Справа № 400/1378/23
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2023-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2023 р. № 400/1378/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:Керівника Первомайської окружної прокуратури Миколаївської області, вул. Івана Виговського, 18, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55213,

до відповідача:Синюхино-Брідської сільської ради, вул. Центральна, 14, с. Синюхин Брід, Первомайський район, Миколаївська область, 55243,

про:визнання бездіяльності протиправною,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Первомайської окружної прокуратури Миколаївської області звернувся з позовом до Синюхино-Брідської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності щодо невжиття заходів з приводу набуття права власності на безхазяйне майно, а саме: 13 гідротехнічних споруд; зобов`язання вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно, шляхом звернення із заявами про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та розміщення оголошення про взяття безхазяйних нерухомих речей на облік у друкованих засобах масової інформації, а саме: 13 гідротехнічних споруд.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що жодна з гідротехнічних споруд на території сільської ради не має власника чи балансоутримувача, є безхазяйним майном. Такі об`єкти є потенційно небезпечними та за дорученням голови Миколаївської ОДА мали перейти у власність територіальної громади. Таким чином, відповідач допустив протиправну бездіяльність.

Відповідач 16.03.2023 р. надіслав відзив на позов, згідно з яким сільською радою вживаються заходи щодо набуття права власності на безхазяйні гідроспоруди. Рада вже зверталась до державного реєстратора із заявами про взяття на облік виявленого безхазяйного майна. По одній гідроспоруді отримано відмову, щодо інших рішення державним реєстратором ще не прийнято.

27.03.2023 р. від позивача надійшла відповідь на відзив.

Справу розглянуто в письмовому провадженні.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

02.11.2022 р. позивач звертався до відповідача із запитом у порядку частини четвертої ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» з проханням повідомити чи перебувають на обліку відповідача гідротехнічні споруди та чи оформлено право комунальної власності на них.

На виконання запиту відповідач листом від 14.11.2022 р. повідомив, що 14 гідротехнічних споруд, які зазначені в запиті, на обліку сільської ради не перебувають. Водночас повідомлено про створення комісії з виявлення, обліку та набуття у комунальну власність безхазяйного майна, здійснено обстеження гідротехнічних споруд, замовлено розроблення технічного паспорта та ГТС водного об`єкта.

Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме та нерухоме майно. Підставою набуття права комунальної власності є передача майна комунальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування, та розпорядження об`єктами права комунальної власності. Питання безхазяйного нерухомого майна та прийняття їх на баланс органами місцевого самоврядування регламентується Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 р. № 1127 «Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Тому позивачем правомірно зазначено, що саме відповідач є уповноваженим органом для вжиття заходів щодо взяття на баланс безхазяйного майна 13 гідротехнічних споруд, розташованих на території ради, та подальшого оформлення права комунальної власності.

До відзиву відповідач додав докази, які свідчать, що сільською радою вживаються певні дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно, а саме:

- створено комісію з інвентаризації водних об`єктів;

- проведено роботи з інвентаризації водних об`єктів (річок, струмків, водосховищ, ставків, озер тощо) та гідротехнічних споруд;

- створено комісію з виявлення, обліку та набуття у комунальну власність безхазяйного майна, затверджено її склад та порядок роботи;

- комісією проведено обстеження та складено 14 актів обстеження нерухомого майна гідротехнічних споруд;

- складено та затверджено Перелік потенційних об`єктів безхазяйного майна 13 гідротехнічних споруд;

- проведено роботу стосовно встановлення відповідності вказаного майна ознакам безхазяйної речі;

- подано заяву про взяття на облік виявленого безхазяйного майна державному реєстратору;

- отримано рішення про відмову у взятті на облік виявленого безхазяйного майна;

- підготовлено та направлено запити до профільних міністерств та відомств із проханням надати роз`яснення стосовно поняття «гідротехнічної споруди».

Однак право комунальної власності на 13 гідротехнічних споруд не зареєстровано.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», частиною другою статті 2 якого визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Стаття 25 цього Закону визначає загальну компетенцію сільських, селищних, міських рад, відповідно до якої сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з частиною першою статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Згідно з частиною другою статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини п`ятої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до частини восьмої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Поняття безхазяйного майна визначене статтею 335 Цивільного кодексу України, відповідно до якої безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Так, Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Статтею 2 зазначеного Закону встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження.

У розумінні пункту 3 частини першої статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» орган місцевого самоврядування є заявником реєстрації речових прав у разі взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Частиною чотирнадцятою статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 82, 84, 85 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку. За результатом розгляду заяви державний реєстратор приймає рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення щодо відмови у взятті на такий облік. Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості.

З аналізу зазначених норм чинного законодавства слідує, що до відання сільських, селищних, міських рад віднесено у тому числі, реєстрація та взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідної громади.

Так, законодавством визначена поетапна процедура передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, яка включає звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, звернення органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, до суду за переданням нерухомого майна за рішенням суду у комунальну власність.

Доказів звернення до державного реєстратора із заявами про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (13 гідроспоруд) відповідачем до відзиву не додано.

За визначенням ст. 1 Закону України «Про аквакультуру» гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми (гідротехнічні споруди) об`єкти нерухомого майна (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірноосушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод.

Гідротехнічні споруди є потенційно небезпечними та можуть загрожувати життю населення, затопленню населених пунктів та сільськогосподарських угідь під час проходження льодоходу, весняної повені та дощових паводків.

Відсутність власника протягом тривалого часу створює потенційну загрозу інтересам територіальної громади.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, визначені чинним законодавством, чим допустив протиправну бездіяльність.

За наведених обставин суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог шляхом визнати протиправною бездіяльності відповідача щодо невжиття заходів з приводу набуття права власності на безхазяйне майно, а саме: 13 гідротехнічних споруд, та про необхідність зобов`язати відповідача вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення із заявами про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а саме: 13 гідротехнічних споруд.

Разом з тим, позовні вимоги про зобов`язання відповідача вчинити дії щодо розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації, є передчасними та задоволенню не підлягають, оскільки, як вже зазначалося судом, законодавством визначена відповідна поетапна процедура передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, і лише у разі прийняття державним реєстратором рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна за заявою відповідного органу місцевого самоврядування, настають підстави подання оголошення у друкованих засобах масової інформації та, в кінцевому результаті, передання безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність саме за рішенням суду.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судові витрати суб`єкту владних повноважень не відшкодовуються.

Керуючись ст. 2, 19, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов керівника Первомайської окружної прокуратури Миколаївської області (вул. І.Виговського, 18, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55213, ідентифікаційний код 02910048) до Синюхино-Брідської сільської ради (вул. Центральна, 14, с. Синюхин Брід, Первомайський район, Миколаївська область, 55243, ідентифікаційний код 04376951) про визнання протиправною бездіяльності щодо невжиття заходів з приводу набуття права власності на безхазяйне майно, а саме: 13 гідротехнічних споруд; зобов`язання вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно, шляхом звернення із заявами про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та розміщення оголошення про взяття безхазяйних нерухомих речей на облік у друкованих засобах масової інформації, а саме: 13 гідротехнічних споруд задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Синюхино-Брідської сільської ради щодо невжиття заходів з приводу набуття права власності на безхазяйне майно, а саме: 13 гідротехнічних споруд:

- земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Синюха басейну річки Південний Буг, довжиною 186 м, висотою 3,4 м та шириною 4,5 м (ID48000514);

- земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 60 м, висотою 3,8 м та шириною 3,5 м (ID48000516);

- земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 45 м, висотою 3,6 м та шириною 3,5 м (ID48000517);

- земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 40 м, висотою 2,3 м та шириною 3,5 м (ID48000518);

- земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 46 м, висотою 2,2 м та шириною 3 м (ID48000519);

- земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 48 м, висотою 2,5 м та шириною 3 м (ID48000520);

- земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 42 м, висотою 2,5 м та шириною 3 м (ID48000521);

- земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 45 м, висотою 2 м та шириною 3 м (ID48000522);

- земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 40 м, висотою 2,8 м та шириною 3,5 м (ID48000523);

- земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Третя-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 65 м, висотою 3,2 м та шириною 3,2 м (ID48000526);

- земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Третя-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, розміри невідомі (ID48000527);

- земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Четверта-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, розміри невідомі (ID48000528);

- земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Третя-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 47 м, висотою 3,5 м та шириною 4,5 м (ID48000529).

3. Зобов`язати Синюхино-Брідську сільську раду вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення із заявами про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а саме: 13 гідротехнічних споруд:

- земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Синюха басейну річки Південний Буг, довжиною 186 м, висотою 3,4 м та шириною 4,5 м (ID48000514);

- земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 60 м, висотою 3,8 м та шириною 3,5 м (ID48000516);

- земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 45 м, висотою 3,6 м та шириною 3,5 м (ID48000517);

- земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 40 м, висотою 2,3 м та шириною 3,5 м (ID48000518);

- земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 46 м, висотою 2,2 м та шириною 3 м (ID48000519);

- земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 48 м, висотою 2,5 м та шириною 3 м (ID48000520);

- земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 42 м, висотою 2,5 м та шириною 3 м (ID48000521);

- земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 45 м, висотою 2 м та шириною 3 м (ID48000522);

- земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Перша-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 40 м, висотою 2,8 м та шириною 3,5 м (ID48000523);

- земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Третя-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 65 м, висотою 3,2 м та шириною 3,2 м (ID48000526);

- земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Третя-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, розміри невідомі (ID48000527);

- земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Четверта-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, розміри невідомі (ID48000528);

- земляну греблю, розташовану за межами с. Синюхин Брід на русловому ставку водотоку річки Третя-Чорний Ташлик басейну річки Південний Буг, довжиною 47 м, висотою 3,5 м та шириною 4,5 м (ID48000529).

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 07.04.2023 р.

Суддя Н.В. Лісовська