Справа № 569/1131/23
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2023-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 квітня 2023 року м. Рівне №569/1131/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доУправління Державної міграційної служби України в Рівненській області в особі керівника Драпчинської Л.А.
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського міського суду Рівненської області 23.01.2023 надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) до Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області в особі керівника Драпчинської Л.А. (далі по тексту відповідача) про визнання дій протиправними, зобов`язання покласти обов`язок невідкладно на підставі заяви від 30 грудня 2022 року продовжити згідно з п. 18 та п. 18-1 Постанови КМ України №170 від 28 лютого 2022 року термін дії на 5 років паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , виданого 25 лютого 2013 року.

Ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області від 24.01.2023 адміністративну справу №569/1131/23 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії передано на розгляд Рівненському окружному адміністративному суду.

Питання про відкриття провадження у справі Рівненським міським судом Рівненської області не вирішувалося.

Згідно з даними інформаційної системи "Діловодство спеціалізованого суду" 06.02.2022 до Рівненського окружного адміністративного суду надійшла для розгляду за підсудністю від Рівненського міського суду Рівненської області справа №569/1131/23.

Ухвалою суду від 13.02.2023 позовну заяву залишено без руху, позивачу встановлено строк на усунення недоліків. У встановлений судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви, а тому вона вважається поданою у день її первинного подання до суду.

Ухвалою від 03.03.2023 позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області в особі керівника Драпчинської Л.А. про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій прийнято до розгляду. Відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №569/1131/23.

Позовна заява обґрунтована тим, що відповідач, на думку позивача, всупереч вимогам п. 18 та п. 18-1 Постанови КМ України №170 від 28 лютого 2022 року на підставі відповідної заяви не продовжив термін дії на 5 років паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 . При цьому, позивач вказує, що ніде не ставив питання про терміновий виїзд за кордон, а наявність воєнного стану в Україні не вплинув на дію ст. 33 Конституції України. Також зазначив, що обмеження щодо вільного залишення території України на нього не поширюється.

Відповідач подав відзив на позов у якому просив відмовити повністю у його задоволенні. На обґрунтування поданого відзиву зазначив, що Тимчасовий порядок застосовується Державною міграційною службою у разі відсутності у її територіальних органах/територіальних підрозділах технічної можливості оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон засобами Єдиного державного демографічного реєстру, а також у зв`язку з необхідністю термінового виїзду за кордон, пов`язаною з нагальною потребою в лікуванні від`їжджаючого, від`їздом особи, яка супроводжує тяжкохворого, чи смертю родича, який проживав за кордоном.

Вказує, що Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області та його структурні територіальні підрозділи функціонують, мають технічну можливість, щодо оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон засобами Єдиного державного демографічного реєстру. На цій підставі позивачу відмовлено у продовженні терміну дії на 5 років паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 та надано роз`яснення про те, що продовження строку дії паспорта громадянина України для виїзду за кордон також можливе у зв`язку з необхідністю термінового виїзду за кордон, пов`язаною з нагальною потребою в лікуванні від`їжджаючого, від`їздом особи, яка супроводжує тяжкохворого, чи смертю родича, який проживав за кордоном.

Також відповідачем у відзиві зазначено, що позов заявлено з вимогою зобов`язати прийняти заяву-анкету для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, за умови відсутності між сторонами жодних публічних правовідносин та передбачають втручання суду у діяльність суб`єкта владних повноважень і вирішення за відповідача питань, що виключно належать до його компетенції.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , термін дії якого до 25.02.2023.

18.11.2022 Управлінням Державної міграційної служби України в Рівненській області зареєстровано за вх. №С-42/6/5601-22 заяву позивача про роз`яснення порядку внесення до паспорта громадянина України для виїзду за кордон інформації про продовження строку його дії.

Листом від 05.12.2022 №С-42/6/5601-22/5601.3.1.1/3792-22 відповідачем позивача повідомлено про те, що на території Рівненської області усі структурні територіальні підрозділи УДМС у Рівненській області, а також інші уповноважені суб`єкти (ДП «Документ», та чотири Центри надання адміністративних послуг) функціонують та мають технічні можливості для оформлення біометричних паспортів, у зв`язку з чим у продовження терміну дії паспорту такі органи не здійснюють.

Також позивача повідомлено, що його паспорт громадянина України для виїзду за кордон може бути продовженим лише за наявності документально підтверджених причин необхідності термінового виїзду.

30.12.2022 Управлінням Державної міграційної служби України в Рівненській області зареєстровано за вх. №4837/1/2601-22 заяву, у якій позивач просив продовжити строк дії паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Листом від 04.01.2023 №5601.3.1.1-39/56.1-23 позивача повідомлено про фактичну відмову у задоволенні його заяви щодо продовження строку дії паспорту та потворно надано роз`яснення, що УДМС у Рівненській області та його структурні територіальні підрозділи функціонують, мають технічну можливість, щодо оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон засобами Єдиного державного демографічного реєстру, а також те, що продовження строку дії паспорта громадянина України для виїзду за кордон також можливе у зв`язку з необхідністю термінового виїзду за кордон, пов`язаною з нагальною потребою в лікуванні від`їжджаючого, від`їздом особи, яка супроводжує тяжкохворого, чи смертю родича, який проживав за кордоном.

У листі №5601.3.1.1-39/56.1-23 від 04.01.2023 також зазначено, що оскільки позивачем не надано документ, що підтверджує необхідність термінового виїзду за кордон, то в Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області відсутні правові підстави для внесення інформації до паспорту позивача для виїзду за кордон про продовження строку його дії.

Вважаючи протиправною відмову відповідача у продовженні позивачу строку дії паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 терміном на 5 років згідно з п. 18 та п. 18-1 Постанови КМ України №170 від 28 лютого 2022 року, останній звернувся до суду з позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в`їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, визначає випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України і встановлює порядок розв`язання спорів у цій сфері врегульовано Законом України від 21.01.1994 р. №3857-XII «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» (далі Закон №3857).

Статтею 1 вказаного Закону передбачено, що громадянин України має право виїхати з України, крім випадків, передбачених цим Законом, та в`їхати в Україну.

На громадян України, які звернулися з клопотанням про виїзд з України, поширюються усі положення чинного законодавства, вони користуються всіма правами і несуть встановлені законом обов`язки. За громадянами України зберігаються на її території майно, кошти, цінні папери та інші цінності, що належать їм на праві приватної власності. Будь-яке обмеження їх громадянських, політичних, соціальних, економічних та інших прав не допускається.

Відповідно до ст. 2 Закону №3857 документами, що дають право громадянину України на виїзд з України і в`їзд в Україну, є:

паспорт громадянина України для виїзду за кордон;

дипломатичний паспорт України;

службовий паспорт України;

посвідчення особи моряка;

посвідчення члена екіпажу;

посвідчення особи на повернення в Україну (дає право на в`їзд в Україну).

У передбачених міжнародними договорами України випадках замість документів, зазначених у частині першій цієї статті, для виїзду з України і в`їзду в Україну можуть використовуватися інші документи.

Відповідно до пунктів 2, 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2016 р. № 1001), кожен громадянин України має право на отримання паспорта для виїзду за кордон. Обмін паспорта для виїзду за кордон здійснюється у разі:

1) зміни інформації, внесеної до паспорта для виїзду за кордон (у тому числі у зв`язку із зміною написання латинськими літерами складових імені прізвище, ім`я у документах, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України);

2) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта для виїзду за кордон;

3) закінчення строку дії паспорта для виїзду за кордон;

4) непридатності паспорта для виїзду за кордон для подальшого використання.

При цьому, ані Законом України від 21.01.1994 №3857-XII «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України», ані Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152, не врегульовано та не передбачено випадків продовження строку (терміну) дії паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Натомість, відповідно до статті 64 Конституції України, статей 12-1, 20 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" Кабінетом Міністрів України постановою від 28.02.2022 №170 затверджено Тимчасовий порядок внесення інформації до паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Така постанова набирає чинності з 01.03.2022 та діє протягом одного року з дня припинення або скасування воєнного стану.

На момент розгляду даної адміністративної справи на території України діє правовий режим воєнного стану.

Тимчасовий порядок визначає процедуру внесення до паспорта громадянина України для виїзду за кордон інформації про продовження строку його дії, а також до паспорта для виїзду за кордон батьків (одного з батьків), іншого законного представника дитини (далі - законні представники) інформації про дитину.

Так, відповідно до п. 18 Тимчасового порядку внесення інформації до паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №170, строк дії паспорта для виїзду за кордон продовжується на підставі заяви особи або її законного представника. Заява може бути подана до закінчення строку його дії, але не раніше ніж за два місяці до дати закінчення строку дії паспорта для виїзду за кордон.

Порядок подання заяви на продовження строку дії паспорту для виїзду за кордон, а також перелік необхідних документів передбачений пунктами 18 та 18-1 Тимчасового порядку.

Разом з тим, пункт 2 Тимчасового порядку внесення інформації до паспорта громадянина України для виїзду за кордон доповнено підпунктом 1-1 згідно з Постановою КМ № 1185 від 18.10.2022; в редакції Постанови КМ № 1231 від 01.11.2022, відповідно до якого Тимчасовий порядок, затверджений цією постановою, застосовується Державною міграційною службою у разі відсутності у її територіальних органах/територіальних підрозділах технічної можливості оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон засобами Єдиного державного демографічного реєстру, а також у зв`язку з необхідністю термінового виїзду за кордон, пов`язаною з нагальною потребою в лікуванні від`їжджаючого, від`їздом особи, яка супроводжує тяжкохворого, чи смертю родича, який проживав за кордоном.

Таким чином, у правовідносинах з приводу внесення інформації до паспорта громадянина України для виїзду за кордон, в тому числі й щодо внесення інформації про продовження строку його дії, Тимчасовий порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №170, належить до застосування органами державної міграційної служби та її територіальними підрозділами лише в двох випадках:

- відсутності у територіальних органах/територіальних підрозділах Державної міграційної служби технічної можливості оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон засобами Єдиного державного демографічного реєстру;

- у зв`язку з необхідністю термінового виїзду за кордон, пов`язаною з нагальною потребою в лікуванні від`їжджаючого, від`їздом особи, яка супроводжує тяжкохворого, чи смертю родича, який проживав за кордоном.

Згідно з пунктами 1, 2 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №360, Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів. ДМС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до пунктів 4, 7 даного Положення Державна міграційна служба, відповідно до покладених на неї завдань надає адміністративні послуги відповідно до закону; здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

Судом встановлено, що як на момент первинного звернення ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області, так і на момент розгляду адміністративної справи в останнього була та залишається технічна можливість оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон засобами Єдиного державного демографічного реєстру.

Такі роз`яснення-повідомлення були надані позивачу у листах, адресований Управлінням Державної міграційної служби України в Рівненській області від 05.12.2022 №С-42/6/5601-22/5601.3.1.1/3792-22, від 04.01.2023 №5601.3.1.1-39/56.1-23, від 17.01.2023 №С- 55/6/5601-22/5601.3.1.1./182-23.

Також позивача повідомлено, що його паспорт громадянина України для виїзду за кордон може бути продовженим лише за наявності документально підтверджених причин необхідності термінового виїзду.

При зверненні до Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області ОСОБА_1 не зазначалося про необхідність термінового виїзду за кордон, пов`язаною з нагальною потребою в лікуванні від`їжджаючого, супровід тяжкохворого, чи смерть родича, який проживав за кордоном. Відповідні документи до територіального органу міграційної служби не надавалися.

Окрім того, позивачем у позовній заяві визнано факт того, що ним при зверненні до відповідача із заявою про продовження строку дії паспорта громадянина України для виїзду за кордон не ставилося питання про терміновість такого виїзду.

Отже, Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області при вирішенні питання щодо продовження ОСОБА_1 терміну дії на 5 років паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 на підставі поданої нею 30.12.2022 заяви не могло застосовувати Тимчасовий порядок внесення інформації до паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №170.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене в сукупності, позовні вимоги про визнання дій відповідача протиправними, зобов`язання покласти на останнього обов`язок невідкладно на підставі заяви від 30 грудня 2022 року продовжити згідно з п. 18 та п. 18-1 Постанови КМ України №170 від 28 лютого 2022 року термін дії на 5 років паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , виданого 25 лютого 2013 року, є безпідставними та необґрунтованими, оскільки суб`єкт владних повноважень у спірних правовідносинах діяв підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, у задоволенні позову належить відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області в особі керівника Драпчинської Л.А. про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 .

Відповідач - Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області в особі керівника Драпчинської Л.А. (вул. 16 Липня, 6А,м. Рівне,33028. ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Повний текст рішення складений 07.04.2023.

Суддя Олег ГРЕСЬКО