Справа № 280/6072/22
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2023-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 квітня 2023 року м. Дніпросправа № 280/6072/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді - доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 3 січня 2023 року в адміністративній справі № 280/6072/22 (суддя І інстанції Батрак І.В.)

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Позивач звернулась до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо застосування абзацу 3 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» при нарахуванні їй пенсії;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату її пенсії з урахуванням фактично виплачених сум з 1 липня 2021 року відповідно до абзацу 1 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», встановивши щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 3 січня 2023 року позов задоволений частково, а саме:

- визнано протиправними дії відповідача щодо припинення виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язано відповідача поновити нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з моменту припинення виплати.

У задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене рішення та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що оскільки проведений, на виконання судового рішення, перерахунок пенсії позивача відбувся не для відновлення порушеного права позивача, набутого у 2018 році, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду у справі № 826/3858/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення, вказаний перерахунок є перерахунком пенсії у розумінні Постанови № 713. Вважає, що оскільки пенсія позивача переглядалася після 01.03.2018, а саме з 01.12.2019 у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії призначених згідно з Законом № 2262-ХІІ, і розмір пенсії позивача після перегляду (перерахунку) збільшився більше ніж на 2000 грн, у позивача відсутнє право на отримання щомісячної доплати відповідно до вимог Постанови № 713.

У частині відмови в задоволенні позову рішення суду не оскаржено.

Позивач своїм процесуальним правом на подачу відзиву не скористався, що не перешкоджає розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

Позивач є пенсіонером та з 6 жовтня 1994 року отримує пенсію за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ) по лінії Міністерства внутрішніх справ України. Пенсія призначена у розмірі 73 % від грошового забезпечення (а.с. 1, 9).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.05.2019 у справі № 280/1186/19, яке набрало законної сили 09.07.2019, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України (ГУ ПФУ) в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в розмірі 73 % відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016, з урахуванням раніше виплачених сум.

Крім того, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.09.2021 у справі № 280/4720/21, яке набрало законної сили 09.12.2021, зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 , відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України № 2262-XII, статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», відповідно до довідки від 7 травня 2021 року № 22/6-1869, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням окладу за посадою, спеціальним званням, відсоткової надбавки за стаж служби в поліції та додаткових видів грошового забезпечення (із врахуванням раніше виплачених сум).

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.09.2021 у справі № 280/4720/21 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу відповідно до довідки від 07.05.2021 № 22/6-1869 про розмір грошового забезпечення, за нормами чинними на грудень 2019 року, однак зменшено відсотковий розмір пенсії з 73% до 70%. Водночас розмір пенсії підвищився до 12 719,23 грн. (а.с. 16)

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 9 червня 2022 року у справі № 280/2088/22, яке набрало законної сили 12.07.2022, зобов`язано відповідача здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум), на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 07.05.2021 за № 22/6-1869, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 73% сум грошового забезпечення.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 9 червня 2022 року у справі № 280/2088/22 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 з урахуванням складових та розміру видів грошового забезпечення, зазначених в довідці Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 07.05.2021 за № 22/6-1869, в результаті чого розмір пенсії позивача склав 15 121,35 грн. (а.с. 13, 16)

Позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила провести нарахування та виплату з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, відповідно до Постанови КМУ «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713 (а.с. 12).

Листом від 09.09.2022 № 9538-8833/Б-02/8-0800/22 відповідач повідомив про те, що оскільки розмір пенсії обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на грудень 2019 року, а не на 01.03.2018, як визначено Постановою № 713, тому підстави для встановлено до розміру пенсії щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відсутні (а.с. 13).

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем 01.08.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії не є перерахунком пенсії у зв`язку зі складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018. Крім того, позивачу на виконання Постанови № 713 було встановлено щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. Виплату такої припинено відповідачем після здійснення перерахунку пенсії позивача у серпні 2022 року на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.06.2022 у справі № 280/2088/22. При цьому, суд звернув увагу, що у випадку незгоди позивача з розміром перерахованої пенсії на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.06.2022 у справі № 280/2088/22, позивач має право у порядку ст. 383 КАС України подати до суду першої інстанції заяву. Таким чином, суд вважав, що позовні вимоги позивача підлягали частковому задоволенню.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Згідно з ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З огляду на те, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 3 січня 2023 року в частині відмови у задоволенні позову не оскаржене, апеляційному перегляду підлягає законність і обґрунтованість такого рішення в частині задоволених позовних вимог.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262, згідно з частинами першою-четвертою якої, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

14 липня 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

У преамбулі цієї постанови зазначено, що вона прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Згідно з пунктом 1 Постанови № 713 з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Отже, Постановою № 713 визначені певні умови виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 тисячі гривень:

- зазначена доплата здійснюється до розміру пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року;

- доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

З матеріалів справи встановлено, що з січня 2018 року по червень 2021 року пенсія позивача складала 4601,3 грн. З липня 2021 року по грудень 2021 року позивачу була здійснена щомісячна доплата в сумі 2 000 гривень відповідно до постанови № 713, в результаті чого розмір її пенсії складав 6601,3 грн. На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.09.2021 у справі № 280/4720/21 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача та останній у період з січня 2022 року по лютий 2022 року виплачувалась пенсія у розмірі 12719,23 грн, а у період з березня 2022 року по липень 2022 року 14499,92 грн. Крім того, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 9 червня 2022 року у справі № 280/2088/22 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача та у серпні 2022 року розмір її пенсії склав 15121,35 грн (а.с. 15-16, 18).

Отже, після перерахунку розмір пенсії позивача, визначений з нового розміру грошового забезпечення збільшився на 10520,05 грн (15121,35-4601,3), тобто більше ніж на 2 тисячі гривень, а тому відповідно до норм Постанови № 713 підстави для виплати позивачу щомісячної доплати відсутні.

Колегія суддів також зазначає, що позивач просить здійснити йому доплату в розмірі 2 тисячі гривень до розміру пенсії, визначеного станом на 1 грудня 2019 року, а не до розміру пенсії станом на 1 березня 2018 року, що суперечить приписам постанови № 713.

Апеляційний суд також доходить висновку про відсутність підстав для виплати позивачу доплати до пенсії, що узгоджується з метою прийняття Постанови № 713, яка полягає у зменшенні диспропорцій в розмірах пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ. Зазначена диспропорція усувається шляхом здійснення спірної доплати лише тим пенсіонерам, розмір пенсії яких не переглядався (не перераховувався) або внаслідок такого перерахунку розмір пенсії збільшився на суму меншу від 2 000 грн, що є підставою для часткового здійснення доплати. У випадку ж виплати 2 тисячі гривень щомісячно всім військовим пенсіонерам без виключення усунення диспропорції не відбувається, оскільки розрив між розмірами перерахованих та неперерахованих пенсіях залишається незмінним. Зазначене прямо висновується з преамбули та змісту постанови № 713.

Доводи позивача та суду першої інстанції, що перерахунок пенсії за рішенням суду не є перерахунком пенсії в розумінні постанови № 713 є безпідставними, оскільки постанова № 713 таких застережень не містить.

Посилання суду першої інстанції на постанову Верховного Суду від 8 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22 також є безпідставними з огляду на таке.

У зазначеній постанові з аналогічним предметом спору Верховним Судом здійснені такі правові висновки:

- перерахунок пенсі, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

- оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, це є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

У постанові від 2 березня 2023 року у справі № 600/870/22-а Верховний Суд не знайшов підстав для відступу від такого правового висновку.

Колегія суддів зазначає, що по-перше, такий висновок Верховного Суду суперечить змісту самої Постанови № 713, яка не містить застережень щодо безпосередньої підстави для перерахунку за постановою КМУ, особистою заявою особи чи рішенням суду у випадку безпідставної відмови органу ПФУ в перерахунку.

По-друге, зазначена правова позиція суперечить висновку Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19 (постанова від 17 грудня 2019 року набрала законної сили 24 червня 2020 року), відповідно до якого з 05.03.2019 з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ (п. 38 рішення).

Крім того, Верховний Суд у цьому ж рішенні в пункті 33 сформував правовий висновок, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Отже, за висновком Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19 перерахунок пенсії за заявою пенсіонера і доданими ним документами (персональний перерахунок) та перерахунок пенсії за рішенням, прийнятим Кабінетом Міністрів України (централізований перерахунок), відрізняються лише передумовами для їх вчинення, проте це не змінює правову природу дій пенсійного фонду це перерахунок пенсії після виникнення в особи права на нього в результаті скасування в судовому порядку певних нормативно-правових актів, якими таке право обмежувалось, а результаті чого в особи виникло право на перерахунок пенсії за новими складовими грошового забезпечення.

З цього приводу колегія суддів зазначає, що:

- рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103, якими регулювався перерахунок пенсій військовим пенсіонерам, крім колишніх працівників міліції та поліцейських, та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

- частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яким регулювався перерахунок пенсій колишнім працівникам міліції та поліцейським.

Отже, саме ці судові рішення стали передумовою для виникнення в осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону № 2262, права на перерахунок пенсії за довідками з новими складовими та їх розмірами станом на 5 березня чи 19 листопада 2019 року.

Таким чином, право на перерахунок пенсії станом на 5 березня 2019 року первісно виникло у військових пенсіонерів не у зв`язку з «порушенням права особи на належний розмір пенсії», що вчинено органом ПФУ, як вважав Верховний Суд, а у зв`язку зі скасуванням судом п. 1, 2 постанови № 103 та виникненням у пенсіонерів права на отримання нової довідки про грошове забезпечення з новими складовими та в інших розмірах саме станом на 5 березня 2019 року, які є іншими, ніж станом на 1 березня 2018 року, а відповідно призвели до збільшення пенсій.

Аналогічно у колишніх працівників МВС право на перерахунок пенсії і відповідно на отримання довідки з новими складовими грошового забезпечення та в інших розмірах виникло 19 листопада 2019 року.

Отже, право на перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, в залежності від виду пенсії у пенсіонерів виникло 5 березня або 19 листопада 2019 року, тобто після, а не до 1 березня 2018 року, як помилково вважає Верховний Суд. Таке право взагалі не могло виникнути до 1 березня 2018 року, оскільки відповідно до постанови № 103 всі пенсії, призначені за Законом № 2262 були перераховані саме у березні 2018 року.

Натомість Кабінетом Міністрів України після набрання зазначеними вище судовими рішеннями законної сили та виникненням у пенсіонерів права на перерахунок відповідне рішення для здійснення централізованого перерахунку пенсій прийнято не було, державні органи, які видають довідки для перерахунку пенсії, такі довідки з новими складовими та їх розмірами станом на 5 березня чи 19 листопада 2019 року видавати відмовлялись, а тому особи були вимушені звертатися до суду з позовами спочатку про зобов`язання видати нові довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, а потім про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії після відмови органів ПФУ здійснювати такий перерахунок за особистими заявами пенсіонерів та доданими ними документами, зокрема довідками про грошове забезпечення станом на 5 березня чи 19 листопада 2019 року.

Отже, предметом спору у зазначених справах був не належний розмір пенсії, як зазначив Верховний Суд, а право осіб на перерахунок раніше призначеної їм пенсії, яке ігнорувалось Державою, а тому суди своїми рішеннями лише поновили право пенсіонерів на такий перерахунок, не вирішуючи при цьому спору стосовно розміру цих пенсій.

Таким чином, станом на час прийняття постанови № 713 виникла диспропорція у розмірах пенсій, які призначені відповідно до Закону № 2262, оскільки у зв`язку зі зверненнями пенсіонерів з позовами до суду та відповідними судовими рішеннями щодо зобов`язання органів ПФУ здійснити перерахунок пенсій з 1 квітня або з 1 грудня 2019 року, розмір пенсій після такого перерахунку значно зростав. Тобто після проведених перерахунків, пенсіонери вже отримували пенсії у розмірах, визначених станом на зазначені дати, а не на 1 березня 2018 року, що не відповідає одній з умов перерахунку, передбачених постановою № 713.

Водночас, особи, які не звертались до суду, продовжували отримувати пенсії в розмірі, визначеному станом на 1 березня 2018 року, тобто в значно меншому розмірі, ніж у пенсіонерів станом на 1 квітня або 1 грудня 2019 року, і доплата у 2 тисячі гривень частково усувала таку диспропорцію.

До здійснення перерахунку з липня по грудень 2021 року позивач таку доплату отримувала.

Натомість, якщо додержуватися правового висновку Верховного Суду, то доплата до пенсії в розмірі 2 тисячі гривень повинна виплачуватися всім пенсіонерам без виключення та без будь-яких умов, що суперечить як меті, так і змісту постанови № 713, оскільки виплата щомісячно всім по 2 тисячі гривень жодної диспропорції не усуває, тому що цю доплату отримають як пенсіонери з мінімальним (без перерахунку станом на 1 квітня чи 1 грудня 2019 року), так і пенсіонери з середнім чи з високим розміром пенсії, яким такий перерахунок уже був здійснений.

З огляду на вказане апеляційний суд враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 8 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22 та від 02 березня 2023 року у справі № 600/870/22-а, проте не застосовує їх при вирішенні спору, оскільки ці висновки суперечать зазначеним вище приписам Закону № 2262, постанови № 713, а також висновкам Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19.

Колегія суддів ще раз зауважує, що відповідно до п. 1 постанови № 713 доплата у 2000 гривень здійснюється до розміру пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, тоді як у справі, яка наразі переглядається апеляційним судом, позивач просить зобов`язати відповідача здійснювати йому доплату по розміру пенсії, визначеного станом на 1 грудня 2019 року, а не на 1 березня 2018 року, що суперечить умовам виплати такої доплати.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Враховуючи, що пенсія за вислугу років, яку отримує позивач відповідно до Закону № 2262-ХІІ, була перерахована йому з 1 грудня 2019 року, внаслідок чого її розмір збільшився більш ніж на 2000 грн від розміру пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, підстави для виплати їй доплати до пенсії відповідно до постанови № 713 відсутні.

За таких обставин, враховуючи наведені норми законів та вказану вище правову позицію Верховного Суду, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального та порушені норми процесуального права, що призвело до неправильного її вирішення, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в позові.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 310, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 3 січня 2023 року в адміністративній справі № 280/6072/22 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя - доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко