Справа № 160/969/23
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2023-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 березня 2023 року Справа № 160/969/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним, скасування його та зобов`язання вчинити певні дії,-
18 січня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами з урахуванням уточнення від 26 січня 2023 року:
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.01.2023 року відкрито провадження у даній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , згідно даних трудової книжки серія НОМЕР_2 , 02.06.1086 року прийнятий на ВО з видобутку вугілля учнем електрослюсаря поверхні (розп. дир.ш-ти від 30.05.1986 р.);
- 30.06.1986 року звільнений у зв`язку з закінченням виробничої практики (розп. дир.ш-ти від 30.05.1986 р.),
- 02.07.1986 року прийнятий на шахту ім. ХХІІ з`їзду КПРС Стахановського виробничого об`єднання по видобутку вугілля («Стахановвугілля») учнем підземного гірничоробочого з повним робочим днем на підземних роботах (наказ від 02.07.1986 р. № 16-п),
- 22.08.1986 року звільнений по закінченню виробничої практики (наказ від 22.08.1986 р. № 20П),
- 18.10.1986 року прийнятий на шахту «Вергелевська» ВО «Стахановвугілля» підземним електрослюсарем ІІІ розряду з повним робочим днем під землею (наказ від 23.10.1986 р. № 321 к),
- 07.12.1986 року звільнений у зв`язку з закінченням виробничої практики (наказ від 05.12.1986 р. № 342/к),
- 22.04.1987 року прийнятий на шахту «Вергелевська» ВО «Стахановвугілля» підземним електрослюсарем ІV розряду з повним підземним робочим днем в шахті (наказ від 04.05.1987 р. № 141/к),
- 29.05.1987 року звільнений у зв`язку з закінченню виробничої практики (наказ від 29.05.1987 р. № 169/к),
- 28.08.1987 року прийнятий на шахту «Вергелевська» ВО «Стахановвугілля» підземним електрослюсарем ІV розряду з повним підземним робочим днем в шахті (наказ від 28.08.1987 р. № 275/к),
- 01.01.1988 року переведений підземним гірничим майстром з повним робочим днем під землею (наказ від 26.12.1987 р. № 394 п),
- 20.02.1993 року звільнений за власним бажанням (наказ від 22.02.1993 р. № 54к).
Згідно диплома серія НОМЕР_3 від 30.06.1987 року, ОСОБА_1 у період з 1983-1987 роки проходив навчання в Стаханівському гірничому технікумі за спеціальністю «експлуатація автоматичних обладнань в гірничій промисловості» та отримав кваліфікацію техніка-електромеханіка.
23.07.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у призначенні пенсії від 29.07.2022 року № 94 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 через відсутність необхідного стажу. Вказано, що Страховий стаж становить 30 років 10 місяців 10 днів. За результатом розгляду документів, наданих до заяви, за доданими документами страховий стаж зараховано повністю, але у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Листом від 02.01.2023 року № 72-31968/С-01/8-0400/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивача, що питання призначення пільгової пенсії розглядається за умови надання необхідних документів, підтверджуючих пільговий характер роботи, з урахуванням вищезазначених вимог законодавства. Для вирішення питання встановлення пільгового стажу необхідно особисто звернутися до будь якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) територіального органу Пенсійного фонду України. Також наведено перелік необхідних документів, які подаються заявником на розгляд Комісії.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Також у відповідності до пункту а частини 1 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до пункту а частини 1 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок № 637).

Так, згідно пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки встановленого зразка підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно трудової книжки позивача серія НОМЕР_2 , останній 02.06.1086 року прийнятий на ВО з видобутку вугілля учнем електрослюсаря поверхні (розп. дир.ш-ти від 30.05.1986 р.);

- 30.06.1986 року звільнений у зв`язку з закінченням виробничої практики (розп. дир.ш-ти від 30.05.1986 р.),

- 02.07.1986 року прийнятий на шахту ім. ХХІІ з`їзду КПРС Стахановського виробничого об`єднання по видобутку вугілля («Стахановвугілля») учнем підземного гірничоробочого з повним робочим днем на підземних роботах (наказ від 02.07.1986 р. № 16-п),

- 22.08.1986 року звільнений по закінченню виробничої практики (наказ від 22.08.1986 р. № 20П),

- 18.10.1986 року прийнятий на шахту «Вергелевська» ВО «Стахановвугілля» підземним електрослюсарем ІІІ розряду з повним робочим днем під землею (наказ від 23.10.1986 р. № 321 к),

- 07.12.1986 року звільнений у зв`язку з закінченням виробничої практики (наказ від 05.12.1986 р. № 342/к),

- 22.04.1987 року прийнятий на шахту «Вергелевська» ВО «Стахановвугілля» підземним електрослюсарем ІV розряду з повним підземним робочим днем в шахті (наказ від 04.05.1987 р. № 141/к),

- 29.05.1987 року звільнений у зв`язку з закінченню виробничої практики (наказ від 29.05.1987 р. № 169/к),

- 28.08.1987 року прийнятий на шахту «Вергелевська» ВО «Стахановвугілля» підземним електрослюсарем ІV розряду з повним підземним робочим днем в шахті (наказ від 28.08.1987 р. № 275/к),

- 01.01.1988 року переведений підземним гірничим майстром з повним робочим днем під землею (наказ від 26.12.1987 р. № 394 п),

- 20.02.1993 року звільнений за власним бажанням (наказ від 22.02.1993 р. № 54к).

Згідно диплома серія НОМЕР_3 від 30.06.1987 року, ОСОБА_1 у період з 1983-1987 роки проходив навчання в Стаханівському гірничому технікумі за спеціальністю «експлуатація автоматичних обладнань в гірничій промисловості» та отримав кваліфікацію техніка-електромеханіка.

Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173. Зокрема до такого списку включені: усі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також усі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників та службовців (медперсонал підземних (медпунктів, працівники підземного телефонного зв`язку тощо)).

Як вже встановлено судом, згідно записів трудової книжки позивача, останній у період з 28.08.1987 року по 20.02.1993 року займав посаду/виконував роботи з повним робочим днем під землею. Отже, робота позивача, яку він виконував у період з 28.08.1987 року по 20.02.1993 року віднесена до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Записи трудової книжки містять дані щодо характеру виконуваної роботи з повним робочим днем під землею, отже відмова у зарахуванні вказаного періоду роботи до пільгового стажу за Списком № 1 є безпідставною.

Щодо зарахування до пільгового стажу по Списку № 1 періоду навчання, а саме з 01.09.1983 року по 30.06.1987 року в Стаханівському гірничому технікумі за спеціальністю «експлуатація автоматичних обладнань в гірничій промисловості», за результатом якої позивач отримав кваліфікацію техніка-електромеханіка, суд вказує таке.

Згідно зі статтею 38 Закону України Про професійну-технічну освіту час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

На момент навчання позивача правовідносини у сфері освіти регулювалися Законом Української Радянської Соціалістичної Республіки Про народну освіту від 28.06.1974 року № 2778-VIII (на момент вступу), з 05.06.1991 року Законом Української Радянської Соціалістичної Республіки Про освіту від 23.05.1991 року № 1060-XII (на момент завершення навчання).

Згідно зі статтею 42 Закону Української Радянської Соціалістичної Республіки Про народну освіту професійно-технічні навчальні заклади є основною школою професійно-технічної освіти молоді і формування гідного поповнення робітничого класу.

За приписами статті 44 зазначеного закону головним завданням професійно-технічних навчальних закладів є, зокрема, підготовка для народного господарства всебічно розвинених, технічно освічених і культурних молодих кваліфікованих робітників, які володіють професійною майстерністю, відповідають вимогам сучасного виробництва, науково-технічного прогресу і перспективам їх розвитку.

Особам, які закінчили професійно-технічні навчальні заклади, присвоюється відповідна кваліфікація (розряд, клас, категорія) з професії і видається атестат встановленого зразка, а тим, хто добився особливих успіхів у навчанні при зразковій поведінці, - атестат з відзнакою (ст. 48 закону).

Судом встановлено, що днем закінчення навчання є 30.06.1987 року дата присвоєння кваліфікації та видачі диплома, а днем зарахування на роботу є 28.08.1987 року, отже перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців, що є підставою для зарахування періоду навчання ОСОБА_1 з 01.09.1983 року по 30.06.1987 року до пільгового стажу по Списку № 1.

На підставі викладеного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у призначенні пенсії від 29.07.2022 року № 94 є протиправним та підлягає скасуванню.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У свою чергу, суд перевіряє, зокрема, чи діяв ПФУ обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

З огляду на викладене суд дійшов висновку щодо права позивача на зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоду навчання в Стаханівському гірничому технікумі з 01.09.1983 року по 30.06.1987 року, а також період роботи з 28.08.1987 року по 20.02.1993 року, у зв`язку з чим вважає необхідним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 23.07.2022 року, оскільки органи Пенсійного фонду України наділені дискреційними повноваженнями на прийняття рішення про призначення пенсії (здійснення перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший) та визначення підстав, за яких призначається (перераховується) пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні (перерахунку).

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною третьою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ПН НОМЕР_1 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, б.26, м.Дніпро, 49094; ІК в ЄДРПОУ ) про визнання рішення протиправним, скасування його та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у призначенні пенсії від 29.07.2022 року № 94.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу по Списку № 1 ОСОБА_1 період навчання в Стахановському гірничому технікумі з 01.09.1983 року по 30.06.1987 року, а також період роботи з 28.08.1987 року по 20.02.1993 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 23.07.2022 року.

В задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 30 березня 2023 року.

Суддя Е.О. Юрков