Справа № 480/5467/22
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2023-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2023 р. Справа № 480/5467/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 01.11.2022 (головуючий суддя І інстанції: О.А. Прилипчук) по справі № 480/5467/22

за позовом ОСОБА_1

до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області"

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі -позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області» щодо відмови у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 оновлених довідок про розмір грошового забезпечення за останньою займаною посадою заступника командира бригади, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та з урахуванням щомісячного преміювання (премії), встановленого з 01.01.2020 розпорядженням командувача Національної гвардії України від 27.12.2019 № Р-39 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України» у розмірі 60 відсотків посадового окладу, з 01.01.2022 розпорядженням командувача Національної гвардії України від 07.02.2022 року № Р-6 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України» у розмірі 95 відсотків посадового окладу та з 01.02.2022 розпорядженням командувача Національної гвардії України від 01.03.2022 № Р-12 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України» у розмірі 165 відсотків посадового окладу;

- зобов`язати ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області» підготувати та направити до ГУ ПФУ в Сумській області для здійснення з 01.01.2020 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, на 01.01.2022 та на 01.02.2022 за останньою займаною посадою заступника командира військової частини НОМЕР_1 з виховної роботи, із обов`язковим зазначенням у нових довідках відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та з зазначенням щомісячного преміювання (премії), встановленого з 01.01.2020 розпорядженням командувача Національної гвардії України від 27.12.2019 року № Р-39 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України» у розмірі 60 відсотків посадового окладу, з 01.01.2022 розпорядженням командувача Національної гвардії України від 07.02.2022 № Р-6 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України» у розмірі 95 відсотків посадового окладу та з 01.02.2022 розпорядженням командувача Національної гвардії України від 01.03.2022 № Р-12 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України» у розмірі 165 відсотків посадового окладу.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 01.11.2022 в задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, що призвело до неправомірного висновку, просив скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції не надано належної оцінки доводам позивача, що з 01.01.2020, 01.02.2022 та 01.03.2022 відбулась зміна розміру однієї зі складових грошового забезпечення діючих військовослужбовців, а саме збільшився розмір премії, що є підставою для виготовлення оновлених довідок для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

При цьому, зауважує, що премії, встановлені розпорядженнями командувача Національної гвардії України не є персональними, а встановлені в однаковому розмірі усім військовослужбовцям певних категорій.

Вважає, що відсутність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру складових грошового забезпечення, у тому числі премії, не є підставою для відмови у видачі відповідної довідки для перерахунку пенсії.

Також, на думку апелянта, судом першої інстанції безпідставно застосовано правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену у постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а, оскільки правовідносини у цій справі не є тотожними справі, що розглядається.

Натомість, суд першої інстанції не врахував постанови Верховного Суду від 26.02.2021 у справі № 822/2345/16, від 13.05.2021 у справі № 161/14105/16-а, на які посилався позивач у позові та не зазначив підстав для їх відхилення.

Крім того, звертає увагу, що суд першої інстанції під час вирішення справи застосував постанову Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка не поширюється на спірні правовідносини, оскільки позивач не був поліцейським.

ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області» (далі - відповідач) не подала відзив на апеляційну скаргу.

Відповідно до ч. 1 ст. 308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що ОСОБА_1 з 03.11.2011 є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 71 % основного розміру пенсії (а.с. 55, 56).

20.01.2022, 22.02.2022 та 20.07.2022 ОСОБА_1 звертався до відповідача із заявами, в яких просив скласти та подати до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2022 та 01.02.2022 відповідно для проведення перерахунку пенсії, з урахуванням змін у розмірі одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, внесених розпорядженнями командувача Національної гвардії України:

від 27.12.2019 № Р-39 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України» із зазначенням премії у розмірі 60 % посадового окладу;

від 07.02.2022 № Р-6 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України» із зазначенням премії у розмірі 95 % посадового окладу;

від 01.03.2022 № Р-12 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України» із зазначенням премії у розмірі 165 % посадового окладу відповідно (а.с. 74-75, 81-82, 88-89).

За наслідками розгляду заяв ОСОБА_1 , відповідач 31.01.2022, 07.04.2022 та 29.07.2022 листами відмовив останньому у наданні відповідних довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням збільшеного розміру премії, посилаючись на те, що після скасування постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» в судовому порядку інших рішень по перерахунку пенсії військовослужбовцям урядом не приймалося. Також зазначив, що ніякої інформації щодо зміни розміру грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області» не надходило (а.с. 76-77, 83-84, 90-91).

Не погоджуючись з відмовою відповідача у видачі оновлених довідок, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для виготовлення ОСОБА_1 оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в Національній гвардії України, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.

Так, ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 цього Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ).

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону № 2262-XII, згідно із частинами першою та другою статті 63 Закону № 2262-ХІІ якого перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ).

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив Порядок № 45, який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (пункт 3 Порядку № 45).

При цьому колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами:

(1) через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45;

(2) за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Отже, колегія суддів зазначає, що заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, проте за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою КМУ від 30 серпня 2017 року № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року, затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років та п.2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 п. 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

ОСОБА_1 обґрунтовує обов`язок відповідача видати йому оновлену довідку посилаючись на те, що у січні 2020 р., січні 2022 р. та лютому 2022 р. збільшився розмір грошового забезпечення відповідної категорії осіб у зв`язку із встановленням премії у розмірі 60 %, 95% та 165% відповідною

Дійсно, згідно п/п 2 п. 1 розпорядження командувача Національної гвардії України № Р-39 від 27.12.2019 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України» та Додатку № 2 до нього, з 01.01.2020 розмір щомісячного преміювання (відсотків посадового окладу) військовослужбовців за тарифним розрядом 37 встановлений на рівні до 60 % посадового окладу (а.с.73).

Відповідно до п/п 2 п. 1 розпорядження командувача Національної гвардії України № Р-6 від 07.02.2022 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України» та Додатку № 2 до нього, з 01.01.2022 розмір щомісячного преміювання (відсотків посадового окладу) військовослужбовців за тарифним розрядом 37 встановлений на рівні до 95 % посадового окладу (а.с.80).

01.03.2022 командувач Національної гвардії України прийняв розпорядження № Р-12 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України», відповідно до п/п 2 п. 1 якого та Додатку № 2 з 01.02.2022 розмір щомісячного преміювання (відсотків посадового окладу) військовослужбовців за тарифним розрядом 37 встановлений на рівні до 165 % посадового окладу (а.с.87).

Разом з тим, як вірно зазначив суд першої інстанції розпорядження командувача Національної гвардії України, якими встановлені розміри премії для відповідних категорій військовослужбовців з січня 2020 р., січня 2022 р. та лютого 2022 р. є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій. Встановлені цими розпорядженнями премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а, Верховного Суду від 23.02.2023 у справі № 420/26816/21, від 28.02.2023 у справі № 420/21377/21.

При цьому, колегія суддів погоджується з доводами апелянта, що премія є складовою грошового забезпечення військовослужбовців та належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Водночас, колегія суддів звертає увагу, що премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах кошторисних асигнувань, передбачених для оплати праці на відповідний рік. Премії носять індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретного працівника, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, премії, на підставі розпорядчих документів Національної гвардії України, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому.

Крім того, колегія суддів зауважує, що вказаними вище розпорядженнями встановлено не фіксований розмір премії військовослужбовців, а визначено право керівника встановлювати премію в розмірі до 60 %, 95% та 165% посадового окладу.

Вказане свідчить, що розмір преміювання військовослужбовців у кожному місяці може змінюватись в залежності від їх особистого внеску, отже підстав для визначення позивачу у довідках максимального відсотку такої премії немає.

Посилання апелянта на постанови Верховного Суду від 26.02.2021 у справі № 822/2345/16, від 13.05.2021 у справі № 161/14105/16-а колегія суддів відхиляє, оскільки згідно висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеного у постанові від 30.01.2019 по справі № 755/10947/17, суди при вирішенні спорів мають враховувати останню правову позицію Верховного Суду.

Разом з тим, колегія суддів погоджується з доводами апелянта щодо помилкового застосування судом першої інстанції постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у спірних правовідносинах, проте зазначає, що вказане не призвело до неправильного вирішення справи.

Отже, беручи до уваги встановлені обставини справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав, які б відповідно до статей 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зумовлювали зміну розміру пенсії та покладали б на відповідача обов`язок визначити змінений розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2022 та 01.02.2022 та сформувати оновлені довідки для проведення подальшого перерахунку пенсії позивача.

Інші доводи апеляційної скарги не впливають на правильність висновків суду . Відповідно до Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Враховуючи, що колегія суддів не змінює судове рішення та не ухвалює нове, розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 01.11.2022 по справі № 480/5467/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій