Справа № 200/2131/22
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2023-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2023 року справа №200/2131/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 р. у справі №200/2131/22 (головуючий І інстанції П.В. Кочанова) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за номером 18 від 23.11.2021 року про відмову в призначенні пенсії, відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування,

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву від 18.11.2021 року та з зарахуванням до стажу:

з 24.10.1987 року по 17.08.1992 року в радгоспі Мічуринець бджоляром;

період роботи в УМТС Селидівського ВО по видобутку вугілля з 22.02.1994 року по 17.07.1996 року;

виплат по безробіттю з 05.11.1993 року по 20.02.1994 року та з 11.11.2008 року по 05.11.2009 року;

період роботи з 09.03.2000 року по 12.07.2000 року та з 13.07.2000 року по з 15.03.2002 року на Шахті Курахівська Шахта Гірник;

період роботи на ТОВ ЦЗФ Курахівська з 26.07.2013 року по 30.09.2021 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 23.11.2021 року №18 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії, відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 18.11.2021 року та зарахувати до страхового стажу періоди роботи: з 24.10.1987 по 08.06.1992 у радгоспі Мічуринець, з 22.02.1994 року по 17.07.1996 року в УМТЗ Селидівського в/о по видобутку вугілля, період отримання допомоги по безробіттю з 05.11.1993 по 20.02.1994 та з 11.11.2008 по 10.03.2009, до пільгового стажу за списком №2 періоди роботи: з 09.03.2000 року по 12.07.2000 року та з 13.07.2000 року по 15.03.2002 року на Шахті Курахівська Шахта Гірник, з 26.07.2013 року по 30.09.2021 року на ТОВ ЦЗФ Курахівська. В іншій частині задоволення позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що автоматичним розподілом справ в електронній підсистемі було визначено, що розгляд заяви ОСОБА_1 здійснюється відділом пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. ГУ ПФУ в Донецькій області лише було зареєстровано та внесено до відповідного програмного комплексу заяву про призначення пенсії й інші документи позивачки. Зазначені обставини досліджені судом під час розгляду справи, про що зазначено в описовій частині судового рішення. Оскільки рішення про відмову в призначенні пенсії, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, визнане протиправним та скасовано, вважає, що повторно розглядати заяву ОСОБА_1 повинно саме ГУ ПФУ в Чернівецькій області. Покладення на Відповідача-2 такого зобов`язання жодним чином не знижує ефективність обраного способу захисту прав ОСОБА_1 , оскільки судове рішення, що набрало законної сили, є обов`язковим для виконання органами Фонду як юридичними особами публічного права. В резолютивній частині чітко вказані періоди роботи позивачки, які необхідно зарахувати до її стажу, що виключає можливість виконання рішення суду в інший спосіб, ніж зазначено у його тексті. Проте, суд першої інстанції на зазначені обставини уваги не звернув.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

18.11.2021 позивач звернулася через Веб-портал із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Заява позивача про призначення пенсії від 18.11.2021 року була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, за результатом якої прийнято Рішення про відмову у призначенні пенсії від 23.11.2021 року № 18.

Рішення про відмову в призначенні пенсії мотивоване тим, що до страхового стажу не зараховано період згідно трудової книжки з 24.10.1987 по 17.08.1992, оскільки не проглядаються накази на прийняття та звільнення з роботи; період роботи з 22.02.1994 по 17.07.1996 оскільки печатка, якою завірено запис про звільнення не відповідає назві підприємства при прийнятті на роботу та відсутня інформація про перейменування, періоди отримання виплати по безробіттю з 05.11.1993 по 20.02.1994, з 11.11.2008 по 05.11.2009 оскільки записи в трудовій книжці не відповідають вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок. До пільгового стажу не зараховано період роботи згідно довідки №367 від 02.11.2021 з 19.11.1987 по 08.09.1989, з 09.03.2000 по 12.07.2000, оскільки вказані періоди роботи потребують уточнення, а саме період з 19.11.1984 по 08.09.1989 відсутній запис в трудовій книжці в даті прийняття не зазначено підставу; період роботи згідно довідки №762 від 08.11.2021 з 26.07.2013 по 30.09.2021, оскільки довідка не відповідає додатку №5 Постанови №637. Оскільки страховий стаж становить 23 роки 11 місяців 19 днів, а пільговий 1 рік 8 місяців 7 днів, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії.

Задовольняючи позов частково суд першої інстанції зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 18.11.2021 року та зарахувати до страхового стажу спірні періоди роботи.

Колегія суддів з цього приводу зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

При цьому, 30 березня 2021 року набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16 березня 2021 року за № 339/35961 (далі - Постанова правління ПФУ № 25-1).

Зміни, внесені до Порядку № 22-1 на підставі Постанови правління ПФУ № 25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальному при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01 квітня 2021 року.

Запроваджена у зв`язку із змінами, внесеними до Порядку № 22-1, технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсії бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяви та де проживає пенсіонер.

Запровадження принципу екстериторіальності мало на меті досягнення таких результатів: єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства; централізована прозора система контролю за діями фахівців, процесів призначення та перерахунку пенсій; мінімізація особистих контактів з громадянами; відв`язка звернень та їх опрацювання від територіального принципу; попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, а також оптимізація навантаження на працівників.

Відповідно до п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Згідно пункту 4.2 розділу ІV Порядку 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає (перераховує) пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.3. розділу ІV Порядку 22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

За приписами п. 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Колегія суддів вважає, що аналіз наведених вище положень Порядку №22-1 зумовлює такі висновки:

- сутність принципу екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, який формуватиме електронну пенсійну справу та розглядатиме по суті заяву про призначення пенсії, незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив`язки до території;

- після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, (тобто територіального органу Пенсійного фонду України), визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію, (тобто територіальному органу Пенсійного фонду України), за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (п. 4.10);

- виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію, (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України) за місцем фактичного проживання/перебування особи.

Отже, з огляду на приписи п. п. 4.2, 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 належним відповідачем у спірних правовідносинах є Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, структурний підрозділ якого, визначений за принципом екстериторіальності, розглядав заяву про призначення пенсії та прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії.

Таким чином, саме Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зобов`язаний прийняти рішення про призначення пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не здійснювало розгляд заяви позивача, не приймало рішення про відмову у призначенні пенсії, а тому відсутні правові та фактичні обставини для покладання на нього обов`язку щодо прийняття рішення за заявою позивача.

Згідно частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 р. у справі № 200/2131/22 задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 р. у справі № 200/2131/22 - змінити.

В абзаці третьому резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 р. у справі № 200/2131/22 слова «Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області» замінити на «Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області».

Абзац п`ятий резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 р. у справі № 200/2131/22 викласти в наступній редакції: «Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (, юридична адреса: 58002, Чернівецька область, м.Чернівці, пл.Центральна, буд.3) судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві гривні) 40 копійок на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , адреса реєстрації: АДРЕСА_2 ).

В решті рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2022 р. у справі № 200/2131/22 залишити без змін.

Повне судове рішення 04 квітня 2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко