Справа № 580/4993/22
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2023-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про продовження строку проведення підготовчого провадження

04 квітня 2023 року Справа № 580/4993/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової перевірив матеріали адміністративної справи № 580/4993/22 за позовом Державної служби геології та надр України (03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка 16, ) до дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (18006, м. Черкаси, бульвар Шевченка 389, ) про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу, постановив ухвалу.

19.10.2022 вх. № 31751/22 Державна служба геології та надр України звернувшись до суду з позовом до дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», просить: припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 19.09.2008 №4702 наданого дочірньому підприємству «Черкаський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».

21.10.2022 Черкаський окружний адміністративний суд (суддя Гарань С.М.) відкрив провадження у справі, вирішив здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

28.11.2022 суд клопотання представника дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про розгляд справи в порядку загального позовного провадження задовольнив - призначив підготовче судове засідання на 22.12.2022 - відкладене підготовче засідання у справі № 580/4993/22 на 03.01.2023, 16.01.2023, 08.02.2023, 09.02.2023 суд (суддя Гарань С.М.) заяву представника Державної служби геології та надр України про розгляд справи поза межами приміщення суду задовольнив - призначив підготовче судове засідання на 20.02.2023, 28.02.2023, 06.03.2023,14.03.2023.

Відповідно до протоколу судового засідання 28.02.2023 представник позивача не заперечував проти вступу у справу Черкаської обласної прокуратури, представник відповідача покладався на розсуд суду. Суд (суддя Гарань С.М.) задовольнив заяву Черкаської обласної прокуратури, залучив до участі у розгляді справи, проте суд 17.03.2023 прийняв справу до свого провадження і з урахуванням принципів судочинства не вбачає підстав для вступу Черкаської обласної прокуратури за наявного представництва позивача (Г.Гера згідно з випискою з ЄДР) Державної служби геології та надр України у справу № 580/4993/22.

Судові рішення, судові засідання та інформація щодо справ, які розглядаються судом, є відкритими, крім випадків, установлених законом. Відкритий розгляд це надання рівної можливості громадянам, які цікавляться справою, бути присутніми в залі, стежити за ходом судового засідання. Під час розгляду справ перебіг судового процесу обов`язково фіксується технічними засобами в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України під час вирішення питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Правове становище третіх осіб у процесі посідають особи, які мають юридичний інтерес до справи, але інтерес, який не є рівноцінним інтересам сторін (позивача чи відповідача). Третя особа у справі є лише сonsortes litis (учасником справи), не його стороною. Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї зі сторін.

Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України якщо адміністративний суд під час вирішення питання про відкриття провадження у справі або під час підготовки справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Оскільки Державна податкова служба України (відокремлені підрозділи) здійснює адміністрування рентної плати за користування надрами щодо декларування податкових зобов`язань (уточнення таких зобов`язань), то з урахуванням заяв представника позивача від 31.03.2023 вх.12366/23, 04.04.2023 вх.12659/23 у контексті збирання доказів щодо публічної звітності про нарахування і сплату рентної плати (відповідних платежів за користування надрами), починаючи з 2008 року, суд визнає за доцільне залучити третьою особою без самостійних вимог на стороні позивача - Головне управління ДПС у Черкаській області (, 18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик 235).

Верховною Радою України 03.03.2022 прийнято Закон України № 2118-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо особливостей оподаткування та подання звітності у період дії воєнного стану», де установлено, що тимчасово на період до припинення або скасування воєнного стану на території України для платників податків та контролюючих органів зупиняється перебіг строків, визначених податковим законодавством та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі.

Одним зі складових елементів вимоги ефективного правосуддя є обов`язковість виконання судового рішення, що виражається, головним чином, у тому, що державні органи зобов`язані поважати судові рішення і якнайшвидше реалізувати їх «ex-officio» (в силу своєї посади та визначених законом повноважень); виконання рішення повинно бути справедливим, швидким, ефективним і пропорційним; для цього мають бути забезпечені необхідні кошти та чіткі правові норми, що визначають доступні ресурси, відповідальні органи та механізми повного виконання судового рішення, яке набрало законної сили (постанова Верховного Суду від 05.05.2022 у справі № 520/9769/19 ЄДРСР 104191425).

Суворе застосування адміністративними судами під час воєнного стану процесуальних строків стосовно звернення до суду із позовними заявами, апеляційними і касаційними скаргами, іншими процесуальними документами може мати ознаки невиправданого обмеження доступу до суду, гарантованого статтями 55, 124, 129 Конституції України, ст. 14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права та ст. 6 ЄКПЛ (висновки Верховного Суду у справі №500/1912/22 від 29.09.2022).

Для належного повідомлення усіх учасників справи про призначене підготовче засідання, для повного та всебічного вирішення надалі спору по суті, зважаючи на продовження режиму воєнного стану та відсутність відповідних клопотань представників сторін про продовження строку підготовчого судового засідання, суд дійшов висновку про проведення підготовчого судового засідання з метою вирішення завдань ст.180 КАС України.

Керуючись ст. ст. 9, 44, 49, 79, 173, 180, 242-243, 248, 256-257, 293-297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити третьою особою без самостійних вимог на стороні позивача - Головне управління ДПС у Черкаській області (, 18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик 235).

Запропонувати позивачеві надати обгрунтування у контексті власного підтвердження згідно п.11 ч.5 ст.160 КАС України щодо твердження (стор.4 заяви на виконання ухвали від 17.03.2023 у справі №580/4993/22): судовий порядок є додатковою гарантією ефективного захисту прав надрокористувача, для забезпечення чого Держгеонадра звертається до Донецького окружного адміністративного суду із цим позовом.

Зобов`язати позивача протягом двох днів з дати отримання ухвали направити третій особі матеріали адміністративного позову, доказ про направлення надати до суду.

Зобов`язати відповідача протягом двох днів з дати отримання ухвали направити третій особі матеріали відзиву на адміністративний позов, доказ про направлення надати до суду.

Запропонувати Головному управлінню ДПС у Черкаській області надати пояснення щодо змісту спірних правовідносин у контексті впливу на адміністрування рентної плати, починаючи з 2008 року (дозвіл від 19.09.2008 №4702 виданий строком до 16.09.2036; лист від 29.06.2022 №444/02/1/2-22; припис 05.10.2018 №1011-14/06; наказ від 17.10.2017 №449 про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами -родовища Єрківське).

Витребувати у відповідача та Головного управління ДПС у Черкаській області картку особового рахунку про нарахування і сплату податкових/грошових зобов`язань за користування надрами-родовища Єрківське та публічну звітність щодо виконання податкового обов`язку відповідачем, починаючи з 2008 року, у т.ч матеріали перевірок надрокористувача - дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».

Витребувати у позивача: витяги з протоколів засідання Робочої групи з питань надрокористування щодо родовища Єрківське, у т.ч. щодо внесення змін у зв`язку із виявленням під час користування надрами даних про нові властивості, якість або кількість корисних копалин після проведення державної експертизи відповідних геологічних матеріалів відповідно до Положення 865, починаючи з 2008 року; докази на підтвердження вжиття заходів з виконання припису №1011-14/06 з доказами підтвердження отримання припису відповідачем.

Здійснювати за правилами загального позовного провадження подальший розгляд справи за позовом Державної служби геології та надр України (03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка 16, ) до дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (18006, м. Черкаси, бульвар Шевченка 389, ) про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу з проведенням підготовчого судового засідання в режимі відеоконференції для позивача.

Призначити підготовче засідання на 20.04.2023 о 08 годині 50 хвилин, що буде проводитись суддею Трофімовою Л.В. у приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду за адресом: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117, - із повним фіксуванням судового засідання.

Зобов`язати представника позивача і відповідача до часу призначеного підготовчого судового засідання надати до суду письмові пояснення щодо історії /підстав зупинення та поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами від 19.09.2008 №4702 з відомостями про адміністративне/судове оскарження, починаючи з 2008 року.

У підготовче засідання викликати учасників справи.

Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов`язані завчасно повідомити про це суд.

Роз`яснити учасникам про право участі в режимі відеоконференції (ст.195 КАС України) і використання можливостей системи Електронний суд.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.

Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та не оскаржується.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА