Справа № 340/127/23
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2023-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2023 року м. Кропивницький Справа №340/127/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо прийняття рішення від 10.10.2022 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 на підставі сформованої та наданої ГУ НП в Кіровоградській області пенсійної справи;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити призначення та виплату пенсії ОСОБА_1 з дня звернення на підставі сформованої та наданої ГУ НП в Кіровоградській області пенсійної справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходив службу у Національній поліції, вислуга років становить 21 рік 11 місяців 04 дні в календарному обчисленні, у пільговому обчисленні 03 роки 08 місяців 11 днів, а тому загальний стаж становить 25 років і він має право на призначення пенсії. Листом від 16.12.2021 р. відповідач повідомив, що про відсутність підстав для формування пенсійної справи, так як у позивача станом на день звільнення вислуга становила 21 рік 11 місяців 04 дні в календарному обчисленні, а з 01 жовтня 2020 року необхідна вислуга для призначення пенсії становить 25 років в календарному обчисленні. Позивач вказує, що на виконання рішення суду ГУ НП в Кіровоградській області сформовано пенсійну справу та направлено до ГУ ПФУ в Кіровоградській області, яке повинно нарахувати та здійснювати виплату пенсійного забезпечення з дня звернення.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.34-37). Представник відповідача зазначає, що для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено. Представник відповідача наголошує на тому, що законодавець розділяє поняття календарної вислуги, як категорії, що дає право на призначення пенсії та категорії пільгової вислуги, що дає право на підвищений розмір пенсії, а тому призначення пенсії позивачу є неможливим.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.20).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.02.2023 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.30).

21.02.2023 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.82).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 проходив військову службу в органах Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, що не заперечується сторонами.

Наказом Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 19.07.2021 р. №282 о/с «По особовому складу» майора поліції ОСОБА_1 , інспектора чергового сектору поліцейської діяльності №1 (смт Онуфріївка) відділення поліції №1 (м. Світловодськ) Олександрійського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області звільнено зі служби в поліції з 20.07.2021 р. згідно з п.2 ч.1 ст.77 закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу за рішенням медичної комісії про непридатність служби в поліції) (а.с.10). У наказі зазначено, що станом на день звільнення стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції становить 21 рік 11 місяців 04 дні; у пільговому обчисленні 03 роки 08 місяців 11 днів.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.06.2022 р. №340/11054/21, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.09.2022 р. (а.с.12-14), позов задоволено; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області щодо формування та надіслання до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області пенсійної справи ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області сформувати та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області пенсійну справу ОСОБА_1 (а.с.84-85).

На виконання рішення суду Головним управлінням Національної поліції в Кіровоградській області 04.10.2022 р. направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області документи ОСОБА_1 для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.38-72).

Рішенням про відмову в призначенні пенсії від 10.10.2022 р. №1484/5 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.16). Рішення мотивоване тим, що у розрахунку вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 зазначена вислуга років в календарному обчисленні 21 рік 11 місяців 04 дні, що не дає йому права на призначення пенсії згідно п.«а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262).

Згідно з пунктом «а» частини 1 статті 12 Закону №2262 пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж», «з» статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Отже, статтею 12 Закону №2262 визначено, що право на пенсію за вислугу років відповідно виникає за наявності двох умов: звільнення зі служби та наявності необхідної вислуги років.

Відмовляючи ОСОБА_1 у призначенні пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області вказала, що вислуга років позивача у календарному обчисленні становила 21 рік 11 місяців 04 дні, що є недостатнім для призначення йому пенсії за вислугу років, оскільки така пенсія призначається при наявності саме календарної, а не загальної чи пільгової вислуги років.

Суд вважає такі висновки помилковими, позаяк статтею 17 Закону №2262 визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 171 Закону №2262 встановлено порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення особам, які мають право на пенсію за цим законом. При цьому вказаною нормою передбачено, що період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження служби для зарахування його до стажу є Закон №2262. Пільгове обчислення періоду проходження служби є похідним від визначальної підстави і може встановлюватися іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі за текстом Постанова №393). Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Суд звертає увагу на те, що Верховний Суд у постанові від 03.03.2021 р. у справі №805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Верховного Суду від 19.09.2018 р. у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 р. у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону №2262-ХІІ у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Верховного Суду від 14.04.2021 р. у справі №480/4241/18, у якій зазначено, що в цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік 365 календарних днів, календарний місяць 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до постанови №393.

У справі №340/11054/21 Кіровоградський окружний адміністративний суд та Третій апеляційний адміністративний суд встановили, що з урахуванням періоду пільгової, вислуга років позивача складає більше 25 років.

Так, з огляду на зміст розрахунку вислуги років на пенсію працівника Національної поліції майора поліції ОСОБА_1 загальна вислуга років для призначення пенсії становить 25 років 7 місяців 15 днів, у тому числі календарний строк служби 21 рік 11 місяців 04 дні, пільгова вислуга років 03 роки 08 місяців 11 днів (а.с.42).

Такі висновки також викладені у постановах Верховного Суду від 27.05.2021 р. №1340/5060/18, від 10.11.2022 р. №620/6139/20.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову в призначенні пенсії від 10.10.2022 р. №1484/5 винесено необґрунтовано та без урахування всіх обставин, що мали значення для прийняття рішення.

Під час розгляду справи судом встановлено, що порушення прав позивача відбулося саме внаслідок прийняття відповідачем рішення про відмову в призначенні пенсії, а тому, з огляду на ч.2 ст.9 КАС України, з метою ефективного захисту прав ОСОБА_1 , підлягає визнанню протиправним та скасуванню рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову в призначенні пенсії від 10.10.2022 р. №1484/5.

Зважаючи на те, що за результатом розгляду документів про призначення пенсії ОСОБА_1 прийнято протиправне рішення від 10.10.2022 р. №1484/5, яким відмовлено у призначенні пенсії, позовна вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити призначення та виплату пенсії ОСОБА_1 з дня звернення на підставі сформованої та наданої ГУ НП в Кіровоградській області пенсійної справи, підлягає задоволенню.

Згідно з ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн (а.с.1), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) пропорційно до задоволених позовних вимог в розмірі 496,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області про відмову в призначенні пенсії від 10 жовтня 2022 року №1484/5, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а) здійснити призначення та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 04 жовтня 2022 року (з дня надходження документів про призначення пенсії ОСОБА_1 з Головного управління Національної поліції України в Кіровоградській області.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість грн 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 06 квітня 2023 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ