Справа № 560/10378/22
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2023-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/10378/22
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П.
Суддя-доповідач - Залімський І. Г.
03 квітня 2023 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Залімського І. Г.
суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 в якому просить визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , індексацію грошового забезпечення у період з 27.11.2006 по 01.01.2008 з урахуванням базового місяця - березня 2003 року та з 01.01.2008 по 14.08.2015 з урахуванням базового місяця - січня 2008 року; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити, ОСОБА_2 , індексацію грошового забезпечення у період з 27.11.2006 по 01.01.2008 з урахуванням базового місяця березня 2003 року та з 01.01.2008 по 14.08.2015 з урахуванням базового місяця - січня 2008 року.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.12.2022 позов задоволено частково, ухвалено:
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 27.11.2006 по 01.01.2008 з урахуванням базового місяця - серпень 2004 року та з 01.08.2012 по 14.08.2015 з урахуванням базових місяців серпня 2012 року, квітня 2013 року, вересня 2013 року, січня 2014 року;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 27.11.2006 по 01.01.2008 з встановленням для обчислення індексації місяця підвищення (базового місяця) - березня 2003 року та з 01.08.2012 по 14.08.2015 з встановленням для обчислення індексації місяця підвищення (базового місяця) - січня 2008 року;
- в задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням в частині задоволення позову, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.12.2022 скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 27.11.2006 по 01.01.2008 здійснено у відповідності до вимог чинного законодавства, а її виплата здійснюється у межах наявного фінансування. Крім того, встановлення базового місяця є виключною компетенцією відповідача.
Позивач не подав відзив на апеляційну скаргу відповідача.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2023, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 в період з 14.12.2006 по 14.08.2015.
Згідно з витягом наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №168 від 14 серпня 2015 року, командира дивізіону (транспортування) в/ч НОМЕР_1 позивача було переведено до нового місця служби.
На день виключення зі списків особового складу військової частини позивач не отримав в повному обсязі індексацію грошового забезпечення.
На звернення позивача листом від 15.12.2021 №67/1229 відповідач повідомив, що нарахування та виплата індексації грошового забезпечення за період з 27.11.2006 по 14.08.2015 проводилася у відповідності до вимог Закону України №1282-ХІІ від 03.07.1991 "Про індексацію грошових доходів населення" (зі змінами) в порядку, визначеному постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 (зі змінами).
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо виплати індексації грошового забезпечення з 27.11.2006 по 14.08.2015, позивач звернувся до суду з позовом.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2022 року по справі №560/443/22 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , що полягає у невиплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 27.11.2006 по 14.08.2015. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 27.11.2006 по 14.08.2015 з врахуванням проведених виплат.
Згідно повідомлення від 21.07.2022 №82/438 про виконання судового рішення відповідач зазначив, що на виконання рішення суду від 14 квітня 2022 року по справі №560/443/22 щодо невиплати індексації грошового забезпечення за період з 27.11.2006 по 14.08. 2015 - виконано. Сума нарахування становить - 0,00 грн.
Не погоджуючись з такою бездіяльністю позивач звернувся до суду з цим позовом.
Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо нарахування позивачу індексації грошового забезпечення у період з 27.11.2006 року по 01.01.2008 року з урахуванням базового місяця - серпень 2004 року та з 01.08.2012 року по 14.08.2015 року з урахуванням базового місяця - серпня 2012 року, квітня 2013, вересня 2013, січня 2014 як базових, суперечать вимогам Постанови №1294.
Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог та враховує наступне.
Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-XII (Закон №1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Згідно ч.1 ст.2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі, оплата праці (грошове забезпечення).
Відповідно до ч.1 ст.4 Закону №1282-ХІІ передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Згідно з ч.2 та ч.6 ст.5 Закону №1282-ХІІ підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів.
Відповідно до ст.6 Закону № 1282-ХІІ у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п.1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (Порядок №1078) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.
Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Відповідно до п.2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
За змістом п.4 Порядку №1078 сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.
Відповідно до пункту 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Отже, місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) є базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Разом з тим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".
Посадові оклади військовослужбовців збільшені відповідно до Постанови Кабміну Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 №1294, яка набрала чинності з 01.01.2008.
В подальшому, Посадові оклади військовослужбовців збільшені Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців з 01 березня 2018 року.
Отже, базовим місяцем для визначення індексації мого грошового забезпечення позивача за період з 27.11.2006 по 01.01.2008 є березень 2003 року, а з 01.01.2018 по 01.03.2018- січень 2008 року.
Згідно з довідки-розрахунку нарахованої індексації відповідач нараховував позивачу індексацію наступним чином: за період з 27.11.2006 по 01.01.2008 з урахуванням базового місяця серпень 2004 року; за період з 01.01.2018 по 31.07.2012 з урахуванням базового місяця січень 2008 року; за період з 01.08.2012 по 14.08.2015 з урахуванням базового місяця серпень 2012 року, квітень 2013 року, вересень 2013 року, січень 2014 року.
Таким чином, апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції про протиправність дій Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 27.11.2006 по 01.01.2008 з урахуванням базового місяця - серпень 2004 року та з 01.08.2012 по 14.08.2015 з урахуванням базових місяців серпня 2012 року, квітня 2013 року, вересня 2013 року, січня 2014 року. Для належного захисту прав позивача необхідно зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 27.11.2006 по 01.01.2008 з встановленням для обчислення індексації місяця підвищення (базового місяця) - березня 2003 року та з 01.08.2012 по 14.08.2015 з встановленням для обчислення індексації місяця підвищення (базового місяця) - січня 2008 року.
На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.