Справа № 420/14342/22
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2023-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/14342/22
Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Косцової І.П.,

суддів Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «СОКАР ПЕТРОЛЕУМ» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2022 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СОКАР ПЕТРОЛЕУМ» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про скасування рішення про застосування адміністративно-господарський санкцій,-

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

Товариство з обмеженою відповідальністю «СОКАР ПЕТРОЛЕУМ» звернулось до суду першої інстанції з позовом, в якому просило скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №31 від 30.06.2022 року про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціну та ціноутворення.

В обґрунтування адміністративного позову зазначає про відсутність підстав для накладення на нього стягнення, оскільки ціни на пальне встановлені у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 09.12.2020 року №1236 (далі-Постанова №1236).

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2022 року, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позову відмовлено.

При вирішенні спору суд першої інстанції виходив з того, що ТОВ «Сокар Петролеум» у порушення вимог вимог п.41-4 Постанови №1236 у період з 11.05.2022 року по 14.05.2022 року здійснювало реалізацію дизельного палива Еxtro за ціною 49 грн./л, у той час, як максимально допустима ціна продажу 44,43 грн., унаслідок чого позивачем необґрунтовано одержана виручка на загальну суму 10 045,42 грн.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву (заперечень).

В апеляційний скарзі ТОВ «Сокар Петролеум», посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати прийняте у справі судове рішення та постановити нове про задоволення позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначено, що згідно з абзацом 7 пункту 41-4 Постанови №1236 під час продажу (реалізації) «брендового преміального» дизельного палива та бензинів автомобільних, із покращеними показниками якості та позначення (маркування) яких включає певну торгову марку (товарний знак), розмір доплати не може перевищувати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, визначені згідно з абзацами третім-п`ятим цього пункту. Відповідно до абзацу 8 пункту 41-4 Постанови №1239 положення абзацу сьомого не застосовуються на автозаправних станціях, які здійснюють продаж палива за цінами, визначеними абзацами третім-п`ятим цього пункту.

Апелянт наголошує, що у період часу, охоплений перевіркою, Товариством реалізовувалося, зокрема, і преміальне (брендове) пальне, а саме: паливо дизельне DIESEL Nano Extro ДП-Л-Євро5-В0, паливо дизельне Nano ДП-Л-Євро5-В0, бензин автомобільний Nano А-95-Євро-Е0.

Оскільки «преміальне» дизельне пальне ТМ Nano (паливо Nano ДП-Л-Євро5-В0) реалізовувалося за «соціальними цінами», тобто за цінами, що сформовані згідно з абзацами третім-п`ятим пункту 41-4 Постанови № 1236, ціноутворення на паливо дизельне DIESEL Nano Extro ДП-Л-Євро5-В0 не є регульованим у відповідності до абзацу 8 пункту 41-4 Постанови № 1239.

Від Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому відповідач заперечує проти її задоволення та просить суд залишити без змін оскаржуване рішення.

У відповідності до вимог п.1 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 09.06.2022 року №810 та направлення від 09.06.2022 року №714 у період з 10.06.2022 року по 23.06.2022 року посадовими особами відповідача проведено позапланову перевірку дотримання ТОВ "Сокар Петролеум" вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на АЗС № 01/13, яка розташована в м. Одеса, вул. Стовпова, 85/1, за результатами якої складено акт від 23.06.2022 року №524 (а.с.63-64, 121-133).

Перевіркою встановлено, що в період з 11.05.2022 року по 14.05.2022 року дизельне пальне на АЗС реалізовувалося за цінами, які формувалися з торгівельною надбавкою, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива, яка була вище, ніж гранична торгівельна надбавка, затверджена пунктом 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 р. №1236 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої корона вірусом SaRS-CoV-2".

Так, наприклад, 11 травня 2022 року дизельне паливо, яке було придбано за ціною 40,15 грн./1л, на АЗС реалізовувалося за ціною 49 грн./1л, при тому, що максимальна гранична ціна становила 44,76 грн./1л. Різниця склала 4,24 грн./1л. За 11 травня було реалізовано 502,56 літра дизельного палива. Отже, додатково отримана виручка склала 2130,85 грн. Внаслідок допущених порушень за період з 11.05.2022 року по 14.05.2022 року при реалізації обсягу реалізованого дизельного пального була отримана сума необґрунтованої виручки в розмірі 10 045,42 грн.

За результатами розгляду матеріалів позапланової перевірки начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області 30.06.2022 року прийнято рішення № 31 про застосування до ТОВ «Сокар Петролеум» адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення, а саме: вилучено у ТОВ «Сокар Петролеум» в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку у сумі 10 045,42 грн. та застосовано штраф у розмірі 10 045,42 грн. (а.с.135).

Законність рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій є предметом спору у справі, що розглядається.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та позиція суду апеляційної інстанції щодо доводів апеляції та висновків суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Закон України «Про ціни і ціноутворення» (далі - Закон №5007-VI) визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Згідно ст.13 Закону №5007-VI державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом: 1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів); 2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Відповідно до ст.ст.5, 13 Закону №5007-VI Кабінет Міністрів України 22.04.2020 року прийняв постанову №341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» (далі Постанова №341), якою запровадив державне регулювання цін на товари, що мають істотну соціальну значущість та товари протиепідемічного призначення (далі - товари), за затвердженими переліками.

Також Постановою №341 затверджений Перелік товарів, що мають істотну соціальну значущість, до якого включене, зокрема, дизельне пальне.

Пунктом 41-4 постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 09.12.2020 року №1236 (далі-Постанова №1236) у редакції, чинній станом на 11.05.2022 року - 14.05.2022 року (період виявлених перевіркою порушень) передбачено, що на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки установлений в розмірі: не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 6,5 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.

Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 пропроміле та бензинів автомобільних GASOLINE 10 пропроміле визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 80 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки.

Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа.

Під час продажу (реалізації) «брендового преміального» дизельного палива та бензинів автомобільних, із покращеними показниками якості та позначення (маркування) яких включає певну торгову марку (товарний знак), розмір доплати не може перевищувати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, визначені згідно з абзацами третім-п`ятим цього пункту.

Згідно з інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Міністерства економіки 05.05.2022 року о 17:43 год., на підставі розрахунків Акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», Міністерство економіки визначило станом на 11.05.2022 р. середню вартість 1 літра дизельного палива у розмірі 35,63 грн.

Згідно з інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Міністерства економіки 14.05.2022 р. о 11:49 год., на підставі розрахунків Акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», Міністерство економіки визначило середню вартість 1 літра дизельного палива у розмірі 35,31 грн.

Із досліджених Z-звітів, змінних звітів АЗС та Розрахунку додатково отриманої вигоди, доданого до Акту перевірки від 23.06.2022 року №524, встановлено, що на АЗС №01/13 по вул. Стовпова, 85/1 в м. Одесі ТОВ «Сокар Петролеум» 11.05.2022 року здійснювало реалізацію дизельного палива Еxtro у кількості 502,56 л за ціною 49 грн./л, у той час, як максимально допустима ціна продажу 44,76 грн. (сума необґрунтованої виручки - 2130,85 грн.); 12.05.2022 року здійснювало реалізацію дизельного палива Еxtro у кількості 643,93 л за ціною 49 грн./л, у той час, як максимально допустима ціна продажу 44,76 грн. (сума необґрунтованої виручки - 2730,26 грн.); 13.05.2022 року здійснювало реалізацію дизельного палива Еxtro у кількості 628,95 л за ціною 49 грн./л, у той час, як максимально допустима ціна продажу 44,76 грн. (сума необґрунтованої виручки - 2666,75 грн.); 14.05.2022 року здійснювало реалізацію дизельного палива Еxtro у кількості 550,89 л за ціною 49 грн./л, у той час, як максимально допустима ціна продажу 44,43 грн. (сума необґрунтованої виручки - 2517,56 грн.).

Відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про встановлення під час позапланового заходу контролю порушення ТОВ «Сокар Петролеум» вимог п.41-4 Постанови №1236, унаслідок чого позивачем необґрунтовано одержана виручка від реалізації пального за завищеними цінами за період з 11.05.2022 року по 14.05.2022 р. на загальну суму 10 045,42 грн.

Доводи апелянта фактично ґрунтуються на тому, що постановою Кабінету Міністрів України №488 від 29.04.2022 року пункт 41-4 Постанови №1236 було доповнено нормою, згідно якої положення абзацу сьомого не застосовується на автозаправних станціях, які здійснюють продаж палива за цінами, визначеними абзацами третім - п`ятим цього пункту.

Апелянт вважає, що оскільки в період з 11.05.2022 по 14.05.2022 брендове преміальне дизельне паливо «Nano» (паливо дизельне Nano ДП-Л-Євро5-В0) реалізовувалося за ціною, яка формувалася з торгівельною надбавкою, що не була вищою за граничну торгівельну надбавку, що затверджена пунктом 41-4 Постанови №1236, положення абзацу 7 пункту 41-4 Постанови №1236 не підлягали застосуванню до позивача.

Водночас, колегія суддів вважає, що вказані доводи апелянта ґрунтуються на помилковому тлумаченні положень Постанови №1236 з огляду на наступне.

Так, абзацами третім-п`ятим пункту 41-4 Постанови №1236 визначено, що механізм формування роздрібної ціни на дизельне паливо, який передбачає застосування граничного рівня торгівельної надбавки у розмірі 7 гривень до середньої вартості 1 літра дизельного палива, застосовується виключно для дизельного палива ULSD 10 ррm.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, пунктом 41-4 Постанови №1236 встановлено два механізми формування роздрібних цін на дизельне паливо, а також чітко розмежовано види дизельного палива - зі звичайними показниками якості та з покращеними показниками якості, в залежності від чого повинен застосовуватися конкретний визначений механізм формування роздрібної ціни на дизельне паливо.

Колегія суддів вважає, що положення абзацу 8 пункту 41-4 Постанови №1236 підлягали б застосуванню до апелянта у разі реалізації ним дизельного палива зі звичайними показниками якості, з урахуванням соціальної значущості вказаного товару.

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що ТОВ «Сокар Петролеум» реалізовувалося виключно дизельне паливо з покращеними показниками якості Nano ДП-Л-Євро-В0 та Nano Еxtro ДП-Л-Євро-В0, а тому роздрібні ціни на нього повинні були формуватися із застосуванням доплати не більше 5 відсотків до розміру роздрібної ціни на дизельне паливо зі звичайними (не поліпшеними) показниками якості ULSD 10 ррm.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції відповідно до ст.316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Зважаючи, що судом першої інстанції правомірно розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «СОКАР ПЕТРОЛЕУМ» - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2022 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Косцова І.П.
Судді Осіпов Ю.В. Скрипченко В.О.