Справа № 200/5271/22
Суддя: Аканов О.О.
Дата ухвалення: 2023-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2023 року Справа№200/5271/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши у письмову провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (місцезнаходження: 87517, Донецька область, м.Маріуполь, пр. Нахімова, буд.86, ), третя особа Первинна професійна спілка Правозахисники країни (місцезнаходження: 52070, Дніпропетровська область, Дніпровський район, с.Новоолександрівка, ул.Сурська, буд. 96, ) про

визнання протиправними дій по невиплаті компенсації (грошового забезпечення) за період з 01 січня 2021 року по 22 вересня 2021 року;

стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Донецькій області компенсації (грошового забезпечення) за службу (роботу) в нічний час за період з 01 січня 2021 по 22 вересня 2021 в розмірі денного грошового забезпечення за відпрацьовані періоди та доплати у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач проходить службу на посаді спеціаліста-криміналіста сектору криміналістичного забезпечення слідчого відділу Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області. З 01 січня 2021 йому не виплачується грошове забезпечення за проходження службу у нічний час. У зв`язку з чим, дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області по невиплаті грошового забезпечення за проходження мною служби у нічний час за період з 01 січня 2021 по 22 вересня 2021, вважає протиправними.

А тому просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідачем до суду надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що позивачу нараховано та сплачено доплату за службу в нічний час у квітні 2021 за березень 2021 (24 години) в сумі 144,55 грн. (із розрахунку: посадовий оклад 2400 грн.*35/176*24) (довідка УФЗБО ГУНП в Донецькій області від 30.12.2022 №478). Однак, як вбачається з довідки обліку несення служби позивачем у Краматорському РУП ГУНП в Донецькій області від 06.01.2023, ОСОБА_1 заступав у добове чергування у складі СОГ у: березні 2021 року: з 01.03.2021 до 02.03.2021 (6 годин); 08.03.2021 до 09.03.2021 (6 годин); 13.03.2021 до 14.03.2021 (6 годин); 16.03.2021 до 17.03.2021 (6 годин); 28.03.2021 до 29.03.2021(6 годин). Всього 30 годин. Нараховано та виплачено за 24 години. Також вказали, що у спірний період часу позивачем виконувались службові обов`язки у нічний час 264 години, з яких за 24 проведена виплата. Просили відмовити в задоволенні позову.

Від третьої особи до суду будь-яких пояснень щодо заявленого позову не надійшло.

Ухвалою суду від 23 грудня 2022 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні без повідомлення сторін).

Ухвалою суду від 07 квітня 2023 року поновлено позивачу строк звернення до суду.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом НОМЕР_2 .

Позивач проходить службу в ГУ Національної поліції в Донецькій області, що підтверджується спеціальним жетоном №0112560.

В матеріалах справи наявні графіки добових чергувань СОГ інспекторів криміналістів Краматорського ВП, в тому числі ОСОБА_1 за лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень 2021 року.

В довідці, виданій відповідачем 31.12.2022 №478 підтверджено, що згідно з графіками несення служби позивач заступав в добові чергування в наступні періоди: березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень 2021 року. Зазначено, що доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких в нічний час підтверджено графіками, затвердженими наказами керівників органів поліції, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

На виконання вимог ухвали суду відповідачем надано заяву, в якій зазначено що позивач безпосередньо в апараті ГУНП в Донецькій області службу не проходив, що виключало можливість його залучення до чергувань ГУНП в Донецькій області, з 25.12.2020 до 22.01.2021 позивач перебував у відпустці.

На виконання вимог ухвали суду відповідачем надано заяву, в яких останній пояснив, що згідно витягів з книги нарядів Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області позивач заступав у добове чергування у складі СОГ у лютому 2021 року - з 16.02.2021 до 17.02.2021 (6 годин); 17.02.2021 до 18.02.2021 (6 годин); 22.02.2021 до 23.02.2021 (6 годин); 23.02.2021 до 24.02.2021 (6 годин); 28.02.2021 до 01.03.2021 (6 годин). Всього - 30 годин.

На виконання вимог ухвали суду відповідачем надано заяву, в якій останній пояснив, що згідно витягів з книг нарядів Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області та довідкою обліку несення служби позивачем у нічний час від 06.01.2023, наданими Краматорським РУП ГУНП в Донецькій області, ОСОБА_1 заступав у добове чергування у складі слідчо оперативної групи Краматорського РУП у: березні 2021 року - з 01.03.2021 до 02.03.2021 (6 годин); 08.03.2021 до 09.03.2021 (6 годин); з 12.03.2021 до 13.03.2021 (6 годин, технічна помилка у даті не змінює кількості годин); 16.03.2021 до 17.03.2021 (6 годин); 28.03.2021 до 29.03.2021 (6 годин), всього - 30 годин (нараховано та виплачено за 24 години довідка УФЗБО ГУНП в Донецькій області від 30.12.2022; квітні 2021 року - з 10.04.2021 до 11.04.2021 (6 годин), всього - 6 годин; - травні 2021 року - з 10.05.2021 до 11.05.2021 (6 годин); 14.05.2021 до 16.05.2021 (12 годин); 20.05.2021 до 22.05.2021 (12 годин); 27.05.2021 до 28.05.2021 (6 годин), всього - 36 годин; червні 2021 року - з 01.06.2021 до 02.06.2021 (6 годин); 06.06.2021 до 08.06.2021 (12 годин); 12.06.2021 до 14.06.2021 (12 годин); 19.06.2021 до 20.06.2021 (6 годин), 22.06.2021 до 29.06.2021 (42 години), всього - 78 годин; липні 2021 року - з 01.07.2021 до 02.07.2021 (6 годин); 08.07.2021 до 09.07.2021 (6 годин); 15.07.2021 до 16.07.2021 (6 годин); 23.07.2021 до 24.07.2021 (6 годин), всього - 24 години; серпні 2021 року - з 09.08.2021 до 10.08.2021 (6 годин); 13.08.2021 до 15.08.2021 (12 годин); 21.08.2021 до 23.08.2021 (12 годин); 25.08.2021 до 27.08.2021 (12 годин); 29.08.2021 до 30.08.2021 (6 годин), 30.08.2021 до 31.08.2021 (уточнена дата - 6 годин), всього - 54 години; вересні 2021 року - з 02.09.2021 до 04.09.2021 (12 годин); 06.09.2021 до 07.09.2021 (6 годин); 09.09.2021 до 11.09.2021 (12 годин, технічна помилка у датах не змінює кількості годин); 13.09.2021 до 15.09.2021 (12 годин), всього - 42 години.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо невиплати компенсації (грошового забезпечення) за службу (роботу) в нічний час протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

За приписами статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Відповідно до пункту 11 Розділу II Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відтак, відповідач був зобов`язаний здійснювати позивачу доплату за відпрацьовані години у нічний час у розмірах і у строки, передбачені чинним законодавством

Доказів того, що відповідач провів нарахування такої доплати в повному обсязі, матеріали справи не містять.

Суд зауважує, що недотримання порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, визначеного наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, не може бути підставою для позбавлення поліцейського гарантованої підпунктом 3 пункту 5 Постанови №988 доплати.

Як зазначено, у відзиві позивач з 25.12.2020 до 22.01.2021 перебував у відпустці, а тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

З врахуванням вищевикладеного, суд погоджується з позицією позивача щодо наявності у нього права на нарахування та виплату доплати за службу в нічний час за період з 22.01.2021 року по 22 вересня 2021 року, відповідно позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Таким чином, дії відповідача є протиправними по невиплаті доплати за службу в нічний час позивачу за період з 22 січня 2021 по 22 вересня 2021 року.

Водночас, щодо стосується позовної вимоги про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Донецькій області компенсації (грошового забезпечення) за службу (роботу) в нічний час, суд вказує наступне.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

В матеріалах справи відсутній розрахунок за роботу позивача в нічний час.

Суд зазначає, що позивачем в позовній заяві не визначено кількість годин його перебування на службі в нічний час, не визначено розмір компенсації (грошового забезпечення) за службу (роботу) в нічний час, а тому суд керуючись ч.2 ст.9 КАС України приходить до висновку, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити доплату за службу в нічний час за період з 22 січня 2021 по 22 вересня 2021 в розмірі денного грошового забезпечення за відпрацьовані періоди у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Враховуючи вищевикладене, позов підлягає частковому задоволенню.

Позивача звільнено від сплати судового збору за законом, а тому питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (місцезнаходження: 87517, Донецька область, м.Маріуполь, пр. Нахімова, буд.86, ), третя особа Первинна професійна спілка Правозахисники країни (місцезнаходження: 52070, Дніпропетровська область, Дніпровський район, с.Новоолександрівка, ул.Сурська, буд. 96, ) про визнання протиправними дій по невиплаті компенсації (грошового забезпечення) за період з 01 січня 2021 року по 22 вересня 2021 року; стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Донецькій області компенсації (грошового забезпечення) за службу (роботу) в нічний час за період з 01 січня 2021 по 22 вересня 2021 в розмірі денного грошового забезпечення за відпрацьовані періоди та доплати у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області (місцезнаходження: 87517, Донецька область, м.Маріуполь, пр. Нахімова, буд.86, ) по невиплаті доплати за службу в нічний час за період з 22 січня 2021 по 22 вересня 2021 ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області (місцезнаходження: 87517, Донецька область, м.Маріуполь, пр. Нахімова, буд.86, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) доплату за службу в нічний час за період з 22 січня 2021 по 22 вересня 2021 в розмірі денного грошового забезпечення за відпрацьовані періоди у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Аканов