Справа № 160/11000/22
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2023-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 квітня 2023 року м. Дніпросправа № 160/11000/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,

розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського оружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року (головуючий суддя Горбалінський В.В.), по адміністративній справі № 160/11000/22, розглянутої у порядку спрощеного позовного провадження

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 22.07.2022 року звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якому просить

визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 24.06.2022 року №18292-12952/п-01/8-0400/22 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 24.05.2022 року.

В обґрунтування позову позивач посилається на порушення відповідачем чинного законодавства щодо реалізації його права на призначення пенсії за вислугу років, так як вислуга років на військовій службі перевищує 25 років (з урахуванням пільгового обчислення).

У відзиві на позов відповідач просить в позові відмовити за безпідставністю вимог через відсутність у позивача встановленої п. "а" ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ ( далі Закон №2262-ХІІ ) календарної вислуги років, та права на призначення пенсії за вислугою років .

Рішенням Дніпропетровського оружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року позову задоволено, визнане протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 24.06.2022 року №18292-12952/П-01/8-0400/22 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону №2262-ХІІ , та зобов`язано відповідача призначити позивачу пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону №2262-ХІІ починаючи з 24.05.2022 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідачем подана апеляційна скарга, в якій апелянт просять рішення скасувати з підстав порушення судом норм матеріального права, що призвело до прийняття неправомірного рішення, та відмовити в задоволенні позову.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач посилається на правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просить залишити його без змін, а скаргу без задоволення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 - полковника податкової міліції, за наказом ГУ ДФС у Донецькій області №172-о від 24.09.2021 року, звільнено зі служби в податковій міліції ДФС у запас Збройних сил України з 24.09.2021 року, вислуга років позивача на день звільнення складає у календарному обчисленні - 24 роки 02 місяців 08 днів, у пільговому - 25 років 02 місяці 20 днів.

Позивач 24.05.2022 року звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону №2262-ХІІ, починаючи з 24.05.2022 року.

Листом №18292-12952/П-01/8-0400/22 від 24.06.2022 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області відмовило позивачу в призначенні пенсії за вислугу років згідно п.«а» ч.1 ст.12 Закону №2262-ХІІ з підстав відсутності необхідної вислуги 25 календарних років, та повідомило, що відповідна заява про призначення пенсії за вислугу років подається виключно через відповідні уповноважені органи, а не самостійно пенсіонером.

Відмову відповідача в призначенні пенсії за вислугу років позивач оскаржив в судовому порядку.

При розгляді справи по суті, суд першої інстанції вірно врахував обов`язковий до застосування висновок Верховного Суду у справі №480/4241/18 від 14.04.2021 року та зазначив наступне.

Статтею 1 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом і вислуги на військовій службі, службі в ОВС, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі №2262-ХІІ вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в ч. 4 ст. 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

В свою чергу, передбачені ст. 17-1 Закону №2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку №393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років. При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

Приписами п. «а» ст. 12 Закону №2262-ХІІ встановлено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у п. «б»-«д», «ж», «з» ст. 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч.3 ст. 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1.10.2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Згідно ч.2 ст. 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється КМ України.

Постановою КМ України №393 від 17.07.1992 року затверджено «Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» ( далі - Порядок №393).

Приписами п.1,2 Порядку №393 передбачено, що особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у п. "б"-"д", "з" ст. 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: в) час роботи ,зокрема, в податковій міліції.

До вислуги років ,зокрема співробітникам податкової міліції, під час призначення пенсії згідно з п. а ч.1 ст. 12 зазначеного Закону, додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на службу до податкової міліції або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

Матеріалами справи підтверджено, що позивача звільнено у запас 24.09.2021 року, із загальною вислугою років у календарному обчисленні 24 роки 02 міс.08 днів, у пільговому - 25 років 02 місяці 20 днів, з урахуванням навчання, яке зараховано до вислуги років, що свідчить про те, що станом на день звільнення зі служби позивач набув право на пенсію за вислугу років.

Аналогічні правові висновки зазначені Верховним Судом по справі №620/2938/20 від 29.11.2021 року, які врахував суд першої інстанції відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при розгляді справи.

В силу викладеного суд першої інстанції правомірно визнав протиправним та скасував рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 24.06.2022 року №18292-12952/п-01/8-0400/22 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону №2262-ХІІ з підстав відсутності стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Разом з тим згідно ч.1 ст.48 Закону №2262-ХІІ заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України (далі ПФУ) або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу ПФУ письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій регулюється Порядком подання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до Порядку № 3-1, через уповноважені структурні підрозділи Міністерства та інших органів подаються заяви про призначення пенсії за вислугу років особами, звільненими зі служби, які мають право на пенсію згідно з Законом № 2262-ХІІ.

Суд першої інстанції не врахував зазначені приписи чинного законодавства, та дійшов помилкового висновку, що позивач має право на безпосереднє звернення до територіального органу ПФУ із заявою про призначення пенсії за вислугу років, а не через уповноважений структурний підрозділ Державної податкової служби України, на який покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Оскільки при розгляді справи суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права, це є підставою для скасування судового рішення в частині покладання на відповідача зобов`язання призначити ОСОБА_1 з 24.05.2022 року пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону №2262-ХІІ та відмови в задоволенні позову в цій частині.

Керуючись ст. 315, 317, 321, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського оружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року по адміністративній справі № 160/11000/22 скасувати та прийняти постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 в частині покладання на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зобов`язання призначити йому пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 24.05.2022 року відмовити.

В іншій частині рішення Дніпропетровського оружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року по адміністративній справі № 160/11000/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та не підлягає касаційному оскарженню згідно п.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий