Справа № 440/11037/22
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2023-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/11037/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, третя особа: Державна служба України з надзвичайних ситуацій про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, третя особа: Державна служба України з надзвичайних ситуацій про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у направленні документів щодо призначення виплати позивачу відповідно до Порядку №908 на розгляд ДСНС України одноразової грошової допомоги внаслідок настання ІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків служби пов`язаної з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС,

- зобов`язати відповідача направити до ДСНС України документи щодо виплати одноразової грошової допомоги внаслідок настання ІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків служби пов`язаної з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 в період з 21.06.1985 по 30.12.2005 проходив службу в системі МВС. Позивач зазначає, що спочатку виконував обов`язки служби в якості пожежного в подальшому перевівся до установи виконання покарань де також займав посаду пожежного, звідки позивача було звільнено 30.12.2005 оформивши пенсію за вислугу років. Під час несення служби в якості пожежного 10-ї воєнізованої пожежної частини загону воєнізованої пожежної охорони при охороні Кременчуцького НПЗ було направлено у відрядження на територію ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції що підтверджено копією витягу з наказу №75лс від 12.12.1989. В наслідок отриманого радіаційного опромінення позивач тривалий час хворів. ОСОБА_1 звернувся до Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України для встановлення факту наявного причинно-наслідкового зв`язку хвороби позивача з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. 28.01.2022 експертним висновком комісія встановила: «Захворювання пов`язане з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС». 18.04.2022 відповідно до висновку МСЕК позивачу вперше встановлено другу групу інвалідності безтерміново, інвалідність встановлена в наслідок виконання службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серія 12 ААВ №471199. У зв`язку з чим у відповідності до ч. 2 ст. 9 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» отримав статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. 1 Категорії, що підтвердження посвідченням Серії НОМЕР_1 , яке видано 16.06.2022. Оскільки позивач ліквідував наслідки аварії на ЧАЕС у складі воєнізованої пожежної охорони при охороні Кременчуцького НПЗ позивач 21.09.2022 письмово звернувся до ГУ ДСНС України у Полтавській області із заявою про підготовку та направлення документів щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з втратою працездатності та встановленням позивачу вперше ІІ групи інвалідності, до заяви позивачем було долучено необхідні документи передбачені Порядком №908. У відповідь на заяву позивач отримав лист датований 28.10.2022 за вих. № 61-01-А-319/61-10 відповідно до якого позивачу було відмовлено у задоволенні заяви. Позивач вважає таку відмову протиправною, тому звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою суду від 02.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/11037/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, третя особа: Державна служба України з надзвичайних ситуацій про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Також ухвалою суду від 02.01.2023 відмовлено у задоволенні клопотання позивача про залучення до участі у справі в якості третьої особи - Публічного акціонерного товариства "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "УКРТАТНАФТА", розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

18.01.2023 до суду від Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області надійшов відзив на позов в якому зазначено, що позов є необґрунтованим, оскільки за даними трудової книжки позивача НОМЕР_2 , з 01.07.1985 позивача було переведено до загону воєнізованої пожежної охорони Полтавського УВС. З 21.06.1985 позивач був прийнятий на службу в органах внутрішніх справ України та з 30.12.2005 проходив службу на посадах начальницького складу в установах виконання покарань. Зазначено, що в період проходження позивачем служби в державній пожежній охороні органів внутрішніх справ, Державна пожежна охорона входила до системи МВС України, а порядок проходження служби регламентувався Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним КМУ. Отже, позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України, тому органом який повинен приймати рішення про видачу йому одноразової грошової допомоги є МВС України, а не Державна служба України з надзвичайних ситуацій.

30.01.2023 до суду від позивача надійшли письмові пояснення на позов в яких зазначено, що відповідачем не було заперечено факт працевлаштування позивача пожежним. Крім того, позивач зазначає, що факт ушкодження здоров`я отримав саме як пожежник під час роботи в 10-й воєнізованій пожежній частині.

21.03.2023 до суду від третьої особи надійшли письмові пояснення в яких зазначено, що з огляду на те, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України, органом що приймає рішення про виплату позивачу одноразової грошової допомоги є МВС України, а не ДСНС.

Розгляд даної справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що в період з 21.06.1985 по 30.12.2005 позивач проходив службу в системі органів МВС, що не заперечується учасниками справи та підтверджено записами у трудовій книжці позивача.

Випискою із наказу начальника Управління внутрішніх справ виконавчого комітету Полтавської обласної ради народних депутатів від 12.12.1989 підтверджено, що позивач з 20.11.1989 перебував у відряджені в зоні ЧАЕС.

Відповідно до довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги серія АБ №0033578 вбачається, що позивачу встановлено ІІ групу інвалідності вперше з 18.04.2022, захворювання пов`язане з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

21.09.2022 позивач звернувся до начальника ГУ ДСНС України у Полтавській області із заявою в якій зазначив, що під час несення служби позивача як пожежного 10-ї воєнізованої пожежної частини загону воєнізованої пожежної охорони при охороні Кременчуцького НПЗ було направлено у відрядження на територію ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією витягу з наказу №75лс від 12.12.1989. Зазначено, що позивач в наслідок отриманого радіаційного випромінювання тяжко хворів. 28.01.2022 Центральна міжвідомча експерта комісія МОЗ та МНС України своїм експертним висновком встановила наступне: «Захворювання пов`язане з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС». 18.04.2022 позивачу встановлено другу групу інвалідності безтерміново, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серія 12 ААВ №471199. З огляду на зазначене, позивач просив виплатити йому передбачену Законом одноразову грошову виплату, на банківські реквізити.

Листом до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 28.10.2022 №61-01-А-319/61-10 повідомлено позивача про підстави для направлення документів позивача на розгляд комісії ДСНС України для виплати одноразової грошової допомоги відсутні, оскільки позивач не проходив службу в органах та підрозділах цивільного захисту та зі служби в органах ОВС позивач був переведений у 1996 році для подальшого проходження служби до служби виконання покарань.

Позивач не погоджуючись із зазначеною відмовою, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 118 Кодексу цивільного захисту України у разі травми або поранення, заподіяного особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту під час виконання службових обов`язків, а також інвалідності, що настала у період проходження служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що стався у період проходження служби, пов`язаного з виконанням службових обов`язків, залежно від ступеня втрати працездатності такій особі виплачується одноразова грошова допомога у розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою у порядку та на умовах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності особою рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту у період проходження служби у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання вимог статті 118 Кодексу цивільного захисту України, Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 11.07.2007 № 908, якою затвердив Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Порядок №908).

При цьому, пунктом 2 вказаної постанови від 11.07.2007 №908 Кабінет Міністрів України визначив, що виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті на зазначені цілі, згідно з цією постановою буде здійснювати Державна служба з надзвичайних ситуацій.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Порядку №908 особам рядового і начальницького складу у разі настання інвалідності в період проходження служби та особам, звільненим із служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення, а якщо інвалідність настала внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, незалежно від строку, який минув після звільнення із служби, грошова допомога виплачується у розмірі 42-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи.

Згідно з пунктом 5 Порядку №908 для виплати одноразової грошової допомоги у разі травми або поранення, захворювання чи інвалідності особи, зазначені у пункті 2 цього Порядку, подають до підрозділу або його правонаступника такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або ступінь втрати працездатності разом з рішенням відповідної військово-медичної установи про визнання травми або поранення, захворювання; постанову центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС про придатність до служби і причинно-наслідковий зв`язок травми або поранення, захворювання з виконанням службових обов`язків або проходженням служби; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я, по батькові та місце реєстрації; довідку про те, що їм не провадилися інші передбачені законами виплати у разі травми або поранення, захворювання чи настання інвалідності; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

В свою чергу, підрозділ подає ДСНС висновок щодо можливості виплати грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 4 і 5 цього Порядку, а також довідку про грошове забезпечення та копію документа, що свідчить про обставини загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання, захворювання чи нещасного випадку, який трапився з особою рядового або начальницького складу.

Служба приймає на підставі поданих документів рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги та надсилає його разом із зазначеними документами підрозділу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які мають право на її отримання (п.6 Порядку №908).

Таким чином, порядок №908 поширюється на правовідносини щодо виплати одноразової грошової допомоги особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

Отже, Державна служба з надзвичайних ситуацій на підставі норм Порядку №908 та статті 118 Кодексу цивільного захисту України уповноважена здійснювати виплату одноразової грошової допомоги лише у разі інвалідності особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

З матеріалів справи вбачається, що з 21.06.1985 по 30.12.2005 позивач проходив службу в системі органів МВС, що не заперечується учасниками справи та підтверджено записами у трудовій книжці позивача.

Відповідно до статті 16 Закону України від 17.12.1993 № 3745-XII "Про пожежну безпеку" (в редакції, чинній на момент проходження позивачем служби) (далі - Закон № 3745-XII) державна пожежна охорона формується на базі існуючих воєнізованої та професійної пожежної охорони органів внутрішніх справ України, входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і здійснює державний пожежний нагляд.

Порядок та умови проходження служби в державній пожежній охороні регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України (стаття 20 Закон №3745-XII).

Згідно з статтею 17 Закону № 3745-XII особовий склад державної пожежної охорони поділяється на рядовий та начальницький. Особам рядового та начальницького складу державної пожежної охорони присвоюються відповідно до чинного законодавства спеціальні звання внутрішньої служби.

Таким чином, в період проходження позивачем служби в державній пожежній охороні органів внутрішніх справ, Державна пожежна охорона входила до системи Міністерства внутрішніх справ України, а порядок проходження служби регламентувався Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Як зазначалось, останнім місцем служби позивача була служба в органах внутрішніх справ, оскільки Державна пожежна охорона входила до системи Міністерства внутрішніх справ України.

З системного аналізу вищевикладеного вбачається висновок щодо не поширення на вказані правовідносини норм статті 118 Кодексу цивільного захисту та Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затверджений постановою Кабінету Міністрів від 11.07.2007 №908, оскільки правовідносини щодо правонаступництва та виведення підрозділів Державної пожежної охорони зі складу МВС України, на які посилається позивач в позовній заяві, виникли вже після звільнення позивача зі служби, з огляду на що, статусу начальницького складу цивільного захисту позивач не набув.

Крім того, відповідно до пункту 5 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (який набрав чинності 7 листопада 2015 року) визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про міліцію".

Відповідно до абзаців другого - третього пункту 15розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

До набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію" порядок виплати одноразової грошової допомоги регулювався нормами статті 23 Закону України "Про міліцію" та Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850.

Відповідно до частини шостої статті 23 Закону України "Про міліцію" у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання зазначеної норми Закону України "Про міліцію", постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі Порядок № 850).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 850 ці Порядок та умови визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Абзацом другим пункту 2 Порядку № 850 передбачено, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги є у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно із абзацом першим підпункту 2 пункту 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі становлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи.

Пунктом сьомим Порядку № 850 передбачено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Згідно із пунктами 8 - 9 Порядку № 850 керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Аналіз наведених норм Порядку № 850 вказує, що заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності особі начальницького складу органів внутрішніх справ має бути подана такою особою за останнім місцем служби саме в органах внутрішніх справ.

З урахуванням вищевикладеного, та враховуючи те, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України, а тому органом, який повинен приймати рішення про виплату йому одноразової грошової допомоги є Міністерство внутрішніх справ України, а не Державна служба України з надзвичайних ситуацій.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (вул. Маршала Бірюзова, 26/1, м. Полтава, 36007, ), третя особа: Державна служба України з надзвичайних ситуацій (вул. Олеся Гончара, буд 55, м. Київ, 01030, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова