Справа № 380/14713/22
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2023-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 квітня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , про зобов`язання вчинити дії.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просить:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 05.06.2019 у неповному розмірі;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 05.06.2019 у повному розмірі, із врахуванням раніше проведених виплат.

Позовні вимоги обґрунтовані незгодою ОСОБА_1 із розрахунком індексації зробленим відповідачем. Позивач вважає що з березня 2018 року внаслідок перевищення суми індексації грошового забезпечення, яка склалась у місяці підвищення (4258,75 грн.) над розміром підвищення доходу (483,62 грн.), сума індексації у цьому місяці відповідно до вимог абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 має складати різницю зазначеним вище величинами, тобто 3775,13 грн. Отже, з сумою нарахування індексації після 01.03.2018 позивач не погоджується, оскільки вона виведена (обрахована) без врахування вимог абзаців 4-6 пункту 5 Порядку №1078.

Ухвалою від 25.10.2022 суд відкрив спрощене позовне провадження у справі.

Військова частина НОМЕР_1 з позовом не погодилась з підстав викладених у відзиві. Зазначає, що є бюджетною установою, її фінансування здійснюється з Державного бюджету України. Окрім того зауважує, що останнім місцем проходження служби позивача є Військова частина НОМЕР_2 , яка з 01.07.2022 має самостійні рахунки. Таким чином законних підстав для виплати індексації ОСОБА_1 за період з 01.03.2028 по 05.06.2019 у Військової частини НОМЕР_1 немає.

Ухвалою від 26.12.2022 суд залучив до розгляду справи як співвідповідача Військову частину НОМЕР_2 .

Військова частина НОМЕР_2 подала відзив на позов. Зазначено, що станом на момент прийняття наказу про звільнення з військової служби позивач погодив проведення усіх необхідних розрахунків та відповідно не оскаржував своє звільнення та/або наказ про виключення зі списків особового складу військової частини. Враховуючи наведене Військова частина НОМЕР_2 виконала усі встановлені законодавством зобов`язання перед ОСОБА_1 . Також зазначено, що до 04.07.2022 нарахування та виплата грошового забезпечення позивачу здійснювалося Військовою частиною НОМЕР_1 , тому відповідач не може виплатити індексацію грошового забезпечення. Крім того наголошує, що фінансується з Державного Бюджету і основні обігові кошти є державною власністю, а грошове забезпечення, в тому числі індексація виплачується в межах асигнувань. Вказано, що базовим місяцем для нарахування та виплати індексації став березень 2018 року, а нарахування та виплата з квітня 2018 року. У зв`язку з тим, що величина порогу індексу споживчих цін у квітні-листопаді 2018 року не перевищувала поріг 103% індексація за цей період не проводилася. Право на отримання індексації на отримання індексації настало в грудні 2018 року з індексом 3,7%.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС України).

Суд на підставі позовної заяви, відзивів, а також долучених письмових доказів,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України по 05.06.2019.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 05.06.2019 №132 позивача виключено із списків особового складу з 05.06.2019.

26.08.2021 в порядку досудового врегулювання спору, до відповідача направлено адвокатський запит з метою уточнення факту та підстав припинення виплати позивачеві індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по 28.02.2018 та причин зменшення її розміру після 01.03.2018, а також для з`ясування питання чи виплачувалась позивачеві компенсація за невикористані дні додаткової відпустки. Також, відповідача просили провести виплату належних позивачеві сум.

У своїй відповіді від 10.09.2021 №4576/2 на вказаний запит відповідач повідомив, що в період з січня 2016 року по лютий 2018 року індексація грошового забезпечення позивачеві не виплачувалась через неналежне фінансування, а також повідомив, що позивач не має право на додаткову відпустку, як учасник бойових дій за 2017-2019 роки і йому не виплачувалась грошова компенсація за невикористання такої.

Вважаючи дії відповідача щодо зміни базового місяця січня 2008 року для обрахунку індексації грошового забезпечення, а також бездіяльність щодо непроведення нарахування та здійснення виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 05.06.2019 та додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2017-2019 роки протиправними, позивач звернувся з позовом до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.04.2021 у справі №380/16469/21, зокрема визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 05.06.2019; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з врахуванням базового місяця (місяця підвищення тарифних ставок окладів) для її нарахування - січня 2008 року, а за період з 01.03.2018 по 05.06.2019 відповідно до Закону України Про індексацію грошових доходів населення та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

На виконання вказаного рішення відповідач 30.08.2022 нарахував позивачу індексацію грошового забезпечення та грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій в сумі 102436,13 грн.

З метою отримання розрахунку виплаченої індексації грошового забезпечення представник позивача скерував до відповідача 01.09.2022 адвокатський запит.

Листом Військова частина НОМЕР_1 повідомила про виконання рішення суду. Індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 05.06.2019 з урахуванням раніше проведених виплат становить 83625,25 грн. Стосовно нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з 01.03.2018 по 05.06.2019 повідомлено, що порівняння суми підвищення грошового забезпечення із сумою індексації здійснюється в умовах місяця, у якому відбулося таке підвищення. У зв`язку з тим, що розмір підвищення грошового забезпечення у березні перевищив суму індексації, яка склалася у зазначеному місяці, сума індексації у місяці підвищення не нараховується.

Позивач вважаючи, що за спірний період йому не у повному обсязі нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи справу суд керується таким.

Щодо покликань відповідача у відзиві на пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду з позовом, суд зазначає наступне.

За змістом статті 162 КАС України у відзиві на позовну заяву відповідач викладає виключно заперечення проти позову, відзив не може містити будь-яких заяв чи клопотань позаяк заяви і клопотання учасники справи подають окремо у письмовій формі із зазначенням підстав та з дотриманням інших вимог статті 167 КАС України. Отже, заявлене у відзиві клопотання про залишення позову без розгляду не підлягає судом вирішенню по суті.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до частини 1 статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-ХІІ від 3 липня 1991 року (надалі - "Закон №1282-ХІІ").

Положеннями статті 1 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі статтею 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 4 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок №1078).

Відповідно до пункту 1 Порядку, цей акт визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Згідно з пунктом 1-1 Порядку №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 1 січня 2016 року).

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з пунктом 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

У пункті 4 Порядку №1078 визначено, що у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

01.03.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 №704, якою встановлені нові підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців.

Згідно з офіційними даними, що містяться на сайті Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) в квітні 2018 року становив 100,8%, в травні 2018 року 100,0%, в червні 2018 року 100,0%, в липні 2018 року 99,3%, в серпні 2018 року 100,0%, в вересні 2018 року 101,9%, в жовтні 2018 року 101,7%.

Отже, за офіційними даними Державної служби статистики України у березні 2018 року щодо лютого того ж року індекс споживчих цін становив 101,1 відсотки, а поріг індексації розрахований наростаючим підсумком з 1 березня 2018 року до листопада 2018 року включно не перевищив 103 відсотки.

Таким чином, оскільки величина індексу споживчих цін з 1 березня 2018 року до 30 листопада 2018 року не перевищила порогу інфляції у розмірі 103 відсотки, то відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 індексація грошових доходів населення не проводиться.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги, позивач стверджує, що відповідач усупереч приписам пункту Порядку №1078 з 1 березня 2018 року не виплачував йому фіксовану суму індексації грошового забезпечення.

Суд встановив, що відповідач не здійснював нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення, зокрема, з 1 березня 2018 року по листопад 2018 року /арк.спр.13-15/.

При цьому, суд звертає увагу, що Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядок №1078 у період існування спірних правовідносин (з 1 березня 2018 року до 02 травня 2018 року) не містили в собі такого поняття як "фіксована сума індексації".

Зазначений термін використовувався у додатку 4 "Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів" до Порядку №1078, однак лише у редакції, яка діяла до 15 грудня 2015 року.

Аналогічну правову позицію викладено в постанові Верховного Суду у справі №600/524/21-а від 09.06.2022, у постанові від 15.06.2022 у справі № 520/4061/21.

Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів внесено зміни до Порядку №1078, у тому числі викладено у новій редакції додаток 4 Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів, який не передбачає визначення індексації у фіксованій величині.

Таким чином, доводи позивача у цій частині ґрунтуються на положеннях Порядку №1078 в редакції, яка не діяла на час виникнення спірних правовідносин.

Крім того, за даними, які містяться в матеріалах справи, суд встановив, що з березня 2018 року посадовий оклад позивача збільшився з на 2700,00 грн. до 3440,00 грн.; отже, підвищився грошовий дохід позивача.

Доказів того, що розмір підвищення грошового доходу є нижчим за суму індексації, позивачем не доведено, та з матеріалів справи суд такого не встановив, натомість виплату індексації по лютий 2018 року включно ОСОБА_1 не заперечує.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене суд висновує, що у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат відповідно до приписів статті 139 КАС України.

Керуючись статтями. 2, 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 263 КАС України, суд,-

в и р і ш и в :

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Судові витрати не стягувати.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кравців О.Р.