Справа № 580/337/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2023 року справа № 580/337/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

19.01.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №05 від 21.12.2022 про відмову у перерахунку пенсії, яким позивачу відмовлено у переведенні на пенсію по інвалідності згідно зі статтею 37 Закону України Про державну службу №3723-ХІІ;

- зобов`язати відповідача з 19.12.2022 перевести позивача на пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ Про державну службу у розмірі 60% заробітної плати, з урахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених у довідках Черкаської районної державної адміністрації від 01.12.2022 №1644/01-68, комунальної установи Об`єднаний трудовий архів Городищенської міської ради від 19.12.2022 №944/05-01.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що проходила державну службу в державних органах та з 21.03.2017 їй було встановлено 2 групу інвалідності внаслідок загального захворювання. 19.12.2022 позивач звернулась до відповідача із заявою про переведення її на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». Проте відповідач рішенням №05 від 21.12.2022 відмовив позивачу у переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з підстав не досягнення позивачем пенсійного віку, а саме 60 років. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує її право на соціальний захист.

Відповідач проти позову заперечив. 08.02.2023 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач звернулась 19.12.2022 із заявою про переведення з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Проте на час звернення із вказаною заявою позивач не досягла пенсійного віку.

Щодо позовних вимог про визначення розміру пенсії відповідно до довідок про складові заробітної плати від 01.12.2022 №1644/01-68 та від 19.12.2022 №944/05-01 зазначив, що предметом спору є право позивача на перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», а не розмір пенсії, тому позовні вимоги в цій частині є передчасними.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді від 23.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивачу ОСОБА_1 з 21.03.2017 встановлено 2 групу інвалідності внаслідок загального захворювання, що підтверджується довідкою МСЕК серії 12 ААА №537755 від 21.03.2017.

З рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області вбачається, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

19.12.2022 позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила перерахувати її пенсію та зазначила видом перерахунку перехід на пенсію згідно із Законом України «Про державну службу».

Органом Пенсійного фонду України, який розглядав заяву позивача від 19.12.2022 за принципом екстериторіальності, було визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

За результатами розгляду заяви позивача від 19.12.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області було прийнято рішення №05 від 21.12.2022 про відмову у перерахунку пенсії, з якого вбачається, що позивачу було відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам, суд зазначає наступне.

Згідно приписів статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003. (далі Закон №1058).

Згідно частини 1 статті 44 Закону №1058 звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". (далі Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1 Розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Відповідно до пункту 1.1 Розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Пунктом 2.8 Порядку №22-1 передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати:

1) документи про страховий стаж за період роботи до 01 січня 2004 року, який не врахований у пенсійній справі, у тому числі після призначення пенсії. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, відділ персоніфікованого обліку подає довідку із бази даних реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3 до Положення;

2) довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 пункту 2.1 цього розділу;

3) документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сім`ї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника особою з інвалідністю або учасником війни тощо).

Таким чином, згідно вказаних норм, перерахунок пенсії здійснюється за заявою пенсіонера, форма якої встановлена Порядком №22-1 за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства.

Відповідно до п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

З аналізу вказаних норм вбачається, що обов`язком органу Пенсійного фонду України є перевірка правильності оформлення заяви та перевірка змісту і належного оформлення наданих особою документів.

Відтак, при прийнятті та перевірці у особи заяви щодо призначення/перерахунку пенсії орган Пенсійного фонду України зобов`язаний, в т.ч. визначити який вид пенсії підлягає перерахунку згідно поданої заяви, або на який вид пенсії потрібно здійснити переведення.

Судом встановлено, що позивач, отримуючи пенсію по інвалідності відповідно Закону №1058, звернулась до відповідача із заявою, в якій просила від 19.12.2022 щодо перерахунку її пенсії шляхом переходу на пенсію згідно із Законом України «Про державну службу».

Зі змісту заяви вбачається, що вид пенсії позивачем не зазначений, водночас у позовній заяві позивач зазначає, що просила перевести її на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу».

Водночас, як зазначено вище, відповідач при прийнятті заяви позивача від 19.12.2022 зобов`язаний був з`ясувати її дійсний зміст, тобто на який вид пенсії просила перевести позивач, проте такого обов`язку не виконав.

Оскільки відповідач не виконав своїх обов`язків, передбачених Порядком №22, рішення №05 від 21.12.2022 про відмову у перерахунку пенсії, яким позивачу відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно пункту 10 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод та інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне застосувати ефективний спосіб захисту порушеного права шляхом зобов`язання відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву позивача від 19.12.2022 та прийняти рішення щодо перерахунку пенсії позивача з урахуванням висновків суду.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню частково.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору як особа з інвалідністю 2 групи на підставі Закону України «Про судовий збір» розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №05 від 21 грудня 2022 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 19 грудня 2022 року про перерахунок пенсії та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО