Справа № 380/3947/21
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2023-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№ 380/3947/21
У Х В А Л А

з питань встановлення судового контролю за виконанням судового рішення

06 квітня 2023 року

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Карп`як О.О.,

секретар судового засідання Савка В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові заяву позивача про розгляд звіту за наслідками встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №380/3947/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 року адміністративний позов задовольнити частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01 грудня 2019 року з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до довідки виготовленої Департаментом персоналу Міністерством внутрішніх справ України від 26 лютого 2021 року № 22/6-1141 про розмір грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,; РНОКПП - НОМЕР_1 ) за вислугу років з 01.12.2019, на підставі довідки № 22/6-1141 від 26 лютого 2021 року, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше проведених виплат. В іншій частині позовних вимог, - відмовлено. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ) за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП - НОМЕР_1 ) 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн. сплаченого судового збору.

Львівським окружним адміністративним судом 15.09.2021 видано виконавчі листи з примусового виконання рішення у справі № 380/3947/21.

15.02.2022 на розгляд Львівського окружного адміністративного суду позивачем подано заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2021.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 14 березня 2022 року, яку постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2022 року залишено без змін, заяву задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати до суду звіт про виконання судового рішення від 10 червня 2021 року у справі №380/3947/21 у 30-денний строк з дня набрання ухвалою законної сили.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року, прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання рішення суду в адміністративній справі № 380/3947/21 від 10.06.2021 року.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2022 року у справі № 380/3947/22, апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року про прийняття звіту про виконання рішення суду у справі №380/3947/21 - скасовано та встановлено новий місячний строк з дня прийняття цієї постанови для подання звіту до суду першої інстанції про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 червня 2021 року у справі №380/3947/21.

18.10.2022 року на адресу суду Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, подано звіт про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2022 року у справі № 380/3947/21.

Представник відповідача у звіті про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду, повідомив про те, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 у справі № 380/3947/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2019 на підставі довідки від 26.02.2020 № 22/61-1141 про розмір грошового забезпечення, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України (копія перерахунку міститься в матеріалах справи).З 01.09.2021 розмір пенсійної виплати становить 14997,24 грн. та отримується ОСОБА_1 щомісячно. Доплата за період з 01.12.2019 по 31.08.2021 становить 174302,33 грн. та буде виплачена після надходження коштів з Державного бюджету України (копія розрахунку міститься в матеріалах справи). Про виконання рішення суду та порядок виплати нарахованих коштів ОСОБА_1 повідомлено листом № 1300-5308-8/70818 від 09.08.2021 з прикладенням відповідних розрахунків (копія листа з розрахунками міститься в матеріалах судової справи).

Також представник відповідача вказує, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області веде діловодство в підсистемі Документообіг інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) з січня 2020 року. Документування в установі здійснюється в електронній формі, підписується (погоджується) із застосуванням електронного цифрового підпису підписанта та накладенням візуалізації штрих-коду з вихідним номером та датою. В підсистемі реєстр судових рішень ведеться облік судових рішень. Згідно з обліком рішень суду, що набрали законної сили, виконання яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету, зазначене рішення, а саме рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 у справі № 380/3947/21 включене до обліку рішень суду (скріншот міститься в матеріалах судової справи). Щодо виплати даних коштів зазначаємо, що відповідно до ст. 8 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виплата пенсій за цим Законом, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до статті 72 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України. Згідно із ст. 23, п. 20, 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Таким чином, виплата коштів, нарахованих на виконання рішення суду, буде здійснена після виділення відповідних коштів з Державного бюджету України.

14.11.2022 року на адресу суду позивачем подано заяву про розгляд звіту Головного управління ПФУ у Львівській області в судовому засіданні щодо встановлення судового контролю Львівським окружним адміністративним судом у справі № 380/3947/21 в порядку ст. 382 КАС України про судовий контроль за виконання рішення, в якій просить суд, не приймати поданий звіт Головного Управління Пенсійного фонду України в Львівській області та розглянути питання про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, за не виконання судового рішення по справі № 380/3947/21.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 року, у задоволенні клопотання позивача про застосування штрафу відмовлено. Відмовлено у прийнятті звіту про виконання рішення суду, поданого 18.10.2022 року. Встановлено новий місячний строк з дня прийняття цієї ухвали для подання звіту до суду про виконання рішення від 10.06.2021 року у справі № 380/3947/21.

На адресу суду Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, подано звіт на виконання ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 року у справі № 380/3947/21 та просив суд прийняти цей звіт.

У звіті зазначено, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 у справі № 380/3947/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2019 на підставі довідки від 26.02.2020 № 22/61-1141 про розмір грошового забезпечення, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України. З 01.09.2021 розмір пенсійної виплати становить 14997,24 грн. та отримується ОСОБА_1 щомісячно. Доплата за період з 01.12.2019 по 31.08.2021 становить 174302,33 грн. та буде виплачена після надходження коштів з Державного бюджету України. Про виконання рішення суду та порядок виплати нарахованих коштів ОСОБА_1 повідомлено листом № 1300-5308-8/70818 від 09.08.2021 з прикладенням відповідних розрахунків. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області веде діловодство в підсистемі Документообіг інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) з січня 2020 року. Документування в установі здійснюється в електронній формі, підписується (погоджується) із застосуванням електронного цифрового підпису підписанта та накладенням візуалізації штрих-коду з вихідним номером та датою. В підсистемі реєстр судових рішень ведеться облік судових рішень. Згідно з обліком рішень суду, що набрали законної сили, виконання яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету, зазначене рішення, а саме рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 у справі № 380/3947/21 включене до обліку рішень суду. Щодо виплати даних коштів представник відповідача зазначає, що відповідно до ст. 8 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виплата пенсій за цим Законом, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до статті 72 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України. Згідно із ст. 23, п. 20, 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Таким чином, виплата коштів, нарахованих на виконання рішення суду, буде здійснена після виділення відповідних коштів з Державного бюджету України.

28.03.23 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із заявою в порядку ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, у якій просить:

- призначити розгляд звіту Головного Управління Пенсійного фонду України в Львівській області у судовому засіданні, щодо виконання Рішення Львівського окружного адміністративного суду, від 10.06.2021року, по справі №:380/3947/21.

- не приймати поданий звіт Головного Управління Пенсійного фонду України в Львівській області, так як дане рішення суду виконане не було у повному обсязі.

Також клопоче про розгляд питання накладення штрафу на керівника Головного Управління Пенсійного фонду України в Львівській області, за не виконання судового рішення по справі № 380/3947/21. Згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань керівником Головного Управління Пенсійного фонду України в Львівській області є Недзельська Галина Всеволодівна. (місце проживання ОСОБА_2 , та ідентифінкаційний номер останньої позивачу невідомо).

Сторони в судове засідання не з"явились, причин неявки не повідомили.

При розгляді заяви суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, згідно з нормами процесуального законодавства встановлення судового контролю за виконанням рішення суду є диспозитивним правом, а не обов`язком суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об`єктивних побоювань можливості невиконання суб`єктом владних повноважень прийнятого судом рішення в майбутньому.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у додатковій постанові від 31.07.2018 року по справі №235/7638/16-а та в ухвалі від 23.04.2019 року у справі №805/516/18-а.

При цьому Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 року у справі № 806/2143/15 звертав увагу на те, що застосування ст. 382 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставою її застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи - позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах може використовуватись в залежності від наявності об`єктивних обставин та обґрунтованих сумнівів ймовірного невиконання рішення суду відповідачем, що підтверджені належними та допустимими доказами.

В свою чергу у якості обставин, що можуть свідчити про невиконання рішення суду відповідачем-суб`єктом владних повноважень потрібно розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Механізм ефективного судового захисту обумовлює у необхідних випадках застосування процедури примусового виконання рішень суду. Конституційний Суд України у рішенні від 30.01.2003 р. №3-рп/2003 у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого та прокурора зауважив, що «правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах» (абзац десятий пункту 9 мотивувальної частини).

У рішенні від 30.06.2009 р. №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Європейський суд з прав людини у рішенні від 07.05.2002 р. у справі «Бурдов проти Росії» визначив, що у контексті статті 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова «судового розгляду».

У рішенні Конституційного Суду України від 13.12.2011 р. №17-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист (абзац восьмий підпункту 6.3 пункту 6).

Таким чином, розглядаючи звіт суб`єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.

Разом з цим, оцінюючи зміст звіту, суд зазначає наступне.

Звіт, поданий відповідачем, містить інформацію, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 у справі № 380/3947/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2019 на підставі довідки від 26.02.2020 № 22/61-1141 про розмір грошового забезпечення, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України. З 01.09.2021 розмір пенсійної виплати становить 14997,24 грн. та отримується ОСОБА_1 щомісячно. Доплата за період з 01.12.2019 по 31.08.2021 становить 174302,33 грн. та буде виплачена після надходження коштів з Державного бюджету України. Про виконання рішення суду та порядок виплати нарахованих коштів ОСОБА_1 , повідомлено листом № 1300-5308-8/70818 від 09.08.2021 з прикладенням відповідних розрахунків.

Відповідачем не надано до суду доказів подання до Пенсійного фонду України списку щодо виплати позивачу заборгованості на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 р. у справі №380/3947/21.

Вказане у своїй сукупності, на переконання суду, вказує на фактичне невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області рішення суду, яке набрало законної сили, нехтування вимог резолютивної частини такого, якою зобов`язано не лише здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01.12.2019 на підставі довідки № 22/6-1141 від 26 лютого 2021 року, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше проведених виплат, а й здійснити їх виплату.

Розгляд звіту суб`єкта владних повноважень про виконання ним рішення суду в межах спірних правовідносин зумовлене необхідністю перевірки досягнення мети, задля якої ухвалено судове рішення.

Суд приходить до висновку що прийняття судом звіту про виконання судового рішення не усуває юридичного конфлікту та не відповідає завданню адміністративного судочинства.

Відповідно до статей 129, 129-1 Конституції України обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 року у справі № 380/3947/21 не свідчить про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 р. у справі №380/3947/21, оскільки на час подання відповідного звіту повного відновлення порушеного права позивача не відбулося, тобто завдання адміністративного судочинства не реалізовано.

Таким чином, звіт на виконання ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 року у справі № 380/3947/21 про виконання судового рішення від 10.06.2021 р. №380/3947/21 не є звітом суб`єкта владних повноважень про виконання постанови суду в розумінні ст.382 КАС України, а тому не підлягає прийняттю.

За таких умов та керуючись приписами ч.2 ст.382 КАС України суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту.

З урахуванням встановленого судом судового контролю суд вважає передчасним розгляд клопотання позивача про накладення штрафу в порядку ст.382 КАС України до отримання звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання рішення суду.

Керуючись ст.ст.245, 248, 256, 293-297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

У задоволенні клопотання позивача про застосування штрафу - відмовити.

Відмовити у прийнятті звіту на виконання ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 року у справі № 380/3947/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надати до суду у 30-ти денний строк з дня прийняття цієї ухвали для подання звіту до суду про виконання рішення від 10.06.2021 року у справі № 380/3947/21.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у п"ятнадцятиденний строк з дати її підписання.

Повний текст ухвали складено 11.04.2023.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна