Справа № 620/8209/22
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2023-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2023 року Чернігів Справа № 620/8209/22

Чернігівський окружний адміністративний суд:

під головуванням судді Соломко І.І.,

за участю секретаря Кремчаніної В.І.,

представника позивача Березовського О.Д.,

представника відповідача Долі С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Військово - лікарська комісія Військової частини НОМЕР_2 , Військово - лікарська комісія Військової частини НОМЕР_3 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:
У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі також ОСОБА_2 , позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі також В/ч НОМЕР_1 , відповідач), треті особи : Військово - лікарська комісія Військової частини НОМЕР_2 (далі також - ВЛК В/ч НОМЕР_2 , третя особа1), Військово - лікарська комісія Військової частини НОМЕР_3 (далі також - ВЛК В/ч НОМЕР_3 , третя особа2) про визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не нарахуванні та невиплаті позивачу, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за № 168 додаткової винагороди за час його перебування впродовж квітня 2022 року, травня 2022 року та червня 2022 року включно у відпустці для лікування після тяжкого поранення за відповідними засновками військово-лікарських комісій та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу додаткову винагороду в розмірі 210000,00 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що під час проходження військової служби у період воєнного стану, оголошеного Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», отримав поранення, пов`язане з захистом Батьківщини, у зв`язку з чим перебував на лікуванні та впродовж квітня, травня, червня 2022 року - у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою. За таких обставин вважає, що за вказаний період має право на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.092.2022 № 168, в розмірі 210000 грн. Однак незважаючи на те, що ним подані необхідні документи, відповідач спірні виплати не провів, чим, на думку позивача, вчинив протиправну бездіяльність.

Ухвали суду 18.11.2022 відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

16.01.2023 ухвалю суду розгляд справи призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження та продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів, залучено в якості третіх осіб на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: - Військово - лікарську комісію Військової частини НОМЕР_2 ; Військово - лікарську комісію Військової частини НОМЕР_3 .

Відповідач надіслав відзив, в якому позов не визнав з підстав ненадання позивачем доказів на підтвердження перебування у спірний період у відпустці, наданої для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, а надана позивачем довідка ВЛК від 04.07.2022 № 759 не містить висновку про ступінь важкості поранення, тому не надає право командиру на прийняття рішення про виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.092.2022 № 168.

Від третьої особи Військово - лікарської комісії Військової частини НОМЕР_2 надійшли письмові пояснення, в яких зазначено, що Військово-лікарська комісія у своїй діяльності керується Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Міністерством оборони України 14.08.2018 № 402. Під час огляду ОСОБА_1 комісія зафіксувала отримання ним поранення, пов`язане з захистом Батьківщини, про що зазначила у своєму висновку, який оформлений відповідно до форми, встановленої вказаним Положенням. Також зазначає, Комісією двічі прийнято рішення про надання ОСОБА_1 відпусток за станом здоров`я, оскільки поранення були дужі серйозні, стан здоров`я військовослужбовця був важким, лікування досить тривалим.

Третя особа Військово - лікарська комісія Військової частини НОМЕР_3 письмових пояснень суду не надала.

Усною ухвалою суду від 16.03.2023, постановленою без виходу до нарадчної кімнати, закрито підготовче засідання та призначено розгляд справи по суті.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав повністю з доводів, викладених у позові.

Представник відповідача позов не визнав з підстав, визначених у відзиві та додаткових поясненнях (а.с. 41-47, 108-110).

Треті особи: Військово - лікарська комісія Військової частини НОМЕР_2 ; Військово - лікарська комісія Військової частини НОМЕР_3 в судове засідання не з`явились, належним чином повідомлені про розгляд справи.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 під час проходження військової служби у період воєнного стану, оголошеного Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 року, отримав поранення, пов`язане з захистом Батьківщини.

Наказами відповідача від 04.05.2022 № 111 та від 02.06.2022 № 140 позивачу надана відпустка для лікування у зв`язку з хворобою. Підставою для видачі вказаних наказів слугували довідки Військо-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_2 від 03.05.2022 № 405 та від 01.06.2022 № 512, наявними в матеріалах справи.

04.07.2022 ВЛК (В/ч НОМЕР_2 ) видана довідка № 759, в якій зазначено, що проведено медичних огляд головного сержанта ОСОБА_1 , призваного ІНФОРМАЦІЯ_1 у ЗСУ з 11.2007. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): стан після операції: ПХО вогнепальних ран, видалення металевих осколків з м`яких тканин спини, лівої стопи (04.03.2022) повторної ПХО вогнепальних ран лівої стопи, накладання первинних відтермінованих швів (23.03.2022) з приводу вогнепального осколкового наскрізного поранення (04.03.2022) м`яких тканин лівої стопи з пошкодженням сухожилків м`язів розгиначів другого, третього, четвертого, п`ятого пальців, множинних сліпих непроникаючих осколкових поранень м`яких тканин спини, лівої здухвинної ділянки у вигляді зміцнілих шкірних рубців, стійкої контрактури лівого гомілково-ступневого суглобу при помірному порушенням функції. Поранення, так, пов`язане із захистом Батьківщини. (Довідка про обставини поранення №907 від 08.06.2022 видана командиром військової частини НОМЕР_1 , підстава: наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 26.05.2022 №155). На підставі статі 62-6 графи II Розкладу хвороб, графи ТДВ Обмежено придатний до військової служби. Протипоказана служба у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спец. спорудах (а.с. 20).

Вважаючи, що за цих обставин позивачу має бути виплачена додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ від 28.02.2022 № 168, адвокат позивача, в порядку представництва, звернувся до відповідача із запитом, в якому просив надати інформацію з посиланням на нормативно-правові акти щодо причин зволікання з відповідною виплатою.

30.08.2022 листом № 16 відповідач повідомив, що виплата додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168, проводиться за наявністю перебування військовослужбовця у відпустці після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, що в даному випадку не підтверджено.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 року «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України введено в Україні воєнний стан.

Відповідно до пункту 18 статті 10 Закону України Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII, (далі- Закон № 2011-XII) в особливий період під час дії воєнного стану військовослужбовцям можуть надаватися частина щорічної основної відпустки, а також відпустка за сімейними обставинами та з інших поважних причин із збереженням грошового забезпечення. Кожна із зазначених відпусток може бути надана тривалістю не більш як 10 календарних днів без урахування часу, необхідного для проїзду в межах України до місця проведення відпустки та назад, але не більше двох діб в один кінець. Частина щорічної основної відпустки може бути надана один раз протягом календарного року за умови одночасної відсутності не більше 30 відсотків загальної чисельності військовослужбовців певної категорії відповідного підрозділу.

За змістом пункту 19 статті 10 вказаного Закону надання військовослужбовцям у період, передбаченим пунктом 18 цієї статті, інших видів відпусток припиняється, крім відпустки у зв`язку з хворобою або для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії.

Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З аналізу наведених норм, станом на час виникнення спірних правовідносин, слідує, що в особливий період під час дії воєнного стану військовослужбовцям можуть надаватися, зокрема, відпустки у зв`язку з хворобою або для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, але додаткова винагорода, розмір якої збільшується до 100 000 гривень, виплачується на підставі наказів командирів (начальників) за підтвердженням таких обставин: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини; перебуванням військовослужбовця у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Тобто, Законом № 2011-XII визначено випадки надання відпустки у період воєнного стану, а постановою КМУ № 168 встановлено порядок виплати додаткової винагороди.

Отже, право особи на отримання додаткової винагороди за постановою КМУ № 168 у даному випадку пов`язується з: наявністю у військовослужбовця поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаним із захистом Батьківщини; перебуванням військовослужбовця у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

При цьому не зважаючи на те, що спеціальним законодавством врегульовано основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей ( Закон № 2011-XII), однак ним не врегульовано порядок виплати спірної додаткової винагороди.

Оскільки порядок виплати спірної додаткової винагороди регулюється постановою КМУ № 168, саме його норми підлягають застосуванню у даному випадку.

У свою чергу, відповідно до п.1.1 Розділу І, пункту 2. 1 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Міністерством оборони України 14.08.2018 № 402 , зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі- Положення № 402), Військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Військово-лікарська комісія (ВЛК) це єдиний орган, створений для визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтва з проходженням служби/ виконання обов`язків служби/ захисту Батьківщини та прийняття постанов. Отже, лише постанова ВЛК з відповідним висновком про важкість поранення є одним з документів на підставі якого видається наказ про виплату додаткової допомоги.

За відсутністю підтвердження належними доказами цих обставин, підстави для виплати такої винагороди, на переконання суду, відсутні.

Проте позивачем не надано відповідачу докази на підтвердження вказаних обставин.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що за відсутності висновку ВЛК, який би підтверджував факт тяжкості поранення позивача, у відповідача відсутні підстави для видачі наказу про виплату додаткової винагороди позивачу.

Посилання позивача на довідку ВЛК В/ч НОМЕР_2 від 04.07.2022 №759 (а.с. 20), як на підтвердження отримання поранення, яке пов`язане з захистом Батьківщини і як на підставу виплати спірної допомоги, суд відхиляє, оскільки остання не містить висновку про ступень важкості поранення.

Крім того, на даний час довідка ВЛК В/ч НОМЕР_2 від 04.07.2022 №759 є чинною.

Доводи позивача, що він перебував у відпустки у зв`язку з хворобою, що надає йому право на отримання спірної допомоги, суд до уваги не приймає, оскільки постановою КМУ № 168 передбачено, що додаткова винагорода виплачується тим, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, та не передбачено такої підстави на яку посилається позивач.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що відповідач діяв правомірно, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством України, оскільки за відсутності висновку ВЛК, який би підтверджував факт тяжкості поранення позивача, у відповідача відсутні підстави для видачі наказу про виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168, що свідчить про безпідставність заявлених позовних вимог.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:
У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_5 .

Треті особи: Військово - лікарська комісія Військової частини НОМЕР_2 , АДРЕСА_3 .

Військово - лікарська комісія Військової частини НОМЕР_3 , АДРЕСА_4 .

Повний текст рішення виготовлено 03 квітня 2023 року.

Суддя І.І. Соломко