Справа № 200/424/23
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2023-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2023 року Справа№200/424/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності щодо незастосування належного показника розміру середнього заробітку для обчислення пенсії за віком та зобов`язання здійснити перерахунок призначеної пенсії із застосуванням показника розміру середнього заробітку для обчислення пенсії 9118,81 грн з 08.10.2021 (з моменту призначення пенсії за віком).

В обґрунтування вимог позивач зазначила, що в період з 07.08.2017 по 11.09.2021 була інвалідом 3-ї групи та отримувала пенсію по інвалідності з 07.08.2017 по 30.09.2021. З 01.10.2021 виплату пенсії по інвалідності позивачу припинено через втрату нею статусу інваліда. 08.10.2021 позивач звернулась з заявою про призначення пенсії за віком. За вказаною заявою їй призначено пенсію за віком, але під час обчислення її розміру використано показник середнього заробітку за 2014-2016 роки 3764,40 грн, що міг бути застосованим лише у випадку переведення з одного виду пенсії на інший. Оскільки на час звернення з заявою про призначення пенсії 08.10.2021 позивач не була отримувачем пенсії по інвалідності, то в її випадку мало місце призначення їй пенсії за віком, а не переведення з одного виду пенсії на інший, а тому мав застосовуватися показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком) відповідно до ст.ст. 34, 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", тобто, за 2018-2020 роки, що становить 9118,81 грн (7 810,88 + 9 205,19 + 10 340,35) грн / 3).

Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди із позовом визначив в наданому до суду відзиві.

У відзиві відповідач вказав, що позивач звернулась до нього із заявою від 08.10.2021 за призначенням пенсії за віком. Оскільки на час досягнення нею встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" віку призначення пенсії вона отримувала пенсію по інвалідності (період отримання з 02.08.2017 по 30.09.2021), при обчислені розміру нового виду пенсії мав враховуватися показник середньої заробітної плати, з якої обчислено пенсію по інвалідності. Наведені твердження відповідач обґрунтовує положеннями ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" якою врегульовано порядок переведення з одного виду пенсії на інший. Відповідач зауважив, що оскільки позивач отримувала пенсію по інвалідності з 07.08.2017 по 30.09.2021, під час визначення розміру пенсії за віком з 08.10.2021 ним застосований показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, що враховувався під час призначення попереднього виду пенсії. Підстави для застосування показника середньої заробітної плати, з якої сплачені страхові внески за 2018 - 2020 роки, що передують року звернення позивача із заявою про призначення пенсії за віком, відсутні.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 07.02.2023 позов залишено без руху, у встановлений строк на усунення його недоліків позивачем подано заяву (стосовно дотримання строку звернення до суду).

Ухвалою від 17.02.2023 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), вказано, що питання дотримання позивачем строку звернення до суду буде вирішено в ході розгляду справи.

Ухвалою від 10.03.2023 витребувано додаткові докази у справі.

Ухвалою від 03.04.2023 через пропуск строку звернення до суду залишено без розгляду позов в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності по незастосуванню належного показника розміру середнього заробітку для обчислення пенсії з 08.10.2021 по 01.08.2022 та зобов`язання здійснити перерахунок призначеної пенсії із застосуванням розміру середнього заробітку для обчислення пенсії 9118,81 грн з 08.10.2021 (з моменту призначення пенсії за віком) по 01.08.2022.

Відтак, суд розглядає в межах даної справи по суті позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності по незастосуванню належного показника розміру середнього заробітку для обчислення пенсії з 02.08.2022 та зобов`язання здійснити її перерахунок з 02.08.2022.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Згідно з довідкою до акту огляду МСЕК від 14.08.2017 серії АВ № 0910404, копія якої наявна в матеріалах справи, позивачу під час первинного огляду встановлено 3 групу інвалідності з 07.08.2017 на строк до 01.09.2018, датою чергового переогляду визначено 14.08.2018. Відповідно до виписки з акту огляду МСЕК від 11.09.2018 серії 12 ААБ № 055310 позивачу підтверджено 3 групу інвалідності до 01.10.2021, датою чергового переогляду визначено 11.09.2021.

Згідно з наданими сторонами поясненнями та матеріалами пенсійної справи позивач з 07.08.2017 по 30.09.2021 була пенсіонером та отримувала пенсію по інвалідності, з 01.10.2021 виплата цього виду пенсії не здійснювалась.

08.10.2021 позивачем подано заяву про призначення пенсії за віком, у поданій заяві позивач зазначила, що не зверталась раніше за призначенням пенсії за сімейними обставинами, наполягає на прийнятті її документів.

У розпорядженні з пенсійної справи позивача від 12.10.2021 про призначення пенсії вказано, що позивач була пенсіонером з 07.08.2017 по 30.09.2021, під час обчислення пенсії за віком її розмір встановлений в сумі 2207,32 грн із розрахунку 6160,03 грн * 0,35833. Згідно наданого суду відповідачем документу «ЗП призначення пенсії за віком» у розрахунку заробітку для обчислення пенсії позивача відповідач застосував розмір середнього заробітку за 3 попередні роки року призначення пенсії (2018-2020) 9118,81 грн, внаслідок чого середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав 6160,03 грн.

При цьому, у розпорядженні з пенсійної справи позивача від 21.10.2021 про перерахунок пенсії «у зв`язку з уточненням даних в ЕПС» відповідачем визначено, що при обчисленні позивачу пенсії за віком використано розмір пенсії за віком 911,22 грн обчислений з розрахунку 2542,97 грн * 0,35833. В наданому суду відповідачем документі «ЗП 2 операція призначення за віком» вказано, що у розрахунку заробітку для обчислення пенсії позивача відповідачем використано середній заробіток за 3 попередні роки 3764,40 грн (за 2014-2016 роки), внаслідок чого середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав 2542,97 грн.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (тут і далі Закон № 1058 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування

Частиною першою статті 9 Закону № 1058 передбачено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з ч. 1 статті 26 Закону № 1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31.12.2017.

Починаючи з 01.01.2018 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 01.01.2021 по 31.12.2021 - не менше 28 років.

Відповідно до ст. 27 Закону № 1058 розмір пенсії за віком розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп ? Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 01.01.2018 по 31.12.2018, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно зі ст. 34 Закону № 1058 пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 35 Закону № 1058 у разі визнання особи, яка пройшла повторний огляд, здоровою пенсія виплачується до кінця місяця, по який встановлено інвалідність.

У разі якщо особа не з`явилася в органи медико-соціальної експертизи на повторний огляд у визначений для цього строк, виплата пенсії по інвалідності зупиняється з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому вона мала з`явитися на повторний огляд.

Органи медико-соціальної експертизи зобов`язані повідомляти територіальні органи Пенсійного фонду в порядку, встановленому законодавством, про результати повторного огляду осіб, яким призначена пенсія по інвалідності, та про нез`явлення цих осіб на зазначений огляд.

Абзацом 3 ч. 3 цієї статті передбачено, що органи медико-соціальної експертизи зобов`язані повідомляти територіальні органи Пенсійного фонду в порядку, встановленому законодавством, про результати повторного огляду осіб, яким призначена пенсія по інвалідності, та про нез`явлення цих осіб на зазначений огляд.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

При обчисленні позивачу пенсії за віком, призначеної за заявою від 08.10.2021, відповідачем застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) у сумі 3764,40 грн (за 2014-2016 роки), із чим позивач не погодилась, оскільки вважає що такий показник має бути використаний у розмірі 9118,81 грн (за 2018-2020 роки), через що звернулась до суду із цим позовом.

Судом встановлено, що згідно виписки з акту огляду МСЕК від 11.09.2018 серії 12 ААБ № 055310 позивачу встановлювалась 3 групу інвалідності до 01.10.2021, датою чергового переогляду було визначено 11.09.2021.В матеріалах справи відсутні докази встановлення позивачу інвалідності за наслідком огляду, що був призначений на 11.09.2021, у суду відсутні відомості про проходження позивачем цього огляду.

Не є спірною між сторонами обставина щодо виплати позивачу пенсії по інвалідності до кінця місяця, по який встановлено інвалідність, тобто до кінця вересня 2021 року. Отже, позивач була отримувачем пенсії по інвалідності з 07.08.2017 по 30.09.2021, а з 01.10.2021 позивач не мала права на отримання пенсії по інвалідності та її виплата з цієї дати не здійснювалась.

Відповідно до ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Враховуючи наведене, позивач з 01.10.2021 не була отримувачем пенсії. Відповідач не надав суду доказів, що спростовували б це.

Під час надання оцінки доводам відповідача про те, що в даному випадку мало місце переведення з одного виду пенсії на інший відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону № 1058, а не призначення пенсії, оскільки позивач вже була отримувачем пенсії по інвалідності з 07.08.2017 по 30.09.2021 та на дату досягнення встановленого частиною 1 статті 26 Закону № 1058 віку (60 років) отримувала пенсію по інвалідності, а відтак пенсія за віком мала обчислюватись із врахуванням показника середньої заробітної плати, з якого вже було призначено пенсію по інвалідності суд виходить із такого.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону № 1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії (за 2014-2016 роки).

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Водночас, станом на час подання заяви про призначення пенсії від 08.10.2021 відповідач не вплачував позивачу пенсії, а тому позивач не була отримувачем жодного з видів пенсії, що передбачені Законом 1058, докази продовження відповідачем виплати позивачу пенсії по інвалідності після 30.09.2021 в матеріалах справи відсутні Таким чином, під час розгляду заяви позивача від 08.10.2021 про призначення пенсії за віком приписи ч. 3 ст. 45 Закону № 1058, якою врегульовано питання переведення з одного виду пенсії на інший, не підлягали застосуванню.

Беручи до уваги вказане, у даному випадку підлягала застосуванню норма абз. 4 ч. 2 ст. 40 Закону № 1058, де зазначено, що під час обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії використовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Оскільки позивач звернулась за призначенням пенсії за віком 08.10.2021, при обчисленні їй пенсії мала враховуватись показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018-2020 роки, а не за 2014-2016 роки.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача по незастосуванню для обчислення пенсії за віком позивача з 02.08.2022 показника середньої заробітної плата (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018-2020 роки підлягають задоволенню.

Враховуючи вказане, вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком позивача з 02.08.2022 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018-2020 роки у розмірі 9118,81 грн, теж є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Таким чином, позов підлягає задоволенню повністю.

Згідно з частинами 1, 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З огляду на таке, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача сплачений позивачем судовий збір у сумі 1073,60 грн.

Беручи до уваги викладене вище, на підставі положень Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області по незастосуванню для обчислення пенсії за віком ОСОБА_1 з 02.08.2022 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018-2020 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з 02.08.2022 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018-2020 роки у розмірі 9118,81 грн.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 суму судового збору в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач) 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, .

Суддя А.С. Михайлик