Справа № 560/2176/23
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2023-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2176/23
РІШЕННЯ

іменем України

03 квітня 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 26.01.2023 № 64 щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні па пенсію за віком за нормами Закону України "Про державну службу".

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 23.01.2023 пенсію за віком, відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 60% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, врахувавши до розрахунку пенсії виплати, зазначені у довідках від 19.01.2023 №21-06/65 виданої Кам`янець-Подільським центром зайнятості та від 09.01.2023 №22-07/97, виданих Хмельницьким обласним центром зайнятості, з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідач неправомірно відмовив у переведенні на пенсію за віком відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" №3723.

Ухвалою суду від 21.02.2022 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало до суду відзив на позовну заяву, у якому просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що рішенням від 26.01.2023 №64 позивачу відмовлено у переведенні з пенсії за віком. Підставою відмови у переведенні позивача на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» є відсутність 20 річного стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців станом на 01.05.2016.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області теж подало до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що станом на 01.05.2016 позивач не мала 20 років стажу державної служби та не перебувала на посадах, передбачених ст.25 Закону №3723. Періоди роботи з 25.03.2015 в Хмельницькому обласному центрі зайнятості не належать зарахуванню до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач з 04 квітня 2016 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

23.01.2023 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із завою про переведення з пенсії за віком, призначеної згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 26.01.2023 №64 позивачу відмовлено у переведенні з пенсії за віком згідно Закону №1058 на пенсію за віком відповідно до Закону №3723.

Підстава відмови: стаж роботи ОСОБА_1 на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону №3723-XII, складає 19 років 2 місяці 21 день (період роботи з 04.01.1996 по 23.03.2015) та станом на 01.05.2016 заявниця не працювала на посаді державного службовця, норми пунктів 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» не дотримуються.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 10.02.2023 №2200-0303-8/10831 повідомило позивача про прийняте рішення. Також вказало відсутність у позивача 20 річного стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби та те, що станом на 01.05.2016 позивач не працювала на посаді, віднесеній до відповідних категорій посад державної служби, оскільки з 24.03.2015 проходження нею державної служби припинено. Підстави для переведення на пенсію за віком за нормами Закону України "Про державну службу" відсутні.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначаються Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон від 10.12.2015 № 889-VIII).

Відповідно до п. 2 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону від 10.12.2015 №889-VIII, з набранням чинності вказаного закону втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон від 16.12.1993 №3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до п. 10 - 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону від 10.12.2015 №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону від 16.12.1993 №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону від 16.12.1993 № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону від 16.12.1993 № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону від 16.12.1993 № 3723-ХІІ передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII, але у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Аналогічний висновок міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 по справі № 822/524/18 та постановах Верховного Суду від 15.12.2020 по справі № 560/2398/19, від 01.12.2020 по справі № 466/6057/17.

Відмовляючи у переведенні позивача на пенсію державного службовця відповідач вказав на відсутність 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців та те, що станом на 01.05.2016 (день набрання чинності Закону №889-VIII) заявник не працювала на посадах, які дають право на призначення пенсії відповідно до Закону №889-VIII.

Відповідачами встановлено, що стаж державної служби позивача станом на 01.06.2016 складає 19 років 2 місяці 21 дні (за період роботи в Кам`янець-Подільському міському центрі зайнятості з 04.01.1996 по 24.03.2015).

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 10.09.1977, вона працювала у Кам`янець-Подільському міському центрі зайнятості:

- 04.01.1996 року прийнята на посаду економіста ІІ категорії відділу працевлаштування населення і організації громадських робіт в Кам`янець-Подільському міському центрі зайнятості на період відпустки по догляду за дитиною до 3-х річного віку основного працівника ОСОБА_2 .

Прийнято Присягу державного службовця. Присвоєно 14 ранг державного службовця;

- 02.12.1996 призначена на посаду спеціаліста АСУ І категорії групи інформаційно-довідкової роботи Кам`янець-Подільського міського центру зайнятості;

- 27.10.1997 призначена на посаду головного спеціаліста АСУ- керівника групи інформаційно-довідкової роботи Кам`янець-Подільського міського центру зайнятості;

- 02.02.1998 присвоєно 13 ранг державного службовця;

- 19.02.1998 призначена на посаду начальника відділу АСУ і комп`ютеризації;

- 08.10.1999 присвоєно 11 ранг державного службовця;

- 01.03.2001 в зв`язку з реорганізацією структури, змінами функцій підрозділів призначена на посаду начальника відділу впровадження та супроводження інформаційно-аналітичної системи;

- 10.10.2003 присвоєно 10 ранг державного службовця;

- 21.11.2011 переведена на посаду начальника відділу інформаційних систем Кам`янець-Подільського міського центру зайнятості у зв`язку з зміною штатного розпису;

- 24.03.2015 - проходження державної служби припинено у зв`язку з втратою чинності розпорядження Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року № 410-р про віднесення посад працівників державної служби зайнятості до відповідних категорій посад державних службовців, з набранням чинності наказом Міністерства соціальної політики України від 16 грудня 2014 року № 1043 «Про умови оплати праці працівників державної служби зайнятості», наказу обласного центру зайнятості від 10.02.2015 № 3-ф «Про затвердження структур та штатних розписів районних, міськрайонних, міських центрів зайнятості та введення їх в дію», наказу Державного центру зайнятості від 19.02.2015 №20 «Про зміни в організації праці, істотних умов праці в державній службі зайнятості».

Отже, стаж роботи позивача на посаді державного службовця у Кам`янець-Подільському міському центрі зайнятості підлягає зарахуванню з період з 04.01.1996 по 24.03.2015 (19 років 02 місяці 21 дні) у зв`язку з втратою чинності розпорядження Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року № 410-р про віднесення посад працівників державної служби зайнятості до відповідних категорій посад державних службовців, з набранням чинності наказу Міністерства соціальної політики України від 16 грудня 2014 року № 1043 «Про умови оплати праці працівників державної служби зайнятості».

Як зазначено вище, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 1 травня 2016 року стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Враховуючи, що станом на 1 травня 2016 року позивач не має 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, відсутні підстави для переведення його з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-ІV, на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-XII.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області №64 від 26.01.2023 про відмову в переведенні позивача на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ прийнято на підставі чинного законодавства.

Тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 03 квітня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, Хмельницький, Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б,Запоріжжя,Запорізька область,69005 , код ЄДРПОУ - 20490012)
Головуючий суддя Д.А. Божук