Справа № 280/5195/19
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2023-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 280/5195/19
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Шальєвої В.А., Олефіренко Н.А., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної служби геології та надр України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31.08.2022 року в адміністративній справі №280/5195/19 (суддя у 1 інстанції Калашник Ю.В.) за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з додатковою відповідальністю "Пологівський хімічний завод "Коагулянт" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,-

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України звернулася до суду з позовом до Товариства з додатковою відповідальністю "Пологівський хімічний завод "Коагулянт", в якому просила припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2461 від 27.04.2001 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 31.08.2022 року у задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Державна служба екології та надр України звернулась з апеляційною скаргою, яка в подальшому була уточнена, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована фактично доводами позовної заяви Державної служби геології та надр України. Заявник наголошує, що відповідачем допущено порушення вимог Закону щодо користування надрами та не усунуто припису щодо усунення таких порушень, а тому дозвіл на надрокористування повинен бути скасований.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла таких висновків.

Так, ТДВ «Пологівський хімічний завод «Коагулянт» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 2461 від 27.04.2001 року, з метою видобування суглинків, вторинних каолінів, пісків, придатних в якості сировини для виробництва цегли строком на 30 (тридцять) років до 27.04.2031 року.

На виконання наказу Держгеонадр України від 23.12.2015 року № 438 «Щодо проведення систематичного аналізу Державного балансу запасів корисних копалин», в період з 18.07.2016 по 21.07.2016 року посадовими особами Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведена перевірка дотримання ТДВ «Пологівський хімічний завод «Коагулянт» у 2016 році вимог законодавства в сфері надрокористування.

Під час вказаної перевірки виявлені порушення законодавства в сфері надрокористування, зокрема: не виконано п. 25 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 22.12.1994 року, а саме, не проведено повторної державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, у зв`язку із чим позивачем видано припис від 22.07.2016 року № 88/2461-3.

У зв`язку із не усуненням недоліків надрокористувачем у строк встановлений у приписі, Держгеонадрами України видано наказ від 19.12.2016 року № 489 про зупинення дії спеціального дозволу та надано відповідачу строк 30 днів для усунення порушень.

Не погоджуючись із приписом від 22.07.2016 року № 88/2461-3 та наказом від 19.12.2016 року №489, ТДВ «Пологівський хімічний завод «Коагулянт» звернулось до суду із позовом про їх скасування.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 червня 2019 року №826/1503/17 у задоволенні позовних вимог ТДВ «Пологівський хімічний завод «Коагулянт» відмовлено повністю. Шостим апеляційним адміністративним судом вказане рішення залишено без змін.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 15.06.2021 року у справі 826/1503/17, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 червня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року у справі №826/1503/17 скасовано та ухвалено нове рішення, яким позовні вимоги Товариства з додатковою відповідальністю «Пологівський хімічний завод «Коагулянт» задоволено, зокрема: визнано протиправним та скасовано припис Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України від 22 липня 2016 року № 88/2461-3 в частині виявленого порушення - непроведення повторної державної експертизи та оцінки запасів родовищ корисних копалин через кожні п`ять років експлуатації ділянки надр та зобов`язання його усунути Товариству з додатковою відповідальністю «Пологівський хімічний завод «Коагулянт»; визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 25 жовтня 2016 року № 373 «Щодо анулювання, зупинення, поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» в частині усунення порушень законодавства про надра Товариством з додатковою відповідальністю «Пологівський хімічний завод «Коагулянт»; визнано протиправним та скасовано наказ від 19 грудня 2016 року № 489 «Про встановлення термінів для усунення порушень» в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2461 від 27 квітня 2001 року Товариства з додатковою відповідальністю «Пологівський хімічний завод «Коагулянт».

В подальшому наказом Державної служби геології та надр України №523 від 28 листопада 2017 року затверджено річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2018 рік, до якого було включено і відповідача.

Наказом Державної служби геології та надр України № 389 від 08 жовтня 2018 року «Про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України у листопаді 2018 року», Департаменту державного геологічного контролю доручено провести планові перевірки надрокористувачів, в зв`язку з чим відповідачу направлено повідомлення про проведення планової перевірки від 11.10.2018 року №20492/03/14-18, яке отримане уповноваженою особою відповідача 19.10.2018 року.

У період з 26.11.2018 по 29.11.2018 року, на підставі наказу № 389 від 08.10.2018 року та направлення № 108/2461-З, Південним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю проведено планову перевірку ТДВ «Пологівський хімічний завод «Коагулянт», за результатами якої складено Акт перевірки № 108/2461-З від 29.11.2018 року, яким встановлено наступні порушення:

1. Не виконано пункт 2 припису № 88/2461-3 від 22.07.2016 року та пункт Угоди про умови користування надрами, а саме не проведена повторна державна експертиза (через кожні п`ять років) та оцінка запасів Чапаєвського родовища цегельної сировини.

2. Надрокористувач після зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами не зупинив (припинив) проведення на наданій йому в користування ділянці надр роботи, передбачені спеціальним дозволом.

3. Не виконано пункт 5.3. угоди № 2461 від 20.09.2016 року про умови користування надрами, а саме: не зупинено проведення на наданій йому в користування ділянці робіт, передбачених Дозволом, після зупинення дії Дозволу.

4. Не дотримуються показники плану розвитку гірничих робіт на 2017 рік, а саме: фактичний видобуток гірничої маси у 2017 році склав 17,6 тис. м3, встановлений планом розвитку гірничих робіт на 2017 рік обсяг видобутку в кількості 32, 4 тис. м3.

5. Не виконується пункт 2 Програми робіт, яка є додатком 2 до Угоди про умови користування надрами, а саме: фактичний видобуток гірничої маси у 2017 році склав 17,6 тис. м3 при фактично передбаченій програмою розвитку гірничих робіт на 2017 рік обсяг видобутку в кількості 32, 4 тис. м3.

На підставі Акту перевірки № 108/2461-З від 29.11.2018 року позивачем складено припис від 29.11.2018 року № 108/2461-З щодо усунення порушень, зазначених в Акті у строк до 31.12.2018 року.

Наказом Держгеонадра від 11.03.2019 року №76 «Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів» внесено зміни до пункту 2 додатку до наказу Держгеонадра від 19.12.2016 року №489 в частині доповнення підстав для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 27.04.2001 року №2461. Зокрема, зазначено про порушення статті 24 Кодексу України про надра; пункту 25 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.1994 року №865; абзац третій статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», що відповідно до підпунктів 1, 4 пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615, є підставою для зупинення спеціального дозволу на користування надрами. Разом з тим, відповідачу надано 30 календарних днів для усунення порушень.

Не погоджуючись із приписом від 29.11.2018 року № 108/2461-З та наказом від 11.03.2019 року №76, відповідач звернувся із позовом до суду про їх скасування.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 листопада 2020 року у справі № 640/11915/19, яке набрало законної сили 07.04.2021, позовні вимоги ТДВ «Пологівський хімічний завод «Коагулянт» задоволені частково, зокрема: визнано протиправним припис Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України від 29.11.2018 року №8108/2461-З в частині, яка стосується зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю "Пологівський хімічний завод "Коагулянт" усунути порушення статті 24 Кодексу України про надра у зв`язку з невиконанням пункту угоди від 29.09.2016 №2461 про умови користування надрами, а саме не проведенням повторної державної експертизи (через кожні п`ять років) та оцінки запасів Чапаєвського родовища цегельної сировини; визнано протиправним і скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 11.03.2019 року №76 "Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів", яким внесено зміни до пункту 2 додатку до наказу Держгеонадра від 19.12.2016 року №489, в частині зазначення підстав для зупинення дії наданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Пологівський хімічний завод "Коагулянт" спеціального дозволу на користування надрами від 27.04.2001 №2461 року.

Позивач направив на адресу ТДВ «Пологівський хімічний завод «Коагулянт» лист від 09.07.2019 року №12418/03/14-19 з проханням надати у 15 денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, згідно зі спеціальним дозволом на користування надрами №2461 від 27.04.2001 року.

Листом від 30.07.2019 року №08/2656 відповідач повідомив про незгоду на припинення права користування надрами.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року № 1174 (в редакції від 01.10.2020).

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Згідно з частиною другою статті 24 Кодексу України Про надра користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Частиною першою статті 26 Кодексу України про надра визначені підстави припинення права користування надрами, відповідно до якої право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба в користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедура продовження строку дії, переоформлення, поновлення дії, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовані Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, в редакції в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 року № 124 (далі Порядок № 615).

Згідно з пунктом 22 Порядку № 615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбачених Кодексом України про надра, Законами України Про нафту і газ та Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності.

Відповідно до абзаців першого, одинадцятого та дванадцятого пункту 24 Порядку № 615 про надання, продовження строку дії, зупинення дії, поновлення дії, переоформлення, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим розпорядження. Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про надання, переоформлення, продовження строку дії, внесення змін до дозволу, зупинення дії, поновлення дії, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу розміщуються протягом п`яти робочих днів на офіційному веб-сайті відповідного органу. Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про надання, переоформлення, продовження строку дії, внесення змін до дозволу, зупинення дії, поновлення дії, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

З вищевикладеного слідує, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно або в судовому порядку.

Порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, є самостійною підставою для припинення права користування ними згідно з пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра.

В даному випадку підстави, якими позивач обґрунтовує необхідність анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2461 від 27.04.2001 року, через порушення позивачем Закону щодо користування надрами, були визнанні необґрунтованими судовими рішеннями у справах №826/1503/17 та №640/11915/19, які набрали законної сили.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31.08.2022 року в адміністративній справі №280/5195/19 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31.08.2022 року в адміністративній справі №280/5195/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва

суддя Н.А. Олефіренко