Справа № 260/681/23
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2023-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 квітня 2023 рокум. Ужгород№ 260/681/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Плеханової З.Б., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

10 лютого 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області , яким просить:

-1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області, щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , під час її перерахунку з 76% відповідних сум грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 року по теперішній час.

-2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01.01.2016 року, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у порядку та розмірах, визначених Постановою КМ України №988 від 11.11.2015 року, «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 року, по теперішній час, з урахуванням вже виплачених сум за період з 01.01.2016 року, по теперішній час.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 2004 року позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII), яка була призначена у розмірі 76% відповідних сум грошового забезпечення.

ГУ ПФУ в Закарпатській області при перерахунку пенсії в березні 2018 року, основний розмір пенсії у відсотковому вимірі із 76% зменшили до 70% відповідних сум грошового забезпечення. Цей перерахунок-зменшення від 01.01.2016 року, по теперішній час вважає незаконним.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.08.2022 №260/2366/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії позов задоволено частково, зокрема зобов`язано ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити обчислення і перерахунок основного розміру пенсії із 01.12.2019 року, із врахуванням висновків суду, а також здійснити виплату перерахованої пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум.

Проте, перерахунок пенсії на виконання вказаного рішення суду був здійснений у розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

27 грудня 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії з врахуванням основного розміру пенсії 76%, та листом від 19.01.2023 року № 239-5126/П-02/8-0700/23 у відповідь на вказану заяву, ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило позивача про те, що правові підстави для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 в розмірі 76 % відповідного грошового забезпечення відсутні.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії в розмірі 76 %, оскільки при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що при перерахунку пенсії позивача правомірно визначений її розмір 70 % грошового забезпечення

Листом від 21.02.2023 відповідач скерував на адресу суду оригінал пенсійної справи позивача.

Ухвалою суду від 10 квітня 2023 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії у розмірі 76 % грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 10.08.2022 - залишено без розгляду.

Обставини встановлені судом.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 2004 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII), яка була призначена у розмірі 76% відповідних сум грошового забезпечення.

ГУ ПФУ в Закарпатській області на виконання Постанови №103, провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 р. та після проведення її перерахунку основний розмір пенсії з 01.05.2018 був зменшений до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії з пенсійної справи №N/А4428-МВС від 06.04.2018 .

Судом також встановлено, що рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.08.2022 №260/2366/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії позов задоволено частково, зокрема :

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) щодо відмови у здійсненні обчислення і перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 18.05.2022 року №33/27-1886, виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області" з 01 грудня 2019 року.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 33/27-1886 від 18.05.2022 року, виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області" про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 листопада 2019 року, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії позивача, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ" та положень Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року № 988, із врахуванням висновків суду, а також здійснити виплату перерахованої пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум.

При цьому, з перерахунку пенсії за пенсійною справою №N/А4428-МВС від 03.10.2022 вбачається, що перерахунок пенсії на підставі вказаного рішення суду проведено у розмірі 70% грошового забезпечення, зазначеного у довідці ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області" № 33/27-1886 від 18.05.2022 року .

27 грудня 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії з врахуванням основного розміру пенсії 76%, та листом від 19.01.2023 року № 239-5126/П-02/8-0700/23 у відповідь на вказану заяву, ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило позивача про те, що правові підстави для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 в розмірі 76 % відповідного грошового забезпечення відсутні.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Згідно із частиною другою статті 13 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії в розмірі 76 процентів відповідних сум грошового забезпечення з 30.07.2004) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із частиною другою статті 13 Закону №2262-XII (в редакції Закону №1166-VII) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

При вирішенні даного спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.02.2019 та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18, які полягають у наступному:

-Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-XII на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону №2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

На думку суду, при здійсненні з перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду відповідач не мав правових підстав для обчислення пенсії в розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, оскільки Законом №2262-XII не передбачено права територіального органу Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку раніше (тобто, до набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону №2262-XII, внесених Законом №1166-VII) призначених пенсій застосовувати максимальний розмір пенсії у відсотковому значенні (70 процентів) за чинною редакцією Закону № 2262-ХІІ. Крім того, суд враховує, що після набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону №2262-XII, внесених Законом №1166-VII, позивачу не було проведено перерахунку пенсії із зменшенням відсоткового розміру пенсії, а здійснено це було лише під час проведення перерахунку пенсії на підставі Постанови № 103.

При вирішенні спору суд також враховує, що при здійсненні перерахунку пенсії з 01.12.2019 фактичного зменшення розміру пенсії з 76 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення не відбулося, позаяк після здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 її розмір становив 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та правових висновків Верховного Суду у зразковій справі №240/5401/18, враховуючи також ухвалу суду від 10.04.2023 року у цій справі про залишення позову без розгляду (в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії у розмірі 76 % грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 13.08.2022 р. , суд у цій справі дійшов висновку про задоволення позовних вимог у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу з 14.08.2022 пенсії у розмірі 76 процентів грошового забезпечення, та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) позивачу пенсії з 14.08.2022 у розмірі 76 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії -задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) щодо не проведення перерахунку та виплати з 14.08.2022 року пенсії ОСОБА_1 у розмірі 76 процентів від грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) здійснити з 14.08.2022 року, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у порядку та розмірах, визначених Постановою КМ України №988 від 11.11.2015 року, «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення з урахуванням вже виплачених сум.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 1074,60 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяЗ.Б.Плеханова