Справа № 160/1734/23
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2023-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 квітня 2023 року Справа № 160/1734/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Горбалінського В.В.
01.02.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії з 01.12.2019 року по 28.02.2022 року у розмірі 79% від відповідного грошового забезпечення, встановленого законом недоотриману суму пенсії, що становить 181 233,89 грн. та не виплачену, збільшити на коефіцієнт індексації у розмірі 1.14 = 206 606,63 грн. та наступні виплати пенсії з 01.03.2022 року проводити у розмірі 79% від відповідного грошового забезпечення, встановленого законом і щорічно в березні місяці недоотримані суми пенсії з 01.12.2019 року по теперішній час включно з індексацією за 2022 рік підвищувати на коефіцієнт індексації, передбачений чинним законодавством, а саме: постановами КМУ, щодо індексації пенсії на 2023 рік і наступні роки, та щомісячно доплачувати до пенсії не менше ніж 3% від своєчасно недоотриманих сум пенсії включно з індексацією до повної їх виплати.
03.02.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява та відзив на позовну заяву, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено і матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Розмір пенсії позивачу призначено виходячи з основного розміру пенсії 79% грошового забезпечення.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.05.2018 року у справі №804/2544/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900-VІІІ, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 р., починаючи з 01 січня 2016 року, розрахувавши всі її грошові складові в розмірі 79% від грошового забезпечення та виплатити одноразово недоотримані суми пенсії за минулий час з 1 січня 2016 року без обмежень будь- яким строком.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.05.2018 року у справі №804/2544/18 набрало законної сили 08.11.2018 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 року у справі №160/20192/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.12.2019 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки № 33/24/С-3806 від 02.08.2021 року згідно вислуги років.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 року у справі №160/20192/21 набрало законної сили 25.01.2022 року.

Як встановлено судом, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про проведення перерахунку пенсії, з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/20192/21 від 24.12.2021 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28.03.2022 року зазначено, що рішення суду виконано, а саме проведено перерахунок пенсії з урахуванням 70% від грошового забезпечення усіх додаткових видів грошового забезпечення.

Також, судом встановлено, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про проведення перерахунку пенсії, з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/20192/21 від 24.12.2021 в розмірі 79% від грошового забезпечення, а також позивач просив провести індексацію пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 31.10.2022 року зазначено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 у справі № 160/20192/21 Вам проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 в розмірі 70% від грошового забезпечення 15902,65 грн, яке зазначено у довідці від 02.08.2021 за № 33/24-/С-3806, яка видана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області».

Також пенсійний орган повідомив, що рішенням суду від 24.12.2021 у справі №160/20192/21 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України перерахувати пенсію виходячи з розміру 79% відповідних сум грошового забезпечення, тому Вам проведено перерахунок пенсії за умовами статті 13 Закону №2262, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Крім того, пенсійний орган повідомив, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 16.02.2022 за № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (далі -Постанова № 118) відповідно до якої з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної Допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії встановлених законодавством) підвищуються на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14.

З 01.03.2022 розмір пенсійної виплати позивача, перерахований на виконання рішення суду та з урахуванням індексації відповідно до Постанови № 118.

Втім, позивач не погодившись з перерахунком його пенсії у розмірі 70% грошового забезпечення, а також вважаючи, що пенсійним органом не здійснено нарахування та виплата індексації його пенсії, звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок) встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до зазначеного Закону пенсій проводить у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорії військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із веденням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Частина 2 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-ХІІ) визначено розміри пенсій за вислугу років, а саме - максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

08.07.2011 року прийнято Закон України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 01.10.2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри 90 замінено цифрами 80.

27.03.2014 року прийнято Закон України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні(далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 01.04.2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри 80 замінено цифрами 70. Ці зміни набрали чинності з 01.05.2014 року.

Суд зазначає, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, тому внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 79%, а потім 70 % грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

Отже, при перерахунку пенсії відповідним категоріям осіб має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на час призначення пенсії.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені в постанові Верховного Суду від 24 квітня 2018 року в справі № 686/12623/17 (провадження №К/9901/849/17), які відповідно до ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

В свою чергу, будь-яких нормативно правових актів, якими встановлювалось проведення перерахунку пенсії осіб, до яких відноситься позивач, у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення законодавцем не приймалось.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно зменшив розмір пенсії позивача з 79% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому, суд вказує, відповідно до приписів ст. 245, суд приймаючи рішення повинен визнати протиправними дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень та зобов`язувати такий суб`єкт владних повноважень зобов`язати вчинити певні дії або утриматись від вчинення певних дій.

Відтак, суд вказує, що пенсійний орган провів перерахунок пенсії позивача виходячи з 70 % його грошового забезпечення з 01.12.2019 року, а тому саме з цієї дати слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% суми грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Щодо індексацію пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», суд зазначає про таке.

Суд зауважує, що виходячи зі змісту позовних вимог та підстав позову, в даному випадку змістом спірних правовідносин є невиплати пенсії з урахуванням індексації, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 року №118.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII (далі Закон №1282-XII) передбачено, що пенсія є одним із об`єктів індексації грошових доходів населення.

Приписами ст. 1 Закону №1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону №1282-XII відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Відтак, 16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова №118).

Відповідно до пункту 1 Постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Згідно пункту 2 Постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

З урахуванням пункту 1 Постанови № 118 коефіцієнт збільшення складає 1,14.

З наведених вище правових вимог слідує, що умовою для проведення індексації пенсійних виплат є, зокрема призначення пенсій відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом підвищуються на коефіцієнт збільшення, однак в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсійним органом проведено перерахунок пенсії з 01.03.2022 року, відповідно до складових пенсії позивача включена доплата передбачена Постановою № 118.

Таким чином, при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.03.2022 пенсійним органом розраховано суму індексації пенсії відповідно до Постанови №118.

При цьому, суд вказує, що індексація пенсії з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,14 проводиться саме з 1 березня 2022 року, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України №118.

Відтак, вимоги позивача щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням індексації пенсії із коефіцієнтом збільшення 1,14 з 01.12.2019 року не підлягають задоволенню з підстав викладених вище.

Щодо позовних вимог позивача про проведення виплати пенсії з 01.03.2022 року та підвищувати на коефіцієнт індексації, передбачений чинним законодавством, а саме: постановами КМУ, щодо індексації пенсії на 2023 рік і наступні роки, та щомісячно доплачувати до пенсії не менше ніж 3% від своєчасно недоотриманих сум пенсії включно з індексацією до повної їх виплати, а також щодо зазначення в позовних вимогах сум пенсії, суд зазначає, що по-перше в порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права, і потрібно враховувати, що суд не повинен вирішувати вимоги на майбутнє, а тому права позивача в цій частині не порушені, а тому такі вимоги є передчасними, і відповідно задоволенню не підлягають, а по-друге, суд вказує, що зазначення в позовних вимогах сум пенсії, яка підлягає виплаті у розмірі 181 233,89 грн. та 206 606,63 грн., суд вважає це неналежним способом захисту, оскільки розрахунок суми пенсії є дискреційними повноваженнями відповідача, а тому в цій частині позов також не підлягає задоволенню.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду від 06.03.2018 року по справі №696/1016/17.

При цьому, в порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права, і потрібно враховувати, що суд не повинен вирішувати вимоги на майбутнє, а тому права позивача в цій частині не порушені, така вимога є передчасною, і відповідно задоволенню не підлягає.

За таких обставин, слід визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 79% на 70% грошового забезпечення, під час проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року відповідно до наданої довідки Державної установи Територіальне Медичне Об`єднання Міністерства Внутрішніх Справ України по Дніпропетровській області № 33/24/С-3806 від 02.08.2021 року, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з 79% відповідних сум грошового забезпечення з 01.12.2019 року на підставі довідки Державної установи Територіальне Медичне Об`єднання Міністерства Внутрішніх Справ України по Дніпропетровській області № 33/24/С-3806 від 02.08.2021 року, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовної заяви.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 79% на 70% грошового забезпечення, під час проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року відповідно до наданої довідки Державної установи Територіальне Медичне Об`єднання Міністерства Внутрішніх Справ України по Дніпропетровській області № 33/24/С-3806 від 02.08.2021 року, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з 79% відповідних сум грошового забезпечення з 01.12.2019 року на підставі довідки Державної установи Територіальне Медичне Об`єднання Міністерства Внутрішніх Справ України по Дніпропетровській області № 33/24/С-3806 від 02.08.2021 року, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський