Справа № 340/5163/22
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2023-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

30 березня 2023 року м. Дніпросправа № 340/5163/22

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів:
судді - доповідача Чумака С.Ю.,
суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2022 року у справі № 340/5163/22 (суддя І інстанції Науменко В.В.)

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням уточненої позовної заяви, остаточно просив (а.с. 20-21):

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплати призначеної йому пенсії відповідно до ст. 51, 63 Закону № 2262-XII на підставі довідки Міноборони України з 01.09.2021 у розмірі 80% грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача виплачувати йому пенсію і надалі в розмірі 80% від грошового забезпечення згідно з довідкою від 17 червня 2022 року № 3368/1, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням усіх видів грошового забезпечення.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2022 року позов задоволений:

- визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії позивачу з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.09.2021.

- зобов`язано відповідача провести з 01.09.2021 перерахунок та виплату позивачу пенсії у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у позові відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що позов в частині вимоги про здійснення перерахунку пенсії заявлено з порушенням норм статті 122 КАС України. Також зазначає, що не має підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність. Водночас зауважує, в резолютивній частині рішення у справі № 340/3337/22 відсутнє зобов`язання здійснити перерахунок пенсії позивача в розмірі 80%. Вказує, що в результаті проведених перерахунків, розмір пенсії позивача збільшився на суму, що перевищує 2000 грн, а тому права на доплату, передбачену п. 1 Постанови № 713 позивач не набув. Зазначає, що з квітня 2021 року позбавлений функції фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, фінансування зазначених виплат здійснюється централізовано Пенсійним фондом України.

Від позивача відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по лінії Міністерства оборони України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку первісно призначено у розмірі 80% грошового забезпечення (вислуга років 30). (а.с. 9, 12-14)
У січні 2022 року позивачу перераховано пенсію у розмірі 70 % грошового забезпечення (а.с. 43 зв. бік)

ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовлено та направлено на адресу відповідача довідку від 17.06.2022 № 3368/1 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 для перерахунку пенсії позивачу. Відповідно до вказаної довідки розмір грошового забезпечення позивача складає 16783,76 грн, у тому числі: посадовий оклад 3260 грн, оклад за військовим званням - 1020 грн, надбавка за вислугу років 50% - 2140 грн, надбавка за особливості проходження служби 87,8% - 5636,76 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 326 грн, премія 135% - 4401 грн. (а.с. 5)

Позивач звернувся до відповідача з заявою щодо перерахунку пенсії за вислугу років на підставі зазначеної вище довідки.

Листом від 11.07.2022 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до нової довідки.

Не погодившись з такою відповіддю, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2022 року у справі № 340/3337/22 зобов`язано відповідача провести з 01.09.2021 перерахунок пенсії позивача на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 17 червня 2022 року № 3368/1 з урахуванням усіх видів грошового забезпечення та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком. Рішення набрало законної сили 27.09.2022.

На виконання рішення суду у справі № 340/3337/22 відповідачем у 2022 році проведено перерахунок пенсії. При проведенні такого перерахунку та подальшої виплати пенсії позивачу, ПФУ визначив основний розмір пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70% від суми грошового забезпечення. (а.с. 45)

10.10.2022 позивач звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії з 01.09.2021 в розмірі 80% відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції на час призначення пенсії). (а.с. 6-7)

Листом від 14.10.2022 № 5814-6424/Б-03/8-1100/22 відповідач повідомив, що перерахунок пенсії здійснювався за чинною редакцією Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», розмір якої не може перевищувати 70%. (а.с. 8)

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що при перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії з застосуванням норм частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії (80%), яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. Отже, враховуючи наведені норми чинного законодавства України та встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час здійснення перерахунку з 01.09.2021, зобов`язавши відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років починаючи з 01.09.2021 у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, на підставі довідки від 17.06.2022 № 3368/1 виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 , з виплатою різниці між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).
Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, якими встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).
Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII внесено зміни у частину другій статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно до яких цифри « 80» замінено цифрами « 70». Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.
Статтею 63 Закону № 2262-ХІІ у редакції, чинній з 1 січня 2017 року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.
Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (ч. 1 ст. 63 Закону).
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч. 2 ст. 63 Закону).
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (ч. 3 ст. 63 Закону).
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704, якою зокрема затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років, у тому числі військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі постанова № 103) визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови № 704.
Згідно з пунктом 2 постанови № 103 виплата перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій проводиться з 1 січня 2018 року.
Отже, набрання чинності 1 березня 2018 року постановою КМУ № 704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII стало обставиною, що зумовила зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 постанови КМУ № 103 позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018, виходячи з грошового забезпечення за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення із служби, визначеного станом на 01.03.2018 постановою КМУ № 704.
Постанова № 103 не містить жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.
У жовтні 2022 року на виконання рішення суду у справі № 340/3337/22 відповідачем здійснено перерахунок пенсії. (а.с. 45)
При цьому, при перерахунку пенсії позивачу відповідачем застосовано чинну на час проведення перерахунку редакцію ч. 2 ст. 13 Закону № 2262 та зменшено відсоткове значення пенсії з 80% до 70% від розміру грошового забезпечення.
З цього приводу суд зазначає, що відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону № 2262 на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.
Отже, розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія позивача, не є сталим і регулюється постановами Кабінету Міністрів України.
Разом з тим відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону № 2262, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.
Застосування під час перерахунку пенсії відповідача показника у 70% є протиправним як тому, що останній має застосовуватись при призначенні нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.
Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону № 2262, яка змін не зазнавала, а також нормами постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та від 21 лютого 2018 року № 103, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.
Таким чином, при перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону № 2262 на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії зі застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
За таких обставин колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що відповідач, здійснюючи перерахунок пенсії позивачу, протиправно зменшив основний розмір пенсії за вислугу років, призначеної у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, до 70% таких сум, що призвело до порушення права позивача на отримання пенсії у розмірі, встановленому Законом.
Натомість доводи апелянта з посиланням на постанову Верховного Суду № 340/3185/19 про чинність ч. 2 ст. 13 Закону № 2262 в частині відсоткового розміру пенсії у 70% від грошового забезпечення, а тому і відсутність підстав для перерахунку пенсії, є безпідставними з огляду на таке.
По-перше, предмет спору у справах є різним, оскільки у справі № 340/3185/19 вирішувалось питання щодо перерахунку пенсії на підставі Закону України «Про прокуратуру», а не Закону № 2262, а також лише стосовно права особи на такий перерахунок, а не щодо відсоткового розміру пенсії.
По-друге, відмінність у перерахунку пенсії колишнім працівникам прокуратури та колишнім військовослужбовцям полягає в тому, що з 15 липня 2015 року набув чинності новий Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, яким по-іншому у порівнянні з попереднім визначав не тільки відсотковий розмір пенсії, а й інші умови матеріального забезпечення прокурорів, зокрема розмір їх заробітної плати, тоді як колишнім військовослужбовцям відсотковий розмір пенсії змінювався в межах одного Закону № 2262, яким розмір їх грошового забезпечення взагалі не визначається.
При цьому позивачем у цій ситуації не пропущений строк звернення до суду, оскільки перерахунок його пенсії відповідачем здійснений з 1 вересня 2021 року на підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2022 року у справі № 340/3337/22 у жовтні 2022 року, а до суду він звернувся 8 листопада 2022 року, тобто в межах шестимісячного строку з дня перерахунку.
Стосовно посилання апелянта на відсутність у нього функцій фінансування виплати пенсій відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596, у редакції постанови від 16 грудня 2020 року № 1279 (далі Порядок № 1596), суд зауважує, що відповідно до п. 13 цього Порядку списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.
Згідно з п. 14 Порядку № 1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.
Отже, перерахування коштів уповноваженим банкам дійсно проводить Пенсійний фонд України, однак такий перерахунок здійснюється на підставі списків, які складаються територіальними органами Пенсійного фонду України, що спростовує зазначені вище доводи апелянта.
Разом з цим, доводи апеляційної скарги щодо правильності відмови позивачу у виплаті щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, передбачених п. 1 Постанови № 713, апеляційним судом не розглядаються, оскільки це питання не було предметом спору під час розгляду цієї справи судом першої інстанції і рішення стосовно цього судом відповідно не приймалось.
ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ
З огляду на викладене, позов ОСОБА_1 є обґрунтованим, а порушене право позивача має бути відновлено шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 1 вересня 2021 року, виходячи з 80% відповідних сум грошового забезпечення (з урахуванням виплачених сум), як правильного висновку дійшов і суд першої інстанції.
За таких обставин колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.
Оскільки справа відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України є справою незначної складності, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.
На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2022 року у справі № 340/5163/22 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає.

Суддя - доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко