Справа № 300/150/23
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2023-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"04" квітня 2023 р. справа № 300/150/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, відповідач) про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку та виплати пенсії з урахуванням періодів роботи з 01.02.2005 по 01.03.2006 в Моршинському центрі «Здоров`я», з 01.03.2009 по 31.08.2009 в ТОВ Компанія «Геопошук ЛТД», з 01.01.2012 по 31.07.2012 та з 01.09.2012 по 31.10.2012 в ТОВ СУ АП «УКР-АЗ-ОЙЛ» та зобов`язання відповідача здійснити позивачу з 01.05.2022 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням періодів роботи з 01.02.2005 по 01.03.2006 в Моршинському центрі «Здоров`я», з 01.03.2009 по 31.08.2009 в ТОВ Компанія «Геопошук ЛТД», з 01.01.2012 по 31.07.2012 та з 01.09.2012 по 31.10.2012 в ТОВ СУ АП «УКР-АЗ-ОЙЛ».
Позовні вимоги мотивовані тим, що 18.11.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок, оскільки дізнався, що при призначенні пенсії до його страхового стажу не було зараховано періоди роботи з 01.02.2005 по 01.03.2006, з 01.03.2009 по 31.08.2009, з 01.01.2012 по 31.07.2012, з 01.09.2012 по 31.10.2012. Листом від 01.12.2022 №4741-4528/К-02/8-0900/22 відповідач протиправно відмовив у здійсненні перерахунку, оскільки в системі персоніфікованого обліку відсутні відомості про сплату страхових внесків за спірні періоди.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 27-28).
08.02.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву від 03.02.2023 №0900-0903-7/5047, у якому Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області заперечує щодо задоволення позовних вимог. Вказує на неможливість здійснення перерахунку пенсії у зв`язку із недотриманням позивачем порядку звернення за здійсненням такого перерахунку, що передбачений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1. Зазначає, що жодного рішення про відмову у здійсненні перерахунку ним не приймалося, а відповідь на звернення позивача від 18.11.2022 була надана у порядку Закону України «Про звернення громадян». Вважає, що періоди з 01.02.2005 по 01.03.2006, з 01.03.2009 по 31.08.2009, з 01.01.2012 по 31.07.2012, з 01.09.2012 по 31.10.2012 не можуть бути зараховані до страхового стажу позивача, у зв`язку із відсутністю відомостей про сплату страхових внесків у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що свідчить про не нарахування та невиплату позивачу заробітної плати у спірні періоди. Підкреслює, що позивачем пропущено шестимісячний строк на звернення до суду. Враховуючи викладене вище, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 32-40).
Суд, розглянувши у відповідності до вимог ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується змістом листа ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 01.12.2022 №4741-4528/К-02/8-0900/22 (а.с. 7-8).
Судом досліджено трудову книжку позивача від 14.03.1983 НОМЕР_1 та встановлено, що:
з 01.02.2005 по 01.03.2006 працював на посаді водія (записи №9-10);
з 26.12.2006 по 02.12.2009 працював на посаді помічника бурильника (записи №11-12);
з 02.11.2011 по 31.10.2012 працював на посаді дизель-машиніста (записи №13-14) (а.с. 16-24).
18.11.2022 позивач звернувся за перерахунком пенсії із проханням зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 01.02.2005 по 01.03.2006, з 01.03.2009 по 31.08.2009, з 01.01.2012 по 31.07.2012, з 01.09.2012 по 31.10.2012 (а.с. 9).
Листом від 01.12.2022 №4741-4528/К-02/8-0900/22 відповідач повідомив, що періоди з 01.02.2005 по 01.03.2006, з 01.03.2009 по 31.08.2009, з 01.01.2012 по 31.07.2012, з 01.09.2012 по 31.10.2012 не зараховані до страхового стажу ОСОБА_1 , оскільки за спірні періоди в системі персоніфікованого обліку відсутні відомості про сплату страхових внесків (а.с. 7-8).
Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 1993 року № 637 (надалі Порядок №637) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.
Відповідно до п. 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Як вбачається із записів у трудовій книжці позивача, з 01.02.2005 по 01.03.2006 працював на посаді водія у Моршинському центрі «Здоров`я», з 26.12.2006 по 02.12.2009 працював на посаді помічника бурильника на ТОВ «Компанія «Геопошук ЛТД», з 02.11.2011 по 31.10.2012 працював на посаді дизель-машиніста на ТОВ «СУАП «УКР-АЗ-ОЙЛ» (записи №13-14) (а.с. 16-24).
Отже, позивачем було надано всі необхідні документи, що підтверджують його стаж роботи.
Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон України №1058) передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Згідно зі ст. 1 Закону України №1058, страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 24 Закону України №1058, страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно із ч. 2 ст. 24 Закону України №1058, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до ст. 20 Закону України №1058, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
За змістом вищезазначених норм, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.
Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.
Суд зазначає, що, фактично, внаслідок невиконання Моршинським центром «Здоров`я», ТОВ «Компанія «Геопошук ЛТД» та ТОВ «СУАП «УКР-АЗ-ОЙЛ» позивач позбавлений соціальної захищеності та страхового стажу за час роботи на вказаних підприємствах, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.
Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періодів його роботи.
Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не є підставою для незарахування періодів роботи у Моршинському центрі «Здоров`я», ТОВ «Компанія «Геопошук ЛТД» та ТОВ «СУАП «УКР-АЗ-ОЙЛ» через несплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Позивач, як громадянин України, наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.
Вказаний висновок узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними, зокрема, у постановах від 17.07.2019 у справі №144/669/17, від 20.03.2019 у справі № 688/947/17, від 23.03.2020 у справі № 535/1031/16-а, від 09.10.2020 у справі №341/460/17, від 01.03.2021 у справі №423/757/17, від 27.05.2021 у справі №343/659/17 та від 08.04.2022 у справі №242/1568/17.
Щодо доводів Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про порушення позивачем порядку звернення за перерахунком пенсії.
Згідно із ч. 1 ст. 44 Закону України №1058, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 року №13-1 (далі - Порядок № 22-1).
Відповідно до п. 1.1 Розділу І Порядку №22-1, заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2);заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
Додатком 1 до Порядку №22-1 передбачено форму заяви про призначення/ перерахунок пенсії.
Заява ОСОБА_1 від 18.11.2022 складена у довільній формі (а.с. 9).
Висвітлюючи питання який повинен бути зміст заяви для призначення/ перерахунку пенсії, Верховний Суд, у постанові від 27.11.2019 у справі №748/696/17, висловив позицію, що заява про призначення/ перерахунок пенсії, подана пенсіонером у довільній формі відповідає вимогам Порядку №22-1.
Так, у цій справі Верховний Суд указав, що зміст такої заяви очевидно дає змогу оцінити намір заявника.
Суд касаційної інстанції зауважив, що відмовивши позивачу в розгляді його заяви по суті, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).
Наведена позиція Верховного Суду дає підстави не погодитися з доводами відповідача, що подана в неналежній формі заява перешкоджає, останньому, в прийнятті рішення про проведення або про відмову в проведенні перерахунку пенсії.
Більш того, з наданої відповідачем відповіді позивачу вбачається, що у ній конкретно про причини не зарахування до загального стажу ОСОБА_1 спірних періодів роботи. Зазначена відповідь не містить вказівки на те, що позивачем подана заява невстановленого зразка та з її змісту неможливо оцінити намір заявника, що перешкоджає її розгляду у встановленому порядку.
Відтак, суд вважає такі доводи відповідача необґрунтованими.
Щодо посилань відповідача на пропущення позивачем строків звернення до адміністративного суду, суд зазначає, що у відзиві від 03.02.2023 №0900-0903-7/5047 відповідача визнає, що у листопаді 2022 року позивачу проведено перерахунок пенсії та пораховано стаж після призначення пенсії з травня 2020 року по травень 2021 року, що відповідає твердженням позивача про те, що про не зарахування стаж він дізнався лише у листопаді 2022 року.
Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи наведене, слід стягнути з відповідача, за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 гривень.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії із урахуванням періодів роботи з 01.02.2005 по 01.03.2006 в Моршинському центрі «Здоров`я», з 01.03.2009 по 31.08.2009 в ТОВ «Компанія «Геопошук ЛТД», з 01.01.2012 по 31.07.2012 та з 01.09.2012 по 31.10.2012 у ТОВ «СУАП «УКР-АЗ-ОЙЛ».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 з 01.05.2022 перерахунок та виплату пенсії із урахуванням періодів роботи з 01.02.2005 по 01.03.2006 в Моршинському центрі «Здоров`я», з 01.03.2009 по 31.08.2009 в ТОВ «Компанія «Геопошук ЛТД», з 01.01.2012 по 31.07.2012 та з 01.09.2012 по 31.10.2012 у ТОВ «СУАП «УКР-АЗ-ОЙЛ».
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.