Справа № 560/1233/23
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2023-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1233/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Петричкович А.І.

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

03 квітня 2023 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В січні 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просила:

1.1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області стосовно перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом 01.03.2022 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 3764,40 грн. за період з 2014 по 2016 роки на коефіцієнти з 01.03.2019 - на 1,17; з 1 травня 2020 року - на 1,11; з 1 березня 2021 року - на 1,11; з 1 березня 2022 року - на 1,14;

1.2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області стосовно визначення доплати за понаднормовий стаж при обчисленні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період чотирнадцять років понаднормового стажу;

1.3. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області стосовно не врахування для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом 01.03.2022 індексації пенсії у розмірі 184,11 грн;

1.4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2022 шляхом збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнти, визначені згідно з абзацом першим пункту 4 та пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

1.5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області включити до розміру перерахованої пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2022 доплату за понаднормовий стаж, визначений відповідно до вимог чинного законодавства за 24 роки понаднормового страхового стажу;

1.6. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області включити до розміру перерахованої пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2022 індексацію пенсії у сумі 184,11 грн;

1.7. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатити ОСОБА_1 суму недоотриманої з 01.03.2022 пенсії.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

2. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

3. ОСОБА_1 , не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати його та прийняти нове рішення про задоволення позову.

4. В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що при визначенні розміру пенсії з 01.03.2022 відповідач невірно визначив доплату за понаднормовий стаж, не врахував для перерахунку пенсії індексації пенсії у розмірі 184,11 грн та невірно визначив показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

5. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 10.03.2011 по 03.04.2013 отримувала пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-VI. З 04.04.2013 позивача переведено на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, яку позивач отримувала по 28.02.2022.

6. З 01.03.2022 ОСОБА_1 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області автоматично переведено на пенсію по інвалідності згідно Закону № 1058-VI (розмір пенсії відповідно до Закону 1058-VI, виявився більшим за розмір пенсії згідно Закону України «Про державну службу»).

7. 25.07.2022 та 18.08.2022 позивач зверталася до головного управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявами, зокрема щодо виплати не донарахованої суми індексації пенсії.

8. Листами від 09.08.2022 та від 05.09.2022 позивачу надано відповіді за результатами розгляду її звернень (арк. спр. 7-9).

9. Судом встановлено, що розмір пенсії позивачки з 01.03.2022 склав 3079,43 грн і її розрахунок наступний: 6186,32 грн (середня заробітна плата в галузях економіки України за 2014 2016 роки 3764,40 грн, збільшена на коефіцієнти 1,17, 1,11, 1,11 та 1,14) х 1,15101 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 7120,52 грн (заробіток для обчислення пенсії) х 0,44250 (коефіцієнт страхового стажу) = 3150,83 грн (розмір пенсії за віком) + 270,76 грн (доплата за 14 років понаднормативного стажу, 1934,00 грн х 14%) = 3421,59 грн (загальний розмір пенсії за віком) х 90 % (відсоток для обчислення пенсії по ІІ групі інвалідності) = 3079,43 грн (розмір пенсії по інвалідності).

10. Позивач не погодилась з діями відповідача та звернулась до суду за захистом своїх прав та інтересів.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

11. Апелґнт посилається на положення ст. 58 Конституції України, якою визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Крім того, вказує на положення ст. 22 Конституції України, якими визначено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

12. Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу вказує, що з 01.03.2022 ОСОБА_1 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №18 автоматично переведено на пенсію по інвалідності згідно Закону № 1058-VI, оскільки в результаті проведеного перерахунку розмір пенсії відповідно до Закону 1058-VI, виявився більшим за розмір пенсії згідно Закону України «Про державну службу».

13. Звертає увагу, що відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення застосовується лише при первинному призначенні пенсії. Вказує, що позивачка одержувала пенсію по інвалідності, обчислену згідно Закону № 1058-IV (з 10.03.2011 по 03.04.2013) та пенсію по інвалідності згідно Закону №3723-ХІІ (з 04.04.2013 по 28.02.2022) підстави для застосування показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, при переведенні на пенсію по інвалідності з 01.03.2022 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відсутні. Звертає увагу, що кожна наступна зміна виду пенсії є переведенням або переходом з одного виду пенсії на інший, а не новим її призначенням чи перерахунком, оскільки в практиці застосування пенсійного законодавства не існує поняття другого, третього, подальшого або іншого призначення пенсії. Законодавець оперує лише поняттям призначення пенсії, яким є первинне її призначення.

14. Вказує, що з 10.03.2011 по 03.04.2013 позивачка отримувала пенсію по інвалідності згідно Закону № 1058-VI, з 04.04.2013 по 28.02.2022 згідно Закону №3723-ХІІ, з 01.03.2022 згідно Закону № 1058-VI, відтак вимога позивачки щодо доплати за понаднормативний стаж має бути визначена у розмірі 24 роки (44 роки 20 років), або 24% від розміру прожиткового мінімуму доходів громадян, які втратили працездатність, тобто до набрання чинності Закону України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (01.10.2011) є протиправною, оскільки чинним законодавством передбачено що необхідний страховий стаж для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності, зокрема у жінок 30 років страхового стажу. Зазначає, що у вересні 2022 року позивачка отримала доплату до пенсії за період з 01.03.2022 по 31.08.2022 у розмірі 1209,82 грн. разом з пенсією за поточний місяць, відтак вимога позивачки щодо виплати суми недоотриманої з 01.03.2022 року пенсії є безпідставною.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

15. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

16. Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" 1058-ІV від 09 березня 2003 року (далі - Закон № 1058-ІV) за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

17. Частиною 1 статті10 Закону №1058-ІV встановлено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

18. Згідно з частиною 1 статті 25 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

Кс= (См*Вс)/100%*12

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

19. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

20. Згідно з частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням змін, внесених Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VI "Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

21. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи або перерахунку пенсії може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

22. В силу частини 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 01 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

23. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 01 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

24. Відповідно до частини 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV з 01 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

V. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

25. Аналіз наведених правових норм свідчить, що пенсії, призначені відповідно Закону № 1058-ІV з 01 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, а середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% застосовується лише при призначенні особам пенсії у період з 01.10.2017 по 31.12.2017.

26. З матеріалів справи встановлено, що розмір пенсії позивачки з 01.03.2022 склав 3079,43 грн і її розрахунок наступний: 6186,32 грн (середня заробітна плата в галузях економіки України за 2014 2016 роки 3764,40 грн, збільшена на коефіцієнти 1,17, 1,11, 1,11 та 1,14) х 1,15101 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 7120,52 грн (заробіток для обчислення пенсії) х 0,44250 (коефіцієнт страхового стажу) = 3150,83 грн (розмір пенсії за віком) + 270,76 грн (доплата за 14 років понаднормативного стажу, 1934,00 грн х 14%) = 3421,59 грн (загальний розмір пенсії за віком) х 90 % (відсоток для обчислення пенсії по ІІ групі інвалідності) = 3079,43 грн (розмір пенсії по інвалідності).

27. Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення застосовується лише при первинному призначенні пенсії.

28. Враховуючи, що позивач одержувала пенсію по інвалідності, обчислену згідно Закону № 1058-IV (з 10.03.2011 по 03.04.2013) підстави для застосування показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, при переведенні на пенсію по інвалідності з 01.03.2022 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відсутні, адже кожна наступна зміна виду пенсії є переведенням або переходом з одного виду пенсії на інший, а не новим її призначенням чи перерахунком, оскільки в практиці застосування пенсійного законодавства не існує поняття другого, третього, подальшого або іншого призначення пенсії. Законодавець оперує лише поняттям призначення пенсії, яким є первинне її призначення.

29. Оскільки при обчисленні розміру пенсії позивача, середня заробітна плата в галузях економіки України за 2014 2016 роки 3764,40 грн, збільшена на коефіцієнти 1,17, 1,11, 1,11 та 1,14 (6186,32 грн), тому відсутні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проводити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2022 шляхом збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнти, визначені згідно з абзацом першим пункту 4 та пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

30. Відповідно до статті 24 Закону № 1058-VI до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності, крім наявного страхового стажу, зараховується також період з дня встановлення інвалідності і до досягнення пенсійного віку (додатковий стаж).

31. Згідно статті 33 Закону № 1058-VI особам з інвалідністю ІІ групи пенсія по інвалідності призначається в розмірі 90 відсотків пенсії за віком, обчисленої згідно статей 27 і 28 цього Закону.

32. Згідно статей 27, 40 Закону № 1058-VI, розмір пенсії залежить від страхового стажу та отримуваного заробітку.

33. Статтею 28 Закону № 1058-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за наявності у жінок 30 років страхового стажу. За кожний повний рік страхового стажу понад 30 років пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком. За наявності страхового стажу меншої тривалості пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком.

34. Оскільки чинним законодавством передбачено що необхідний страховий стаж для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності, зокрема у жінок 30 років страхового стажу, відповідачем правомірно обчислено 270,76 грн доплати за 14 років понаднормативного стажу (1934,00 грн х 14%), з врахуванням стажу позивача 44 роки 3 місяців 4 дня.

35. Відповідно до ст. 42 Закону № 1058-VI, для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

36. Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» від 15.02.2022 №2040-ІХ передбачено, що пенсії, призначені відповідно до спеціальних законів, зокрема, Закону України «Про державну службу», індексуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

37. З врахуванням наведеного, вимога позивача щодо включення до складових пенсії виплату індексації за Законом № 1058-VI в сумі 184,11 грн є безпідставною, оскільки зазначена індексація пенсії була нарахована під час отримання позивачем пенсії згідно Закону України «Про державну службу».

38. В вересні 2022 року позивачу виплачено доплату до пенсії за період з 01.03.2022 по 31.08.2022 у розмірі 1209,82 грн. разом з пенсією за поточний місяць, тому вимога щодо виплати суми недоотриманої з 01.03.2022 пенсії також не підлягає задоволенню.

39. Суд апеляційної інстанції вважає безпідставними посилання позивача на порушення відповідачем його конституційного права, передбаченого ст. 22 Конституції України, оскільки, як зазначено у відзиві на позовну заяву, після перерахунку пенсії позивача, її розмір збільшився.

40. Таким чином, безпідставними є доводи позивача щодо погіршення умов його пенсійного забезпечення, позаяк відповідачем не вчинено дій, спрямованих на зменшення його розміру пенсії у порівнянні з попереднім розміром.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

41. Згідно зі ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

42. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

43. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

44. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

45. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

46. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які б були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.