Справа № 300/3048/22
Суддя: Кафарський В.В.
Дата ухвалення: 2023-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
"07" квітня 2023 р. справа № 300/3048/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківська окружний адміністративний суд у складі судді Кафарського В. В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
В провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №300/3048/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмови відповідача в призначенні та виплаті ОСОБА_1 страхової виплати як особі з ІІІ групою інвалідності внаслідок захворювання на коронавірусну хворобу, передбаченої статтею 39 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», та зобов`язати відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 страхову виплату, передбачену статтею 39 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», як працівнику, якого визнано особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок гострого професійного захворювання респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, зі ступенем втрати професійної працездатності в розмірі 60%.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.10.2022 в адміністративній справі №300/3048/22 позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправною відмову Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області в призначенні та виплаті ОСОБА_1 страхової виплати як особі з ІІІ групою інвалідності внаслідок захворювання на коронавірусну хворобу (COVID-19), передбаченої статтею 39 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 06.04.2000 №1645-ІІІ, викладену у листі від 21.07.2022 №18/1-15/360. Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області призначити і виплатити ОСОБА_1 страхову виплату, передбачену пунктом 1 частини 2 статті 39 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 06.04.2000 №1645-ІІІ, згідно з механізмом та в розмірі, передбаченими Порядком здійснення страхових виплат у разі захворювання або смерті медичних працівників у зв`язку і інфікуванням гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та визначення їх розмірів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 №498, як працівнику, якого визнано особою з інвалідністю ІІІ групи, причина інвалідності гостре професійне захворювання респіраторно хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CоV-2, зі ступенем втрати професійної працездатності в розмірі 60 %.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.03.2023 апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.10.2022 у справі №300/3048/22 без змін.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.10.2022 у справі №300/3048/22 набрало законної сили 01.03.2023.

Івано-Франківським окружним адміністративним судом 08.03.2023 видано виконавчі листи у справі №300/3048/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Гулькою В. І. відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №300/3048/22, виданого 08.03.2023 Івано-Франківським окружним адміністративним судом.

На адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду 29.03.2023 Рубцовою Камілією В`ячеславівною, яка діє в інтересах ОСОБА_1 , подано заяву про заміну сторони виконавчого провадження, а саме: замінити боржника - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

В обґрунтування поданої заяви зазначено, що відповідно до прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 №1442 «Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» розпочато процедуру припинення управління ВДФССУ в Івано-Франківській області шляхом приєднання до Пенсійного фонду України, а, отже, в ході виконавчого провадження у справі у боржника відсутня можливість виконати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/3048/22.

Представником Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області скеровано на адресу суду письмові пояснення, в яких зазначив, що Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду реорганізовано шляхом їх приєднання до Пенсійного фонду України з 01 січня 2023 року та уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку є Пенсійний фонд України. Просив заяву про заміну сторони у виконавчому провадженні задовольнити, а розгляд даної заяви проводити без участі представника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області.

07.04.2023 від представника Головатої М. М. на адресу суду надійшла заява про розгляд заяви про заміну сторони у виконавчому провадженні без участі позивача та його представника.

В судове засідання, призначене на 07.04.2023 о 13:15 год, представники сторін та представник Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції не прибули, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами (а. с. 142-147).

Водночас, відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції не надано до суду будь-яких пояснень, у тому числі не надано і заперечень щодо поданої представником позивача заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

За приписами статті 379 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути заяву про заміну стор онови виконавчого провадження за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

У зв`язку із неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, на підставі приписів частини 13 статті 10 та частини 4 статті 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши доводи заявника, суд зазначає наступне.

01.01.2023 набув чинності Закон України від 23 вересня 1999 року №1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі Закон №1105-XIV), викладений в новій редакції. Відповідно до ст. 4 Закону №1105-XIV уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку (далі - уповноважений орган управління) є Пенсійний фонд України. В свою чергу, відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону №1105-XIV, Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду реорганізовано шляхом їх приєднання до Пенсійного фонду України з 01 січня 2023 року.

Постановою КМУ від 27 грудня 2022 р. №1442 «Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» припинено з 01 січня 2023 р., реорганізувавши шляхом приєднання до Пенсійного фонду України, зокрема, управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області.

Водночас, постановою КМУ від 29 листопада 2022 р. № 1323 «Деякі питання забезпечення здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням» встановлено, що залишки коштів, які утворилися на рахунках виконавчої дирекції Фонду соціального страхування та її робочих органів станом на кінець останнього банківського дня у системі електронних платежів Національного банку у 2022 році, перераховуються власниками рахунків в перший банківський день 2023 року на дохідний рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в Державній казначейській службі для обліку коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності і загальнообов`язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, з подальшим їх спрямуванням цього ж дня на видатковий рахунок Пенсійного фонду України для здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг, визначених Законом України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; Пунктом 3 вищезазначеної постанови доручено Пенсійному фонду України з 02 січня 2023 р. забезпечити здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на підставі переданих виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування та її робочими органами справ, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення, а також підготовлених нею виплатних документів на січень 2023 року. З січня 2023 року здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» фактично забезпечено Пенсійним Фондом України та його органами.

Таким чином, актом Кабінету Міністрів України фактично передано повноваження та функції Фонду соціального страхування України та його робочих органів до Пенсійного Фонду України та його територіальних органів. Отже, з 01.01.2023 відбулося публічне правонаступництво, тобто перехід прав та обов`язків Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області, що є відповідачем у даній адміністративній справі, до Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області ().

Так, з дня набрання чинності цим Законом платники страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, платники єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та отримувачі виплат (матеріального забезпечення) є такими, що зареєстровані (взяті на облік) Пенсійним фондом України. Їх перереєстрація не здійснюється.

Стягнення та погашення заборгованості із страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, пенсійне страхування, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у тому числі в судовому порядку, у справах про банкрутство, за виконавчими документами, провадження за якими відкрито до дня набрання чинності цим Законом, здійснюють територіальні органи Пенсійного фонду України.

Установлено, що дія абзацу третього частини першої статті 22 цього Закону («Призначення та здійснення страхових виплат за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності») щодо здійснення страхової виплати територіальними органами Пенсійного фонду України поширюється на застрахованих осіб за фактами нездійснення їм страхувальником страхової виплати за страховими випадками, які настали до набрання чинності цим Законом.

Постановою КМУ від 02.12.2022 року № 1350 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо забезпечення реалізації окремих функцій Пенсійного фонду України та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено зміни до постанови КМУ від 17.06.2020 року №498 «Деякі питання надання страхових виплат у разі захворювання або смерті медичних працівників у зв`язку з інфікуванням гострою респіраторною хворобою СОVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2» (ділі Постанова 498).

Постановою №498 затверджено Порядок здійснення страхових виплат у разі захворювання або смерті медичних працівників у зв`язку з інфікуванням гострою респіраторною хворобою СОVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та визначення їх розмірів (далі Порядок №498), відповідно до якого необхідно призначити і виплатити страхову виплату ОСОБА_1 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.10.2022 року в справі №300/3048/22.

Пунктом 3 Постанови №498 визначено, що Пенсійний фонд України проводить страхові виплати у разі захворювання або смерті медичних працівників у зв`язку з інфікуванням гострою респіраторною хворобою СОVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, шляхом їх перерахування на особові рахунки отримувачів, відкриті в банківських установах, не пізніше ніж через два робочих дні після надходження коштів на рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України».

Пунктом 4 Порядку №498 встановлено, що страхові виплати, передбачені пунктом 2 цього Порядку, призначаються і виплачуються територіальними органами Пенсійного фонду України.

Тому, згідно з чинним законодавством, з 01.01.2023 року страхові виплати передбачені Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб» проводяться Пенсійним фондом України.

Згідно з положеннями статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку вінзамінив.

Суд зауважує, що інститут правонаступництва суб`єктів публічного права різниться від інституту правонаступництва суб`єктів приватного права, оскільки є більш ширшим за змістом, включаючи в себе не лише правонаступництво в майнових приватних правовідносинах, у яких орган влади виступає як юридична особа приватного права, а й правонаступництво в завданнях, функціях та повноваженнях як складових категорії компетенції органу виконавчої влади, а також щодо конкретних управлінських (організаційних) прав та обов`язків, які складають зміст відповідних правовідносин - тобто публічне правонаступництво, за якого відбувається перехід владних прав та функції органу, що реорганізовується до органу, що створюється. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що діяльність та адміністративна компетенція юридичної особи Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області, як суб`єкта владних повноважень, - припинилася, а його функції і зобов`язання у публічно-правових відносинах перейшли до іншого суб`єкта владних повноважень, його правонаступника, - Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. З огляду на що, повноваження відповідача у даній справі та боржника за виконавчими листами, виданим у межах даної судової справи, - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області зі сплати страхових виплат передано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Згідно до частин першої та четвертої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Отже, боржником у виконавчому листі, виданому у цій справі, є особа, яка вибула, а її правонаступником є Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області ().

Враховуючи вище викладене, та необхідність обов`язкового виконання рішення суду, суд дійшов висновку щодо задоволення заяви про заміну сторони у виконавчому провадженні в адміністративній справі №300/3048/22.

Враховуючи вище наведене, керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 379 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

заяву представника ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у справі №300/3048/22 задовольнити.

Замінити сторону виконавчого провадження №71289832 з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області (вул. Андрія Мельника, 11, м. Івано-Франківськ, 76014, ) на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ,76018, ).

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя /підпис/ Кафарський В.В.