Справа № 480/1692/23
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2023-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 квітня 2023 року Справа № 480/1692/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1692/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області, що полягають у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії в розмірі 159707,56 грн. за період з 01.12.2019 по дату фактичної виплати донарахованої частини пенсії.
2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумській області виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу, внаслідок несвоєчасної виплати донарахованої пенсії в розмірі 159707,56 грн.(за весь час несплати боргу), а саме: за період з 01.12.2019 по дату фактичної виплати донарахованої частини пенсії.
3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумській області відповідно до вимог ст. 625 ЦКУ сплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати перерахованої пенсії в розмірі 159707,56 грн., з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, починаючи з 01.12.2019.
В обґрунтування позовних вимог вказав, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.11.2021 у справі № 480/9712/21 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 на підставі наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання по Сумській області Міністерства внутрішніх справ України оновленої довідки від 10.09.2021 №33/39-2348 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. Проте, відповідачем рішення суду не виконано, та не сплачено донараховану пенсію в розмірі 159707,56 грн. Позивач вважає, що має місце порушення його законних інтересів та прав на отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати перерахованої на виконання рішення суду пенсії.
Ухвалою суду від 03.03.2023 вказаний позов було залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви. Позивачем усунено недоліки позовної заяви у визначений судом строк.
Ухвалою суду від 13.03.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено її розгляд проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Цією ж ухвалою зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області надати суду письмові пояснення з наданням відповідних доказів: чи було виконано рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.11.2021 по справі 480/9712/21 (із зазначенням дати виплати заборгованості перерахованої пенсії) та чи звертався ОСОБА_1 до відповідача із заявою щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати перерахованої пенсії в розмірі 159707,56 грн. та яку відповідь було надано за наслідками розгляду такої заяви.
Ухвалу суду відповідач отримав 13.03.2023 (а.с. 19), однак станом на час розгляду справи, відзив на позов до суду не надано.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
07.04.2023 представник відповідача подав до суду письмові пояснення на виконання вимог ухвали суду від 13.03.2023.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.11.2021 у справі №480/9712/21, яке набрало законної сили 23.12.2021, було задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019, на підставі наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання по Сумській області Міністерства внутрішніх справ України оновленої довідки від 10.09.2021 року №33/39-2348 про розмір грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 року на підставі наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання по Сумській області Міністерства внутрішніх справ України оновленої довідки від 10.09.2021 року №33/39-2348 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач, вважаючи порушеним своє право на отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії, звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19.10.2000 №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (надалі - Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (надалі - Порядок №159).

Відповідно до статей 1 та 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

За правилами, визначеними статтею 3 Закону №2050-III та пунктом 4 Порядку №159, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається.

Відповідно до статті 4 Закону № 2050-III та пункту 5 Порядку № 159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Отже, компенсація втрати частини доходів може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка була фактично виплачена позивачу та в місяць виплати такої заборгованості.

З системного аналізу правових норм вбачається, що основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі щомісячного довічного грошового утримання) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Як вбачається із наданих представником відповідача пояснень, рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.11.2021 у справі № 480/9712/21, яке набрало законної сили 23.12.2021, відповідачем виконано в частині здійснення перерахунку пенсії, а також нарахування заборгованості на виконання вищевказаного рішення. Виплату заборгованості у сумі 159707, 56 грн. не здійснено так як, вищевказане судове рішення знаходиться в процесі виконання. Доплата перерахованих коштів, визначена на виконання рішення суду від 22.11.2021 у справі № 480/9712/21 буде виплачена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. На сьогодні бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік не затверджено.

Також представник відповідача зазначив, що позивач із заявою щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати перерахованої пенсії в розмірі 159707,56 грн. до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області не звертався (а.с. 25).

Тобто, ця сума є заборгованістю Пенсійного фонду перед позивачем, про що не заперечується ОСОБА_1 у позовній заяві.

Суд зазначає, що відповідно до положень статей 2, 5 КАС України судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, були порушені, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. При цьому спосіб захисту повинен забезпечити поновлення саме порушеного права та бути адекватним наявним обставинам.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного на момент звернення до суду права особи. Суд не може розглядати вимоги на майбутнє у зв`язку із вірогідним настанням певних наслідків. Резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов`язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що матеріали справи не містять доказів виплати суми перерахованої пенсії в розмірі 159707,56 грн., звернення до суду з позовними вимогами щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області виплатити компенсацію втрати частини доходу, внаслідок несвоєчасної виплати донарахованої пенсії в розмірі 159707,56 грн., за період з 01.12.2019 по дату фактичної виплати донарахованої частини пенсії, є передчасним, оскільки виплата заборгованості не відбулася, а тому умови для розрахунку компенсації не настали. Задоволення позову буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Даний висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 05.03.2020 у справі № 140/1547/19 та в постанові від 06.04.2022 у справі №643/1808/17.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска