Справа № 260/3516/22
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2023 рокуЛьвівСправа № 260/3516/22 пров. № А/857/1361/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Ніколіна В.В., Пліша М.А.,

за участю секретаря судових засідань Гранат В.В.,

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2022 року (головуючий суддя: Рейті С.І., місце ухвалення - м. Ужгород, дата складення повного тексту судового рішення 22.12.2022) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про скасування наказу,

встановив:

ОСОБА_1 20.09.2022 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ Голови Адміністрації Держприкордонслужби від 23.08.2022 № 428/0/81-22-АГ - в частині оголошення ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді пониження у військовому званні на один ступінь.

Обґрунтовує позов тим, що він перебуває на військовій службі та на даний час проходить службу на посаді начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б). Службу проходить згідно вимог законодавства, позитивно характеризувався та неодноразово заохочувався командуванням. За результатами службового розслідування проведеного щодо можливого вчинення правопорушення, яке відбулося 27.07.2022 у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Солотвино» НОМЕР_1 прикордонного загону, щодо незаконного переправлення через державний кордон України громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено дисциплінарне стягнення пониження у військовому званні на один ступінь. Також, його було відсторонено від виконання службових обов`язків.

Притягнення його до дисциплінарної відповідальності вважає безпідставним і таким, що суперечить Дисциплінарному статуту Збройних Сил України, зокрема, з огляду на те, що спірний наказ не відповідає критеріям обґрунтованості, адже містить лише посилання на загальні норми Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та Посадової інструкції начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Вважає також, що відповідачем не враховано обставин, які обов`язкові для врахування ст. 86 Дисциплінарного статуту ЗС України.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає таким, що прийняте з неповним з`ясуванням обставин, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, покликається на аналогічні підстави викладені в позовній заяві.

Відповідач, 01.03.2023 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Представник позивача Сідак П.П. у судовому засіданні просив апеляційну скаргу задовольнити.

Представник відповідача Свириденко А.Г. у судовому засіданні просила залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 31.07.2022 № 393/0/81-22-АГ, проведено службове розслідування з метою встановлення причин та обставин, що сприяли вчиненню правопорушення, яке відбулось 27.07.2022 у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Солотвино» 27 прикордонного загону імені героїв Карпатської Січі щодо незаконного переправлення через державний кордон України громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років.

За результатами службового розслідування, висновок якого затверджений Головою Держприкордонслужби 12.08.2022 № 441/7-22-Вн, наказом Голови Держприкордонслужби від 23.08.2022 № 428/0/81-22-АГ «Про результати службового розслідування», за незадовільне виконання вимог абзацу другого статті 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, підпунктів 2, 4, 5, 18 пункту 3 Посадової інструкції начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) затвердженої наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону імені Героїв карпатської Січі від 22.07.2021 № 108, на начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 », (тип Б) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) ІНФОРМАЦІЯ_3 прикордонного загону імені ОСОБА_2 накладено дисциплінарне стягнення - «пониження у військовому званні на один ступінь».

Вважаючи застосоване дисциплінарне стягнення необґрунтованим, а спірний наказ протиправним, позивач звернувся до суду із цим позовом про його скасування.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність оскарженого рішення, вимоги позовної заяви про його скасування не відповідають вимогам законодавства та обставинам справи, що підтверджуються дослідженими належними та допустимими доказами.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII).

Відповідно до ч. ч. 1-4 ст. 2 Закону № 2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, яке затверджено Указом Президента України від 29.12.2009 року № 1115/2009 (далі - Положення), визначає порядок проходження громадянами України (далі - громадяни) військової служби в Державній прикордонній службі України (далі - Держприкордонслужба) у мирний час та особливості проходження військової служби в ній в особливий період.

Відповідно до п. 83 Положення, військовослужбовці сержантського, старшинського та офіцерського складу (крім тих, яким присвоєно первинні військові звання) можуть бути понижені у військовому званні на один ступінь у дисциплінарному порядку. У такому випадку військовослужбовцям присвоюються військові звання, нижчі на один ступінь за військові звання, які вони мали.

В особливий період військовослужбовці проходять військову службу в порядку, передбаченому цим Положенням та іншими нормативно-правовими актами, що визначають порядок проходження військової служби в особливий період (п. 305 Положення).

Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» від 24.03.1999 № 551-XIV затверджено Дисциплінарний статут Збройних Сил України (далі - Дисциплінарний статут).

Згідно з преамбулою якого, цей Статут визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.

Усі військовослужбовці Збройних Сил України незалежно від своїх військових звань, службового становища та заслуг повинні неухильно керуватися вимогами цього Статуту.

Дія цього Статуту поширюється на військовослужбовців Служби зовнішньої розвідки України, Служби безпеки України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів спеціального призначення з правоохоронними функціями.

Аналіз наведених норм надає суді апеляційної інстанції підстави для висновку, що Дисциплінарний статут поширює свою дію на військовослужбовців Держприкордонслужби.

Військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України (ст. 1 Дисциплінарного статуту).

Статтею 2 Дисциплінарного статуту встановлено, що військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі

Військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця, зокрема, додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів (ст. 4 Дисциплінарного статуту).

Як встановлено ч. ч. 1, 3, 4, 5 ст. 5 Дисциплінарного статуту, за стан дисципліни у військовому з`єднанні, частині (підрозділі), закладі та установі відповідає командир. Інтереси захисту Вітчизни зобов`язують командира постійно підтримувати військову дисципліну, вимагати її додержання від підлеглих, не залишати поза увагою жодного дисциплінарного правопорушення .

Стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків.

Діяльність командира щодо підтримання військової дисципліни оцінюється не кількістю накладених ним дисциплінарних стягнень, а виконанням обов`язків з додержанням вимог законів і статутів Збройних Сил України, повним використанням дисциплінарної влади для наведення порядку і запобігання порушенням військової дисципліни.

Кожний військовослужбовець зобов`язаний сприяти командирові у відновленні та постійному підтриманні порядку й дисципліни.

Згідно ч. 1 ст. 45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Відповідно до ст. 84 Дисциплінарного статуту прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України визначається наказом Міністерства оборони України, в інших військових формуваннях, правоохоронних органах спеціального призначення - наказами державних органів, які мають у своєму підпорядкуванні військові формування, утворені відповідно до законів України, правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (ч. 7 ст. 85 Дисциплінарного статуту).

Відповідно до ч. 7 ст. 85 Дисциплінарного статуту, ч. 5 ст. 8 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі», з метою визначення процедури призначення та проведення службових розслідувань у Державній прикордонній службі України, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 08 листопада 2021 року № 815 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 січня 2022 року за № 39/37375, затверджено Порядок проведення службового розслідування в Державній прикордонній службі України (далі Порядок).

Службове розслідування призначається письмовим наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби. Інші посадові особи можуть звертатися з клопотанням за підпорядкованістю про призначення службового розслідування (п. 1 розділу І Порядку).

Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення. Службове розслідування починається з дня, визначеного в наказі про призначення службового розслідування. Днем закінчення службового розслідування є день затвердження висновку службового розслідування начальником (командиром), який призначив службове розслідування (п. 1, п.4 розділу ІV Порядку).

Особи, які проводять службове розслідування, забезпечують повноту, всебічність та об`єктивність проведення службового розслідування та не повинні допускати розголошення інформації, яка стосується службового розслідування. Особа, стосовно якої проводиться службове розслідування, має право: отримувати інформацію про підстави проведення службового розслідування, склад комісії; брати участь у службовому розслідуванні, у тому числі давати усні чи письмові пояснення, подавати документи, які мають значення для проведення службового розслідування; відмовлятися давати пояснення щодо себе, членів сім`ї чи близьких родичів, коло яких визначається законом; висловлювати письмові зауваження щодо повноти та об`єктивності проведення службового розслідування; звертатися з письмовим рапортом до начальника (командира) органу Держприкордонслужби, який призначив службове розслідування, щодо ознайомлення з висновком та матеріалами службового розслідування в частині, що її стосується, з урахуванням обмежень, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України, Законами України «Про захист персональних даних», «Про державну таємницю» та іншими актами законодавства; оскаржувати рішення, прийняте за результатами службового розслідування, у строки і в порядку, визначені законом (п. 3, п.4 розділу V Порядку).

Зі змісту розділу VІ Порядку, за результатами службового розслідування складається висновок службового розслідування.

У висновку службового розслідування зазначаються: посада, звання, прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) особи (осіб), яка(і) проводила(и) службове розслідування; підстави для проведення службового розслідування; установлені під час службового розслідування обставини, за яких військовослужбовцем (військовослужбовцями) учинено правопорушення, які стали підставою для призначення службового розслідування; час, місце, спосіб, мотив та мета вчинення правопорушення, його наслідки (їх тяжкість); посада, військове звання, прізвище, ім`я, по батькові (за наявності), персональні дані (дата та місце народження, освіта, період військової служби, період перебування на займаній посаді, наявність або відсутність у неї незнятих дисциплінарних стягнень), характеристика особи, яка вчинила правопорушення, та осіб, дії чи бездіяльність яких сприяли його вчиненню; наявність причинного зв`язку між неправомірними діяннями військовослужбовця та їх наслідками; умови, що передували вчиненню правопорушення або спонукали до його вчинення; вимоги законодавства або посадові обов`язки, які було порушено; завдана шкода та її розмір; наявність вини військовослужбовця (військовослужбовців), обставин, що її пом`якшують чи обтяжують, а також ставлення військовослужбовця (військовослужбовців) до вчиненого; відомості про залучення фахівців та дані про них (прізвище, ім`я, по батькові (за наявності), посада), надані ними висновки; відомості, що підтверджують чи спростовують інформацію, яка стала підставою для призначення службового розслідування; пропозиції щодо застосування до військовослужбовця (військовослужбовців) дисциплінарного стягнення, притягнення до матеріальної відповідальності, ступінь тяжкості отриманих тілесних ушкоджень (за наявності), обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, а також відомості про списання чи відновлення використаних, пошкоджених або втрачених матеріальних цінностей, зброї, боєприпасів, службових документів та про надсилання матеріалів службового розслідування до відповідних органів для прийняття рішення згідно із законодавством; запропоновані заходи, спрямовані на усунення виявлених під час службового розслідування недоліків, причин та умов виникнення обставин, які стали підставою для призначення службового розслідування.

До висновку службового розслідування додаються пояснення, акти, довідки, характеристики, копії службових карток та інші матеріали, що стосуються службового розслідування.

У разі наявності у висновку службового розслідування відомостей, які в установленому законодавством порядку віднесені до державної таємниці або до інформації, що належить до службової, такому висновку надається відповідний гриф секретності або гриф «Для службового користування».

Висновок службового розслідування підписується особами, які проводили службове розслідування, та візується посадовою особою юридичної служби. У разі встановлення порушення порядку проведення службового розслідування та/або вимог законодавства посадова особа юридичної служби надає свої письмові заперечення, які долучаються до матеріалів службового розслідування, про що робиться запис у висновку службового розслідування.

Після підписання та візування посадовою особою юридичної служби висновок службового розслідування з матеріалами, що стосуються службового розслідування, подаються на розгляд та затвердження начальникові (командиру) органу Держприкордонслужби, який призначив таке розслідування.

За результатами розгляду висновку та матеріалів службового розслідування, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, начальник (командир) органу Держприкордонслужби затверджує висновок службового розслідування та приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення (п. 1 розділу VІІ Порядку).

Вид дисциплінарного стягнення визначається особисто начальником (командиром) органу Держприкордонслужби, який призначив службове розслідування, щодо кожної особи правопорушника у висновку за результатами службового розслідування, а в разі накладення дисциплінарного стягнення старшим начальником (командиром) - у наказі про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

За результатами службового розслідування приймаються рішення, спрямовані на усунення виявлених під час службового розслідування недоліків, причин та умов виникнення обставин, які стали підставою для призначення службового розслідування (п. 2 розділу VІІ Порядку).

Системний аналіз наведених норм, надає суду апеляційної інстанції підстави для висновку, що підставою притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності є неналежне виконання ним службових обов`язків, порушення військової дисципліни. З метою уточнення усіх обставин дисциплінарного проступку, причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення та визначення ступеня вини, прийняттю рішення про накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення передує проведення службового розслідування.

Отже, вирішуючи спір, необхідно виходити з обставин, встановлених службовим розслідуванням, характеру проступку, мотивів, за яких його вчинено.

Так, судом апеляційної інстанції встановлено, що на виконання наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 31.07.2022 № 393/0/81-22-АГ, проведено службове розслідування з метою встановлення причин та обставин, що сприяли можливому вчиненню правопорушення, яке відбулося 27.07.2022 у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Солотвино» НОМЕР_1 прикордонного загону, щодо незаконного переправлення через державний кордон України громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років.

За результатами цього службового розслідування, встановлено, що 27.07.2022 громадянину України ОСОБА_3 , старшим прикордонних нарядів у пункті пропуску лейтенантом ОСОБА_4 був наданий дозвіл на перетинання державного кордону України в пункті пропуску для автомобільного сполучення «Солотвино» на ділянці відповідальності НОМЕР_1 прикордонного загону, незаконно:

- без внесення даних на нього до ПТК АПК «Гарт-1/П»;

- з порушенням технологічної схеми пропуску осіб, транспортних засобів і вантажів;

- без перевірки та за відсутності документів, які б надавали йому право виїхати з України. Оскільки, станом на 27.07.2022 в Україні встановлені обмеження щодо виїзду з України військовозобов`язаним чоловікам громадянам України віком 18-60 років, відповідно до ч. 1 ст. 17, ст. 65 Конституції України, ст. ст. 20, 22 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Указів Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ та від 24.02.2022 у № 65/2022 «Про загальну мобілізацію», Правилах перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 № 57, якими визначено умови, за яких чоловіки громадяни України віком 18-60 років, зокрема і військовозобов`язані, мають право на перетинання державного кордону України.

Зібрані матеріали та обставини правопорушення свідчать про те, що незаконний пропуск громадянина України ОСОБА_5 здійснювався за попередньою змовою.

Виявлені порушення є наслідком, незадовільного виконання начальником відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) капітаном ОСОБА_1 вимог абзацу другого статті 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, підпунктів 2, 4, 5, 18 пункту 3 Посадової інструкції начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б).

За виявленні порушення наказом голови Держприкордонслужби від 23.08.2022 року, зокрема, на позивача накладено дисциплінарне стягнення «пониження у військовому званні на один ступінь».

Суд апеляційної інстанції зазначає, що Статут внутрішньої служби Збройних Сил України затверджений Законом України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24.03.1999 № 548-XIV (далі Статут).

Дія Статуту поширюється, зокрема, на військовослужбовців Державної прикордонної служби України.

Відповідно до абз. 2 ст. 11 Статуту, необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки, зокрема, свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок.

Згідно ст. 16 Статуту, кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно до Посадової інструкції начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) (а. с. 10-12 том 1), Керівництво підпорядкованим відділенням начальник здійснює особисто. Начальник є основним організатором роботи відділення, він особисто координує роботу.

Відповідно до пп. 4 п. 2 Посадової інструкції, начальник відповідає за роботу з особовим складом відділення, дотриманням ним законності, правопорядку та дисципліни.

Начальник зобов`язаний:

точно виконувати вимоги законів та інших НПА України, а також розпорядчих актів Адміністрації Держприкордонслужби України, що регламентують організацію та здійснення охорони державного кордону (пп. 2 п. 3 Посадової інструкції);

організовувати службу прикордонних нарядів в пункті пропуску у відповідності до прийнятого начальником відділу рішення (пп. 4 п. 3 Посадової інструкції);

постійно знати обстановку, а у разі її різких змін вчасно доповідати про них начальнику відділу та діяти за його вказівками (пп. 5 п. 3 Посадової інструкції);

проводити системну роботу по доведенню вимог антикорупційного законодавства, запобігати правопорушенням та корупційним проявам серед підпорядкованого особового складу, своєчасно виявляти та припиняти правопорушення, вживати заходів щодо усунення причин та передумов їхньої появи, негайно доповідати начальнику відділу про кримінальне, корупційне, адміністративне правопорушення, вчинене підлеглими.

Надаючи оцінку аргументам позивача, покладеним в основу адміністративного позову, про необґрунтованість оскаржуваного наказу відповідача, суд апеляційної інстанції зазначає, що начальник відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) ОСОБА_6 був безпосереднім керівником начальника 1 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (типу Б) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » лейтенанта ОСОБА_7 , яким незаконно наданий дозвіл на перетинання державного кордону України громадянину України ОСОБА_3 .

Покликання позивача, що безпосереднє виконання обов`язку з організації служби прикордонних нарядів у пункті пропуску покладається та здійснюється старшим прикордонних нарядів ОСОБА_8 , а ОСОБА_6 перебував на посаді начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 », суд апеляційної інстанції не бере до уваги та вважає по суті, є нічим іншим, як перекладанням вини на підпорядковану позивачу особу. Оскільки, відповідно до пп. 1 п. 1 Посадової інструкції позивача, начальник відділення інспекторів прикордонної служби відповідає за організацію служби прикордонними нарядами в пункті пропуску через державний кордон.

Тобто, Посадовою інструкцією позивача чітко передбачено, що він відповідає за організацію служби прикордонними нарядами в пункті пропуску через державний кордон.

Крім цього, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що оскільки лейтенант ОСОБА_9 , який допустив незаконний дозвіл на перетинання державного кордону був у підпорядкуванні ОСОБА_10 , а тому, позивач, як керівник (начальник), несе і відповідальність за дотримання підлеглими службової дисципліни та з метою забезпечення її дотримання, зобов`язаний контролювати та проводити профілактичну роботу з її зміцнення та запобігання вчиненню підлеглими правопорушень, що прямо передбачено Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України та Посадовою інструкції начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б).

Отже, за встановлених обставин, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком службового розслідування, який затверджений Головою Державної прикордонної служби України від 12.08.2022, про незадовільне виконання позивачем своїх посадових обов`язків, як начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б), та порушення вимог абзацу другого статті 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, підпунктів 2, 4, 5, 18 пункту 3 Посадової інструкції.

Твердження позивача щодо неврахування пояснень, відібраних у начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » капітана ОСОБА_1 , які містяться в додатку до висновку службового розслідування, а також службової характеристики позивача, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними. Оскільки, в ході службового розслідування в своїй сукупності враховувались всі документи, відео докази, тощо, які додані до службового розслідування, а не лише пояснення позивача.

Крім цього, суд апеляційної інстанції зауважує, що згідно копії службової картки ОСОБА_10 (а. с. 77-78), перелік заохочень остання не містить, натомість у розділі «Стягнення» наявні три стягнення: «зауваження», «догана», «сувора догана», накладенні на позивача за 2022 рік.

Окрім того, суд апеляційної інстанції зауважує, що при обранні дисциплінарного стягнення було враховано, тривалість військової служби позивача та рівень його знань про порядок несення служби, характер та обставини вчинення правопорушення та його наслідки.

Також, суд апеляційної інстанції враховує, що порушення службової дисципліни позивач вчинив під час дії правового режиму воєнного стану, у період дії якого, на військовослужбовців Державної прикордонної служби України покладено додаткові обов`язки щодо забезпечення публічної безпеки та порядку.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що у задоволенні позову необхідно відмовити, оскільки наказ Голови Адміністрації Держприкордонслужби від 23.08.2022 № 428/0/81-22-АГ - в частині оголошення ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді пониження у військовому званні на один ступінь, прийнятий у відповідності та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а матеріалами справи підтверджено незадовільне виконання позивачем своїх посадових обов`язків, як начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б), та порушення вимог абзацу другого статті 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, підпунктів 2, 4, 5, 18 пункту 3 Посадової інструкції.

Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_1 не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

У відповідності до ст. 139 КАС України, підстави для стягнення судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 310, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2022 року у справі № 260/3516/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді В. В. Ніколін
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 07.04.2023.