Справа № 200/18763/21
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2023-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2023 року справа №200/18763/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2022 р. у справі № 200/18763/21 (головуючий І інстанції Голуб В.А.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

21 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що відповідно до рішення № 00 від 12.08.2015 йому було призначено пенсію за віком на пільгових умовах. У вересні 2021 року позивач звернувся до органів пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії. Подання вказаної заяви було зумовлено неврахуванням при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи з 01.05.2010 по 31.12.2010 через несплату роботодавцем страхових внесків. Проте, відповідачем не була прийнята до розгляду вказана заява з огляду на те, що вона була подана не за встановленою формою. На думку позивача, така відмова пенсійного органу є протиправною, адже у заяві про перерахунок пенсії містилась вся необхідна інформація для її розгляду. Проте отримавши від відповідача відповідь від 22.11.2021 № 18657-17604/Р-15/8-0500/21 позивач подав 27.11.2021 через особистий кабінет заяву про перерахунок пенсії за допомогою кваліфікованого

Крім того, позивач зауважує, що відповідачем протиправно не враховано спірний період його роботи, адже обов`язок по сплаті страхових внесків покладено на роботодавця та не може впливати на гарантоване Конституцією України право на соціальне забезпечення.

З огляду на вказане, позивач просив суд: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахування періоду роботи з 01.05.2010 по 31.12.2010 у Відокремленому підрозділі Шахта 1-3 Новогродівська Державного підприємства Селидіввугілля до страхового стажу за Списком № 1; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій повторно розглянути заяву від 22.11.2021 про перерахунок пенсії та з урахуванням періоду роботи з 01.05.2010 по 31.12.2010 у Відокремленому підрозділі Шахта 1-3 Новогродівська Державного підприємства Селидіввугілля до страхового стажу за Списком № 1 прийняти рішення про перерахунок раніше призначеної пенсії шляхом перерахунку коефіцієнту стажу та середнього заробітку у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2022 р. у справі № 200/18763/21 позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахування до страхового та пільгового стажу за Списком № 1 ОСОБА_1 періоду роботи з 01.05.2010 по 31.12.2010 у Відокремленому підрозділі Шахта 1-3 Новогродівська Державного підприємства Селидіввугілля. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.10.2021 про перерахунок пенсії, зарахувавши до страхового та пільгового стажу за Списком № 1 період його роботи з 01.05.2010 по 31.12.2010 у Відокремленому підрозділі Шахта 1-3 Новогродівська Державного підприємства Селидіввугілля та прийняти рішення про перерахунок раніше призначеної пенсії шляхом перерахунку коефіцієнту стажу та середнього заробітку у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що 22.10.2021 позивач звернувся із заявою довільної форми про перерахунок пенсії. Листом від 22.11.2021 № 18657-17604/Р-15/8-0500/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомлено позивача, що заява, зокрема, про перерахунок пенсії, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України за встановленою формою. На переконання відповідача, в даному випадку у пенсійного органу не виникло обов`язку щодо прийняття рішення про перерахунок пенсії, оскільки самим позивачем не дотриманий порядок звернення з цього питання до пенсійного фонду.

Також зазначено, що у зв`язку з відсутністю відомостей про сплату єдиного соціального внеску та страхових внесків до Пенсійного фонду за період з 01.05.2010 по 31.12.2010 у Відокремленому підрозділі Шахта 1-3 Новогродівська Державного підприємства Селидіввугілля, відсутні правові підстави для зарахування спірного періоду роботи до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 .

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України із зареєстрованим місцем проживання: АДРЕСА_1 , про що свідчать довідка про реєстрацію місця проживання від 04.01.2019 № 12 та копії паспорта № НОМЕР_1 (а.с.13-15).

Судом з трудової книжки ОСОБА_1 № НОМЕР_2 від 06.12.1982 встановлено, що у період з 01.05.2010 по 31.12.2010 позивач працював у Відокремленому підрозділі Шахта 1-3 Новогродівська Державного підприємства Селидіввугілля на роботах, що визначені Списком № 1 (а.с.53-54).

Як вбачається із розрахунку стажу позивача період його роботи з 01.05.2010 по 31.12.2010 не було враховано до страхового та пільгового стажу. (а.с.97).

22 жовтня 2021 року позивач звернувся до територіального підрозділу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою довільної форми про перерахунок пенсії, у якій просив зробити перерахунок його пенсії, зарахувавши до страхового та пільгового стажі в період роботи з 01.05.2010 по 31.12.2010 (а.с.17-18).

Листом від 22.11.2021 № 18657-17604/Р-15/8-0500/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення/ перерахунку пенсій (Порядок № 22-1 від 25.11.2005) заява, зокрема, про перерахунок пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб у відповідності до Додатку № 1 Порядку № 22-1. Також перелічені заяви можуть подаватися через вебпортал електронних послуг з використанням кваліфікованого електронного підпису та можуть бути подані представником заявника, який діє на підставі довіреності (а.с.59-60).

27.11.2021 позивач через вебпортал Пенсійного фонду України повторно звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (а.с.82).

Проте, перерахунок пенсії позивача так і не було зроблено, що і зумовило звернення позивача до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Так, відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з положеннями ст. 3 Конституції України, як Основного Закону України - людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст.ст. 21, 22 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи людини і громадянина, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Щодо відмови пенсійного органу у зарахуванні до пільгового та страхового стажу позивача періоду з 01.05.2010 по 31.12.2010 через несплату підприємством соціальних внесків, суд зазначає наступне.

Статтею 8 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

За приписами ч. 6 ст. 20 Закону № 1058 страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (ч. 12 ст. 20 Закону № 1058).

Згідно з п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 08.07.2010 року № 2464-VI (далі - Закон № 2464) страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Зокрема ч. 1 ст. 4 Закону № 2464 встановлено, що платниками єдиного внеску є роботодавці.

Як передбачено частиною 2 ст. 25 Закону № 2464 у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Податковим кодексом України встановлено, що особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку (п. 171.1 ст. 171).

Згідно з ч. 1 ст.16 Закону № 1058 застрахована особа має право, зокрема, отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, у тому числі в письмовій формі; вимагати від страхувальника сплати страхових внесків, у тому числі в судовому порядку.

За змістом вищезазначених норм вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Таким чином, несплата за доводами відповідача страхувальником страхових внесків та єдиного соціального внеску за період з 01.05.2010 по 31.12.2010 не може слугувати підставою для не зарахування зазначеного періоду до страхового та пільгового стажу позивача.

Крім того, суд зазначає, що довідкою Відокремленого підрозділу Шахта 1-3 Новогродівська Державного підприємства Селидіввугілля № 338/09 від 07.09.2021 підтверджено нарахування та сплату ЄСВ за спірний період (а.с.37).

Отже, суд доходить висновку, що відповідачем протиправно не було враховано період роботи позивача з 01.05.2010 по 31.12.2010 у Відокремленому підрозділі Шахта 1-3 Новогродівська Державного підприємства Селидіввугілля до страхового стажу за Списком № 1, а тому позовні вимоги в частині визнання дій протиправними та зобов`язання зарахувати спірний період до страхового та пільгового стажу позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо посилань відповідача на те, що позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії довільної форми, суд зазначає, що позивач дійсно звернувся до управління із заявою не встановленого зразка (довільної форми), відповідно до якої просив здійснити перерахунок пенсії із зарахуванням періоду роботи з 01.05.2010 по 31.12.2010. Разом з тим, зі змісту цієї заяви вбачається волевиявлення позивача на здійснення відповідачем перерахунку пенсії.

Суд зазначає, що неналежна форма заяви не була підставою для відмови у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки, оскільки в межах цієї справи йдеться про перерахунок раніше призначеної пенсії, тобто вид пенсії не змінюється, і позивач звернувся до відповідача з заявою довільного зразка, яка містить всі необхідні дані для здійснення такого перерахунку пенсії, як просив позивач.

Відмовляючи позивачу у розгляді його заяви по суті з прийняттям відповідного рішення, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).

Аналогічний правовий висновок висловлено Верховним Судом у постанові від 16 грудня 2021 року у справі № 500/1879/20.

З огляду на вказане, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.10.2021 про перерахунок пенсії та прийняти рішення про перерахунок раніше призначеної пенсії шляхом перерахунку коефіцієнту стажу та середнього заробітку у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Суд звертає увагу, що позивач помилково у своїх позовних вимогах просив суд зобов`язати відповідача повторно розглянути його заяву від 22.11.2021 про перерахунок пенсії, оскільки вказана заява була датована ним 22.10.2021 та міститься в матеріалах справи.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2022 р. у справі № 200/18763/21 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2022 р. у справі № 200/18763/21 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 04 квітня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко