Справа № 620/1836/23
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2023-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2023 року м. Чернігів Справа № 620/1836/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

представників позивача Шестака О.В., Сокол Н.М.,

представника відповідача Паншиної І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" до Головного управління ДПС у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування розпорядження,

У С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області та просить: визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №320-Р від 07 грудня 2022 року про анулювання ліцензії Товариства з обмеженою відповідальністю Голден Газ на право роздрібної торгівлі пальним від 01 липня 2019 року №1900111 (адреса: Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, вул. Аеропорт).

Свої вимоги обґрунтовує тим, що дії відповідача щодо анулювання ліцензії №1900111 на роздрібну торгівлю пальним незаконними та таким, що порушує право ТОВ на здійснення нам законної господарської діяльності у сфері роздрібної торгівлі пальним.

Представники позивача в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Голден Газ» (далі - ТОВ) з 02.02.2011 зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, про що було внесено відповідний запис. З 03.02.2011 перебуває на обліку в органах податкової служби. Основний вид діяльності ТОВ роздрібна торгівля пальним.

ТОВ для здійснення своєї статутної діяльності має мережу газозаправних пунктів (далі АГЗП), які здійснюють діяльність на підставі отриманих ліцензій на право здійснення роздрібної торгівлі пальним відповідно до чинного законодавства. Серед інших, діяльність з роздрібної торгівлі пальним здійснювалась на АГЗП за адресою Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, вул. Аеропорт - ліцензія з реєстраційним номером 1900111, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024.

16 січня 2023 року ТОВ «Голден Газ», під час перевірки іншої АГЗП за адресою м. Чернігів, пр. Миру, 192, з усного повідомлення службових осіб ГУ ДПС у Чернігівській обл. стало відомо про анулюванням ліцензії на здійснення діяльності на роздрібний продаж пального для АГЗП за адресою Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, вул. Аеропорт.

У своїй відповіді від 27.01.2023 (отримана 03.02.2023) ГУ ДПС у Чернігівській обл. зазначила, що під час вибіркової перевірки ліцензійних справ, згідно яких видано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «Голден Газ», встановлено факт подання недостовірних даних у документах поданих із заявою на отримання ліцензій, за наступними місцями роздрібної торгівлі пальним:

- Чернігівська обл., м. Чернігів, пр. Миру, 192 ліцензія з реєстраційним номером 1900119, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024.

- Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, аеропорт - ліцензія з реєстраційним номером 1900111, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024.

При цьому Відповідач не зазначив які саме дані та в яких документах не відповідають критерію достовірності, вказавши загальний перелік документів визначений ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» №481/95-ВР від 19.12.1995 (із змінами та доповненнями)(далі по тексту Закон № 481), який подається при отриманні ліцензії на відповідний вид діяльності з роздрібної торгівлі пальним.

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.

Висновок щодо неправомірності дій відповідача можна зробити виходячи з наступного.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 29 статті 15 Закону 481 передбачено, що ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05 серпня 2015 року № 609 органом ліцензування щодо діяльності з роздрібної торгівлі пальним визначено територіальні органи ДПС (п. 6 Переліку органів ліцензування).

Відповідно до абз. 2 п.1.1 ст. 1 Податкового кодексу України (далі по тексту - ПКУ) цим Кодексом визначаються функції та правові основи діяльності контролюючих органів, визначених пунктом 41.1 статті 41 цього Кодексу, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 ст. 41 ПКУ до контролюючих органів відносять - податкові органи (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальні органи) - щодо дотримання законодавства з питань оподаткування (крім випадків, визначених підпунктом 41.1.2 цього пункту), законодавства з питань сплати єдиного внеску, а також щодо дотримання іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, чи його територіальні органи.

Пунктом 21.1 статті 21 ПКУ закріплені обов`язки посадових та службових осіб контролюючих органів під час здійснення ними своїх службових повноважень. Одними з основоположних обов`язків є дотримання Конституції України, діяти виключно у відповідності з цим Кодексом та іншими законами України, іншими нормативними актами та не допускати порушень прав та охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій.

Відповідно до пп. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право, зокрема, проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків.

Пунктом 75.1 статті 75 Податкового кодексу України передбачено, що контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Інших видів перевірок з боку контролюючих органів законодавець не визначає.

Такі вимоги щодо регламентованості повноважень контролюючих органів покликані забезпечувати рівність всіх учасників таких правовідносин та виключення упередженості та вибірковості у діяльності контролюючих органів під час здійснення контролюючих функцій з боку держави.

У своїй відповіді від 27.01.2023 ГУ ДПС у Чернігівській області зазначає, що розпорядження №320-Р від 07.12.2022 про анулювання ліцензій було прийнято за результатами «вибіркової перевірки ліцензійних справ, згідно яких видано ліцензії на право роздрібної торгівлі ТОВ «Голден Газ».

При цьому слід зазначити, що жодного повідомлення про будь-які перевірки з боку ГУ ДПС у Чернігівській області та запитів на надання пояснень щодо таких перевірок ТОВ «Голден Газ» не отримувало.

«Вибіркова перевірка» як засіб контролю господарської діяльності ні Податковим кодексом, ні жодним іншим нормативно-правовим документом України не передбачено.

Тобто здійснюючі «вибіркову перевірку ліцензійних справ ТОВ «Голден Газ» Відповідач діяв поза межами своїх повноважень та в спосіб не передбачений чинним законодавством, що є грубим порушенням як ст. 19 Конституції України, так і зазначених вище статей Податкового кодексу України, які регламентують повноваження контролюючих органів під час проведення ними перевірок.

Щодо порушень умов ліцензійної діяльності, Відповідач, у своїй відповіді від 27.01.2023, так і не зазначив в чому саме полягає невідповідність наданих ТОВ даних під час отримання ліцензій у 2019 році.

Відносно законності ліцензійної діяльності ТОВ з роздрібного продажу пального суд зазначає наступне.

Ч. 30 ст. 15 Закону 481 встановлено перелік документів, які подаються разом з заявою для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

13.06.2019 ТОВ Годен Газ відповідно до вказаного переліку разом з заявою про отримання ліцензій на роздрібну торгівлю пальним на АГЗП за адресою Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, вул. Аеропорт були надані всі документи для здійснення такого виду господарської діяльності як роздрібний продаж пального (скрапленого газу) на відповідних АГЗП: договори на право користування земельними ділянками, акти приймання газового обладнання для проведення комплексного випробування, дозволи Держпраці на проведення газонебезпечних робіт, дозволи Держпраці на експлуатацію обладнання та захисних систем АГЗП, затверджену мокрою печаткою копію платіжного документу від банківської установи про сплату за роздрібну торгівлю пальним, реєстраційне посвідчення на РРО.

На підставі наданих документів ТОВ Годен Газ були надана ліцензія для роздрібної торгівлі пальним на АГЗП за адресою Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, вул. Аеропорт - ліцензія з реєстраційним номером 1900111, дата реєстрації 01.07.2019, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024.

Після отримання ліцензій та здійснення діяльності з роздрібного продажу, до моменту їх анулювання, з боку органів ДПІ не було жодних вимог та повідомлень щодо неповноти або неточності наданих для отримання ліцензії документів.

ТОВ відповідно до вимог ст. 15 Закону 481 сплачувало відповідні щорічні платежі за користування ліцензією, про що робилися відповідні відмітки податковими органами.

Жодних підстав, які могли б бути підставою для анулювання відповідачем ліцензії на роздрібний продаж пальним на вказаній АГЗП ні у відповіді від 27.01.2023 на адвокатський запит, ні в інший спосіб до ТОВ наведено не було.

З огляду на наведені вище обставини та докази, судом встановлено, що розпорядження Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області №320-Р від 07.12.2022 щодо анулювання ліцензії №1900111 на здійснення роздрібної торгівлі пальним на АГЗП за адресою Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, вул. Аеропорт не законним та таким, що підлягає скасуванню.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" підлягає стягненню судовий збір в розмірі 2684,00 грн.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" (просп.Лісний, буд.35, кв.88, м.Київ,02166) до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області (вул.Реміснича, буд.11, м.Чернігів,14000) про визнання протиправним та скасування розпорядження задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №320-Р від 07 грудня 2022 року про анулювання ліцензії Товариства з обмеженою відповідальністю Голден Газ на право роздрібної торгівлі пальним від 01 липня 2019 року №1900111 (адреса: Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, вул. Аеропорт).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління ДПС у Чернігівській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" судові витрати в розмірі 2684,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 05 квітня 2023 року.

Суддя С.Л. Клопот