Справа № 179/227/23
Суддя: Сікора О. О.
Дата ухвалення: 2023-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 179/227/23
провадження № 2-а/932/94/23
У Х В А Л А

про відкриття провадження у справі

21 березня 2023 року м. Дніпро

Суддя Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська Сікора О.О. розглянувши позовну заяву Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України,

ВСТАНОВИВ:

13 лютого 2023 року представник заявника звернувся до суду з вказаною заявою в якій просить примусово видворити за межі України громадянку Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до ухвали Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 15 лютого 2023 року № 179/227/23 адміністративна справа передана до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська у порядку визначеному пунктом 2 частини першої статті 29 КАС України.

Дана позовна заява подана до суду з додержанням вимог, викладених у статті 160, 161 КАС України. Розгляд вказаної справи віднесений до предметної, суб`єктної, інстанційної та територіальної підсудності Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська. Також не встановлено підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження.

Клопотання представника заявника про поновлення строку звернення до суду суд вважає обґрунтованим з огляду на таке.

Інститут «Строків звернення до адміністративного суду» закріплено у статті 122 КАС України.

Згідно із частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою статті 122 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Отже, тримісячний строк для звернення суб`єкта владних повноважень до адміністративного суду з позовом обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їхнього в`їзду в Україну та виїзду з України врегульовано Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Частиною першою статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення (частина п`ята статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»).

Згідно із частиною шостою статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» контроль за правильним і своєчасним виконанням рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства здійснюється органом, що його прийняв.

Відповідно до частини першої статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Згідно із пунктом 1 розділу ІІІ Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Служби безпеки України від 23.04.2012 №353/271/150, у разі виявлення підстав, передбачених частиною першою статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», органи ДМС, органи охорони державного кордону та органи СБУ залежно від обставин виявлення/затримання іноземця невідкладно готують позовну заяву до адміністративного суду.

Частиною першою статті 289 КАС України передбачено, що у разі наявності обґрунтованих підстав уважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; 2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; 4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Системний аналіз вищенаведених законодавчих приписів свідчить про те, що примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства повинні передувати дві обставини: прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення та ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав уважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Отже, підстави, які надають позивачу право на пред`явлення до суду заявлених у даному позові вимог виникають у суб`єкта владних повноважень після невиконання іноземцем в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення в країну походження.

Як установлено судом, 11 червня 2022 року відносно відповідачки Магдалинівським сектором ГУ ДМС у Дніпропетровській області прийнято рішення № 3 про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства, яким її було зобов`язано залишити територію України у термін до 10 липня 2022 року, яке останньою виконано не було та оскаржено до Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області 29 червня 2022 року.

Рішенням Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 08 вересня 2022 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено. Постановою Третього Апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 на вказане рішення суду залишено без задоволення. Ухвалою Верховного суду у складі Касаційного адміністративного суду від 02 січня 2023 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на вказані рішення та постанову суду. 13 лютого 2023 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Обчислення процесуального строку унормовано статтею 120 КАС України, відповідно до якої перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Відповідно до пункту 10 Розділу І Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства оскарження рішень про примусове повернення або примусове видворення зупиняє їх дію, якщо іноземець оскаржив це рішення у встановленому законом порядку до суду - у межах строків, визначених частинами другою-четвертою статті 288 КАС України, незалежно від того, чи суд у порядку забезпечення адміністративного позову відповідною ухвалою зупинив дію рішення суб`єкта владних повноважень або його окремих положень, що оскаржуються.

Отже, із встановлених обставин вбачається, що ОСОБА_1 , скориставшись своїм правом на оскарження рішення про примусове повернення, з поважних причин його не виконувала, а ГУ ДМС України в Дніпропетровській області з поважних причин пропустив вказаний строк на звернення до суду.

Суд при цьому враховує, що звернення ГУ ДМС України в Дніпропетровській області до суду із відповідним позовом за умови не вирішення в судовому порядку питання щодо законності рішення про примусове повернення, могло призвести до отримання суперечливих рішень, що унеможливило б ефективну реалізацію прав ОСОБА_1 за обставин, що склалися.

Таким чином, суд вважає поважною причину пропуску строку звернення позивача до суду із вказаними вимогами, а отже його слід поновити.

Позовна заява підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, спір підсудний Бабушкінському районному суду м. Дніпропетровська, а тому слід відкрити провадження у справі.

З огляду на положення статей 12, 257, 262, 288 КАС України та враховуючи, що для цієї категорії справ є пріоритетним швидке їх вирішення, беручи до уваги характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників, а також інші обставини, які мають значення для вирішення даної справи, суддя вважає за доцільне розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання, участь яких у розгляді цієї справи з огляду на вимоги частини другої статті 288 КАС України є обов`язковою.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 12, 20, 121, 122, 171, 241-243, 248, 256, 257, 262, 288 КАС України, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про поновлення строку звернення до суду задовольнити.

Поновити Головному управлінню Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області строку звернення до суду.

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 про примусового видворення за межі України.

Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

Призначити розгляд справи на 29 травня 2023 року о 10.00 год. у приміщенні Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська, що розташований за адресою: м. Дніпро, просп. Дмитра Яворницького, 57.

В судове засідання викликати учасників справи.

Визначити відповідачу строк до 29 травня 2023 року для надіслання (надання) до суду відзиву із доказами,що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, та зазначенням доказів, які не можуть бути подані разом із відзивом,із зазначенням причин їх неподання,а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.

Роз`яснити відповідачу, що в разі ненадання відзиву у встановлений строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо справи на сторінці на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://bs.dp.court.gov.ua/sud0403/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає.

Суддя: _______________ О.О. Сікора