Справа № 440/939/23
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2023-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/939/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гіглави О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, у якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення нарахування та виплати пенсії відповідно до довідки №024/152 від 13.09.2021, виданої Харківським державним авіаційним виробничим підприємством за період з березня 1984 року по лютий 1989 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням довідки №024/152 від 13.09.2021, виданої Харківським державним авіаційним виробничим підприємством за період з березня 1984 року по лютий 1989 року.

Підставою позову є порушення права позивача на проведення нарахування та виплати його пенсії відповідно до довідки №024/152 від 13.09.2021, виданої Харківським державним авіаційним виробничим підприємством за період з березня 1984 року по лютий 1989 року.

Ухвалою суду від 06.02.2023 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху. Встановлено позивачеві строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду: - трьох примірників належним чином завірених копій додатків до позовної заяви (один примірник для суду, а два - для направлення їх відповідачу та третій особі); - позовної заяви та її копій для відповідача та третьої особи, оформленої відповідно до частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України із зазначенням власного письмового підтвердження про те, що позивачем не подано іншого позову до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав, а також із зазначенням відносно третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ідентифікаційного коду вказаної юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, його відомих номерів засобів зв`язку, офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти.

15.02.2023 позивач усунув недоліки позовної заяви, визначені в ухвалі суду від 06.02.2023.

Як наслідок, ухвалою суду від 20.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/939/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

03.03.2023 до суду надійшло клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про заміну відповідача, в якому останній просить замінити первісного відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на належного відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області. В обґрунтування вказаного клопотання представник зазначив, що по суті причиною невжиття всіх дій для призначення та обрахунку пенсії позивачу, а саме, врахування при призначенні пенсії довідки про заробітну плату №024/152 від 13.09.2021, виданої Харківським державним авіаційним виробничим підприємством, є ряд обставин та дій, вчинених Головними управліннями Пенсійного фонду України в Чернівецькій та Харківській областях.

Ухвалою суду від 06.03.2023 клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про заміну відповідача у справі задоволено частково. Залучено до участі у справі №440/939/23 в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, змінивши його статус з третьої особи на відповідача. У задоволенні іншої частини клопотання відмовлено.

ГУПФУ в Полтавській області позов не визнало та у відзиві на позовну заяву зазначило, що 23.09.2021 позивачем засобами вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України була подана заява для автоматичного призначення пенсії за віком. Розгляд даної заяви, за принципом екстериторіальності, було здійснено ГУПФУ в Чернівецькій області. Рішенням ГУПФУ в Чернівецькій області від 01.10.2021 позивачу було призначено пенсію за віком з урахуванням страхового стажу 37 років 2 місяці 27 днів, та заробітної плати за даними персоніфікованого обліку за 2000-2017 роки. Щодо зарахування при призначенні пенсії довідки про заробітну плату №024/152 від 13.09.2021, виданої Харківським державним авіаційним виробничим підприємством за період з березня 1984 року по лютий 1989 року, зазначено, що в матеріалах електронної пенсійної справи ОСОБА_1 наявний проект листа ГУПФУ в Чернівецькій області від 29.09.2021 №72236, адресований Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області щодо проведення перевірки достовірності видачі довідки про заробітну плату, надану для призначення пенсії ОСОБА_1 №024/152 від 13.09.2021, виданої Харківським державним авіаційним виробничим підприємством за період з березня 1984 року по лютий 1989 року. Будь - які інші документи, листування що стосуються спірного питання в матеріалах електронної пенсійної справи позивача відсутні. 20.09.2022 позивач звернувся з письмовою заявою до ГУПФУ в Полтавській області щодо надання інформації про перерахунок пенсії відповідно до довідки, виданої Харківським державним авіаційним виробничим підприємство №024/152 від 13.09.2021. 14.10.2022 листом №11678-9437/Л-02/8-1600/22 надана відповідь на звернення позивача щодо порядку проведення перевірок довідок про заробітну плату. Разом з тим, 14.10.2022 за №1600-0202-9/54894 на адресу ГУПФУ в Харківській області направлено запит щодо надання інформації про проведення перевірки, про що також було повідомлено позивача вищезгаданим листом. 31.10.2022 на адресу управління надійшла відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про те, що перевірка довідки №024/152 від 13.09.2021, виданої Харківським державним авіаційним виробничим підприємством, не здійснена з причин карантинних обмежень та введеного на всій території України в зв`язку з військовою агресією російської федерації військового стану відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні". Також підприємством не погоджено проведення перевірок в умовах воєнного стану. Про відповідь ГУПФУ в Харківській області ОСОБА_1 було додатково повідомлено листом від 07.11.2022 №12490- 9437/Л-02/8-1600/22. Інших письмових звернень від позивача щодо спірного питання до ГУПФУ в Полтавській області не надходило. На підставі вищевикладеного, ГУПФУ в Полтавській області вважає, що позовні вимоги позивача до управління є незаконними та не підлягають задоволенню /а.с. 75-79/.

ГУПФУ в Чернівецькій області позов не визнало та у відзиві на позовну заяву зазначило, що 23.09.2021 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058- IV (далі - Закон 1058). За принципом екстериторіальності заява про призначення пенсії ОСОБА_1 була передана на розгляд до ГУПФУ в Чернівецькій області. За результатами розгляду заяви ГУПФУ в Чернівецькій області з 02.09.2021 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV. При опрацюванні наданих позивачем документів по обчисленню страхового стажу для призначення пенсії за віком, органом Пенсійного фонду України розраховано стаж, який склав 37 років 2 місяці 27 днів. При обчисленні розміру пенсійної виплати не враховано заробітну плату за період роботи з 10.02.1982 по 30.03.1989, оскільки довідка №024/152, видана Харківським державним авіаційним виробничим підприємством, не підтверджена первинними документами. При цьому, враховуючи те, що довідка №024/152, видана Харківським державним авіаційним виробничим підприємством, не підтверджена первинними документами, Головне управління звернулося з листом за №2400-1803-9/34616 від 01.10.2021 до ГУПФУ в Харківській області щодо здійснення проведення перевірки даної довідки про заробітну плату. Слід зауважити, що ГУПФУ в Чернівецькій області просило надати відповідь щодо проведеної перевірки ГУПФУ в Полтавській області, оскільки ОСОБА_1 перебуває на обліку та є отримувачем пенсії за віком в ГУПФУ в Полтавській області. Таким чином, враховуючи вищезазначене, в діях органу Пенсійного фонду України не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, розрахунок стажу та заробітної плати позивачу проведено згідно вимог чинного законодавства, таким чином в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити /а.с. 102-103/.

ГУПФУ в Харківській області правом на подання до суду відзиву на позовну заяву у визначений судом строк не скористалося.

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

23.09.2021 ОСОБА_1 засобами вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України подав заяву для автоматичного призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058) /а.с. 112-113/.

Розгляд поданої заяви, за принципом екстериторіальності, було здійснено ГУПФУ в Чернівецькій області.

Рішенням ГУПФУ в Чернівецькій області від 01.10.2021 №71 позивачу було призначено пенсію за віком з урахуванням страхового стажу 37 років 2 місяці 27 днів та заробітної плати за даними персоніфікованого обліку за 2000-2017 роки /а.с. 107-111/.

При цьому, при обчислені розміру пенсійної виплати позивача ГУПФУ в Чернівецькій області не враховано заробітну плату за період роботи з 10.02.1982 по 30.03.1989, оскільки довідка №024/152, видана Харківським державним авіаційним виробничим підприємством, не підтверджена первинними документами, що учасниками справи не заперечується.

Водночас, ГУПФУ в Чернівецькій області звернулося з листом за №2400-1803-9/34616 від 01.10.2021 до ГУПФУ в Харківській області з проханням провести перевірку достовірності видачі довідки про заробітну плату, надану для призначення пенсії гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , за період роботи у Харківському державному авіаційному виробничому підприємстві з 10.02.1982 по 30.03.1989 (згідно попереднього розрахунку оптимальний варіант заробітку з березня 1984 року по лютий 1989 року). Документи, які необхідно перевірити: особові рахунку, книги наказів, розрахунково-платіжні відомості про заробітну плату, документи, підтверджуючі правомірність видачі довідки (правонаступництво) тощо. Відповідь ГУПФУ в Чернівецькій області просило надати згідно прийнятої заяви від 25.09.2021 до управління обслуговування громадян ГУПФУ в Полтавській області /а.с. 106/.

20.09.2022, у зв`язку з не проведенням перерахунку пенсії з урахуванням довідки №024/152 від 13.09.2021, виданої Харківським державним авіаційно-виробничим підприємством за період з березня 1984 року по лютий 1989 року, ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою від 19.09.2022 про надання йому наступної інформації: - у зв`язку з чим не здійснено перерахунок пенсії з урахуванням наданої довідки; - надати копії запитів, що здійснювалися працівниками сервісного центру №2 ГУПФУ в Полтавській області щодо перевірки достовірності виданих документів; - обґрунтувати підстави відмови у перерахунку пенсії /а.с. 88/.

Листом від 14.10.2022 №11678-9437/Л-02/8-1600/22 ГУПФУ в Полтавській області проінформувало ОСОБА_1 про те, що ГУПФУ в Чернівецькій області зроблено запит до ГУПФУ в Харківській області на проведення перевірки достовірності видачі довідки від 13.09.2021 №024/152, виданої Харківським державним авіаційним виробничим підприємством. Проте на цей час відсутня інформація щодо відповідності сум заробітку, відображених у вищевказаній довідці, первинним документам. Таким чином, врахувати суми заробітку по 30.06.2000 для остаточного розрахунку пенсії можливо лише за умови підтвердження довідок первинними документами. Одночасно, ГУПФУ в Полтавській області зроблено запит до ГУПФУ в Харківській області щодо надання інформації про проведення даної перевірки /а.с. 89/.

Так, згідно з листом ГУПФУ в Полтавській області від 14.10.2022 №1600-0202-8/54894 останнє звернулося до ГУПФУ в Харківській області з проханням надати інформацію про результати перевірки достовірності видачі довідки від 13.09.2021 №024/152 /а.с. 91/.

Листом від 31.10.2022 №2000-1102-9/74678 ГУПФУ в Харківській області проінформувало ГУПФУ в Полтавській області про те, що у зв`язку з діючими карантинними обмеженнями та надходженням чисельних запитів на проведення перевірок щодо достовірності надання довідок для призначення/перерахунку пенсій управлінням контрольно-перевірочної роботи до початку бойових дій проводились перевірки по листах та службових записках відповідно до календарної черговості їх надходження. Фактично, на протязі 2021 року проводились перевірки по документах, які надійшли до управління у 2020 році. На теперішній час на території України діє воєнний стан відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102 "Про введення воєнного стану в Україні" (із змінами), який ускладнює проведення контрольних заходів. Здійснення контрольних заходів можливо лише по тих підприємствах, які можуть надати документи для перевірки в таких умовах. На адресу Харківського державного авіаційного виробничого підприємства направлено листа від 10.08.2022 №2000-1102-8/50177 щодо погодження проведення перевірок в умовах воєнного стану. На сьогодні відповіді не отримано, підприємством проведення перевірок в умовах воєнного стану не погоджено. У разі отримання від Харківського державного авіаційного виробничого підприємства листа щодо погодження проведення контрольних заходів в умовах воєнного стану, перевірка відповідності первинних документів змісту довідок про заробітну плату ОСОБА_1 від 13.09.2021 №024/152 за період з 1984-1989 роки буде проведена в порядку календарної черговості надходження документів. У разі, якщо погодження від підприємства не надійде, перевірку можливо буде провести після закінчення воєнного стану та бойових дій /а.с. 94/.

Листом від 07.11.2022 №12499-9437/Л-02/8-1600/22 ГУПФУ в Полтавській області на додаток до листа від 14.10.2022 №11678-9437/Л-02/8-1600/22 проінформувало ОСОБА_1 про те, що у відповідь на запит управління від 14.10.2022 №1600-0202-8/54894 щодо надання інформації про проведення перевірки довідки про заробітну плату від 13.09.2021 №024/152, виданої Харківським державним авіаційним виробничим підприємством, ГУПФУ в Харківській області повідомлено про не проведення перевірки зазначеної довідки. На цей час підприємством не надано первинні документи для здійснення перевірки достовірності видачі довідки від 13.09.2021 №024/152 / а.с. 90/.

Поряд з цим, на особисте звернення ОСОБА_1 до ГУПФУ в Харківській області останнє листом від 16.11.2022 №11623-19423Л-11/8-2000/22 повідомило про те, що у зв`язку з діючими карантинними обмеженнями та надходженням чисельних запитів на проведення перевірок щодо достовірності надання довідок для призначення/перерахунку пенсій управлінням контрольно-перевірочної роботи до початку бойових дій проводились перевірки по листах та службових записках відповідно до календарної черговості їх надходження. На протязі 2021 року, у зв`язку з надходженням чисельних запитів щодо проведення перевірок, управлінням контрольно-перевірочної роботи проводились перевірки по листах та службових записках, які надійшли до управління у 2020 році. Враховуючи дію картинних обмежень протягом 2021 року усі перевірки проводились за попереднім погодженням з підприємствами та організаціями, які видавали довідки. З метою погодження проведення перевірок на адресу Харківського державного авіаційного виробничого підприємства було направлено лист 13.01.2022 щодо погодження та систематизації проведення перевірок. В телефонному режимі підприємством було надано згоду на проведення таких перевірок. На теперішній час на території України діє воєнний стан відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102 "Про введення воєнного стану в Україні" (із змінами), який на сьогодні унеможливлює проведення контрольних заходів. Здійснення контрольних заходів можливо лише по тих підприємствах, які можуть надати документи для перевірки в таких умовах. На адресу Харківського державного авіаційного виробничого підприємства направлено лист 10.08.2022 для погодження проведення перевірки в умовах воєнного стану. Харківське державне авіаційне виробниче підприємство в телефонному режимі повідомило про неможливість здійснення контрольних заходів по виданих довідках. У разі позитивної відповіді від підприємства перевірка відповідності первинних документів змісту довідки про заробітну плату від 13.09.2021 №024/152 за період з березня 1984 року по лютий 1989 року на гр. ОСОБА_1 буде проведена в порядку календарної черговості надходження документів /а.с. 16-17/.

Вважаючи протиправною бездіяльність ГУПФУ в Полтавській області щодо не проведення нарахування та виплати пенсії відповідно до довідки №024/152 від 13.09.2021, виданої Харківським державним авіаційним виробничим підприємством за період з березня 1984 року по лютий 1989 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Оцінюючи обґрунтованість заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки.

Пунктами 2, 7 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280 (зі змінами) визначено, що Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

За змістом пункту 1 частини першої статті 8 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058-IV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

У силу пункту 1 частини першої статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком.

Частинами першою, другою статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За приписами статті 27 Закону №1058-ІV розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп ? Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Згідно з частиною першою статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Статтею 44 Закону №1058-IV передбачено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1), яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1 Порядку №22-1 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Пунктом 4.1 Порядку №22-1 визначено, що заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Як слідує з матеріалів справи, 23.09.2021 ОСОБА_1 засобами вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України подав заяву для автоматичного призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058) /а.с. 112-113/.

Розгляд поданої заяви, за принципом екстериторіальності, було здійснено ГУПФУ в Чернівецькій області.

Рішенням ГУПФУ в Чернівецькій області від 01.10.2021 №71 позивачу було призначено пенсію за віком з урахуванням страхового стажу 37 років 2 місяці 27 днів та заробітної плати за даними персоніфікованого обліку за 2000-2017 роки /а.с. 107-111/.

При цьому, при обчислені розміру пенсійної виплати позивача ГУПФУ в Чернівецькій області не враховано заробітну плату за період роботи з 10.02.1982 по 30.03.1989, оскільки довідка №024/152, видана Харківським державним авіаційним виробничим підприємством, не підтверджена первинними документами, що учасниками справи не заперечується.

Аналізуючи зміст наданих пенсійними органами відзивів на позовну заяву, судом встановлено, що не здійснення ГУПФУ в Полтавській області перерахунку пенсії позивача з урахуванням даних довідки №024/152 від 13.09.2021, виданої Харківським державним авіаційним виробничим підприємством за період з березня 1984 року по лютий 1989 року, мотивоване неможливістю проведення ГУПФУ в Харківській області перевірки правомірності видачі довідки №024/152 від 13.09.2021 з причин карантинних обмежень та введеного на всій території України в зв`язку з військовою агресією російської федерації воєнного стану.

З цього приводу суд вважає за доцільне зазначити, що пенсійними органами не висловлено жодних зауважень чи заперечень безпосередньо до самої довідки №024/152 від 13.09.2021, її форми та зазначених у ній відомостей.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи - для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Суд зауважує, що довідка №024/152 від 13.09.2021 складена за формою згідно з Додатком 5 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (пункт 2.1 розділу ІІ).

При цьому, на виконання приписів вказаної норми у довідці №024/152 від 13.09.2021 зазначено:

- суми заробітної плати з розшифруванням;

- інформацію про те, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок);

- інформацію про те, що довідка видана на підставі таких первинних документів - особових рахунків за період 1984-1989 роки, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 ;

- інформацію про те, що підприємство не заперечує проти проведення перевірки первинних документів за період, зазначений у цій довідці /а.с. 92/.

Також, довідка №024/152 від 13.09.2021 містить підпис керівника та заступника головного бухгалтера підприємства, а також печатку Харківського державного авіаційного виробничого підприємства (ХДАВП).

У відзиві на позовну заяву ГУПФУ в Полтавській області в обґрунтування неможливості здійснення перерахунку пенсії позивача посилається на не проведення ГУПФУ в Харківській області перевірки правомірності видачі довідки №024/152 від 13.09.2021 з причин карантинних обмежень та введеного на всій території України в зв`язку з військовою агресією російської федерації воєнного стану.

Однак, зазначені ГУПФУ в Харківській області обставини неможливості проведення перевірки довідки суд вважає безпідставними та необґрунтованими, оскільки роботодавець позивача безпосередньо у довідці №024/152 від 13.09.2021 надав згоду на проведення перевірки первинних документів за період, зазначений у цій довідці, а тому, на переконання суду, у ГУПФУ в Харківській області був відсутній обов`язок щодо додаткового погодження проведення перевірки достовірності даних вказаної довідки з підприємством.

Поряд з цим, суд зауважує, що первинне звернення про проведення відповідної перевірки на адресу ГУПФУ в Харківській області було направлене листом ГУПФУ в Чернівецькій області від 29.09.2021 №72236, тобто ще до введення на всій території України в зв`язку з військовою агресією російської федерації воєнного стану.

Разом з тим, суд доходить висновку, що оскільки не здійсненню ГУПФУ в Полтавській області перерахунку та виплати пенсії за віком позивача з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №024/152 від 13.09.2021, виданої Харківським державним авіаційним виробничим підприємством за період з березня 1984 року по лютий 1989 року, передувало не проведення ГУПФУ в Харківській області перевірки довідки, то у суду відсутні підстави для задоволення позовної вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльності ГУПФУ в Полтавській області.

Водночас, позовна вимога ОСОБА_1 в частині зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області провести з дати призначення 02.09.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №024/152 від 13.09.2021, виданої Харківським державним авіаційним виробничим підприємством за період з березня 1984 року по лютий 1989 року, на переконання суду, є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Таким чином, позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, при частковому задоволенні позову позивача суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФУ в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 536,80 грн.

Керуючись статтями 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, Чернівецька область, 58002, ідентифікаційний код 40329345), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3, під`їзд 2, м. Харків, Харківська область, 61022, ідентифікаційний код 14099344), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести з дати призначення 02.09.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №024/152 від 13.09.2021, виданої Харківським державним авіаційним виробничим підприємством за період з березня 1984 року по лютий 1989 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 536,80 грн (п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава