Справа № 400/435/23
Суддя: Ярощук В.Г.
Дата ухвалення: 2023-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

06 квітня 2023 р. № 400/435/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Ярощука В.Г., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання про зупинення провадження в адміністративній справі

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,
про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23 січня 2023 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач) про:

визнання протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018;

зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018.

Підставою позову позивач вказав те, що відповідач при виключенні його 12.11.2020 зі списків особового складу військової частини не провів з ним повний розрахунок, а саме: не виплатив індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.01.2023 відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

31.03.2023 від відповідача через канцелярію суду надійшло клопотання від 31.03.2023 № 93/324 про зупинення провадження у справі № 400/435/23 до закінчення воєнного стану (до припинення активних бойових дій у Куп`янському районі Харківської області та закінчення деокупації даного району).

Клопотання аргументується тим, що відповідач з 24.02.2022 безперервно знаходиться у зоні проведення активних бойових дій і приймає участь у відсічі збройної агресії рф. Частина підрозділів та служб виведена з під удару та розосереджена у тимчасових місцях дислокації, особовий склад задіяний у ведені бойових дій. Також відповідач просить врахувати, що вказана поштова адреса позивача знаходиться у зоні активних бойових дій за 14-16 кілометрів від лінії бойового зіткнення, що унеможливлює доставку поштової кореспонденції установами поштового зв`язку до відповідного населеного пункту.

Враховуючи вищевикладене, а також посилаючись на пункт 5 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач просить зупинити провадження у справі № 400/435/23 до закінчення воєнного стану (до припинення активних бойових дій у Куп`янському районі Харківської області та закінчення деокупації даного району).

Дослідивши матеріали справи та з`ясувавши обставини, покладені в основу клопотання, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для зупинення провадження з огляду на наступне.

Відповідно до статті 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан, строк дії якого Указами Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 № 757/2022 та від 06.02.2023 № 58/2023 продовжено з 05 години 30 хвилин відповідно 26.03.2022 строком на 30 діб, з 25.04.2022 строком на 30 діб, з 25.05.2022 строком на 90 діб, з 23.08.2022 строком на 90 діб, з 21.11.2022 строком на 90 діб та з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Отже, станом на день прийняття цієї ухвали в Україні діє правовий режим воєнного стану.

Відповідно до статті 122 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

Згідно з частиною шостою статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Статтею 236 КАС України встановлено виключний перелік підстав, коли суд зупиняє провадження (частина перша) або має право зупинити провадження у справі (частина друга). Вказаною статтею не передбачено такої підстави для зупинення провадження як введення в Україні воєнного стану чи задіяння відповідача, суб`єкта владних повноважень, до виконання бойових завдань (перебування у складі оперативно-тактичного угрупування).

Поряд з цим, пункт 5 частини першої статті 236 КАС України, на яку посилається відповідач, обґрунтовуючи підстави для зупинення провадження у цій справі, стосується виключно фізичних осіб, які перебувають у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань.

Оскільки КАС України встановлено виключний перелік підстав для зупинення провадження в адміністративній справі, тому застосування аналогії закону, а тим паче аналогії права, для розширення підстав для зупинення провадження не вбачається за можливе.

Крім того, суд врахував, що відповідно до статті 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 65/2022 «Про загальну мобілізацію», затвердженого Законом України від 03.03.2022 № 2105-ІХ, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Згідно зі статтею 1 Указу Президента України від 06.02.2023 № 59/2023 «Про продовження строку проведення загальної мобілізації», затвердженого Законом України від 07.02.2023 № 2916-ІХ, на часткову зміну статті 3 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 65/2022 «Про загальну мобілізацію», затвердженого Законом України від 3 березня 2022 року № 2105-IX (зі змінами, внесеними Указом від 17 травня 2022 року № 342/2022, затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року № 2264-IX, Указом від 12 серпня 2022 року № 574/2022, затвердженим Законом України від 15 серпня 2022 року № 2501-IX, та Указом від 7 листопада 2022 року № 758/2022, затвердженим Законом України від 16 листопада 2022 року № 2739-IX), продовжити з 19 лютого 2023 року строк проведення загальної мобілізації на 90 діб.

Згідно з абзацом третім частини четвертої статті 3 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» зміст мобілізації становить переведення Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту на організацію і штати воєнного часту.

Статтею 4 вищезазначеного Указу Президента України встановлено, що призов військовозобов`язаних, резервістів та залучення транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України здійснити в обсягах, визначених згідно з мобілізаційними планами.

Отже, після введення воєнного стану відповідач переведений на штат воєнного часу та укомплектований особовим складом в обсягах, визначених згідно з мобілізаційними планами, що забезпечує можливість виконання ним усіх покладених на нього обов`язків і завдань, зокрема, участі в судових процесах, де він є учасником справи.

Що стосується зазначення позивачем свого місця населеного пункту, який знаходиться на території можливих бойових дій, суд зазначає, що відповідну адресу вказав позивач у позовній заяві.

На день подання цього позову населений пункт, який зазначений у позовній заяві як місце проживання позивача, вже відносився згідно з підпунктом 2.9 пункту 2 розділу І Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 за № 1668/39004, до населених пунктів, на території яких можливі бойові дії.

Поряд з цим, у позовній заяві позивач вказав інші свою контактні дані: номер телефону і адресу електронної пошти. Це свідчить про те, що він не заперечує проти надіслання відповідної кореспонденції щодо розгляду цієї справи у суді, зокрема, на його електронну пошту.

Таким чином, суд не встановив підстав для зупинення провадження у цій справі.

27.03.2023 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про витребування у відповідача доказів та про зобов`язання його надати їх до суду до 05.04.2023. Проте, ця ухвала відповідачем не була виконана.

Враховуючи пояснення відповідача щодо надіслання копій витребуваних доказів позивачу, що зазначені в його клопотанні від 31.03.2023 № 93/324 про зупинення провадження, суд вважає за необхідне продовжити Військовій частині НОМЕР_1 строк для надання відповідних доказів до 12.04.2023.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 80, 236, 243, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні клопотання Військової частини НОМЕР_1 від 31.03.2023 № 93/324 про зупинення провадження у справі № 400/435/23 відмовити.

2. Продовжити до 12.04.2023 строк для надання Військовою частиною НОМЕР_1 витребуваних у неї доказів відповідно до ухвали Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.03.2023 у справі № 400/435/23.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

4. Ухвала оскарженню окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя В.Г.Ярощук