Справа № 560/12512/22
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2023-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/12512/22
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.
Суддя-доповідач - Капустинський М.М.
06 квітня 2023 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Капустинського М.М.
суддів: Сапальової Т.В. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В :
у листопаді 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення від 11.10.2021 з урахуванням посадового окладу в розмірі 5920,00 грн.;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії та з урахуванням посадового окладу в розмірі 6200 грн., для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо заниження розміру пенсії шляхом зменшення при проведенні перерахунку з 01.04.2019 року відсоткового значення розміру пенсії з 77% до 70% сум грошового забезпечення;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати і виплатити йому пенсію з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 з урахуванням посадового окладу в розмірі 6200 грн., та відсоткового значення розміру пенсії 77% сум грошового забезпечення.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.11.2019 року по справі № 560/2015/19 залишено в силі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.09.2019, яким визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 , які полягають у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення від 29.11.2018 з урахуванням посадового окладу в розмірі 5920,00 грн.
Цими рішеннями судів був відновлений його законний розмір посадового окладу в розмірі 6200,00 грн., з урахуванням якого він отримував пенсію з 01.01.2018 року.
Позивач зазначає, що за його заявою, відповідачем - ІНФОРМАЦІЯ_1 було надіслано до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення на ім`я позивача станом на 05.03.2019 для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії від 11.10.2021 № ХС52446, в якій всупереч рішенню суду від 04.09.2019 знову зазначив занижений розмір посадового окладу 5920,00 грн.
На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.12.2021 у справі № 560/15374/21 відповідач - ГУ Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провело з 01.04.2019 перерахунок пенсії на підставі довідки від 11.10.2021 № ХС52446, проте всупереч рішенню Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.03.2019 у справі №560/233/19, яким позивачу було відновлено виплату пенсії у розмірі 77% суми грошового забезпечення після незаконного заниження її цим же відповідачем до 70%, відповідач вважає, що ГУ Пенсійного фонду України в Хмельницькій області свавільно повторно занизило вказаний розмір до 70%.
Не погоджуючись із такими діями відповідачів, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року позов задоволено частково.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у позові відмовити. В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/3978 від 25.06.2018 доведено перелік умовних найменувань об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ стратегічного призначення та зобов`язано військовий комісаріат перевірити правильність встановлення тарифних розрядів військовослужбовцям, звільненим з військових частин та установ ракетних військ стратегічного призначення та привести їх у відповідність до вимог прим. 2 дод. 24 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року № 90.
Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 №248/68/дск доведено розміри посадових окладів офіцерського складу об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ. У відповідності до вищезазначеного наказу № 90, тарифні розряди заступників керівників структурних підрозділів з числа осіб офіцерського складу встановлюються на 2 тарифних розряди нижче тарифних розрядів їх безпосередніх військових керівників.
Таким чином, посадовий оклад позивача було визначено за 30 тарифним розрядом у розмірі 5920,00 грн., оскільки у відповідності до примітки 2 додатку 24 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90, тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу, визначені за цією Схемою не можуть перевищувати тарифних розрядів за основними посадами встановлених в додатках 1-22 до цього наказу.
Враховуючи наведене вище та приписи чинного законодавства відповідач діяв та діє у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстав для задоволення позову немає.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.03.2019 року по справі № 560/233/19 вирішено визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії у розмірі 70% суми грошового забезпечення, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ у розмірі 77% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням проведених виплат.
Рішення суду набрало законної сили 06.05.2019 року.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.09.2019 року по справі №560/2015/19 вирішено: визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 , які полягають у виготовленні та направленні до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення від 29.11.2018 з урахуванням посадового окладу в розмірі 5920,00 грн.; зобов`язати Головне управління ПФУ в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки №ХС 52446 від 17.03.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 6200,00 грн., що відповідає тарифному розряду "32", та проведених раніше виплат, починаючи з 01.01.2019.
Рішення суду набрало законної сили 27.11.2019 року.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.12.2021 року по справі № 560/15374/21 вирішено: визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за оновленою довідкою про грошове забезпечення від 11 жовтня 2021 року №ХС52446; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року у відповідності до отриманої від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки від 11 жовтня 2021 року №ХС52446, із врахуванням раніше виплачених сум.
У довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11 жовтня 2021 року №ХС52446 виданій ОСОБА_1 зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 грошове забезпечення за нормами чинними на 05.03.209 року за посадою ком. дивізіону-заступник командира полку, становить 21 812,15 грн., зокрема, посадовий оклад 5920 грн.
На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.12.2021 у справі № 560/15374/21, головним управлінням проведено перерахунок ОСОБА_1 пенсії з врахуванням виплачених сум з 01.04.2019 у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення.
Позивач, вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_2 при виготовлені та подальшому направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки від 11.10.2021 № ХС 52446 протиправно вказав посадовий оклад в розмірі 5920,00 грн., замість окладу в розмірі 6200 грн.; а також вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправно зменшило при проведенні перерахунку з 01.04.2019 року відсоткове значення розміру пенсії з 77% до 70% сум грошового забезпечення, тому звернувся в суд з даним позовом.
Приймаючи рішення суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх часткового задоволення.
Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.
У статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 за № 103 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) визначено провести з 1 січня 2018 року.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45
Таким чином, з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст. 9 Закону №2011-ХІІ.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1-22 до наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до наказу.
Відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 в розмірі 1200 - 1249,99 грн., відповідає тарифному розряду "32", що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704. Згідно з п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1. Згідно із тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30.08.2017 за №704, тарифному розряду "32" відповідає тарифний коефіцієнт "3,52".
Приміткою 1 Додатку 1 Постанови КМ України №704 визначено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" передбачено, що з 01.01.2018 розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу становить 1762 грн.
Позивач отримував пенсію, виходячи із розміру посадового окладу, встановленого до 01.03.2018 в розмірі 1200 грн. Таким чином, посадовий оклад в розмірі 1200 грн. відповідав тарифному розряду "32", якому, в свою чергу, відповідає тарифний коефіцієнт 3,52.
З огляду на викладене, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови №103 від 21.02.2018 необхідно розраховувати, виходячи із розрахунку 1762 грн. х 3,52 = 6202,24 (що округлюється до 6200 грн.). Саме такий розмір посадового окладу (6200 грн.) був зазначений у довідці від 17.03.2018.
Водночас, ІНФОРМАЦІЯ_2 11.10.2021 сформовано та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 (для перерахунку пенсії з 01.04.2019), згідно якої його посадовий оклад становить 5920 грн., що відповідає тарифному розряду "30" та тарифному коефіцієнту 3,36.
Проте посилання відповідача на п. 2 Схеми додатку 24 до Наказу №90, згідно якого тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати встановленні в додатках 1-22 до цього наказу розміри відповідних тарифних розрядів за аналогічними посадами осіб офіцерського складу осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, є необґрунтованими, оскільки відповідачем не встановлено та не вказується про те, що тарифний розряд 32 (який відповідає посадовому окладу, встановленому позивачу до 01.03.2018) перевищує встановлені в додатках 1-22 до цього наказу розміри відповідних тарифних розрядів за аналогічними посадами. Назва посади, з якої був звільнений позивач, не відповідає жодній зі схем, відображених у Додатках 1-22 до Наказу №90 від 01.03.2018.
Крім того, лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25 червня 2018 року №248/3978 не є нормативно-правовим актом, який має обов`язковий характер, тому інформація, викладена у ньому, має інформаційний (рекомендаційний) зміст, та не встановлює правових норм.
Додатком № 24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року № 90 встановлюється Схема співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.
Згідно примітки до додатку № 24 до наказу ця Схема застосовується для встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що не визначені у схемах, наведених у додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.
13.03.2018 року Директором Департаменту фінансів Міністерства оборони України затверджено алгоритм урахування (встановлення) розмірів окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби (на дату відрядження), під час оформлення та подання військовими комісаріатами органам Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 (далі - алгоритм).
Пунктом 5 алгоритму визначено, що якщо назва військової частини не відповідає назві схем (Додатки 1-22 до Наказу №90), застосовується схема співвідношення встановлених до 01.03.2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України (Додаток 24 до Наказу №90).
Таким чином, алгоритмом чітко визначено, що у разі, якщо назва військової частини не відповідає назвам, наявним у Додатках 1-22 до Наказу №90 від 01.03.2018 року, то застосовується схема співвідношення встановлених до 01.03.2018 року розмірів посадових окладів до тарифних розрядів, згідно з Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 року.
В даному ж випадку, в період до 01.03.2018 позивач отримував пенсію, розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1200,00 грн.
Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови №103 від 21.02.2018 необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу встановленого до 01.03.2018, тобто 1200 грн. до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно додатку 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 відповідає тарифному розряду "32" та розміру посадового окладу - 6200,00 грн., тому дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення у довідці від 11.10.2021 №ХС52446 заниженого розміру посадового окладу 5920 грн., є протиправними.
Водночас, колегія суддів зауважує, що чинне законодавство України встановлює обов`язок військових комісаріатів надавати пенсійному органу інформацію про розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, тому позовні вимоги про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_1 , на підставі довідки 11.10.2021 № ХС52446 із урахуванням посадового окладу в розмірі 5920,00 грн., є обгрунтованими та підлягають задоволенню. Отже, необхідно зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням розміру посадового окладу 6200 грн., (тарифний розряд за посадою - 32, тарифний коефіцієнт - 3,52 згідно Постанови №704 та додатку №24 до Наказу №90) та із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії.
Визначаючись щодо позовних вимог заявлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо заниження розміру пенсії шляхом зменшення при проведенні перерахунку з 01.04.2019 року відсоткового значення розміру пенсії з 77% до 70% сум грошового забезпечення, колегія суддів зазначає наступне.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.03.2019 року по справі № 560/233/19 вирішено визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії у розмірі 70% суми грошового забезпечення, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ у розмірі 77% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням проведених виплат.
Цим судовим рішенням встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ в розмірі 77% суми грошового забезпечення.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.12.2021 року по справі №560/15374/21 вирішено:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за оновленою довідкою про грошове забезпечення від 11 жовтня 2021 року №ХС52446;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року у відповідності до отриманої від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки від 11 жовтня 2021 року №ХС52446, із врахуванням раніше виплачених сум.
На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.12.2021 у справі № 560/15374/21, головним управлінням проведено перерахунок ОСОБА_1 пенсії з врахуванням виплачених сум з 01.04.2019 у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.10.2021 № ХС 52446.
Так, апелянт зазначає, що резолютивній частині рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.12.2021 у справі № 560/15374/21 не встановлено жодних зобов`язань щодо перерахунку пенсії позивача в розмірі 77% грошового забезпечення, відтак головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2019 в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до чинної редакції ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Щодо таких доводів колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону №2262-XII (в чинній редакції) визначено розміри, в яких призначаються пенсії за вислугу років, а згідно з ч. 2 вказаної статті максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
До цього, згідно з ч. 2 ст. 13 Закону №2262-XII (в редакції на час призначення пенсії позивачу) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, згідно яких цифри "90" замінено цифрами "80".
Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.
Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII внесено зміни у частину 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з якими цифри "80" замінено цифрами "70".
Саме така, змінена редакція ст. 13 Закону № 2262-XII була застосована відповідачем при визначенні розміру пенсії позивача при проведенні перерахунку, хоча до часу проведення перерахунку пенсії йому пенсія обчислювалась, виходячи з розміру 77% грошового забезпечення.
Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Неприпустимість зворотної дії нормативно-правового акта полягає в тому, що запроваджені ним нові норми не можуть застосовуватись до правовідносин, які існували раніше.
Відтак, при здійсненні перерахунку пенсії позивачу у відповідача були відсутні підстави для обмеження розміру його пенсії 70 відсотками грошового забезпечення, згідно з ч. 2 ст. 13 Закону №2262-XII, оскільки дане обмеження не стосується випадку з позивачем, якому пенсія не призначалась вперше, а вже була призначена.
Отже, при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Встановлення в подальшому граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення стосується порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.
При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.
Аналогічна позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 по справі №240/5401/18, яке набрало законної сили і є зразковим рішенням.
Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що необхідно визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 77% до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019.
Щодо відмовленої частини позовних вимог, то колегія не переглядає рішення суду першої інстанції в цій частині, з огляду на те, що воно не є предметом апеляційного оскарження.
Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.
Доводи викладені в апеляційній скарзі висновків суду першої інстанції не спростовують.
За змістом частини першої статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Сапальова Т.В. Ватаманюк Р.В.