Справа № 607/2422/23
Суддя: Позняк В. М.
Дата ухвалення: 2023-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.04.2023 Справа №607/2422/23

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі головуючого судді Позняка В.М.,

за участю секретаря судового засідання Кужель К.С., представника позивача Подковського А.А., представника відповідача Гарбарчук І.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залів суду в місті Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Тернопільської міської ради, виконавчого комітету Тернопільської міської ради про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Тернопільської міської ради, виконавчого комітету Тернопільської міської ради, просить скасувати постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Тернопільської міської ради про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 від 25 січня 2023 року, якою її притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 152 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 1360 грн за те, що вона 10.01.2021 року о 20 год. 12 хв. по вул. Бережанській, 53 в м. Тернополі не вимкнула вуличне освітлення вивіски закладу усупереч вимогам рішення Ради оборони Тернопільської області від 20.10.2022 року № 98 і порушила п.2 р.3 Правил благоустрою ТМТГ. Позов мотивовано тим, що при складанні протоколу про адміністративне правопорушення їй не роз`яснено прав, не забезпечено права на захист. Зазначає, що вона працює баристою та має обов`язок готувати каву, а до обслуговування приміщення не має відношення. Зазначає, що в протоколі та постанові не викладено зміст відсилочної норми, яку вона порушила.

Ухвалою судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09 лютого 2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Від відповідача виконавчого комітету Тернопільської міської ради надійшов відзив на позов, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що об`єктивна сторона адміністративного правопорушення полягає у використанні зовнішнього освітлення кав`ярні « ІНФОРМАЦІЯ_1 », а саме світлової вивіски в темну пору доби всупереч вимогам законодавства. Відповідно до п.1 рішення Ради оборони Тернопільської області «Про запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в області», громадянам, фізичним особам-підприємцям та юридичним особам на території області забезпечити вимкнення вуличного освітлення, освітлення територій, будівель, споруд та будинків, рекламних вивісок, сіті-лайтів, банерів, вітрин тощо у темну пору доби. Згідно п.2 р.3 Правил благоустрою Тернопільської міської територіальної громади, затверджених рішенням Тернопільської міської ради від 24.07.2019 року №7/36/12, підприємства, установи, організації та інші юридичні особи, фізичні особи - підприємці на власних та закріплених територіях, а також громадяни, повинні здійснювати увесь комплекс робіт, спрямованих на забезпечення та постійне підтримання чистоти і порядку, збереження зелених насаджень, а саме - на період дії рішення ради оборони Тернопільської області «Про запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в області» в частині обмеження використання світлових вивісок та зовнішнього освітлення в темну пору доби, за винятком застосування автономного джерела живлення, забезпечити вимкнення вуличного освітлення, освітлення територій, будівель, споруд та будинків, прожекторів, рекламних вивісок, сітілайтів, світлових екранів, світлових моніторів, банерів, вітрин та інших рекламоносіїв тощо у темну пору доби. Звертає увагу суду, що ознайомлення позивача із правами підтверджено власноручним підписом Позивача у протоколі про адміністративне правопорушення. Зазначає, що змінами від 19.12.2022, урегульовано саме вимкнення вуличного освітлення, а дата прийняття Правил благоустрою ТМТГ залишається незмінною і вірно зазначена інспектором. Звертає увагу суду, що до протоколу про адміністративне правопорушення від 10.01.2023 року додаються фотоматеріали, про що зазначено в протоколі, де зафіксовано дата та час вчинення правопорушення, а також сам факт правопорушення та процес складання протоколу про адміністративне правопорушення.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов з підстав викладених в ньому. Зазначає, що фабула правопорушення не містить всіх його ознак, зокрема, не зазначено, що позивач не використовувала автономне джерело живлення.

Представник відповідача у відзиві на позов просить відмовити в задоволенні позовних вимог підстав, викладених у ньому.

Розглянувши справу, судом досліджено такі докази та встановлено такі обставини.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 10 січня 2023 року серії 005048 складеного уповноваженою особою інспектором відділу контролю за порушеннями управління муніципальної інспекції Тернопільської міської ради, 10 січня 2023 року о 20 год. 12 хв. при обстеженні території по АДРЕСА_1 виявлено гр. ОСОБА_1 , як бариста не вимкнула зовнішнє освітлення світлової вивіски кав`ярні « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в темну пору доби, всупереч вимогам рішення ради оборони Тернопільської області від 20.10.2022 року №98 чим порушено п.2 р. ІІІ Правил благоустрою ТМТГ від 24.07.2018 року та чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене статтею 152 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

На підставі вказаного протоколу постановою по справі про адміністративне правопорушення від 25 січня 2023 року №51 ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1360 гривень.

Судом досліджено фотокартки надані відповідачем, на яких зображені заклад «Кав`ярня горня» із включеною вивіскою, працівник закладу, час зазначений на фото 10.01.2023 року 20:12-20:37.

Допитаний як свідок ОСОБА_2 показав, що він працює інспектором в муніципальній інспекції Тернопільської міської ради. Зазначив, що він неодноразово звертав увагу на те, що закладі громадського харчування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » увімкнено світло в темну пору доби, незважаючи а заборону. Один раз він заходив і робив зауваження працівникам. 10 січня 2023 року обстежуючи місто Тернопіль, разом з працівниками поліції побачив знову увімкнену вивіску в закладі громадського харчування. Встановивши особу, яка була в приміщенні за барною стійкою, та з`ясувавши, що освітлення увімкнуто не від незалежного енергоживлення, був складений протокол про адміністративне правопорушення. Під час складання з ним по телефону (який був переданий офіціантом) розмовляв чоловік, який представився, як ОСОБА_3 , та намагався переконати його не складати протоколу.

Заслухавши пояснення учасників, дослідивши та оцінивши докази, суд доходить такого висновку.

Статтею 7 КУпАП встановлено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Частиною першою статті 9 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Із змісту статті 280 Кодексу України про адміністративне правопорушення, вбачається, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 152 Кодексу України про адміністративне правопорушення передбачено адміністративну відповідальність за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.

Диспозиція статті носить бланкетний характер, тобто охоронюваних законом правил поведінки вона не встановлює, а спрямовує до інших актів законодавства, котрі визначають відповідні правила, на порушення яких існує заборона.

Отже, у кожному конкретному випадку повинно бути встановлено, які саме спеціальні заборони покладено на особу відповідно до яких конкретно нормативних актів, та які з цих заборон порушено особою, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Відповідачем в оскаржуваній постанові інкримінується порушення позивачем пункт 2 розділу ІІІ Правил благоустрою ТМТГ від 24.07.2018 року, відповідно до якого, з урахуванням змін внесених рішенням Тернопільської міської ради від 19.12.2022 року №9/п21/41, підприємства, установи, організації та інші юридичні особи, фізичні особи підприємці на власних та закріплених територіях, а також громадяни, повинні здійснювати увесь комплекс робіт, спрямованих на забезпечення та постійне підтримання чистоти і порядку, збереження зелених насаджень, а саме: … на період дії рішення Ради оборони Тернопільської області «Про затвердження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в області» в частині обмеження використання світлових вивісок та зовнішнього освітлення в темну пору доби, за винятком застосування автономного джерела живлення забезпечити вимкнення вуличного освітлення, освітлення територій, будівель, споруд та будинків, прожекторів, рекламних вивісок, сітілайтів, світлових екранів, світлових моніторів, банерів, вітрин та інших рекламоносіїв тощо у темну пору доби.

Рішенням ради оборони Тернопільської області від 20 жовтня 2022 року №98 встановлено, що громадянам, фізичним особам підприємцям та юридичним особам на території області забезпечити вимкнення вуличного освітлення, освітлення будівель, споруд та будинків, рекламних вивісок, сіті-лайтів, банерів, вітрин у темну пору доби. Суб`єктам господарювання усіх форм власності на території області забезпечити вимкнення усього електроустаткування в адміністративних та виробничих приміщеннях у темну пору доби (за винятком холодильного/морозильного обладнання, але максимально скоротити його використання).

Відповідно до оскаржуваної постанови, ОСОБА_1 інкримінується те, що вона 10 січня 2023 року о 20 год. 12 хв. по АДРЕСА_1 , як бариста не вимкнула зовнішнє освітлення світлової вивіски кав`ярні « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в темну пору доби.

Разом з тим, фабула адміністративного правопорушення, яка викладена у протоколі про адміністративне правопорушення та постанові не містить всіх ознак.

Як видно із Правил благоустрою Тернопільської міської територіальної громади із змінами, заборонено здійснення зовнішнього освітлення в темну пору доби, за винятком застосування автономного джерела живлення.

Представник позивача заперечив, що живлення вивіски кав`ярні здійснювалося із загальної електромережі.

Водночас, ні в протоколі про адміністративне правопорушення ні, в оскаржуваній постанові не містяться відомості про те, з якого живлення здійснювалося освітлення вивіски кав`ярні « ІНФОРМАЦІЯ_1 », чи із застосуванням загальної електромережі, чи автономного живлення.

Висунення такого загального та неконкретного звинувачення позбавляє суд можливості перевірити їх доведеність та відповідність вимогам закону.

При цьому, розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється тільки в межах обставин, викладених у протоколі, та орган, який розглядає справу про адміністративне правопорушення та суд, який переглядає оскаржувану постанову не наділений повноваженнями самостійно змінювати фактичні обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення та постанові, не має право пред`являти нових звинувачень, оскільки це буде вважатися порушенням права на захист. (подібні висновки викладені у рішеннях ЄСПЛ у справах «Малофєєва проти Росії» («Malofeyeva v.Russia», рішення від 30.05.2013, заява № 36673/04) та «Карелін проти Росії» («Karelin v.Russia», заява № 926/08, рішення від 20.09.2016).

Показання інспектора Шкляра І.М. про те, що освітлення вивіски було саме від електромережі, суд не бере до уваги, оскільки без зазначення вказаної обставини в протоколі та постанові та її фіксації іншими доказами, показання інспектора, який складав протокол про адміністративне правопорушення, а отже є зацікавленою особою, не може вважатися належним, допустимим та достатнім доказом (подібний висновок викладений у постанові Верховного Суду у справі № 161/5372/17 від 29.04.2020)

Крім того, як видно із протоколу та постанови про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності, як «бариста» кав`ярні « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Разом з тим, особою, яка складала протокол про адміністративне правопорушення, не з`ясовано, хто здійснює підприємницьку діяльність в кав`ярні « ІНФОРМАЦІЯ_1 », за ким закріплено приміщення, кого суб`єкт господарювання призначив відповідального за дотримання правил благоустрою у вказаній кав`ярні, та чи відносилася дотримання правил благоустрою до посадових обов`язків ОСОБА_1 .

В силу вимог статті 62 Конституції України усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

В силу принципу презумпції невинуватості, діючого в адміністративному праві, всі сумніви у винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості.

Наявність обставин, яким обвинувачення не може надати розумного пояснення або які свідчать про можливість іншої версії інкримінованої події, є підставою для розумного сумніву в доведеності вини особи.

На підставі наданих доказів та вимог законодавства, суд доходить висновку, що відповідачем поза розумним сумнівом не доведено факт вчинення позивачем адміністративного правопорушення, а тому оскаржувану постанову про накладення адміністративного стягнення слід скасувати, а провадження у справі закрити.

В силу вимог частини першої статті 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір в розмірі 536,80 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних фінансувань виконавчого комітету Тернопільської міської ради.

Керуючись статтями 122, 251, 283, 284 КУпАП, статтями 73-77, 90, 241-246, 255, 286 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ :

Позов задовольнити. Скасувати постанову адміністративної комісії виконавчого комітету Тернопільської міської ради по справі про адміністративне правопорушення №51 від 25 січня 2023 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за статтею 152 Кодексу України про адміністративне правопорушення та накладення адміністративного правопорушення у вигляді штрафу в розмірі 1360 грн, а провадження у справі закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Тернопільської міської ради 536,80 грн сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги у 10-денний строк з дня проголошення рішення суду.

Реквізити учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_1 .

Відповідачі:

Адміністративна комісія при виконавчому комітеті Тернопільської міської ради, 46001, вулиця Коперніка, 1, каб. 210, місто Тернопіль.

Виконавчий комітет Тернопільської міської ради, 46001, вулиця Листопадова, 5, місто Тернопіль, .

Головуючий суддяВ. М. Позняк