Справа № 420/9254/22
Суддя: Хурса О. О.
Дата ухвалення: 2023-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9254/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хурси О.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про зупинення провадження у справі за адміністративним позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (, вул. Смоленська, 19, м. Київ, 03057) до Товариства з обмеженою відповідальністю «СВС АГРОХІМСТАНДАРТ» (, вул. Пантелеймонівська, 101, м. Одеса, 65000) про стягнення штрафу і пені,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) до Товариства з обмеженою відповідальністю «СВС АГРОХІМСТАНДАРТ» (далі ТОВ «СВС АГРОХІМСТАНДАРТ»), в якому позивач просить суд стягнути з відповідача штрафу та пені у розмірі 170 000,00 грн в дохід Державного бюджету України.

Підставою звернення до суду з даним адміністративним позовом стала несплата відповідачем штрафу та пені у розмірі 170 000,00 грн, накладеного постановою НКРЕКП від 22.12.2021 за №2945 "Про накладення штрафу на ТОВ «СВС АГРОХІМСТАНДАРТ» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та здійснення заходів державного регулювання".

Ухвалою суду від 11.07.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 11.07.2022 року зупинено провадження у справі №420/9254/22 за адміністративним позовом НКРЕКП до ТОВ «СВС АГРОХІМСТАНДАРТ» про стягнення штрафу і пені до набрання законної сили рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/1362/22.

Ухвалою суду від 29.11.2022 року поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 22.12.2022 року відмовлено у задоволенні клопотання представника Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про зупинення провадження у справі.

Відповідач надав до суду відзив на позов, в якому позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні. Вказав, що в постанові від 22.12.2021 за №2945 позивач не вказав за який саме період ТОВ «СВС АГРОХІМСТАНДАРТ» було подано звітність з порушенням строків, встановлених чинним законодавством, вказано лише про порушення п.2.2 глави 2 Інструкції №3а НКРЕКП. Зазначив, що після отримання постанови від 22.12.2021 за №2945 відповідачем 18.01.2021 року, тобто в установлений Регулятором строк до 25.01.2022 року було подано форму звітності №3а-НКРЕКП за період з липня 2021 по грудень 2021 включно у форматі «xls» з накладенням КЕП уповноваженої особи. Крім того, звернув увагу, що в постанові зазначено, що ТОВ «СВС АГРОХІМСТАНДАРТ» не було подано форму звітності №3а-НКРЕКП моніторинг-постачання (місячна), проте не зазначено за який саме період на думку Реєстратора не було подано вказану форму звітності. Також зазначив, що позивачем при визначенні санкції у вигляді накладення штрафу у розмірі 85000 грн. не було враховано те, що відповідач сприяв виявленню правопорушення під час проведення планової перевірки Регулятором, також не було враховано, що ТОВ «СВС АГРОХІМСТАНДАРТ» було усунено порушення, а саме подано форми звітності в електронному вигляді у необхідному форматі з накладенням КЕП уповноваженої особи. Зауважено, що позивач не надав можливості відповідачу добровільно виконати виявлені порушення та уникнути санкцій, оскільки в порушення ч.3 ст.14 Закону №1540 та п.10.4 Порядку №428 позивачем не видавалося розпорядження про усунення ТОВ «СВС АГРОХІМСТАНДАРТ». Окрім цього посилався на те, що постанова від 22.12.2021 за №2945 була визнана протиправною та скасована рішенням суду від 04.05.2022 по справі №420/1362/22.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій підтримав позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні.

Справа розглянута у порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані докази, встановив наступне.

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, здійснено перевірку щодо дотримання ТОВ «СВС АГРОХІМСТАНДАРТ» вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

За наслідками проведеної перевірки позивачем прийнято постанову від 22.12.2021 за №2945, якою на ТОВ «СВС АГРОХІМСТАНДАРТ» накладено штраф у розмірі 85000 гривень, за порушення Інструкції № 3а НКРЕКП, а саме: п.2.2 глави 2 у частині подання форми звітності № 3а-НКРЕКП до НКРЕКП щомісячно до 25 числа кожного місяця, наступного за звітним періодом; п.2.3 глави 2 щодо подання форми звітності № 3а-НКРЕКП ліцензіатом до НКРЕКП в електронному вигляді. Порушення Інструкції №3-НКРЕКП-моніторинг, а саме: п.2.1 глави 2 щодо подання електропостачальником форми звітності № 3а-НКРЕКП-моніторинг щомісяця до 25 числа кожного місяця, наступного за звітним періодом; п.2.3 глави 2 щодо надсилання електропостачальником форми звітності № 3-НКРЕКП-моніторинг до НКРЕКП в електронному вигляді у форматі «xls» або «xlsx» з накладенням КЕП уповноваженої особи (а.с.10-11).

Копію постанови відповідач отримав 04.01.2022 року (а.с.12).

У зв`язку із несплатою відповідачем 85000 гривень штрафних санкцій у 30-денний строк з дня одержання копії постанови нараховано пеню в розмірі 85000 грн. З урахуванням приписів статті 22 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням, а тому пеню визначено у розмірі 85000 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.05.2022 по справі №420/1362/22 визнано протиправною та скасовано постанову №2945 від 22.12.2021 року про накладення штрафу у розмірі 85000грн., залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.11.2022 року. Вказане рішення суду набрало законної сили 08.11.2022 року.

Дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" від 22 вересня 2016 року №1540-VIII (далі - Закон №1540-VIII) Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України. Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора.

Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Регулятор є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, що є державною власністю, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. Роботу Регулятора забезпечують його центральний апарат і територіальні органи.

Згідно з частиною 1 статті 3 Закону №1540-VIII Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Відповідно до частини 2 цієї ж статті Регулятор здійснює державне регулювання шляхом: 1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; 2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; 4) державного контролю та застосування заходів впливу; 5) використання інших засобів, передбачених законом.

Частиною 3 статті 3 Закону №1540-VIII передбачено, що основними завданнями Регулятора є: 1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; 3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав; 4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; 5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури; 6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг; 7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища; 8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг; 10) інші завдання, передбачені законом.

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону №1540-VIII за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до посадових осіб суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати адміністративні стягнення.

У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив (частина 3 статті 22 Закону №1540-VIII).

За приписами частини 4 статті 22 Закону №1540-VIII Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про ринок природного газу», «Про теплопостачання», «Про енергетичну ефективність».

Згідно із частиною 5 статті 22 Закону №1540-VIII суб`єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону. За кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі 1,5 відсотка суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора. Суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до Державного бюджету України. Протягом п`яти робочих днів з дня сплати штрафу суб`єкт господарювання зобов`язаний надіслати Регулятору документи, що підтверджують сплату штрафу. У разі відмови від сплати штрафу та пені їх примусове стягнення здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Регулятора, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

Так, постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №2945 від 22.12.2021 року на ТОВ «СВС АГРОХІМСТАНДАРТ» накладено штраф у розмірі 85000 гривень за порушення: Інструкції № 3а НКРЕКП, а саме: п.2.2 глави 2, п.2.3 глави 2; Інструкції №3-НКРЕКП-моніторинг, а саме: п.2.1 глави 2, п.2.3 глави 2.

У зв`язку із несплатою відповідачем 85000 гривень штрафних санкцій у 30-денний строк з дня одержання копії постанови нараховано пеню в розмірі 85000 грн.

Проте, ТОВ «СВС АГРОХІМСТАНДАРТ» не погодилось із прийнятою постановою та оскаржило її в судовому порядку.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.05.2022 по справі №420/1362/22 визнано протиправною та скасовано постанову №2945 від 22.12.2021 року про накладення штрафу у розмірі 85000 грн., залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.11.2022 року. Вказане рішення суду набрало законної сили 08.11.2022 року.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (частина 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, оскільки судовим рішенням встановлено безпідставність прийняття постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №2945 від 22.12.2021 року про накладення штрафу на ТОВ «СВС АГРОХІМСТАНДАРТ», тому такі обставини не потребують доказування при розгляді цієї адміністративної справи, адже є встановленими.

При цьому, оскільки постанова про накладення на ТОВ «СВС АГРОХІМСТАНДАРТ» штрафних санкцій скасована, тому безпідставним є і нарахування пені за такою постановою.

Частиною першою статті 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За таких обставин, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12, 241-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Відмовити в задоволенні адміністративного позову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (, вул. Смоленська, 19, м. Київ, 03057) до Товариства з обмеженою відповідальністю «СВС АГРОХІМСТАНДАРТ» (, вул. Пантелеймонівська, 101, м. Одеса, 65000) про стягнення штрафу і пені.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя О.О. Хурса

.