Справа № 600/3534/22-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/3534/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, начальника управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області Троцюк Людмили Тарасівни, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, заступника начальника управління начальника відділу перерахунків пенсій №1 Управління пенсійного забезпечення Лариса Будовська про визнання протиправним та скасувати рішення та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправними та скасувати рішення Пенсійного Фонду України №118 від 14.04.2022 р., прийняте заступником начальника управління-начальником відділу перерахунків пенсій №1 Управління пенсійного забезпечення - Ларисою Будовською, яким ОСОБА_1 відмовлено у переведенні на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу";

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 1450-1512/П-17/8-2400/22 від 23.05.2022 р., прийняте начальником Управління обслуговування громадян - Людмилою Тарасівною Троцюк, яким ОСОБА_1 відмовлено у переведенні на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, період строкової військової служби з 08.05.1978 р. по 26.04.1980 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перевести ОСОБА_1 з 10.03.2022 р. на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу", та виплатити недоотримані кошти.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що має право на зарахування військової служби з 08.05.1978 р. по 26.04.1980 р. до стажу державної служби незважаючи на те, що така не віднесена до посад державних службовців. Позивач вказує, що має право на переведення його на пенсію за умовами Закону України "Про державну службу" та відповідачам були надані, складенні відповідно до вимог чинного законодавства довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії, однак пенсійний орган протиправно відмовив у переведенні його на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу". З вказаних підстав позивач просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у відзиві на позов зазначає, що заява позивача про перехід на інший вид пенсії від 10.03.2022 р., за принципом екстериторіальності була передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. За результатами розгляду вказаної заяви пенсійним органом було прийнято рішення від 14.04.2022 р. №118 про відмову в призначенні пенсії згідно Закону України "Про державну службу". Поряд з цим, відповідач зауважує, що позивач повторно звертався до пенсійного органу із заявами про переведення з пенсії, призначеної за нормами Закону №1058-ІV. За принципом екстериторіальності заява ОСОБА_1 від 04.10.2022 р. була передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, а заява від 26.10.2022 р. була передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області. За результатами розгляду пенсійним органом вказаних заяв було прийнято рішення про відмову в переході позивачу на пенсію згідно Закону України "Про державну службу". Відповідач вказав, що станом на 01.05.2016 р. у позивача наявний необхідний стаж для призначення пенсії державного службовця, однак йому відмовлено у переведені на вказаний вид пенсії, у зв`язку із невідповідністю наданих довідок про заробітну плату для обчислення пенсії державного службовця. Крім того, відповідач вказав на відсутність підстав для зарахування періоду служби в армії до стажу роботи на посадах державної служби. Також відповідач вказав на безпідставність вимог позивача про переведення його з одного виду пенсії на інший з 10.03.2022 р., оскільки остання заява позивача була подана до пенсійного органу 26.10.2022 р. При цьому, відповідач вказує, що довідки про заробітну плату від 10.03.2022 р. №01-34/24344 та від 10.03.2022 р. №01-34/24-345, які були додані до заяви від 10.03.2022 р., відкликані листами Чернівецької районної військової адміністрації від 20.07.2022 р. та від 19.08.2022 року. Відповідач зауважив, що відмови у переведені позивача на інший вид пенсії пов`язані з відсутністю належних довідок про заробітну плату для обчислення пенсії державного службовця, а не відсутністю необхідного стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. З вказаних підстав відповідач вказав про відсутність обставин для задоволення позовних вимог.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відзиві на позов зазначає, що належним пенсійним органом, який у спірних правовідносинах уповноважений призначити позивачу пенсію може бути визначено лише Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, а тому вважає безпідставними позовні вимоги, які спрямовані до Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області. Крім того, відповідач вказав, що до страхового стажу позивача, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723, не може бути зараховано період проходження позивачем строкової військової служби позивача у Збройних силах СРСР з 08.05.1978 по 26.04.1980. Також відповідач зазначив, що позивач з 27.03.2021 р. не займав посаду державного службовця, а станом на 01.05.2016 р. його страховий стаж складав 18 років 06 місяців 11 днів. Надана позивачем довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 10.03.2022 р. не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки усі складові у вказаній довідці зазначені за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії. Однак, відповідач вказує, що оскільки позивач станом на 01.05.2016 р. не мав стажу державного службовця у кількості 20 років, то складові у довідці повинні бути зазначені за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією. З вказаних підстав відповідач вказав про відсутність обставин для задоволення позовних вимог.

Рух справи у суді

Ухвалою суду від 04.01.2023 року адміністративний позов залишено без руху. 06.01.2023 року позивачем виправлено недоліки адміністративного позову, у зв`язку із цим, судом відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

23.11.2022 р. Пенсійний фонд України подав відзив на позов, в якому викладено клопотання про заміну неналежного відповідача Пенсійний фонд України на належного - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Ухвалою суду від 25.11.2023 р. відмовлено у задоволенні клопотання Пенсійного фонду України про заміну неналежного відповідача. Залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області як співвідповідача в адміністративній справі №600/3534/22-а.

Крім того, позивач подав до суду клопотання про розгляд справи у судовому засіданні із повідомленням (викликом) сторін. Ухвалою суду від 25.11.2023 р. відмовлено у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом сторін.

17.01.2023 р. від представника позивача надійшло клопотання про витребування додаткових доказів по справі, а саме матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 17.01.2023 р. витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області пенсійну справу ОСОБА_1 .

Фактичні обставини справи, встановлені судом

На підставі матеріалів справи встановлено, що позивач перебуває на обліку в пенсійному фонді та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 . (а.с. 89).

10.03.2022 р. позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перехід на пенсію за Законом України «Про державну службу». (а.с. 36-37, 143-144).

Матеріали справи містять довідку від 10.03.2022 р. №01-34/24-345 Чернівецької районної військової адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, в якій визначено надбавку за інтенсивність позивача станом на лютий 2022 року. (а.с. 105-106).

Також матеріали справи містять довідку від 10.03.2022 р. №01-34/24-344 Чернівецької районної військової адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, набавка за вислугу років), в якій визначено, що станом на лютий 2022 р. розмір грошового забезпечення позивача складає всього 12450 гривень. (а.с. 107).

14.04.2022 р. начальником відділу перерахунків пенсій №1 Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - ОСОБА_2 прийнято рішення №118 про відмову в призначенні пенсії позивача згідно Закону України «Про державну службу» у зв`язку із невідповідністю наданих довідок про заробітну плату для обчислення пенсії державного службовця вимогам чинного законодавства постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 р. №622. Також вказано, що станом на 01.05.2016 р. позивач має стаж державної служби 18 років 6 місяців 11 днів, а тому підстав для проведення розрахунку пенсії згідно довідки про заробітну плату від 10.03.2022 р. №01-34/24-345 відсутні, крім того довідка від 10.03.2022 р. №01-34/24344 має бути видана на дату звернення (березень 2022 року). (а.с. 9, 38).

Матеріали справи містять копію трудової книжки позивача, в якій міститься запис, зокрема, про військову службу у збройних силах СРСР з 08.05.1978 по 26.04.1980. Вказаний період проходження військової служби також підтверджується інформацією, вказаною у військовому квитку НОМЕР_2 . (а.с. 10-18, 145-156)

У листі Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 04.05.2022 р. №1300-1386/П-17/8-2400/22 щодо відмови у призначенні позивачу пенсії згідно Закону України «Про державну службу» повідомлено, що станом на 01.05.2016 р. (день набрання чинності Закону №889-VІІІ) стаж державної служби позивача становить 18 років 6 місяців 11 днів, у той час я для призначення вказаної пенсії необхідно не менш як 20 років. Також вказано, що довідка про заробітну плату від 10.03.2022 р. №01-34/24-344 видана з порушенням положень Порядку №622, оскільки видана станом на лютий 2022 р., в той час як заява про перехід на пенсію подана 10.03.2022 року. (а.с. 47-49).

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 23.05.2022 р. №1450-1512/П-17/8-2400/22 позивача повідомлено, що останньою займаною посадою державної служби позивача була посада начальника служби в Заставнівській РДА, в той час як довідки про заробітну плату від 10.03.2022 р. №01-34/24-344 та від 10.03.2022 р. №01-34/24-345 видані Чернівецькою районною військовою адміністрацією. При цьому, інформації про правонаступництво та наявність відповідної (прирівняної) посади державної служби у районній військовій адміністрації відсутня. У листі вказано, що період військової служби не віднесено до посад державної служби, які визначають право на призначення пенсії державного службовця. (а.с. 45-46).

Матеріали справи містять протокол перерахунку пенсії позивача на підставі рішення №91 від 14.06.2021 року. (а.с. 90).

Згідно листа Пенсійного фонду України від 28.07.2022 р. №2800-030102-9/31117 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області проінформовано, що оскільки Заставнівська РДА не ліквідована, довідку про заробітну плату для обчислення пенсії державного службовця має видати орган за останнім місцем роботи на державній службі. (а.с. 157).

04.10.2022 р. позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перехід на пенсію за Законом України «Про державну службу». (а.с. 39).

13.10.2022 р. пенсійним органом прийнято рішення №91 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до заяви від 04.10.2022 р., у зв`язку із тим, що державний орган в якому проходив державну службу позивач перебуває у процесі ліквідації, а тому довідку про заробітну плату для обчислення пенсії державного службовця має видати ліквідаційна комісія Заставнівської районної державної адміністрації. (а.с. 40).

Також матеріали справи містять листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 18.06.2021 р. №2248-1994/П-18/8-2400/21 щодо розрахунку отримуваної позивачем пенсії. (а.с. 42-43).

Матеріали справи містять лист Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 21.06.2022 р. №2400-1702-8/20834 на усне звернення позивача в якому повідомлено його про необхідність звернення за отримання довідок для призначення пенсії до ліквідаційної комісії Заставнівської районної державної адміністрації. (а.с. 41).

До матеріалів справи додано архівну довідку Комунальної установи «Трудовий архів територіальних громад» від 07.03.2022 р. №167 про заробітну плату позивача в Заставнівській РДА у період з січня 2016 р. по березень 2021 р. (а.с. 132).

Також матеріали справи містять довідку Комунальної установи «Трудовий архів територіальних громад» від 02.06.2021 р. №272 про заробітну плату позивача в Заставнівській РДА у період з травня 1993 р. по липень 1998 р. (а.с. 139).

Матеріали справи містять заяви позивача про перехід на інший вид пенсії від 04.10.2022 р., 26.10.2022 р. та від 21.11.2022 р. (а.с. 157-159, 161-162).

До матеріалів справи додано довідку від 03.10.2022 р. №01-34/24-1725 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на 10.2022 р. в сумі 12550 грн (а.с. 160-161).

Матеріали справи містять акт №758 від 04.20.21 р. перевірки відповідності даних про заробітну плату, що надані для перерахунку пенсії за віком громадянину ОСОБА_1 , первинним документам, які зберігаються у комунальній установі «Трудовий архів територіальних громад». (а.с. 166).

17.10.2022 р. пенсійний орган звернувся до Чернівецької районної військової адміністрації Чернівецької області щодо відкликання довідки від 03.10.2022 р. №01-34/24-1725 та №01-34/24-1726, видані позивачу, оскільки Заставнівська районна державна адміністрація не ліквідована, а тому довідку про заробітну плату позивача для призначення пенсії повинна бути складена ліквідаційною комісією Заставнівською районною державною адміністрацією. (а.с. 185).

На вказаний лист пенсійного органу Чернівецька районна військова адміністрація Чернівецької області надіслала лист від 04.11.2022 р. №01-34/6-1931 в якому РДА відкликає довідки від 03.10.2022 р. №01-34/24-1725 та №01-34/24-1726, видані позивачу. (а.с. 167).

До матеріалів справи додано довідки ОСОБА_1 Форма ОК-5 за період з 1999 р. по 2019 р. (а.с. 187-189).

Матеріали справи містять лист Чернівецької районної військової адміністрації Чернівецької області від 21.06.2022 р. №01-34/6-1035 в якому пенсійний фонд повідомляється про правомірність довідок від 10.03.2022 р. №01-34/24-345, №01-34/24-344 та відсутність підстав для їх відкликання. (а.с. 177).

Мотивувальна частина

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 44 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом.

Суд звертає увагу, що предметом позову в даній справі є дослідження обставин відмови позивачу у переведенні на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу", а саме: дослідження доводів відповідача щодо не зарахування військової служби з 08.05.1978 р. по 26.04.1980 р. до стажу державної служби позивача; дослідження доводів відповідача щодо невідповідності наданих довідок від 10.03.2022 р. №01-34/24-345та №01-34/24-344 про заробітну плату для обчислення пенсії державного службовця вимогам чинного законодавства постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 р. №622. Таким чином, суд надає правову оцінку доводами сторін виключно в межах вказаних обставин та в межах доводів, зазначених в оскаржуваних рішеннях.

Правовідносини з приводу суспільних відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, а також загальні засади діяльності і статус державних службовців у період до 01.05.2016 р. урегульовувались Законом України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723).

01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VІІІ від 10.12.2015 р. (далі - Закон № 889), який визначає новий підхід до обчислення стажу державної служби.

Відповідно до п. 8 Закону № 889 стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством, а тому суд вважає, що у спірних правовідносинах застосуванню підлягають як норми Закону № 3723, так і норми Закону № 889, в частині розділу ХІ Прикінцевих та Перехідних положень.

Зі змісту пунктів 10 - 12 розділу ХІ Закону № 889 слідує, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, законодавець визначив чіткі критерії, за яких за особами зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу". При цьому такі особи на день набрання чинності Законом № 889 мають мати не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст. 25 Закону № 3723 основними критеріями класифікації посад державних службовців є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу.

При цьому, чинний Закон України Про державну службу від 10.12.2015 р. №899, в п.8 розділу ХІ Прикінцеві та Перехідні положення, містить норму про те, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Таким чином, законодавцем передбачено, що стаж державної служби слід визначати за законом, який діяв на час її проходження.

Згідно ч. 1 ст. 37 Закону №3723 (в редакції, яка діяла до 01.05.2016 року) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Судом встановлено, що обчислення стажу державної служби за періоди роботи до 01.05.2016 р. (до вступу в дію Закону України "Про державну службу" № 889) здійснювалось згідно Порядку обчислення стажу державної служби, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 р. № 283 ( далі - Порядок № 283)

Згідно з п. 3 Порядку № 283 до стажу державної служби включається також час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

На підставі матеріалів справи судом встановлено, що позивач з 08.05.1978 р. по 26.04.1980 р. проходив службу в Збройних Силах, а тому вказаний час підлягає включенню до стажу державної служби. З вказаних підстав, суд вважає помилковими дій пенсійного органу щодо обрахунку страхового стажу позивача з розрахунку 18 років 06 місяців 11 днів без урахування часу військової служби позивача з 08.05.1978 р. по 26.04.1980 р. (1 рік 11 місяців 19 днів). Таким чином, суд становив, що стаж роботи позивача на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців становить понад 20 років та дає йому право на пенсію державного службовця, відповідно до Закону України "Про державну службу".

Щодо доводів відповідача про невідповідність довідок від 10.03.2022 р. №01-34/24-345, №01-34/24-344 про грошове забезпечення позивача вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 р. №622, суд зазначає наступне.

Згідно з вимогами п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 р. № 622 (далі - Порядок № 622) пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до п. 5 Порядку № 622 визначено, що форма довідки про заробітну плату, яка подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Згідно з п. 6 Порядку № 622 у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Таким чином, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону № 889, пенсія призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права на неї. При цьому, розмір пенсії обраховується органами Пенсійного фонду, зокрема, на підставі довідок, виданих за встановленою формою уповноваженим державним органом, в якому працювала особа, або його правонаступником.

Відповідно до п.1 постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 р. №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII Про державну службу, що додаються:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

На підставі матеріалів справи судом встановлено, що позивач звільнений з посади начальника служби Заставнівської районної державної адміністрації Чернівецької області.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 р. №1335-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» утворено новий орган державної влади, зокрема - Чернівецьку районну державну адміністрацію, до якої реорганізовано шляхом приєднання Герцаївської, Глибоцької, Заставнівської, Кіцманської, Новоселицької, Сторожинецької райдержадміністрацій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1321 затверджено «Порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються».

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1321 перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється: у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється (далі - комісія з реорганізації); у разі утворення на території новоутвореного району райдержадміністрації, в адміністративному центрі якого була відсутня така райдержадміністрація, - з моменту державної реєстрації райдержадміністрації як юридичної особи публічного права та утворення комісії з реорганізації.

Судом встановлено, що 21.01.2021 р. розпорядженням Чернівецької обласної державної адміністрації №79-р утворено комісії з реорганізації районних державних адміністрації та затвердження їх персонального складу, в тому числі і Заставнівської районної державної адміністрації шляхом приєднання до Чернівецької районної державної адміністрації.

Таким чином, з моменту утворення комісії з реорганізації Заставнівської районної державної адміністрації відбувся перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) вказаної райдержадміністрацій, що припиняється, до новоутвореної Чернівецької райдержадміністрації. Перебування Заставнівської районної державної адміністрації у стані припинення жодним чином не випливає на обов`язки Чернівецької районної державної адміністрації складати та подавати до пенсійного органу довідки про грошове забезпечення осіб для призначення відповідних пенсій.

З вказаних підстав суд встановив, що довідки від 10.03.2022 р. №01-34/24-345, №01-34/24-344 про грошове забезпечення позивача для призначення пенсії державного службовця складені уповноваженим на те органом, а саме - Чернівецькою райдержадміністрацією.

Також суд звертає увагу, що відповідно абз. 6 п. 4 Порядку № 622 за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Таким чином, суд вважає правомірним складанням довідок від 10.03.2022 р. №01-34/24-345 та №01-34/24-344 станом на лютий 2022 р., тобто за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії із заявою від 10.03.2022 року.

З вказаних підстав суд відхиляє доводи пенсійного органу щодо неналежності довідок від 10.03.2022 р. №01-34/24-345 та №01-34/24-344, що стало підставою для відмови у переведені позивача на пенсію за віком. Крім того, суд звертає увагу, що матеріали справи не містять доказів відкликання Чернівецькою райдержадміністрацією вказаних довідок, а тому суд встановив, що під час звернення 10.03.2022 р. із заявою про перехід на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу", позивач надав відповідачу належні документи для переходу на інший вид пенсії. У зв`язку із вказаним суд вважає, що оскаржувані рішення прийнято відповідачами протиправно та безпідставно відмовлено позивачу у переведенні на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу", а також у зарахуванні до стажу державної служби період строкової військової служби з 08.05.1978 р. по 26.04.1980 р.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі не довели суду правомірність відмов, які оформлені рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №118 від 14.04.2022 р. та рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 1450-1512/П-17/8-2400/22 від 23.05.2022 р. у переведенні на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відповідно до п. 1.1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, а тому суд дійшов висновку про правомірність вимог позивача щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області вирішити питання про переведення перевести його з 10.03.2022 р. на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу". На підставі вказаного суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Судові витрати

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір, який підлягає стягненню солідарно за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення Пенсійного Фонду України №118 від 14.04.2022 р., прийняте заступником начальника управління-начальником відділу перерахунків пенсій №1 Управління пенсійного забезпечення - Ларисою Будовською, яким ОСОБА_1 відмовлено у переведенні на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу".

3. Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 1450-1512/П-17/8-2400/22 від 23.05.2022 р., прийняте начальником Управління обслуговування громадян - Людмилою Тарасівною Троцюк, яким ОСОБА_1 відмовлено у переведенні на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу".

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, період строкової військової служби з 08.05.1978 р. по 26.04.1980 р.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перевести ОСОБА_1 з 10.03.2022 р. на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу", та виплатити недоотримані кошти.

6. Стягнути на користь позивача солідарно за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів судовий збір в сумі 992,40 грн згідно платіжної квитанції №0.0..1 від 13.10.2022 р.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення складання.

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_3 );

відповідачі: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, начальник управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області Троцюк Людмила Тарасівна, (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, ); Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, заступник начальника управління начальника відділу перерахунків пенсій №1 Управління пенсійного забезпечення Лариса Будовська (проспект Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69057, код ЄДРПОУ 69005).

Суддя Т.М. Брезіна