Справа № 520/2276/23
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2023-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
05 квітня 2023 року № 520/2276/23
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків (вул. Пушкінська, буд. 61, м. Харків, 61024, ) про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків в організації, у встановленому пунктами 3-7 розділу 7 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра Оборони України № 380 від 31.07.2018 р., порядку реалізації права ОСОБА_1 на житлову пільгу - виключення з числа службових квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків квартири АДРЕСА_2 ;

- зобов`язати Квартирно - експлуатаційний відділ м. Харків подати до Чугуївської міської ради Харківської області клопотання про виключення з числа службових квартири АДРЕСА_2 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він разом з дружиною і дочкою постійно проживають та зареєстровані в службовій квартирі КЕВ м. Харкова № 2, житловою площею 29,8 м.кв., будинку АДРЕСА_3 на підставі службового ордера № 015220 від 06.05.2008 р., виданого виконавчим комітетом Чугуївської міської ради, у зв`язку з проходженням позивачем військової служби. Зважаючи на те, що службовий статус квартири, наданої його сім`ї, значно обмежує можливість реалізації встановлених чинним житловим законодавством прав та набуття ним права на отримання постійного житла шляхом зняття статусу «службове» з вказаної квартири, він звертався до військової частини з проханням погодити виключення вказаної квартири з числа службових та до КЕВ м. Харків, в віданні якого знаходиться фонд службового житла Харківського гарнізону. Рішенням житлової комісії в/ч НОМЕР_2 від 24.11.2020 р. (витяг з протоколу № 8) погоджено зняття статусу «службове» з житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_4 , в якій мешкає підполковник ОСОБА_1 з родиною. Наказом командира в/ч НОМЕР_2 від 25.11.2020 р. № 42 затверджено вказаний протокол засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 24.11.2020 р. № 8. Але від КЕВ м. Харків отримав відмову, яка мотивована посиланням на розпорядження посадової особи Міністерства оборони України щодо зупинення подання командирами військових частин пропозицій до квартирно-експлуатаційних відділів (погодження військовими частинами виключення квартир з числа службових) щодо розгляду питань виключення квартир з числа службових. У зв`язку з відмовою КЕВ м. Харків вирішити його звернення в позасудовому порядку ОСОБА_1 звернувся до суду.

Ухвалою судді від 09.02.2023 поновлено позивачу строк звернення до суду з даним позовом, прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у цій справі без виклику сторін.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження та позов з додатками надіслані відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку на його офіційну електронну адресу.

Від відповідача КЕВ м. Харків відзиву не надходило, клопотання про продовження строку на подання відзиву відповідач до суду не направив.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 є військовослужбовцем ЗС України, разом з дружиною і дочкою постійно проживають та зареєстровані в службовій квартирі КЕВ м. Харків № 2 житловою площею 29,8 м.кв., будинку АДРЕСА_3 на підставі службового ордера № 015220 від 06.05.2008 р., виданого виконавчим комітетом Чугуївської міської ради, у зв`язку з проходженням військової служби, що підтверджується доданою копією службового ордера та довідки з місця проживання.

Посилаючись на те, що службовий статус квартири, яка надана його сім`ї, значно обмежує можливість реалізації встановлених чинним житловим законодавством прав, позивач звернувся до житлової комісії військової частини, про погодження виключення його квартири з числа службових.

Рішенням житлової комісії в/ч НОМЕР_2 від 24.11.2020 р. (витяг з протоколу № 8) погоджено зняття статусу «службове» з житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_4 , в якій мешкає підполковник ОСОБА_1 з родиною.

Наказом командира в/ч НОМЕР_2 від 25.11.2020 р. № 42 затверджено вказаний протокол засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 24.11.2020 р. № 8.

Позивач звернувся до КЕВ м. Харків з заявою від 23.11.2020 про подання відповідних документів для виключення його квартири з числа службових.

КЕВ м. Харків листом від 26.11.2020 № 5811 відмовило позивачу у поданні відповідних документів для виключення його квартири з числа службових.

В обґрунтування відмови відповідач посилався на розпорядження посадової особи Міністерства оборони України щодо зупинення подання командирами військових частин пропозицій до квартирно-експлуатаційних відділів (погодження військовими частинами виключення квартир з числа службових) щодо розгляду питань виключення квартир з числа службових.

Керуючись усталеною судовою практикою Касаційного цивільного суду в складі Верховного Суду щодо юрисдикції таких справ, 28.11.2020 ОСОБА_1 звернувся до Чугуївського міського суду Харківської області з позовом до КЕВ м. Харкова, в якому просив: визнати за ним. право на виключення з числа службових квартири АДРЕСА_5 . будинку АДРЕСА_3 ; зобов`язати КЕВ м. Харкова подати до Чугуївської міської ради клопотання, про виключення з числа службових вказаної квартири.

Рішенням Чугуївського міського суду Харківської області від 16.04.2021 р. у справі № 636/4326/20 позов ОСОБА_1 задоволено в повному обсязі. Визнано його право на виключення вказаної квартири з числа службових та зобов`язано КЕВ м. Харкова подати клопотання про її виключення з числа службових.

Не погодившись з таким рішенням суду, в жовтні 2021 року відповідач КЕВ м. Харків оскаржив його до Харківського апеляційного суду.

Перед введенням воєнного стану в Україні справа № 636/4326/20 перебувала на розгляді у Харківському апеляційному суді.

Відповідно до розпорядження Верховного Суду від 08.03.2022 № 2/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану» територіальна підсудність справ Харківського апеляційного суду визначена в Полтавському апеляційному суді.

08 червня 2022 р. судова практика щодо юрисдикції вказаних справ була змінена ВП ВС (справа № 362/643/21 (провадження № 14-32цс22)) яка віднесла вказані справи до юрисдикції адміністративних судів.

Постановою Полтавського апеляційного суду від 12.12.2022 р. у справі 636/4326/20 провадження закрито та вирішено направити справу до Харківського окружного адміністративного суду за підсудністю.

За результатом вирішення питання Харківським окружним адміністративним судом про відкриття провадження ухвалою судді від 24.01.2023 повернуто позовну заяву позивачу в зв`язку з неусуненням недоліків позовної заяви.

У зв`язку з вказаним позивач вдруге звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим при розгляді справи обставинам, суд виходить з такого.

Згідно зі ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави (державних органів).

Відповідно до ч.ч. 2,3 ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» (далі - Закон), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана з захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до ст. 2 цього Закону, ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах визначених законами України.

Згідно з ч.1 ст. 12 цього Закону, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом, іншими законами, в порядку, визначеному КМ України. Військовослужбовцям, які мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Відповідно до ч.1 п. 3 «Порядку забезпечення військовослужбовців і членів їх сімей житловими приміщеннями» затвердженим постановою КМУ від 03.08.2006 р. № 1081 (далі-Порядок), військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 календарних років і більше та члени їх сімей надається житло для постійного проживання.

Згідно з ч.3 п. 3 Порядку, забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей для постійного проживання провадиться шляхом: надання новозбудованого житла, виключеного з числа службових, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Тобто, законодавством прямо передбачено право військовослужбовців самостійно визначатись, яким способом (шляхом) вони бажають реалізувати своє право на забезпечення житлом для постійного проживання.

Реалізація забезпечення постійним житлом шляхом його виключення з числа службових жодним чином не пов`язується законодавством з квартирною чергою особи, яка обрала такий спосіб забезпечення житлом.

Відповідно до ч.2 п.11 Порядку, виключення житлових приміщень з числа службового проводиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

Згідно з п. 22 Порядку, облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться в військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Згідно з п. 10 Інструкції, військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку з скороченням штатів, інваліди першої чи другої групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими жилими приміщеннями, незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на квартирному обліку. Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району встановленим порядком.

На час розгляду справи, відсутні законодавчі норми, які б обмежували встановлену п. 10 Інструкції та ч. 3 п. 3 Порядку можливість реалізації права позивача на виключення його квартири з числа службових.

Згідно зі ст.ст. 5, 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі підрозділів всіх видів і родів Збройних Сил України, як в воєнний так і в мирний час. Учасникам бойових дій надається, зокрема, така пільга, як першочергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Конституційний Суд неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, які потребують додаткових гарантій держави, зокрема, гарантії соціального захисту. До них, насамперед, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України, органах СБУ, податковій, міліції, прокуратурі, тощо (рішення КСУ від 06.07.1999 р. № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 р. № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій, гарантій).

Верховний Суд у Постанові від 04.03.2020 у справі № 636/1514/19 погодився з правовим висновком суду першої і апеляційної інстанції та підсумував, що визначальними обставинами - матеріальними підставами для задоволення позовних вимог (визнання права на виключення житла з числа службового та зобов`язання подання відповідного клопотання КЕВ м. Харків) є: перебування позивача на військовій службі, наявність календарної вислуги від 20 років, перебування на квартирному обліку та, до того ж, наявність статусу учасника бойових дій, що надає право на забезпечення постійним житлом, в тому числі і шляхом виключення квартири з числа службових.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач відповідно до Витягу з послужного списку має календарну вислугу на військовій службі більше 20 років, має статус ветеран війни - учасник бойових дій, перебуває на квартирному обліку, що підтверджується відповідними посвідченням та довідкою.

З огляду на зазначене, щодо позивача судом встановлені всі необхідні, визначені п. 10 Інструкції, умови для реалізації права на виключення житла, яке він займає, з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання.

Вимоги щодо звільнення зі служби для можливості реалізації вказаного права, нормативні приписи не містять.

Одночасно суд враховує, що частиною 2 пункту 11 Порядку органом, уповноваженим приймати рішення про виключення житлових приміщень з числа службового, є виконавчий орган районної, міської, районної у місті ради.

Відповідно до п.2.1 Регламенту Виконавчого комітету Чугуївської міської ради, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Чугуївської міської ради від 15.01.2021 № 1, Виконавчий комітет є виконавчим органом ради, підконтрольним та підзвітним їй, а з питань здійснення ним делегованих повноважень органів виконавчої влади підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Отже, у спірних правовідносинах органом, уповноваженим розглянути питання про виключення житла, яке займає позивач, зі складу службових, є Виконавчий комітет Чугуївської міської ради, а не Чугуївська міська рада Харківської області.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , з урахуванням визначення належного органу, до якого слід направити клопотання про виключення з числа службових квартири АДРЕСА_2 .

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харків у направленні клопотання про виключення з числа службових квартири АДРЕСА_2 в порядку реалізації права ОСОБА_1 , передбаченого п. 10 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра Оборони України № 380 від 31.07.2018 р.

Зобов`язати Квартирно - експлуатаційний відділ м. Харків подати до Виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області клопотання про виключення з числа службових квартири АДРЕСА_2 .

В задоволенні позовних вимог в іншій частині - відмовити.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 05.04.2023.

Суддя Білова О.В.