Справа № 520/2050/23
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2023-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2023 р. № 520/2050/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення №09 від 17 січня 2022 року; зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити нарахування та виплачувати пенсію по інвалідності, у зв`язки зі зміною мінімальної заробітної плати з 01 січня 2022р., обчислену з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати встановленої законом на 1 січня поточного року по формулі: П = 80% х Зп(мін)х5, де П - розмір пенсії, Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, без обмеження розміру пенсії по інвалідності.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що бездіяльність відповідача є протиправною та такою, що порушує його право на належний соціальних захист та справедливий і гарантований державою рівень пенсійного забезпечення.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу.

Представником відповідача 21.02.2023 надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що діяв в межах повноважень та згідно норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Експертним висновком від 08 січня 1994 року, встановлено, що захворювання, які були виявлені у позивача, пов`язані з впливом іонізуючих та інших шкідливих факторів при виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

У зв`язку з наявністю захворювань позивачу була встановлена друга група інвалідності безстроково. Причиною інвалідності - захворювання отримане при виконанні обов`язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію обчислену з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня поточного року по формулі: П=80%Зп(мін)х5: де П-розмір пенсії, Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати встановленої на 01 січня 2019 року.

В січні 2022 року позивач звернувся до Ізюмського відділу обслуговування громадян у м. Харкові (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою, в якій просив здійснити нарахування та виплачувати пенсію по інвалідності, узв`язки зі зміною мінімальної заробітної плати з 01 січня 2022 року, обчислену з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати встановленої законом на 1 січня поточного року по формулі: П = 83% х Зп(мін)х5, де П - розмір пенсії. Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, без обмеження розміру пенсії по інвалідності. Застосувавши новий розмір мінімальної заробітної плати з 01 січня 2022 року у розмірі 6500.

Позивачу рішенням про відмову в перерахунку о/р 09 від 17 січня 2022 рокку управлінням пенсійного забезпечення відділу перерахунків пенсій №2 Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, було відмовлено у проведенні нарахування та виплати пенсії у зв`язку із відсутністю підстав для такого перерахунку.

Позивач вважаючи такі дії протиправними, звернувся до суду з даним позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01 червня 2021 року по справі №20/4191/2020, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нараховувати і виплачувати позивачу пенсію обчислену з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня поточного року по формулі: П=80%х3п(мін)х5; де П-розмір пенсії, Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати встановленої на 01 січня відповідного року.

Відповідачем нараховується та виплачується пенсія позивачу, проте, позивачем у позовній заяві зазначено, що розмір пенсії залишався незмінним починаючи із дня її нарахування. Перерахунок пенсії, у зв`язку із зміною розміру мінімальної заробітної плати на 1 січня відповідного року, не здійснюється.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року по справі №520/17735/21, скасоване рішення від 31 травня 2021 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити нарахування та виплачувати пенсію по інвалідності, у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати з 01 січня 2021 року, обчислену з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати встановленої законом на 1 січня поточного року по формулі: П=80%хЗп(мін)х5, де П-розмір пенсії, Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, без обмеження розміру пенсії по інвалідності.

Так, з 01 січня 2022 року в Україні діє новий розмір мінімальної заробітної плати - 6500 грн, але пенсія позивача залишилась незмінною, відповідачем не здійснений її перерахунок станом на 1 січня поточного року у зв`язку зі зміною розміру мінімальної заробітної плати.

Суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника. безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Положеннями пункту 6 статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Пенсійні правовідносини є одним з видів суспільних відносин і особливою формою здійснення права на пенсію. Пенсійні правовідносини розглядаються як особлива форма соціальної взаємодії, що об`єктивно виникає в суспільстві відповідно до закону, учасники якої мають взаємні кореспондуючі права та обов`язки і реалізують їх з метою задоволення своїх потреб та інтересів в особливому порядку, який не заборонений державою чи гарантований і охороняється нею в особі певних органів.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 85 у поєднанні з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, заходи регулювання праці та зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства.

Базовим (рамковим) нормативно-правовим актом, який визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсії, є Закон № 1058-IV.

Відповідно до статті 5 цього Закону він регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не су перечить цьому Закону.

Згідно із частиною другою статті 5 Закону №1058-IV виключно цим Законом визначаються, зокрема, коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат: порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Відповідно до частини третьої статті 4 Закону №1058-IV види пенсійного забезпечення, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

За пунктом 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Особам, які мають одночасно праве на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов`язку (стаття 6 Закону № 1788-ХІІ).

Статтею 15 Закону №1788-ХІІ визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждати від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української PCP «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Закон №796-ХІІ спрямований на захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждати внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних із цим проблем медичного і соціального характеру.

Оскільки я є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та особою з інвалідністю по захворюванню, що пов`язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. то відповідно до статті 54 Закону №796-XII має право на пенсію по інвалідності.

Таким чином за наведеними законодавчими положеннями та конституційними гарантіями держава має забезпечувати однаковий рівень соціального захисту всіх громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у тому числі учасників ліквідації її наслідків, що отримали ушкодження здоров`я.

Відтак, пенсія позивача розрахована у відповідності до рішення суду та на підставі норми ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В Рішенні суду від 01 червня 2020 року прописана формула, за якою нараховується пенсія і не містить відомостей щодо здійснення її перерахунку .

У відповідності до п. 2 ч. 3 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 3 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік. підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму/мінімальної заробітної плати.

Аналогія закону є застосування до не врегульованим конкретної нормою правовідносин норми закону, яка регламентує подібні відносини. Необхідність застосування даного прийому обумовлена тим. що рішення по будь-якій справі обов`язково має мати правову підставу. Тому в разі відсутності норми, прямо передбачає спірний випадок, потрібно відшукати норму, регулюючу максимально подібні зі спірним відносини.

Поняття та умови використання такого засобу заповнення прогалин закону передбачено у ч. 2 ст. 8 Цивільного кодексу України, положення якої допускають застосування аналогії права лише в разі неможливості використання аналогії закону для регулювання цивільних відносин. Зміст аналогії права полягає у визначенні прав та обов`язків сторін правовідносин на основі не конкретних правових норм, а загальних засад і змісту цивільного законодавства, а також вимог добросовісності, розумності і справедливості.

Таким чином оскільки відсутня конкретна законодавча норма, яка дає право на перерахунок моєї пенсії необхідно застосувати аналогічну правову норму, що найближче прирівняна до даних правовідносин.

Суд зазначає, що однією із таких норм є саме ст. 42 Закону України №1058-IV.

Аналогія повинна застосовуватися чітко у відповідності з вимогами законності. Тому і використовувати аналогію можуть лише органи правосуддя - суди, з дотриманням всіх процесуальних норм і процесуальних гарантій. Винесене за допомогою аналогії рішення у справі не повинно суперечити чинному законодавству.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до статей 54. 57 і 59 Закону №796-ХІІ, згідно з яким пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, врегульований Порядком № 1210.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 року №851 були внесені зміни до Порядку №1210, згідно з якими цей Порядок доповнювався пунктом 91 такого змісту: «За бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року».

Таким чином до розрахунку пенсії особам, з числа ліквідаторів наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС, застосовується розмір мінімальної заробітної плати, що встановлений на 1 січня відповідною року. В судовому рішенні від 01 червня 2020р, до розрахунку моєї пенсії, також застосовується мінімальна заробітна плата встановлена на 1 січня відповідного року .

З урахуванням того, що розмір мінімальної заробітної плати на кожне 1 січня відповідного року є різним (змінюється), а також застосовуючи аналогію закону, то розмір пенсії позивача також повинен змінюватись у зв`язку зі зміною розміру мінімальної заробітної плати на 01 січня відповідного року.

Отже, обчислення основної державної пенсії по інвалідності відповідно вимог ч. 3 ст. 59 Закону №796-ХІІ, підлягає з дати звернення із заявою, виходячи з того, що зазначеною законодавчою нормою передбачено, що обчислення пенсії по інвалідності, призначеної на умовах Закону №796-ХІІ, в розмірі, який обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідною року, можливе лише за бажанням пенсіонера.

Крім того, у відповідності до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Суд зауважує, що судовим рішенням від 01 червня 2020 року по справі №520/4191/2020, передбачене застосування мінімальної заробітної плати визначеної на 1 січня відповідного року. Термін відповідного року передбачає застосування мінімальної заробітної плати, яка визначена на 1 січня того року, в якому вона виплачується і не обмежується одним роком. Також дане рішення не мітить заборони щодо перерахунку пенсії. Також у рішенні суду від 02 листопада 2021 року по справі №520/17735/21 визнане право позивача на нарахування та виплату пенсії за формулою: П=80%хЗп(мін)х5, де П-розмір пенсії, Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, обмеження розміру пенсії по інвалідності. А також підтверджене право позивача на її перерахунок у зв`язку із зміною розміру мінімальної заробітної плати з 01 січня 2021 року у розмірі - 6000 грн.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України - обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на вищевикладене, суд для ефективного захисту порушених прав позивача вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, буд. 1, м. Миколаїв, 54020, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №09 від 17 січня 2022 року.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити нарахування та виплачувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію по інвалідності, у зв`язки зі зміною мінімальної заробітної плати з 01 січня 2022р., обчислену з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати встановленої законом на 1 січня поточного року по формулі: П = 80% х Зп(мін)х5, де П - розмір пенсії, Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, без обмеження розміру пенсії по інвалідності.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов