Справа № 140/3245/23
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2023-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2023 року ЛуцькСправа № 140/3245/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання протиправними та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області від 13.12.2022 року № 15 про не зарахування до страхового стажу періодів роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 , довідок №1343/2.08 від 14.09.2022, №09068/2.08 та 0907/2.08 від 22.06.2022, довідки про проходження військової служби №1321 від 21.09.2022, довідки №К-258/01.15 від 24.08.2022 року, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 ( а саме - з 22.07.1981 по 05.04.1982; з 23.04.1982 по 27.04.1984; з 16.07.1984 по 28.01.1992; з 12.02.1992 по 21.06.1994; з 01.02.1995 по 15.04.1995; з 16.10.1995 по 15.04.1996; з 01.11.1996 по 15.04.1997; з 15.10.1998 по 16.04.1997; з 15.10.1999 по 01.04.2000; з 16.10.2000 по 01.04.2001; з 01.11.2001 по 15.04.2002; з 15.10.2002 по 01.04.2003; 15.10.2003 по 15.04.2004; з 15.10.2004 по 15.04.2005; з 17.10.2005 по 07.02.2006; з 17.04.2006 по 25.02.2007), довідки №1343/2.08 від 14.09.2022, №0906/2.08 від 22.06.2022, довідки про проходження військової служби №1321 від 21.09.2022, довідки №К-258/01.15 від 24.08.2022 року та при обчисленні розміру пенсії врахувати довідку №0907/2.08 від 22.06.2022 року.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 19 жовтня 2022 року він звернувся до Ковельського відділу прийому громадян ГУ ПФУ України у Волинській області із заявою та документами щодо призначення йому з 13.08.2022 року пенсії по віку відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 19.10.2022 року йому було відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю у паспорті громадянина України фотокартки після досягнення 45 - річного віку. Після виготовлення нового паспорта громадянина України в формі ID картки, в ній було внесено по-батькові позивача « ОСОБА_2 », тоді як в попередньому паспорті було зазначено по батькові « ОСОБА_2 ». На заяву позивача, йому було роз`яснення, що у його свідоцтві про народження зазначено « ОСОБА_2 » і що помилку було здійснено при видачі йому попереднього паспорту.

З даною ID карткою позивач звернувся повторно до Пенсійного фонду для призначення пенсії. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області від 13.12.2022 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу . За поданими документами до трудового стажу не було враховано періодів роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 , довідок №1343/2.08 від 14.09.2022, №09068/2.08 та 0907/2.08 від 22.06.2022, довідки про проходження військової служби №1321 від 21.09.2022, довідки №К-258/01.15 від 24.08.2022 року, оскільки по батькові заявника ОСОБА_2 , що не відповідає паспортним даним ОСОБА_2 .

Належність позивачу трудової книжки НОМЕР_1 та довідок підтверджує тим, що прізвище та ім`я зазначене в його паспорті, свідоцтві про народження та трудовій книжці НОМЕР_2 відповідає один одному, крім того відповідає один одному дата народження.

Також ідентифікаційні номери видані на ім`я ОСОБА_1 та ОСОБА_1 є ідентичними.

З врахуванням викладеного просить позов задовольнити.

Відповідно до ухвали Волинського окружного адміністративного суду від 06 березня 2023 року розгляд даної справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позов від 30.03.2023 відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області позовні вимоги не визнав.

Відповідач зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Чернівецькій області за наданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 21.07.1981 року, довідок №1343/2

№0906/2.08 від 22.06.2022, № 0907/2.08 від 22.06.2022, довіді іроходження військової служби №1321 від 21.09.2022, довідки №К-258/01.15 від 24.08.2022, оскільки по батькові позивача ОСОБА_1 зазначено Кузьмич, що не відповідає паспорту громадянина України № НОМЕР_3 виданого 09.11.2022 на ОСОБА_1 .

Враховуючи те, що в трудовій книжці позивача не внесені зміни передбачені пунктом 2.13 Інструкції № 58, а також не встановлено у судовому порядку приналежності спірних документів, що підтверджують трудовий стаж, а інші підтверджуючі документи передбачені Порядком №637 відсутні, підстав для врахування спірних періодів роботи не має.

У зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу Головним управлінням Пенсійного фонду України у Чернівецькій області прийнято рішення № 15 від 13.12.2022 року відмовити позивачу у призначенні пенсії за віком у зв`язку з невиконанням однієї із умов призначення пенсії, передбаченої статтею 26 Закону, а саме наявність у 2022 році не менше 29 років страхового стажу (по наданим документам страховий стаж позивача ОСОБА_1 становить 09 років 06 місяців 21 день).

Таким чином, позов ОСОБА_1 є безпідставним необґрунтованим, а рішення Головного управління Пенсійного фонду у Чернівецькій області від 13.12.2022 № 15 про відмову у призначенні пенсії відповідно до Закону №1058 є законним, обґрунтованим та таким що прийнято відповідно до норм чинного законодавства.

У відзиві на позов від 17.03.2023 відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області позовні вимоги не визнав.

Відповідач вказав, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 08.12.2022 про призначення пенсії, 13.12.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Чернівецькій області прийнято рішення за №15 про відмову в призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

При опрацюванні наданих позивачем документів по обчисленню страхового стажу для призначення пенсії за віком, органом Пенсійного фонду України розраховано стаж, який склав 9 років 6 місяців 21 день.

До страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_4 , довідок №1353/2.08 від 14.09.2022. №0906/2.08 та №0907/2.08 від 22.06.2022, довідки про проходження військової служби №1321 від 21 09.2022, оскільки по батькові заявника - ОСОБА_2 , що не відповідає паспортним даним ОСОБА_2 .

З врахуванням викладеного відповідач просив в задоволенні позову відмовити.

Суд, з урахуванням мотивів, викладених у позові та відзиві, дослідивши докази та письмові пояснення, дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю з таких підстав.

19 жовтня 2022 року позивач звернувся до Ковельського відділу прийому громадян ГУ ПФУ України у Волинській області із заявою та документами щодо призначення йому з 13.08.2022 року пенсії по віку відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 19.10.2022 року йому було відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю у паспорті громадянина України фотокартки після досягнення 45 - річного віку.

Після виготовлення нового паспорта громадянина України в формі ID картки, в ній було внесено по-батькові позивача « ОСОБА_2 », тоді як в попередньому паспорті було зазначено по батькові « ОСОБА_2 ». На заяву позивача, йому було роз`яснення, що у його свідоцтві про народження зазначено « ОСОБА_2 » і що помилку було здійснено при видачі йому попереднього паспорту.

08.12.2022 з даною ID карткою позивач звернувся повторно до Пенсійного фонду для призначення пенсії. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області від 13.12.2022 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу . За поданими документами до трудового стажу не було враховано періодів роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 , довідок №1343/2.08 від 14.09.2022, №09068/2.08 та 0907/2.08 від 22.06.2022, довідки про проходження військової служби №1321 від 21.09.2022, довідки №К-258/01.15 від 24.08.2022 року, оскільки по батькові заявника ОСОБА_2 , що не відповідає паспортним даним ОСОБА_2 .

Позивач не погоджуючись з таким рішення Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зазначена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України Про пенсійне забезпечення та Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини першої статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються, зокрема, пенсія за віком.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону №1058-ІV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону M1058- ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 01 січня 2018 року, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1.

Пунктом 4.7 розділу IV Порядку № 22-1 встановлено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного, і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно з підпунктом 2 пункту 2.1 розділу П Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року №10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за №785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року №8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі Закону №1788-ХІІ відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (абзац другий пункту 1, пункт 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу).

Як обумовлено пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з частинами першою, третьою статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного органу за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

За приписами частини п`ятої статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

З аналізу викладених норм слід дійти висновку, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж, є трудова книжка. При цьому лише у разі відсутності трудової книжки або записів у ній органи Пенсійного фонду мають право встановлювати трудовий стаж на підставі інших первинних документів. У разі сумніву органу, що призначає пенсію, у належності та обґрунтованості поданих заявником документів, в нього є право перевірити надані заявником документи шляхом звернення до установ, підприємств, організацій, де працював заявник, із відповідними запитами.

Як встановлено судом, згідно паспорта серії НОМЕР_5 зазначено ім`я позивача ОСОБА_1 , а при видачі нового паспорта ім`я позивача було заначено - ОСОБА_1 .

Належність позивачу трудової книжки НОМЕР_1 та довідок підтверджується тим, що прізвище та ім`я зазначене в його паспорті, свідоцтві про народження та трудовій книжці НОМЕР_2 відповідає один одному, крім того відповідає один одному дата народження.

Також ідентифікаційні номери видані на ім`я ОСОБА_1 та ОСОБА_1 є ідентичними.

З врахуванням викладеного позовні вимоги підлягають задоволенню, суд визнає протиправним та скасовує рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області від 13.12.2022 року № 15 у частині не зарахування до страхового стажу періодів роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 , довідок №1343/2.08 від 14.09.2022, №09068/2.08 та 0907/2.08 від 22.06.2022, довідки про проходження військової служби №1321 від 21.09.2022, довідки №К-258/01.15 від 24.08.2022 року та зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 ( а саме - з 22.07.1981 по 05.04.1982; з 23.04.1982 по 27.04.1984; з 16.07.1984 по 28.01.1992; з 12.02.1992 по 21.06.1994; з 01.02.1995 по 15.04.1995; з 16.10.1995 по 15.04.1996; з 01.11.1996 по 15.04.1997; з 15.10.1998 по 16.04.1997; з15.10.1999 по 01.04.2000; з 16.10.2000 по 01.04.2001; з 01.11.2001 по 15.04.2002; з 15.10.2002 по 01.04.2003; 15.10.2003 по 15.04.2004; з 15.10.2004 по 15.04.2005; з 17.10.2005 по 07.02.2006; з 17.04.2006 по 25.02.2007), довідки №1343/2.08 від 14.09.2022, №0906/2.08 від 22.06.2022, довідки про проходження військової служби №1321 від 21.09.2022, довідки №К-258/01.15 від 24.08.2022 року та при обчисленні розміру пенсії врахувати довідку №0907/2.08 від 22.06.2022 року.

Відповідно до вимог статей 139, 244, 246 КАС України, суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Як визначено частинами першою, третьою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, слід присудити на користь позивача здійснені ним і документально підтверджені судові витрати (судовий збір) у сумі 1073,60 грн., сплачений 10.02.2023 (а.с.6) за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області від 13.12.2022 року № 15 у частині не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 , довідок №1343/2.08 від 14.09.2022, №09068/2.08 та 0907/2.08 від 22.06.2022, довідки про проходження військової служби №1321 від 21.09.2022, довідки №К-258/01.15 від 24.08.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, ) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 ( а саме - з 22.07.1981 по 05.04.1982; з 23.04.1982 по 27.04.1984; з 16.07.1984 по 28.01.1992; з 12.02.1992 по 21.06.1994; з 01.02.1995 по 15.04.1995; з 16.10.1995 по 15.04.1996; з 01.11.1996 по 15.04.1997; з 15.10.1998 по 16.04.1997; з15.10.1999 по 01.04.2000; з 16.10.2000 по 01.04.2001; з 01.11.2001 по 15.04.2002; з 15.10.2002 по 01.04.2003; 15.10.2003 по 15.04.2004; з 15.10.2004 по 15.04.2005; з 17.10.2005 по 07.02.2006; з 17.04.2006 по 25.02.2007), довідки №1343/2.08 від 14.09.2022, №0906/2.08 від 22.06.2022, довідки про проходження військової служби №1321 від 21.09.2022, довідки №К-258/01.15 від 24.08.2022 року та при обчисленні розміру пенсії врахувати довідку №0907/2.08 від 22.06.2022.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області (58002, місто Чернівці, площа Центральна, 3, ) на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Д. Ковальчук