Справа № 460/34492/22
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2023-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

06 квітня 2023 року м. Рівне №460/34492/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області
про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі по тексту відповідач) про визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії, викладену в листі №37 від 25.07.2022, зобов`язавши призначити, нарахувати та виплатити дострокову пенсію за віком з 18.07.2022.

За змістом позовної заяви та відповіді на відзив встановлено, що 18.07.2022 позивач звернулася до відповідач за призначенням дострокової пенсії за віком. За результатами розгляду вказаного звернення прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії №37 від 25.07.2022. Позивач зазначає, що 18.07.2022 звернулася до відповідача з повним пакетом документів для призначення дострокової пенсії за віком, які перераховані в ч.6 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок). Вважає, що спеціаліст, який приймав документи, також ознайомлений з вказаним Порядком і відповідно до нього прийняла у мене документи та підтвердила достатність підстав для призначення пенсії. Навіть при умові виявлення у подальшому помилки спеціаліста при перевірці документів, відповідач зобов`язаний був мене повідомити і надати час для їх подання, виходячи з наступного. Однак, відповідач ні письмово, ні в телефонному режимі про необхідність подання додаткових документів протягом 3 місяців мене не повідомив. Натомість, відразу 25.07.2022 прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії. Відтак, неправомірно позбавив мене виплати за один місяць, оскільки після повторного подання документів пенсія була призначена вже з 15.08.2022. Враховуючи викладене, рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії, викладене у листі № 37 від 25.07.2022 є протиправним та підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 12.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу встановлено строк на подання відзиву.

Відповідач проти задоволення позову заперечив, у встановлений судом строк подав відзив на позов. На обґрунтування заперечення зазначає, що 18.07.2022 позивач звернулася із заявою про призначення пенсії за віком визначеного пунктом 4 частини першої статті 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Розглянувши подані документи, працівниками Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 25.07.2022 №37, оскільки поданими документами не підтверджено право на зниження пенсійного віку, зокрема відсутні документи про проходження військової служби загиблого чоловіка військовослужбовця. 02.08.2022 позивач повторно звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про призначення пенсії за віком та додатково доданими документами, зокрема надала військовий квиток померлого військовослужбовця та витяг з реєстру страхувальників. Відповідач зазначає, що позивачу з 18.07.2022 було призначено дострокову пенсію як дружині померлого військовослужбовця згідно пункту 4 частини першої статті 114 Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та виплачено у вересні 2022 на картковий рахунок у Ощадбанку. Згідно з заявою позивача від 16.08.2022 про припинення виплати у зв`язку з переходом на пенсію за іншим законом, з 01.09.2022 позивачу пенсію по втраті годувальника померлого чоловіка ОСОБА_2 згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб. Таким чином, враховуючи вищевикладене, вимоги позивача щодо призначення, нарахування та виплати позивачу дострокової пенсії за віком з 18.07.2022 є безпідставними та не підлягають до задоволення.

Ухвалою суду від 06.12.2022 залучено до участі в адміністративній справі №460/34492/22 як другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Другий відповідач проти задоволення позову заперечив, у встановлений судом строк подав відзив на позов. На обґрунтування заперечення зазначає, що 18.07.2022 позивачка звернулася до головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з заявою про призначення пенсії за віком як дружині, чоловік якої загинув у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) із застосуванням пункту 4 частини першої статті 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №37 від 25.07.2022 відмовлено ОСОБА_1 , у призначенні дострокової пенсії за віком як дружині, чоловік якої загинув у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків). Документами підтверджено вік заявниці 51 рік, страховий стаж позивачки на час звернення 32 роки 08 місяців. До страхового стажу зараховані всі періоди. Наданими документами не було підтвердження право на зниження пенсійного віку, оскільки відсутні документи про проходження військової служби загиблого чоловіка військовослужбовця. 02.08.2022 позивачка повторно звернулася до головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з заявою про призначення пенсії за віком як дружині, чоловік якої загинув у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) із застосуванням пункту 4 частини першої статті 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та надала всі необхідні документи. Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №37 від 09.08.2022 ОСОБА_1 , призначено дострокову пенсію за віком як дружині, чоловік якої загинув у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) з 18.07.2022 (з дати першого звернення). Враховуючи вищевикладене, підстав для визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, викладену в листі №37 від 25.07.2022, зобов`язавши призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком з 18.07.2022, немає.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 звернулася 18.07.2022 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про призначення пенсії за віком у відповідності до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV.

Разом з тим, за принципом екстериторіальності, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято рішення № 37 від 25.07.2022 про відмову ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Не погоджуючись із таким рішенням, та вважаючи його протиправним, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду України визначено Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Пунктом 4 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV визначено, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Відповідно до підпункту 6 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин, далі Порядок №22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком: дружинам (чоловікам), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батькам військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку, безпосередньою участю в АТО/ООС:

висновок про причинний зв`язок смерті військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманими під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворюванням, пов`язаним з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку, безпосередньою участю в АТО/ООС;

документи про проходження військової служби (служби);

документи, які підтверджують родинні стосунки;

свідоцтво про смерть;

посвідчення члена сім`ї загиблого (за наявності).

Судом встановлено, що позивач 18.07.2022 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про призначення пенсії за віком у відповідності до пункту 4 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV, до якої додано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; заяву про призначення/перерахунок пенсії; паспорт або ID-картка або посвідка. Інші документи: диплом (свідоцтво, атестат) про навчання; довідку про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником; документи про місце проживання (реєстрації) особи; заяву про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк); інший документ; свідоцтво про шлюб; свідоцтво РАГС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісти зниклим; трудову книжку або документи про стаж.

Відмовляючи рішенням № 37 від 25.07.2022 позивачу у призначенні дострокової пенсі за віком, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначило, що наданими документами не підтверджено право на зниження пенсійного віку, оскільки відсутні документи про проходження військової служби загиблого чоловіка військовослужбовця.

Підпунктом 1.3 розділу І Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України №170 від 10.04.2009, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19.05.2009 за №438/16454, громадяни України, які виконують військовий обов`язок під час проходження військової служби, є військовослужбовцями Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту. Статус військовослужбовця підтверджується такими документами, що посвідчують особу:

посвідченнями офіцерів і генералів - особи офіцерського складу Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту;

військовими квитками рядового, сержантського і старшинського складу - особи рядового, сержантського і старшинського складу та курсанти закладів фахової передвищої військової освіти, вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти (далі - військові навчальні заклади).

З наявного в матеріалах справи сповіщення сім`ї №1/3674 від 19.05.2022 встановлено, що померлий чоловік позивача ОСОБА_3 мав звання старшого солдата, а тому для призначення дострокової пенсії по статті 115 Закону № 1058-IV позивачці слід було подати серед інших документів військовий квиток померлого чоловіка.

З переліку доданих до заяви від 18.07.2022 документів не встановлено подання позивачем визначених законодавством документів, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №37 від 25.07.2022.

Доводи позивача про прийняття уповноваженою особою Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області заяви про призначення дострокової пенсії з додатками без зауважень є необґрунтованими, оскільки відповідно до вимог чинного законодавства України саме на позивачу лежить обов`язок подання всіх документів необхідних для призначення пенсії.

Також з матеріалів справи встановлено, що 02.08.2022 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про призначення пенсії за віком у відповідності до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV.

До вказаної заяви позивачем додано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; заяву про призначення/перерахунок пенсії; паспорт або ID-картка або посвідка. Інші документи: витяг з реєстру страхувальників; військовий квиток; диплом (свідоцтво, атестат) про навчання; довідку про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником; документи про місце проживання (реєстрації) особи; заяву про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк); інший документ; свідоцтво про шлюб; свідоцтво РАГМ про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісти зниклим; трудову книжку або документи про стаж.

У зв`язку з чим, рішенням від 15.08.2022 №37 позивачу призначено пенсію за віком як лену сім`ї загиблого військовослужбовця з 18.07.2022.

Таким чином, вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити, нарахувати та виплатити позивачу дострокову пенсію за віком з 18.07.2022, є необґрунтованою та до задоволення не підлягає.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивачем під час розгляду справи не було надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи було спростовано відповідачами.

Відповідачі, як суб`єкти владних повноважень обґрунтували обставини, на яких ґрунтуються заперечення, а позивач не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Оскільки судом не встановлений факт наявності порушеного права позивача з боку відповідачів, то поданий позов необхідно залишити без задоволення.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат, відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7,м. Рівне,33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076) Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,м. Хмельницький,Хмельницька область,29013. ЄДРПОУ/РНОКПП 21318350)

Повний текст рішення складений 06.04.2023.

Суддя Олег ГРЕСЬКО