Справа № 300/3234/22
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2023-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" квітня 2023 р. справа № 300/3234/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Остап?юка С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

08.08.2022 ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач) про визнання протиправними дії щодо неврахування під час розрахунку пенсії компенсації за невикористані відпустки, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та премії, які зазначені у довідці №2/03-13 від 06.09.2021 та зобов`язання провести з 08.02.2022 перерахунок та виплату пенсії, з врахуванням компенсації за невикористану відпустку, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та премії за 2018, 2019 роки, матеріальної допомоги на оздоровлення за 2016 2019 роки для обчислення пенсії державного службовця згідно із довідкою №2/03-13 від 06.09.2021, з врахуванням виплачених сум.

15.08.2022 ухвалою суду відкрито провадження за вказаним позовом, а справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Позивача заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що їй 08.02.2022 призначено пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 60 % заробітної плати. Однак, при обчисленні пенсії державного службовця відповідач не врахував, відповідно до довідки Калуської державної адміністрації за № 2/03-13 від 06.09.2021, до складової заробітної плати компенсацію за невикористану відпустку за 2017, 2018 та 2020 роки, а також не вірно визначив середньомісячну суму матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та премії за 2018, 2019 роки, матеріальної допомоги на оздоровлення за 2016 2019 роки, премії за результатами щорічного оцінювання за 2018, 2019 роки, з 08.02.2022.

Відповідач направив суду відзив на позовну заяву із запереченнями щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погодився, із посиланням на відповідні норми права та твердження. Просив в задоволенні позову відмовити, з тих підстав, що матеріальна допомога (на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань) та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. Для обчислення пенсії державного службовця ОСОБА_1 в загальну суму заробітної плати зараховано грошову і матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 45 місяців: з травня 2016 року до січня 2020 року, що становить 1 292, 21 гривень (58 149, 59 гривень : 45 місяців), зокрема: за 2016 рік (6 744, 54 гривень + 6744,50 гривень): 12 х 8 місяців = 8 992, 69 гривень; за 2017 рік 10 259, 93 гривень; за 2018 рік 14 098, 47 гривень + 12 608, 42 гривень = 26 706, 89 гривень; за 2019 рік 12 190, 08 гривень. Компенсація за невикористану відпустку не може бути врахована для призначення пенсії, оскільки носить компенсаційний характер. Щодо врахування премії за результатами щорічного оцінювання за 2018, 2019 року, то, якщо працівникові за місяці розрахункового періоду було нараховано премію у складі заробітної плати, її сума має бути врахована під час обчислення середнього заробітку за такий розрахунковий період. Винятки передбачено щодо премій разового характеру, які вказано в підпункті «г» пункту 4 Порядку № 100, зокрема, це премії за результатами щорічного оцінювання службової діяльності. Отже не враховуються до розрахунку середнього заробітку винагороди та премії, які мають разовий характер, компенсаційні ті інші грошові й матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або, які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Ці премії відносять до інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 з 08.02.2022 призначено пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 60 % заробітної плати.

На звернення позивача щодо правильності розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця відповідач, листом за № 15/С-15 від 28.03.2022, з посиланням на статтю 37 Закону України «Про державну службу» за № 3723-ХІІ від 16.12.1993, повідомив про те, що матеріальна допомога (на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань) враховується в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. В заробіток (15 098, 64 гривень) для обчислення пенсії державного службовця позивачу зараховано: посадовий оклад 7 000 гривень; надбавку за ранг 600 гривень; надбавку за вислугу років 3 500 гривень; надбавку за інтенсивність праці (за 45 місяців: з травня 2016 року до січня 2020 року) 1 814, 71 гривень (81 661, 88 гривень : 45 місяців); премія місячна (за 45 місяців: з травня 2016 року до січня 2020 року) 790, 54 гривень (35 574, 58 гривень : 45 місяців); грошова і матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (за 45 місяців: з травня 2016 року до січень 2020 року) 1 292, 21 гривень (за 2016 рік (6 744, 54 гривень + 6 744, 50 гривень) : 12 х 8 місяців = 8 992, 69 гривень, за 2017 рік 10 259, 93 гривень, за 2018 рік 14 098, 47 гривень + 12 608, 42 гривень = 26 706, 89 гривень, за 2019 рік 12 190, 08 гривень, в загальній сумі 58 149, 59 : 45 місяці = 1 292, 21 гривень); індексацію і премію за результатами щорічного оцінювання (за 45 місяців: з травня 2016 року до січня 2020 року) 101, 18 гривень ((523, 34 гривень + 589, 63 гривень + 260, 20 гривень + 1 740 гривень + 280, 74 + 1 159 гривень): 45 місяців).

Також, цим листом роз`яснено позивачу, що в заробіток державного службовця не враховано компенсацію за невикористану відпустку (за 2017 рік 3 281, 40 гривень, за 2018 рік 29 437, 46 гривень та за 2020 рік 29 684, 97 гривень), оскільки ця виплата не входить до системи оплати праці державних службовців згідно із Законом України «Про державну службу».

Окрім того, в суму компенсації включені інші виплати (в тому числі посадовий оклад, надбавки за ранг і вислугу років), які не можуть бути включені в довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) відповідно до бланку довідки згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3.

Обґрунтуванням підстав звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом, є неврахування відповідачем, при визначенні розміру її пенсії, складових заробітної плати, вказаних у довідці Калуської державної адміністрації за № 2/03-13 від 06.09.2021, компенсації за невикористану відпустку за 2017, 2018, 2020 роки, та невірне визначення середньомісячної суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та премії за результатами щорічного оцінювання.

Вважає, що визначення середньомісячні складові заробітної плати повинні здійснюватися, виходячи з наступного розрахунку: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 20 місяців в розмірі 967, 65 гривень за період з 01.05.2016 до 31.12.2016 та з 01.01.2018 до 31.12.2018, виходячи з суми розрахунку такої допомоги за цей період в розмірі 19 352, 92 гривень; матеріальної допомоги на оздоровлення за 44 місяці в розмірі 983, 93 гривень за 2016 2019 роки, виходячи з суми розрахунку такої допомоги за даний період в розмірі 43 293, 02 гривень; премія за результатами щорічного оцінювання за 24 місяці в розмірі 120, 80 гривень за 2018, 2019 роки, виходячи з суми 2 899 гривень.

Суд, враховуючи встановлені обставини справи, виходить з наступного.

Статтею 2 Закону України «Про відпустки» встановлено, що право на відпустки мають громадяни України, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також працюють за трудовим договором у фізичної особи (далі підприємство). Право на відпустки забезпечується: гарантованим наданням відпустки визначеної тривалості із збереженням на її період місця роботи (посади), заробітної плати (допомоги) у випадках, передбачених цим Законом; забороною заміни відпустки грошовою компенсацією, крім випадків, передбачених статтею 24 цього Закону.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про відпустки» у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

За бажанням працівника частина щорічної відпустки замінюється грошовою компенсацією. При цьому тривалість наданої працівникові щорічної та додаткових відпусток не повинна бути менше ніж 24 календарних дні.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Структуру заробітної плати визначає стаття 2 Закону України «Про оплату праці», згідно норм якої основна заробітна плата це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно з частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» за № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Також, згідно з статтею 50 Закону України «Про державну службу» за № 889-VІІІ заробітна плата державного службовця складається з: посадового окладу; надбавки за вислугу років; надбавки за ранг державного службовця; премії (у разі встановлення) (частина 2).

За результатами роботи та щорічного оцінювання службової діяльності державним службовцям можуть встановлюватися премії. До премій державного службовця належать: премія за результатами щорічного оцінювання службової діяльності; місячна або квартальна премія відповідно до особистого внеску державного службовця в загальний результат роботи державного органу; місячна або квартальна премія за належне виконання умов контракту про проходження державної служби (у разі укладення) (частина 3).

Відповідно до підпункту 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» за № 268 від 09.03.2006 надати право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу).

Отже, суд зазначає, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога для оздоровлення при наданні щорічної відпустки та премія за результатами щорічного оцінювання службової діяльності входять до системи оплати праці державного службовця, з яких обраховується пенсія, що здійснено відповідачем.

Згідно з Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України за № 5 від 13.01.2004 фонд додаткової заробітної плати включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До складу фонду додаткової заробітної плати входять оплата за невідпрацьований час: оплата, а також суми грошових компенсацій у разі невикористання щорічних (основної та додаткових) відпусток та додаткових відпусток працівникам, які мають дітей, у розмірах, передбачених законодавством (підпункту 2.2.12).

З аналізу вказаних норм права, грошова компенсація за невикористані дні відпустки є одноразовою виплатою, яка, хоча і включається до фонду заробітної плати (додаткового), проте є виплатою за невідпрацьований час, тобто має іншу правову природу відноситься до разових платежів; не пов`язана з виконанням позивачем своїх службових обов`язків і має компенсаційний характер, пов`язаний, як правило, із фактом звільнення працівника.

Таким чином, грошова компенсація за невикористану відпустку при звільненні не входить до системи оплати праці державних службовців згідно Закону України «Про державну службу», з якої обраховується пенсія, а має інше правове призначення.

Такі висновки суду відповідають правовій позиції, висловленій Верховним Судом в постановах від 01.03.2018 в справі № 348/1408/17, від 31.08.2022 в справі № 300/843/20 та відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України застосовані в даній адміністративній справі.

Як наслідок, відповідач правомірно не врахував до системи оплати праці позивача як державного службовця» компенсацію за невикористану відпустку при звільненні, з якої обраховується пенсія, а позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо тверджень позивача, як обґрунтувань позову, про невірне визначення відповідачем середньомісячної суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та премії за результатами щорічного оцінювання, суд зазначає наступне.

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» за № 889-VІІІ, яким визнано такими, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" за № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пункту 1 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за № 622 від 14.09.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Порядок).

Згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII Про державну службу (далі Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України (пункт 2 Порядку).

Відповідно до пункту 4 Порядку пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (пункт 5 Порядку).

Таким чином, з аналізу пункту 4 Порядку, розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. У разі коли в осіб станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 01.05.2016, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 01.05.2016 на кількість таких місяців. Матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що розрахунковим періодом для врахування матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та премії за результатами щорічного оцінювання є 12 місяців. При цьому, для перерахунку пенсії вказані виплати, хоч і нараховуються за період, що перевищує календарний місяць (12 місяців), однак, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, який у випадку позивача з травня 2016 року до січня 2020 року складає 45 календарних місяців, а тому ці виплати визначені шляхом ділення на 45.

Таким чином, суд погоджується із правильністю розрахунку середньомісячної суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та премії за результатами щорічного оцінювання з травня 2016 року до січня 2020 року, вказаного у листі відповідача за № 15/С-15 від 28.03.2022.

За таких обставин, суд вважає заявлені позивачем позовні вимоги необґрунтованим, тому в задоволенні позову слід відмовити.

Судові витрати, які відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають розподілу, відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Січових Стрільців, будинок 15, місто Івано-Франківськ, ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Остап`юк С.В.