Справа № 240/31389/21
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2023-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2023 року м. Житомир справа № 240/31389/21

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черняхович І.Е., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у проведенні їй перерахунку та виплати пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до оновленої довідки про додаткові види грошового забезпечення, з 11.06.2020, без обмеження її максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести їй перерахунок та виплату пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до оновленої довідки від 08.04.2021 №1870 про додаткові види грошового забезпечення, виготовленої військовою частиною НОМЕР_1 , а саме: посадовий оклад у розмірі 4010,00 грн, оклад за військовим званням - 1090,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 50 % - 2550,00 грн, сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за період з 01.06.2018 по 01.06.2020, з якого сплачено єдиний соціальний внесок - 174263,10 грн (усього (середня) за 19 місяців - 7260,96 грн, з 11.06.2020, без обмеження її максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області виплати їй недонараховані суми пенсії з 11.06.2020 до дати перерахунку пенсії однією сумою.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що з 11 червня 2020 року вона отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вказує, що розмір її пенсії був обчислений із зазначеного в грошовому атестаті розміру його грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби. Однак, рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 25.11.2020 у справі №240/10628/20 було встановлено, що в період проходженням нею служби у військовій частини НОМЕР_1 з 01.03.2018 по 10.06.2020, остання виплачувала їй грошове забезпечення у невірному розмірі за рахунок не застосування пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" при обчисленні у вищезазначений період розмірів її посадового окладу та окладу за військовим званням. На виконання зазначеного рішення суду від 25.11.2020 у справі №240/10628/20 військова частина НОМЕР_1 перерахувала та виплатила їй грошове забезпечення (в тому числі основні, додаткові та одноразові види грошового забезпечення) за період з 01.03.2018 по 10.06.2020, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених з урахуванням пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", шляхом множення 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного року, на відповідні тарифні коефіцієнти. Відтак, у зв`язку зі зміною розмірів грошового забезпечення на день звільнення, вказаного в грошовому атестаті, на підставі якого позивачу з 11.06.2020 була призначена пенсії, військова частина НОМЕР_1 видала їй довідку від 08.04.2021 №1870 про розмір грошового забезпечення за період з червня 2018 року по травень 2020 року. Однак відповідач відмовив їй у здійсненні перерахунку пенсії на підставі вищезазначеної оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, який враховується при призначенні пенсії. Вважаючи таку відмову протиправною, а своє право на належне пенсійне забезпечення порушеним, ОСОБА_1 звернулась з даним позовом до суду.

Ухвалою суду провадження в адміністративній справі №240/31389/21 за позовом ОСОБА_1 за правилами спрощеного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подало до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечувало проти заявлених позовних вимог у зв`язку з їх безпідставністю. Аргументуючи свою позицію відповідач зазначив, що пенсія ОСОБА_1 була призначена на підставі документів, які були особисто надані позивачем. До заяви про призначення пенсії було додано грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення. Відтак відповідач вказує, що в даному випадку, вищезазначені документи, які були надані при призначені пенсії, являються законними, не відкликаними у визначений спосіб органом, що їх видав, а тому їх показники, підлягають обов`язковому використанню. В свою чергу, в довідці військової частини НОМЕР_1 від 08.04.2021 №1870, зазначені основні та додаткові вили грошового забезпечення, але у більших розмірах, ніж у довідках, на підставі яких пенсія призначалась. Крім того, перерахунок пенсії, який просить здійснити позивач є неможливим, тому що перерахунок пенсії може відбуватися лише на основі довідки встановленої форми, якій довідка військової частини НОМЕР_1 від 08.04.2021 №1870 не відповідає. З огляду на зазначене, відповідач просив відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає дану справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що до 10 червня 2020 року ОСОБА_1 проходила військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

З 11 червня 2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначило позивачу пенсію за вислугу років відповідно до норм Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 був здійснений відповідачем на підставі інформації про розмір грошового забезпечення, що враховується при призначенні пенсії, вказаної в грошовому атестаті від 16.06.2020 №1127 та довідках від 16.06.2020 №1128, від 01.07.2020 №1228 та від 01.07.2020 №Т229 про додаткові види грошового забезпечення. Вказані обставини встановленні в рішенні Житомирського окружного адміністративного суду від 25.11.2020 у справі №240/10628/20, а тому відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України вони не потребують доказуванням при розгляді даної справи.

В подальшому, вважаючи, що в період проходження нею військової служби з 01.03.2018 по 10.06.2020 військова частина НОМЕР_1 виплачувала їй грошове забезпечення в невірному розмірі, за рахунок визначення розмірів її посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, а не 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного року, на відповідні тарифні коефіцієнти, тобто без застосування пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", ОСОБА_1 звернулась з позовом до суду.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 25.11.2020 у справі №240/10628/20 позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 було задоволено:

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо незастосування п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 при обчисленні ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2018 по 31.12.2018 включно, з 01.01.2019 по 31.12.2019 включно та з 01.01.2020 по 10.06.2020 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» №2246-VІІІ від 07.12.2017 на 01.01.2018, Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» №2629-VІІІ від 23.11.2018 на 01.01.2019 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» №294 - IX від 14.11.2019 на 01.01.2020;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 вчинити дії щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку починаючи з 01.03.2018 по 31.12.2018 включно, з 01.01.2019 по 31.12.2019 та з 01.01.2020 по 10.06.2020 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» №2246-VІІІ від 07.12.2017 на 01.01.2018, Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» №2629-VІІІ від 23.11.2018 на 01.01.2019 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» №294 - IX від 14.11.2019 на 01.01.2020 та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 недоплачені протягом 2018 та 2020 років суми грошового забезпечення з урахуванням проведеного перерахунку (основних, додаткових та одноразових видів грошового забезпечення, в тому числі одноразової грошової допомоги при звільненні) відповідно до пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 з урахуванням 50-ти відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законами на 1 січня календарного року, а саме Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» №2246-VІІІ від 07.12.2017 на 01.01.2018, Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» №2629-VІІІ від 23.11.2018 на 01.01.2019 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» №294 - IX від 14.11.2019 на 01.01.2020.

На виконання вищезазначеного рішення суду від 25.11.2020 у справі №240/10628/20 військова частина НОМЕР_1 перерахувала та доплатила ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 01.03.2018 по 10.06.2020.

Виплачене позивачу, за період проходженням нею військової служби у військовій частині НОМЕР_1 з 01.03.2018 по 10.06.2020, грошове забезпечення в невірному розмірі було відображене в грошовому атестаті та довідці про додаткові види грошового забезпечення та відповідно враховане при призначенні йому пенсії.

Відтак, у зв`язку зі зміною після виконання рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 25.11.2020 у справі №240/10628/20 розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , на підставі якого їй з 11.06.2020 була призначена пенсії, військова частина НОМЕР_1 позивачу довідку про розміри грошового забезпечення від 08.04.2021 №1870, в якій складові грошового забезпечення позивача були зазначенні з урахуванням розмірів, обрахованих на виконання рішення суду від 25.11.2020 у справі №240/10628/20.

07.05.2021 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою, в якій просила здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених в довідці про розміри грошового забезпечення від 08.04.2021 №1870.

Однак, за наслідками розгляду заяви позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 19.05.2021 №10584-11352/Ш-02/8-0600/21 повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку її пенсії на підставі довідки про розміри грошового забезпечення від 08.04.2021 №1870.

Не погоджуючись з такою відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Частиною 1 статті 1 Закон №2262-ХІІ передбачено, що особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до пункту "а" статті 1-2 Закону №2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу.

Згідно з статтею 2 Закон №2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Умови призначення пенсій за вислугу років визначені в статті 12 Закону №2262-ХІІ, згідно з пунктом "а" якої, пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону №2262-ХІІ пенсії за вислугу років особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12) призначається в таких розмірах: за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Зі змісту зазначених норм вбачається, що розмір пенсії за вислугу років визначається як відсоткове співвідношення до відповідного розміру грошового забезпечення, яке особа отримувала станом на дату звільнення з військової служби.

При цьому, однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Нормами частини 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

При цьому, розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Зі змісту вищезазначених норм вбачається, що Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення, передбачає включення до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, основних видів грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років), щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії (в середньому розмірі за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням). Відтак, розмір будь-якої із вищезазначених складових грошового забезпечення впливає на розмір призначеної особі пенсії.

Матеріалами справи підтверджується, що за наслідками розгляду адміністративної справи №240/10628/20 судом було встановлено, що в період проходженням військової служби у військовій частині НОМЕР_1 з 01.03.2018 по 10.06.2020 ОСОБА_1 отримувала грошове забезпечення у меншому розмірі, ніж визначено в законодавстві, оскільки, при обчисленні в зазначений період розмірів її посадового окладу та окладу за військовим званням, військова частина НОМЕР_1 протиправно не застосувала пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та визначала розмір вказаних складових грошового забезпечення з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, а не з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного року. Вказані обставини встановлені в рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 25.11.2020 у справі №240/10628/20, а тому відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України вони не потребують доказування.

Оскільки, отримане ОСОБА_1 грошове забезпечення за період проходженням нею військової служби з 01.03.2018 по 10.06.2020 було включено до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, на підставі яких з 11.06.2020 позивачу була призначена пенсії за вислугу років, то розмір цього грошового забезпечення безпосередньо вплинув на розмір призначеної позивачу пенсії.

Судом встановлено, що після виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25.11.2020 у справі №240/10628/20 та виплати позивачу грошового забезпечення за період проходженням ним військової служби з 01.03.2018 по 10.06.2020 в належному розмірі, військова частина НОМЕР_1 видала ОСОБА_1 оновлену довідку про розміри отриманого нею за період з червня 2018 року по травень 2020 року грошового забезпечення від 08.04.2021 №1870, з відображенням у ній інформації про складові грошового забезпечення, які враховуються при призначенні пенсії, та їх розміри з урахуванням виплат, проведених на виконання рішення суду у справі №240/10628/20.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Тобто, даною нормою Закону №2262-XII, чітко визначено, що якщо пенсіонер подасть додаткові документи, які дають право на підвищення його пенсії, то у нього виникає право на перерахунок.

Під час розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_1 зверталась до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок її пенсії з урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених в довідці від 08.04.2021 №1870.

Однак, відповідач відмовив йому у такому перерахунку, чим порушив право позивача на належне пенсійне забезпечення, оскільки, як встановлено під час розгляду справи, розмір пенсії позивача при її призначенні з 11.06.2020 був визначений з урахуванням протиправно виплаченого позивачу військовою частиною НОМЕР_1 за період з 01.03.2018 по 10.06.2020 грошового забезпечення в зменшеному розмірі.

Відповідно до статті 1-1 Закону №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно з частиною 1 статті 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до статті 64 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" однією із функцій Пенсійного фонду є здійснення перерахунку пенсій.

Аналізуючи вищевикладене, суд зазначає, що у спірних правовідносинах, які виникли між сторонами, відповідач зобов`язаний був здійснити перерахунок пенсії позивача, оскільки таку функцію прямо покладено на цей державний орган Законом.

Згідно з статтею 51 Закону №2262-XII при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що вимога позивача здійснити перерахунок та виплату її пенсії, обчисливши її розмір виходячи із розмірів отриманого нею грошового забезпечення, зазначеного в оновленій довідці про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від 08.04.2021 №1870, підлягає задоволенню.

Відтак, відмову відповідача у перерахунку пенсії позивача на підставі отриманих документів слід визнати неправомірною.

З приводу зазначених у відзиві на позовну заяву доводів Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про те, що згідно з нормами Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом, суд зазначає наступне.

Визначена Порядком №45 процедура здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», стосується перерахунку таких пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Натомість, в даному випадку підставою для перерахунку пенсії позивача є не підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а фактично призначення їй пенсії в невірному розмірі за рахунок протиправної виплати в період проходженням військової служби з 01.03.2018 по 310.06.2020 грошового забезпечення в меншому розмірі, ніж визначено в законодавстві, та необхідність усунення вказаного порушення прав позивача.

З огляду на зазначене, положення Порядку №45 не підлягають застосуванню до спірних правовідносин, а тому вищезазначені доводи відповідача є необґрунтованими та відхиляються судом.

Щодо дати з якої позивач має право на перерахунок його пенсії на підставі довідки від 08.04.2021 №1870, суд зазначає наступне.

Позивачем до суду надано копію заяви про перерахунок її пенсії на підставі довідки від 08.04.2021 №1870, яка датована 07 травня 2021 року.

Згідно частини 2 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Суд відмічає, що оновлена довідка про розмір грошового забезпечення №1870 видана 08 квітня 2021 року. Видача військовою частиною НОМЕР_1 довідки від 08.04.2021 №1870 про розмір грошового забезпечення є свідченням того, що довідка та грошовий атестат, що видавались позивачу при звільненні з військової служби, та на підставі яких їй в червні 2020 року призначалась пенсія, містили складові, обраховані без урахування певних величин, тобто не відповідали нормам чинного законодавства.

Відтак суд вважає, що належним способом захисту порушених прав ОСОБА_1 є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок її пенсії з 11.06.2020, тобто з дати призначення їй пенсії.

Вирішуючи спірні правовідносини в частині позовних вимог щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити позивачу виплату перерахованої з 11.06.2020 на підставі довідки від 08.04.2021 №1870 пенсії без обмеження її максимальним розміром, суд зазначає наступне.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист. Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. Наведені положення не дозволяють скаржитися щодо законодавства або певних обставин абстрактно, лише тому, що заявник вважає, що положення певного акту впливають на його правове становище.

Право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тому для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи дійсно щодо особи має місце факт порушення права, свободи чи інтересу, та це право, свобода або інтерес порушені відповідачем.

При цьому, обставину дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів позивача має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

Право на захист - це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: "Права і свободи людини і громадянина захищаються судом" (ст. 55 Конституції України).

Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

З наведеного слідує, що суд під час розгляду справи повинен встановити факт або обставини, які б свідчили про порушення прав, свобод чи інтересів позивача з боку відповідача - суб`єкта владних повноважень, створення перешкод для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод позивача.

Тобто, судовому захисту підлягають лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Аналогічна позиція наведена у постанові Верховного Суду України від 01.12.2015 у справі №800/134/15 та постанові Верховного Суду від 07.11.2018 у справі №820/3327/16.

Перерахунок пенсії позивача з 11.06.2020 на підставі довідки від 08.04.2021 №1870 про розмір її грошового забезпечення станом Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області ще не здійснений, відтак обмеження максимального розміру перерахованої пенсії до позивача не застосовувалось.

Таким чином, спору щодо застосування максимального обмеження розміру пенсії на даний час між сторонами не існує.

За таких обставин, вимога позивача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити їй з 11.06.2020 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки від 08.04.2021 №1870 без обмеження її максимальним розміром, на переконанням суду, є передчасною, адже спору в цій частині фактично не існує, право позивача на отримання пенсії в без обмеження її максимального розміру на момент прийняття судом рішення по даній справі не порушене.

Задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам, а отже, зазначена позовна вимога є передчасною та не підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області виплатити позивачу недонараховані суми пенсії з 01.06.2020 до дати перерахунку пенсії однією сумою, то суд зазначає, що чинним законодавством встановлений загальний порядок та строк для добровільного виконання судового рішення, який не підлягає зміні судом, а тому вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Таким чином, з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору на підставі частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" та в матеріалах справі відсутні докази на підтвердження понесення ним інших судових витрат по даній справі, підстави для вирішення питання про розподілу судових витрат - відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003; ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку її пенсії на підставі довідки від 08.04.2021 №1870 про розмір грошового забезпечення, виданої військовою частиною НОМЕР_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 11 червня 2020 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 08.04.2021 №1870, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , а саме з урахуванням зазначених в ній розмірів окладу за посадою, окладу за військовим, відсоткової надбавки за вислугу років, установлених за останньою штатною посадою, займаною нею перед звільненням, та розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.Е.Черняхович