Справа № 160/14240/20
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2023-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

03 квітня 2023 року справа 160/14240/20

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.01.2021 (суддя Юрков Е.О.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 02.11.2020 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить визнати протиправною недоплату до пенсії за вислугу років за період з 01.01.2018 по 31.12.2019 в сумі 42229гр20коп, стягнути цю суму, зобов`язати нарахувати і виплатити компенсацію частини доходів на суму недоотриманої пенсії. Позовні вимоги обгрунтовує тим, що з 04.01.2005 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військово служби, та деяких інших осіб». Після перерахунку пенсії з 01.01.2018 пенсія до 31.12.2019 виплачувалась не в повному обсязі (ас1).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.01.2021 позовні вимоги задоволені частково. Визнано протиправним зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 при виплаті з 05.03.2019 пенсії в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 в розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Суд зазначив, що відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», перерахувати пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 в розмірі 50 відсотків, з 01.01.2019 в розмірі 75 відсотків, з 01.01.2020 в розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановами Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.0З.2019 та Верховного Суду від 12.11.2019, визнані протиправними і нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018.

Підсумовуючи викладене, окружний суд дійшов висновку що в зв`язку із скасуванням судовими рішеннями пунктів 1, 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018, пенсійний фонд зобов`язаний виплачувати пенсію в повному обсязі з дати набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, тобто, з 05.03.2019 (ас26).

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить змінити рішення суду першої інстанції в частині дати, з якої необхідно здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії з 05.03.2019 на 01.01.2018; а також зобов`язати виплатити компенсацію частини доходів на суму недоотриманої пенсії (ас92).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Згідно матеріалів пенсійної справи, розмір пенсії ОСОБА_1 на 31.12.2017 становив 3190гр36коп.

Після перерахунку на підставі Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 пенсія виплачувалась позивачу: з 01.01.2018 в розмірі 3190гр36коп, з 01.01.2019 в розмірі 3860гр75коп, з 01.01.2020 в розмірі 8338гр02коп.

ОСОБА_1 01.10.2020 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив виплатити недоплачену пенсію за період з 01.01.2018 по 31.12.2019 з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 (ас23).

Листом №20399-20443/Ш-02/8-0400/20 від 16.10.2020 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило що після набрання чинності рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 Кабінетом Міністрів України не затверджений новий порядок перерахунку пенсій військовослужбовців, необхідні кошти для виплати пенсії з 01.01.2018 в розмірі 100 відсотків не виділені. В повному обсязі пенсію в розмірі 8338гр02коп позивач отримує з 01.01.2020 (ас26).

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, правильно вказав, що після скасування пунктів 1, 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018, з дня, коли рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 набрало законної сили, тобто 05.0З.2019, у ГУ ПФУ в Дніпропетровській області відсутні нормативні підстави не виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі 100 відсотків нарахованої пенсії станом на 01.03.2018. Такий висновок повністю узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в рішенні від 06.08.2019 у зразковій справі №160/3586/19, залишеним в силі Постановою Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020. В цій частині рішення окружного суду відповідачем не оскаржено.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь в процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Тобто, суд повинен перевірити законність дій конкретного суб`єкта владних повноважень, в даному випадку ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

До скасування пунктів 1, 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018, тобто до 05.0З.2019, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було зобов`язано виконувати нормативний акт Уряду у відповідності до статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України, а тому виплата пенсії з 01.01.2018 в розмірі 50 відсотків та з 01.01.2019 по 05.03.2019 в розмірі 75 відсотків здійснювалась в межах діючого в той період законодавства.

Відмовляючи в задоволенні позовної вимоги зобов`язати нарахувати і виплатити компенсацію частини доходів на суму недоотриманої пенсії, окружний суд вірно керувався положеннями Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі Закон) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів в зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим Постановою КМУ №159 від 21.02.2001 (далі Порядок).

Відповідно до статті 1 Закону, підприємства, установи, організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, в тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону, компенсація громадянам втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати проводиться в разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам.

Відповідно до статті 3 Закону, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Відповідно до статті 4 Закону, виплата компенсації проводиться в тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до статті 6 Закону, компенсацію виплачують за рахунок власних коштів підприємства, установи, організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету; коштів відповідного бюджету підприємства, установи, організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону, відмова власника або уповноваженого ним органу від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином в судовому порядку.

Відповідно до пункту 1 Порядку, дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи, організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, в тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу.

Відповідно до пункту 2 Порядку, компенсація громадянам втрати частини грошових доходів в зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться в разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам.

Відповідно до пункту 3 Порядку, компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомога по безробіттю, матеріальна допомога в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, страхові виплати дитині, яка народилась з інвалідністю внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо); стипендії; заробітна плата; грошове забезпечення; сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

Відповідно до пункту 4 Порядку, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін в місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держстатом.

Відповідно до пункту 5 Порядку, сума компенсації виплачується громадянам в тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до пункту 7 Порядку, компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються виплати, а саме: власних коштів підприємствами, установами, організаціями, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднаннями громадян; коштів відповідного бюджету підприємствами, установами, організаціями, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Відповідно до пункту 8 Порядку, відмова власника або уповноваженого ним органу від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином в судовому порядку.

Виходячи з перелічених норм, обов`язок ГУ ПФУ в Дніпропетровській області виплатити компенсацію втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків виплати пенсії настане після нарахування конкретної суми недоотриманої пенсії з 05.03.2019, множення нарахованої суми пенсії на індекс інфляції за весь період невиплати в місяці виплати заборгованості за кожний місяць несвоєчасно виплаченої суми пенсії. До суду пенсіонером може бути оскаржена лише відмова органу пенсійного фонду виплатити компенсацію.

З огляду на викладене є обгрунтованим висновок окружного суду про передчасність заявлених позовних вимог про нарахування і виплату компенсації оскільки правовідносини з цього приводу виникнуть між сторонами у майбутньому.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241 244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.01.2021 без змін

Постанова набирає законної сили з 03.04.2023 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова