Справа № 380/3530/23
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2023-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/3530/23
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2023 року місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гулика А.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в:
до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 , у якому позивач просить суд:

- зобов`язати відповідача скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області виправлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача із обов`язковим зазначенням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 94,3% та провести відповідні обчислення грошового забезпечення, станом на 05.03.2019 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 №704 для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Ухвалою від 27.02.2023 суддя прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII). Відповідач видав позивачу довідку №С/5336 від 15.09.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії. В довідці відповідач визначив позивачу надбавку за особливості проходження служби/виконання польотів в розмірі 65%. Позивач вважає, що має право на отримання вказаної надбавки у розмірі 94,3%, передбаченої наказом Міноборони України від 07.06.2018 №260, яким затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260). Проте, відповідач протиправно відмовив у встановленні вказаної надбавки в належному розмірі.

17.03.2023 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він проти задоволення позову заперечує. Відзив обґрунтований тим, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Відповідач зазначає, що розмір надбавки за особливості проходження служби розраховується індивідуально, виходячи з мінімального розміру такої надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, а конкретний її розмір залежить від характеру виконуваної військовослужбовцем роботи, а також наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Відповідач посилається на норми пункту 27 Додатку до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, в редакції станом на 05.03.2019 та зазначає, що збільшення мінімального розміру надбавки на коефіцієнт 1,45 здійснюється тим військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу, які виконують польоти у складі льотного екіпажу повітряних суден. Відповідно до свідоцтва про хворобу №533 від 12.12.1986 позивач визнаний непридатним до льотної роботи, а з 06.05.1987 звільнений з військової служби в запас за станом здоров`я. З огляду на те, що право на визначення конкретного розміру надбавки за особливості проходження служби надано Міністру Оборони України, враховуючи медичні показання позивача до льотної роботи відповідач вважає, що правомірно визначив розмір надбавки за особливості проходження служби 65% без застосування множення на коефіцієнт надбавки 1,45 при обчисленні грошового забезпечення позивача.

15.03.2023 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій він зазначає, що відповідач при нарахуванні розміру належної йому надбавки протиправно керувався телеграмою міністра оборони від28.12.2018 №248/9240, а не нормами Порядку №260.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З 11.11.1986 позивач припинив здійснення польотів у зв`язку із непридатністю до льотної роботи за станом здоров`я, що зафіксовано у відповідних записах в листі обліку льотної роботи ОСОБА_1 .

Відповідно до свідоцтва про хворобу №533 від 12.12.1986 госпітальної військово-льотної комісії 1120 ОВГ позивач визнаний непридатним до льотної служби.

Наказом ГК НОМЕР_3 від 06.05.1987 позивач звільнений з військової служби в запас за станом здоров`я.

Відповідач видав довідку №С/5336 від 15.09.2021 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 для перерахунку його пенсії, у якій вказано розмір грошового забезпечення за займаною на момент звільнення позивача з військової служби посадою штурман авіаційного загону важкого бомбардувального авіаційного полку, що становить 18155,10 грн, зокрема надбавка за особливості проходження служби (65%) 6045,00 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 21.12.2022, просив видати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку, в якій обчислити розмір надбавки за особливості проходження служби шляхом множення 65% від посадового окладу на коефіцієнт 1,45.

Відповідача відмовив заявнику у складанні такої довідки, про що повідомив листом №С/17 від 03.01.2023. Мотиви відмови зводяться до двох підстав: 1) пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу. Міністр оборони України прийняв рішення про встановлення з 01.01.2019 розміру надбавки за особливості проходження служби, в т.ч. 65 відсотків для відповідної категорії військовослужбовців, до якої належить заявник; 2) пункт 27 Переліку окремих категорій військовослужбовців, відповідно до якого збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби наказу МОУ №260 від 07.06.2018 передбачає, що для збільшення мінімального розміру надбавки на коефіцієнт 1,45 повинні виконуватись дві умови: - військовослужбовці повинні проходити військову службу на посадах льотного складу; - виконувати польоти у складі льотного екіпажу повітряних суден. Відповідно до свідоцтва про хворобу №533від 03.02.1987 позивач визнаний непридатним до льотної роботи, згідно листа обліку льотної роботи не виконував польоти з 11.11.1986, що також свідчить про відсутність підстав для складання довідки із визначенням розміру надбавки шляхом її збільшення на коефіцієнт 1,45.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі - Закон №2262-XII).

Частиною четвертою статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-XII визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності з 01.03.2018 (далі Постанова №704), відповідно до якої, серед іншого, затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 5 згаданої постанови вирішено надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" Міністерство оборони України 07.06.2018 прийняло наказ №260, яким затвердило Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260) наводиться та застосовується в редакції, чинній на дату формування показників грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача - 05.03.2019).

Пунктом 1 розділу VІ Порядку №260 визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Згідно з пунктом 2 розділу VІ Порядку №260 розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Додатком до Порядку №260 визначений Перелік окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків, Так, відповідно до пункту 27 згаданого Переліку військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу, які виконують польоти у складі льотного екіпажу повітряних суден збільшується мінімальний розмір надбавки на коефіцієнт 1,45.

Постановою Кабінету Міністрів України №671 від 26.11.2014 (у редакції постанови КМУ від 19.10.2016 №730) затверджене Положення про Міністерство оборони України (далі Положення), згідно з яким Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання (пункт 8);

- Міноборони очолює Міністр, якого призначає на посаду за поданням Президента України і звільняє з посади Верховна Рада України (пункт 9);

- Міністр Міноборони приймає рішення щодо розподілу бюджетних коштів, головним розпорядником яких є Міноборони (підпункт 30 пункту 10).

Міністр оборони України на реалізацію повноважень щодо розподілу бюджетних коштів на 2019 рік для військовослужбовців ЗСУ та Державної спеціальної служби транспорту України прийняв рішення №248/9240 від 28.12.2018 з додатками. Цим рішенням, серед іншого, продовжив на 2019 рік дію рішень Міністра оборони України від 05.04.2018 №6021/з та від 18.06.2018 №2704/з/37 (пунк 5), а також визначив стандартні розміри щомісячної премії (пункт 1 рішення; додаток 1) та мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби (пункт 1 рішення), а також розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сил України у 2019 році (додаток 2). Це рішення, відповідно до пункту 6, наказано довести до відома кожної військової частини (установи) телеграмою, що і було зроблено Департаментом фінансів Міністерства оборони України через засоби АСУ Дніпро згідно з розрахунком-розсилкою.

Наказом Генерального штабу України Збройних Сил України №124 від 07.04.2017 затверджена Інструкція з діловодства у Збройних Силах України №124 від 07.04.2017, яка встановлює загальні вимоги до документування управлінські інформації та організації робота з документами у військових частинах (установах) Збройних Сил України, штабах угруповань військ, (далі - військові частини, установи), включаючи їх підготовку, реєстрацію, облік, зберігання і контроль за виконанням.

Відповідно до пункту 2.1.6 Інструкції у Збройних Силах України створюються такі види документів (далі - документи): наказ, директива, розпорядження, бойовий наказ, бойове розпорядження, окреме доручення (доручення), рішення, протокол, положення, постанова, інструкція, історичний формуляр, формуляр, правила, план, звіт, доповідь, донесення, доручення, акт, звуко- та відеозаписи, програма, алгоритм, рапорт, заява, телеграма, телефонограма, факсограма, службовий лист, довідка, методичні рекомендації, доповідна та пояснювальна записки, протокол, припис, посвідчення про відрядження, відпускний квиток, графік відпусток та інші документи, розроблені в установленому порядку.

Телеграма це службовий документ для передачі доручень, розпоряджень, резолюцій та документів тільки невідкладного та термінового характеру. Відповідно до абзацу четвертого пункту 3.7 Інструкції каналами технічних засобів зв`язку доставляються: телеграми, факсограми, телефонограми, електронні, документи із застосуванням електронного цифрового підпису та документи в електронній формі без електронного цифрового підпису (у сканованій формі).

01.03.2018 набрала чинності Постанова №704, відповідно до якої визначено розмір основних складових грошового забезпечення, а також надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу.

Порядком №260 визначено, що мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків і такий встановлюється Міністром оборони України.

Рішення Міністра оборони України №248/9240 від 28.12.2018, доведене до відома всіх військових частин (установ) телеграмою, встановлювало в межах виділених на 2019 рік бюджетних коштів: мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, - тобто в максимально можливому розмірі, передбаченому пунктом 2 розділу VІ Порядку №260; диференціювало розмір цієї надбавки для окремих категорій військовослужбовців відповідно до додатку 2 до цього рішення.

Так, розділом IV Додатка 2 визначено, що військовослужбовцям, які станом на 01 січня 2019 року:

- проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконали за планом бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, виплачувати надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Військовослужбовцям, які в минулому році не здійснювали польотів, виплати у зазначених розмірах здійснювати з дня початку польотів в поточному році.

- військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, ці виплати у збільшених розмірах припиняються, про що оголошується в наказі командира (начальника) військової частини (установи). Виплату їм надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних підставах.

Отже, станом на 05.03.2019 військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, виплата надбавки за особливості проходження військової служби у збільшених розмірах припинялася, надалі виплата такої надбавки здійснювалася їм на загальних підставах.

Тому військовослужбовцю за відповідною посадою з такими ж показниками, як у позивача (непридатність до льотної роботи, встановлена ВЛК), виплата надбавки за особливості проходження служби здійснювалася у 2019 році на загальних підставах, а не у збільшеному розмірі відповідно до розділу IV Додатка 2 до рішення МОУ №248/9240 від 28.12.2018.

Станом на 05.03.2019 (дата, станом на яку визначався розмір грошового забезпечення позивача за відповідною посадою для перерахунку його пенсії) загальні підстави виплати надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям були такі:

І) мінімальний розмір надбавки на 2019 рік на підставі пункту 1 рішення Міністра оборони України №248/9240 від 28.12.2018 становив 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

ІІ) військовослужбовцям, які (1) проходять військову службу на посадах льотного складу та (2) виконують польоти у складі льотного екіпажу повітряних суден, розмір надбавки збільшується на коефіцієнт 1,45.

Іншими словами, в 2019 році Порядок №260, виходячи із його змісту, запроваджував в залежності від складності та важливості виконуваних військовослужбовцем обов`язків коефіцієнти, що збільшували мінімальний розмір його щомісячної надбавки за особливості проходження служби. Так, застосування коефіцієнту 1,45 для збільшення розміру цієї надбавки військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу, передбачало умову фактичного виконання ними польотів у складі льотного екіпажу повітряних суден.

Суд встановив, що позивач, хоча і проходив в 1976-1986 роках військову службу на посаді льотного складу, проте фактично не здійснював польотів майже півроку до дати звільнення з військової служби (06.05.1987) та був визнаний ВЛК непридатним до льотної роботи за станом здоров`я.

Отже, станом на 05.03.2019 військовослужбовець в статусі позивача (перебуває на льотній посаді, проте півроку не здійснює польотів) отримував би надбавку за особливості несення служби в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, проте не міг розраховувати на її збільшення з коефіцієнтом 1,45, - оскільки фактично не виконував польотів у складі льотного екіпажу повітряних суден.

Відповідач у виданій позивачу довідці про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді військовослужбовця, розрахував розмір надбавки за особливості проходження служби як 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Суд висновує, що такі дії відповідача ґрунтувалися на правильному застосуванні Постанови №704 та Порядку №260. Водночас вимоги позивача про необхідність застосування при визначенні розміру такої надбавки коефіцієнта 1,45 з наведених мотивів є безпідставними, тому відповідач правомірно відмовив у задоволенні заяви позивача 21.12.2022.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 245 КАС України, суд

в и р і ш и в:
у задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя А.Г. Гулик