Справа № 200/898/23
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2023-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2023 року Справа№200/898/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії із застосуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 12.07.2021 та зобов`язання здійснити такий перерахунок.

За змістом позову позивач отримує пенсію за віком з 2020 року. У липні 2021 року позивач звернувся до теруправління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії, у проведенні якого йому було відмовлено. Відмову у проведенні перерахунку пенсії позивач оскаржив до суду, Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 200/10925/21 заявлені позивачем вимоги задоволені, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та скасовано рішення від 20.07.2021 про відмову у перерахунку пенсії. Зазначеним рішенням зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача від 12.07.2021 про перерахунок пенсії за віком та зарахувати до пільгового та страхового стажу період роботи з 01.07.2018 по 31.06.2021 на ВП «Шахта Котляревська» ДП «Селидіввугілля». На виконання рішення у справі № 200/10925/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області перераховано пенсію позивача на підставі наданої ним заяви про перерахунок від 12.07.2021. Під час перерахунку пенсії із врахуванням висновків суду до пільгового стажу позивача враховані періоди його роботи на 01.07.2018 по 31.06.2021.

Як зазначає позивач, в результаті проведеного перерахунку тривалість пільгового стажу його роботи за Списком № 1 має становити більше ніж 15 років, через що відповідач мав визначити розмір його пенсії із врахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» однак, всупереч цьому, відповідачем не було застосовано цю норму під час перерахунку. Посилаючись на протиправність таких дій відповідача позивач наполягав на протиправності проведеного управлінням пенсійного фонду перерахунку.

Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди визначив в наданому до суду відзиві на позов. За змістом відзиву на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі 200/10925/21 позивачу перераховано пенсію з 12.07.2021, після перерахунку встановлено, що страховий стаж позивача становить 33 роки 9 місяців 26 днів, пільговий стаж за Списком № 1 9 років, стаж враховано до 30.06.2021. У відзиві зазначено, що для призначення пенсії із врахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» позивач має мати підземний стаж роботи - 15 років, в той час як він має стаж 9 повних років, через що підстави для застосування цієї норми відсутні.

У наданих до суду поясненнях від 30.03.2021 відповідач зазначив, що пільговий стаж роботи позивача за списком № 1 становить 15 років 02 місяці 09 днів, з них: - пільговий стаж за Списком №1 - 02 роки 06 місяців; стаж що дає право на розрахунок пенсії відповідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» 12 років 08 місяців 19 днів, з них: шахтарі - 07 років 03 місяці 28 днів; військова строкова служба 02 роки 12 днів; навчання за фахом 03 роки 04 місяців 09 днів.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06.03.2023 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . Позивач отримує пенсію за віком з 17.09.2020, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Згідно з матеріалами пенсійної справи позивача на час призначення пенсії 17.09.2020, страховий стаж позивача становив 24 роки 9 місяців 26 днів, пільговий стаж, що надає право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку (список № 1) 11 років 11 місяців 18 днів. До пільгового стажу за списком № 1 враховані періоди: 3 роки 4 місяці 9 днів - навчання за фахом (з 01.09.1985 по 09.01.1989), 2 роки 13 днів - військова служба (22.05.1989 по 03.06.1991), підземні роботи: 4 місяці 8 днів (з 10.01.1989 по 17.05.1989), 10 місяців 3 дні (з28.08.1991 по 30.06.1992), 4 роки місяців 27 днів (05.07.1992 по 03.03.1997), 4 місяці 27 днів (з 05.07.1992 по 03.03.1997), 3 місяці 21 день (з 11.12.2017 по 31.03.2018).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі 200/10925/21 від 22.09.2021 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, визнано протиправним та скасовано рішення про відмову у перерахунку пенсії від 20.07.2021 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії та зарахувати до пільгового стажу період його роботи з 01.07.2018 по 31.06.2021 на ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля».

Відповідно до матеріалів пенсійної справи позивача після проведеного відповідачем перерахунку на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.09.2021 до пільгового стажу позивача враховано період роботи позивача з 01.07.2018 по 31.12.2018, з 01.01.2019 по 31.10.2020, з 01.11.2020 по 30.06.2021. Після перерахунку відповідач визначив тривалість страхового стажу позивача 24 років 9 місяці 26 днів, пільговий стаж, що надає право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку (список № 1) 11 років11 місяців 18 днів.

Згідно з розрахунком страхового стажу після проведеного перерахунку на виконання рішення суду до стажу роботи позивача додано періоди роботи з 01.04.2018 по 31.10.2018 (7 місяців) та з 01.11.2018 по 31.12.2018 (2 місяці) із приміткою ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р.1, п-р.1, п. а-в. та періоди роботи з 01.01.2019 по 31.10.2020 та з 01.11.2020 по 30.06.2021 із приміткою список № 1. В матеріалах справи відсутні відомості щодо врахування цих переводів роботи до підземної роботи.

В розрахунку стажу, доданому відповідачем до пояснень, відсутній період роботи позивача з 01.11.2020 по 30.06.2021.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Згідно з статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спірні відносини врегульовані Законом України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Законом України від 02.09.2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Згідно з преамбулою Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» цей закон спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Відповідно до статті 1 Закону № 345-VI його дія поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі шахтарі), та членів їх сімей.

За приписами статті 8 Закону № 345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Тобто, Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці" запроваджено пільги пенсіонерам-шахтарям, зокрема підвищено мінімальний розмір пенсії до 80 відсотків заробітної плати (доходу), але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Ці пільги поширюються на працівників, зазначених у Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, тобто, які були зайняті повний робочий день саме на підземних роботах.

Відповідна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду України від 28.01.2014 (справа №21-455а13), від 24.06.2014 (справа №21-236а14).

Такі ж самі умови для виплати у зазначеному розмірі пенсії працівникам, зайнятим повний робочий день під землею, встановлені абзацом третім частини першої статті 28 Закону № 1058-IV.

У постановах від 06.03.2019 у справі № 345/4570/16-а та від 11.07.2019 у справі № 345/3954/16-а Верховний Суд дійшов правового висновку, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» необхідно розглядати у нерозривному зв`язку зі списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Статтею 10 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" визначено, що дія статті 8 Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до наданого позивачем розрахунку стажу позивач відпрацював на підземних роботах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України в періоди:

з 10.01.1989 по 17.05.1989 (4 місяці 8 днів),

з 28.08.1991 по 30.06.1992 (10 місяців 3 дні),

з 05.07.1992 по 03.03.1997 (4 роки місяців 27 днів),

з 05.07.1992 по 03.03.1997 (4 місяці 27 днів),

з 11.12.2017 по 31.03.2018 (3 місяці 21 день)

з 01.04.2018 по 31.10.2018 (7 місяців)

з 01.11.2018 по 31.12.2018 (2 місяці).

Судом встановлено, що періоди роботи з 01.01.2019 по 30.06.2021 враховані у складі стажу (страхового та пільгового за Списком 1), але не визначені відповідачем як період підземної роботи позивача.

Водночас, як встановлено рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/10925/21 від 22.09.2021 та підтверджено записами трудової книжки позивача, копія якої наявна в матеріалах справи, позивач починаючи з 11.12.2017 по день розгляду справи працював на посаді електрослюсаря підземного на підприємстві ВП "Шахта "Котляревського" ДП "Селидіввугілля". Судом під час розгляду справи № 200/10925/21 також встановлено, що посада електрослюсаря підземного на дільниці ПКС та ВГП є пільговою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 N 461 (Список N 1, підрозділ 1, розділ 1). Підрозділ 1 розділу 1 Списку 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою КМУ № 461 від 24.06.2016 визначає такими, що мають право на призначення пенсії на пільгових умовах працівників, які зайняті повний робочий день на підземних роботах та працівників, які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров`я, працівники підземного телефонного зв`язку тощо).

Отже, в період з 11.12.2017 по 30.06.2021 позивач відпрацював на підземних роботах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Наведені періоди роботи мали враховуватися відповідачем під час обчислення загальної тривалості виконання позивачем підземних робіт, що надають право на визначення розміру пенсії із врахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Проте, відповідач протиправно не врахував періоди роботи позивача з 01.07.2018 по 31.10.2018, з 01.11.2018 по 31.12.2018, з 01.01.2019 по 31.10.2020, з 01.11.2020 по 30.06.2021 як підземну роботу позивача, що призвело до хибного визначення тривалості зайнятості позивача на підземних роботах, що надає право на призначення пенсії із врахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Суд зауважує, що у письмових документах у справі відповідачем надавалися різні відомості щодо загальної тривалості підземної роботи позивача, зокрема, у відзиві на позов таку тривалість відповідач визначив як 9 років, у поясненнях до справи більше 12 років. Оскільки обчислення загальної тривалості стажу чи підземної роботи входить до дискреційних повноважень відповідача, а до повноважень суду належить лише надання оцінки правомірності врахування чи неврахування певного період роботи, суд вважає, що належним способу захисту права позивача є визнання протиправним неврахування відповідачем періоду роботи позивача з 01.07.2018 по 30.06.2021 як підземної роботи позивача, що надає право на призначення пенсії із врахуванням положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та зобов`язання повторно розглянути питання про перерахунок розміру пенсії із врахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та визначити загальну тривалість підземної роботи позивача із врахуванням висновків суду, вкладених в цьому рішенні.

Вимоги позивача про визнання протиправними дій щодо непроведення перерахунку та зобов`язання здійснити перерахунок розміру пенсії із врахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не підлягають задоволенню, оскільки питання щодо наявності чи відсутності підстав для проведення перерахунку пенсії має вирішуватися після визначення відповідачем загальної тривалості роботи позивача на підземних роботах, що надають право на призначення пенсії із врахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Таким чином, заявлені позивачем вимоги підлягають частковому задоволенню

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Частиною 8 цієї статті передбачено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Оскільки спір виник через неправильні дії відповідача, що потягли за собою неправильне визначення тривалості зайнятості позивача на підземних роботах, суд вважає за можливе покласти на відповідача судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 1073,60 грн, який підлягає стягненню з бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача в повному обсязі.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці», та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахування періоду роботи позивача з 01.07.2018 по 30.06.2021 як підземної роботи позивача, що надає право на призначення пенсії, із врахуванням положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області визначити загальну тривалість підземної роботи ОСОБА_1 із врахуванням висновків суду, вкладених в цьому рішенні та повторно розглянути питання про перерахунок пенсії із врахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

У задоволенні решти позовних вимог, відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області суму сплаченого судового збору в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три ) гривні 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

Позивач: ОСОБА_1 (позивач) адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області адреса: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, .

Суддя А.С. Михайлик