Справа № 160/20157/22
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 21.12.2022 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про:
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області включити до пільгового стажу роботи за Списком № 2 ОСОБА_1 періоди роботи: з 01.09.1977 по 20.07.1979, 25.07.1979 по 17.04.1980, з 03.05.1980 по 04.05.1982, з 12.07.1982 по 02.09.1994, з 15.10.2002 по 02.06.2003, з 03.09.2007 по 01.04.2008 до загального стажу роботи період роботи з 01.10.1994 по 25.01.1996;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з моменту звернення, тобто з 09.11.2022.
2. Ухвалою суду від 26.12.2022 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
3. 02.01.2023 позивачем на виконання вимог суду надано виправлену позовну заяву, у якій зазначений наступний зміст позовних вимог:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області включити до пільгового стажу роботи за Списком № 2 ОСОБА_1 періоди роботи: з 01.09.1977 по 20.07.1979, 25.07.1979 по 17.04.1980, з 03.05.1980 по 04.05.1982, з 12.07.1982 по 02.09.1994, з 15.10.2002 по 02.06.2003, з 03.09.2007 по 01.04.2008 до загального стажу роботи період роботи з 01.10.1994 по 25.01.1996;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з моменту звернення, тобто з 09.11.2022.
4. Ухвалою суду від 03.01.2023 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачам встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву та витребуваних судом доказів.
5. 16.01.2023 через систему «Електронний суд» ГУ ПФУ в Запорізькій області надійшов відзив на позовну заяву.
6. 07.02.2023 через систему «Електронний суд» ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, надано витребувані судом докази.
7. На момент звернення (09.11.2022) до органу Пенсійного фонду за призначенням пенсії, позивач відповідно до записів у трудовій книжці мав загальний трудовий стаж роботи - 29 років 09 місяців 04 дні, з яких робота на пільгових умовах за Списком № 2 складала 18 років 00 місяців 12 днів.
9. Крім того, до загального трудового стажу не включені періоди навчання з 01.09.1977 по 20.07.1979 та періоди роботи з 12.07.1982 по 02.09.1994, з 01.10.1994 по 25.01.1996, з 08.02.1996 декілька років.
10. Позивач вважає дії органу Пенсійного фонду протиправними.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧІВ
ГУ ПФУ в Запорізькій області
11. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що вік позивача 60 років, страховий стаж становить 15 років 01 місяць 29 днів.
12. За наданими документами позивача до загального стажу зараховані не всі періоди роботи. Позивач просить зарахувати до пільгового трудового стажу періоди, які навіть не зараховані до загального стажу. Отже, вимога позивача щодо зарахування певних періодів роботи до пільгового стажу є передчасною та недоречною, оскільки пільговий стаж випливає із загального стажу.
13. Оскільки, у трудовій книжці позивача не зазначені відомості про умови праці, а саме про зайнятість в шкідливих та важких умовах праці повний робочий день, тому підтвердження спеціального трудового стажу відбувається на підставі уточнюючих довідок підприємств. В той же час, позивач не долучив ніяких уточнюючих довідок, а тому немає підстав для зарахування певних періодів роботи до пільгового стажу.
14. Записи в трудовій книжці позивача не відповідають вимогам Інструкції № 162 та Інструкції № 58 , оскільки:
- період роботи згідно трудової книжки з 01.10.1994 по 25.01.1996 при звільненні в даті наявне виправлення та відсутня посада та підпис уповноваженої особи;
- період роботи з 08.02.1996 - відсутня дата та підстава звільнення;
- період роботи з 12.07.1982 по 02.09.1994 - необхідна довідка про реорганізацію підприємств.
15. До страхового стажу не зараховано також період навчання з 01.09.1977 по 20.07.1979, оскільки диплом не завірений підписом голови екзаменаційної комісії.
16. Таким чином, дії відповідача не суперечать чинному законодавству України.
ГУ ПФУ в Дніпропетровській області
17. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що ОСОБА_1 , досягнувши 60 років, звернувся 09.11.2022 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою та документами на призначення пенсії за видом «за віком» відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), а не за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до статті 114 Закону № 1058-IV, як зазначено в позовній заяві.
18. Отже, питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 не розглядалося та, відповідно, рішення про відмову у призначенні пенсії за цим видом пенсії не приймалося.
19. Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію відділ призначення пенсій управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ в Запорізькій області, який уповноважений розглянути подану заяву ОСОБА_1 .
21. За наданими документами, зокрема, трудової книжки серії НОМЕР_1 від 15.08.1979 та атестату № 2942 від 20.07.1979, до страхового стажу позивача не зараховано наступні періоди:
1) періоди трудової діяльності відповідно до наявних записів у трудовій книжці:
- з 01.10.1994 по 25.01.1996, оскільки при звільненні в даті наявне виправлення та відсутня посада та підпис уповноваженої особи, що є порушенням «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», яка затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 № 58 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 № 110. Для підтвердження спірного періоду рекомендовано надати уточнюючу довідку;
- з 08.02.1996 (дата прийняття на роботу) та по невідому дату звільнення, оскільки в трудовій книжці відсутній запис про звільнення та, відповідно, підстава такого звільнення;
- з 12.07.1982 по 02.09.1994, оскільки довідку про реорганізацію підприємства не надано;
2) період навчання: з 01.09.1977 по 20.07.1979, оскільки диплом не завірений підписом голови екзаменаційної комісії.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
22. 09.11.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Відділу обслуговування громадян № 3 (сервісний центр) ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії, вид пенсії за віком.
23. До заяви позивачем додано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт НОМЕР_2 ; інші документи: анкета опитування; військовий квиток НОМЕР_3 ; атестат № НОМЕР_4 ; заяву про спосіб виплати пенсії; інший документ (відмова) б/н у кількості 1; інший документ (стаж) б/н у кількості 1; пам`ятка пенсіонера б/н у кількості 1; свідоцтво про переміну прізвища, імені, по-батькові НОМЕР_5 ; трудова книжка НОМЕР_1 .
24. Заяву та документи прийнято 09.11.2022 і зареєстровано за № 7534.
- дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ;
- дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 09.11.2022;
- пенсійний вік, визначений статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 60 років;
- вік заявника 60 років 7 місяців 2 дні;
- необхідний страховий стаж, визначений статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 29 років;
- страховий стаж становить 15 років 1 місяць 29 днів;
- за доданими документами до страхового стажу не зараховано:
1) періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 з 01.10.1994 по 25.01.1996, оскільки при звільненні в даті наявне виправлення та відсутня посада та підпис уповноваженої особи. Необхідно долучити уточнюючу довідку;
2) періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 з 08.02.1996, оскільки відсутня повна підстава звільнення з роботи;
3) періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 з 12.07.1982 по 02.09.1994, оскільки необхідно довідка про реорганізацію підприємства;
4) період навчання згідно атестату № 2942 від 20.07.1979 з 01.09.1977 по 20.07.1979, оскільки диплом не завірений підписом голови екзаменаційної комісії;
- прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком, відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу;
- працює;
- на обліку в територіальних органів Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.
26. Суд звертає увагу, що рішення про відмову у призначенні пенсії прийнято ГУ ПФУ в Запорізькій області.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
27. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
28. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
29. Згідно із частиною першою статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
30. За приписами статті 26 Закону № 1058-ІV починаючи з 01.01.2018 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.
31. За приписами статті 44 Закону № 1058-ІV:
- частина перша:
-- призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом;
-- звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи;
-- порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення;
- частина третя:
-- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
32. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).
33. Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
34. Відповідно до підпункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
35. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
36. Відповідно до частин 5 та 6 стаття 114 Закону № 1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
37. Контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення таких списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.
38. Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
39. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014) (зі змінами і доповненнями, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2021 № 33-1, далі - Порядок № 22-1 (у редакції чинній на момент спірних правовідносин)).
40. Відповідно до пункту 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі орган, що призначає пенсію).
42. Пунктом 1.7 Порядку № 22-1 встановлено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
43. Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
44. Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 встановлено:
- рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи;
- рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
45. Відповідно до пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
46. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
47. За приписами пункту 4.10 Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації, фактичного проживання) особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.
щодо оформлення записів у трудовій книжці
48. Відповідно до «Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162 (далі - Інструкція № 162, яка діяла у спірний період роботи позивача):
- трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників і службовців;
- трудові книжки ведуться на всіх робітників і службовців державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій *, які працювали понад 5 днів, в тому числі на сезонних і тимчасових працівників, а також на позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню;
- всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження);
- записи проводяться акуратно, пір`яний чи кульковою ручкою, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольору;
- в розділах «Відомості про роботу», «Відомості про нагородження», «Відомості про заохочення» трудової книжки (вкладиша) закреслення раніше внесених неточних або неправильних записів не допускається;
- в графі 3 розділу «Відомості про роботу» у вигляді заголовка пишеться повне найменування підприємства;
- в графі 3 пишеться: «Прийнято або призначений в такий-то цех, відділ, підрозділ, ділянку, виробництво» із зазначенням їх конкретного найменування, а також найменування роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади, на яку прийнято працівника, виробляються: для робітників - відповідно до найменуваннями професій, вказаних у Єдиному тарифно-кваліфікаційному довіднику робіт і професій робітників; для службовців - відповідно до найменуваннями посад, зазначених в Єдиної номенклатурі посад службовців, або відповідно до штатного розкладу;
- при звільненні робітника або службовця всі записи про роботу, нагородження та заохочення, внесені в трудову книжку за час роботи на даному підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи і печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів;
- бланки трудових книжок і вкладишів до них зберігаються в бухгалтерії підприємства як документи суворої звітності і видаються за заявкою у підзвіт особі, відповідальній за ведення трудових книжок
- після закінчення кожного місяця бухгалтерія вимагає від особи, відповідальної за ведення трудових книжок, звіту про наявність бланків трудових книжок і вкладишів до них, з додатком прибуткового ордера каси підприємства. На зіпсовані під час заповнення бланки трудових книжок і вкладишів до них складається акт.
49. Зазначена Інструкція втратила чинність на підставі наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993.
50. Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 затверджено «Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників» (далі Інструкція № 58, у редакції, чинній на час спірних правовідносин) в якій, зокрема, зазначено:
- пункт 1.1: трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню;
- пункт 2.3: записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону;
- пункт 2.4: усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення;
- пункт 2.6: у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу;
- пункт 2.14: якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках;
- пункт 2.15: якщо за час роботи працівника назва підприємства змінюється, то про це окремим порядком у графі 3 трудової книжки робиться запис: «Підприємство таке-то з такого-то числа переіменоване на таке-то», а у графі 4 проставляється підстава перейменування - наказ (розпорядження), його дата і номер;
- пункт 2.26: записи про причини звільнення у трудовій книжці повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства із посиланням на відповідну статтю, пункт закону;
- пункт 4.1: у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів;
- пункт 7.2: бланки трудових книжок і вкладишів до них зберігаються в бухгалтерії підприємства як документи суворої звітності і видаються за заявкою у підзвіт особі, відповідальній за ведення трудових книжок. По закінченні кожного місяця особа, яка відповідає за ведення трудових книжок, подає бухгалтерії звіт про наявність бланків трудових книжок і вкладишів до них і про суми, що одержані за заповнені трудові книжки і вкладиші до них, з додатком прибуткового ордеру каси підприємства.
щодо підтвердження пільгових періодів роботи
51. Відповідно до пункту 1 «Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.
52. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
53. Згідно із пунктом 20 Порядку № 637:
- у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників;
- у довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій;
- у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування;
- у разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
54. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.
щодо визнання протиправними дій, які виразилися у протиправній відмові у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2
55. Згідно із частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
56. Суд звертає увагу, що бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта, тобто не здійснення/не вчинення дій, які особа повинна була і могла вчинити.
щодо визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії
1) періоди роботи з 12.07.1982 по 02.09.1994, з 01.10.1994 по 25.01.1996, з 08.02.1996;
2) період навчання з 01.09.1977 по 20.07.1979.
(щодо визначення права позивача на зарахування періодів роботи з 12.07.1982 по 02.09.1994, з 01.10.1994 по 25.01.1996, з 08.02.1996)
(1.1 період роботи з 01.10.1994 по 25.01.1996)
60. Згідно із трудовою книжкою НОМЕР_1 позивач:
- запис № 5: 01.10.1994 прийнятий на посаду водія у ТОВ «Каріолан», наказ від 01.10.94 № 54;
- запис № 6: 25.01.1996 звільнений за власним бажанням стаття 38 КЗпП України, наказ від 25.01.96 № 130.
61. Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що:
1) запис № 6 трудової книжки дійсно містить виправлення у даті звільнення (запис про таку дату у графі 2 трудової книжки), а саме виправлення у році звільнення (наведено/виправлено цифру 1996);
2) запис трудової книжки № 6 засвідчено печаткою підприємства.
62. Відповідач не зарахував до страхового стажу період роботи з 01.10.1994 по 25.01.1996, оскільки при звільненні в даті наявне виправлення та відсутня посада та підпис уповноваженої особи. Необхідно долучити уточнюючу довідку.
63. Суд вважає такі підстави для не зарахування періоду роботи позивача з 01.10.1994 по 25.01.1996 до страхового стажу безпідставними з наступних підстав.
64. Відповідно до Інструкції № 58 бланки трудових книжок і вкладишів до них зберігаються в бухгалтерії підприємства як документи суворої звітності і видаються за заявкою у підзвіт особі, відповідальній за ведення трудових книжок.
65. Пунктом 4 Постанови Кабінету міністрів України «Про трудові книжки працівників» від 27.04.1993 № 301 передбачено, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання та видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.
66. Отже, власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, а отже, й не може впливати на її особисті права.
67. Таким чином, на особу не може перекладатись тягар доведення повноти та чіткості даних, що зазначені у його трудовій книжці, а право позивача на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки (вина позивача відсутня).
68. Крім того, недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії та позбавляти позивача конституційного права на соціальний захист.
69. Матеріали справи не дають підстав для висновку про можливість зазначення іншого року звільнення, ніж 1996.
70. З урахуванням вище викладеного, суд зазначає, що в частині не зарахування періоду роботи з 01.10.1994 по 25.01.1996 відповідачем допущено надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).
72. Також, суд зазначає, що Верховний Суд у постанові від 19.12.2019 у справі № 307/541/17 зазначив, що підставою для призначення пенсії за віком є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Управління ПФУ не врахувало, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.
(1.2 період роботи з 12.07.1982 по 02.09.1994)
73. ГУ ПФУ в Запорізькій області не зарахувало період роботи з 12.07.1982 по 02.09.1994, зазначивши про необхідність довідки про реорганізацію підприємства.
74. Згідно із трудовою книжкою НОМЕР_1 позивач:
- запис № 3: 12.07.1982 прийнятий у зборо-зварювальний цех № 2 електрозварником ручного дугового зварювання по 4 розряду в Дніпропетровський завод технологічного обладнання, наказ від 12.07.1982 № 43;
- запис № 4: 02.09.1994 звільнений за статтею 38 КЗпП України (власне бажання), наказ від 02.09.1994 № 63.
75. Суд звертає увагу, що запис трудової книжки № 4 засвідчено підписом старшого інспектора відділу кадрів та печаткою підприємства.
76. При цьому, з відбитку печатки підприємства вбачається лише «Республіканське постачально-виробниче об`єднання Укооппостачмаш».
77. Інформація про перейменування підприємства відсутня.
78. За приписами пункту 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру, зокрема:
- уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01.01.2004, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;
- повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;
- видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6).
79. Однак, ГУ ПФУ в Запорізькій області не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, на підставі яких можна було б додатково підтвердити страховий стаж позивача.
80. При цьому, суд звертає увагу, що записи про спірний період роботи позивача здійснені в трудовій книжці з дотриманням правил її заповнення та містять всі необхідні відомості, зокрема дати початку та закінчення та реквізити наказів, які слугували підставою для внесення відповідних записів, зазначення відомостей про реорганізацію підприємства такі правила не містять.
81. З урахуванням викладеного, до страхового стажу позивача підлягає зарахуванню спірний період роботи з 12.07.1982 по 02.09.1994.
(1.3 період з 08.02.1996)
82. У трудовій книжці НОМЕР_1 зазначено, що позивач 08.02.1996 прийнятий на посаду експедитора у СП «Калина».
83. При цьому, трудова книжка не містить дати кінцевого перебування позивача із зазначеним підприємством у трудових правовідносинах (дата звільнення).
84. Судом не встановлено та матеріалами справи не підтверджено надання інших документів до органу Пенсійного фонду, разом із заявою від 09.11.2022 про призначення пенсії, які б підтверджували факт перебування позивача у трудових відносинах з СП «Калина»
85. Таким чином, ГУ ПФУ в Запорізькій області правомірно не зарахувало до страхового стажу період роботи у СП «Калина», оскільки за відсутності дати звільнення неможливо встановити період роботи.
(щодо зарахування до страхового стажу періоду навчання з 01.09.1977 по 20.07.1979)
86. З розрахунку стажу, здійсненого під час розгляду заяви позивача від 09.11.2022 про призначення пенсії, вбачається, що ГУ ПФУ в Запорізькій області не зараховано період навчання з 01.09.1977 по 20.07.1979.
87. Зазначений період не зараховано, оскільки диплом позивача не завірений підписом голови екзаменаційної комісії.
88. Судом встановлено, що позивачем до заяви від 09.11.2022 про призначання пенсії надано атестат № 2942, відповідно до якого позивач 01.09.1977 вступив і 20.07.1979 закінчив Міське професійно-технічне училище № 16 м. Нової Одеси Миколаївської області зі строком навчання 2 роки за професією газоелектрозварника.
89. Доказів того, що атестат № 2942 визнавався недійсним матеріали справи не містять.
90. При цьому, атестат містить підписи директора училища та заступника директора училища по навчально-виробничій роботі.
91. Суд звертає увагу, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі або відсутність можливості їх перевірити, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у зарахуванні періоди роботи до страхового стажу.
92. Також, суд зазначає, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть спростовувати наявність страхового стажу та позбавляти позивача конституційного права на соціальний захист та вирішення питання призначення пенсії.
93. Трудова книжка містить відомості, що 25.07.1979 позивача прийнято Броварської до СПМК-580 тресту «Укрелеватормельмонтаж» газоелектрозварником 4 розряду за направленням з МПТУ № 16 з Н-Одеса.
94. Таким чином, ГУ ПФУ в Запорізькій області протиправно не зарахувало до страхового стажу період навчання з 01.09.1977 по 20.07.1979.
95. Належить зазначити, що бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта, тобто не здійснення/не вчинення дій, які особа повинна була і могла вчинити, тоді як дією є сукупність вчинків кого-небудь, здійснення особою певних функцій/обов`язків у межах наданих повноважень, тощо.
96. Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.
97. Не зарахування періоду роботи позивача до пільгового стажу є бездіяльністю Пенсійного фонду, а не його діями, які можуть оскаржуватися до суду, у зв`язку із чим суд відповідно до частини другої статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту порушеного права на соціальне забезпечення позивача, та визнає протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо не зарахування до загального страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 12.07.1982 по 02.09.1994, з 01.10.1994 по 25.01.1996 та періоду навчання з 01.09.1977 по 20.07.1979.
(щодо права позивача на зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 періодів з 01.09.1997 по 20.07.1979, 25.07.1979 по 17.04.1980, з 03.05.1980 по 04.05.1982, з 12.07.1982 по 02.09.1994, з 15.10.2002 по 02.06.2003, з 03.09.2007 по 01.04.2008)
99. З матеріалів справи вбачається, що позивачем подано заяву від 09.11.2022 про призначення пенсії, вид пенсії за віком.
100. Суд зазначає, що Порядком № 22-1 визначено перелік документів, необхідних для призначення особі пенсії, зокрема пенсії на пільгових умовах.
101. Аналіз наведених вище норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.
102. Суд звертає увагу, що трудова книжка позивача не містить:
1) у період дії Інструкції № 162: відомостей про те, в яких умовах працював позивач у вказаний період, та чи був він зайнятий певними роботами протягом повного робочого дня;
2) у період дії Інструкції № 58: відомостей щодо віднесення професії, посади позивача до Списку № 2, атестації робочих місць.
103. При цьому, період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи із зазначенням відповідного Списку до якого віднесено професію працівника, визначає саме підприємство шляхом надання уточнюючої довідки.
104. Крім того, уточнююча довідка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію. Зазначена довідка необхідна для подальшого її надання відповідним органам Пенсійного фонду України, які в свою чергу визначають наявність підстав і права особи на пенсію на пільгових умовах.
105. До заяви від 09.11.2022 про призначення пенсії позивачем не надані уточнюючі довідки, видані відповідно до пункту 20 Порядку № 637.
106. Суд зазначає, що обчислення страхового, пільгового стажу та визначення розміру пенсії є повноваженнями управління Пенсійного фонду.
107. Судом не встановлено, а матеріалами справи не підтверджено, що ГУ ПФУ в Запорізькій області розглядалося питання щодо:
- наявності у позивача пільгового стажу за Списком № 2;
- призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2.
108. Оскільки, органом Пенсійного фонду не розглядалося питання щодо наявності у позивача пільгового стажу за Списком № 2, а період навчання та деякі періоди роботи не були враховані у страховий стаж, суд зазначає про передчасність позовних вимог про зобов`язання:
- включити до пільгового стажу за Списком № 2 періодів: з 01.09.1977 по 20.07.1979, 25.07.1979 по 17.04.1980, з 03.05.1980 по 04.05.1982, з 12.07.1982 по 02.09.1994, з 15.10.2002 по 02.06.2003, з 03.09.2007 по 01.04.2008;
- призначити та нарахувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з моменту звернення, тобто з 09.11.2022.
109. Відповідно до статті 49 КЗпП України, власник або уповноважений ним орган зобов`язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.
110. У разі відмови підприємства надати довідку про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії особа має право звернутися у порядку цивільного судочинства до суду із вимогою про зобов`язання підприємство видати вказану довідку.
112. Також, постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 затверджено «Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії» (далі Порядок № 18-1), який, зокрема, визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника.
113. Дія Порядку № 18-1 поширюється на осіб, які працювали, зокрема, на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України
114. Відповідно до пункту 11 Порядку № 18-1 із заявою про підтвердження стажу роботи заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - його представник)) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу.
115. Таким чином, законодавством передбачено певний порядок підтвердження пільгового стажу, однак позивачем такий порядок не додержано.
щодо зобов`язання вчинити певні дії
116. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
117. На захист порушеного права позивача, суд зобов`язує ГУ ПФУ в Запорізькій області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 12.07.1982 по 02.09.1994, з 01.10.1994 по 25.01.1996 та період навчання з 01.09.1977 по 20.07.1979.
118. Суд звертає увагу, що до компетенції суду не належить здійснення призначення пенсії та первісного визначення права особи на призначення пенсії, а здійснюється лише контроль легальності рішень, дій або бездіяльності відповідача щодо вказаних питань.
119. З метою ефективного та повного захисту прав позивача, суд відповідно до частини другої статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог, обирає належний спосіб захисту порушеного права та зобов`язує ГУ ПФУ в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.11.2022 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.
120. Вимога позивача щодо зобов`язання призначити пенсію не підлягає задоволенню, оскільки таким діям передує належний розгляд заяви про призначення пенсії, а отже така вимога заявлена передчасною.
121. Вирішуючи питання щодо органу Пенсійного фонду, який має обов`язок щодо поновлення порушеного права позивача, суд зазначає, що пунктом 4.2 Порядку № 22-1, у редакції на час подання заяви про призначення пенсії, визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
122. У зв`язку із чинністю вказаної норми Порядку № 22-1 ГУ ПФУ в Запорізькій області розглянуто заяву позивача про призначення пенсії, який у розглянутому спорі є органом, що призначає пенсію.
123. Таким чином, суд зобов`язує ГУ ПФУ в Запорізькій області вчинити дії, направлені на поновлення порушених ним прав позивача.
124. Крім того, відповідно до абзацу 1 пункту 4.10 Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації, фактичного проживання) особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
125. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, у тому числі із виходом за межі позову, із присудженням на користь позивача понесених судових витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.
126. При цьому, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог викладених до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, оскільки зазначеним управлінням не вчинялось будь-яких дій та не приймалось будь-яких рішень пов`язаних з розглядом заяви позивача від 09.11.2022, а отже права позивача ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не порушені.
127. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -
129. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не зарахування до загального страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 12.07.1982 по 02.09.1994, з 01.10.1994 по 25.01.1996 та періоду навчання з 01.09.1977 по 20.07.1979.
131. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області:
- зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 12.07.1982 по 02.09.1994, з 01.10.1994 по 25.01.1996 та період навчання з 01.09.1977 по 20.07.1979;
- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.11.2022 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.
132. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
133. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати на сплату судового збору у розмірі 992,40 грн.
134. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба