Справа № 400/219/21
Суддя: Малих О.В.
Дата ухвалення: 2023-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2023 р. Справа № 400/219/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, вул. Декабристів, 25,Миколаїв,54017,
про:визнання дій протиправними,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (далі відповідач, Управління) щодо направлення їй повідомлення № 4846/09.02-11-04 від 03.11.2020 року «Про відшкодування коштів по переплаченій державній соціальній допомозі малозабезпеченій сім`ї» в розмірі 14026,57 грн.

Ухвалою від 16.01.2021 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін у судове засідання.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що допомога позивачу була продовжена автоматично на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2020 року № 264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» з 01.04.2020 року по 31.07.2020 року у розмірі 4369,13 грн.

Законодавцем передбачені дві підстави повернення безпідставно набутих грошових виплат: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки зі сторони особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності зі сторони набувача виплати.

При цьому правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.

У повідомленні про відшкодування коштів по переплаченій державній соціальній допомозі відповідачем не наведено жодної обов`язкової умови припинення виплати та повернення виплаченої соціальної допомоги, оскільки обставини (ознаки) навмисного подання недостовірних відомостей чи приховання відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу не встановлено.

Крім того, середньомісячний дохід в розмірі 34139,06 грн. розрахований відповідачем за період з 01.10.2019 року по 31.03.2020 року, хоча показники прожиткового мінімуму та відсоткове співвідношення рівня забезпечення прожиткового мінімуму, визначений Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» відповідач рахує з 01.07.2020 року. Так, у відповідності до Закону у 2020році рівень забезпечення прожиткового мінімуму для призначення допомоги відповідно до цього Закону у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення становить: для працездатних осіб 25%; для дітей: з 01.01.2020 року 85%, з 1 липня 130%; для осіб, які втратили працездатність, та осіб з інвалідністю 100% відповідного прожиткового мінімуму.

Таким чином, для визначення рівня забезпечення прожиткового мінімуму за період з 01.10.2019 року по 31.03.2020 року мають враховуватись інші показники, які діяли саме за цей період. Отже, дохід від продажу нерухомого майна, який відбувся у січні 2020 року, вже не повинен враховуватись в середньомісячний дохід, починаючи з 01.04.2020 року.

Відповідач надав відзив, в якому у задоволенні вимог позивача просив відмовити. Заперечуючи проти позову відповідач зазначив, що при визначенні права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з відповідно до звернення позивача у серпні 2020, до сукупного доходу сім`ї, згідно змін у законодавстві, було враховано дохід згідно наданих даних в електронному вигляді від Державної податкової служби України та Пенсійного фонду України за період з 01.10.2020 року по 31.03.2020 року, а саме: щомісячну частину допомоги при народженні дитини в сумі 5160,00 грн., допомогу на дітей, що виховуються в багатодітних сім`ях в сумі 10200,00 грн., грошовий еквівалент пільг 2474,36 грн., продаж від нерухомого майна в сумі 187000,00 грн.

Середньомісячний дохід сім`ї становить 204834 грн./6 місяців = 34139,06 грн.

Рівень забезпечення прожиткового мінімуму для сім`ї заявниці складає 8992,75 грн.

Оскільки середньомісячний сукупний дохід сім`ї позивача (34139,06 грн.) перевищував рівень забезпечення прожиткового мінімуму для її сім`ї (8992,75 грн.), права на призначення державної соціальної допомоги з 01.07.2020 року позивача не має, тобто статус малозабезпеченої сім`ї родина втрачає.

В результаті програмного недоопрацювання, перерахунок державної соціальної допомоги за період з 01.04.2020 року по 30.09.2020 року був сформований на виплатну відомість жовтня поточного року в сумі 13691,95 грн. (липень 2020 року (доплата) 1651,23 грн., серпень 2020 року 6020,36 грн., вересень 2020 року 6020,36 грн.), з урахуванням раніше отриманих сум за період з 01.04.2020 року по 31.07.2020 року (які виплачувалися позивачу автоматично на період карантину), хоча права на призначення з 01.07.2020 року позивач не мала.

Для повернення переплачених коштів Управлінням разом з виплатними відомостями, було направлено листа Миколаївській обласній дирекції «Райфайзен банк Аваль» з проханням не зараховувати позивачу на її банківський рахунок в банку та повернути кошти державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Банком було повернуто лише суму 4034,51 грн. із загальної суми переплати 18061,08 грн.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач перебуває на обліку у відділі соціальних виплат управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району Департаменту праці та соціального захисту населення та отримувала допомогу як малозабезпечена сім`я відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям».

У грудні 2020 року позивач отримала повідомлення Управління № 4846/09.02-11-04 від 03.11.2020 року про відшкодування коштів по переплаченій державній соціальній допомозі малозабезпеченій сім`ї, відповідно до якого позивачу роз`яснено, що у період з 01.07.2020 року по 30.09.2020 року їй надмірно виплачені кошти в сумі 14026,57 грн., які необхідно внести на розрахунковий рахунок Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради до 15.04.2021 року.

11.12.2020 року представник позивача звернувся до Управління із адвокатським запитом щодо надання інформації про повідомлення № 4846/09.02-11-04 від 03.11.2020 року.

Згідно листа від 21.12.2020 року № 5682/09.02-11, наданого у відповідь на запит від 11.12.2020 року, оскільки середньомісячний сукупний дохід сім`ї заявниці (34139,06 грн.) перевищував рівень забезпечення прожиткового мінімуму для її сім`ї (8992,75 грн.) права на призначення державної соціальної допомоги з 01.07.2020 року ОСОБА_1 не має, тобто статус малозабезпеченої родини втрачає.

Не погоджуючись з повідомленням про відшкодування коштів по переплаченій державній соціальній допомозі малозабезпеченій сім`ї, позивач звернулась до суду з адміністративним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Відповідно до статті 46 Конституції України пенсії, інші виплати соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно положень ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2000 року № 1768-ІІІ (станом на момент виникнення спірних правовідносин, далі Закон № 1768) державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

Малозабезпечена сім`я сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї.

Середньомісячний сукупний доход сім`ї обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім`ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування. До сукупного доходу сім`ї не враховується грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених заходів.

Право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України, а також інші малозабезпечені сім`ї у випадках, встановлених законом (ст. 3 Закону № 1768).

У відповідності до положень ст. 4 Закону № 1768, заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.

У заяві дається згода сім`ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.

Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз`яснення порядку його оскарження.

Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом № 1768, врегульовано Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250 (далі Порядок № 250).

Відповідно до п. 3 Порядку № 250, призначення і виплата соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем фактичного проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону № 1768 та п. 20 Порядку № 250 державна соціальна допомога призначається на шість місяців.

У відповідності до положень ст. 7 Закону № 1768 та п. 10 Порядку № 250, державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли:

працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої і вищої освіти протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, за особами з інвалідністю II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги);

з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї;

у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

Згідно п. 12 Порядку № 250, у разі коли особами, які входять до складу сім`ї, навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, виплата соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Позивач отримувала державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям, яку було призначено на період з 01.10.2019 року по 31.03.2020 року.

Розмір допомоги з 01.01.2020 року складав 4369,13 грн.

На період карантину виплату допомоги продовжено автоматично на період з 01.04.2020 року по 31.07.2020 року у розмірі 4369,13 грн. щомісячно.

Виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється, зокрема, якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, з місяця, в якому виявлено порушення (п. 25 Порядку № 250).

Згідно п. 28 Порядку № 250, якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населення:

визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім`ї;

повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення;

у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті;

у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

З аналізу вказаних норм слідує, що у випадку навмисного приховання сім`єю або подання недостовірні даних про її доходи та майновий стан виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється та визначається обсяг надміру виплачених коштів.

Суд зазначає, що відповідно до п. 27 Порядку №250, контроль за правильністю призначення і виплати соціальної допомоги здійснює орган соціального захисту населення безпосередньо та через соціальних інспекторів.

Органи соціального захисту населення мають право робити запити та у строк до п`яти календарних днів з дня надходження відповідного запиту безоплатно отримувати від ДФС, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, органів Пенсійного фонду України інформацію, необхідну для перевірки достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Для підтвердження даних про доходи (відсутність доходів) використовуються відомості ДФС з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном.

У вересні 2020 року відповідачем було зроблено перерахунок раніше отриманої позивачем соціальної допомоги за період карантину, але через програмне недоопрацювання припинення виплати допомоги одночасно з проведенням призначення не відбулося. Допомогу автоматично було нараховано на 6 місяців з 01.04.2020 року по 30.09.2020 року у розмірі: з 01.04.2020 року 4114,14 грн. щомісяця, з 01.07.2020 року 6020,36 грн. щомісяця.

Після проведення всіх необхідних технічних доробок, справу було повторно розраховано для визначення права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, оскільки з 01.07.2020 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення соціальних гарантій для окремих категорій осіб» від 02.06.2020 року № 646-1Х, яким було внесено зміни до Закону № 1768.

При визначенні права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.07.2020 року, відповідно до звернення позивача у серпні 2020, до сукупного доходу сім`ї, згідно змін в законодавстві, було враховано дохід згідно наданих даних в електронному вигляді від Державної податкової служби України та Пенсійного фонду України за період з 01.10.2020 року по 31.03.2020 року, а саме: щомісячну частину допомоги при народженні дитини в сумі 5160,00 грн., допомогу на дітей, що виховуються в багатодітних сім`ях в сумі 10200,00 грн., грошовий еквівалент пільг 2474,36 грн., продаж від нерухомого майна в сумі 187000,00 грн.

Приймаючи оскаржуване повідомленням, відповідач вказав на подання недостовірних даних про доходи на підставі отриманих відомостей від ДПС України та Пенсійного фонду України.

Таким чином, відповідач, як контролюючий орган вправі перевіряти та отримувати відомості про достовірність поданих заявником даних необхідних для призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та у разі виявлення приховування та подання недостовірних даних, прийняти рішення про відому у наданні вказаної допомоги та/або повернення надміру виплачених коштів.

Рішенням від 29.09.2020 року № 807386 Управління відмовило позивачу у наданні соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

На час розгляду справи, позивачем рішення про відмову у наданні соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям позивачем не оскаржено.

Як вже зазначалось вище, згідно п. 28 Порядку № 250, передбачено, що у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Тобто, у відповідача є право звернутися до суду щодо вирішення питання про стягнення у судовому порядку надміру виплачених коштів.

У справі, що розглядається, заявлено позовну вимогу визнати протиправними дії Управління щодо направлення позивачеві повідомлення № 4846/09.02-11-04 від 03.11.2020 року.

Слід зазначити, що в порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов`язки для позивача.

Звертаючись до суду з позовом, позивач фактично не погодилася з висновками, що зроблені у повідомленні № 4846/09.02-11-04 від 03.11.2020 року.

Зважаючи на те, що надміру виплачена соціальна допомога у випадку відсутності факту її добровільного відшкодування стягується примусово в судовому порядку з особи, якій їх виплатили, питання щодо наявності надміру виплаченої соціальної допомоги та їх розміру має перевірятись судом, який розглядає позов про їх стягнення, або ж встановлення підстав для зупинення стягнення виплаченої допомоги до прийняття рішенням судом у справі, що розглядається за правилами кримінального судочинства. У зв`язку з цим, звернення позивачем з позовом про визнання протиправними дій Управління щодо направлення повідомлення № 4846/09.02-11-04 від 03.11.2020 року «Про відшкодування коштів по переплаченій державній соціальній допомозі малозабезпеченій сім`ї» є неналежним способом захисту порушеного права. Крім того, під час розгляду справи, судом не встановлено протиправності в діях відповідача, щодо прийняття оскаржуваного повідомлення.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають

Керуючись ст.ст. 2, 9, 19, 77, 139, 241 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. Декабристів, 25, м. Миколаїв, 54017, ) про визнання протиправними дій щодо направлення повідомлення № 4846/09.02-11-04 від 03.11.2020 року «Про відшкодування коштів по переплаченій державній соціальній допомозі малозабезпеченій сім`ї» в розмірі 14026,57 грн. відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 07.04.2023 року.

Суддя О.В. Малих