Справа № 580/300/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2023 року справа № 580/300/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в особі представника адвоката Гаврилова Дмитра Олексійовича до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

18.01.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 в особі представника адвоката Гаврилова Дмитра Олексійовича з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі двох тисяч гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з 01.02.2022;

- зобов`язати відповідача відновити з 01.02.2022 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі двох тисяч гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, з врахуванням попереднього рішення суду від 29.07.2021 у справі №580/4338/21, а також з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, з врахуванням раніше виплачених сум.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій громадян» позивачу було встановлено доплату до пенсії у сумі 2000 грн. У подальшому відповідач на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 у справі №580/4338/21 здійснив перерахунок пенсії позивача та після вказаного перерахунку не встановив позивачу доплату до пенсії у сумі 2000 грн. Позивач вважає невиплату доплати у розмірі 2000 грн протиправною, оскільки перерахунок його пенсії проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої виникло до 01.03.2018, і не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Відповідач проти позову заперечив. 31.01.2023 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що постанова Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 передбачає, що особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 щомісячну доплату у сумі 2000 грн., проте вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія перераховувалась після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після перерахунку збільшився менше ніж на 2000 грн. У такому разі щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Після перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 її розмір збільшився більше як на 2000 грн., тому відсутні підстави для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн.

Також з 01.03.2022 був проведений перерахунок пенсії позивача на підставі постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022, після якого розмір пенсії позивача склав 14 727 грн 33 коп, тобто збільшився більше як на 2000 грн, тому відсутні підстави для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 06.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно перерахунку пенсії по пенсійній справі №-МВС від 18.04.2018 розмір пенсії позивача з 21.03.2016 складав 5822 грн 68 коп.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій громадян» позивачу з 01.07.2021 було встановлено доплату до пенсії у сумі 2000 грн, що підтверджується перерахунком пенсії по пенсійній справі №-МВС.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 у справі №580/4338/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 на? ? підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області №33/44/1-К-164/08-1637 від 21.05.2021 з урахуванням раніше проведених виплат.

Відповідач на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 у справі №580/4338/21 здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області №33/44/1-К-164/08-1637 від 21.05.2021.

Розмір пенсії позивача після перерахунку на виконання рішення суду від 29.07.2021 у справі №580/4338/21 з 01.12.2019 склав 12 784 грн 13 коп.

Після проведеного перерахунку розмір пенсії збільшився на 6444 грн. 25 коп., доплата у розмірі 2000 грн. позивачу не нарахована.

У зв`язку із збільшенням після перерахунку пенсії позивача її розміру на 6894 грн. 13 коп. (12 784 грн 13 коп - 5822 грн 68 коп) відповідач не встановлював позивачу доплату до пенсії у сумі 2000 грн.

У подальшому на виконання постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача, після якого розмір пенсії позивача склав 14 687 грн 58 коп, що підтверджується перерахунком пенсії по пенсійній справі №-МВС від 26.01.2023.

З вказаного перерахунку вбачається, що сума 14 687 грн 58 коп включає: основний розмір пенсії 60% грошового забезпечення - 12 424 грн 63 коп.; індексація ОСНП (12424,63х0,140); доплата як учаснику АТО, учасник бойових дій (ст. 6) 483 грн 50 коп; доплата як учаснику бойових дій 40 грн.

06.01.2023 представник позивача адвокат Гаврилов Д.О. звернувся до відповідача із адвокатським запитом щодо доплати у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Відповідач листом №2300-0304-8/2724 від 12.01.2023 повідомив, що після перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду від 29.07.2021 у справі №580/4338/21 її розмір збільшився більше як на 2000 грн, тому позивач не має права на встановлення вказаної доплати.

Вважаючи невиплату доплати до пенсії у сумі 2000 грн протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Статтею 13 Закону №2262-Х11 передбачено призначення пенсій за вислугу років.

Також нормами Закону №2262-Х11 передбачений перерахунок раніше призначених пенсій.

Так, частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою були визначені схеми посадових окладів поліцейських, схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, надбавки, доплати та порядок преміювання.

У подальшому Кабінет Міністрів України прийняв постанову Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб №103 від 21.02.2018 (далі по тексту Постанова №103), згідно з пунктом 3 якої було передбачено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Отже пенсії колишнім працівникам міліції були перераховані з 01.01.2016 із грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у адміністративній справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправними та нечинними пункт 3 Постанови №103.

Позаяк при перерахунку пенсій працівникам органів внутрішніх справ з 01.01.2016 до їх грошового забезпечення за січень 2016 року не були включені надбавки та доплати, передбачені Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, працівники органів внутрішніх справ набули право на перерахунок пенсії з 01.12.2019 із грошового забезпечення з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення за листопад 2019 року.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713 від 14.07.2021, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000, 00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (абзац перший).

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту (абзац другий).

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 або після 01.03.2018, але із грошового забезпечення станом на 01.03.2018, тобто без врахування всіх складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії, було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн.

Згідно абзацу третього пункту 1 Постанови №713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Судом встановлено, що перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 був зумовлений набранням законної сили рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/4338/21, яким було зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 на? ? підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області №33/44/1-К-164/08-1637 від 21.05.2021 з урахуванням раніше проведених виплат.

Після проведеного перерахунку розмір пенсії з 01.12.2019 збільшився на 6894 грн. 13 коп. (12 784 грн 13 коп - 5822 грн 68 коп), тобто більше ніж на 2000 грн, отже відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови №713 позивач не має права на доплату у розмірі 2000 грн.

За вказаних обставин відмова відповідача у виплаті доплати у розмірі 2000 грн є законною.

Щодо застосування правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 по справі №420/2473/22 та у постанові Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №600/870/22, на які посилається позивач, то відповідно до зробленого Верховним Судом висновку перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії внаслідок зміни правового регулювання, тому позивач має право на доплату у розмірі 2000 грн.

Проте та обставина, з якого грошового забезпечення була перерахована пенсія позивача, не була предметом дослідження у справі №420/2473/22, отже у справі, що розглядається, існують інші фактичні обставини, правовий висновок щодо яких Верховним Судом не наданий.

Щодо позовних вимог про в частині врахування постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (далі Постанова №118), суд зазначає наступне.

Пункт 2 Постанови №118 передбачає, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Судом встановлено, що згідно перерахунку пенсії по пенсійній справі №-МВС від 26.01.2023 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022, після якого розмір пенсії позивача склав 14 687 грн 58 коп.

З вказаного перерахунку вбачається, що сума 14 687 грн 58 коп включає: основний розмір пенсії 60% грошового забезпечення - 12 424 грн 63 коп.; індексація ОСНП (12424,63х0,140); доплата як учаснику АТО, учаснику бойових дій (ст. 6) 483 грн 50 коп; доплата учаснику бойових дій 40 грн.

Отже, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році. Відтак, позовні вимоги в цій частині є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Суд також зазначає, що перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022 здійснений на виконання Постанови №118, не пов`язаний з відновленням прав позивача і є самостійною підставою для скасування доплати у сумі 2000 грн у разі, коли розмір пенсії після перерахунку збільшився на суму, більшу ніж 2000 грн.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи зазначене позовні вимоги є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 в особі представника адвоката Гаврилова Дмитра Олексійовича до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО