Справа № 200/2664/22
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2023-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2023 року Справа№200/2664/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якому просив суд:

визнати протиправними дії щодо не зарахування до стажу роботи судді 2 роки 00 місяців 17 днів календарного періоду проходження строкової військової служби з 08.05.1980 по 25.05.1982,

скасувати рішення в частині призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 08.06.2016, без врахування календарного періоду проходження строкової військової служби,

скасувати рішення № 32 від 16.08.2021 в частині призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру 50% від суддівської винагороди,

зобов`язати зарахувати до стажу роботи судді 2 роки 00 місяців 17 днів календарного періоду проходження строкової військової служби і здійснити перерахунок і виплату, з врахуванням виплачених сум, щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі розрахунку Селидівського міського суду Донецької області стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру 84% від суддівської винагороди, отримуваної при виході у відставку, за повних 22 років стажу судді, починаючи з 08.06.2016 та з розміру 54% від суддівської винагороди, отримуваної при виході у відставку, за повних 22 років стажу судді, починаючи з 16.08.2021.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку відповідача з 31.12.2014 як одержувач щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці Селидівського суду Донецької області. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2021 відповідачем, як правонаступником, проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання за оновленою довідкою про суддівську винагороду ТУ Державної судової адміністрації у Донецькій області № 04-269 починаючи з 19.02.2020. Проте відповідач з власної ініціативи зменшив відсотковий розмір грошового утримання судді до 50% зарахував до стажу роботи на посаді судді всього 20 років без урахування до стажу роботи судді 2 роки 00 місяців 17 днів календарного періоду проходження строкової військової служби. Позивач вважає вказані дії протиправними, такими що порушують конституційні права судді у відставці, які є невід`ємною частиною суддівської незалежності на підставі чого просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 21 лютого 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження по справі, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач належним чином повідомлявся про розгляд справи судом. Відзив на позовну заяву до суду не надійшов. Відповідно до вимог частини 2 статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відповідно до статті 129 Конституції України суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права. Основними засадами судочинства є, в тому числі, розумні строки розгляду справи судом. Статтею 6 Європейської конвенції з прав людини передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом.

Тому, відповідно до наведених норм, справа розглянута впродовж розумного строку, необхідного для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення, враховуючи обставини збройної агресії проти України.

Ухвалою суду від 14 лютого 2023 року позовна заява в частині вимог про скасування рішення щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 08.06.2016 без зарахування до стажу роботи судді періоду проходження військової служби, зобов`язання зарахувати до стажу роботи судді 2 роки 00 місяців 17 днів календарного періоду проходження строкової військової служби та здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру 84% від суддівської винагороди, починаючи з 08.06.2016 залишена без руху.

Ухвалою суду від 31 березня 2023 року позов в частині вимог про скасування рішення щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 08.06.2016 без зарахування до стажу роботи судді періоду проходження військової служби, зобов`язання зарахувати до стажу роботи судді 2 роки 00 місяців 17 днів календарного періоду проходження строкової військової служби та здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру 84% від суддівської винагороди, починаючи з 08.06.2016, залишений без розгляду.

Розглянувши справу в решті позовних вимог, дослідивши наявні докази, судом встановлені такі фактичні обставини.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (правонаступник Селидівського об`єднаного управлінні Пенсійного фонду України Донецької області) та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 від 02.10.1978 позивач проходив військову службу з 08.05.1980 по 25.05.1982, обраний суддею 01.03.1994, звільнений у відставку - 29.12.2014.

Відповідно до довідки Селидівського міського суду Донецької області стаж роботи ОСОБА_1 станом на 23.11.2021 складає 22 роки 10 місяців 14 днів, в тому числі 2 роки 00 місяців 17 днів календарного періоду проходження строкової військової служби в період з 08.05.1980 по 25.05.1982, яка підтверджена військовим квитком НОМЕР_2

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2021 у справі № 200/2390/21-а задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та зобов`язано Селидівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням фактично виплачених сум, у розмірі та порядку, визначеному статтями 135, 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-УІІІ, згідно із довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації у Донецькій області 27.02.2020 року № 04-269, починаючи з 19.02.2020 року.

Згідно з протоколом про перерахунок на виконання рішення суду відповідачем прийнято рішення № 32 від 16.08.2021, відповідно до якого розмір пенсії позивача склав 48871,50 грн із розрахунку 50 % від грошового забезпечення.

На звернення позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в листі №15811-15/Н-15/8-0500/21 21.10.2021 повідомило про відмову провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з врахуванням періоду проходження строкової військової служби.

Вважаючи протиправними дії відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статей 21, 22 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 64 Конституції України гарантовано, що конституційні права і свободи і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Право судді на відставку є конституційною гарантією незалежності суддів (пункт 4 частини шостої статті 126 Конституції України).

У рішенні № 10-рп/2013 від 19.11.2013 Конституційний Суд України, серед іншого, зазначив, що «[…] відставка судді є особливою формою звільнення його з посади за власним бажанням та обумовлена наявністю в особи відповідного стажу роботи на посаді судді. Наслідком відставки є, зокрема, припинення суддею своїх повноважень з одночасним збереженням за ним звання судді і гарантій недоторканності, а також набуттям прав на виплату вихідної допомоги та отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання».

Пунктом 11 Перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI (чинний на час звільнення позивача у відставку) встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Відповідно до статті 43 Закону України «Про статус суддів» № 2862-ХІІ від 15.12.1992 до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах. Київському і Севастопольському міських судах. Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Пунктом 1 Указу Президента України за № 584/95 від 10.07.1995 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» (редакції, чинній на момент призначення позивача на посаду судді Волинського обласного суду) встановлено що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Згідно з абзацом 2 пункту 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», доповненим згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.2008 № 545, до стажу роботи, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Статтею 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VІІІ передбачено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя. Вищої ради юстиції. Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Законом України від 21 грудня 2016 року № 1798-VІІІ «Про Вищу раду правосуддя» (набрав чинності 05 січня 2017 року) пункт 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VІІІ доповнено абзацом четвертим такого змісту: «Судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання)».

Отже, як на час призначення ОСОБА_1 суддею, так і на момент звільнення у відставку позивач мав право зарахування до стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, також період проходження строкової військової служби.

Таким чином, відповідачем безпідставно не зараховано до стажу роботи позивача як судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці період проходження строкової військової служби з 08.05.1980 по 25.05.1982.

Відповідно до частини 3 статті 142 Закону № 1402-VІІІ щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

З огляду на вказані норми, судом встановлено порушення права позивача на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 54 % суддівської винагороди із зарахуванням до стажу судді періоду проходження строкової військової служби, через що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

За приписами статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи, що позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у сумі 992,40 грн., вказана сума підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 139, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () щодо не зарахування ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) до стажу роботи судді 2 роки 00 місяців 17 днів календарного періоду проходження строкової військової служби у період 08.05.1980 по 25.05.1982.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () № 32 від 16.08.2021 в частині призначення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 50% від суддівської винагороди.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) до стажу роботи судді 2 роки 00 місяців 17 днів календарного періоду проходження строкової військової служби та здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за повних 22 роки стажу судді у розмірі 54% від суддівської винагороди, починаючи з 16.08.2021, з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення виготовлений та підписаний в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Г.А. Чекменьов