Справа № 280/6341/22
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2023-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 березня 2023 року м. Дніпросправа № 280/6341/22
Суддя І інстанції Прасов О.О.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Сафронової С.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом в якому просила:

- визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у зарахуванні ОСОБА_1 її заробітної плати згідно із довідками про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 26.04.2022 за №04-25/П-613-1, №04-25/П-613-2, №04-25/П-613-3 протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 відповідно до довідок про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 26.04.2022 за №04-25/П-613-1, №04-25/П-613-2, №04-25/П-613-3, із урахуванням відомостей акту про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 11.08.2022 за №0800-1001-1/3980, з 10.05.2022, із урахуванням різниці, що вже була виплачена.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2022 року позовну заяву задоволено у повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовної заяви відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована відсутністю підстав для перерахунку пенсії позивача з врахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 відповідно до Довідок про заробітну плату (дохід) Архівного управління Запорізької міської ради від 26.04.2022 року за №04-25/П-613/1, №04-25/П-613/2, №04-25/П-613/3. Вказує на те, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами та сплатою страхових внесків.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 відповідно до паспорта громадянина України НОМЕР_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В Акті про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради () від 11.08.2022 за №0800-1001-1/3980, оформленому ГУ ПФУ в Запорізькій області, зазначено: «… І.Вступна частина. Відповідно до ч.3 ст.44, п.1,2 ч.1 ст.64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV пп.5 п.6 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485 (із змінами), мною, головним спеціалістом відділу організації та координації контрольно-перевірочної роботи Управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Кривицькою Юлією Миколаївною відповідно до направлення від 08.08.2022 №2064/КПР, виданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, проведена перевірка достовірності даних архівних довідок про заробітну плату, виданих на ім`я ОСОБА_1 від 26.04.2022 №№ 04-25/П-613/1, 2, 3 та період з 01.01.1986 по 30.06.2000. Підстава для здійснення перевірки: запит з підсистеми «Звернення» від 11.05.2022 №3342. Перевірка проведена 11.08.2022 року з відома начальника Архівного управління Запорізької міської ради ОСОБА_2 . При проведенні перевірки були надані наступні документи: - особові рахунки працівників Запорізького комбінату хлібопродуктів Запорізького обласного управління хлібопродуктів (Запорізького комбінату хлібопродуктів Запорізького виробничого об`єднання елеваторної та зернопереробної промисловості). Документи для перевірки надано відповідно до «Замовлення на видання справ у читальний зал» від 11.08.2022 №82-83/04-14, повністю, у відповідності до підстав (фонди, описи, справи), які вказано архівним управлінням у довідках від 26.04.2022 №№ 04-25/П-613/1, 2, 3 за період з 01.01.1986 по 30.06.2000. ІІ.Описова частина. При співставленні даних особових рахунків підприємства, які здані до архівного фонду за період з 01.01.1986 по 30.06.2000 на ім`я ОСОБА_1 з фактичними сумами заробітної плати, які враховуються для обчислення пенсії зазначеними в особових рахунках у грошових одиницях, які діяли в той час на території України, встановлено: … Висновок. Інформація, яка вказана в архівних довідках від 26.04.2022 №№ 04-25/П-613/1, 2, 3 за період з 01.01.1986 по 30.06.2000 на ім`я ОСОБА_1 , наданих архівним управлінням Запорізької міської ради, відповідає інформації зазначеній у первинних документах Запорізького комбінату хлібопродуктів Запорізького обласного управління хлібопродуктів (Запорізького комбінату хлібопродуктів Запорізького виробничого об`єднання елеваторної та зернопереробної промисловості). Але, в архівній довідці містяться суми нарахувань на загальну суму 7446583,94 на які не нараховані страхові внески (компенсаційні виплати, матеріальна допомога компенсаційні виплати, доплата на харчування та компенсація за невикористану відпустку, які враховувались до загальної суми нарахувань), про що зазначено в таблиці. Також, суми нарахувань за час відпусток не розподілені пропорційно часу, що припадає на дні відпустки у відповідному місяці, про що зазначено в таблиці. …».

Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом до суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі по тексту - Закон №1058).

Відповідно до статті 1 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

За визначенням ч.1 ст.40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Правила абзацу 5 частини 1 статті 40 Закону №1058 окреслюють, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Апеляційний суд зазначає, що постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 року №13-1), затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Порядок №22-1).

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно положень пункту 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відповідно до підпункту 3 пункту 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Дійсно, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Аналогічні висновки містяться у постанові Верховного Суду від 21 лютого 2020 року у справі № 291/99/17(адміністративне провадження № К/9901/24469/18).

Як вірно було встановлено судом першої інстанції, в Акті про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради () від 11.08.2022 за №0800-1001-1/3980, оформленому ГУ ПФУ в Запорізькій області зазначено «… Інформація, яка вказана в архівних довідках від 26.04.2022 №№ 04-25/П-613/1, 2, 3 за період з 01.01.1986 по 30.06.2000 на ім`я ОСОБА_1 , наданих архівним управлінням Запорізької міської ради, відповідає інформації зазначеній у первинних документах Запорізького комбінату хлібопродуктів Запорізького обласного управління хлібопродуктів (Запорізького комбінату хлібопродуктів Запорізького виробничого об`єднання елеваторної та зернопереробної промисловості). …».

Разом з тим, підставою для незарахування заробітної плати позивача згідно із довідками про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 26.04.2022 за №04-25/П-613-1, №04-25/П-613-2, №04-25/П-613-3 стало те, що в архівній довідці містяться суми нарахувань на загальну суму 7446583,94 на які не нараховані страхові внески (компенсаційні виплати, матеріальна допомога компенсаційні виплати, доплата на харчування та компенсація за невикористану відпустку, які враховувались до загальної суми нарахувань. Також суми нарахувань за час відпусток не розподілені пропорційно часу, що припадає на дні відпустки у відповідному місяці.

З цього приводу колегія суддів зазначає наступне.

Так, відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом статті 20 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до статті 106 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Отже, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, який здійснив нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача.

Таким чином, внаслідок невиконання підприємства, на якому працювала позивач, обов`язку по сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлена соціальної захищеності та зарахування її заробітної плати для розрахунку пенсії, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Також, позивач не може нести відповідальністю за належне здійснення відповідальною особою підприємства, на якому вона працювала, розподілу часу відпусток пропорційно часу, що припадає на дні відпустки у відповідному місяці.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо протиправності відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у зарахуванні ОСОБА_1 її заробітної плати згідно із довідками про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 26.04.2022 за №04-25/П-613-1, №04-25/П-613-2, №04-25/П-613-3.

Відтак, вимоги позивача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахунок та виплату пенсії з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 відповідно до довідок про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 26.04.2022 за №04-25/П-613-1, №04-25/П-613-2, №04-25/П-613-3 є обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню.

Приймаючи до уваги вищенаведені обставини справи, які були встановлені судом під час розгляду справи, та враховуючи наведені норми чинного законодавства, які регулюють відносини, що виникли між сторонами в даній справі, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки висновків зроблених судом першої інстанції, в рішенні суду першої інстанції правильно дана правова оцінка обставин по справі, правильно застосовані норми матеріального та процесуального права при прийнятті рішення, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2022 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили.

В повному обсязі постанова складена 28 березня 2023 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя Т.І. Ясенова

суддя С.В. Сафронова