Справа № 380/51/23
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2023-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/51/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту Департаменту соціальної політики Львівської міської рали (79057, м. Львів, вул. Чупринки, 85, ), Державного підприємства інформаційно-обчислювального центру Міністерства соціальної політики України (03065, м. Київ, вул. Любомира, 7, ) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департаменту соціальної політики Ужгородської міської ради (88000, м. Ужгород, пл. Шандора Петефі, 2, ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,-

В с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту Департаменту соціальної політики Львівської міської рали, Державного підприємства інформаційно-обчислювального центру Міністерства соціальної політики України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, у якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Франкського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо невиплати ОСОБА_1 державної допомоги для проживання внутрішньо переміщених осіб;

- зобов`язати Державне підприємство «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики» здійснити всі необхідні дії щодо нарахування ОСОБА_1 державної допомоги для проживання внутрішньо переміщених осіб, починаючи з червня 2022 року по листопад 2022 року включно в розмірі 12 000 грн.

- зобов`язати Франківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради здійснити всі необхідні дії щодо призначення та виплати ОСОБА_1 державної допомоги для проживання внутрішньо переміщених осіб, починаючи з червня 2022 року по листопад 2022 року включно в розмірі 12 000 грн.

- зобов`язати Державне підприємство «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики» та Франківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що позивач оформив у Личаківському відділі соціальною захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики населення Львівської міської ради допомогу ВПО для його доньки - ОСОБА_2 в розмірі 3000 грн щомісяця. При оформленні допомоги на доньку, позивач вказував свої банківські реквізити, на які повинні надходити кошти. При цьому, на самого себе, ОСОБА_1 у Личаківському відділі соціального захисту допомогу для ВПО він не оформлював. Зазначає, допомога ВПО у вказаному відділі соцзахисту оформлювалась тільки на його доньку. У серпні 2022 року ОСОБА_1 отримав у Франківському ВСЗ УСЗ ДГП Львівської МР довідку ВПО № 1330- і оформив допомогу ВПО за своїм місцем проживання - АДРЕСА_2 . Однак, з часу отримання довідки ВПО № 1330- (у Франківському ВСЗ УСЗ ДГП Львівської МР) та по день звернення до суду позивач жодного разу не отримував фінансової допомоги від держави для ВПО. яка повинна була надходити в розмірі 2000 грн. щомісяця. У зв`язку з порушеним правом на отримання допомоги ВПО звернувся з позовом до суду.

Ухвалою від 04 січня 2023 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін; відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач Державне підприємство інформаційно-обчислювального центру Міністерства соціальної політики України подав до Львівського окружного адміністративного суду додаткові пояснення. Зазначає, що за дорученням Міністерства соціальної політики України, для запобігання неправомірного або подвійного отримання внутрішньо переміщеною особою Допомоги, 16.05.2022 розроблено програмне забезпечення пошуку подвійної реєстрації заяв для призначення допомоги. у випадку знаходження в базі даних заяв подвійної реєстрації звернень, структурним підрозділам управління соціального захисту видається список «двійників». У разі, якщо інформація про знайдену подвійну реєстрацію не перевірена, особовий рахунок заявника повертається на доопрацювання на попередні технологічні етапи з метою перевірки достовірності про наявність «двійника». Під час призначення допомоги, затвердження виплатних даних та при нарахуванні Допомоги, виконується пошук подвійної реєстрації заяв для призначення Допомоги за РНОКПП заявника. Таким чином, у червні 2022 року при перевірці Позивача на наявність подвійної реєстрації заяв на призначення Допомоги, Ужгородська міська рада припинила нарахування Позивачу Допомоги з червня 2022 року, у зв`язку з інформацією про «двійника» у Личаківському районі Львівської області, про що Позивача було повідомлено листом від 05.09.2022 № 167/03-23. Враховуючи, що в особовій справі Позивача та його малолітньої дитини зазначено однакові ПІБ, РНОКПП та розрахунковий рахунок одержувача Допомоги, програмне забезпечення, яке використовується органами управління соціального захисту населення, не дозволяє провести нарахування та виплату Допомоги за двома різними фактичними місцями проживання. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

29 березня 2023 року від представника позивача надійшли додаткові пояснення в яких просить суд: відхилити доводи, міркування та аргументи щодо наведених Відповідачем 2 у додаткових поясненнях та задовольнити позовні вимоги.

Відповідач Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту Департаменту соціальної політики Львівської міської рали надіслав відзив на позовну заяву в якому зазначає, що 20 серпня 2022 року позивач звернувся до Франківського відділу соціального захисту із заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. Оскільки позивач перемістився з іншої адміністративно територіальної одиниці, Франківським відділом соціального захисту надіслано 22.08.2022 запит особової справи отримувача допомоги до Департаменту соціальної політики Ужгородської міської ради. Листом від 26.09.2022 №2691/31.03-10 Департамент соціальної політики Ужгородської міської ради надіслав відповідачу довідку-атестат. 26.10.2022 Франківським відділом соціального захисту прийнято рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання ОСОБА_1 на період з 01.06.2022 по 31.12.2022 у розмірі 2000,00 грн щомісячно. Додатково повідомляємо, що позивач отримує аналогічну допомогу на дитину, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Личаківському відділі соціального захисту. При оформленні допомоги ОСОБА_1 вказав свої банківські реквізити згідно свого ідентифікаційного коду. При зарахуванні коштів Інформаційно-обчислювальним центром України на центральному рівні проводиться звірка на двійників за основними персональними даними (прізвищем, ім`ям, по батькові та ідентифікаційним номером) та один з ідентичних записів при зарахуванні коштів видаляється. У зв`язку з цим нараховані кошти з червня по жовтень 2022 року та не виплачені у розмірі 10 000,00 грн. в системі ASOPD. Нарахування, виплата і фінансування допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з 01.11.2022 здійснюється на центральному рівні за допомогою Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (ЄІССС) без участі районних відділів соціального захисту. Під час завантаження особових справ з системи ASOPD в нову систему ЄІССС особова справа ОСОБА_1 не замігрувалась по причині наявності ідентифікаційного коду заявника в іншому районі. Слід зазначити, що при ручному внесенні програма створює запит на передачу електронної справи у Франківський відділ соціального захисту. Оскільки діюча довідка в нашому районі тільки на ОСОБА_3 без доньки, то при передачі справи програма ЄІССС здійснить новий розрахунок лише на позивача, знявши виплату з доньки у розмірі 3000,00 грн. Враховуючи вищезазначене, ОСОБА_1 Франківським відділом соціального захисту листом від 27.10.2022 № рекомендовано оформити допомогу на проживання переміщеним особам на себе та на дитину за однією адресою. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши позов, подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщена особа з м. Херсон.

Позивач оформив у м. Львові (Личаківському відділі соціальною захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики населення Львівської міської ради) допомогу ВПО для його доньки - ОСОБА_2 розмірі 3000 грн щомісяця.

У серпні 2022 року ОСОБА_1 отримав у Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту Департаменту соціальної політики Львівської міської рали довідку ВПО № 1330- і оформив допомогу ВПО за своїм місцем проживання - АДРЕСА_2 .

З часу отримання довідки ВПО №1330- та по день звернення до суду позивач жодного разу не отримував фінансової допомоги від держави для ВПО, яка повинна була надходити в розмірі 2000 грн. щомісяця.

Позивач не погоджуючись з бездіяльністю відповідачів щодо невиплати йому допомоги для проживання внутрішньо переміщених осіб, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» встановлено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

До 20.03.2022 механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначався Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (далі - Постанова №505).

Пунктом 2 Порядку №505 було визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

20.03.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі по тексту - Порядок №332).

Відповідно до пункту 1 Порядку №332 цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога).

Пунктом 2 Порядку №332 (в редакції від 27.03.2022 року, чинної на момент подання позивачем заяви від 30.03.2022 року) передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204.

Відповідно до п. 2 Порядку №332 допомога надається щомісячно з місяця звернення на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах:

для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;

для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням та дати припинення чи скасування воєнного стану.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 14 квітня 2022 року, надається починаючи з березня 2022 року.

З аналізу зазначених норм, суд вбачає, що допомога надається, зокрема, особам, які перемістилися з території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №204-р, або були облікованими до 24 лютого 2022 р. на території, включеній у розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №204-р «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка», за умови надання відповідної заяви.

За дорученням Міністерства соціальної політики України, для запобігання неправомірного або подвійного отримання внутрішньо переміщеною особою допомоги, 16.05.2022 Державним підприємством інформаційно-обчислювального центру Міністерства соціальної політики України розроблено програмне забезпечення пошуку подвійної реєстрації заяв для призначення допомоги.

У випадку знаходження в базі даних заяв подвійної реєстрації звернень, структурним підрозділам управління соціального захисту видається список «двійників». У разі, якщо інформація про знайдену подвійну реєстрацію не перевірена, особовий рахунок заявника повертається на доопрацювання на попередні технологічні етапи з метою перевірки достовірності про наявність «двійника». Під час призначення допомоги, затвердження виплатних даних та при нарахуванні Допомоги, виконується пошук подвійної реєстрації заяв для призначення Допомоги за РНОКПП заявника.

Суд встановив, у червні 2022 року при перевірці позивача на наявність подвійної реєстрації заяв на призначення допомоги, Ужгородська міська рада припинила нарахування позивачу допомоги з червня 2022 року, у зв`язку з інформацією про «двійника» у Личаківському районі Львівської області.

Враховуючи, що в особовій справі позивача та його малолітньої дитини зазначено однакові ПІБ, РНОКПП та розрахунковий рахунок одержувача допомоги, програмне забезпечення, яке використовується органами управління соціального захисту населення, не дозволяє провести нарахування та виплату допомоги за двома різними фактичними місцями проживання.

Для того, щоб у органу управління соціального захисту населення була технічна можливість призначити та виплатити позивачу допомогу як внутрішньо переміщеній особі, так і законному представнику малолітньої дитини, позивач повинен стояти на обліку в одному органі управління соціального захисту населення разом із своєю малолітньою дитиною

Заяву про виплату допомоги малолітній дитині може бути подано іншою особою, у відповідності до абзацу шістнадцятого пункту 6 Порядку надання допомоги на проживання особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 (далі - Порядок).

Абзацом шістнадцятим пункту 6 Порядку встановлено, що заяву про виплату допомоги малолітній дитині, яка прибула без супроводу законного представника, може подавати від її імені до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центру надання адміністративних послуг:

особа, яка перебуває у сімейних, родинних відносинах (у тому числі хрещені батьки), за наявності документа, що підтверджує сімейні, родинні зв`язки особи з дитиною, виданого службою у справах дітей за місцем звернення:

особа, яку батьки або інші законні представники уповноважили супроводжувати дитину, що підтверджується письмовою заявою одного із законних представників, завіреною органом опіки та піклування;

особа, до сім`ї якої тимчасово влаштовано дитину, яка залишилися без батьківського піклування (за наявності копії наказу служби у справах дітей про тимчасове влаштування).

Судом встановлено, що Відповідач 2 неодноразово надавав рекомендації в межах своєї компетенції Позивачу: оформити Допомогу на себе та на малолітню дитину за одним місцем проживання, а саме в Личаківському відділі соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, або доручити подати заяву про виплату Допомоги малолітній дитині іншою особою, у відповідності до абзацу шістнадцятого пункту 6 Порядку. В таких випадках Позивачу буде нараховано та виплачено усю суму Допомоги, починаючи з червня 2022 року.

Оскільки програмне забезпечення, яке використовується органами управління соціального захисту населення для призначення допомоги є автоматизоване та централізоване, а тому, з метою уникнення переплати, неправомірного отримання допомоги та запобігання вчиненню корупційних дій, не передбачає отримання одним одержувачем Допомоги в різних органах управління соціального захисту населення.

Також суд зазначає, що не існує технічної можливості здійснити одночасну виплату допомоги позивачу у Франківському відділі соціального захисту управління соціального захисту Департаменту соціальної політики Львівської міської ради та у Личаківському відділі соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.

Таким чином жодної протиправної бездіяльності Франківський відділ соціального захисту управління соціального захисту Департаменту соціальної політики Львівської міської рали та Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради не здійснювали, а навпаки надавали неодноразові рекомендації щодо виплати заборгованості та продовження виплати ВПО допомоги ОСОБА_1

ОСОБА_1 не надав суду жодних доказів про виконання ним рекомендацій відповідачів щодо виплати заборгованості та продовження виплати ВПО допомоги.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів учасників справи та їх відображення у судовому рішенні, суд спирається на висновки, що зробив Європейський суд з прав людини від 18.07.2006 р. у справі "Проніна проти України", в якому Європейський суд з прав людини зазначив, що п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі ст. 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати не розподіляються.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.М. Брильовський