Справа № 200/4957/22
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2023-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2023 року Справа№200/4957/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Стойки В.В. розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3 ) про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що він з 02.09.2020 року отримує пільгову пенсії. Розмір його пільгового стажу, визначеного в тому числі і за рішенням суду, дозволяє при визначенні розміру пенсії застосувати ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзац 3 частини першої ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Враховуючи вказане позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з моменту призначення, проте в проведенні перерахунку за вказаними положеннями законодавства позивачу було відмовлено.

Позивач вважає вказану відмову протиправною та просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.10.2022.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 02.09.2020 відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Ухвалою від 21.12.2022 року прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

18.01.2023 року відповідачем було надано відзив, згідно змісту якого зазначено, що пенсія позивачу була нарахована за рішенням суду яке не містить вказівок щодо застосування при призначенні пенсії ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». За наведених обставин Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог, слід відмовити.

Ухвалою суду від 02.03.2023 року витребувано у Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області рішення № 65 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 21.03.2023 року повторно витребувано у Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області рішення № 65 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

23.03.2023 року до суду надано витребувані документи.

Указом Президента України від 07.11.2022 року № 757/2022, затвердженим Законом України № 2738-IX від 16.11.2022 року продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21.11.2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 06.02.2023 року № 58/2023, затвердженим Законом України № 2915-IX від 07.02.2023 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19.02.2023 року строком на 90 діб.

На підставі впровадженого воєнного стану суд вважає за належне продовжити строк розгляду справи.

Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 27.11.2020 року звернувся до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі відповідач, пенсійний орган) із заявою про призначення пенсії згідно п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до якої додав необхідні копії документів.

За результатами розгляду заяви Добропільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області позивачу призначено пенсію відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В січні 2021 року позивач звернувся до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із запитом про надання роз`яснень щодо зарахованого пільгового стажу при призначенні пенсії та надання розрахунку стажу для підтвердження.

21.01.2021 року позивачем була отримана відповідь від управління з наданням розрахунку стажу. Відповідно до наданого розрахунку від 19.01.2021 року не зараховані до пільгового стажу періоди роботи на ВП «Шахта «Піонер» ДП «Добропіллявугілля» з 09.08.2004 по 21.09.2004 в якості учня гірника підземного з повним робочим днем в шахті, з 24.06.2005 по 24.07.2005 в якості учня прохідника підземного з повним робочим днем в шахті, з 25.07.2005 по 27.07.2005 в якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті, на ТОВ «Вуглебуд» з 02.11.2005 по 05.12.2005 в якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті, на ТОВ «Спецвуглебуд» з 29.05.2006 по 31.10.2006 в якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті, на ТОВ «Краснолиманська» з 04.09.2007 по 19.09.2007, з 07.08.2014 по 02.11.2014, з 23.05.2018 по 30.06.2018, з 20.11.2019 по 26.11.2020 в якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті.

У лютому 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом (справа №200/1857/21-а), в якому просив:

- визнати неправомірними дії Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до його пільгового стажу роботи за п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування періодів роботи: на ВП Шахта Піонер ДП Добропіллявугілля з 09.08.2004 року по 21.09.2004 року в якості учня гірника підземного з повним робочим днем в шахті, з 24.06.2005 року по 24.07.2005 року в якості учня прохідника підземного з повним робочим днем в шахті, з 25.07.2005 року по 27.07.2005 року в якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті; на ТОВ Вуглебуд 02.11.2005 року по 05.12.2005 року в якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті; на ТОВ Спецвуглебуд з 29.05.2006 року по 31.10.2006 року в якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті; на ТОВ Краснолиманська з 04.09.2007 року по 19.09.2007 року, з 07.08.2014 року по 02.11.2014 року, з 23.05.2018 року по 30.06.2018 року, з 20.11.2019 року по 26.11.2020 року в якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті;

- зобов`язати Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до його пільгового стажу роботи за п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування вказані періоди роботи;

- зобов`язати Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути його заяву від 27.11.2020 року про призначення пенсії за віком згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням до пільгового стажу вказаних періодів роботи та перерахувати призначену пенсію з 02.09.2020 року відповідно до заяви від 27.11.2020 з врахуванням ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2021 року по справі №200/1857/21-а позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_1 ) до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85000, Донецька обл., м. Добропілля, вул. Незалежності, 28-а, ) про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 04.12.2020 року № 5608, прийняте щодо ОСОБА_1 . Зобов`язано Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи: з 02.11.2005 року по 05.12.2005 року, з 29.05.2006 року по 31.10.2006 року, з 09.08.2004 року по 21.09.2004 року, з 24.06.2005 року по 27.07.2005 року; до страхового та пільгового стажу періоди роботи: з 04.09.2007 року по 19.09.2007 року, з 07.08.2014 року по 02.11.2014 року, з 23.05.2018 року по 30.06.2018 року, з 20.11.2019 року по 26.11.2020 року, і провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з часу її призначення, тобто з 02.09.2020 року.

Ухвалою суду від 26.09.2022 року виправлено описки, допущені в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2021 року, наступним чином:

- в першому абзаці мотивувальної частини, а саме в абзаці: Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав. - після слова задоволенню зазначити слово частково;

- вкінці мотивувальної частини зазначити два абзаци:

Отже, позов підлягає задоволенню частково.

Оскільки суд дійшов висновку про задоволення основних позовних вимог, тому судові витрати у вигляді судового збору, які оплачені позивачем в сумі 908 грн., підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).;

- вкінці першого абзацу резолютивної частини зазначити слово частково;

- в резолютивній частині додати четвертий абзац наступного змісту: В задоволенні решти позовних вимог відмовити., у зв`язку з чим наступні за ним абзаци вважати п`ятим, шостим, та, відповідно, сьомим.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2021 по справі №200/1857/21-а ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 19520,94 грн. та розпочато виплату пенсії з липня 2021 року з обмеженнями передбаченими ст. 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в розмірі 18540,00 грн.

В подальшому, рішенням відповідача від 26.08.2022 року № 65 пенсія позивача була перерахована та з 01.08.2022 року зменшена, розмір пенсії склав 7852,11 грн., в тому числі: розмір пенсії за віком (23990,76 грн х 0,32167) 7717,11 грн; надбавка 135,00 грн на індексації 01.03.2022 135,00 грн розмір пенсії з надбавками 7852,11 грн. Страховий стаж склав 16 років 02 місяці 15 днів, в т. ч. за Списком № 1 - 16 років 01 місяць 15 днів. Коефіцієнт стажу 0,32167.

16.10.2022 року ОСОБА_1 засобами Веб-порталу звернувся до управління ПФУ з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

24.10.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії з дати її призначення, а саме з 02.09.2020 з врахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацом 3 частини першої ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Згідно підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-У1, який набрав чинності з 1 січня 2004 року (далі Закон № 1058), пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України „Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI "Про підвищення престижності шахтарської праці" (далі - Закон № 345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до статті 8 Закону № 345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Таким чином, необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом № 345-VI є зайнятість на підземних роботах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Як вже було зазначено вище, пільговий стаж позивача за Списком № 1 дорівнює 16 років 01 місяць 15 днів.

Таким чином позивач працював в шахті, на посаді, яка дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до статті 8 Закону № 345.

Відповідно матеріалів справи, пільговий стаж, який обраховувався при визначенні права позивача на пенсію певного розміру, було визначено на підставі рішення суду по справі №200/1857/21-а з врахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», в подальшому рішенням відповідача від 26.08.2022 року № 65 пенсія позивача була перерахована та з 01.08.2022 року зменшена з огляду на встановлення органом пенсійного фонду відсутності права у ОСОБА_1 на отримання надбавки за ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а рішенням від 24.10.2022 року відмовлено в перерахунку пенсії з дати її призначення, а саме за ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вже було встановлено судом вище, позивач має право на отримання пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», проте відповідачем протиправно було прийнято рішення від 26.08.2022 року № 65 про перерахунок та з 01.08.2022 року зменшено пенсію. Відтак суд вважає визнати дії відповідача з приводу прийняття рішення від 26.08.2022 року № 65 протиправними та, керуючись зазначеним, з метою належного та повного захисту прав позивача, які безпосередньо охоплюють соціальні права, гарантовані ст. 46 Конституції України, суд вважає за належне вийти за межі позовних вимог та скасувати рішення від 26.08.2022 року № 65 про перерахунок та з 01.08.2022 року зменшення пенсії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.10.2022 яким відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Обираючи належний спосіб захисту прав позивача суд вважає за належне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл.Соборна, 3) здійснювати нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі, передбаченим рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, прийнятим на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2021 по справі №200/1857/21-а, згідно норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 02.09.2020 року з урахуванням виплачених сум.

Суд вважає, що саме вказаний спосіб є належним та достатнім в розумінні положень КАС України.

Відповідно позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивачем при зверненні до суду було сплачено судовий збір в розмірі 992, 40грн. відповідно квитанції № 0.0..1 від 14.11.2022 року, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з відповідача на користь позивача вказану суму судового збору.

Керуючись полоденнями КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3 ) про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3 ) з приводу прийняття рішення від 26.08.2022 року № 65 про перерахунок та з 01.08.2022 року зменшення пенсії ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), - протиправними.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3 ) від 26.08.2022 року № 65 про перерахунок та з 01.08.2022 року зменшення пенсії ОСОБА_1 .

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.10.2022 яким відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл.Соборна, 3) здійснювати нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі, передбаченим рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, прийнятим на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2021 по справі №200/1857/21-а, згідно норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 02.09.2020 року з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл.Соборна, 3) на користь ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 992 (дев*ятсот дев*яносто дві) грн., 40 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Стойка