Справа № 480/9820/21
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2023-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2023 р. Справа № 480/9820/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Курило Л.В. , Рєзнікової С.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.06.2022, головуючий суддя І інстанції: Є.Д. Кравченко, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 23.06.22 по справі № 480/9820/21

за позовом ОСОБА_1

до Державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у м.Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Красовської Катерини Петрівни , Головного управління Держгеокадастру у Сумській області третя особа: Сумська міська рада

про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного реєстратора Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Самохвал Тетяни Василівни, третя особа - Сумська міська рада, в якій просить суд скасувати рішення державного реєстратора Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Самохвал Тетяни Василівни про надання статусу архівної земельній ділянці кадастровий номер :01:008:0055.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі розробленого на замовлення позивача проекту землеустрою про відведення земельної ділянки у власність сформовано земельну ділянку площею 0,0027 га за адресою: АДРЕСА_1 , та присвоєно їй кадастровий номер :01:008:0055. Однак, в подальшому державним кадастровим реєстратором Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області в порушення вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, за відсутності законних підстав та без дотримання необхідної процедури здійснено виправлення помилки щодо реєстрації земельної ділянки кадастровий номер :01:008:0055, внаслідок чого незаконно прийнято рішення про надання статусу архівної цій земельній ділянці.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.06.2022 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у м.Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Красовської Катерини Петрівни, третя особа - Сумська міська рада про скасування рішення відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.06.2022 скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що судом першої інстанції не в повній мірі з`ясовано обставини справи, які мають значення для правильного вирішення спору, недосліджено докази, що призвело до невідповідності висновків суду обставинам справи. Апелянт зазначає, що види помилок визначені в статті 37 Закону України "Про Державний земельний кадастр". З пояснень наданих відповідачами апелянт вбачає, що реєстратор зазначає, про помилку передбачену ч. 2 статті 37 вказаного закону, а саме: у разі виявлення технічної помилки, допущеної в записах Державного земельного кадастру органом, що здійснює його ведення, зазначений орган у п`ятиденний строк письмово повідомляє про це заінтересовану особу. Водночас, позивач посилається на відсутність заяви повідомлення про помилку. Відсутні додані документи, які зазначені законом, порядком та додатком 37-1, на який посилається суд. Тобто, суд зазначає порядок виправлення помилки, заяви, дії реєстратора, але не досліджує жодної обставини, посилаючись на надані докази. Апелянт зазначає, що суд першої інстанції взагалі не досліджував факт наявності / відсутності помилок в діях Державного реєстратора, який зареєстрував земельну ділянку і рішення якого скасовано відповідачем. Позивач вважає, що визнанню наявності помилки та набуттю підстав для її виправлення шляхом внесення відповідних змін до Державного земельного кадастру передує процедура встановлення недостовірної інформації в документації, у яку спочатку необхідно внести зміни. Також зазначив, що позивач має гараж під будинком, але відсутність земельної ділянки під цим тимчасовим об`єктом призводить до труднощів, пов`язаних з експлуатацією (неможливість обладнати об`єкт електроенергією, засобами безперешкодного доступу до нього). Безпідставне зазначення суду про те, що проект не відповідає нормам законодавства в черговий раз доводить той факт, що суд не досліджував цей проект, і базується тільки на безпідставних відзивах. Єдиним органом, який встановлює відповідність документації із землеустрою нормам законодавства є експерт державної експертизи (186-1 Земельного кодексу України). Так, в матеріалах справи знаходиться висновок, відповідно до п. 8 якого встановлено, що проект відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам.

Відповідач, Державний кадастровий реєстратор Міськрайонного управління у м.Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Красовська Катерина Петрівна надала відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначила, що після погодження заявки центральним апаратом державним кадастровим реєстратором ОСОБА_2 сформовано протокол виправлення помилки, що виникла під час державної реєстрації земельної ділянки з порушенням вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру або внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, які не зареєстровані в державному реєстрі земель №7724897 від 18.05.2021, в якому зазначено, що здійснено виправлення помилки у відомостях Державного земельного кадастру допущеної під час державної реєстрації земельної ділянки та на підставі виявлених помилок, відповідно до Порядку відомості про Поземельну книгу за номером №010080055 закрито. Таким чином, Державним кадастровим реєстратором Міськрайонного управління у м.Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Красовською Катериною Петрівною виправлено помилку, що виникла у відомостях Державного земельного кадастру під час державної реєстрації земельної ділянки з вказаним кадастровим номером, та здійснено перенесення до архівного шару земельної ділянки у відповідності до норм законодавства та пунктів 6 ст. 138, 156-2 Порядку №1051.

Відповідач, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, надав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому вказав, що в позовній заяві та апеляційній скарзі ОСОБА_1 обгрунтовуючи свою позицію посилався на пункт 139 Порядку 1051, в якому зазначено про виявлення у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки та на пункт 144 Порядку 1051, який стосується факту невідповідності відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей, та складання в електронній та паперовій формі протоколу виправлення помилки за формою згідно з додатком 30. Однак, державний кадастровий реєстратор при виправленні помилки, що виникла у відомостях Державного земельного кадастру під час державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:008:0055, керувався не пунктами 139, 144 Порядку 1051, а підпунктом 6 пункту138, пунктом 156-2 вказаного Порядку 1051, в якому чітко зазначено про виправлення помилки, що виникла під час державної реєстрації земельної ділянки з порушенням вимог цього Порядку та щодо формування в електронній та паперовій формі протоколу виправлення помилки, що виникла під час державної реєстрації земельної ділянки з порушенням вимог цього Порядку або внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, які не були зареєстровані в державному реєстрі земель, згідно з додатком 30-1 (а не додатком 30, як зазначає скаржник). У відповідності до чинних норм законодавства державним реєстратором сформовнао протокол виправлення помилки, що виникла під час державної реєстрації земельної ділянки з порушенням вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру або внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, які не зареєстровані в державному реєстрі земель. Таким чином, державним кадастровим реєстратором Красовською К.П. виправлено помилку, що виникла у відомостях Державного земельного кадастру під час державної реєєстрації земельної ділянки з вказаним кадастровим номером, та здійснено перенесення до архівного шару земельної ділянки у відповідності до норм законодавства та підпункта 6 пунктів 138, 156-2 Порядку 1051. А, тому вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що ОСОБА_2 правомірно виправлено помилку.

Третя особа, Сумська міська рада своїм правом на подання письмових пояснень не скористалась.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що на замовлення ОСОБА_1 фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 у 2020 році розроблено проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки 02.07 - для іншої житлової забудови в АДРЕСА_1 на території Сумської міської ради (а.с. 9-17).

Вказаний проект землеустрою погоджений висновком державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 13.05.2020 № 7826/82-20 (а.с. 17).

На підставі цього проекту землеустрою рішенням державного кадастрового реєстратора Відділу у Турійському районі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Савчук С.В. зазначену земельну ділянку зареєстровано Державному земельному кадастрі, присвоєно їй кадастровий номер :01:008:0055.

21 квітня 2021 року Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради звернувся до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру зі скаргою на дії державного кадастрового реєстратора, в якій просив скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Турійському районі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Савчук С.В. про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:008:0055, що прийняте з порушенням вимог законодавства України (а.с. 23-25).

В обґрунтування скарги Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради зазначив, що за відсутності висновку Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради як виконавчого органу Сумської міської ради у сфері містобудування та архітектури у складі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , Державним кадастровим реєстратором відділу у Турійському районі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Савчук С.В. прийнято рішення про державну реєстрацію земельної ділянки та відповідно присвоєно їй кадастровий номер :01:008:0055, що є порушенням ч. 2 ст. 186-1 Земельного кодексу України, а також ч. 6 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", згідно якої підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є в тому числі невідповідність поданих документів вимогам законодавства.

Розглянувши скаргу, Держгеокадастр склав та направив на адресу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області лист від 07.05.2021 № 22-28-0.212-5291/2-21, яким повідомив, що за даними програмного забезпечення Державного земельного кадастру проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який поданий разом з заявою про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:008:0055 не містить погодження виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, яке передбачено частиною другою статті 186-1 Земельного кодексу України та статтею 50 Закону України "Про землеустрій". Станом на сьогодні в програмному забезпеченні Державного земельного кадастру відсутня функціональна можливість, необхідна для реалізації рішення Держгеокадастру передбаченого абзацам четвертим пункту 228 Порядку, а саме: скасування рішення про державну реєстрацію земельної ділянки прийнятого з порушенням вимог законодавства. Зважаючи на вищевикладене, керуючись пунктом 156-2 Порядку Держгеокадастр вважає за необхідне виправити помилку, що виникла у відомостях Державного земельного кадастру під час державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:008:0055 з порушенням вимог цього Порядку. Про результати проведених заходів просив повідомити Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради та Держгеокадастр в термін до 20.05.2021 (а.с. 27-28).

На підставі листа Держгеокадастру від 07.05.2021 №22-28-0.212-5291 державним кадастровим реєстратором Міськрайонного управління у м. Суми та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Красовською Катериною Петрівною в Національній кадастровій системі сформована заява ЗВ-021 від 12.05.2021 про виправлення помилки, що виникла під час державної реєстрації земельної ділянки з порушенням вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, в якій зазначено: найменування територіального органу Держгеокадастру (Державному кадастровому реєстратору Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області), найменування органу державної влади (від Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області в особі державного кадастрового реєстратора Красовської Катерини Петрівни), податковий номер (39765885), місцезнаходження найменування органу державної влади (м. Суми вул. Супруна, 32), зміст заяви, реєстраційний номер, дата подання та реєстрації заяви, підпис і печатка державного кадастрового реєстратора (а.с. 61).

18 травня 2021 року державним кадастровим реєстратором Красовською К.П. сформовано Протокол виправлення помилки, що виникла під час державної реєстрації земельної ділянки з порушенням вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру №7724897, та на підставі виявлених помилок, відповідно до Порядку відомості про Поземельну книгу за номером 010080055 закрито (а.с. 60), внаслідок чого земельна ділянка з кадастровим номером 010080055 набула статусу архівної та відображається на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи (а.с. 22).

Позивач не погодившись з рішенням державного реєстратора про надання статусу архівної земельній ділянці кадастровий номер :01:008:0055, звернувся до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з підстав його необгрунтованості.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України від 16.07.2020 №2768-III, а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Абзацом 2 ч.1 ст.123 Земельного Кодексу України передбачено, що рішення про надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до частини першої статті 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Згідно з частинами 1-5 статті 79 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру установлює Закон України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 № 3613-VI

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про державний земельний кадастр" від 07.07.2011 №3613-VI Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

За правилами частини п`ятої статті 5 Закону №3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону.

За змістом статі 9 Закону України "Про державний земельний кадастр" від 07.07.2011 №3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Судовим розглядом встановлено, що рішенням державного кадастрового реєстратора Відділу у Турійському районі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Савчук С.В. зазначену земельну ділянку зареєстровано в Державному земельному кадастрі, та присвоєно їй кадастровий номер :01:008:0055.

20 квітня 2021 року Департаментом забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради подано до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру скаргу на дії державного кадастрового реєстратора, в якій просив скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Турійському районі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Савчук С.В. про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:008:0055, що прийняте з порушенням вимог законодавства України.

Зі змісту скарги колегією суддів встановлено, що 23 березня 2021 року позивач звернувся до Департаменту стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні її в оренду за адресою: АДРЕСА_1 . За інформацією наявною в Департаменті проект розроблено позивачем за приципом "мовчазної згоди", незважаючи на рішення Сумської міської ради від 13.11.2019 №5938-МР "Про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою", у зв`язку із невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам містобудівної документації. Тобто за відсутності висновку Управління як виконавчого органу Сумської міської ради у сфері містобудування та архітектури у складі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , Державним кадастровим реєстратором відділу у Турійському районі головного управління Держгеокадастру у Волинській області Савчук С.В. прийнято рішення про державну реєстрацію земельної ділянки та відповідно присвоєно їй кадастровий номер :01:008:0055, що є порушенням ч. 2 ст. 186-1 Земельного кодексу України, а також ч.6 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", згідно якої підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є в тому числі невідповідність поданих документів вимогам законодавства.

Частиною четвертою статті 9 Закону України "Про державний земельний кадастр" від 07.07.2011 №3613-VI передбачено, що Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Аналізуючи вказану вище норму права, колегія суддів доходить висновку, що наявність або відсутність погодження структурних підрозділів, в даному випадку висновку Управління як виконавчого органу Сумської міської ради у сфері містобудування та архітектури у складі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, повинно бути перевірено на стадії розроблення проекту землеустрою та при державній реєстрації земельної ділянки.

Крім того, колегія суддів зазначає, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного вирішення питання про надання її у власність. Рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку (постанова Великої Палати Верховного Суду від 28.11.2018 у справі №826/5735/16). Однак, отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки дозвіл не є правовстановлюючим актом, про що Велика Палата Верховного Суду зазначила у постановах від 23.01.2019 у справі №308/10112/16-а, від 18.12.2019 у справі №160/4211/19.

За приписами частини 6 та 8 статті 9 Закону України "Про державний земельний кадастр" від 07.07.2011 №3613-VI Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій. Державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).

Згідно з частинами першою та другою статті 24 Закону України "Про державний земельний кадастр", державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Стаття 25 вказаного Закону містить перелік відомостей, які містить поземельна книга, що є документом Державного земельного кадастру.

Поземельна книга відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки. Поземельна книга ведеться в паперовій та електронній (цифровій) формі. Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. До Поземельної книги в паперовій формі долучаються всі документи, які стали підставою для внесення відомостей до неї.

Згідно пункту 57 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки у випадках, визначених пунктом 114 цього Порядку, та у разі виправлення помилки відповідно до пункту 156-2 цього Порядку.

Пунктом 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою від 17 жовтня 2012 року №1051, який кореспондується із приписами ч.10 статті 24 Закону України "Про державний земельний кадастр" Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

1) поділу чи об`єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об`єднання;

2) коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманої шляхом безпосереднього доступу до зазначеного Реєстру;

3) ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, яке набрало законної сили в установленому законодавством порядку.

Матеріали справи не містять доказів скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:008:0055.

Так, розглянувши скаргу, Держгеокадастр склав та направив на адресу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області лист від 07.05.2021 № 22-28-0.212-5291/2-21, яким повідомив, що за даними програмного забезпечення Державного земельного кадастру проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який поданий разом з заявою про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:008:0055 не містить погодження виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, яке передбачено частиною другою статті 186-1 Земельного кодексу України та статтею 50 Закону України "Про землеустрій". Станом на сьогодні в програмному забезпеченні Державного земельного кадастру відсутня функціональна можливість, необхідна для реалізації рішення Держгеокадастру передбаченого абзацам четвертим пункту 228 Порядку, а саме: скасування рішення про державну реєстрацію земельної ділянки прийнятого з порушенням вимог законодавства. Зважаючи на вищевикладене, керуючись пунктом 156-2 Порядку Держгеокадастр вважає за необхідне виправити помилку, що виникла у відомостях Державного земельного кадастру під час державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:008:0055 з порушенням вимог цього Порядку. Про результати проведених заходів просив повідомити Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради та Держгеокадастр в термін до 20.05.2021 (а.с. 27-28).

На підставі листа Держгеокадастру від 07.05.2021 №22-28-0.212-5291 державним кадастровим реєстратором Міськрайонного управління у м. Суми та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Красовською Катериною Петрівною в Національній кадастровій системі сформована заява ЗВ-021 від 12.05.2021 про виправлення помилки, що виникла під час державної реєстрації земельної ділянки з порушенням вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, в якій зазначено: найменування територіального органу Держгеокадастру (Державному кадастровому реєстратору Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області), найменування органу державної влади (від Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області в особі державного кадастрового реєстратора Красовської Катерини Петрівни), податковий номер (39765885), місцезнаходження найменування органу державної влади (м. Суми вул. Супруна, 32), зміст заяви, реєстраційний номер, дата подання та реєстрації заяви, підпис і печатка державного кадастрового реєстратора (а.с. 61).

Колегією суддів встановлено, що при виправлені помилки державний кадастровий реєстратор ОСОБА_2 керувався приписами п.п. 6 пунку 138 Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Відповідно до п.п. 6 пункту 138 Порядку №1051 помилками у Державному земельному кадастрі є: 6) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру під час державної реєстрації земельної ділянки.

Відомості про земельну ділянку та інші об`єкти Державного земельного кадастру у разі виправлення помилки щодо реєстрації земельної ділянки або виправлення помилкового перенесення відомостей про земельну ділянку з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру та у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки або виправлення помилки щодо інших об`єктів Державного земельного кадастру: набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора; відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи; зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.

18 травня 2021 року державним кадастровим реєстратором Красовською К.П. сформовано Протокол виправлення помилки, що виникла під час державної реєстрації земельної ділянки з порушенням вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру №7724897, та на підставі виявлених помилок, відповідно до Порядку відомості про Поземельну книгу за номером 010080055 закрито (а.с. 60), внаслідок чого земельна ділянка з кадастровим номером 010080055 набула статусу архівної та відображається на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи (а.с. 22).

Колегія суддів зазначає, що спірним при розгляді даної справи є питання правомірності винесеня державним реєстратором рішення про надання статусу архівної земельній ділянці та закриття Поземельної книги.

За правилами пункту 156-2 Порядку №1051 помилка, що виникла у відомостях Державного земельного кадастру під час державної реєстрації земельної ділянки з порушенням вимог цього Порядку, виправляється на підставі заяви про виправлення помилки, що виникла під час державної реєстрації земельної ділянки з порушенням вимог цього Порядку, за формою згідно з додатком 37-1.

Державний кадастровий реєстратор для виправлення помилки, що виникла під час державної реєстрації земельної ділянки з порушенням вимог цього Порядку, здійснює:

закриття (у разі зміни площі або меж земельної ділянки) Поземельної книги згідно з пунктом 58 цього Порядку;

формування в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного підпису протоколу виправлення помилки, що виникла під час державної реєстрації земельної ділянки з порушенням вимог цього Порядку або внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, які не зареєстровані в державному реєстрі земель, згідно з додатком 30-1;

передачу органу державної реєстрації прав інформації в порядку інформаційного обміну про виправлену помилку, що виникла під час державної реєстрації земельної ділянки з порушенням вимог цього Порядку (у разі зміни площі або меж земельної ділянки).

Тобто, вищевказаною нормою права передбачено закриття Поземельної книги у випадку зміни площі або меж земельної ділянки.

Під час розгляду справи, колегією суддів не встановлено, що у земельної ділянки з кадастровим номером :01:008:0055 відбулись зміни площі або меж земельної ділянки.

В даному випадку колегія суддів не вбачає обгрунтованих та законних підстав для закриття Поземельної книги та надання земельній ділянці статусу архівної, оскільки державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером :01:008:0055 не скасована та жодних доказів в підтвердження зміни площі або меж даної земельної ділянки матеріали справи не містять.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.06.2022 у справі №480/9820/21 підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з п. 1, п. 4 ст. 317 КАС України неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права є підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.06.2022 по справі № 480/9820/21 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у м.Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Красовської Катерини Петрівни, третя особа - Сумська міська рада про скасування рішення задовольнити.

Скасувати рішення державного реєстратора Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Самохвал Тетяни Василівни про надання статусу архівної земельній ділянці кадастровий номер :01:008:0055.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді Л.В. Курило С.С. Рєзнікова