Справа № 420/4740/23
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2023-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4740/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2023 року м. Одеса

У залі судових засідань №18

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

при секретарі судового засідання - Донець В.Р.

за участю сторін:

представника позивача - Елісашвілі О.М.

представника відповідача - Шевчука А.М.

третьої особи - не з`явилася

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовною заявою Одеської обласної прокуратури до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася Одеська обласна прокуратура з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови від 16.02.2023 року №70133300 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження з викликом сторін та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, третій особі - пояснень щодо суті спору.

Ухвалою від 13 березня 2023 року судом зупинено провадження у справі №420/4740/23 до отримання витребуваних судом матеріалів виконавчого провадження.

Протокольною ухвалою від 11.04.2023 року судом поновлено провадження у цій справі.

Представник позивача в судове засідання з`явився, позовні вимоги підтримав в повному обсязі. Позов обґрунтований позивачем тим, що постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 16.02.2023 року №70133300 накладено штраф на Одеську обласну прокуратуру та зобов`язано боржника виконати протягом десяти робочих днів рішення суду у справі №420/23729/21. Підставою для накладення штрафу державним виконавцем у постанові зазначено, що 21.10.2022 року державним виконавцем винесена постанова про відкриття виконавчого провадження та зобов`язано боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів, проте станом на 16.02.2023 року рішення суду залишається невиконаним. Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 року у справі №420/23729/21 було частково задоволено позов ОСОБА_1 , визнано протиправною бездіяльність Одеської обласної прокуратури, що полягає у невиплаті ОСОБА_1 вихідної допомоги при звільненні; зобов`язано Одеську обласну прокуратуру здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 вихідну допомогу при звільненні; зобов`язано Одеську обласну прокуратуру нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки виплати вихідної допомоги при звільненні з 29.10.2021 року по 11.02.2022 року (день ухвалення рішення судом). В іншій частині позову відмовлено. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2022 по справі №420/23729/21 апеляційну скаргу Одеської обласної прокуратури задоволено частково, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року по справі № 420/23729/21 скасовано в частині стягнення з Одеської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки виплати вихідної допомоги при звільненні по день остаточного розрахунку та ухвалено у скасованій частині нове рішення про відмову у задоволенні цих позовних вимог ОСОБА_1 ; у іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року по справі № 420/23729/21 залишено без змін. 31.10.2022 року до позивача надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження від 21.10.2022 року ВП№70133300. За невиконання рішення суду постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України ВП№70133300 від 14.12.2022 року накладено на позивача штраф у розмірі 5100 грн. Наказом Керівника Одеської обласної прокуратури від 15.02.2023 року №4б на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 року у справі №420/23729/21 та постанови про відкриття виконавчого провадження від 21.10.2022 року ВП№70133300 наказано виплатити ОСОБА_1 вихідну допомогу у зв`язку зі звільненням в сумі 8462,19 грн. з урахуванням податку на доходи фізичних осіб та військового збору. Позивачем направлено до органу Казначейства відповідне платіжне доручення №195 від 15.02.2023 року про виплату ОСОБА_1 вихідної допомоги у зв`язку із звільненням на суму 6812,07 грн. Позивач зазначає, що відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 7 Закону України «Про прокуратуру» фінансування органів прокуратури здійснюється виключно з Державного бюджету України. Одеська обласна прокуратура здійснює свою фінансово-господарську діяльність відповідно до вимог бюджетного законодавства і основним документом є затверджений Офісом Генерального прокурора кошторис доходів та видатків на відповідний бюджетний рік. Безпосереднє казначейське обслуговування Одеської обласної прокуратури здійснює Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області, виключено яке проводить відповідні фінансові операції. Наразі механізм виконання в особливому режимі повноважень Казначейством та органами Казначейства, пов`язаних із здійсненням казначейського обслуговування бюджетних коштів та коштів інших клієнтів в умовах воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях здійснюється відповідно до Порядку виконання повноважень державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 року №590. Вказаним Порядком, зокрема, п.19, визначено черговість здійснення платежів органами Казначейства за дорученнями клієнтів з урахуванням ресурсної забезпеченості єдиного казначейського рахунка в такій черговості, який не належить від волі клієнта, тобто у даному випадку від обласної прокуратури. Отже, за таких обставин висновки Державного виконавця у оскаржуваній постанові про те, що станом на 16.02.2023 року рішення суду залишається невиконаним не відповідають дійсним обставинам справи, оскільки факт невиконання судового рішення Одеською обласною прокуратурою відсутній.

Представник відповідача в судове засідання з`явився. З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що на виконання до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України надійшов виконавчий лист Одеського окружного адміністративного суду від 12.08.2022 року №420/23729/21, про «Зобов`язання Одеської обласної прокуратури здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 вихідну допомогу при звільненні». У зв`язку із невиконанням рішення суду боржником, державним виконавцем 14.12.2022 року винесено постанову про накладення штрафу на боржника в сумі 5100 грн. та повторно зобов`язано боржника протягом 10 робочих днів виконати рішення суду про що повідомити державного виконавця. У строк наданий на повторне виконання рішення суду боржником не виконано. Отже, станом на 16.02.2023 року рішення суду боржником не виконане, у зв`язку із чим державним виконавцем вдруге винесено постанову про накладення штрафу на боржника в подвійному розмірі на суму 10200 грн. відповідно до вимог ст. 63, 75 Закону. Таким чином, державним виконавцем вчиняються виконавчі дії у виконавчого провадженні №70133300 у межах та у спосіб визначений Законом.

Пояснень від третьої особи до суду не надійшло.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 по справі №420/23729/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Одеської обласної прокуратури, що полягає у невиплаті ОСОБА_1 вихідної допомоги при звільненні; зобов`язано Одеську обласну прокуратуру здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 вихідну допомогу при звільненні; зобов`язано Одеську обласну прокуратуру нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки виплати вихідної допомоги при звільненні з 29.10.2021 року по 11.02.2022 року (день ухвалення рішення судом). В іншій частині позову відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2022 по справі №420/23729/21 апеляційну скаргу Одеської обласної прокуратури задоволено частково, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року по справі № 420/23729/21 скасовано в частині стягнення з Одеської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки виплати вихідної допомоги при звільненні по день остаточного розрахунку та ухвалено у скасованій частині нове рішення про відмову у задоволенні цих позовних вимог ОСОБА_1 ; у іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року по справі № 420/23729/21 залишено без змін.

12.08.2022 Одеським окружним адміністративним судом у справі №420/23729/21 видано виконавчий лист про зобов`язання Одеської обласної прокуратури здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 вихідної допомоги при звільненні.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 21.10.2022 за виконавчим листом Одеського окружного адміністративного суду №420/23729/21 від 12.08.2022 відкрито виконавче провадження за №70133300.

Отримавши постанову про відкриття виконавчого провадження від 12.08.2022 року ВП№70133300, Одеська обласна прокуратура повідомила державного виконавця про передчасність постанови, посилаючись на механізм виконання рішень суддів щодо стягнення коштів, визначений «Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №845 від 03.08.2011 року.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України прийнято постанову ВП№70133300 від 14.12.2022 року про накладення штрафу, якою за невиконання рішення суду накладено на позивача штраф у розмірі 5100 грн.

Наказом Керівника Одеської обласної прокуратури від 15.02.2023 року №4б на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 року у справі №420/23729/21 та постанови про відкриття виконавчого провадження від 21.10.2022 року ВП№70133300 наказано виплатити ОСОБА_1 вихідну допомогу у зв`язку зі звільненням в сумі 8462,19 грн. з урахуванням податку на доходи фізичних осіб та військового збору (аркуш справи 9).

Позивачем направлено до органу Казначейства відповідне платіжне доручення №195 від 15.02.2023 року про виплату ОСОБА_1 вихідної допомоги у зв`язку із звільненням на суму 6812,07 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 1, 3, 5, ч. 1, 2 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів.

Примусове виконання рішень покладається, зокрема, на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Таким чином, примусове виконання рішення суду розпочалося прийняттям державним виконавцем постанови про відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ч.1-3 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Таким чином, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, тобто встановленого 10-деного строку на виконання рішення суду, повинен особисто перевірити виконання рішення боржником.

Відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, невиконання боржником рішення суду, за яким він зобов`язаний вчинити певні дії у строки, визначені законодавством, без наявності для цього поважних причин, тягне за собою відповідальність у вигляді накладення штрафу в розмірі 5100 грн., а у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин у вигляді штрафу у подвійному розмірі 10200 грн.

Аналіз наведених норм свідчить, що накладення штрафу за невиконання та повторне невиконання судового рішення можливо лише у випадку, якщо таке невиконання відповідно до положень ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» мало місце без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

При цьому, підставою для накладення штрафу у подвійному розмірі є повторне невиконання рішення боржником без поважних причин.

З матеріалів справи вбачається, що Наказом Керівника Одеської обласної прокуратури від 15.02.2023 року №4б на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 року у справі №420/23729/21 та постанови про відкриття виконавчого провадження від 21.10.2022 року ВП№70133300 наказано виплатити ОСОБА_1 вихідну допомогу у зв`язку зі звільненням в сумі 8462,19 грн. з урахуванням податку на доходи фізичних осіб та військового збору.

Позивачем направлено до органу Казначейства відповідне платіжне доручення №195 від 15.02.2023 року про виплату ОСОБА_1 вихідної допомоги у зв`язку із звільненням на суму 6812,07 грн.

Листом від 20.02.2023 року №21-13ВИХ-23 Одеська обласна прокуратура повідомила державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Владислава Яковенка про те, що згідно платіжних доручень від 15.02.2023 року за №187, №188 здійснено оплату мінімальних витрат виконавчого провадження та виконавчий збір по справі №420/23729/21 та нараховано вихідну допомогу ОСОБА_1 .

Крім того, відповідно до п. 14, 15, 16, 19 «Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 року № 590, розрахунково-касове обслуговування розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів, інших клієнтів здійснюється Казначейством та органами Казначейства в особливому режимі в установленому законодавством порядку з урахуванням особливостей, визначених цим Порядком.

Клієнти, які у зв`язку із введенням воєнного стану переміщені в населений пункт, на території якого органи державної влади здійснюють свої повноваження, звертаються до відповідного органу Казначейства, який працює у штатному режимі, щодо розрахунково-касового обслуговування.

Органи Казначейства забезпечують розрахунково-касове обслуговування розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів у централізованому порядку в разі прийняття головним розпорядником бюджетних коштів відповідного рішення.

Казначейство та органи Казначейства здійснюють платежі за дорученнями клієнтів з урахуванням ресурсної забезпеченості єдиного казначейського рахунка у відповідній черговості.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем виконано рішення суду в межах своїх повноважень та направлено до органу Казначейства відповідне платіжне доручення №195 від 15.02.2023 року про виплату ОСОБА_1 вихідної допомоги у зв`язку із звільненням на суму 6812,07 грн., проте, виплата вихідної допомоги не була здійснена на момент винесення оскаржуваної постанови не з вини позивача.

При цьому, позивач не повідомив відповідача вчасно про нарахування ОСОБА_1 вихідної допомоги у зв`язку із звільненням на суму 6812,07 грн.

Таким чином, враховуючи те, що на час прийняття оскаржуваної постанови позивачем з поважних причин не було виконано рішення суду, суд приходить до висновку, що постанова Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 16.02.2023 року №70133300 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн. підлягає скасуванню.

При цьому, враховуючи те, що позивачем виконано рішення суду в межах своїх повноважень, однак не повідомлено про це державного виконавця, фактично державний виконавець станом на час винесення оскаржуваної постанови діяв правомірно, тобто оскаржувана постанова не є протиправною, у зв`язку із чим підстав для визнання її протиправною у суду не має.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Одеської обласної прокуратури обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства, у зв`язку із чим підлягають задоволенню в частині скасування постанови Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 16.02.2023 року ВП№70133300 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн., а в іншій частині позовні вимоги Одеської обласної прокуратури не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву Одеської обласної прокуратури (вул. Пушкінська, 3, м. Одеса, 65026, ) до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (вул. Городецького, 13, м. Київ, 01001, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною та скасування постанови від 16.02.2023 року ВП№70133300 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн. задовольнити частково.

Скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 16.02.2023 року ВП№70133300 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн.

В задоволенні іншої частини позовних вимог Одеської обласної прокуратури відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида