Справа № 440/509/23
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2023-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/509/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафу,-

В С Т А Н О В И В:

18 січня 2023 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (надалі - позивач, ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області) до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (надалі - відповідач, ФОП ОСОБА_1 ), у якій позивач просить стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 штраф у розмірі 5083,00 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на несплату відповідачем у встановлений законодавством України строк штрафу в сумі 5083,00 грн, застосованого рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №40 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 10.11.2022.

Ухвалою суду від 23 січня 2023 року позовну заяву залишено без руху.

31 січня 2023 року до суду надійшла заява Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про усунення недоліків позовної заяви, до якої додано платіжне доручення від 25 січня 2023 року №1 про сплату судового збору у розмірі 2684 грн./а.с.51-52/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/509/23, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Копія ухвали суду від 06 лютого 2023 року надіслана судом на адресу місця проживання відповідача, внесену до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, та повернута до суду поштовою організацією з відміткою "27.03.2023 за закінченням терміну зберігання" /а.с. 59-61/.

Відповідач не скористався своїм правом на надання відзиву на позовну заяву.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторони, викладені у заяві по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) зареєстрована як фізична особа-підприємець 04.10.2016, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с. 64-66/.

На підставі протоколу №33 від 16.09.2022 /а.с. 18/ начальником ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято рішення №33 від 19.09.2022 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу, що розміщена за адресою: АДРЕСА_1 , за недотримання встановлених законом вимог щодо змісту реклами, а саме, реклама порушує статті 6 Закону України "Про рекламу" - інформація розповсюджена не державною мовою /а.с.26/.

ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області надіслало ФОП ОСОБА_1 вимогу про надання інформації від 20.09.2022 №вих-01-27/16.5/2840 у термін до 29.09.2022, а саме, належним чином засвідчені копії документів: свідоцтва про державну реєстрацію або витягу з ЄДРПОУ, дозволу на розміщення рекламного засобу, якщо реклама розповсюджена самостійно. У випадку розміщення реклами на замовлення, в тому числі надати інформацію щодо замовника реклами, макет замовлення та документальне підтвердження вартості виготовлення і розповсюдження реклами (договори, акти виконаних робіт, рахунки, платіжні документи, тощо), також надати письмові пояснення з приводу виявленого порушення. Повідомлено відповідача про те, що розгляд справи про порушення вимог законодавства про рекламу відбудеться 04.10.2022 о 10:00 год. в приміщенні ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області. Попереджено, що у разі ненадання документів у визначений час без поважних причин, до неї будуть застосовано штрафні санкції, передбачені ч.6 ст. 27 Закону України "Про рекламу" /а.с. 27-29/.

04.10.2022 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області складено протокол засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу №42, яким вирішено перенести розгляд справи про порушення законодавства про рекламу на 25.10.2022 о 10:50, про що направити повторне повідомлення ФОП ОСОБА_1 /а.с. 30/.

20.10.2022 відповідачу направлено рекомендованим листом вимогу про надання інформації від 17.10.2022 №вих.01-27/165/293, якою вимагається у термін до 25.10.2022 надати належним чином засвідчені копії документів: свідоцтва про державну реєстрацію або витягу з ЄДРПОУ, дозволу на розміщення рекламного засобу, якщо реклама розповсюджена самостійно. У випадку розміщення реклами на замовлення, в тому числі надати інформацію щодо замовника реклами, макет замовлення та документальне підтвердження вартості виготовлення і розповсюдження реклами (договори, акти виконаних робіт, рахунки, платіжні документи, тощо), також надати письмові пояснення з приводу виявленого порушення. Повідомлено про те, що розгляд справи про порушення вимог законодавства про рекламу відбудеться 25.10.2022 о 10:50 год. в приміщенні ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області. Попереджено, що у разі ненадання документів у визначений час без поважних причин, до неї будуть застосовано штрафні санкції, передбачені ч.6 ст. 27 Закону України "Про рекламу" /а.с. 31-32/.

25.10.2022 складено протокол засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу №49, за змістом якого вирішено прийняти рішення про накладення штрафу на ФОП ОСОБА_1 за неподання інформації про вартість розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та порушення вимог статті 6 Закону України "Про рекламу" у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1700,00 грн. /а.с. 33/.

04.11.2022 разом із супровідним листом ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 03.11.2022 №-01-27/16.5/3467 ФОП ОСОБА_1 направлено рішення про накладення штрафу, що підтверджується фіскальним чеком АТ "Укрпошта" №120 від 04.11.2022 /а.с.34/.

04.11.2022 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області направлено ФОП ОСОБА_1 рекомендованим листом вимогу від 03.11.2022 №Вих-01-27/16.5/3451 про надання інформації у термін до 08.11.2022. Повідомлено про те, що розгляд справи про порушення вимог законодавства про рекламу відбудеться 10.11.2022 о 11:00 год. в приміщенні ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області. Попереджено, що у разі ненадання документів у визначений час без поважних причин, до неї будуть застосовано штрафні санкції, передбачені ч. 6 ст. 27 Закону України "Про рекламу" /а.с. 35/.

10.11.2022 складено протокол №55 засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу відносно змісту реклами послуг салону краси, яка розміщена за адресою: АДРЕСА_1 , яким вирішено прийняти рішення про накладення штрафу на ФОП ОСОБА_1 за недотримання встановлених законом вимог щодо змісту реклами, а саме, статті 6 Закону України "Про рекламу" /а.с. 36-37/.

10.11.2022 начальником ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято рішення №40 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу на ФОП ОСОБА_1 (іпн НОМЕР_1 ) на підставі матеріалів справи та протоколу засідання від 10.11.2022 №55, яким вирішено за недотримання встановлених законодавством вимог щодо змісту реклами накласти на ФОП ОСОБА_1 штраф у розмірі 299 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 5083,00 грн. /а.с. 38/.

Рішення ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області №40 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 10.11.2022 направлено відповідачу рекомендованим листом 18.11.2022 разом із супровідним листом від 17.11.2022 №Вих.-01-27/16.5/3604 /а.с. 39-43/.

Відповідачем не сплачено штраф в розмірі 5083,00 грн., у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з позовом у даній справі.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд виходить з такого.

Статтею 3 Закону України "Про рекламу" встановлено, законодавство України про рекламу складається з Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цього Закону та інших нормативно-правових актів. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені законодавством України про рекламу, застосовуються правила міжнародного договору.

Відповідно до підпункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 667 (надалі - Положення №667), Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи (п. 7 Положення №667).

Статтею 6 Закону України "Про рекламу" визначено, що мовою реклами є державна мова. Об`єкти права інтелектуальної власності у рекламі використовуються мовою, якою їм наданий правовий захист відповідно до законодавства про охорону прав інтелектуальної власності. Особливості використання у рекламі мов корінних народів і національних меншин України визначаються законом, що регулює порядок реалізації прав корінних народів, національних меншин України.

Відповідно до приписів частини 1 статті 26 Закону України "Про рекламу" контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснюють у межах своїх повноважень центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, - щодо захисту прав споживачів реклами (у тому числі щодо спорудження житлового будинку).

Згідно з приписами частини 2 статті 26 Закону України "Про рекламу" на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.

Згідно з частиною 1 статті 27 Закону України "Про рекламу" особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 27 Закону України "Про рекламу" відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть рекламодавці, винні зокрема у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами та у замовленні розповсюдження реклами, в якій не дотримано встановлені законом вимоги щодо її змісту.

Частиною 5 статті 27 Закону України "Про рекламу" передбачено, що вартість розповсюдженої реклами визначається виходячи з договірної (контрактної) вартості без урахування суми внесених (нарахованих) податків, зборів (обов`язкових платежів), які встановлені Податковим кодексом України.

Згідно з частиною 6 статті 27 Закону України "Про рекламу" за неподання, несвоєчасне подання або подання завідомо недостовірної інформації про вартість розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами, та/або вартість розповсюдження реклами, а також інформації, передбаченої частиною другою статті 26 цього Закону, центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За приписами частини 7 статті 27 Закону України "Про рекламу" у разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною 11 статті 27 Закону України "Про рекламу" встановлено, що рішення у справах про порушення законодавства про рекламу можуть бути оскаржені до суду.

Питання накладення уповноваженими особами Держспоживінспекції та її територіальних органів в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - територіальні органи) штрафів на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за порушення законодавства про рекламу (крім штрафів, накладення яких належить виключно до компетенції Антимонопольного комітету і регулюється законодавством з питань авторського права та суміжних прав) врегульовано Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №693.

Відповідно до пункту 11 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №693 (далі по тексту - Порядок №693) за наявності ознак порушення законодавства про рекламу приймається рішення про початок розгляду справи.

Згідно з пунктами 18, 19, 20 Порядку №693 за результатами розгляду справи приймається рішення, що оформляється у двох примірниках, один з яких залишається у Держспоживінспекції або її територіальному органі, другий - у 10-денний строк надсилається особі, стосовно якої було прийнято рішення, або видається її представникові під розписку.

Рішення у справі може бути оскаржено в установленому порядку.

Сума штрафів за порушення законодавства про рекламу сплачується добровільно або стягується в судовому порядку відповідно до законодавства.

10.11.2022 начальником ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято рішення №40 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу на ФОП ОСОБА_1 (іпн НОМЕР_1 ) на підставі матеріалів справи та протоколу засідання від 10.11.2022 №55, яким за недотримання встановлених законодавством вимог щодо змісту реклами накладено на ФОП ОСОБА_1 штраф у розмірі 299 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 5083,00 грн. /а.с. 38/.

Вказане рішення ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області №40 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 10.11.2022 надіслано відповідачу рекомендованим листом 18.11.2022 разом із супровідним листом від 17.11.2022 №Вих.-01-27/16.5/3604 /а.с. 39-43/, відтак, позивачем вжито необхідних заходів на виконання вимог пункту 18 Порядку №693.

Доказів оскарження ФОП ОСОБА_1 рішення №40 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 10.11.2022 та/або добровільної сплати відповідачем суми штрафу, накладеного на нього вказаним вище рішенням, до суду не надано.

З огляду на викладене вище, оскільки штраф у загальній сумі 5083,00 грн., накладний на відповідача рішенням №40 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 10.11.2022, ФОП ОСОБА_1 не сплачений, суд дійшов висновку про те, що вимога позивача обґрунтована та підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Позивачем не понесено витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (ідентифікаційний код 40358617, вул. Воскресенський узвіз, 7, м. Полтава, 36020) до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про стягнення штрафу задовольнити.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Державного бюджету України (, ГУК у Полт.обл/тг м.Полтава, р/р UA0016719, код 21081100, отримувач платежу ГУК у м. Полт.обл/тг м.Полтава, призначення платежу - оплата штрафу) штраф у розмірі 5083 грн. (п`ять тисяч вісімдесят три гривні).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Сич