Справа № 280/1023/23
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2023-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

07 квітня 2023 року Справа № 280/1023/23 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Головного управління ДФС у Запорізькій області (пр.Соборний, буд.166, м.Запоріжжя, 69107, ), ДФС України (площа Львівська, буд, 8, м. Київ, 04053, ), Головного управління ДПС у Запорізькій області (пр.Соборний, буд,166, м.Запоріжжя, 69107, код ЄДРПОУ ВП: 44118663)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява (з урахуванням уточнених позовних вимог) ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління ДФС у Запорізькій області (далі - відповідач 1, ГУ ДФС у Запорізькій області), до ДФС України (далі також - відповідач 2), до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі - відповідач 3, ГУ ДПС у Запорізькій області), в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність ГУ ДФС у Запорізькій області, ДФС України, ГУ ДПС у Запорізькій області, як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, яка виразилась у відмові зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років, обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій, час попередньої роботи в органах державної податкової служби України з 27.12.2001 року по 25.05.2004 року;

зобов`язати ГУ ДФС у Запорізькій області, ДФС України, ГУ ДПС у Запорізькій області, як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років, обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій, час попередньої роботи в органах державної податкової служби України з 27.12.2001 року по 25.05.2004 року;

зобов`язати ГУ ДФС у Запорізькій області, ДФС України, ГУ ДПС у Запорізькій області, як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України внести зміни до наказу ГУ ДФС у Запорізькій області від 23.11.2021 №209-о, послужного списку, скласти довідку про перерахунок вислуги років, у яких зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років, обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій, час попередньої роботи в органах державної податкової служби України з 27.12.2001 року по 25.05.2004 року та надати ОСОБА_1 належним чином завірені копії вказаних документів;

зобов`язати ГУ ДФС у Запорізькій області ДФС України, ГУ ДПС у Запорізькій області, як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 надбавки за вислугу років починаючи з 26.05.2004 року з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби України з 27.12.2001 року по 25.05.2004 року, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, починаючи з 26.05.2004 року з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби України з 27.12.2001 року по 25.05.2004 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що проходив службу на посадах рядового та начальницького складу в органах внутрішніх справ в період з 15.08.1996 по 13.09.2001 та посадах начальницького складу та посадах начальницького складу податкової міліції в період з 26.05.2004 по 25.11.2021 (включно). Наказом ГУ ДФС у Запорізькій області від 23.11.2021 №209-о позивача звільнено 25.11.2021 в запас Збройних Сил України за ст.64 пп. «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 27.07.1991 №114. Відповідно до вказаного наказу та послужного списку вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення складає 22 років 06 місяців 28 днів. Проте, до вислуги років при звільненні з податкової міліції позивачу не було зараховано стаж роботи в державних органах в період з 27.12.2001 по 25.05.2004. У січні 2023 року позивач звернувся до ГУ ДФС у Запорізькій області та ДФС України із заявами, я яких просив: зарахувати позивачу до вислуги років, обчисленої в порядку для призначення пенсій, час попередньої роботи в органах державної податкової служби України з 27.12.2001 по 25.05.2004; здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 надбавки за вислугу років починаючи з 27.12.2001 з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби України з 27.12.2001 по 25.05.2004; здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 відпускних, лікарняних, премій, надбавок починаючи з 27.12.2001 з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби України з 27.12.2001 по 25.05.2004. Вказані заяви належним чином направлені за місцезнаходженням відповідачів, проте відповідей по суті від цих органів позивач не отримав. Позивач вважає бездіяльність відповідачів у спірних правовідносинах протиправною. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 17.02.2023 позовну заяву залишено без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 06.03.2023 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

20.03.2023 ГУ ДПС у Запорізькій області подало відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що позивач звернувся до ГУ ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП 44118663) безпідставно, адже не мав ніколи трудових відносин з даним органом. В позовній заяві позивач сам вказує на перебуванні на посаді в ГУ ДФС у Запорізькій області та звільнення з цього органу. ГУ ДФС у Запорізькій області є окремим державним органом, що має окремий код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, громадських формувань. ГУ ДФС у Запорізькій області знаходиться в стадії припинення, проте не ліквідоване станом на 03.02.2022. Голова комісії з реорганізації ДФС України ОСОБА_2 наказом від 14.09.2022 №17 «Про утворення комісій з реорганізації територіальних органів Державної фіскальної служби України та затвердження їх голів зі змінами», затвердив ОСОБА_3 головою комісії з реорганізації ГУ ДФС у Запорізькій області. Наразі ГУ ДФС у Запорізькій області має комісію з реорганізації та функціонує і далі. ГУ ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП 44118663) не має жодного відношення до даної справи. ГУ ДПС у Запорізькій області не правонаступник ГУ ДФС у Запорізькій області в частині повноважень та особового складу підрозділів податкової міліції. Просить у задоволенні позову відмовити.

23.03.2023 ГУ ДФС у Запорізькій області подало відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що ГУ ДФС у Запорізькій області не ліквідоване, діє станом на 25.11.2022. ГУ ДПС у Запорізькій області не є правонаступником ГУ ДФС у Запорізькій області в частині повноважень щодо розслідування кримінальних проваджень, а також і особового складу податкових міліціонерів. Вважає, що залучення позивачем ГУ ДПС у Запорізькій області є необґрунтованим. Крім того, вказує, що відповідно до п. «и» статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII) позивач має право на зарахування періоду праці в державному органу з 27.12.2001 по 25.05.2004 до вислуги років для призначення пенсії. ГУ ДФС у Запорізькій області не заперечує щодо його законного права, але заперечує щодо вимоги позивача щодо нарахування та виплати щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної служби України з 27.12.2001 по 25.05.2004. Ця вимога є повністю незаконною та протиправною, оскільки надбавка за вислугу років та інші додаткові види грошового забезпечення обраховуються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (далі Постанова №704) відповідно до якої до стажу входить лише період перебування на посадах віднесених до податкової міліції, тобто тільки посади рядового і начальницького складу. Відповідно до пункту 1 розділу 4 Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 17.07.2018 №616 (далі Порядок 616), вказано, що така надбавка виплачується з дня виникнення права на її отримання. Перебування позивача на посадах державної служби не надають право позивачу отримувати надбавку за вислугу років, нараховану по Порядку №616, навіть якщо цей стаж входить до періоду обчислення пенсії. З посиланням на норми Порядку №616 та Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати винагороди за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції державної податкової служби України, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України від 15.05.2008 №313, вказує, що лише перебування на посаді начальницького та рядового складу позивача надає право на виплату додаткових видів грошового забезпечення. Звертає увагу, що стаж, який зараховується до пенсійного забезпечення, та стаж служби для обчислення надбавки за вислугу років як додатковий вид грошового забезпечення це два різні стажі, які обраховуються по різному, які закріплені в законодавстві різними нормативно правовими актами. Просить відмовити у задоволенні позову в частині задоволення вимоги щодо зобов`язання відповідачів нарахувати та виплатити позивачу надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби України з 27.12.2001 по 25.05.2004.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступні обставини.

Згідно з наказом від 23.11.2021 №209-о Головного управління ДФС у Запорізькій області ОСОБА_1 25.11.2021 звільнено з податкової міліції ДФС у запас Збройних Сил України. Відповідно до зазначеного наказу, вислуга років (календарна) ОСОБА_1 на день звільнення складає 22 роки 06 місяців 28 днів.

04.01.2023 позивач звернувся до ГУ ДФС у Запорізькій області та ДФС України із заявами, у яких просив:

- зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років, обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій час попередньої роботи в органах державної податкової служби України з 27.12.2001 по 25.05.2004;

- здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 надбавки за вислугу років починаючи з 27.12.2001 з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби в Україні з 27.12.2001 по 25.05.2004;

- здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 відпускних, лікарняних, премій, надбавок, починаючи з 27.12.2001 з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби України з 27.12.2001 по 25.05.2004.

Головою комісії з реорганізації ДФС України на заяву від 04.01.2023 листом від 11.01.2023 №2/6/08-01-05-02-ЛК, надано відповідь, в якій вказано, що ДФС припинено виконання функцій центрального органу виконавчої влади. Станом на січень 2022 року в ГУ ДФС у Запорізькій області проходить процес реорганізації, а саме приймання-передачі документації. Законом України «Про Державний Бюджет на 2023 рік» від 03.11.2022 №2710-ІХ, відсутнє будь-яке фінансування для Державної фіскальної служби. Комісія з реорганізації здійснює повноваження виключно щодо управління справами в частині забезпечення здійснення заходів, пов`язаних з реорганізацією або ліквідацією відповідного органу виконавчої влади або територіального органу. Міністерством фінансів України спільно з комісією з реорганізації ДФС з власної ініціативи розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про визначення органу уповноваженого на видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам начальницького та рядового складу податкової міліції». Зазначеним проектом постанови КМУ пропонується визначити Міністерство внутрішніх справ України відповідальним органом за видачу довідок про розрахунок грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу податкової міліції. З урахуванням вищевикладеного після набрання чинності вищевказаного проекту постанови КМУ буде здійснено всі заходи для сприяння в роботі відповідного органу.

Крім того, листом від 19.01.2023 №16040-03-10/1774 Міністерство фінансів України, в особі Голови комісії з реорганізації ДФС України повідомило позивача про те, що враховуючи той факт, що ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах з ГУ ДФС у Запорізькій області, та наказ Державної фіскальної служби, яким ОСОБА_3 , завідувача сектору правового супроводження діяльності управління правового забезпечення Головного управління ДПС у Запорізькій області, затверджено Головою комісії з реорганізації ГУ ДФС у Запорізькій області, з метою вирішення питання визначеного у зверненні, запропоновано звернутися до Голови комісії з реорганізації ГУ ДФС у Запорізькій області на адресу Головного управління ДПС у Запорізькій області, з приміткою Голові комісії з реорганізації.

Позивач не погодившись з бездіяльністю відповідачів щодо його вимог та з вимогами вчинити певні дії, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Згідно із статтею 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Згідно з частиною 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон №2262-XII.

Відповідно до пункту «и» статті 17 Закону № 2262-XII, особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Згідно з пунктом «б» статті 1-2 Закону №2262-ХІІ, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби), зокрема, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 12 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 №393 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, державну пожежну охорону, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затвердженими відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, виконання кримінальних покарань, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку, що особам, які мають право на призначення пенсії на підставі Закону № 2262-XII, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи внутрішніх справ, податкову міліцію на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Міністерством внутрішніх справ України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері державної фінансової політики.

Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 20.09.2019 по справі №813/904/15.

Судом з матеріалів справи встановлено наступне.

У період з 27.12.2011 по 25.05.2004 ОСОБА_1 працював безпосередньо в органах державної податкової служби на таких посадах:

- з 27.12.2001 по 18.03.2002 - на посаді державного податкового інспектора відділу правового забезпечення в Державній податковій адміністрації у Запорізькій області;

- з 19.03.2002 по 20.10.2002 - на посаді державного податкового інспектора відділу забезпечення роботи з судами управління правового забезпечення в Державній податковій адміністрації у Запорізькій області;

- з 21.10.2002 по 31.08.2003 - на посаді старшого державного податкового інспектора відділу забезпечення роботи з судами управління правого забезпечення в Державній податковій адміністрації у Запорізькій області;

- з 01.09.2003 по 25.05.2004 на посаді головного державного податкового інспектора відділу роботи з апеляційними судами управління правового забезпечення в Державній податковій адміністрації у Запорізькій області.

- 25.05.2004 наказом №64-о від 24.05.2004 звільнений з Державної податкової адміністрації, у зв`язку з переведенням до податкової міліції ДПА у Запорізькій області.

Суд зазначає, що відповідачами не оспорюється та обставина, що позивач працював в державних органах з 27.12.2011 по 25.05.2004, надалі був прийнятий на службу у податкову міліцію.

Таким чином, період попередньої роботи позивача в державних органах з 27.12.2011 по 25.05.2004 підлягає зарахуванню до вислуги років, обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій.

Оскільки на момент звільнення позивач перебував у трудових відносинах з ГУ ДФС в Запорізькій області, то суд вважає, що саме цим органом допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у відмові зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років, обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій, час попередньої роботи в органах Державної податкової служби України з 27.12.2001 по 25.05.2004.

З огляду на вказане, з метою поновлення порушеного права позивача наявні підстави для зобов`язання ГУ ДФС в Запорізькій області зарахувати позивачу до вислуги років для призначення пенсії стаж проходження державної служби (роботи в державних органах) в період з 27.12.2011 по 25.05.2004.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідачів внести зміни до наказу ГУ ДФС у Запорізькій області від 23.11.2021 №209-о, послужного списку, скласти довідку про перерахунок вислуги років, у яких зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років, обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій, час попередньої роботи в органах державної податкової служби України з 27.12.2001 року по 25.05.2004 року та надати ОСОБА_1 належним чином завірені копії вказаних документів, суд зазначає таке.

Матеріали справи не містять доказів того, що позивач звертався з вказаними вимогами до відповідачів, тому у даному випадку відсутнє порушене право позивача, яке підлягає захисту у судовому порядку.

Крім того, суд зазначає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Проте, у даному випадку зобов`язання відповідача вчинити вищезазначені дії є передчасним, оскільки ні позивачу, ні суду не відомо чи після набрання даним рішенням законної сили, відповідачем буде відмовлено позивачу у добровільному вчиненні дій щодо внесення змін до наказу ГУ ДФС у Запорізькій області від 23.11.2021 №209-о, послужного списку, складення довідки про перерахунок вислуги років.

На підставі вищезазначеного, в задоволенні позовних вимог в цій частині необхідно відмовити.

Що стосується позовних вимог про зобов`язання відповідачів здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 надбавки за вислугу років починаючи з 26.05.2004 року з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби України з 27.12.2001 року по 25.05.2004 року, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, починаючи з 26.05.2004 року з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби України з 27.12.2001 року по 25.05.2004 року, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 1 статті 3 і статті 4 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами, регулюються законодавством про працю, яке складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.

Згідно з частиною 1 статті 94 КЗпП України, приписи якої кореспондуються з частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР), заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до вимог статті 2 Закону №108/95-ВР в структуру заробітної плати входять:

Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно з пунктом 3 Порядку №616, грошове забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) складається з: 1) посадового окладу; 2) окладу за спеціальним званням; 3) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби, за спортивне звання, за почесне звання, за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, за службу в умовах режимних обмежень; доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук; доплати за вчене звання; премій; 4) одноразових додаткових видів грошового забезпечення: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; допомоги для оздоровлення.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що надбавка за вислугу років, премії та інші щомісячні додаткові види грошового забезпечення, про перерахунок і виплату яких позивач заявив позов у зв`язку з порушенням розрахунку вислуги років і стажу робити, є частиною його заробітної плати (грошового забезпечення).

Як зазначалось вище, на момент звільнення позивач перебував у трудових відносинах з ГУ ДФС в Запорізькій області.

Таким чином, вказані виплати здійснюються за місцем проходження служби, де працівник перебував у трудових правовідносинах, тобто, ГУ ДФС в Запорізькій області, мають обов`язковий характер і особа має право на їхнє отримання з 26.05.2004, тобто з моменту прийняття на службу до податкової міліції, відповідно до державних гарантій та трудового договору.

Доводи відповідача 1 про відсутність у позивача права на отримання щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи позивача в органах державної служби спростовуються постановами Верховного Суду від 18.11.2019 у справі №813/5876/15, від 16.06.2022 у справі №819/1726/16, в яких судові рішення про задоволення аналогічних позовних вимог залишені без змін (в силі).

Таким чином, суд дійшов висновку, що в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з частиною 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДФС у Запорізькій області (пр.Соборний, буд.166, м.Запоріжжя, 69107, ), ДФС України (площа Львівська, буд, 8, м.Київ, 04053, ), Головного управління ДПС у Запорізькій області (пр.Соборний, буд,166, м.Запоріжжя, 69107, код ЄДРПОУ ВП: 44118663) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Запорізькій області, яка виразилась у відмові зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років, обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій, час попередньої роботи в органах Державної податкової служби України з 27.12.2001 по 25.05.2004.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років, обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій, час попередньої роботи в органах Державної податкової служби України з 27.12.2001 по 25.05.2004.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Запорізькій області здійснити з 26.05.2004 нарахування та виплату ОСОБА_1 надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби України з 27.12.2001 по 25.05.2004.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Запорізькій області судовий збір в розмірі 2 147,20 грн. (дві тисячі сто сорок сім гривень 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 07.04.2023.

Суддя А.В. Сіпака