Справа № 560/5/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5/23
РІШЕННЯ

іменем України

06 квітня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що за період проходження служби з 01.03.2018 по 18.09.2018 йому не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення із врахуванням вимог абзаців 4,5,6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078, як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У відзиві відповідач посилається на те, що спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав вже вирішений, оскільки є рішення суду, що набрало законної сили. Також зазначає, що оскільки збільшення грошових доходів позивача перевищило суму індексації грошового забезпечення, відповідно у березні 2018 позивач не набув права на вказану виплату.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив службу у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області. Наказом начальника Головного управління від 18.09.2018 №508 був звільнений зі служби.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 у справі №560/6696/22 відповідача зобов`язано здійснити на користь ОСОБА_1 перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за грудень 2015 із застосуванням місяця підвищення доходів січня 2008 року, нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2022 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 залишене без змін. Залишаючи без змін рішення, щодо періоду позовних вимог з 01.03.2018 по 18.09.2018 апеляційний суд зазначив, що з урахуванням вирішення позовної вимоги про встановлення базового місяця січня 2008 року для розрахунку суми індексації на користь позивача, оскільки такий розрахунок та виплата позивачу (з урахуванням базового місяця січень 2008 ) Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області не здійснювались, позовна вимога щодо визнання протиправними дій Головного управління в частині неврахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення в період з 01.03.2018 по 18.09.2018 та зобов`язання вчинити дії є передчасною в межах даного адміністративного позову. Суд зазначив, що у цій ситуації індексація не була нарахована та виплачена позивачеві з урахуванням базового місяця січня 2008 року, а тому питання врахування або не врахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення у період з 01.03.2018 по 21.09.2018 та відповідності сум у межах даного питання ще не порушені, а тому у задоволенні цієї вимоги необхідно відмовити.

На виконання рішень судів по справі №560/6696/22 відповідачем 15.12.2022 було здійснено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення позивачу, що підтверджується випискою банківської установи.

З матеріалів справи встановлено, що за період з 01.03.2018 по 18.09.2018 відповідачем не було нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення із урахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078. З розрахунку про виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 від 13.01.2023 №8 встановлено, що за період з 01.03.2018 по 18.09.2018 позивачу загалом не було нараховано та виплачено індексацію грошових доходів.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

01.03.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова № 704), якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Отже, за період з 01.03.2018 по день закінчення служби позивача індексація нараховується виходячи з базового місяця березня 2018 у зв`язку із набранням чинності Порядком № 704.

Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Таким чином, оскільки підвищення посадового окладу позивача з березня 2018 відбулось у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України 30 серпня 2017 постанови №704, якою змінено (підвищено) розміри окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців, саме березень 2018 в контексті застосування у спірних правовідносинах норми абзацу першого пункту 5 Порядку № 1078 є місяцем підвищення доходів (базовим місяцем), а тому значення індексу споживчих цін у цьому місяці приймається за 1 або 100 відсотків.

Згідно із абзацом 2 пункту 5 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) в березні 2018 року становив 101,1 %, в квітні 2018 року становив 100,8 %, в травні 2018 року 100,0%, в червні 100,0%, в липні 99,3%, в серпні 100,0%, в вересні 101,9%, в жовтні 101,7%. Таким чином, лише у жовтні 2018 поріг індексації 103% (100,8% * 100,0% * 100,0% * 99,3% * 100,0% * 101,9% * 101,7% * 100) було перевищено, отже у позивача виникає право на індексацію. При цьому оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 опубліковано у листопаді 2018, індексацію необхідно було проводити з грудня 2018.

Разом з тим, необхідно також звернути увагу на те, що питання виплати суми індексації у місяці підвищення грошових доходів, а також виплати визначеної суми індексації до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) врегульовано абзацами 3, 4,5, 6 пункту 5 Порядку №1078. Відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Крім того, підвищення посадового окладу у певному місяці не тягне за собою безумовне припинення виплати індексації у подальших періодах. У даному випадку суб`єкту владних повноважень необхідно вираховувати розмір підвищення доходу і визначати різницю між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідної особи.

Отже, для вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу (базовому місяці) необхідно враховувати дві складові: розмір підвищення грошового доходу особи та суму індексації, що склалася у місяці підвищення цього грошового доходу, відтак встановлювати, чи перевищує розмір підвищення грошового доходу особи суму індексації, що склалася у місяці його підвищення. Якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу, то індексація не нараховується. Якщо ж розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. При цьому, до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 Порядку № 1078.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до вимог Закону України Про індексацію грошових доходів населення та Порядку № 1078 обов`язок визначення розміру підвищення грошового доходу працівника та суми індексації, що склалася у місяці підвищення цього грошового доходу, а також встановлення факту перевищення розміру підвищення грошового доходу працівника над сумою індексації, що склалася у місяці його підвищення з метою вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу (базовому місяці) покладається безпосередньо на роботодавця.

У той же час, у межах спірних правовідносин відповідач безпідставно оминув вищезгадані норми абзаців четвертого, п`ятого, шостого пункту 5 Порядку № 1078 в частині вирішення питання про наявність підстав для виплати позивачу індексації його грошового забезпечення у місяці підвищення доходу (березень 2018 року).

На виконання ухвали суду відповідач надав суду довідку про виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 18.09.2018, з якої вбачається, що позивачу за вказаний період не нараховувалась та виплачувалась індексація. У примітці до цієї довідки відповідач зазначив, що щомісячний розмір індексації визначався із застосуванням базового місяця березня 2018. Разом з тим, такий алгоритм розрахунку не відповідає вимогам абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 141, якою змінений порядок визначення розміру індексації та умов її нарахування.

З огляду на це суд дійшов висновку, що індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 повинна була нараховуватись з 01.03.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - березня 2018 та з урахуванням положень абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23.04.2020 у справі №816/1728/16.

Спірним під час розгляду справи є питання застосування щомісячної фіксованої величини 4 463,15 грн. (до грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 18.09.2022).

На думку позивача, відповідач повинен був нараховувати та виплачувати індексацію грошового забезпечення, виходячи з фіксованої величини 4 412,20 грн. відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту Порядку № 1078.

За даними, які містяться у матеріалах справи, з березня 2018 посадовий оклад позивача збільшився з 1350 грн. до 6630 грн.

У той же час, Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядок №1078 не містили в собі такого поняття як «фіксована сума індексації». Зазначений термін використовувався у додатку 4 «Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів» до Порядку №1078, однак, лише в редакції, що діяла до 15 грудня 2015 року.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до Порядку №1078, у тому числі викладено у новій редакції додаток 4 «Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів», який не передбачає визначення індексації у фіксованій величині.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 15.06.2022 у справі №520/4061/21.

Стосовно посилань позивача на постанову Верховного Суду від 23 квітня 2020 № 816/1728/16, суд виходить з такого. Зазначена постанова Верховного Суду прийнята за наслідком розгляду касаційної скарги на рішення суду про скасування постанови про накладення на фізичну особу-підприємця штрафу. В межах касаційного розгляду справи № 816/1728/16 Верховний Суд дійшов висновку, що …фіксована сума індексації виплачується до наступного підвищення тарифної ставки (окладу), при якому сума збільшення заробітної плати перевищить фіксовану суму індексації.

Разом з тим, вказаний висновок використаний без врахування контексту судового рішення та спірних правовідносин у іншій справі. Крім того, поняття "фіксована сума індексації", застосоване Верховним Судом у постанові від 23 квітня 2020, фіксує цю суму лише у випадку, якщо всі ці чинники є постійними (фіксованими), відтак і сума індексації також має бути фіксованою. При зміні зазначених чинників величина розміру індексації буде змінюватись. У протилежному випадку, якщо при зміні зазначених чинників величина індексації буде зафіксованою на попередньому рівні (розмірі), не будуть дотримані приписи Порядку №1078, яким визначений порядок розрахунку індексації грошових доходів населення, в тому числі і у випадку, коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), при якому сума збільшення заробітної плати не перевищує суму індексації (п. 5).

З урахуванням того, що відповідач не довів правомірність бездіяльності і доводи позивача не спростував, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати необґрунтованим неврахування Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 01.03.2018 по 18.09.2018.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 18.09.2018 із урахуванням вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 №1078.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 06 квітня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 38662200)

Головуючий суддя І.С. Козачок