Справа № 280/4823/22
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2023-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 квітня 2023 року м. Дніпросправа № 280/4823/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2022 р. (суддя: Артоуз О.О.) в адміністративній справі №280/4823/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача, які виразились у не нарахуванні та невиплаті йому за період з 01 січня 2016 р. по 22 травня 2019 р. включно індексації грошового забезпечення у повному обсязі відповідно до вимог Закону України Про індексацію грошових доходів населення, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078, з визначенням місяців, в яких відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 р. та березень 2018 р.; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому за період з 01 січня 2016 р. по 22 травня 2019 р. включно індексацію грошового забезпечення, із застосуванням місяців для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців) - січень 2008 р. та березень 2018 р. відповідно до вимог Закону України Про індексацію грошових доходів населення, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078; зобов`язати відповідача подати у строк 30 днів з дня набрання судовим рішенням законної сили звіт про його виконання.

В обґрунтування позову вказав, що відповідач протиправно при нарахуванні йому індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 22 травня 2019 р. включно відмовив в застосуванні місяця для обчисленні індексу споживчих цін (базового місяця) - січень 2008 р. та березень 2018 р.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2022 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправними дії Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 р. по 22 травня 2019 р. включно індексацію грошового забезпечення у повному обсязі, з урахуванням

вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів

України від 17 липня 2003 р. №1078, з визначенням місяців, в яких відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 р. та березень 2018 р. Зобов`язав Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 р. по 22 травня 2019 р. включно у повному обсязі індексацію грошового забезпечення, із застосуванням місяців для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців) - січень 2008 р. та березень 2018 р. відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078. В іншій частині вимог відмовив.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку відповідачем. Посилаючись на порушення судом норм матеріального права, скаржник просить скасувати прийняте рішення та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Скаргу обгрунтовує порушенням позивачем строку звернення до суду відповідно до статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України. Також вказує на відсутність підстав для нарахування та виплати йому індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 22 травня 2019 р. включно, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 р. та березень 2018 р.

Відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області. В період з 01 січня 2016 р. по 22 травня 2019 р. включно йому було нараховано суму індексації, без застосування базового місяця - січень 2008 р. та березень 2018 р.

Не погодившись з даними діями відповідача, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що всупереч приписів Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078, відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 22 травня 2019 р., із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 р. та березень 2018 р.

Щодо доводів скаржника про пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Верховним Судом у постанові від 22 грудня 2021 р. у справі № 640/21771/20 зазначено, що відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Згідно частини 2 статті 233 КЗпП України у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Щодо доводів відповідача про відсутність законних підстав для нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 22 травня 2019 р., із застосуванням базового місяця - січень 2008 р. та березень 2018 р. колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (ст.2 цього Закону).

В силу вимог статей 18 та 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" індексація доходів населення відноситься до державних соціальних гарантій, які є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 р. затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно з пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

01 січня 2008 р. та 01 березня 2018 р. набрали чинності постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294 та від 30 серпня 2017 р. №704, якими було затверджено схеми посадових окладів особам рядового та начальницького складу служби цивільного захисту.

Тобто, січень 2008 р. та березень 2018 р. є місяцями підвищення тарифних ставок (посадових окладів), а тому відповідно до Порядку №1078 є базовими місяцями для нарахування індексації грошового забезпечення позивачу як особі, що проходила службу в органах цивільного захисту.

29 листопада 2021 р. Верховний Суд ухвалив постанову у справі №120/313/20-а, в якій вказав, що у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Оскільки відповідач не заперечує обставину не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення в період з 01 січня 2016 р. по 22 травня 2019 р. включно із застосуванням базових місяців - січень 2008 р. та березень 2018 р., колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог у цій частині.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2022 р. в адміністративній справі №280/4823/22 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 05 квітня 2023 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий