Справа № 300/418/23
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2023-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" квітня 2023 р. справа № 300/418/23

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся 06.02.2023 до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач 1, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області) та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - відповідач 2, ГУ ПФУ в Тернопільській області), в якому просить суд: визнати протиправною відмову від 13.10.2021 Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову в призначенні пенсії від 12.10.2022 щодо не зарахування позивачу до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди його роботи в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі з 20.05.1985 по 17.04.1995 - підприємство "Укрбургаз", яке в подальшому перейменовувалося і реорганізовувалося (філіал "Уренгойбуріння" ТОВ "Газпромбуріння", трест "Укрбургаз"), в пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком, періоди роботи в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі з 20.05.1985 по 17.04.1995 - підприємство "Укрбургаз", яке в подальшому перейменовувалося і реорганізовувалося (філіал "Уренгойбуріння" ТОВ "Газпромбуріння", трест "Укрбургаз"), в пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців, та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з часу звернення 29.09.2021 та виплатити позивачу недоотриману пенсію.

Позовні вимоги мотивовано тим, що 29.09.2021 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком, однак листом від 13.10.2021 № 0900-0211-8/38021 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повідомило позивача, що за результатами розгляду її заяви прийнято рішення від 05.10.2022 про відмову в призначенні пенсії за віком, оскільки в позивача відсутній необхідний страховий стаж. 04.10.2022 ОСОБА_1 звернулася через веб-портал до територіального органу Пенсійного фонду України за місцем проживання із заявою про призначення пенсії за віком. Вказана заява від 04.10.2022 за принципом екстериторіальності передана та розглянута ГУ ПФУ в Тернопільській області, яке прийняло рішення № 74 від 12.10.2022 про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком, оскільки в позивача відсутній необхідний страховий стаж 28 років. Представник позивача вважає зазначену відмову в призначенні пенсії протиправною, оскільки позивачем подано пенсійному органу трудову книжку, яка підтверджує необхідний стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за віком. При цьому, безпідставно незараховано до загального трудового стажу період роботи з 20.05.1985 по 17.04.1995 на підприємстві "Укрбургаз", яке в подальшому перейменовувалося і реорганізовувалося (філіал "Уренгойбуріння" ТОВ "Газпромбуріння", трест "Укрбургаз"), в пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців. Представник позивача зазначив, що пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Таким чином, для зарахування пільгового обчислення стажу в півторакратному розмірі не потрібні інші документи в сукупності, а потрібно хоча б один із них. Отже, дані трудової книжки бути достатньою підставою для зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи з 20.05.1985 по 17.04.1995 на підприємстві "Укрбургаз" із розрахунку: один рік роботи в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців. Представник позивача вважає, що ОСОБА_1 має право на призначення їй пенсії з моменту первинного звернення до територіального органу Пенсійного фонду України 29.09.2021.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.02.2022 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк для усунення її недоліків.

28.02.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника позивача від 28.02.2023, до якого долучено уточнену позовну заяву від 28.02.2023.

Ухвалою від 02.03.2023 позовну заяву ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області та ГУ ПФУ в Тернопільській області в частині визнання протиправною відмови ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 13.10.2021 повернуто позивачу.

Щодо решти позову, а саме вимоги про визнання протиправним рішення ГУ ПФУ в Тернопільській області про відмову у призначенні пенсії від 12.10.2022 щодо не зарахування позивачу до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди його роботи в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі з 20.05.1985 по 17.04.1995 - підприємство "Укрбургаз", яке в подальшому перейменовувалося і реорганізовувалося (філіал "Уренгойбуріння" ТОВ "Газпром буріння", трест "Укрбургаз"), в пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців, зобов`язання ГУ ПФУ в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком, періоди роботи в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі з 20.05.1985 по 17.04.1995 - підприємство "Укрбургаз", яке в подальшому перейменовувалося і реорганізовувалося (філіал "Уренгойбуріння" ТОВ "Газпром буріння", трест "Укрбургаз"), в пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців, призначення позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з часу звернення 29.09.2021, виплати позивачу недоотриману пенсію, то в цій частині суд ухвалою від 02.03.2023 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

15.03.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Тернопільській області від 15.03.2023 на позовну заяву. У відзиві відповідач 2 заперечив проти задоволення позову. Представник відповідача 2 вказав, що страховий стаж позивача становить 24 роки 11 місяців 11 днів, при необхідних 28 років. При цьому, до страхового стажу ОСОБА_1 враховано всі періоди роботи. Так, підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є досягнення встановленого законодавством віку, наявність професії чи посади в списку робіт, підтвердження шкідливих умов праці робітника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць (при наявності пільгового стажу після 21.08.1992), а також зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці. Представник відповідача 2 зазначив, що рішенням № 74 від 12.10.2022 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на загальних умовах, тоді як в позовній заяві представник позивача просить суд зобов`язати пенсійний орган призначити пенсію за віком на пільгових умовах. З огляду на те, що відмова у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 не надавалась, то представник відповідача 2 просить суд відмовити в задоволенні позову (а.с. 53-55).

17.03.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Івано-Франківській області № 0900-0902-8/11348 від 15.03.2023 на позовну заяву. У відзиві відповідач 1 заперечив проти задоволення позову. Представник відповідача 1 вказав, що страховий стаж позивача становить 24 роки 11 місяців 11 днів, при необхідних 28 років. До страхового стажу враховано всі періоди роботи ОСОБА_1 . Щодо періоду роботи позивача з 20.05.1985 по 17.04.1995 на підприємстві "Укрбургаз", то згідно записів трудової книжки періоди роботи з 20.05.1985 по 17.04.1995 працювала вахтово-експедиційним методом. Представник відповідача 1 зазначив, що на працівників, які працювали вахтовим методом в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10.02.1960. Однак на таких працівників не поширюються додаткові пільги, передбачені статтею 5 цього Указу, зокрема, зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, щодо особливостей обрахунку стажу: за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Окрім цього, чинним законодавством не передбачено врахування періодів роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, після 1991 в пільговому обчисленні. На підтвердження своїх доводів представник відповідача 1 вказав на правові позиції Верховного Суду щодо застосування норм матеріального права в подібних правовідносинах, викладені в постановах від 21.11.2018 у справі № 338/1152/14-а, від 14.03.2019 у справі № 343/859/15-а, від 16.10.2019 у справі № 176/797/14-а, від 31.01.2018 в справі № 676/7065/14-а, від 30.05.2019 в справі № 348/2974/14-а. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с. 60-65).

04.04.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов лист ГУ ПФУ в Івано-Франківській області № 0900-0902-7/14401 від 31.03.2023, до якого долучено копії документів пенсійної справи ОСОБА_1 , що стали підставами для прийняття рішень про відмову в призначенні пенсії за віком за результатами розгляду заяв від 29.09.2021 та від 04.10.2022.

Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася 29.09.2021 через веб-портал до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком. До заяви додано: паспорт громадянина України НОМЕР_1 ; картку платника податків; трудову книжку НОМЕР_2 ; відповідь органу пенсійного фонду Російської Федерації на запит пенсійно-соціального характеру; довідку Филиалу «Уренгой бурение» ООО «Газпром бурение» від 12.10.2021 № 7255/21-УрБ; архівну довідку Филиалу «Уренгой бурение» ООО «Газпром бурение» від 20.09.2021 № 6621/21-УрБ; довідку Филиалу «Уренгой бурение» ООО «Газпром бурение» від 17.09.2021 № 6600/21-УрБ про заробітну плату; довідку Филиалу «Уренгой бурение» ООО «Газпром бурение» від 23.09.2021 № 674-/21-УрБ про заробітну плату; лист Коломийської міськрайонної філії Івано-Франківського обласного центру зайнятості від 04.08.2021 № 983-28.2/22-21; витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища за № 9 від 28.09.2021; свідоцтво про переміну прізвища, імені, по батькові серії НОМЕР_3 від 21.09.2004; свідоцтво про розірвання шлюбу серії № НОМЕР_4 від 21.09.2004; свідоцтво про народження серії НОМЕР_5 від 09.07.1983; паспорт громадянина України ОСОБА_3 серії НОМЕР_6 (а.с. 74-110).

08.10.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області прийняло рішення № 74 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 . Право на призначення пенсії згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при наявному стажі 24 роки 11 місяців 11 дні позивач набуде з 26.09.2024 (а.с. 72-73).

Листом № 0900-0211-8/38021 від 13.10.2021 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повідомило позивача про результати розгляду заяви ОСОБА_1 від 29.09.2021 (а.с. 20).

04.10.2022 ОСОБА_1 звернулася через веб-портал до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком. До заяви від 04.10.2022 позивач долучила такі ж документи, як і до заяви від 29.09.2021.

12.10.2022 ГУ ПФУ в Тернопільській області прийняло рішення № 74 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 . Страховий стаж позивача становить 24 роки 11 місяців 11 днів, при необхідних 28 років. До страхового стажу ОСОБА_1 враховано всі періоди роботи (а.с. 22).

Листом № 0900-0211-8/35840 від 18.10.2022 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області направило позивачу рішення ГУ ПФУ в Тернопільській області № 74 від 12.10.2022 про відмову в призначенні пенсії за віком (а.с. 21).

Вважаючи протиправним рішення відповідача 2 № 74 від 12.10.2022 про відмову в призначенні пенсії, представник позивача звернулася з цим позовом до суу, в якому просив зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком, періоди роботи в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі з 20.05.1985 по 17.04.1995 - підприємство "Укрбургаз", яке в подальшому перейменовувалося і реорганізовувалося (філіал "Уренгойбуріння" ТОВ "Газпром буріння", трест "Укрбургаз"), в пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців, призначення позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з часу звернення 29.09.2021, виплати позивачу недоотриману пенсію.

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами та мотивами:

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Умови призначення пенсії за віком визначені статтею 26 Закону № 1058-IV.

Так, згідно з частиною першою статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу:

з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років;

з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років;

з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років;

з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років;

з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років;

з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року;

з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років;

з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років;

з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років;

починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

Відповідно до копії паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 6).

З огляду на зміст вказаних положень закону, починаючи з 01.01.2021 позивач має право на призначення пенсії за віком, після досягнення 60 років та за наявності страхового стажу не менше 28 років.

Таким чином, для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком необхідна наявність двох обов`язкових умов у сукупності: вік 60 років; страховий стаж не менше 28 років.

Згідно копії паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком від 04.10.2022 досягла віку 60 років.

Щодо наявності в позивача страхового стажу не менше 28 років, то суд вказує на таке.

Згідно з статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637. Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно відомостей трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , копія якої наявна в матеріалах справи, суд встановив, що позивач: з 06.12.1979 по 01.03.1981 працювала в Коломийському лісокомбінаті; з 01.03.1981 по 06.05.1985 працювала Коломийському комбінаті загального харчування; з 20.05.1985 по 17.04.1995 працювала транспортним працівником за вахтово-експедиційним методом в ПО «Укрбургаз» (Филиал «Уренгой бурение» ООО «Газпром бурение»), який знаходиться на території Ямало-Ненецького автономного округу Тюменської області Російської Федерації, який відноситься до районів Крайньої Півночі; з 08.09.1995 по 08.03.1996 отримувала виплати по безробіттю в Коломийському міському центрі зайнятості; з 11.07.1996 по 27.10.2004 працювала монтером по захисту підземних трубопроводів від корозії в Коломийському управлінні по експлуатації газового господарства; з 19.11.2004 по 26.08.2005 отримувала виплати по безробіттю в Коломийському міському центрі зайнятості (а.с. 8-9).

Відповідно до змісту рішення відповідача 2 за № 74 від 12.10.2022 про відмову в призначенні пенсії страховий стаж позивача становить 24 роки 11 місяців 11 днів. До страхового стажу ОСОБА_1 зараховано всі періоди її роботи (а.с. 22).

Водночас, згідно позовної заяви представник позивача зазначив, що ОСОБА_1 безпідставно незараховано органом Пенсійного фонду України період роботи позивача з 20.05.1985 по 17.04.1995 в ПО «Укрбургаз» (Филиал «Уренгой бурение» ООО «Газпром бурение») з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців.

Суд звертає увагу на те, що статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічне положення міститься у пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993.

Відповідно до пункту 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період роботи до 01.01.1991 в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР № 148 від 10 лютого 1960 року "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР" від 10 лютого 1960 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

За змістом вказаної норми пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

У пункті 7 Інструкції про порядок надання пільг особам, що працюють в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої Постановою Державного Комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС № 530/П-28 від 16 грудня 1967 року, зазначено, що трудові договори на визначений термін, тобто письмові договори, укладаються тільки тими підприємствами і організаціями, які розміщені в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до таких районів.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР № 1029 від 10 листопада 1967 року "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі та у місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі", територія Ямало-Ненецького автономного округу Тюменської області відноситься до районів Крайньої Півночі.

Підпунктом "д" пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Згідно з пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР № 148 від 10 лютого 1960 року "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 01 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 01 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

При цьому, пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Таким чином, основним документом, що підтверджує факт роботи особи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях є її трудова книжка.

Водночас, з огляду на вищевказані положення, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

Такий правовий висновок викладено в постановах Верховного Суду від 03 липня 2018 року в справі № 302/662/17-а, від 18 грудня 2018 року в справі № 263/13671/16-а, від 10 січня 2019 року по справі № 352/1612/15а, від 10 вересня 2019 року по справі № 348/2208/16-а, від 14 листопада 2019 року по справі № 265/6105/16-а.

В спірному випадку в трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , копія якої наявна в матеріалах справи, міститься запис про те, що в період з 20.05.1985 по 17.04.1995 позивач працювала за вахтово-експедиційним методом на посаді транспортного працівника в ПО «Укрбургаз» (Филиал «Уренгой бурение» ООО «Газпром бурение»).

Окрім цього, в уточнюючій довідці Филиала «Уренгой бурение» ООО «Газпром бурение» від 12.10.2021 № 7255/21-УрБ зазначено, що позивач в період з 20.05.1985 по 17.04.1995 працювала на посаді транспортного працівника 2 розряду, електромонтера 3 розряду, вахтовим методом - повний робочий день, повний робочий тиждень (а.с. 18).

Згідно відповіді органу пенсійного фонду російської федерації від 10.12.2021 на запит ГУ ПФУ в Івано-Франківській області за № 0900-0211-10/25100 від 18.08.2021 підтверджено відомості уточнюючої довідки Филиала «Уренгой бурение» ООО «Газпром бурение» від 12.10.2021 № 7255/21-УрБ, недостовірних відомостей не виявлено (а.с. 16).

Верховний Суд в постанові від 16.10.2019 у справі № 176/797/14-а дійшов такого висновку:

«На працівників, які працювали вахтовим методом у районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Додаткові пільги, передбачені статтею 5 цього Указу, зокрема щодо зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються. З 01 січня 1992 року в разі виїзду особи за межі районів Крайньої Півночі обчислення заробітної плати, з якої призначаються пенсії, проводиться за виключенням районного коефіцієнта та північної надбавки».

З огляду на те, що ОСОБА_1 в період з 20.05.1985 по 17.04.1995 працювала за вахтово-експедиційним методом в ПО «Укрбургаз» (Филиал «Уренгой бурение» ООО «Газпром бурение») ГУ ПФУ в Тернопільській області правомірно відмовило в зарахуванні позивачу зазначеного періоду роботи до трудового стажу із застосуванням пільгового коефіцієнту: один рік за один рік і шість місяців.

Окрім цього, щодо періоду роботи позивача в ПО «Укрбургаз» після 01.01.1991, тобто з 01.01.1991 по 17.04.1995, то суд додатково звертає увагу на правову позицію Верховного Суду, викладену в постановах від 30.05.2019 у справі № 348/2974/14-а та від 28.11.2019 у справі № 348/400/17:

« відповідно до ст. 3 Тимчасової угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення від 19.01.1993р. при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 1 січня 1991 року. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі, обчислюються за нормами законодавства Російської Федерації. Порядок відшкодування витрат на виплату зазначених вище пенсій регулюються спеціальною Угодою між компетентними органами Сторін. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється до виникнення права на пенсійне забезпечення згідно законодавства України (з врахуванням Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992р.).

Тобто, вказана Тимчасова угода надає громадянам Сторін цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, а також визначає порядок реалізації цього права.

Проте, ні в зазначеній Тимчасовій угоді від 15.01.1993, ні в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Виходячи з наведеного колегія суддів вважає, що підстави для зарахування в пільговому обчисленні стажу роботи позивача після 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях відсутні ».

Така позиція Верховного Суду щодо підстав для зарахування в пільговому обчисленні стажу роботи позивача після 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та в прирівняних до них місцевостях є усталеною (постанови від 17.06.2021 у справі № 352/200/16-а, від 14.03.2023 у справі № 160/20914/21.

Отже, зважаючи на встановлені обставини в цій справі та зазначені вище правові позиції Верховного Суду щодо застосування норм матеріального права в подібних правовідносинах, суд дійшов висновку про те, що відсутні підстави для зарахування періоду роботи ОСОБА_1 з 20.05.1985 по 17.04.1995 в ПО «Укрбургаз» (Филиал «Уренгой бурение» ООО «Газпром бурение») до трудового стажу позивача із застосуванням пільгового коефіцієнту: один рік за один рік і шість місяців. Як наслідок, оскільки страховий стаж ОСОБА_1 становить 24 роки 11 місяців 11 днів, то в пенсійного органу не було підстав для призначення позивачу пенсії за віком.

Таким чином, оспорене позивачем рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову в призначенні пенсії № 74 від 12.10.2022 є правомірним, оскільки відповідає критеріям, викладеним в частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій.

Судові витрати по сплаті судового збору за подання позову до суду згідно з статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на відмову в позові, судом віднесено на позивача. Відповідачі не подали суду доказів понесення судових витрат у справі.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_7 , АДРЕСА_1 .

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ідентифікаційний код - 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018.

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, ідентифікаційний код - 14035769, Майдан Волі, 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.