Справа № 540/7474/21
Суддя: Білостоцький О.В.
Дата ухвалення: 2023-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/7474/21
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білостоцького О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження, визначеного ч. 5 ст. 262 КАС України, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

До Херсонського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним рішення відповідача №15 від 19.03.2021 щодо відмови в призначенні дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 ;

- зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком на підставі п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за заявою від 15.03.2021 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначила, що вона 15.03.2021 року звернулась до відповідача із заявою про призначення їй дострокової пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Однак відповідачем рішенням №15 від 19.03.2021 року їй було відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідних документів, а саме висновку МСЕК щодо причинного зв`язку смерті померлого з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманим при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), та інформації про не укладення повторного шлюбу.

Водночас позивач не погоджується із зазначеним рішенням відповідача та вважає його протиправним, оскільки з листа УМВС України Херсонської області від 15.07.2004 року №2/4-2272 прослідковується причинний зв`язок між отриманою травмою та смертю її чоловіка, що настала. Також ОСОБА_1 посилається на отримане нею посвідчення серії НОМЕР_1 від 22.10.2008 року, яким передбачено відповідні пільги для сімей загиблих ветеранів війни, що також, на її думку, свідчить про наявне у неї право на отримання дострокової пенсії. Щодо не укладення позивачем повторного шлюбу, ОСОБА_1 вказує про відсутність у її паспорті відповідної відмітки та про обов`язок відповідача самостійно звернутися із відповідним запитом до органів державної реєстрації для отримання відповідної інформації.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 17.12.2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області був прийнятий до розгляду, у справі було відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Розпорядженням голови Верховного Суду від 18 березня 2022 року №11/0/9-22, враховуючи неможливість судами здійснювати правосуддя під час воєнного стану, змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду на Одеський окружний адміністративний суд.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 року, адміністративна справа №540/7474/21 була передана судді Білостоцькому О.В.

Ухвалою суду від 05.12.2022 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області було прийнято до розгляду. Визначено розгляд адміністративної справи №540/7474/21 розпочати спочатку зі стадії відкриття провадження у справі та проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін в порядку, визначеному ч. 5 ст. 262 КАС України. Відповідачу запропоновано в 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на адміністративний позов.

04.01.2023 року через канцелярію суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшов відзив на адміністративний позов, з якого вбачається, що відповідач позов не визнає та зазначає, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на призначення дострокової пенсії за віком мають, зокрема, дружини, якщо вони не взяли повторний шлюб, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) - після досягнення жінками 50 років та за наявності страхового стажу не менше 20 років. Тобто, за твердженням відповідача у відзиві, сама стаття 115 Закону №1058-IV передбачає надання документу, який підтверджує причинний зв`язок смерті особи з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманими під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків).

3гідно із пунктом 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 до заяви про призначення пенсії додаюся документи, які засвідчують особливий статус особи - члена сім`ї померлого (загиблого) згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону: посвідчення члена сім`ї померлого (загиблого); висновок МСЕК щодо причинного зв`язку смерті особи з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманими при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків).

Позивачем висновку МСЕК щодо причинного зв`язку смерті особи з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманими при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків) надано не було. Водночас з листа УМВС України в Херсонській від 05.04.2021 №К-7/12/04-2021 вбачається, що ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ акти розслідування нещасного випадку з дільничним інспектором міліції Білозерського РВ УМВС України в Херсонській області капітаном міліції ОСОБА_2 не складалися. Таким чином відсутній висновок про причинний зв`язок смерті чоловіка позивача, що пов`язана з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманими під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків).

За таких обставин відповідачем було прийнято рішення №15 від 19.03.2021 про відмову в призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії відповідно до статті 115 Закону в зв`язку з відсутністю необхідних документів.

Ухвалою суду від 06.12.2022 року провадження у справі №540/7474/21 було зупинено та поновлено в подальшому 06.02.2023 року.

Відповідно до ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно частини 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Судом під час розгляду справи встановлено наступне.

24.11.1994 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 було укладено шлюб, після укладення якого дружині присвоєно прізвище « ОСОБА_4 », що підтверджується відповідним свідоцтвом серії НОМЕР_2 від 24.11.1994 року.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 від 21.10.2000 року, виданим Правдинською сільською радою Білозерського району Херсонської області. Причиною смерті вказано: меланома шкіри правої гомілки.

15.03.2021 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про призначення їй дострокової пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До заяви про призначення пенсії позивачем було надано наступні документи: паспорт та ІПН; трудову книжку; диплом про навчання; свідоцтва про шлюб; свідоцтва про народження дітей; свідоцтво про смерть серії НОМЕР_4 від 21.10.2000 року чоловіка ОСОБА_2 (помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ); посвідчення члена сімей загиблих ветеранів війни серії НОМЕР_1 , видане 22.10.2008 року Дніпровським УПСЗН виконавчого комітету Дніпровської ради депутатів м. Херсона; лист, виданий Управлінням МВС України в Херсонській області від 15.07.2004 року №2/4-2272.

18.03.2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області листом №2100-0212-8/13491 позивача було повідомлено про необхідність надання до заяви про призначення пенсії наступних документів:

- довідки з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, актового запису про розірвання шлюбу та повторного шлюбу;

- висновок МСЕК щодо причинного зв`язку смерті померлого з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманим при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків).

З огляду на ненадання зазначених документів рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №15 від 19.03.2021 року ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні дострокової пенсії відповідно до статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 25.03.2021 року вбачається, що позивачу було відмовлено у призначені пенсії у зв`язку із відсутністю необхідних документів, а саме висновку МСЕК щодо причинного зв`язку смерті померлого чоловіка з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманим при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків) ті інформації про не укладення шлюбу.

Судом також встановлено, що Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Херсонській області Управління державної реєстрації Південого міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на запит пенсійного органу було проведено перевірку даних Державного реєстру актів цивільного стану громадян відносно позивача, та листом від 22.09.2021 року №6986/08.6-28 повідомлено відповідачу необхідну інформацію щодо всіх наявних актових записів відносно ОСОБА_1 .

Водночас позивач не погоджується із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №15 від 19.03.2021 року та вважає його протиправним, з огляду на що звернулась до суду з адміністративним позовом у справі №540/7474/21.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Дослідивши адміністративний позов, відзив ГУ ПФУ в Херсонській області та інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №1058-ІV).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до п. 20 ст. 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до п. п. 12 та 13 ст. 7 Закону №3551, особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до п. 19 ст. 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до п. 11 ст. 7 Закону №3551, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону №3551, відповідно до абз.абз. 6 і 7 п. 1 ст. 10 зазначеного Закону, а також абз. 8 п. 1 ст. 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Враховуючи положення п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону №1058-IV суд зазначає, що жінка набуває право на дострокове призначення пенсії за віком при дотриманні сукупності таких вимог:

1. досягнення 50 років;

2. наявності страхового стажу не менше 20 років;

3. належності до однієї з категорій осіб, що перелічені у п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону №1058.

Такими категоріями осіб є:

- військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення;

- військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення;

- дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення;

- особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до п. 20 ст. 6 Закону №3551;

- особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до п.п. 12 та 13 ст. 7 Закону №3551;

- особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до п. 19 ст. 6 Закону №3551;

- особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до п. 11 ст. 7 Закону №3551;

- дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абз.абз. 6 і 7 п. 1 ст. 10 зазначеного Закону, а також абз. 8 п. 1 ст. 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернулась до пенсійного органу за призначенням дострокової пенсії, як дружина, що не взяла повторний шлюб, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, яка померла після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання службових обов`язків.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» регулюються Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Пунктом 1.1 Порядку №22-1 встановлено, що заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до пп. 5 п. 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема:

документи, які засвідчують особливий статус особи:

посвідчення члена сім`ї померлого (загиблого), висновок МСЕК щодо причинного зв`язку смерті особи з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманими при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях під час безпосереднього перебування в районах та у період здійснення зазначених заходів, або захворюванням, пов`язаним з перебуванням на фронті, ліквідацією Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку, а для осіб, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" відповідно до абзаців шостого-восьмого пункту 1 статті 10 цього Закону, також документи, на підставі яких їм встановлено цей статус, визначені Порядком надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", деяким категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 року №740 (при призначенні пенсії членам сімей померлих (загиблих) згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону).

Як вбачається, з матеріалів адміністративної справи позивачем не було надано до пенсійного орану висновку МСЕК щодо причинного зв`язку смерті ОСОБА_2 з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманими при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків).

При цьому позивач в обґрунтування неправомірності рішення пенсійного органу посилається на лист УМВС України Херсонської області від 15.07.2004 року №2/4-2272, в якому зазначено, що ІС ВРП УМВС України в Херсонській області 20.04.2004 року було проведено службову перевірку травми ОСОБА_2 у 1999 році, в ході якої встановлено, що травма - "пошкодження шкіряного покриву родимки правої гомілки", отримана у лютому 1999 року колишнім дільничним інспектором міліції Білозерського РВ УМВС капітаном міліції ОСОБА_2 під час проходження служби в органах внутрішніх справ, при виконанні службових обов`язків і внаслідок ускладнення, що виникли після цієї трави, помер.

Крім того позивач посилається на те, що отримання висновку/довідки МСЕК законодавством, що діяло на момент отримання трави її чоловіком у 1999 році передбачено не було.

Водночас, суд не погоджується із зазначеними обґрунтуваннями позивача та вважає їх помилковими з огляду на наступне.

Так, наказом Міністерства внутрішніх справ України №488 від 17.07.1995 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 серпня 1995 року за №308/844 (втратив чинність на підставі Наказу МВС №85 від 06.02.2001 року), було затверджено Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд в органах внутрішніх справ і військах внутрішньої та конвойної охорони МВС України.

Відповідно до п.1.2 Положення воно встановлює порядок медичного огляду кандидатів на службу, осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ і членів їх сімей, військовослужбовців військ внутрішньої та конвойної охорони МВС України (далі - військовослужбовці), громадян, які бажають вступити до навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ, Міністерства оборони України (далі - кандидати до вступу на навчання), курсантів і слухачів навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, колишніх осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ і військовослужбовців.

Згідно п.1.3 Положення основними завданнями військово-лікарської експертизи зокрема є:

- визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв у осіб рядового й начальницького складу ОВС та осіб рядового й начальницького складу, що звільнилися зі служби (п.п.1.3.5);

- визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв, що спричинили смерть осіб рядового й начальницького складу і військовослужбовців.

Пунктом 2.1 передбачено, що органами військово-лікарської експертизи є штатні й позаштатні (постійно та тимчасово діючі) військово-лікарські комісії (ВЛК), що організують і проводять військово-лікарську експертизу.

Згідно п. 3.40 Положення на осіб з психічними розладами, органічними хворобами центральної нервової системи і наслідками різних травм, одержаних у період служби, а також на осіб, які не вислужили встановлених строків, кадрові апарати і лікувальні установи подають службові й медичні характеристики з думкою керівництва органу внутрішніх справ і лікаря поліклініки щодо можливості подальшого використання такої особи за спеціальністю, у посаді, яку вона займає, у зв`язку зі станом її здоров`я. При наявності поранення, контузії, травми або каліцтва кадровим апаратом до ВЛК повинен бути поданий акт про обставини їх отримання за встановленою формою (додаток №13) (відсутній) або висновок службового розслідування.

Відповідно до п.3.55 Положення постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, травми, каліцтва) у колишніх осіб рядового й начальницького складу і колишніх військовослужбовців із захистом Батьківщини, проходженням служби в органах внутрішніх справ (проходженням військової служби) виноситься на основі цього Положення та Положення про військово-лікарську експертизу і медичний огляд у Збройних Силах України, інших документів МВС і МО щодо цього питання.

Пунктом 3.80 Положення передбачено, що у всіх випадках при медичному огляді осіб рядового й начальницького складу, військовослужбовців, коли їм встановлено діагноз, ВЛК визначає причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, травми, каліцтва).

Постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (контузії, травми, каліцтва) виноситься на підставі достовірних даних про обставини, при яких воно отримано.

Усім особам рядового й начальницького складу і військовослужбовців, які отримали поранення (контузію, травму, каліцтво), кадрові апарати органів внутрішніх справ або командування військових частин оформляють акт про обставини, при яких отримано поранення, травму, контузію або каліцтво (додаток №13) (відсутній), на підставі матеріалів службової перевірки, дізнання, слідства або кримінальної справи, атестації, службової характеристики, довідки лікувальної установи, історії хвороби або витягу з неї, свідоцтва про хворобу, запису лікаря лікувальної установи в картці амбулаторного хворого, довідки архівної установи з викладенням обставин, при яких воно отримано.

Акт про обставини, при яких отримані поранення, травма, контузія, каліцтво, затверджується начальником відповідного органу внутрішніх справ (командиром військової частини) і залучається до особової справи особи рядового й начальницького складу або військовослужбовця.

Згідно п.3.81 Положення постанови ВЛК про причинний зв`язок приймаються, зокрема, в таких формулюваннях:

« 3.81.2. "Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням службових обов`язків", - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержано тим, хто пройшов медичний огляд (крім випадків протиправного діяння), у випадку їх фактичного виконання, а також:

а) на шляху прямування на службу або зі служби, під час службових поїздок, повернення до місця служби;

б) на території органу внутрішніх справ або в іншому місці роботи (занять) протягом робочого (учбового) часу, включаючи перерви, встановлені розпорядком (розкладом занять), якщо при цьому потерпілим не були порушені вимоги наказів, інструкцій та інших нормативних актів;

в) поза територією органу внутрішніх справ, якщо перебування там відповідало службовим обов`язкам особи рядового й начальницького складу і розпорядку дня або вона направлена туди за наказом керівництва;

г) при виконанні державних або громадських обов`язків, якщо навіть ці обов`язки і не були пов`язані зі службою;

д) при виконанні обов`язку по врятуванню людського життя, охороні державної, колективної власності громадян, підтриманню дисципліни та охороні правопорядку;

є) в інших випадках, передбачених наказами, інструкціями та іншими законодавчими актами України;

ж) при опіках і обмороженнях, одержаних під час виконання службових обов`язків.

3.81.4. "Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку, НІ, не пов`язане з виконанням службових обов`язків", - якщо воно одержане даною особою при обставинах, не пов`язаних з виконанням обов`язків, зазначених у пункті цієї статті, або одержане внаслідок правопорушення, встановленого адміністративним розслідуванням, дізнанням, попереднім слідством або судовим розглядом.

3.81.8. "Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ", - якщо воно виникло в період служби в органах внутрішніх справ або коли захворювання, що виникло до служби, у період служби досягло такого розвитку, яке обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

У такому ж формулюванні приймаються постанови при медичному огляді осіб рядового й начальницького складу за наслідками поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні».

Відповідно до пункту 3.84 Положення постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення (травми, контузії, каліцтва) із захистом Батьківщини, проходженням служби в органах внутрішніх справ (проходженням військової служби), виконанням службових обов`язків (виконанням обов`язків військової служби) разом з іншими постановами записується в акт медичного огляду (додаток №9) (відсутній), свідоцтво про хворобу (додаток №12) (відсутній) чи довідку (додаток №11) (відсутній), книгу протоколів засідань ВЛК (додаток №14) (відсутній) і картку амбулаторного хворого (медичну книжку) особи, яка проходить медичний огляд, з обов`язковим посиланням на документ, що підтверджує обставини отримання поранення (травми, контузії, каліцтва).

Згідно п.3.85 Положення при медичному огляді у ВЛК осіб рядового й начальницького складу, в яких поряд із захворюваннями є також наслідки поранень (травм, контузій, каліцтв), постанови про їх причинний зв`язок ВЛК виносить окремо в формулюваннях, передбачених пунктами 3.81.-3.82. цього Положення.

При медичному огляді військовослужбовців, у яких поряд із захворюванням є також наслідки поранення (травми, контузії, каліцтва), ВЛК виносить постанови про їх причинний зв`язок окремо в редакціях, передбачених Положенням про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України.

Згідно п.п. 3.90-3.92 Положення визначення причинного зв`язку захворювання (поранення), що призвело особу рядового й начальницького складу ОВС, військовослужбовця до смерті, проводиться штатними ВЛК за направленнями кадрових, правоохоронних органів чи військового комісара.

Визначення причинного зв`язку захворювання (поранення) у колишніх осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ, колишніх військовослужбовців військ внутрішньої та конвойної охорони покладено на штатні ВЛК МВС України.

Причину смерті колишніх осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців встановлюють медико-соціальні експертні комісії (МСЕК) Міністерства охорони здоров`я України.

Аналогічні положення містяться, також у Положенні про військово-лікарську експертизу і медичний огляд у Збройних Силах України №2 від 04.01.1994 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 29 липня 1994 року (далі Положення №2), яке в силу п. 3.55 Положення №488 також підлягає застосуванню в межах спірних правовідносин.

Відповідно до п.1 Положення про медико-соціальну експертизу, затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 1992 року №83 медико-соціальна експертиза визначає ступінь обмеження життєдіяльності людини, причину, час настання, групу інвалідності, сприяє проведенню ефективних заходів щодо профілактики інвалідності, реабілітації інвалідів, пристосування їх до суспільного життя.

Згідно п.п. 4-5 Положення №83 залежно від ступеня втрати здоров`я інвалідність поділяється на три групи. Причинами інвалідності є: загальне захворювання, трудове каліцтво, професійне захворювання, інвалідність з дитинства; для військовослужбовців - поранення, контузія, каліцтво, одержані при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби, чи захворювання, пов`язане з перебуванням на фронті, або каліцтво, одержане внаслідок нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, чи захворювання, не пов`язане з перебуванням на фронті, а в спеціально передбачених законодавством випадках - захворювання, одержане при виконанні обов`язків військової служби. Законодавством України можуть бути встановлені й інші причини інвалідності.

Органом, який здійснює медико-соціальну експертизу, є медико-соціальні експертні комісії (МСЕК), що організуються в самостійні центри, бюро при управліннях охорони здоров`я обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Підпунктом «л» пункту 18 Положення №83 передбачено, що міські, міжрайонні, районні медико-соціальні експертні комісії: визначають причини смерті інваліда на підставі лікарського свідоцтва про смерть у випадках, коли законодавством передбачається надання пільг сім`ї померлого.

Відповідно до п.п.1 п.11 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 року №1317 (яке діяло на час звернення позивача до пенсійного органу) також передбачено, як і у Положенні №83 від 22 лютого 1992 року що саме міські, міжрайонні, районні комісії визначають причини смерті особи з інвалідністю або особи, ступінь втрати працездатності якої визначений комісією у відсотках на підставі свідоцтва про смерть у разі, коли законодавством передбачається надання пільг членам сім`ї померлого.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Як встановлено судом, позивачем не було надано до пенсійного орану висновку (довідки) МСЕК щодо причинного зв`язку смерті особи з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманими при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків).

При цьому з листа Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України а Херсонській області від 05.04.2021 року №К-7/12/04-2021 вбачається, що акти розслідування нещасного випадку з дільничним інспектором міліції Білозерського РВ УМВС України в Херсонській області капітаном поліції ОСОБА_2 не складались.

З огляду на вищевикладене суд доходить висновку, що відповідачем рішенням №15 від 19.03.2021 року позивачу було правомірно відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком, як дружині, що не взяла повторний шлюб, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, яка померла після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), а отже адміністративним позов задоволенню не підлягає.

При цьому суд при розгляді даної адміністративної справи критично ставиться до посилання позивача на лист УМВС України Херсонської області від 15.07.2004 року №2/4-2272, в якому зазначено, що ОСОБА_2 помер внаслідок ускладнень травми, отриманої в 1999 році під час проходження служби в органах внутрішніх справ, оскільки визначення причинного зв`язку захворювання (поранення), що призвело особу рядового й начальницького складу ОВС до смерті, проводиться саме штатними ВЛК у відповідному висновку та медико-соціальними експертними комісіями (МСЕК) Міністерства охорони здоров`я України.

Зазначених документів позивачем не було надано до ГУ ПФУ при зверненні із заявою, а також не було надано до суду протягом часу розгляду справи.

Також суд вважає помилковим посилання позивача в якості обґрунтування її права на призначення дострокової пенсії за віком на підставі п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на отримане нею посвідчення серії НОМЕР_1 від 22.10.2008 року, оскільки зазначене посвідчення також не є належним документом, який посвідчує причинний зв`язок між смертю чоловіка позивача з травмою, що була отримана ним внаслідок виконання службових обов`язків, а свідчить виключно про право позивача на отримання відповідних соціальних пільг.

Щодо посилання відповідача на ненадання позивачем довідки з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, актового запису про розірвання шлюбу та повторного шлюбу, суд з даного приводу погоджується з посиланням позивача, що пенсійний орган мав змогу самостійно звернутися до відповідного органу цивільного стану та отримати необхідну інформація в силу приписів статті 44 Закону №1058-IV.

Водночас суд також враховує, що Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Херсонській області Управління державної реєстрації Південого міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на запит пенсійного органу вже було проведено перевірку даних Державного реєстру актів цивільного стану громадян відносно позивача, та листом від 22.09.2021 року №6986/08.6-28 повідомлено відповідачу необхідну інформацію щодо всіх наявних актових записів відносно ОСОБА_1 .

За таких умов суд доходить висновку, що в даній частині правовідносини між сторонами вже втратили характер спірних та не мають вирішального характеру в частині вирішення питання про призначення позивачу дострокової пенсії.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Виходячи з необхідності відмови судом у задоволенні позовних вимог позивача, у суду відсутні підстави, передбачені ст. 139 КАС України, для розподілу судових витрат у цій справі.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 5, 6-11, 12, 77, 90, 241-246, 255, 257, 258, 262, 291, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Розподіл судових витрат не проводити.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя О.В. Білостоцький

.