Справа № 580/454/23
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2023-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2023 року справа № 580/454/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової розглянув у письмовому порядку адміністративну справу №580/454/23 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, ухвалив рішення.

І. ПРОЦЕДУРА/ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

25.01.2023 вх.2620/23 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (позовна заява в новій редакції від 24.02.2023 вх. 6965/23), просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області переглянути заяву та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком.

27.02.2023 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з частиною 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі під час розгляду справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

В обґрунтуванні позовних вимог зазначено, що позивач 03.12.2022 звернулась до відповідача із заявою (в довільній формі) про призначення пенсії за віком з покликанням на ч. 6 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058, позаяк вважає, що має право на призначення дострокової пенсії за віком. Відповідач листом від 20.12.2022 №7609-7890/М-02/8-2300/22 повідомив, що позаяк позивач не досягла віку 60 років, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058, тому відсутні підстави для призначення пенсії за віком.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

Відповідач позов не визнав, 15.03.2023 вх. 9738/23 подав до суду відзив на позовну заяву, де зазначив, що 06.12.2022 засобами поштового зв`язку до Головного управління надійшла заява позивача від 03.12.2022 відповідно до Закону України від 02.10.1996 № 393-96/ВР «Про звернення громадян» щодо призначення пенсії. За результатами розгляду заяви, Головним управлінням листом від 20.12.2022 за №7609-7890/М-02/8-2300/22, роз`яснено позивачу порядок призначення пенсії. У відзиві відповідач зазначає, що позивач не досягла віку 60 років, передбаченого статтею 26 Закону № 1058 та згідно із записом № 34 у трудовій книжці позивача звільнена з роботи у зв`язку з закінченням строку трудового договору, пункт 2 ч. 1 статті 36 КЗпП, що не вважається звільненням з ініціативи роботодавця, інших доказів про наявність обставин, передбачених частинами 6, 7 статті 115 Закону № 1058 позивачем не надано, тому у відповідача відсутні підстави для призначення позивачу пенсії за віком, позаяк позивач не досягла пенсійного віку, визначеного законодавством. Відповідач зазначає, перебирання судом повноважень щодо призначення пенсії є формою втручання в повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Суд встановив, згідно копії паспорта серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

03.12.2022 позивач, звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, з додатками: копія паспорту, копія ІПН, копія трудової книжки. На момент звернення позивач досягнула 58 років 11 місяців 8 днів.

20.12.2022 відповідач листом за №7609-7890/М-02/8-2300/22 повідомив позивача, що згідно з пунктом 1.7 Порядку 22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку, позаяк позивач не досягла віку 60 років, передбачених статтею 26 Закону №1058, права на призначення пенсії за віком позивач немає. У листі від 20.12.2022 відповідач повідомив, що право на призначення пенсії позивач набуде з 27.12.2023.

Позивач у позовній заяві покликається на ч. 6, 7 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та вважає, що має право на призначення дострокової пенсії за віком.

Відповідач у відзиві зазначає, що відповідно до пункту 2 ч. 1 статті 36 КЗпП (звільнена з роботи у зв`язку з закінченням строку трудового договору), не вважається звільненням з ініціативи роботодавця, інших доказів про наявність обставин, передбачених частинами 6, 7 статті 115 Закону № 1058 позивачем не надано, тому у відповідача відсутні підстави для призначення позивачу пенсії за віком, позаяк позивач не досягла пенсійного віку, визначеного законодавством.

Згідно відомостей із трудової книжки НОМЕР_3 ОСОБА_1 , а саме запису №34 від 31.03.2022 - звільнена з роботи у зв`язку із закінченням строку трудового договору за п.2 ст. 36 КЗпП згідно наказу №16 від 28.03.2022.

Запис №35 від 05.05.2022 Черкаського міського центру зайнятості - розпочати виплату допомоги по безробіттю на підставі ст.22 п. 1.4, ст. 23 п. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» згідно запису - нт 220505 від 05.05.2022.

Запис №36 від 27.11.2022 - припинена виплати допомоги по безробіттю на підставі ст. 31 п. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» згідно запису - нт 221129 від 29.11.2022.

Суд встановив, що відповідач листом від 20.12.2022 №7609-7890/М-02/8-2300/22 відповідно до Закону України «Про звернення громадян» у відповідь на заяву від 03/12/2022, повідомив про відсутність підстав для призначення позивачу пенсії за віком, проте мотивованого індивідуального акта у формі рішення.

Розглянувши подані документи і матеріали, перевіривши аргументи щодо обставин справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково з огляду на таке.

V. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Держава зобов`язана створити ефективну систему соціального захисту різних категорій осіб, що сприяла би узгодженню рівня їхнього життя з реалізацією права на достатній життєвий рівень для них та їхніх сімей шляхом надання відповідного соціального забезпечення (абзац четвертий підпункту 2.3 пункту 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2018 № 5-р/2018).

Конституцією України передбачено (частина 2 статті 19), що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно зі статтею 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною 1 статті 44 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058), звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України № 1058, за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно із статтею 26 Закону № 1058 жінка, яка народилася в 1963 році, має право на пенсію за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 30 років.

Відповідно до частини 5 статті 26 Закону № 1058, починаючи з 01.01.2028, у разі наявності 40 і більше календарних років страхового стажу, пенсія за віком призначається незалежно від віку.

Згідно із частиною 6 статті 115 Закону № 1058 особи, трудовий договір з якими розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв`язку із змінами в організації виробництва та праці, у тому числі з ліквідацією, реорганізацією, банкрутством, перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників, яким на день звільнення залишилося не більше ніж півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, за умови їх реєстрації у державній службі зайнятості та відсутності підходящої для них роботи, якщо вони мають страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону.

Відповідно до частини 7 статті 115 Закону № 1058 особи, трудовий договір з якими розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв`язку з виявленням невідповідності працівника займаній посаді за станом здоров`я у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, яким на день звільнення залишилося не більше ніж півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, якщо вони мають страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону.

Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/ перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3)перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру, копія якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно з пунктом 1.7 Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

Суд встановив, що відповідач листом від 20.12.2022 №7609-7890/М-02/8-2300/22 відповідно до Закону України «Про звернення громадян» у відповідь на заяву від 03.12.2022 повідомив про відсутність підстав для призначення пенсії за віком, проте мотивованого індивідуального акта у формі рішення на спростування чи підтвердження очікувань позивача щодо підстав для призначення пенсії за віком за результатом розгляду документів (без розрахунку страхового стажу позивача за результатом дослідження трудової книжки та довідки ОК-5) не прийняв.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення.

Суд використовує повноваження згідно з частиною 3, 4 статті 245 КАС України, обираючи спосіб захисту порушеного права, бере до уваги вимогу ефективності з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно з пунктом 19 частини 1 статті 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Розписки із зазначенням дати прийняття заяви встановленої форми, а також переліку одержаних і відсутніх документів, що необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви у порядку, визначеному постановою Правління ПФУ 07.07.2014 № 13-1, матеріали справи не містять.

Верховний Суд у постанові від 18.07.2019 у справі № 826/2426/16 (ЄДРСР 83104634) зазначив, що листи це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер.

Ініціювавши судовий розгляд справи, позивач насамперед повинен активно використовувати визначені законом процесуальні права, здійснювати їх з метою, з якою такі права надано. Реалізація особою процесуальних прав невіддільна від виконання нею процесуального обов`язку щодо сприяння встановленню в судовому процесі дійсних обставин у справі з метою отримання правосудного судового рішення. На цьому акцентувала увагу Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.01.2023 у справі № 9901/278/21.

Позивач не позбавлений права користуватись електронним кабінетом, використовувати ресурси офіційного сайту ПФУ, надавати відповідні довідки (ОК5) та вчиняти активні дії з метою призначення пенсії. Суд виконує виключно функцію правосуддя і є органом судової гілки влади, то, за загальним правилом, не має право перебирати на себе повноваження, виконання яких покладено законодавством на органи виконавчої влади.

Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення порушеного права особи і вправі обрати найбільш ефективний спосіб захисту такого права, який відповідає характеру порушення з урахуванням обставин конкретної справи, однак, перебирання непритаманних суду повноважень суб?єкта владних повноважень неможливе за відсутності всіх умов, необхідних для втручання у дискреційні повноваження відповідного суб?єкта. Рішення, яке приймається суб?єктом владних повноважень у межах його дискреційних повноважень є правомірним лише за умови, що воно відповідає всім критеріям, що визначені частиною другою статті 2 КАС України (висновки ВС у справі №380/13558/21).

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

Суд, за відсутності мотивованого індивідуального акта у формі рішення з настанням обставин - надходження заяви від 03.12.2022, дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно ст.3 Закону України 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян» заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення (ст.15 Закону № 393/96-ВР).

Відповідно до постанови КМУ від 22.12.2014 № 28-2 «Про затвердження положень про територіальні органи Пенсійного фонду України та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов правління Пенсійного фонду України» Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: здійснює розгляд звернень, заяв та скарг підприємств, установ, організацій і громадян з питань діяльності Фонду, виявляє та усуває причини, що призводять до подання громадянами скарг (пп.14 п.4).

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд визнає протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у не сприянні позивачці у реалізації майнового права (легітимні очікування) у сфері пенсійного забезпечення щодо застосування порядку, процедур, умов для призначення пенсії за заявою позивача шляхом отримання мотивованого і зрозумілого очікуваного для подальшої поведінки позивача рішення відповідача, тому позовні вимоги належить задовольнити частково, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти мотивоване рішення.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає про таке.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України у разі часткового задоволення позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Суд не включає до складу судових витрат, що належать розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. Враховуючи, що позивачем сплачений судовий збір у сумі 1073,60 грн (фіскальний чек АТ «Укрпошта» від 23.01.2023 №), позовні вимоги задоволено частково, наявні підстави для стягнення витрат зі сплати судового збору у сумі 536,80 грн.

Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 139, 242-246, 255, 258, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з 03.12.2022 (дата звернення) у не прийнятті мотивованого індивідуального акта у формі рішення за заявою ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву від 03.12.2022 ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийняти мотивоване рішення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 536,80 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію рішення направити учасникам справи.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ];

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області [вул.Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, ].

Судове рішення складене 29.03.2023.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА