Справа № 160/2558/23
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2023-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 квітня 2023 року Справа № 160/2558/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
13 лютого 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами з урахуванням уточнення від 02 березня 2023 року:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку пенсії від 15.09.2022 року;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невизнання факту, що заробітна плата отримана ОСОБА_1 в зоні відчуження у 1986 році склала 560,95 карбованців за 15 днів роботи в зоні відчуження;
- зобов`язані Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії по інвалідності, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Жовтневим РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській обл. від 17.03.1997р.) починаючи з 15 вересня 2022 року довічно з індексацією і застосувати при підрахунку:
- заробітну плату, отриману в зоні відчуження ОСОБА_1 , приведену до місячної норми, у розмірі 950 карбованців, розраховану наступним чином 560,95 (загальний заробіток за 15 днів в Зоні відчуження)/15 (кількість днів роботи в Зоні відчуження) * 25,4;
Ухвалою суду від 07.03.2023 року відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін з 10 квітня 2023 року.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, встановлено інвалідність другої групи з 14.12.2021 року, захворювання пов`язане з роботами по ліквідації наслідків на ЧАЕС.
ОСОБА_1 призначена пенсія, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 14.12.2021 року позивачу перераховано пенсію у зв`язку зі зміною групи інвалідності.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.09.2020 року у справі № 160/9170/20 визнано протиправною і скасовано відмову в перерахунку пенсії від 26.05.2020р. №0400-0306-8/33015, видану Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з дня виникнення права на призначення пенсії довічно з урахуванням: заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження в 1986 році, згідно Довідки від 05.05.1993 р., виданої Дніпропетровською обласною клінічною лікарнею ім. Мечникова, який у період з червня по липень 1986 року склав 560 карбованців 95 копійок; інших первинних документів, необхідних для перерахунку: 1) Довідки від 15 липня 1986 року, виданою Начальником оперативного штабу Міністерства охорони здоров`я СРСР, 2) Виписки з Наказу № 180-Л від 23.06.1986р. Обласної клінічної лікарні ім. І.І. Мечникова, 3) посвідчення учасника наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці і соціальних питаннях № 122 від 09.03.1988р., виданої Комунальним закладом «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечникова» від 20.10.2010р. № 4/1459.

Судом встановлено, згідно виписки з наказу обласної клінічної лікарні ім. Мечникова № 180-л від 23.06.1986 року, що ОСОБА_1 був командирований з 29.06.1986 року в Київську обл.

Згідно довідки оперативного штаба МЗ СРСР Чорнобильської центральної районної лікарні Київської області, ОСОБА_1 в період з 30.06.1986 р. по 15.07.1986 р. працював та проживав у зв`язку зі службовим відрядженням в м.Чорнобиль в 30-кілометровій зоні ЧАЕС, у другій зоні небезпеки.

Згідно довідки від 05.05.1993 року, виданої Дніпропетровською обласною клінічною лікарнею ім. Мечникова, заробітна плата ОСОБА_1 за червень-липень 1986 року склала 560 російських карбованців (рублів) 95 копійок.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 28222-20819/Т від 15.09.2022 року повідомлено позивача на звернення від 17.08.2022 року, що проводити розрахунок розміру пенсії з урахуванням довідки від 05.05.1993 не доцільно, оскільки розмір пенсії зменшується, про що було повідомлено листом від 19.10.2020 № 0400-0306-8/97519.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 3 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з частиною 3 статті 4 Закону № 1058-IV виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до змісту статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Приписами статті 8 Закону № 1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року № 796-XII (далі - Закон №796-XII).

Тобто, Закон № 796-XII визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини 1 статті 54 Закону №796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Так, механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначає Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для осіб, які належать до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (за наявності)) та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Як свідчать матеріали справи, на переконання відповідача, довідка від 05.05.1993 р., яка видана Дніпропетровською обласною клінічною лікарнею ім.. Мечникова, яка міститься в пенсійній справі, не може бути врахована під час визначення розміру пенсії, оскільки розмір пенсії позивача в такому випадку буде зменшено.

Проте у відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 28222-20819/Т від 15.09.2022 року не наведено відповідний розрахунок розміру пенсії з урахуванням довідки від 05.05.1993 р., яка видана Дніпропетровською обласною клінічною лікарнею ім.. Мечникова. Отже, таку відмову суд вважає необґрунтованою.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд приходить до висновку про задоволення позову ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ІК в ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 17.08.2022 року, з урахуванням даних довідки від 05.05.1993 р., яка видана Дніпропетровською обласною клінічною лікарнею ім.. Мечникова.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 15 вересня 2022 року з врахуванням даних довідки від 05.05.1993 р., яка видана Дніпропетровською обласною клінічною лікарнею ім.. Мечникова, згідно якої заробітна плата ОСОБА_1 за період з 30.06.1986р. по 15.07.1986р. склала 560 російських карбованців (рублів) 95 копійок, з індексацією і застосувати при підрахунку дані середньомісячного коефіцієнту заробітної плати - 5,30726, який розрахований наступним чином 0,00950 (заробітна плата приведена до місячної норми в перерахунку з карбованців на гривні)/0,00179 (середня зарплата працівників, зайнятих у галузях економіки України за липень 1986).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 11 квітня 2023 року.

Суддя Е.О. Юрков