Справа № 160/9061/22
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2023-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
30 березня 2023 року м. Дніпросправа № 160/9061/22

Головуючий суддя І нстанції - Захарчук-Борисенко Н.В.

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді (доповідача): Іванова С.М. ,
суддів: Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 року в адміністративній справі №160/9061/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 01.06.2022 року №68 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоди її участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції з 21.11.2014 по 17.12.2014 року, з 20.12.2014 року по 09.02.2015 року, з 14.02.2015 року по 04.05.2015 , з 06.06.2015 по 31.03.2016 року, з 12.04.2016 року по 05.06.2016 року, з 08.07.2016 року по 09.02.2017 року, з 24.02.2017 року по 30.07.2017 року, з 01.09.2017 року по 28.02.2018 року, з 01.04.2018 по 30.04.2018 року, згідно до довідки від 19.11.2021 року №СБ/94, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 та з 10.05.2018 року по 24.05.2018 року, з 04.06.2018 по 09.08.2018 року, з 12.08.2018 по 28.10.2018 року, з 08.11.2018 по 29.11.2018 року, з 04.12.2018 по 12.09.2019 року, з 21.02.2019 по 01.09.2019 року, з 02.10.2019 по 10.12.2019 року, з 14.12.2019 по 30.04.2020 року, з 02.06.2020 року по 18.03.2021 року, з 24.03.2021 року по 04.04.2021 року, з 07.05.2021 року по 05.07.2021 року, з 10.07.2021 року по 25.10.2021 року, згідно до довідки від 19.11.2021 року №СБ/95, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 та довідки від 24.05.2022 року № 7/26, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 01.06.2022 року №68 про відмову у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоди її участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції з 21.11.2014 по 17.12.2014 року, з 20.12.2014 року по 09.02.2015 року, з 14.02.2015 року по 04.05.2015 , з 06.06.2015 по 31.03.2016 року, з 12.04.2016 року по 05.06.2016 року, з 08.07.2016 року по 09.02.2017 року, з 24.02.2017 року по 30.07.2017 року, з 01.09.2017 року по 28.02.2018 року, з 01.04.2018 по 30.04.2018 року, згідно до довідки від 19.11.2021 року № СБ/94, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 та з 10.05.2018 року по 24.05.2018 року, з 04.06.2018 по 09.08.2018 року, з 12.08.2018 по 28.10.2018 року, з 08.11.2018 по 29.11.2018 року, з 04.12.2018 по 12.09.2019 року, з 21.02.2019 по 01.09.2019 року, з 02.10.2019 по 10.12.2019 року, з 14.12.2019 по 30.04.2020 року, з 02.06.2020 року по 18.03.2021 року, з 24.03.2021 року по 04.04.2021 року, з 07.05.2021 року по 05.07.2021 року, з 10.07.2021 року по 25.10.2021 року, згідно до довідки від 19.11.2021 року № СБ/95, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 та довідки від 24.05.2022 року № 7/26, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.05.2022 року та прийняти рішення з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову.

В обґрунтування апеляційної відповідач зазначив, що останнім обґрунтовано було відмовлено в призначенні пенсії, оскільки довідки №СВ/94 та №СВ/95 від 19.11.2021 року, №7/26 від 24.05.2022 року не відповідають приписам чинного законодавства.

Відзив від позивача на адресу суду не надходив.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, на підставі ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, 24.05.2022 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії на підставі п. 4 ч. 1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За результатами розгляду заяви позивача від 24.05.2022 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення №68 від 01.06.2022 року, яким відмовлено у призначенні пенсії, тому як довідки №СВ/94 та №СВ/95 від 19.11.2021 року, №7/26 від 24.05.2022 року не відповідають додатку №2 ПКМУ №637 від 12.08.1993 року. Страховий стаж особи 21 рік 08 місяців 04 дні. Дата, з якої особа матиме право на пенсію, - 16.03.2037 року.

Не погодившись з вказаним рішенням відповідача, позивач звернулась до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , звертаючись до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії достроково, надала всі необхідні документи, достатні для призначення їй дострокової пенсії за віком, зокрема, посвідчення учасника бойових дій та довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, які підтверджують участь у бойових діях.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Згідно з статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній визначені Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок № 637).

Так, відповідно до п. 1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для відмови позивачу в призначенні пенсії були висновки відповідача про те, що надані позивачем довідки №СВ/94 та №СВ/95 від 19.11.2021 року, №7/26 від 24.05.2022 року не відповідають додатку №2 постанови Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року.

В свою чергу, в наведеному рішенні відповідача не зазначено, яким саме вимогам не відповідають надані позивачем довідки.

Між тим, відповідно до довідки №СВ/95 від 19.11.2021 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 , в період з 10.05.2018 року по 24.05.2018 року, з 04.06.2018 по 09.08.2018 року, з 12.08.2018 по 28.10.2018 року, з 08.11.2018 по 29.11.2018 року, з 04.12.2018 по 12.09.2019 року, з 21.02.2019 по 01.09.2019 року, з 02.10.2019 по 10.12.2019 року, з 14.12.2019 по 30.04.2020 року, з 02.06.2020 року по 18.03.2021 року, з 24.03.2021 року по 04.04.2021 року, з 07.05.2021 року по 05.07.2021 року, з 10.07.2021 року по 25.10.2021 року позивач брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ в Донецькій та Луганській областях, забезпечення її здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених дій.

Згідно довідки від 19.11.2021 року № СВ/94, виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 21.11.2014 по 17.12.2014 року, з 20.12.2014 року по 09.02.2015 року, з 14.02.2015 року по 04.05.2015 , з 06.06.2015 по 31.03.2016 року, з 12.04.2016 року по 05.06.2016 року, з 08.07.2016 року по 09.02.2017 року, з 24.02.2017 року по 30.07.2017 року, з 01.09.2017 року по 28.02.2018 року, з 01.04.2018 по 30.04.2018 року згідно до довідки від 19.11.2021 року №СБ/94 ОСОБА_1 безпосередньо брала участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення АТО в Донецькій та Луганській областях.

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 №7/26 від 24.05.2022 року - позивач приймала безпосередню участь в АТО, ООС у період з 10.11.2014 року по 09.02.2015 року, 14.02.2015 року по 04.05.2015 року, з 06.06.2015 року по 31.03.2016 року, з 12.04.2016 року по 05.06.2016 року, з 08.07.2016 року по 09.02.2017 року, з 24.02.2017 року по 30.07.2017 року, 01.09.2017 року по 28.02.2018 року, з 01.04.2018 року по 30.04.2018 року, з 10.05.2018 року по 24.05.2018 року, 04.06.2018 року по 09.08.2108 року, з 12.08.2018 року по 28.10.218 року, з 08.11.2108 року по 29.11.2018 року, з 04.12.2018 року по 12.09.2019 року, 02.10.2019 року по 10.12.2019 року, з 14.12.2019 року по 30.04.2020 року, 02.06.20200 року по 18.03.2021 року, з 24.03.2021 року по 04.04.2021 року, з 07.05.2021 року по 05.07.2021 року, з 10.07.2021 року по 25.10.2021 року.

Наведені довідки підписані уповноваженими особами.

Також, відповідно до військового квитка позивача серії НОМЕР_1 , позивач приймала безпосередню участю в АТО на території Луганської області з 21.11.2014 року по 30.04.2018 року. Була залучена до складу сил і засобів об`єднаних сил для здійснення заходів забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ.

Отже, виходячи зі змісту наведених документів, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що ними належним підтверджується статус позивача як військовослужбовця та прийняття нею участі в антитерористичній операції в районах її проведення.

Поряд з вказаним, зі спірного рішення відповідача вбачається, що станом на момент звернення з заявою про призначення пенсії, позивачу виповнилось 50 років, а її страховий стаж становить 21 рік 8 місяців 4 дні.

Таким чином, з огляду на викладені обставини справи, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №768 від 01.06.2022 року, яким позивачу відмовлено у достроковому призначенні пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправним та підлягає скасуванню та необхідністю зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоди її участі в антитерористичній операції та повторно розглянути заяву про призначення пенсії з урахуванням висновків суду.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 року в адміністративній справі №160/9061/22 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя О.М. Панченко

суддя В.Є. Чередниченко