Справа № 260/3528/22
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2023-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2023 рокуЛьвівСправа № 260/3528/22 пров. № А/857/18083/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Глушко І.В.,

суддя Запотічний І.І.

секретар судового засідання Юник А.А.

за участю представників сторін:

від відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року у справі №260/3528/22 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання дій та рішення протиправними, зобов`язання вчинити дії (головуючий суддя Ващилін Р.О., м. Ужгород, проголошено о 12:00:10, повне судове рішення складено 25 листопада 2022 року.) -

В С Т А Н О В И В:

21 вересня 2022 року ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2 , позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив суд (з урахуванням уточнень):

- визнати дії начальника 2 групи інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » лейтенанта ОСОБА_3 та начальника 2 групи інспекторів прикордонного контрою прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 , які виразились в забороні перетину державного кордону України ОСОБА_2 - протиправними;

- визнати незаконним та скасувати рішення від 21.07.2022 року, винесене начальником 2 групи інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » лейтенантом ОСОБА_4 , та рішення від 19 вересня 2022 року, винесене начальником 2 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ст. лейтенантом ОСОБА_5 , про відмову ОСОБА_2 в перетині державного кордону України;

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 зазначав, що при спробі перетину кордону 21 липня 2022 року посадова особа відповідача без жодних пояснень повідомила про заборону виїзду з України, при цьому вилучила надані для перевірки оригінали тимчасового посвідчення військовозобов`язаного та довідки військово-лікарської комісії, які були в подальшому передані працівнику ДБР.

19 вересня 2022 року, при наступній спробі перетину кордону, ним знову було подано всі необхідні документи, однак посадовою особою відповідача було повторно відмолено. Такі рішення відповідача вважав протиправними, оскільки він, на підставі норми Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», визнаний непридатним до військової служби з виключенням його з військового обліку, однака ця обставина відповідачем врахована не була.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року позов задоволено:

- визнано протиправними дії начальника 2 групи інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » лейтенанта ОСОБА_3 та начальника 2 групи інспекторів прикордонного контрою прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 , які виразились в забороні перетину державного кордону України ОСОБА_2 ;

- визнано протиправним та скасовано рішення від 21.07.2022 року, винесене начальником 2 групи інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » лейтенантом ОСОБА_4 , про відмову ОСОБА_2 в перетині державного кордону України.

- визнано протиправним та скасовано рішення від 19 вересня 2022 року, винесене начальником 2 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ст. лейтенантом ОСОБА_5 , про відмову ОСОБА_2 в перетині державного кордону України.;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань НОМЕР_1 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_2 ) (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 ) на користь ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код - НОМЕР_4 ) сплачений судовий збір в розмірі 992,40 грн. (Дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 коп.).

Приймаючи оскаржене судове рішення суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність рішень відповідача з огляду на те, що ОСОБА_2 , при здійсненні перетину державного кордону 21 липня 2022 року та 19 вересня 2022 року, подав для паспортного контролю всі необхідні документи для підтвердження наявності права перетину кордону в умовах воєнного стану, а тому оскаржені дії посадових осіб органу Державної прикордонної служби України та прийняті ними рішення є протиправними та підлягають скасуванню.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушення норм матеріального права, просить суд скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Доводи апеляційної скарги відповідача повторюють зміст його відзиву на позовну заяву. Зазначається, що рішення відповідача про відмову позивачу у виїзді за межі України є правомірними, оскільки позивач не підтвердив належними документами відсутність у нього обов`язку не покидати територію України. Крім того, зазначає, що 21 липня та 19 вересня 2022 року за результатами проведеного паспортного контролю громадянина України ОСОБА_2 та наданих для перетину державного контролю документів, посадовою особою Державної прикордонної служби України встановлено спрацювання БД «Гарт 1/П» з індексом «В» (додаткове вивчення). Вважав, що надані позивачем документи можливо містили ознаки підробки.

У відповідь на апеляційну скаргу позивач надіслав відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечив проти вимог відповідача. Зазначає, що при спрацюванні БД «Гарт 1/П» з індексом «В» (додаткове вивчення) проводиться додаткове вивчення наданих документів особою, яка перетинає кордон, а не їх вилучення. Вважає, що усі надані при перетині державного кордону документи підтверджували його право на перетин державного кордону, а їх достовірність було можливо перевірити використовуючи доступні відповідачу технічні засоби.

Представник відповідача у судовому засіданні вимоги скарги підтримує, з мотивів викладених у ній.

Заслухавши суддю-доповідача, ознайомившись із доводами апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, суд проходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом з`ясовано, що 21 липня 2022 року ОСОБА_2 прибув у пункті пропуску «Тиса» з метою перетнути державний кордон України. Для проведення паспортного контролю позивач надав посадовій особі: паспорт громадянина України для виїзду за кордон; довідку військово-лікарської комісії №497 від 21.04.2022; тимчасове посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_5 .

За змістом наданих документів громадянин ОСОБА_2 є непридатним до військової служби за станом здоров`я з виключенням з військового обліку на підставі рішення ІНФОРМАЦІЯ_5 від 21.04.2022.

Відповідно до пояснень посадової особи органу Державної прикордонної служби, що проводила паспортний контроль громадянина ОСОБА_2 , під час внесення до баз даних інформації щодо останнього відбулося спрацювання бази даних «Гарт 1/П» з індексом «В» (додаткове вивчення), про що було повідомлено ініціатора голову Державної прикордонної служби України. Також скеровано повідомлення №537 про виявлення кримінального правопорушення за ч. 4 ст. 358 Кримінального кодексу України до Територіального управління державного бюро розслідування, розташованого в м. Львів. Після прибуття представників Державного бюро розслідування подані громадянином ОСОБА_2 документи були вилучені протоколом огляду місця події. Після цього ОСОБА_2 повідомив, що має право перетину кордону на підставі наявної в базі даних «Шлях» інформації, однак, за твердженнями посадової особи відповідача, рішення про виїзд за межі території України, що передбачене п. 2.8 Постанови Кабінету Міністрів України №57 від 27.01.1995, надати не зміг.

За наслідками проведеного паспортного контролю рішенням начальника 2 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) лейтенантом ОСОБА_4 від 21.07.2022 у перетині державного кордону на виїзд з України громадянину України ОСОБА_2 було відмовлено. Відмову мотивовано тим, що цю особу тимчасово обмежено у праві виїзду з України на підставі Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України від 24.02.2022 №64/20/22 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з недостатністю наданих для паспортного контролю документів.

Не погоджуючись з таким рішенням уповноваженої особи органу Державної прикордонної служби України представник ОСОБА_2 звернувся до начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 зі скаргою, за результатами розгляду якої листом від 07.09.2022 повідомлено про відсутність підстав для її задоволення. Зміст відмови фактично складається з процитованих норм нормативних актів, без жодного роз`яснення.

19 вересня 2022 року ОСОБА_2 прибув у пункт пропуску «Ужгород» з метою перетнути державний кордон України. Для цього пред`явив для проведення паспортного контролю посадовій особі: паспорт громадянина України для виїзду за кордон; довідку військово-лікарської комісії №497 від 21.04.2022; тимчасове посвідчення військовозобов`язаного №4/1077; наказ «Про заходи щодо забезпечення міжнародних автомобільних перевезень в умовах правового режиму воєнного стану».

Відповідно до пояснень посадової особи органу Державної прикордонної служби, що проводила паспортний контроль громадянина ОСОБА_2 під час внесення до баз даних інформації щодо останнього відбулось спрацювання бази даних «Гарт 1/П» з індексом «В» (додаткове вивчення), про що було повідомлено ініціатора голову Державної прикордонної служби України. Під час телефонної розмови з ініціатором було отримано повідомлення, що надані ОСОБА_2 документи можливо містять ознаки підробки. Слідчий Територіального управління державного бюро розслідування, що прибув до пункту пропуску, вилучив подані громадянином ОСОБА_2 документи.

За наслідками проведеного паспортного контролю наслідками проведеного паспортного контролю рішенням начальника 2 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) ст. лейтенантом ОСОБА_5 від 19.09.2022 у перетині державного кордону на виїзд з України громадянину України ОСОБА_2 було відмовлено. Відмова аргументована тим, що цю особу тимчасово обмежено у праві виїзду з України на підставі Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Указу Президента України від 24.02.2022 №64/20/22 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з недостатністю наданих для паспортного контролю документів.

Вважаючи наведені вище рішення протиправними позивач звернувся до суду з позовом.

Надавши юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів приходить до висновку про правильність висновків суду першої інстанції зважаючи на наступне.

Воєнний стан в розумінні положень ст. 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 №389-VIII - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Правовою основою введення воєнного стану є Конституція України, цей Закон та указ Президента України про введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях, затверджений Верховною Радою України (ст. 2 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»).

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, зокрема, встановлювати у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, особливий режим в`їзду і виїзду, обмежувати свободу пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також рух транспортних засобів.

Отже, право особи на вільний перетин державного кордону України, згідно з положеннями Конституції України та законодавчих норм, може бути обмежено в умовах воєнного стану.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому було продовжено.

Пунктом 3 вказаного вище указу у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 34, 38, 39, 41 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені ч. 1 ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Відповідно до положень ст. 1 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003 №661-IV, на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.

Основними функціями Державної прикордонної служби України, згідно ст. 2 вказаного законодавчого акту, є, в тому числі, здійснення в установленому порядку прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України, а також виявлення і припинення випадків незаконного їх переміщення.

Відповідно до ст. 3 Закон №3857, перетинання громадянами України державного кордону України здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України після пред`явлення одного з документів, зазначених у статті 2 цього Закону. Правила перетинання державного кордону України громадянами України встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону та інших законів України.

Частиною 3 ст. 6 Закону України «Про прикордонний контроль» від 05.11.2009 №1710-VI визначено, що пропуск осіб через державний кордон здійснюється уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України за дійсними паспортними документами, а у передбачених законодавством України випадках також за іншими документами.

Паспортні та інші документи громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон, перевіряються уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України з метою встановлення їх дійсності та приналежності відповідній особі. При цьому з`ясовується наявність або відсутність підстав для тимчасової відмови особі у перетинанні державного кордону (ч. 1 ст. 7 Закону України «Про прикордонний контроль»).

Для перетину державного кордону ОСОБА_2 , крім паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_2 тимчасове посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_5 від 21.04.2022. В посвідченні зазначено, що ОСОБА_2 не придатний до військової служби за станом здоров`я та виключений з військового обліку на підставі рішення ІНФОРМАЦІЯ_5 від 21.04.2022. Вказане узгоджується з відомостями тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_6 , виданого ІНФОРМАЦІЯ_8 14 вересня 2022 року взамін вилученого.

Факт видачі тимчасового посвідчення №4/285 та довідки військово-лікарської комісії №497 від 21 квітня 2022 року засвідчений листом начальника ІНФОРМАЦІЯ_9 №2/4/1930 від 25.08.2022.

Так, відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

Крім того, ОСОБА_2 надав накази Міністерства інфраструктури України «Про заходи щодо забезпечення міжнародних автомобільних перевезень в умовах правового режиму воєнного стану» №479 від 05.07.2022, №575 від 03.08.2022 та листи, адресовані Адміністрації Державної прикордонної служби України, відповідно до яких ОСОБА_2 внесений в перелік водіїв підприємств, які здійснюють вантажні автомобільні перевезення, для надання можливості виїзду за межі України в умовах правового режиму воєнного стану строком на 3 календарні місяці.

За результатами дослідження їх повноти та достатності для пропуску громадянина України в умовах воєнного стану для виїзду за кордон уповноважені особи органу Державної прикордонної служби дійшли висновку, що їх сукупність не підтверджує право позивача на перетин державного кордону. Крім того стверджувалось про можливість підробки документів.

Згідно ч.ч. 2, 3 ст. 7 Закону України «Про прикордонний контроль» у ході перевірки документів уповноважені службові особи Державної прикордонної служби України використовують технічні засоби контролю для пошуку ознак підробки у документах, здійснюють пошук необхідної інформації у базах даних Державної прикордонної служби України, а також за результатами оцінки ризиків проводять опитування осіб, які прямують через державний кордон.

Уповноважені службові особи Державної прикордонної служби України з урахуванням результатів оцінки ризиків можуть проводити повторну перевірку документів осіб, які перетинають державний кордон.

Порядок перетинання громадянами України державного кордону визначають Правила, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 року №57 (далі - Правила).

Так, згідно п. 2 Правил у випадках, визначених законодавством, для перетинання державного кордону громадяни крім паспортних документів повинні мати також підтверджуючі документи.

Відмовляючи у врахуванні наданих ОСОБА_2 довідки військово-лікарської комісії №497 від 21.04.2022 та тимчасових посвідчень військовозобов`язаного, посадові особи виходили з того, що під час внесення до баз даних інформації щодо останнього відбулось спрацювання бази даних «Гарт 1/П» з індексом «В» (додаткове вивчення).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.06.2017 №535 затверджено Порядок дій уповноважених службових осіб Державної прикордонної служби України в разі виявлення в пунктах пропуску через державний кордон України та контрольних пунктах в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї осіб, стосовно яких надано доручення, та порядку взаємодії органів охорони державного кордону з уповноваженими державними органами, які надали доручення (далі Порядок).

Так, індекс «В», в розумінні вказаного Порядку, передбачає проведення відносно окремих осіб додаткового вивчення питання щодо наявності законних підстав для перетинання державного кордону особами або їх в`їзду на тимчасово окуповану територію України чи виїзду з неї.

Пунктом 7 розділу І Порядку встановлено, що у разі збігу інформації про особу, яка перетинає державний кордон або в`їжджає на тимчасово окуповану територію України чи виїжджає з неї, з інформацією, що зберігається в оперативних базах даних системи «Гарт-1», на АРМ «Інспектор» програмно-технічного комплексу автоматизації прикордонного контролю «Гарт-1/П» системи «Гарт-1» відображається повідомлення про такий збіг із зазначенням інформації про особу та індексу доручення.

Розділом II Порядку регламентовано алгоритм дій посадових осіб органів та підрозділів охорони державного кордону. Так, п. 6 розділу ІІ Порядку визначено, що у разі збігу інформації про особу, яка перетинає державний кордон або в`їжджає на тимчасово окуповану України територію чи виїжджає з неї, з інформацією, що зберігається в оперативних базах даних системи «Гарт-1» за індексом «В», уповноважені службові особи Держприкордонслужби в тому числі з`ясовує наявність або відсутність підстав для тимчасової відмови особі у перетинанні державного кордону або у в`їзді на тимчасово окуповану територію України. Під час виконання доручення щодо громадянина України організовує здійснення поглибленої перевірки паспортного та інших документів з метою встановлення їх дійсності та приналежності відповідній особі; додаткового вивчення інших документів; опитування особи з урахуванням аналізу та оцінки ризиків.

У разі підтвердження законних підстав для перетинання державного кордону або в`їзду на тимчасово окуповану територію України повертає паспортний документ особи інспектору прикордонної служби, який перевіряв її документи, для завершення прикордонного контролю.

У разі відсутності законних підстав для перетинання державного кордону або в`їзду на тимчасово окуповану територію України в тому числі повертає паспортний та інші документи особі, якій відмовлено в перетинанні державного кордону або у в`їзді на тимчасово окуповану територію України.

При цьому п. 2 розділу ІІІ Порядку визначено, що проведення відносно осіб, щодо яких виконуються доручення, з боку посадових (службових) осіб Державної прикордонної служби України та ініціаторів доручень будь-яких інших дій, не передбачених цим Порядком, забороняється.

Матеріалами справи підтверджується, що у зв`язку зі спрацюванням щодо ОСОБА_2 бази даних «Гарт 1/П» з індексом «В» на виконання доручення Державної прикордонної служби України посадовими особами відповідача було проінформовано про вказану обставину ініціатора. В ході проведених з Адміністрацією Державної прикордонної служби України консультацій отримано інформацію про те, що надані ОСОБА_2 документи можуть мати ознаки підробки, у зв`язку з чим рекомендовано звернутися до територіального органу Державного бюро розслідувань. З огляду на зазначені обставини надані ОСОБА_2 довідка військово-лікарської комісії №497 від 21.04.2022 та тимчасове посвідчення військовозобов`язаного були вилучені та передані слідчому Територіального управління Державного бюро розслідувань.

Наведені вище дії не відповідають п. 6 розділу ІІ Порядку. Зокрема, всупереч такому посадовими особами відповідача під час виконання доручення щодо громадянина ОСОБА_2 не було проведено будь-якої додаткової перевірки або довивчення наданих останнім документів, в тому числі щодо можливості наявних ознаки підробки. Хоча обов`язок щодо здійснення таких, в т.ч. з використанням технічних засобів контролю для пошуку ознак підробки, передбачений також ч. 2 ст. 7 Закону України «Про прикордонний контроль».

Разом з тим, надані ОСОБА_2 довідка військово-лікарської комісії №497 від 21.04.2022 та тимчасові посвідчення військовозобов`язаного, зі змісту яких вбачається, що такий громадянин не придатний до військової служби за станом здоров`я та виключений з військового обліку на підставі рішення ІНФОРМАЦІЯ_5 від 21.04.2022, а отже не позбавлений права на перетин державного кордону України, посадовими особами відповідача при здійсненні паспортного контролю не оцінювалися. При цьому з таких вбачається, що вони видані уповноваженими органами, містять необхідні підписи та печатки.

Окрім того, факт видачі тимчасового посвідчення №4/285 та довідки військово-лікарської комісії №497 від 21 квітня 2022 року засвідчений листом начальника ІНФОРМАЦІЯ_9 №2/4/1930 від 25.08.2022.

Органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, відповідно до затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року №154 Положення, є територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Пунктом 9 зазначеного Положення, передбачено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 грудня 2016 року №921 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних (далі Порядок №921).

Відповідно до п. 2 Порядку №921, військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави та полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, підприємств, установ та організацій щодо фіксації, накопичення та аналізу військово-облікових даних призовників і військовозобов`язаних із відображенням їх у військово-облікових документах, а також здійснення контролю за дотриманням призовниками і військовозобов`язаними, посадовими особами державних органів, підприємств, установ та організацій встановлених правил військового обліку.

Згідно п. 16 Порядку №921 військовий облік ведеться на підставі паспорта громадянина України та таких військово-облікових документів: для призовників - посвідчення про приписку до призовної дільниці; для військовозобов`язаних - військового квитка або тимчасового посвідчення військовозобов`язаного.

Пунктом 56 Порядку №921 передбачено, що про взяття призовників і військовозобов`язаних на військовий облік, зняття та виключення з нього в їх військово-облікових документах проставляються відповідні відмітки.

Вказане кореспондується також з нормами Положення про військовий квиток осіб рядового, сержантського і старшинського складу, затвердженого указом Президента України від 30 грудня 2016 року №582/2016.

Так, військовий квиток осіб рядового, сержантського і старшинського складу в розумінні зазначеного вище Положення є документом, що посвідчує особу військовослужбовця (військовозобов`язаного, резервіста) та визначає належність його власника до виконання військового обов`язку.

Згідно з нормами вказаного Положення, у військовому квитку, серед іншого, проставляється відмітка про зняття військовослужбовця з військового обліку.

А отже, військовий квиток з відміткою про зняття з обліку є належним документом, що дає право на перетин державного кордону в умовах воєнного стану. Належної оцінки такому доказу посадовими особами відповідач надано не було.

Окрім того, при прийнятті рішення про відмову у перетинанні державного кордону України ОСОБА_2 посадові особи відповідача не врахували накази Міністерства інфраструктури України Про заходи щодо забезпечення міжнародних автомобільних перевезень в умовах правового режиму воєнного стану №479 від 05.07.2022, №575 від 03.08.2022 та листи, адресовані Адміністрації Державної прикордонної служби України, відповідно до яких ОСОБА_2 внесений в перелік водіїв підприємств, які здійснюють вантажні автомобільні перевезення, для надання можливості виїзду за межі України в умовах правового режиму воєнного стану строком на 3 календарні місяці.

Так, нормами п. 2-8 Правил визначено, що у разі введення в Україні воєнного стану пропуск водіїв, що здійснюють перевезення медичних вантажів, вантажів гуманітарної допомоги автомобільними транспортними засобами для потреб Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також населення України, через державний кордон здійснюється уповноваженими службовими особами Держприкордонслужби за наявності відповідних рішень про виїзд за межі України, виконання правил перетину державного кордону України та за наявності інформації про особу у відповідній інформаційній системі, адміністратором якої є Укртрансбезпека.

Рішення про виїзд за межі України водіїв, що здійснюють перевезення для потреб Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також медичних вантажів, вантажів гуманітарної допомоги автомобільними транспортними засобами, приймається Мінінфраструктури або обласними, Київською міською військовими адміністраціями за наявності відповідного обґрунтування щодо обсягів вантажів та кількості транспортних засобів, необхідних для їх перевезення, у листах від будь-якого з таких органів, підприємств, установ, організацій, закладів: військових, правоохоронних органів; військових адміністрацій; медичних закладів; відправників чи отримувачів гуманітарної допомоги.

Рішення про виїзд за межі України, яке дає можливість перетину державного кордону, приймається на строк не більше шести місяців.

Мінінфраструктури або обласні, Київська міська військові адміністрації надсилають до Адміністрації Держприкордонслужби рішення про виїзд за межі України зазначених в абзаці першому цього пункту осіб для врахування під час їх виїзду за межі України.

У разі непідтвердження мети поїздки уповноважені службові особи Держприкордонслужби відмовляють особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, у перетинанні державного кордону в порядку, визначеному частиною першою статті 14 Закону України "Про прикордонний контроль".

Отже, законодавчі норми передбачають право перетину кордону у разі введення в Україні воєнного стану водіїв за наявності відповідного рішення, в тому числі, Мінінфраструктури.

Поряд з наведеним з слід згадати, що з метою перетину державного кордону 21 липня 2022 року та 19 вересня 2022 року ОСОБА_2 пред`явив, серед іншого, накази Міністерства інфраструктури України Про заходи щодо забезпечення міжнародних автомобільних перевезень в умовах правового режиму воєнного стану №479 від 05.07.2022, №575 від 03.08.2022, та листи, адресовані Адміністрації Державної прикордонної служби України, відповідно до яких ОСОБА_2 внесений в перелік водіїв підприємств, які здійснюють вантажні автомобільні перевезення, для надання можливості виїзду за межі України в умовах правового режиму воєнного стану строком на 3 календарні місяці.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що такі накази є рішеннями уповноваженого органу в розумінні п. 2-8 Правил, а тому повинні були бути враховані посадовими особами відповідача при розгляді питання можливості перетину ОСОБА_2 державного кордону. Незважаючи на зазначене, посадові особи відповідача вказані рішення не враховували та безпідставно відмовили позивачу у перетині державного кордону на підставі п. 2-8 Правил.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 286, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд апеляційної інстанції,

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року у справі №260/3528/22 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. В. Глушко
І. І. Запотічний
Повне судове рішення складено 06 квітня 2023 року.