Справа № 400/5586/22
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2023-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2023 р.м.ОдесаСправа № 400/5586/22
Головуючий в 1 інстанції: Ярощук В.Г.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2022 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач, ГУ ПФУ) в якому просив:

- визнати протиправними діх відповідача, що полягають у невірному застосуванні складової заробітної плати для призначення пенсії позивачу, а саме не врахування довідок від 22.08.2022 року №5, виданих адміністрацією Корабельного району Миколаївської міської ради, про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії позивачу з 26.08.2021 року із врахуванням довідок від 22.08.2022 року, виданих адміністрацією Корабельного району Миколаївської міської ради, про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що відповідач протиправно не врахував надані позивачем довідки від 22.08.2022 року №5 та №5 при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та розрахував пенсію без урахування довідок, оскільки вказані довідки відповідають вимогам для призначення пенсії, які встановлені діючим законодавством.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 року в задоволенні позову відмовлено.

Справу було розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного.

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що 26.08.2021 року позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року.

Рішенням ГУ ПФУ від 01.09.2021 року №80 було відмовлено позивачу в переведенні з пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року. Підстава відмови: відсутність необхідного стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, що не дає права на перехід з пенсії за віком на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 року у справі №400/9797/21 визнано протиправним і скасовано рішення ГУ ПФУ від 01.09.2021 №80 та зобов`язано відповідача:

- зарахувати до стажу державної служби позивача періоди його роботи в податкових органах з листопада 1995 року по червень 2013 року, з січня 2014 року по березень 20014 року та в органах місцевого самоврядування з березня 2014 року по травень 2016 року;

- перевести позивача з 26.08.2021 року з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

09.11.2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

До заяви були додані:

1) довідка адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради від 22.08.2022 року №5 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), яка містить дані про розміри посадового окладу, надбавки за ранг (8 ранг), надбавки за вислугу років (відсоток не зазначено) (стаж державної служби 32 роки) позивача станом на вересень 2022 року за посадою заступник голови адміністрації; також у цій довідці зазначено, що довідка про розмір інших виплат, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», додається;

2) довідка адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради від 22.08.2022 року №5 про складові заробітної плати для призначення пенсії державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсію), яка місить дані про інші складові заробітної плати позивача за період із січня 2017 року по липень 2022 року (всього за 67 місяців); ця довідка є додатком до довідки від 22.08.2022 року №5 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років).

Вищенаведені довідки видані позивачу адміністрацією Корабельного району Миколаївської міської ради.

Згідно листа ГУ ПФУ від 18.11.2022 року №10619-10997/Б-02/8-1400/22, який є відповіддю на звернення позивача від 09.11.2022 року (вх.№10997/Б-1400-22) повідомлено останнього, що у разі виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 року у справі №400/9797/21, розмір його пенсійної виплати зменшиться та буде складати 1854,00 грн., оскільки розрахунок пенсії було проведено без урахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, так як рішенням суду жодних зобов`язань на Головне управління з цього приводу не покладалось.

Також згідно вказаного листа, позивач за заявою від 23.05.2022 року відмовився від виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 року у справі №400/9797/21.

Наведене позивачем не заперечується.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач правомірно не врахував подані до нього позивачем довідки, оскільки вказані довідки складені та видані з порушенням діючого законодавства, так як в них зазначені дані про заробітну плату посадової особи місцевого самоврядування, а не працюючого державного службовця відповідної (прирівняної) посади за останнім місцем роботи позивача на державній службі. Також видавати такі довідки мають право тільки державні органи, в органів місцевого самоврядування, зокрема у виконавчого комітету Миколаївської міської ради чи адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради, такі повноваження відсутні.

Колегія суддів при вирішенні даного спору виходить з наступного.

Відповідно п.4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 14.09.2016 року №622 (далі - Порядок №622), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (п.5 Порядку №622).

У формі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 року за №180/30048 (далі - Постанова №1-3), встановлено, що у ній обов`язково зазначається найменування державного органу, в якому працює (працював (ла)) особа, якій вона видається.

Крім цього, в цій формі вказано, що довідка про розмір інших виплат, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», додається.

Відтак в усіх довідках про заробітну плату, що подаються для призначення пенсії державним службовцям, зазначаються відповідні суми заробітної плати виключно державних службовців.

Складання і видача вказаних довідок належить до компетенції державних органів. Органи місцевого самоврядування таких повноважень не мають.

Структура та умови оплати праці державних службовців встановлені розділом VI Закону України «Про державну службу» та постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів».

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, довідки №5 та №5 від 22.08.2022 року видані адміністрацією Корабельного району Миколаївської міської ради і в них зазначено суми заробітної плати позивача за посадою: «заступник голови адміністрації».

Відповідно до абзацу 11 ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (ч.1 ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно з п.1.1 Положення про адміністрацію Корабельного району Миколаївської міської ради, затвердженого рішенням Миколаївської міської ради від 23.02.2017 року №16/32, адміністрація Корабельного району Миколаївської міської ради є виконавчим органом Миколаївської міської ради.

З наведеного вбачається, що адміністрація Корабельного району Миколаївської міської ради є виконавчим органом Миколаївської міської ради, який є представницьким органом місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Таким чином, посада заступника голови адміністрації району міської ради за своїм правовим статусом є посадою посадової особи місцевого самоврядування, а не державного службовця.

Відтак колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що довідки №5 та №5 від 22.08.2022 року видані адміністрацією Корабельного району Миколаївської міської ради складені та видані з порушенням Порядку №622 і Постанови №1-3, оскільки в них зазначені дані про заробітну плату посадової особи місцевого самоврядування, а не працюючого державного службовця відповідної (прирівняної) посади за останнім місцем роботи позивача на державній службі. Видавати такі довідки мають право тільки державні органи, у органів місцевого самоврядування, зокрема у виконавчого комітету Миколаївської міської ради чи адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради, такі повноваження відсутні.

Також відповідачем було надано суду витяги з електронної пенсійної справи позивача, згідно яких станом на 23.05.2022 року та 16.12.2022 року (станом на момент звернення позивача до суду з даним позовом) позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як вже зазначалося вище, позивач за заявою від 23.05.2022 року відмовився від виконання відповідачем рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 року у справі №400/9797/21, що позивачем не спростовується.

А тому колегія суддів погоджується з доводами відповідача, що вимоги позивача про зобов`язання ГУ ПФУ здійснити нарахування та виплату пенсії з 26.08.2021 року із врахуванням довідок від 22.08.2022 року, виданих адміністрацією Корабельного району Миколаївської міської ради, про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), є безпідставними, оскільки позивач не отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

За таких обставин, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2022 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.