Справа № 548/2492/21
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2023-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

07 квітня 2023 р.Справа № 548/2492/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,

Суддів: Бегунца А.О. , Курило Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про поновлення строку на апеляційне оскарження на рішення Хорольського районного суду Полтавської області від 23.12.2021 року по справі № 548/2492/21

за позовом ОСОБА_1

до Державної служби України з безпеки на транспорті

про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Хорольського районного суду Полтавської області від 23.12.2021 відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення.

На зазначене рішення суду 26.01.2022 ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, до якої долучено заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2022 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Хорольського районного суду Полтавської області від 23.12.2021 по справі №548/2492/21, з підстав не виконання вимог ухвали суду про залишення без руху у встановлений судом строк.

Не погодившись з ухвалою суду апеляційної інстанції від 15.07.2022 позивачем подано касаційну скаргу.

Постановою Верховного Суду від 01.03.2022 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2022 у справі №548/2492/21 скасовано, справу направлено до Другого апеляційного адміністративного суду для продовження розгляду на стадії вирішення питання про відкриття апеляційного провадження.

Скасовуючи ухвалу суду апеляційної інстанції, суд касаційної інстанції виходив з того, що судом апеляційної інстанції не встановлено дату, коли позивачем вказана апеляційна скарга була здана на пошту, зокрема штемпеля відділення зв`язку на копії конверту, яка міститься в матеріалах справи (а.с. 153).

Дослідивши матеріали справи, апеляційну скаргу, доводи заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження, а також враховуючи висновки Верховного Суду, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно із ч. 1 ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Поважними за змістом вказаної норми визнаються обставини, які є об`єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій.

В контексті наведеної норми поважними причинами пропуску строку на апеляційне оскарження можуть бути визнані лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення сторони та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами справи певних процесуальних дій, які повинні бути підтверджені належними доказами.

Відповідно до п. 8 ст. 129 Конституції України одним із фундаментальних принципів правосуддя є забезпечення апеляційного і касаційного оскарження рішення суду, окрім випадків, встановлених законом.

Водночас, статтею 9 Конституції України передбачено, що чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

На розширення цього положення Основного Закону в статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" зазначено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Пунктом першим статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантовано, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Одним із фундаментальних аспектів верховенства права є принцип юридичної визначеності, який передбачає повагу до принципу res judicata - принципу остаточності рішень суду.

У рішенні у справі "Рябих проти Росії" (980_172) (Ryabykh v. Russia), заява N 52854/99, п. 52, ECHR 2003-X) Європейський Суд з прав людини визначився, що якщо звичайний строк оскарження поновлюється зі спливом значного періоду часу, таке рішення може порушити принцип правової визначеності. Хоча саме національним судам, перш за все, належить виносити рішення про поновлення строку оскарження, їх свобода розсуду не є необмеженою.

Суди повинні обґрунтовувати відповідне рішення. У кожному випадку національні суди повинні встановити, чи виправдовують причини поновлення строку оскарження втручання у принцип res judicata, особливо коли національне законодавство не обмежує дискреційні повноваження судів стосовно часу або підстав для поновлення строків (див. рішення у справі "Пономарьов проти України" (Ponomaryov v. Ukraine), заява № 3236/03, п. 41, від 3 квітня 2008 року) (п. 47 рішення).

Зі змісту пункту 52 рішення "Устименко проти України" випливає, що якщо національний суд просто обмежився вказівкою на наявність у відповідача "поважних причин" для поновлення пропущеного строку оскарження, то, відтак, він (суд) не вказав чітких причин такого рішення.

За цих підстав Європейський Суд з прав людини одноголосно постановив, що було порушення пункту 1 статті 6 Конвенції та дійшов висновку, що національні суди, вирішивши поновити пропущений строк оскарження остаточної постанови у справі заявника без наведення відповідних причин та скасувавши в подальшому постанову суду, порушили принцип правової визначеності та право заявника на справедливий судовий розгляд за пунктом 1 статті 6 Конвенції (п. 53 рішення).

Отже, обставини, з якими сторона пов`язує поважність причин пропуску строків звернення до суду, доводяться стороною і встановлюються судом.

Згідно ч. 1 ст. 295 КАС України, апеляційна на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 295 КАС України, учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно з ч. 3 ст. 295 КАС України, строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Як свідчать матеріали справи, предметом оскарження по даній справі є постанова по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання /перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України серії ВМ №00000241 від 18.10.2021, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 132-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17000,00 грн.

Оскаржуване рішення по справі №548/2492/21 ухвалено Хорольським районним судом Полтавської області 23.12.2021.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності урегульовані статтею 286 КАС України.

Згідно з ч. 4 ст. 286 КАС України, апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення.

В обґрунтування заяви про поновлення строку, долученої до апеляційної скарги, заявник зазначає, що рішення суду першої інстанції проголошене за відсутності позивача та копію оскаржуваного рішення отримано позивачем 14.01.2022, отже останнім днем на оскарження судового рішення є 24.01.2022. Отже скаржник, вважає, що апеляційна скарга подається в межах десятиденного строку з моменту отримання копії рішення.

Дослідивши зміст наявного в матеріалах справи копії конверту, встановлено, що його відправником є Хорольский районний суд Полтавської області, адресатом є Другий апеляційний адміністративний суд та відповідно до штемпеля відділення зв`язку даний конверт здано на пошту 11.02.2022 (а.с. 153).

Також з матеріалів справи вбачається, що скаржником до касаційної скарги було долучено заяву на виконання вимог ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 22.02.2022, в додатках до якої вказано копію накладної АТ "Укрпошта" з описом вкладення у цінний лист, проте у суду апеляційної інстанції відсутні відомості щодо реєстрації вказаної заяви з додатками до справи №548/2492/21.

Крім того, колегія суддів зазначає, що матеріали справи також не містять самого додатку - накладної АТ "Укрпошта" з описом вкладення у цінний лист, що підтверджує направлення апеляційної скарги позивачем засобами поштового зв`язку 24.01.2022.

Вказані встановлені обставини, свідчать що в матеріалах справи відсутні докази направлення позивачем вказаної апеляційної скарги засобами поштового зв`язку в строк до 24.01.2022 включно, отже суд вважає, що з апеляційною скаргою ОСОБА_1 звертається 26.01.2022, про, що свідчить відмітка вхідного штампу суду (а.с. 115).

Тобто, апеляційна скарга подана до суду апеляційної інстанції з пропуском, встановленого ч. 4 ст. 286 КАС України, десятиденного строку для подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції з дня його проголошення (23.12.2021) та десятиденного строку для подання апеляційної скарги з дня отримання оскаржуваного рішення (14.01.2022).

Обставини, з якими апелянт пов`язує поважність причин пропуску строків звернення, повинні бути доведеними та підтвердженими належними доказами, і дійсно підтверджувати неможливість звернення до суду у встановлений законодавством строк.

Колегія суддів вважає, що відповідачем необґрунтовано поважність причин пропуску процесуального строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції від 23.12.2021, оскільки, з дати отримання копії повного тексту оскаржуваного рішення суду першої інстанції (14.01.2022) та до дати подання апеляційної скарги (26.01.2022) скаржником пропущено встановлений положеннями ч. 4 ст. 286 КАС України, десятиденний строк для подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції.

Матеріали справи не містять доказів спростування вказаних обставин.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав визнавати поважними причини пропуску відповідачем процесуального строку, встановленого законом, на апеляційне оскарження вищевказаного судового рішення, оскільки заявником не надано доказів, які би безспірно посвідчили цю обставину.

Жодних інших належних та допустимих доказів, які б підтверджували поважність причин пропуску строку апеляційного оскарження, заявником не надано, немає таких доказів і в матеріалах справи.

Згідно із ч. 3 ст. 298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції вказати інші підстави для поновлення строку.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 121, 286, 295, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Хорольського районного суду Полтавської області від 23.12.2021 по справі №548/2492/21 відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Рєзнікова С.С.
Судді Бегунц А.О. Курило Л.В.