Справа № 480/7722/22
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2023-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 березня 2023 року Справа № 480/7722/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Діски А.Б.,
за участю секретаря судового засідання - Олійник К.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7722/22 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Охтирської міської ради про визнання відмови протиправною та дискримінаційною, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Охтирської міської ради, в якій просить:
1. Визнати протиправною і дискримінаційною відмову відповідача від 30.09.2022 № 01-67/145 щодо відмови в користуванні транспортом і відмови у наданні дозволу на пільговий проїзд дітям багатодітних сімей.
2. Скасувати рішення Охтирської міської ради від 18.08.2021 №122 про встановлення тарифів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в режимі маршрутного таксі, яким тариф на перевезення 1 пасажира встановлено у розмірі 8,00 грн.
3. Зобов`язати відповідача передбачити в тарифах на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в режимі маршрутного таксі дітям багатодітних сімей 100% вартості проїзду безкоштовно.
Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради № 122 від 18.08.2021 «Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в режимі маршрутного таксі» встановлено тарифи на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в режимі маршрутного таксі в сумі 8.00 грн. Рішення набрало чинності 01.09.2021. Позивачка зазначає, що у неї на утриманні є діти, які мають навчатись, а в після учбовий час відвідувати дитячі гуртки, проїзд на автобусних маршрутах загального користування в режимі маршрутного таксі має важливе значення для позивачки, а відмова в наданні пільгового проїзду дітям з багатодітних сімей ставить її сім`ю у скрутне матеріальне становище.
ОСОБА_1 зверталась до відповідача з приводу ситуації, яка склалась в місті Охтирка щодо відмови приватних перевізників (в режимі маршрутного таксі та інших) від безоплатного перевезення дітей-школярів з багатодітних сімей.
Виконавчий комітет Охтирської міської ради на письмову заяву листом від 30.09.2022 №01-67/145 повідомив, що відповідно до статті 13 Закону України «Про охорону дитинства» з метою створення належних матеріальних умов для виховання дітей у сім`ях держава надає батькам або особам, які їх замінюють, соціальну допомогу, передбачену Законом «Про державну допомогу сім`ям з дітьми». Відповідно до статті 37 Закону України «Про автомобільний транспорт» пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Порядок відшкодування компенсаційних виплат за надані пільги безоплатного проїзду міським автомобільним транспортом загального користування в звичайному режимі руху передбачений рішенням Охтирської міської ради 23.12.2021 №517 «Про затвердження програми пільгового проїзду окремих категорій громадян Охтирської територіальної громади на 2022-2024р.р.». Цей порядок визначає механізм надання пільг окремим категоріям, в т. ч. дітям з багатодітних сімей. Прийняття окремого рішення органу місцевого самоврядування щодо надання дозволу на проїзд дітям з багатодітних сімей не передбачено. Відповідач зазначив, що рішення виконавчого комітету Охтирської міської ради №122 від 18.08.2021 про встановлення тарифів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в режимі маршрутного таксі в примітці до якого зазначено, що перевізники добровільно зобов`язані здійснювати в усі дні, крім святкових та вихідних, безкоштовні перевезенні надання компенсації з місцевого бюджету дітей віком до 6 років, дітей-інвалідів та дітей загиблих учасників АТО без обмеження кількості місць, жодним чином не впливає на забезпечення безкоштовного проїзду дітей з багатодітних сімей.
Позивачка вважає дискримінаційним те, що до переліку осіб, які мають право на пільговий проїзд не віднесено дітей з багатодітних сімей. Зазначає, що інтереси дітей з багатодітних сімей ущемлені в угоду іншим категоріям громадян. Акцентує увагу на тому, що не ставить під сумнів право інших категорій на пільгове перевезення, проте ставить під сумнів непередбачення, врахування інтересів дітей з багатодітних сімей порівняно з іншими. Крім того, позивачка вказує, що під час перегляду тарифів в сторону збільшення відбулось порушення законодавства, що виразилось у порушенні (зниженні) стандартів життя. Тариф 8 грн. є значно вищий, ніж фактичні розрахункові тарифи по кожному маршруту.
Ухвалою суду від 24.11.2022 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, справу призначено до розгляду в підготовчому судовому засіданні.
19.12.2022 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в задоволенні позову. Вказує, що при прийнятті спірного рішення було дотримано вимоги закону та встановлені принципи. Обов`язок по оприлюдненню відповідної інформації щодо повідомлення про опублікування проектів рішень (самих проектів рішень та аналізів регуляторного впливу), у порядку передбаченому законодавством, виконкомом був дотриманий, а тому вважати спірні рішення протиправними, законних підстав немає.
Відповідно до Закону «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України мають право на державну соціальну допомогу. Пільги малозабезпеченим сім`ям передбачені Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», Законом України «Про дошкільну освіту», Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2002 № 856 «Про організацію харчування окремих категорій учнів у загальноосвітніх навчальних закладах». Чинним законодавством не передбачено забезпечення безкоштовного проїзду дітей з малозабезпечених сімей.
Крім того, відповідач звертає увагу, що попереднім рішенням № 168 від 21.11.2018 «Про встановлення тарифу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у режимі маршрутного таксі», яке скасоване оскаржуваним рішенням, пільги для учнів 5-11 класів також не були передбачені. Попереднє рішення не оскаржувалось.
У поданій до суду відповіді на відзив, представник позивача вказує, що у відзиві жодним чином не розкривається розрахунок аудиту на кожне маршрутне таксі, паливо, кілометраж, пасажиромісткість, кількість рейсів. Тобто тарифи не обгрунтовані в розумінні закону. Вони поверхневі. Цифри не вмотивовані.
Позиція громадської ради вкрай суперечлива. Відсутні посилання на громадські обговорення. Публікація в газеті, яка є приватною власністю, кількість примірників обмежена, не може слугувати доказом доведення до громадськості інформації. Фактично населенню не доведено обговорень, рішень і т.ін. З 2018 року план розвитку міського громадського транспорту мав зазнати покращення, чого не сталось. Тобто якісного покращення не відбулось, а необґрунтоване підвищення тарифів відбулось. Надалі триває дискримінація багатодітних, малозабезпечених родин. Як наслідок, жителів міста обмежено в зимовий період в користуванні пільговим транспортом, а тим більше дискримінаційно обмежено школярів, які змушені йти пішки, що займає інколи 1-2 години, може призвести до захворювання і ускладнить і без того напружену епідемічну обстановку. Позивач відноситься до малозабезпечених, багатодітних сімей. Незахищеність такої категорії населення є вкрай кричущим. Нехтування відповідача правами такої верстви населення є прямим і явним порушенням.
Повідомлення про оприлюднення проекту є недостатнім і неприйнятним (розміщено в електронному вигляді). Розміщення такого роду оголошення направлено, щоб створити враження у інформуванні громадськості, чого не відбулось. Якщо відповідач бажає підтвердити свою позицію, є доречним усунути такого роду неточності і розбіжності, довести до громадськості в прозорій формі яким чином сформовано тарифи, вказати і розкрити складові тарифів, як формувались, з чого складались. Провести громадський аудит. Дати можливість громадськості обговорити їх. У такому контексті відсутність у заявника можливості домогтися виконання законів, становить втручання у її права, права її родини і права малолітніх дітей багатодітних родин. Відповідно, становить порушення Європейської Конвенції основоположних прав і свобод людини. Саме на державу покладено обов`язок дбати про те, щоб її органи, установи чи підприємства, виконували відповідно до зазначених вище вимог законів покладені обов`язки. Держава не може виправдовувати нестачею коштів невиконання закону.
Ухвалою від 09.02.2023 судом було закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 07.03.2023.
Ухвалою суду, занесеною до протоколу судового засідання від 07.03.2023, було зобов`язано відповідача надати додаткові докази, у зв`язку з чим було відкладено судове засідання до 22.03.2023.
Судове засідання було перенесено на 29.03.2023 у зв`язку з оголошенням повітряної тривоги по Сумській області станом на 10:00 22.03.2023.
У судове засідання сторони, належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, не з`явились.
Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Ухвалою суду, занесеною до протоколу судового засідання, було відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про допит свідка, у зв`язку з необгрунтованістю.
Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини та оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, виходячи із наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 має п`ятеро дітей та її родина має статус багатодітної сім`ї (а.с. 3).
Рішенням Виконкому Охтирської міської ради № 122 від 18.08.2021 "Про встановлення тарифів на автобусних маршрутах загального користування в режимі маршрутного таксі" було встановлено тарифи на автобусних маршрутах загального користування в режимі маршрутного таксі (а.с. 6).

Вважаючи вказане рішення відповідача протиправним, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Суд звертає увагу, що в судовому засіданні представник позивача наголосив, що позивачкою не ставиться під сумнів правомірність визначення тарифу у розмірі 8 грн, рішення відповідача нею оскаржується у зв`язку із порушенням права дітей позивачки на безоплатний проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту, як дітей з багатодітної сім`ї. А тому суд надає оцінку правомірності дій та рішення відповідача з огляду на обгрунтування заявлених позовних вимог.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

За змістом статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до підпункту 2 пункту «а» статті 28 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) до відання виконавчих органів міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованої постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Отже, вирішення питань про встановлення тарифів на транспортні послуги є виключною компетенцією виконавчих органів міських рад.

Статтею 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III (далі Закон № 2344-III) автобусний маршрут загального користування - автобусний маршрут, на якому здійснюють регулярні пасажирські перевезення; перевезення пасажирів у звичайному режимі руху - перевезення пасажирів автобусами на маршруті загального користування з дотриманням усіх зупинок, передбачених розкладом руху; перевезення пасажирів в експресному режимі руху - перевезення пасажирів автобусами на маршруті загального користування, на якому є звичайний режим руху, з дотриманням зупинок, кількість яких за розкладом руху не перевищує 25% кількості зупинок при звичайному режимі руху; перевезення пасажирів у режимі маршрутного таксі - перевезення пасажирів на міському чи приміському автобусному маршруті загального користування за розкладом руху, в якому визначається час відправлення автобусів з початкового та кінцевого пунктів маршруту з висадкою і посадкою пасажирів чи громадян на їхню вимогу на шляху прямування автобуса в місцях, де це не заборонено правилами дорожнього руху.

Згідно вимог ст. 7 Закону № 2344-III забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на міських автобусних маршрутах загального користування - на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Частиною 1 ст. 31 Закону № 2344-III визначено, що відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов`язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під`їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Отже, перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування (міських, приміських і міжміських, які не виходять за межі території області) повинне здійснюватись перевізником на підставі договору про організацію перевезень, який укладається з органом виконавчої влади та органом місцевого самоврядування (який у даному випадку є замовником перевезень). Зокрема, цим договором мають бути врегульовані такі питання:

- перелік маршрутів загального користування, які обслуговує перевізник;

- термін роботи перевізника;

- зобов`язання замовника щодо облаштування маршруту;

- розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів і регулювання тарифів, а також механізм їх виплати.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 29 Закону № 2344-III органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону.

На підставі ст. 37 Закону № 2344-III пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом.

Безпідставна відмова від пільгового перевезення тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень.

Як вбачається з укладених відповідачем договорів з перевізниками, пунктом 2.3 цих договорів передбачено, що «замовник» - Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради у межах повноважень, визначених діючим законодавством та договором, всебічно сприяє «перевізнику» у створенні відповідних умов для якісного виконання останнім зобов`язань по безпечному і гарантованому перевезенню пасажирів по маршруту.

У ст. 1 Закону України «Про охорону дитинства» визначено, що охорона дитинства - система державних та громадських заходів, спрямованих на забезпечення повноцінного життя, всебічного виховання і розвитку дитини та захисту її прав; багатодітна сім`я - сім`я, в якій подружжя (чоловік та жінка) перебуває у зареєстрованому шлюбі, разом проживає та виховує трьох і більше дітей, у тому числі кожного з подружжя, або один батько (одна мати), який (яка) проживає разом з трьома і більше дітьми та самостійно їх виховує. До складу багатодітної сім`ї включаються також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, - до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років.

Завданням законодавства про охорону дитинства є розширення соціально-правових гарантій дітей, забезпечення фізичного, інтелектуального, культурного розвитку молодого покоління, створення соціально-економічних і правових інститутів з метою захисту прав та законних інтересів дитини в Україні (ст. 2 Закону).

Відповідно до вимог п. 4 ч. 6 ст. 13 Закону України «Про охорону дитинства» від 26.04.2001 № 2402-III дітям з багатодітних сімей надається така пільга як безоплатний проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту (крім таксі), автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських і міжміських маршрутів, у тому числі внутрірайонних, внутрі- та міжобласних незалежно від відстані та місця проживання за наявності посвідчення встановленого зразка, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який видається на безоплатній основі.

Отже, на законодавчому рівні встановлено право дітей з багатодітних сімей на безкоштовний проїзд, зокрема, у міському пасажирському транспорті.

У ст. ст. 32, 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження, зокрема, забезпечення пільгового проїзду учнів, вихованців, студентів та педагогічних працівників до місця навчання і додому у порядку та розмірах, визначених органами місцевого самоврядування, за рахунок видатків відповідних місцевих бюджетів. До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження, зокрема, встановлення за рахунок власних коштів і благодійних надходжень додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення; делеговані повноваження зокрема, вирішення відповідно до законодавства питань про надання пільг і допомоги, пов`язаних з охороною материнства і дитинства.

Суд зазначає, що рішення Виконавчого комітету Охтирської міської ради від 18.08.2021 № 122 "Про встановлення тарифів на автобусних маршрутах загального користування в режимі маршрутного таксі" містить примітки, відповідно до яких, перевізники, які здійснюють перевезення в режимі руху маршрутних таксі, добровільно зобов`язалися здійснювати в усі дні, крім святкових та вихідних, безкоштовні перевезення без надання компенсації з місцевого бюджету: дітей віком до 6 років, дітей-інвалідів, дітей загиблих учасників АТО, учасників бойових дій, пенсіонерів до 01.01.2022.

Отже, при прийнятті вказаного рішення, відповідачем враховувалась наявність певних категорій громадян, яким має бути забезпечено пільговий проїзд.

Водночас, вказаним рішенням не було передбачено можливість безкоштовного проїзду дітей з багатодітних сімей на автобусних маршрутах загального користування в режимі маршрутного таксі.

За приписами Конституції України Україна є соціальною державою (ст.1), яка визнає людину найвищою соціальною цінністю (ст. 3), а також держава забезпечує соціальну спрямованість економіки (ст. 13).

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

У Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19).

Основними завданнями соціальної держави є створення умов для реалізації соціальних, культурних та економічних прав людини, сприяння самостійності і відповідальності кожної особи за свої дії, надання соціальної допомоги тим громадянам, які з незалежних від них обставин не можуть забезпечити достатній рівень життя для себе і своєї сім`ї, розподіл суспільного багатства згідно з принципом соціальної справедливості та піклування про зміцнення громадянської злагоди у суспільстві.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України вже здійснював тлумачення зазначених конституційних положень, а також сформулював юридичну позицію, за якою:

Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку.

Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права.

Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики (абз. 5 та 6 п. 4 мотивувальної частини рішення від 11.10.2005 № 8-рп/2005)

Крім того, Конституційний Суд України вказав, що скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація; звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням (абз. 4 п.п. 5.2 п. 5 мотивувальної частини рішення від 22.10.2005 № 5-рп/2005).

Відповідно до положень ст. 3 Конституції України держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини, гарантії цих прав і свобод.

Але, визначаючи їх, законодавець може лише розширювати, а не звужувати зміст конституційних прав і свобод та встановлювати механізми їх здійснення.

Саме тому, взявши на себе зобов`язання щодо соціального захисту громадян та надання конкретно визначених пільг, держава Україна не може довільно відмовлятися від своїх зобов`язань у сфері соціального захисту і перетворення права дітей з багатодітних сімей на декларативне у правовій державі є неприпустимим, оскільки права людини (та права дитини) повинні мати ефективний практичний механізм їхньої реалізації та захисту.

Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 02.10.2019 у справі № 620/334/19.

Суд враховує, що рішенням Охтирської міської ради від 23.12.2021 "Про затвердження програми затвердження Програми пільгового проїзду окремих категорій громадян Охтирської міської територіальної громади на 2022-2024 роки" було передбачено Порядок відшкодування компенсаційних виплат за надані пільги з безоплатного проїзду міським автомобільним транспортом загального користування в звичайному режимі руху. Зокрема, цей Порядок визначає механізм відшкодування за надані пільги окремим категоріям громадян з безоплатного проїзду міським автомобільним транспортом на маршрутах загального користування в звичайному режимі руху, у тому числі, дітям з багатодітних сімей (а.с. 68-77).

Проте питання забезпечення реалізації дітям з багатодітних сімей права на безоплатний проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту, у тому числі, на автобусних маршрутах загального користування в режимі маршрутного таксі, відповідачем не було вирішено.

Зважаючи, що спірним у цій справі є питання незабезпечення відповідачем, при прийнятті рішення, права дітей позивачки на безкоштовний проїзд, а не визначення тарифу в розмірі 8 грн, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Охтирської міської ради від 18.08.2021 №122 «Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в режимі маршрутного таксі», яким тариф на перевезення 1 пасажира встановлено у розмірі 8,00 грн.

Водночас, з огляду на те, що органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами, втілення важливого конституційного принципу щодо неможливості звуження чи скасування існуючих прав та свобод людини і громадянина, то суд доходить висновку про допущення відповідачем протиправної бездіяльності при прийнятті рішення від 18.08.2021 №122 "Про встановлення тарифів на автобусних маршрутах загального користування в режимі маршрутного таксі", що виразилась у невключенні до переліку осіб, які мають право на безкоштовний проїзд, дітей з багатодітних сімей. У зв`язку з чим суд вважає за необхідне зобов`язати Виконавчий комітет Охтирської міської ради Сумської області внести зміни до рішення від 18.08.2021 №122 "Про встановлення тарифів на автобусних маршрутах загального користування в режимі маршрутного таксі" шляхом включення до кола осіб, що мають право на безкоштовний проїзд, дітей з багатодітних сімей.

При цьому доводи відповідача про те, що чинним законодавством не передбачено забезпечення безкоштовного проїзду дітей з малозабезпечених сімей, суд вважає безпідставними, оскільки право дітей позивачки на безоплатний проїзд передбачено Законом України "Про охорону дитинства", а не будь-яким іншим законом, на які покладається відповідач.

Крім того, зважаючи на те, що лист Виконкому від 30.09.2022 № 01-67/145 не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні КАС України, а є відповіддю на звернення позивачки, вимога про визнання протиправною і дискримінаційною відмови відповідача від 30.09.2022 № 01-67/145 щодо відмови в користуванні транспортом і відмови у наданні дозволу на пільговий проїзд дітям багатодітних сімей, задоволенню не підлягає.

На думку суду, визнання протиправною бездіяльності щодо невключення у перелік осіб, які мають право на безкоштовний проїзд, дітей з багатодітних сімей, та зобов`язання відповідача внести зміни до рішення, яким встановлено тарифи на автобусних маршрутах загального користування в режимі маршрутного таксі, шляхом включення до кола осіб, що мають право на безкоштовний проїзд, дітей з багатодітних сімей, суд вважає ефективним і достатнім способом захисту порушених прав позивачки.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Охтирської міської ради про визнання відмови протиправною та дискримінаційною, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області при прийнятті рішення від 18.08.2021 №122 "Про встановлення тарифів на автобусних маршрутах загального користування в режимі маршрутного таксі", що виразилась у не включенні у перелік осіб, які мають право на безкоштовний проїзд, дітей з багатодітних сімей.

Зобов`язати Виконавчий комітет Охтирської міської ради Сумської області (, вул. Незалежності, 11, м. Охтирка, Сумська область, 42700) внести зміни до рішення від 18.08.2021 №122 "Про встановлення тарифів на автобусних маршрутах загального користування в режимі маршрутного таксі" шляхом включення до кола осіб, що мають право на безкоштовний проїзд, дітей з багатодітних сімей.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 05.04.2023.

Суддя А.Б. Діска