Справа № 140/3374/22
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у задоволенні заяви про встановлення судового контролю

за виконанням рішення суду

31 березня 2023 року ЛуцькСправа № 140/3374/22
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

судді Димарчук Т.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.05.2022 у цій справі позов задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо непроведення ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, надісланої листом від 12 січня 2022 року №5к/вих./7.2/248. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, надісланої листом від 12 січня 2022 року №5к/вих./7.2/248 у розмірі 76% відповідних сум грошового забезпечення зазначеного у довідці (з урахуванням раніше виплачених сум). 17.03.2023 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі на підставі статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Заява обґрунтована тим, що відповідач рішення суду у цій справі не виконав у повному обсязі, а саме, здійснивши перерахунок пенсії, не здійснив виплату коштів у сумі 249 571, 11 грн.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 21.03.2023 вказану заяву прийнято до розгляду в порядку письмового провадження.

У письмовому запереченні від 29.03.2023 відповідач просив відмовити у задоволенні заяви про встановлення судового контролю. При цьому зазначив, що на виконання рішення суду від 26.05.2022 у цій справі позивачу у серпні 2022 року проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 у розмірі 76 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, надісланої листом від 12.01.2022 №5к/вих./7.2/248. У результаті проведеного перерахунку розмір пенсії позивача склав 17626, 47 грн. Виплата пенсії у новому розмірі проводиться з серпня 2022 року. Оскільки кошти з державного бюджету на заборгованість за вказаним рішенням суду не виділені, то виплата коштів на виконання рішення суду за період з 01.04.2019 по 01.08.2022 у сумі 249 571, 11 грн буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Відповідач зазначив, що вказана доплата включена до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою та буде виплачуватись в порядку черговості, визначеною датою надходження судового рішення.

Фактичними обставинами, які унеможливлюють на цей час виплату перерахованих коштів, є недостатність бюджетних призначень для Пенсійного фонду України на виплату заборгованості за рішеннями судів, а встановлення судового контролю за виконанням рішення суду не вирішить питання фінансування коштів з Державного бюджету України для органів Пенсійного фонду.

З урахуванням наведеного ГУ ПФУ у Волинській області вважає, що ним здійснено усі залежні від нього дії для забезпечення виконання рішення суду у цій справі в межах покладених судом зобов`язань.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що зазначену заяву необхідно залишити без задоволення з таких мотивів та підстав.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно із частиною другою статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, частиною першою статті 382 КАС України передбачено право суду встановити судовий контроль за виконанням рішення суду. Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту і накладенням штрафу. Одночасно, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними і допустимими доказами (вказані висновки щодо застосування положень статті 382 КАС України викладені у постанові Верховного Суду від 23.06.2020 у справі № 802/357/17-а).

Крім того, у постанові Верховного Суду від 11.06.2020 у справі № 640/13988/19 висловлено позицію, відповідно до якої адміністративним процесуальним законодавством регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови. У свою чергу, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому, суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати. У разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження. При цьому встановлювати судовий контроль за виконанням судового рішення є правом, а не обов`язком суду.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.05.2022 у даній справі суд не зобов`язував відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Разом з тим, на думку суду, вказана обставина не позбавляє позивача права звернутися до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду після його ухвалення.

Отже, необхідно встановити наявність підстав для покладення (в порядку частини першої статті 382 КАС України) на відповідача як суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, обов`язку подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення у цій справі.

У цій справі рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.05.2022 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, надісланої листом від 12 січня 2022 року №5к/вих./7.2/248 у розмірі 76% відповідних сум грошового забезпечення зазначеного у довідці (з урахуванням раніше виплачених сум).

Судом також встановлено, що на виконання вказаного рішення суду, ГУ ПФУ у Волинській області в добровільному порядку проведено з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, в результаті перерахунку розмір пенсії позивача з серпня 2022 року склав 17626, 47 грн. Також відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.05.2022 позивачу нараховано доплату за період з 01.04.2019 по 01.08.2022 в загальній сумі 249 571, 11 грн.

Отже, з матеріалів справи вбачається, що відповідач у межах своїх повноважень вчиняв активні дії, спрямовані на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.05.2022 у даній справі, зокрема, в добровільному порядку провів перерахунок пенсії, та з 01.08.2022 здійснює виплату пенсії у збільшеному розмірі.

При цьому, невиплату позивачу на даний час заборгованості в сумі 249 571, 11 грн за період з 01.04.2019 по 01.08. 2022 відповідач пояснює об`єктивними, незалежними від нього обставинами, а саме відсутністю виділених коштів на цю мету з Державного бюджету України, про що повідомлено у листі Пенсійного фонду України від 06.01.2022 №2800-030203-9/764. Зокрема у вказаному листі зазначено, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачалося 360, 0 млн грн, які протягом першого півріччя 2021 року використано в повному обсязі. Бюджет пенсійного фонду України на 2022 рік затверджений постановою Кабінету міністрів України від 14.10.2022 №1167, на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено також 360, 0 млн грн.

Відповідач також повідомив, що борги, нараховані за виконання рішень судів, обліковуються ГУ ПФУ у Волинській області в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації (електронні пенсійні справи) та будуть виплачені в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

На думку суду, вказані вище обставини не можуть свідчити про наявність протиправної бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області чи про ухилення відповідача від виконання у повному обсязі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.05.2022 у даній справі, оскільки у межах своїх повноважень відповідач вчинив усі необхідні дії для виконання вказаного судового рішення, а невиконання на даний час рішення суду в частині виплати перерахованої пенсії зумовлено обставинами, які не залежать від відповідача чи його посадових осіб.

Крім того, суд також враховує, що на виконання рішення суду від 26.05.2022 у цій справі було видано виконавчий лист №7907/2022 від 07.07.2022, який перебуває на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), про що свідчить постанова про відкриття виконавчого провадження від 16.12.2022 ВП № 70561086 (а.с. 53).

Враховуючи зазначені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав вважати, що за умови не встановлення судового контролю, рішення суду у цій справі залишиться невиконаним, тому суд не вбачає фактичних та правових підстав для реалізації свого диспозитивного права покладення (в порядку частини першої статті 382 КАС України) на відповідача як суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, обов`язку подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, у зв`язку із чим у задоволенні заяви позивача про встановлення судового контролю належить відмовити.

Керуючись статтями 248, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Т.М. Димарчук