Справа № 420/17497/22
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2023-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), третя особа - Одеська митниця Державної митної служби України, про визнання протиправним і скасування індивідуального акту, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд визнати противоправним та скасувати індивідуальний акт - рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.10.2022 щодо заборони громадянці України ОСОБА_1 вивезення з території України механічного транспортного засобу особистого користування - легкового автомобілю Renault Espace, 1999 року випуску, синій, державний номер НОМЕР_3 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_4 ; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 вчинити певні дії, а саме - надати громадянці України ОСОБА_1 дозволу на вивезення з території України механічного транспортного засобу особистого користування - легкового автомобілю Renault Espace, 1999 року випуску, синій, державний номер НОМЕР_5 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_4 . Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь громадянки України ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 992 грн 40 коп. (дев`ятсот дев`яносто двi грн 40 коп).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що є громадянкою України та нерезидентом України, постійно проживаючи у м. Тираспіль Республіки Молдова. В травні 2021 р. позивач тимчасово ввезла на територію України легковий автомобіль із реєстраційними норами Прідністровського регіону Республіки Молдова. В подальшому, з грудня 2021 р. позивач перебувала в Чеській Республіці та повернулася до України в липні 2022 р. Позивач звернулася 04.07.2022 до Одеської митниці з проханням щодо надання їй дозволу на вивезення до Республіки Молдова ТЗ, проте листом від 08.07.2022 Одеська митниця повідомила про необхідність вивезення ТЗ через митні пости України. В подальшому 12.07.2022 позивачка прибула в зону прикордонно-митного контролю міжнародного пункту пропуску для автомобільного сполучення «Паланка-Маяки-Удобне», де НОМЕР_1 прикордонний загін в усній формі відмовив у пропуску ТЗ через державний кордон України в Республіку Молдову. При цьому письмового рішення позивачці надано не було, а усно повідомлено, що прикордонники не визнають реєстраційні номери ТЗ, які видані у Придністровському регіоні Республіки Молдова. На переконання позивача, посадовими особами митного посту порушено її права власності, користування та розпорядження власним майном, а також на свободу пересування. В подальшому представник позивача звернувся до НОМЕР_1 прикордонного загону за наданням витягу щодо причини відмови позивачці 12.07.2022 у пропуску через кордон, на що відповіді не отримав. Тому 10.09.2022 представник позивачки звернувся зі скаргами до Південного регіонального управління ДПСУ та до Адміністрації ДПСУ, на що отримав лист, в якому зазначено про відсутність в базах даних інформації про негативне рішення щодо пропуску позивачки через державний кордон. 15.11.2022 стороною позивача отримано лист ІНФОРМАЦІЯ_3 № 23/П-181-174 від 01.10.2022, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на вивезення ТЗ з території України із посиланням на доручення КМУ № 3365/3/1-21 від 10.02.2021 та ноти МЗС України № 660-23-010-64898 від 30.08.2021, згідно з якими виїзд транспортних засобів з номерними реєстраційними знаками «Придністровської Молдавської Республіки» з території України до Республіки Молдови припинено з 00:00 01.10.2021. В листопаді 2022 р. представник позивача отримав лист Адміністрації ДПСУ, до якого додано лист МВС України № 4615/4/36-2021 від 05.02.2021 та доручення КМУ № 3365/3/21 від 10.02.2021. У листі МВС України № 4615/4/36-2021 від 05.02.2021 вказано про заборону з 01.09.21 в`їзду (ввезення) на територію України та / або транзитного переміщення територією України механічних транспортних засобів, що мають реєстраційні номерні знаки «ПМР», але відсутня заборона виїзду (вивезення) цих транспортних засобів з території України. Отже Південне регіональне управління ДПСУ порушило чинне законодавство України, відмовивши позивачці у наданні дозволу на вивезення ТЗ з території України, що призвело до порушення права власності позивачки, так як вона тривалий час не може користуватися та розпоряджатися своїм майном, а також виконати вимоги законодавства щодо вивезення з митної території України тимчасово ввезеного ТЗ.

Ухвалою судді від 12.12.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

26.12.2022 до суду від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що ІНФОРМАЦІЯ_2 є територіальним органом Адміністрації Державної прикордонної служби України, та не є органом охорони державного кордону, а отже не має функції охорони державного кордону України, як наслідок не здійснює прикордонного контролю осіб та транспортних засобів та не приймає відповідних рішень про дозвіл або відмову у в`їзді/виїзді осіб чи транспортних засобів. З урахуванням попереднього висновку, слід зазначити, що з огляду на відсутність відповідних функцій та повноважень на прийняття рішень про пропуск чи відмову у пропуску осіб/транспортних засобів, Південне регіональне управління не мало змоги та юридичних підстав вчиняти будь-які дії та видавати будь-як індивідуальні акти, яких в дійсності не було та не існує, однак які в свою чергу оскаржуються Позивачем. Як наслідок ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_6 ), яке не є органом охорони державного кордону/прикордонним загоном, не вчиняло жодних дій/бездіяльності та не приймало/не могло приймати жодних правових рішень чи індивідуальних актів відносно ОСОБА_1 чи її транспортного засобу, є неналежним відповідачем в адміністративній справі № 420/17497/22. Ділянка державного кордону України на якій нібито намагалась вивезти транспортний засіб ОСОБА_1 , є ділянкою відповідальності НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ), яка є органом охорони державного кордону, виконує функції прикордонного контролю та пропуску осіб та транспортних засобів на визначеній ділянці відповідальності та є окремою юридичною особою, яка має , а сам факт ненадання відповіді даним суб`єктом владних повноважень не робить належним відповідачем зовсім інший суб`єкт владних повноважень з іншими функціями та завданнями.

27.12.2022 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, згідно з якою відповідач є територіальним органом ДПСУ, а НОМЕР_1 прикордонний загін підпорядкований відповідачу, так як входить до його складу. Відтак позов пред`явлено до відповідача, як до вищого органу, з відповідною скаргою на дії/бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону, який порушив права та інтереси позивачки, від якого отримано відмову в наданні дозволу на вивезення ТЗ з території України (лист від 01.10.2022 № 23/П-181-174). Сторона позивача вважає цей лист актом індивідуальної дії, який може бути оскаржено в адміністративному суді.

28.12.2022 до суду від третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшли пояснення щодо позову та відзиву, згідно з якими відповідно до відомостей, які містяться в Автоматизованій системі митного оформлення «Інспектор» спірний транспортний засіб ввезено 22.05.2021 через пункт пропуску «Кучурган - Первомайськ» митного поста «Кучурган» у митному режимі тимчасове ввезення строком до 1 року. За інформацією Міністерства закордонних справ України (далі МЗС), 28.01.2021 Посольство Республіки Молдова в Україні офіційно повідомило МЗС про прийняття рішення дозволити з 01.09.2021 допуск до міжнародного транспортного руху на рівні з транспортними засобами з молдовською реєстрацією тільки тих транспортних засобів із Придністровського регіону Республіки Молдова, які мають нейтральні реєстраційні номерні знаки узгодженого зразка та стікер «MD» (нота Посольства Республіки Молдова в Україні від 28.01.2021 № UKR/220/1/119). Листом від 11.01.2022 № 660/13-110-1980 МЗС узгодило з Міністерством внутрішніх справ України, Державною митною службою України та Адміністрацією Державної прикордонної служби України терміни пропуску за межі митної території України транспортних засобів з номерними знаками Придністровського регіону Республіки Молдова (для виїзду з України з 24.01.2022 по 01.04.2022 та транзиту територією України до Республіки Молдова з 24.01.2022 по 24.02.2022). На момент отримання заяви гр. ОСОБА_1 терміни сплинули та не продовжувались. Відповідно до пункту 60 частини першої статті 4 Митного кодексу України (далі Кодекс), до транспортних засобів особистого користування відносяться, зокрема, наземні транспортні засоби товарних позицій 8702, 8703, 8704 (загальною масою до 3,5 тони), 8711 згідно з УКТ ЗЕД та причепи до них товарної позиції 8716 згідно з УКТ ЗЕД, що зареєстровані на території відповідної країни, перебувають у власності або тимчасовому користуванні відповідного громадянина та ввозяться або вивозяться цим громадянином у кількості не більше однієї одиниці на кожну товарну позицію виключно для особистого користування, а не для промислового або комерційного транспортування товарів чи пасажирів за плату або безоплатно. Умови допущення до міжнародного руху автомобілів регулюються главами ІІІ, ІV Конвенції про дорожній рух, підписаної у Відні 08 листопада 1968 року та ратифікованої Указом Президії Верховної ради Української РСР від 25 квітня 1974 року № 2614-VІІІ (далі Конвенція). Статтею 35 Конвенції визначено, що положення Конвенції застосовуються, зокрема, до автомобілів, що знаходяться в міжнародному русі і зареєстровані однією з договірних сторін або одним з їх територіальних підрозділів. При цьому водій транспортного засобу повинен мати свідоцтво про реєстрацію, що видане на підтвердження факту реєстрації, та водійське посвідчення. У разі відсутності під час перетину у пункті пропуску через державний кордон України для автомобільного сполучення свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на території відповідної країни, яке містить відомості про цей транспортний засіб, міжнародний рух такого транспортного засобу неможливий. Таким чином вивезення за межі митної території України транспортного засобу «RENAULT ESPACE», VIN-код « НОМЕР_4 », реєстраційний номер « НОМЕР_7 » було можливе за допомогою іншого транспортного засобу, який відповідає вимогам Конвенції. Декларування зворотного вивезення автомобіля реєстраційний номер «MDT301BP» можливо здійснити шляхом подання митному органу у пункті пропуску через державний кордон митної декларації для письмового декларування товарів, що переміщуються через митний кордон України громадянами для особистих, сімейних та інших потреб, не пов`язаних з провадженням підприємницької діяльності, форму якої затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 року № 431, а порядок її заповнення затверджено наказом Міністерства фінансів України від 28.05.2012 № 614. Одеською митницею надано лист відповідь від 08.07.2022 № 7.10-3/28.10-01/10/12001. Також гр. ОСОБА_1 29.07.2022 повторно звернулась до Одеської митниці (вх. Одеської митниці № 14187/10 від 01.08.2022) із заявою. В даній заяві вона інформувала Одеську митницю про відмову уповноваженими працівниками НОМЕР_1 прикордонного загону у пропуску її та транспортного засобу «RENAULT ESPACE», VIN-код « НОМЕР_4 », реєстраційний номер «MD T301BP» через державний кордон України. Одеською митницею надано лист відповідь на вищевказану заяву від 31.08.2022 № 7.10-2/28.10-01/10/14652 з наданням з посиланням на типову технологічну схему здійснення митного контролю автомобільних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон (постанова Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 451). Для прийняття передбаченого пунктом 6 Типової технологічної схеми здійснення митного контролю автомобільних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон (постанова Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 451) рішення про пропуск або відмову у пропуску вищезгаданого автотранспортного засобу за межі митної території України відповідальній за дотримання визначеного митного режиму особі належить пред`явити цей автотранспортний засіб до митного контролю у будь-якому відкритому для відповідного виду сполучення пункті пропуску через державний кордон, а у разі порушення цією особою відповідного зобов`язання (порядку, умов, строків його дотримання, тощо) внаслідок дії обставин непереборної сили - форсмажорних обставин, які унеможливили належне виконання такого зобов`язання, підтвердити ці обставини документально. Слід враховувати, що доступ у пункти пропуску через державний кордон товарів, транспортних засобів та осіб, які перетинають державний кордон, забезпечується підрозділами Держприкордонслужби України, а у пункти пропуску, в яких у відповідності до досягнутих міжнародних домовленостей впроваджений спільний контроль державних органів України з державними органами суміжної сторони - прикордонними відомствами тієї країни, на території якої функціонують такі пункти пропуску, у зв`язку з чим питання отримання дозволу щодо в`їзду/входу на територію того чи іншого пункту пропуску не є питанням компетенції митних органів України та потребує відповідного звернення заявника за належністю. Також гр. ОСОБА_1 наголошувалося у відповідях, що при перетині митного кордону України вона має можливість надати оригінали документів, які підтверджують час дій обставин непереборної сили та особистих обставин громадян внаслідок яких не дотримано строки тимчасового ввезення транспортного засобу «RENAULT ESPACE», VIN-код « НОМЕР_4 », реєстраційний номер «MD T301BP.

26.01.2023 до суду від представника позивача надійшла відповідь на пояснення третьої особи, згідно з якими ОСОБА_1 не ввозила ТЗ в України у режимі тимчасового ввезення, так як такий режим стосується лише іноземних товарів та транспортних засобів комерційного призначення, та не може бути притягнута до адміністративної відповідальності згідно ч. 3 ст. 481 МК України за порушення строку тимчасового ввезення.

Ухвалою суду від 07.02.2023 залучено в якості другого відповідача по справі НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ).

Відзив на адміністративний позові від НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) до суду не надійшов.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_4 , є громадянкою України, згідно паспорту громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_9 , виданого 21.09.2016 органом: 2MDA.

В зазначеному паспорту проставлена особлива відмітка 29.11.2006 про те, що ОСОБА_1 прийнята на консульський облік в Посольстві України в Республіці Молдова «постійно».

Позивач зазначає, що тимчасово 22.05.2021 ввезла на територію України власноий транспортний засіб автомобіль марки Renault Espace, 1999 року випуску, синього кольору, з реєстраційним номером НОМЕР_10 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 .

З грудня 2021 р. позивачка перебувала у Чеській Республіці, що підтверджується посвідкою на проживання CZE НОМЕР_11 від 24.06.2021, після чого повернулася на територію України.

04.07.2022 ОСОБА_1 звернулася до Одеської митниці із заявою, в якій просила продовжити строк тимчасового ввезення транспортного засобу марки Renault Espace, 1999 року випуску, синього кольору з реєстраційним номером НОМЕР_10 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_4 ; надати дозвіл на вивезення до Республіки Молдова через МАПП «Маяки-Паланка-Удобне» або «Старокозацьке-Тудорово» транспортного засобу марки Renault Espace, 1999 року випуску, синього кольору з реєстраційним номером НОМЕР_10 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_4 .

Згідно відповіді Одеської митниці від 07.07.2022 № 7.10-3/28.10-01/10/12001, в автоматизовані базі «Інспектор» наявна інформація, що транспортний засіб марки Renault Espace, 1999 року випуску, синього кольору з реєстраційним номером НОМЕР_10 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_4 , поміщено у митний режим тимчасового ввезення Одеською митницею.

Листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1 військову агресію Російської Федерації проти України, що стала підставою для введення з 24.02.2022 воєнного стану, визнано обставинами дії непереборної сили, які діють з 24.02.2022 до їх офіційного закінчення.

Водночас, настання певної події, як форс-мажорної обставини (обставини непереборної сили), автоматично не призводить до правових наслідків, зокрема, звільнення від відповідальності за Невиконання зобов`язань. Для настання цих наслідків має бути присутнім причинно-наслідковий зв`язок між настанням такої обставини і неможливістю виконати відповідні зобов`язання.

Відповідно вищевикладеного та за результатами опрацювання заяви та документів інформуємо, що Вами не надано документів які підтверджують вплив обставин на неможливість виконати умови митного режиму тимчасового ввезення транспортного засобу «RENAULT ESPACE», VIN-код НОМЕР_4 », реєстраційний номер « НОМЕР_7 », тому в Одеської митниці відсутні правові підстави для продовження строку тимчасового ввезення на 60 днів.

Додатково повідомлено, що тимчасово ввезені транспортні засоби особистого користування повинні бути вивезені за межі митної території України з дотриманням строків, установлених відповідно до вимог Кодексу, або поміщені у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування Чи можуть бути оформлені для вільного обігу на митній.

У позовній заяви ОСОБА_1 зазначає, що 12.07.2022, прямуючи на виїзд з території України, безпосередньо до Республіки Молдова, на власному транспортному засобі марки Renault Espace, 1999 року випуску, синього кольору з реєстраційним номером НОМЕР_10 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_4 , проходила прикордонний контроль в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Паланка-Маяки-Удобне», де останній усно було відмовлено у виїзді її транспортного засобу з реєстраційним номерним знаком невизнаної Придністровської Молдавської Республіки.

У листопаді 2022 р. позивач звернулася до Адміністрації Держприкордонслужби зі скаргою, в якій просила прийняти заходи до службових осіб Південного регіонального управління ДПСУ з метою припинення порушення її права на отримання інформації та зобов`язати надати витяг з бази даних Держприкордонслужби України про причини відмови у випуску 12.07.2022 через державний корон України в Республіку Молдову у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Паланка-Маяки-Удобне».

Відповідно до листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 11.11.2022 з вих. № 23/П-10424-15691, в базах даних Державної прикордонної служби України (розпорядником інформації з яких є виключно Адміністрація Держприкордонслужби), інформація щодо прийняття рішення про відмову у перетинанні державного кордону громадянці України ОСОБА_1 , безпосередньо 12.07.2022 у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Паланка-Маяки-Удобне» відсутня.

За інформацією ІНФОРМАЦІЯ_1 12.07.2022 уповноваженими особами НОМЕР_1 прикордонного загону рішень про відмову у перетинанні державного кордону громадянці ОСОБА_2 не приймалося.

17.11.2022 представник позивача звернувся до Міністра закордонних справ України із запитом на інформацію, в якому просив надати інформацію, чи існує та з яких підстав припинення виїзду транспортних засобів з номерними реєстраційними знаками невизнаної «Придністровської Молдавської Республіки» з території України до Республіки Молдова з 00.00 01.10.2021; 2) надати належним чином завірену копію ноти Міністерства закордонних справ України № 660/23-010-64898 від 30.08.21.

У відповідь листом від 22.11.2022 № 660/19-091-95489 Міністерство закордонних справ України повідомило, що Транспортні засоби з Придністровського регіону Республіки Молдова без реєстраційних номерних знаків узгодженого зразка і наклейки «MD», які на момент вступу в дію вищезазначеного рішення вже перебували на території України, або в`їжджали з території третіх країн з метою транзиту територією України в напрямку Республіки Молдова, мали можливість виїхати з території України до Республіки Молдова до 1 жовтня 2021 року. нотою від 30 серпня 2021 року №660/23-010-64898 Міністерство закордонних справ України поінформувало молдовську сторону про вищезгадане прийняте рішення.

В умовах діючої заборони в`їзду на територію України транспортних засобів з нелегітимними «придністровськими» номерами, враховуючи відповідне звернення молдовської сторони, у січні 2022 року молдовську сторону було також поінформовано щодо готовності української сторони забезпечити контроль та оформлення автотранспортних засобів з нелегітимними «придністровськими» номерними знаками, які з різних причин не повернулися до Придністровського регіону Республіки Молдова до 1 жовтня 2021 року та потребували виїзду з території України, або в`їзду на територію України з метою транзитного проїзду до Республіки Молдова.

Зазначені пропускні операції здійснювалися в усіх функціонуючих міжнародних і міждержавних пунктах пропуску для автомобільного сполучення на українсько-молдовській ділянці державного кордону, а для транзитного проїзду в усіх функціонуючих міжнародних пунктах пропуску для автомобільного сполучення на державному кордоні з іншими країнами, окрім Республіки Молдова, у визначені терміни, на в`їзд в Україну - з 24 січня до24 лютого 2022 року, на виїзд з 24 січня до 1 квітня 2022 року

Також згідно із Законом України № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації зобов`язаний надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію. Цим Законом не передбачено надання розпорядником завірених копій документів міжнародної кореспонденції.

Згідно відповіді Адміністрації Держприкордонслужби від 26.11.2022 № 23/ЗПІ-2989-3093, згідно якого Україна не визнає дійсними на своїй території посвідчення водія та реєстраційні номерні знаки на транспортному засобі, видані невизнаною «Придністровська Молдавською Республікою».

На виконання доручення Кабінету Міністрів України від 13.01.2022 № 3365/13/1-21 з 24.01.2022 по 01.04.2022 транспортним засобам з номерними реєстраційними знаками невизнаної «Придністровської Молдавської Республіки» було надано дозвіл на в`їзд в Україну з інших країн (окрім Республіки Молдова) виключно з метою їх транзитного проїзду до Республіки Молдова, а також на виїзд цих транспортних засобів з території України до Республіки Молдова.

На теперішній час Державній прикордонній службі України не надано повноважень щодо надання дозволу на перетинання державного кордону транспортним засобам, які не відповідають вимогам Віденської Конвенції, іншим міжнародним договірно-правовим актам i законам України, які регламентують питання допуску до міжнародного автомобільного руху.

Відповідно до листа Державної митної служби України від 02.12.2022 № 08-6/17-01-04/10/7170 законодавством України з питань митної справи не встановлено обмежень щодо зворотного вивезення громадянами за межі митної території України транспортних засобів особистого користування із Придністровського регіону Республіки Молдова, які раніше були допущені до міжнародного дорожнього руху і перебувають в Україні у митних режимах транзиту чи тимчасового ввезення.

Питання притягнення до адміністративної відповідальності за порушення митних правил розглядається в кожному окремому випадку залежно від Фактичних обставин вчиненого діяння з урахуванням вимог законодавства, зокрема, статті 460 Кодексу.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги не підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 60 частини першої статті 4 МК України визначено, що транспортні засоби особистого користування , це наземні транспортні засоби товарних позицій 8702, 8703, 8704 (загальною масою до 3,5 тонни), 8711 згідно з УКТ ЗЕД та причепи до них товарної позиції 8716 згідно з УКТ ЗЕД, плавучі засоби та повітряні судна, що зареєстровані на території відповідної країни, перебувають у власності або тимчасовому користуванні відповідного громадянина та ввозяться або вивозяться цим громадянином у кількості не більше однієї одиниці на кожну товари) позицію виключно для особистого користування, а не для промислового або комерційного транспортування товарів чи пасажирів за плату або безоплатно.

Згідно з пунктом 8 частини першої статті 4 МК України, визначено, що декларант, це особа, яка самостійно здійснює декларування або від імені якої здійснюється декларування.

Відповідно до пункту 33 частини першої статті 4 МК України нерезидент - фізичні особи: іноземці та особи без громадянства, громадяни України, які мають постійне місце проживання за межами України, у тому числі ті, які тимчасово перебувають на території України.

Згідно з пунктом 50 частини першої статті 4 МК України резиденти - фізичні особи: громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які мають постійне місце проживання в Україні, у тому числі ті, які тимчасово перебувають за кордоном.

Відповідно до положень статті 71 МК України декларант має право обрати митний режим, у який він бажає помістити товари, з дотриманням умов такого режиму та у порядку, що визначені цим Кодексом. Поміщення товарів у митний режим здійснюється шляхом їх декларування та виконання митних формальностей, передбачених цим Кодексом.

Тимчасово ввезені транспортні засоби особистого користування повинні бути вивезені за межі митної території України з дотриманням строків, установлених відповідно до вимог цього Кодексу, або поміщені у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування чи можуть бути оформлені для вільного обігу на митній території України за умови сплати митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів.

Статтею 90 МК визначено, що транзит - це митний режим, відповідно до якого товари та/або транспортні засоби комерційного призначення переміщуються під митним контролем між двома органами доходів і зборів України або в межах зони діяльності одного органу доходів і зборів без будь-якого використання цих товарів, без сплати митних платежів та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Частиною третьою статті 380 МК України визначено, що тимчасове ввезення громадянами-нерезидентами транспортних засобів особистого користування, що класифікуються за товарними позиціями 8702, 8703, 8704 (загальною масою до 3,5 тонни), 8711 згідно з УКТ ЗЕД та причепів до них товарної позиції 8716 згідно з УКТ ЗЕД дозволяється на строк до одного року під письмове зобов`язання про їх зворотне вивезення за умови письмового декларування в порядку, передбаченому законодавством України для громадян, після сплати всіх митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів.

Положеннями статті 366 МК України визначено, що двоканальна система - це спрощена система митного контролю, яка дає громадянам змогу здійснювати декларування, обираючи один з двох каналів проходу (проїзду транспортними засобами особистого користування) через митний кордон України.

Канал, позначений символами зеленого кольору ("зелений коридор"), призначений для декларування шляхом вчинення дій громадянами, які переміщують через митний кордон України товари в обсягах, що не підлягають оподаткуванню митними платежами та не підпадають під встановлені законодавством заборони або обмеження щодо ввезення на митну територію України або вивезення за межі цієї території і не підлягають письмовому декларуванню (частина друга статті цієї статті).

Громадянин самостійно обирає відповідний канал ("зелений коридор" або "червоний коридор") для проходження митного контролю за двоканальною системою (частина четверта цієї статті).

Обрання "зеленого коридору" вважається заявою громадянина про те, що переміщувані ним через митний кордон України товари не підлягають письмовому декларуванню, оподаткуванню митними платежами, не підпадають під встановлені законодавством заборони та/або обмеження щодо ввезення на митну територію України або вивезення за межі цієї території та свідчить про факти, що мають юридичне значення (частина п`ята цієї статті).

Громадяни, які проходять (проїжджають) через "зелений коридор", звільняються від подання письмової митної декларації. Звільнення від подання письмової митної декларації не означає звільнення від обов`язкового дотримання порядку переміщення товарів через митний кордон України (частина шоста цієї статті).

Пунктом 9 Розділу І Правил митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються громадянами через митний кордон України, затверджених наказом Державної митної служби від 17.11.2005 №1118 (далі - Правила №1118), визначено, що не підлягає пропуску через митний кордон України транспортний засіб, зокрема на який відсутні документи, що підтверджують право власності на ТЗ або користування ним (у тому числі з правом розпорядження).

Особливості митного контролю та митного оформлення ТЗ, зареєстрованих у відповідних реєстраційних органах іноземних держав, що ввозяться на митну територію України з метою транзиту регламентовано Розділом ІV цих же Правил, якими передбачено, що у разі ввезення громадянином-нерезидентом з метою транзиту на митну територію України ТЗ, зареєстрованого у відповідному реєстраційному органі іноземної держави, або ввезення з цією самою метою громадянином-резидентом ТЗ, зареєстрованого постійно в цьому органі та який йому належить, що підтверджується відповідним документом про право власності на такий транспортний засіб та реєстраційним документом, декларування такого ТЗ здійснюється в усній формі.

Правові основи здійснення прикордонного контролю, порядок його здійснення, умови перетинання державного кордону України визначає Закон України «Про прикордонний контроль».

Відповідно до пункту 19 частини 1 статті 1 Закону України «Про прикордонний контроль» від 5 листопада 2009 року № 1710-VI, режим у пунктах пропуску через державний кордон - порядок перебування і пересування всіх осіб і транспортних засобів у межах території прикордонних залізничних і автомобільних станцій, морських і річкових портів, аеропортів і аеродромів, відкритих для міжнародного сполучення, а також здійснення іншої діяльності, пов`язаної з пропуском через державний кордон осіб, транспортних засобів та вантажів, який встановлюється наказом начальника органу охорони державного кордону, погодженим з керівником митного органу та керівником підприємства, на території якого розміщено пункт пропуску через державний кордон.

Згідно положень частини 1 статті 6 Закону України «Про прикордонний контроль», перетинання особами, транспортними засобами державного кордону і переміщення через нього вантажів здійснюються лише за умови проходження прикордонного контролю та з дозволу уповноважених службових осіб Державної прикордонної служби України, а у випадках, визначених цим Законом, - посадових осіб Державної прикордонної служби України, якщо інше не передбачено цим Законом.

Згідно з ч. ч. 1-4 статті 6 Закону України «Про прикордонний контроль» перетинання особами, транспортними засобами державного кордону і переміщення через нього вантажів здійснюються лише за умови проходження прикордонного контролю та з дозволу уповноважених службових осіб Державної прикордонної служби України, а у випадках, визначених цим Законом, - посадових осіб Державної прикордонної служби України, якщо інше не передбачено цим Законом.

Початком здійснення прикордонного контролю особи, транспортного засобу, вантажу є момент подання особою паспортного, інших визначених законодавством документів для перевірки уповноваженій службовій особі Державної прикордонної служби України.

Пропуск осіб через державний кордон здійснюється уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України за дійсними паспортними документами, а у передбачених законодавством України випадках також за іншими документами. Пропуск транспортних засобів, вантажів через державний кордон здійснюється після проходження всіх передбачених законом видів контролю на державному кордоні.

У разі виявлення органами Державної прикордонної служби України в пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон України транспортних засобів та/або вантажів з перевищенням допустимого рівня іонізуючого випромінювання їх пропуск через державний кордон здійснюється на підставі дозволу уповноваженої посадової особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Порядок взаємодії Державної прикордонної служби України та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у разі виявлення перевищення допустимого рівня іонізуючого випромінювання транспортних засобів та вантажів, що переміщуються через державний кордон України, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Прикордонний контроль вважається закінченим після надання уповноваженою службовою особою Державної прикордонної служби України дозволу на перетинання державного кордону особою, транспортним засобом, вантажем або після доведення до відома відповідної особи рішення про відмову у перетинанні державного кордону особою, транспортним засобом, вантажем.

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 14 Закону України «Про прикордонний контроль» іноземцю або особі без громадянства, які не відповідають одній чи кільком умовам перетинання державного кордону на в`їзд в Україну або на виїзд з України, зазначеним у частинах першій, третій статті 8 цього Закону, а також громадянину України, якому відмовлено у пропуску через державний кордон при виїзді з України у зв`язку з відсутністю документів, необхідних для в`їзду до держави прямування, транзиту, в передбачених законодавством випадках або у зв`язку з наявністю однієї з підстав для тимчасового обмеження його у праві виїзду за кордон, визначених статтею 6 Закону України "Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України", відмовляється у перетинанні державного кордону лише за обґрунтованим рішенням уповноваженої службової особи підрозділу охорони державного кордону із зазначенням причин відмови. Уповноважена службова особа підрозділу охорони державного кордону про прийняте рішення доповідає начальнику органу охорони державного кордону. Таке рішення набирає чинності невідкладно. Рішення про відмову у перетинанні державного кордону оформляється у двох примірниках. Один примірник рішення про відмову у перетинанні державного кордону видається особі, яка підтверджує своїм підписом на кожному примірнику факт отримання такого рішення. У разі відмови особи підписати рішення про це складається акт.

Форма рішення про відмову у перетинанні державного кордону встановлюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у справах охорони державного кордону.

Відповідно до листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 11.11.2022 з вих. № 23/П-10424-15691, копія якого наявна в матеріалах справи, в базах даних Державної прикордонної служби України (розпорядником інформації з яких є виключно Адміністрація Держприкордонслужби), інформація щодо прийняття рішення про відмову у перетинанні державного кордону громадянці України ОСОБА_1 , безпосередньо 12.07.2022 у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Паланка-Маяки-Удобне», відсутня

Водночас, у позовній заяві позивач просить суд визнати противоправним та скасувати індивідуальний акт - рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.10.2022 щодо заборони громадянці України ОСОБА_1 вивезення з території України механічного транспортного засобу особистого користування - легкового автомобілю Renault Espace, 1999 р. вип., синій, державний номер НОМЕР_3 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_4 .

Відповідь ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.10.2022 № 23/П-181-174 складається з п`яти абзаців наступного змісту:

« ІНФОРМАЦІЯ_2 , в межах компетенції, розглянуло Вашу скаргу від 22.09.2022 щодо надання дозволу на вивезення автомобільного транспортного засобу з території України, зареєстровану 23.08.2022 за вх. № П-181.

За результатами розгляду повідомляю, що відповідно до вимог статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України.

Отже, відповідно до доручення Кабінету Міністрів України від 10.02.2021 № 3365/3/1-21 та ноти Міністерства закордонних справ України від 30.08.2021 №660/23-010-64898 в`їзд в Україну з території Республіка Молдова транспортних засобів з номерними реєстраційними знаками невизнаної «Придністровської Молдавської Республіки», а також виїзд цих транспортних засобів з території України до Республіка Молдова припинено з 00.00 01.10.2021.

До участі у міжнародному русі допускатимуться виключно ті транспортні засоби із Придністровського регіону Республіка Молдова, які матимуть реєстраційні номерні знаки узгодженого зразка та стікер «MD» (так звані «нейтральні номери»). разом 3 іншими транспортними засобами, зареестрованими згідно із законодавством Республіки Молдова.

Відповідно до Закону України «Про звернення громадян» повідомляємо Вам, що дане рішення Ви маєте право оскаржити до Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601), або до суду».

Тобто у відповіді на звернення ІНФОРМАЦІЯ_2 наводить лише інформацію щодо доручення Кабінету Міністрів України від 10.02.2021 № 3365/3/1-21 та ноти Міністерства закордонних справ України від 30.08.2021 №660/23-010-64898, а не відмовляє ОСОБА_1 у випуску транспортного засобу через територію України.

В свою чергу, ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_6 ) не уповноважене приймати/виносити відповідне рішення про відмову у випуску транспортного засобу за межі України. При цьому, право оскаржити зазначене рішення наведено виключно в аспекті Закону України «Про звернення громадян».

Так, ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_6 ) є територіальним органом центрального органу виконавчої влади Адміністрації Державної прикордонної служби України та виконує функції забезпечення та координації діяльності органів охорони державного кордону України прикордонних загонів, тобто не має ділянки відповідальності та не приймає жодних рішень щодо правового / пропускного режиму та порядку в`їзду / виїзду громадян і транспортних засобів в тих чи інших пунктах пропуску на тій чи іншій ділянці державного кордону України, оскільки за своєю правовою природою та функціоналом не має відповідних повноважень та завдань.

Поряд із тим, ділянка державного кордону України, на якій, як зазначає позивач, остання намагалась вивезти транспортний засіб, є ділянкою відповідальності НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ), який є органом охорони державного кордону, виконує функції прикордонного контролю та пропуску осіб та транспортних засобів на визначеній ділянці відповідальності та є окремою юридичною особою, яка має .

Так, НОМЕР_1 прикордонний загін ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_2 ) охороняє ділянку державного кордону з Республікою Молдова, та до відповідальності якого входить міжнародний пункт пропуску для автомобільного сполучення: «Паланка - Маяки - Удобне».

Однак, відповідно до листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 11.11.2022 з вих. № 23/П-10424-15691, в базах даних Державної прикордонної служби України (розпорядником інформації з яких є виключно Адміністрація Держприкордонслужби), інформація щодо прийняття рішення про відмову у перетинанні державного кордону громадянці України ОСОБА_1 , безпосередньо 12.07.2022 у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Паланка-Маяки-Удобне», відсутня.

Згідно з ч. 1, 2, 3 ст. 318 Митного кодексу України (далі МК України) митному контролю підлягають усі товари, транспортні засоби комерційного призначення, які переміщуються через митний кордон України.

Митний контроль здійснюється виключно митними органами відповідно до цього Кодексу та інших законів України.

Митний контроль передбачає виконання митними органами мінімуму митних формальностей, необхідних для забезпечення додержання законодавства України з питань митної справи.

Відповідно до п. 6 Типової технологічної схеми пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. № 451, у разі в`їзду (прибуття) осіб, транспортних засобів і ввезення товарів в Україну здійснення їх контролю розпочинається прикордонним контролем і закінчується митним контролем, а у разі виїзду (вивезення) товарів з України - розпочинається митним контролем і закінчується прикордонним контролем.

Послідовність здійснення прикордонного та митного контролю може змінюватися. Зазначені види контролю можуть також здійснюватися одночасно.

Послідовність здійснення видів контролю визначається технологічною схемою пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів через державний кордон.

Прикордонний контроль осіб, транспортних засобів і вантажів здійснюється в місцях, визначених статтею 5 Закону України Про прикордонний контроль.

Митний контроль транспортних засобів і товарів у пунктах пропуску здійснюється відповідно до типових технологічних схем митного контролю, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до нормативно-правових актів та міжнародних договорів контролюючими органами України та суміжних держав може здійснюватися спільний контроль як на території України, так і за її межами.

Пунктом 8 цієї ж Типової технологічної схеми встановлено, що у пунктах пропуску для автомобільного і поромного сполучення посадовою особою митного органу здійснюється документальний контроль за дотриманням автомобільними перевізниками законодавства України щодо міжнародних автомобільних перевезень відповідно до Порядку здійснення посадовими особами митних органів контролю за дотриманням автомобільними перевізниками законодавства України щодо міжнародних автомобільних перевезень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2019 р. № 1040.

Пунктами 14, 15, 16, 17 цієї ж Типової технологічної схеми визначено, що контроль осіб, транспортних засобів і товарів вважається закінченим, якщо в установлених законодавством випадках у товаросупровідних (товаротранспортних) документах на транспортний засіб і товари або у відповідних інформаційних системах поставлено відповідні відмітки посадових осіб митного органу, органу охорони державного кордону, контролюючих органів, капітана морського порту (служби капітана морського порту), зокрема з використанням єдиного державного інформаційного веб-порталу Єдине вікно для міжнародної торгівлі (для митних органів та державних органів, які здійснюють заходи офіційного контролю), або якщо за результатами проведення перевірки паспортних документів осіб у передбачених законодавством випадках (зокрема проходження через зелені коридори, зони спрощеного контролю) уповноваженими службовими особами підрозділу охорони державного кордону і посадовими особами митного органу надано усний дозвіл на пропуск через державний кордон.

Пропуск осіб, транспортних засобів і товарів через державний кордон здійснюється уповноваженою службовою особою підрозділу охорони державного кордону за наявності відміток про перетинання державного кордону та відміток посадових осіб митного органу, інших контролюючих органів (у разі проведення державного контролю посадовими особами зазначених органів) про позитивні результати передбачених законодавством видів контролю. У морських портах підрозділ охорони морського порту дає дозвіл на вивезення вантажів з території за наявності дозвільних відміток митного органу.

Інформація про вивезення вантажів з території морського порту надається підрозділу охорони державного кордону, а в разі наявності інформаційної системи електронної взаємодії - через відповідну систему.

Контролюючі органи, транспортні та інші організації і установи забезпечують інформування органів охорони державного кордону та митних органів про прибуття (вибуття) у пункт (з пункту) пропуску транспортних засобів і товарів, результати їх контролю, пропущені та не пропущені через державний кордон транспортні засоби і товари, виявлення осіб, причетних до протиправної діяльності.

Зазначені суб`єкти взаємодіють шляхом обміну інформацією, проведення нарад, спільних інструктажів.

У разі виникнення в пунктах пропуску ситуацій, які ускладнюють або унеможливлюють пропуск через державний кордон чи функціонування пунктів пропуску, контролюючі органи в межах своєї компетенції вживають скоординованих заходів до їх локалізації.

У пунктах пропуску відповідно до міжнародних договорів посадові особи органів охорони державного кордону організовують і щодоби уточнюють (з урахуванням інформації, що надходить від консультаційних пунктів) з представниками контролюючих органів суміжної держави питання щодо пропущених і не пропущених через державний кордон осіб і транспортних засобів, їх передачі, визначення спільних скоординованих дій в інтересах забезпечення безперебійного пропуску через державний кордон, а також про зміни в обстановці, які впливають на здійснення пропуску через державний кордон.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про прикордонний контроль» прикордонний контроль і пропуск через державний кордон осіб, транспортних засобів та вантажів здійснюються:

1) у пунктах пропуску через державний кордон;

2) поза пунктами пропуску у випадках, передбачених частиною третьою цієї статті;

3) на території суміжних держав у порядку, передбаченому статтею 26 цього Закону.

Громадянка ОСОБА_1 звернулася до Одеської митниці із заявою б/н від 04.07.2022 (вх. Одеської митниці № 12168/10 від 04.07.2022), в якій просила:

1) продовжити строк тимчасового ввезення нею транспортного засобу особистого користування, а саме легкового автомобіля «RENAULT ESPACE», VIN-код « НОМЕР_4 », реєстраційний номер « НОМЕР_7 », колір синій, державний номер НОМЕР_10 , на 60 днів, тобто до 21.07.2022;

2) надати їй дозвіл на вивезення до Республіки Молдова через МАПП «Маяки-Паланка-Удобне» або «Старокозацьке-Тудорово» транспортного засобу особистого користування, а саме легкового автомобіля «RENAULT ESPACE», VIN-код « НОМЕР_4 », реєстраційний номер « НОМЕР_7 », колір синій, державний номер НОМЕР_10 .

У відповідь листом від 07.07.2022 № 7.10-3/28.10-01/10/12001 Одеська митниця повідомила заявниці, що відповідно до відомостей, які містяться в Автоматизованій системі митного оформлення «Інспектор», вказаний транспортний засіб ввезено 22.05.2021 через пункт пропуску «Кучурган - Первомайськ» митного поста «Кучурган» у митному режимі тимчасове ввезення строком до 1 року.

За результатами опрацювання заяви та документів заявницю проінформовано, що нею не надано документів, які підтверджують вплив обставин на неможливість виконати умови митного режиму тимчасового ввезення транспортного засобу особистого користування, а саме легкового автомобіля «RENAULT ESPACE», VIN-код « НОМЕР_4 », реєстраційний номер « НОМЕР_7 », колір синій, державний номер «MD Т301ВР», тому в Одеській митниці відсутні правові підстави для продовження строку тимчасового ввезення на 60 днів.

Зазначено, що заява внесена до модуля «Заяви підприємств та осіб» автоматизованої системи митного оформлення (АСМО) «Інспектор» для врахування у роботі іншими митницями у разі переміщення через митний кордон України транспортного засобу «RENAULT ESPACE», VIN-код « НОМЕР_4 », реєстраційний номер « НОМЕР_7 ».

Особливості тимчасового ввезення громадянами транспортних засобів особистого користування на митну територію України визначено приписами статті 380 МК України.

Приписи статті 380 МК України встановлюють, що тимчасове ввезення громадянами-нерезидентами на митну територію України транспортних засобів особистого користування дозволяється на строк до одного року. Цей строк може бути продовжено органами доходів і зборів з урахуванням дії обставин непереборної сили та особистих обставин громадян, які ввезли такі транспортні засоби, за умови документального підтвердження цих обставин, але не більш як на 60 днів. Обов`язковою умовою допуску зазначених транспортних засобів до тимчасового ввезення на митну територію України є реєстрація цих транспортних засобів в уповноважених органах іноземних держав, що підтверджується відповідним документом.

Тимчасово ввезені транспортні засоби особистого користування можуть використовуватися на митній території України виключно громадянами, які ввезли зазначені транспортні засоби в Україну, для їхніх особистих потреб.

Транспортні засоби особистого користування, що класифікуються за товарною позицією 8903 згідно з УКТ ЗЕД, можуть використовуватися громадянами, які ввезли їх в Україну, а також громадянами-резидентами та громадянами-нерезидентами, які мають належний дозвіл користувача права на тимчасове ввезення, за умови використання транспортного засобу від імені і згідно з інструкціями користувача права на тимчасове ввезення.

Такі транспортні засоби не можуть використовуватися для цілей підприємницької діяльності в Україні, бути розкомплектовані чи передані у володіння, користування або розпорядження іншим особам.

Тимчасово ввезені транспортні засоби особистого користування повинні бути вивезені за межі митної території України з дотриманням строків, установлених відповідно до вимог цього Кодексу, або поміщені у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування чи можуть бути оформлені для вільного обігу на митній території України за умови сплати митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів.

Таким чином, Митний кодекс України визначає, що особою, відповідальною за дотримання митного режиму тимчасового ввезення, визначено саме громадянина, яким було ввезено відповідний транспортний засіб на митну територію України. Також, транспортні засоби, ввезені у митному режимі «тимчасове ввезення», можуть використовуватися лише з метою особистого користування і не можуть бути розкомплектовані чи передані у володіння, користування або розпорядження іншим особам.

З огляду на викладене, суд зазначає, що при ввезені транспортного засобу на митну територію України з моменту перетинання митного кордону, розпочато митний контроль. Перебування транспортного засобу під митним контролем закінчується після закінчення митного оформлення, за винятком митних режимів, які передбачають перебування під митним контролем протягом усього часу дії митного режиму. Користування та розпорядження транспортним засобом, який перебуває під митним контролем забороняється, крім випадків, передбачених Митним кодексом України та іншими законами України.

Враховуючи положення ст. 108 МК України, строк тимчасового ввезення може бути продовжений на підставі заяви особи, відповідальної за дотримання митного режиму, до митниці, яка здійснила митне оформлення транспортного засобу помістивши його в митний режим тимчасового ввезення. Заява має бути подана до завершення строку тимчасового ввезення.

Відповідальність за перевищення строку тимчасового ввезення товарів, в тому числі транспортних засобів особистого користування, передбачена ч. 3 ст. 481 МК України.

Умови допущення до міжнародного руху автомобілів регулюються главами ІІІ, ІV Конвенції про дорожній рух, підписаної у Відні 08 листопада 1968 року та ратифікованої Указом Президії Верховної ради Української РСР від 25 квітня 1974 року № 2614-VІІІ (далі Конвенція). Статтею 35 Конвенції визначено, що положення Конвенції застосовуються, зокрема, до автомобілів, що знаходяться в міжнародному русі і зареєстровані однією з договірних сторін або одним з їх територіальних підрозділів. При цьому водій транспортного засобу повинен мати свідоцтво про реєстрацію, що видане на підтвердження факту реєстрації, та водійське посвідчення.

У разі відсутності під час перетину у пункті пропуску через державний кордон України для автомобільного сполучення свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на території відповідної країни, яке містить відомості про цей транспортний засіб, міжнародний рух такого транспортного засобу неможливий.

На момент вирішення спору, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_12 втратило чинність, а саме з 09.10.2022.

Таким чином вивезення за межі митної території України транспортного засобу «RENAULT ESPACE», VIN-код « НОМЕР_4 », реєстраційний номер « НОМЕР_7 » було можливе за допомогою іншого транспортного засобу, який відповідає вимогам Конвенції. Декларування зворотного вивезення автомобіля реєстраційний номер «MDT301BP» можливо здійснити шляхом подання митному органу у пункті пропуску через державний кордон митної декларації для письмового декларування товарів, що переміщуються через митний кордон України громадянами для особистих, сімейних та інших потреб, не пов`язаних з провадженням підприємницької діяльності, форму якої затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 року № 431, а порядок її заповнення затверджено наказом Міністерства фінансів України від 28.05.2012 № 614.

Для прийняття передбаченого пунктом 6 Типової технологічної схеми здійснення митного контролю автомобільних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон (постанова Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 451) рішення про пропуск або відмову у пропуску вищезгаданого автотранспортного засобу за межі митної території України відповідальній за дотримання визначеного митного режиму особі належить пред`явити цей автотранспортний засіб до митного контролю у будь-якому відкритому для відповідного виду сполучення пункті пропуску через державний кордон, а у разі порушення цією особою відповідного зобов`язання (порядку, умов, строків його дотримання, тощо) внаслідок дії обставин непереборної сили - форсмажорних обставин, які унеможливили належне виконання такого зобов`язання, підтвердити ці обставини документально.

Таким чином, за обставин розглядуваного спору, судом встановлено відсутність акту індивідуальної дії, виданого уповноваженим суб`єктом владних повноважень, яким би ОСОБА_1 було відмовлено у випуску транспортного засобу через митний кордон України. Натомість стороною позивача систематично здійснювалися звернення не до відповідних підрозділів органів охорони державного кордону Державної прикордонної служби України, спеціально призначених для виконання завдань з прикордонного контролю та (або) охорони державного кордону, та уповноважених на прийняття відповідних рішень, митних постів (з приводу митного оформлення зворотного вивезення автомобіля), а до широкого кола осіб, які безпосередньо права на прийняття таких рішень не мають (Одеська митниця, Адміністрація Держприкордонслужби, Міністр закордонних справ України, Прем`єр-міністр України тощо).

Зазвичай, результатами таких звернень були листи-відповіді із загальними та / або конкретними правовими нормами, роз`яснення чи пояснення з порушених питань, які при цьому не містили ознак індивідуального акту в розумінні п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України, зокрема відмову позивачці у випуску транспортного засобу, в тому числі й не містить такої відмови (заборони) лист Південного регіонального управління ДПСУ № 23/П-181-174 від 01.10.2022. Зокрема, зазначений лист не встановлює, рівно як і не припиняє прав або інтересів позивачки та не може бути вичерпаним його виконанням чи мати строк дії у визначений строк.

Вирішуючи спір, суд враховує, що прикордонний контроль вважається закінченим після надання уповноваженою службовою особою Державної прикордонної служби України дозволу на перетинання державного кордону особою, транспортним засобом, вантажем або після доведення до відома відповідної особи рішення про відмову у перетинанні державного кордону особою, транспортним засобом, вантажем.

Однак за обставин розглядуваного спору, судом не встановлено факту прийняття відносно ОСОБА_1 12.07.2022 рішення про відмову у перетинанні державного кордону особою, транспортним засобом. В свою чергу, ймовірність отримання позивачкою під час перебування у пункті пропуску усної відмови у випуску ТЗ дійсно існує і судом така версія подій допускається. Втім фактичне не закінчення процедури прикордонного контролю, зокрема відсутність будь-якого рішення уповноваженої службової особи Державної прикордонної служби України (дозволу на перетинання державного кордону особою, транспортним засобом, вантажем або рішення про відмову у перетинанні державного кордону особою, транспортним засобом, вантажем) унеможливлює вирішення спору у спосіб зобов`язання органу державної прикордонної служби здійснити випуск транспортного засобу, адже у суду наявні лише твердження сторони позивача про таку відмову, рівно як і покладені в її основу обґрунтування. Зазначені обставини не є встановленими достеменно, хоча і не викликають суттєвих сумнівів у версії сторони позивача. Однак ключовим моментом цього спору є неналежне розуміння представником позивача сутності акту індивідуальної дії та помилкове ототожнення отриманого листа-відповіді із таким рішенням суб`єкта владних повноважень, яким в дійсності жодної заборони безпосередньо позивачці встановлено не було.

При цьому, за позицією відповідача, відносно ОСОБА_1 рішення щодо відмови в перетину державного кордону не приймалося, а за позицією центрального митного органу наразі митним законодавством не встановлено заборони щодо виїзду з території України транспортних засобів з державними номерами невизнаної придністровської республіки.

Так, згідно наданої 15.12.2022 до суду представником позивача копії листа Державної митної служби України від 02.12.2022 № 08-6/17-01-04/10/7170, законодавством України з питань митної справи не встановлено обмежень щодо зворотного вивезення громадянами за межі митної території України транспортних засобів особистого користування із Придністровського регіону Республіки Молдова, які раніше були допущені до міжнародного дорожнього руху і перебувають в Україні у митних режимах транзиту чи тимчасового ввезення.

В свою чергу, відсутність порушеного права та неправильний спосіб захисту встановлюються при розгляді справи по суті і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

У контексті оцінки кожного аргументу (доводу), наданого стороною, Верховний Суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) і «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів і інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

З огляду на такий підхід Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд вважає, що решта аргументів (доводів) сторін, які мають значення для правильного вирішення спору, на вирішення спірних правовідносин не впливають та не змінюють судовий розсуд цього спору за результатами судового процесу.

В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Суд зазначає, що доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою, однак позивач в ході судового розгляду справи не доведено ґрунтовності пред`явлених вимог.

В той же час, згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини у справі Голдер проти Сполученого Королівства, згідно з якою саме небезпідставність доводів позивача про неправомірність втручання в реалізацію його прав є умовою реалізації права на доступ до суду.

Отже, звертаючись до суду з позовом про захист своїх прав, позивач обтяжений обов`язком довести "небезпідставність" своїх доводів щодо порушеного права за захистом якого він звернувся до суду, надавши відповідні докази зі змісту яких можливо встановити наявність спору саме на момент звернення до суду.

Таким чином, проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_13 , АДРЕСА_2 ), НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_1 ) ( АДРЕСА_3 (в/ч. НОМЕР_14 ); ЄДРПОУ НОМЕР_8 ), третя особа - Одеська митниця Державної митної служби України (65078, м. Одеса, вул. Лип Івана та Юрія, 21 A, ), про визнання протиправним та скасування акту, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк

.