Справа № 280/5919/22
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2023-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 березня 2023 року м. Дніпросправа № 280/5919/22
Суддя І інстанції Батрак І.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Сафронової С.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 січня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо перерахунку пенсії з урахуванням «двоскладової формули» та зменшення розміру пенсійної виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нарахування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , переплати пенсії за період з 01.09.2021 року по 31.07.2022 року у розмірі 43619,10 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком шляхом розрахунку пенсії за формулою, передбаченою частиною 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням положень частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію на 26 відсотків від середньомісячного заробітку, починаючи з 01.09.2021 року, без застосування зменшення розміру пенсійної виплати, та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03 січня 2023 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням «двоскладової формули» та зменшення розміру пенсійної виплати ОСОБА_1 .

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нарахування ОСОБА_1 переплати пенсії за період з 01.09.2021 року по 31.07.2022 року у розмірі 43619,10 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком шляхом розрахунку пенсії за формулою, передбаченою ч. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію на 26 відсотків від середньомісячного заробітку, починаючи з 01.09.2021 року, без застосування зменшення розміру пенсійної виплати, та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог позивачу відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована правомірністю дій пенсійного органу, оскільки розмір пенсії позивачу розраховано відповідно до вимог рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2021 року по справі №280/9921/21. Вказує на те, що в ході приведення пенсійної справи у відповідність у зв`язку з виконанням рішення суду виникла переплата сум пенсії позивача в розмірі 43619,10 грн., при цьому суми переплати пенсії з позивача на утримувались.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (2 категорія), що підтверджується дублікатом посвідчення № НОМЕР_1 серія НОМЕР_2 від 29.06.2006 року, перебуває на обліку в ГУ УПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за віком, як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2021 року у справі № 280/9921/21, серед іншого, зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області перерахувати та виплатити (з урахуванням раніше сплачених сум) ОСОБА_1 пенсію із збільшенням її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років відповідно до п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.09.2021 року.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2021 року у справі № 280/9921/21 набрало законної сили 04.05.2022 року відповідно до ухвали Третього апеляційного адміністративного суду, якою апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції повернуто апелянту.

Позивач стверджує, що до проведення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду у справі № 280/9921/21 розмір пенсії позивача становив: з 01.07.2021 6303,92 грн., з 01.12.2021 року 6320,72 грн., з 01.03.2022 року 7124,84 грн. Однак, в серпні 2022 року позивач отримав пенсію в зменшеному розмірі, а саме: 2770,82 грн.

30.08.2022 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача зі скаргою, в якій просив, зокрема надати аргументовані пояснення щодо того, з якої причини управлінням було зменшено розмір пенсійної виплати позивача, та з якої дати.

Листом від 30.09.2022 року № 10428-9241/А-02/8-0800/22 ГУ ПФУ в Запорізькій області із посиланням на норми ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» повідомило позивача про те, що збільшення розміру пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи для чоловіків понад 20 років. але не вище 75 процентів заробітку, відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проводиться при визначенні розміру пенсії за першою складовою. Максимальний розмір пенсій за віком згідно раніше діючого законодавства по першій складовій, яка розраховується зі стажу та заробітку за період до 01.01.2004 року, становить 168,00 грн. Розмір пенсії за нормами діючого законодавства розраховується на підставі коефіцієнта стажу та середньомісячного заробітку за період роботи з 01.01.2004 року. За підсумком двох складових відповідно до рішення суду розмір пенсії станом на 01.09.2021 року склав 2570,82 грн., а з 01.07.2022 року 2770,82 грн., де: 168,00 грн. розмір пенсії за першою складовою з обмеженням; 893,00 грн. розмір пенсії за другою складовою (заробіток 10205,75 грн. х 0,08750 коефіцієнт стажу за період з 01.01.2004); 966,00 грн. доплата до прожиткового мінімуму (2027,00 грн.); 573,00 грн. доплата 65-річним до 40% мінімальної заробітної плати (2600,00 грн.); 170,82 грн. додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до 2 категорії. Отже, розмір пенсії позивача розраховано відповідно до вимог рішення суду, виплата пенсії у новому розмірі проведена у серпні поточного року.

Крім того, 30.08.2022 року позивач звернувся до Пенсійного фонду України зі скаргою, в якій просив провести перевірку ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо правомірності дій посадових осіб, вчинених при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2021 року у справі № 280/9921/21; притягнути до дисциплінарної відповідальності посадових осіб ГУ ПФУ в Запорізькій області, винних у здійсненні зменшення розміру пенсії позивача, а саме: з 7132 грн. до 2770 грн., починаючи з 01.08.2022; сприяти відновленню законності та поновленню нарахування та виплати позивачу пенсії в попередньо встановленому розмірі, а саме: 7132 грн.

Листом Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України від 30.09.2022 № 24796-25043/А-03/8-2800/22 повідомлено позивача про те, що розмір його пенсії визначено з урахуванням рішення суду та покладених судом зобов`язань.

Не погоджуючись з такими діями Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Статтею 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ, передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Водночас, статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV, за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Отже, призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII.

Матеріалами справи підтверджується, що на сьогоднішній день позивач отримує пенсію, яка призначена йому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (№1058-IV) з урахуванням положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (№796-XII).

Водночас, в силу статті 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (№1058-IV), особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Отже, громадяни України, які мають право одночасно на різні види пенсій, наділені правом обирати, у відповідності до якого закону їм отримувати пенсію, вид пенсії, яку вони хочуть отримувати, та час, з якого вони будуть отримувати дану пенсію.

Частиною 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (№1058-IV) передбачено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (№1058-IV), заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кзі + Кз2 + Кзз + ... + Кз„); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Положеннями частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (№1058-IV) визначено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Таким чином, особам надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (№ 796-XII) (в редакції, чинній до 11.10.2017) право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.

Аналіз викладеного положення Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» свідчить про те, що воно визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Водночас порядок перерахунку пенсій Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (№796-XII) не встановлений, що дає підстави для застосування аналогії закону на підставі частини 7 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з абзацом 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (№1058-IV) за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 % мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини.

Отже, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (№796-XII) як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Враховуючи те, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, на нього розповсюджується дія статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (№796-XII), а перерахунок пенсії позивача повинен здійснюватися за кожен повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 07.07.2015 у справі № 21-727а15, від 20.09.2016 у справі № 1601/12900/12, а також в постановах Верховного Суду, зокрема, від 06.02.2018 у справі № 560/675/17, від 18.09.2018 у справі №316/868/17, від 10.10.2018 у справі № 679/952/17.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з спростуванням судом першої інстанції посилання відповідача на необхідність застосування до позивача положень частини 2 статті 56 Закону України №796-XII разом з частиною 2 статті 27 Закону України №1058-IV, як того вимагає чинна редакція норми, з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 3 частини 2 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII, який набрав чинності 11.10.2017 року, частину 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (№796-XII) доповнено словами і цифрами: «у разі призначення пенсії на умовах частини 2 статті 27 Закону України №1058-IV.

Так, зміст частини 2 статті 56 Закону України № 796-XII свідчить про те, що обмеження у застосуванні пільгового обчислення стажу роботи стосуються саме «призначення пенсії», а не інших випадків, зокрема, перерахунку раніше призначених пенсій.

При цьому, таке обмеження пов`язане з призначенням особі пенсії на умовах частини 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (№1058-IV).

Натомість пенсію позивачу було призначено до внесення до Закону змін, які передбачили цю умову (тобто до 11 жовтня 2017 року), а рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2021 у справі №280/9921/21 зобов`язано орган Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Отже, вказаним судовим рішенням за позивачем фактично визнано право на перерахунок пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону № 796-XII в редакції до 11.10.2017.

В свою чергу, відповідач, застосовуючи при перерахунку пенсії позивачу з 01.08.2022 року редакцію ч.2 ст.56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що діє з 11.10.2017, не врахував, що у Законі № 2148-VIII відсутнє застереження про те, що зміни, які вносяться до частини другої статті 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", поширюються на обчислення розміру пенсії особам, яким така пенсія призначена до набрання чинності такими змінами. Зазначені зміни стосуються тих пенсій, які були призначені вперше та після внесення цих змін.

Отже посилання відповідача на зміну правового регулювання положень частини другої статті 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у зв`язку із змінах внесеними Законом № 2148-VIII, як на правомірність своїх дій, адже відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи є неправильним.

Таким чином, зміни до ч.2 ст.56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", внесені Законом № 2148-VIII, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, оскільки позивач набув право, підтверджене судом, нарахування пенсії раніше, ніж Закон № 2148- VІІІ набрав чинності.

З урахуванням зазначеного, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що відповідач мав здійснити нарахування та виплату пенсії позивачу на виконання рішення суду від 06.12.2021 у справі №280/9921/21 з 01.08.2022 із збільшенням пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад законодавчо встановлений стаж роботи 20 років.

При цьому, відповідно до пункту 4 Розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058 у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З урахуванням наведеного колегія суддів робить висновок про неправомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення розміру пенсійної виплати позивача та визначення переплати пенсії за період з 01.09.2021 року по 31.07.2022 року у розмірі 43619,10 грн.

Таким чином, встановлені у справі обставини свідчать, що судом першої інстанції зроблений правильний висновок про задоволення позову і захисту порушених прав позивача шляхом зобов`язання відповідача перерахувати пенсію за віком шляхом розрахунку пенсії за формулою, передбаченою ч. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію на 26 відсотків від середньомісячного заробітку, починаючи з 01.09.2021 року, без застосування зменшення розміру пенсійної виплати, та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки висновків зроблених судом першої інстанції, в рішенні суду першої інстанції правильно дана правова оцінка обставин по справі, правильно застосовані норми матеріального та процесуального права при прийнятті рішення, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 січня 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили.

В повному обсязі постанова складена 28 березня 2023 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя Т.І. Ясенова

суддя С.В. Сафронова