Справа № 160/11378/22
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2023-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 квітня 2023 року м. Дніпросправа № 160/11378/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної установи «Дніпропетровська установа виконання покарань (№4)» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2022 року (суддя Озерянська С.І.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Дніпропетровська установа виконання покарань (№4)» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить стягнути з Державної установи виконання покарань № 4 на його користь не виплачену додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень щомісячно за березень, квітень та травень 2022 року, а всього - 90 000 гривень.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2022 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань (№ 4)» щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн. щомісячно, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року, за період з 11 березня 2022 року до 31 травня 2022 року. Зобов`язано Державну установу «Дніпровська установа виконання покарань (№ 4)» здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн. щомісячно, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року, за період з 11 березня 2022 року до 31 травня 2022 року, з урахуванням фактично виплачених сум додаткової винагороди. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Державна установа «Дніпропетровська установа виконання покарань (№4)» подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким повністю відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги скаржник зазначає, що судом першої інстанції невірно застосовано норми законодавства, що регулюють дані правовідносини, оскільки керуючись приписами постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року та проведеними розрахунками фінансового відділу, визначено нарахувати начальницькому складу установи додаткову винагороду (без урахування компенсації податку на доходи фізичних осіб) за фактичну кількість годин несення служби.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 05 травня 2020 року проходить службу в Державній кримінально-виконавчій службі України на посаді молодшого інспектора І категорії відділу режиму і охорони Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань (№ 4)».

13 липня 2022 року позивач звернувся до Державної установи «Дніпровська установа виконання покарань (№ 4)» з претензією про виплату йому додаткової винагороди у розмірі 90000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року.

21 липня 2022 року відповідачем на претензію позивача надано відповідь в якій зазначено про здійснення нарахування та виплати позивачу додаткової допомоги по постанові Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року, яку визначено пропорційно за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу).

Згідно з бухгалтерською довідкою № 4/4-116 вл від 20 вересня 2022 року, виданою Державною установою «Дніпровська установа виконання покарань (№ 4)», згідно табелів робочого часу за період з 11 березня 2022 року по 31 травня 2022 року фактичний час несення служби позивача в березні 2022 склав 104 години, 166,4 години в квітні місяці 2022 року, 156 годин в травні місяці 2022 року.

За період з 11 березня 2022 року по 31 березня 2022 року позивачу нараховано - 4194,32 грн., яка розрахована; 30000 грн. : 31 день (кількість днів в березні) : 24 години = 40,33 грн. година * 104 години (фактичний час несення служби ).

За період з 01 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року нараховано 6 933,78 грн., яка розрахована: 30000 грн. : 30 днів (кількість днів в квітні) : 24 години = 41,67 грн. година * 166,4 годин (фактичний час несення служби).

За період з 01 травня 2022 року по 31 травня 2022 року нараховано - 6291,48 грн., яка розрахована: 30000 грн. : 31 день (кількість днів в травні) : 24 години = 40,33 грн. година * 156 годин (фактичний час несення служби).

27 травня 2022 року кошти в сумі 9 680,68 грн.(з урахуванням обов`язкових податків) перераховані на банківський рахунок позивача (виплата за період з 11.03.2022 року по 25.04.2022 року).

17 серпня 2022 року кошти в сумі 7 477,71 грн.(з урахуванням обов`язкових податків) перераховані на о банківський рахунок позивача (виплата за період з 26 квітня 2022 року по 31 травня 2022 року).

Відповідно до виписки по картці/розрахунку позивача з 01 березня 2022 року до 31 травня 2022 року, 27 травня 2022 року на рахунок позивача зараховано заробітну плату в сумі 9 680, 68 грн.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати йому винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року, за період березень - травень 2022 року в сумі 90 000 грн., звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку, що порушене право позивача має бути відновленим шляхом зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн. щомісячно, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року, за період з 11 березня 2022 року до 31 травня 2022 року, з урахуванням фактично виплачених сум додаткової винагороди.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження визначає Закон України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23 червня 2005 року № 2713-IV (далі Закон № 2713-IV).

Відповідно до ч. 1, 2 статті 23 Закону № 2713-IV, держава забезпечує соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших законів України. Умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати.

Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України затверджено наказом Міністерства юстиції України від 28 березня 2018 року № 925/5 (далі - Порядок № 925/5).

Пунктом 3 розділу І Порядку № 925/5 визначено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Указом Президента України № 64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Дія воєнного стану в Україні є продовженою.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнято постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168).

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

У подальшому до зазначеної постанови вносились зміни:

Постановою Кабінету Міністрів України № 217 від 07 березня 2022 року в абзаці першому пункту 1 Постанови № 168 виключено слова «(крім військовослужбовців строкової служби)».

Постановою Кабінету Міністрів України № 350 від 22 березня 2022 року, яка набрала чинності 24.03.2022 року та застосовується з 24 лютого 2022 року, доповнено абзац перший пункту 1 Постанови № 168 після слів «та поліцейським» словами «а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка»».

Постановою Кабінету Міністрів України № 400 від 01 квітня 2022 року внесено зміни до пункту 1 Постанови № 168 щодо виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 204-р від 06 березня 2022 року «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка» затверджено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка» згідно з додатком.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 213-р від 11 березня 2022 року внесено зміни у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 року № 204, доповнивши його після позиції «Волинська область» позицією «Дніпропетровська область».

Постановою Кабінету Міністрів України № 754 від 01 липня 2022 року, яка набрала чинності 08.07.2022 та застосовується з 01 червня 2022 року, внесено такі зміни до пункту 1 Постанови № 168 в абзаці першому: слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка» замінити словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)»; після слова «щомісячно» доповнити словами «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)».

Відтак, в період березень-травень 2022 року пункт 1 постанови №168 має застосовуватись в чинній на той час редакції, якою було передбачено виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. щомісячно особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка».

Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про часткове задоволення позову, оскільки встановлено, що у березні - травні 2022 року позивачу не було нараховано додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, а саме в розмірі 30 000,00 грн, така винагорода розрахована пропорційно фактичного часу несення служби, що не відповідає діючим у березні - травні 2022 року вимогам постанови № 168.

Посилання скаржника на лист Міністерства юстиції України № 38144/16.3.2/32-22 від 20 травня 2022 року суд відхиляє, оскільки роз`яснення, надані у зазначеному листі, мають рекомендаційний характер.

Застосуванню до спірних правовідносин підлягає постанова Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у відповідній редакції, що діяла на час їх виникнення.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

В іншій частині рішення суду першої інстанції не оскаржувалось.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної установи «Дніпропетровська установа виконання покарань (№4)» залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2022 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров