Справа № 480/4762/22
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2023-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 квітня 2023 року Справа № 480/4762/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп`яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Запорожець ОВ" до Виконавчого комітету Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Приватне підприємство "Запорожець ОВ" (далі - ПП "Запорожець ОВ", позивач) звернулось до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Сумської міської ради (далі - відповідач). Свої вимоги обґрунтовує тим, що між ПП "Запорожець ОВ" та відповідачем укладені Договір №94/26-17 від 10.03.2017 про організацію перевезень пасажирів на міських автомобільних маршрутах загального користування в м. Суми та Договір №93/26-17 від 10.03.2017 про організацію перевезень пасажирів на міських автомобільних маршрутах загального користування в м. Суми. Предметами договорів є обслуговування маршруту № 3 "Аеропорт - Героїв Крут" та № 19 "Роменська - Ковпака". Договори були укладені в результаті перемоги на конкурсі з перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми на підставі рішення відповідача № 103 від 07.03.2017 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми". Термін дії договорів з 20.03.2017 по 20.03.2022. Відповідачем було оголошено про проведення конкурсу з перевезення пасажирів у межах території Сумської міської територіальної громади за договорами, термін дії яких завершувався. ПП "Запорожець ОВ" подало документи для участі в такому конкурсі для продовження обслуговування тих самих маршрутів. В той же час, зважаючи на введення військового стану 26.02.2022 Указом президента №64/2022 від 24.02.2022 р., такий конкурс не відбувся. За погодженням з Виконавчим комітетом Сумської міської ради ПП "Запорожець ОВ" продовжило обслуговування маршруту №3 та маршруту №19 та виконання умов Договорів після його завершення.
29.04.2022 було прийнято рішення №112 Виконавчого комітету Сумської міської ради "Про продовження терміну дії договорів про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми" (далі Рішення №112). Даним рішення Виконавчий комітет Сумської міської ради вирішив укласти додаткові угоди до договорів про організацію перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми, визначивши умови терміну дії таких договорів: з моменту укладання до проведення конкурсу на зазначених у договорах маршрутах. В переліку договорів, по яким мали бути укладені додаткові угоди значилися і Договір №93/26-17 від 10.03.2017 та Договір №94/26-17 від 10.03.2017, стороною яких є Позивач.
12 травня 2022 Виконавчий комітет Сумської міської ради у оголошені на інформаційному порталі Сумської міської ради, повідомив, що проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування у межах території Сумської міської територіальної громади у запланований термін та за визначеною чинним законодавством процедурою не є можливим та переноситься на термін після припинення або скасування воєнного стану. Зважаючи на відсутність пропозиції від Відповідача укласти додаткову угоду в письмовому вигляді, ПП "Запорожець ОВ" звернулося з відповідною заявою про укладення такої додаткової угоди з копіями додаткової угоди в додатку до такого листа 24.06.2022. В то же час Відповідач приймає Рішення №250 від 24.06.2022 (датоване датою звернення Позивача до Відповідача) "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 29.04.2022 № 112 "Про продовження терміну дії договорів про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми" (далі спірне рішення), яким вилучає договори №94/26-17 від 10.03.2017 та №93/26-17 від 10.03.2017 з переліку договорів у рішенні №112 від 29.04.2022, дія яких продовжується. Спірним рішенням окрім вилучення договорів, які стосуються позивача, відповідач до проведення конкурсу з перевезень пасажирів призначив автомобільним перевізником на міському автобусному маршруті загального користування №19 фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 .
З моменту винесення Рішення №112 від 29.04.2022 до винесення спірного рішення відповідачем так і не було укладено додаткової угоди, про яку їде мова у Рішенні №112 і Позивач продовжував виконувати умови Договорів за погодженням з Виконавчим комітетом Сумської міської ради. Про спірне рішення довідався з листа відповідача від 01.07.2022 р., яким повідомлено, що договори №94/26-17 та №93/26-17 припиняються з 11.07.2022.
Просить визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 24.06.2022 №250 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 29.04.2022 № 112, визнати незаконною бездіяльність та зобов`язати Виконавчий комітет Сумської міської ради укласти додаткові угоди до Договору №94/26-17 від 10.03.2017 р. про організацію перевезень пасажирів на міських автомобільних маршрутах загального користування в м. Суми та Договору №93/26-17 від 10.03.2017 про організацію перевезень пасажирів на міських автомобільних маршрутах загального користування в м. Суми, в яких визначити умову щодо терміну дії договорів, а саме: з моменту укладання договору до проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування у межах території Сумської міської територіальної громади на зазначених у договорах маршрутах.
Відповідач у письмовому відзиві позов не визнав. Пояснив, що твердження позивача про продовження ПП "Запорожець ОВ" обслуговування автобусних маршрутів № 3 та №19 за погодженням з відповідачем не відповідає дійсності. Таке погодження відповідачем не надавалось і позивач за таким погодженням не звертався. При виконанні умов договорів позивачем допускались численні порушення, тому вирішено не продовжувати дію договорів.
Також відповідач вважає, що при прийнятті рішення Регламент виконавчих органів СМР порушений не був. Рішення Виконавчого комітету від 24.06.2022 №250 в умовах воєнного стану приймалось без запрошення осіб, яких воно стосується, з міркувань безпеки.
Просить відмовити в задоволенні позовних вимог ПП "Запорожець ОВ" в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає. Судом встановлено, що рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради від 07.03.2017 №103 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми" уведено в дію рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми оформленого протоколом №3-17 засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми від 28.02.2017 (а.с. 13).
Між ПП "Запорожець ОВ" та Виконавчим комітетом Сумської міської ради 10.03.2017 укладено Договір №94/26-17 про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми (строком до 20.03.2022) та яким доручено позивачу перевозити пасажирів і багаж на об`єкті конкурсу № 19: маршрут № 3 "Аеропорт Героїв Крут" автобусами, що працюють в звичайному режимі (а.с.8-12).
Між ПП "Запорожець ОВ" та Виконавчим комітетом Сумської міської ради 10.03.2017 укладено Договір №93/26-17 про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми (строком до 20.03.2022) та яким доручено позивачу перевозити пасажирів і багаж на об`єкті конкурсу № 20: маршрут № 19 "Роменська Ковпака" автобусами, що працюють в звичайному режимі (а.с.47-51).
26.01.2022 Виконавчим комітетом Сумської міської ради оголошено конкурс для визначення на конкурсних засадах перевізників, які можуть виконувати необхідні обсяги перевезень і забезпечувати якість надання послуг на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування на території Сумської міської територіальної громади.
Рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради від 29.04.2022 №112 "Про продовження терміну дії договорів про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми" вирішено вжити заходів щодо підготовки змін до договорів про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми, в тому числі і №94/26-17, №93/26-17 від 10.03.2017, шляхом укладення додаткових угод (а.с.7).

Рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради від 24.06.2022 №250 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 29.04.2022 №112 "Про продовження терміну дії договорів про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми" внесено зміни до рішення від 29.04.2022 №112, а саме вилучено з пункту 1 рішення договори №93/26-17 від 10.03.2017 та №94/26-17 від 10.03.2017. Рішення доповнено пунктом 3 згідно з яким до проведення конкурсу з перевезення пасажирів у межах території Сумської міської територіальної громади призначено автомобільним перевізником на міському автобусному маршруті загального користування № 19 "Роменська Ковпака" фізичну особу підприємця ОСОБА_1 .

Відповідно до п 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" від 03.08.2008 №1081, договір або дозвіл, строк дії якого закінчується у період дії воєнного стану в Україні, вважається таким, дію якого продовжено на період дії воєнного стану в Україні і протягом одного року з дня його припинення чи скасування.

Продовження строку дії договору можливе за згодою сторін та за умови підтвердження автомобільним перевізником спроможності виконувати зобов`язання відповідно до укладеного з ним договору.

З наведеної норми вбачається, що продовження дії договорів не є автоматичним, а потребує згоди сторін договору на його продовження, а також підтвердження можливості виконання перевізником умов договору. Позивач звернувся до відповідача з заявою від 24.06.2022, вказавши, що підприємство спроможне виконувати зобов`язання у відповідності до договорів №94/26-17 від 10.03.2017 та №93/26-17 від 10.03.2017 протягом дії воєнного стану і протягом одного року з дня його припинення чи скасування. До вищезазначеної заяви було додано додаткові угоди до вказаних договорів. Факт звернення з такою заявою не свідчить про наявність згоди іншої сторони договору на продовження його дії, а також про наявність згоди відповідача на продовження перевезення позивачем пасажирів до моменту підписання додаткових угод до договорів.

Відповідачем зроблено висновок про відсутність у позивача можливості належного виконання умов договорів. На підтвердження цього надано акти, складені спеціалістами відділу транспорту, зв`язку та телекомунікаційних послуг за результатами перевірок з питань дотримання умов договору про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми на маршруті № 3 "Аеропорт - Героїв Крут", перевізник ПП "Запорожець ОВ" у яких зафіксовані порушення ( а.с. 89-106). За таких обставин Виконавчим комітетом Сумської міської ради зроблено висновок про неможливість продовження дії договорів.

Рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради № 112 від 29.04.2022 має назву "Про продовження терміну дії договорів про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми". Фактично ж відповідачем прийнято рішення про вжиття заходів щодо підготовки змін до зазначених у рішенні договорів шляхом укладення додаткових угод. Відділ транспорту, зв`язку та телекомунікаційних послуг Сумської міської ради зобов`язано підготувати додаткові угоди до договорів. Ніяких інших рішень не прийнято (а.с.78). Як було зазначено, продовження дії договорів можливе лише за згодою сторін та за підтвердження можливості виконувати їх умови виконавцем. Підготовка проектів додаткових угод не свідчить про досягнення згоди сторонами договору. Також про відсутність такої згоди свідчить і п. 1.1 спірного рішення у якому відповідачем вирішено вилучити договори № 94/26-17 від 10.03.2017 та № 93/26-17 від 10.03.2017, стороною у яких є позивач, з переліку договорів за якими проводиться підготовка проектів додаткових угод ( а.с. 79).

Однією з підстав визнання рішення протиправним позивач вважає прийняття його з порушенням вимог Регламенту роботи виконавчих органів Сумської міської ради, наслідком чого стало позбавлення можливості брати у засіданні при прийнятті рішення.

Відповідно до ст. 64 Конституції України, В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Згідно п. 3 Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022, у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 34, 38, 39, 41 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Отже обмеження стосується прав громадян, що викладені у ч. 1 ст. 34 Конституції України і полягають у гарантії права на свободу думки і слова на вільне вираження своїх поглядів і переконань.

Пунктом 1 Розділу 8 Регламента роботи виконавчих органів Сумської міської ради, затвердженого Рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради № 250 від 16.05.2017, передбачено, що у випадках запровадження на території Сумської області об`єднаної територіальної громади режиму надзвичайної ситуації, надзвичайного стану або в інших в випадках, визначених законодавством України, засідання виконавчого комітету Сумської міської об`єднаної територіальної громади, як виняток, можуть проводитися в онлайн режимі з використанням спеціальних програмних засобів.

Отже, з огляду на вищезазначене, та у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану, не запрошення позивача на засідання виконавчого комітету 24.06.2022, не є підставою для скасування рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 24.06.2022 №250 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 29.04.2022 № 112 "Про продовження терміну дії договорів про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми". Крім того, оскаржуваним рішенням, до проведення конкурсу з перевезення на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування у межах території Сумської міської територіальної громади призначено автомобільним перевізником на міському автобусному маршруті загального користування "Роменська - Ковпака" фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 , який теж не був присутній на засіданні виконавчого комітету, що не заперечується сторонами у справі.

На підставі викладеного, суд вважає, що дослідженими доказами не підтверджується протиправність рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 24.06.2022 № 250 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 29.04.2022 № 112 "Про продовження терміну дії договорів про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми" та порушення у зв`язку з цим прав позивача. Вимога про визнання рішення протиправним та похідні вимоги про 6

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства "Запорожець ОВ" до Виконавчого комітету Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко