Справа № 560/1225/23
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2023-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1225/23
РІШЕННЯ
іменем України

10 квітня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_2 -ІІ про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 25.01.2023, в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо неповного нарахування та не виплати додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" військовослужбовцю Збройних сил ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 видати наказ, яким дозарахувати з 24.02.2022 року по 18 серпня 2022 року додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що є військовослужбовцем та проходить службу в Військовій частині НОМЕР_1 . У період дії воєнного стану приймав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення, зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України. В порушення вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, зі змінами та доповненнями внесеними Постановою від 07.07.2022 №793, відповідачем не виплачувалася додаткова винагорода у передбачених розмірах.

Відповідно до ухвали від 27.01.2023, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи та витребував докази.

У Відзиві на позов за №702 від 20.02.2023 Військова частина НОМЕР_1 просить відмовити у задоволенні позову. Пояснює, що надана позивачем довідка №2022/окп/38/1570 про безпосередню участь (забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) видана на підставі розпорядження з логістичного забезпечення (бойового) оперативно-тактичного угрупування "Донецьк" від 12.07.2022 №01/2022/ОКП/198/448 дск. Проте, телеграмою №2022/ОКП/188/1436 дск від 21.12.2022 оперативно - тактичного угрупування "Схід" надано витяг з розпорядження з логістичного забезпечення, оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 12.07.2022 №01/2022/ОКП/198/448 дск у якому не зазначено, що дане розпорядження є бойовим. Також, надані позивачу довідки видані на підставі розпоряджень з логістичного забезпечення (бойових), що суперечить вимогам постанови КМ України №168 від 28.02.2022, відповідно до якої документальне підтвердження безпосередньої участі здійснюється на підставі бойового наказу (бойового розпорядження), а не розпорядження з логістичного забезпечення. Крім цього, у довідці від 11.11.2022 №2022/окп/38/1571, вказаний період участі з 01 липня по 31 липня, тоді як розпорядження з логістичного забезпечення (бойових) оперативно - тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", видане 12.07.2022, і довідці від 11.11.2022 №2022/окп/38/1572, зазначений період участі з 01 червня по 30 червня, тоді як розпорядження з логістичного забезпечення (бойових) оперативно - тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", видане 12.07.2022, тобто після часу початку періоду безпосередньої участі.

Відповідно до ухвали від 01.03.2023, суд залучив в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Військову частину НОМЕР_2 -ІІ та витребував в учасників справи докази.

Встановивши обставини (факти) якими учасники пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані докази, враховуючи норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Згідно довідок Військової частини НОМЕР_2 -ІІ, військовослужбовці зведеної ремонтної роти, які проходять службу у Військовій частині НОМЕР_1 , зокрема, старший сержант ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), відповідно до: довідки №1357 від 01.06.2022 у період з 24.02 по 28.08, з 01.03 по 31.03.2022; довідки №1358 від 01.06.2022 у період з 01.04 по 30.04.2022; довідки №1377 від 01.06.2022 у період з 01.05 по 31.05.2022; довідки №1572 від 11.11.2022 у період з 01.06 по 30.06.2022; довідки №1571 від 11.11.2022 у період з 01.07 по 31.07.2022; довідки №1570 від 11.11.2022 у період з 01.08 по 18.08.2022. Підставами вказані: розпорядження з логістичного забезпечення (бойові) оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", рапорти командира Військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь в бойових діях, журнали бойових дій Військової частини НОМЕР_1 .

Довідкою Військової частини НОМЕР_1 за №32 від 03.01.2023 наданій на запит адвоката констатовані розміри проведених виплат грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з лютого по грудень 2022 року.

Міністром оборони України дано Окреме доручення за №112/в/29 від 23.06.2022, яким, зокрема, п.2 визначено, що на період дії воєнного стну військовослужбовцям ( у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах: 100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оброни, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах). Відповідно до п.4 цього доручення, також надано право керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24 лютого 2022 року.

Отже, відповідач фактично ставить під сумнів Окреме доручення Міністра оборони України і Довідки Військової частини НОМЕР_2 -ІІ за підписом в тому числі начальника штабу - першого заступника командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " бригадного генерала ОСОБА_2 , покликаючись на телеграму №01/2022/ОКП/188/1436 дск за підписом цього ж бригадного генерала, чому суд дає критичну оцінку. Адже, ця телеграма підтверджує факт видачі довідок про безпосередню участь військовослужбовців Військової частини НОМЕР_1 НОМЕР_3 представнику Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 , а зміст її не заперечує законність виданих довідок. Тобто, за відсутності порушень у видачі позивачу довідок компетентним органом (не надано відповідачем доказів протиправності цих довідок), відповідач не мав жодних підстав їх не реалізовувати, і безпідставно з надуманих підстав ставити їх під сумнів, що відповідно підтверджує бездіяльність відповідача щодо цього. При цьому, відповідач не позбавлений права звернутися до правоохоронних органів, чи вищестоящого командира, якщо вважає незаконними дії осіб, які видали ці довідки або іншого (зміст, вказаних у довідках розпорядження з логістичного забезпечення (бойові), рапорти командира, інше)), що може вказувати на ознаки злочинів або порушень, які потрібно встановити, чого немає у цьому випадку.

Статтею 16 Закону України "Про Збройні Сили України" визначено, зокрема, що військовослужбовцям гарантується одержання за рахунок держави житла, фінансового, речового, продовольчого, медичного (у тому числі санаторно-курортного) та інших видів забезпечення у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України і враховують характер та умови службової діяльності, стимулюють заінтересованість громадян України у військовій службі. Залежно від характеру і умов службової діяльності військовослужбовцям Збройних Сил України можуть встановлюватися затверджені Кабінетом Міністрів України надбавки до видів забезпечення, передбачених цією статтею.

Згідно з п.1 постанови КМ України від 28 лютого 2022 року N 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168) установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач довів позовні вимоги, адже суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову не надав суду жодних доказів, які спростовують участь ОСОБА_1 у бойових діях, відповідно до довідок, які згідно з назвою в тому числі є бойовими, виданих Військовою частиною НОМЕР_2 -ІІ, що є підставою для видання наказу про нарахування та виплату додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 гривень, згідно з Постановою №168 та відповідно є бездіяльністю відповідача щодо цього. Цей висновок суду, також підтверджується фактом не надання заперечень третьої особи про не участь у бойових діях чи навпаки з урахуванням виданих довідок, що суд вимагав ухвалою від 01.03.2023, яку Військова частина НОМЕР_2 -ІІ отримала 27.03.2023 відповідно до листа відповідача за №1174 від 28.03.2022.

Згідно з ч. 1- 3 ст. 134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Згідно з ч. 5, 7 ст. 134 КАС України, розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Обов`язок доведення не співмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

Аналіз наведених правових норм свідчить, що документально підтверджені судові витрати підлягають компенсації виключно стороні, яка не є суб`єктом владних повноважень та на користь якої ухвалене рішення, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

З матеріалів справи встановлено, що позивач подав підтверджуючі докази надання правової допомоги, зокрема: договір про надання правової допомоги укладений 17.12.2022, Розрахунок гонорару за професійну правничу (правову) допомогу, в якому також зазначено перелік наданих послуг.

Суд вважає, що зазначення в описі робіт та розрахунку такого виду правничої допомоги як: ознайомлення з матеріалами (1000 грн) направлення адвокатського запиту та збір доказів (1000 грн) складання скарги в інтересах позивача (1000 грн), охоплюється поняттям "складання позову", тому суд вважає безпідставними ці витрати. Також, оскільки розгляд справи проводився за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи, відсутні підстави для зазначення в розрахунку витрат гонорару адвоката за представництво в суді (1000 грн).

При визначенні суми відшкодування судових витрат, суд повинен керуватися критерієм реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерієм розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та суті виконаних послуг.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що витрати на професійну правничу допомогу на суму 2000 гривень у суді першої інстанції є співмірними зі складністю цієї справи, наданими адвокатом обсягом послуг, тому підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 25.01.2023, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 гривень ОСОБА_1 , згідно з постановою КМ України від 28 лютого 2022 року N 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 видати наказ про нарахування та виплату додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 гривень ОСОБА_1 , згідно з постановою КМ України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", відповідно до довідок Військової частини НОМЕР_2 -ІІ №2022/окп/38/1357, №2022/окп/38/1358, №2022/окп/38/1377 від 01.06.2022, №2022/окп/38/1572, №2022/окп/38/1571, №2022/окп/38/1570 від 11.11.2022.

Стягнути на користь ОСОБА_1 2000 (дві тисячі) гривень судових витрат з Військової частини НОМЕР_1 , за рахунок її асигнувань.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 10 квітня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 )
Третя особа:

Головуючий суддя А.І. Петричкович