Справа № 560/2763/19
Суддя: Чиркін С.М.
Дата ухвалення: 2023-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2023 року

м. Київ

справа № 560/2763/19

адміністративне провадження № К/9901/5364/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Чиркіна С.М.,

суддів: Стародуба О.П., Шарапи В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2020 у справі №560/2763/19 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

У вересні 2019 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивач) звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС України або відповідач), в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нескладання нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії, починаючи з 01.03.2018;

зобов`язати МВС України виготовити та направити до ГУПФУ в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 9110 грн; оклад за військовим званням - 1480 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 5295 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень; місячна премія. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки і премія, які є похідними від основних видів), визначити згідно чинного законодавства;

встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання МВС України подати в встановлений судом термін, з моменту набрання рішення законної сили, звіт про виконання рішення суду.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.10.2019 позов задоволено частково:

визнано протиправною бездіяльність МВС України щодо нескладання нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії, починаючи з 01.03.2018;

зобов`язано відповідача виготовити та направити до ГУПФУ в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 9110 грн; оклад за військовим званням - 1480 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 5295 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень; місячна премія. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки і премія, які є похідними від основних видів), визначити згідно чинного законодавства.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2020 скасовано рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.10.2019 і ухвалено нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, у якій просить суд касаційної інстанції скасувати оскаржуване судове рішення і залишити в силі рішення суду першої інстанції.

IІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Верховного Суду від 06.04.2020 відкрито касаційне провадження у справі.

Ухвалою Верховного Суду від 28.03.2023 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження відповідно.

ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в ГУПФУ в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII).

Відповідно до інформації, зазначеній у повідомленні ГУПФУ в Хмельницькій області про призначення пенсії від 23.02.2018 №644/03, станом на 01.01.2018 сума грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 становить 11374,51 грн, у т.ч.: 2000 грн - посадовий оклад; 135 грн - оклад за військовим званням; 854 грн - надбавка за вислугу років (40%); 8385,51 грн - середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення, у т.ч. надбавка за виконання особливо важливих завдань (100%), надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) та місячна премія.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова Кабінету Міністрів України №103) визначено зобов`язання перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII до 01 березня 2018 року, визначено механізм перерахунку, розміри та умови виплати перерахованих коштів (пункти 1, 2 Постанови № 103), а також внесені зміни до порядку проведення перерахунку пенсій (Порядок № 45).

На виконання Постанови Уряду №103 ліквідаційною комісією УМВСУ в Хмельницькій області до пенсійного органу була направлена довідка від 23.03.2018 № 50/121/49-2018, згідно якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою заступника начальника Головного управління Державної фельд`єгерської служби України для обчислення пенсії станом на 01.03.2018 склала 15 885 грн, у т.ч.: 9110 грн - посадовий оклад; 1480 грн - оклад за військовим званням; 5295 грн - надбавка за вислугу років (40%).

Водночас, у складових грошового забезпечення за посадою заступника начальника Головного управління Державної фельд`єгерської служби України ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 не зазначені додаткові види грошового забезпечення, які враховувалися при обчисленні пенсії станом на 01 лютого 2018 року, зокрема: надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень; місячна премія.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 (набрало законної сили 05 березня 2019 року) визнано протиправними та нечинними пункти 1,2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.

У зв`язку із цим, позивач 04.07.2019 звернувся до заступника голови ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області із заявою про видачу довідки для перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення.

Проте листом від 12.07.2019 № 49/35-Г позивачу відмовлено у видачі оновленої довідки для перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що наказом МВС України від 25.09.2018 №787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» при територіальних медичних об`єднаннях МВС України по областях, м. Києву створені сектори із соціально-гуманітарних питань, яким передані функції з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, а також зазначено, що ОСОБА_1 належить звернутися з питання оформлення довідки для перерахунку пенсії до сектору із соціально - гуманітарних питань при державній установі «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області».

З метою отримання довідки для перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, ОСОБА_1 звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області», проте листом від 18.07.2019 №33/43-Г-46 позивача повідомлено про відсутність підстав надати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням усіх його складових, оскільки відповідно до наказу МВС України від 17.09.2018 №760 повноваження, функціональні обов`язки та компетенція щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення покладено на Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України.

Згодом позивач звернувся із заявою до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України щодо видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових складових для перерахунку пенсії у відповідності до вимог Закону №2262-ХІІ, проте листом від 16.08.2019 №22/6-Г-1646 позивачу відмовлено з тих підстав, що розмір грошового забезпечення та його складові відповідають положенням нормативно - правових актів, згідно з якими здійснювалася підготовка довідки. Підстави для перегляду інформації, зазначеної у довідці, або виготовлення нової довідки на сьогодні відсутні.

Вважаючи свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся із цим позовом до суду.

ІV. АРГУМЕНТИ СТОРІН

На обґрунтування позовних вимог позивач стверджує, що після визнання протиправними та нечинними в судовому порядку (справа №826/3858/18) пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 виникли підстави для перерахунку пенсії з врахуванням у ній додаткових видів грошового забезпечення, з яких обраховувалася його пенсія до її перерахунку з 01.03.2018.

Відповідач позов не визнав. Зазначає, що для перерахунку пенсії враховуються тільки три складові грошового забезпечення, а саме: оклад за посадою, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби. Будь-яких інших рішень, після прийняття постанови №103, Урядом не приймалося. Відповідно відсутні підстави для видачі оновленої довідки з врахуванням у ній додаткових видів грошового забезпечення. Також відповідач зазначив про те, що у судовому рішенні в справі №826/3858/18 відсутня вказівка Уряду прийняти іншу постанову відповідно якою б визначався новий порядок проведення перерахунку раніше призначених пенсій чи здійснення будь-яких дій стосовно тих пенсій, які вже були перераховані відповідно до довідок про розмір грошового забезпечення, які були видані відповідно до вимог Постанови № 103.

Позивач подав відповідь на відзив, у якій зазначив, що питання пенсійного забезпечення військових пенсіонерів регулюється Законом №2262-ХІІ. Так, частиною третьою статті 43 цього Закону, у редакції, чинній на момент виникнення спору, встановлено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Відтак, на переконання позивача, у наданій заступником голови ліквідаційної комісії УМВСУ в Хмельницькій області довідці від 23.03.2018 № 50/121/49-2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 належало зазначити додаткові види грошового забезпечення (надбавка, місячна премія), як того вимагав Закон.

Також позивач зазначив, що положення постанови Уряду №103, суперечили вимогам Закону № 2262-ХІІ, а також низці статей Конституції України, у зв`язку із чим, власне, їх і було скасовано в судовому порядку (справа №826/3858/18). Зазначене, за позицією позивача, є правовою підставою для виготовлення і направлення до ГУПФУ в Хмельницькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, як того вимагає Закон №2262-ХІІ.

V. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Уряду №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Відповідно, починаючи з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Окремо суд першої інстанції зазначив, що постанова Кабінету Міністрів України №103 на сьогодні є чинною. Судовим рішенням у справі №826/3858/18 скасовано лише пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Тому оскільки Урядом іншої постанови, яка б стосувалася перерахунку пенсій військовослужбовцям, на даний час не прийнято, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсій вказаній категорії осіб має здійснюватися відповідно до Закону №2262-ХІІ та Постанови Уряду №103, в редакції з урахуванням судового рішення у справі №826/3858/18.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив ОСОБА_1 у видачі довідки для перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення.

Одночасно суд першої інстанції не знайшов правових підстав для встановлення судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення, з огляду на те, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом а не обов`язком суду.

Апеляційний суд дійшов протилежного висновку. Суд апеляційної інстанції зазначив, що у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою Уряду № 988, та враховуючи положення частини другої статті 51 Закону №2262-ХІІ, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року. Врахував, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Уряду №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Проте зазначив, що на сьогодні Урядом іншої постанови, яка б стосувалася перерахунку пенсій не прийнято, а скасований пункт 1 Постанови №103 не передбачав перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським.

Вирішуючи спір, апеляційний суд послався на правові висновки Верховного суду, сформовані у постановах від 15.02.2018 у справі №Пз/9901/8/18 та від 12.03.2018 у справі №Пз/9901/1/18.

VІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

Касаційна скарга обґрунтована тим, що судом апеляційної інстанції неповно з`ясовані обставини справи, що призвело до скасування законного та обґрунтованого рішення суду першої інстанції. Скаржник стверджує, що пенсія має виплачуватися із врахуванням раніше призначених доплат та надбавок. На переконання скаржника, перерахунок пенсії без врахування додаткових видів грошового забезпечення звужує зміст та обсяг набутих прав, що встановлено судовим рішенням у справі №826/3858/18.

Відповідач подав відзив на касаційну скарг, у якому продублювавши зміст мотивувальної частини постанови апеляційного суду стверджує про законність та обґрунтованість цього судового рішення. Просить залишити оскаржуване судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.

Позивач скористався своїм процесуальним правом та подав відповідь на відзив. З посиланням на правову позицію Верховного Суду, викладену у зразковій справі №160/8324/19 (рішення від 17.12.2019) позивач наполягає, що з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, в редакції до змін, внесених Постановою Уряду №103. Відповідно, з 05.03.2019 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Одночасно позивач вважає необґрунтованими посилання апеляційного суду на правові висновки Верховного Суду, сформовані постановах від 15.02.2018 у справі №Пз/9901/8/18 та від 12.03.2018 у справі №Пз/9901/1/18, з огляду на те, що фактичні обставини у цих справах не є релевантними до справи, що розглядається.

VІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального права та дійшов таких висновків.

Статтею 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 цього до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

01.03.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №704, якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1. Згідно з пунктом 2 цієї постанови грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Водночас 21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктом 1 якої встановив перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови №704.

Отже, цим нормативним документом Уряд визначив порядок та умови перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ.

Згідно із пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45, в редакції постанови Уряду №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Водночас Додаток 2 до Порядку № 45 передбачає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Водночас рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Уряду №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду ухвалюючи рішення від 17.12.2019 за результатами розгляду зразкової справи №160/8324/19, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020, виходив із того, що дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до територіального органу Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є неправомірними, а тому відповідача належить зобов`язати скласти та подати до вказаного пенсійного органу нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з урахуванням положень постанови №704, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії позивача, оскільки з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії виходячи з розміру складових, розрахованих за положеннями постанови №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Колегія суддів не знаходить підстав для відступу від цього правового висновку у справі, що розглядається.

Одночасно в контексті обставин цієї справи колегія суддів вважає слушним додати, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач звернувся до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України із заявою про видачу нової довідки про розмір грошового забезпечення після набрання законної сили 05.03.2019 судовим рішенням у справі №826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45.

Враховуючи вищезазначені висновки Верховного Суду, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо протиправної поведінки відповідача у зв`язку із чим наявні підстави для зобов`язання МВС України виготовити та направити до ГУПФУ в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 9110 грн; оклад за військовим званням - 1480 грн; надбавки за вислугу років (40%) - 5295 грн; надбавки за виконання особливо важливих завдань; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень; місячна премія. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки і премія, які є похідними від основних видів), визначити згідно чинного законодавства.

Така правова позиція відповідає актуальній практиці Верховного Суду.

Водночас, вирішуючи цей спір, апеляційний суд помилково послався на положення постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою врегульовано розміри грошового забезпечення працівникам поліції, позаяк перерахунок позивачу пенсії був проведений на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103, що підтверджується інформацією, зазначеною у довідці Управління МВС України в Хмельницькій області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

У зв`язку із цим, колегія суддів також вважає помилковими посилання суду апеляційної інстанції при вирішенні справи на правові висновки Верховного Суду у справах №Пз/9901/8/18 та №Пз/9901/1/18, оскільки правовідносини у цих справах та у справі, що розглядається виникли за різного правового регулювання та інших фактичних обставин, зокрема, спір у справах №Пз/9901/8/18 та №Пз/9901/1/18 стосуються перерахунку пенсій, проведених на підставі постанови Уряду №988.

За наведеного правового регулювання та встановлених у справі обставин, суд першої інстанції дійшов правильних висновків щодо наявності правових підстав для часткового задоволення позову, натомість суд апеляційної інстанції помилково скасував законне і обґрунтоване рішення суду першої інстанції.

VІІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

За правилами статті 352 КАС України, суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

Керуючись статтями 345, 349, 352, 355, 356, 359 КАС України, Суд

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2020 у справі №560/2763/19 скасувати.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.10.2019 у справі №560/2763/19 залишити в силі.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Судді Верховного Суду: С. М. Чиркін

О. П. Стародуб

В. М. Шарапа