Справа № 160/4128/22
Суддя: Юхно Ірина Валеріївна
Дата ухвалення: 2023-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

29 березня 2023 року Справа № 160/4128/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді при секретарі за участю: позивача представники відповідачів Юхно І.В. Гонтаренко А.С. Волобуєвої І.С. не з`явились

розглянувши у підготовчому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відповідача 1 Виконавчого комітету Павлоградської міської ради, відповідача 2 Комісії з надання адресної матеріальної допомоги громадянам міста на лікування або на вирішення соціально-побутових проблем Виконавчого комітету Павлоградської міської ради про визнання протиправним нормативно-правового акту в частині,-

ВСТАНОВИВ:

22.02.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача 1 Виконавчого комітету Павлоградської міської ради, відповідача 2 Комісії з надання адресної матеріальної допомоги громадянам міста на лікування або на вирішення соціально-побутових проблем Виконавчого комітету Павлоградської міської ради, третя особа: Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради, у якому позивач просить суд:

- встановити відсутність компетенції (повноважень) у Виконавчого комітету Павлоградської міської ради приймати рішення щодо виключення із складу осіб, які мають право на соціальну послугу - адресну матеріальну допомогу на лікування за рахунок коштів місцевого бюджету, фізичних осіб, які фактично проживають в місті Павлограді Дніпропетровської області без реєстрації за місцем проживання;

- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Павлоградської міської ради щодо невключення до назви і змісту пунктів Положення про комісію з надання адресної матеріальної допомоги громадянам міста на лікування або на вирішення соціально-побутових проблем та Порядку надання адресної матеріальної допомоги громадянам міста на лікування або на вирішення соціально-побутових проблем, які затверджені рішенням Виконавчого комітету Павлоградської міської ради від 26 грудня 2018 року №934, зі змінами, затвердженими рішеннями Виконавчого комітету Павлоградської міської ради від 23 вересня 2020 року №721 і від 14 квітня 2021 року №284, словосполучення «мешканець міста», та зобов`язати Виконавчий комітет Павлоградської міської ради внести зміни до назви і змісту пунктів вищезазначених положення і порядку, а саме, замінити словосполучення «громадянин міста» на словосполучення «мешканець міста» для усунення дискримінації щодо права на соціальний захист у формі надання адресної матеріальної допомоги на лікування за рахунок коштів місцевого бюджету;

- визнати протиправним та нечинним в пункті 2 Порядку надання адресної матеріальної допомоги громадянам міста на лікування або на вирішення соціально- побутових проблем в редакціях, затвердженого рішеннями Виконавчого комітету Павлоградської міської ради від 26 грудня 2018 року №934, від 23 вересня 2020 року №721 і від 14 квітня 2021 року №284 словосполучення «громадянам міста, які зареєстровані в м.Павлограді», як дискримінаційне, та зобов`язати Виконавчий комітет Павлоградської міської ради внести зміни до вищезазначеного пункту порядку, а саме, замінити словосполучення «громадянам міста, які зареєстровані в м. Павлограді» на словосполучення «мешканцям міста»;

- визнати протиправним і скасувати рішення Комісії з надання адресної матеріальної допомоги громадянам міста на лікування або на вирішення соціально-побутових проблем Виконавчого комітету Павлоградської міської ради, яке оформлено протоколом №1 засідання комісії від 05 липня 2021 року, в частині відмови у наданні матеріальної допомоги на лікування ОСОБА_1 за її заявою від 30 березня 2021 року на підставі пункту 2 Порядку надання адресної матеріальної допомоги громадянам міста на лікування або на вирішення соціально-побутових проблем, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Павлоградської міської ради від 26 грудня 2018 року №934 зі змінами, яким встановлено, що допомога надається громадянам міста, які зареєстровані в місті Павлограді, та зобов`язати вищезазначену комісію повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30 березня 2021 року щодо надання матеріальної допомоги на лікування.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.03.2022 адміністративний позов ОСОБА_1 було залишено без руху та запропоновано позивачу протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання до суду:

- пояснення щодо підстав об`єднання в одне провадження заявлених позовних вимог у відповідності до частини 1статті 172 КАС України з наданням відповідних доказів за наявності;

- обґрунтоване клопотання про залучення тертої особи до участі у справі;

- уточненого адміністративного позову, який містить ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України відповідача 2, із зазначенням дати, коли позивач дізнався про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а також його копії для направлення відповідачу у справі відповідно до їх кількості, а в разі подання позову після закінчення строків, установлених законом позивач має подати заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з відповідними доказами поважності причин його пропуску.

Копію вказаної ухвали направлена засобами поштового зв`язку на адресу позивача, зазначену в позовній заяві, та відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення отримано останньою 19.04.2022. Тобто, строк для усунення недоліків до 29.04.2022.

29.04.2022 засобами електронної пошти від позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви, до якої ОСОБА_1 було додано позовну заяву відповідача 1 Виконавчого комітету Павлоградської міської ради, відповідача 2 Комісії з надання адресної матеріальної допомоги громадянам міста на лікування або на вирішення соціально-побутових проблем Виконавчого комітету Павлоградської міської ради, у якій позивач просила суд:

- поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду з цим позовом.

- розглянути справу з дотриманням норм матеріального і процесуального права і ухвалити законне і обґрунтоване рішення, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 :

визнати протиправним і скасувати рішення Комісії з надання адресної матеріальної допомоги громадянам міста на лікування або на вирішення соціально-побутових проблем Виконавчого комітету Павлоградської міської ради, яке оформлено протоколом №1 засідання комісії від 05 липня 2021 року, в частині відмови у наданні матеріальної допомоги на лікування ОСОБА_1 за її заявою від 30 березня 2021 року на підставі пункту 2 Порядку надання адресної матеріальної допомоги громадянам міста на лікування або на вирішення соціально-побутових проблем, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Павлоградської міської ради від 26 грудня 2018 року №934 зі змінами, яким встановлено, що допомога надається громадянам міста, які зареєстровані в місті Павлограді, та зобов`язати вищезазначену комісію повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30 березня 2021 року щодо надання матеріальної допомоги на лікування;

визнати протиправним в пункті 2 Порядку надання адресної матеріальної допомоги громадянам міста на лікування або на вирішення соціально-побутових проблем в редакціях, затверджених рішеннями Виконавчого комітету Павлоградської міської ради від 26 грудня 2018 року №934, від 23 вересня 2020 року №721 і від 14 квітня 2021 року №284: «Допомога надається громадянам, які зареєстровані в м. Павлоград та потребують лікування або вирішення соціально- побутових проблем, але не більше одного разу на рік згідно з Переліком документів необхідних для надання матеріальної допомоги», - використання словосполучення «які зареєстровані в м. Павлоград» як дискримінаційного, та визнати нечинним пункт 2 вищезазначеного Порядку в частині словосполучення «які зареєстровані в м. Павлоград».

У період з 25.04.2022 по 27.05.2022 головуючий суддя Юхно І.В. перебувала у відпустці, а 28.05.2022-29.05.2022 були вихідними днями.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.05.2022 позовну заяву ОСОБА_1 до відповідача 1 Виконавчого комітету Павлоградської міської ради, відповідача 2 Комісії з надання адресної матеріальної допомоги громадянам міста на лікування або на вирішення соціально-побутових проблем Виконавчого комітету Павлоградської міської ради про визнання протиправним нормативно-правового акту в частині, визнання протиправним та скасування рішення повернуто позивачу.

Не погодившись з ухвалою від 30.05.2022, позивач звернулась Третього апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 24.11.2022 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено та ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.05.2022 року скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

17.01.2023 матеріали адміністративної справи №160/4128/22 надійшли до Дніпропетровського окружного адміністративного суду та передані на розгляд головуючому судді Юхно І.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та роз`єднано позовні вимоги в окремі провадження; відкрито в адміністративній справі №160/4128/22 загальне позовне провадження в частині позовних вимог про визнання протиправним в пункті 2 Порядку надання адресної матеріальної допомоги громадянам міста на лікування або на вирішення соціально-побутових проблем в редакціях, затверджених рішеннями Виконавчого комітету Павлоградської міської ради від 26 грудня 2018 року №934, від 23 вересня 2020 року №721 і від 14 квітня 2021 року №284: «Допомога надається громадянам, які зареєстровані в м. Павлоград та потребують лікування або вирішення соціально-побутових проблем, але не більше одного разу на рік згідно з Переліком документів необхідних для надання матеріальної допомоги», - використання словосполучення «які зареєстровані в м. Павлоград» як дискримінаційного, та визнати нечинним пункт 2 вищезазначеного Порядку в частині словосполучення «які зареєстровані в м. Павлоград» та призначено справу до розгляду в підготовчому судовому засіданні 21.02.2023 о 13:15 год.

За даними КП «ДСС» копію ухвали про відкриття провадження за допомогою підсистеми «Електронний суд» надіслано одержувачу - ОСОБА_1 в її електронний кабінет - 30.01.2023 о 17:45, а повістка про виклик - 07.02.2023, що підтверджується матеріалами справи.

07.02.2023 копію ухвали, повістки про виклик та копію адміністративного позову, враховуючи припинення фінансування суду за кошторисними призначеннями для придбання поштових марок через військове вторгнення російської федерації на територію України та введенням на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №64/202 воєнного стану, направлено засобами телекомунікаційного зв`язку на адресу електронної пошти відповідачів, про що свідчать матеріали справи. Тобто, строк на подання відзиву на позов до 22.02.2023.

08.02.2023 через систему «Електронний суд» від позивача надійшли клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції та заява про виправлення описки.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 задоволено клопотання позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в адміністративній справі №160/4128/22; допущено ОСОБА_1 до участі у підготовчому провадженні по справі №160/4128/22, в тому числі в підготовчому судовому засіданні, призначеному на 21 лютого 2023 року о 13:15 год., в режимі відеоконференції; доручено Павлоградському міськрайонному суду Дніпропетровської області забезпечити проведення підготовчого провадження в адміністративній справі №160/4128/22, в тому числі підготовчого судового засідання, призначеного на 21 лютого 2023 року о 13:15 год., в режимі відеоконференції.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 заяву ОСОБА_1 про виправлення описок у судовому рішенні в адміністративній справі №160/4128/22 - задоволено; виправлено описки у вступній частині ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 у справі №160/4128/22 за позовом ОСОБА_1 до відповідача 1 Виконавчого комітету Павлоградської міської ради, відповідача 2 Комісії з надання адресної матеріальної допомоги громадянам міста на лікування або на вирішення соціально-побутових проблем Виконавчого комітету Павлоградської міської ради про визнання протиправним нормативно-правового акту в частині, визнання протиправним та скасування рішення, зазначивши вірно адреси: - місця проживання ОСОБА_1 : « АДРЕСА_1 »; - місцезнаходження Виконавчого комітету Павлоградської міської ради: « 51400, Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Соборна, буд.95».

За даними КП «ДСС» копії ухвал за допомогою підсистеми «Електронний суд» надіслано одержувачу - ОСОБА_1 в її електронний кабінет - 14.02.2023, що підтверджується матеріалами справи. Крім того, копії означених ухвал 16.02.2023 направлено на електронні адреси сторін, що підтверджується матеріалами справи.

17.02.2023 засобами телекомунікаційного зв`язку від Виконавчого комітету Павлоградської міської ради на виконання ухвали надійшли додаткові докази.

20.02.2023 від Комісії з надання адресної матеріальної допомоги громадянам міста на лікування або на вирішення соціально-побутових проблем Виконавчого комітету Павлоградської міської ради засобами телекомунікаційного зв`язку надійшов відзив на позов, в якому відповідач 2 позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити у їх задоволенні.

21.02.2023 засобами поштового зв`язку від Виконавчого комітету Павлоградської міської ради на виконання ухвали надійшли додаткові докази.

21.01.2023 відповідачі в підготовче судове засідання не з`явились, про дату час та місце підготовчого судового засідання повідомлені належним чином. У підготовчому судовому засіданні за участю позивача з метою забезпечення права відповідача 1 подати відзив на позов та прав сторін ознайомитись з поданими іншими учасниками справи процесуальними документами судом оголошено перерву до 15.03.2023 о 13:15 год.

За даними КП «ДСС» повістку про виклик за допомогою підсистеми «Електронний суд» надіслано одержувачу - ОСОБА_1 в її електронний кабінет - 22.02.2023, що підтверджується матеріалами справи. 22.02.2023 повістки про виклик направлено на електронні адреси відповідачів, що підтверджується матеріалами справи.

23.02.2023 засобами поштового зв`язку від Виконавчого комітету Павлоградської міської ради надійшов відзив на позов, в якому відповідач 1 позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити у їх задоволенні (направлений до суду 20.02.2023).

24.02.2023 засобами поштового зв`язку від Комісії з надання адресної матеріальної допомоги громадянам міста на лікування або на вирішення соціально-побутових проблем Виконавчого комітету Павлоградської міської ради надійшов відзив на позов, в якому відповідач 2 позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити у їх задоволенні.

02.03.2023 через «Електронний суд» від позивача надійшла відповідь на відзив.

06.03.2023 через систему «Електронний суд» від позивача надійшло клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.03.2023 задоволено клопотання позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в адміністративній справі №160/4128/22; допущено ОСОБА_1 до участі у підготовчому провадженні по справі №160/4128/22, в тому числі в підготовчому судовому засіданні, призначеному на 15 березня 2023 року о 13:15 год., в режимі відеоконференції; доручено Павлоградському міськрайонному суду Дніпропетровської області забезпечити проведення підготовчого провадження в адміністративній справі №160/4128/22, в тому числі підготовчого судового засідання, призначеного на 15 березня 2023 року о 13:15 год., в режимі відеоконференції.

За даними КП «ДСС» копію ухвали за допомогою підсистеми «Електронний суд» надіслано одержувачу - ОСОБА_1 в її електронний кабінет - 10.03.2023 о 17:51, що підтверджується матеріалами справи. Копію ухвали 13.03.2023 направлено на електронні адреси відповідачів, що підтверджується матеріалами справи.

15.03.2023 відповідач 2 в підготовче судове засідання не з`явився, про дату час та місце підготовчого судового засідання повідомлений належним чином. У підготовчому судовому засіданні за участю позивача та представника відповідача 1 судом протокольними ухвалами відмовлено у задоволенні клопотання позивача про зміну процесуального статусу відповідача, а також задля забезпечення процесуальних прав сторін оголошено перерву в підготовчому судовому засіданні до 29.03.2023 о 14:00 год.

15.03.2023 від представника відповідача надійшла заява на ознайомлення з матеріалами справи (представник ознайомився 15.03.2023).

За даними КП «ДСС» повістку про виклик за допомогою підсистеми «Електронний суд» надіслано одержувачу - ОСОБА_1 в її електронний кабінет - 16.03.2023, що підтверджується матеріалами справи. 16.03.2023 повістки про виклик направлено на електронні адреси відповідачів, що підтверджується матеріалами справи.

24.03.2023 засобами телекомунікаційного зв`язку від Виконавчого комітету Павлоградської міської ради надійшли заперечення.

24.03.2023 через систему «Електронний суд» від позивача надійшло клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.03.2023 задоволено клопотання позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в адміністративній справі №160/4128/22; допущено ОСОБА_1 до участі у підготовчому провадженні по справі №160/4128/22, в тому числі в підготовчому судовому засіданні, призначеному на 29 березня 2023 року о 14:00 год., в режимі відеоконференції; доручено Павлоградському міськрайонному суду Дніпропетровської області забезпечити проведення підготовчого провадження в адміністративній справі №160/4128/22, в тому числі підготовчого судового засідання, призначеного на 29 березня 2023 року о 14:00 год., в режимі відеоконференції.

За даними КП «ДСС» копію ухвали за допомогою підсистеми «Електронний суд» надіслано одержувачу - ОСОБА_1 в її електронний кабінет - 27.03.2023, що підтверджується матеріалами справи. Крім того, копії означених ухвал 28.03.2023 направлено на електронні адреси відповідачів, що підтверджується матеріалами справи.

27.03.2023 засобами поштового зв`язку від Комісії з надання адресної матеріальної допомоги громадянам міста на лікування або на вирішення соціально-побутових проблем Виконавчого комітету Павлоградської міської ради надійшли заперечення.

28.03.2023 засобами поштового зв`язку від Виконавчого комітету Павлоградської міської ради надійшли заперечення.

29.03.2023 відповідачі в підготовче судове засідання не з`явились, про дату час та місце підготовчого судового засідання повідомлені належним чином. У підготовчому судовому засіданні позивач підтримала раніше заявлені позовні вимоги та просила суд їх задовольнити, а також зазначила, що всі докази надані, та не заперечувала проти закриття підготовчого провадження.

Вирішуючи питання про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті, суд виходить із наступного.

Частиною 1 статті 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. За положеннями частини 4 зазначеної статті підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Відповідно до частини 2 статті 180 КАС України у підготовчому засіданні суд, зокрема, з`ясовує, чи бажають сторони вирішити спір шляхом примирення або звернутися до суду для проведення врегулювання спору за участю судді; роз`яснює учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи; з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; встановлює порядок з`ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті; здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

Суд зазначає, що під час підготовчого засідання були вирішені всі питання, зазначені у частині 2 статті 180 КАС України.

За приписами пункту 3 частини 2 статті 183 КАС України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку про наявність підстав для закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

З огляду на вищезазначене, суд вважає за необхідне закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті у судовому засіданні.

Керуючись статтями 173, 180-183, 243, 248, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Закрити підготовче провадження у справі №160/4128/22 за позовом ОСОБА_1 до відповідача 1 Виконавчого комітету Павлоградської міської ради, відповідача 2 Комісії з надання адресної матеріальної допомоги громадянам міста на лікування або на вирішення соціально-побутових проблем Виконавчого комітету Павлоградської міської ради про визнання протиправним нормативно-правового акту в частині.

Призначити справу до судового розгляду по суті у судовому засіданні 19 квітня 2023 року о 13 год. 15 хв., у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду, за адресою: м.Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова, 5, зала судових засідань №1.

Здійснювати розгляд адміністративної справи одноособово суддею Юхно І.В.

Копію ухвали про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті надіслати учасникам адміністративного процесу.

Ухвала набирає законної сили відповідно до положень статті 256 КАС України та не може бути оскаржена.

Повний текст ухвали згідно з вимогами частини 3 статті 243 КАС України з урахуванням положень ч.6 ст.120 КАС України, оскільки з 03.04.2023 по 07.04.2023 головуючий суддя Юхно І.В. перебувала на лікарняному, а 08.04.2023-09.04.2023 були вихідними днями, складений в перший робочий день - 10 квітня 2023 року.

Суддя І.В. Юхно