Справа № 400/1459/23
Суддя: Бульба Н.О.
Дата ухвалення: 2023-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2023 р. № 400/1459/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Бульби Н.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2
до:1) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, 2) Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,
про:визнання протиправним та скасування рішення від 07.10.2022 № 33; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі в тексті рішення - позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в призначенні йому пенсії за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи з 01.08.1992 по 20.01.2003 та призначити і виплачувати йому пенсію за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, починаючи з 29.09.2022.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Відповідач протиправно відмовив йому у призначені пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки до заяви позивачем було надано всі необхідні документи для призначення йому пенсії, в тому числі, які підтверджують пільговий характер його роботи.

Ухвалою суду від 27.02.2023 відкрито провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст. 263 КАС України.

Відповідач 1 - Головне управління ПФУ в Донецькій області надав до суду відзив на позов, заперечує проти задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте в трудовій книжці не завжди відображається характер роботи з особливо шкідливими умовами праці. Для підтвердження спеціального трудового стажу до уваги беруться уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідач 2 - Головне управління ПФУ в Миколаївській області позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що за результатами розгляду доданих документів до заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах до страхового стажу ОСОБА_1 зараховано всі періоди роботи. До пільгового стажу роботи позивача за Списком № 1 не зараховано період роботи з 01.08.1992 по 20.01.2003, оскільки довідка № 915 про періоди трудової діяльності позивача не відповідає вимогам Порядку № 637, а саме не містить дати її видачі; довідка № 721 від 01.07.2021 видана підприємством, розташованим на тимчасово окупованій території Донецької області.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

29.09.2022 позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Заява позивача про призначення пенсії була опрацьована за принципом екстериторіальності.

07.10.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області прийнято рішення № 33 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. До пільгового стажу позивача не зараховано період роботи з 01.08.1992 по 20.01.2003, оскільки довідка № 915 про періоди трудової діяльності позивача не відповідає вимогам Порядку № 637, а саме не містить дати її видачі; довідка № 721 від 01.07.2021 видана підприємством, розташованим на тимчасово окупованій території Донецької області. Підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюються комісіями з питань підтвердження стажу роботи.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалюючи рішення у справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Згідно з п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 № 1788-XII (далі - Закон 1788-XII) та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі довідки, передбаченої п. 20 цього Порядку виданої за місцем роботи, а також архівними установами.

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 у період з 01.08.1992 по 20.01.2003 ОСОБА_1 працював контрольним майстром підземним на ділянці відділу технічного контролю з повним робочим днем у шахті Шахтоуправління "Донбас".

Крім того, довідками Шахтоуправління "Донбас" № 915, № 721 від 01.07.2021 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній підтверджується період його роботи з 01.08.1992 по 20.01.2003 за професією на посаді, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ I на підставі постанови КМУ № 36 від 16.01.2003 (контрольний майстер на ділянці відділу технічного контролю підземний).

Разом з тим, відповідно до наказу Шахтоуправління "Донбас" від 30.12.1994 № 1718 за результами проведеної атестації робочих місць затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на пільгове пенсійне забезпечення, до якого віднесено, зокрема, майстра контрольного, що зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу у році.

Враховуючи викладене, позиває має право на зарахування періоду його роботи з 01.08.1992 по 20.01.2003 на посаді контрольним майстром підземним на ділянці відділу технічного контролю з повним робочим днем у шахті Шахтоуправління "Донбас" до стажу його роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Посилання відповідача на те, що вказаний періоди роботи ОСОБА_1 у Шахтоуправлінні "Донбас" неможливо зарахувати до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах, оскільки підприємство розташоване на тимчасово окупованій території, суд не бере до уваги, зважаючи на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1028 від 09.12.2015 пункт 20 Порядку № 637 доповнено новим абзацом, яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Крім того, Порядком № 637 передбачено, що у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі довідки, передбаченої п. 20 цього Порядку виданої за місцем роботи, а також архівними установами.

З урахуванням того, що записами у трудовій книжці позивача підтверджено період його роботи з 01.08.1992 по 20.01.2003 у шахті Шахтоуправління "Донбас", то необхідність позивачу додатково підтверджувати зазначений період роботи у шахті відсутня.

Щодо вимоги позивача призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах, суд зазначає, що ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачена наявність умов, за яких призначається пенсія за віком на пільгових умовах, а саме: після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 при зверненні до органів Пенсійного фонду України виповнився 51 рік. Відповідачем у рішенні від 07.10.2022 визначено, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 32 роки 05 місяців 26 днів. Враховуючи зарахування періоду роботи позивача з 01.08.1992 по 20.01.2003 до пільгового стажу, то пільговий стаж за Списком № 1 становить більше 10 років, що є достатнім для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Посилання відповідача на дискреційні повноваження щодо призначення пенсії суд не бере до уваги, зважаючи на те, що дискреційні повноваження - це можливість обирати на свій розсуд між двома правомірними варіантами вирішення питання.

В даному випадку є лише один правомірний варіант вирішення вказаного спірного питання, який залежить від наявності чи відсутності підстав для відмови у призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". За відсутністю таких підстав, єдине можливе правомірне рішення відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах позивачу.

Враховуючи зареєстроване місце проживання позивача у Донецькій області, слід зобов`язати зарахувати період роботи ОСОБА_1 до пільгового стажу та призначити пенсію за віком на пільгових умовах Головне управління ПФУ в Донецькій області.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності своїх дій, що є підставою для задоволення позову.

При цьому, задовольняючи позовні вимоги повністю, суд, використовує повноваження, передбачені ч. 2 ст. 9 КАС України, та самостійно визначає формулювання резолютивної частини судового рішення, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Позивач надав квитанцію про сплату судового збору в сумі 1073,60 грн.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судові витрати належить стягнути з відповідачів - Головного управління ПФУ у Миколаївській області та Головного управління ПФУ у Донецькій області пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84100, ) та до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 07.10.2022 № 33 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84100, код 13486010) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до пільгового стажу періоди роботи з 01.08.1992 по 20.01.2003 у шахті Шахтоуправління "Донбас" та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, починаючи з 29.09.2022.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84100, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 536,80 (п`ятсот тридцять шість грн вісімдесят коп) гривень.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 536,80 (п`ятсот тридцять шість грн вісімдесят коп) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 04.04.2023.

Суддя Н.О. Бульба