Справа № 460/48918/22
Суддя: У.М. Нор
Дата ухвалення: 2023-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 квітня 2023 року м. Рівне №460/48918/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач), за змістом якого просила суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування пільгового страхового стажу померлого годувальника ОСОБА_2 за Списком №1, який працював на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, при переведенні ОСОБА_1 на пенсію по втраті годувальника та при її обрахунку;

зобов`язати відповідача врахувати пільговий страховий стаж померлого годувальника ОСОБА_2 за Списком №1, який працював на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, при переведенні ОСОБА_1 на пенсію по втраті годувальника та при її обрахунку;

зобов`язати відповідача здійснити з 04.04.2022 перерахунок пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 та виплачувати таку пенсію позивачу із урахуванням до загального страхового стажу пільгового страхового стажу померлого годувальника ОСОБА_2 за Списком №1, який працював на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказала, що при переведенні з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника відповідачем протиправно не враховано пільговий стаж чоловіка, а саме: стаж його роботи за Списком №1, що відповідно призвело до зменшення розміру її пенсії.

Ухвалою від 02.12.2022 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановив відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

04.01.2023 відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить залишити таку без задоволення у зв`язку з тим, що територіальний орган Пенсійного фонду України при переведенні позивача з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника та відповідно її розрахунку діяв в межах своєї компетенції та відповідно до вимог чинного законодавства.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у відповідача та до 04.04.2022 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 .

У зв`язку з цим, 04.04.2022 позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про перехід на пенсію по втраті годувальника. До заяви, позивач, зокрема, додала копію постанови Кузнецовського міського суду Рівненської області від 29.08.2016 у справі №565/1129/16-а.

На підставі поданої заяви, починаючи з 04.04.2022 позивача переведено з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за померлого чоловіка, ОСОБА_2 .

03.06.2022 позивач звернулася до відповідача із заявою щодо роз`яснення обрахунку розміру пенсії та проведення її перерахунку.

Листом від 04.07.2022 №9359-8993/С-02/8-1700/22 відповідач повідомив про те, що з 04.04.2022 відповідно до поданої заяви, позивача переведено з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника на умовах Закону за померлого чоловіка, ОСОБА_2 . Розмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника визначено відповідно до вимог чинного законодавства. Крім того, відповідач зауважив, що рішенням Кузнецовського міського суду Рівненської області від 29.08.2016 на органи Пенсійного фонду покладено зобов`язання виключно щодо призначення та обчислення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 ОСОБА_2 . Отже, підстави для перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням судового рішення відсутні.

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право на пенсію в Україні підпадає під сферу дії статті 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, оскільки за чинним законодавством України особа має обґрунтоване право на отримання виплат в рамках системи пенсійного забезпечення в Україні та якщо відповідні умови дотримано, органи влади не можуть відмовити в отриманні пенсії доти, доки право на пенсію передбачено чинним законодавством України.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором (ст.10 Закону №1058-IV).

Розділом V №1058-IV визначено умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника (стаття 36), розмір такої пенсії (стаття 37), період, на який вона призначається, зміна розміру (стаття 38), призначення однієї пенсії у зв`язку з втратою годувальника на всіх членів сім`ї, виділення частки пенсії (стаття 39).

Згідно зі статтею 36 Закону №1058-IV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону (п.1 ч.2ст.36 Закону №1058-IV).

Частиною 3 статті 36 Закону №1058-IV визначено, що до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони:

1) були на повному утриманні померлого годувальника;

2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 37 Закону №1058-IV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 45 Закону № 1058-ІV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 2.3 до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу. Також надаються такі документи: 1) документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків, або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи); 2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія; 3) документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником; 4) свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт внесення до цього реєстру інформації про безвісне зникнення особи, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, отримана в порядку, передбаченому статтею 15 Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти»; 5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; 6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання; 7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років; 8) документи про місце проживання (реєстрації); 9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника; 10) експертний в

Відповідно до пункту 2.8 Порядку №22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Виходячи з наведених норм Закону № 1058-ІV та Порядку №22-1 члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів для існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. При цьому, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на підставі документів пенсійної справи годувальника та розраховується у відсотковому відношенні до розміру пенсії померлого годувальника, тобто пенсії, яку отримував на день смерті годувальник.

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 29.08.2016 у справі №565/1129/16-а, яке набрало законної сили 04.10.2016, зобов`язано Володимирецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах, як особі, яка 8 років відпрацювала на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбачених за Списком №1, починаючи з 04.07.2016.

Зазначеним рішенням встановлено, що в період з 27.06.1988 по 31.12.1989 ОСОБА_2 працював слюсарем з ремонту реакт-турбінного устаткування у ВРП «Нововороніжатоменергоремонт», з 01.01.19980 по 07.08.1996 працював на тій же посаді у ВАТ «Атомремонт».

Стаж ОСОБА_2 на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком №1 становить більше восьми років.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, відповідно до постанови Кузнецовського міського суду Рівненської області від 29.08.2016 у справі №565/1129/16-а періоди роботи з 27.06.1988 по 31.12.1989 та з 01.01.19980 по 07.08.1996 повинні бути зараховані ОСОБА_2 до пільгового стажу за Списком №1.

Відповідачем не заперечується той факт, що ОСОБА_2 перебував на обліку в органах Пенсійного фонду України та з 04.07.2016 і по день смерті отримував пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Суд зауважує, що Закон №1058-IV не передбачає при призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника проведення нового обрахунку пенсії годувальника.

Верховний Суд у постанові від 02 квітня 2020 року у справі №215/6254/15-а(2-а/215/13/16) вказав, що на думку колегії суддів, при вирішенні питання стосовно наявності підстав для переходу на пенсію по втраті годувальника, перевірка обґрунтованості прийняття рішення щодо призначення пенсії годувальнику здійснюватися не може. Законодавством не передбачено перевизначення розміру пенсії померлого, натомість, позивач у відповідності до статті 10 Закону № 1058-IV, користуючись своїм правом на вибір пенсії у зв`язку з втратою годувальника, подала заяву та необхідні документи, а тому вона має право на пенсію у зв`язку із втратою годувальника згідно зі статтями 36, 37 Закону № 1058-IV в розмірі 50% пенсії померлого чоловіка.

Поряд з цим, при переведенні позивача з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника відповідач не врахував пільговий стаж за Списком №1, померлого ОСОБА_2 та здійснив власний розрахунок розміру пенсії годувальника, з якої розраховано 50% для призначення пенсії позивачу.

Зазначена обставина підтверджується листом від 04.07.2022 №9359-8993/С-02/8-1700/22, наданим на заяву позивача від 03.06.2022.

Таким чином, відповідач, всупереч вимог ст.37 Закону №1058-IV, якою визначено, що розмір пенсії в разі втрати годувальника розраховується саме з розміру пенсії за віком померлого годувальника, здійснив власний розрахунок розміру пенсії годувальника ОСОБА_2 , який застосував для обрахунку пенсії позивача.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Судові витрати суд стягує на користь позивача відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо неврахування пільгового страхового стажу померлого годувальника ОСОБА_2 за Списком №1, який працював на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, при переведенні ОСОБА_1 на пенсію по втраті годувальника та при її обрахунку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 з 04 квітня 2022 року перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідно до ст.37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з розрахунку 50% від розміру пенсії, яка виплачувалась померлому годувальнику ОСОБА_2 , на момент смерті із урахуванням до пільгового стажу за Списком 1 періоду роботи померлого годувальника, а саме: з 27.06.1988 по 31.12.1989 та з 01.01.19980 по 07.08.1996.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судові витрати у виді судового збору у сумі 992,40грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 03 квітня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя У.М. Нор