Справа № 560/218/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/218/23
РІШЕННЯ

іменем України

05 квітня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним, скасування рішення від 02.12.2022, зобов`язання призначити пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 №3723-XII "Про державну службу" та здійснити нарахування та виплату пенсії.

Посилається на те, що перебуває на пенсії, призначеній відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У листопаді 2022 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення на пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», додавши довідки про складові заробітної плати за займаною посадою. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області від 02.12.2022 у задоволенні заяви відмовлено у зв`язку з тим, що станом на 01.05.2016 позивач не працювала на посаді державного службовця.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити. Покликається на те, що права на переведення на бажану пенсію позивачка не має.

Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області у відзиві просить відмовити у задоволенні адміністративного позову. Зазначає, що періоди роботи посадових осіб Державної податкової служби на посадах, в період перебування на яких їм були присвоєні персональні чи спеціальні звання, не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Станом на 01.05.2016 позивач не працювала на посаді державного службовця, з огляду на що вказаний вид пенсії призначений бути не може.

Дослідивши обставини справи і перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 19.11.2013 призначено пенсію по інвалідності відповідно до положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Позивач перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.03.2022 у справі №560/3684/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зобов`язане зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи з 02 липня 1990 по 26 листопада 2020 у органах Державної податкової служби. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ з 31.01.2022 у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №44/Н/22-01-10-02-07 та № 45/Н/22-01-10-02-07 від 31.01.2022, виданих Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.09.2022 у цій же справі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 березня 2022 скасоване в частині зобов`язання перевести ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ з 31.01.2022 у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №44/Н/22-01-10-02-07 та № 45/Н/22-01-10-02-07 від 31.01.2022, виданих Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області.

Прийнято у цій частині нову постанову, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 з 31 січня 2022 року пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» по інвалідності. В решті вимог позову у цій частині відмовлено.

29.11.2022 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення її з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону №1058-ІV, на пенсію по інвалідності державного службовця згідно з Законом України «Про державну службу» з урахуванням довідок від 28.11.2022 про складові заробітної плати №229/Н/22-01-10-02-07 та №231/Н/22-01-10-02-07, виданих Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області від 02.12.2022 №27 у задоволенні заяви відмовлено з огляду на те, що станом на 01.05.2016 позивачка не працювала на посаді державного службовця. Зазначається, що позивач має 12 років 7 місяців 4 дні стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, врахованого за періоди з 27.12.1989 по 30.06.1990, з 02.07.1990 по 31.01.2002, з 01.07.2013 по 31.12.2013, не досягла встановленого статтею 26 Закону України №1058 віку 60 років ( вік заявниці станом на 29.11.2022 57 років) Також зазначається, що призначення пенсії по інвалідності Законом №889 не передбачене. Про підстави відмови позивачку також інформовано листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.12.2022.

Суд звертає увагу на те, що як вбачається зі змісту рішень судів у справі №560/3684/22, ними зазначалось, що пунктом 342.4 статті 342 Податкового кодексу України (далі - ПК України) передбачено, що посадові особи контролюючих органів є державними службовцями. Статтею 344 ПК України встановлено, що пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених законом України "Про державну службу". Отже, період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом. Відповідно до статті 343 ПК України посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються, зокрема, такі спеціальні звання: радник податкової та митної справи I рангу; радник податкової та митної справи II рангу; радник податкової та митної справи III рангу.

У постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2022 колегія суддів погодилась з висновками суду першої інстанції про те, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватись до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723, а отже ОСОБА_1 має право на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відтак, суди дійшли висновку про те, що період роботи позивачки в органах Державної податкової служби з 02.07.1990 по 26.11.2020 потрібно зарахувати до стажу державної служби.

З огляду на це, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області помилково вказало на те, що станом на 01.05.2016 позивачка не працювала на посаді державного службовця.

Таким чином, оскільки позивач є особою з інвалідністю ІІ групи, має стаж на посаді державної служби понад 10 років, перед зверненням за призначенням пенсії працювала на посаді, робота на якій зараховується до державної служби, суди у справі №560/3684/22 прийшли до висновку про те, що позивач має право на призначення пенсії по інвалідності згідно зі ст. 37 Закону № 3723-XII, а тому зобов`язали відповідача перевести її з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію державного службовця по інвалідності відповідно до Закону № 3723-XII.

Суд враховує обставини, встановлені у справі № 560/3684/22, які не потребують повторного доведення та дослідження доказів у цій частині.

Суд звертає увагу також на те, що висновки суду, відображені у рішенні, яке набрало законної сили, є обов`язковими для суб`єктів влади не лише в межах однієї конкретної справи, але і під час виникнення інших правовідносин, які пов`язані з пенсійним забезпеченням особи.

У зв`язку з цим, спірне рішення від 02.12.2022 №27, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області, є необґрунтованим, відтак підлягає скасуванню.

У той же час, суд не має підстав повторно зобов`язати перевести позивачку на пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу", оскільки це питання було вирішене у межах справи № 560/3684/22.

Разом з тим, з огляду на зміст заяви позивача, з якою вона зверталась до пенсійного органу 29.11.2022, нею порушене питання проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 60% суми заробітної плати з урахуванням нових довідок, виданих уповноваженим органом 28.11.2022 за №229/Н/22-01-10-02-07 та №231/Н/22-01-10-02-07.

Щодо цих вимог, суд виходить з такого.

Сьомий апеляційний адміністративний суд у своїй постанові у справі №560/3684/22, про яку зазначається вище, вказав на те, що пунктом 4 Порядку передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, -заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців.

На момент звернення позивачки з заявою про переведення її на пенсію відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ (15.07.2021) вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, були встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям".

Як вбачалось зі змісту довідок від 31.01.2022 №44/Н/22-01-10-02-07 та №45/Н/22-01-10-02-07, виданих ГУ ДПС у Хмельницькій області, вони видані за посадою завідувача сектору станом на січень 2022, у довідках зазначено, що на всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Колегія суддів зауважила, що позивач у даній справі звільнена з посади державного службовця ще 26.11.2020, а відтак застосування при розрахунку пенсії державного службовця складових заробітної плати, з яких остання не сплачувала страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суперечитиме нормам ч.1 ст. 37 Закону № 3723-XII. З урахуванням цього колегія суддів дійшла висновку, що ОСОБА_1 має право на призначення пенсії відповідно до Закону № 3723-XII, однак без врахування довідок про складові заробітної плати від 31.01.2022 №44/Н/22-01-10-02-07 та №45/Н/22-01-10-02-07.

Зважаючи на це суд вважає, що аналогічно немає підстав для врахування довідки від 28.11.2022 №229/Н/22-01-10-02-07, оскільки вона видана станом на листопад 2022 року з урахуванням розмірів складових заробітної плати, з яких позивач не сплачувала страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

У той же час, відповідачами не спростовано право позивачки на перерахунок пенсії із урахуванням змісту довідки від 28.11.2022 №231/Н/22-01-10-02-07, відтак відповідач зобов`язаний провести перерахунок пенсії позивачки на її підставі.

З огляду на це, на користь позивача необхідно здійснити перерахунок/нарахування та виплату пенсії державного службовця по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" на підставі рішень у справі №560/3684/22, з урахуванням довідки від 28.11.2022 № 231/Н/22-01-10-02-07, виданої ГУ ДПС у Хмельницькій області, та з урахуванням раніше проведених виплат.

Оскільки відповідачі не довели правомірність дій, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 02.12.2022 № 27.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести на користь ОСОБА_1 з 29.11.2022 нарахування/перерахунок та виплату пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ на підставі рішень судів у справі №560/3684/22 та з урахуванням заробітної плати, вказаної у довідці від 28.11.2022 № 231/Н/22-01-10-02-07, виданої ГУ ДПС у Хмельницькій області, з урахуванням раніше виплачених коштів.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 05 квітня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66,Полтава,Полтавська область,36014 , код ЄДРПОУ - 13967927) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок