Справа № 200/100/23
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2023-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2023 року Справа№200/100/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (, 87517, м. Маріуполь, проспект. Нахімова, 86), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Первинна професійна спілка «Правозахисники країни» (, 52070, Дніпропетровська область, Дніпровський район, с. Новоолександрівка, вул. Сурська, 96) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Первинна професійна спілка «Правозахисники країни», в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати компенсації витрат, понесених у зв`язку із відрядженнями;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити компенсаційні витрати, понесені у зв`язку із відрядженнями за 120 календарних днів.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що проходить службу в Бахмутському районному відділі поліції ГУНП в Донецькій області. Наказами ГУНП в Донецькій області його було направлено у відрядження в м. Мирноград на шістдесят діб та до відділу поліції № 1 Краматорського РУП. Підставою звернення до суду стало відсутність належним чином оформлених документів та відсутність будь-якого фінансування з боку роботодавця як на період відправлення у відрядження, так і після його закінчення. Позивач вказує, що жодних виплат чи компенсації за перебування у відрядженні 120 днів вин не отримав.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16.01.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що у зв`язку із введенням з 24 лютого 2022 року на території України воєнного стану, загостренням ситуації на території Донецької області та службовою необхідністю, наказом ГУНП в Донецькій області від 23.05.2022 № 562 «Про визначення тимчасового місця служби працівників Бахмутського РВП ГУНП в Донецькій області» тимчасовим місцем несення служби особового складу Бахмутського РВП визначено Краматорське РУП ГУНП в Донецькій області.

Поліцейські направлялися для несення служби до територіальних підрозділів, зокрема позивач на 60 діб до відділу поліції № 1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області, та на 60 діб до відділення поліції № 1 Покровського РУП ГУНП в Донецькій області. Наказами про направлення працівників ГУНП визначено централізоване доставлення працівників до міст направлення, розселення особового складу в місцях направлення та забезпечення працівників продуктами харчування.

Відповідач вказує, що у зв`язку із військовою агресією РФ проти України, введенням воєнного стану в Україні, веденням активних бойових дій на території Донецької області з метою забезпечення безперервного та безпечного функціонування підрозділів поліції, надання допомоги громадянам, постраждалим внаслідок обстрілів, супроводження гуманітарної допомоги, проведення евакуації тощо на території підконтрольній українській владі здійснюється направлення поліцейських для виконання вищезазначених завдань до інших територіальних підрозділів ГУНП в Донецькій області на ротаційній основі.

Відповідач вказує, що ним не видавались накази про відрядження позивача, і взагалі вважає, що таке переміщення позивача не було відрядженням, а тому відсутні підстави для виплати витрат, пов`язаних з відрядженням.

З наведених підстав відповідач просив в задоволенні позову відмовити.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022.

На теперішній час дію воєнного стану в Україні продовжено.

02 березня 2022 року опублікованими Радою суддів України 02.03.2022 року Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану року, судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Відповідно до статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , капітана міліції, проходить службу на посаді старшого дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Бахмутського РВП ГУНП в Донецькій області.

Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 23.05.2022 року № 562 у зв`язку з уведенням на території України військового стану, загостренням ситуації на території Донецької області та службовою необхідністю Краматорське РУП ГУНП визначено тимчасовим місцем несення служби працівників Бахмутського РВП ГУНП в Донецькій області.

Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 10.06.2022 року № 630 «Про направлення працівників ГУНП в Донецькій області» з метою забезпечення охорони публічної безпеки і порядку на території Донецької області, а також ефективного використання підпорядкованого особового складу направлено з 13.06.2022 до 11.08.2022 (шістдесят діб) до відділення поліції № 1 Покровського РУП ГУНП в Донецькій області з тимчасовим місцем дислокації в місті Мирнограді Донецької області капітана міліції ОСОБА_1 , старшого дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Бахмутського РВП ГУНП в Донецькій області (підпункт 12 пункту 1). Цим це наказом визначено організувати центральне доставлення підпорядкованого особового складу до міст направлення, забезпечення розселення особового складу в місцях направлення (пункти 2.2, 2.3 наказу).

Наказом т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 04.08.2022 року № 826 «Про направлення працівників ГУНП в Донецькій області» з метою забезпечення охорони публічної безпеки і порядку на території Донецької області, а також ефективного використання підпорядкованого особового складу направлено з 12.08.2022 до 10.10.2022 (шістдесят діб) до відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області капітана міліції ОСОБА_1 , старшого дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Бахмутського РВП ГУНП в Донецькій області (підпункт 3 пункту 1). Цим це наказом визначено організувати центральне доставлення підпорядкованого особового складу до міст направлення, забезпечення розселення особового складу в місцях направлення (пункти 3.3, 3.4 наказу).

Зі змісту заяв сторін по суті справи вбачається, що між ними відсутній спір щодо фактичних обставин справи. Причиною виникнення даного спору є різне тлумачення правових підстав переміщення позивача на службу до інших територіальних підрозділів відповідача, зокрема чи є таке переміщення відрядженням і чи має воно відповідно оплачуватися.

Вирішуючи спір по суті, суд вважає, що до відносин, які склались на підставі встановлених обставин спору, підлягають застосуванню наступні норми права.

Правовідносини з приводу проходження публічної служби в поліції унормовані, насамперед, приписами Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580), Дисциплінарного статуту Національної поліції України. Прогалини у нормативному регулюванні цих відносин можуть усуватись нормами Закону України «Про державну службу», Кодексу законів про працю, Закону України «Про оплату праці», Закону України «Про відпустки» тощо, але виключно в частині, котра не суперечить самій природі та суті служби у поліції.

Згідно зі ст. 2 Закону № 580-VIII завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: забезпечення публічної безпеки і порядку, охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави, протидії злочинності.

Частиною 1 статті 3 Закону № 580-VIII визначено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

За приписами частини 4 статті 8 даного Закону під час дії воєнного стану поліція діє згідно із призначенням та специфікою діяльності з урахуванням тих обмежень прав і свобод громадян, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, що визначаються відповідно до Конституції України та Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

Пунктами 1, 2 ч. 1 ст. 18 Закону № 580-VIII передбачено, що поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Відповідно до п. 24 ч.1 ст.23 Закону № 580-VIII поліція бере участь відповідно до повноважень у забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного або надзвичайного стану, зони надзвичайної екологічної ситуації у разі їх введення на всій території України або в окремій місцевості

Частиною 2 ст. 24 наведеного Закону передбачено, що у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

Поняття службового відрядження визначено в Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон, затвердженій Наказом Міністерства фінансів України 13.03.1998 № 59.

Згідно пункту 1 даної Інструкції службовим відрядженням вважається поїздка працівника за розпорядженням керівника державного органу (поїздка державного службовця - за розпорядженням керівника державної служби), підприємства, установи та організації, що повністю або частково утримується (фінансується) за рахунок бюджетних коштів (далі - підприємство), на певний строк до іншого населеного пункту для виконання службового доручення поза місцем його постійної роботи (за наявності документів, що підтверджують зв`язок службового відрядження з основною діяльністю підприємства).

Особливості направлення у службові відрядження поліцейських визначені Інструкцією про службові відрядження поліцейських у межах України, затвердженою наказом МВС України від 02.08.2017 № 672.

За приписами пункту 2 розділу І даної Інструкції службовим відрядженням вважається поїздка поліцейського за наказом, підписаним керівником органу поліції або особою, яка виконує його обов`язки, його першим заступником або заступниками відповідно до їх компетенції, на певний строк до іншого населеного пункту для виконання службового завдання поза місцем його постійної служби.

Згідно пункту 1 розділу ІІ Інструкції при направленні поліцейського у службове відрядження видається наказ, підписаний керівником органу поліції або особою, яка виконує його обов`язки, його першим заступником або заступниками відповідно до розподілу функціональних обов`язків (посадових інструкцій).

У наказі зазначаються пункт призначення, найменування органу поліції, у тому числі його територіального (відокремленого) підрозділу (управління, відділу, відділення), куди відряджено працівника, строк та мета відрядження.

Як вбачається з наказів Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 10.06.2022 року № 630 та від 04.08.2022 року № 826, вони в повній мірі відповідають змісту наказу про відрядження. Факт того, що в наказі вказано про направлення, а не про відрядження працівників ГУНП в Донецькій області не змінює змісту правовідносин.

Відповідачем не обґрунтовано та не доведено, що законодавство України визначає будь-який порядок направлення працівників органів Національної поліції для виконання ними визначених законом завдань до інших населених пунктів на визначений термін у спосіб інший ніж відрядження. Тобто, якщо таке направлення має всі ознаки відрядження, це і є відрядження.

Вказуючи, що направлення позивача не є відрядженням відповідач зазначає, що п.3 розділу І Інструкції, який визначає основні завдання службових відряджень, не містить відомості щодо виконання функцій поліції під час воєнного стану поза місцем постійної дислокації.

Проте зважаючи, що цей пункт визначає основні завдання, це не виключає, що можуть бути будь-які інші завдання, які виконують поліцейські під час відряджень.

При цьому суд звертає увагу, що вищенаведена Інструкція має таку норму: Строк службового відрядження поліцейського, який направляється в межах України для участі в антитерористичних операціях і здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки й оборони, відсічі та стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, а також здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні (далі - операція Об`єднаних сил), не повинен перевищувати періоду проведення таких операцій (пункт 4 розділу ІІ).

Відтак направлення поліцейських для здійснення заходів, пов`язаних з наданням відсічі та стримування збройної агресії РФ також належить до відряджень.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що не оформлення у визначеному законодавством порядку відрядження позивача, зокрема не оформлення наказу саме на відрядження, не оформлення посвідчення про відрядження та інших документів, не повинно мати наслідком порушення права позивача на відповідне грошове відшкодування.

Стаття 121 Кодексу законів про працю України визначає, що працівники мають право на відшкодування витрат та одержання інших компенсацій у зв`язку з службовими відрядженнями.

Працівникам, які направляються у відрядження, виплачуються: добові за час перебування у відрядженні, вартість проїзду до місця призначення і назад та витрати по найму жилого приміщення в порядку і розмірах, встановлюваних законодавством.

Згідно пункту 9 розділу ІІІ Інструкції про службові відрядження поліцейських витрати на службове відрядження відшкодовуються відповідно до постанови КМУ № 98 та Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 13 березня 1998 року № 59.

Суд не погоджується з доводами відповідача про те, що централізоване доставлення працівників до міст направлення, розселення особового складу в місцях направлення та забезпечення працівників продуктами харчування, що визначено у наказах про направлення поліцейських до інших населених пунктів, виключає необхідність оплати відрядження. Це може впливати лише на те, які види складових відрядження мають бути оплачені.

Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розглянувши подані сторонами заяви та документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, суд дійшов висновку, що відповідач не довів свою правову позицію.

Отже позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати компенсації витрат, понесених у зв`язку із відрядженнями та зобов`язання нарахувати та виплатити компенсаційні витрати за 120 календарних днів підлягають задоволенню.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», як учасник бойових дій.

Керуючись ст.ст. 255, 257, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Первинна професійна спілка «Правозахисники країни» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації витрат, понесених у зв`язку із відрядженнями.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсаційні витрати, понесені у зв`язку із відрядженнями за 120 календарних днів.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш