Справа № 140/5551/23
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2023-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

07 квітня 2023 року ЛуцькСправа № 140/5551/23
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Смокович В. І., вивчивши позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Промтекссервіс» до Головного управління ДПС у Волинській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Промтекссервіс» звернулося до суду з позовом до Головного управління ДПС у Волинській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень комісії Головного управління ДПС у Волинській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 7689218/37320007 від 22.11.2022, № 7689217/37320007 від 22.11.2022, № 7689222/37320007 від 22.11.2022, № 7689219/37320007 від 22.11.2022, № 7689226/37320007 від 22.11.2022, № 7689370/37320007 від 22.11.2022, № 7689225/37320007 від 22.11.2022, № 7689227/37320007 від 22.11.2022, № 7689224/37320007 від 22.11.2022, № 7689214/37320007 від 22.11.2022, № 7689216/37320007 від 22.11.2022, № 7689213/37320007 від 22.11.2022, № 7689211/37320007 від 22.11.2022, № 7689210/37320007 від 22.11.2022, № 7689212/37320007 від 22.11.2022, № 7674344/37320007 від 22.11.2022, № 7674342/37320007 від 22.11.2022, № 7674340/37320007 від 22.11.2022, № 7674341/37320007 від 22.11.2022, № 7674337/37320007 від 21.11.2022, № 7674335/37320007 від 21.11.2022, № 7689220/37320007 від 22.11.2022, № 7689221/37320007 від 22.11.2022, № 7689215/37320007 від 22.11.2022; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні подані Товариством з обмеженою відповідальністю «Промтекссервіс» № 8 від 06.10.2022, № 19 від 13.10.2022, № 24 від 17.10.2022, № 33 від 20.10.2022, № 44 від 26.10.2022, № 51 від 28.10.2022, № 52 від 28.10.2022, № 6 від 06.10.2022, № 7 від 06.10.2022, № 17 від 13.10.2022, № 18 від 13.10.2022, № 20 від 13.10.2022, № 40 від 25.10.2022, № 41 від 25.10.2022, № 49 від 28.10.2022, № 50 від 28.10.2022, № 3 від 03.10.2022, № 9 від 06.10.2022, № 22 від 14.10.2022, № 26 від 18.10.2022, № 1 від 03.10.2022, № 13 від 11.10.2022, № 4 від 03.10.2022, № 16 від 12.10.2022, № 12 від 10.10.2022, № 15 від 12.10.2022, № 5 від 06.10.2022, № 45 від 26.10.2022, № 11 від 10.10.2022, № 14 від 12.10.2022, № 21 від 14.10.2022, № 2 від 03.10.2022, № 10 від 07.10.2022 датою подання платником податків на реєстрацію.

Відповідно до вимог частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, серед іншого, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Позовну заяву було подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, з порушенням строку звернення до суду, а тому її належить залишити без руху з огляду на таке.

Згідно із частиною шостою статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до частин першої, другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною третьою статті 122 КАС України передбачено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини четвертої статті 122 КАС України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

За правилами частин першої, другої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

З наданих суду матеріалів вбачається, що позивач скористався можливістю досудового порядку вирішення спору, оскарживши рішення податкового органу регіонального рівня до ДПС України. За результатами розгляду скарг позивача ДПС України прийняло рішення 08.12.2022, 09.12.2022, 12.12.2022, якими скарги залишені без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня без змін.

У той же час позивач звернувся до суду з цим позовом 31 березня 2023 року через систему «Елекетронний суд», тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду.

Заява про поновлення строку звернення до суду вмотивована тим, що ТОВ «Промтекссервіс» пропустило вказаний строк через обіцянки політиків та посадових осіб центральних органів виконавчої влади вирішити на законодавчому рівні питання блокування податкових накладних. Позивач намагався вирішити спір в порядку досудового врегулювання в тому числі шляхом звернення до ДПС України листом 17.01.2023. У відповідь на цей лист ДПС України 30.01.2023 повідомило, що рішення комісії центрального рівня не піллягає адміністративному оскарженню та може бути оскаржене в судовому порядку.

Посилання позивача на такі причини пропуску строку звернення до суду, як на поважні, не заслуговують на увагу, позаяк носять суб`єктивний характер. Очікування прийняття відповідних нормативно-правових актів у майбутньому з метою врегулювання спору в досудовому порядку може мати наслідком пропуску строків звернення до суду на невизначений час, тоді як процесуальним законом такі строки обмежені.

Частиною першою статті 160 КАС України передбачено, що у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Правову категорію зміст позовних вимог слід розуміти як дію суду, про вчинення якої позивач вимагає ухвалити судове рішення, що спрямована на задоволення певної матеріально-правової вимоги. Зміст та обсяг порушеного права та виклад обставин, якими воно підтверджується, в кожному конкретному випадку можуть бути різними, але поряд з цим принаймні на рівні формулювання викладу їх змісту мають бути достатніми, щоб визначити предмет спору, його юрисдикційну належність, характер вимог, часові рамки події порушення, нормативне регулювання спірних відносин, а також обставини, за яких можна ухвалити одне із обов`язкових процесуальних рішень, пов`язаних із визнанням позовної заяви прийнятною/неприйнятною.

Обов`язок з визначення (формулювання) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав, на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено саме на позивача, тому для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що містяться в статті 160 КАС України.

Як убачається з поданої позовної заяви позивач просить визнати протиправними та скасувати 24 рішення комісії регіонального рівня, в той час, як похідною позовною вимогою є зобов`язання ДПС України зареєструвати 34 податкові накладні.

Також позивач не виконав вимоги частини дев`ятої статті 44 КАС України відповідно до якої у разі подання до суду документів в електронній формі учасник справи зобов`язаний надати доказ надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій поданих до суду документів, не надавши таких доказів.

Крім того, як слідує з матеріалів позовної заяви, позивачем при зверненні до суду з даним позовом подано письмові докази, частина з яких викладена іноземною мовою та не перекладена українською мовою.

Відповідно до статті 10 Конституції України державною мовою в Україні є українська мова. Вищевказана норма кореспондується зі статтею 12 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», згідно з якою судочинство і діловодство в судах України проводяться державною мовою. Суди забезпечують рівність прав громадян у судовому процесі за мовною ознакою. Суди використовують державну мову в процесі судочинства та гарантують право громадян на використання ними в судовому процесі рідної мови або мови, якою вони володіють.

Відповідно до частини 1-2 статті 15 КАС України судочинство і діловодство в адміністративних судах провадиться державною мовою, суди забезпечують рівність прав учасників судового процесу за мовною ознакою.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні № 8-рп/2008 від 22.04.2008 зазначив, що державною мовою здійснюються ведення судового процесу, складання судових документів та інші процесуальні дії і відносини, що встановлюються між судом та іншими суб`єктами на всіх стадіях розгляду і вирішення адміністративних та цивільних справ.

Абзацом четвертим пункту 8 Розділу І Інструкції з діловодства в місцевих та адміністративних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації від 20.08.2019 №814, передбачено, що у діловодстві суду можуть використовуватися вхідні документи, викладені іноземною мовою, забезпечені офіційним перекладом відповідно до вимог чинного законодавства.

За наведених обставин, слід звернути увагу позивача на необхідність офіційного перекладу доданих до позовної заяви документів, що викладені іноземною мовою.

Як передбачено частиною третьою статті 161 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Позивачем до позовної заяви долучено платіжну інструкцію № 244 від 30 березня 2023 року про сплату судового збору на суму 5368,00 грн.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону України від 08 липня 2011 року №3674-VI «Про судовий збір» (далі - Закон №3674-VI) судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

За приписами частини першої статті 4 Закону №3674-VI судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону №3674-VI визначено ставки судового збору у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою-підприємцем, - 1 розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу.

Статтею 7 Закону України від 03 листопада 2022 року №2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено у 2023 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 01 січня 2023 року 2684,00 грн.

Частиною третьою статті 6 Закону №3674-VI передбачено, що у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Отже, кожна вимога про визнання протиправним та скасування рішення як акта індивідуальної дії разом із вимогою зобов`язального характеру повинна бути оплачена судовим збором у сумі 2684,00 грн., а з урахуванням коефіцієнту 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору при поданні до суду процесуальних документів в електронній формі, як це передбачено частиною третьою статті 4 Закону України «Про судовий збір» - в сумі 2147 грн.

З урахуванням того, що позовні вимоги не конкретизовані з урахуванням кількості оскаржуваних рішень та кількості податкових накладних, які позивач просить зареєструвати, відсутня можливість визначити суму судового збору.

Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Оскільки позовна заява не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу у цей строк необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом подання до суду 1)заяви про поновлення строку звернення до суду, у якій вказати інші підстави (поважні) для поновлення строку, додати докази поважності причин пропуску цього строку, 2) конкретизувати позовні вимоги з урахуванням кількості оскаржуваних рішень суб`єкта владних повноважень та кількості податкових накладних, які просить зареєструвати позивач, 3) подання до суду належного офіційного перекладу документів, долучених до позовної заяви, що викладені іноземною мовою, 4) надати доказ надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій поданих до суду документів з урахуванням конкретизованих позовних вимог та наданого офіційного перекладу документів на українську мову, 5) сплатити судовий збір пропорційно конкретизованим позовним вимогами із розрахунку 2684,00 грн. (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні 00 копійок) за скасування рішення як акта індивідуальної дії разом із похідною вимогою зобов`язального характеру з урахуванням коефіцієнту 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору та надати до суду оригінал відповідного розрахункового документу (квитанції, платіжного доручення тощо).

Керуючись статтями 44, 160, 161, 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Промтекссервіс» до Головного управління ДПС у Волинській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії - залишити без руху.

Встановити Товариству з обмеженою відповідальністю «Промтекссервіс» строк для усунення недоліків позовної заяви, а саме подання до суду 1)заяви про поновлення строку звернення до суду, у якій вказати інші підстави для поновлення строку, додати докази поважності причин пропуску цього строку, 2)конкретизувати позовні вимоги з урахуванням кількості оскаржуваних рішень суб`єкта владних повноважень та кількості податкових накладних, які просить зареєструвати позивач, 3) подання до суду належного офіційного перекладу документів, долучених до позовної заяви, що викладені іноземною мовою, 4) надати доказ надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій поданих до суду документів з урахуванням конкретизованих позовних вимог та наданого офіційного перекладу документів на українську мову, 5) сплатити судовий збір пропорційно конкретизованим позовним вимогами із розрахунку 2684,00 грн. (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні 00 копійок) за скасування рішення як акта індивідуальної дії разом із похідною вимогою зобов`язального характеру з урахуванням коефіцієнту 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору та надати до суду оригінал відповідного розрахункового документу (квитанції, платіжного доручення тощо) десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовна заява і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя В.І. Смокович