Справа № 140/1630/23
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2023-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2023 року ЛуцькСправа № 140/1630/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження клопотання відповідача про залишення позову без розгляду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ з розрахунку 70% відповідного грошового забезпечення; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ з розрахунку 70% відповідного грошового забезпечення, починаючи з 29.10.2021, з врахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у справі №140/15187/21 його переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років згідно із пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ); на даний час отримує пенсію за вислугу років у розмірі 52 % від грошового забезпечення.

Зазначає, що звернувся із заявою до відповідача про перерахунок основного розміру пенсії з 52 % на 70 % від грошового забезпечення на підставі пункту «а» частини першої статті 13 Закону №2262-ХІІ, однак відповідач відмовив усунути порушення.

ОСОБА_1 не погоджується з такими діями відповідача та зазначає, що відповідно до наказу т.в.о. начальника УКЗ ГУ НП у Волинській області від 20.07.2021 №230 о/с дск позивача звільнений зі служби в поліції за пунктом 2 частини першої статті 77 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII). (через хворобу); вислуга на день звільнення складає: загальний трудовий стаж 27 років 10 місяців 17 днів, в пільговому обчисленні 31 рік 08 місяців 20 днів: для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні 23 роки 00 місяців 18 днів; в календарному обчисленні 23 роки 00 місяців 18 днів, в тому числі зараховано: служба в органах внутрішніх справ 17 років 04 місяці 05 днів, служба в Національні поліції 05 років 08 місяців 13 днів. Відтак вважає, що відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону №2262-ХІІ має право на перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у розмірі 70 % грошового забезпечення, з урахуванням за звільнення через хворобу 55 %, наявності стажу 25 років за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з дати звернення до ГУ ПФУ у Волинській області, тобто з 29.10.2021.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнав. В обґрунтування такої позиції зазначив, що позивач перебував в ГУ ПФУ у Волинській області як одержував пенсії за вислугу років відповідно до пункту «б» статті 12 Закону №2262-ХІІ з 21.07.2021. У зв`язку з встановленням другої групи інвалідності з 01.07.2021 позивача переведено на пенсію по інвалідності та обчислено її розмір відповідно до пункту «б» статті 21 Закону №2262-ХІІ. Відповідно до подання про призначення пенсії від 30.07.2021 №301, виданого Головним управлінням Національної поліції у Волинській області, вислуга років станом на 20.07.2021 (дату звільнення) складає 23 роки 00 місяців 18 днів. В подальшому, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у справі №140/15187/21 позивача з 29.10.2021 переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років згідно з пунктом «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ. Розмір пенсії обчислено з розрахунку 52% відповідного грошового забезпечення (50% - за 25 років страхового стажу, 2% - за 2 роки за кожний повний рік стажу понад 25 років). Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону №2262-ХІІ особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII, звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. З врахуванням цієї норми та відсутності в позивача необхідної кількості вислуги років позивач не має права на обчислення пенсії виходячи з 70 % грошового забезпечення. Вважає, що дії відповідача щодо відмови позивачу в проведенні обчислення пенсії за вислугу років з урахуванням 70 % грошового забезпечення не можна вважати неправомірними, оскільки він діяв виключно в межах, визначених нормами чинного законодавства, у зв`язку з чим у задоволенні позову просив відмовити повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 04.04.2023 відмовлено в задоволенні клопотання відповідача про залишення даного позову без розгляду.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Відповідно до наказу ГУ НП у Волинській області від 20.07.2021 №230 о/с дск майора поліції полковника поліції ОСОБА_1 , заступника начальника управління - начальника 4-го відділу Головного управління Національної поліції у Волинській області звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу) з 20.07.2021.

Вислуга на день звільнення складає: загальний трудовий стаж - 27 років 10 місяців 17 днів; в пільговому обчисленні - 31 рік 08 місяців 20 днів; для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні - 23 роки 00 місяців 18 днів; в календарному обчисленні - 23 роки 00 місяців 18 днів, в тому числі зараховано: служба в органах внутрішніх справ - 17 років 04 місяці 05 днів, служба в Національній поліції - 05 років 08 місяців 13 днів .

З 21.07.2021 позивачу була призначена пенсія за вислугу років у розмірі 52 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується протоколом за пенсійною справою № від 21.07.2021.

На підставі заяви від 17.09.2021 позивача ОСОБА_1 переведено на пенсію по II групі інвалідності відповідно до Закону №2262-ХІІ в розмірі 60% грошового забезпечення, що підтверджується матеріалами пенсійної справи № - НПУ.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у справі №140/15187/21, яке набрало законної сили 22.02.2022, за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії позов задоволено частково, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років згідно із пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 29.10.2021 та здійснювати виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення суду ОСОБА_1 переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років згідно з пунктом «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ, основний розмір пенсії становить 52 % грошового забезпечення (вислуга років 27), що підтверджується витягом про перерахунок пенсії за вислугу років за пенсійною справою № - НПУ від 25.04.2022.

02.01.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок основного розміру пенсії з 52 % на 70 % від грошового забезпечення, оскільки його вислуга в пільговому обчисленні становить 31 рік 08 місяців 20 днів.

Листом від 03.02.2023 № 2938-27/С-02/8-0300/23 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що для проведення перерахунку пенсії у розмірі 70 % від грошового забезпечення немає законних підстав, оскільки пунктом «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б», «д», «ж» статті 1-2 (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Відповідно до довідки Головного управління Національної поліції у Волинській області від 21.0.72021 №662/17-2021 вислуга років станом на 20.07.2021: у календарному обчисленні 23 роки 00 місяців 18 днів; у пільговому обчисленні (без урахування вислуги в календарному обчисленні) 08 років 08 місяців 17 днів; страховий стаж 27 років 10 місяців 17 днів. Для врахування тривалості служби в пільговому обчисленні до календарної вислуги чинним законодавством не передбачено та. Відповідно, для проведення відсоткового відношення від грошового забезпечення, немає підстав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 102 Закону № 580-VIII визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж», «з» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Пунктом «а» частини першої статті 13 Закону №2262-ХІІ передбачено, що особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів (частина друга статті 13 Закону №2262-ХІІ).

Пунктом 2 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII встановлено, що поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції.

Відповідно до статей 50, 61, 65, 77 Закону № 580-VIII, частини десятої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», статті 21 Закону України «Про Національну гвардію України», статті 70 «Основи законодавства України про охорону здоров`я» та з метою нормативно-правового врегулювання організації медичного обстеження кандидатів на службу в поліцію, поліцейських, кандидатів на військову службу за контрактом, резервістів та військовослужбовців Національної гвардії України Міністерство внутрішніх справ України (далі - МВС України) наказом від 03.04.2017 № 285 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28.04.2017 за № 559/30427) затвердило Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС (далі Положення № 285).

Згідно з пунктом 2 розділу І Положення №285 медичні (військово-лікарські) комісії МВС (далі - ВЛК) - спеціальні підрозділи, що утворюються в закладах охорони здоров`я МВС та Національної гвардії України (далі - НГУ) для проведення лікарської та військово-лікарської експертизи

Як передбачено пунктом 1 розділу VIII Положення №285 за результатами лікарської та військово-лікарської експертизи ВЛК приймають постанови, які включають діагноз, встановлений особі за результатами проведеного обстеження, рішення щодо ступеня придатності чи про непридатність до служби та висновок про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва).

Відповідно до підпункту 2 пункту 4 розділу VIII Положення №285 формулювання постанов ВЛК за ступенем придатності осіб щодо поліцейських приймаються такі постанови: «Придатний до служби в поліції»; «Придатний до служби в поліції, непридатний до служби на посаді»; «Непридатний до служби в поліції».

У свою чергу, пунктом 19 розділу III Положення №285 передбачено, що постанова ВЛК щодо придатності (непридатності) особи до служби, яка приймається за результатами медичного огляду, заноситься до Акта медичного огляду, Книги (журналу) обліку документації ВЛК (додаток 9) і оформлюється Довідкою (додаток 10) або свідоцтвом про хворобу.

Як зазначалось вище, наказом начальника ГУ НП у Волинській області від 20.07.2021 №230о/с дск полковника поліції ОСОБА_1 з 20.07.2021 звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 (через хворобу) частини першої статті 77 Закону № 580-VIII. У вказаному наказі зазначено, що підставою такого звільнення є свідоцтво про хворобу військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» від 20.07.2021 №308/с.

Суд звертає увагу на те, що наказ ГУ НП у Волинській області від від 20.07.2021 №230о/с дск є чинним та не оспорювався.

Водночас право ОСОБА_1 на призначення пенсії (переведення на пенсію) за вислугу років згідно із пунктом «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ встановлено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у справі №140/15187/21, яке набрало законної сили, та в силу вимог частини четвертої статті 78 КАС України не підлягає доказуванню.

Відтак, враховуючи те, що позивача було звільнено зі служби в поліції наказом ГУ НП у Волинській області від 20.07.2021 №230о/с дск саме на підставі пункту 2 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII через хворобу на підставі про хворобу військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» від 20.07.2021 №308/с, що відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону №2262-ХІІ надає право йому на отримання пенсії за вислугу років у розмірі 55 % відповідних сум грошового забезпечення та за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 % відповідних сум грошового забезпечення, тобто позивач має законодавчо визначене право на отримання пенсії за вислугу років у розмірі 70 % (максимальний розмір) відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням його вислуги років на день звільнення в пільговому обчисленні 31 рік 08 місяців 20 днів, що встановлено зазначеним наказом про звільнення позивача.

Доводи відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву, про те, що у позивача відсутня необхідна кількість вислуги років, а відтак він не має права на обчислення пенсії виходячи з 70 % грошового забезпечення, суд вважає також безпідставними, оскільки рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 у справі №140/15187/21, яке набрало законної сили, наведено обґрунтування підстав для зарахування наявної у позивача вислуги років в пільговому обчисленні - 31 рік 08 місяців 20 днів для призначення пенсії (переведення на пенсію) за вислугу років згідно із пунктом «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ.

При цьому у вказаному рішенні суд відмовив у задоволені позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити переведення позивача з пенсії по інвалідності у розмірі 60 процентів на пенсію за вислугу років у розмірі 70 процентів у зв`язку з передчасністю, так як перерахунок на пенсію за вислугу років проведений не був.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи з наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років у розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ, виходячи з розрахунку 70 % відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 29.10.2021.

Керуючись статтями 243-246, 250, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ыдентифыкацыйний код юридичноъ особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років у розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виходячи з розрахунку 70 % відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 29 жовтня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк