Справа № 320/13412/21
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2023-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2023 року м. Київ № 320/13412/21

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Панової Г.В., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовногоо провадження адміністративну справу за позовом Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради до Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування висновку,
В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (далі також позивач, Департамент ЖКГ Білоцерківської міської ради) з позовом до Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі також відповідач), в якому просив суд: визнати протиправним та скасувати висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, складений за результатами моніторингу процедури закупівлі № UА-2019-03-25-001029-с, яка була оголошена Департаментом житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради з метою отримання послуг з поточного ремонту доріг по місту Біла Церква Київської області 4 черга повторно (Код ДК 021:2015 - 45233142-6 Ремонт доріг) за 2 Лотами: Лот №1 - Поточний ремонт вулиць «Південно-східної» частини м. Біла Церква» (ремонт дорожного полотна) вул. Ставищанська, Селянська, Таращанська, Піщана, Заярська, Січових Стрільців, Тімірязєва, Вернадського; Лот №2 - Поточний ремонт вулиць «Південно-західної частини м. Біла Церква» (ремонт дорожного полотна) вул. Лісова, Травнева, Друга Піщана, Новосільська, Докучаева, Степана Бандери, Перша Піщана, Євгена Деслави, Дружби, пров. Новосільський.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області за результатами моніторингу процедури публічної закупівлі № UA-2019-03-25-001029-с (далі Процедура закупівлі) є незаконним. На думку позивача у відповідача були відсутні правові підстави для проведення моніторингу Процедури закупівлі, оскільки в силу припису абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. У даному випадку, реалізувавши наказ від 16.09.2021 № 534 «Про початок моніторингу закупівель, відповідач порушив вимоги ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», так як здійснив моніторинг вже після того, як договір про надання послуг з поточного ремонту від 26.04.2019 № 445/2019 (такий був укладений між позивачем та переможцем тендеру ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» в результаті проведеної публічної закупівлі), вже був виконаний сторонами та припинив свою дію. Крім того, наведені відповідачем висновки про допущені Департаментом ЖКГ Білоцерківської міської ради порушення норм Закону України «Про публічні закупівлі» позивач вважає необгрунтованими. Так, на виконання вимог замовника (позивача) ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» (учасник та переможець Процедура закупівлі) надало у складі тендерної пропозиції достатні документи для підтвердження факту наявності досвіду виконання аналогічного договору, зазначеного у тендерній документації (як то довідку форми КБ-3, відгук контрагента-замовника робіт Ставищенської сільської ради за договором №60 від 08.10.2018), та відповідно підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію. Стосовно інших наведених у Висновку вказівок на допущення Департаментом ЖКГ Білоцерківської міської ради порушень в частині не оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору за лотом №1 після закінчення строку дії відповідного договору, то таке належним чином обґрунтоване з відсилкою на діючі норми Закону України «Про публічні закупівлі».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 відкрито провадження у справі № 320/13412/21 за вказаним позовом, дану справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, з проведенням судового засідання.

Своїми ухвалами від 29.11.2021 та від 18.01.2022 суд витребував від сторін необхідні для розгляду справи документальні докази.

Також згідно ухвал від 09.02.2022, 19.05.2022 і від 24.05.2022 суд забезпечив участь представників сторін у судових засіданнях в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за допомогою програмного забезпечення «EasyCon».

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, де останній заперечував проти задоволення позовних вимог. Свої заперечення проти позову відповідач мотивував тим, що Управлінням був оприлюднений наказ про початок моніторингу закупівлі 16.09.2021 № 534. Моніторинг спірної закупівлі проведено протягом дії договору від 26.04.2019 № 445/2019, оскільки: на момент прийняття наказу про початок моніторингу закупівлі, звіт про виконання договору про закупівлю позивачем не був сформований та відповідно оприлюднений у електронній системі закупівель, а тому станом на вказану дату в Управлінні були відсутні відомості щодо завершення процедури закупівлі. Натомість звіт про виконання договору сформовано та оприлюднено Департаментом ЖКГ Білоцерківської міської ради в електронній системі закупівель 06.10.2021, тобто після закінчення моніторингу процедури закупівлі та оприлюдення Висновку, складеного за його результатами. Відтак, твердження позивача, що моніторинг здійснено поза межами законодавчо встановленого строку не відповідає дійсним обставинам справи. Крім того, представник відповідача зазначив, що в ході проведеного моніторингу виявлені порушення позивачем вимог п. 1 ч. 1 ст. 30, абз. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, що діяла на момент проведення закупівлі), а саме: Департамент ЖКГ Білоцерківської міської ради не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації в частині документального підтвердження досвіду виконання аналогічних робіт (послуг); замовник (позивач) не оприлюднив звіт про виконання договору в електронній системі закупівель у встановлений законом строк, - тобто протягом 3-х днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання. Разом з тим звіт про виконання договору позивач оприлюднив лише 06.10.2021, вже після оприлюднення оскаржуваного Висновку.

У свою чергу позивач подав до суду відповідь на відзив, де повторно наголосив на доводах, які були наведені ним у тексті позовної заяви.

У призначене на 01.08.2022 судове засідання сторони явку своїх уповноважених представників не забезпечили та заяв (клопотань) про відкладення розгляду справи до суду не подали, хоча останні були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Натомість від представника відповідача через канцелярію суду надійшла заява від 06.07.2022 про здійснення подальшого розгляду справи судом в порядку письмового провадження, без участі представника Північного офісу Держаудитслужби.

У зв?язку з судом, відповідно до ч. 3 ст. 194, ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішено здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження на підставі наявних у справі матеріалів.

Розглянувши подані учасниками справи документи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Департаментом житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради, як замовником публічної закупівлі, 25.07.2019 в електронній системі закупівель у вільному доступі було оприлюднено оголошення про проведення публічної закупівлі № UA-2019-03-25-001029-с за процедурою відкритих торгів по предмету закупівлі: «Поточний ремонт доріг по місту Біла Церква Київської області 4 черга повторно (Код ДК 021:2015 - 45233142-6 Ремонт доріг) за 2-ма лотами: Лот №1 - Поточний ремонт вулиць «Південно-східної частини м. Біла Церква» (ремонт дорожного полотна) вул. Ставищанська, Селянська, Таращанська, Піщана, Заярська, Січових Стрільців, Тімірязєва, Вернадського; Лот № 2 - Поточний ремонт вулиць «Південно-західної частини м. Біла Церква» (ремонт дорожного полотна) вул. Лісова, Травнева, Друга Піщана, Новосільська, Докучаєва, Степана Бандери, Перша Піщана, Євгена Деслави, Дружби, пров. Новосільський (далі - предмет закупівлі) та завантажено тендерну документацію з додатками по даній процедурі закупівлі (далі - тендерна документація).

Згідно опублікованих в електронній системі закупівель Реєстру отриманих тендерних пропозицій в закупівлі та Звіту про результати проведення процедури закупівлі, тендерні пропозиції за лотом №1 («Поточний ремонт вулиць «Південно-східної» частини м. Біла Церква» (ремонт дорожного полотна) вул. Ставищанська, Селянська, Таращанська, Піщана, Заярська, Січових Стрільців, Тімірязєва, Вернадського. ДК 021:2015: 45233142-6 Ремонт доріг. Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 09100, Україна, Київська область, Біла Церква, вулиці міста. Дата доставки: 01 серпня 2019) подало двоє учасників, а саме: Товариство з обмеженою відповідальністю «ДОРБУД СЕРВІС» і Товариство з обмеженою відповідальністю «Флангер». Обидва вказані учасники були допущені до участі в тендері.

11.04.2019, після проведення електронного аукціону в порядку, установленому ст.ст. 27, 28 Закону України «Про публічні закупівлі», відбулося розкриття, розгляд та оцінка тендерних пропозицій учасників. Переможцем відкритих торгів за предметом закупівлі Лот №1 визначено ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС», тендерну пропозицію якого визнано економічно вигідною та такою, що відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим у тендерній документації.

Керуючись нормами ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» Департамент ЖКГ Білоцерківської міської ради прийняв рішення про намір укласти договір із ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС», про що 12.04.2019 було розміщено відповідне оголошення в електронній системі закупівель. Надалі, 26.04.2019 Департамент ЖКГ Білоцерківської міської ради уклав з ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» договір №445/2019 про надання послуг поточного ремонту доріг міста Біла Церква Київської області 4 черга (Код ДК 021:2015: 45233142-6 Ремонт доріг) 2 Лота: Лот № 1 Поточний ремонт вулиць «Південно-східної частини м. Біла Церква» (ремонт дорожного полотна) вул. Ставищанська, Селянська, Таращанська, Піщана, Заярська, Січових Стрільців, Тімірязєва, Вернадського), текст якого опубліковано в системі електронних закупівель в той же день. Строком дії такого договору визначено період виключно по 31.12.2019.

06.10.2021 Департамент ЖКГ Білоцерківської міської ради опублікував в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю.

Разом з тим, 17.09.2021 в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення про прийняття рішення (наказу від 16.09.2021 №534) про початок моніторингу процедури закупівлі Північним офісом Держаудитслужби Управління північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області.

За результатами проведеного моніторингу закупівлі 30.09.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено висновок від 28.09.2021 № 05-41/309 наступного змісту: «За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.».

При цьому, в тексті констатуючої частини цього висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2019-03-25-001029-с, Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області наведені наступні мотиви: «Дата закінчення моніторингу: 28.09.2021. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами, в редакції чинній на час проведення процедури закупівлі (далі Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (далі Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 25 березня 2019 року №120, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДОРБУД СЕРВІС» (далі ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС») (лот 1), протокол засідання тендерного комітету від 12 квітня 2019 року №140, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг від 26 квітня 2019 року №445/2019 (далі Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 26 квітня 2019 року та пояснення від 23 та 28 вересня 2021 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до підпункту 3.2 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пункту 1 додатку 1 тендерної документації Замовник встановив вимогу про надання учасником документів для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, а саме: копії акту(ів) виконаних робіт по договорам вказаних у довідці (якщо актів виконаних робіт по даному договору більше трьох, то надається довідка в довільній формі, в якій зазначається перелік актів виконаних робіт з вказанням суми, в цьому разі надаються тільки копії трьох актів з реєстру до даного договору). На виконання вказаної вимоги тендерної документації учасником ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції надано копії акту приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2018 року №2 (форма КБ-2в) на суму 587794,02 грн та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за листопад 2018 року №2 (форма КБ-3) до договору від 08 жовтня 2018 року №60, укладеного між Ставищенською селищною радою на суму 3170000,00 грн, який вказано у довідці учасника від 10 квітня 2019 року №1. При цьому, не надано довідки в довільній формі, в якій зазначається перелік актів виконаних робіт з вказанням суми, чим порушено вимоги підпункту 3.2 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пункту 1 додатку 1 тендерної документації. Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям установленим статтею 16 Закону та уклав з ним договір про надання послуг з поточного ремонту від 26 квітня 2019 року №445/2019. Відповідно до абзацу 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання. За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що умовами Договору визначено строк надання послуг до 01 серпня 2019 року та строк дії Договору до 31 грудня 2019 року. Згідно наданих на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області документів встановлено, що фінансові зобов`язання за даним договором виконано в повному обсязі, а саме Замовником 18.06.2019, 09.07.2019 на підставі актів про надання послуг від 12.06.2019 та 05.07.2019 здійснено розрахунки із ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» в повному обсязі у відповідності до умов Договору. Однак, Замовник на порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив звіт про виконання договору в електронній системі закупівель.».

Також у контексті з наведеними висновками та керуючись ст.ст. 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області сформулювало зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень, - здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом публікації звіту про виконання договору та вжиття заходів з недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Не погоджуючись із правомірністю та обґрунтованістю такого Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2019-03-25-001029-с, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Розглядаючи спір по суті суд дійшов висновків про наступне.

Правові та організаційні засади здійснення фінансового контролю в Україні визначено Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-XII (далі - Закон №2939-ХІІ).

Так, ст. 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» визначено, що здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю). Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону № 2939-ХІІ (у редакції чинній на момент здійснення Процедури закупівлі, призначення та проведення моніторингу) контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об`єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель.

Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.

У свою чергу за змістом норм ч. 1, 2 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2019 №114-IX, що набрала чинності з 19.09.2019 та була введена в дію 19.04.2020) моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону.

Моніторинг процедур закупівель здійснюється також щодо процедур закупівель, особливості яких передбачені у законах, що визначені у частинах восьмій та дев`ятій статті 3 цього Закону.

Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав:

1) дані автоматичних індикаторів ризиків;

2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;

3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;

4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;

5) інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.

Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі. Повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених цим Законом.

Частиною четвертою ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

Згідно з ч. 6 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

У силу норм ч. 7 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у висновку обов`язково зазначаються: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі; 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість; 3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі; 4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі; 5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі не виявлено порушень законодавства у сфері публічних закупівель, у висновку зазначається інформація про відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов`язання щодо усунення такого порушення. Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено ознаки порушення законодавства, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції органу державного фінансового контролю, про це письмово повідомляються відповідні державні органи.

Форма висновку та порядок його заповнення визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю (ч. 19 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі»).

Згідно із ч. 8 і 10 ст. 8 зазначеного Закону замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз`ясненням змісту висновку та його зобов`язань, визначених у висновку. Також протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

У разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.

Надаючи правову оцінку оспорюваному Висновку, суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній на момент проведення Процедури закупівлі), оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов`язково зазначаються: найменування та місцезнаходження замовника; назва предмета закупівлі; кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг; очікувана вартість закупівлі товарів, робіт або послуг із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів; строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; кінцевий строк подання тендерних пропозицій; розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); дата та час розкриття тендерних пропозицій, у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону; розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у відсотках або грошових одиницях та математична формула, що буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки.

В оголошенні може зазначатися додаткова інформація, визначена замовником.

За змістом норм ч. 1 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу.

Тендерна документація повинна містити: 1) інструкцію з підготовки тендерних пропозицій; 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним; 3) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов`язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля; 4) кількість товару та місце його поставки; 5) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги; 6) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; 7) проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов; 8) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота); 9) перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв. Опис методики оцінки за критерієм «ціна» повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ); 10) строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій; 11) інформацію про валюту, у якій повинна бути розрахована і зазначена ціна тендерної пропозиції; 12) інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; 13) зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій; 14) розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); 15) розмір, вид, строк та умови надання, умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати); 16) прізвище, ім`я та по батькові, посаду та адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками; 17) у разі закупівлі робіт - вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.

Тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій.

Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

При цьому, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Крім того, ч. 2 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник має право з власної ініціативи або за результатами звернень внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів.

Згідно з ч. 1 ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.

Учасник має право внести зміни або відкликати свою тендерну пропозицію до закінчення строку її подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції. Такі зміни або заява про відкликання тендерної пропозиції враховуються в разі, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення строку подання тендерних пропозицій (ч. 5 зазначеної статті Закону).

Частиною 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній станом на 12.04.2019) передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник:

- не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону;

- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Крім того, відповідно до норми абз. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній станом 31.12.2019, тобто станом на обумовлену сторонами у п. 10.1 договору №445/2019 від 26.04.2019 дату закінчення дії такого договору) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики має оприлюднюти на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.

Дослідивши зміст Тендерної документації (затвердженої рішенням Тендерного комітету відповідача від 25.03.2019 №120 у новій редакції), яка була опублікована позивачем 29.03.2019 в електронній системі закупівель, суд встановив, що Департамент ЖКГ Білоцерківської міської ради визначив:

- ряд кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до ст. 16 Закону (зокрема, серед них наявність досвіду виконання аналогічних договорів)

- вимоги до форми та змісту поданих учасниками Процедури закупівлі тендерних пропозицій, а також до документального підтвердження учасниками їх відповідності заявленим кваліфікаційним критеріям. Так, замовник встановив, що учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель всі документи передбачені цією тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, серед них документи на підтвердження наявності в учасника досвіду виконання аналогічних договорів на виконання робіт/послуг пов`язаних з ремонтом автомобільних доріг:

- довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з інформацією (дата укладання договору, номер договору, найменування контрагента) про наявність документально підтвердженого досвіду виконання договору (Додаток 6);

На підтвердження виконання аналогічного договору надається:

- належним чином завірена копія договору (договорів), який (які) за своєю правовою природою аналогічний (аналогічні) предмету закупівлі;

- належним чином завірені копії акту (ів) виконаних робіт по договорах вказаних у довідці (якщо актів виконаних робіт по даному договору більше трьох, то надається Довідка в довільній формі, в якій зазначається перелік актів виконаних робіт з вказанням суми. В цьому разі надається лише копії трьох актів з реєстру до даного договору).

При цьому позивач не визначив у тексті своєї тендерної документації перелік помилок в оформленні тендерної пропозиції, які у даному випадку можуть бути визнані такими, що не впливають на зміст і форму пропозиції учасника.

Відповідно до графи «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації, Департаментом ЖКГ Білоцерківської міської ради визначено наступні перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію: « 1.1. Замовником визначаються критерії та методика оцінки відповідно до частини першої статті 28 Закону;

1.2. Оцінка тендерних пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації та шляхом застосування електронного аукціону; Проводиться оцінка лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з Законом.

1.2.1. Ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена Учасником у його пропозиції як загальна сума, незалежно від того Учасник є платником ПДВ або ні.

Учасник до ціни пропозиції зобов`язаний включити всі необхідні податки та збори. Платники податку на додану вартість в обов`язковому порядку повинні до ціни пропозиції включити ПДВ.

1.3. Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію «Ціна».

Питома вага критерію «Ціна» - 100 %.

1.4. До проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій Замовник, у строк, що не перевищує 20 робочих днів, розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям.

1.5. За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону. Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з Законом. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою автоматично, але не раніше ніж через п`ять днів після оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій

1.6. За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції Замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом.

1.7. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.

При цьому, тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону;…».

Як вбачається зі змісту опублікованих тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі (а саме за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-03-25-001029-c), останні на підтвердження наявності досвіду з виконання зобов`язань за аналогічними договорами подали замовнику зокрема наступні документи:

- ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» - сканкопії договору № 60 Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Сергія Цимбала (від перехрестя з вул. Генерала Кравченка до перехрестя з вул. Паркова) в смт. Ставище Київської області від 09.10.2018 (укладеного із замовником Ставищенською сільською радою), договірної ціни до такого договору на суму 3 170 000,00 грн. (в т.ч. ПДВ), зведеного кошторисного розрахунку об`єкта будівництва на загальну суму 3 087 977,53 грн. (в т.ч. ПДВ), акта приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2018 року (форми №КБ-2в) на суму 587 794,02 грн. (в т.ч. ПДВ), довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати №2 за листопад 2018 року (форми №КБ-3) на суму 3 087 977,53 грн. (в т.ч. ПДВ), з урахуванням вартості виконаних робіт і витрат за звітний місяць 587 794,02 грн., листа-відгука Ставищенської сільської ради від 25.02.2019 № 151 про успішне виконання ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» робіт за вказаним договором, за підписом сільського голови;

- ТОВ «Флангер» - сканкопії договору № 04-02/19 Облаштування асфальтної площадки для зберігання зерна на території комори за адресою: вул. Гагаріна, буд. 1/1в с. Малополовецьке Фастівського району Київської області (укладеного із замовником СТОВ «Перемога») від 04.02.2019, договірної ціни до такого договору на суму 305 743,32 грн. (в т.ч. ПДВ), акта приймання виконаних будівельних робіт за березень 2019 року (форми № КБ-2в) на суму 305 743,32 грн. (в т.ч. ПДВ), довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за березень 2019 року (форми №КБ-3) на аналогічну суму коштів, дефектного акта, довідку ТОВ «Флангер» від 05.045.2019 про досвід виконання аналогічних договорів, а саме договору №04-02/19 від 04.02.2019 (за підписом керівника ТОВ «Флангер»).

Наведене свідчить про те, що ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» дійсно не дотрималося визначеної позивачем Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, а саме в частині надання у складі тендерної пропозицій всіх підписаних сторонами в рамках договору № 60 Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Сергія Цимбала (від перехрестя з вул. Генерала Кравченка до перехрестя з вул. Паркова) в смт. Ставище Київської області від 09.10.2018 актів приймання виконаних будівельних робіт (форми №КБ-2в) (якщо таких було не більшо 3-х) або довільної довідки про перелік таких актів, - на зафіксовану у довідці форми №КБ-3 загальну вартість будівельних робіт (що саме й було встановлено відповідачем в ході проведеного моніторингу Процедури закупівлі).

У контексті з наведеним суд враховує положення ст. 27 і 28 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до яких розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель відразу після закінчення електронного аукціону. Перед початком електронного аукціону автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни тендерних пропозицій.

Під час розкриття тендерних пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в пропозиціях учасників, та формується перелік учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни. Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником конфіденційною. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 і вимогам, установленим статтею 17 цього Закону.

Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється електронною системою закупівель автоматично в день розкриття пропозицій за формою, установленою Уповноваженим органом.

В подальшому електронною системою закупівель проводиться автоматично оцінка тендерних пропозицій на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону.

Критеріями оцінки у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок є ціна.

До початку проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично розкривається інформація про ціну та перелік усіх цін пропозицій, розміщений у порядку від найнижчої до найвищої ціни без зазначення найменувань та інформації про учасників.

Після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п`яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.

У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.

Якщо за результатами розгляду тендерних пропозицій до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж двох учасників, процедура закупівлі відміняється.

Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.

За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом.

При цьому замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учас

Проаналізувавши текст оприлюдненої позивачем в електронній системі закупівлі Тендерної документації суд встановив, що Департаментом: зміни до такої тендерної документації в частині вимог до підготовки тендерної пропозиції не вносились; запити до ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» з питання надання останнім пояснень щодо наявних суперечностей між даними про вартість і обсяг виконаних будівельних робіт у поданих у складі тендерної пропозиції акта форми № КБ-2в і довідки форми № КБ-3 по договору № 60 від 09.10.2018 не направлялись; запити до Ставищенської сільської ради (як замовника робіт за договором №60 від 09.10.2018) щодо підтвердження інформації, наданої ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС», щодо розміру вартості та обсягу виконаних будівельних робіт за вказаним договором не надсилались.

Виходячи з обсягу встановлених у справі обставин та за результатами комплексного аналізу наведених вище норми Закону у сукупності суд дійшов висновку про обгрунтованість позиції відповідача про те, що позивач всупереч приписів п. 1 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» як таку, що не відповідала вимогам затвердженої замовником Тендерної документації.

Стосовно доводів Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про порушення позивачем, встановленого абз. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (чинного станом на 31.12.2019), то суд також дійшов висновку про їх правомірність.

Так, у силу норми абз. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.

У силу норм ст. 599 Цивільного кодексу України та ст. 202 Господарського кодексу України зобов`язання припиняється виконанням, проведеним належним чином.

В даному випадку, як було встановлено відповідачем в ході проведеного моніторингу та підтверджується наявними у справі матеріалами, умовами п. 10.1 договору № 445/2019 про надання послуг з поточного ремонту доріг від 26.04.2019 визначено, що даний договір набирає чинності з моменту його підписання і скріплення печатками сторін, та діє строк до 31.12.2019. Згідно наданих на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області первинних документів (а саме договірної ціни, актів форми № КБ-2в за періоди червень і липень 2019 року, довідок форми №КБ-3 за вказані періоди та платіжних доручень № 312 від 14.06.2019 і № 407 від 09.07.2019) встановлено, що зобов`язання за даним договором виконані в повному обсязі у термін до 31.12.2019 (тобто, до кінця визначеної сторонами дати припинення дії договору).

Однак, позивач в порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» не оприлюднив звіт про виконання договору в електронній системі закупівель у встановлений законом трьохденний термін з дня закінчення строку дії договору.

Таким чином, посилання відповідача на допущенні позивачем порушення норм Закону України «Про публічні закупівлі» є нормативно та документально обґрунтованими.

Разом, як вже було встановлено судом в ході розгляду цієї справи, що починаючи з 19.04.2020 діє норма абзацу 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2019 №114-IX, якою чітко визначено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

При цьому норми Закону України «Про публічні закупівлі» у зазначеній редакції, що діяла саме на час складання оспорюваного Висновку, не містять посилань на поширення дії вказаного Закону на правовідносини та наслідки таких, що виникли у зв`язку із проведенням публічних закупівель, які були завершені станом на 19.04.2020.

У даному випадку спірний моніторинг публічної закупівлі № UA-2019-03-25-001029-с був призначений 16.09.2021, тобто вже поза межами строків як проведення процедури закупівлі, так і дії договору договору № 445/2019 про надання послуг з поточного ремонту доріг від 26.04.2019, що був укладений за наслідком проведення такої Процедури закупівлі.

У силу положень ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За таких обставин, суд дійшов висновку про протиправність оскаржуваного висновку, як акта індивідуальної дії, оскільки такий прийнято суб`єктом владних повноважень (відповідачем) з перевищенням наданих йому чинним законом повноважень, що є достатньою підставою для його скасування.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, перевіривши та проаналізувавши матеріали справи і надані сторонами докази за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Згідно з ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з наявного у матеріалах справи платіжного доручення від 19.10.2021 № 697, Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради під час звернення до суду з цим адміністративним позовом сплатив судовий збір у сумі 2 270,00 грн. Враховуючи наведене та з огляду на обсяг задоволених за результатами цього позову вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача витрати по оплаті судового збору у зазначеній сумі коштів повністю.

Керуючись статтями 9, 14, 73 78, 90, 139, 143, 242 - 246, 250, 255, 257 - 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про результати моніторингу процедури закупівлі вих. № 05-41/309 від 28.09.2021.

3. Стягнути на користь Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (, адреса: 09100, Київська обл., м. Біла Церква, вул. А Шептицького, 2) понесені ним судові витрати по оплаті судового збору у розмірі 2 270,00 грн. (дві тисячі двісті сімдесят гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (код ЄДРПОУ ВП 40919605, адреса: 21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, буд. 7).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Панова Г. В.