Справа № 215/3684/22
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2023-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 квітня 2023 року Справа № 215/3684/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Горбалінського В.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради про визнання бездіяльності протиправною, -
03.10.2022 року до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради, в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради за результатом розгляду заяви від 15.09.2022 року вх. №1074 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, яка виявилася у хибних висновках при законних підставах і умовах співробітничати з ОСОБА_1 відповідно до правового порядку ст.92 Конституції України, ст.13 Закону України «Про соціальні послуги», постанови Кабінету Міністрів України №1040 від 06.10.2021 року та зобов`язати надати цю послугу.
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що позивачем подано до відповідача заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, однак відповідач протиправно відмовив у наданні вказаних соціальних послуг. У зв`язку з чим позивач звернулась до суду з даною позовною заявою.
06.01.2023 року ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради про визнання бездіяльності протиправною передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
03.02.2023 року зазначена справа надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції суду на супровідному листі, та за результатом автоматизованого розподілу судової справи між суддями остання передана для розгляду судді Горбалінському В.В.
07.02.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов.
Відповідачем отримано копію ухвали про відкриття провадження у справі 09.02.2023 року, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, яка наявна в матеріалах справи.
05.04.2023 року Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відзивом на позовну заяву.
Відповідно до ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд зазначає, що відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву з пропуском строку, встановленого ухвалою про відкриття провадження у справі. У зв`язку з чим, суд при прийнятті рішення у даній справі не приймає до уваги доводи відповідача, викладені у відзиві.
Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
15.09.2022 року ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради із заявою про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі (вх. №1074).
16.09.2022 року Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради розглянуто заяву ОСОБА_1 від 15.09.2022 року вх. №1074 та прийнято рішення №3363 про відмову у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі.
Дане рішення обґрунтоване тим, що станом на 16.09.2022 року ОСОБА_2 не надав до управління інформації чи копію довідки щодо проходження підготовки та перепідготовки з основ догляду. Також в даному рішенні зазначено, що ОСОБА_2 не включений до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі. Дане рішення також обґрунтовано тим, що заявник повідомив недостовірні дані щодо виплати заявнику надбавки на догляд як особа за інвалідністю І групи.
Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даною позовною заявою
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1040 від 06.10.2021 року, (далі Порядок №1040, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі) особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися (далі - соціальні послуги з догляду на професійній основі) та є, зокрема, особами з інвалідністю.
Відповідно до п.3, 5 Порядку №1040 компенсація не призначається:
1) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, особам, зазначеним у абзацах другому - шостому пункту 1 цього Порядку, якщо такі особи:
отримують соціальні послуги догляду вдома, паліативного догляду, стаціонарного догляду від надавача комунального чи недержавного сектору;
отримують виплати на догляд відповідно до Законів України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю (крім осіб з інвалідністю з дитинства I групи);
2) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують допомогу на догляд відповідно до Закону України Про психіатричну допомогу;
3) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують компенсацію за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі відповідно до Закону України Про соціальні послуги;
4) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують соціальні послуги догляду вдома, денного догляду, паліативного догляду від надавача комунального чи недержавного сектору.
Особи або законні представники осіб, які потребують надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, можуть обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - перелік), який ведуть структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчі органи сільських, селищних, районних у містах (у разі утворення), міських рад (далі - уповноважений орган).
Особа або законний представник особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, подають уповноваженому органу заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі за формою згідно з додатком 1 (далі - заява про потребу в наданні соціальних послуг).
З рішення №3363 від 16.09.2022 року вбачається, що позивач при зверненні до відповідача із заявою про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі виявила бажання обрати ОСОБА_2 як надавача соціальних послуг з догляду на професійній основі.
Однак з вказаного рішення також вбачається, що ОСОБА_2 не відноситься до осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.
Також суд звертає увагу, що позивачем не надано до суду доказів включення ОСОБА_2 до переліку осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.
З огляду на зазначене, суд доходить висновку, що рішенням за №3363 від 16.09.2022 року відповідачем було правомірно відмовлено позивачу у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, а отже відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльність відповідача за результатом розгляду заяви позивача від 15.09.2022 року вх. №1074.
Враховуючи відсутність інших підстав для визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви позивача від 15.09.2022 року вх. №1074, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовної заяви.
Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради про визнання бездіяльності протиправною.
Керуючись статтями 9, 73-77, 90, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради про визнання бездіяльності протиправною відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський