Справа № 340/351/23
Суддя: О.С. ПЕТРЕНКО
Дата ухвалення: 2023-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/351/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши у порядку письмового позовного провадження справу

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Кіровоградської області, вул. А. Паученка,69, м. Кропивницький,25006

про визнання протиправною бездіяльність -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправною бездіяльність Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Кіровоградської області відсутність дій по видачі дублікату свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю №222 від 19.01.2001, відповідно до рішення Атестаційної палати КДКА Кіровоградської області від 15.10.2001 №13 через втрату свідоцтва.

В обґрунтування позову було зазначено, що, починаючи з 05.07.2012 року, позивач неодноразово звертався до КДКА Кіровоградської області про видачу дублікату свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, але дублікат вищевказаного свідоцтва ним отримано не було. Позивач звернувся за видачею дублікату, посилаючись на те, що він фактично здійснював та здійснює свої повноваження на підставі свідоцтва (після втрати копії) про право на зайняття адвокатською діяльністю №222 від 19.10.2001, виданого згідно рішення №13 від 15.10.2001 року Атестаційної палати КДКА Кіровоградської області, відомості про яке внесено до ЄРАУ ВККА. Так, позивач вказує, що саме рішення Атестаційної палати КДКА Кіровоградської області №13 від 15.01.2001, присяга адвоката України від 19.10.2001 та копія свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю №222 від 19.10.2001 слугує підставою для допуску адвоката ОСОБА_1 до участі в справах в якості захисника. На підтвердження вказаного, позивачем до матеріалів справи долучено копії судових рішень (а.с.93-95).

Позивач зазначає, що головою КДКА Київської області неправомірно видано 28.04.2005 року свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю, що, на його думку, свідчить про порушення його прав. Зазначає, що станом на 28.04.2005 адвокат ОСОБА_1 не перебував на обліку у КДКА Київської області, що і стало підставою для звернення до відповідача.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.02.2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, з повідомленням сторін.

Представником відповідача надано відзив на вказаний позов, у якому проти позовних вимог заперечує, просить відмовити в їх задоволенні (а.с.66-70).

Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив та додаткові пояснення (а.с.103-113,153-162), в яких зазначено, що ним отримано свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю 19.10.2001 року, тобто до набрання чинності Законом України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 №5076-VI. Відтак, на переконання позивача, спірні правовідносини мають регулюватись Законом України "Про адвокатуру" від 19.12.1992 №2887-ХІІ, а отже саме КДКА Кіровоградської області уповноважене на видання дублікату свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю.

У судове засіданні сторони не з`явилися, при цьому надавши клопотання про розгляд справи за їх відсутності, тобто у письмовому провадженні (а.с.119, 137).

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України зазначено, що письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України зазначено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на вищезазначені приписи Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивачу, згідно рішення №13 від 15.10.2001 Атестаційної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Кіровоградської області, КДКА Кіровоградської області видано свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю №222 від 19.10.2001 (а.с. 123).

Згідно рішення №1/09 від 26.01.2009 року КДКА Кіровоградської області адвокат ОСОБА_1 був виключений з реєстру адвокатів Кіровоградської області, адвокатське свідоцтво №222 від 15.10.2001 р., видане КДКА Кіровоградської області, в зв`язку зі зміною робочого місця (офісу) - нова адреса : м.Київ (а.с.42).

В подальшому, КДКА Київської області видано свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю №222 від 28.04.2005 року на підставі рішення від 15.10.2001 року.

16.06.2021 року рішенням №135/2021 Дисциплінарної палати КДКА Київської області притягнуто адвоката ОСОБА_1 (Свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю №222, видане Київською обласною КДКА 28.04.2005) до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарних проступків, передбачених п.п.3,5 ч.2 ст.34 ЗУ "Про адвокатуру та адвокатську діяльність". Застосовано до адвоката ОСОБА_1 (Свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю №222, видане Київською обласною КДКА 28.04.2005) дисциплінарне стягнення у вигляді позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю із наступним виключенням відомостей з Єдиного реєстру адвокатів України. У зв`язку з застосуванням дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю - припинено право на зайняття адвокатською діяльністю адвоката ОСОБА_1 з дня винесення цього рішення. шляхом анулювання Свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю №222, видане Київською обласною КДКА 28.04.2005) (а.с. 125-134).

10.01.2023 до КДКА Кіровоградської області від позивача надійшла заява про видачу йому дублікату свідоцтва про права на зайняття адвокатською діяльністю.

Листом від 13.01.2023 за вих.№2 позивачу направлено роз`яснення щодо процедури отримання дублікату свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, з посиланням на відповідне рішення Ради адвокатів України (а.с.73-74).

Позивач, не погоджуючись з зазначеним, звернувся з вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначає Закон України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Стаття 3 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" визначає, що правовою основою діяльності адвокатури України є Конституція України, цей Закон, інші законодавчі акти України.

Предметом розгляду цієї справи є правомірність відмови відповідача у видачі позивачу дублікату свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю.

Відповідно до приписів ст.50 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури утворюється з метою визначення рівня фахової підготовленості осіб, які виявили намір отримати право на заняття адвокатською діяльністю, та вирішення питань щодо дисциплінарної відповідальності адвокатів. Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури підконтрольна та підзвітна конференції адвокатів регіону.

До повноважень кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури належать:

1) організація та проведення кваліфікаційних іспитів;

2) прийняття рішень щодо видачі свідоцтва про складення кваліфікаційного іспиту;

3) прийняття рішень про зупинення або припинення права на заняття адвокатською діяльністю;

4) здійснення дисциплінарного провадження стосовно адвокатів;

5) вирішення інших питань, віднесених до повноважень кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури цим Законом, рішеннями конференції адвокатів регіону, Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, Ради адвокатів України, з`їзду адвокатів України.

У передбачених цим Законом випадках повноваження кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури здійснює її кваліфікаційна або дисциплінарна палата.

Аналіз ст. 50 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" свідчить, що відповідач не наділений повноваженнями щодо видання дублікатів свідоцтв про право на зайняття адвокатською діяльністю.

Як вбачається з матеріалів справи, свідоцтво про право ОСОБА_1 на заняття адвокатською діяльністю № 222 видане 19.10.2001, тобто у період дії Закону України "Про адвокатуру", який набрав чинності 01.02.1993 та діяв до 20.11.2012.

Свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю та посвідчення адвоката видавались позивачу у відповідності до затверджених на момент їх видачі форм.

Як зазначає позивач, через втрату вищевказаного свідоцтва, звернувся до відповідача про видачу дублікату свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю №222 від 19.10.2001 року.

Відповідно до пп. 1.18 п. 1 розділу ІІ Положення про Раду адвокатів України, затвердженого Установчим з`їздом адвокатів України від 17.11.2012, Рада адвокатів України відповідно до покладених на неї завдань затверджує зразки свідоцтва про складення кваліфікаційного іспиту, свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, посвідчення адвоката України, посвідчення Голови, заступника голови, секретаря, члена Ради адвокатів України, посвідчення Голови, заступника голови, секретаря, члена Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, посвідчення Голови, члена Вищої ревізійної комісії адвокатури.

Для забезпечення виконання вимог Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" Рада адвокатів України ухвалила рішення № 96 від 16.02.2013 "Про затвердження роз`яснень щодо отримання адвокатами дублікату (заміни) свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю", до якого в подальшому Радою адвокатів України рішеннями від 13.11.2015 № 142, від 17.11.2016 № 212 вносились зміни.

Відповідно до п. 1 Рішення № 96 зі змінами, свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю, видане до набрання чинності Законом України від 05.07.2012 № 5076-VI "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", не потребує обміну на нове.

Відповідно до п. 2 Рішення № 96, особа має право отримати дублікат свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю у разі втрати, пошкодження, непридатності для користування оригіналу.

Пунктом 4 Рішення № 96 передбачено, що у випадку втрати, пошкодження свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю особа має право звернутися до ради адвокатів того регіону, у якому дане свідоцтво раніше було видане кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури регіону, із заявою про отримання дублікату.

Відповідно до п.п. 5-7 Рішення № 96, рада адвокатів регіону, на підставі витребуваного від кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури витягу з особової (атестаційної) справи адвоката, видає свідоцтво встановленого зразка з позначкою у верхньому правому кутку «Дублікат».

Видача дублікату свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, або здійснення його обміну проводиться лише після отримання відповідної інформації від кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, яка видавала свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.

Про видачу дублікату вноситься запис до Журналу обліку виданих радою адвокатів регіону свідоцтв.

Пунктом 8 Рішення № 96 передбачено, що заміна свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю у зв`язку із зміною особистих даних адвоката (прізвище, ім`я та по батькові) проводиться на підставі документа, що підтверджує такі зміни. У такому випадку заміни свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, позначка у верхньому правому кутку свідоцтва «Дублікат» не вказується.

Відповідно до п. 9 Рішення № 96 адвокат, який потребує обміну свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, або видачі дублікату свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, подає документи до Ради адвокатів регіону особисто: а) для отримання дублікату свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю необхідно подати наступні документи: письмова заява; копія паспорта громадянина; копія ідентифікаційного коду; дві кольорові фотокартки розміром (3х4); повідомлення, опубліковане у друкованому засобі масової інформації про втрату свідоцтва, у разі втрати останнього; б) для зміни свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю необхідно подати наступні документи: письмова заява; копія паспорта громадянина; копія ідентифікаційного коду; дві кольорові фотокартки розміром (3х4); копія документу, що підтверджує зміну прізвища, ім`я, по батькові.

Як вбачається із конструктивного аналізу норм Рішення № 96 зі змінами, передбачено дві процедури видачі нового свідоцтва на право заняття адвокатською діяльністю, а саме: видача дублікату та заміна свідоцтва, яка проводиться у разі зміни прізвища, ім`я, по батькові адвоката.

Враховуючи, що адвокат Кушніренко М.В. втратив свідоцтво, то, відповідно до Рішення № 96 зі змінами, належною процедурою є саме видача дублікату.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", Рада адвокатів України забезпечує ведення Єдиного реєстру адвокатів України з метою збирання, зберігання, обліку та надання достовірної інформації про чисельність і персональний склад адвокатів України, адвокатів іноземних держав, які відповідно до цього Закону набули права на заняття адвокатською діяльністю в Україні, про обрані адвокатами організаційні форми адвокатської діяльності. Внесення відомостей до Єдиного реєстру адвокатів України здійснюється радами адвокатів регіонів та Радою адвокатів України.

Частина 2 ст. 17 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" визначає, що до Єдиного реєстру адвокатів України вносяться такі відомості:1) прізвище, ім`я та по батькові адвоката; 2) номер і дата видачі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, номер і дата прийняття рішення про видачу свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю (номер і дата прийняття рішення про включення адвоката іноземної держави до Єдиного реєстру адвокатів України); 3) найменування і місцезнаходження організаційної форми адвокатської діяльності, номери засобів зв`язку; 4) адреса робочого місця адвоката, номери засобів зв`язку; 5) інформація про зупинення або припинення права на заняття адвокатською діяльністю; 6) інші відомості, передбачені цим Законом.

За приписами ч. 4 ст. 17 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", інформація, внесена до Єдиного реєстру адвокатів України, є відкритою на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України. Рада адвокатів України і відповідні ради адвокатів регіонів надають витяги з Єдиного реєстру адвокатів України за зверненням адвоката або іншої особи.

Згідно з п. п. 1.1. - 1.4. Порядку ведення Єдиного реєстру адвокатів України, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 № 26, Єдиний реєстр адвокатів України - це електронна база даних, яка містить відомості про чисельність і персональний склад адвокатів України, адвокатів іноземних держав, які відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" набули права на зайняття адвокатською діяльністю, та про обрані адвокатами організаційні форми адвокатської діяльності.

Рада адвокатів України забезпечує ведення ЄРАУ, координує діяльність, здійснює організаційне, методичне, інформаційне забезпечення рад адвокатів регіонів щодо внесення ними відомостей до ЄРАУ та надання витягів з нього згідно цього Порядку.

Внесення відомостей до ЄРАУ здійснюється радами адвокатів регіонів та Радою адвокатів України за правилами цього Порядку.

Судом встановлено, що 10.01.2023 до КДКА Кіровоградської області від позивача надійшла заява про видачу йому дублікату свідоцтва про права на зайняття адвокатською діяльністю.

Листом від 13.01.2023 за вих.№2 позивачу направлено роз`яснення щодо процедури отримання дублікату свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, з посиланням на відповідне рішення Ради адвокатів України (а.с.73-74).

Як встановлено судом в ході судового розгляду, КДКА Кіровоградської області не є повноважним органом щодо видання дублікату свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю.

Суди, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленими частиною другою статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Суд відмічає, що наслідком задоволення в адміністративному судочинстві позовних вимог є відновлення фактично порушених прав, свобод та інтересів особи у сфері публічно-правових відносин. Суд при прийнятті рішення про задоволення позовних вимог має не лише вирішити позовні вимоги відповідно до принципів верховенства права, а й обрати найбільш ефективний спосіб захисту порушеного права. Тобто такий, що виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду та здійснювалося примусове виконання рішення.

Відтак суд дійшов висновку, що КДКА Кіровоградської області у вказаних правовідносинах діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, прав позивача не порушує, тому у задоволенні його позову слід відмовити .

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що відповідач довів законність оскаржуваних дій та рішення. Натомість доводи позивача є необґрунтованими, а тому позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до встановлених статтею 139 КАС України правил розподілу судових витрат понесені позивачем витрати на сплату судового збору покладаються судом на нього.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльність - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. Петренко