Справа № 380/11809/22
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2023-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

06 квітня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі

головуючої судді Крутько О.В,

за участю секретаря судового засідання Совяк Д.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні заяву Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 380/11809/22 за позовом ОСОБА_1 до Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ :

На розгляді Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 року позов задоволено повністю. Визнано протиправним рішення Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про відмову у призначенні ОСОБА_1 з 01.05.2021 житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. Зобов`язано Франківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (адреса: вул. Генерала Чупринки 85, м. Львів, 79057, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2021.

Рішення набрало законної сили 01.12.2022.

15.12.2022 Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист.

23.03.2023 року Франківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради звернувся до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, згідно якої просить замінити боржника у виконавчому провадженні з Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області. В обґрунтування поданої заяви зазначив, що з 01.12.2022 Франківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради не має повноважень розглядати заяви про призначення житлових субсидій та призначати житлову субсидію. Просив слухати справу за відсутності представника управління.

27.12.2022 постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Литвиненко Х.А. відкрито виконавче провадження з приводу виконання виконавчого листа №380/11809/22 виданого 15.12.2022 про зобов`язання Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (адреса: вул. Генерала Чупринки 85, м. Львів, 79057, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2021.

В судове засідання сторони не з`явились.

04.04.2023 ОСОБА_1 подала до суду пояснення з приводу поданої заяви.

05.04.2023 від Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з неможливістю забезпечення явки представника у судове засідання, яке суд відхилив у зв`язку з необґрунтованістю клопотання.

06.04.2023 від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшло пояснення по суті поданої заяви.

Відповідно до ч.2 ст. 378 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Суд при вирішенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження, виходив з наступного.

Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Згідно із частиною 1 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України від 02 червня 2016 року № 1404-VIІІ «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404-VІІІ).

Згідно із статтею 1 Закону № 1404-VІІІ виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження, і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій, визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частинами 1 та 2 статті 15 Закону № 1404-VIII визначено, що сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Пунктом 1 частини 5 статті 15 Закону № 1404-VІІІ передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків від права попередника до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

З аналізу вказаних законодавчих норм вбачається, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує, та розпочинається з набранням судовим рішенням законної сили і завершується з настанням відповідних обставин, передбачених статтею 39 Закону № 1404-VIII. За вказаним законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна однієї сторони провадження іншою. Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво.

При цьому, заміна сторони виконавчого провадження її правонаступником (процесуальне правонаступництво) відбувається виключно за відповідним рішенням суду.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків від права попередника до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13.03.2019 року (справа № 524/4478/17), від 20.02.2019 року (справа № 826/16659/15), від 30.11.2020 року (справа № 260/453/19).

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 09.11.2020 по справі № 826/14670/16.

Так, підставою звернення представника Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, а саме боржника, у даній справі є твердження останнього про те, що з прийняттям постанови №1041 від 16.09.2022 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» відбувся перехід окремих повноважень до органів Пенсійного фонду, зокрема, і в частині призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, яка набрала чинності 23.09.2022 року.

Отже, для вирішення питання щодо наявності/відсутності підстав для заміни боржника у виконавчому провадженні по даній справі слід з`ясувати кому на даний час належать повноваження щодо призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, з урахуванням її правового статусу.

Так, судом встановлено, що пункту 2 постанови КМУ від 16.09.2022 №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» Пенсійний фонд України забезпечує з 1 жовтня 2022 виплату та з 1 грудня 2022 призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу; продовжує утримувати суми надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міський, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій.

Таким чином, формально орган виконавчої влади є правонаступником прав і обов`язків Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради в частині прав та обов`язків щодо призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг.

Наведені зміни в законодавстві в частині відсутності, зокрема, у Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради повноважень щодо призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг свідчить про необхідність заміни судом сторони виконавчого провадження по даній справі з Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, як орган виконавчої влади, до повноважень якого належать вищевказані функції.

З урахуванням викладеного, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення представника Франківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради та заміни боржника у виконавчому провадженні по справі №380/11809/22 з Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

У Х В А Л И В:

Заяву представника Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про заміну сторони виконавчого провадження у справі №380/11809/22 - задоволити.

Замінити боржника у виконавчому провадженні ВП №70617565 по справі №380/11809/22 з Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (адреса: вул. Генерала Чупринки 85, м. Львів, 79057, ) на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, адреса: 79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду у п`ятнадцятиденний строк з дня її складення.

Суддя Крутько О.В.