Справа № 160/8356/20
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2023-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

05 квітня 2023 року Справа №160/8356/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Турової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі заяву ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому проваджені в адміністративній справі №160/8356/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Кіровоградській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, -

ВСТАНОВИВ:

27.03.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду» надійшла заява ОСОБА_1 , в якій просить:

- замінити боржника у справі №160/8356/20 з Головного управління ДПС у Кіровоградській області () на його правонаступника - Головне управління ДПС у Кіровоградській області ();

- замінити боржника у виконавчому листі у справі №160/8356/20 з Головного управління ДПС у Кіровоградській області () на його правонаступника - Головне управління ДПС у Кіровоградській області ().

Вказана заява мотивована тим, що ОСОБА_1 від Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області надіслано лист від 07.03.2023р., яким повернуто без виконання виконавчий лист Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/8356/20 щодо стягнення з Головного управління ДПС у Кіровоградській області () коштів. У відмові було вказано про те, що у зв`язку із реорганізацією Головного управління ДПС у Кіровоградській області усі його бюджетні рахунки були закриті. Поряд з цим, відповідно до наказу Державної податкової служби України №643 від 12.11.2020 було утворено відокремлений структурний підрозділ Державної податкової служби України - Головне управління ДПС у Кіровоградській області (), яке є правонаступником прав та обов`язків Головного управління ДПС у Кіровоградській області (). У зв`язку із чим заявник звернувся до суду із вказаною заявою про заміну боржника у виконавчому листі у справі №160/8356/20 з Головного управління ДПС у Кіровоградській області () на його правонаступника - Головне управління ДПС у Кіровоградській області ().

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.03.2023 року прийнято до провадження адміністративну справу №160/8356/20 та заяву ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому проваджені в адміністративній справі №160/8356/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Кіровоградській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, а також призначено цю заяву до розгляду у судовому засіданні на 05.04.2023 року о 14:00 год.

Представники сторін у судове засідання 05.04.2023 року не з`явились про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується доказами, наявними в матеріалах справи.

З огляду на приписи ч.2 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України, якими передбачено, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду, суд розглянув заяву ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому проваджені в адміністративній справі №160/8356/ за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Кіровоградській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють ці питання, суд доходить висновку про часткове задоволення заяви ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому проваджені в адміністративній справі №160/8356/20, з огляду на таке.

Судом встановлено, що в провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду (суддя Голобутовський Р.З.) перебувала адміністративна справа №160/8356/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Кіровоградській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 року у справі №160/8356/20 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Кіровоградській області (вул. Велика Перспективна, буд. 55, м. Кропивницький, 25006, ) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення №1-1123 від 13.06.2018 року на суму 10339,80 грн; визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення №-1128 від 28.10.2019 року на суму 36438,00 грн; визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення №22921-5207-1128 від 27.05.2020 року на суму 36438,00 грн; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Кіровоградській області () на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп., сплачений відповідно до квитанції № 90 від 16.07.2020 року.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.01.2021 року апеляційну скаргу Головного управління ДПІ у Кіровоградській області залишено без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року в справі №160/8356/20 без змін.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 року у справі №160/8356/20 набрало законної сили 14.01.2021 року.

29.12.2021 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом видано позивачеві відповідний виконавчий лист зі строком пред`явлення до виконання до "14" січня 2024 р. (включно).

Матеріалами справи підтверджено, що виконавчий лист у справі №160/8356/20 отриманий представником позивача (стягувача), що підтверджується поштовим повідомлення про вручення поштового відправлення, який міститься в матеріалах справи.

У вищевказаному виконавчому листі, зокрема, у якості боржника зазначено Головне управління ДПС у Кіровоградській області (, місцезнаходження: вул. вул. Велика Перспективна, буд. 55, м. Кропивницький, 25006).

27.03.2023 року на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому проваджені в адміністративній справі №160/8356/20.

Надаючи правову оцінку поданій заяві та викладеним у ній доводам і вимогам, суд зважає на таке.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судові рішення, зокрема, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно зі ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Принцип обов`язковості судових рішень, що набрали законної сили, надає їм властивості закону по справі, у якій вони постановлені, тому вони обов`язкові для виконання на території України всіма фізичними і юридичними особами, яких ці рішення стосуються.

Європейський суду з прав людини в рішенні у справі Юрій Миколайович Іванов проти України наголошує, що право на суд, захищене статтею 6 (995_004), було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін (див. рішення у справі Горнсбі проти Греції (980_079) (Hornsby v. Greece), від 19 березня 1997 року, п. 40, Reports of Judgments and Decisions 1997-II). Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок (див. рішення у справі Іммобільяре Саффі проти Італії (980_075) (Immobiliare Saffi v. Italy), [GC], N 22774/93, п. 66, ECHR 1999-V).

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Головне управління ДПС у Кіровоградській області (), яке є правонаступником Головного управління ДФС у Кіровоградській області, як юридична особа в стані припинення з 19.10.2020, номер запису: 011013572, підстава: рішення щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації.

Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018р. №1200 Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу та, зокрема, установлено, що Державна податкова служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі єдиний внесок), державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску; Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності; Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби та Державної митної служби.

Згідно з пунктом 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011р. №1074, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 року №227 Про затвердження Положення про Державну податкову службу України та Державну митну службу України затверджено, крім іншого, Положення про ДПС, відповідно до якого ДПС є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямована і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

За відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018р. №1200 здійснено державну реєстрацію юридичної особи ДПС України (), дата запису: 17.05.2019р., номер запису: 1 085321.

При цьому, 28 серпня 2019 року на Урядовому порталі оприлюднено Розпорядження Кабінету Міністрів України за №682-р від 21 серпня 2019 року про початок роботи Державної податкової служби України.

Крім того, постановою Кабінетів Міністрів України Про утворення територіальних органів Державної податкової служби від 19 червня 2019 року №537, яка набрала чинності 27.06.2019 року, утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, в тому числі і Головне управління ДПС у Кіровоградській області.

Згідно з п.2 постанови Кабінетів Міністрів України Про утворення територіальних органів Державної податкової служби від 19 червня 2019 року №537 реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2, зокрема, реорганізовано Головне управління ДФС у Кіровоградській області шляхом його приєднання до Головного управління ДПС у Кіровоградській області.

Пунктом 3 постанови Кабінетів Міністрів України Про утворення територіальних органів Державної податкової служби від 19 червня 2019 року №537 установлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

При цьому, п.4 постанови Кабінетів Міністрів України Про утворення територіальних органів Державної податкової служби від 19 червня 2019 року №537 визначено територіальні органи Державної податкової служби правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, у відповідних сферах діяльності.

Разом з цим, судом встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, до якого, у тому числі, включено Головне управління ДПС у Кіровоградській області.

Абзацом 3 пункту 2 постанови кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 установлено, що територіальні органи ДПС України, що ліквідуються відповідно до п.1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення ДПС України територіальних органів згідно з абз. 4 п. 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів. що ліквідуються. Таке рішення приймається ДПС України після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи ДПС України. що будуть утворені згідно з абз. 4 п. 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, та заповненням 30 % вакансій.

В абзаці 4 п. 2 постанови кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 закріплено, що права та обов`язки територіальних органів ДПС України, що ліквідуються відповідно до п. 1 цієї постанови, переходять ДПС України та її територіальним органам.

Наказом ДПС України від 30.09.2020 №529 утворено як відокремлені підрозділи ДПС України територіальні органи за переліком згідно з додатком, до якого, зокрема, включено Головне управління ДПС у Кіровоградській області.

Наказом ДПС України від 24.12.2020 №755 розпочато з 01.01.2021 року здійснення територіальними органами ДПС України, утвореними як її відокремлені підрозділи, повноважень і функцій територіальних органів ДПС України, що ліквідуються відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893.

Наказом голови Державної податкової служби України №643 від 12.11.2020 року затверджено Положення про Головне управління ДПС у Кіровоградській області. Відповідно до цього Положення Головне управління ДПС у Кіровоградській області є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу ДПС, забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Кіровоградської області, є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Кіровоградській області ().

Наказом голови Державної податкової служби України №755 від 24.12.2020 року "Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій" наказано розпочати з 01.01.2021 року здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 року №529 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби України", повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №893 від 30.09.2020 року "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби".

Отже діяльність та адміністративна компетенція юридичної особи Головного управління ДПС у Кіровоградській області, як суб`єкта владних повноважень припинилася, а його функції і зобов`язання у публічно-правових відносинах перейшли до іншого суб`єкта владних повноважень - відокремленого підрозділу Державної податкової служби України - Головного управління ДПС у Кіровоградській області.

Враховуючи вищевикладене, Головне управління ДПС у Кіровоградській області, як територіальний орган на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (), є правонаступником прав та обов`язків Головного управління ДПС у Кіровоградській області ().

Як зазначалося вище, 27.03.2023 року на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому проваджені в адміністративній справі №160/8356/20, а саме:

- замінити боржника у справі №160/8356/20 з Головного управління ДПС у Кіровоградській області () на його правонаступника - Головне управління ДПС у Кіровоградській області ();

- замінити боржника у виконавчому листі у справі №160/8356/20 з Головного управління ДПС у Кіровоградській області () на його правонаступника - Головне управління ДПС у Кіровоградській області ().

Так, за приписами статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Аналіз викладеного свідчить, що заміна неналежної сторони можлива на будь-якій стадії судового процесу.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України судовий процес - правовідносини, що складаються під час здійснення адміністративного судочинства.

При цьому, пунктом 5 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративне судочинство - діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.243 КАС України суди ухвалюють рішення іменем України негайно після закінчення судового розгляду.

Таким чином, розгляд справи судом (судовий процес) завершується ухваленням відповідного судового рішення.

Отже, у розумінні приписів ст.52 КАС України заміна сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, її правонаступником можлива на будь-якій стадії судового процесу до його завершення, тобто до ухвалення судом рішення у справі.

Як зазначалося вище, адміністративна справа №160/8356/20 розглянута Дніпропетровським окружним адміністративним судом 17.09.2020р. і за результатами її розгляду цієї ж дати винесено рішення, яке набрало законної сили 14.01.2021 року.

Більше того, на виконання судового рішення від 17.09.2020р Дніпропетровським окружним адміністративним судом видано відповідний виконавчий лист.

Тобто станом на момент звернення ОСОБА_1 із цим клопотанням про заміну боржника у виконавчому листі та заміну сторони в адміністративній справі №160/8356/20, розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом вже завершено.

При цьому, Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено можливості заміни саме сторони у справі (позивача чи відповідача) її правонаступником після завершення судового розгляду справи.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 в частині, що стосується заміни відповідача (боржника) у справі №160/8356/20 з Головного управління ДПС у Кіровоградській області () на його правонаступника - Головне управління ДПС у Кіровоградській області ().

Щодо іншої частини вимог заяви ОСОБА_1 відносно заміни сторони боржника у виконавчому листі, виданому Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі №160/8356/20, з Головного управління ДПС у Кіровоградській області () на його правонаступника - Головне управління ДПС у Кіровоградській області (), суд зазначає наступне.

Як зазначалося вище, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 року у справі №160/8356/20 судом було оформлено та видано позивачу (стягувачу) виконавчий лист, в якому у якості боржника зазначено Головне управління ДПС у Кіровоградській області (, місцезнаходження: вул. вул. Велика Перспективна, буд. 55, м. Кропивницький, 25006).

Згідно з ч.1 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до ч.4 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Матеріали справи не містять доказів наявності станом на теперішній час відкритого виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №160/8356/20, виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом.

За наведених обставин та враховуючи встановлений судом факт наявності правонаступництва у боржника, вказаного у виконавчому листі, виданому Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі №160/8356/20, суд доходить висновку про наявність у даному випадку саме підстав для заміни відповідача (боржника) у цьому виконавчому листі з Головного управління ДПС у Кіровоградській області (, місцезнаходження: вул. Велика Перспективна, буд. 55, м. Кропивницький, 25006) на його правонаступника - Головне управління ДПС у Кіровоградській області (, місцезнаходження: вул. Велика Перспективна, буд. 55, м. Кропивницький, 25006), яке є територіальним органом на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, в порядку приписів ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим заява ОСОБА_1 в частині заміни боржника у виконавчому листі його правонаступником в адміністративній справі №160/8356/20 підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 5 статті 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 295, 376 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому проваджені в адміністративній справі №160/8356/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Кіровоградській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень задовольнити частково.

Замінити сторону у виконавчому листі, виданому Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі №160/8356/20, а саме: боржника - Головне управління ДПС у Кіровоградській області (, місцезнаходження: вул. Велика Перспективна, буд. 55, м. Кропивницький, 25006) на його правонаступника - Головне управління ДПС у Кіровоградській області (, місцезнаходження: вул. Велика Перспективна, буд. 55, м. Кропивницький, 25006), яке є територіальним органом на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

У задоволенні решти вимог заяви відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 293 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: О.М. Турова