Справа № 303/7703/22
Суддя: Монич В. О.
Дата ухвалення: 2023-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №303/7703/22
2-а/303/130/22

Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

05 квітня 2023 року м.Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області в особі :

головуючого судді Монич В. О.

за участю секретаря судового засідання Слюсарчук-Гузо В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до інспектора з паркування Управління муніципальної інспекції Мукачівської міської ради Русин В.І., Управління муніципальної інспекції Мукачівської міської ради, Мукачівської міської ради про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області з вищевказаним адміністративним позовом до відповідачів про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення від 29.10.2022 року, серії АЕ №2210446 відповідно до якої на ОСОБА_1 , накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 680 грн. 00 коп.

Позовні вимоги обґрунтовуються доводами про незаконність постанови, оскільки в ній не наведено будь-яких доказів на підтвердження скоєння ним адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 122 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Позивач заперечень проти розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження не надав.

Від уповноваженого представника відповідача Мукачівської міської ради до суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно з яким в задоволенні позову просить відмовити, оскільки оскаржувана постанова складена у відповідності до норм чинного законодавства, а додані фотознімки містять фіксацію правопорушення із зазначенням дати, часу та місця скоєння. Також зазначає, що візуально з фотоматеріалів вбачається, що транспортний засіб знаходиться посередині проїжджої частини по провулку Куруців, а саме - безпосередньо у місці виїзду з прилеглої території замку Паланок (знаходиться з лівого боку від транспортного засобу).Так, дані фотоматеріалів у повній мірі відповідають фактичним обставинам справи про адміністративне правопорушення, що викладені у постанові.Окрім того, у матеріалах справи про адміністративне правопорушення містяться письмові пояснення гр. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що відібрані головним спеціалістом, інспектором з паркування відділу інспекторів з паркування управління муніципальної інспекції Мукачівської міської ради Русин В.І. З пояснень вбачається, що 29.10.2022, близько 12 год. 30 хв., по вул. Куруців, невідомий громадянин здійснив зупинку транспортного засобу марки VOLKSWAGEN YRANSPORTER, номерний знак НОМЕР_1 , таким чином, що заблокував виїзд із замку « ОСОБА_3 » та унеможливлював рух інших транспортних засобів. Зважаючи на виявлене, ОСОБА_2 зателефонував до муніципальної інспекції та повідомив про порушення. Відтак, на думку Мукачівської міської ради, інспектором під час винесення постанови встановлені і доведені всі обставини, які свідчать про вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ч. З ст. 122 КУпАП, а факт вчинення позивачем такого правопорушення підтверджується даними оскаржуваної постанови та наявними у матеріалах справи доказами. Крім того, вказує на те, що інспектор з паркування та Управління муніципальної інспекції Мукачівської міської ради, Мукачівська міська радане є належними відповідачами по справі.

Належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи відповідачі інспектор з паркування Управління муніципальної інспекції Мукачівської міської ради Русин В.І., Управління муніципальної інспекції Мукачівської міської радивідзив на адміністративний позов не надали, заперечень щодо розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження не висловили.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, згідно якої позивач не згідний з твердженнями, наведеними у відзиві, оскільки, при підйомі на територію замку «Паланок» були встановлені обмежувачі руху, побачивши їх здійснив маневр назад для розвороту, однак побачив в дзеркалі заднього виду, автомобіль Муніципальної інспекції який проїжджав ліворуч, пропустивши його, в цей самий час з даного автомобіля до позивача підійшов інспектор Муніципальної інспекції, і зробив зауваження щодо неправильного паркування, на що позивач відповів, «не паркуюсь, а збираюся розвернутися», оскільки побачив, що встановлені обмежувачі руху. При цьому працівник вів себе грубо, і пригрозив скласти на мене постанову про вчинення адміністративного правопорушення, яке останній, на його думку, не вчиняв.

19 січня 2023 року до суду надійшло заперечення на відповідь на відзив від уповноваженого представника відповідача Мукачівської міської ради.

З урахуванням положень частини восьмої ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України судовий розгляд справи проведено на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд констатує наступне.

29 жовтня 2022 року відповідачем інспектором з паркування Управління муніципальної інспекції Мукачівської міської ради Русин В.І., було винесено повідомлення серії АЕ №2210446,згідно з якою на позивача накладено адміністративне стягнення у виді штрафу (680 гривень) за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 122 Кодексу України про адміністративні правопорушення (а.с. 6).

В постанові зазначено, що 29 жовтня 2022 року о 12 годині 51 хв. інспектором з паркування було виявлено факт зупинки транспортного засобу VOLKSWAGEN YRANSPORTER, номерний знак НОМЕР_1 , в місті виїзду з прилеглої території та створення перешкоди дорожньому руху.

Зважаючи на викладене, 29 жовтня 2022 року Виконавчим комітетом Мукачівської міської ради прийнято постанову серії АЕ №2210446, згідно якої ОСОБА_1 визнано винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. З ст. 122 КУпАП, та застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 40 неоподаткованих мінімумів громадян, що становить 680 гривень (а.с.36).

Приймаючи до уваги вищевказані фактичні обставини по справі суд, передусім, виходить з наступного.

Згідно з частиною другою ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною другою ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ст. 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Кодексом України про адміністративні правопорушення (ст. 268) закріплено низку гарантій забезпечення прав суб`єктів, які притягаються до адміністративної відповідальності. В сукупності з наведеними конституційними нормами ці гарантії створюють систему процесуальних механізмів захисту вказаних осіб.

Згідно з частиною другою статті 61 Конституції України юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.

Необхідність індивідуалізації адміністративної відповідальності передбачена частиною другою статті 33 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якою визначено, що при накладенні стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, крім випадків накладення стягнення за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, та за порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксовані в режимі фотозйомки (відеозапису).У Кодексі конкретизовано й інші конституційні принципи, зокрема принцип рівності громадян перед законом (стаття 248).

Орган (посадова особа) при розгляді справи, зокрема, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи; (статті 245, 280 Кодексу); справа про адміністративне правопорушення розглядається відкрито, крім справ про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі, про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксовані в режимі фотозйомки (відеозапису), та випадків, коли це суперечить інтересам охорони державної таємниці(частина перша статті 249); оцінка доказів ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності (стаття 252) тощо.

Приймаючи до уваги вищевказані фактичні обставини справи на предмет їх відповідності зазначеним судом положенням Основного Закону України, Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кодексу адміністративного судочинства України суд приходить до наступного висновку.

Особливості розгляду справ про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, та про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису) передбачені статтею 279-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

Відповідно до частини 1 вказаної статті у разі якщо адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху зафіксовано в автоматичному режимі або якщо порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів зафіксовано в режимі фотозйомки (відеозапису), посадова особа уповноваженого підрозділу Національної поліції або інспектор з паркування за даними Єдиного державного реєстру транспортних засобів, а також у разі необхідності - за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань встановлює відповідальну особу, зазначену у частині першій статті 14-2 цього Кодексу.

Постанова про накладення адміністративного стягнення за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, або за порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису), може виноситися без участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності (частина 5 статті 279-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення).

Згідно з частиною 1 статті 14-2 Кодексу України про адміністративне правопорушення адміністративну відповідальність за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі, або за порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксовані в режимі фотозйомки (відеозапису) (за допомогою технічних засобів, що дають змогу здійснювати фотозйомку або відеозапис та функціонують згідно із законодавством про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах), несе відповідальна особа - фізична особа або керівник юридичної особи, за якою зареєстровано транспортний засіб, а в разі якщо до Єдиного державного реєстру транспортних засобів внесено відомості про належного користувача відповідного транспортного засобу, - належний користувач транспортного засобу, а якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутні на момент запиту відомості про керівника юридичної особи, за якою зареєстрований транспортний засіб, - особа, яка виконує повноваження керівника такої юридичної особи.

Крім того, належним відповідачем у справі щодо оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення, повинен бути відповідний орган, оскільки інспектор як посадова особа державного органу, не може виступати самостійним суб`єктом владних повноважень.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 17 квітня 2018 року у справі № 523/9076/16-ц зроблено висновок про те, що пред`явлення позову до неналежного відповідача не є підставою для відмови у відкритті провадження у справі. За результатами розгляду справи суд відмовляє в позові до неналежного відповідача та приймає рішення по суті заявлених вимог щодо належного відповідача.

Визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Разом з тим установлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи.

Такий правовий висновок викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 17 квітня 2018 року у справі № 523/9076/16-ц, від 20 червня 2018 року у справі № 308/3162/15-ц, від 21 листопада 2018 року у справі № 127/93/17-ц, від 12 грудня 2018 року у справі № 570/3439/16-ц, від 12 грудня 2018 року у справі № 372/51/16-ц, від 05 травня 2019 року у справі № 554/10058/17.

Пред`явлення позову до неналежного відповідача є самостійною підставою для відмови в задоволенні позову.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі Касаційного цивільного суду у постанові від 02 жовтня 2019 року прийнятій у справі № 461/6793/15-ц (провадження № 61-15551св18).

Відповідно до статті 219 Кодексу України про адміністративні правопорушення, виконавчі комітети (а в населених пунктах, де не створено виконавчих комітетів, - виконавчі органи, що виконують їх повноваження) сільських, селищних, міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені, серед іншого, частинами першою, третьою та шостою статті 122 (в частині порушення правил зупинки, стоянки транспортних засобів у межах відповідного населеного пункту, зафіксованого в режимі фотозйомки (відеозапису).

Від імені виконавчих комітетів (а у населених пунктах, де не створено виконавчих комітетів, - виконавчих органів, що виконують їх повноваження) сільських, селищних, міських рад розглядати справи про адміністративні правопорушення, передбачені частинами першою, третьою і шостою статті 122, частинами першою, другою та восьмою статті 152-1 цього Кодексу, і накладати адміністративні стягнення мають право уповноважені виконавчим комітетом (виконавчим органом) сільської, селищної, міської ради посадові особи виконавчих органів сільської, селищної, міської ради - інспектори з паркування.

Тобто, розгляд справ про адміністративні правопорушення, зокрема, передбачені частиною третьою статті 122 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відноситься до компетенції виконавчих комітетів (виконавчих органів) сільських, селищних, міських рад.

Інспектори з паркування мають право накладати адміністративні стягнення та розглядають справи про адміністративні правопорушення від імені цих органів, однак не можуть виступати самостійними суб`єктами владних повноважень, тобто окремо від державного органу, посадовою особою якого вони є, приймаючи одноособові рішення.

Таким чином, належним відповідачем у справі щодо оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення, повинен бути відповідний орган.

Крім того, згідно з п.1.2 Розділу І Положення про Управління муніципальної інспекції Мукачівської міської ради у новій редакції вбачається, що Управління муніципальної інспекції Мукачівської міської ради утримується за рахунок коштів місцевого бюджету, не являється юридичною особою та не має самостійного балансу, печатки із зображенням Державного Гербу України і своїм зображенням, а відтак не може бути самостійним відповідачем.

З наведеного вище, вбачається, що відповідач інспектор з паркування Управління муніципальної інспекції Мукачівської міської ради Русин В.І., відповідач Управління муніципальної інспекції Мукачівської міської ради, та відповідач Мукачівська міська рада є неналежним відповідачами в межах розгляду даної справи, що є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, пред`явлених до них.

При цьому суд зазначає, що Європейський суд з прав людини зауважує на тому, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).

Судові витрати по справі у сумі 496, 20 гривень підлягають віднесенню на позивача.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 8, 19, 61, 1291 Конституції України, ст.ст. 2, 5, 9, 19, 72 77, 246, 250, 255, 262, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 14-2, 122, 251, 268, 279-1, 288 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до інспектора з паркування Управління муніципальної інспекції Мукачівської міської ради Русин В.І., Управління муніципальної інспекції Мукачівської міської ради, Мукачівської міської ради про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач: інспектор Управління муніципальної інспекції Мукачівської міської ради Русин Владислав Іванович, 89600, м.Мукачево, вул.Ужгородська, 25.

Відповідач: Управління муніципальної інспекції Мукачівської міської ради 89600, м.Мукачево, вул Ужгородська, 25.

Відповідач: Мукачівська міська рада, 89600, м.Мукачево, пл.Духновича, 2.

Головуючий В.О. Монич