Справа № 140/4803/23
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2023 року ЛуцькСправа № 140/4803/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Димарчук Т.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 , про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, позивач) звернулося з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) про скасування постанови державного виконавця Трофимюка П.В. від 07.03.2023 у виконавчому провадженні №687170871 про накладення штрафу у розмірі 5 100 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваною постановою на позивача накладено штраф в розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 у справі № 140/11169/21, яким зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01.04.2021 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

Позивач не погоджується із вказаною постановою та зазначає, що рішення суду після набрання ним законної сили було виконано в добровільному порядку шляхом нарахування підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік). Сума нарахувань на виконання рішення суду за період з 01.04.2021 по 01.02.2022 становить 42348, 17 грн. Виплата нарахованих коштів буде здійснена в межах бюджетних асигнувань на цю мету, про що було повідомлено державного виконавця.

В подальшому, в ході здійснення виконавчого провадження старшим державним виконавцем на адресу боржника ГУ ПФУ у Волинській області 02.02.2023 за вих. №2383 надіслано вимогу про надання інформації про стан виконання вищевказаного рішення суду.

На виконання вимоги 13.02.2023 листом ГУ ПФУ у Волинській області №0300-0306-5/6449 державного виконавця повідомлено про виконання рішення суду у справі №140/11169/21, а саме про те, що ОСОБА_1 проведено нарахування за період з 01.04.2021 по 28.02.2023 в сумі 104068,14 грн. Разом з цим, виконавця повідомлено, що з 01.03.2023 виплата підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, відповідно до статті 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» буде проводитись щомісячно без обмеження строком.

Законом України Про виконавче провадження від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII) встановлена відповідальність боржника за невиконання рішення суду без поважних причин.

Позивач зазначає, що боржником надано державному виконавцю інформацію про добровільне повне виконання рішення суду до відкриття виконавчого провадження.

Також вказує, що органи Пенсійного фонду України фінансують виплати за рахунок коштів Державного бюджету в межах виділених асигнувань бюджету, реалізуючи бюджетну програму КПКВК 2506080 Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок і підвищень, призначених за різними пенсійними програмами. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 №126 на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку черговості передбачено 360 млн гривень (видатки Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області 4597,9 тис. грн).

З наведених підстав ГУ ПФУ у Волинській області вважає постанову державного виконавця про накладення штрафу незаконною та такою, що підлягає скасуванню.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 28.03.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд якої ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні із повідомленням сторін суддею одноособово, з урахуванням § 2 глави 11 розділу ІІ Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та призначено судове засідання у даній справі на 10:00 год. 05.04.2023. Цією ж ухвалою залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 (а.с. 23).

У поданому до суду відзиві на позовну заяву від 04.04.2023 № 9114 (а.с.32-35) представник відповідача Трофимюк П.В. позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваної постанови. Вказує, що ГУ ПФУ у Волинській області здійснено лише нарахування підвищення до пенсії до дати набрання рішенням законної сили у справі №140/11169/21. Однак рішення суду в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 нарахування та виплати підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 № 796-ХІІ повинно виконуватись до зміни законодавчого регулювання цих правовідносин або втрати статусу, що дає право на такі виплати. У даному виконавчому провадженні дій по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 щомісячного підвищення до пенсії щомісяця боржником не здійснено (з моменту набрання рішенням законної сили) і жодної інформації про виплату підвищення ОСОБА_1 підвищення до пенсії не надано.

Відтак, були наявні підстави для вжиття заходів відповідальності до боржника у виконавчому провадженні №68717087.

Представник відповідача вважає помилковим посилання позивача на повне виконання рішення, оскільки ним здійснено тлумачення рішення суду у справі №140/11169/21 на власний розсуд, вчинивши лише дію одноразового характеру по нарахуванню заборгованості ОСОБА_1 .

Окрім того, представник відповідача у додаткових поясненнях вказав на те, що його вимогу 02.02.2023 за вих. №2383 залишено ГУ ПФУ у Волинській області без відповіді, а жодної інформації про виплату ОСОБА_1 щомісяця підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру який проживає на території радіоактивного забруднення не надано державному виконавцю, у відділі примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) не зареєстровано такої інформації від ГУ ПФУ у Волинській області (а.с.59).

Відтак, на думку представника відповідача, оскільки на даний час рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 у справі №140/111691/21 не є виконаним у повній мірі, чим порушені вимоги статті 129-1 Конституції України, статей 14, 370 КАС України, тому були наявні у державного виконавця підстави для накладення штрафу.

В судове засідання, призначене на 10:00 05.04.2023 сторони не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи.

Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, подав заяву про проведення судового засідання за відсутності третьої особи та його представника (а.с. 55).

З урахуванням приписів частини третьої статті 194, частини четвертої статті 229, частини третьої статті 268 КАС України, судовий розгляд справи проведено та завершено в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання технічними засобами.

Дослідивши письмові докази, письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 (набрало законної сили 13.01.2022) у справі №140/11169/21 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 квітня 2021 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно з Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

04.02.2022 Волинський окружний адміністративний суд, на виконання рішення суду від 13.12.2021 у справі № 140/11169/21, видав виконавчий лист №1828/2022 про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01.04.2021 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік) (а.с. 41).

14.02.2022 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про примусове виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 у справі №140/11169/21 в частині зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік) (а.с. 40).

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) Трофимюком П.В. від 21.02.2022 ВП № 68717087 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 1828/2022, виданого 04.02.2022 Волинським окружним адміністративним судом про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01.04.2021 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік) (а.с. 43).

Листом від 25.07.2022 №0300-0306-8/25550 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило відповідача про те, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 у справі №140/11169/21 в добровільному порядку, до відкриття виконавчого провадження, з 01.04.2021 по 12.01.2022 ОСОБА_1 проведено нарахування підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно з Законом про Державний бюджет на відповідний рік), нарахування проведено в сумі 42348, 17 грн, а виплата нарахованих коштів буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. У вказаному листі ГУ ПФУ у Волинській області зазначило, що на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону №1404-VIII, у зв`язку із фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом №10401/21 постанови про відкриття виконавчого провадження № 68717087 від 21.02.2022 підлягає закінченню (а.с. 8).

12.05.2022, 14.11.2022 відповідачем надіслано ГУ ПФУ у Волинській області вимоги державного виконавця №10343, №37011 про термінове надання інформації з підтверджуючими документами про стан виконання рішення суду, за яким видано виконавчий лист № 1828/2022 від 04.02.2022 (а.с.45, 46).

Листом від 18.11.2022 № 0300-1706-8/38220 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило відповідача про те, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 у справі №140/11169/21 в добровільному порядку, до відкриття виконавчого провадження, з 01.04.2021 по 12.01.2022 ОСОБА_1 проведено нарахування підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно з Законом про Державний бюджет на відповідний рік), нарахування проведено в сумі 42348, 17 грн, а виплата нарахованих коштів буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету (а.с. 47).

02.02.2023 відповідачем надіслано ГУ ПФУ у Волинській області вимогу державного виконавця №2383 про термінове надання інформації та доказів про нарахування та виплату щомісяця підвищення о пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2021 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 9-10).

07.03.2023 державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Трофимюк П.В. виніс постанову про накладення штрафу ВП № 68717087, відповідно до якої за невиконання рішення суду від 13.12.2021 у справі №140/11169/20 наклав на боржника ГУ ПФУ у Волинській області штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн (а. с. 16).

Вказана постанова мотивована, зокрема, тим, що рішення суду в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ в часовому вимірі повинно виконуватись до зміни законодавчого регулювання цих правовідносин або втрати статусу, що надає право на такі виплати. Фактично, виконання виконавчого листа на даний час не є здійснено повністю, доказів про проведення дій боржником для одержання з Держбюджету заборгованих ОСОБА_1 коштів не надано. Вказано, що 02.02.2023 ГУ ПФУ у Волинській області направлено вимогу щодо надання інформації про виплату щомісяця вищевказаної допомоги як непрацюючому пенсіонеру ОСОБА_1 . Вимогу залишено без відповіді станом на 07.03.2023.

Постанова про накладення штрафу від 07.03.2023 була направлена позивачу згідно із супровідним листом від 07.03.2023 № 6122 та надійшла до ГУ ПФУ у Волинській області 15.03.2023 вх.№1749/14 (а.с.15).

Згідно із пунктом 1 частини другої статті 287 КАС України позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Відтак, оскільки оскаржувана постанова була отримана позивачем 15.03.2023, а даний позов подано до суду 22.03.2023 (а.с.21), тому позовна заява подана з дотриманням десятиденного строку, передбаченого пунктом 1 частини другої статті 287 КАС України.

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За правилами частин першої третьої статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами першою, другою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд також наголошує, що обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Пунктом 2 частини першої статті 2 Закону № 1404-VIII передбачено, що виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: обов`язковості виконання рішень.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

За правилами частини першої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно із частинами п`ятою, шостою статті 26 Закону №1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону. За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Частиною першою статті 63 Закону № 1404-VIII визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону № 1404-VIII).

Відповідно до частин першої, другої статті 75 Закону № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Сторони зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи (частина четверта статті 19 згаданого Закону).

Аналізуючи наведені положення законодавства в контексті цієї справи потрібно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

При цьому, визначальною умовою для накладення зазначеного штрафу є невиконання судового рішення без поважних причин.

У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Отже, аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону № 1404-VIII. Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону № 1404-VIII, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач наголошує на тому, що добровільно виконав рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 у справі №140/11169/21, яке набрало законної сили 13.01.2022, шляхом нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік). Сума нарахувань на виконання рішення суду за період з 01.04.2021 по 01.02.2022 становить 42348, 17 грн. Виплата нарахованих коштів буде здійснена в межах бюджетних асигнувань на цю мету, про що було повідомлено державного виконавця.

Проте, суд не погоджується з такими доводами позивача, з огляду на таке.

Волинський окружний адміністративний суд, на виконання рішення суду від 13.12.2021 у справі №140/11169/21, видав виконавчий лист №1828/2022 про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01.04.2021 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік) (а.с. 39).

Суд звертає увагу на правову позицію, викладену в ухвалі Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у зразковій справі № 240/4937/18, яка полягає у такому.

Передбачена статтею 39 Закону № 796-ХІІ доплата є періодичним (щомісячним) платежем, виплата якого, за загальним правилом, не обмежена в часі.

Вирішуючи питання про зобов`язання нарахувати та виплатити відповідні періодичні платежі особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суди, у разі відсутності спору про право особи на отримання такої доплати або встановлення такого права в судовому порядку, не мають підстав обмежувати орган, відповідальний за здійснення їх нарахування і виплати, певним часовим проміжком, якщо не відбулося змін у законодавстві.

У разі зміни чинного законодавства України, яким регулюються питання соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідач повинен керуватися нормами законів, чинних на час призначення (нарахування) виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Крім того, згідно з усталеною судовою практикою (постанови Верховного Суду України від 23.04.2013 № 21-239а11, від 19.03.2013 № 21-53а13, від 05.11.2013 № 21-293а13, від 07.07.2014 № 21-222014 тощо), відступу від якої не здійснювалось Верховним Судом, виплати за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача. Вказана правова позиція підтримана у постанові Верховного Суду від 29.11.2021 у справі № 620/2928/20.

Суд звертає увагу, що після набрання 13.01.2022 законної сили рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 у справі №140/11169/21 нормативно-правове регулювання спірних правовідносин не змінилося, тому у боржника ГУ ПФУ у Волинській області були відсутні правові підстави для припинення нарахування та виплати підвищення до пенсії, передбаченого статтею 39 Закону № 796-ХІІ, відповідно до вказаного судового рішення після набрання судовим рішенням законної сили.

Суд також наголошує, що у рішенні Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 у справі №140/11169/21 не вказано часовий проміжок, протягом якого боржник ГУ ПФУ у Волинській області повинен здійснювати нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії, передбаченого статтею 39 Закону № 796-ХІІ, а позиція боржника про те, що нарахування та виплата підвищення до пенсії за вказаним рішенням суду повинно відбуватися лише по день набрання законної сили рішенням суду є безпідставною та не має правового обґрунтування у жодному нормативно-правовому акті.

На момент винесення оскаржуваної постанови у відповідача була наявна лише інформація, що ГУ ПФУ у Волинській області нарахування підвищення до пенсії ОСОБА_1 , всупереч рішенню Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 у справі №140/11169/21, безпідставно проведено лише за період з 01.04.2021 по 01.02.2022.

Таким чином, ГУ ПФУ у Волинській області, як боржником порушено вимоги статті 129-1 Конституції України, частин першої третьої статті 14, частин першої, другої статті 370 КАС України у зв`язку з невиконанням зобов`язання провести нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, на виконання рішення суду після набрання ним законної сили.

Суд зазначає, що саме із вказаних обставин державний виконавець, дійшов висновку про неналежне виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 у справі №140/11169/21 в частині нарахування стягувачу ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, лише по 13.01.2022 (дня набрання судовим рішенням законної сили), та, як наслідок, правомірно виніс оскаржувану постанову про накладення штрафу від 07.03.2023 ВП №68717087.

При цьому, суд вважає помилковим покликання позивача за наведених обставин на відсутність відповідного фінансового забезпечення боржника на виконання судового рішення (нарахована суму підвищення пенсії буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету), оскільки позивачем не вжито дій для своєчасного надходження коштів з бюджету для виконання рішення суду.

Зокрема, ГУ ПФУ у Волинській області не надано державному виконавцю доказів вжиття всіх, залежних від нього, дієвих заходів для отримання в установленому порядку коштів для погашення заборгованості по виплаті підвищення до пенсії перед стягувачем ОСОБА_1 , через що боржником допущено недобросовісне зволікання із виконання обов`язків по виконавчому провадженню.

Посилання ГУ ПФУ у Волинській області на лист від 13.02.2023 (у якому зазначено, що позивач провів донарахування коштів ОСОБА_1 згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 по справі №140/11169/2 за період з 01.04.2021 по 01.02.2023) є безпідставним, оскільки позивач не надав доказів отримання такого листа відповідачем. Судом встановлено, що на момент винесення державним виконавцем оскаржуваної постанови про накладення штрафу, такий лист до відповідача не надходив і в матеріалах виконавчого провадження відсутній.

Так з додаткових пояснень представника Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (а.с. 59) вбачається, що вимогу державного виконавця від 02.02.2023 станом на 07.03.2023 ГУ ПФУ у Волинській області залишено без відповіді (про це ж саме вказано в оскаржуваній постанові). Станом на 05.04.2023 жодної інформації про виплату ОСОБА_1 щомісяця підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру який проживає на території радіоактивного забруднення не надано державному виконавцю, у відділі примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) не зареєстровано такої інформації від ГУ ПФУ у Волинській області.

В оригіналах виконавчого провадження ВП №68717087, які витребувані у відповідача і оглянуті судом, відсутній лист ГУ ПФУ у Волинській області від 13.02.2023, на який посилається позивач як на підставу для оскарження постанови про накладення штрафу.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства, суд дійшов висновку про те, що оскаржувана постанова про накладення штрафу від 07.03.2023 ВП № 68717087 винесена за наявності фактичних та правових підстав, оскільки державний виконавець дійшов правильного висновку про неналежне виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 у справі №140/11169/21 в частині нарахування та виплати стягувачу ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ), відтак, відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 72-77, 229, 243-246, 268, 271, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України Про виконавче провадження, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про скасування постанови про накладення штрафу від 07.03.2023 ВП № 68717087 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22 в, ).

Відповідач: Відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (45624, Волинська область, м. Луцьк, вул. Володимирська, 1, ).

Третя особа, на стороні відповідача: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Суддя Т.М. Димарчук