Справа № 200/1537/22
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2023-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2023 року справа №200/1537/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 січня 2023 р. у справі № 200/1537/22 (головуючий І інстанції Дмитрієв В.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач) в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача, що виразилися у зменшенні призначеної позивачеві пенсії за вислугу років за період з 13 грудня 2019 року по 30 листопада 2020 року включно з 31867,34 грн. до 25378,01 грн., за період з 1 грудня 2020 року по 31 січня 2021 року включно з 49262,25 грн. до 17 690,00 грн., за період з 1 квітня 2021 року до 31 грудня 2021 року включно - з 49 996,80 грн. до 31 717,34 грн.;

- зобов`язати відповідача здійснити донарахування та виплату позивачеві належної йому пенсії за вислугу років за період з 13 грудня 2019 року по 31 грудня 2021 року в сумі 435 277,06 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 січня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №12 від 11 серпня 2021 року. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 за період з 1 грудня 2020 року по 31 січня 2021 року у повному обсязі. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області донараховати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 1 грудня 2020 року по 31 січня 2021 року в сумі 63144,50 грн. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що ОСОБА_1 , який має статус внутрішньо переміщеної особи та суму нарахованих йому на виконання рішень суду коштів, що підлягають виплаті, станом на 1 січня 2022 року було включено до переліку отримувачів виплат за минулий період, сформованого Головним управлінням на виконання пункту 2 Порядку №1165. Виплата коштів здійснюватиметься у порядку, визначеному пунктом 4 Порядку №1165. Загальний залишок заборгованості за минулий період за рішеннями суду складає 71 134,34 грн. Борг за період з 1 грудня 2020 року по 31 січня 2021 року вже нараховано та розпочата його виплата згідно Порядку 1165.

Позивач також не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив змінити рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким задовольнити позов в повному обсязі.

В обґрунтування доводів зазначає, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2020 у справі №200/8934/20 позивачу здійснено перерахунок пенсії за вислугу років з 13.12.2019 і розмір пенсії склав 31867,34 грн. Таким чином, сума належної пенсії за період з грудня 2019 року по листопад 2020 року мала складати 382408,08 грн. У той же час, органом ПФУ за вказаний період нараховано пенсію на загальну суму 300701,01 грн, а виплачено на загальну суму 249385,56 грн. Як наслідок, сума недоотриманої пенсії за період з 13.12.2019 до 30.11.2020 включно склала загалом 133 033,52 грн (382 408,08 249 385,56).

Згідно рішенням від 10.08.2021 № 12, ухваленого відповідачем розмір пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.04.2021, що набрало законної сили, з 06 квітня

2021 року встановлений у сумі 49 996,80 грн. З 18.08.2021 розмір пенсій визначений у сумі 31 717,34 грн. За таких умов за період з 06.04.2021 по грудень 2021 року загальний розмір призначеної пенсії повинен був складати 376 853,36 грн. У той же час, відповідачем виплачено за вказаний період 260 098,74 грн. Сума недополученої пенсії склала 116754,62 грн.

Суд першої інстанції прийшов до необґрунтованого висновку, що загальна сума недополученої пенсії склала 134 811,04 грн, у той час, як згідно матеріалів справи сума недоплаченої пенсії склала 362 159,22 грн (957779,54 595 620,32).

Крім того, суд прийшов до необґрунтованого висновку, що оскільки нарахування пенсії здійснено відповідачем на виконання судових рішень, проте протиправно невиплачена, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, у відповідності до Кодексу адміністративного судочинства України. Досліджені у судовому засіданні рішення суду стосувалися порядку розрахунку розміру щомісячної пенсії. Більш того, відповідач неодноразово на власний розсуд змінював розмір пенсії при розрахунку недоотриманої її суми.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційних скарг, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційних скарг, виходячи з наступного.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з вересня 2013 року є пенсіонером за вислугу років, яка призначена відповідно до приписів статті 50-1 Закону України Про прокуратуру від 5 листопада 1991 року, у розмірі 80% від суми місячного чинного заробітку, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

У період з грудня 2019 року по квітень 2020 року позивачу була нарахована та виплачена пенсії в розмірі 15470,66 грн., що підтверджується протоколом про призначення пенсії від 22 листопада 2019 року, та інформацією, що надана відповідачем (додаток1.1).

У зв`язку з підвищенням складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури, з урахуваннями відомостей про змінені розміри складових заробітної плати, що містилися у довідках Донецької обласної прокуратури, територіальним органом Пенсійного фонду України протягом 2019 -2021 року, за заявами позивача та на підставі судових рішень, проводилися перерахунки призначеної ОСОБА_1 пенсії.

Так, постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2020 року по справі №200/993/20-а вирішено зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області здійснити перерахунок розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 13 грудня 2019 року на підставі довідки Прокуратури Донецької області № 18-57-600 від 12 вересня 2017 року, без обмеження граничного розміру пенсії, виплатити різницю в пенсії за минулий час.

На виконання зазначеного вище рішення, пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача з 13 грудня 2019 року, з урахуванням заробітної плати 31436,07 грн., з розрахунку 80% грошового забезпечення, розмір пенсії склав 25298,86 грн. (31436,07 грн. * 80%), загальний розмір пенсії з урахуванням надбавки на утриманця склав 25298,86 грн. (25298,86 грн. + 150 грн.), що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії №12 від 24 квітня 2020 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року по справі №200/8934/20-а, яке набрало законної сили 21 січня 2021 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області задоволено повністю, вирішено зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області здійснити ОСОБА_1 з 13 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до частини 20 статті 86 Закону України Про прокуратуру №1697-VII згідно з довідкою прокуратури Донецької області від 12 березня 2020 року №18-85-422, без обмеження граничного розміру пенсії з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

На виконання зазначеного вище судового рішення, відповідачем здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії із розрахунку 80% від суми місячної заробітної плати 39646,68 грн., розмір пенсій склав 31717,34 грн., загальний розмір пенсії з урахуванням надбавки на утриманця складав 31867,34 грн. (31717,34 грн. + 150 грн.) В зазначеному розмірі пенсія виплачувалась протягом лютого-березня 2021 року.

Оскільки у судовому рішенні по справі №200/8934/20-а не було зазначено відсоток, який необхідно застосувати при перерахунку пенсії, розмір пенсій позивача був обчислений із 60 % заробітної плати згідно норм чинного законодавства на момент перерахунку, розмір пенсії склав 25378,01 грн., з урахуванням надбавки на утриманця, що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії №12 від 06 квітня 2021 року.

Тобто фактично зменшено розмір пенсії позивача з 31867,34 грн. до 25378,01 грн.

Також, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 8 квітня 2021 року по справі №200/11796/20-а, яке набрало законної сили 1 липня 2021 року, вирішено зобов`язати управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську здійснити з 1 грудня 2020 року ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області №21-85-136 від 10 листопада 2020 року про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії без обмеження граничного розміру з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

На виконання вказаного вище рішення, пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача виходячи із 60 % місячної заробітної плати 82103,75 грн., розмір пенсії склав 49262,25 грн. без урахування надбавки на утриманця в розмірі 150 грн., як працюючому пенсіонеру, що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії №12 від 22 липня 2021 року.

У зазначеному розмірі позивачу виплачена пенсія одноразово в серпні 2021 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року по справі №200/2675/21-а, яке набрало законної сили 14 липня 2021 року, вирішено зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області здійснити перерахунок розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 1 лютого 2021 року виходячи з розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Донецької обласної прокуратури від 3 лютого 2021 року №21-85-74 без обмеження граничного розміру пенсії, виплату різниці з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного вище рішення, пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача з 1 лютого 2021 року, виходячи із 60 % місячної заробітної плати 83328 грн., розмір пенсії склав 49 996,80 грн., що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії №12 від 10 серпня 2021 року.

Оскільки в рішенні Донецького окружного адміністративного суд від 08 квітня 2021 року по справі №200/11796/20-а були відсутні зобов`язання щодо виплати пенсії без обмеження граничного розміру, пенсійний орган рішенням від 11 серпня 2021 року застосовано обмеження максимального розміру пенсії в розмірі 10 прожиткових мінімумів, а саме 17690 грн.

Виплата пенсії в означеному розмірі не проводилася.

Також рішенням відповідача від 11 серпня 2021 року №12, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року у справі №200/2675/21-а, поновлено нарахування пенсії з 1 лютого 2021 року, виходячи із 60 % заробітної плати 83328 грн., розмір пенсії склав 49996,80 грн. Виплата пенсії у зазначеному розмірі не проводилась.

При цьому, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2021 року по справі №200/4413/21, яке набрало законної сили 22 липня 2021 року, вирішено визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 6 квітня 2021 року № 12 про перерахунок пенсії за вислугу років. Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області відновити ОСОБА_1 з 6 квітня 2021 року виплату пенсії у розмірі визначеному рішенням від 26 січня 2021 року № 12 із розрахунку 80% місячної заробітної плати згідно з довідкою прокуратури Донецької області від 12 травня 2020 року № 18-85-422, без обмеження граничного розміру пенсії, з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

На виконання вказаного рішення, пенсійним органом відновлено з 06 квітня 2021 року виплату пенсії із розрахунку 80% місячної заробітної плати згідно з довідкою прокуратури Донецької області від 12 травня 2020 року №18-85-422, без обмеження граничного розміру пенсії. Розмір пенсії склав 31717,34 грн. (39646,68 грн. * 80%) з урахуванням надбавки на утриманця.

Оскільки перерахунок пенсії позивача на виконання рішень суду неодноразово здійснювався за той самий період, суд вважає за необхідне надати оцінку діям відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням усіх судових рішень, які набрали законної сили, а не окремо по кожному.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Статтею 8 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Так, частиною 3 статті 4 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Положеннями статті 5 вказаного Закону встановлено, що виключно цим Законом, визначаються, зокрема порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Відповідно до частини 1 статті 47 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 2 статті 46 цього Закону нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

При цьому відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України механізму виплати нарахованих сум пенсій і відсутність відповідного фінансування не звільняє державу в особі уповноваженого органу Пенсійного фонду України від обов`язку здійснити таку виплату, і не може позбавляти особу права на отримання належних сум пенсії.

Відповідно до статті 86 Закону України Про прокуратуру перерахунок раніше призначених пенсій проводиться за заявою пенсіонера у зв`язку із підвищенням складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури.

Щодо доводів позивача, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2020 у справі №200/8934/20 позивачу здійснено перерахунок пенсії за вислугу років з 13.12.2019 і розмір пенсії склав 31867,34 грн. Таким чином, сума належної пенсії за період з грудня 2019 року по листопад 2020 року мала складати 382408,08 грн., суд зазначає наступне.

На виконання судового рішення №200/8934/20-а, відповідачем здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії із розрахунку 80% від суми місячної заробітної плати 39646,68 грн., розмір пенсій склав 31717,34 грн., загальний розмір пенсії з урахуванням надбавки на утриманця складав 31867,34 грн. (31717,34 грн. + 150 грн.) В зазначеному розмірі пенсія виплачувалась протягом лютого-березня 2021 року.

Відповідно до рішення про перерахунок пенсії №12 від 06 квітня 2021 року розмір пенсій позивача був обчислений із 60 % заробітної плати згідно норм чинного законодавства на момент перерахунку, розмір пенсії склав 25378,01 грн., з урахуванням надбавки на утриманця, що підтверджується.

Тобто фактично зменшено розмір пенсії позивача з 31867,34 грн. до 25378,01 грн.

Суд вважає хибними твердження позивача щодо розміру пенсії за період з грудня 2019 року по листопад 2020 року в розмірі 31867,34 грн., оскільки рішенням по справі №200/4413/21, яке набрало законної сили 22 липня 2021року, визнано протиправним рішення відповідача яким зменшено відсотковий розмір пенсії позивача до 60% (розмір пенсії 25378,01 грн.) та зобов`язано виплачувати пенсії згідно з довідкою прокуратури Донецької області від 12 березня 2020 року № 18-85-422 з 06 квітня 2021 року (а не з грудня 2019 року як помилково вважає позивач). При цьому, згідно з рішення суду 200/8934/20 та рішення про перерахунок пенсії, розмір пенсії склав 25378,01 грн. (з 13 грудня 2019 року), що зумовлено розрахунком розміру пенсії, виходячи із 60 % заробітної плати, оскільки, дійсно, рішенням суду по справі №200/8934/20 не зобов`язано пенсійний орган здійснити обрахунок пенсії, виходячи із 80%.

Щодо доводів апелянта, що з 18.08.2021 розмір пенсій визначений у сумі 31 717,34 грн. За таких умов за період з 06.04.2021 по грудень 2021 року загальний розмір призначеної пенсії повинен був складати 376 853,36 грн. У той же час, відповідачем виплачено за вказаний період 260 098,74 грн., суд зазначає наступне.

На виконання судового рішення №200/4413/21, пенсійним органом відновлено з 06 квітня 2021 року виплату пенсії із розрахунку 80% місячної заробітної плати згідно з довідкою прокуратури Донецької області від 12 травня 2020 року №18-85-422, без обмеження граничного розміру пенсії. Розмір пенсії склав 31717,34 грн. (39646,68 грн. * 80%) з урахуванням надбавки на утриманця.

Суд вважає хибними твердження позивача що за період з 06.04.2021 по грудень 2021 року загальний розмір призначеної пенсії повинен був складати 376 853,36 грн., оскільки з 06 квітня 2021 року по грудень 2021 року, відповідно до рішення суду по справі №200/4413/21, у розмірі визначеному рішенням від 26 січня 2021 року № 12 із розрахунку 80% місячної заробітної плати згідно з довідкою прокуратури Донецької області від 12 травня 2020 року № 18-85-422, що становить 31717,34 грн. щомісяця, разом складає 280169,83 грн. = 8 міс. * 31717,34 + 26431,11 грн. (за 6-30 квітня).

Стосовно доводів, що суд першої інстанції прийшов до необґрунтованого висновку, що загальна сума недополученої пенсії склала 134 811,04 грн, у той час, як згідно матеріалів справи сума недоплаченої пенсії склала 362 159,22 грн (957779,54 595 620,32), суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що у період з грудня 2019 року (з 13 грудня 2019 року) по листопад 2020 року розмір призначеної пенсії складав по 25 378,01 грн., при цьому за грудень (з 13 грудня 2019 року) в сумі 21542,90 грн., (що разом складає 300 701,01 грн. = 11 міс. * 25378,01 грн. +21542,90 грн.).

З грудня 2020 року по січень 2021 року розмір пенсії повинен бути обрахований згідно рішення суду по справі №200/11796/20, що складає 49262,25 грн. щомісяця, разом 98524,50 грн. = 49262,25 грн. * 2 міс. Проте, фактично нарахована пенсія в розмірі 17690 грн.

З 1 лютого 2021 року по 5 квітня 2021 року, згідно рішення суду по справі №200/2675/21, що складає 49996,80 грн. щомісяця, разом складає 108326,40 грн. = 49996,80 грн. * 2 міс. + 8332,80 грн.

З 6 квітня по грудень 2021 року по 31717,34 грн., разом складає 280169,83 грн. = 8 міс. * 31717,34 + 26431,11 грн. (за 6-30 квітня), що суд вважає правомірним.

Тобто, сума виплаченої пенсії позивача за спірний період повинна складати 787 721,74 грн.

Згідно з інформацією про розмір нарахованої та фактично виплаченої пенсії ОСОБА_1 за період з 13 грудня 2019 року по 31 грудня 2021 року, що надана відповідачем, розмір фактично виплаченої пенсії склав 652910,70 грн., борг складає 71 666,55 грн.

Також, з розрахунку відповідача, що наданий у листі від 09 грудня 2022 року №17653-6690/Т-02/8-0500/22, вбачається, що сума заборгованості з виплати пенсії, розрахунок якої здійснено на виконання судових рішень, за період з 13 грудня 2019 року по серпень 2021 року складає 71666,55 грн.

Разом з тим, як вірно зазначив суд першої інстанції, сума нарахованої та виплаченої пенсії, згідно з судовими рішеннями, за спірний період повинна складати 787 721,74 грн., тоді фактично борг по виплаті пенсії становить 134 811,04 грн. (787721,74 грн. 652 910,70 грн.). Різниця в сумі 63144,49 грн. (134811,04 грн. (за підрахунком суду) 71666,55 грн. (за підрахунком ПФ).

Щодо доводів, що суд прийшов до необґрунтованого висновку, що позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, оскільки досліджені у судовому засіданні рішення суду стосувалися порядку розрахунку розміру щомісячної пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Положеннями статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно із положеннями частин першої та другої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому ст. 287 цього Кодексу (ч. 8 ст. 382 КАС України).

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Системний аналіз зазначених вище норм дає підстави для висновку, що приписами статей 382, 383 КАС України передбачено декілька видів судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах: зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу та визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Вказані правові норми Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову.

Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС (ст. 382 КАС України), який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення, яке набрало законної сили.

Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

Як вже зазначалось вище, на виконання рішень суду по справах №200/993/20-а, №200/8934/20, №200/11796/20, №200/2675/21, №200/4413/21 пенсійним органом було здійснено перерахунок пенсії позивача.

Щодо доводів відповідача, що суму нарахованих на виконання рішень суду коштів, що підлягають виплаті, станом на 1 січня 2022 року було включено до переліку отримувачів виплат за минулий період, сформованого Головним управлінням на виконання пункту 2 Порядку №1165 та виплата коштів здійснюватиметься у порядку, визначеному пунктом 4 Порядку №1165, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165 «Про затвердження Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини 1 статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території» (далі Порядок № 1165).

У силу абзацу 2 пункту 1 названого Порядку, пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік.

За пунктом 2 Порядку, облік сум пенсійних виплат за минулий період ведеться територіальними органами Пенсійного фонду України, в яких особи перебувають на обліку як одержувачі пенсій, в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах) на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України про відновлення виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), а також про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб або осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території (за наявності нарахованих сум, що підлягають виплаті за період до місяця відновлення виплати пенсій або до місяця смерті особи) (далі - рішення), та у cформованому на їх підставі переліку отримувачів виплат за минулий період (далі - перелік отримувачів).

Пунктом 4 згаданого Порядку передбачено, що пенсійні виплати за минулий період згідно з цим Порядком проводяться щомісяця отримувачам, яких включено до переліку станом на 1 січня відповідного року. На забезпечення пенсійних виплат за минулий період щомісяця спрямовується частина бюджетних призначень, передбачених абзацом другим пункту 1 цього Порядку, відповідно до бюджетного розпису.

Розмір пенсійної виплати за минулий період отримувачам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, визначається в сумі, що відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому законом на 1 січня календарного року, в якому здійснюється пенсійна виплата за минулий період, але не може бути більшим від належної до виплати отримувачу суми, що обліковується в переліку отримувачів.

У разі недостатності бюджетних призначень для забезпечення пенсійної виплати за минулий період у розмірі, передбаченому абзацом 2 цього пункту, виплата проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на пенсійні виплати за минулий період бюджетним призначенням, але не більшій належної до виплати суми, що обліковується в переліку отримувачів.

За результатами виконання бюджету Пенсійного фонду України за дев`ять місяців відповідного року зазначений в абзаці другому цього пункту розмір пенсійної виплати за минулий період може бути збільшений пропорційно залишку бюджетних призначень, але не може перевищувати належної до виплати суми, що обліковується в переліку отримувачів.

За пунктом 6 порядку, виплачені згідно з цим Порядком суми пенсійних виплат за минулий період обліковуються в порядку, визначеному законодавством.

Суд наголошує, що матеріали справи не містять доказів виконання його умов відповідачем, а саме обліку сум пенсійних виплат за минулий період, формування переліку отримувачів виплат за минулий період та включення позивача до переліку осіб, яким буде проведена виплата згідно з Порядком №1165.

Також, суд зауважує, що Порядок № 1165 визначає додаткові умови виплати внутрішньо переміщеним особам пенсій за минулий період, що не передбачені Конституцією України та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому, положення Порядку № 1165 жодним чином не перешкоджають стягненню заборгованості з пенсій на користь відповідних отримувачів, зокрема в судовому порядку.

Суд звертає увагу, що Конституційний Суд України у Рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 вказав на те, що невиконання державою своїх соціальних зобов`язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави (підпункт 3.2).

У преамбулі до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Таким чином, суд зазначає, що Кабінет Міністрів України не наділений правом вирішувати питання, які належать до виключної компетенції Верховної Ради України, так само як і приймати правові акти, які підміняють або суперечать законам України. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України є підзаконними, а тому не можуть обмежувати права громадян, які встановлено законами.

Суд враховує, що Верховною Радою України не приймались зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з приводу особливостей виплати заборгованості пенсіонерам, які є внутрішньо переміщеними особами.

Крім того, суд зауважує, що Порядку № 1165 не існувало на момент виникнення спірних відносин.

Отже, правових підстав для невиплати заборгованості по пенсійним виплатам судом не встановлено.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції, про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області донараховати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 1 грудня 2020 року по 31 січня 2021 року в сумі 63144,50 грн.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційних скарг та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 січня 2023 р. у справі №200/1537/22 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 січня 2023 р. у справі №200/1537/22 - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 04 квітня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко