Справа № 380/14801/22
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2023-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2023 року

справа №380/14801/22

провадження № П/380/14918/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., представників позивача Хробак Г.В., Савка О.В., представника відповідача Іванейко Я.Я., розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові справу за позовом державного підприємства «Львіввугілля» до Головного управління ДПС у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

21.10.2022 на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява державного підприємства «Львіввугілля» (далі ДП Львіввугілля», позивач) до Головного управління ДПС у Львівській області (далі ГУ ДПС у Львівській області, відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ДПС у Львівській області щодо відмови в списанні пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за період з 01.03.2020 по 12.11.2020;

- зобов`язати ГУ ДПС у Львівській області списати пеню, нараховану відокремленому підрозділу «Управління «Західвуглепостач» ДП «Львіввугілля» за період з 01.03.2020 по 30.12.2020.

На обґрунтування позовних вимог зазначає (а.с.1-5,65-69,80-81), що відокремлений підрозділ «Управління «Західвуглепостач» ДП «Львіввугілля» є платником ЄСВ та починаючи з 30.10.2018 має заборгованість зі сплати єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі ЄСВ). Рішенням від 30.06.2021 контролюючий орган нарахував платнику пеню за несвоєчасну сплату ЄСВ в розмірі 387661,88 грн. за період з 30.10.2018 до 12.11.2020. За розрахунками позивача, за період з 01.03.2020 до 30.12.2020 контролюючий орган нарахував пеню за несвоєчасну сплату ЄСВ в розмірі 99849,71 грн. При цьому відповідач не врахував, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30.03.2020р. №540-ІХ (із змінами та доповненнями) та Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби» від 29.05.2020 №533-ІХ доповнено Розділ VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» пунктами 9-10 - 9-12 такого змісту: « 9-11.2 Протягом періоду з 1 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19) платникам єдиного внеску не нараховується пеня, а нарахована пеня за ці періоди підлягає списанню». Отже, нарахування пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску за період з 01.03.2020 до 30.12.2020 проведено безпідставно. Звернення платника ЄСВ про списання пені за вказаний період залишено без реагування, тому позивач змушений звернутися до суду за захистом своїх майнових прав.

Відповідач проти позову заперечив (а.с.60-61,) та повідомив, що платник ЄСВ належним чином не виконував своїх обов`язків та сплачував ЄСВ з порушенням встановленого законом строку, тому ГУ ДПС у Львівській області винесло рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 30.06.2021 №15421/13-01-24-08/26360693. Вказує, що позивач не скористався правом на оскарження рішення про нарахування пені відповідно до статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» в судовому порядку, тому заборгованість по ЄСВ є узгодженою.

Суд вислухав промови учасників справи, дослідив за їх участі долучені до справи докази та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

відокремлений підрозділ «Управління «Західвуглепостач» ДП «Львіввугілля» є платником ЄСВ та починаючи з 30.10.2018 має заборгованість по сплаті ЄСВ. З огляду на цю обставину контролюючий орган на підставі даних власної інформаційної системи нарахував платнику за період з 30.10.2018 по 12.11.2020 штраф у розмірі 340466,98 грн. та пеню у розмірі 38766,88 грн. (рішення ГУ ДПС у Львівській області від 30.06.2021 №15421/13-01-24-08/26360693 з розрахунком штрафної санкції, а.с.8-11).

05.09.2022 ВП «Управління «Західвуглепостач» ДП «Львіввугілля» звернувся до ГУ ДПС у Львівській області із заявою № 67 (а.с.6), на підставі п. 9-11.2 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 08 липня 2010 року № 2464 «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» у редакції Закону України від 13 травня 2020 року №591-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо додаткової підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» просив списати пеню в сумі 99849,71 грн., нараховану за період з 01.03.2020 по 12.11.2020.

ГУ ДПС у Львівській області за наслідками розгляду заяви від 05.09.2022 надіслало заявнику лист №16974/6/13-01-24-12 від 22.09.2022 (а.с.7), в якому роз`яснило заявнику його право оскаржити рішення №15421/13-01-24-08/26360693 від 30.06.2021 про нарахування пені за несвоєчасну сплату ЄСВ за період з 30.10.2018 по 12.11.2020 до ДПС України; відповіді на прохання списати пеню цей лист не містить.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права та міркуваннями щодо їх застосування при вирішенні цього спору:

правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначаються Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VI (надалі Закон №2464-VI).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 4 Закону №2464-VI платниками єдиного внеску є: роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Частиною четвертою статті 8 Закону №2464-VI визначено, що порядок нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску визначається цим Законом, в частині адміністрування - Податковим кодексом України, та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Відповідно до частини восьмої статті 9 Закону №2464-VI платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4, 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця. Відповідно до частини 11 статті 9 Закону №2464-VI у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Частиною третьою статті 14 Закону №2464-VI визначено, що податкові органи зобов`язані здійснювати контроль за дотриманням платниками єдиного внеску вимог цього Закону. Частиною другою статті 25 Закону №2464-VI передбачено, що у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею. Суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів. Податковий орган у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, надсилає в паперовій та/або електронній формі платникам єдиного внеску вимогу про сплату недоїмки з єдиного внеску.

Відповідно до частини десятої статті 25 Закону № 2464-VI на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу. Відповідно до частини тринадцятої статті 25 Закону №2464-VI нарахування пені, передбаченої цим Законом, починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.

Суми пені та штрафів, передбачених цим Законом, підлягають сплаті платником єдиного внеску протягом десяти календарних днів після надходження відповідного рішення. Зазначені суми зараховуються на рахунки податкових органів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для зарахування єдиного внеску або на єдиний рахунок. При цьому платник у зазначений строк має право оскаржити таке рішення до податкового органу вищого рівня або до суду з одночасним обов`язковим письмовим повідомленням про це податкового органу, яким прийнято це рішення.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 11.03.2020 № 211 установлено з 12 березня 2020 року до 22 травня 2020 року на всій території України карантин. Постановами Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236, від 17.02.2021 № 104, від 21.04.2021 № 405, від 16.06.2021 № 611, від 11.08.2022 №855, від 22.09.2021 №981, від 15.12.2021 №1336, від 23.02.2022 №229, від 19.08.2022 №928 строк дії карантину продовжено з 19.12.2020 до 28.02.2021; до 30.04.2021; до 30.06.2021; до 31.08.2021; до 01.10.2021; до 31.12.2021; до 31.05.2022, до 31.12.2022 .

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» №533-IX від 17.03.2020 доповнено розділ VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» пунктами 9-10-9-12 (до яких надалі вносилися зміни Законами України від 30.03.2020 № 540-IX та від 13.05.2022 № 591-IX).

Пунктом 9-11.1 розділу VIII «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №2464-VI (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) тимчасово штрафні санкції, визначені частиною одинадцятою статті 25 цього Закону, не застосовуються за такі порушення, вчинені у період з 1 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19):

- несвоєчасна сплата (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску;

- неповна сплата або несвоєчасна сплата суми єдиного внеску одночасно з видачею сум виплат, на які нараховується єдиний внесок (авансових платежів);

- несвоєчасне подання звітності, передбаченої цим Законом, до податкових органів.

Зміст долучених до справи письмових доказів (розрахунок штрафної санкції, а.с.9-11) свідчать про те, що ГУ ДПС у Львівській області в рішенні від 30.06.2021 №15421/13-01-2408/26360693 всупереч наведеним вище нормам ПК України нараховало позивачу пеню за період з 01.03.2020 по 12.11.2020; за підрахунками позивача (а.с.12-13), сума зайво нарахованої за цей період пені становить 99849,7 грн.

Відповідно до пункту 9-11.2 розділу VIII «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №2464-VI протягом періоду з 1 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19) платникам єдиного внеску не нараховується пеня, а нарахована пеня за ці періоди підлягає списанню. Тобто контролюючий орган мав повноваження виправити допущену ним помилку та списати суму зайво нарахованої ним пені. Отже, отримавши належно оформлене звернення платника (а.с.6), контролюючий орган на виконання положень пункту 9-11.2 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2464-VI мав правові та фактичні підстави (іншими словами обов`язок) списати пеню, безпідставно нараховану ним 30.06.2022 відокремленому підрозділу «Управління «Західвуглепостач» ДП «Львіввугілля» за період з 01.03.2020 до 12.11.2020. Проте ГУ ДПС у Львівській області ухилилося (проігнорувало) вирішення по суті звернення заявника про списання пені, а натомість роз`яснило позивачу його право оскаржити рішення про нарахування пені в адміністративному порядку (до вищестоячого органу, ДПС України).

Отже, відповідач фактично маніпулює обставинами та ухиляється від виконання своїх функцій, оскільки замість розгляду заяви платника про списання суми зайво нарахованої пені по суті повторно роз`яснює заявнику його право оскаржити рішення від 30.06.2021 в адміністративному порядку (перше роз`яснення міститься у тексті самого рішення про нарахування пені від 30.06.2021, а.с.8). За таких обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги ДП «Львіввугілля» є обґрунтованими та підлягають до задоволення, оскільки обраний ним спосіб захисту (спонукання відповідача вчинити дії, передбачені законом) відповідає Закону №2464-VI, є належним та ефективним.

З огляду на встановлені статтею 139 КАС України правила розподілу судових витрат понесені ДП «Львівугілля» витрати по сплаті судового збору суд стягує за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Повне рішення виготовлене 07.04.2023.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, КАС України суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Львівській області, що полягає в ухиленні від списання пені, нарахованої відокремленому підрозділу «Управління «Західвуглепостач» державного підприємства «Львіввугілля» за період з 01.03.2020 по 30.12.2020.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Львівській області списати пеню, нараховану відокремленому підрозділу «Управління «Західвуглепостач» державного підприємства «Львіввугілля» за період з 01.03.2020 по 30.12.2020 відповідно до пункту 9-11.2 розділу VIII «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VI.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Львівській області (вул. Стрийська, буд.35, м. Львів, 79003, код ЄДРПОУ ВП 43968090) на користь державного підприємства «Львіввугілля» (відокремлений підрозділ «Управління «Західвуглепостач», 80051, Львівська область, Червоноградський район, с. Острів, вул. Центральна, 112; ідентифікаційний код 26360693) 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) гривень судових витрат (судовий збір).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, що постановив рішення, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Москаль Р.М.