Справа № 200/14114/21
Суддя: Бєломєстнов О.Ю.
Дата ухвалення: 2023-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2023 року Справа№200/14114/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бєломєстнова О.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, стягнення невиплачених сум за час проходження служби, -

В С Т А Н О В И В:

12.10.2021 року позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною, стягнення невиплачених сум за час проходження служби та при звільненні, стягнення середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

Ухвалою суду від 18.10.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 роз`єднано.

Виділено в самостійне провадження позовні вимоги щодо:

- визнання протиправними дій ВЧ НОМЕР_1 щодо невинесення наказу про виплату ОСОБА_1 винагороди за створення безпечних умов виконання бойових завдань та збереження життя і здоров`я військовослужбовцям, які беруть участь в заходах ЗНБО, виконують обов`язки за посадою (в тому числі тимчасово) за жовтень 2020 року у розмірі 3225 грн. 80 коп., у листопаді 2020 року у розмірі 3333 грн. 33 коп., у грудні 2020 року у розмірі 4032 грн. 25 коп. та визнання протиправною виплату зазначеної надбавки у меншому розмірі за січень 2021 року (включно);

- стягнення з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 суми неотриманої позивачем винагороди за створення безпечних умов виконання бойових завдань та збереження життя і здоров`я військовослужбовцям, які беруть участь в заходах ЗНБО, виконують обов`язки за посадою (в тому числі тимчасово) за період за період жовтень 2020 року - січень 2021 року (включно) у розмірі 11559 грн. 38 коп.;

- визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду у розмірах відповідно до наказу Міністра оборони України №67 від 10.12.2016 та наказу Міністра оборони України №340 від 20.09.2020 за періоди з 20.08.2018 по 12.11.2018, з 01.12.2018 по 04.02.2018, з 06.03.2019 по 10.03.2019 року, з 12.03.2019 по 05.04.2019, з 24.05.2019 по 01.09.2019, з 06.08.2019 по 20.04.2020 року, з 23.05.2020 по 11.07.2020, з 12.10.2020 по 20.11.2020, з 07.12.2020 по 27.01.2021, з 27.01.2021 по 06.04.2021, з 06.04.2021 по 31.05.2021;

- стягнення з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 недоплаченої частини винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду у розмірах відповідно до наказу Міністра оборони України №67 від 10.12.2016 та наказу Міністра оборони України №340 від 20.09.2020 за періоди з 20.08.2018 по 12.11.2018, з 01.12.2018 по 04.02.2018, з 06.03.2019 по 10.03.2019, з 12.03.2019 по 05.04.2019, з 24.05.2019 по 01.09.2019, з 06.08.2019 по 20.04.2020, з 23.05.2020 по 11.07.2020, з 12.10.2020 по 20.11.2020, з 07.12.2020 по 27.01.2021, з 27.01.2021 по 06.04.2021, з 06.04.2021 по 31.05.2021.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1 з 31.05.2018 року по 31.05.2021 року, де отримував грошове забезпечення. Позивач зазначає, що приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (відповідно до записів у військовому квитку), зокрема, у наступні періоди: з 12.10.2020 року по 20.11.2020 року, з 07.12.2020 року по 27.01.2021 року, з 27.07.2021 року по 06.04.2021 року, з 06.04.2021 року по 31.05.2021 року. Згідно п.4 Порядку виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту за створення безпечних умов виконання бойових завдань та збереження життя і здоров`я під час участі в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 18.09.2020 № 340, встановлений розмір виплат винагороди за створення безпечних умов виконання бойових завдань та збереження життя та здоров`я військовослужбовцям, які беруть участь в заходах ЗНБО, виконують обов`язки за посадою (в тому числі тимчасово). Дані виплати позивач не отримував.

На підставі викладеного вважає, що потрібно визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо невнесення наказів про виплату винагороди за створення безпечних умов виконання бойових завдань та збереження життя і здоров`я військовослужбовцям, які беруть участь в заходах ЗНБО, виконують обов`язки за посадою (в тому числі тимчасово) за жовтень 2020 року у розмірі 3225,80 грн., листопад 2020 року у розмірі 3333,33 грн., грудень 2020 року у розмірі 4032,25 грн. та визнати протиправною виплату зазначеної надбавки у меншому розмірі за січень 2021 року. Тому просить стягнути з відповідача зазначені суми.

Позивач був залучений до ЗНБО відповідно до записів у його військовому квитку за періоди з 20.08.2018 по 12.11.2018, з 01.12.2018 по 04.02.2018, з 06.03.2019 по 10.03.2019 року, з 12.03.2019 по 05.04.2019, з 24.05.2019 по 01.09.2019, з 06.08.2019 по 20.04.2020 року, з 23.05.2020 по 11.07.2020, з 12.10.2020 по 20.11.2020, з 07.12.2020 по 27.01.2021, з 27.01.2021 по 06.04.2021, з 06.04.2021 по 31.05.2021. Однак, йому була недоплачена частина винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду у розмірах відповідно до наказу Міністра оборони України №67 від 10.12.2016 та наказу Міністра оборони України №340 від 20.09.2020. Відповідно до довідки про нарахування та виплату винагороди за участь в ООС (АТО) не розгалужено, у яких місяцях позивач перебував на першій лінії та мав право на отримання винагороди у відповідних розмірах , а коли на другій лінії.

Наведене стало підставою його звернення з даним позовом до суду.

Ухвалою суду від 27.10.2021 року прийнято до провадження адміністративну справу №200/14114/21. Ухвалено розгляд справи провести суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

29.11.2021 року відповідач надав до суду відзив на адміністративний позов у якому зазначив, що рапортом від 29.05.2021 року ОСОБА_1 письмово повідомив про відсутність претензій до командування Військової частини НОМЕР_1 , жодних заяв про невиплату передбачених законодавством коштів Військовою частиною НОМЕР_1 позивачем подано не було. Вказує також на пропущення позивачем строків звернення з даним позовом до суду. Жодних заяв позивача з доведенням поважних причин пропуску строку звернення до суду не надано.

Стосовно виплати винагороди за безпосередню участь в ООС повідомив, що відповідно до наказів про залучення та вилучення ОСОБА_1 до ООС винагорода виплачена йому у повному обсязі.

Щодо винагороди за створення безпечних умов виконання бойових завдань та збереження життя і здоров`я військовослужбовцям, які беруть участь в заходах ЗНБО, у відзиві на позовну заяву відповідач не навів власних заперечень проти доводів позивача.

29.12.2021 року ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження. Продовжено на 30 днів строк проведення підготовчого провадження у справі.

Ухвалою суду від 13.01.2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 08 лютого 2022 року о 16 год. 00 хв.

У зв`язку з введенням воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022, рішенням Ради суддів України №9 від 24.02.2022, наказом голови Донецького окружного адміністративного суду №14/І-г від 26.02.2022 про запровадження особливого режиму роботи суду, у встановлений КАС України строк рішення по справі не було прийнято.

У лютому 2022 року представник позивача звернувся до суду із заявою про відкладення судового розгляду справи та за можливості визначення дати судового засідання після закінчення воєнного стану. Дане клопотання не було задоволено через те, що закон не передбачає таких правових наслідків воєнного стану.

Ухвалою від 06.07.2022 року розгляд справи було відкладено, роз`яснено учасникам справи право звернення до суду із заявою про розгляд справи без їх участі за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 09.11.2022 року призначено справу до розгляду по суті на 28 листопада 2022 року о 09 год. 30 хв. Зобов`язано учасників справи у строк до 20 листопада 2022 року повідомити суд про можливість надання заяви про розгляд справи у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду або клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

Ухвалою суду від 28.11.2022 року відкладено розгляд справи на 10.01.2023 року. В цей день ухвалено перейти до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши подані сторонами докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_4 , виданим 03.02.2015 року.

20.08.2018 року позивач прибув з військової частини НОМЕР_5 АДРЕСА_3 для подальшого проходження військової служби за контрактом у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 , з 20.08.2018 року зарахований до списків особового складу частини на всі види забезпечення. Зазначене підтверджується витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 №233 від 20.08.2018 року.

Як вбачається з витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 147 від 31.05.2021 року, солдата ОСОБА_2 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 31.05.2021 року.

На адвокатський запит відповідачем надана довідка (без дати) про нараховану та виплачену позивачеві винагороду за участь в ООС (АТО) за період з 01.09.2018 по 30.06.2021. У цій довідці крім вказаної винагороди додатково наведена графа 5000 (винагорода ЗНБО), з якої вбачається, що до січня 2021 року винагорода ЗНБО не виплачувалася. За січень 2021 року нарахована та виплачена у розмірі 4032,26 грн.

Згідно наданих суду розрахунків відповідача від 13.11.2021 року нарахована та виплачена винагорода за створення безпечних умов виконання бойових завдань та збереження життя і здоров`я військовослужбовцям, які беруть участь у заходах ЗНБО, ОСОБА_1 у жовтні 2020 року склала 3333,33 грн., у листопаді 2020 року 3225,81 грн., у грудні 2020 року 0,00 грн., у січні 2021 року 4032,26 грн.

Крім того, як вбачається з інших (зведених) розрахунків відповідача від 13.11.2021 року про нараховану та виплачену винагороду позивачу за безпосередню участь в ООС ОСОБА_1 нараховано та виплачено винагороду за створення безпечних умов за період з 12.10.2020 по 20.11.2020 у розмірі 6 559,14 грн, з 07.12.2020 року по 27.01.2021 року у розмірі 10645,16 грн, за період з 27.01.2021 року по 06.04.2021 року у розмірі 8387,10 грн.

З циз розрахунків також вбачається, що нарахована та виплачена винагорода позивачу за безпосередню участь в ООС (Операція Об`єднаних сил) ОСОБА_1 складає за періодами:

з 20.08.2018 року по 12.11.2018 року у розмірі 16013,97 грн., з яких кількість днів в ООС (4500) - 42 у розмірі 6261,29 грн., кількість днів в ООС (10000) - 30 у розмірі 9752,68 грн. (накази Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) №20/дск та №190дск щодо прибуття та вибуття до складу сил);

з 01.12.2018 року по 04.02.2019 року у розмірі 18745,98 грн., з яких кількість днів в ООС (4500) - 13 у розмірі 1902,65 грн., кількість днів в ООС (10000) -52 у розмірі 16843,33 грн. (накази Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) №1/дск та №65дск щодо прибуття та вибуття до складу сил);

з 06.03.2019 року по 10.03.2019 року у розмірі 887,10 грн., з яких кількість днів в ООС (5500) - 5 у розмірі 887,10 грн., кількість днів в ООС (12000) - 0 (накази Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) №65/дск щодо прибуття та вибуття до складу сил);

з 12.03.2019 року по 05.04.2019 року у розмірі 4104,29 грн., з яких кількість днів в ООС (5500) - 23 у розмірі 4104,29 грн., кількість днів в ООС (12000) - 0 (накази Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) №203/дск щодо прибуття та вибуття до складу сил);

з 24.05.2019 року по 01.07.2019 року у розмірі 35370,97 грн., з яких кількість днів в ООС (6500) - 39 у розмірі 8398,10 грн., кількість днів в ООС (17000) - 55 у розмірі 26983,87 грн. (накази Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) №203/дск щодо прибуття та вибуття до складу сил);

з 06.08.2019 року по 20.04.2020 року у розмірі 71503,77 грн., з яких кількість днів в ООС (6500) - 92 у розмірі 19842,48 грн., кількість днів в ООС (17000) - 100 у розмірі 51661,29 грн. (накази Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) №77/дск та №170/дск щодо прибуття та вибуття до складу сил) ;

з 23.05.2020 року по 11.07.2020 року у розмірі 10483,87 грн., з яких кількість днів в ООС (6500) - 49 у розмірі 10483,87 грн., кількість днів в ООС (17000) - 0 (накази Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) №170/дск та №243/дск щодо прибуття та вибуття до складу сил);

з 12.10.2020 року по 20.11.2020 року у розмірі 8526,88 грн., з яких кількість днів в ООС (6500) - 40 у розмірі 8526,88 грн., кількість днів в ООС (17000) - 0 (наказ Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) №279 щодо прибуття та вибуття до складу сил) ;

з 07.12.2020 року по 27.01.2021 року у розмірі 25838,71 грн., з яких кількість днів в ООС (6500) - 28 у розмірі 6410,14 грн., кількість днів в ООС (17000) - 35 у розмірі 19428,57 грн. (накази Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) №335/дск та №31/дск щодо прибуття та вибуття до складу сил) ;

з 27.01.2021 року по 06.04.2021 року у розмірі 10903,23 грн., з яких кількість днів в ООС (6500) - 52 у розмірі 10903,23 грн., кількість днів в ООС (17000) - 0 (наказ Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) №147/дск щодо прибуття та вибуття до складу сил);

з 06.04.2021 року по 31.05.2021 року у розмірі 11916,67 грн., з яких кількість днів в ООС (6500) - 56 у розмірі 11916,67 грн., кількість днів в ООС (17000) - 0 (наказ Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) №97/дск щодо прибуття та вибуття до складу сил).

Вважаючи протиправним ненарахування та невиплату відповідачем у повному обсязі за спірні періоди винагороди за створення безпечних умов виконання бойових завдань та збереження життя і здоров`я військовослужбовцям, які беруть участь у заходах ЗНБО, та винагороди за безпосередню участь в ООС без розмежування місяців перебування позивачем на першій лінії та на другій лінії ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.1 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 року №2232-XII (далі Закон №2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до частин 1-4 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20.12.1991 року (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Постановою КМ України від 20 січня 2016 року №18 Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Так, механізм та умови виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту за створення безпечних умов виконання бойових завдань та збереження життя і здоров`я під час участі в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, інших заходах в умовах особливого періоду, затверджені наказом Міністерства оборони України від 18.09.2020 № 340 (далі - Порядок №340).

Згідно з пунктом 3 Порядку № 340 виплата винагороди здійснюється військовослужбовцям за місцем проходження служби на підставі наказів командирів органів військового управління та військових частин, у яких зазначається розмір винагороди в гривнях. Командирам військових частин - на підставі наказів вищих командирів (начальників, керівників).

Пунктом 4 Порядку № 340 встановлено, що виплата винагороди за створення безпечних умов виконання бойових завдань та збереження життя і здоров`я військовослужбовцям, які беруть участь в заходах ЗНБО, виконують обов`язки за посадою (в тому числі тимчасово), здійснюється в зазначених розмірах на місяць.

Для військового звання солдат розмір зазначеної винагороди складає 5000 грн.

Згідно з п.5 Порядку № 340 розмір винагороди визначається пропорційно дням виконання обов`язків за посадами (у тому числі тимчасового виконання обов`язків за посадами) у складі сил та засобів здійснення заходів із ЗНБО.

Позивач приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, зокрема, у наступні періоди: з 12.10.2020 року по 20.11.2020 року, з 07.12.2020 року по 27.01.2021 року, з 27.01.2021 року по 06.04.2021 року. Зазначене підтверджується записами у військовому квитку позивача серії НОМЕР_6 .

На адвокатський запит відповідачем надана довідка (без дати) про нараховану та виплачену позивачеві винагороду за участь в ООС (АТО) за період з 01.09.2018 по 30.06.2021. У цій довідці крім вказаної винагороди додатково наведена графа 5000 (винагорода ЗНБО), з якої вбачається, що до січня 2021 року винагорода ЗНБО не виплачувалася. За січень 2021 року нарахована та виплачена у розмірі 4032,26 грн.

Довідка підписана тимчасово виконуючим обов`язки командира ВЧ НОМЕР_1 .

Саме виходячи з інформації, наведеної у даному документі, позивач у позовній заяві розрахував, що за 20 днів служби у жовтні 2020 року він мав отримати спірну винагороду у сумі 3225,8 грн, 20 днів листопада 2020 року - 3 333,33 грн, 25 днів грудня 2020 року - 4032,25 грн, 31 день січня 2021 року - додатково отримати 968 грн.

Водночас, згідно наданих відповідачем розрахунків від 13.11.2021 року нарахованої та виплаченої винагороди за створення безпечних умов виконання бойових завдань та збереження життя і здоров`я військовослужбовцям, які беруть участь у заходах ЗНБО, ОСОБА_1 у жовтні 2020 року виплачено 3333,33 грн., у листопаді 2020 року 3225,81 грн., у грудні 2020 року 0,00 грн., у січні 2021 року 4032,26 грн.

З цього слідує, що матеріали справи містять суперечливі докази щодо нарахованої та виплаченої позивачеві винагороди за створення безпечних умов виконання бойових завдань та збереження життя і здоров`я військовослужбовцям, які беруть участь у заходах ЗНБО.

За правилами оцінки доказів, встановленими ч.3 ст. 90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З метою встановлення дійсних обставин справи та достовірних даних про підстави та факти нарахування та виплати позивачеві спірної винагороди судом були витребувані, а відповідачем супровідним листом №836/1431 від 24.11.2021 надані витяги з наказів по стройовій частині, згідно з якими позивач залучався до заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

Крім того, відповідачем додатково були надані розрахунки від 13.11.2021 року нарахованої та виплаченої позивачу винагороди за безпосередню участь в ООС за періоди перебування у районах проведення ООС (узагальнюючі). Ці розрахунки підписані командиром ВЧ НОМЕР_1 підполковником ОСОБА_3 , містять дату, відбиток печатки військової частини та відповідають загальним вимогам щодо оформлення документів.

Згідно з цими довідками позивачу нарахована та виплачена винагорода за створення безпечних умов виконання бойових завдань та збереження життя і здоров`я військовослужбовцям за періоди:

з 12.10.2020 по 20.11.2020 - 6 559,14 грн

з 07.12.2020 по 27.01.2021 - 10 645,16 грн

з 27.01.2021 по 06.04.2021 - 8387,10 грн.

Розмір виплаченої згідно з цими розрахунками винагороди відповідає інформації, що наведена у розрахунках від 13.11.2021 року про її виплату за жовтень 2020 року у сумі 3 333,33 грн, листопад 3225,84 грн (сукупно 6 559,14 грн). Що стосується грудня 2020 року та січня 2021 року, періоди перебування у районах проведення АТО визначені з 7.12.2020 по 27.01.2021 та з 27.01.2021 по 06.04.2021 згідно з наказами по стройовій частині. Сума спірної винагороди у розрахунках визначена сукупно за ці два періоди у розмірі 10 645,16 грн та 8 387,10 грн відповідно.

Таким чином судом встановлена невідповідність іншим отриманим у справі доказам інформації про нараховану та виплачену позивачеві спірну винагороду у наданій відповідачем на адвокатський запит довідці (без дати) за період з 01.09.2018 по 30.06.2021. Зокрема, встановлена невідповідність двом формам розрахунків відповідача від 13.11.2021 року, які у своїй сукупності підтверджують нарахування і виплату належних позивачеві сум винагороди за створення безпечних умов виконання бойових завдань та збереження життя і здоров`я військовослужбовцям, які беруть участь у заходах ЗНБО. Підтверджені вказаними розрахунками виплати у сукупності є більшими, ніж розмір винагороди, яку позивач просить стягнути з відповідача (11559 грн. 38 коп.).

Причиною виникнення спору у цій частині є неналежне виконання службових обов`язків особами, які склали довідку (без дати) про нараховану та виплачену позиваеві винагороду за участь в ООС (АТО) за період з 01.09.2018 по 30.06.2021, внаслідок чого довідка містить помилкову інформацію.

У зв`язку з наведеним суд дійшов висновку, що позивачу виплачена винагорода за створення безпечних умов виконання бойових завдань та збереження життя і здоров`я військовослужбовцям, які беруть участь у заходах ЗНБО, у повному розмірі за спірні періоди. Відтак позовні вимоги у цій частині не підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог про стягнення з відповідача недоплаченої частини винагороди за безпосередню участь в ООС, суд зазначає наступне.

Згідно з п.1 Розділу ІІ Інструкції про розміри і порядок виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженої наказом Міністерства оборони України №67 від 10.02.2016 року (далі - Інструкція №67 від 10.02.2016 року, у редакції, чинній на час існування спірних правовідносин) розмір винагороди військовослужбовцям за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у граничних розмірах на місяць визначено у додатку 1 до цієї Інструкції.

Розмір винагороди визначається пропорційно дням безпосередньої участі у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду.

Відповідно до п.2 Розділу ІІ зазначеної Інструкції винагорода виплачується пропорційно часу участі у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, який обраховується з дня фактичного початку участі військовослужбовців у цих заходах до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів.

Під час проходження позивачем служби були чинними три редакції Інструкції №67. У редакції, що була чинною на 20.07.2018 року (діяла до 03.05.2019 року) встановлювалися виплати військовослужбовцям, які були залучені до ООС на першому ешелоні оборони (далі - перша лінія) у розмірі 10000,00 грн., інших місцях дислокації в межах визначеного району воєнного конфлікту, заходів ЗНБО чи АТО (далі - друга лінія) - 4500,00 грн.

У редакції Інструкції №67, що діяла у період з 03.05.2019 року по 11.06.2019 року, встановлювалися виплати військовослужбовцям, які були залучені до ООС на першій лінії у розмірі 12000,00 грн., на другій лінії - 5500,00 грн.

У редакції Інструкції №67, що діяла у період з 11.06.2019 року по 25.09.2020 року, встановлювалися виплати військовослужбовцям, які були залучені до ООС на першій лінії у розмірі 17000,00 грн., на другій лінії - 6500,00 грн.

Інструкція №67 втратила чинність на підставі Наказу Міністерства оборони № 340 від 18.09.2020.

Умови виплати військовослужбовцям зазначеного виду винагороди у Порядку №340 є аналогічними з Інструкцією №67. Виплати військовослужбовцям, які були залучені до ООС на першій лінії - у розмірі 17000,00 грн., на другій лінії - 6500,00 грн.

Судом встановлено, що позивач приймав безпосередню участь в ООС в періоди з 20.08.2018 року по 12.11.2018 року; з 01.12.2018 року по 04.02.2019 року; з 06.03.2019 року по 10.03.2019 року; з 12.03.2019 року по 05.04.2019 року; з 24.05.2019 року по 01.07.2019 року; з 06.08.2019 року по 20.04.2020 року; з 23.05.2020 року по 11.07.2020 року; з 12.10.2020 року по 20.11.2020 року; з 07.12.2020 року по 27.01.2021 року; з 27.01.2021 року по 06.04.2021 року; з 06.04.2021 року по 31.05.2021 року.

Як вбачається з наданих відповідачем розрахунків від 13.11.2021, відповідачем нарахована та виплачена винагорода позивачу за безпосередню участь в ООС з урахуванням кількості днів в ООС, першої та другої лінії оборони.

Частиною 2 статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

За змістом позовної заяви доводи позивача в цій частині спору зводяться до відсутності у наданій відповідачем довідці (без дати) конкретної інформації, в яких місяцях позивач перебував на першій лінії, а в яких - на другій. Крім того, позивач вказує на неправильність визначення розміру винагороди за окремі періоди, коли він повний місяць був задіяний у ЗНБО. Конкретних періодів часу при цьому позивач не зазначає.

Інформацію про періоди перебування на першій чи другій лінії оборони, на відсутність якої вказував позивач у позовній заяві, відповідач надав на вимогу суду у розрахунках від 13.11.2021. У них безпосередньо зазначена кількість днів у періодах знаходження позивача в районах ООС (АТО) на першій чи другій лінії оборони. У грошовому вимірі відповідні суми винагороди також зазначені щомісячно у наданій на адвокатський запит довідці відповідача (без дати).

У зв`язку з наведеним суд не приймає до уваги посилання позивача на нерозмежування відповідачем часу перебування позивача на першій чи другій лінії оборони при виплаті винагороди за безпосередню участь в ООС.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд має розглядати справу у межах заявлених позовних вимог. За відсутності вказівок на конкретні факти неправильного обліку часу перебування позивача на першій чи другій лінії оборони суд не може визначати їх свій розсуд або піддавати повній перевірці розрахунки спірної винагороди, виплаченої позивачеві за весь час служби.

Право на отримання інформації на запити адвоката позивача про виплачене позивачеві грошове забезпечення, форма надання такої інформації не є предметом даного спору.

Зважаючи на наведене суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати позивачу винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду у розмірах відповідно до наказу Міністра оборони України №67 від 10.12.2016 та наказу Міністра оборони України №340 від 20.09.2020 за періоди з 20.08.2018 по 12.11.2018, з 01.12.2018 по 04.02.2018, з 06.03.2019 по 10.03.2019 року, з 12.03.2019 по 05.04.2019, з 24.05.2019 по 01.09.2019, з 06.08.2019 по 20.04.2020 року, з 23.05.2020 по 11.07.2020, з 12.10.2020 по 20.11.2020, з 07.12.2020 по 27.01.2021, з 27.01.2021 по 06.04.2021, з 06.04.2021 по 31.05.2021 та стягнення з відповідача сум вказаної винагороди.

Суд не приймає до уваги заперечення відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду з наступних підстав.

Згідно з ч.2 ст.233 Кодексу законів про працю України працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строк.

Як вбачається з приписів ч.ч. 1-4 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

З урахуванням цього винагороди за створення безпечних умов виконання бойових завдань та збереження життя і здоров`я військовослужбовцям, які беруть участь у заходах ЗНБО, та за безпосередню участь в ООС є складовою належного військовослужбовцю грошового забезпечення. Тому позивач має право звернутися до суду з даним позовом без обмеження будь-яким строком.

Підсумовуючи вищевикладене суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до закону, тому виходячи з положень ст.139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про:

- визнання протиправними дій ВЧ НОМЕР_1 щодо невинесення наказу про виплату ОСОБА_1 винагороди за створення безпечних умов виконання бойових завдань та збереження життя і здоров`я військовослужбовцям, які беруть участь в заходах ЗНБО, виконують обов`язки за посадою (в тому числі тимчасово) за жовтень 2020 року у розмірі 3225 грн. 80 коп., у листопаді 2020 року у розмірі 3333 грн. 33 коп., у грудні 2020 року у розмірі 4032 грн. 25 коп. та визнання протиправною виплату зазначеної надбавки у меншому розмірі за січень 2021 року (включно);

- стягнення з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 неотриманої позивачем винагороди за створення безпечних умов виконання бойових завдань та збереження життя і здоров`я військовослужбовцям, які беруть участь в ОСОБА_4 виконують обов`язки за посадою (в тому числі тимчасово) за період за період жовтень 2020 року - січень 2021 року (включно) у сумі 11559 грн. 38 коп.;

- визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду у розмірах відповідно до Наказу Міністра оборони України №67 від 10.12.2016 та Наказу Міністра оборони України №340 від 20.09.2020 за періоди з 20.08.2018 по 12.11.2018, з 01.12.2018 по 04.02.2018, з 06.03.2019 по 10.03.2019 року, з 12.03.2019 по 05.04.2019, з 24.05.2019 по 01.09.2019, з 06.08.2019 по 20.04.2020 року, з 23.05.2020 по 11.07.2020, з 12.10.2020 по 20.11.2020, з 07.12.2020 по 27.01.2021, з 27.01.2021 по 06.04.2021, з 06.04.2021 по 31.05.2021;

- стягнення з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 недоплаченої частини винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду у розмірах відповідно до Наказу Міністра оборони України №67 від 10.12.2016 та Наказу Міністра оборони України №340 від 20.09.2020 за періоди з 20.08.2018 по 12.11.2018, з 01.12.2018 по 04.02.2018, з 06.03.2019 по 10.03.2019, з 12.03.2019 по 05.04.2019, з 24.05.2019 по 01.09.2019, з 06.08.2019 по 20.04.2020, з 23.05.2020 по 11.07.2020, з 12.10.2020 по 20.11.2020, з 07.12.2020 по 27.01.2021, з 27.01.2021 по 06.04.2021, з 06.04.2021 по 31.05.2021 відмовити.

Повний текст судового рішення складено та підписано 04 квітня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Бєломєстнов О.Ю.