Справа № 520/11306/22
Суддя: Рубан В.В.
Дата ухвалення: 2023-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

05 квітня 2023 року № 520/11306/22

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області (63404, Харківська область, Чугуївський район, м. Зміїв, вул. Адміністративна, бул.9, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області, в якому, з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Змїївської міської ради Чугуївського району Харківської області щодо не прийняття рішення за наслідками розгляду клопотання ОСОБА_1 , поданого 15.06.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0492 у власність для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - 01.03) площею 2,0000 га. із земель які знаходяться за межами населених пунктів на території Тимченківської сільської ради Зміївського району Харківської області;

- зобов`язати Зміївську міську раду Чугуївського району Харківської області на найближчій сесії повторно розглянути та прийняти рішення за клопотанням ОСОБА_1 , поданого 15.06.2021 року, про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0492 у власність для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - 01.03) площею 2,0000 га. із земель які знаходяться за межами населених пунктів на території Тимченківської сільської ради Зміївського району Харківської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач отримав дозвіл на розробку землеустрою, згідно до Наказу №21438-СГ ГУ Держгеокадастру щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Після розробки проекту землеустрою, відомості про земельну ділянку внесено до Державного земельного кадастру. 15.06.2021р. позивач звернувся до Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною цільового призначення, розташованої за межами населених пунктів, кадастровий номер :02:000:0492 та передачі у приватну власність, з усіма належними документами та проектом землеустрою. 10.02.2022 року на XXIII сесії VIII скликання Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області розглядалось питання щодо затвердження зазначеного проекту землеустрою. Проте рішення не було підтримано більшістю голосів депутатів від загального складу ради - проект землеустрою не затверджено. Позивач вважаючи протиправною бездіяльність Змївської міської ради Чугуївського району Харківської області щодо не прийняття рішення за наслідками розгляду його клопотання звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач правом надати відзив на позов не скористався.

Дослідивши наявні матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 15.06.2021р. позивач звернувся до Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої за межами населених пунктів, кадастровий номер :02:000:0492 та передати у приватну власність, з усіма належними документами та проектом землеустрою.

Відповідно до витягу з протоколу засідання XXIII сесії VIII скликання Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області 10.02.2022р. слухалось питання про затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Відповідно до результатів голосування: за -23, проти - 0, утрималось - 3, не приймали участь у голосуванні - 1, рішення не прийнято.

Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

За правилами ч.1 ст. 46 Закону №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ч.5 ст. 46 Закон № 280/97-ВР сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1,29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

Відповідно до положень ч.9 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно ч.ч. 10,11 ст.118 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Відповідно до ч. 10 ст. 186 ЗК України висновок (рішення) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого суб`єкта, визначеного цією статтею, щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію. Повторна відмова у погодженні або затвердженні документації із землеустрою допускається лише у разі, якщо розробник не усунув недоліки, зазначені у попередньому висновку (рішенні), а також якщо підстава для відмови виникла після надання попереднього висновку (рішення). Повторна відмова у погодженні або затвердженні не позбавляє розробника документації із землеустрою права усунути недоліки такої документації та подати її на погодження або затвердження.

Враховуючи зазначене, та норми чинного законодавства, способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, з регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесією.

Відтак, приписами чинного законодавства встановлено, що розгляд заяви заінтересованої особи у вирішенні зазначеного питання повинно прийматися у формі рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування.

Волевиявлення владного суб`єкта і з приводу затвердження проекту землеустрою, і з приводу відмови у його затвердженні має втілюватись виключно у формі письмового розпорядчого документа, при цьому відсутність рішення про затвердження проекту землеутрою або відмови у його затвердженні в межах встановленого законом двотижневого строку свідчить про протиправну бездіяльність відповідного органу.

За загальним правилом рішенням суб`єкта владних повноважень є письмовий акт, дією суб`єкта владних повноважень є вчинок з приводу реалізації управлінського повноваження, а бездіяльністю є ухилення від виконання обов`язку.

Неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою не може підміняти рішення про відмову у його затвердженні, оскільки положення ст. 186 ЗК України зобов`язує уповноважений орган у такому рішенні навести вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів.

Суд зазначає, що позивачем були виконані всі передумови для отримання рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки проте відповідач розглядаючи клопотання позивача діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені ЗК України, без дотримання вимог частини другої статті 2 КАС України.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області (63404, Харківська область, Чугуївський район, м. Зміїв, вул. Адміністративна, бул.9, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Змїївської міської ради Чугуївського району Харківської області щодо не прийняття рішення за наслідками розгляду клопотання ОСОБА_1 , поданого 15.06.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0492 у власність для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - 01.03) площею 2,0000 га. із земель які знаходяться за межами населених пунктів на території Тимченківської сільської ради Зміївського району Харківської області.

Зобов`язати Зміївську міську раду Чугуївського району Харківської області на найближчій сесії повторно розглянути та прийняти рішення за клопотанням ОСОБА_1 , поданого 15.06.2021 року, про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0492 у власність для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - 01.03) площею 2,0000 га. із земель які знаходяться за межами населених пунктів на території Тимченківської сільської ради Зміївського району Харківської області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Зміїівської міської ради Чугуївського району Харківської області (вул. Адміністративна, буд.9, м. Зміїв, Харківська область, 63404, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.