Справа № 440/10970/22
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2023-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/10970/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Костенко Г.В.,

за участю: секретаря судового засідання Федорченко К.О.,

представника позивача Дробот Р.Д.,

представника відповідача Гончеров Р.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" до Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 23.11.2022 №1532 "Про накладення штрафу на ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу та здійснення заходів державного регулювання".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що постанова НКРЕКП прийнята за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) з порушенням строків періодичності проведення таких заходів, що, на думку позивача, призвело до прийняття неправомірного рішення. Також, позивач вказує, що посилання НКРЕКП у пункті 1 резолютивної частини оскаржуваної постанови на те, що штраф на ТОВ «Полтаваенергозбут" накладено за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії, не відповідає дійсності, оскільки ТОВ «Полтаваенергозбут" діяло з дотриманням положень Закону України «Про ринок електричної енергії» та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії. Позивач звертає увагу на те, що у постанові НКРЕКП не наведено жодного обґрунтування, що підтверджували допущення ТОВ «Полтаваенергозбут" порушень Ліцензійних умов з потсачання електричної енергії та інших норм законодавства України у сфері електроенергетики, що відповідно до положень ст. 2 КАС України є підставою для скасування оскаржуваної постанови НКРКП та задоволення позовних вимог.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи здійснюється за правилами загального позовного провадження.

18 січня 2023 року відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що позовні вимоги не визнає, просить у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своєї позиції відповідач вказує на те, що проведення планової перевірки дотримання позивачем ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності належить до виключних повноважень Комісії, а оскаржувана постанова НКРЕКП прийнята в межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством України. За результатами здійснення планової перевірки ТОВ «Полтаваенергозбут", НКРЕКП було встановлено, що ним порушено Ліцензійні умови з постачання електричної енергії, що відповідно до статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» є правопорушенням на ринку електричної енергії, і за яке передбачена санкція у виді штрафу, що має бути оформлено у вигляді постанови. Сума штрафу у розмірі 85000 грн. була визначена НКРЕКП, серед іншого, у межах дискреційних повноважень та з урахуванням принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив..

30.01.2023 року позивачем надано відповідь на відзив, в якій зазначено, що відповідачем не надано достатніх обґрунтувань, в т.ч. правових, та доказів на їх підтвердження для спростування заявлених позовних вимог по даній справі.

08.02.23року відповідач надав суду заперечення, в яких НКРЕКП вказувало на безпідставність позовних вимог.

Ухвалою від 21 лютого 2023 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти позову, просила відмовити у його задоволенні, посилаючись на висновки акту перевірки.

Заслухавши представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Правовий статус НКРЕКП, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначає Закон України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22 вересня 2016 року №1540-VIII (надалі по тексту - Закон №1540).

Відповідно до статті1 Закону №1540-VIII Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора.

Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Статтею 2 Закону №1540 встановлено, що регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема у сфері енергетики: діяльності з виробництва, передачі, розподілу, постачання електричної енергії; діяльності з організації купівлі-продажу електричної енергії на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку, забезпечення купівлі електричної енергії за "зеленим" тарифом, трейдерської діяльності; діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу; діяльності з транспортування нафти, нафтопродуктів та інших речовин трубопровідним транспортом.

Згідно статті 3 Закону №1540 регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання шляхом: 1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; 2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; 4) державного контролю та застосування заходів впливу; 5) використання інших засобів, передбачених законом.

Основними завданнями Регулятора є: 1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; 3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав; 4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; 5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури; 6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг; 7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища; 8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг; 10) інші завдання, передбачені законом.

Статтею 19 Закону №1540 передбачено, що регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.

Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора.

За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.

У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.

Планові перевірки суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, проводяться не частіше одного разу на рік відповідно до річних планів, які затверджуються Регулятором до 1 грудня року, що передує плановому, та оприлюднюються на його офіційному веб-сайті.

План здійснення заходів державного контролю на відповідний плановий період оприлюднюється на офіційному веб-сайті Регулятора не пізніш як за п`ять днів до початку відповідного планового періоду.

Планова виїзна перевірка проводиться за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за 10 днів до дня його початку.

Строк проведення планової виїзної перевірки не може перевищувати 15 робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - п`яти робочих днів.

У разі великих обсягів перевірки за рішенням Регулятора строк проведення планової виїзної перевірки може бути збільшений до 20 робочих днів, а для суб`єктів малого підприємництва - до семи робочих днів з внесенням відповідних змін до посвідчення на проведення перевірки.

Рішення Регулятора про застосування санкцій за порушення ліцензійних умов, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг може бути прийнято протягом 30 днів з дня виявлення порушення Регулятором.

Частина 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зміст вказаної норми свідчить про те, що прийняття рішення у межах повноважень та у спосіб, що визначений законом, обґрунтованість, дотримання принципу рівності, в силу статті 2 КАС України, є обов`язковими ознаками рішення суб`єкта владних повноважень, що підлягає встановленню адміністративним судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», основними принципами діяльності Регулятора є: 1) законність; 5) справедливість; 8) неупередженість та об`єктивність під час прийняття рішень.

Аналіз змісту вказаних правових норм підтверджує те, що відповідач, як Регулятор, під час прийняття постанови № 1532 від 23.11.2022 року повинен навести обґрунтування на підставі чого НКРЕКП прийшла до висновку, що ТОВ «Полтаваенергозбут» під час здійснення своєї господарської діяльності допустив порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії та інших норм законодавства у сфері енергетики України.

У постанові НКРЕКП від 23.11.2022 року № 1532 не наведено жодного обґрунтування, що підтверджували допущення ТОВ «Полтаваенергозбут» порушень Ліцензійних умов з постачання електричної енергії та інших норм законодавства України у сфері електроенергетики, що відповідно до положень ст. 2 КАС України є підставою для скасування оскаржуваної постанови НКРКП та задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо наявності в діях ТОВ «Полтаваенергозбут» порушень п.1 ч.2 ст.57 Закону України «Про ринок електричної енергії», п. 4.6 гл.4 Правил розгляду звернень споживачів щодо дій суб`єктів господарювання, що проводять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та врегулювання спорів, затверджених Постановою НКРЕКП від 02.07.2019р. №1333, підпункту 1 пункту 5.2.2 глави 5.2 розділу V Правил роздрібного ринку електричної енергії та п.п.5,13 Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу суд прийшов до наступних висновків.

Пункти 1 та 2 частини другої статті 57 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають, електропостачальник зобов`язаний дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та укладати договори, обов`язкові для здійснення діяльності на ринку електричної енергії, та виконувати умови таких договорів; пункт 4.6 глави 4 Правил розгляду звернень споживачів щодо дій суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та врегулювання спорів, затверджених постановою НКРЕКП від 02 липня 2019 року № 1333 (далі Правила розгляду звернень споживачів), яким встановлено, що суб`єкт господарювання не пізніше ніж через десять робочих днів від дня отримання запиту, надісланого НКРЕКП, зобов`язаний направити до НКРЕКП завірені в установленому законодавством порядку копії документів, ґрунтовні пояснення та іншу інформацію, необхідну для встановлення фактичних обставин справи та врегулювання спору.

Відповідно до підпункту 5 пункту 2.2 Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу щодо обов`язку ліцензіата виконувати рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та законодавством; підпункт 13 пункту 2.2 Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу щодо обов`язку ліцензіата укладати договори, обов`язкові для здійснення діяльності на ринку електричної енергії, та виконувати умови таких договорів.

Згідно із підпунктом 1 пункту 5.2.2 глави 5.2 розділу V Правил роздрібного ринку електричної енергії , яким встановлено, що постачальник електричної енергії зобов`язаний, зокрема укладати договори, обов`язкові для здійснення діяльності з постачання електричної енергії, та виконувати умови таких договорів.

05.08.2021 року ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» у зв`язку із значним зростанням закупівельної ціни електричної енергії листом № 05.08.2021 №02-10-3/7716 направило Відділу освіти виконавчої комітету Чутівської селищної ради Полтавської області для погодження та підписання додаткову угоду до Договору від 08.02.2021 №22810657 та надало копію довідки Торгово-промислової палати.

Листом від 17.08.2021 року № 02-19/467 Відділ освіти виконавчої комітету Чутівської селищної ради Полтавської області відмовився підписати додаткову угоду.

ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» листом від 20.08.2021року № 02-9-1/8286 направив Відділу освіти виконавчої комітету Чутівської селищної ради Полтавської області Повідомлення (попередження) про розірвання Договору про постачання електричної енергії споживачу № 22810657 від 08.02.2021 та про припинення постачання електричної енергії.

28.09.2021 року листом № 01-26/180 Відділ освіти виконавчої комітету Чутівської селищної ради Полтавської області на адресу НКРЕКП направив скаргу щодо дій електропостачальника ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» в частині збільшення ціни на електричну енергію та переведення на постачальника «останньої надії».

Згідно листа НКРЕКП від 12.10.2021 року № 11709/20.2/7-21 ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» зобов`язано було мало усунути порушення вимог законодавства протягом тижня з дня отримання цієї вимоги шляхом поновлення дії Договору, та виконання в повному обсязі господарських зобов`язань, передбачених редакцією Договору, яка діяла до моменту ініціювання пропозицій щодо змін

ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» листом від 23.10.2021 року повідомило НКРЕКП про те, що Відділ освіти виконавчої комітету Чутівської селищної ради Полтавської області відмовився підписати додаткову угоду до Договору про постачання електричної енергії споживачу № 22810657 від 08.02.2021року.

Таким чином, у встановлені листом НКРЕКП від 12.10.2021 року строки та відповідно до Порядку № 1333 від 02.07.2012 року ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» надало відповідь на запит НКРЕКП від 12.10.2021 року.

Згідно постанови НКРЕКП від 03 листопада 2021 року № 1910 «Про припинення ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу» ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» зобов`язано припинити порушення:

підпункту 1 пункту 5.2.2 глави 5.2 розділу V Правил роздрібного ринку, яким встановлено, що постачальник електричної енергії зобов`язаний, зокрема, укладати договори, обов`язкові для здійснення діяльності з постачання електричної енергії, та виконувати умови таких договорів;

підпункту 13 пункту 2.2 Ліцензійних умов щодо обов`язку ліцензіата укладати договори, обов`язкові для здійснення діяльності на ринку електричної енергії, та виконувати умови таких договорів.

ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» листом від 09.11.2021 року повідомило НКРЕКП про виконання постанови НКРЕКП від 03.11.2021 року № 1910 з урахуванням тієї обставини, що з 15.09.2021 року Відділ освіти виконавчої комітету Чутівської селищної ради Полтавської області відповідно до договору від 04.11.2021 року № 295 змінив постачальника електричної енергії з ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» на ДП «ЗД «Укрінтеренерго».

Листом від 01.12.2021 № 13958/20.2/7-21 НКРЕКП зобов`язала ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» направити завірені в установленому порядку копії документів, ґрунтовні пояснення та іншу інформацію, яка підтверджує дії ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» щодо усунення порушення не пізніше ніж через десять робочих днів від дня отримання зазначеного листа, який ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» отримав 20.12.2021 року.

ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» листом від 21.12.2021 № 02-9-1/17992 надало інформацію та документи, які НКРЕКП просило надати у листі від 01.12.2021 № 13958/20.2/7-21.

Враховуючи викладене, ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» надало відповідь НКРЕКП на лист 01.12.2021 № 13958/20.2/7-21 у встановлені строки.

Згідно акту перевірки від 25.10.2022 року № 299 планова перевірка проводилася за період з 01.01.2021року по 31.12.2021 року .

Тому, запит НКРЕКП від 22.09.2022 року № 44/199-22 та надання ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» відповіді на нього листом від 29.09.2022 року № 02-9-1/11186 не входить в період спірної перевірки згідно акту від 25.10.2022 року № 299.

Враховуючи встановлені обставини справи, суд приходить до висновку про те, що ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» не допустило порушень передбачених п. 4.6 гл.4 Правил розгляду звернень споживачів щодо дій суб`єктів господарювання, що проводять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та врегулювання спорів, затверджених Постановою НКРЕКП від 02.07.2019р. №1333, та п.п.5 п. 2.2. Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу, тому позовні вимоги у вказаній частині підлягають задоволенню, а постанова в цій частині підлягає скасуванню.

Крім того, суд враховує наступні обставини справи, а саме, що 05.08.2021 року ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» у зв`язку із значним зростанням закупівельної ціни електричної енергії листом № 05.08.2021 №02-10-3/7716 направило Відділу освіти виконавчої комітету Чутівської селищної ради Полтавської області для погодження та підписання додаткову угоду до Договору від 08.02.2021 №22810657 та надало копію довідки Торгово-промислової палати.

Листом від 17.08.2021 року № 02-19/467 Відділ освіти виконавчої комітету Чутівської селищної ради Полтавської області відмовився підписати додаткову угоду.

ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» листом від 20.08.2021року № 02-9-1/8286 направив Відділу освіти виконавчої комітету Чутівської селищної ради Полтавської області Повідомлення (попередження) про розірвання Договору про постачання електричної енергії споживачу № 22810657 від 08.02.2021 та про припинення постачання електричної енергії.

Згідно із ст. 188 ГК України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передачено законом або договором.

Відповідно до абзацу 1 п. 3.2.4. Правил роздрібного ринку електричної енергії, в редакції станом на 05.08.2021 року на час написання ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» листа від 05.08.2021 року, у разі зміни умов договору про постачання електричної енергії споживачу, у тому числі комерційної пропозиції, електропостачальник не пізніше ніж за 20 днів до їх застосування повідомляє про це споживача з урахуванням інформації про право споживача розірвати договір.

Підпункт 2 п. п. 3.2.4. Правил роздрібного ринку електричної енергії передбачає, що у разі надання у встановленому порядку електропостачальником споживачу повідомлення про зміни умов договору про постачання електричної енергії (у тому числі зміну ціни), що викликані змінами регульованих складових ціни (тарифу на послуги з передачі та/або розподілу електричної енергії, ціни (тарифу) на послуги постачальника універсальних послуг та/або "останньої надії") та/або змінами в нормативно-правових актах щодо формування цієї ціни або умов постачання електричної енергії, договір вважається із зазначеної в повідомленні дати зміни його умов (але не раніше ніж через 20 днів від дня надання споживачу повідомлення), про що зазначається у повідомленні: 2) зміненим на запропонованих електропостачальником умовах - якщо споживач не надав електропостачальнику письмову заяву про незгоду/неприйняття змін у встановлений цим пунктом термін.

Пункт 13.2 договору про постачання електричної енергії споживачу від 08.02.2021 року № 22810657 передбачає, що постачальник має повідомити про зміну будь-яких умов Договору Споживача не пізніше, ніж за 20 днів до їх застосування з урахуванням інформації про право Споживача розірвати Договір. Постачальник зобов`язаний повідомити Споживача в порядку, встановленому законом, про будь-яке збільшення ціни і про право припинити дію договору без сплати будь-яких штрафних санкцій чи іншої фінансової компенсації ІІостачальнику, якщо Споживач не приймає нові умови.

Згідно п.13.7. договору про постачання електричної енергії споживачу від 08.02.2021 року № 22810657 усі повідомлення за цим Договором вважаються зробленими належним чином, якщо вони здійснені в письмовій формі та надіслані рекомендованим листом, вручені кур`єром або особисто за зазначеними в цьому Договорі адресами Сторін. Датою отримання таких повідомлень буде вважатися дата їх особистого вручення або дата поштового штемпеля відділу зв`язку одержувача.

Враховуючи аналіз вказаних правових норм та умов договору про постачання електричної енергії споживачу, енергопостачальник має право в односторонньому порядку у разі зміни закупівельної ціни на електричну енергію запропонувати споживачу підписати додаткову угоду щодо внесення змін до договору в частині зміни ціни, а у разі відмови споживача змінити такі істотні умови договору, постачальник має право розірвати договір .

Крім того, суд враховує, що постановою Східного апеляційного господарського суду від 17.10.2022 року по справі № 917/96/22 за позовом Відділу освіти виконавчої комітету Чутівської селищної ради Полтавської області до ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» про стягнення за договором про постачання електричної енергії споживачу від 08.02.2021 року № 22810657, встановлено, що право ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» припинити дію договору у разі неприйняття споживачем пропозиції постачальника про збільшення ціни договору.

Враховуючи встановлені обставини справи, суд приходить до висновку про те, що ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» не допустило порушень передбачених п. 1, 2 ч. 2 ст. 57 Закону України «Про ринок електричної енергії» п.п. 1 п. 5.2.2. Правил роздрібного ринку електричної енергії та п.п.13 п. 2.2. Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу, тому позовні вимоги у вказаній частині підлягають задоволенню, а постанова в цій частині підлягає скасуванню.

Крім того, суд враховує, що відповідачем допущено порушення установленої періодичності проведення планових заходів нагляду (контролю) та приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч.3 ст. 19 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» (далі - Закон №222-VIII) контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов здійснюють у межах своїх повноважень органи ліцензування, крім Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, яка здійснює контроль відповідно до Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", шляхом проведення планових і позапланових перевірок відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) врегульовано Законом України від 05.04.2007 №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон №877-V).

Положеннями статті 2 цього Закону визначено, що контроль за додержанням ліцензіатами вимог ліцензійних умов здійснюється органами ліцензування у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності".

Закон України від 02.03.2015 №222-VIII "Про ліцензування видів господарської діяльності" (далі - Закон №222-VIII) регулює суспільні відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності, визначає виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, встановлює уніфікований порядок їх ліцензування, нагляд і контроль у сфері ліцензування, відповідальність за порушення законодавства у сфері ліцензування видів господарської діяльності.

За приписами частини першої статті 19 Закону №222-VIII державний нагляд за додержанням органами державної влади чи державними колегіальними органами вимог законодавства у сфері ліцензування здійснює спеціально уповноважений орган з питань ліцензування шляхом проведення планових та позапланових перевірок у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування.

Згідно із пунктом 7 статті 19 Закону №222-VIII контроль за додержанням ліцензіатами вимог ліцензійних умов здійснюють у межах своїх повноважень органи ліцензування шляхом проведення планових і позапланових перевірок відповідно до Закону №877-V з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Згідно із Законом України №1726-VIII від 03.11.2016, який набрав чинності 01.01.2017, частину першу - третю статті 5 Закону №877-V викладено в новій редакції.

За загальним правилом, визначеним у частині першій статті 5 Закону №877-V, у редакції Закону №1726-VIII, планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб`єкта господарювання та виправлення технічних помилок.

Плановим періодом вважається рік, який обчислюється з 1 січня по 31 грудня планового року.

Відповідно до частини другої статті 5 Закону №877-V орган державного нагляду (контролю) визначає у віднесеній до його відання сфері критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності.

З урахуванням значення прийнятного ризику всі суб`єкти господарювання, що підлягають нагляду (контролю), належать до одного з трьох ступенів ризику: високий, середній або незначний.

Залежно від ступеня ризику органом державного нагляду (контролю) визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю).

Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), затверджуються Кабінетом Міністрів України за поданням органу державного нагляду (контролю).

Залежно від ступеня ризику орган державного нагляду (контролю) визначає перелік питань для здійснення планових заходів (далі - перелік питань), що затверджується наказом такого органу.

Орган державного нагляду (контролю) оприлюднює критерії та періодичність проведення планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) шляхом розміщення на своєму офіційному веб-сайті у порядку, визначеному законодавством.

Планові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органом державного нагляду (контролю) за діяльністю суб`єктів господарювання, яка віднесена:

до високого ступеня ризику - не частіше одного разу на два роки;

до середнього ступеня ризику - не частіше одного разу на три роки;

до незначного ступеня ризику - не частіше одного разу на п`ять років.

У пунктах 3.1, 3.2 Порядку №428 також передбачено, що планові перевірки ліцензіатів , що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, проводяться не частіше одного разу на два роки відповідно до річного плану, який затверджується НКРЕКП до першого грудня року, що передує плановому, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті не пізніше п`яти днів до початку відповідного планового періоду.

При цьому, абз. 2 пункту 12 Методики розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 №342 (далі - Методика №342), розробленої відповідно до частини другої статті 5 Закону №877-V, визначено, що періодичність проведення наступного планового заходу державного нагляду (контролю) щодо відповідного суб`єкта господарювання відраховується від дати закінчення планового періоду, в якому здійснювався захід державного нагляду (контролю).

Відповідно до законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про ліцензування видів господарської діяльності» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 14.06.2018р. Постановою НКРЕКП №428 затверджено Порядок контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов.

У пункті 3.2 Порядку №428 визначено, що річний план здійснення заходів державного контролю складається з урахуванням періодичності проведення планових перевірок:

для суб`єктів великого підприємництва, суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання, на яких покладені спеціальні обов`язки для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринків у сфері енергетики, не частіше одного разу на рік;

для суб`єктів середнього підприємництва не частіше одного разу на два роки;

для суб`єктів малого підприємництва, у тому числі суб`єктів мікропідприємництва, не частіше одного разу на три роки.

Судом встановлено, що відповідач на протязі 2021 - 2022 років здійснив дві планові перевірки діяльності позивача, а саме:

з 08.04.2021 року по 28.04.2021 року здійснено планову перевірку ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» за період діяльності з 27.06.2018р. по 31.12.2020р., відповідно до Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2021 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 18.11.2020р. № 2134, постанови НКРЕКП від 10.03.2021р. № 389 «Про проведення планових перевірок суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг,» та Акту планової перевірки від 05.05.2021р. № 240 ;

з 28.09.2022 року по 25.10.2022 року здійснено планову перевірку ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» за період діяльності з 01.01.2021 р. по 31.12.2021р., відповідно до Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг на 2022 рік, затверджених постановою НКРЕКП від 17.11.2021р. № 3333 (у редакції постанови НКРЕКП від 09.09.2022р. № 1116) та Акту планової перевірки від 25.10.2022р. № 299.

Як вбачається із змісту Акту планової перевірки від 25.10.2022р. № 299 у графі «Вид суб`єкта господарювання за класифікацією суб`єктів господарювання» Регулятором зазначено, що ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» є суб`єктом середнього підприємництва.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд вважає доведеним факт недотримання НКРЕКП періодичності проведення державного нагляду (контролю), що як наслідок свідчить про порушення відповідачем вимог Закону №877-V стосовно гарантованих прав та законних інтересів позивача, зокрема щодо плановості й системності державного нагляду (контролю).

Правова позиція щодо необхідності дотримання періодичності проведення державного нагляду (контролю) також узгоджується з практикою Верховного Суду, викладеною у постанові від 21.11.22р. по справі № 640/2415/19 та постанові від 31.03.21р. у справі № 1440/2324/18.

Суд, вирішуючи питання щодо виду порушень, за які НКРЕКП притягнуло ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» до відповідальності за порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії, у виді накладення штрафу у розмірі 85 000 грн., враховує положення наступних правових норм.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює держане регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» суб`єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть відповідальність за правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами України "Про природні монополії", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", "Про ринок електричної енергії", "Про ринок природного газу", "Про трубопровідний транспорт", "Про теплопостачання", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг", "Про енергетичну ефективність" та іншими законами, що регулюють відносини у відповідних сферах.

Частина 2 ст. 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачає, що правопорушеннями на ринку електричної енергії є: 1) порушення ліцензіатами відповідних ліцензійних умов провадження господарської діяльності; 2) недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Як вбачається із змісту акту перевірки від 25.10.22р. за № 299, постанови НКРЕКП № 1532 віл 23.11.2022 року та обгрнутувань по проекту постанови НКРЕКП під час перевірки виявлені порушення п. 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9 гл.3.2., пп. 5, 8, 9, 10, 11 п.9.6.1, п. 9.6.2, гл. 9.6 розділу 10, п.11.3.20 гл.11 Правил роздрібного ринку електричної енергії, п.п. 4.1, 4.2 Порядку забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання є порушенням пунктів пп.13, 27, 29, 30, 36 п. 2.2 та п. 2.3 Ліцензійних умов з постачання електричної енергії.

Отже, виявлені під час перевірки порушення відносяться до порушень, які визначені пп.1.ч.2 ст.77 Закону України «Про ринок електричної енергії».

Зміст статті до ст. 19 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» уповноважує відповідача здійснювати контроль за дотриманням відповідачем ліцензійних умов з постачання електричної енергії та складати про це акти перевірки.

Відповідно до ч.3 ст. 20 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» за порушення законодавства у сфері ліцензування посадові особи органу ліцензування несуть адміністративну, матеріальну або дисциплінарну відповідальність.

Аналіз змісту вказаних правових норм свідчить про те, що у разі виявлення в діяльності ліцензіата порушень Ліцензійних умов з постачання електричної енергії Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначено такий вид покарання за допущені порушення, як адміністративну відповідальність посадових осіб ліцензіата .

Разом з цим, вказані правові норми не містять положень, згідно яких за порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії передбачено накладення на ліцензіата такого виду відповідальності як штраф .

Як вбачається із змісту постанови НКРЕКП № 1532 від 23.11.2022 року на ТОВ «Полтаваенергозбут» за порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії накладено такий вид покарання як штраф у розмірі 85000 грн., що суперечить положенням ч. 3 ст. 20 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та є протиправним, тому, з урахуванням положень ч.2 ст.9 КАС України, Постанова № 1532 від 23.11.2022р. підлягає скасуванню у повному об`ємі, а позовні вимоги - задоволенню.

Отже, позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладено, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 194, 205, 229, 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" (вул. Панянки, 65-Б, м.Полтава, Полтавська область, ) до Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Смоленська, 19, м.Київ, ) про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 23.11.2022 №1532 "Про накладення штрафу на ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу та здійснення заходів державного регулювання".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" витрати зі сплати судового збору в сумі 2491,00 (дві тисячі чотириста дев`яносто одна гривня).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення у разі проголошення скороченого рішення.

Повне рішення складено 06 квітня 2023 року

Головуючий суддя Г.В. Костенко