Справа № 160/11022/22
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2023-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 березня 2023 року м. Дніпросправа № 160/11022/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпро

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року

у справі №160/11022/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

22 липня 2022 р. ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо переведення виплати пенсії ОСОБА_1 через відділення поштового зв`язку;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок, за заявою поданою представником.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що представником позивача направлено відповідачу заяву про поновлення виплати пенсії на поточний банківський рахунок із зазначенням реквізитів особистого банківського рахунку позивача, при цьому рішенням відповідача відмовлено позивачці у поновлені виплати пенсії на банківський рахунок. Зазначене стало підставою для звернення до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 р. у справі № 160/11022/22 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Судом встановлено, що позивачка виїхала на ПМЖ за межі України. Суд встановив, що пенсія позивачці перераховувалася на банківський рахунок в АТ КБ « Приватбанк», з листопада 2021 року кошти поверталися банківською установою, а з 01.05.2021 року через тривале неотримання коштів та відсутність активності по пенсійній карті, банк повернув кошти пенсійному фонду, у зв`язку з чим, Пенсійним фондом здійснено переведення виплати пенсії з карткового рахунку позивачки до поштового відділення. У зв`язку з тривалим не отриманням коштів, виплату пенсії припинено. Позивачка через представника неодноразово зверталася до відповідача з заявами про переведення виплати пенсії на картковий рахунок, проте відповідачем зазначалось, що позивачка повинна особисто подати заяву про поновлення виплати пенсії.

Представником позивача оскаржено дії пенсійного фонду щодо відмови у переведенні виплати пенсії на банківський рахунок.

Дослідивши обставини по справі, суд дійшов висновку про безпідставність заявлених позовних вимог, оскільки рішення про припинення виплати пенсії позивачкою не оскаржувалось, вимога органу пенсійного фонду щодо особистого звернення з заявою про поновлення виплат визнана судом такою, що ґрунтується на нормах чинного законодавства. Тому, наведені обставини обумовили прийняття рішення про відмову в задоволенні позову.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, згідно якої позивачка просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 р. у справі № 160/11022/22, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не дослідив можливість особи діяти через представника. Крім того вказує на те, що судом не досліджено правомірність переводу виплати пенсії на поштове відділення. Скаржниця наполягає на тому, що запропонована пенсійним фондом «схема» завідомо неможлива для виконання громадянам України, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, та відповідно незаконно обмежує права громадянина на соціальний захист в частині отримання пенсії.

Справа призначена судом апеляційної інстанції у відкритому судовому засіданні, однак на дату та час судового засідання представники сторін у судове засідання не з`явились, суд у відповідності до ст. 311 КАС України, здійснив розгляд справи в порядку письмового провадження.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає наявними підстави для часткового задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 є громадянкою України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , виданий органом 2ISR 20.04.2021.

Постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 07.06.2017 у справі №208/7674/16-а, залишеним без змін постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2018, зобов`язано Кам`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області взяти на облік, витребувати електронну пенсійну справу, перерахувати та поновити виплату пенсії за віком позивачці з 07.10.2009 із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат, як не працюючому пенсіонеру та дитині війни, передбачених чинним пенсійним законодавством України.

Представником позивачки у грудні 2016 року відкрито рахунок в АТ КБ «ПРИВАТБАНК» на ім`я позивачки.

Відповідачем здійснювалася виплата пенсії позивачці на банківську установу АТ «ПРИВАТБАНК», що визнається сторонами.

У листопаді та грудні 2021 року у зв`язку з відсутністю активного пенсійного рахунку позивачки, банківською установою пенсію повернуто, через що з січня 2022 року виплата пенсії здійснювалася відповідачем через підприємство поштового зв`язку №51931, що також визнається сторонами.

Листом від 05.01.2022 за вих. №0400-010503-8/1617 пенсійним органом повідомлено позивачку, що для продовження виплати пенсії через банківську установу, їй необхідно безпосередньо з`явитися до відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та надати повторну заяву з банківської установи за відповідною адресою.

У березні 2022 року представником позивачки відкрито рахунок в АТ «ОТП БАНК».

Заявою від 24.03.2022 представник позивачки звернувся до пенсійного органу та просив належні позивачці суми пенсії починаючи з 24.03.2022 року перераховувати на поточний рахунок останньої, відкритий в АТ «ОТП БАНК».

Листом від 17.05.2022 за вих. №0400-01503-8/50396 пенсійним органом повідомлено позивачку, що у зв`язку з тривалою невиплатою позивачці пенсії, виплату пенсії припинено. Для подальшого вирішення питання щодо поновлення виплати, рекомендовано з`явитися особисто до пенсійного фонду , при собі мати паспорт та ідентифікаційний код.

Представник позивачки звернувся до відповідача із листом від 13.06.2022 та просив поновити позивачці виплату пенсії за віком, пенсійні виплати здійснювати на банківський рахунок, відкритий в АТ «ОТП БАНК», за результатом розгляду якого пенсійний орган листом від 12.07.2022 за вих. №20483-14503/А-01/8-0400/22 повідомив, що у зв`язку з тривалою неоплатою виплата пенсії припинена, а питання поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 можливо розглянути після особистого звернення позивачки із відповідною заявою.

Не погодившись з позицією пенсійного фонду, позивачка звернулась до суду, та за результатами розгляду справи отримала рішення про відмову у задоволенні позову.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції, судова колегія зазначає:

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV.

За визначенням, наведеним в статті 1 Закону №1058-ІV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 47 Закону №1058-ІV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596, визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках.

Згідно п. 4 Порядку №1596 виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків).

Відповідно до п.8, п.9 Порядку №1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті.

Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.

Згідно з п.10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

За змістом приписів п.12, п.13 Порядку №1596 органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають:

- списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках;

- опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.

Списки подаються одночасно на паперових і магнітних (електронних) носіях, крім випадків, зазначених в абзаці третьому цього пункту.

Таким чином, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги (бланк якої є Додатком №1 до Порядку №1596), яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п.10 Порядку №1596 двома шляхами, а саме: особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду; від установи уповноваженого банку.

Аналогічні положення закріплені у п.1.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), яким передбачено, що заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.

Таким чином вбачається, що органи Пенсійного фонду України уповноважені здійснювати виплату пенсії через поточні рахунки в банках у разі наявності заяви про виплату пенсії або грошової допомоги (бланк якої є Додатком №1 до Порядку №1596).

За позицією позивачки, виходячи з правового регулювання спірних правовідносин, у відповідача не було підстав здійснювати виплату пенсії позивачки через відділення поштового зв`язку за адресою, яка зазначена в пенсійній справі, знаючи при цьому, що позивачка постійно проживає в іншій країні. Відповідно, є протиправним припинення виплати пенсії на підставі пункту 4 частини 1 статті 49 Закону №1058-IV, оскільки протиправні дії відповідача не породжують правомірних наслідків.

В своїй апеляційній скарзі позивачка обґрунтовано посилається на рішення Верховного Суду від 20 січня 2022 року по справі № 280/4551/21, де Верховний Суд неодноразово зазначав, що виходячи із правової, соціальної природи пенсій, право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватись з такою умовою, як постійне проживання в Україні або відсутність міжнародного договору, ратифікованого Верховною Радою України; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія - в Україні чи за її межами, що також передбачено в статті 46 Конституції України.

У цьому рішенні Верховний суд зазначив, що Конституційним Судом України у рішенні від 07.10.2009 №25-рп/2009 звернуто увагу Верховної Ради України на необхідність приведення у відповідність до Конституції України положень інших законів, які регламентують виплату пенсій пенсіонерам, які постійно проживають у державах, з якими Україною не укладено відповідного договору, а також прийняття закону про відшкодування матеріальної і моральної шкоди, завданої фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними.

Жоден з пунктів Порядку №22-1 (у редакції постанов правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1 та від 16 грудня 2020 року № 25-1) не містить обов`язку пенсіонера звертатись із заявою про поновлення виплати пенсії особисто. Вжитий у пункті 1.1 термін «заявник», на переконання колегії суддів, дає підстави стверджувати, що таким заявником може бути і представник за довіреністю.

Відсутність у пункті 1.3 Порядку №22-1 згадки про заяви з приводу поновлення виплати пенсії не можна тлумачити як заборону подання таких заяв представниками пенсіонерів, що виїхали на постійне місце проживання за кордон.

Крім того, з урахуванням відсутності чіткого механізму щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне проживання за межі України, існуючі «загальні» норми не повинні тлумачитись Пенсійним фондом з надмірним формалізмом, зважаючи на те, що не проведення виплати пенсії таким особам відбулося з вини держави в особі її компетентних органів.

Згідно матеріалів даної справи, відповідач посилаючись, зокрема, на п.10 Порядку №1596, та вказуючи, що виплата пенсії призупинена, не зазначає жодних інших підстав невиплати пенсії через поточний рахунок в банку, крім необхідності позивачці з`явитися до територіального органу Пенсійного фонду України та надати відповідні заяви для вирішення питання поновлення виплати пенсії.

Як зазначає Верховний Суд в рішенні, яке приведено вище, очевидним є те, що необхідність приїзду людей похилого віку, які виїхали на постійне проживання за межі України, виключно з метою особистого звернення до Пенсійного органу задля виправлення помилки, допущеної державою, є додатковим тягарем для таких осіб і не сприяє відновленню їх порушеного права. Такий підхід суперечить тезам, покладеним Конституційним судом України в основу рішення від 07.10.2009 №25-рп/2009. подання заяви про поновлення виплати пенсії пенсіонеру, який виїхав на постійне проживання за межі України, у період дії Порядку №22-1 у редакції постанов правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1 та від 16.12.2020 № 25-1 допускається, у тому числі, представником такого пенсіонера за довіреністю і така заява повинна бути розглянута Пенсійним органом з урахуванням інших вимог Порядку №22-1.

За встановлених вище обставин суд апеляційної інстанції вважає, що з огляду на те, що місцем фактичного проживання позивачки є країна Ізраїль, пункт 4 Порядку №1596 до цих спірних правовідносин не застосовується, оскільки його положення стосуються осіб, які мають фактичне місце проживання в Україні. Відсутність у позивачки фактичного місця проживання в Україні не може бути підставою для зупинення виплати їй пенсії, враховуючи також те, що позивачка подавала в установленому порядку заяву про перерахування належних позивачці сум пенсії починаючи з 24 березня 2022 року 23.12.2019 на поточний рахунок, відкритий у АТ « ОТП БАНК».

Згідно пункту 6 Порядку №1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

При цьому ані Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ані Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (в редакції на час звернення до органу Пенсійного фонду), не встановлюють обов`язку пенсіонера подавати заяву, зокрема, про виплату пенсії особисто.

Наведений вище Порядок № 22-1 передбачає можливість подачі заяви як особисто пенсіонером, так і його представником, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. (п.1.3, 4.1, 4.2 Порядку).

Застосовуючи вказані норми діючого законодавства до спірних правовідносин, суд апеляційної інстанції зазначає, що позивачкою дотриманий порядок подачі заяви про виплату пенсії на банківський рахунок, тому виплата пенсії позивачці через відділення поштового зв`язку, а не на визначений позивачем банківський рахунок, відкритий у відділенні АТ КБ «ПриватБанк» є протиправною.

Враховуючи встановлені по даній справі обставини та приписи чинного законодавства, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції відносно правомірності виплати відповідачем пенсії позивачці на відділення поштового зв`язку, та відмову з цього приводу у задоволенні адміністративного позову .

Таким чином, є обґрунтованими, такими, що підлягають задоволенню, позовні вимоги про визнання протиправними дій та рішення відповідача стосовно виплати пенсії позивачки на відділення поштового зв`язку та вимоги особистого подання заяви позивачки про виплату пенсії на вже визначений рахунок. Вимоги щодо зобов`язання відповідача виплачувати пенсію позиваці на визначений банківський рахунок за заявою поданою представником позивачки підлягає задоволенню з 24 березня 2022 року., з огляду на що підлягають частковому задоволенню доводи апеляційної скарги.

Суд першої інстанції під час розгляду справи не в повному обсязі дослідив обставини, які мають значення для справи, неправильно застосував норми права, що відповідно до ст. 317 КАС України є підставою для скасування рішення суду та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 р. у справі № 160/11022/22 - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 р. у справі № 160/11022/22 скасувати, прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області стосовно виплати пенсії ОСОБА_1 на відділення поштового зв`язку та вимоги особистого подання заяви про виплату пенсії на визначений банківський рахунок.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплачувати пенсію ОСОБА_1 на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_2 , відкритий у АТ «ОТП БАНК» з 24 березня 2022 року та виплатити ОСОБА_1 недоотримані пенсійні кошти.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко