Справа № 420/15183/22
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2023-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/15183/22

Категорія: 112010200 Головуючий в 1 інстанції: Скупінська О.В.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту: 01.12.2022 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Одеській області про:

- визнання протиправними дій ГУПФ в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні з 01 липня 2021 року в повному обсязі розмірі доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі Постанова №713);

- зобов`язання ГУПФ України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн. відповідно до Постанови №713.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що з липня 2021 року ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії на підставі Постанови №713 та встановлено доплату у розмірі 2 000 грн. В подальшому, при проведенні перерахунку пенсії позивачу на підставі рішення по адміністративній справі №420/8840/21 передбачену Постановою №713 доплату у розмірі 2 000 грн скасовано. До відповідача було направлено адвокатський запит №13 від 05 липня 2022 року з проханням добровільно встановити доплату у розмірі 2 000 грн. ОСОБА_1 на підставі Постанови №713 та виплачувати зазначену доплату з 01 липня 2021 року в повному обсязі та провести перерахунок заборгованості. На зазначений адвокатський запит отримано відповідь ГУПФ України в Одеській області з відмовою встановити доплату у розмірі 2 000 грн.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що оскільки пенсія є щомісячним платежем, відтак її розмір позивачу відомий. Позивач звернувся до суду у 2022 році, при цьому, позовні вимоги стосуються перерахунку пенсії починаючи з 2021 року. На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2021 року по справі №420/8840/21 позивачу 20 вересня 2021 року було проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01 квітня 2019 року. Розмір його пенсії з 01 жовтня 2021 становив 8 223,80 грн. Враховуючи те, що загальна різниця в розмірі пенсії після проведення перерахунку перевищує 2 000 грн., відповідно до Постанови №713 відсутні підстави для виплати щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. Як результат, перерахунок пенсії позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави для визнання протиправними дій Головного управління відсутні.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУПФ України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії ГУПФ України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплати з 01 липня 2021 року доплати до пенсії згідно Постанови №713.

Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області перерахувати та виплатити з 01 липня 2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн відповідно до Постанови №713.

В апеляційній скарзі ГУПФ України в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на те, що у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абз.абз.1, 2 п.1 Постанови №713, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абз.абз.1, 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 грн., щомісячна доплата, передбачена абз.1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Крім того, апелянт вказує на те, що пенсія позивача перераховувалася 01 жовтня 2021 року на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2021 року у справі №420/8840/21 з 01 квітня 2019 року. Оскільки до перерахунку основний розмір пенсії позивача складав 4 399,50 грн., а після перерахунку 7 720,30 грн., тому щомісячна доплата згідно Постанови №713 відсутня.

Відзиву на апеляційну скаргу на адресу суду апеляційної інстанції не надходило.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

15 листопада 2022 року до суду надійшов лист (вх.№ЕП/33912/22) відповідача про неможливість виконати вимоги ухвали від 01 листопада 2022 року та надати копії матеріалів пенсійної справи позивача, оскільки на підставі наказу Головного управління від 12 травня 2022 року №1969 пенсійна справа ОСОБА_1 передана за межі Одеської області.

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи і докази на їх обґрунтування, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 є пенсіонером Державної прикордонної служби України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ). Позивач перебуває на обліку в ГУПФ України в Одеській області.

16 липня 2021 року набрала чинності Постанова №713, якою, зокрема вирішено установити з 01 липня 2021 особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ.

З 01 липня 2021 року до пенсії позивача установлено щомісячну доплату в сумі 2 000 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2021 року у справі №420/8840/21 позов ОСОБА_1 було задоволено частково, визнано протиправними дії ГУПФ України в Одеській області та зобов`язано здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/1746 від 07 вересня 2020 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

05 липня 2022 року представник позивача адвокат Мунтян А.А. скерував адвокатський запит до ГУПФ України в Одеській області в якому зазначив, що починаючи з липня 2021 року ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії на підставі Постанови №713 та встановлено доплату у розмірі 2 000 грн, та в подальшому, при проведені перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення суду по справі №420/8840/21 передбачену Постановою №713 доплату у розмірі 2 000 грн скасовано. Відповідно, в направленому адвокатському запиті представник позивача просив відповідача встановити доплату у розмiрi 2 000 грн ОСОБА_1 на підставі Постанови №713 та виплачувати зазначену доплату з 01 липня 2021 року в повному обсязі та провести перерахунок і виплату заборгованості по пенсії з 01 липня 2021 року по теперішній час яка утворилася внаслідок не застосування Постанови №713 від 14 липня 2021 року при перерахунку пенсії на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/8840/21.

ГУПФ України в Одеській області на вищевказаний адвокатський запит надано відповідь у формі листа від 13 липня 2022 року №1500-0308-8/71560, в якому зазначено, що пенсія ОСОБА_1 перераховувалася 20 вересня 2021 року на підставі рішення суду у справі №420/8840/21 та оскільки до перерахунку за рішенням суду у справі №420/8840/21 основний розмір пенсії ОСОБА_1 складав 4 399,50 грн, а після перерахунку 7 720,30 грн, щомісячна доплата згідно Постанови №713 відсутня.

Вважаючи дії ГУПФ України в Одеській області щодо відмови у нарахуванні з 01 липня 2021 року доплати до пенсії згідно Постанови №713 протиправними, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, п.п.3, 18 ст. 43, ч. 4 ст. 63 Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" п.1 постанови Кабінету Міністрів від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Частиною 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ вказано, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно ч.4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п.1 Постанови №713, установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абз.1 цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абз.абз.1, 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абз.абз. 1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 грн., щомісячна доплата, передбачена абз.1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Як вбачається з матеріалів справи на виконання рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2021 року у справі №420/8840/21, в результаті проведених перерахунків, розмір пенсії позивача збільшився на суму, що перевищує 2 000 грн.

Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на те, що аналіз вищенаведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз.3 п.1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Колегія суддів акцентує увагу на тому, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн. відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 08 листопада 2022 року у справа №420/2473/22.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 04 квітня 2023 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.