апеляційного суду від 12.01 2022 у справі №600/40444/21-а Головним управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянуто заяву від 16.02.2021 та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону №796-ХІІ, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 21 рік станом на 16.02.2021 року. Також наголошено, що враховуючи позицію суду першої інстанції від 12.01.2022 року та апеляційної інстанції від 03.05.2022 року по справі 600/4044/21-а щодо факту роботи позивача в зоні відчуження він маєте право повторно подати заяву щодо призначення пенсії згідно з ст. 55 Закону № 796-ХІІ.

3.3. Водночас, матеріалами пенсійної справи підтверджується, що згідно рішення №13 ОСОБА_1 з 19.07.2022 року призначено пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-VI з розрахунку страхового стажу 21 рік 9 місяців 16 днів.

ІV. ПОЗИЦІЯ СУДУ

4.1. Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

4.2. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

4.3. Водночас у пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

4.4. За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

4.5. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII (далі Закон №796-XII, в редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії).

4.6. Згідно зі статтею 49 Закону №796-XII, пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

4.7. За приписами статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом №796-XII або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

4.8. Статтею 55 Закону №796-XII визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

4.9. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 55 Закону №796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС:

- які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - зменшення віку 10 років;

- які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів зменшення віку 8 років;

- які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році - зменшення віку 5 років.

4.10. Окрім цього, статтею 56 Закону №796-XII визначено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби)

4.11. Так, згідно пункту 2 статті 56 Закону №796-XII право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

4.12. Суд зазначає, що спір між позивачем і відповідачами у даній справі виник щодо наявності чи відсутності у позивача права на призначення пенсії згідно статті 55 Закону №796-XII із зменшення пенсійного віку по поданій ним заяві від 16.02.2021 року, а також щодо збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж згідно статті 56 Закону №796-XII.

4.13. Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році (категорія 1), про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_2 від 15.11.2022 року.

4.14. Згідно частини 1 статті 26 Закону №1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

4.15. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

4.16. Аналізуючи положення статті 55 Закону №796-XII та з огляду на встановлені обставини, суд вважає обґрунтованими доводи відповідача у цій справі в тій частині, що Учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1988 році не менше 30 календарних днів, мають право на зниження пенсійного віку на 5 років. Оскільки ОСОБА_1 55 років виповнилось у 2019 році, то згідно з статтею 26 Закону № 1058-IV у 2019 році необхідний страховий стаж складає 26 років. Отже, необхідний страховий стаж для позивача складає 21 рік (26 років 5 років (кількість років зменшення пенсійного віку)).

4.17. Враховуючи зазначене, суд вважає, що розглядаючи, на виконання рішення суду від 12.01.2022 року у справі №600/4044/21-а, первинно подану заяву позивача (згідно доводів сторін заява датована 16.02.2021 року) щодо призначення пенсії із зменшення пенсійного згідно статті 55 Закону №796-XII, відповідачем обґрунтована відмовлено у її задоволенні з огляду на відсутністю необхідного страхового стажу 21 рік станом на 16.02.2021 року, про що повідомлено листом від 14.07.2022 року №2400-1708-8/23887.

4.18. Суд вважає за необхідне зазначити, що з огляду на наявність у позивача статусу учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році (категорія 1), то згідно положень пункту 2 статті 56 Закону №796-XII достатнім для призначення йому пенсії в повному розмірі, у спірних правовідносинах, є наявність - 20 років стражу.

4.19. Однак, доводами сторін підтверджується те, що подані позивачем заяви про призначення пенсії були мотивовані виключно положеннями статті 55 Закону №796-XII, в рамках яких орган Пенсійного фонду України і приймав рішення.

4.20. Попри те, що такий підхід з боку відповідача є дещо формалізованим, адже не полягає у застосуванні норм Закону №796-XII у комплексі їх дії, все ж розгляд заяв позивача здійснено відповідачем в межах дискреційних повноважень та по суті поставленого питання.

4.21. У свою чергу, щодо збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж згідно статті 56 Закону №796-XII.

4.22. Судом встановлено, що згідно рішення №13 ОСОБА_1 з 19.07.2022 року призначено пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-VI з розрахунку страхового стажу 21 рік 9 місяців 16 днів.

4.23. Як наголошує позивач, призначення пенсії відбулося після його повторного звернення із відповідною заявою. Однак, відповідачем при призначенні пенсії не збільшено його пенсію на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж згідно статті 56 Закону №796-XII.

4.24. Верховним судом у постановах від 17 квітня 2018 року (справа № 565/1270/17) від 02 квітня 2019 року (справа № 565/871/17), від 10 серпня 2020 року (справа №339/8/17) наголошено на тому, що Закон № 796-ХІІ визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

4.25. Частиною 2 статті 27 Закону № 1058-ІV надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

4.26. Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розрахункова величина має пільговий характер і визначена в пункті 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Таким чином, особам, яким призначена пенсія з урахуванням Закону № 796-ХІІ, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 процент заробітку за рік.

4.27. Враховуючи те, що ОСОБА_1 з 19.07.2022 року призначено пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку з розрахунку страхового стажу 21 рік 9 місяців 16 днів при необхідному 20 років, то суд вважає, що у позивача наявне право на збільшено його пенсії на один процент заробітку за один рік роботи понад встановлений стаж згідно статті 56 Закону №796-XII.

4.28. Відмова у збільшенні пенсії позивача на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років порушує його права, встановлені статтею 56 Закону №796-XII.

4.29. Щодо звуження прав на отримання пенсії суд зазначає наступне.

4.30. Згідно з позицією Конституційного Суду України, яка висловлена у рішенні від 4 червня 2019 року № 2-р/2019 (пункти 3.1 та 3.2 мотивувальної частини) до основних обов`язків держави належить забезпечення реалізації громадянами соціальних, культурних та економічних прав; гарантування державою конституційного права на соціальний захист є однією з необхідних умов існування особи і суспільства; рівень соціального забезпечення в державі має відповідати потребам громадян, що сприятиме соціальній стабільності, забезпечуватиме соціальну справедливість та довіру до держави; гарантування державою цих прав, у тому числі права на пенсійне забезпечення як складової конституційного права на соціальний захист, має здійснюватися на основі Конституції України та у спосіб, що відповідає їй.

4.31. Основними завданнями соціальної держави є створення умов для реалізації соціальних, культурних та економічних прав людини, сприяння самостійності і відповідальності кожної особи за свої дії, надання соціальної допомоги тим громадянам, які з незалежних від них обставин не можуть забезпечити достатній рівень життя для себе і своєї сім`ї (пункт 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012).

4.32. За будь-яких обставин сутність права на пенсійне забезпечення як складової частини конституційного права на соціальний захист не може бути порушена, а законодавче регулювання у цій сфері має відповідати принципам соціальної держави. Конституційний Суд України наголошував на необхідності дотримання вказаних принципів, зокрема, у Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011.

4.33. У справі Трегубенко проти України (заява № 61333/00, пункт 53) Суд вказав, що позбавлення майна може бути виправданим лише у випадку, якщо буде показаний, зокрема інтерес суспільства та умови, передбачені законом. Більше того, будь-яке втручання у право власності обов`язково повинне відповідати принципу пропорційності. Як неодноразово зазначав суд, справедливий баланс має бути дотриманий між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами захисту основних прав людини. Необхідний баланс не буде дотриманий, якщо особа, про яку йдеться, несе індивідуальний і надмірний тягар.

4.34. Таким чином, позбавлення права на пенсію або звуження обсягу цього права має здійснюватися на підставі принципу верховенства права (закону, який не повинен суперечити принципам верховенства права має бути доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у питаннях застосування та наслідків дії його норм).

4.35. У контексті предмету спору, Європейським судом з прав людини сформовано підхід щодо застосування принципу належного урядування.

4.36. Так, в рішенні від 20 травня 2010 року у справі Лелас проти Хорватії (заява № 55555/08) ЄСПЛ наголосив, що держава, чиї органи влади не дотримувалися своїх власних внутрішніх правил та процедур, не повинна отримувати вигоду від своїх правопорушень та уникати виконання своїх обов`язків; ризик будь-якої помилки, зробленої органами державної влади, повинна нести держава, а помилки не повинні виправлятися за рахунок зацікавленої особи, особливо якщо при цьому немає жодного іншого приватного інтересу (пункт 74).

4.37. Отже, принцип належного урядування без сумніву є дотичним і до означених пенсійних спорів. Адже особа-пенсіонер чи майбутній пенсіонер, як приватна особа, не має у своєму розпорядженні ані державного апарату, ані владних функцій. Зоною відповідальності саме держави є те, щоб пенсії при призначені були правомірно нараховані та своєчасно поновлені й виплачені. І всі помилки та прорахунки в цій сфері є саме помилками, які могли з`явитись лише як наслідок порушення принципу неналежного урядування.

V. ВИСНОВКИ СУДУ

5.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

5.2. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що відповідач, відмовляючи позивачу в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону №796-XII, діяв на підставі Конституції та законів України.

5.3. Однак, відмова відповідача у збільшенні пенсії позивача на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років порушує його права, встановлені статтею 56 Закону №796-XII.

5.4. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов підлягає задоволенню частково з підстав, викладених у його мотивувальній частині.

VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

6.2. У цій справі позивач не сплачував судовий збір, оскільки звільнений від нього відповідно до Закону України Про судовий збір від 08.07.2011 року, №3674-VI. Доказів понесення інших судових витрат суду надано не було. Таким чином, суд не присуджує та не стягує у цій справі судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протравними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у збільшенні пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж, встановлений пунктом 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 19.07.2022 року з урахуванням збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж, встановлений пунктом 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ.

4. В іншій частині у задоволенні позов відмовити.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач ОСОБА_1 (Чернівецька обл., Чернівецький р-н., с. Маршинці, РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (м. Чернівці, площа Центральна, буд. 3, ).

Суддя О.В. Анісімов