Справа № 140/1630/23
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2023-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у залишенні позову без розгляду

04 квітня 2023 року ЛуцькСправа № 140/1630/23
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ з розрахунку 70% відповідного грошового забезпечення; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ з розрахунку 70% відповідного грошового забезпечення, починаючи з 29.10.2021, з врахуванням раніше виплачених сум.

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ з розрахунку 70% відповідного грошового забезпечення; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ з розрахунку 70% відповідного грошового забезпечення, починаючи з 29.10.2021, з врахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.01.2022 у справі №140/15187/21 його переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років згідно із пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ); на даний час отримує пенсію за вислугу років у розмірі 52 % від грошового забезпечення.

Зазначає, що звернувся із заявою до відповідача про перерахунок основного розміру пенсії з 52 % на 70 % від грошового забезпечення на підставі пункту «а» частини першої статті 13 Закону №2262-ХІІ, однак відповідач відмовив усунути порушення.

ОСОБА_1 не погоджується з такими діями відповідача та зазначає, що відповідно до наказу т.в.о. начальника УКЗ ГУ НП у Волинській області від 20.07.2021 №230 о/с дск позивача звільнений зі служби в поліції за пунктом 2 частини першої статті 77 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII). (через хворобу); вислуга на день звільнення складає: загальний трудовий стаж 27 років 10 місяців 17 днів, в пільговому обчисленні 31 рік 08 місяців 20 днів: для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні 23 роки 00 місяців 18 днів; в календарному обчисленні 23 роки 00 місяців 18 днів, в тому числі зараховано: служба в органах внутрішніх справ 17 років 04 місяці 05 днів, служба в Національні поліції 05 років 08 місяців 13 днів. Відтак вважає, що відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону №2262-ХІІ має право на перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у розмірі 70 % грошового забезпечення, з урахуванням за звільнення через хворобу 55 %, наявності стажу 25 років за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з дати звернення до ГУ ПФУ у Волинській області, тобто з 29.10.2021.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнав. В обґрунтування такої позиції зазначив, що позивач перебував в ГУ ПФУ у Волинській області як одержував пенсії за вислугу років відповідно до пункту «б» статті 12 Закону №2262-ХІІ з 21.07.2021. У зв`язку з встановленням другої групи інвалідності з 01.07.2021 позивача переведено на пенсію по інвалідності та обчислено її розмір відповідно до пункту «б» статті 21 Закону №2262-ХІІ. Відповідно до подання про призначення пенсії від 30.07.2021 №301, виданого Головним управлінням Національної поліції у Волинській області, вислуга років станом на 20.07.2021 (дату звільнення) складає 23 роки 00 місяців 18 днів. В подальшому, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у справі №140/15187/21 позивача з 29.10.2021 переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років згідно з пунктом «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ. Розмір пенсії обчислено з розрахунку 52% відповідного грошового забезпечення (50% - за 25 років страхового стажу, 2% - за 2 роки за кожний повний рік стажу понад 25 років). Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону №2262-ХІІ особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII, звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. З врахуванням цієї норми та відсутності в позивача необхідної кількості вислуги років позивач не має права на обчислення пенсії виходячи з 70 % грошового забезпечення. Вважає, що дії відповідача щодо відмови позивачу в проведенні обчислення пенсії за вислугу років з урахуванням 70 % грошового забезпечення не можна вважати неправомірними, оскільки він діяв виключно в межах, визначених нормами чинного законодавства, у зв`язку з чим у задоволенні позову просив відмовити повністю.

Разом з відзивом відповідач подав клопотання про залишення позову без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

28.03.2023 від позивача надійшло заперечення на клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, в якому позивач, зокрема, вказує що відповідно до правової позиції Верховного Суду, висвітленої у постанові від 19.03.2019 у справі №806/1952/18 системний аналіз статті 51 Закону №2262-ХІІ дає підстави дійти до висновку, що строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримала у зв`язку з не проведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає.

Розглянувши в порядку письмового провадження клопотання про залишення позову без розгляду та перевіривши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Згідно із частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою статті 122 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з пунктом 8 частини першої статті 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Відповідно до частини третьої, четвертої статті 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Як встановлено судом, відповідно до наказу ГУ НП у Волинській області від 20.07.2021 №230 о/с дск майора поліції полковника поліції ОСОБА_1 , заступника начальника управління - начальника 4-го відділу Головного управління Національної поліції у Волинській області звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу) з 20.07.2021.

Вислуга на день звільнення складає: загальний трудовий стаж - 27 років 10 місяців 17 днів; в пільговому обчисленні - 31 рік 08 місяців 20 днів; для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні - 23 роки 00 місяців 18 днів; в календарному обчисленні - 23 роки 00 місяців 18 днів, в тому числі зараховано: служба в органах внутрішніх справ - 17 років 04 місяці 05 днів, служба в Національній поліції - 05 років 08 місяців 13 днів .

З 21.07.2021 позивачу була призначена пенсія за вислугу років у розмірі 52 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується протоколом за пенсійною справою № від 21.07.2021.

На підставі заяви від 17.09.2021 позивача ОСОБА_1 переведено на пенсію по II групі інвалідності відповідно до Закону №2262-ХІІ в розмірі 60% грошового забезпечення, що підтверджується матеріалами пенсійної справи № - НПУ.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у справі №140/15187/21, яке набрало законної сили 22.02.2022, за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії позов задоволено частково, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років згідно із пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 29.10.2021 та здійснювати виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

При цьому у вказаному рішенні суд відмовив у задоволені позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити переведення позивача з пенсії по інвалідності у розмірі 60 процентів на пенсію за вислугу років у розмірі 70 процентів у зв`язку з передчасністю, так як перерахунок на пенсію за вислугу років проведений не був.

На виконання вказаного рішення суду ОСОБА_1 переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років згідно з пунктом «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ, основний розмір пенсії становить 52 % грошового забезпечення (вислуга років 27), що підтверджується витягом про перерахунок пенсії за вислугу років за пенсійною справою № - НПУ від 25.04.2022.

02.01.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок основного розміру пенсії з 52 % на 70 % від грошового забезпечення, оскільки його вислуга в пільговому обчисленні становить 31 рік 08 місяців 20 днів.

Листом від 03.02.2023 № 2938-27/С-02/8-0300/23 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що для проведення перерахунку пенсії у розмірі 70 % від грошового забезпечення немає законних підстав, оскільки пунктом «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б», «д», «ж» статті 1-2 (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Відповідно до довідки Головного управління Національної поліції у Волинській області від 21.0.72021 №662/17-2021 вислуга років станом на 20.07.2021: у календарному обчисленні 23 роки 00 місяців 18 днів; у пільговому обчисленні (без урахування вислуги в календарному обчисленні) 08 років 08 місяців 17 днів; страховий стаж 27 років 10 місяців 17 днів. Для врахування тривалості служби в пільговому обчисленні до календарної вислуги чинним законодавством не передбачено та. Відповідно, для проведення відсоткового відношення від грошового забезпечення, немає підстав.

Суд зазначає, що визначений частиною другою статті 122 КАС України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій, є Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до частини другої статті 55 Закону №2262-ХІІ суми пенсії, не одержані пенсіонером своєчасно з вини органу, який призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

На думку суду, оскільки при переведені позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років з 29.10.2021 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у справі №140/15187/21, яке набрало законної сили 22.02.2022, її розмір у процентному значенні був визначений неправильно з вини відповідача, тому шестимісячний строк звернення до суду з цим позовом не підлягає застосуванню, що узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 22.01.2019 року у справі №201/9987/17.

З огляду з вищевикладене, суд дійшов висновку, що у задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду належить відмовити.

Керуючись статтями 122, 240, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її складення та не може бути оскаржена.

Суддя А.Я. Ксензюк