Справа № 580/471/23
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2023-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2023 року справа № 580/471/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (далі ГУНП), в якій просить:

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області надіслати особову справу ОСОБА_1 до Галузевого державного архіву Міністерства внутрішніх справ України, як до уповноваженого органу для зберігання особової справи та оформлення довідки щодо його грошового забезпечення за період з 17.04.1995 по 27.03.2000.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 30.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами неодноразових звернень до відповідача та до Галузевого державного архіву Міністерства внутрішніх справ України щодо отримання довідки про розмір грошового забезпечення за період з 17.04.1995 по 27.03.2000, не зміг отримати вказану довідку, оскільки в Головному управлінні Національної поліції в Черкаській області тимчасово зберігаються архівні документи УМВС України в Черкаській області до їх передачі до Галузевого державного архіву МВС України, але ГУНП не має повноважень видавати будь-які документи.

Внаслідок цього, Галузевий державний архів МВС України не видає позивачу довідку щодо його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, чим позбавляє позивача права на отримання належного розміру пенсійного забезпечення.

Відповідач у відзиві проти заявленого адміністративного позову заперечив, оскільки до особової справи внесено автобіографічну інформацію міліціонера та членів його сім`ї, інформацію про проходження служби, трудову діяльність та інша інформацію, що характеризує професійні, освітні та особисті якості особи, місце її проживання, а також інша необхідна інформація, визначена законом та іншими нормативно-правовими актами, натомість довідка для нарахування пенсії формується у відповідності до особистих карток на виплату заробітної плати, тому навіть в разі задоволення позовних вимог, виконання такого рішення суду не забезпечить реального поновлення права ОСОБА_1 .

Відповідач зазначив, що позивач в жодній із своїх заяв, скарг ні до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, ні до Міністерства внутрішніх справ України, не висунув вимоги щодо надіслання особової справи до Галузевого державного архіву Міністерства внутрішніх справ України, тому між сторонами відсутній спір.

Крім того, відповідач звернув увагу, що Головний державний архів МВС України не в змозі прийняти на зберігання архівні фонди ГУМВС, УМВС у м.Києві та областях, тому місцем їх тимчасового знаходження, згідно з наказом МВС від 04.11.2016 №1162 визначено архівні підрозділи ГУНП у м. Києві та областях. При цьому, ГУНП в Черкаській області не є правонаступником УМВС України в Черкаській області, тому не уповноважене видавати довідки для нарахування пенсії та засвідчувати архівні документи.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 06.09.2022 до ГУНП надійшла заява ОСОБА_1 з проханням надати довідку про грошове забезпечення останнього, за період служби в управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області з 11.01.1993 по 27.03.2000 включно.

20.09.2022 за вихідним № 13/С-41 ОСОБА_1 надано відповідь з інформацією про те що довідки про грошове забезпечення готувались на підставі архівних документів фахівцями фінансових підрозділів органів поліції, включених до складу ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області, за підписом голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області. Повідомлено, що 20.01.2022 внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців № 014010951 про припинення юридичної особи - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (далі - УМВС). У зв`язку із чим, ліквідаційна комісія УМВС припинила свою діяльність. Після припинення юридичної особи припиняється її цивільна правоздатність, а отже і здатність мати та здійснювати свої процесуальні права та обов`язки. Відповідно до листа Державної архівної служби України до Національної поліції від 14.01.2022 № 210/2.01-23/291/25 «Про порядок видачі архівних довідок» у разі припинення роботи ліквідаційної комісії ГУМВС, УМВС, видачу архівних довідок за документами органів внутрішніх справ, здійснює Галузевий державний архів МВС України згідно з Положенням про нього. Також, ОСОБА_1 направлено копії карток грошового забезпечення за 1995 - 2000 роки, та оскільки останній в період з 11.01.1993 по 17.04.1995 працював в батальйоні міліції відділу охорони при Соснівському районному відділі Управління внутрішніх справ в Черкаській області йому рекомендовано звернутись до Управління поліції охорони в Черкаській області.

30.09.2022 ОСОБА_1 звернувся до начальника Галузевого державного архіву Міністерства внутрішніх справ України (вхідний МВС України № С-12756) з проханням надати довідку про грошове забезпечення за період служби 11.01.1993 по 27.03.2000.

Листом департаменту з питань режимно-секретної діяльності Міністерства внутрішніх справ України №Г-12238/11 від 06.10.2022, до ГУНП в порядку статті 7 ЗУ «Про звернення громадян» направлено звернення ОСОБА_1 від 30.09.2022 для подальшого розгляду по суті та надання відповіді автору, а також одночасно повідомлено, що документи УМВС, зокрема про грошове забезпечення ОСОБА_1 до галузевого державного архіву МВС для зберігання не приймалися-передавалися.

Вказана заява ОСОБА_1 від 30.09.2022 надійшла до ГУНП з Департаменту з питань режимно-секретної діяльності Міністерства внутрішніх справ України та зареєстрована в ГУНП за вх. 13/С-71 від 20.01.2022.

Листом від 02.11.2022 №13/С-71 ГУНП надано ОСОБА_1 відповідь з інформацією про те, що на виконання постанови КМУ від 16.09.2015 № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» та наказу МВС України від 04.11.2016 № 1162 «Про забезпечення збереженості архівних документів головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та на залізницях, їх користування та експертизи цінності» місцем тимчасового зберігання архівних документів УМВС України в Черкаській області до передачі їх до Галузевого державного архіву МВС України, визначено відділ режиму та технічного захисту інформації ГУНП в Черкаській області. Зазначеним наказом функції з підготовки та видачі архівних довідок, копій, витягів, зокрема про заробітну плату, про підтвердження трудового стажу, служби в органах внутрішніх справ тощо покладено на працівників кадрового та фінансового підрозділу органу поліції, які були в складі ліквідаційної комісії УМВС. Національна поліція не є правонаступником міліції - підстави для видачі архівних довідок ГЗПП. за документами УМВС, відсутні. Також, ГУНП повідомлено, що під час розгляду заяви останнього від 20.09.2022 йому було підготовлено та направлено копії карток грошового забезпечення за період служби в ОВС з 1995 - 2000 роки, а також рекомендовано звернутись до Управління поліції охорони в Черкаській області, оскільки останній працював там в період з 11.01.1993 по 17.04.1995 роки.

08.11.2022 ОСОБА_1 звернувся зі скаргою до Управління поліції охорони в Черкаській області, яку надіслав до Міністерства внутрішніх справ України (вхідний МВС України від 14.11.2022 ТСС-15007), в якій виклав інформацію про те, що 28.09.2022 звертався до Управління поліції охорони в Черкаській області із заявою про видачу йому довідки про грошове забезпечення за період з 11.01.1993 по 17.04.1995 за період його служби у ВДСО при Соснівському РВ УМВС в Черкаській області, на яке відповіді так і не отримав, тому повторно просить надати йому довідку за вказаний термін.

Департамент з питань режимно-секретної діяльності МВС України листом №37000/11-2022 від 30.11.2022 дану скаргу направив за належністю до ГУНП для подальшого розгляду та надання відповіді автору, а також зазначено, що до Галузевого державного архіву МВС документи Управління МВС України в Черкаській області на зберігання не приймалися-передавалися, будь-які відомості стосовно ОСОБА_1 , у тому числі про його грошове забезпечення, у Галузевому державному архіві відсутні.

Вказану скаргу ОСОБА_1 та лист Департаменту зареєстровано в секторі документального забезпечення ГУНП 01.12.2022 вх. №11/С-3392 та скеровано його начальникові Управління поліції охорони Черкаської області Василю Курятнику за вихідним 12.12.2022 № ЧЗ/С-4 з інформацією про те, що УМВС ліквідовано; ГУНП не є правонаступником УМВС; про забезпечення доступу працівникам Управління поліції охорони Черкаської області до документів колишніх працівників охорони міліції.

Управлінням поліції охорони Черкаської області видано позивачу довідку №539 від 21.12.2022 про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески за період з січня 1993 року по березень 1995 року.

Вважаючи, що вказаними діями відповідача порушено його права, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи зазначений спір по суті, суд зазначає таке.

Згідно з частиною 1 статті 40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (із змінами), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відповідно до Положення про галузевий державний архів МВС України від 06.06.1995 № 34/382, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.07.1995 за №199/735, документи органів внутрішніх справ, у т.ч. ліквідованих, підлягають зберіганню в Головному державному архіві МВС.

Відповідно до листа Державної архівної служби України до Національної поліції від 14.01.2022 № 210/2.01-23/291/25 «Про порядок видачі архівних довідок» у разі припинення роботи ліквідаційної комісії ГУМВС, УМВС, видачу архівних довідок за документами органів внутрішніх справ, здійснює Галузевий державний архів МВС України згідно з Положенням про нього.

20.01.2022 внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців № 014010951 про припинення юридичної особи - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (далі - УМВС). У зв`язку із чим, ліквідаційна комісія УМВС припинила свою діяльність.

Відповідно до наказу МВС України від 04.11.2016 № 1162 «Про забезпечення збереженості архівних документів головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та на залізницях, їх користування та експертизи цінності» місцем тимчасового зберігання архівних документів УМВС України в Черкаській області до передачі їх до Галузевого державного архіву МВС України, визначено відділ режиму та технічного захисту інформації ГУНП в Черкаській області.

Отже, на ГУНП в Черкаській області покладено обов`язки щодо зберігання архівних документів УМВС України в Черкаській області до передачі їх до Галузевого державного архіву МВС України.

В свою чергу, листом №3751/11-2019 від 18.03.2019 повідомлено ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області, що Головний державний архів МВС України не в змозі прийняти на зберігання архівні фонди ГУМВС, УМВС у м.Києві та областях, місцем їх тимчасового знаходження, згідно з наказом МВС від 04.11.2016 №1162 визначено архівні підрозділи ГУНП у м.Києві та областях.

З наведеного вбачається, що органом уповноваженим на видачу довідки про грошове забезпечення позивача є Галузевий державний архів МВС України. При цьому, відсутність в останнього необхідних архівних документів не може слугувати перешкодою для їх витребування в ГУНП для подальшого надання позивачу та видачі йому відповідної довідки.

При цьому, ГУНП в Черкаській області не уповноважене з власної ініціативи направляти будь-які документи, які перебувають у нього на зберіганні, оскільки це суперечитиме нормам наказу МВС від 04.11.2016 №1162.

В свою чергу, позивач не звертався до ГУНП в Черкаській області з вимогою щодо направлення його особової справи чи інших архівних документів до Галузевого державного архіву МВС України, а відповідач не відмовляв у направленні таких документів.

З огляду на викладене, суд зазначає, що станом на час вирішення спору, відповідач не допустив порушення прав позивача у спірних правовідносинах.

Статтею 124 Конституції України визначено, що юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи. Крім того, в ст. 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Порушенням суб`єктивного права особи є створення будь-яких перепон у реалізації нею свого суб`єктивного права, що унеможливлюють одержання особою того, на що вона вправі розраховувати в разі належної поведінки зобов`язаної особи. Так само протиправним є покладення на особу додаткового обов`язку, який не випливає зі змісту конкретних правовідносин за участі цієї особи.

Отже, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб`єктивних прав та обов`язків особи, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Таким чином, здійснюючи передбачене ст. 55 Конституції України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові власне суб`єктивне уявлення про порушене право чи охоронюваний інтерес та спосіб його захисту. Вирішуючи спір, суд зобов`язаний надати об`єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Тож, якщо особа вважає, що її суб`єктивне право у певних правовідносинах не може бути реалізованим належним чином, або на неї протиправно поклали певний обов`язок, така особа має право звернутися за судовим захистом.

В разі відповідного звернення особи суд повинен розглянути питання щодо наявності порушення суб`єктивного права заявника у конкретних правовідносинах і на підставі цього вирішити спір.

Зважаючи на наведене в сукупності, враховуючи заявлені позивачем підстави позову, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити у зв`язку з відсутністю порушеного права позивача у правовідносинах, що виникли.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 12, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО