Справа № 280/4266/22
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2023-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 березня 2023 року м. Дніпросправа № 280/4266/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року

у справі №280/4266/22

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району

про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

20 липня 2022 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району в якому просив :

- визнати протиправним та скасувати повідомлення (рішення) Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району № 626408 від 30.06.2022, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні допомоги на проживання внутрішньо перемішеним особам;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району призначити (відновити) допомогу на проживання внутрішньо перемішеним особам ОСОБА_1 з 01.05.2022 та виплатити заборгованість, за період починаючи з 01.05.2022 на рахунок, зазначений в заяві від 30.05.2022 про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеної особи.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 р. у справі № 280/4266/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Не погодившись з рішенням суду, Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 р. у справі № 280/4266/22, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд надав невірну оцінку встановленим по справі обставинам, оскільки не врахував, що позивач вибував з місця тимчасового переміщення та перебував на території Донецької області до початку березня 2022 року. Крім того відсутні підстави для нового призначення державної допомоги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, 06.07.2016 ОСОБА_1 зареєстрований на обліку в Управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою № 2302-14995 від 06.07.2016.

30.05.2022 ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району із заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеної особи.

Повідомленням № 626408 від 30.06.2022 відповідачем зазначено, що на підставі рішення управління йому відмовлено у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеної особи на підставі абз. 8 п. 3 «Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», затвердженого постановою КМУ від 20.03.2022 № 32.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернувся до суду.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову, з огляду на викладене.

Статтею 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VII від 20.10.2014 року (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, далі Закон № 1706-VII) передбачено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Згідно ст. 2 Закону № 1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Згідно п.п. 1-3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 332 (далі Порядок № 332), цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога).

Допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 року № 204.

Облік внутрішньо переміщених осіб ведеться відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб».

Допомога надається щомісячно з місяця звернення на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням та дати припинення чи скасування воєнного стану.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 14 квітня 2022 року, надається починаючи з березня 2022 року.

Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 1 березня 2022 року отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.

Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 року у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Як вказує позивач, він зареєстрований та перемістився з смт. Новотроїцьке Волноваського району Донецької області, яке входить до складу Ольгинської селищної територіальної громади Донецької області, що входить до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 року за № 453/37789.

Як зазначає відповідач у своєму відзиві, Довідка від 06.07.2016 № 2302-14995 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 не анульована, є чинною, а в заяві про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам від 30.05.2022 ОСОБА_1 вказав власноруч, що з грудня 2021 року по березень 2022 року проживав за місцем реєстрації, тобто: АДРЕСА_1 . Таким чином, позивачем було порушено п. 4 ч. 2 ст. 9 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», яким встановлено що у разі добровільного повернення до покинутого постійного місця проживання внутрішньо переміщена особа зобов`язана повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем отримання довідки не пізніш як за три дні до дня від`їзду. У зв`язку з чим відмовлено у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеної особи на підставі абз. 8 п. 3 «Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», затвердженого постановою КМУ від 20.03.2022 № 332.

Разом з цим, оскаржуваним рішення відмовлено позивачу у призначенні допомоги на проживання, як внутрішньо переміщеній особі, як такій, що не має права на її отримання.

Спірним рішенням позивачу відмовлено у призначенні допомоги з посиланням на абз.8 п.3 Порядку №332. Даним абзацом зазначено наступне «Починаючи з травня 2022 р. допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої Російською Федерацією території України, територій, на яких ведуться бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали до 20 травня 2022 р. заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), або за умови подання документального підтвердження від органів місцевого самоврядування факту пошкодження/знищення нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.»

З даного припису не вбачається умов для отримання або неотримання допомоги, а лише декларується право осіб, переміщених з територій окупованих РФ, на отримання допомоги від держави.

Колегія суддів зазначає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Дослідивши спірну відмову, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необґрунтованості та невмотивованості рішення про відмову у призначенні допомоги. Посилання на абз.8 п.3 Порядку №332, виходячи зі змісту даного абзацу, не має сенсу.

Відповідач, в апеляційній скарзі вказує на відсутність підстав для призначення позивачу вказаної допомоги, оскільки станом на 24.02.2022 року позивач перебував на обліку, як внутрішньо переміщена особа 2014 року та на обліку, як отримувач грошової допомоги згідно Порядку № 505 не перебував.

Проте, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції вірно визнані необґрунтованими наведені доводи відповідача, які визначені в якості підстав для відмови позивачу у призначенні допомоги на проживання, як внутрішньо переміщеній особі, оскільки перш за все дана підстава не була зазначена в якості підстави для відмови у призначенні допомоги згідно до спірного повідомлення.

По-друге, як вірно зазначено судом першої інстанції, виключний перелік осіб, яким не надається допомога на проживання, як внутрішньо переміщеним особам, визначений у п. 3 Порядку № 332.

Згідно до вищенаведеного пункту допомога не надається особам, які були внутрішньо переміщені до 24.02.2022. Позивач є внутрішньо переміщеною особою з 2016 року. Разом з тим, п.3 Порядку №332 має виключення, а саме особи, які були внутрішньо переміщені до 24.02.2022 та отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Отже, відносно позивача відсутні підстави для відмови у наданні допомоги, передбачені п.3 Порядку №332, з огляду на що є правомірним висновок суду першої інстанції про необґрунтованість відмови, визначеної оскаржуваним рішенням відповідача.

З огляду на викладене, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення вимог апеляційної скарги. Доводи апеляційної скарги не містять підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 р. у справі № 280/4266/22 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 р. у справі № 280/4266/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко