Справа № 340/5311/22
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2023-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 квітня 2023 року м. Дніпросправа № 340/5311/22
(суддя Брегей Р.І., м. Кропивницький)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Панченко О.М., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2022 року у справі №340/5311/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним і скасування рішення й зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 18 листопада 2022 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області згідно з яким просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 26 серпня 2022 року №53 про відмову позивачу у переведенні на виплату пенсії за віком відповідно до приписів Закону України «Про державну службу» на підставі заяви від 22.10.2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до стажу державної служби позивача період проходження строкової військової служби в Збройних Силах СРСР в період з 01 листопада 1977 року по 27 листопада 1979 року та періоди роботи з 04.02.2000 року по 20.02.2002 року, з 11.04.2002 року по 08.02.2007 року, з 21.02.2008 року по 29.04.2015 року та проходження служби в органах внутрішніх справ з 22.03.1983 року по 10.01.1989 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийняти рішення про переведення позивача на виплату пенсії за віком відповідно до приписів Закону України «Про державну службу» на підставі заяви від 22 жовтня 2021 року.

Позов обґрунтовано тим, що відповідач протиправно не зарахував до стажу роботи позивача на державній службі період проходження ним строкової військової служби в Збройних Силах СРСР в період з 01 листопада 1977 року по 27 листопада 1979 року, що в свою чергу призвело до протиправної відмови у реалізації позивачем права на перехід з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2022 року позов задоволено частково.

Суд, визнав протиправним і скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 26 серпня 2022 року про відмову позивачу у переведенні на виплату пенсії за віком відповідно до приписів Закону України «Про державну службу».

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до стажу державної служби позивача період проходження строкової військової служби в Збройних Силах СРСР в період з 01 листопада 1977 року по 27 листопада 1979 року.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийняти рішення про переведення ОСОБА_1 на виплату пенсії за віком відповідно до приписів Закону України «Про державну службу» на підставі заяви від 22 жовтня 2021 року.

У задоволенні позову в іншій частині вимог відмовив.

Рішення суду мотивовано тим, що позивач має право на перехід на інший вид пенсії, а саме на пенсію за віком відповідно до приписів Закону України «Про державну службу».

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що стаж державної служби позивача, обчислений з урахуванням висновків суду, який дає право на пенсію відповідно до приписів Закону України «Про державну службу» складає 19 років 10 місяців, при необхідному 20 років.

Згідно з відзивом на апеляційну скаргу, позивач, зазначаючи про законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що 22.10.2021 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до приписів Закону України «Про державну службу».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 року, залишеного без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.06.2022 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови (лист №8381-8952/с-02/8-1100/21 від 05 листопада 2021 року) в переведені позивача з пенсії за віком, призначеної за нормами Закону, на пенсію за віком, відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до стажу державної служби позивача період його служби в органах внутрішніх справ, а саме з 22.03.1983 року по 10.01.1989 року та період його роботи на посаді землевпорядника в Паліївській сільській раді, а саме з 04.02.2000 року по 20.02.2002 року, з 11.04.2002 року по 08.02.2007 року, з 21.02.2008 року по 29.04.2015 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву позивача від 22 жовтня 2021 року про переведення на інший вид пенсії, з урахуванням висновків суду. В задоволенні решти позовних вимог було відмовлено (а.с.61-65).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 26 серпня 2022 року №53 позивачу відмовлено у переведенні на виплату пенсії за віком відповідно до приписів Закону України «Про державну службу» (а.с.21-22).

Рішення мотивовано тим, що стаж державної служби позивача, обчислений з урахуванням висновків суду, який дає право на пенсію відповідно до приписів Закону України «Про державну службу» складає 19 років 10 місяців, при необхідному 20 років.

Законність та обґрунтованість вищезазначеного рішення відповідача є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення виходить з наступного.

Відповідно до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), у якому передбачені певні особливості пенсійного забезпечення державних службовців, зокрема, пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ визнано, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пункті 10 цього розділу, якими передбачено право державних службовців, за певних умов, на призначення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Відповідно до розділу IX Закону № 889-VIII передбачено право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, на яку можуть розраховувати державні службовці, які на день набрання чинності Законом № 889- VІІІ (01.05.2016) займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України (пункт 10).

Після 01.05.2016 року відповідно до статті 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 попереднього Закону «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 попереднього Закону у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 8 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Стаж державної служби до набрання чинності Законом № 889-VIII обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 (далі - Порядок), додатка до нього та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до пункту 3 Порядку до стажу державної служби включався час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

При цьому, до стажу державної служби осіб включаються усі види військової служби, які вони проходили у Збройних Силах та інших військових формуваннях України та колишнього СРСР до 01 травня 2016 року.

Частиною другою статті 46 Закону № 889-VIII та пунктом 4 вказаного Порядку передбачено періоди роботи, служби та навчання, які зараховуються до стажу державної служби, зокрема до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Крім того, статтею 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Видами військової служби є: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу.

Як вбачається з матеріалів справи позивач у період з 01 листопада 1977 року по 27 листопада 1979 року проходив строкову військову службу в Збройних Силах СРСР (а.с.18-19).

Враховуючи вищезазначені норми, суд апеляційної інстанції зробив висновок про те, що період проходження строкової військової служби в Збройних Силах СРСР в період з 01 листопада 1977 року по 27 листопада 1979 року підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем зараховано ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди його роботи з 04.02.2000 року по 20.02.2002 року, з 11.04.2002 року по 08.02.2007 року, з 21.02.2008 року по 29.04.2015 року та проходження служби в органах внутрішніх справ з 22.03.1983 року по 10.01.1989 року, що становить 19 років 10 місяців 15 днів (а.с.22), тобто відповідачем не зараховано позивачу до цього стажу період проходження строкової військової служби в Збройних Силах СРСР в період з 01 листопада 1977 року по 27 листопада 1979 року.

В свою чергу, враховуючи те, що стаж державної служби з урахуванням періоду проходження строкової військової служби в Збройних Силах СРСР в період з 01 листопада 1977 року по 27 листопада 1979 року становить 21 рік 11 місяців 11 днів, суд апеляційної інстанції зробив висновок про протиправність рішення відповідача від 26 серпня 2022 року №53 та як наслідок необхідності його скасування.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Враховуючи те, що позивач набув права на призначення пенсії відповідно до приписів Закону України «Про державну службу», суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність зобов`язання відповідача перевести позивача на пенсію відповідно до приписів Закону України «Про державну службу» на підставі заяви від 22 жовтня 2021 року.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2022 року у справі №340/5311/22 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 04 квітня 2023 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя О.М. Панченко

суддя С.М. Іванов