Справа № 460/23568/22
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2023-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

05 квітня 2023 року м. Рівне №460/23568/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Греська О.Р за участю секретаря судового засідання Гук О.Р. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Маєвська О.М.,

відповідача: представник ОСОБА_1 ,

третьої особи на стороні відповідача: ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Військової частини НОМЕР_1
доВідділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Військової частини НОМЕР_1 (далі по тексту позивач) до головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про визнання протиправною бездіяльності щодо не закінчення виконавчого провадження ВП №69018482 на підставі пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України Про виконавче провадження у зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження; зобов`язання закінчити виконавче провадження ВП №69018482 на підставі пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України Про виконавче провадження у зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом №460/9718/21, який видано Рівненським окружним адміністративним судом 10.05.2022, до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Ухвалою від 31.08.2022 позовну заяву Військової частини НОМЕР_1 прийнято до розгляду. Відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі №460/23568/22. Розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні. Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 .

Суд, врахувавши, що за вимогами частини третьої статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби, ухвалою, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, замінив неналежного відповідача у справі Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) Дудку Ігоря Олександровича на належного - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Згідно з позовною заявою, вимоги ґрунтуються на тому, що у зв`язку з повним фактичним виконанням судового рішення на підставі пункту 9 статті 39 Закону України Про виконавче провадження військова частина НОМЕР_1 просила головного державного виконавця Дудку І.В. закінчити виконавче провадження ВП №69018482. Однак, державний виконавець не виніс відповідного рішення, чим, на думку позивача, допустив протиправну бездіяльність.

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позов, зокрема зазначив, що Військовою частиною НОМЕР_1 надано докази часткового виконання виконавчого документу, а саме довідку про нарахування належних до виплати сум. Однак факту виплати нарахованих коштів не відбулося, що виключає можливість винесення рішення про закінчення виконавчого провадження.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача проти позову заперечила з підстав не виконання в повному обсязі судового рішення.

Ухвалою суду від 12.09.2022 провадження в адміністративній справі №460/23568/22 зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №460/9718/21 за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на окрему ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 01.09.2022.

Ухвалою від 09.03.2023 поновлено провадження у справі.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 13.07.2021 звернувся в суд з позовом до Військової частини НОМЕР_2 (управління оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 ), Військової частини НОМЕР_1 в якому просить визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо встановлення січня 2014 року, квітня 2015 року, липня 2015 року та грудня 2015 року базовими місяцями при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_2 , зобов`язати військову частину НОМЕР_1 за період з січня 2014 року по грудень 2015 року включно провести донарахування та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_2 , з урахуванням січня 2008 року, як базового місяця при проведенні індексації грошового забезпечення, визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_2 , індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно, зобов`язати військову частину НОМЕР_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням січня 2008 року, як базового місяця при проведенні індексації грошового забезпечення, зобов`язати військову частину НОМЕР_1 відповідно до вимог Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів ОСОБА_2 , у зв`язку з порушення встановлених строків нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з 01.01.2014 по 28.02.2018 включно та встановити судом строк для подачі звіту про виконання судового рішення військовою частиною НОМЕР_2 та військовою частиною НОМЕР_1 .

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року позов задоволено повністю.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2022 рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року у справі №380/2773/21 скасовано та ухвалено нове, яким позовні вимоги ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_2 (управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 »), Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення дій - задоволено частково. Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_2 , індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням виплачених сум. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 відповідно до вимог Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів ОСОБА_2 , у зв`язку з порушення встановлених строків нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

16.05.2022 відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) за заявою позивача винесено Постанови про відкриття виконавчого провадження у ВП №69018482 та ВП №69018356.

14.07.2022 відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) винесено Вимоги виконавця у ВП №69018482 та ВП №69018356.

Листом від 27.05.2022 №480 позивачем повідомлено відповідача про видачу наказу №131 від 11.04.2022 «Про виплату індексації грошового забезпечення». При цьому, з довідки Військової частини НОМЕР_1 про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення позивача за період з 01 січня 2016 року по 31 березня 2018 року слідує, що ОСОБА_2 нарахована та виплачена індексація становить 0 (нуль) грн. 00 коп. Відповідно розрахунково-платіжна відомість військової частини НОМЕР_1 на виплату індексації грошового забезпечення звільненим військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_2 згідно з якою нарахована та виплачена індексація становить 0 (нуль) грн. 00 коп.

Вважаючи, що третій особі за судовим рішенням нарахована і виплачена індексація становить 0 (нуль) грн. 00 коп., позивач вважає, що у відповідача виник обов`язок закінчити відповідне виконавче провадження.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Окремою ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2022 року заяву ОСОБА_2 про визнання протиправними бездіяльності суб`єкта владних повноважень на виконання судового рішення у справі №460/9718/21 задоволено. Визнано бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 протиправною щодо не виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2022 року по справі №460/9718/21 в частині, зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням виплачених сум та відповідно до вимог Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159, нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів ОСОБА_2 , у зв`язку з порушення встановлених строків нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судових рішень. Встановлено Військовій частині НОМЕР_1 тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів виконання рішення суду в справі 460/9718/21 та вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2023 апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишено без задоволення, а окрему ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2022 року у справі №460/9718/21 без змін.

При цьому, за результатами розгляду апеляційної скарги судом апеляційної інстанції встановлено, що сума нарахованої та виплаченої на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2022 року у справі №460/9718/21 індексації грошового забезпечення Військовою частиною НОМЕР_1 ОСОБА_2 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно становить 0 (нуль) грн. 00 коп. не відповідає вимогам, викладених у постанові суду від 23.03.22 якою зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням виплачених сум.

Враховуючи зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням виплачених сум, нарахування суми є 0 (нуль) грн. 00 коп. свідчить про бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 та невиконання постанови від 23.03.2022 у зв`язку з тим, що військовою частиною НОМЕР_1 не було враховано раніше виплачена Військовою частиною НОМЕР_2 сума 0 (нуль) грн. 00 коп. ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення.

Виходячи з того, що Військовою частиною НОМЕР_2 до моменту звернення ОСОБА_2 до суду, була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення у сумі 0 (нуль) грн. 00 коп., суд беручи до уваги те що дана виплачена сума відповідно до рішення суду має бути змінена, суд зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 відповідно до вимог Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів ОСОБА_2 , у зв`язку з порушення встановлених строків нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно.

Також у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2023 зазначено, що військовою частиною НОМЕР_1 як суб`єктом владних повноважень не враховані висновки суду, наведені у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2022 року у справі №460/9718/21 та не прийнято самостійного рішення в межах, визначених законодавством, та з урахуванням принципу верховенства права, щодо визначення та нарахування суми індексації за певний період на підставі норм чинного законодавства наведених в мотивувальній частині судового рішення .

Фактичне не використання військовою частиною НОМЕР_1 своїх дискреційним повноважень на прийняття самостійного рішення в межах, визначених законодавством, та з урахуванням принципу верховенства права щодо визначення та нарахування суми індексації за певний період, та не врахування висновків суду, наведених у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2022 року у справі №460/9718/21 призвело до не нарахування, не виплатити індексації грошового забезпечення ОСОБА_2 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно з урахуванням раніше виплачених сум та не нарахування та не виплатити компенсації втрати частини доходів позивачу, у зв`язку з порушення встановлених строків нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно, що свідчить про невиконання рішення суду від 23.03.2022.

Вказані вище обставини не потребують доказування при розгляді адміністративної справи №460/23568/22 в силу вимог ст. 78 КАС України.

Наявним у матеріалах справи листом позивача від 28.03.2023 №36/303 ОСОБА_2 повідомлено, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2022, окремої ухвали від 01.09.2022, постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2023 у справі №460/9718/21 нарахована індексація грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно у сумі 6182,61 грн. (шість тисяч сто вісімдесят дві грн. 61 коп.) з встановленням базового місяця - липень 2015 року (зміна окладу за військовим званням) та нарахована компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням встановлених строків нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно у сумі 3992,90 грн. (три тисячі дев`ятсот дев`яносто дві грн. 90 коп.). Військовою частиною 17.03.2023 подано додаткову заявку на фінансування №36/282 до ФЕУ КСВ за КЕКВ 2800 Інші поточні видатки.

Також у такому листі зазначено, що рішення суду буде виконано після надходження коштів на реєстраційні рахунки військової частини.

Враховуючи вищевикладене, судом встановлено часткове виконання судового рішення в адміністративній справі №460/9718/21, а саме в частині нарахування індексації грошового забезпечення та компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням встановлених строків нарахування та виплати індексації грошового забезпечення.

При цьому, фактичної виплати нарахованих сум не відбулося, що і визнано представником позивача під час судового розгляду справи.

Згідно п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Разом з тим, сам факт здійснення нарахування боржником на виконання зобов`язання, покладеного на нього судовим рішенням, не свідчить про його повне, фактичне, належне та остаточне виконання, оскільки підставою для закінчення виконавчого провадження, у даному випадку, є не лише нарахування індексації грошового забезпечення та компенсації втрати частини доходів, а й виплата таких нарахованих сум.

Як наслідок, суд прийшов до висновку, що у державного виконавця відсутні законні підстави для винесення постанови про закінчення виконавчого провадження до моменту повної фактичної виплати нарахованих третій особі сум індексації грошового забезпечення та компенсації втрати частини доходів.

Враховуючи вищенаведене в сукупності, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не належать до задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 270-272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :
У задоволенні позову Військової частини НОМЕР_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 , про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Днем подання апеляційної скарги є день її надходження до відповідного суду. Строк подання апеляційної скарги не може бути поновлено. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 05 квітня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Замкова, 29,м. Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 43317547)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2

Суддя Олег ГРЕСЬКО