Справа № 200/3233/22
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2023-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2023 року справа №200/3233/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2022 р. у справі №200/3233/22 (головуючий І інстанції Загацька Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №89 від 31.01.2022 про відмову у призначенні пенсії віком ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до загального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди проходження строкової військової служби з 30.04.1987 по 04.05.1989 (у кратному пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора місяці) призначити, нарахувати та виплатити позивачу пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня досягнення пенсійного віку, тобто з 02.10.2021 року.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів: проходження військової служби в м. Ангарськ Іркутської області з 30.04.1987 по 04.05.1989 на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяці страхового стажу. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 89 від 31.01.2022 про відмову у призначенні пенсії віком ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 від 25.01.2022, зарахувавши до її страхового стажу періоди: проходження військової служби в м. Ангарськ Іркутської області з 30.04.1987 по 04.05.1989 на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяці страхового стажу. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив рішення місцевого суду скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог.

В обґрунтування зазначено, що згідно наданих документів загальний страховий стаж позивача складає 26 років 02 місяці 14 днів. Не враховано до стажу період військової служби з 30.04.1987, оскільки у довідці від 18.11.2021 №21/2/ НОМЕР_1 не зазначена дата припинення служби. Отже, для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відсутні підстави в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено таке.

25.01.2022 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулась через веб-портал до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про призначення пенсії за віком. До заяви були надані наступні скановані документи: паспорт та реєстраційний номер облікової картки платника податків, трудова книжника, диплом, атестат, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, архівна довідка про проходження військової служби, довідки про стаж, свідоцтво про народження дитини.

Автоматичним розподілом справ в електронній підсистемі було визначено, що розгляд заяви ОСОБА_1 здійснювалась відділом пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві.

31.01.2022 за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії №89, у зв`язку з відсутністю у позивача необхідного страхового стажу 28 років. Зазначено, що відповідно до наданих документів про стаж (ідентифікаційний номер, трудова книжка, диплом, довідка про підтвердження періодів роботи та служби, свідоцтво про народження дитини) загальний страховий стаж склав 26 років 2 місяці 14 днів. Не враховано до стажу період військової служби з 30.04.1987 року, оскільки у довідці від 18.11.2021 року за № 21/2/ НОМЕР_1 не зазначена дата припинення служби.

Відповідно до копії трудової книжки від 16.04.1980 ОСОБА_1 з 30.04.1987 по 04.05.1989 проходила військову службу (запис №11).

Згідно копії довідки №21/2/10873 від 18.11.2021 виданої філіалом центрального архіву Російської Федерації ОСОБА_1 з 30.04.1987 проходила військову службу в пільговому обчисленні один місяць служби за півтора місяця в м. Ангарськ Іркутської області.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 26 Закону №1058 передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення відповідного віку та за наявності відповідного страхового стажу.

Згідно частин 1 та 2 статті 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу, зокрема , з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року не менше 28 років.

Суд встановив, що позивач досягнув 60 річного віку 01.10.2021.

Щодо доводів апелянта, що не враховано до стажу період військової служби з 30.04.1987, оскільки у довідці від 18.11.2021 №21/2/ НОМЕР_1 не зазначена дата припинення служби, суд зазначає наступне.

Статтею 62 Закону № 1788 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено судом, згідно записів в трудовій книжці ОСОБА_1 в період з 30.04.1987 по 04.05.1989 проходила службу у Збройних силах СРСР (запис №11).

Згідно копії довідки №21/2/10873 від 18.11.2021 виданої філіалом центрального архіву Російської Федерації ОСОБА_1 з 30.04.1987 проходила військову службу в пільговому обчисленні один місяць служби за півтора місяця в м. Ангарськ Іркутської області.

Згідно із частиною першою статті 52 Закону СРСР «Про державні пенсії» від 14.07.1956 пенсійне забезпечення генералів, адміралів, офіцерів, військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу надстрокової служби і прирівняних до них осіб, а також пенсійне забезпечення їх сімей здійснюється в порядку і розмірах, встановлених Радою Міністрів СРСР.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.1982 №986 (зі змінами, внесеними постановою Ради Міністрів СРСР від 06.04.1988 №445) з метою усунення множинності нормативних актів про пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби і їх сімей, спрощення порядку обчислення їм пенсій і відповідно до статті 52 Закону СРСР «Про державні пенсії» затверджено Положення «Про пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та їх сімей» (далі Положення №986), відповідно до якого особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, звільненим з діючої військової служби, можуть призначатися пенсії за вислугу років чи по інвалідності, а в разі одночасного виникнення права на декілька видів пенсій пенсія по старості призначається відповідно до вимог Закону СРСР «Про державні пенсії».

При цьому, пп. «д» пункту 55 Положення №986 передбачено, що окремі періоди служби від час обчислення вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, що призначаються відповідно до пунктів 4 та 16) зараховуються на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяці у період з 1 листопада 1980 р., зокрема, у Іркутській області колишнього СРСР.

При цьому, підпункту «д» пункту 55 Положення №986 кореспондуються положення Додатку 2 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженому наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 р. за №1294/26071, яким встановлено періоди дійсної військової служби у Збройних Силах СРСР, які підлягають зарахуванню до вислуги років на пенсію на пільгових умовах, один місяць служби за півтора місяця: в Іркутській області - у Катаганському районі - із 07 серпня 1969 року, а на решті території області - з 01 січня 1985 року.

Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року №2232-ХІІ визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

У зв`язку з особливим характером військової служби військовослужбовцям надаються передбачені законом пільги, гарантії та компенсації.

Однією з соціальних пільг, визначених державою такій категорії громадян України, є обчислення вислуги років (часу проходження військової служби) на пільгових умовах для призначення пенсій.

Період проходження військової служби, що зараховується до вислуги років, зокрема, на пільгових умовах, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - Порядок №393).

Відповідно до абзацу 9 пункту 1 Порядку №393 до вислуги років зараховується дійсна військова служба у Радянській Армії, яка відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалась до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, і її обчислення (у тому числі на пільгових умовах) має здійснюватися у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо постановою не передбачено більш пільгових умов.

Таким чином, як законодавство припиненого СРСР до 01 січня 1991 року, так і законодавство України, чинне на час виникнення спірних відносин, передбачали і передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження особами військової служби в Іркутській області, зокрема один місяць служби за півтора.

Позивач у спірний період перебував у м. Ангарськ Іркутської області як військовослужбовець Збройних Сил СРСР, а не цивільна особа, тому, має право на пільги, встановлені для категорії військовослужбовців.

Як уже зазначалось судом, загальний страховий стаж для призначення пенсії станом на дату звернення позивача із заявою про призначення пенсії повинен був становити не менше 28 років. При цьому обчислений відповідачем стаж складав 26 років 2 місяці та 14 днів.

У зв`язку з цим, враховуючи протиправне не зарахування відповідачем періоду проходження військової служби у пільговому розрахунку один місяць служби за півтора, суд дійшов висновку, що загальний страховий стаж позивача станом на дату його звернення до відповідача 25.01.2022 складав понад 28 років, що слугувало підставою для призначення йому пенсії за віком з дня звернення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 від 25.01.2022, зарахувавши до її страхового стажу періоди: проходження військової служби в м. Ангарськ Іркутської області з 30.04.1987 по 04.05.1989 на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяці страхового стажу.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2022 р. у справі №200/3233/22 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2022 р. у справі №200/3233/22 залишити без змін.

Повне судове рішення 04 квітня 2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко