Справа № 240/2346/22
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2023-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/2346/22

Головуючий у 1-й інстанції: Семенюк М.М.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

06 квітня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Капустинського М.М. Сапальової Т.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Позивач в січня 2022 року звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу застосувавши вимоги абз. 4 п. 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 № 393, а саме: врахування середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні 19 місяців служби підряд перед звільненням на кількість таких місяців;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 10.08.2021 та виплачувати у відповідності до вимог абз. 4 п. 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 № 393, а саме: врахування середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні 19 місяців служби підряд перед звільненням на кількість таких місяців.

ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 30.099.2022 позов задоволено повністю.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивачу пенсія призначалась після звільнення зі служби в серпні 2021 року, при цьому на момент звільнення він не прослужив 24 календарні місяця підряд, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням на кількість таких місяців (в даному випадку 21 календарний місяць).

Отже, відповідач при призначенні пенсії позивачу з серпня 2021 року протиправно діяв, визначивши суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, додавши до суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які позивач отримав під час проходження служби з 21.10.2019 по 09.08.2021 (21 місяць) в Службі судової охорони суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні 4 місяці перед звільненням з Національної поліції України.

ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що судом першої інстанції не враховано, що оскільки в наданій довідці № 15 від 02.08.2021 про додаткові види грошового забезпечення вказано періоди за останні 21 місяць перед звільненням, тому було додано суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні 4 місяці перед попереднім звільненням з Національної поліції України.

Грошове забезпечення становить 23113,15 грн., в тому числі: посадовий оклад -7890,00 грн; оклад за військове звання - 2100,00 грн; надбавка за вислугу років 45% - 4495,40 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 8 627, 65 грн, в тому числі: надбавка за особливості проходження служби: премія.

Крім того, апеляційну скаргу також подав позивач в якій просив скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30.09.2022 у частині зазначених 21 місяця, змінивши на 19 місяців для нарахування пенсій, та ухвалити нове рішення щодо задоволення позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що в Службі судової охорони позивач проходив службу атестованим працівником, на якого розповсюджується дія норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", повних 19 календарних місяців не з 21.10.2019 (як помилково зазначено судом першої інстанції) а з 06.12.2019 по 09.08.2021. Період з 21.10.2019 по 05.12.2019, який зазначений у розрахунку вислуги років для призначення пенсії є роботою на цивільній посаді та до служби атестованого працівника в Службі судової охорони відношення не має.

ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ

Позивач та відповідач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2021 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Позивач з 13.04.2016 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Пенсія була призначена на підставі виданих ГУНП в Житомирській області грошового атестату № 43 та довідки № 372/29/02-2019 про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.11.2015 по 31.03.2016, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

З 06.12.2019 по 09.08.2021 розпочав службу у новій структурі на атестованій посаді Служб судової охорони, де прослужив 19 місяців.

В жовтні 2021 року Служба судової охорони направила відповідачу матеріали для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону №2262-ХІІ, в яких також наявна довідка № 15 від 02.08.2021, щодо суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій ОСОБА_1 , які враховуються під час обчислення пенсії за період з 06.12.2019 по 09.08.2021 становить 509746,71 грн.

Згідно з протоколом від 01.12.2021, відповідачем позивачу з 09.08.2021 була призначена пенсія за вислугою років згідно із Законом №2262-ХІІ.

При цьому, як видно з листа відповідача від 06.01.2022, в наданій довідці № 15 від 02.08.2021 про даткові види грошового забезпечення вказано період за останні 19 місяців перед звільненням, тому було додано суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні 4 місяці перед звільненням з Національної поліції України.

VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

Апеляційний суд частково погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, врегульовані Законом України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ).

Приписами статті 1 Закону №2011-ХІІ передбачено, що соціальний захист військовослужбовців діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Нормами статті 9 Закону № 2011-ХІ передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: - посадовий оклад, оклад за військовим званням; - щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); - одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Отже, до складу грошового забезпечення входять чотири види складових, а саме: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закону № 2011-ХІ пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Порядок), дія якого поширюється і на осіб начальницького складу податкової міліції згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 1998 року №1716, до яких, у свою чергу, відноситься позивач.

Пункт 7 Порядку встановлено загальний порядок обчислення розміру пенсії, у тому числі порядок обчислення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Так, відповідно до абз. 1-2 пункту 7 Порядку, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

З урахуванням вищенаведених правових норм, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що для обчислення пенсії базою розрахунку є дві складові:

1) розмір грошового забезпечення (враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням) та

2) розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за останні 24 календарні місяці служби, що передують даті, визначеній наказом про звільнення.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що п.7 Порядку №393 передбачено порядок обчислення розміру пенсії, якщо особа на час звільнення має менше ніж 24 календарні місяці служби.

Так відповідно до абз. 3 для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 року № 748, від 3 вересня 2005 року № 865, від 9 березня 2006 року № 268 і від 15 листопада 2006 року № 1588), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 року на кількість таких місяців.

Так, згідно матеріалів справи позивач з 13.04.2016 перебував на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області, пенсія йому була призначена на підставі виданих ГУНП в Житомирській області грошового атестату № 43 та довідки № 372/29/02-2019 про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.11.2015 по 31.03.2016, відповідно до Закону №2262-ХІІ.

В зв`язку з поновленням на військовій службі виплата пенсії була припинена з 06.12.2019.

З 06.12.2019 по 09.08.2021 ОСОБА_1 проходив службу атестованим працівником в Службі судової охорони, тобто повних 19 календарних місяців, а не 21 календарний місяць з 21.10.2019 - (як помилково зазначено судом першої інстанції) по 09.08.2021.

В жовтні 2021 року Служба судової охорони направила відповідачу матеріали для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону №2262-ХІІ, в яких також наявна довідка № 15 від 02.08.2021, щодо суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій ОСОБА_1 , які враховуються під час обчислення пенсії за період з 06.12.2019 по 09.08.2021, яка становить 509746,71 грн.

Таким чином, оскільки позивачу пенсія призначалась після звільнення зі служби в Службі судової охорони у серпні 2021 року, при цьому на момент звільнення він не прослужив в Службі судової охорони 24 календарні місяця підряд, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії відповідно до абз. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням на кількість таких місяців (в даному випадку 19 календарних місяці).

Відтак, необґрунтованими є твердження відповідача в апеляційній скарзі щодо правомірного врахування при нарахуванні розміру пенсії позивача сум щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні 4 місяці перед звільненням з Національної поліції України.

VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що висновки суду першої інстанції по суті спору частково не відповідають встановленим у справі обставинам, що призвело до неправильного її вирішення, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу позтивача необхідно задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції змінити в мотивувальній та резолютивній частині. Водночас апеляційна скарга відповідача є необґрунтованою, а тому задоволенню не підлягає.

У силу п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області - відмовити повністю.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити повністю.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року в мотивувальній частині, а саме щодо розрахунку календарних місяців служби в Службі судової охорони - змінити, виклавши її відповідно до тексту цієї постанови.

Абзац 3 резолютивної частини рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року, змінити та викласти його в такій редакції:

"Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України перерахувати розмір призначеної ОСОБА_1 пенсії, визначивши середньомісячну суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, шляхом ділення їх загальної суми на 19".

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області при визначенні середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення ОСОБА_1 призначеної пенсії - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Капустинський М.М. Сапальова Т.В.