Справа № 500/4431/22
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/4431/22

28 березня 2023 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю:

секретаря судового засідання Холоденко В.В.

представника позивача адвоката Будзика Б.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить:

визнати протиправною відмову Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради від 11.10.2022 №А525119509 у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки кадастровий номер :07:015:0088, що розташована за адресою АДРЕСА_1 на об`єкт будівництва "Реконструкція гуртожитку з вбудованими приміщеннями громадського призначення під торгово - офісне приміщення з надбудовою квартир";

зобов`язати Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради видати замовнику - позивачу, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки кадастровий номер :07:015:0088. що розташована за адресою АДРЕСА_1 на об`єкт будівництва "Реконструкція гуртожитку з вбудованими приміщеннями громадського призначення під торгово - офісне приміщення з надбудовою квартир".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що земельна ділянка з кадастровим номером :07:015:0088 площею 0,0033 га, із цільовим призначенням для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови належить на праві приватної власності ОСОБА_1 .

З метою використання земельної ділянки у відповідності до містобудівної документації на місцевому рівні на замовлення ОСОБА_1 , Товариство з обмеженою відповідальністю "Творча майстерня "Стилобат" розробила відповідний містобудівний розрахунок для Реконструкція гуртожитку з вбудованими приміщеннями громадського призначення під торгово - офісне приміщення з надбудовою квартир" без зміни геометричних даних існуючого об`єкта нерухомості.

Надалі ОСОБА_1 звернувся в установленому порядку, а саме статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" до Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради щодо видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.

Проте Управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради 11.10.2022 було надано позивачу лист №А525119509 про відмову у видачі містобудівних умов та обмежень на підставі частини четвертої статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а саме неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень.

Позивач вважає, що вищевказана відмова у видачі містобудівних умов та обмежень є протиправною, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

На підставі статті 12 та глави 10 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) Тернопільським окружним адміністративним судом винесено ухвалу від 14 грудня 2022 року про відкриття провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, у якій зазначено строк подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач своїм правом не скористався та відзиву на позов не подав.

Частиною другою статті 175 КАС України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи

Ухвалою суду від 13.02.2023 розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено у справі судове засідання на 27.02.2023.

27.02.2023 в судовому засіданні розгляд справи відкладено у зв`язку з неявкою представника відповідача на 14.03.2023, продовжено процесуальний строк розгляду справи.

09.03.2023 від представника позивача надійшло до суду клопотання про долучення до матеріалів справи викопіювання з плану зонування м. Тернополя та викопіювання з генерального плану м. Тернополя.

13.03.2023 відповідач подав до суду клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з неможливістю забезпечити явку представника у судове засідання.

14.03.2023 в судовому засіданні клопотання задоволено, розгляд справи відкладено на 28.03.2023.

28.03.2023 представник відповідача в судове засідання не з`явився, причин неявки не повідомив, будь-яких пояснень, клопотань не подав.

Представник позивача в судовому засіданні 28.03.2023 позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві та просив задовольнити.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши матеріали справи суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 через свого представника - адвоката Будзика Богдана Васильовича 27.07.2022 звернувся до Управління містобудування архітектури та кадастру Тернопільської міської ради з адвокатським запитом про надання інформації щодо зонування земельної ділянки з кадастровим номером :07:015:0088, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 та які об`єкти нерухомості (об`єкти будівництва) дозволяється будувати/реконструювати у даній зоні у відповідності до чинного плану зонування міста Тернополя.

Листом №19054-Ф/2002 від 29.07.2022 Управління містобудування архітектури та кадастру Тернопільської міської ради повідомило, що за результатами аналізу затвердженої та діючої на даний час містобудівної документації, а саме плану зонування території м. Тернополя (із внесеними змінами), зазначена земельна ділянка знаходиться в зоні багатоквартирної житлової забудови та громадської забудови (Ж-3). Інформуємо, що в пояснювальній записці до містобудівної документації "м. Тернопіль. Внесення дострокових змін до плану зонування території міста", затвердженої рішенням Тернопільської міської ради №7/24/36 від 20.04.2018 визначено переважні і супутні види дозволеного використання земельних ділянок в межах зони багатоквартирної житлової забудови та громадської забудови (Ж-3), а саме: Ж-3. Зона змішаної багатоквартирної житлової та громадської забудови. Переважні види використання: - житлові будинки 4-9-поверхові, окремо розташовані або зблоковані; - загальноосвітні та спеціалізовані учбові заклади всіх типів; - окремо розміщені, вбудовано-прибудовані дитячі заклади, в т. ч. зблоковані з початковими школами; - окремо розташовані і вбудовано-прибудовані адміністративні установи, підприємства торгівлі, обслуговування, громадського харчування; - технічні будівлі та споруди; - озеленені території; - клуби багатоцільового та спеціалізованого призначення; - бібліотеки; - виставочні зали; - спортивні майданчики; - аптеки; - амбулаторії, консультативні медичні заклади; - поштові відділення, телефонні та телеграфні станції; - усі типи використання, дозволені у зоні Г, які можуть розміщуватись в окремій будівлі чи на будь-якому поверсі будинку іншого призначення. Супутні види дозволеного використання: - вбудовані, підземні, напівпідземні гаражі та відкриті стоянки; - відкриті стоянки для тимчасового зберігання автотранспорту з розрахунку відповідно ДБН 360-92**; - розміщення територій для паркування автомобілів , господарських, ігрових, спортивних майданчиків; - споруди комунальної та інженерної інфраструктури, необхідної для обслуговування даної зони.

03.08.2022 ОСОБА_1 через адвоката Будзика Б.В. повторно звернувся із адвокатським запитом щодо надання інформації про підстави для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень на реконструкцію об`єкту нерухомості на земельній ділянці :07:015:0088, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 .

Управлінням містобудування архітектури та кадастру Тернопільської міської ради 10.08.2022 надано відповідь за №19856-Ф/2022, що Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено підстави для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень для пректування об`єкта будівництва.

В подальшому ОСОБА_1 подав звернення №17351/22 від 13.09.2022 до Управління містобудування архітектури та кадастру Тернопільської міської ради про видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки :07:015:0088 на об`єкт "Реконструкція гуртожитку з вбудованими приміщеннями громадського призначення під торгово - офісне приміщення з надбудовою квартир" по АДРЕСА_1 .

21.09.2022 отримав відмову у видачі містобудівних умов та обмежень, де вказано, зокрема, що представлене викопіювання з плану м. Тернополя М1:2000 не відповідає існуючій містобудівній ситуації, що не дає можливості визначити відповідність проектного об`єкту чинним будівельним нормам.

Після усунення зауважень коректування топо-геодезичної зйомки, ОСОБА_1 повторно звернувся 28.09.2022 за №18236/22 до відповідача щодо видачі містобудівних умов та обмежень, однак 11.10.2022 отримав лист про відмову у видачі містобудівних умов та обмежень, що є предметом розгляду в даній адміністративній справі.

Так, Управління містобудування архітектури та кадастру Тернопільської міської ради відмовило у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки відповідно частини четвертої статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а саме неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень.

В листі вказано, що за результатами розгляду представлених копій документів та матеріалів назву проектного об`єкту "Реконструкція гуртожитку з вбудованими приміщеннями громадського призначення під торгово - офісне приміщення з надбудовою квартир" необхідно сформувати згідно Державного класифікатора будівель і споруд. Також земельна ділянка передбачена для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, а не для будівництва багатоквартирного житлового будинку (в якому проектуються квартири).

З огляду на вищевказану відмову ОСОБА_1 через свого представника - адвоката Будзика Б.В. 14.10.2022 звернувся до Управління містобудування архітектури та кадастру Тернопільської міської ради з адвокатським запитом щодо надання наступної інформації, яким чином та згідно, якої норми ДК БС або іншого нормативно - правового акту, ДК БС впливає на рішення органу місцевого самоврядування, щодо видачі або відмови у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки у контексті норм прямої дії, а саме: Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"?

Також просив надати конкретне посилання на норми ДК БС стосовно наявності у ньому або відсутності у ньому наступної назви об`єкту - "Будівництво індивідуального житлового будинку з приміщеннями для індивідуальної трудової та підприємницької діяльності", який міститься у відкритих джерелах, зокрема на сайті Тернопільської міської ради, у розділі - містобудівні умови та обмеження?

Управлінням містобудування архітектури та кадастру Тернопільської міської ради 27.10.2022 надано відповідь №26824-Ф/2022 наступного змісту: "За результатами розгляду повідомляємо, що Управління при видачі чи наданні відмови містобудівних умов та обмежень для проектування об`єктів будівництва керується Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", Державними будівельними нормами України, Державним класифікатором будівель та споруд та ін.

Також повідомляємо, що Державний класифікатор будівель та споруд (ДК БС) є складовою частиною Державної системи класифікації та кодування техніко - економічної та соціальної інформації, в якому будівлі класифікуються за їх функціональним призначенням. Будівлі, що використовуються або запроектовані для декількох призначень повинні бути ідентифіковані за однією класифікаційною ознакою відповідно до головного призначення".

Позивач вважає лист - відмову у видачі містобудівних умов та обмежень від 11.10.2022 за №А525119509 на об`єкт будівництва "Реконструкція гуртожитку з вбудованими приміщеннями громадського призначення під торгово - офісне приміщення з надбудовою квартир", що розташований за адресою АДРЕСА_1 , кадастровий номер :07:015:0088 протиправною та такою, що порушує охоронювальні законом права та інтереси, тому звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість рішення відповідача на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, суд виходить з наступного.

Згідно з підпункту 9 пункту "а" частини першої статті 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Згідно із пунктом 42 частини першої статті 26 цього Закону виключно на пленарних засіданнях сільських рад вирішуються питання про затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних, програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Як слідує з матеріалів справи, а саме Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності ОСОБА_1 належить на праві приватної власності земельна ділянка з кадастровим номером :07:015:0088 площею 0,0033 га із цільовим призначенням для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 01 від 06.07.2018.

Також з Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності видно, що позивач має на праві приватної власності будівлю, гуртожиток з вбудованими приміщеннями громадського призначення загальною площею 518,8 кв.м., житловою площею - 201,7 кв.м. та гараж загальною площею 73,7 кв. м. за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101 від 29.11.2019.

Даний факт підтверджується також технічним паспортом на гуртожиток з вбудованими приміщеннями громадського призначення та гараж, виготовленим Товариством з обмеженою відповідальністю "Технічна інвентаризація нерухомості Тернопільської області" 30.09.2019.

ФОП ОСОБА_2 розроблена архітектурна пропозиція для проведення реконструкції гуртожитку з вбудованими приміщеннями громадського призначення під торгово - офісні приміщення з надбудовою квартир по АДРЕСА_1 .

Позивач неодноразово звертався до відповідача з проханням видати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки :07:015:0088 на об`єкт "Реконструкція гуртожитку з вбудованими приміщеннями громадського призначення під торгово - офісне приміщення з надбудовою квартир" по АДРЕСА_1 .

11.10.2022 отримав відмову у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки відповідно частини четвертої статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а саме неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень.

Зокрема в листі про відмову у видачі містобудівних умов та обмежень вказано, що за результатами розгляду представлених копій документів та матеріалів назву проектного об`єкту "Реконструкція гуртожитку з вбудованими приміщеннями громадського призначення під торгово - офісне приміщення з надбудовою квартир" необхідно сформувати згідно Державного класифікатора будівель і споруд. Також земельна ділянка передбачена для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, а не для будівництва багатоквартирного житлового будинку (в якому проектуються квартири).

Спірні відносини виникли у зв`язку із вказаною відмовою у видачі містобудівних умов та обмежень від 11.10.2022 після усунення зауважень, описаних у листі про відмову у видачі містобудівних умов та обмежень від 21.09.2022.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів визначає Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Статтею 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено:

будівництво - нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об`єкта будівництва, (пункт 1)

генеральний план населеного пункту - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту, (пункт 2)

детальний план території - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території, (пункт 3)

замовник будівництва (далі - замовник) - фізична чи юридична особа, яка має у власності чи користуванні одну чи декілька земельних ділянок або у власності чи управлінні будівлю/споруду і має намір щодо виконання підготовчих та/або будівельних робіт, (пункт 4)

містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією. (пункт 8)

Згідно частини другої статті 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" до уповноважених органів містобудування та архітектури належать органи, визначені у статті 13 Закону України "Про архітектурну діяльність".

Відповідно до положень статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Обов`язковою складовою генерального плану населеного пункту є план зонування території цього населеного пункту.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Генеральні плани населених пунктів можуть поєднуватися з детальними планами всієї території населених пунктів або її частин.

Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками, які організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради.

Строк дії генерального плану населеного пункту не обмежується.

Генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, - архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником.

Статтею 18 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що план зонування території розробляється у складі комплексного плану, генерального плану населеного пункту з метою визначення умов та обмежень використання території у межах визначених функціональних зон. До затвердження генерального плану населеного пункту в межах території територіальної громади, щодо якої затверджено комплексний план (якщо обов`язковість розроблення генерального плану населеного пункту визначена рішенням про затвердження комплексного плану), межі функціональних зон та функціональне призначення територій у такому населеному пункті визначаються комплексним планом.

Частиною другою цієї статті передбачено, що план зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

За положеннями частин першої-четвертої статті 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва. Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Частиною другою статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника (із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки), до якої додаються відповідні документи, зокрема: копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000. (частина третя статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності")

Абзацом шостим частини третьої статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що інформацію про речове право на земельну ділянку, право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, відомості з Державного земельного кадастру уповноважені органи містобудування та архітектури отримують відповідно до частини восьмої статті 9 Закону України "Про адміністративні послуги".

Слід зауважити, що вказані у цій статті документи наявні у позивача ОСОБА_1 , що підтверджується Витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, описаними вище.

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об`єкта будівництва. Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним. (абзаци сьомий - восьмий частини третьої статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності")

Частиною четвертою статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено підстави для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є:

1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень;

2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці;

3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відмова у наданні містобудівних умов та обмежень з обґрунтуванням підстав такої відмови надається у строк, що не перевищує встановлений строк їх надання.

На звернення позивача №18236/22 від 28.09.2022 щодо видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки :07:015:0088 на об`єкт будівництва реконструкція гуртожитку з вбудованими приміщеннями громадського призначення під торгово - офісні приміщення з надбудовою квартир по АДРЕСА_1 Управління містобудування архітектури та кадастру Тернопільської міської ради листом від 11.10.2022 відмовило у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки відповідно частини четвертої статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а саме неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень, зазначивши в примітці, що за результатами розгляду представлених копій документів та матеріалів назву проектного об`єкту "Реконструкція гуртожитку з вбудованими приміщеннями громадського призначення під торгово - офісні приміщення з надбудовою квартир" необхідно сформувати згідно Державного класифікатора будівель і споруд. Також земельна ділянка передбачена для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, а не для будівництва багатоквартирного житлового будинку (в якому проектуються квартири).

Суд зауважує, що особливістю адміністративного судочинства, порівняно з іншими видами судочинства, є обов`язок суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх рішень, дій чи бездіяльності (частина друга статті 77 КАС України).

Проте в ході судового розгляду справи відповідачем як суб`єктом владних повноважень не надано відзиву, не наведено суду переконливих доводів та не подано належних та достовірних доказів неможливості видачі містобудівних умов та обмежень позивачу на підтвердження своєї позиції, викладеній в оскаржуваній відмові.

Враховуючи наведені обставини, а саме належність на праві приватної власності ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером :07:015:0088 площею 0,0033 га із цільовим призначенням для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, будівлі - гуртожитку з вбудованими приміщеннями громадського призначення загальною площею 518,8 кв.м., житловою площею - 201,7 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 суд вважає, що спірна відмова Управління містобудування архітектури та кадастру Тернопільської міської ради не відповідає критеріям обґрунтованості, а тому є протиправною та підлягає скасуванню.

За змістом частини четвертої статті 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

На підставі аналізу норм чинного законодавства, що врегульовує спірні правовідносини, встановлених обставин справи, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав та охоронюваних законом інтересів позивача буде зобов`язання відповідача видати ОСОБА_1 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки кадастровий номер :07:015:0088, за адресою АДРЕСА_1 на об`єкт будівництва "Реконструкція гуртожитку з вбудованими приміщеннями громадського призначення під торгово - офісне приміщення з надбудовою квартир".

Частинами першою та другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 09.12.1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами статті 90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 992,40 грн згідно квитанції №0750-6685-7597-1940 від 09.12.2022 підлягає стягненню на його користь з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради від 11.10.2022 №А525119509 у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки кадастровий номер :07:015:0088, за адресою АДРЕСА_1 на об`єкт будівництва "Реконструкція гуртожитку з вбудованими приміщеннями громадського призначення під торгово - офісне приміщення з надбудовою квартир".

Зобов`язати Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради видати ОСОБА_1 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки кадастровий номер :07:015:0088, за адресою АДРЕСА_1 на об`єкт будівництва "Реконструкція гуртожитку з вбудованими приміщеннями громадського призначення під торгово - офісне приміщення з надбудовою квартир".

Стягнути з Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 03 квітня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач:

- Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради (місцезнаходження: вул. Коперника, 1, м. Тернопіль, 46001, ).

Головуючий суддя Мартиць О.І.