Справа № 600/2140/22-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2023-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/2140/22-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Маренич Ігор Володимирович

Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю.

03 квітня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Граб Л.С. Полотнянка Ю.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2022 року позов задоволено.

Визнано протиправною та скасовано відмову Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради, що оформлена листом від 26.01.2022 року №К-232/0-24/01, у видачі ОСОБА_1 будівельного паспорта на забудову земельної ділянки площею 0,1 га, кадастровий номер :47:004:1021, цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язано Департамент урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради видати ОСОБА_1 будівельний паспорт на забудову земельної ділянки площею 0,1 га, кадастровий номер :47:004:1021, згідно заяви від 17.01.2022 року.

Стягнуто на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради судові витрати - судовий збір в сумі 992,4 грн та витрати пов`язані з наданням професійної правничої допомоги в сумі 2000,00 грн.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Зазначає, що відповідно до містобудівної документації "Коригування генерального плану міста Чернівці", затвердженої рішенням 48 сесії міської ради VI скликання від 27.03.2014 року № 1171, в складі якої розроблено план зонування території міста, земельна ділянка, яка перебуває у власності позивача з кадастровим номером :47:004:1021 належить до зони змішаної багатоквартирної житлової та громадської забудови (Ж-3). У вказаній зоні розміщення індивідуальних житлових будинків не передбачено. Відтак, посилаючись на вимоги законодавства, що регулюють спірні правовідносини, зокрема п.2.4. Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки відповідач вважає, що позивачеві правомірно відмовлено у видачі будівельного паспорту.

Позивач направив на адресу апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити оскаржуване позивачем рішення суду першої інстанції без змін, а скаргу - без задоволення, оскільки вважає, що судом вірно встановлені обставини справи та надано їх належну правову оцінку.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що 09.08.2019 року між ОСОБА_2 , ОСОБА_3 (Продавці) та позивачем (Покупець) було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки.

Згідно п. 2 Продавці продали, а покупець купив земельну ділянку площею 0,1 га, розташовану в АДРЕСА_1 , кадастровий номер 0:47:004:1021, цільове призначення якої - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Згідно витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-019 від 29.08.2019 р. зареєстрованого Управлінням Держземагенства у м. Чернівцях Чернівецької області 28.10.2014 р. цільове призначення вказаної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за позивачем зареєстровано об`єкт нерухомого майна земельну ділянку за кадастровим номером :47:004:1021.

Згідно витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-021 від 23.07.2021 р. зареєстрованого Управлінням Держземагенства у м. Чернівцях Чернівецької області 28.10.2014 р. цільове призначення вказаної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), перебуває у приватній власності

В 2021 році ФОП ОСОБА_4 виготовлено ескізні наміри забудови на будівництво житлового будинку по АДРЕСА_1 . Ескізний проєкт розроблено на підставі витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-021, кадастрового плану земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :47:004:1021, топографічного плану М1:500.

Позивач звернувся до Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради із заявою щодо видачі будівельного паспорта на будівництво індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1 .

За результатами її розгляду, Департамент урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради листом від 26.01.2022 №К-232/0-24/01 "Про відмову у видачі будівельного паспорту" повідомив позивача, що відповідно до містобудівної документації "Коригування генерального плану міста Чернівці", затвердженої рішенням 48 сесії міської ради V скликання від 27.03.2014 №1171, в складі якої розроблено план зонування території міста, земельна ділянка з кадастровим номером :47:004:1021 знаходиться в межах зони змішаної багатоквартирної житлової та громадської забудови (Ж-3). У вказаній зоні розміщення індивідуальних житлових будинків не передбачено.

Враховуючи вищевикладене, надати будівельний паспорт на будівництво індивідуального житлового будинку на АДРЕСА_1 не представляється можливим.

Вважаючи відмову Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради у видачі будівельного паспорту на забудову земельної ділянки протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з обгрунтованості вимог позивача, оскільки, неврахування в генеральному плані м. Чернівці та затверджених схемах зонування території м. Чернівці, тієї обставини, що цільовим призначенням сформованої земельної ділянки позивача є будівництво і обслуговування житлового будинку та господарських будівель, призвели до помилкових висновків відповідача про те, що вказана земельна ділянка розташована в межах змішаної багатоквартирної житлової та громадської забудови (Зона Ж-3). Відтак, суд вважає, що відповідач в даних правовідносинах діяв всупереч принципу юридичної визначеності в подальшому фактично позбавив права позивача на забудову цієї ділянки за існуючим цільовим призначенням.

Колегія суддів погоджується з висновком суду по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 4статті 373 Цивільного Кодексу України власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

Згідно з частиною 1-3 статті 375 Цивільного Кодексу України власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно. Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних санітарних, екологічних га інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Частиною 5статті 25 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17 лютого 2011 року № 3038-VІ (далі - Закон №3038) передбачено, що встановлення режиму забудови територій, визначених для містобудівних потреб, не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, зміни адміністративно-територіальних меж до моменту вилучення (викупу) земельних ділянок.

Частиною 2статті 24 Закону №3038передбачено, що зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій.

Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Відповідно до частини 1статті 41 Конституції України кожен має: право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

В ході розгляду справи судом встановлено, що у зв`язку з відмовою видати позивачу будівельний паспорт, відповідачем порушено його право (очікуваний інтерес) на забудову земельної ділянки в межах її цільового призначення.

Пунктом 1 частиною 3статті 18 Закону №3038передбачено, що зонування території здійснюється з дотриманням, зокрема, вимог урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території.

Положеннями статті 1 Закону №3038 визначено, що генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту; містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій; план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Частиною 1 та 9статті 17 Закону №3038 встановлено, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід`ємною частиною генерального плану. Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту та документації із землеустрою визначається будівельними нормами, державними стандартами і правилами та завданням на розроблення (внесення змін, оновлення) містобудівної документації, яке складається і затверджується її замовником за погодженням з розробником. У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися не частіше, ніж один раз на п`ять років. Такі зміни вносяться органом місцевого самоврядування, який затверджував генеральний план населеного пункту. Питання про дострокове внесення змін до генерального плану населеного пункту може порушуватися за результатами містобудівного моніторингу перед відповідною сільською, селищною, міською радою відповідною місцевою державною адміністрацією.

У разі виникнення державної необхідності рішення щодо доцільності внесення змін до генерального плану населеного пункту приймається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту "г" частини 1статті 95 Земельного кодексу України землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.

Частиною 2статті 8 Закону №3038 також визначено, що планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку.

Статтею 26 Закону №3038 встановлено, що забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва. Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону.

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Відповідно до вимог статті 27 Закону №3038забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об`єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі будівельного паспорта визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2011 року № 103 затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - Порядок № 103).

У відповідності до п. 2.1 Порядку №103 видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об`єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Пунктом 2.3 Порядку № 103 встановлено, що уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Пунктом 2.4 Порядку № 103 передбачено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Отже, видача будівельного паспорта здійснюється, зокрема уповноваженим органом містобудування та архітектури, протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідного пакета документів. В свою чергу, невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації, є підставою для повернення таких документів уповноваженим органом з відповідним обґрунтуванням.

Суд зазначає, що згідно з Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних громадських, приватних інтересів, зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення право власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування бо встановлення нового функціонального призначення територій. Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого законодавством.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, земельна ділянка - кадастровий номер :47:004:1021 зареєстрована із цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 03.09.2014 р. Даний проект відведення, у відповідності до положень Земельного кодексу, затверджується рішенням Чернівецької міської ради і лише після цього реєструється право власності. Саме на підставі такої документації, спірна земельна ділянка з зазначеним цільовим призначенням зареєстрована в Державному земельному кадастрі, а також зареєстроване право власності за попереднім власником ОСОБА_2 .. При цьому, жодних зауважень від міської ради щодо невідповідності документації Містобудівній документації "Коригування генерального плану міста Чернівці" затвердженій рішенням Чернівецької міської ради №1171 від 27.03.2014 року, не було.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що неврахування в генеральному плані м. Чернівці та затверджених схемах зонування території м. Чернівці, тієї обставини, що цільовим призначенням сформованої земельної ділянки позивача є будівництво і обслуговування житлового будинку та господарських будівель, призвели до помилкових висновків відповідача про те, що вказана земельна ділянка розташована в межах змішаної багатоквартирної житлової та громадської забудови (Зона Ж-3). В свою чергу, відповідач в подальшому фактично позбавив права позивача на забудову цієї ділянки за існуючим цільовим призначенням.

Проаналізувавши вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що з огляду на відсутність обставин, які б вказували про невідповідність намірів позивача щодо забудови земельних ділянок у м. Чернівці, Департамент урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради зобов`язаний видати позивачу будівельний паспорт на будівництво індивідуального житлового будинку.

Враховуючи встановлені у справі обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог. При вирішенні даного публічно-правового спору, суд правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку і, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до вимог ст. 308 КАС України, колегія суддів не надає оцінку рішенню суду першої інстанції стосовно розподілу судових витрат, які суд стягнув на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради, оскільки це не є предметом апеляційного оскарження відповідача.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Зазначеним вимогам закону рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2022 року, відповідає.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Апеляційний суд вважає, що Чернівецький окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Граб Л.С. Полотнянко Ю.П.