Справа № 580/1663/23
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
про прийняття позовної заяви до розгляду
та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі
07 квітня 2023 року справа № 580/1663/23
м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М., перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИЛА:
06.03.2023 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) подав у Черкаський окружний адміністративний суд позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Смілянська, будинок 23; ) (далі відповідач) про:

визнання неправомірною бездіяльності відповідача щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії в розмірі 77% грошового забезпечення;

зобов`язання відповідача провести йому перерахунок та виплату пенсії з:

01.01.2018 в розмірі 77% грошового забезпечення згідно зі ст.63 Закону України від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», починаючи з 01.01.2018;

01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.07.2021 №ФР43016 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб», відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (відповідно до рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/5942/21) з урахуванням фактично виплачених сум в розмірі 77%;

стягнення з відповідача на його користь судових витрат в розмірі 1073,60грн.

Обґрунтовуючи зазначив, що йому призначена пенсія у розмірі 77% грошового забезпечення. Під час перерахунку пенсії з 01.01.2018 відповідач визначив основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення. На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду йому проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019, виходячи з 70% грошового забезпечення. Надалі відповідач провів перерахунок його пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 і також зменшив відсоткове значення основного розміру пенсії до 70%. На звернення заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2018 у розмірі 77% від суми грошового забезпечення відповідач всупереч вимог закону відмовив. Вважає, що такі дії відповідача не відповідають чинному законодавству. Додатково зазначив, що відповідно до ст.51 Закону України від 09.04.1992 №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон України від 09.04.1992 №2262) перерахунок пенсій провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Просив врахувати ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але на більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії та нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Після ознайомлення з матеріалами позову, виявлено недоліки позовної заяви, які перешкоджають відкриттю провадження у справі. У зв`язку з цим ухвалою від 10 березня 2023 року суд залишив її без руху.

05.04.2023 від позивача до суду надійшла заява (вх.№13054/23), в якій просив визнати поважними причини пропуску ним строку для звернення до суду та поновити такий строк (далі - Заява). Обґрунтовуючи зазначив, що про невідповідність розмірів перерахунку його пенсії вимогам Конституції України та інших законодавчих актів дізнався в січні 2022 року після отримання відповіді пенсійного органу про відмову в такому перерахунку. У зв`язку з початком збройної агресії Російської Федерації виїхав за межі міста Черкаси. Відтак не мав можливості звернутися до суду. Також вказав, що спеціальне законодавство у сфері соціального захисту військовослужбовців передбачає відсутність обмеження строку для перерахунку пенсій, якщо він не проведений з вини відповідного суб`єкта владних повноважень. Вказує, що правопорушення відповідача триває та стосується пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262.

Оцінивши доводи Заяви, суд дійшов висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Згідно з ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд на виконання ст.242 КАС України врахував висновки викладені в постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних Касаційного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі №240/12017/19. Суд, аналізуючи норми ст.122 КАС України, зазначив, що з дня отримання виплати особа вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась із заявою про надання їй відповідної інформації. Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав зазначає, що реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, не реалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою. Тому відступила від висновків, викладених, зокрема у постановах від 29.10.2020 у справі №816/197/18 (касаційне провадження №К/9901/50050/18), від 20.10.2020 у справі №640/14865/16-а (касаційне провадження № К/9901/36805/18), від 25.02.2021 у справі № 822/1928/18 (касаційне провадження № К/9901/1313/18) щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах, у яких, зокрема зазначено, що при застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви без розгляду на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави (постанови Верховного Суду від 29.10.2020 у справі №816/197/18 (касаційне провадження №К/9901/50050/18), від 20.10.2020 у справі №640/14865/16-а (касаційне провадження № К/9901/36805/18), а також про те, що строк звернення позивача до суду у випадку спірних правовідносин розпочав перебіг після отримання позивачем листа-відповіді від органу Пенсійного фонду, а не після отримання пенсії за відповідний період (постанова Верховного Суду від 25.02.2021 у справі № 822/1928/18). Отримання позивачем листа відповідача від 08.11.2019 у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30 січня 2019 року у справі №755/10947/17 зазначила, що незалежно від того чи перераховані усі постанови, у яких викладена правова позиція, від якої відступила Велика Палата Верховного Суду, суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Великої Палати Верховного Суду.
Отже, для соціальних судових спорів строк звернення до суду обчислюється з дати отримання відповідної суми коштів. Від висновку щодо обчислення строку з дати відповіді на звернення особи - Верховний Суд відступив. Тому посилання позивача на висновки, викладені у постанові Верховного Суду у справі 646/6250/17 від 24.04.2018, яка прийнята до 31 березня 2021 року, від яких Верховний Суд відступив вказаною вище постановою, не обгрунтоване.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (у редакції станом на 21.02.2018) (далі Постанова №103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-ХІІ)до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови КМУ №704.

Позивач у його позовній заяві визнає факт отримання перерахованої на підставі вказаної норми з 01.01.2018 пенсії. Отже, протягом 6 місяців з дати отримання коштів з мав право оспорити їх розмір. Обставин, за яких виплата могла відбутися пізніше вказаних у п.1 постанови КМУ №103 строків, та правових підстав (обставин спору) для перерахунку пенсії з 01.01.2018 Заява, позовна заява та додані до неї документи не містять.

У Заяві позивач не вказав жодного доводу чи аргументу щодо поважності причин пропущеного строку на звернення до суду та виклав помилкове твердження про відсутність строкового обмеження щодо перерахунку пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час. Тобто, не врахував і не погодився з мотивами ухвали суду від 10 березня 2023 року. Заяв про зміну предмета спору також не надав.

Суд урахував, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (далі Указ №64/2022), затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, введено в Україні воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. У подальшому його дія подовжена. Суди працюють у штатному режимі на виконання ст.122 Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

Позивач не довів, що мав перешкоди своєчасно звернутися до суду та вказані обставини стали перешкодою належному судовому захисту його прав. Ураховуючи, що перерахунок та виплату пенсії позивачу здійснено 01.01.2018, а воєнний стан в Україні запроваджено через 4 роки, такі обставини не були перешкодою своєчасному звернення до суду.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в ухвалі від 18 травня 2022 року у справі №802/592/17-а зазначив, що сам лише факт запровадження воєнного стану не може бути підставою для поновлення строку на касаційне оскарження судових рішень у всіх абсолютно випадках, тим більш, якщо пропуск цього строку відбувся ще до запровадження воєнного стану.

Викладені в Заяві доводи не стосуються об`єктивних факторів, свідчать про необґрунтоване зволікання позивача понад 4 роки щодо звернення до відповідача та суду щодо перерахунку та виплати його пенсії з 01.01.2018 у розмірі 77%, а отже, не обґрунтовані.

Отже, Заява не підлягає задоволенню.

Відповідно до п.1 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк. Згідно ч.5 ст.169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків. Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом (ч.8 ст.169 КАС України), за умови усунення вказаних підстав для її повернення.

Оскільки недоліки позову не усунені, наявні підстави повернути позивачу позовну заяву в частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити з 01.01.2018 перерахунок і виплату пенсії у розмірі 77%. Водночас, оскільки відсутні належні, достовірні та допустимі докази щодо дати отримання позивачем коштів пенсії після її перерахунку з 01.04.2019 на виконання рішення суду, відсутні підстави вважати пропущеним строк звернення до адміністративного суду в цій частині та поновлювати його. Отже, позовна заява частково відповідає вимогам, встановленим ст.ст.160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України). Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі щодо позовних вимог про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити з 01.04.2019 перерахунок і виплату пенсії у розмірі 77% на підставі вказаної вище довідки відсутні.

Тому наявні підстави прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у частині щодо позовних вимог про:

визнання неправомірною бездіяльності відповідача щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії в розмірі 77% грошового забезпечення;

зобов`язання відповідача провести йому перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.07.2021 №ФР43016 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, обчислених згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб», відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (відповідно до рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/5942/21) з урахуванням фактично виплачених сум в розмірі 77%.

Оскільки предметом спору є дії щодо перерахунку позивачу пенсії, відповідно до п.2 ч.1 ст.263 КАС України справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідно до вимог ч.2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Для правильного вирішення спору доцільно витребувати письмові докази та на їх підставі встановити вид призначеної позивачу пенсії, обставини щодо її спірного перерахунку.

Керуючись ст. ст.2-20, 160-161, 168, 171, 243, 248, 259-263 КАС України, суддя

УХВАЛИЛА:

1. Відмовити у задоволенні Заяви (вх.13054/23 від 05.04.2023) ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду за захистом своїх прав.

Повернути його позовну заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в частині позвних вимог про зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 в розмірі 77% грошового забезпечення згідно зі ст.63 Закону України від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», починаючи з 01.01.2018. Роз`яснити, що повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню до суду.

Прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в частині позовних вимог про:

визнання неправомірною бездіяльності відповідача щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії в розмірі 77% грошового забезпечення;

зобов`язання відповідача провести йому перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.07.2021 №ФР43016 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб», відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (відповідно до рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/5942/21) з урахуванням фактично виплачених сум в розмірі 77%;

стягнення з відповідача на його користь судових витрат в розмірі 1073,60грн.

2. Здійснити розгляд вказаної справи правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

3. Встановити відповідачу строк, тривалістю 15 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надіслання: суду - відзиву на позовну заяву та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); позивачу - копії відзиву та доданих до нього документів. Зобов`язати відповідача в разі надання відзиву зазначити у ньому, серед іншого, конкретні правові підстави й фактичні обставини відмови у перерахунку пенсії та надати суду протягом 15 днів з дня отримання копії ухвали належним чином завірені копії: документів, з якими звертався позивач для перерахунку пенсії та які стали підставою відмови у такому перерахунку, докази їх розгляду уповноваженою посадовою особою відповідача; рішення про призначення позивачу пенсії та рішення про відмову у перерахунку пенсії, докази зменшення відсоткового значення розміру пенсії. У разі неможливості надати наявні докази у вищевказаний строк, письмово повідомити суд про причини та надати на їх підтвердження відповідні докази. Попередити, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.

4. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.

5. Копію ухвали направити учасникам спору.

6. Ухвала в частині прийняття до розгляду та відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає. Ухвала в частині повернення набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 15 днів до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Анжеліка БАБИЧ