Справа № 120/5980/22
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2023-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

06 квітня 2023 р. Справа № 120/5980/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Крапівницької Н.Л.,

розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою від 09.08.2022 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечив щодо задоволення даного позову. Зокрема зазначив, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04.12.2020 у справі №120/3462/20-а, посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_3 було підготовлено та надано до ГУ ПФУ у Вінницькій області нову довідку від 30.03.2021 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018 з врахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, обчислених виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2018, надбавки за вислугу років, обчисленої у відсотках від розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, для проведення перерахунку його пенсії з 01.01.2018. Зазначив, що в рішенні суду від 04.12.2020 не вказано, що розмір посадового окладу (7300 грн.) має застосовуватись під час складання інших довідок про розмір грошового забезпечення позивача.

Також вказав, що 28.04.2022 посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 29.09.2021 у справі №120/7902/21-а було виготовлено та направлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, що враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 . У довідці зазначено наступні розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 6910,00 грн., оклад за військове звання - 1480,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років (50%) - 4195,00 грн., надбавка за ВОВЗ (НОПС) (94,3%) - 11867,66 грн., надбавка за таємність (20%) - 1382,00 грн., надбавка за класну кваліфікацію (7,00%) - 483,70 грн., надбавка за науковий ступінь (5%) - 345,50 грн., надбавка за шифрувальну роботу (15%) - 1036,50 грн., премія (35%) - 2418,50 грн. Всього грошове забезпечення - 30118,86 грн. При цьому, посадовий оклад встановлено відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», що визначається шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 на відповідний тарифний коефіцієнт (37).

Крім того, відповідач зазначив, що пунктом 4 Додатку 2 телеграмою Міністра оборони України від 04.03.2022 №248/1210 визначено, що військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають допуск до виконання польотів та в минулому році виконували польоти за планами льотної підготовки у складі екіпажу літаків, вертольотів, виплачувати: надбавку за особливості проходження служби (НОПС) в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; щомісячну премію в розмірі: 1) 350% посадового окладу - військовослужбовцям офіцерського складу льотного екіпажу повітряних суден військових частин (крім органів військового управління, військових навчальних закладів та наукових установ); 2) 290% посадового окладу - іншим військовослужбовцям льотного складу.

Також вказав, що відповідною телеграмою передбачено, що військовослужбовцям, яких усунуто від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, вказані виплати у збільшених розмірах припиняються, про що оголошується в наказі командира (начальника) військової частини (установи, організації). Виплата їм надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних підставах. При цьому, відповідач наголосив на тому, що позивача було звільнено з військової служби за станом здоров`я, що підтверджується свідоцтвом про хворобу №785/81 від 2009 року.

Ухвалою від 05.04.2023 повернуто без розгляду заяву позивача про уточнення позовних вимог.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

01.07.2022 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 і із заявою, у якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за посадою командира військової частини НОМЕР_1 (начальника повітряного пункту управління) та встановити новий розмір надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% з урахуванням окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років та премії в розмірі 290% від посадового окладу.

Листом від 13.07.2022 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для виготовлення довідки про розмір його грошового забезпечення із відповідними розмірами додаткових видів грошового забезпечення. Зокрема вказав, що роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04.03.2022 стосуються виплати грошового забезпечення військовослужбовцям з 01.03.2023, а позивача звільнено з військової служби з 14.11.2009.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом, в якому просить суд:

1) Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , як юридичної особи згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, щодо встановлення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на мінімальному рівні, а саме:

- надбавки за особливості проходження служби на рівні 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років;

- премії на рівні 35 % від посадового окладу;

2) Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір мого грошового забезпечення, станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону. України від 20.12.1991 №2011-Х "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням: положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних видів грошового забезпечення та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії із зазначеннями надбавки за особливості проходження служби: 100% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років та премії: 290% від посадового окладу, а також із зазначенням розміру посадового окладу: 7300 грн.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 01.01.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Частиною 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.

Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас, алгоритм дій, які повинні вчинити, зокрема Головне управління ПФУ у Вінницькій області та відповідач у зв`язку із втратою чинності пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати покладаються:

- оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;

- визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1).

У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, уповноважений орган складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови № 704).

При цьому, підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Здійснивши системний аналіз зазначених вище норм чинного законодавства України, суд зазначає наступне.

З 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Так, як слідує із матеріалів справи, на підтвердження протиправності дій відповідача щодо зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби до 65% та премії до 35 % від посадового окладу, позивачем долучено довідку №ХЛ63682 від 22.06.2021.

Як слідує із відповідної довідки, остання видана відповідачем на виконання рішення суду від 21.05.2021 по справі №120/2025/21-а.

Із інформації, що міститься в КП «ДСС» встановлено, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 21.05.2021 по справі №120/2025/21-а задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 та, окрім іншого, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_5 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням тарифного розряду за посадою "37" та із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Разом із тим, із відзиву на позовну заяву встановлено, що на виконання рішення суду від 02.03.2022 по справі №120/7902/21 відповідачем видано нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 за №ХЛ63682 від 28.04.2022.

Із інформації, що міститься в КП «ДСС» встановлено, що 16.07.2021 позивач звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_6 , в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо встановлення щомісячних додаткових грошового забезпечення на мінімальному рівні, а саме: надбавки за особливості проходження служби на рівні 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років; премії на рівні 35 %.

- зобов`язати підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статтей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та із врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії із зазначенням нових розмірів: надбавки за особливості проходження служби на рівні 100% від посадового окладу, окладу за військовим званням та з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років, премії 130 % від посадового окладу.

Встановлено, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 29.09.2021 по справі №120/7902/21 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково та, окрім іншого, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_5 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статтей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та із врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби на рівні 94,3% від посадового окладу, окладу за військовим званням та з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Відповідне рішення суду набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.03.2022.

Як уже було зазначено судом вище, на виконання зазначеного судового рішення, відповідачем було виготовлено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 за №ХЛ63682 від 28.04.2022.

Із змісту відповідної довідки слідує, що посадовий оклад позивача розрахований із урахуванням тарифного розряду за посадою "37", що відповідає рішенню Вінницького окружного адміністративного суду від 21.05.2021 по справі №120/2025/21-а.

Крім того, у відповідній довідці наявні відомості про надбавку за особливості проходження служби на рівні 94,3 % від посадового окладу та премії в розмірі 35% від посадового окладу.

Інформації про виготовлення в подальшому будь-яких інших довідок із відмінними складовими грошового забезпечення позивача, ані ж ті, що відображені у довідці №ХЛ63682 від 28.04.2022 матеріали справи не містять, і позивач про це не вказує.

Разом із тим, як було встановлено судом вище, 01.07.2022 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 і із заявою, у якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за посадою командира військової частини НОМЕР_1 (начальника повітряного пункту управління) та встановити новий розмір надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% з урахуванням окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років та премії в розмірі 290% від посадового окладу.

Листом від 13.07.2022 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для виготовлення довідки про розмір його грошового забезпечення із відповідними розмірами додаткових видів грошового забезпечення. Зокрема вказав, що роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04.03.2022 стосуються виплати грошового забезпечення військовослужбовцям з 01.03.2023, а позивача звільнено з військової служби з 14.11.2009.

Із наведеного вище слідує, що відповідачем не вчинялось жодних дій щодо зменшення чи/або встановлення будь-яких інших додаткових видів грошового забезпечення позивача, аніж ті, що визначені у довідці №ХЛ63682 від 28.04.2022, яка була виготовлена на виконання судового рішення у справі №120/7902/21, та в повній мірі відповідає йому.

Суд наголошує, що обставини щодо необхідності врахування під час обчислення розміру грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 для перерахунку його пенсії надбавки за особливості проходження служби саме в розмірі 94,3% є такими, що встановленні рішенням Вінницького окружного адміністративного суду по справі №120/7902/21, яке набрало законної сили.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Що стосується посилань позивача на телеграму Міністра оборони України від 04.03.2022 №248/1210, як на підставу для включення до довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 премії в розмірі 290% від посадового окладу, то суд зазначає наступне.

Пунктами 1-2 Розділу XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року N 260, визначено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Так, позивач вказує, що відповідно до п. 4 телеграми Міністра оборони України від 04.03.2022 №248/1210 встановлено розмір премії на рівні 290% від посадового окладу для осіб, які належали до льотного складу.

Разом з тим, на відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

У спірних правовідносинах таким рішенням Кабінету Міністрів України є Постанова № 704.

Застосування зазначеної вище телеграми, на яку посилається позивач в обґрунтування вимог щодо зазначення конкретних відсотків додаткових видів грошового забезпечення безумовно, не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Суд також зауважує, що у постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду підтримала правовий висновок Верховного Суду України, визначивши, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Більше того, варто наголосити на тому, що відповідна телеграма встановлює розміри виплат окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сил України з 01.02.2022, тоді як позивач просить включити відповідні розмірі виплат у довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог даного позову у цій частині.

Окрім того, в позовній заяві позивач також зазначив, що відповідач протиправно змінив розмір його посадового окладу, який був встановлений рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 04.12.2020 по справі №120/3462/20-а.

Встановлено, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 04.12.2020 по справі №120/3462/20-а, окрім іншого, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_5 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року з врахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, обчислених виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2018 рік, надбавки за вислугу років, обчисленої у відсотках від розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, для проведення перерахунку його пенсії з 01.01.2018 року.

На виконання зазначеного вище рішення, відповідачем видано довідку №ХЛ63682 від 30.03.2021 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018. Посадовий оклад у даній довідці визначено на рівні 7300 грн.

При цьому, як зазначає позивач та підтверджується матеріалами справи, у довідці №ХЛ63682 від 22.06.2021 про розмір грошового забезпечення позивача його посадовий оклад визначений на рівні 6910 грн.

Разом із тим, суд наголошує на тому, що довідка №ХЛ63682 від 22.06.2021 видана відповідачем на виконання рішення суду від 21.05.2021 по справі №120/2025/21-а.

Як уже було зазначено вище, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 21.05.2021 по справі №120/2025/21-а задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 та, окрім іншого, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_5 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням тарифного розряду за посадою "37" та із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Таким чином, після отримання довідки №ХЛ63682 від 30.03.2021, у якій посадовий оклад був обрахований виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2018 рік, позивач самостійно звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду (№120/2025/21-а) із позовом, у якому просив ІНФОРМАЦІЯ_7 підготувати та направити до ГУ ПФУ у Вінницькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у якій визначити його посадовий оклад з урахуванням тарифного розряду « 37» та шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого станом на 01.01.2018 на відповідний тарифний коефіцієнт.

Як наслідок, на виконання рішення суду від 21.05.2021 по справі №120/2025/21-а відповідачем видано довідку №ХЛ63682 від 22.06.2021 у якій посадовий оклад позивача визначених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 на відповідний тарифний коефіцієнт (37) та становить 6910,00 грн.

Таким чином, жодної протиправності дій відповідача, в том числі щодо визначення посадового окладу позивача, в межах розгляду даної справи судом не встановлено.

Більше того, такі дії відповідача не є предметом оскарження за даним позовом.

Відповідно до положень ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В силу приписів ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Таким чином, перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що у задоволенні позову належить відмовити.

Враховуючи положення ст. 139 КАС України, витрати зі сплати судового збору позивачу не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

В И Р І Ш И В :
В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_2 )

Суддя підпис Крапівницька Н. Л.
Згідно з оригіналом Суддя:
Секретар: