Справа № 620/1216/23
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2023-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2023 року м.Чернігів Справа № 620/1216/23

Чернігівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Падій В.В., розглянувши, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради, в якому просить:

- визнати бездіяльність Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради щодо не виплати ОСОБА_1 протягом липня-вересня 2022 року пільг і житлових субсидій на оплату житлово-комунальних послуг, згідно Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 373 - протиправною;

- зобов`язати Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради, здійснити виплати ОСОБА_1 за липень-вересень 2022 року пільг і житлових субсидій на оплату житлово-комунальних послуг, згідно Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 373;

- визнати бездіяльність Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради щодо не надання відповіді на скаргу ОСОБА_1 від 15 вересня 2022 року - протиправною;

визнати бездіяльність Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради щодо ненадання відповіді на скаргу ОСОБА_1 від 15 вересня 2022 року протиправною;

- зобов`язати Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради надати відповідь ОСОБА_1 на скаргу від 15 вересня 2022 року.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач вказує на порушення відповідачем у спірних правовідносинах чинного законодавства України на момент їх виникнення, що стало підставою для його звернення до суду.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 09.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та встановлено відповідачу для подання відзиву на позов або заяви про визнання адміністративного позову 15 - денний строк, з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Представник Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради надав до суду відзив на позов, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог в повному обсязі, зазначає, що у зв`язку з подвійною виплатою пільг за лютий 2022 року у березні 2022 року, починаючи з липня 2022 року відповідачем проводилось зняття надміру виплаченої пільги у сумі 3103,33 грн з поточних рахунків. Також представником відповідача зазначено, що на звернення (скаргу) позивача за вих.№3448 від 16.09.2022 відповідачем надана письмова відповідь, яка була надіслана адресату.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, ОСОБА_1 перебуває на персоніфікованому обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як особа з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни та має право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 № 215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану» на території адміністративно-територіальних одиниць, де структурні підрозділи з питань соціального захисту населення не мали можливості забезпечити підготовку виплатних документів, фінансування пільг за лютий 2022 року проводилось Міністерством соціальної політики на підставі наявних в базах даних державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики» даних щодо одержувачів пільг.

Нарахування передбачених законодавством позивачу пільг за лютий 2022 року здійснювалось Державним підприємством «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики» відповідно до виплатних відомостей за січень 2022 року у розмірі 3103,33 грн, нарахована сума була перерахована на банківський рахунок позивача.

Разом з тим у березні 2022 року відповідачем за лютий 2022 року було сформовано виплатну відомість, до якої було включено і ОСОБА_1 , та перерахована сума у розмірі 3103,33 грн на банківський рахунок позивача.

На виконання пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі», ОСОБА_1 була нарахована 100 % пільга на житлово-комунальні послуги на чотири особи у грошовій готівковій формі у межах соціальних норм та нормативів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» у наступних розмірах: липень 2022 року - 1319,63 грн; серпень 2022 року - 1319,63 грн; вересень 2022 року: за червень 2022 року - 1319,63, за вересень - 1319,63 (пільги на житлово-комунальні послуги за червень 2022 року позивачу були нараховані у вересні 2022).

Однак у зв`язку з подвійною виплатою пільг за лютий 2022 року, починаючи з липня 2022 року відповідачем проводилось зняття надміру виплаченої пільги у сумі 3103,33 грн з поточних рахунків.

З метою з`ясування вище зазначених обставин позивач звернувся до відповідача з заявою, однак, як зазначає позивач відповідь так і не отримав, а тому вирішив звернутись з даним позовом до суду за захистом своїх прав.

Визначаючись щодо вказаного питання суд враховує, що згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але не передбаченим способом, у не передбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Законом, що визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-XII).

Відповідно до пункту 5 статті 13 Закону № 3551-XII особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам надаються такі пільги, зокрема, 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі пільг визначає Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 373 (далі - Порядок № 373).

Відповідно до пункту 7 Порядку № 373 виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ "Ощадбанк" на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ "Ощадбанк" договору (далі - рахунок для виплати пільг).

За заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення надають щомісяця до 27 числа управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг списки пільговиків, яким нараховано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг у поточному місяці, у яких зазначається форма отримання пільги, та дані про облікові записи пільговиків, що ведуться АТ "Ощадбанк" відповідно до пункту 9 цього Порядку.

Відповідно до пункту 9 Порядку № 373 АТ "Ощадбанк" веде у відповідних автоматизованих системах обліку банку персоніфікований облік пільговиків та коштів, які надходять на рахунок для виплати пільг, в розрізі кожного пільговика (далі - облікові записи пільговиків).

АТ "Ощадбанк" здійснює переказ коштів на рахунки управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг на підставі договорів, що укладаються між АТ "Ощадбанк" (його установами) та управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг. У таких договорах визначається порядок інформаційного обміну між управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг та АТ "Ощадбанк". Типову форму договору визначає АТ "Ощадбанк" за погодженням з Мінсоцполітики.

За рахунком для виплати пільг здійснюються, зокрема, такі операції: на рахунку для виплати пільг обліковуються суми коштів, які перераховані Мінсоцполітики з наданням АТ "Ощадбанк" реєстрів нарахованих пільг, що підлягають зарахуванню на цей рахунок та відображенню в автоматизованих системах банку в розрізі облікових записів пільговиків (далі - реєстр нарахованих пільг); з рахунка для виплати пільг кошти у розрізі пільговиків перераховуються управителям, об`єднанням та виконавцям комунальних послуг, інформація про яких міститься в Реєстрі, згідно з поданими ними реєстрами про суми нарахованих платежів за послуги.

Як встановлено судом нарахування передбачених законодавством позивачу пільг за лютий 2022 року здійснювалось Державним підприємством «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики» оскільки 24 лютого 2022 року відбулось повномасштабне вторгнення військ Російської федерації на територію України, а Чернігівська область, зокрема і місто Чернігів з перших днів перебувало під обстрілами, що унеможливлювало повноцінне функціонування структурних підрозділів з питань соціального захисту населення, працівники яких не мали можливості забезпечити підготовку виплатних документів. У зв`язку з цим фінансування пільг за лютий 2022 року проводилось Міністерством соціальної політики на підставі наявних в базах даних державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики» даних щодо одержувачів пільг.

Відповідно до виплатних відомостей за січень 2022 року пільга у сумі 3103,33 грн була перерахована на банківський рахунок позивача.

Разом з тим у березні 2022 року відповідачем за лютий 2022 року було також сформовано виплатну відомість, до якої було включено і ОСОБА_1 , та пільга у сумі 3103,33 грн була перерахована на банківський рахунок позивача.

На виконання пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» ОСОБА_1 була нарахована 100 % пільга на житлово-комунальні послуги на чотири особи у грошовій готівковій формі у межах соціальних норм та нормативів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» у наступних розмірах: липень 2022 року - 1319,63 грн; серпень 2022 року - 1319,63 грн; вересень 2022 року: за червень 2022 року - 1319,63, за вересень - 1319,63 (пільги на житлово-комунальні послуги за червень 2022 року позивачу були нараховані у вересні 2022).

Однак у зв`язку з подвійною виплатою позивачу пільг за лютий 2022 року, починаючи з липня 2022 року відповідачем проводилось зняття надміру виплаченої пільги у сумі 3103,33 грн з поточних рахунків позивача.

Отже як вбачається з матеріалів справи відповідачем здійснювалось нарахування та виплата пільг позивачу за лютий в подвійному розмірі, а тому у зв`язку з подвійною виплатою пільг за лютий 2022 рік, починаючи з липня 2022 року відповідачем проводилось зняття надміру виплаченої пільги у сумі 3103,33 грн з поточних рахунків позивача.

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що підстави для задоволення позову в частині визнання бездіяльність Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради щодо не виплати ОСОБА_1 протягом липня-вересня 2022 року пільг і житлових субсидій на оплату житлово-комунальних послуг згідно Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 373 протиправною та зобов`язання Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради, здійснити виплати ОСОБА_1 за липень-вересень 2022 року пільг і житлових субсидій на оплату житлово-комунальних послуг згідно Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 373 відсутні.

Відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно статті 1 Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР "Про звернення громадян" (далі - Закон № 393/96-ВР ) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закону № 393/96-ВР органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Заяви (клопотання) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій особисто.

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів. На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого терміну. Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

Як зазначено у частині восьмій Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня 2009 року №270, оператори поштового зв`язку надають послуги з пересилання внутрішніх та міжнародних поштових відправлень, поштових переказів, зокрема, до внутрішніх поштових відправлень належать: листи - прості, рекомендовані, з оголошеною цінністю. Частиною одинадцятою Правил визначено, що поштові відправлення залежно від технології приймання, обробки, перевезення, доставки/вручення поділяються на такі категорії: прості, рекомендовані, без оголошеної цінності, з оголошеною цінністю.

При цьому судом враховується, що з 24.02.2022 в Україні введений воєнний стан та станом на момент надання відповідачем відповіді позивачу воєнний стан продовжується та зважаючи на загальновідомі обставини значного дефіциту Державного бюджету України і переорієнтування спрямованості основного масиву бюджетних асигнувань на забезпечення ефективного покриття потреб Збройних Сил України, та той факт, що відповідач як суб`єкт владних повноважень фінансується з Державного бюджету України обмежено, лише виключно на заробітну плату працівникам, суд дійшов висновку, що у відповідача була відсутня можливість направити позивачу відповідь на його скаргу рекомендованим листом з повідомлення про вручення у зв`язку з відсутністю необхідного фінансування.

Як вбачається з матеріалів справи, на звернення (скаргу) ОСОБА_1 від 15.09.2022 за вх №3448 від 16.09.2022 була надана письмова відповідь від 20.09.2022 за вих. №12-05/9977, яка надіслана адресату простим листом через поштове відділення Укрпошти (підтвердженням є реєстр відправленої кореспонденції Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради за вересень 2022 року).

Отже доводи позивача, що йому не було надано відповідь на його скаргу не відповідають дійсності та спростовуються матеріалами справи, а відтак позовна заява в частині позовних вимог про визнання бездіяльності Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради щодо ненадання відповіді на скаргу ОСОБА_1 від 15 вересня 2022 року протиправною та зобов`язання Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради надати відповідь ОСОБА_1 на скаргу від 15 вересня 2022 року не підлягає також задоволенню.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення даного позову.

Підстави для розподілу між сторонами судових витрат згідно Кодексу адміністративного судочинства України відсутні, оскільки в задоволенні позову відмовлено повністю.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ).

Відповідач: Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради (вул. І. Мазепи, буд. 19, м. Чернігів, 14017, код ЄДРПОУ - 43649464).

Суддя В.В. Падій