Справа № 340/4139/22
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2023-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 квітня 2023 року м. Дніпросправа № 340/4139/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Мельника В.В., Чепурнова Д.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.11.2022 року в адміністративній справі №340/4139/22 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України, Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому просить: визнати бездіяльність Департаменту персоналу МВС України, що полягала в ухиленні від формування та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області документів ОСОБА_1 , необхідних для призначення йому пенсії за вислугу років - протиправною; визнати бездіяльність Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України, що полягала в ухиленні від формування та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області документів ОСОБА_1 , необхідних для призначення йому пенсії за вислугу років - протиправною; зобов`язати Департамент пенсійних питань та соціального захисту МВС України у встановленому Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 та Інструкцією «Про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядку сформувати та направити разом з належним чином оформленим поданням документи ОСОБА_1 , необхідні для призначення йому пенсії за вислугу років до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.11.2022 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України, щодо відмови у підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області документів ОСОБА_1 , необхідних для призначення йому пенсії за вислугу років. Зобов`язано Департамент пенсійних питань та соціального захисту МВС України у встановленому Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 та Інструкцією «Про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядку сформувати та направити разом з належним чином оформленим поданням документи ОСОБА_1 , необхідні для призначення йому пенсії за вислугу років до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищевказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення ухвалене з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, наведених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, матеріалами справи підтверджено, що наказом МВС України від 24.10.2014 року №2214о/с ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справи у запас з посади начальника Маріупольського міського управління Головного управління МВС України в Донецькій області за власним бажанням.

Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області від 31.10.2014 року №387о/с позивачу визначена вислуга років у пільговому обчисленні 21 рік 06 місяців 12 днів.

04.12.2020 року наказом Головного управління МВС України в Донецькій області №21 о/с яким внесено зміни до наказу №387о/с від 31.10.2014, а саме оголошено позивачу вислугу у 22 роки 10 місяців 07 днів у пільговому обчисленні на 24.10.2014.

Позивач 28.01.2021 року звернувся до Департаменту персоналу МВС України із заявою від про призначення пенсії за вислугу років.

Листом від 15.04.2021 повідомлено позивача, що його заява про призначення пенсії, за дорученням Департаменту персоналу МВС України, розглянута сектором із соціально - гуманітарних питань державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області", та зазначено, що правові підстави для призначення пенсії за вислугу років відсутні.

Позивач оскаржив вищезазначені дії Департаменту персоналу МВС України в судовому порядку.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.07.2021 року у справі №340/215/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Департаменту персоналу МВС України щодо направлення заяви ОСОБА_1 від 28.01.2021 про призначення пенсії за вислугу років до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" та зобов`язано Департамент персоналу МВС України розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.01.2021 щодо призначення пенсії за вислугу років.

На виконання вищезазначеного рішення суду Департаментом персоналу МВС України розглянута заява ОСОБА_1 від 28.01.2021 року про призначення пенсії за вислуги років.

26 листопада 2021 року Департамент персоналу МВС України листом №П-29398/22 відмовив позивачу у задоволенні прохань, викладених в заяві та повернув подані документи. Водночас цим листом повідомив, що умови призначення пенсії за вислугу років врегульовані п. «а» ст.12 Закону №2262-XI. Зокрема, така пенсія призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше. На день звільнення зі служби не досяг 45 річного віку та його вислуга років складає 16 років 07 місяці 09 днів.

18 липня 2022 року позивач звернувся до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України листом про направлення до ГУ ПФУ в Кіровоградській області документів для призначення йому пенсії за вислугу років.

Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України листом №21421/49-2022 від 03.08.2022 року повідомив позивача, про те, що позивач не має права на пенсію за вислугу років на умовах визначених Законом, тому відсутні підстави для направлення відповідних документів. Водночас, повідомив, що зазначене питання вже розглядалося Департаментом персоналу МВС України на виконання вищезазначеного рішення суду.

Позивач вважаючи, що відповідачами було порушено його права звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального та процесуального права, з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення, визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, в органах внутрішніх справ є Закон №2262-ХІІ(в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього закону мають звільнені зі служби особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом.

Частиною першою статті 2 цього Закону встановлено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії, відповідно до цього Закону, призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Згідно із ст.12 Закону №2262-XI пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше.

Згідно із частиною четвертою статті 17 Закону № 2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 17 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону № 2262-ХІІ Кабінет Міністрів України (далі - КМУ) постановою від 17.07.1992 № 393 затвердив Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Постанова № 393). Вказаним порядком також визначаються періоди проходження військової служби, що зараховуються до вислуги років, зокрема, на пільгових умовах.

Судом встановлено, що позивач що відповідно до довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області від 28.06.2022 року про вислугу років полковника міліції ОСОБА_1 . Вислуга років на службі у календарному обчисленні згідно з розрахунком на « 24» жовтня 2014 рік становить -16 років 07 місяців 09 днів. Вислуга років у пільговому обчисленні (без урахування вислуги років у календарному обчисленні - 06 років 02 місяці 28 днів. Вислуга років у пільговому обчисленні - 22 роки 10 місяців 07 днів.

Зазначене також підтверджується наказом Головного управління МВС України в Донецькій області від 04.12.2020 року №21о/с, яким внесено зміни до наказу №387о/с від 31.10.2014, та оголошено позивачу вислугу у 22 роки 10 місяців 07 днів у пільговому обчисленні на 24.10.2014.

Статтею 17 Закону № 2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІвстановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення на пільгових умовах призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Отже, Законом № 2262-ХІІ передбачено пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права висловлений Верховним Судом у рішенні від 27.06.2018 у справі № 750/9775/16-а, від 03.03.2021 в справі № 805/3923/18-а, від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18.

Згідно зі статтею 10 Закону № 2262-ХІІпризначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюється органами Пенсійного фонду.

Статтею 48 Закону № 2262-ХІІпередбачено, що заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІрегулюються «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1(далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справі України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Згідно пункту 12 Порядку № 3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформляється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Відповідно до Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.09.2018 за №760(зареєстровано в Міністерстві юстиції України (далі - МЮУ) 10.10.2018 за № 1152/32604; далі -Інструкція №760), на уповноважені структурні підрозділи покладено функції з організації роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства, зокрема, вони приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно доЗакону № 2262-ХІІзаяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком № 3-1та у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформляють особі, якій оформляється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком 3-1, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 28.11.2018 у справі № 537/1980/16-а сформувала правовий висновок у подібних правовідносинах щодо компетенції уповноважених органів з питань прийняття рішень про призначення пенсії згідно із Законом № 2262-ХІІ, згідно якого саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії і встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу Пенсійного фонду України або відмовити у такому поданні.

Враховуючи наведені обставини, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, щодо зобов`язання Департамент пенсійних питань та соціального захисту МВС України у встановленому Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 та Інструкцією «Про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядку сформувати та направити разом з належним чином оформленим поданням документи ОСОБА_1 , необхідні для призначення йому пенсії за вислугу років до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Слід зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами і перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції зазначає, що такі були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Доводами апеляційної скарги не спростовуються висновки, викладені судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні.

Відповідно до частини першої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу розглянуто судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) в строки, встановлені статтею 309 КАС України.

Керуючись статтями 242, 308, 309, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.11.2022 року в адміністративній справі №340/4139/22 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Мельник

суддя Д.В. Чепурнов