Справа № 2-а-2197/11
Суддя: Кузнєцов Д. В.
Дата ухвалення: 2023-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-2197/11
УХВАЛА

Іменем України

31.03.2023 року м. Житомир

Богунський районний суд м. Житомира у складі: судді Кузнєцова Д.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із указаною заявою в порядку статті 383 КАСУ, в якій просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській областіщодо невиконання рішення суду від 17.06.2011 року та ухвали від 04.11.2013 року в справі № 2-а-2197/2011, а також встановити відповідачу строк для надання звіту про виконання судового рішення від 17.06.2011 року та надати відомості про виплату ОСОБА_1 заборгованості по виконавчому листі № 2-а-2197/2011.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 вказала, що рішення суду про нарахування та виплату їй пенсії станом на 12.01.2023 не виконані, підтвердженням невиконання рішення суду у справі № 2-а-2197/2011 є довідки про доходи, надані ГУ ПФУ в Житомирській області. Заявник зазначає, що неодноразово зверталася із заявами до ГУ ПФУ України в Житомирській області щодо невиконання рішення по справі №2-а-2197/2011 в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 із 06.06.2011 року пенсії в розмірі шести мінімальних пенсій за віком (основна пенсія) та 50 процентів мінімальної пенсії за віком (додаткова пенсія), що розраховується залежно від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених виплат та ухвали Богунського районного суду м. Житомира від 04.11.2013 року, якою змінено спосіб виконання постанови суду по справі № 2-А-2197/2011. Із відповідей ГУ ПФУ в Житомирській області заявник зрозуміла, що підставою для невиконання рішення суду по справі № 2-А-2197/2011 стала постанова Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року, яка діяла до 01.01.2012 року. Проаналізувавши ряд нормативних актів ОСОБА_1 дійшла висновку, що визначення порядку та розміру виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у 2011 2013 роках делеговано уряду, натомість із з 1 січня 2014 року нарахування та виплата основної та щомісячної додаткової пенсій за шкоду, заподіяну здоров`ю, доплата до пенсії непрацюючим пенсіонерам повинні були здійснюватись у розмірі та на підставі ст.ст. 39, 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зокрема, в період з 1 січня по 2 серпня 2014 року ОСОБА_1 пенсійним органом повинна була нараховуватись та виплачуватись пенсія в розмірі, визначеному статтями 50, 54 згаданого Закону відповідно до вищезазначених рішень Богунського районного суду м. Житомира в розмірі 12 788,10 грн., разом з тим рішення суду про нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 станом на 12.01.2023 року не виконані.

30.01.2023 року до суду від ГУ ПФУ України в Житомирській області надійшли письмові заперечення на заяву, відповідно до яких управління вважає заяву безпідставною та необґрунтованою, а дії ГУ ПФУ законними та вмотивованими. В обґрунтуванні своїх заперечень представник ГУ ПФУ України в Житомирській області зазначає, що рішення судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсій без обмеження строку виконуються сторонами виконання судового рішення, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача. На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011року управлінням Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира проведено перерахунок пенсії за період з 18.03.2011 по 18.06.2011, тобто до внесення змін до законодавства, яке регулює пенсійне забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та нараховано доплату з урахуванням виплачених сум 12 788,10 грн.Інших зобов`язань перед управлінням рішенням суду не встановлено.З огляду на зазначене, управлінням забезпечено вжиття всіх належних та конкретних заходів для повного і неухильного виконання рішення суду.

Вивчивши й дослідивши матеріали адміністративної справи за заявою ОСОБА_1 , суд дійшов наступного висновку.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 17.06.2011 року визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира щодо виплати ОСОБА_1 щомісячної основної та додаткової пенсії у розмірах менших, ніж визначено ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 18.03.2011 року; зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячну основну та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, передбачену ч. 4 ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі шести мінімальних пенсій за віком (основна пенсія) та 50 процентів мінімальної пенсії за віком (додаткова пенсія), що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, за період з 18.03.2011 року по 06.06.2011 року урахуванням проведених виплат, а з 06.06.2011 року нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до вказаних розмірів, до зміни статусу позивача, його фізичного стану (групи інвалідності) та змін в діючому законодавстві. Рішення набрало законної сили 09.07.2012 року.

Ухвалою Богунського районного суду м. Житомира від 04.11.2013 року змінено спосіб виконання постанови Богунського районного суду міста Житомира від 17.06.2011 року на проведення виконання шляхом стягнення з Управління Пенсійного фонду України у місті Житомирі Житомирської області на користь ОСОБА_1 щомісячної основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, передбачену ч. 4 ст. 54 та ст. 50Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі шести мінімальних пенсій за віком (основна пенсія) та 50 процентів мінімальної пенсії за віком (додаткова пенсія), що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, за період з 18 березня 2011 року по 06 червня 2011 року, з урахуванням проведених виплат, а з 06.06.2011 року нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до вказаних розмірів, до змін статусу ОСОБА_1 , її фізичного стану (групи інвалідності) та змін у діючому законодавстві в розмірі 12 788 грн. 10 коп.

Згідно з ухвалою Богунського районного суду м. Житомира від 28.04.2022 року ОСОБА_1 поновлено строк пред`явлення виконавчого листа №2-а-2197/2011 до виконання; видано ОСОБА_1 дублікат виконавчого листа у справі №2-а-2197/2011 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії; замінити стягувача у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа, виданого в адміністративній справі №2-а-2197/2011, в якій 17.06.2011 р. ухвалено постанову Богунського районного суду м. Житомира про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира, згідно якої з урахуванням ухвали суду від 04.11.2013 р. про зміну способу і порядку виконання судового рішення ухвалено провести виконання шляхом стягнення з Управління Пенсійного фонду України у місті Житомирі Житомирської області на користь ОСОБА_1 щомісячної основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, передбачену ч. 4 ст. 54 та ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі шести мінімальних пенсій за віком (основна пенсія) та 50 процентів мінімальної пенсії за віком (додаткова пенсія), що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, за період з 18 березня 2011 року по 06 червня 2011 року, з урахуванням проведених виплат, а з 06.06.2011 року нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до вказаних розмірів, до змін статусу ОСОБА_1 , її фізичного стану (групи інвалідності) та змін у діючому законодавстві в розмірі 12788 грн. 10 коп., з Управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування зобов`язані діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства, зокрема, відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Приписами ст. 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до приписів ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Статтею 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Норми КАС України не містять такого обмеження щодо застосування заходів судового контролю, передбачених ч. 1 ст. 382 КАС України, як обов`язок подати звіт про виконання судового рішення може покладатися на суб`єкта владних повноважень виключно під час ухвалення судового рішення. Тобто, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, суд може й після ухвалення такого рішення.

Оскільки у ст. 382 КАС України зазначається, що судовий контроль встановлюється після ухвалення судового рішення у справі (вживається словосполучення "суд, який ухвалив"), то можна дійти висновку, що для встановлення судового контролю повинен видаватись окремий процесуальний документ (ухвала) після ухвалення рішення у справі, якщо воно фактично не виконується, і саме судом, який виніс відповідне рішення. Вказана позиція узгоджується із ухвалою Верховного Суду від 20.06.2018 у справі №800/592/17.

З метою реалізації Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2014 р. № 440 затверджено Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що рішення, які видані або ухвалені до 1 січня 2013 року, подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.

Пунктом 9 Порядку визначено, що відповідальна особа не пізніше десяти робочих днів з дня внесення рішення до Реєстру зобов`язана надіслати заявнику та боржнику за їх місцезнаходженням або на електронну пошту повідомлення про прийняття такого рішення для обліку із зазначенням черги, до якої воно включено.

Отже, з 2014 року чинним законодавством України встановлено інший порядок виконання судових рішень у адміністративних справах про соціальний захист громадян.

Відповідно до копії повідомлення про прийняття до обліку рішення, виконання якого гарантується державою, Головного управління юстиції у Житомирській області від 24.10.2014 № 181/38/3.2-33/19 виконавчий лист № 2-а-2197/11, виданий Богунським районним судом м. Житомира, прийнято до обліку та включено до першої черги задоволення вимог, дані про рішення 21.10.2014 року внесені до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою.

Таким чином, відсутні підстави вважати, що відповідач ухиляється від виконання судового рішення, а тому немає підстав для зобов`язання його подати звіт.

Зважаючи на викладене, керуючись ст.ст. 2, 7, 14, 294, 370, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду залишити без задоволення.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 256 КАС України.

Суддя Д.В. Кузнєцов