Справа № 400/3605/22
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2023-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2023 р. № 400/3605/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Департаменту патрульної поліції, вул. Федора Ернста, 3, м. Київ, 03048,
про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту Позивач) звернулася до суду з позовом до Департаменту патрульної поліції з вимогами про визнання бездіяльності протиправною щодо не здійснення допалати до грошового забезпечення за період дії карантину з березня 2021 по грудень 2021 року; зобов`язання нарахувати та виплатити заборгованість недотриманої доплати до грошового забезпечення на час дії карантину за період з березня 2021 року по грудень 2021 року.

Свої позовні вимоги Позивач обґрунтовує тим, що відповідно до постанови КМУ № 485 від 10.06.2020 року затверджено Порядок (далі по тексту Порядок № 485), яким передбачено доплату до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєздатність населення на період дії карантину. Такі доплати були здійсненні Позивачеві за період роботи з березня 2020 року по лютий 2021 року, а з березня 2021 року по грудень 2021 року Відповідач припинив виплачувати належні їй доплати через відсутність бюджетних асигнувань. Позивач вважає, що відсутність бюджетного фінансування не є підставою не доплачувати позивачеві належну їй частину грошового забезпечення. Позивач просить суд визнати таку бездіяльність Відповідача протиправною та зобов`язати Відповідача нарахувати та виплатити недоотриману частину додаткового грошового забезпечення за період з березня 2021 року по грудень 2021 року (включно).

29.07.2022 року Ухвалю суду відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

03.04.2023 року на адресу суду від Відповідача надійшов Відзив на позовну заяву, в якому Відповідач позов не визнав та зазначив, що ДПП не є головним розпорядником бюджетних коштів. З березня 2021 року бюджетні асигнування для здійснення доплат поліцейським до Департаменту не надходили, Накази на виплату доплат начальником ДПП не видавалися, а відтак відсутні підстави для нарахування та виплати доплат Позивачеві. Відповідач також акцентує увагу суду на тому, що у ДПП відсутня заборгованість зі сплати грошового забезпечення перед ОСОБА_1 , просить суд відмовити в задоволенні позову.

07.04.2023 року від Відповідача надійшли додаткові письмові пояснення до відзиву, де він зазначає, що Департамент патрульної поліції вчинив усі дії задля того, щоб необхідні кошти на виплату додаткової допалати поліцейським отримати від головного розпорядника та виконавця бюджетних програм Міністерства внутрішніх справ. Але коштів для оплати не надходило, а відтак, ДПП нарахування та виплати додаткової допалати поліцейським не здійснювалися.

Позивач та відповідач подали до суду заяви про слухання справи за відсутності сторін у порядку письмового провадження.

Дослідив матеріали справи, з`ясував позицію сторін, судом встановлено, що

ОСОБА_1 з 10.04.2018 року проходить службу в лавах патрульної поліції України та перебуває на посаді поліцейського роти № 1 батальйону № 2 Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції.

Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції є відокремленим підрозділом ДПП та не має статусу юридичної особи. Нарахування та виплату грошового забезпечення поліцейським управління ДПП в Одеській області здійснює Департамент патрульної поліції.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, з моменту впровадження доплат до грошового забезпечення поліцейським, встановлених Постановою КМУ № 485 від 10.06.2020 року, відповідно до Порядку № 375 від 29.04.2020 року за період роботи з березня 2020 року по лютий 2021 року (включно) ОСОБА_1 виплачено доплату до грошового забезпечення у сумі 52877,95 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними приписами норм чинного законодавства:

Карантині заходи були запровадженні на всій території України та неодноразово продовжувалися Урядом, починаючи з 25.03.2020 року та до 31.12.2021 року (постанови КМУ № 239 від 25.03.2020 року; № 343 від 04.05.2020; № 392 від 22.05.2020 року; № 500 від 31.06.2020 року; № 641 від 22.08.2020 року; № 760 від 26.08.2020 року; № 956 від 31.10.2020 року; № 1236 від 9.02.2021 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» Із змінами і доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2020 року N 1301, від 5 січня 2021 року N 9,від 18 січня 2021 року N 25,від 27 січня 2021 року N 123,від 5 лютого 2021 року N 83,від 17 лютого 2021 року N 104(зміни, внесені абзацом десятим підпункту 4 пункту 2 змін, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2021 року N 104, набирають чинності з 18 лютого 2021 року), від 24 лютого 2021 року N 154,від 22 березня 2021 року N 230,від 24 березня 2021 року N 270,від 7 квітня 2021 року N 310,від 7 квітня 2021 року N 329,від 21 квітня 2021 року N 374,від 21 квітня 2021 року N 405,від 28 квітня 2021 року N 445,від 14 травня 2021 року N 474(зміни, внесені абзацами другим - четвертим пункту 2 змін, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14 травня 2021 року N 474, набирають чинності з 15 травня 2021 року), від 2 червня 2021 року N 551,від 2 червня 2021 року N 583,від 16 червня 2021 року N 611,від 23 червня 2021 року N 657,від 29 червня 2021 року N 677,від 28 липня 2021 року N 787, від 11 серпня 2021 року N 855,від 18 серпня 2021 року N 889,від 13 вересня 2021 року N 954,від 20 вересня 2021 року N 1003,від 22 вересня 2021 року N 981,від 11 жовтня 2021 року N 1066,від 20 жовтня 2021 року N 1096).

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" (далі Закон) поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11 листопада 2015 року (далі - Постанова №988), грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», у складі Державного бюджету України створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою СОVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2, та її наслідками на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину. Кошти зазначеного фонду спрямовуються на: додаткові доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби СОVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2. а також доплати до заробітної плати окремим категоріям працівників, які забезпечують життєдіяльність населення, на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби СОVID-19. спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення здійснення зазначених заходів.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року N 375 "Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни" (далі - Постанова N 375) установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. N 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами п. п. 2-5 вказаної постанови встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року N 485 "Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я" затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок).

У пункті 1 Порядку вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: "Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками" (далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови N 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03 червня 2020 року N 431 "Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину", яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою N 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України., 3) наявність Наказу керівника відповідного держаного органу, де буде визначений персональний перелік працівників та відсоток доплати в залежності від штатної посади або специфіки виконання службових обов`язків (забезпечення життєдіяльності населення та/ або виконання обов`язків, які мають безпосередній контакт з населенням).

Таким чином, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров`я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян.

Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як морально правовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян.

З матеріалів справи вбачаєтеся, що станом на березень 2021 року по грудень 2021 року Позивач обіймала посаду поліцейського роти № 1 батальйону № 2 управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції.

В матеріалах справи наявна копія посадової інструкції Позивача, якою Позивач обґрунтовує те, що при виконанні своїх обов`язків вона має безпосередній контакт з населенням.

Але суд не може прийняти до уваги посадову інструкцію Позивача як доказ того, що в період з березня 2021 року по грудень 2021 року Позивач приймала участь у забезпеченні життєдіяльності населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) або внаслідок виконання своїх обов`язків мала безпосередній контакт з населенням.

Визначення осіб які при виконані службових обов`язків забезпечують життєдіяльність населення в період карантину та/або внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, видання Наказів на отримання доплати та визначення відсотка доплати це є імперативне право керівника Департаменту патрульної служби.

В матеріалах справи відсутній Наказ начальника Департаменту патрульної служби про включення ОСОБА_1 до персонального переліку осіб, яким установлюється додаткова доплата через особисті умови правці в період дії карантинних заходів.

Посиланням Позивача на той факт, що така доплата виплачувалась позивачу з березня 2020 по лютий 2021 року, а потім її виплата була припинена не може свідчити про безумовне право позивача на отримання такого види доплати і в подальшому, після лютого 2021 року тільки з тих причин, що карантині заходи в Країні було продовжено до грудня 2021 року.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (зареєстрована адреса: АДРЕСА_1 ; фактична адреса: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Департаменту патрульної поліції (вул. Ф.Ернста, 3, м. Київ, 03048, ідентифікаційний код 40108646) про визнання бездіяльності протиправною щодо не здійснення допалати до грошового забезпечення за період дії карантину з березня 2021 по грудень 2021 року; зобов`язання нарахувати та виплатити заборгованість недотриманої доплати до грошового забезпечення на час дії карантину за період з березня 2021 року по грудень 2021 року відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 10.04.2023 р.

Суддя Н. В. Лісовська