Справа № 320/4987/23
Суддя: Марич Є.В.
Дата ухвалення: 2023-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
11 квітня 2023 року № 320/4987/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Марич Є.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника Адміністрації Державної прикордонної служби України про об`єднання в одне провадження справ, про перехід до загального позовного провадження за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України та Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - відповідач-1) та Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач-2), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди позивачу за періоди його безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей в періоди з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022 та з 01.06.2022 по 25.06.2022;

- визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо незабезпечення ефективного і цільового використання бюджетних коштів, а також щодо відсутності контролю за діяльністю органів Держприкордонслужби, при нарахуванні та виплаті додаткової винагороди позивачу за періоди його безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей в періоди з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022 та з 01.06.2022 по 25.06.2022;

- стягнути солідарно з Адміністрації Державної прикордонної служби України та з Військової частини НОМЕР_1 на користь позивача додаткову винагороду на загальну суму у розмірі 300000,00 грн. за періоди його безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей в періоди з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022 та з 01.06.2022 по 25.06.2022.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.03.2023р. відкрито спрощене провадження без проведення судового засідання, витребувано у відповідачів документи та запропоновано відповідачам подати відзиви на позовну заяву.

У подальшому відповідачем до суду подано клопотання про об`єднання 9 справ в одне провадження, передавши їх на розгляд головуючому судді по справі №320/4991/23 - ОСОБА_2 , а також клопотання про перехід до розгляду справи у загальному позовному провадженні.

Щодо першого клопотання.

Так, у клопотанні про об`єднання справ в одне провадження представник відповідача-1 просить об`єднати в одне провадження адміністративні справи №320/4991/23 за позовом ОСОБА_3 , №320/4981/23 за позовом ОСОБА_4 , №320/4977/23 за позовом ОСОБА_5 , №320/4987/23 за позовом ОСОБА_1 , №320/4979/23 за позовом ОСОБА_6 , №320/4993/23 за позовом ОСОБА_7 , №320/4989/23 за позовом ОСОБА_8 , №320/4975/23 за позовом ОСОБА_9 , №320/4982/23 за позовом Єншина, до Адміністрації Державної прикордонної служби України та Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що ці справи є однорідними, випливають з одних і тих самих же правовідносин, пов`язані між собою підставою виникнення (беззаперечне право військовослужбовців на додаткову винагороду за періоди їх безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території України), та поданими доказами, а позовні заяви були подані до одних і тих самих відповідачів. Представник вважає, що об`єднання вищезазначених адміністративних позовних заяв в одну справу сприятиме більш ефективному та об`єктивному вирішенню спору між сторонами, з мінімальним часовими та матеріальними затратами.

Так, згідно з ч. 1 ст. 172 КАС України, в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Згідно ч. 2 ст. 172 КАС України суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами: одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача; одного й того самого позивача до різних відповідачів; різних позивачів до одного й того самого відповідача.

Відповідно до ч. 3 ст. 172 КАС України, об`єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ.

Частиною 7 ст. 172 КАС України встановлено, що про об`єднання справ в одне провадження або роз`єднання позовних вимог, про відмову в об`єднанні справ в одне провадження, роз`єднанні позовних вимог суд постановляє ухвалу.

Дослідивши подане клопотання, суд зазначає, що об`єднання справ в одне провадження є правом, а не обов`язком суду, тому, не зважаючи на те, що позовні вимоги в адміністративних справах пов`язані між собою підставою виникнення, заявлені до одних і тих самих відповідачів, суд не вбачає доцільності в їх об`єднанні в одне провадження. На думку суду, таке об`єднання може призвести до недотримання завдань адміністративного судочинства, передбачених ч.1 ст. 2 КАС України, яким, серед іншого, є своєчасний розгляд і вирішення справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав. Крім того, об`єднання справ в одне провадження призведе до порушення засад адміністративного судочинства, зокрема, в частині дотримання розумних строків розгляду справи судом та суттєво ускладнить вирішення даної справи.

У зв`язку з викладеним, клопотання представника відповідача-1 задоволенню не підлягає.

Щодо клопотання про розгляд справи у загальному провадженні.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті (ч. 2 ст. 257 КАС України).

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

За приписами ч. 1 ст. 262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 262 КАС України підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі. За клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин (ч. 4 ст. 262 КАС України).

Статтею 263 КАС України передбачено особливості розгляду окремих категорій справ незначної складності.

Водночас, зміст клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження не дає підстав стверджувати, що повне та всебічне з`ясування усіх обставин у справі потребує проведення судового засідання чи заслуховування пояснень сторін.

Суд зауважує на тому, що представник відповідача-1 у клопотанні про перехід до загального позовного провадження не зазначив, встановлення яких обставин у справі є неможливим, шляхом аналізу письмових доказів і пояснень та вимагає проведення підготовчого засідання.

Відтак, дослідивши наведене клопотання позивача, матеріали справи, беручи до уваги предмет та підстави позову, обставини, якими учасники справи обґрунтовують свої вимоги та заперечення, характер спірних правовідносин, обсяг та характер доказів у справі, суд не вбачає обґрунтованих підстав для розгляду справи за правилами загального позовного провадження та дійшов висновку, що в задоволенні клопотання має бути відмовлено.

Таким чином керуючись приписами ст. ст. 172, 241, 243, 248, 258, 262 КАС, суд,

у х в а л и в:

1. У задоволенні клопотання представника Адміністрації Державної прикордонної служби України про об`єднання в одне провадження справ, про перехід до загального позовного провадження, - відмовити.

2. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

3. Ухвала про набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Марич Є.В.