Справа № 300/345/23
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2023-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"07" квітня 2023 р. справа № 300/345/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 наказу "Про надбавки" від 23.12.2022 №96-Ф та зобов`язання до вчинення дій
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 наказу "Про надбавки" від 23.12.2022 №96-Ф та зобов`язання до вчинення дій.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.02.2022 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) (а.с.24. 25).
Ухвалою суду від 17.02.2023 об`єднано в одне провадження адміністративну справу №300/549/23 із справою №300/345/23 (а.с.38-39).
Ухвалою суду від 03.03.2023 залишено без задоволення клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
Предметом спору у даній справі є:
- визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати позивачу - як заступнику керівника Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, в розмірах, як і керівнику Головного управління ДПС в Івано-Франківській області так і іншим заступникам керівника Головного управління ДПС в Івано-Франківській області:
надбавки за інтенсивність праці на період з 01.10.2022 по 31.10.2022 в розмірі 99% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливої роботи на період з 01.10.2022 по 31.10.2022 в розмірі 30% від посадового окладу;
надбавки за інтенсивність праці на період з 01.11.2022 по 30.11.2022 від посадового окладу в розмірі 99%; надбавки за виконання особливо важливої роботи на період з 01.11.2022 по 30.11.2022 в розмірі 50% від посадового окладу;
надбавки за інтенсивність праці на період з 01.12.2022 по 31.12.2022 від посадового окладу в розмірі 99%; надбавки за виконання особливо важливої роботи на період з 01.12.2022 по 31.12.2022 в розмірі 60% від посадового окладу;
визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 наказу "Про надбавки" від 23.12.2022 №96-Ф в частині встановлення позивачу на період з 01.12.2022 по 31.12.2022 надбавки за інтенсивність праці в розмірі - 0% , надбавки за виконання особливо важливої роботи в розмірі - 0%;
- зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу:
надбавки за інтенсивність праці на період з 01.10.2022 по 31.10.2022 в розмірі 99% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливої роботи на період з 01.10.2022 по 31.10.2022 в розмірі 30% від посадового окладу;
надбавки за інтенсивність праці на період з 01.11.2022 по 30.11.2022 в розмірі 99% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливої роботи на період з 01.11.2022 по 30.11.2022 в розмірі 50% від посадового окладу;
надбавки за інтенсивність праці на період з 01.12.2022 по 31.12.2022 в розмірі 99% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливої роботи на період з 01.12.2022 по 31.12.2022 в розмірі 60% від посадового окладу;
- зобов`язання відповідача нарахувати позивачу з урахуванням установлених позивачу надбавки за інтенсивність праці, надбавки за виконання особливо важливої роботи: оплату лікарняних за листопад 2022 року; оплату часу відпусток, оплату компенсації за невикористані відпустки, оплату вихідної допомоги за грудень 2022 року; індексацію заробітної плати за жовтень-грудень 2022 року, та виплатити різницю між нарахованою таким чином сумою та фактично отриманою сумою даних виплат за вказаний період.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно не встановлено заступнику начальника Головного управління ДПС в Івано-Франківській області ОСОБА_1 спірні надбавки за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи, в зв`язку з перебуванням позивача на посаді за попереднім штатним розписом та відсутністю пропозицій щодо встановлення цих надбавок. Аргументовано, що надбавка за інтенсивність праці та надбавка за виконання особливо важливої роботи є складовими заробітної плати позивача, тому в даному випадку змінено істотні умови державної служби (розмірів оплати праці), а роботодавець не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами. Також, керівник державної служби письмово не пізніш як за 30 календарних днів не повідомляв позивача про зміну істотних умов державної служби (розмірів оплати праці). Крім того зазначено, що позивачу вказані надбавки не скасовувались і їх розмір не зменшувався відповідно до п. 9 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2020 №1346. При цьому, пункти 9, 10, 15 Порядку від 28.12.2020 №1346, не містять такої підстави відсутності пропозиції щодо встановлення надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи, як перебування заступника начальника Головного управління ДПС на посаді за попереднім штатним розписом. Водночас аргументовано, що оплати лікарняних за листопад 2022 року, часу відпусток, компенсації за невикористані відпустки, вихідної допомоги за грудень 2022 року, індексація заробітної плати за жовтень-грудень 2022 року, повинні нараховуватися з урахуванням установлених позивачу надбавки за інтенсивність праці, надбавки за виконання особливо важливої роботи.
23.02.2023 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник Головного управління ДПС в Івано-Франківській області вважає позов безпідставним, необґрунтованим та просить в задоволенні вимог позивача відмовити у повному обсязі. У відзиві представник відповідача зазначив, що невиплата надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи не вважається зміною істотних умов державної служби, оскільки відповідно до частини 2 статті 50 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг державного службовця, премії (у разі встановлення). Також зазначено, що у зв`язку з втратою чинності наказу "Про розподіл обов`язків між керівництвом Головного управління ДПС в Івано-Франківській області" від 23.06.2021 №399, який діяв за попереднім штатним розписом та визначав основні повноваження та обов`язки заступника начальника Захаріїв Г.М., то позаштатний працівник ОСОБА_1 з жовтня по грудень 2022 року не координувала, не організовувала та не здійснювала жодної роботи в Головному управлінні ДПС в Івано-Франківській області. Підстав для подання голові ДПС пропозицій щодо встановлення надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи позаштатному працівнику ОСОБА_1 в період з жовтня по грудень 2022 року не було, так, як нею не було виконано жодний із критеріїв встановлення даних надбавок, передбачених Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2020 №1346, Порядком ДПС від 21.10.2021 №900. Відповідальність за відповідність пропозицій щодо розміру надбавок встановленим критеріям передбачена для посадових осіб, які приписують подання (пропозиції) п.4.23 Порядку ДПС. Аргументовано, що оскільки, встановлення набавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи є правом керівника для посилення мотивації, результативної та високоякісної роботи державних службовців, а не обов`язком (п.п.1, 2 Порядку №1346, п.3.1 Порядку ДПС), то Головне управління ДПС в Івано-Франківській області не здійснювало порушення вимог ст.ст.343.2-1, 346-1 Податкового кодексу України, Порядку №1346. Представник відповідача вказує на відсутність підстав для нарахування позивачу надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи за період з жовтня по грудень 2022 року враховуючи наведене, а також те, що позаштатний працівник ОСОБА_1 з жовтня по грудень 2022 року не координувала, не організовувала та не здійснювала жодної роботи в Головному управлінні ДПС в Івано-Франківській області (а.с.46-49).
01.03.2023 до суду надійшла відповідь позивача на відзив, відповідно до якої позивач не погоджується з аргументами відповідача (а.с.58-63).
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.
Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 16.06.2020 звільнена з посади в порядку переведення для подальшої роботи в Головному управлінні ДПС в Івано-Франківській області (п.5 ст.36 КЗпП), 17.06.2020 позивач призначена на посаду заступника начальника Головного управління ДПС в Івано-Франківській області у порядку переведення з Головного управління ДФС в Івано-Франківській області (а.с.67).
Наказом "Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 " від 14.12.2022 №1846-о припинено державну службу та звільнено ОСОБА_1 , заступника начальника Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, у зв`язку із скороченням посади державної служби внаслідок зміни структури/штатного розпису Головного управління ДПС в Івано-Франківській області без скорочення чисельності або штату державних службовців, згідно з пунктом 1 часини 1 статті 87 Закону України "Про державну службу" (а.с.65).
Листом "Про встановлення надбавок" від 07.10.2022 №3188/8/09-19-10-02-08 начальник Головного управління ДПС в Івано-Франківській області подав Голові ДПС України пропозиції погодити встановлення надбавки за інтенсивність праці в розмірі 99 відсотків від посадового окладу та надбавки за виконання особливо важливої роботи в розмірі 30 відсотків від посадового окладу згідно зі штатним розписом начальнику Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, двом заступникам начальника Головного управління ДПС в області з 01 жовтня 2022 по 31 жовтня 2022 з урахуванням фактично відпрацьованого часу. В зв`язку з перебуванням заступника начальника Головного управління ДПС в Івано-Франківській області Захаріїв Г. на посаді за попереднім штатним розписом, пропозиції щодо встановлення надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи відсутні (а.с.17, 18).
Листом "Про встановлення надбавок" від 14.11.2022 №3463/8/09-19-10-02-08 начальник Головного управління ДПС в Івано-Франківській області подав Голові ДПС України пропозиції погодити встановлення надбавки за інтенсивність праці в розмірі 99 відсотків від посадового окладу та надбавки за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50 відсотків від посадового окладу згідно зі штатним розписом начальнику Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, двом заступникам начальника Головного управління ДПС в області з 01 листопада 2022 по 30 листопада 2022 з урахуванням фактично відпрацьованого часу. В зв`язку з перебуванням заступника начальника Головного управління ДПС в Івано-Франківській області Захаріїв Г. на посаді за попереднім штатним розписом, пропозиції щодо встановлення надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи відсутні (а.с.19, 20).
Листом "Про встановлення надбавок" від 15.12.2022 №4107/8/09-19-10-02-08 начальник Головного управління ДПС в Івано-Франківській області подав Голові ДПС України пропозиції погодити встановлення надбавки за інтенсивність праці в розмірі 99 відсотків від посадового окладу та надбавки за виконання особливо важливої роботи в розмірі 60 відсотків від посадового окладу згідно зі штатним розписом начальнику Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, двом заступникам начальника Головного управління ДПС в області з 01 грудня 2022 по 31 грудня 2022 з урахуванням фактично відпрацьованого часу. В зв`язку з перебуванням заступника начальника Головного управління ДПС в Івано-Франківській області Захаріїв Г. на посаді за попереднім штатним розписом, пропозиції щодо встановлення надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи відсутні (а.с.21, 22).
Наказом Головного управління ДПС в Івано-Франківській області "Про надбавки" від 24.10.2022 №81-Ф встановлено на період з 01 жовтня 2022 по 31 жовтня 2022 надбавку за інтенсивність праці керівному складу від посадового окладу згідно зі штатним розписом в розмірах згідно з додатком 1 (начальник ГУ ДПС - 99%; заступник начальника ГУ ДПС - 99%) та встановлено на період з 01 жовтня 2022 по 31 жовтня 2022 надбавку за виконання особливо важливої роботи керівному складу від посадового окладу згідно зі штатним розписом в розмірах згідно з додатком 2 (начальник ГУ ДПС - 30%; заступник начальника ГУ ДПС - 30%) (а.с.13, 14).
Наказом Головного управління ДПС в Івано-Франківській області "Про надбавки" від 25.11.2022 №87-Ф встановлено на період з 01 листопада 2022 по 30 листопада 2022 надбавку за інтенсивність праці керівному складу від посадового окладу згідно зі штатним розписом в розмірах згідно з додатком 1 (начальник ГУ ДПС - 99%; заступник начальника ГУ ДПС - 99%) та встановлено на період з 01 листопада 2022 по 30 листопада 2022 надбавку за виконання особливо важливої роботи керівному складу від посадового окладу згідно зі штатним розписом в розмірах згідно з додатком 2 (начальник ГУ ДПС - 50%; заступник начальника ГУ ДПС - 50%) (а.с.11, 12).
Наказом Головного управління ДПС в Івано-Франківській області "Про надбавки" від 23.12.2022 №96-Ф встановлено на період з 01 грудня 2022 по 31 грудня 2022 надбавку за інтенсивність праці керівному складу від посадового окладу згідно зі штатним розписом в розмірах згідно з додатком 1 (начальник ГУ ДПС - 99%; заступник начальника ГУ ДПС - 99%, позивач - 0%.) та встановлено на період з 01 грудня 2022 по 31 грудня 2022 надбавку за виконання особливо важливої роботи керівному складу від посадового окладу згідно зі штатним розписом в розмірах згідно з додатком 2 (начальник ГУ ДПС - 60%; заступник начальника ГУ ДПС -60%; позивач - 0%).
На переконання позивача відповідачем протиправно не встановлено позивачу, заступнику начальника Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, надбавки за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи за період з жовтня по грудень 2022 року у спірних розмірах, в зв`язку з перебуванням позивача на посаді за попереднім штатним розписом та відсутністю пропозицій щодо встановлення цих надбавок. З урахуванням наведеного, позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.
При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 за №1200 "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України" утворено, зокрема, Державну податкову службу України. Державна податкова служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску (пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 за №1200).
Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1, відповідно до якого, утворено, зокрема, Головне управління ДПС в Івано-Франківській області.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" постановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, серед яких Головне управління ДПС в Івано-Франківській області (пункт 1). Установлено, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій. Права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи (пункт 2 Постанови №893).
Наказом Державної податкової служби України від 08.10.2020 №556 "Про ліквідацію територіальних органів ДПС" наказано, серед інших, ліквідувати як юридичну особу публічного права Головне управління ДПС в Івано-Франківській області.
Наказом ДПС від 30.09.2020 №529 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" утворено Головне управління ДПС в Івано-Франківській області як територіальний орган ДПС, утворений на правах відокремленого підрозділу.
Наказом Державної податкової служби України від 24.12.2020 №755 "Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій" наказано розпочати з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 №529 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби", повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови №893.
Як встановлено у зв`язку з перебуванням позивача на посаді за попереднім штатним розписом та відсутністю пропозицій щодо встановлення надбавок відповідачем не встановлено позивачу, заступнику начальника Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, спірні надбавки: за інтенсивність праці в розмірі 99% від посадового окладу за період з жовтня по листопад 2022 року; за виконання особливо важливої роботи в розмірі: 30% від посадового окладу - за жовтень 2022 року, 50% - за листопад 2022 року, 60% - за грудень 2022 року.
Згідно із частинами 1, 3 статті 94 Кодексу законів про працю України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначається цим Кодексом, Законом України "Про оплату праці" та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про державну службу", державний службовець має право на оплату праці залежно від займаної посади, результатів службової діяльності, стажу державної служби, рангу та умов контракту про проходження державної служби (у разі укладення).
Відповідно до статті 50 Закону України "Про державну службу" держава забезпечує достатній рівень оплати праці державних службовців для професійного виконання посадових обов`язків, заохочує їх до результативної, ефективної, доброчесної та ініціативної роботи (частина 1). Заробітна плата державного службовця складається з: посадового окладу; надбавки за вислугу років; надбавки за ранг державного службовця; премії (у разі встановлення) (частина 2). Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є державний бюджет. Фонд оплати праці державних службовців формується за рахунок коштів державного бюджету, а також коштів, які надходять до державного бюджету в рамках програм допомоги Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ. Порядок використання таких коштів, які надходять до державного бюджету, затверджується Кабінетом Міністрів України (частина 4). Порядок формування фонду оплати праці державних службовців у державному органі, а також порядок преміювання державних службовців затверджуються Кабінетом Міністрів України (частина 6). Складові заробітної плати та особливості оплати праці державних службовців центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, їх територіальних органів визначаються Митним кодексом України та Податковим кодексом України (частина 7).
Згідно частини 1 статті 346-1 Податкового кодексу України держава забезпечує достатній рівень оплати праці державних службовців та інших працівників центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальних органів та державних податкових інспекцій з метою створення матеріальних умов для незалежного і сумлінного виконання ними обов`язків.
У відповідності до частини 2 статті 346-1 Податкового кодексу України заробітна плата державних службовців центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальних органів та державних податкових інспекцій складається з:
1) посадового окладу;
2) надбавки за вислугу років;
3) надбавки за ранг державного службовця або за спеціальне звання;
4) виплати за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця;
5) надбавки за інтенсивність праці;
6) надбавки за виконання особливо важливої роботи;
7) надбавки за персональну кваліфікацію;
8) надбавки за виконання особистих ключових показників ефективності;
Отже, надбавки за інтенсивність праці та надбавки за виконання особливо важливої роботи входять до складу заробітної плати державних службовців територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику та державних податкових інспекцій.
Посилання представника відповідача про те, що відповідно до частини 2 статті 50 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державного службовця територіального органу ДПС складається з посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг державного службовця, премії (у разі встановлення) є необґрунтованими, оскільки згідно частини 7 статті 50 Закону України "Про державну службу" складові заробітної плати та особливості оплати праці державних службовців центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, їх територіальних органів визначаються Податковим кодексом України.
При цьому, перебування заступника начальника Головного управління ДПС в Івано-Франківській області на посаді за попереднім штатним розписом не спростовують встановлене частиною 2 статті 346-1 Податкового кодексу України входження до складу заробітної плати заступника начальника Головного управління ДПС, надбавки за інтенсивність праці та надбавки за виконання особливо важливої роботи.
Частиною 3 статті 346-1 Податкового кодексу України визначено, що схема посадових окладів державних службовців центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальних органів та державних податкових інспекцій визначається Кабінетом Міністрів України та не включається до загальної схеми посадових окладів державних службовців. Порядок встановлення, призупинення, зменшення чи скасування надбавок, зазначених у пунктах 5-8 частини другої цієї статті, визначається Кабінетом Міністрів України. Для інших категорій працівників центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальних органів та державних податкових інспекцій умови оплати праці визначаються законодавством, що встановлює умови оплати праці для відповідних категорій працівників.
Отже, порядок встановлення, призупинення, зменшення чи скасування надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи визначається Кабінетом Міністрів України.
Механізм встановлення, призупинення, зменшення чи скасування державним службовцям податкових органів надбавок за інтенсивність праці, за виконання особливо важливої роботи, за персональну кваліфікацію та за виконання особистих ключових показників ефективності (далі - надбавки) з метою посилення їх мотивації до високопрофесійної, результативної та високоякісної роботи, визначає Порядок встановлення, призупинення, зменшення чи скасування державним службовцям податкових органів надбавок за інтенсивність праці, за виконання особливо важливої роботи, за персональну кваліфікацію та за виконання особистих ключових показників ефективності, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2020 р. №1346 (надалі також - Порядок від 28.12.2020 №1346).
Відповідно до пунктів 1, 3, 4 Порядку від 28.12.2020 №1346 право встановлювати надбавки мають керівники податкових органів у межах фонду оплати праці. Надбавки встановлюються державним службовцям податкових органів у відсотках посадового окладу. Граничний розмір зазначених надбавок для одного працівника не повинен перевищувати 200 відсотків посадового окладу. Надбавки встановлюються згідно з наказом керівника відповідного податкового органу.
Пунктом 5 Порядку від 28.12.2020 №1346 визначено, що надбавка за інтенсивність праці встановлюється у розмірі до 100 відсотків з урахуванням таких критеріїв: 1) якість і складність підготовлених документів; 2) терміновість виконання завдань, опрацювання та підготовки документів; 3) ініціативність у роботі.
У відповідності до пункту 6 Порядку від 28.12.2020 №1346 надбавка за виконання особливо важливої роботи встановлюється у розмірі до 100 відсотків з урахуванням таких критеріїв: 1) забезпечення адміністрування податків, зборів, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та інших платежів відповідно до законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на податкові органи; 2) участь у розробленні проектів нормативно-правових актів, проведення експертизи таких актів (якщо посадовою інструкцією передбачено виконання такої роботи); 3) забезпечення впровадження реформ, виконання роботи, що вимагає від посадової особи особливої організаційно-виконавчої компетентності та відповідальності, результатом якої є підвищення ефективності управління. Для державних службовців територіальних органів ДПС надбавка за виконання особливо важливої роботи може встановлюватися залежно від навантаження під час виконання посадових обов`язків.
Відповідно до пунктів 13, 15 Порядку від 28.12.2020 №1346 керівникам територіальних органів ДПС, їх заступникам надбавки встановлюються керівниками таких органів за погодженням із суб`єктом призначення.
Пропозиції щодо встановлення надбавок керівникам територіальних органів ДПС та їх заступникам подаються до 15 числа місяця, з якого пропонується встановити надбавки, керівниками таких органів Голові ДПС на погодження за формою згідно з додатком із зазначенням періоду, на який їх пропонується встановити. ДПС здійснює опрацювання поданих пропозицій та не пізніше 25 числа місяця, з якого пропонується встановити надбавки, надсилає територіальним органам ДПС погоджені Головою ДПС пропозиції за формою згідно з додатком.
Згідно пунктів 9, 10 Порядку від 28.12.2020 №1346 у разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи надбавки скасовуються або їх розмір зменшується. Зменшення чи скасування державним службовцям податкових органів надбавок здійснюється у тому ж порядку, що їх встановлення.
З огляду на вищенаведене, пункти 9, 10, 15 Порядку №1346, не містять такої підстави відсутності пропозиції щодо встановлення надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи, як перебування заступника начальника Головного управління ДПС на посаді за попереднім штатним розписом.
Як встановлено, згідно листів "Про встановлення надбавок" від 07.10.2022 №3188/8/09-19-10-02-08, від 14.11.2022 №3463/8/09-19-10-02-08, від 15.12.2022 №4107/8/09-19-10-02-08 єдиною підставою відсутності пропозицій щодо встановлення позивачу з жовтня по грудень 2022 року надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи було перебування заступника начальника Головного управління ДПС в Івано-Франківській області Захаріїв Г. на посаді за попереднім штатним розписом (а.с.17-22).
Оскільки частиною 2 статті 346-1 Податкового кодексу України встановлений склад заробітної плати заступника начальника Головного управління ДПС, до якого входять надбавки за інтенсивність праці та надбавки за виконання особливо важливої роботи, незалежно від того чи така посада є позаштатною, при тому, що єдиною підставою відсутності пропозицій щодо встановлення позивачу надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи було перебування заступника начальника Головного управління ДПС в Івано-Франківській області Захаріїв Г. на посаді за попереднім штатним розписом, аргументи відповідача про те, що позаштатний працівник ОСОБА_1 з жовтня по грудень 2022 року не координувала, не організовувала та не здійснювала жодної роботи в Головному управлінні ДПС в Івано-Франківській області є безпідставними.
Щодо доводів представника відповідача про те, що встановлення набавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи є правом керівника для посилення мотивації, результативної та високоякісної роботи державних службовців, а не обов`язком, суд зазначає, що керівнику Головного управління ДПС в Івано-Франківській області та іншим заступникам керівника Головного управління ДПС в Івано-Франківській області встановлено вказані надбавки у межах фонду оплати праці, а єдиною підставою невстановлення позивачу спірних надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи було перебування заступника начальника Головного управління ДПС в Івано-Франківській області ОСОБА_2 на посаді за попереднім штатним розписом (а.с.17-22).
Таким чином, відповідач протиправно не встановив позивачу, заступнику начальника Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, спірні надбавки за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи за період з жовтня по листопад 2022 року та встановив надбавки за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи за грудень 2022 року в розмірі 0%.
Водночас суд зазначає, що оскільки відповідно до пунктів 1, 4 Порядку від 28.12.2020 №1346 право встановлювати надбавки мають керівники податкових органів у межах фонду оплати праці та надбавки встановлюються згідно з наказом керівника відповідного податкового органу, то керівник податкового органу уповноважений наказом встановити позивачу спірні надбавки.
Щодо вимоги про зобов`язання відповідача нарахувати позивачу з урахуванням установлених позивачу надбавки за інтенсивність праці, надбавки за виконання особливо важливої роботи: оплату лікарняних за листопад 2022 року, оплату часу відпусток, оплату компенсації за невикористані відпустки, оплату вихідної допомоги за грудень 2022 року, індексацію заробітної плати за жовтень-грудень 2022 року, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.
Завданням адміністративного судочинства, згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Статтею 5 Кодексу адміністративного України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Конституційний Суд України, вирішуючи питання щодо тлумачення частини 2 статті 55 Конституції України, в Рішенні від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина 2 статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.
Утвердження правової держави відповідно до приписів статті 1, другого речення частини третьої статті 8, статті 55 Основного Закону України полягає, зокрема, у гарантуванні кожному судового захисту прав і свобод, а також у запровадженні механізму такого захисту. Конституційний Суд України у своїх рішеннях послідовно підкреслював значущість положень статті 55 Конституції України щодо захисту кожним у судовому порядку своїх прав і свобод від будь-яких рішень, дій чи бездіяльності органів влади, посадових і службових осіб, а також стосовно неможливості відмови у правосудді.
Відносини, що виникають між фізичною чи юридичною особою і представниками органів влади під час здійснення ними владних повноважень, є публічно-правовими і поділяються, зокрема, на правовідносини у сфері управлінської діяльності та правовідносини у сфері охорони прав і свобод людини і громадянина, а також суспільства від злочинних посягань. Діяльність органів влади, у тому числі судів, щодо вирішення спорів, які виникають у публічно-правових відносинах, регламентується відповідними правовими актами.
Рішення, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 6 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, суд зазначає, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи та інтереси позивача.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, то відсутні підстави для задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача нарахувати позивачу з урахуванням установлених позивачу надбавки за інтенсивність праці, надбавки за виконання особливо важливої роботи: оплату лікарняних за листопад 2022 року; оплату часу відпусток, оплату компенсації за невикористані відпустки, оплату вихідної допомоги за грудень 2022 року, індексацію заробітної плати за жовтень-грудень 2022 року, як передчасних.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. Слід визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної податкової служби в Івано-Франківській області щодо невстановлення позивачу надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи за період з жовтня по листопад 2022 року. Визнати протиправними та скасувати пункти 1, 2 наказу Головного управління Державної податкової служби в Івано-Франківській області "Про надбавки" від 23.12.2022 №96-Ф в частині встановлення позивачу на період з 01.12.2022 по 31.12.2022 надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи в розмірі 0% згідно додатків 1, 2 до наказу від 23.12.2022 №96-Ф. Зобов`язати Головне управління Державної податкової служби в Івано-Франківській області прийняти рішення щодо встановлення позивачу надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи за період з жовтня по грудень 2022 року. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної податкової служби в Івано-Франківській області щодо невстановлення ОСОБА_1 надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи за період з жовтня по листопад 2022 року.

Визнати протиправними та скасувати пункти 1, 2 наказу Головного управління Державної податкової служби в Івано-Франківській області "Про надбавки" від 23.12.2022 №96-Ф в частині встановлення ОСОБА_1 на період з 01.12.2022 по 31.12.2022 надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи в розмірі 0% згідно додатків 1, 2 до наказу від 23.12.2022 №96-Ф.

Зобов`язати Головне управління Державної податкової служби в Івано-Франківській області (, вул. Незалежності, 20, м. Івано-Франківськ, 76018) прийняти рішення щодо встановлення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) надбавок за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи за період з жовтня по грудень 2022 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.