Справа № 380/13633/22
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2023-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 квітня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Потабенко В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Самбірської районної державної адміністрації, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Самбірської районної державної адміністрації (далі Самбірська РДА, відповідач) , за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Льввській області, третя особа), з такими вимогами:

- визнати протиправними дії Самбірської районної державної адміністрації Львівській області щодо видачі довідок № 27, № 28 від 20.07.2022 та зобов`язати видати ОСОБА_1 нові довідки станом на червень 2022 року з підвищеним окладом у відповідності до постанови КМУ від 11 серпня 1995 року № 648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах»:

а) довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)

б) довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У зв`язку з правом виходу на пенсію державного службовця звернувся до Самбірської РДА з проханням видати довідки про заробітну плату, станом на червень 2022 року. Позивач зазначає, що йому видано довідку №27 від 20.07.2022 про складові заробітної плати за призначенням пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №28 від 20.07.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, підписані головою райдержадміністрації. Однак, на думку позивача, дані довідки не відповідають чинному законодавству. Зокрема, у довідці №27 від 20.07.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) посадовий оклад є зменшеним і не відповідає ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні». Відповідно і в довідці №28 від 20.07.2022 суми премії місячної та інших виплат є заниженими. Позивач зазначає, що працював та отримував за останнім місцем роботи в Турківській РДА «гірський» підвищений оклад до заробітної плати, з якого сплачувалися страхові внески, проживає у гірському населеному пункті і має право на гарантії і пільги відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 . Згідно штатного розпису станом на 2015 рік посадовий оклад завідувача сектором житлово-комунального господарства Турківської райдержадміністрації становив 1772,00 грн., який було збільшено на 25 відсотків від окладу, передбаченого постановою КМУ від 09.12.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Відтак, звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою від 04.10.2022 суддя залишила позовну заяву без руху.

Ухвалою від 17.10.2022 суддя відкрила провадження у справі та вирішила проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників сторін.

Відповідач позову не визнав. 09.11.2022 надійшов відзив на позовну заяву (вх. №70893). Відповідач зазначив, що 20.07.2022 Самбірською РДА було видано довідку №27 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за вислугу років) та довідку №28 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, в яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Відповідач зазначив, що врахування інших надбавок, підвищень, у тому числі відповідно до ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», як складової заробітної плати, Порядком видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) посад. Зазначає, що у штатному розписі Самбірської РДА на 2022 рік відсутня посада завідувача самостійного сектору, але наявна посада завідувача сектору у складі відділу, що є іншою підкатегорією, відтак з іншим розміром посадового окладу. Листом від 02.09.2022 №ЗВГ-ВИХ-63-31/0/22 відповідач проінформував позивача, що дані довідки відповідають чинному законодавству, тому що підготовлені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» та наказу Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750 «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад.

15.11.2022 від позивача надійшла відповідь на відзив (вх. №71938). Позивач зазначив, що посада, на якій він працював перед звільненням 03.08.2015 з державної служби прирівнюється до посади завідувача самостійного сектору державного органу, юрисдикція якого поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення (категорія -Б підкатегорія -Б1) згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15, незважаючи на те, що така посада відсутня у штатному розписі Самбірської РДА. Позивач зазначає, що працював та отримував за останнім місцем роботи в Турківській РДА «гірський» підвищений посадовий оклад до заробітної плати, з якого розраховувались додаткові види заохочень (надбавка за вислугу років, премії) та сплачувалися страхові внески, проживав і проживає у населеному пункті с. Вовче, яке має статус гірського населеного пункту і, відтак, має право на гарантії і пільги відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів України» відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 . Зазначив позивач, що постановою Кабінет Міністрів України від 11.08.1995 №647 «Про перелік населених пунктів, яким надається статус гірських» встановлено, що м. Турка та с. Вовче Львівської області відносяться до населених пунктів, яким відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні надано статус гірських». Згідно штатного розпису станом на 2015 рік посадовий оклад завідувача сектором житлово-комунального господарства Турківської райдержадміністрації становив 1772,00 грн., який збільшено на 25% від окладу, який передбачено постановою КМУ №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» Позивач зазначає, що при видачі довідок про складові заробітної плати, Самбірська РДА відповідно до наказу Міністерства соціальної політики України №750 «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад зобов`язана врахувати підвищений оклад у розмірі 8125,00 грн. Позивач вважає, що доводи відповідача є безпідставними, оскільки правова позиція останнього заснована на помилковому тлумаченні норм чинного законодавства.

Ухвалою від 06.12.2022 суд залучив до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ГУ ПФУ у Львівській області.

26.12.2022 від третьої особи надійшли пояснення (вх. №80882), в яких зазначає про те, що згідно довідки Самбірської РДА від 14.09.2022 №63-819/0/2-22 відомо, що ОСОБА_1 у 2015 році працював у Турківській районній державній адміністрації. Згідно доданої копії трудової книжки НОМЕР_2 від 06.09.1984 відомо, що ОСОБА_1 звільнено із займаної посади Турківської районної державної адміністрації за власним бажанням з 03.08.2015. У 2021 році Турківську районну державну адміністрацію реорганізовано шляхом приєднання до Самбірської РДА. Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 20.07.2022 №27 і довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 20.07.2022 №28 за червень 2022 року видані ОСОБА_1 . Самбірською РДА. Із листа від 02.09.2022, який позивач долучив до позову, відомо, що Самбірською РДА видано ОСОБА_1 довідки №27 і №28 від 20.07.2022 за червень 2022 року. Ці довідки відповідають чинному законодавству, тому що підготовлені відповідно до Порядку №622 та Порядку №750. за таких обставин третя особа вважає позовні вимоги позивача безпідставними.

26.12.2022 від позивача надійшли додаткові пояснення у справі щодо пояснення ГУ ПФУ у Львівській області (вх. №80619), в яких вказує, що у поясненні третьої особи не наведено жодного аргументу, що посадовий оклад не може бути підвищеним для державного службовця, який працював в державному органі на території населеного пункту, що має статус гірського.

06.01.2023 від ГУ ПФУ у Львівській області надійшли заперечення (вх. №287ел.), згідно яких Самбірська РДА не належить до населеного пункту, який розташований у гірській місцевості. Врахування інших надбавок, підвищень, в тому числі відповідно до ст.6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» та постанови КМУ від 11.08.1995 №648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах», як складові заробітної плати, порядком №750 не передбачено.

Аналогічні за змістом пояснення ГУ ПФУ у Львівській області подало 12.01.2023 (вх. №2728).

09.02.2023 від позивача надійшли додаткові пояснення у справі (вх. №9177). Позивач зазначив, з 22.04.2005 по 03.08.2015 працював у Турківській районній державній адміністрації та отримував заробітну плату з посадовим окладом, збільшеним на 25 відсотків, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 11.08.1995 №648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах». З підвищеного окладу розраховувались додаткові види заохочень (надбавка за вислугу років, премії) та сплачувалися страхові внески. Підвищення окладу на 25% за роботу в гірських місцевостях, передбачене постановою №648 не є окремим видом доплат, а входить до посадового окладу, а тому й окремо від окладу не відображається. Підвищений посадовий оклад на 25 відсотків формує новий посадови оклад, розмір якого проставляється в штатному розписі у графі «посадовий оклад» і є складовою посадового окладу, що підтверджується довідкою голови комісії з реорганізації Турківської та Старосамбірської райдержадміністрацій, що припиняється шляхом приєднання до Самбірської райдержадміністрації від 08.02.2023.

17.02.2023 від ГУ ПФУ у Львівській області надійшли заперечення (вх. №3198ел.), в яких управління зазначило, що врахування інших надбавок, підвищень, в тому числі відповідно до ст.6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» та постанови КМУ від 11.08.1995 №648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах», як складові заробітної плати, порядком 750 не передбачено.

Ухвалою від 09.02.2023 суд призначив судове засідання у справі.

Протокольною ухвалою суду від 07.03.2023 суд вирішив продовжити розгляд справи в порядку письмового провадження.

За правилами ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 згідно посвідчення серії НОМЕР_1 проживає на території гірського населеного пункту та має право на гарантії і пільги, встановлені Законом України «Про статус гірських населених пунктів в Україні».

Також суд встановив, що згідно із запису у трудовій книжці серії НОМЕР_3 (запис №34) 20.05.2014 ОСОБА_1 призначений на посаду завідувача сектору житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури райдержадміністрації Турківської районної державної адміністрації.

Згідно штатного розпису сектору житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури Турківської районної державної адміністрації на 2015 рік посадовий оклад позивача на посаді завідувача сектору становив 1733,00 грн.

03.08.2015 позивач звільнений із займаної посади за власним бажанням (ст. 38 КЗпП України).

У зв`язку з виходом на пенсію державного службовця, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723 від 16.12.1993, п. 12 розділу ІХ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» №889 від 10.12.2015 позивач звернувся 23.08.2022 із заявою до голови Самбірської РДА, у якій просив видати довідки станом на червень 2022 року:

а) довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії держав службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

б) довідку про складові заробітної платті для призначення пенсії особі, як, не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Самбірська РДА (як правонаступник Турківської районної державної адміністрації) видала позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №27 від 20.07.2022.

Зі змісту цієї довідки випиває, що позивач працює (працював) в Турківській районній державній адміністрації на посаді завідувача сектору житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури Турківської районної державної адміністрації та заробітна плата станом на 20.07.2022 становить:

- посадовий оклад - 6500,00 грн.,

- надбавка за ранг (6 ранг) - 500,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 20 років) - 3250,00 грн.;

Усього: 10250,00 грн.

Також Самбірська РДА видала позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає державної служби №28 від 20.07.2022. Зі змісту цієї довідки суд встановив, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за червень 2022 року за відповідною посадою становили:

- премія місячна - 650,00 грн.;

- інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю - 908,33 грн.;

Разом: 1558,33 грн.

Самбірська РДА листом від 02.09.2022 №3ВГ-ВИХ-63-31/0/22 щодо надання довідок про складові заробітної плати повідомила позивача, що довідки №27 від 20.07.2022 та №28 від 2.07.2022 відповідають чинному законодавству, тому що підготовлені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» та наказу Міністерства соціальної політики від 10.05.2017 №750 «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад. Також відповідач у листі зазначив, що з метою врегулювання спірних питань, відповідач звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області щодо надання роз`яснень стосовно визначення посадового окладу при видачі даних довідок.

ГУ ПФУ у Львівській області щодо надання роз`яснення повідомило Самбірську РДА листом від 15.09.2022 №1300-5304-6/83788, що довідку про заробітну плату для призначення ОСОБА_1 пенсії має видати Самбірська РДА як правонаступник Турківської районної державної адміністрації. Додатково повідомив, що норми Закону №56/95-ВР застосовуються в частині умов оплати праці осіб, які працюють у гірських районах. Відповідно до ч. 2 ст. 6 цього закону розмір державної пенсії громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає на території гірського району збільшується на 20 відсотків.

Згідно наявної в матеріалах справи довідки, виданої Самбірською РДА від 08.02.2023 №3ВГ-ВИХ-63-11/0/23, ОСОБА_1 з 22.04.2005 по 03.08.2015 працював у Турківській районній державній адміністрації та отримував заробітну плату з посадовим окладом, збільшеним на 25 відсотків, як передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 11.08.1995 №648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах». З підвищеного посадового окладу розраховувались додаткові види заохочень (надбавка за вислугу років, премії) та сплачувалися страхові внески. Підвищення окладу на 25% за роботу в гірських місцевостях, передбачене постановою №648 не є окремим видом доплат, а входить до посадового окладу, а тому й окремо від окладу не відображається. Підвищений посадовий оклад на 25 відсотків формує новий посадовий оклад, розмір якого проставляється в штатному розписі у графі «посадовий оклад» і є розміром посадового окладу.

Спірним у цій справі є включення підвищення на 25 відсотків за роботу в гірських місцевостях до посадового окладу позивача, та, як наслідок, видача відповідних довідок з оновленим грошовим забезпеченням для призначення пенсії державного службовця.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. п. 10 та 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» № 889-VIII на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (Закон втратив чинність на підставі Закону № 889-VIII (889-19) від 10.12.2015, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII) мають право особи, які на день набрання чинності Законом № 889-VIII мають не менш, як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Довідка про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Закону № 889-VIII видається особам, які мають право на призначення пенсії, згідно з пунктом 3 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі - Порядок №622).

Пунктом 6 Порядку №622 передбачено, що у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 працював у Турківській районній державній адміністрації, яку реорганізовано шляхом приєднання до Самбірської РДА, тому органом, уповноваженим видавати довідки для призначення пенсії, є саме Самбірська РДА.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750 затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад (далі Порядок № 750).

Пунктом 4 Порядку №750 визначено, що для надання довідок для призначення пенсії враховуються:

1) посадовий оклад і надбавка за ранг - в розмірах, чинних на день звернення за призначенням пенсії працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи та займаною посадою на державній службі, до яких прирівнюються посади працівників ліквідованих державних органів, згідно з переліком посад та постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників державних органів, що наведені у додатку 1 до цього Порядку, та згідно з переліком посад та нормативно-правових актів, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників установ та організацій до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, що наведені у додатку 2 до цього Порядку, а також згідно з переліком посад та постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників державних органів, посади яких у зв`язку з набранням чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII не належать до посад державної служби, що наведені у додатку 3 до цього Порядку;

2) надбавка за вислугу років - на рівні 3 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби за кожен календарний рік стажу державної служби на час призначення пенсії, але не більше ніж 50 відсотків посадового окладу;

3) премія - в розмірі 10 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби;

4) грошова допомога, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки державним службовцям, - у розмірі 1/12 сум розмірів посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, премії, визначених відповідно до підпунктів 1-3 цього пункту;

5) надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації - у розмірах, визначених законодавством (за умови встановлення).

Як видно з вищенаведених норм, врахування інших надбавок, підвищень для надання довідок для призначення пенсії Порядком №750 не передбачено.

Нормами п. 5 Порядку №750 визначено, що довідки для призначення пенсії видаються за формами довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048. У разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною групою оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу (п. 7 Порядку №750).

З матеріалів справи суд встановив, що Самбірська РДА (як правонаступник Турківської районної державної адміністрації) видала позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №27 від 20.07.2022.

Зі змісту цієї довідки суд встановив, що позивач працює (працював) в Турківській районній державній адміністрації на посаді завідувача сектору житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури Турківської районної державної адміністрації та заробітна плата станом на 20.07.2022 становить:

- посадовий оклад - 6500,00 грн.,

- надбавка за ранг (6 ранг) - 500,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 20 років) - 3250,00 грн.;

Усього: 10250,00 грн.

Також Самбірська РДА видала позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає державної служби №28 від 20.07.2022.

Зі змісту цієї довідки суд встановив, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за червень 2022 року за відповідною посадою становили:

- премія місячна - 650,00 грн.;

- інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю - 908,33 грн.;

Разом: 1558,33 грн.

Проте позивач не погоджується з розрахунком складових, які включені у ці довідки, адже зазначає, що працював та отримував за останнім місцем роботи в Турківській РДА «гірський» підвищений оклад до заробітної плати, з якого сплачувалися страхові внески, проживає у гірському населеному пункті і має право на гарантії і пільги відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», тому складові грошового забезпечення повинні бути розраховані відповідно до постанови «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах».

Натомість відповідач наводить аргумент про те, що врахування інших надбавок в тому числі відповідно до ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» №56/95-ВР, як складової заробітної плати, Порядком №750, не передбачено.

З цього приводу суд враховує висновки, висловлені Верховним Судом у постанові від 20.01.2022 у справі №1.380.2019.002829, а саме: «Поряд з цим, судами не аналізувався зміст статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» та Постанови №648, у тому числі щодо того, яка правова природа підвищення окладу на 25% за роботу в гірських місцевостях, а саме: чи є таке підвищення складовою окладу, чи є окремим видом доплати/підвищення; яку структуру мала заробітна плата позивача, чи розраховувались додаткові види заохочень (надбавка за вислугу років, премії) від простого окладу чи від підвищеного? Дослідження зазначених обставин дозволить відповісти на ключове питання у справі, чи входить визначене Постановою №648 підвищення до окладу позивача для видачі довідки відповідно до Порядку №750 чи ні (у разі, якщо суди встановлять, що позивач отримував відповідне підвищення під час роботи).»

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів України» умови оплати праці осіб, які працюють у гірських районах, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На виконання вищенаведеної норми Кабінетом міністрів України затверджено Постанову № 648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах» (далі Постанова № 648).

За змістом п. 1 Постанови №648 на підприємствах, в установах, організаціях, територіальних органах, територіальних підрозділах та військових частинах, розташованих на території населених пунктів, яким надано статус гірських, тарифні ставки і посадові оклади працівників, військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби, визначені генеральною, галузевими та регіональними угодами, як мінімальні гарантії в оплаті праці, а також встановлені за рішенням Кабінету Міністрів України або за його дорученням, підвищуються на 25 відсотків.

Суд встановив, що згідно із запису у трудовій книжці серії НОМЕР_3 (запис №34) 20.05.2014 ОСОБА_1 призначений на посаду завідувача сектору житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури райдержадміністрації Турківської районної державної адміністрації.

Згідно штатного розпису сектору житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури Турківської районної державної адміністрації на 2015 рік посадовий оклад позивача на посаді завідувача сектору становить 1733,00 грн.

03.08.2015 позивач звільнений із займаної посади за власним бажанням (ст. 38 КЗпП України).

Також суд встановив, що ОСОБА_1 згідно посвідчення серії НОМЕР_1 проживає на території гірського населеного пункту та має право на гарантії і пільги, встановлені Законом України «Про статус гірських населених пунктів в Україні».

З матеріалів справи також суд встановив, що останнім місцем роботи ОСОБА_1 є посада завідувача сектору житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури Турківської районної державної адміністрації, м. Турка.

Вказана обставина відповідачем та третьою особою не заперечується.

Постановою Кабінету міністрів України від 11.08.1995 № 647 «Про перелік населених пунктів, яким надається статус гірських» встановлено, що м. Турка Львівської області відноситься до населених пунктів, яким відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» надається статус гірських.

Згідно наявної в матеріалах справи довідки, виданої Самбірською РДА від 08.02.2023 №3ВГ-ВИХ-63-11/0/23 суд встановив, що ОСОБА_1 з 22.04.2005 по 03.08.2015 працював у Турківській районній державній адміністрації та отримував заробітну плату з посадовим окладом, збільшеним на 25 відсотків, як це і передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 11.08.1995 №648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах». З підвищеного посадового окладу розраховувались додаткові види заохочень (надбавка за вислугу років, премії) та сплачувалися страхові внески. Підвищення окладу на 25% за роботу в гірських місцевостях, передбачене Постановою №648 не є окремим видом доплат, а входить до посадового окладу, а тому й окремо від окладу не відображається. Підвищений посадовий оклад на 25 відсотків формує новий посадовий оклад, розмір якого проставляється в штатному розписі у графі «посадовий оклад» і є розміром посадового окладу.

Отже, відповідач не заперечує тієї обставини, що позивач отримував підвищене грошове забезпечення, передбачене Постановою №648, адже працював у гірських місцевостях на останньому місці роботи на держаній службі та отримував за останнім місцем роботи «гірське» підвищення до заробітної плати, з якого, зокрема, сплачувалися страхові внески, зазначене не заперечується сторонами.

В той же час відповідач посилається на Порядок №750, яким не передбачено врахування підвищення посадового окладу відповідно до ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» для надання довідок для призначення пенсії.

Однак, для вирішення цієї справи слід аналізувати ст. 6 Закону № Про статус гірських населених пунктів в Україні» у взаємозв`язку з Постановою №648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах».

У Постанові №648 чітко зазначено, що на підприємствах, в установах, організаціях, територіальних органах, територіальних підрозділах та військових частинах, розташованих на території населених пунктів, яким надано статус гірських, тарифні ставки і посадові оклади працівників, військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів підрозділів цивільного захист, та Державної кримінально-виконавчої служби, визначені генеральною, галузевими та регіональними угодами як мінімальні гарантії в платі праці, а також встановлені за рішенням Кабінету Міністрів України або за його дорученням, підвищуються на 25 відсотків, що не може бути доплатою, а фактично є складовою посадового окладу, яка має щомісячний і постійний характер та з якої сплачуються страхові внески.

Відтак, правильним буде висновок про те, що підвищення окладу на 25% за роботу в гірських місцевостях не може вважатися доплатою, а є складовою посадового окладу, відтак окремо від окладу не відображається у довідках, виданих відповідно до Порядку №750. Тому має бути включене до посадового окладу позивача і відповідно до складу заробітної плати, з якого обчислюється розмір його пенсії та, як наслідок, зазначатися в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Відтак, довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №27 від 20.07.2022 та довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає державної служби №28 від 20.07.2022, є такими, що видані без урахуванням всіх норм чинного законодавства.

Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тому за встановлених фактичних обставин справи суд вважає, що належним способом захисту порушених прав позивача буде визнання протиправними дій Самбірської РДА щодо видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №27 від 20.07.2022 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає державної служби №28 від 20.07.2022 без врахування підвищення посадового окладу, визначеного постановою Кабінету Міністрів України №648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах» та зобов`язання Самбірської РДА видати нові довідки станом на червень 2022 року з підвищеним посадовим окладом в розмірі 25% відповідно до постанови КМУ від 11.08.1995 № 648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах»:

а) довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)

б) довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

При цьому судом не враховуються твердження представника відповідача про те, що Самбірська РДА не розташована на території гірського району і у ній відповідно відсутні «гірські» посадові оклади, а відтак, вона не може видати відповідні довідки ОСОБА_1 .

Так, відповідачем до матеріалів справи долучено наказ Самбірської РДА від 07.09.2021 № 6-к «Про віддалене робоче місце головного спеціаліста Самбірської районної державної адміністрації у м. Турка», відповідно до якого на виконання ст. ст. 6, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрацій», Закону України «Про адміністративні послуги», п. 52 Примірного регламенту центру надання адміністративних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 588, постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.1995 №648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах», Положення про архівний відділ Самбірської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Самбірської районної державної адміністрації від 31.03.2021 № 31-к, враховуючи договори оренди нерухомого майна (або іншого окремого індивідуально визначеного) майна, що належить до комунальної власності Турківської міської ради від 20.07.2021 року №20-07/21-02, та від 20.07.2021 №20-07/21-03 визначено розміщення віддаленого робочого місця головного спеціаліста архівного відділу Самбірської районної державної адміністрації ОСОБА_2 за адресою: вул. Січових Стрільців, 62, (каб. 31, 51, 52), АДРЕСА_1 , (каб. 7, 8) м. Турка, Самбірський район, Львівська область. Відділу фінансово-господарського забезпечення районної державної адміністрації (Г. Кокоць) здійснювати виплату заробітної плати Л.Миньо з урахування цього наказу та постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.1995 №648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах».

Також відповідно до листа відповідача від 06.03.2023 № 53-259/0/2-23 Самбірська районна державна адміністрація повідомляє Львівський окружний адміністративний суд про те, що у її штатному розписі на 2022 рік передбачена одна штатна одиниця, оклад якої збільшений на 25%, а саме головний спеціаліст архівного відділу. Відповідно до наказу архівного відділу № 6-к від 07.09.2021 «Про віддалене робоче місце головного спеціаліста архівного відділу Самбірської районної державної адміністрації у м. Турка» оклад головного спеціаліста архівного відділу визначається з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.1995 №648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах», тобто 7000,00 грн. (5600 грн. + 25%).

Таким чином, відповідач підтвердив можливість видачі ОСОБА_1 довідку, в який його посадовий визначався би (був збільшений) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.1995 №648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах», тобто на 25%.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Щодо судового збору, то оскільки суд дійшов висновку про повне задоволення позову, за правилами, визначеними ст. 139 КАС України, судові витрати позивача у вигляді судового збору компенсуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.

Керуючись ст.ст. 2, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 293, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дій Самбірської районної державної адміністрації щодо видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №27 від 20.07.2022 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає державної служби №28 від 20.07.2022 без врахування підвищення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України №648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах».

Зобов`язати Самбірську районну державну адміністрацію (81400, Львівська область, м. Самбір, вул. Мазепи, 8; ) видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) нові довідки станом на червень 2022 року з підвищеним посадовим окладом в розмірі 25% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.1995 № 648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах», а саме:

- довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)

- довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Самбірської районної державної адміністрації (81400, Львівська область, м. Самбір, вул. Мазепи, 8; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) 1984 (одну тисячу дев`ятсот вісімдесят чотири) гривні 80 коп. судових витрат у вигляді судового збору.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 07.04.2023.

Суддя Потабенко В.А.