Справа № 280/3497/22
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2023-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 квітня 2023 року м. Дніпросправа № 280/3497/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2022 року (суддя Татаринов Д.В., повний текст рішення складено 07.12.2022) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту патрульної поліції

про визнання протиправними та скасування наказу, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ начальника УПП в Запорізькій області ДПП Михайловської С.В. № 5 від 03 травня 2022 року «Про застосування до працівника патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції» про притягнення ОСОБА_1 , командира батальйону № 3 УПП в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції, капітана поліції до дисциплінарної відповідальності у вигляді суворої догани.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2022 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що позивач не виконала усний наказ начальника УПП в Запорізькій області ДПП капітана поліції ОСОБА_2 , не з`явилася на службу 20 березня 2022 року, чим порушила вимоги розділу другого пунктів 2.2.6, 2.2.55 Посадової інструкції.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 07.11.2015 проходить службу в Управлінні патрульної поліції Запорізькій області Департаменту патрульної поліції, з 19.08.2016 призначена на посаду командира батальйону № 3 Управління патрульної поліції в м. Запоріжжі, з 12.07.2018 командира батальйону № 3 УПП в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції.

Згідно з висновком службового розслідування від 18.04.2022 командир батальйону № 3 УПП в Запорізькій області ДПП капітан поліції ОСОБА_1 за усним наказом начальника УПП в Запорізькій області ДПП капітана поліції ОСОБА_2 не прибула на службу 20 березня 2022 року.

Встановлене порушення службової дисципліни слугувало підставою для прийняття начальником УПП в Запорізькій області ДПП наказу від 03.05.2022 № 5 про застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді суворої догани.

ОСОБА_1 вважає такий наказ необґрунтованим та протиправним.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Статтею 19 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» службова дисципліна дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу.

Згідно зі ст. 12 Закону дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Статтею 13 Дисциплінарного статуту встановлено, що дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.

До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

За приписами стаття 14 Дисциплінарного статуту службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.

Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків.

Наказом МВС України від 07.11.2018 № 893, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 листопада 2018 року за № 1355/32807, затверджено Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України.

Поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, під час його проведення має право, зокрема, надавати пояснення, подавати відповідні документи та матеріали, що стосуються обставин, які досліджуються. Поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право відмовитися від надання пояснень.

Розгляд справи дисциплінарною комісією проводиться зазвичай у формі письмового провадження.

Збирання та перевірка матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського у разі розгляду справи у формі письмового провадження здійснюються зазвичай шляхом, зокрема: одержання пояснень щодо обставин справи від поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, та від інших осіб; одержання в органах, закладах, установах поліції та їх підрозділах чи за запитом в інших органах державної влади та органах місцевого самоврядування необхідних документів або їх копій та долучення до матеріалів справи.

У разі розгляду справи у формі письмового провадження рішення дисциплінарною комісією приймається без повідомлення та (або) виклику інших учасників службового розслідування на підставі наявних у справі матеріалів.

Зі змісту висновку службового розслідування від 18.04.2022 вбачається, що під час його проведення були відібрані пояснення у ОСОБА_1 та інших поліцейських.

ОСОБА_1 пояснила, що дійсно 20.03.2022 їй зателефонувала ОСОБА_2 та повідомила про необхідність в подальшому виходу на службу в зміни зі своїм батальйоном, відповідно до встановленого, поновленого тимчасового графіку.

Крім того, з пояснень інших поліцейських, опитаних під час службового розслідування, вбачається, що ОСОБА_2 повідомила особовий склад про відновлення тимчасового графіку чергувань з 22.03.2022.

При цьому сама ОСОБА_2 не надавала пояснення з приводу порушення ОСОБА_1 службової дисципліни, невиконання усного наказу керівника, змісту самого наказу та обставин правопорушення.

Також відповідачем не долучено до матеріалів службового розслідування та до матеріалів судової справи графік чергувань, яким підтверджується, що ОСОБА_1 мала вийти на службу в зміну 20 березня 2022 року.

Не надано відповідачем й інші належні докази, які підтверджують порушення позивачем службової дисципліни, як то акт про прогул, тощо.

Відтак, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що відповідачем не доведено належними доказами наявність правових підстав для застосування до позивача дисциплінарної відповідальності, а тому оскаржуваний наказ підлягає скасуванню.

При цьому не є вирішальними для правильного вирішення спору доводи сторін щодо процедури проведення службового розслідування та пропорційності обраного виду дисциплінарного стягнення з огляду на сам факт недоведеності дисциплінарного проступку з боку ОСОБА_1 .

Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку про відсутність правових підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2022 року в адміністративній справі № 280/3497/22 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 07 квітня 2023 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених ст. 328 КАС України.

Повна постанова складена 07 квітня 2023 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров