Справа № 580/828/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2023 року справа № 580/828/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

07.02.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо складання та направлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача із врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на грудень 2019 року;

- зобов`язати відповідача підготувати та направити позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою слідчий слідчого відділу Черкаського відділу Головного управління Національної поліції в Черкаській області начальника відділу кримінальної поліції за грудень 2019 року, в якій зазначити розміри (суми): посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби в поліції, надбавки за специфічні умови проходження служби та премії.

Обгрунтовуючи позовні вимоги зазначає, що проходила службу в Національній поліції України та наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області №150 о/с від 27.06.2019 була звільнена зі служби в поліції. У грудні 2022 року відбулось підвищення грошового забезпечення за рахунок введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тому 23.09.2022 позивач звернулась до відповідача із заявою щодо підготовки та видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із обов`язковим зазначенням в ній відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 для перерахунку основного розміру пенсії. Проте відповідач листом №37/С-162/05-2022 від 07.10.2022 відмовив позивачу у видачі такої довідки з тих підстав, що розміри посадових окладів, окладів за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції не збільшувалися та будь-які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення не вводилися.

Позивач зазначає, що формою довідки для перерахунку пенсії, передбаченої Додатком №2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі Порядок №45), були передбачені розміри посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії тощо.

У подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» внесено зміни до Додатку №2 Порядку №45, згідно з якими у довідці для перерахунку пенсії мають зазначатися лише посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, а щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія відсутні.

Однак рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, зазначені вище зміни щодо форми довідки для перерахунку пенсії визнано протиправними та нечинними.

Позивач зазначає, що у грудні 2019 року відбулось підвищення грошового забезпечення за рахунок введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тому вважає відмову у видачі їй довідки для перерахунку пенсії протиправною.

Відповідач проти позову заперечив. 23.03.2023 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не надходили списки осіб, які проходили службу в Національній поліції України і отримали право на перерахунок пенсії, тому підстави для виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії відсутні.

Також зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015, яка набрала чинності 02.12.2015, якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, яка була підставою для проведення перерахунку раніше призначених пенсій з 01.01.2016.

Проте пенсія позивачу призначена після 01.01.2016. Розмір і складові грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу обчислювались на підставі положень Постанови №988.

Щодо встановлення поліцейському за посадою, з якої звільнився позивач, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, а також інших додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Постановою №988, то це є введенням нового додаткового виду грошового забезпечення для відповідної категорії осіб в розумінні ч. 18 ст. 43 Закону №2262-Х11, а відтак не зумовлює виникнення підстав для перерахунку пенсії.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 13.02.2023 позовна заява прийнята до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 проходила службу в Національній поліції України та наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області №150 о/с від 27.06.2019 була звільнена зі служби в поліції за пунктом 2 частини 1 статті 777 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно копії пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 від 02.10.2019 позивачу призначена пенсія по інвалідності 2 групи, інвалідність армії.

Згідно грошового атестата №84 від 02.08.2019 посадовий оклад позивача складає 2400 грн, оклад за спеціальним званням 1800 грн, надбавка за стаж служби (25%) 1050 грн.

Згідно довідки Головного управління Національної поліції в Черкаській області №344 від 02.08.2019 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачу нараховувалась та виплачувалась премія в період з грудня 2017 року по травень 2019 року.

23.09.2022 позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила повідомити:

- розмір її грошового забезпечення в червні 2019 року із зазначенням усіх його складових (оклад за посадою, оклад за спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії);

- розмір грошового забезпечення слідчого слідчого відділу Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області у грудні 2019 року із зазначенням усіх його складових (оклад за посадою, оклад за спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії).

У разі, якщо розмір грошового забезпечення слідчого слідчого відділу Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області в грудні 2019 року є більшим, ніж розмір її грошового забезпечення в червні 2019 року надати довідку про розмір її грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою слідчого слідчого відділу Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області в грудні 2019 року, в якій зазначити розмір (суми): посадового окладу, окладу за спеціальним званням «капітан поліції», надбавки за стаж служби в розмірі 25%, надбавки за специфічні умови проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, премії, інші щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

Відповідач листом №37/С-162/05-2022 від 07.10.2022 повідомив позивача про відсутність підстав для видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з тих підстав, що після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» рішень щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейським Кабінетом Міністрів України не приймалось. Розміри посадових окладів, окладів за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції не збільшувались на будь які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення не вводились. Списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не надходили.

Вважаючи відмову у видачі довідки про грошове забезпечення за відповідною посадою станом на листопад 2019 року протиправною, позивач звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до ст. 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведена норма статті 43 Закону безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій.

У свою чергу, питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону, згідно ч. ч. 1, 2, 4 якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 1 Порядку №45 закріплено, що пенсії, призначені відповідно до Закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно п. п. 1, 2 розд. І Інструкції № 760 остання визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Положеннями абз. 4 п. 3 розд. І, п. 1 розд. ІІ Інструкції № 760 визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України як структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Відповідно до п. 2 розд. ІІІ Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

У свою чергу, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі Порядок №3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно п. 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Системний аналіз наведених норм у своєму взаємозв`язку дає підстави для висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій є підвищення грошового забезпечення згідно рішення Кабінету Міністрів України та постанова Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсій, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що 11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 988, яка набрала чинності 02.12.2015, та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до статті 94 Закону України Про Національну поліцію та Постанови №988 з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок №260.

Пунктом 3 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком № 260, зокрема, установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Судом встановлено, що згідно копії пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 від 02.10.2019 позивачу призначена пенсія по інвалідності 2 групи, інвалідність армії, тобто пенсія призначена із грошового забезпечення, визначеного відповідно до Постанови №988 та Порядку №260.

Станом на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу довідки про перерахунок пенсії зміни до Постанови №988, якою визначено складові грошового забезпечення поліцейських, не вносилися, у той час як з урахуванням наведених вище приписів ст. 63 Закону перерахунок пенсії військовослужбовцям можливий лише у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, чого в даній справі не відбулося.

Суд звертає увагу, що у зв`язку із змінами у грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою № 988, виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016, на визначення складових грошового забезпечення для перерахунку якої мають безпосередній вплив судові рішення у справах №826/3858/18 та №826/12704/18. Поряд з цим, як було зазначено вище, пенсія позивачеві призначена після 01.01.2016, і до складу грошового забезпечення для призначення пенсії була включена середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяця, а саме премія у сумі 4214 грн. 44 коп.

Суд звертає увагу, що Постанова Кабінету Міністрів №103 від 21 лютого 2018 року на позивача не розповсюджується, оскільки вона стосується працівників міліції (поліції), як вийшли на пенсію до 01 січня 2016 року, в той час, як позивач вийшла на пенсію у 2019 році.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач вважаєвведенням нових видів грошового забезпечення виплату слідчому слідчого відділу Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області у грудні 2019 року надбавки за специфічні умови проходження служби, про що зазначено у довідці Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 07.10.2022 №37/С-162/05-2022.

Проте надбавка за специфічні умови проходження служби передбачена постановою №988, відповідно до п. 4 якої носить індивідуальний характер залежно від умов проходження служби та встановлюється індивідуально на підставі наказу керівника органу, закладу та установи Національної поліції України в межах затверджених для них асигнувань.

Вказана надбавка також передбачена Порядком №260, який був чинним на день звільнення позивача зі служби в поліції.

Отже персональне встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції не є введенням нових додаткових видів грошового забезпечення у розумінні ч. 18 ст. 43 Закону №2262.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку про відсутність підстав для покладення на Головне управління Національної поліції в Черкаській області обов`язку скласти та направити Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на грудень 2019 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення та премій для проведення перерахунку пенсій, оскільки визначених положеннями ст. 63 Закону та Порядку №45 правових підстав для перерахунку призначеної позивачу, як працівнику поліції після 01.01.2016 пенсії судом не встановлено.

Судом враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Частиною 1 ст. 242 КАС України встановлено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Зважаючи на вищевикладене позовні вимоги позивача є необгрунтованими і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 241 246, 255-256 КАС України, суд,-

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО