Справа № 160/19279/22
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2023-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідача-1: Заводського управління соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради, відповідача-2: Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
01 грудня 2022 року представник ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Заводського управління соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради, в якій, з урахуванням уточнених позовних вимог від 26 січня 2023 року, просить:
визнати протиправним та скасувати повідомлення Заводського управління соціального захисту населення департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради яким відмовлено ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) в наданні державної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам;
зобов`язати Заводське управління соціального захисту населення департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради здійснити призначення (відновити) нарахування та виплату допомоги на проживання ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) та її дитині - ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 року №332, на підставі заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 04.07.2022 року.
04 липня 2022 року позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Заводського району Кам`янської міської ради із заявою про призначення державної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у відповідності до положень Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» (далі - Порядок).
Повідомленням Заводського управління соціального захисту населення департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради Герасіці Юлії Дмитрівні було відмовлено в призначенні державної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на підставі абз. 6 п. 3 Порядку та додатково повідомлено, що відповідно до бази отримувачів допомог, ОСОБА_1 перебуває на обліку, як отримувач допомоги при народженні дитини, за адресою: АДРЕСА_1 , з 05.11.2019 року по теперішній час, переміщення з території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії, після 24.02.2022 року не здійснювалося.
30 серпня 2022 року, не погодившись із відмовою УСЗН Кам`янської міської ради в призначенні державної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, позивач звернулася зі скаргою до начальника Заводського управління соціального захисту населення департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради, за результатами розгляду якої отримала лист №Р-429 від 02 вересня 2022 року щодо правильності прийнятого рішення.
Представник позивача вважає відмову Заводського управління соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради щодо призначення державної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам протиправною, у зв`язку із чим звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано час протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
16 січня 2023 року на адресу суду від представника Заводського управління соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради надійшов відзив на позовну заяву вх.№4429/23, в якому остання заперечувала щодо задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на наступне.
04 липня 2022 року позивач подала заяву про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи і заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам в електронній формі з використанням мобільного додатку Єдиного державного веб-порталу електронних послуг. До Управління ОСОБА_1 особисто не зверталась і жодних документів не надавала.
В ході опрацювання вищезазначеної заяви, при автоматичній перевірці на подвійну реєстрацію працівниками Управління було встановлено, що з 05.11.2019 по 31.10.2022 позивач перебувала на обліку в Управлінні, як отримувач допомоги при народженні дитини на ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 .. В заяві на призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, а саме: допомоги при народженні дитини позивач власноруч зазначила адресу фактичного місця проживання: АДРЕСА_1 .
З червня 2020 року по листопад 2020 року включно позивач перебувала на обліку в Управлінні, як отримувач компенсації послуги «муніципальна няня» за фактичним місцем проживання: АДРЕСА_1 .
Виходячи з вищевикладеного, Управлінням було прийнято рішення про відмову в наданні державної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам від 11 липня 2022 року.
Крім того, додатково зазначила, що при оформлені вищезазначених державних соціальних допомог позивачу було встановлено, що згідно копії паспорту позивача, 07.10.2015 нею було зареєстровано шлюб у Криничанському районному відділі ДРАЦС у Дніпропетровській області з ОСОБА_4 , актовий запис №39; згідно копії свідоцтва про розірвання шлюбу, виданого 16.12.2016 Криничанським районним відділом ДРАЦС у Дніпропетровській області, цей шлюб було розірвано 16.12.2016, актовий запис №22; згідно копії свідоцтва про шлюб, виданого 05.04.2019 Чечелівським районним у місті Дніпрі відділом ДРАЦС, 05.04.2019 позивачем було зареєстровано шлюб з ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , актовий запис №242, який згідно зі слів заявниці зареєстрований за адресою АДРЕСА_2 .; згідно копії свідоцтва про народження, виданого 18.10.2019 Шевченківським районним у місті Дніпрі ДРАЦС, ІНФОРМАЦІЯ_3 у місті Дніпрі заявницею була народжена дитина ОСОБА_2 , актовий запис №1136.
Також, згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно 03.02.2015 приватним нотаріусом Кам`янського районного нотаріального округу у Дніпропетровській області Яловою О.М., згідно договору купівлі-продажу, на ім`я позивача було зареєстровано право власності на квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , тобто за адресою фактичного місця проживання позивача, вказаного нею у заявах на отримання державних соціальних допомог в Управлінні.
З огляду на вищезазначене, представник Заводського управління соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради вважає, що позивач до початку військової агресії російської федерації проти України а саме до 24.02.2022 і по сьогоднішній день проживає за фактичним місця проживання: АДРЕСА_1 .
Відтак, оскільки м.Кам`янське не входить до громад на території яких проводяться активні бойові дії відповідно до переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових дій) або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 23 червня 2022 року, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих території України від 24 червня 2022 року №134, тому факт внутрішнього переміщення з метою уникнення негативних наслідків активних бойових дій у позивача відсутній.
18 січня 2023 року на електронну скриньку суду від представника позивача надійшло клопотання про залучення співвідповідача вх.№914/23, в якому останній заперечував проти заміни відповідача іншою особою, посилаючись на те, що після розгляду звернення ОСОБА_1 саме уповноваженими особами Заводського управління соціального захисту населення з 01.07.2022 року їй було відмовлено в призначенні державної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на підставі абз. 6 п. 3 Порядку, тому просив суд залучити до участі у даній адміністративній справі Департамент соціальної політики Кам`янської міської ради у якості співвідповідача.
26 січня 2023 року через систему «Електронний суд» від представника позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог вх.№1459/23, в якій останній, керуючись приписами ст. 47 КАС України, виклав п.2 прохальної частини позовної заяви в наступній редакції: зобов`язати Заводське управління соціального захисту населення департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради здійснити призначення (відновити) нарахування та виплату допомоги на проживання ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) та її дитині - ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03. 2022 року №332, на підставі заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 04.07.2022 року.
26 січня 2023 року через систему «Електронний суд» від представника позивача надійшла відповідь на відзив відповідача-1, в якій останній вважає відзив необґрунтованим з огляду на наступне.
Порядок № 332 (у редакції, чинній на час звернення позивача за допомогою та на час отримання ним відмови) не містить положень щодо часу, коли особа має внутрішньо переміститись, або факту повторності такого переміщення, для того, щоб вона мала право на допомогу.
Відповідно до пункту 2 Порядку №332 особа має право на допомогу, визначену цим порядком, якщо вона перемістилась з території, яка відповідає двом умовам - на цій території проводяться бойові дії та ця територія визначена в переліку, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №204-р.
Звернув увагу, що лише після змін, внесених до абзацу сьомого пункту 3 Порядку № 332 відповідно до Постанови КМ № 923 від 19.08.2022, набула чинності редакція Порядку № 332, відповідно до якої допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022, крім осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та осіб, які повторно перемістилися з тимчасово окупованої території російською федерацією території України, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) після 24 лютого 2022 року.
Враховуючи вищевикладене, представник позивача вважає, що оскільки позивач є внутрішньо переміщеною особою станом до 24.02.2022 року, зареєстрована та проживала за адресою: АДРЕСА_3 , після 24.02.2022 проживає за адресою: АДРЕСА_1 , тобто на території, яка включена до переліку адміністративно-територіальних одиниць визначених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 року № 204-р, а із заявою про отримання допомоги звернулась у липні 2022 року, коли вказана вище редакція Порядку № 332 не діяла, а тому відповідна редакція не регулює спірні правовідносини.
09 лютого 2023 року на адресу суду від представника відповідача-2 надійшов відзив, в якому зазначена алогічна правова позиція, викладена відповідачем-1 у відзиві на позовну заяву.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 позивач, ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 .
Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно 03 лютого 2015 року приватним нотаріусом Кам`янського районного нотаріального округу у Дніпропетровській області Яловою О.М., згідно договору купівлі-продажу, на ім`я ОСОБА_1 було зареєстровано право власності на квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
07 жовтня 2015 року ОСОБА_1 зареєструвала шлюб у Криничанському районному відділі ДРАЦС у Дніпропетровській області з ОСОБА_4 , про що складено відповідний актовий запис №39 та підтверджується штампом у паспорті позивача серії НОМЕР_3 , виданого 20 жовтня 2015 року Попаснянським РВ УДМС України у Луганській області.
16 грудня 2016 року Криничанським районним відділом ДРАЦС у Дніпропетровській області розірвано шлюб між ОСОБА_4 і ОСОБА_1 та складено відповідний актовий запис №22, що підтверджується копією свідоцтва про розірвання шлюбу серії НОМЕР_4 .
05 квітня 2019 року ОСОБА_1 зареєструвала шлюб у Чечелівському районному у місті Дніпрі відділі ДРАЦС Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області з ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , про що складено відповідний актовий запис №242 та підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_5 .
ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_1 народила доньку ОСОБА_2 , про що складено відповідний актовий запис №1136 та підтверджується свідоцтвом про народження, виданим Шевченківським районним у Дніпрі відділом ДРАЦС Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області.
04 листопада 2019 року позивач звернулась до органу праці та соціального захисту населення Заводського району із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг №687, в якій просила призначити державну допомогу сім`ям з дітьми, а саме: при народженні дитини.
З 05 листопада 2019 року по теперішній час позивач перебуває на обліку в Заводському управлінні соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради, як отримувач допомоги при народженні дитини.
З червня 2020 року по листопад 2020 року, включно, позивач перебувала на обліку в Заводському управлінні соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради, як отримувач компенсації послуги «муніципальна няня», за фактичним місця проживання: АДРЕСА_1 .
14 квітня 2022 року повідомленням Заводського управління соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради Герасіці Юлії Дмитрівні було повідомлено про відмову в призначенні державної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам на підставі абз. 6 п. 3 Порядку та додатково зазначено, що відповідно до бази отримувачів допомог, ОСОБА_1 перебуває на обліку, як отримувач допомоги при народженні дитини, за адресою: АДРЕСА_1 , з 05.11.2019 року по теперішній час, переміщення з території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії, після 24.02.2022 року не здійснювалося.
04 липня 2022 року ОСОБА_1 разом із донькою ОСОБА_2 подала в електронній формі з використанням мобільного додатку Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (далі - Портал Дія) заяви про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи і заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, яка зареєстрована відповідачем-1 05.07.2022 за вх.№1205.
11 липня 2022 року Заводським управлінням соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради прийнято рішення про відмову в наданні державної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, в якому зазначено, що відповідно до абз.1 п.2 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року №332 (далі - Порядок), допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та, що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «Підтримка», затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 року № 204.
Згідно з абз.6 п.3 Порядку, допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 року у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.
Враховуючи вищезазначене, в призначенні державної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з 01.07.2022 відмовлено, оскільки відповідно до бази отримувачів допомог ОСОБА_1 перебуває на обліку, як отримувач допомоги при народженні дитини, за вищевказаною адресою з 05.11.2019 року по теперішній час, переміщення з території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії, після 24.02.2022 не здійснювалось.
30 серпня 2022 року, не погодившись із відмовою в призначенні державної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, позивач звернулася зі скаргою до начальника Заводського управління соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради.
За результатами розгляду скарги, відповідачем-1 сформований лист від 02 вересня 2022 року №Р-429, в якому зазначено наступне:
«04.07.2022 Ви звернулись до управління із заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога) на себе та свою дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що надається згідно порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року №332 (далі - Порядок), з використанням мобільного додатку Порталу Дія, відповідно п.6 Порядку.
05.07.2022 Вашу заяву було прийнято на розгляд відділом прийому громадян управління, вхідний №1205.
06.07.2022 Вашу особову справу із заявою та довідками про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб на Вас та Вашу дитину, інших документів Вами не надавалось, згідно реєстру, було передано на розгляд до відділу прийняття рішень про призначення всіх видів держаних допомог та компенсацій.
11.07.2022 в ході опрацювання особової справи, при автоматичній перевірці на подвійну реєстрацію, було встановлено, що з 05.11.2019 року по теперішній час, Ви перебуваєте на обліку в управлінні, як отримувач допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 , призначеної Вам згідно Вашої особистої заяви від 04.11.2019, де Вами вказано адресу Вашого фактичного місця проживання, а саме АДРЕСА_1 .
Також, з червня 2020 року по листопад 2020 року включно Ви перебували на обліку в управлінні, як отримувач компенсації послуги «муніципальна няня» за вищевказаною адресою.
Згідно документів наданих Вами до заяв на надання цих допомог, копії яких зберігаються в Вашій особовій справі за №449422, згідно копії Вашого паспорту, 07.10.2015 року Вами було зареєстровано шлюб у Криничанському районному відділі ДРАЦС у Дніпропетровській області з ОСОБА_4 , актовий запис №39; згідно копії свідоцтва про розірвання шлюбу, виданого 16.12.2016 Криничанським районним відділом ДРАЦС у Дніпропетровській області, цей шлюб було розірвано 16.12.2016, актовий запис №22; згідно копії свідоцтва про шлюб, виданого 05.04.2019 Чечелівським районним у місті Дніпрі відділом ДРАЦС, 05.04.2019, було зареєстровано шлюб з ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , актовий запис №242, який згідно зі слів заявниці зареєстрований за адресою АДРЕСА_2 .; згідно копії свідоцтва про народження, виданого 18.10.2019 Шевченківським районним у місті Дніпрі ДРАЦС, ІНФОРМАЦІЯ_3 , у місті Дніпро, заявницею була народжена дитина ОСОБА_2 , актовий запис №1136.
Також, згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, 03.02.2015 року, приватним нотаріусом Кам`янського районного нотаріального округу у Дніпропетровській області Яловою О.М., згідно договору купівлі-продажу, на Ваше ім`я було зареєстровано право власності на квартиру, то розташована за адресою АДРЕСА_1 , тобто за адресою Вашого фактичного місця проживання, вказаного Вами у заявах на отримання соціальних допомог в управлінні.
Виходячи з вищевикладеного управлінням було прийнято рішення про відмову в наданні Вам допомоги, згідно абз.6 п.3 Порядку.
Після надання Вами підтверджувальних документів про фактичне перебування, до 24.02.2022р., в регіонах, що включені до переліку, зазначеному в абз. 1 п.2 Порядку, рішення може бути переглянуто.
Додатково інформуємо Вас, що управлінням було направлено запит до департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради, щодо підтвердження правомірності отримання Вами та Вашої дитини статусу внутрішньо переміщених осіб.»
Відповідно до довідки про отримання (неотримання) допомоги, виданої 03 січня 2023 року Заводським управлінням соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради №14/7-7, ОСОБА_1 протягом липня-вересня 2022 року було нараховано та виплачено допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам у розмірі 15 000,00 грн.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до положень ст.19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року №1706-VII (далі по тексту - Закон №1706-VII в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.
Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.
За змістом статті 2 Закону №1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.
Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи (частина друга та третя статті 7 Закону №1706-VII).
Відповідно до частини першої та другої статті 4 Закону №1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.
Частиною 1 статті 5 Закону №1706-VII визначено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.
Згідно п.п. 2, 4, 5 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365, документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб». Соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, центрами зайнятості за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.
Відповідно до п.21 Порядку №509 заява про взяття на облік може бути подана в електронній формі з використанням мобільного додатка Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (далі - Портал Дія) повнолітньою або неповнолітньою внутрішньо переміщеною особою, якій присвоєно реєстраційний номер облікової картки платника податків. У разі наявності в такої особи дітей подання заяви про взяття їх на облік можливе лише за наявності відображення в електронному вигляді інформації, що міститься у свідоцтві про народження таких дітей, виготовленому на паперовому бланку.
Під час формування заяви в мобільному додатку Порталу Дія отримуються/підтверджуються такі відомості:
із Єдиного державного демографічного реєстру через єдину інформаційну систему МВС (щодо осіб, які мають паспорт громадянина України у формі картки та/або паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлені засобами Єдиного державного демографічного реєстру) - відомості про стать особи, дату та місце народження, серію та/або номер, дату видачі, найменування уповноваженого суб`єкта, що видав паспорт, строк дії (за наявності), адресу та дату поточного задекларованого/зареєстрованого місця проживання;
із відомчої інформаційної системи ДМС через єдину інформаційну систему МВС - відомості про адресу та дату поточного задекларованого/зареєстрованого місця проживання, відомості про особу (за наявності): стать, дата та місце народження, серія та номер, дата видачі паспорта громадянина України, найменування уповноваженого суб`єкта, що видав паспорт;
із електронного пристрою, за допомогою якого особа подає заяву, - відомості про геолокацію особи на момент подання такої заяви;
із е-свідоцтва про народження (за наявності) - відомості про серію та номер свідоцтва про народження дитини.
Відповідальність за достовірність відомостей, що містяться в заяві про взяття на облік, несе заявник.
Механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначався Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг».
Пунктом 2 Порядку №505 визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.
Згідно із пунктом 5 Порядку №505 для призначення грошової допомоги уповноважений представник сім`ї за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, подає складену в довільній формі письмову заяву про надання грошової допомоги та документи, визначені цим пунктом. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку.
Суд зазначає, що доказів отримання позивачем допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам станом на 24.02.2022 матеріали справи не містять.
20 березня 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.
Відповідно до п.1 Порядку №332 (в редакції від 24.05.2022) цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога).
Пунктом 2 Порядку № 332 (в редакції від 24.05.2022) передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території російською федерацією території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204.
Згідно з п.3 Порядку №332 допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 р. включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах:
для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;
для інших осіб - 2000 гривень.
Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.
Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 р. включно, надається починаючи з березня 2022 року.
Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 1 березня 2022 р. отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р.№ 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.
Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 р. у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.
Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин, для отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у відповідності до Порядку № 332 позивачем мало бути дотримано наступних умов:
- отримувати щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг станом на 24.02.2022;
- або бути облікованою на території, включеній у Розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 року №204-р «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка», на яке міститься посилання в п.2 Порядку №332 або переміщеним з такої території.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач 03 лютого 2015 року придбала квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
07 жовтня 2015 року зареєструвала шлюб у Криничанському районному відділі ДРАЦС у Дніпропетровській області з ОСОБА_4 , про що складено відповідний актовий запис №39 та підтверджується штампом у паспорті позивача серії НОМЕР_3 , виданого 20 жовтня 2015 року Попаснянським РВ УДМС України у Луганській області.
16 грудня 2016 року Криничанським районним відділом ДРАЦС у Дніпропетровській області розірвано шлюб між ОСОБА_4 і ОСОБА_1 та складено відповідний актовий запис №22, що підтверджується копією свідоцтва про розірвання шлюбу серії НОМЕР_4 .
05 квітня 2019 року ОСОБА_1 зареєструвала шлюб у Чечелівському районному у місті Дніпрі відділі ДРАЦС Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області з ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , про що складено відповідний актовий запис №242 та підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_5 .
ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_1 народила доньку ОСОБА_2 , про що складено відповідний актовий запис №1136 та підтверджується свідоцтвом про народження, виданим Шевченківським районним у Дніпрі відділом ДРАЦС Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області.
04 листопада 2019 року позивач звернулась до органу праці та соціального захисту населення Заводського району із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг №687, в якій просила призначити державну допомогу сім`ям з дітьми, а саме: при народженні дитини.
З 05 листопада 2019 року позивач перебуває на обліку в Заводському управлінні соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради, як отримувач допомоги при народженні дитини.
З червня 2020 року по листопад 2020 року включно позивач перебувала на обліку в Заводському управлінні соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради, як отримувач компенсації послуги «муніципальна няня», за фактичним місця проживання: АДРЕСА_1 .
Станом на 24.02.2022 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам позивач не отримувала.
За наведених обставин, суд критично ставиться до доводів представника позивача, що ОСОБА_1 разом зі своєю донькою до 24 лютого 2022 року постійно проживала за своїм місцем реєстрації, а саме: АДРЕСА_3 та вважає, що повідомлення від 14 квітня 2022 року та рішення від 11 липня 2022 року «Про відмову в наданні державної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», прийняте Заводським управлінням соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що визначені законодавством України, та з урахуванням усіх обставин необхідних для прийняття відповідного рішення.
Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч. 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Суд враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.
При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 до відповідача-1: Заводського управління соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради, відповідача-2: Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з відмовою позивачу в задоволенні позову, понесені ним судові витрати, пов`язані зі зверненням до суду, не відшкодовуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.
Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до відповідача-1: Заводського управління соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради, відповідача-2: Департаменту соціальної політики Кам`янської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М. Олійник