Справа № 580/8016/21
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2023 року справа № 580/8016/21
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача військова частина НОМЕР_2 , в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 12.11.2013 по 03.05.2017 р. із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця);

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 12.11.2013 по 03.05.2017 із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця);

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу допомоги на оздоровлення при звільненні зі служби в розмірі грошового забезпечення за повний календарний місяць, що передував звільненню;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу допомогу на оздоровлення у розмірі повного календарного місяця, що передував звільненню;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 роки;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу для оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 роки.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що проходив військову службу у Збройних Силах України та наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №82 від 03.05.2017 був виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. Військова частина НОМЕР_2 входить до складу військової частини НОМЕР_1 (військова частина НОМЕР_2 через власну фінансово-економічну службу доводить інформацію щодо необхідності здійснення виплат до фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 , яка в свою чергу забезпечує таку виплату). У період з 12.11.2013 по 03.05.2017 позивачу не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення. Оскільки розміри посадових окладів військовослужбовців були встановлені у січні 2008 року, та змінені у березні 2018 року, з 12.11.2013 базовим місяцем для розрахунку індексації грошового забезпечення є січень 2008 року. Крім цього у 2017 році позивачу не було виплачено грошову допомогу на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, які при звільненні позивача зі служби також не були йому виплачені. 29.07.2021 позивач звернувся до відповідачів із заявою щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 12.11.2013 по 03.05.2017 та допомоги на оздоровлення за 2017 рік. Військова частина НОМЕР_1 листом №205 від 05.08.2021 повідомила позивача, що індексація грошового забезпечення нараховувалась та виплачувалась йому по 31.12.2015 включно. В період з січня 2016 року по травень 2017 року індексація грошового забезпечення позивачу не нараховувалась та не виплачувалась у зв`язку із відсутністю фінансового ресурсу для таких виплат. Позивач вважає невиплату індексації грошового забезпечення та грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань протиправною та такою, що порушує його права.

Відповідач військова частина НОМЕР_1 проти позову заперечив. 04.01.2022 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач проходив військову службу у військовій частині в період з 17.12.2013 по 03.05.2017. В період з 17.12.2013 по 26.11.2014 позивач проходив строкову військову службу. В період з 12.11.2013 по 31.12.2015 включно позивачу нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 фактично визначено підвищення з грудня 2015 року грошових доходів населення, задіяного в бюджетній сфері, з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом (сума підвищення доходу повинна перевищувати суму індексації за грудень 2015 року), з тією метою, щоб з січня 2016 року розпочати знову обчислювати індекс споживчих цін для проведення індексації. Відповідно до рішення Міністерства оборони України, доведеного телеграмою від 31.12.2015 №248/3/1/1150 в грудні 2015 року військовослужбовцям Збройних Сил України здійснено підвищення рівня доходів військовослужбовців за рахунок збільшення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема премії (у відсотковому та абсолютному значенні) та щомісячної додаткової винагороди (в абсолютному значенні, в тому числі і з врахуванням премії) для виплати грошового забезпечення військовослужбовцям в січні 2016 року за грудень 2015 року. В подальшому наказом Міністерства оборони України №44 від 27.01.2016 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» зі змінами, внесеними наказом Міністерства оборони України №60 від 08.02.2016 врегульовано розмір грошового забезпечення військовослужбовців на 2016 рік. Згідно з рішенням Міністра оборони України від 15.02.2017 №1223/з/12 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям у 2017 році здійснювалась на рівні 2016 року.

Відповідно до рішення Міністра оборони України, доведеного телеграмою від 29.01.2018 №248/3/9/172 розмір місячного грошового забезпечення у 2018 році залишився на тому ж рівні до 01.03.2018 (набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» про підвищення грошового забезпечення).

Таким чином, відповідно до вимог Постанови №1013 і Порядку №1078 грудень 2015 року є місяцем підвищення грошових доходів населення (грошового забезпечення військовослужбовців) випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції. Відповідно для проведення подальшої індексації доходів обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року.

Відповідно до вимог абз. 9 пункту 5 Порядку №1078 та Додатку 5 до Порядку №1078 для визначення індексу споживчих цін з метою проведення подальшої індексації обчислення індексу споживчих цін здійснювалось наростаючим підсумком починаючи з січня 2016 року до перевищення нарахованої суми індексації розміру підвищення доходу (грошового забезпечення) у грудні 2015 року.

Оскільки нарахована сума ймовірної індексації протягом січня 2016 року лютого 2018 року не перевищила розмір підвищення грошового забезпечення випереджаючим шляхом у грудні 2015 року, відповідно не відновилась індексація грошового забезпечення в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб в цьому періоді. З урахуванням вказаного нарахована індексація за період з грудня 2015 року по день звільнення відповідно до норм та правил, визначених Порядком №1078, становить 0,00 грн. щомісячно.

Навчально-тренувальний центр Повітряних Сил України (військова частина НОМЕР_2 ) є окремою військовою частиною, центр очолює начальник центру, який підпорядковується безпосередньо командувачу Повітряних Сил Збройних Сил України. Військова частина НОМЕР_2 внесена до ЄДРПОУ як окрема військова частина та має власну печатку. Військова частина НОМЕР_2 не підпорядковується військовій частині НОМЕР_1 , а лише зарахована на фінансове забезпечення до військової частини НОМЕР_1 та фінансується через фінансово-економічне управління Командування Повітряних Сил Збройних Сил України. У військовій частині НОМЕР_2 наявна власна фінансово-економічна служба, яка самостійно виконує свої завдання, але перебуває на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_1 . Рішення про нарахування грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 приймається командиром військової частини НОМЕР_2 , а розміри виплат нараховуються фінансовою-економічною службою військової частини НОМЕР_2 на підставі рішення командира, після чого відомості надаються військовій частині НОМЕР_1 , яка здійснює виплати через відповідні фінансові установи.

Щодо нарахування та виплати грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань зазначив, що позивач у позовній заяві вказує на невиплату йому таких виплат у 2017 році, проте просить виплатити вказані виплати за 2013-2017 роки. У 2013 році позивач не отримував грошову допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу тому що був військовослужбовцем строкової військової служби і не мав права на отримання вказаних виплат. У подальшому в 2014-2017 роках позивач отримував грошову допомогу для оздоровлення. Матеріальну допомогу позивач отримав за 2014-2016 роки. У 2017 році матеріальна допомога не виплачувалась у зв`язку з тим, що позивачем не звернувся до командування військової частини НОМЕР_2 із відповідним рапортом, який є підставою для виплати.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Копії ухвал суду від 13.06.2022 були направлені відповідачу 16.06.2022 електронною поштою із накладенням електронного цифрового підпису. Проте відповідач військова частина НОМЕР_2 відзив на позовну заяву не надав.

Ухвалою судді від 12.10.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 03.03.2022 провадження у справі №580/8016/21 зупинено до припинення в Україні воєнного стану.

Ухвалою суду від 13.06.2022 провадження у справі поновлено.

Ухвалою суду від 13.06.2022: залучено до участі у справі №580/4437/20 в якості співвідповідача військову частину НОМЕР_2 ; виключено із складу третіх осіб у справі третю особу військову частину НОМЕР_2 .

Ухвалою суду від 11.08.2022 витребувано у військової частини НОМЕР_2 : довідку про складові грошового забезпечення позивача за період з 12.11.2013 по 30.10.2014, в т.ч. про нараховану і виплачену індексацію грошового забезпечення; доказів на підтвердження виплати позивачу у 2014-2016 роках грошової допомоги для оздоровлення та у 2014-2016 роках матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Ухвалою суду від 14.02.2023 витребувано у військової частини НОМЕР_2 : належним чином завірену копію телеграми Міністра оборони України від 31.12.2015 №248/3/1/1150; належним чином завірену копію наказу Міністерства оборони України №44 від 27.01.2016; належним чином завірену копію рішення Міністра оборони України від 29.01.2018 №248/3/9/172; довідку про виплачене позивачу грошове забезпечення за період з листопада 2015 року по травень 2017 року (із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення); докази виплати позивачу допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2014-2016 роки.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 в період з 17.12.2013 по 26.11.2014 проходив строкову військову службу у військовій частині НОМЕР_2 .

З 27.11.2014 по 03.05.2017 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 (41 навчально-тренувальний центр Повітряних Сил) як військовослужбовець військової служби за контрактом.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №82 від 03.05.2017 був виключений зі списків особового складу військової частини та усіх видів забезпечення з 03.05.2017.

Згідно розрахунку грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення за період з 17.12.2013 по 26.11.2014 позивачу в період з 17.12.2013 по 26.11.2014 здійснювалось нарахування та виплата індексації грошового забезпечення. Базовий місяць грудень 2013 року.

Згідно розрахунку індексації грошового забезпечення позивача №299 від 29.12.2021 позивачу в період з листопада 2014 року по грудень 2015 року здійснювалось нарахування та виплата індексації грошового забезпечення. Базовий місяць: жовтень 2014 року.

З листа військової частини НОМЕР_1 №205 від 05.08.2021 вбачається, що в період з січня 2016 року по травень 2017 року відповідач не нараховував та не виплачував позивачу індексацію грошового забезпечення у зв`язку з відсутністю фінансового ресурсу.

29.07.2021 позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_3 із заявою, в якій просив:

- нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 12.11.2013 по 03.05.2017 із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця);

- нарахувати та виплатити допомогу на оздоровлення за 2017 рік.

Відповідач військова частина № НОМЕР_4 листом №205 від 05.08.2021 повідомила позивача, що індексація грошового забезпечення нарахована та виплачена позивачу по 31.12.2015 включно. У межах наявного фінансового ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України у січні 2016 року - лютому 2018 року у Міністерства оборони України не було. Тому в період з січня 2016 по травень 2017 року позивачу не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення.

Згідно листа військової частини НОМЕР_1 №35 від 08.02.2023 у 2014 році позивач не отримував грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у зв`язку з відсутністю його рапорта на ім`я командира військової частини НОМЕР_2 . За період з 2015 року по 2016 року грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань нараховані та виплачені в повному обсязі.

Згідно відомості нарахування №201 грошової допомоги на оздоровлення за травень 2017 року позивачу була виплачена допомога на оздоровлення у сумі 4565 грн.

Вважаючи протиправною невиплату індексації грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Згідно частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-ХІІ від 25.03.1992 військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Статтею 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 (далі Закон №2011) визначено, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно частини 2 статті 9 Закону №2011 до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини 3 статті 9 Закону №2011 грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.2001 року №І282-ХІІ (надалі по тексту - Закон №1282-ХП) визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Статтею 4 Закону №1282-ХП визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (до 01.01.2016 року) та 103 відсотка (після 01.01.2016 року).

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 6 Закону №1282-ХП, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (надалі по тексту - Порядок).

Відповідно до п. 11 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсоток, а з 01.01.2016 - 103 відсотка.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з п. 2 Порядку індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Відповідно до п. 4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

У відповідності до пункту 5 Порядку №1078 (у редакції, чинній до 01.12.2015), було визначено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

З 01.12.2015 до пункту 5 Порядку №1078 постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" були внесені зміни, та вказаний пункт передбачає, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції під час визначення розміру підвищення грошових доходів у зв`язку з індексацією враховується рівень такого підвищення.

Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом.

У разі коли індекс споживчих цін для проведення індексації, розрахований наростаючим підсумком, перевищив 10 відсотків, Кабінет Міністрів України приймає рішення про підвищення тарифних ставок (окладів) працівникам бюджетної сфери, органам державної влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів з урахуванням суми індексації, яка складається на момент підвищення.

Аналіз редакцій пункту 5 Порядку №1078 дозволяє прийти до висновку, що до 01.12.2015 будь-яке зростання доходів громадян, зокрема військовослужбовців, мало наслідком зміну базового місяця для нарахування індексації.

Натомість редакція пункту 5 Порядку №1078 зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 01.12.2015, покладає на підприємства, установи, організації обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі зростання тарифних ставок (окладів).

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі - Постанова №1013) визначено, шо міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078.

Отже, Постановою №1013 Урядом фактично визначено підвищення з грудня 2015 року грошових доходів населення, задіяного в бюджетній сфері з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом (сума підвищення доходу повинна перевищити суму індексації за грудень 2015 року), з тією метою, щоб з січня 2016 року розпочати знову обчислювати індекс споживчих цін для проведення індексації.

Крім того, Постановою №1013 запроваджено єдині підходи при проведенні індексації грошових доходів населення у разі їх підвищення починаючи з грудня 2015 року, зокрема:

підвищення грошових доходів населення задіяного в бюджетній сфері з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом за грудень 2015 року;

для проведення подальшої індексації доходів обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку №1078.

Відповідно, для проведення подальшої індексації доходів обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 відповідно до Порядку №1078 як для працівників бюджетної сфери, яким збільшено посадові оклади, так і для працівників бюджетної сфери, зокрема військовослужбовців, у яких за грудень 2015 року збільшено дохід за рахунок надбавок, доплат, премій, розмір яких перевищує розмір нарахованої за грудень 2015 індексації.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який з 01.01.2016 установлюється в розмірі 103 відсотка.

Згідно офіційних даних Держкомстату індекс інфляції за період з січня 2016 по січень 2016 року становив:

2016 рік: січень -100,90% ; лютий - 99,60% ; березень - 101,00%; квітень - 103,50%; травень - 100,10%; червень - 99,80%; липень - 99,90%; серпень - 99,70%; вересень - 101,80%; жовтень - 102,80%; листопад - 101,80%; грудень - 100,90%;

Починаючи з лютого 2016 року приріст індексу споживчих цін перевищив поріг індексації 103 відсотка у червні 2016 року і становив 104,1 відсотка, отже позивач мав право на отримання індексації грошового забезпечення у червні 2016 року. У подальшому обрахування порогу індексації розпочалось з липня 2016 року, і індексація грошового забезпечення повинна була виплачуватись при перевищенні порогу індексації 103 відсотка.

Проте у період з січня 2016 року по травень 2017 року індексація грошового забезпечення позивачу не нараховувалась і не виплачувалась.

Стаття 5 Закону №1282 передбачає, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Отже нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивача відносяться до повноважень відповідача.

Враховуючи викладене, відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по травень 2017 року, тому позовна вимога щодо зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за вказаний період є обгрунтованою і підлягає задоволенню.

Позовні вимоги про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 12.11.2013 по грудень 2015 року задоволенню не підлягають, оскільки у вказаний період відповідач здійснював нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення, що підтверджується розрахунком грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення за період з 17.12.2013 по 26.11.2014 та розрахунком індексації грошового забезпечення позивача №299 від 29.12.2021.

Щодо позовної вимоги про визначення базовим місяцем січня 2008 року суд виходить з такого.

Так, позивач посилається на ті обставини, що схема посадових окладів військовослужбовців була затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності з 01.01.2008, а постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою було підвищено посадові оклади військовослужбовцям набрала чинності 01.03.2018, тому базовим місяцем для нарахування індексації є січень 2008 року.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що в 2016 році відбулось збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, у зв`язку з чим на виконання телеграми Міністра оборони України щодо збільшення грошового забезпечення військовослужбовців та внесенням змін до Порядку №1078 Департамент фінансів Міністерства оборони України надав роз`яснення від 04.01.2016 №248/3/9/1/2 про те, що індексація грошового забезпечення військовослужбовців не нараховується до окремого розпорядження.

Отже доводи позивача є необгрунтованими, оскільки як зазначено вище відповідно до вимог Постанови №1013 і Порядку № 1078 грудень 2015 року є місяцем підвищення грошових доходів населення, в тому числі і грошового забезпечення військовослужбовців, випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції, а січень 2016 року є місяцем, з якого починається обчислення індексу споживчих цін.

Вказана норма підлягає застосуванню як спеціальна по відношенню до загальної норми, передбаченої пунктом 5 Порядку №1078, згідно з якою обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за зростання тарифних ставок (окладів), і набула чинності з 01.12.2015.

З огляду на зазначене позовна вимога щодо застосування для розрахунку індексації січня 2008 року є безпідставною і задоволенню не підлягає.

Щодо посилання позивача на правові позиції, викладені у постановах апеляційних та місцевих судів, то згідно ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу для оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 роки, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 2, 4 ст. 9 Закону №2011-Х1 до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

В період проходження позивачем військової служби був чинним наказ Міністра оборони України №260 від 11.06.2008, зареєстрований у Міністерстві юстиції України №638/15329 від 14.07.2008, яким була затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам. (далі - Інструкція).

Пунктом 30.1 Інструкції передбачено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом та набули право на щорічну основну відпустку, один раз на рік надається грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 33.1 Інструкції особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Згідно пункту 33.2 Інструкції матеріальна допомога надається військовослужбовцям за їх заявою за місцем штатної служби на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому розміру допомоги.

Таким чином, згідно вказаних норм, право на виплату грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань мають особи офіцерського складу, особи рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом. Виплата вказаних видів допомог особам, які проходять строкову військову службу, не передбачена.

Судом встановлено, що позивач в період з 17.12.2013 по 26.11.2014 проходив строкову військову службу у військовій частині НОМЕР_2 . Відтак, у 2013 та 2014 роках позивач не мав права на виплату грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Також є необгрунтованими та не підлягають задоволенню позовні вимоги про нарахування та виплату грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016, 2017 роки, оскільки, як встановлено судом, у вказаних роках позивачу були виплачені грошова допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Також згідно відомості нарахування №201 грошової допомоги на оздоровлення за травень 2017 року позивачу була виплачена допомога на оздоровлення у сумі 4565 грн.

Щодо виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік, то позивач не надав доказів звернення за її виплатою у 2014 та 2017 роках, отже підстави для її виплати у відповідача були відсутні.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України Про судовий збір, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_6 ) за період з 01 січня 2016 року по 03 травня 2017 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_6 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 03 травня 2017 року із застосуванням місяця для обрахунку індексації грошового забезпечення січня 2016 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО