Справа № 480/261/23
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2023-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 квітня 2023 року Справа № 480/261/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/261/23 за позовом ОСОБА_1 до Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ, Харківського національного університету внутрішніх справ про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 через адвоката Шаповаленка Руслана Олександровича звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:
4. зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду у розмірі до 30 000 грн., передбачену п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України №168, з урахуванням змін внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 793 за період з 19.07.2022 по 30.11.2022 включно.
Ухвалою суду від 12.01.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Цією ж ухвалою було зобов`язано Сумську філію Харківського національного університету внутрішніх справ надати суду докази по справі.
Вказану ухвалу суду відповідач отримав 25.01.2023 (а.с. 26), проте ні відзиву на позовну заяву ні витребуваних судом документів суду не було надано.
Ухвалою суду від 01.03.2023 було прийнято до розгляду заяву про уточнення позовних вимог та повернуто без розгляду заяву ОСОБА_1 про зміну розміру позовних вимог у частині визнання протиправними дій Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ, що полягають у не нарахуванні позивачу додаткової грошової винагороди передбаченої Постановою КМУ №168 за період з 24.02.2022 по 28.02.2022 включно та зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України №168 за період з 24.02.2022 по 28.02.2022 включно, виходячи з розміру додаткової винагороди 30 000 грн. на місяць.
Також 01.03.2023 судом залучено до розгляду справи як другого відповідача - Харківський національний університет внутрішніх справ. Цією ж ухвалою вирішено витребувати у Харківського національного університету внутрішніх справ та повторно витребувати у Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ докази по справі.
На виконання ухвали суду представник Харківського національного університету внутрішніх справ надала суду витребувані документи, проте правом на подання відзиву на позовну заяву відповідач не скористався.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що позивач проходить службу в Сумському центрі первинної професійної підготовки "Академія поліції" (м. Суми) Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ, на посаді провідного фахівця відділення навчально-методичної роботи та має спеціальне звання капітана поліції (а.с. 53, 54, звор. а.с. 18).
Відповідно до витягу з наказу директора Сумської філії Харківського університету внутрішніх справ № 103о/с від 09.12.2022 позивачці виплачено додаткову винагороду у розмірі 5000 грн. за період з 26 по 30 червня 2022 року (а.с. 52-55).
05.11.2022 представник позивача звертався до Сумської філії Харківського університету внутрішніх справ з адвокатським запитом щодо здійснення нарахування та виплати додаткової винагороди з липня 2022 р., яка передбачена постановою КМУ № 168 (а.с. 7-8), проте, як зазначає представник позивача в позовній заяві, відповідь на запит відповідачем не було надано та матеріали справи не містять.
Позивачка вважає протиправною невиплату додаткової винагороди з липня 2022р. по листопад 2022 року, у зв`язку із чим через свого представника звернулась до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про Національну поліцію" завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.
Відповідно до положень ст. 8 Закону України Про Національну поліцію поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Під час дії воєнного стану поліція діє згідно із призначенням та специфікою діяльності з урахуванням тих обмежень прав і свобод громадян, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, що визначаються відповідно до Конституції України та Закону України Про правовий режим воєнного стану.
Частиною 1 ст. 71 Закону України Про Національну поліцію, визначено, що поліцейські за їхньою згодою можуть бути відряджені до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в поліції, але зі звільненням із займаної посади з подальшим призначенням на посади відповідно до переліку посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях, що затверджується Президентом України.
Згідно ч. 10 ст.71 Закону України "Про Національну поліцію", за відрядженими до органів державної влади, установ та організацій поліцейськими та членами їхніх сімей зберігаються всі гарантії та пільги, визначені законом для такої категорії осіб.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої (станом на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
07.07.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 793, якою, зокрема:
- доповнено постанову Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 пунктом 2-1 такого змісту: "Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів".
Судом встановлено, що позивачка є поліцейським, відрядженим до закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських та відповідно до посадових обов`язків, затверджених наказом ХНУВС від 18.11.2019 № 782 основними завданням позивачки, яка перебуває на посаді провідного фахівця відділення навчально-методичної роботи є забезпечення виконання доручень директора Сумської філії та керівництва СЦППП з усіх питань, що входять до його завдань; надання консультативної допомоги викладацькому складу СЦППП з питань методичного забезпечення; ведення діловодства педагогічної ради СЦППП; складання розкладу навчальних занять; координацію роботи навчання слухачів без відриву від служби та інш. (а.с. 48-49).
Ці Порядок та умови визначають механізм і умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди поліцейським, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".
Відповідно до абз.2, 4 п. 8 Порядку, додаткова винагорода виплачується поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, до 30 червня 2022 року. Додаткова винагорода особам, зазначеним у цьому пункті, виплачується за рішенням керівника відповідного закладу або установи на підставі його наказу.
Також п.п. 9 п.14 Порядку передбачено, що додаткова винагорода не виплачується за умов, якщо поліцейські: 9) відряджені до державних органів, установ та організацій, крім тих, які залучаються в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції.
При цьому, наказом МВС України № 775 від 28.11.2022, зазначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування, крім пункту 8 Порядку та умов, який застосовується з 24 лютого 2022 року, підпункту 9 пункту 14 Порядку, який застосовується з 01 липня 2022 року.
Таким чином пункт 8 Порядку застосовується з 24 лютого 2022 року, підпункт 9 пункту 14 Порядку застосовується з 01 липня 2022 року.
Як вже зазначалося судом вище, позивачка є поліцейським, відрядженим до закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснює підготовку поліцейських та основними завданнями позивачки, яка перебуває на посаді провідного фахівця відділення навчально-методичної роботи є забезпечення виконання доручень директора Сумської філії та керівництва СЦППП з усіх питань, що входять до його завдань; надання консультативної допомоги викладацькому складу СЦППП з питань методичного забезпечення; ведення діловодства педагогічної ради СЦППП; складання розкладу навчальних занять; координацію роботи навчання слухачів без відриву від служби та інші (а.с. 48-49).
Суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази того, що з 01.07.2022 позивачка за рішенням керівника поліції залучалась в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції.
Виходячи із аналізу перелічених норм законодавства, право на отримання спірної додаткової грошової винагороди пов`язано не тільки із статусом поліцейського а із безпосереднім виконання повноважень поліції.
Крім того, пунктом 3 Порядку вказано виконання яких саме завдань поліцейськими вважається безпосередньою участю в бойових діях та заходах, а пункт 5 затвердженого Порядку містить вичерпний перелік документів, що підтверджують безпосередню участь поліцейських у бойових діях та заходах.
В даному випадку, матеріали справи також не містять доказів того, що позивачка з 01.07.2022 була залучена і до бойових дій та заходів, а Сумська філія Харківського національного університету внутрішніх справ отримала необхідні підтверджуючі документи від ГУНП в Сумській області.
З огляду на викладене, позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ, Харківського національного університету внутрішніх справ про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска