Справа № 560/7531/22
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2023-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/7531/22 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Тарновецький І.І.
Суддя-доповідач - Мацький Є.М.
03 квітня 2023 року м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Мацького Є.М.
суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В липні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

1.1. Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 01.02.2022 № 01, від 23 березня 2022 №01 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

1.2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області у відмові в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відмові в зарахуванні до спеціального стажу період роботи з 27 вересня 1989 року по 10 травня 1992 року, з 04 липня 2005 року по 31 грудня 2021 року на посаді складача поїздів на станції "Богданівці" та станції "Деражня" Жмеринської дирекції залізничних перевезень Південно-Західної залізної дороги, періоду навчання з 17 січня 2005 року по 16 квітня 2005 року у професійно-технічному училищі № 1 м. Жмеринка Вінницької області;

1.3. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області у відмові в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відмові в зарахуванні до загального страхового стажу періоду проходження строкової військової служби з 11 квітня 1985 року по 07 травня 1987 року та періоду роботи з 04.10.1992 по 27.12.1998 в ДП «Гришковецьке» с. Гришки Деражнянського району Хмельницької області;

1.4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення за пенсією, тобто з 25 січня 2022 року, зарахувавши для призначення пенсії до спеціального стажу роботи, передбачені Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо займаються організацією перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.92 № 583, періоди роботи з 27 вересня 1989 року по 10 травня 1992 року, з 17 травня 2005 року по 31 грудня 2021 року на посаді складача поїздів на станції "Богданівці" та станції "Деражня" Жмеринської дирекції залізничних перевезень Південно-Західної залізної дороги, період навчання з 17 січня 2005 року по 16 квітня 2005 року у професійно-технічному училищі № 1 м. Жмеринка Вінницької області, який станом на 11 жовтня 2017 року становить 14 років 3 місяці 8 днів, та до загального страхового стажу періоду проходження строкової військової служби з 11 квітня 1985 року по 07 травня 1987 року і періоду роботи з 04.10.1992 року по 27.12.1998 року в ДП «Гришковецьке» с. Гришки Деражнянського району Хмельницької області.

2. Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій відповідачів щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", у зв`язку із відсутністю стажу за вислугу років.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року адміністративний позов задоволено частково.

3.1. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо не зарахування ОСОБА_1 періодів його роботи з 27 вересня 1989 року по 10 травня 1992 року на посаді складача поїздів на станції "Деражня" Південно-Західної залізної дороги, з 17 травня 2005 року по 31 грудня 2021 року на посаді складача поїздів на станції "Богданівці" Жмеринської дирекції залізничних перевезень Південно-Західної залізної дороги та період навчання з 17 січня 2005 року по 16 квітня 2005 року у професійно-технічному училищі № 1 м. Жмеринка Вінницької області до пільгового стажу, та період проходження строкової військової служби з 11 квітня 1985 року по 07 травня 1987 року, період роботи з 04.10.1992 по 27.12.1998 в ДП «Гришковецьке» (колгосп "Україна", СТОВ "Україна") до загального страхового стажу.

3.2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1 періоди його роботи з 27 вересня 1989 року по 10 травня 1992 року на посаді складача поїздів на станції "Деражня" Південно-Західної залізної дороги, з 17 травня 2005 року по 31 грудня 2021 року на посаді складача поїздів на станції "Богданівці" Жмеринської дирекції залізничних перевезень Південно-Західної залізної дороги, період навчання з 17 січня 2005 року по 16 квітня 2005 року у професійно-технічному училищі № 1 м. Жмеринка Вінницької області до спеціального стажу роботи, який надає право на пенсію за вислугу років, та період проходження строкової військової служби з 11 квітня 1985 року по 07 травня 1987 року, період роботи з 04.10.1992 по 27.12.1998 в ДП «Гришковецьке» (колгосп "Україна", СТОВ "Україна") до загального страхового стажу.

3.3. Визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 01.02.2022 № 01 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.03.2022 № 01.

3.4. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з 25 січня 2022 року призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України №1788-XII.

3.5. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3.6. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області за рахунок бюджетних асигнувань витрати по сплаті судового збору на користь ОСОБА_1 у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

5. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що згідно поданих документів стаж роботи позивача за вислугу років становить 12 років 04 місяці, при необхідному 12 років 06 місяців.

ІІ. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

6. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 25.01.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за вислугу років.

7. До заяви про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 1788-ХІІ позивачем надано такі документи: військовий квиток серії НОМЕР_1 від 11.04.1985; трудова книжка серії НОМЕР_2 від 04.06.1987; довідка уточнююча особливий характер роботи чи умов праці необхідних для призначення пенсії № ДНК-3-05-18/422 від 31.12.2021 видана виробничим підрозділом «Жмеринська дирекція залізничних перевезень»; архівні довідки видані комунальною установою Деражнянської міської ради «Трудовий архів» № 5 та № 6 від 01.12.2021; архівні довідки видані архівним відділом Хмельницької районної державної адміністрації № 04-06/2021/455/1, №04-06/2021/455/2, № 04-06/2021/455 від 08.12.2021.

8. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 01.02.2022 № 01 відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно п. «а» ст. 55 Закону № 1788-ХІІ, у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи та факту роботи на посаді, яка дає право на пенсію за вислугу років.

9. ОСОБА_1 , 04.03.2022 повторно звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст.55 Закону № 1788-ХІІ.

10. При повторному зверненні за призначенням пенсії за вислугу років, позивач надав: довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № ДНК-3-05-18/44 від 16.02.2022 видану виробничим підрозділом «Жмеринська дирекція залізничних перевезень»; архівну довідку про періоди роботи та заробітну плату видану виробничим підрозділом «Жмеринська дирекція залізничних перевезень» № ДНА А/-М-40 від 21.02.2022; архівні довідки видані комунальною установою Деражнянської міської ради «Трудовий архів» № 162, № 151 та №163 від 14.02.2022, № 131 від 07.02.2022.

11. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.03.2022 № 01 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно п. «а» ст. 55 Закону № 1788-ХІІ, у зв`язку з відсутністю стажу передбаченого ст. 55 Закону 1788-ХІІ про що позивача повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15.06.2022 № 2200-0304-8/38761.

12. Позивач не погоджуючись із прийнятими рішеннями пенсійних органів, звернувся до суду за захистом своїх прав.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

13. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України регламентовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

14. Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

15. Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

16. Ч. 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

17. Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.

18. Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

19. Відповідно до пункту "а" статті 55 Закону №1788-XII право на пенсію мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

20. Згідно зі статтею 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

21. Аналогічні приписи містяться у пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637).

22. Відмовляючи у призначенні позивачу пенсії за вислугу років, відповідачі виходили з того, що згідно поданих документів стаж роботи позивача за вислугу років становить 12 років 04 місяці, при необхідному 12 років 06 місяців.

23. При цьому, позивач зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області протиправно не зараховано стаж роботи ОСОБА_1 з 27 вересня 1989 року по 10 травня 1992 року, з 17 травня 2005 року по 31 грудня 2021 року на посаді складача поїздів на станції "Богданівці" Жмеринської дирекції залізничних перевезень Південно-Західної залізної дороги та станції "Деражня" Південно-Західної залізної дороги,, період навчання з 17 січня 2005 року по 16 квітня 2005 року у професійно-технічному училищі № 1 м. Жмеринка Вінницької області, який станом на 11 жовтня 2017 року становить 14 років 3 місяці 8 днів, та до загального страхового стажу періоду проходження строкової військової служби з 11 квітня 1985 року по 07 травня 1987 року і періоду роботи з 04.10.1992 року по 27.12.1998 року в ДП «Гришковецьке» с. Гришки Деражнянського району Хмельницької області.

24. Стосовно не зарахування стажу роботи ОСОБА_1 з 27 вересня 1989 року по 10 травня 1992 року, з 17 травня 2005 року по 31 грудня 2021 року на посаді складача поїздів на станції "Богданівці" та станції "Деражня" Жмеринської дирекції залізничних перевезень Південно-Західної залізної дороги, колегія суддів зазначає наступне.

25. Постановою КМ України № 583 від 12.10.1992 року затверджений Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років. Цим Списком передбачено, що право на призначення пенсії за вислугою років мають особи, які працювали на посаді складача поїздів.

26. У додатку до «Класифікатора професій» ДК 003:2005 «Національного класифікатора професій», прийнятим наказом Держспоживстандатру України від 26.12.2005 №375, який розроблений на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 04.05.1993 №326, вказано, що він призначений для застосування центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, Федерацією роботодавців України, всіма суб`єктами господарювання під час запису про роботу у трудові книжки працівників, а також зазначено, що останніми можуть утворюватися та застосовуватися похідні слова до професій, за умови збереження галузевої та функціональної належності, кваліфікаційних вимог, виключення дублювання, збереження коду професії.

27. Тобто, назви професій можуть бути розширені за потреби користувача для внутрішнього використання термінами та словами, які уточнюють місце роботи, виконувані роботи, сферу діяльності за умови фактичного дотримання лаконічності викладення та якщо інше не передбачено у самому Класифікаторі професій чи відповідних нормативно-правових актах.

28. Згідно із роз`ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 18.11.1992 №25 «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років», відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають зазначені в ній категорії працівників згідно з затвердженими Кабінетом Міністрів України переліками і списками. Якщо в ці переліки і списки включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто старші, головні, провідні, а також помічники.

29. З цього убачається, що професія - складач поїздів відноситься до професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, за якими в тому числі працював позивач та мають бути включені до його стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугою років, передбаченої ст. 55 закону України "Про пенсійне забезпечення".

30. Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

31. Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

32. Згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

33. Із записів трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 04.06.1987 вбачається, що позивач у період з 27 вересня 1989 року по 10 травня 1992 року працював на посаді складача поїздів на станції "Деражня" Південно-Західної залізної дороги, у період з 17 травня 2005 року по 31 грудня 2021 року на посаді складача поїздів на станції "Богданівці" Жмеринської дирекції залізничних перевезень Південно-Західної залізної дороги.

34. Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ВП "Жмеринська дирекція залізничних перевезень" від 16.02.2022, довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ВП "Жмеринська дирекція залізничних перевезень" від 30.06.2022, довідкою уточнюючою особливий характер роботи чи умов праці необхідних для призначення пільгової пенсії від 31.12.2021, архівною довідкою від 28.02.2022 підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 27 вересня 1989 року по 10 травня 1992 року, з 17 травня 2005 року по 31 грудня 2021 року працював на посаді складача поїздів.

35. З вказаних довідок, робота складача поїздів відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» включена в перелік професій та посад, маючих право на пенсію за вислугу років, затверджений Постановою КМУ № 197 від 29.12.1993.

36. З огляду на викладене та враховуючи, що посада складача поїздів включена в перелік професій та посад робітників залізничного транспорту та метрополітенів, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідачів щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за вислугою років є протиправними.

37. В зв`язку із тим, що записами в трудовій книжці позивача підтверджується трудовий стаж позивача на посаді складача поїздів на станції "Богданівці" Жмеринської дирекції залізничних перевезень Південно-Західної залізної дороги та станції "Деражня" Південно-Західної залізної дороги, що дає право на призначення пенсії за вислугою років на пільгових умовах, суд вважає, що відсутня необхідність в отриманні додаткових уточнюючих довідок підприємств про пільговий характер робіт, а тому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області слід зобов`язати зарахувати позивачу до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, період роботи з 27 вересня 1989 року по 10 травня 1992 року, з 17 травня 2005 року по 31 грудня 2021 року на посаді складача поїздів на станції "Богданівці" Жмеринської дирекції залізничних перевезень Південно-Західної залізної дороги та станції "Деражня" Південно-Західної залізної дороги.

38. Щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду навчання з 17 січня 2005 року по 16 квітня 2005 року у професійно-технічному училищі № 1 м. Жмеринка Вінницької області, суд зазначає наступне.

39. Згідно з пунктом д частини третьої статті 56 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII Про пенсійне забезпечення до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

40. Час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців (абзац 1 частини першої статті 38 Закону України від 10.02.1998 №103/98-ВР Про професійно-технічну освіту).

41. Аналогічна, за змістом, вимога міститься і у абзаці 1 пункту 26 Положення про професійно-технічний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.1998 № 1240, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі до безперервного і до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за одержаною професією не перевищує трьох місяців.

42. Аналізом зазначених правових норм встановлено, що необхідними умовами для зарахування до пільгового стажу часу навчання в професійно-технічному навчальному закладі є те, що перерва між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу не повинна перевищувати трьох місяців та те, що після закінчення навчання особа повинна бути зарахована на роботу за здобутою спеціальністю.

43. З матеріалів справи, а саме Свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації НОМЕР_3 від 18.04.2005 та додатку до свідоцтва, судом встановлено, що позивач з 17 січня 2005 року по 16 квітня 2005 року навчався у професійно-технічному училищі № 1 м. Жмеринка Вінницької області за професією складач поїздів, прийомоздавальник вантажу та багажу та рішенням державної кваліфікаційної комісії від 16.04.2005 позивачу присвоєно кваліфікацію складач поїздів, прийомоздавальник вантажу та багажу, а починаючи з 17.05.2005 почав працювати складачем поїздів на станції "Богданівці" Жмеринської дирекції залізничних перевезень Південно-Західної залізної дороги.

44. З огляду на те, що позивач протягом 1 місяця після закінчення навчання у професійно-технічному училищі № 1 м. Жмеринка Вінницької області, працевлаштувався за здобутою професією, а не врахування відповідачем періоду роботи з 27 вересня 1989 року по 10 травня 1992 року та з 17 травня 2005 року по 31 грудня 2021 року визнано судом протиправним, відповідно суд дійшов висновку, що відповідачем неправомірно не враховано період навчання позивача з 17 січня 2005 року по 16 квітня 2005 року, внаслідок чого Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області слід зобов`язати зарахувати позивачу до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, період навчання ОСОБА_1 з 17 січня 2005 року по 16 квітня 2005 року у професійно-технічному училищі № 1 м. Жмеринка Вінницької області.

45. Щодо не зарахування періоду служби позивача у лавах армії з 11 квітня 1985 року по 07 травня 1987 року, суд зазначає таке.

46. Відповідно до ч.1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

47. Відповідно до пунктів 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 (надалі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

48. Статтею 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII визначено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію зараховується військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

49. Пунктом 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII закріплено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

50. Крім того, статтею 2 Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII, передбачено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

51. В даному випадку, матеріалами справи підтверджено, що в військовому квитку позивача містяться записи про проходження служби в лавах Радянської армії з 11 квітня 1985 року по 07 травня 1987 року.

52. Також, в матеріалах справи наявна довідка № 5 від 03.02.2022 видана ІНФОРМАЦІЯ_2 про те, що старший сержант ОСОБА_1 , 1966 року народження з 11.04.1985 по 07.05.1987 проходив строкову службу в складі військової частини НОМЕР_4 .

53. На переконання суду, ці докази є належними та достатніми для зарахування періоду служби ОСОБА_1 у лавах Радянської армії у вказаний період для призначення пенсії на пільгових умовах.

54. За такими встановленими судом обставинами, посилання відповідача на те, що запис дати звільнення з військової служби дописано іншим кольором чорнил, не є підставою для не врахування періоду військової служби до страхового стажу позивача.

55. Щодо не зарахування до загального страхового стажу періоду роботи з 04.10.1992 року по 27.12.1998 року в ДП «Гришковецьке» с. Гришки Деражнянського району Хмельницької області, суд зазначає наступне.

56. Із записів трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 04.06.1987 вбачається, що позивач 04 жовтня 1992 року прийнятий у члени колгоспу "Україна" на роботу шофером, 28 грудня 1998 року у зв`язку із реорганізацією колгоспу "Україна" переведений у члени СТОВ "Україна" (яке в подальшому реорганізовано в ДП "Гришковецьке") шофером.

57. Відповідно до архівної довідки від 01.12.2021 №5 виданої комунальною установою Деражнянської міської ради «Трудовий архів» встановлено, що ОСОБА_1 дійсно працював в ДП "Гришковецьке" з 1992 року по 2004 рік, та в даний період виробив 1966 людино-днів і йому було нараховано 32729389,50 карб. та 4937,18 грн.

58. Вказаний період не зараховано до загального страхового стажу, оскільки відсутня довідка про реорганізацію колгоспу «Україна» в ДП «Гришковецьке».

59. Згідно з вимогами статті 101 Закону № 1788-XII органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

60. Тобто, правом вимагати додаткові документи від підприємств, організацій і окремих осіб наділені лише органи, що призначають пенсії, а не особи, яким призначається пенсія. У разі сумніву або розбіжностей в документах, які враховуються при обчисленні пенсії, відповідач має вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

61. Верховний Суд у постанові від 21.02.2018 року у справі № 687/975/17 дійшов висновку, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці чи інших офіційних документах. Неточні записи у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи на підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не можуть бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві. У свою чергу, недоліки ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не можуть бути підставою для позбавлення особи її права на соціальний захист.

62. Формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

63. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30.09.2019 у справі № 638/18467/15-а.

64. Верховним Судом в постанові від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а викладено правову позицію, відповідно до якої, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування / призначення пенсії.

65. З урахуванням наведеного суд зазначає, що трудовий стаж роботи позивача у період з 04.10.1992 року по 27.12.1998 року в ДП «Гришковецьке» (колгосп "Україна", СТОВ "Україна") підтверджено доказами, які містяться в матеріалах справи, а тому такий стаж підлягає зарахуванню до загального страхового стажу позивача.

66. Таким чином, документи, що були надані із заявою про призначення пільгової пенсії, містять всі необхідні відомості, для врахування спірних періодів до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» ст. 55 Закону № 1788-ХІІ.

67. Зважаючи на встановлені судом обставини, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що періоди роботи позивача з 27 вересня 1989 року по 10 травня 1992 року на посаді складача поїздів на станції "Деражня" Південно-Західної залізної дороги, з 17 травня 2005 року по 31 грудня 2021 року на посаді складача поїздів на станції "Богданівці" Жмеринської дирекції залізничних перевезень Південно-Західної залізної дороги та період навчання з 17 січня 2005 року по 16 квітня 2005 року у професійно-технічному училищі № 1 м. Жмеринка Вінницької області підлягають зарахуванню до спеціального стажу роботи, який надає право на пенсію за вислугу років; період проходження строкової військової служби з 11 квітня 1985 року по 07 травня 1987 року та період роботи з 04.10.1992 по 27.12.1998 в ДП «Гришковецьке» (колгосп "Україна", СТОВ "Україна") підлягають зарахуванню до загального страхового стажу ОСОБА_1 ..

68. З з урахуванням спірних періодів, а також періодів, що були враховані відповідачами, пільговий стаж позивача, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 55 Закону №1788-XII, дорівнює понад 12 років 6 місяців.

69. У зв`язку із досягненням позивачем відповідного віку, наявності необхідного стажу ОСОБА_1 набув право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 55 Закону №1788-XII.

70. Оскільки, позивач звернувся до відповідача 25 січня 2022 року, тому пенсія за вислугу років відповідно до вимог пункту «а» статті 55 Закону України №1788-XII має бути призначена з дня звернення за пенсією, тобто з 25 січня 2022 року.

71. Тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 01.02.2022 № 01 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.03.2022 № 01 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є протиправними та підлягають скасуванню.

72. З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час ії розгляду, а відтак, відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

V. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

73. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

74. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

75. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

76. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

77. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.