Справа № 400/2411/23
Суддя: Ярощук В.Г.
Дата ухвалення: 2023-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2023 р. № 400/2411/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївська область, 54020, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

16 березня 2023 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області і Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач 2) про:

визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови позивачці у перерахунку пенсії державного службовця відповідно до Закону України № 889-VIII від 10 грудня 2015 року «Про державну службу» з урахуванням довідки про складові заробітної плати Вознесенської районної ради Миколаївської області від 25.01.2023 року № 08-05-09;

зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити позивачці перерахунок пенсії державного службовця відповідно до Закону України № 889-VIII від 10 грудня 2015 року «Про державну службу» з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсій державним службовцям, виданою Вознесенською районною радою Миколаївської області від 25.01.2023 року № 08-05-09.

Позов позивачка обґрунтовує тим, що на виконання рішень Миколаївського окружного адміністративного суду від 25.09.2020 у справі № 400/2392/20 і від 08.07.2021 у справі № 400/2096/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області було прийнято рішення про переведення її на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу». 02.02.2023 позивачка звернулась до органів Пенсійного фонду України із заявою про здійснення перерахунку їй пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року з урахуванням довідки, виданої Вознесенською районною радою Миколаївської області. Проте, за результатом розгляду її заяви було прийнято рішення про відмову їй у проведенні перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку з тим, що «Законом 889 не передбачено окремого порядку проведення перерахунку пенсії». На переконання позивачки відповідне рішення є протиправним, оскільки вимога взяти до вірного розрахунку пенсії довідку, яка передбачена Постановою КМУ від 14.09.2016 року № 622 не є вимогою щодо перерахунку пенсії, а вимогою щодо виконання положень зазначеної Постанови КМУ.

У відзиві на адміністративний позов від 04.04.2023 № 0500-0905-8/27054 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заперечило проти позову і просило відмовити у задоволені позовних вимог повністю, оскільки пунктом 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону 1058 передбачено, зокрема, що у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсій, призначених відповідно до зазначених законів, не переглядається. Положення Закону 889 також не передбачено окремого порядку проведення перерахунку пенсій державним службовцям.

Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у відзиві на позовну заяву від 05.04.2023 також заперечило проти позову. Свою позицію воно аргументувало тим, що:

на час звернення позивачки із заявою про перерахунок пенсії фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії, а тому правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачці на підставі поданої нею довідки відсутні;

довідка Вознесенської районної ради Миколаївської області про складові заробітної плати для призначення пенсії від 25.01.2023 № 08-0509 видана за роботу на посаді заступника голови Вознесенської районної ради, що не відноситься до категорій посад державної служби.

20.03.2023 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відкриття провадження відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) (без виклику сторін у судове засідання).

Розглянувши заяви по суті, повно і всебічно, з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 25.09.2020 у справі № 400/2392/20 Головне управління Пенсійного фонду України здійснило переведення позивачки на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 з часу звернення із заявою від 27.04.2020. Вказане переведення пенсії було здійснено без урахування довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 23.04.2020 № 46-13/01-20, що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 22.12.2020 № 1400-0306-8/75736.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 08.07.2021 у справі № 400/2096/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату позивачці пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 27.04.2020, з урахуванням довідки від 23.04.2020 № 46-13/01-20 (з урахуванням раніше виплачених сум).

02.02.2023 позивачка звернулась Вознесенського об`єднаного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про призначення / перерахунок пенсії № 635, до якої згідно із розпискою-повідомленням було додано довідку про заробітну плату № 08-05-09.

Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 25.01.2023 № 08-05-09 (далі Довідка № 08-05-09) видана Вознесенською районною радою Миколаївської області за посадою заступника голови Вознесенської районної ради за березень 2021 року.

У зв`язку з тим, що призначення / перерахунок пенсії здійснюється за екстериторіальним принципом, вищенаведена заява була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке 08.02.2023 прийняло рішення № 77 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 » (далі Рішення № 77), яким відмовлено позивачці у перерахунку пенсії, оскільки це не передбачено чинним законодавством.

Вважаючи вищезазначене рішення протиправними, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.10.2015 № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII) для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу ХІ Закону № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Частиною першою статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723-ХІІ) встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), у тому числі стажу державної служби не менше як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16.01.2003 № 432-IV, який набрав чинності 04.02.2003, Закон № 3723-ХІІ доповнено статтею 371 такого змісту:

«У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.»

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII текст статті 371 Закону № 3723-ХІІ було викладено в новій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Згідно з пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 зі змінами у період із 08.05.2003 до 01.12.2015 було встановлено порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Відповідно до першого і другого речень пункту 13 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність», її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсій, призначених відповідно до зазначених законів, не переглядається.

Статтями 42-45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» унормовано перерахунок пенсій. Однак, вказані норми не застосовні для перерахунку розмірів пенсій осіб, пенсії яким призначено на підставі статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Поряд з цим, в підпункті 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII немає посилання на статтю 371 Закону № 3723-ХІІ, а тому для осіб, яким надано право на призначення пенсії на підставі статті 37 Закону № 3723-ХІІ, унеможливлено проведення перерахунку розміру пенсій.

Отже, розміри пенсій державних службовців, призначених на підставі статті 37 Закону № 3723-ХІІ, на відміну від розмірів пенсій, призначених на підставі інших нормативних актів, не підлягають перерахуванню.

Однак Конституційний Суд України у пункті 5.7 мотивувальної частини рішення від 23.12.2022 № 3-р/2022 у справі щодо гарантій соціального захисту державних службовців дійшов висновку, що «підпункт 1 пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889 суперечить частині першій, другій статті 8, частині першій статті 24, статті 46 Конституції України в тім, що він унеможливив перерахунок розмірів пенсій, призначених на підставі статті 37 Закону № 3723».

Відповідно до пунктів 1 і 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 23.12.2022 № 3-р/2022:

« 1. Визнати таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), підпункт 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII у тім, що він унеможливив перерахунок розмірів пенсій, призначених на підставі статті 37 Закону України „Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-XII зі змінами.

2. Підпункт 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, визнаний неконституційним у зазначеному аспекті, втрачає чинність через три місяці з дня припинення чи скасування в Україні воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022 зі змінами.»

Таким чином, особи, які отримують пенсію відповідно до статті 37 Закону 3723-ХІІ у період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022 зі змінами, та три місяці з дня його припинення чи скасування не мають права на перерахунок пенсії.

Суд встановив, що згідно зі статтею 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан, строк дії якого Указами Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 № 757/2022 та від 06.02.2023 № 58/2023 продовжено з 05 години 30 хвилин відповідно 26.03.2022 строком на 30 діб, з 25.04.2022 строком на 30 діб, з 25.05.2022 строком на 90 діб, з 23.08.2022 строком на 90 діб, з 21.11.2022 строком на 90 діб та з 19.02.2023 строком на 90 діб.

Таким чином, з 24.02.2022 до 20.05.2023 в Україні діє воєнний стан.

Із заявою про перерахунок пенсії державного службовця, призначеної відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області 02.02.2023, тобто в період дії воєнного стану в Україні.

Відтак, враховуючи пункт 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 23.12.2022 № 3-р/2022, органи Пенсійного фонду України не мали права приймати рішення про проведення перерахунку пенсії позивачці відповідно до Закону № 889-VIII, оскільки право на проведення такого перерахунку позивачка матиме лише через три місяці з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 зі змінами.

З огляду на вищезазначене суд прийшов до висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 08.02.2023 № 77 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 » є правомірним і скасуванню не підлягає.

Що стосується довідки Вознесенської районної ради Миколаївської області про складові заробітної плати для призначення пенсії від 25.01.2023 № 08-05-09, суд зазначає наступне.

Відповідно пункту 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 14.09.2016 № 622, Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

У формі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048, встановлено, що у ній обов`язково зазначається найменування державного органу, в якому працює (працював (ла)) особа, якій вона видається.

Крім цього, в цій формі вказано, що довідка про розмір інших виплат, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», додається.

Відтак в усіх довідках про заробітну плату, що подаються для призначення пенсії державним службовцям, зазначаються відповідні суми заробітної плати виключно державних службовців.

Складання і видача вказаних довідок належить до компетенції державних органів. Органи місцевого самоврядування таких повноважень не мають.

Поряд з цим, суд встановив, що довідка № 08-05-09 видана 25.01.2023 Вознесенською районною радою Миколаївської області і в ній зазначено суми заробітної плати позивачки за посадою: «заступник голови Вознесенської районної ради».

Відповідно до абзацу сьомого статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районні та обласні ради органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст.

Отже, Вознесенська районна рада Миколаївської області є органом місцевого самоврядування.

Частиною першою статті 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Таким чином, посада заступника голови районної ради за своїм правовим статусом є посадою посадової особи місцевого самоврядування, а не державного службовця.

Відтак довідка № 08-05-09 складена та видана з порушенням пункту 12 розділу ХІ Закону № 889-VIII, статті 37 Закону № 3723-ХІІ, пункту 4 Порядку № 622 і Постанови № 1-3, оскільки в ній зазначено дані про заробітну плату посадової особи місцевого самоврядування, а не працюючого державного службовця відповідної (прирівняної) посади за останнім місцем роботи позивача на державній службі.

Крім цього, суд зазначає, що видавати такі довідки мають право тільки державні органи. В органів місцевого самоврядування, зокрема у Вознесенської районної ради Миколаївської області, такі повноваження відсутні.

Отже, твердження Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про те, що відповідна довідка не може бути врахована при перерахунку пенсії, є обґрунтованим.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позову, тому відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122; ) і до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївська область, 54020; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

4. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Г.Ярощук

Рішення складено в повному обсязі 07 квітня 2023 року