Справа № 480/3879/22
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2023-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 квітня 2023 року Суми Справа № 480/3879/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до - Адміністрації Державної прикордонної служби України,
третя особа - НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ),
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору, позиція сторін. Заяви учасників справи. Процесуальні дії суду.
07.06.2022 позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:
- визнати протиправною відмову відповідача в оформленні та направленні до відповідного органу Пенсійного фонду України документів, необхідних для призначення позивачу пенсії за вислугу років згідно пункту ''а'' ст. 12 Закону ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ, оформлену листом від 20.05.2022 за № 11/Т-2494-4861;
- зобов`язати відповідача підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подання та документи для призначення пенсії за вислугу років позивачу відповідно до Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 та пункту ''а'' ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що на момент звільнення позивача його вислуга, з урахуванням пільгової, складала більше 25 років, чого достатньо для призначення йому пенсії за п. ''а'' ст. 12 Закону № 2262-ХІІ. Натомість відповідач за заявою позивача про призначення пенсії направив подання та документи для призначення пенсії за п. ''б'' ст. 12 Закону № 2262-ХІІ. Після призначення пенсії позивач дізнався, що пенсію йому призначена не за нормою п. ''а'' ст. 12 Закону № 2262-ХІІ та звернувся до відповідача із заявою про направлення таких документів, на що отримав лист з відмовою. Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
09.06.2022 судом постановлено ухвалу про відкриття провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного провадження без повідомленням сторін.
21.06.2022 до суду надійшли клопотання відповідача про залишення позову без розгляду та відзив на позовну заяву.
Відзив мотивовано тим, що відповідачем було правомірно підготовлено та направлено до органу пенсійного фонду подання та документи для призначення пенсії позивачу саме за п. ''б'' ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, оскільки календарна вислуга позивача складала 22 роки 7 місяців і 7 днів. Документи для призначення пенсії за п. ''а'' ст. 12 Закону № 2262-ХІІ відповідачем не направлялись, у зв`язку з відсутністю у позивача календарної вислуги більше 25 років. Звертає увагу суду, що період служби зарахований позивачу на пільгових умовах, у розумінні ст. 17 Закону № 2262-ХІІ, не може бути зарахований до календарної вислуги років.
23.06.2022 до суду надішли заперечення позивача на клопотання відповідача про залишення позову без розгляду.
07.04.2023 судом було постановлено ухвалу про відмову в задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду.
Третя особа про розгляд справи повідомлена належним чином 27.06.2022, правом подання пояснень не скористалась.
Встановлені судом фактичні обставини.
Наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.06.2021 № 276-ОС позивача було звільнено з військової служби (а.с. 22).
Наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.07.2021 № 328-ОС позивача 01.08.2021 було виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. Вислуга років позивача станом на 01.08.2021 становить: календарна - 22 роки 7 місяців 7 днів; пільгова - 8 років 5 місяців 28 днів (з.б.а.с. 22, а.с. 23).
25.08.2021 позивачем через НОМЕР_1 прикордонний загін ІНФОРМАЦІЯ_2 була подана заява про призначення пенсії (з.б.а.с. 21).
Документи для призначення пенсії разом із поданням були направлені відповідачем до ГУ ПФУ в Сумській області, за результатами розгляду яких 15.11.2021 позивачу призначено пенсію за Законом № 2262-ХІІ (а.с. 28).
На звернення позивача, відповідач листом від 20.05.2022 за № 11/Т-2494-4861 повідомив позивача про відсутність підстав для надання доручення НОМЕР_3 прикордонному загону про складання нового розрахунку вислуги років на пенсію, внесення змін до наказу в частині визначення для призначення пенсії загальної вислуги років в кількості 31 рік 1 місяць 5 днів, а також для підготовки нового подання про призначення пенсії на умовах, визначених п. ''а'' ст. 12 Закону № 2262-ХІІ (з.б.а.с. 29, а.с. 30).
На переконання позивача, відповідач протиправно не направив до органу пенсійного фонду подання та документи для призначення йому пенсії за п. ''а'' ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, тому він звернувся до суду з даним позовом.
Висновки суду. Мотиви відповідних висновків.
Відповідно до норми п. ''а'' ст. 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
Нормою ст. 17-1 Закону № 2262-XII передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Зазначений Порядок затверджено постановою КМУ № 393 від 17.07.1992.
Таким чином, Закон № 2262-XII як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.
Визначення у Законі № 2262-XII вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.
Отже, передбачена Законом № 2262-XII календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).
В свою чергу, передбачені статтею 17-1 Закону № 2262-XII пільгові умови призначення пенсій, відповідно до Порядку № 393, полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.
При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.
Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII.
Суд звертає увагу, що жодною нормою чинного законодавства не передбачено обмежень щодо зарахування вислуги років вказаної категорії осіб у пільговому обчисленні до стажу, який надає право на призначення пенсії за вислугу років.
Судом встановлено, що вислуга років позивача станом на 01.08.2021 становить: у календарному обчисленні - 22 роки 7 місяців 7 днів; у пільговому - 8 років 5 місяців 28 днів. Тому позивач набув право на призначення пенсії за п. ''а'' ст. 12 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб'', оскільки його вислуга років, з урахуванням пільгової, складає більше 25 років.
Згідно з пунктом 12 вказаного Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи, перелік яких наведено у п. 7 цього Порядку,і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.
У свою чергу, рішення щодо призначення або відмови в призначенні певного виду пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ приймають органи ПФУ (ст. 49 Закону № 2262-ХІІ).
Тобто, чинним законодавством на відповідача покладено обов`язок підготувати і направити документи для призначення пенсії, який відповідачем належним чином не виконано. При цьому, до компетенції відповідача не належить вирішення питання про призначення або відмову у призначенні пенсії, у тому числі необхідного стажу.
Беручи до уваги той факт, що відповідач, з моменту отримання заяви позивача про призначення пенсії від 25.08.2021, не направив до Головного управління подання та документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років на підставі норми п. ''а'' ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, вказана бездіяльність, а не дії, як помилково вважає позивач, не відповідає критеріям правомірності, встановленим приписом ч. 2 ст. 2 КАС України.
Тому суд, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, вважає за необхідне визнати протиправною саме бездіяльність позивача та зобов`язує його підготувати та направити до ГУ ПФУ в Сумській області подання та документи для призначення пенсії позивачу за вислугу років, відповідно до пункту ''а'' ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням висновків суду.
Судові витрати.
Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені, то з відповідача у відповідності до норми ч. 1 ст. 139 КАС України підлягає стягненню судовий збір у розмірі 992,4 грн, сплачений позивачем при зверненні до суду.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа -5-й прикордонний загін Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.
2. Визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не підготовки та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подання та документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до пункту п. ''а'' ст. 12 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб''.
5. Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридяти днів з дня складення рішення.
6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду складено та підписано суддею 07.04.2023.

Суддя А.І. Сидорук