Справа № 520/2350/23
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2023-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2023 року № 520/2350/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшенні розміру грошового забезпечення з суми 41362,67 грн. до суми 34450,00 грн. під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/29894 від 02.06.2021 (вих.№ 33/41-605);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01.12.2019 щомісячну пенсію за вислугу років виходячи з 68% грошового забезпечення для обчислення пенсії в сумі 41362,67 грн. згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/29894 від 02.06.2021 (вих.№ 33/41-605) без обмеження виплат перерахованої пенсії максимальним розміром та з проведенням індексації пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, вчинено протиправні дії, які полягають у зменшенні розміру грошового забезпечення з суми 41362,67 грн. до суми 34450,00 грн. під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/29894 від 02.06.2021 (вих.№ 33/41-605).

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подало до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначило, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Позивачу призначено пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" була складена довідка № 100/29894 від 02.06.2021 (вих. № 33/41-605) згідно якої розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача склав 41362,67 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2022 року у справі № 520/5865/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення з 01.03.2022 року індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", обмеження граничним (максимальним) розміром пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100 29894 від 02.06.2021 (вих. № 33/41-605) та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 68% грошового забезпечення по відповідній посаді в поліції згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/29894 від 02.06.2021 (вих. № 33/41-605) з проведенням з 01.03.2022 року індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та без обмеження граничним (максимальним) розміром.

Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 розмір пенсії розраховано з 68% грошового забезпечення - 34450,00 грн.

Згідно з протоколом про перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022 року розмір пенсії розраховано з 68% грошового забезпечення - 34450,00 грн. та нараховано індексацію пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом №689-23403/М-02/8-2000/23 від 12.01.2023 року на звернення позивача повідомило, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.09.2022 по справі № 520/5865/22 головним управлінням здійснено перерахунок пенсії. Зазначено, що відповідно до довідки №33/41-605 від 02.06.2021, грошове забезпечення для обчислення Вашої пенсії складає 41362 гривні 67 копійок. Вказано, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 08.07.2010 № 2464-VІ (зі змінами) суму грошового забезпечення для обчислення пенсії встановлено у розмірі максимальної суми доходу застрахованої особи на місяць, що відповідно до Закону України Про внесення змін до Податкового ходсксу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році від 24.12.2015 № 909 збільшено з сімнадцяти до двадцяти п`яти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, на який нараховується єдиний внесок, що з 01.01.2016 становить 34450 гривень. Зазначено, що основний розмір пенсії розраховано з суми 34450 гривень. Повідомлено, що після перерахунку на виконання рішення суд підсумок пенсії з 01.03.2022 встановлено з урахуванням індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та становить 26819 гривень 52 копійки.

Не погоджуючись з діями відповідача, які полягають у зменшенні розміру грошового забезпечення з суми 41362,67 грн. до суми 34450,00 грн. під час перерахунку пенсії з 01.12.2019 згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/29894 від 02.06.2021 (вих.№ 33/41-605), позивач звернувся до суду із даним позовом.

Статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затвердив «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

За змістом пункту 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, перерахунок пенсії здійснюється пенсійним органом на підставі довідок уповноважених органів.

Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" була складена довідка № 100/29894 від 02.06.2021 (вих. № 33/41-605), згідно якої розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача склав 41362,67 грн.

Верховним Судом в постанові від 05.05.2022 року по справі № 806/2590/16 зазначено, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Так, у відповідача на підставі довідки № 100/29894 від 02.06.2021 (вих. № 33/41-605), складеної уповноваженим на визначення розміру грошового забезпечення органом, виник обов`язок проведення перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 року.

Судом встановлено, що відповідачем розраховано розмір пенсії позивача з суми грошового забезпечення - 34450,00 грн., а не 41362,67 грн., що підтверджується протоколами про перерахунок пенсії позивач з 01.12.2019 року та з 01.03.2022 року.

При цьому, відповідач у відзиві на позовну зазначив, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 08.07.2010 № 2464-VІ (зі змінами) суму грошового забезпечення для обчислення пенсії встановлено у розмірі максимальної суми доходу застрахованої особи на місяць, що відповідно до Закону України Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році від 24.12.2015 № 909 збільшено з сімнадцяти до двадцяти п`яти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, на який нараховується єдиний внесок, що з 01.01.2016 становить 34450 гривень.

Таким чином, відповідач розрахував основний розмір пенсії, застосувавши показник максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за 2016 рік.

Суд звертає увагу, що довідка Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України № 100/29894 від 02.06.2021 (вих. № 33/41-605) про розмір грошового забезпечення позивача містить відомості щодо розміру грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019.

Згідно з п.4 ч.1 ст.1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» № 2464-VI від 8 липня 2010 року (в редакції станом на 01.12.2019 року) максимальна величина бази нарахування єдиного внеску - максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює п`ятнадцяти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом, на яку нараховується єдиний внесок

Відповідно до статті 8 Закону України «Про державний бюджет на 2019 рік» від 23.11.2018 №2629-VIII мінімальну заробітну плату установлено з 1 січня 2019 року у місячному розмірі: - 4173 гривні.

Таким чином, максимальна величина бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у даному випадку становить 62 595,00 грн. (15 х 4173 грн.).

Натомість відповідач визначив основний розмір пенсії позивача з урахуванням максимальної величини бази нарахування єдиного внеску у розмірі 34450,00 грн.

За таких обставин, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області вчинено протиправні дії, які полягають у зменшенні розміру грошового забезпечення з суми 41362,67 грн. до суми 34450,00 грн. під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/29894 від 02.06.2021 (вих.№ 33/41-605).

Крім того, суд вважає позовні вимоги щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплачувати позивачу пенсію в подальшому зверненими на майбутнє. В цій частині права позивача не є порушеними, а отже позовні вимоги в даній частині задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищевикладене, суд для ефективного захисту прав позивача вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2019 щомісячну пенсію за вислугу років з грошового забезпечення для обчислення пенсії в сумі 41362,67 грн. зазначений в довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/29894 від 02.06.2021 (вих.№ 33/41-605).

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01.12.2019 щомісячну пенсію за вислугу років виходячи з 68% грошового забезпечення без обмеження виплат перерахованої пенсії максимальним розміром та з проведенням індексації пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», суд зазначає наступне.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 розмір пенсії розраховано з 68% грошового забезпечення - 34450,00 грн.

Згідно з протоколом про перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022 року розмір пенсії розраховано з 68% грошового забезпечення - 34450,00 грн. та нараховано індексацію пенсії.

При цьому, з протоколу про перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 не вбачається обмеження розміру пенсії максимальним розміром.

Таким чином, відповідачем у даних спірних правовідносинах не порушено прав позивача у даній частині позовних вимог.

З огляду на викладене, позовні вимоги у вказаній частині задоволенню не підлягають.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м.Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2-й поверх) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшенні розміру грошового забезпечення з суми 41362,67 грн. до суми 34450,00 грн. під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/29894 від 02.06.2021 (вих.№ 33/41-605).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2019 щомісячну пенсію за вислугу років з грошового забезпечення для обчислення пенсії в сумі 41362,67 грн. зазначений в довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/29894 від 02.06.2021 (вих.№ 33/41-605).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території Харківської області повний текст рішення складено 04.04.2023 року.