Справа № 600/3444/22-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2023-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2023 р. м. Чернівці Справа №600/3444/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

10.10.2022 до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області з такими позовними вимогами:

визнати протиправним та скасувати рішення Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області XV сесії VIII скликання від 30.03.2022 №129-023-8/2022 "Про затвердження детального плану території загальною площею 0,2175 га садибної житлової забудови по АДРЕСА_1 ".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області є протиправним, оскільки прийняте з порушенням вимог законодавства, таким, що порушує право позивача на вільне володіння та користування земельною ділянкою.

Поряд із цим, позивач посилався на те, що відповідачем порушено процедуру прийняття оскаржуваного рішення, зокрема приймаючи рішення про надання дозволу на розроблення детального плану території по АДРЕСА_1 , сільська рада не забезпечила його опублікування у встановленому законом порядку на офіційному веб-сайті сільської ради. У подальшому сільська рада після отримання проєкту детального плану не вчинила дій щодо його оприлюднення на своєму офіційному веб-сайті для громадського обговорення. Вказане позбавило його та громадськість можливості подати свої пропозиції та заперечення щодо проєкту детального плану території, яка межує із земельною ділянкою, яка передана позивачу у приватну власність. Громадських слухань сільська рада не проводила, не оприлюднила результатів розгляду пропозицій громадського обговорення.

Вказані підстави свідчать про протиправність оскаржуваного рішення.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що оскаржуване позивачем рішення прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства України, в межах компетенції органу місцевого самоврядування і спрямоване виключно на задоволення потреб територіальної громади і мешканців с. Старий Вовчинець.

Щодо оприлюднення проєкту детального плану, відповідач зазначав, що такий було опубліковано на сайті https://gromada.cv.ua/, який діяв до 02.02.2022. Після 03.02.2022 офіційною веб-адресою є https://kamyanecka-gromada.gov.ua/. Відповідач також посилався на те, що з метою обговорення проєкту детального плану території, у січні 2022 року додаткове оголошення було надано до розміщення до редакції газети "Новий день".

Разом із цим, відповідач посилався на те, що інвестором розроблення детального плану території по АДРЕСА_1 , виступав син позивача, а тому на думку відповідача, твердження позивача про порушення сільською радою вимог законодавства щодо оприлюднення рішення та детального плану території позбавило можливості позивача подати свої пропозиції та заперечення щодо проєкту детального плану є безпідставними.

Відповідачем визнавалось лише недотримання процедури офіційного повідомлення позивача про відповідні дії адміністративної комісії шляхом надсилання позивачу офіційного повідомлення рекомендованим листом.

Не погоджуючись із відзивом на позовну заяву, позивачем подано до суду додаткові пояснення по справі, згідно яких факт того, що рішення про надання дозволу на розроблення детального плану території та проект детального плану території були опубліковані на офіційному веб-сайті відповідача, який діяв до 02.02.2022, не знаходить свого підтвердження.

Зазначено, що з офіційного веб-сайту https://kamyanecka-gromada.gov.ua/ вбачається, що на ньому опубліковувалися документи, які були прийняті сільською радою, починаючи з 04.01.2022. Вказане, на думку позивача, спростовує твердження відповідача про те, що офіційний веб-сайт https://kamyanecka-gromada.gov.ua/ почав діяти лише з 03.02.2022.

Стосовно посилань відповідача на те, що позивачу було відомо про розробку детального плану території, оскільки його син був інвестором розроблення вказаного плану, то такі, на думку відповідача, є лише припущеннями та не підтверджені жодними належними доказами.

Ухвалою суду від 17.10.2022 відкрито провадження у даній справі, призначено її до судового розгляду за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання по справі на 10:00 год. 15.11.2022.

Вказаною ухвалою зобов`язано відповідача, у строки та спосіб встановлені ч.ч. 4-6 ст. 264 КАС України, опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Підготовче судове засідання призначене на 15.11.2022 відкладено, у зв`язку із поданням представником позивача клопотання про відкладення розгляду справи та призначено підготовче засідання по справі на 13.12.2022.

В підготовчому судовому засіданні призначеному на 13.12.2022 оголошено перерву до 10.01.2023 для надання представником відповідача доказів опублікування оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

22.12.2022 представником відповідача подано до суду докази опублікування 14.12.2022 оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений та призначення підготовчого засідання на 10:00 год 10.01.2023 (а.с. 143).

10.01.2023 фіксація судового засідання не відбулась, у зв`язку із технічною несправністю звукозаписувального засобу "Камертон", підготовче судове засідання призначено на 31.01.2023.

У зв`язку із плановим відключенням електропостачання, відповідно до графіку стабілізаційних відключень по Чернівецькій області, судове засідання по даній справі 31.01.2023 не відбулось, тому розгляд справи призначено на 14.02.2023.

В підготовчому судовому засіданні призначеному на 14.02.2023 закрито підготовче засідання та за заявами сторін продовжено розгляд справи по суті. У зв`язку із необхідністю витребування доказів судом оголошено перерву до 28.02.2023.

У судовому засіданні призначеному на 28.02.2023, заслухавши вступні промови представників сторін, за заявами учасників справи, суд продовжив розгляд справи у порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлені наступні обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

Позивач, ОСОБА_1 , є проживає по АДРЕСА_1 .

20.05.2021 ОСОБА_2 звернувся до Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області із заявою про надання дозволу на виготовлення плану детального планування земельної ділянки, орієнтовної площі 0,2212 га під індивідуальне житлове будівництво (а.с. 145).

Рішенням Кам`янецької сільської ради XV сесії VIII скликання від 10.12.2021 №561-015-8/2021 надано дозвіл на розроблення детального плану території громадської та житлової забудови АДРЕСА_1 для розміщення об`єктів житлової та громадської забудови (а.с. 152).

03.02.2022 у газеті "День" опубліковано оголошення такого змісту: "Громадське слухання, Кам`янецька сільська рада повідомляє про надання дозволу на розроблення Детального плану території, яка розташована в АДРЕСА_1 , орієнтовною пл. 0,2212 га для розміщення об`єктів житлової та громадської забудови. Інвестор ОСОБА_2 . Підстава рішення №561-015-8/2021 XIII скликання Кам`янецької сільської ради" (а.с. 43-45).

21.03.2022 ОСОБА_2 звернувся до Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, в якій просив затвердити план детального планування, загальною площею 0,2175 га садибної житлової забудови по АДРЕСА_1 (а.с. 182).

Детальний план території загальною площею 0,2175 га садибної житлової забудови по АДРЕСА_1 розроблено фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 , інвестором був ОСОБА_2 . Підстава розроблення: рішення Кам`янецької сільської ради XV сесії VIII скликання від 10.12.2021 №561-015-8/2021 (а.с. 148-149).

Рішенням Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області XV сесії VIII скликання від 30.03.2022 №129-023-8/2022 затверджено детальний план території загальною площею 0,2175 га садибної житлової забудови по АДРЕСА_1 (а.с. 69).

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду із цим позовом.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавств та робить висновки по суті спору.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 37 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" вiд 21.05.1997 року №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема: прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об`єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам`ятками природи, історії або культури, які охороняються законом, прийняття рішень про оголошення в місцях масового розмноження та вирощування потомства дикими тваринами "сезону тиші" з обмеженням господарської діяльності та добуванням об`єктів тваринного світу.

Відповідно до пп. 6 п. а ч. 1 ст. 31 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: підготовка і подання на затвердження ради відповідних місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Згідно ч.ч.1, 4 ст. 12 закону України "Про основи містобудування" від 16.11.1992 №2780-ХІІ до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій. До компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать затвердження детальних планів територій за наявності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території.

Згідно з п.3 ч.1 ст.1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 №3038-VI (далі - Закон №3038-VI) детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Частиною 3 статті 8 Закону №3038-VI передбачено, що рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Відповідно до ч.2 ст.19 Закону №3038-VI детальний план території деталізує положення генерального плану населеного пункту або комплексного плану та визначає планувальну організацію і розвиток частини території населеного пункту або території за його межами без зміни функціонального призначення цієї території.

Детальний план території розробляється за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради з метою визначення планувальної організації, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Детальні плани територій одночасно з їх затвердженням стають невід`ємними складовими генерального плану населеного пункту та/або комплексного плану.

Статтею 21 Закону №3038-VI регламентовано процедуру громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у розробленні, зокрема, детальних планів територій.

Згідно ч. 1, 2 ст. 21 Закону №3038-VI громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому законодавством порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється.

Замовники містобудівної документації зобов`язані забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров`я населення; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, пояснювальної записки, розділу "Охорона навколишнього природного середовища" або звіту про стратегічну екологічну оцінку на своїх офіційних веб-сайтах, а також вільний доступ до такої інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; 4) проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні; 5) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 6) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (ч. 3 ст. ст. 21 Закону №3038-VI).

Відповідно до ч. 4, 5 ст. 21 Закону №3038-VI оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості замовнику містобудівної документації. Пропозиції громадськості подаються у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, який не може становити менш як 30 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні. Пропозиції, подані після встановленого строку, не розглядаються.

Громадські слухання щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні проводяться у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, але не раніше 10 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні (ч. 6 ст. 21 Закону №3038-VI).

Частиною 8 статті 21 Закону №3038-VI визначено, що оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах замовників містобудівної документації. Особи, які оприлюднюють проекти містобудівної документації на місцевому рівні, є відповідальними за їх автентичність.

Відповідно до статті 21 Закону №3038-VI Кабінет Міністрів України постановою від 25.05.2011 №555 "Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні" затвердив Порядок №555, який визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій.

Пунктом 3 Порядку №555 передбачено, що сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи (у разі делегування їм таких повноважень) відповідно до частини третьої статті 21 Закону №3038-VI забезпечують: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію; оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування (п. 4 Порядку №555).

Згідно п. 5 Порядку №555 повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити: 1) інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; 2) основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації; 3) відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; 4) інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації; 5) інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; 6) відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій; 7) інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Підставою для подання пропозицій до проектів містобудівної документації відповідному органу місцевого самоврядування є повідомлення про початок процедури їх розгляду (п. 6 Порядку №555).

Осіб, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, призначає орган місцевого самоврядування. Зазначені особи є відповідальними за автентичність проектів містобудівної документації.

Пропозиції подаються громадянами у письмовому вигляді із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові, місця проживання, особистим підписом і повинні містити обґрунтування з урахуванням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів та правил (пункт 9 Порядку № 555).

Пунктом 11 Порядку №555 визначено, що пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк.

За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обґрунтована відмова.

У разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або мають місце спірні питання, особи, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, повідомляють про це відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття останнім рішення щодо утворення погоджувальної комісії.

Системний аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою виключно після проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів, при цьому, затвердження на місцевому рівні детального плану території без проведення громадських слухань щодо його проекту чинним законодавством категорично забороняється.

Разом з тим, громадські слухання містобудівної документації на місцевому рівні відбуваються шляхом оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, надання особам, які мають право на подання пропозицій до проектів містобудівної документації на місцевому рівні, строку для подання таких пропозицій; безпосереднім поданням пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування; утворенням погоджувальної комісії у разі необхідності та, відповідно, оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

При цьому суд зазначає, що врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації є результатом двостороннього процесу. За відсутності факту реалізації громадськістю свого права на подання пропозицій до містобудівної документації у передбаченому законом порядку у відповідача відсутній обов`язок з їх розгляду та, відповідно, врахування.

Тобто, законодавець чітко та поетапно регламентував процедуру проведення громадських обговорень щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації, якої органи місцевого самоврядування зобов`язанні дотримуватися.

Судом встановлено, що 20.05.2021 ОСОБА_2 звернувся до Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області із заявою про надання дозволу на виготовлення плану детального планування земельної ділянки, орієнтовної площі 0,2212 га під індивідуальне житлове будівництво.

Рішенням Кам`янецької сільської ради XV сесії VIII скликання від 10.12.2021 №561-015-8/2021 надано дозвіл на розроблення детального плану території громадської та житлової забудови по АДРЕСА_1 для розміщення об`єктів житлової та громадської забудови.

21.03.2022 ОСОБА_2 звернувся до Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, в якій просив затвердити план детального планування, загальною площею 0,2175 га садибної житлової забудови по АДРЕСА_1 (а.с. 182).

Детальний план території загальною площею 0,2175 га садибної житлової забудови по АДРЕСА_1 розроблено фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 , інвестором був ОСОБА_2 . Підстава розроблення: рішення Кам`янецької сільської ради XV сесії VIII скликання від 10.12.2021 №561-015-8/2021 (а.с. 148-149).

Рішенням Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області XV сесії VIII скликання від 30.03.2022 №129-023-8/2022 затверджено детальний план території загальною площею 0,2175 га садибної житлової забудови по АДРЕСА_1 (а.с. 69).

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду із цим позовом.

Під час судового розгляду відповідачем, Кам`янецькою сільською радою, не надано суду жодних доказів оприлюднення розробленого проекту містобудівної документації, а також проведення громадських обговорень щодо розробленого проєкту детального плану території загальною площею 0,2175 га садибної житлової забудови по АДРЕСА_1 у порядку та спосіб проведення яких регламентовано статтею 21 Закону №3038-VI та Порядком №555.

В той же час, як зазначалось представником відповідача в судовому засіданні, громадських обговорень щодо затвердження проєкту детального плану території загальною площею 0,2175 га садибної житлової забудови по АДРЕСА_1 не проведено. Тобто, фактично ним визнавалось порушення процедури щодо затвердження проєкту детального плану території.

Водночас, в судовому засіданні, представник відповідача, як на правомірність прийняття спірного рішення посилався на те, що сільською радою було оприлюднено рішення Кам`янецької сільської ради XV сесії VIII скликання від 10.12.2021 №561-015-8/2021, яким надано дозвіл на розроблення детального плану території громадської та житлової забудови АДРЕСА_1 для розміщення об`єктів житлової та громадської забудови на сайті https://gromada.cv.ua/, який діяв до 02.02.2022. Після 03.02.2022, як зазначав представник відповідача, діяла інша офіційна веб-адреса, якою на даний час є https://kamyanecka-gromada.gov.ua/.

З точки зору логічності може припустити той факт, що рішення Кам`янецької сільської ради XV сесії VIII скликання від 10.12.2021 №561-015-8/2021, яким надано дозвіл на розроблення детального плану території громадської та житлової забудови АДРЕСА_1 для розміщення об`єктів житлової та громадської забудови могло бути опубліковано Кам`янецькою сільською радою Чернівецького району Чернівецької області на сайті https://gromada.cv.ua/, який діяв до 02.02.2022, як зазначав представник відповідача.

Натомість, твердження представника відповідача стосовно того, що після 03.02.2022 офіційною веб-адресою є https://kamyanecka-gromada.gov.ua/ суд оцінює критично, оскільки згідно доданого до матеріалів справи скріншоту з веб-сайту Кам`янецької сільської ради вбачається, що відповідачем опубліковувались рішення від 31.01.2022.

Вказане викликає сумнів щодо правдивості доводів представника відповідача, що стосуються дії офіційних веб-адрес Кам`янецької сільської ради.

Разом із цим, в судовому засіданні представник відповідача також вказував на те, що жителі села Старий Вовчинець приходили в сільську раду, де обговорювали питання щодо затвердження проєкту детального плану території, загальною площею 0,2175 га садибної житлової забудови по АДРЕСА_1 .

Проте, такі твердження суд вважає необґрунтованими та не бере їх до уваги, оскільки на підтвердження указаного жодних доказів відповідачем не надано.

Також представник відповідача посилався на те, що з метою обговорення проєкту детального плану території, 03.02.2022 оголошення було надано до розміщення до редакції газети "День", де опубліковано оголошення такого змісту: "Громадське слухання, Кам`янецька сільська рада повідомляє про надання дозволу на розроблення Детального плану території, яка розташована в АДРЕСА_1 , орієнтовною пл. 0, 2212 га для розміщення об`єктів для розміщення об`єктів житлової та громадської забудови. Інвестор ОСОБА_2 . Підстава рішення №561-015-8/2021 XIII скликання Кам`янецької сільської ради".

Дослідивши публікацію оголошення у випуску газети "День" від 03.02.2022, суд приходить до висновку, що вона не стосується прийняття спірного у даній справі рішення Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області XV сесії VIII скликання від 30.03.2022 №129-023-8/2022 "Про затвердження детального плану території загальною площею 0,2175 га садибної житлової забудови по АДРЕСА_1 ", а стосується повідомлення громадськості про прийняте Кам`янецькою сільською радою рішення XV сесії VIII скликання від 10.12.2021 №561-015-8/2021, яким надано дозвіл на розроблення детального плану території громадської та житлової забудови вул. Молодіжна с. Старий Вовчинець для розміщення об`єктів житлової та громадської забудови.

Поряд з цим, суд звертає увагу відповідача на те, що відповідно до ч. 4, 5 ст. 21 Закону №3038-VI оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості замовнику містобудівної документації. Пропозиції громадськості подаються у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, який не може становити менш як 30 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні. Пропозиції, подані після встановленого строку, не розглядаються.

Громадські слухання щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні проводяться у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, але не раніше 10 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні (ч. 6 ст. 21 Закону №3038-VI).

В свою чергу, пунктом 4 Порядку №555 передбачено, що сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи (у разі делегування їм таких повноважень) відповідно до частини третьої статті 21 Закону №3038-VI забезпечують оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Підставою для подання пропозицій до проектів містобудівної документації відповідному органу місцевого самоврядування є повідомлення про початок процедури їх розгляду (п. 6 Порядку №555).

Поряд із цим, суд звертає увагу, що громадські слухання відповідно до пункту 1 Порядку №555 проводяться з метою врахування громадської думки та громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

З огляду на мету громадських слухань, останні мають бути проведені якісно, послідовно та з дотриманням усіх вимог законодавства.

Як зазначалось вище, 21.03.2022 ОСОБА_2 звернувся до Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, в якій просив затвердити план детального планування, загальною площею 0,2175 га садибної житлової забудови по АДРЕСА_1 .

Вказаний детальний план території було затверджено рішенням Камянської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області XV сесії VIII скликання від 30.03.2022 №129-023-8/2022.

Тобто рішення про затвердження детального плану території, який є містобудівною документацією, було прийнято Кам`янецькою сільською радою Чернівецького району Чернівецької області (30.03.2022) через 9 (дев`ять) днів з дня подання його розробником до виконавчого органу сільської ради для затвердження (21.03.2022), що безумовно вказує на неможливість стверджувати про дотримання відповідачем строків і процедури оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні, а також дотримання процедури проведення громадського обговорення.

Як зазначалось вище, згідно ч. 2 ст. 21 Закону №3038-VI громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому законодавством порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється.

Відповідно до вимог частини 5 статті 242 КАС України суд також враховує до спірних правовідносин. правовий висновок Верховного Суду, викладений в постанові від 21.09.2021 за результатом розгляду справи №344/1479/19. У вказаній постанові Верховним Судом зроблено наступний правовий висновок: «…Виходячи з того, що одним із етапів проведення процедури затвердження детального плану території є проведення громадських обговорень, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації є результатом двостороннього процесу. За відсутності факту реалізації громадськістю свого права на подання пропозицій до містобудівної документації у передбаченому законом порядку у органу місцевого самоврядування, замовника та розробника містобудівної документації відсутній обов`язок з їх розгляду та, відповідно, врахування.

Такий висновок узгоджується із правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 20.03.2019 у справі №369/8195/17, від 30.01.2020 справа №826/13584/16.

Під час судового рішення відповідачем не надано суду доказів оприлюднення розробленого проекту детального плану території, загальною площею 0,2175 га садибної житлової забудови по АДРЕСА_1 , який є містобудівною документацією, у строки та в спосіб встановлений статті 21 Закону №3038-VI та пунктом 4 Порядку №555, а також не надано доказів проведення громадського обговорення, чим грубо порушено процедуру громадських обговорень щодо врахування громадських інтересів у розробленні та затвердженні детального плану території громадської та житлової забудови по вул. Молодіжній в с. Старий Вовчинець.

Внаслідок такої бездіяльності, яка полягає в грубому порушенні відповідачем вищенаведених вимог статті 21 Закону №3038-VI та Порядку №555, зацікавлені особи, в т.ч. позивач, були позбавлені можливості завчасно підготувати та подати свої пропозиції щодо розробленого детального плану території по вул. Молодіжна в с. Старий Вовчинець Чернівецького району Чернівецької області, а відсутність відповідної інформації, призвела до суттєвого обмеження доступу громадськості, в тому числі позивача, який проживає по АДРЕСА_1 , до участі у прийнятті рішень з питань містобудівної діяльності.

Згідно ч. 9 ст. 264 КАС України суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині.

Згідно ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень.

З огляду на викладене, беручи до уваги особливості розгляду справ щодо оскарження нормативно-правового акта органу місцевого самоврядування, зважаючи на встановлені обставини та матеріали справи, суд дійшов висновку, що при прийнятті рішення від 30.03.2022 №129-023-8/2022 "Про затвердження детального плану території загальною площею 0,2175 га садибної житлової забудови по АДРЕСА_1 " відповідачем грубо порушено вимоги статті 21 Закону №3038-VI та Порядку №555, тобто діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, що є підставою для визнання відповідного рішення протиправним та нечинним.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності оскаржуваного рішення Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області XV сесії VIII скликання від 30.03.2022 №129-023-8/2022 "Про затвердження детального плану території загальною площею 0,2175 га садибної житлової забудови по АДРЕСА_1 ", у порядку статті 77 КАС України, а тому права та інтереси позивача підлягають судовому захисту шляхом визнання протиправними та нечинним такого рішення.

Враховуючи вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Водночас суд зазначає, що згідно ст. 265 КАС України резолютивна частина рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили.

Нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Згідно з ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом, позивачем сплачено судовий збір в сумі 992,40 грн, згідно квитанції №5156-4783-2308-0594 від 10.10.2022.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення, - задовольнити.

2. Визнати протиправним та нечинним рішення Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області XV сесії VIII скликання від 30.03.2022 №129-023-8/2022 "Про затвердження детального плану території загальною площею 0,2175 га садибної житлової забудови по АДРЕСА_1 ".

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області судовий збір в сумі 992,40 грн, сплачений згідно квитанції №5156-4783-2308-0594 від 10.10.2022.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач ОСОБА_1 (с. Старий Вовчинець, Чернівецький район, Чернівецька область, РНОКПП НОМЕР_1 ).

Представник позивача адвокат Поляк Петро Петрович (вул. Головна, 89/101, м. Чернівці, 58001).

Відповідач Кам`янецька сільська рада Чернівецького району Чернівецької області (вул. І.Синюка, 8, с. Кам`янка, Чернівецький район, Чернівецька область, ).

Суддя В.О. Григораш