Справа № 440/1488/23
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2023-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/1488/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Відродження" до Пришибської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

17 лютого 2023 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Відродження" (надалі - позивач; ТОВ "Відродження") до Пришибської сільської ради (надалі також відповідач), у якій позивач просить:

1) визнати протиправною бездіяльність Пришибської сільської ради щодо ненадання Товариству з обмеженою відповідальністю "Відродження" відповіді на запит на інформацію від 05.01.2023;

2) зобов`язати Пришибську сільську раду надати Товариству з обмеженою відповідальністю "Відродження" відповідь на запит на інформацію від 05.01.2023 шляхом надання таких відомостей:

- копії всіх клопотань СФГ "Світязь" про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення будь-яких земельних ділянок на території Пришибської сільської ради в оренду/користування або у власність та копії доданих до даних клопотань документів у період з 2019 року до 2023 року;

- копії всіх рішень комісії Пришибської сільської роди з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони природи про винесення клопотань СФГ "Світязь" про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення будь-яких земельних ділянок на території Пришибської сільської ради в оренду/користування або у власність у період з 2019 року до 2023 року;

- копії всіх рішень Пришибської сільської ради про надання дозволу СФГ "Світязь" на розробку проекту землеустрою щодо відведення будь-яких земельних ділянок на території Пришибської сільської ради в оренду/користування або у власність у період з 2019 року до 2023 року;

- копії всіх документів, які подавалися СФГ "Світязь" до Пришибської сільської ради з метою отримання в оренду/користування або у власність-будь-яких земельних ділянок на території Пришибської сільської ради у період з 2019 року до 2023 року;

- копії всіх рішень, які ухвалювалися Пришибською сільською радою на підставі документів, які подавалися СФГ "Світязь" до Пришибської сільської ради з метою отримання в оренду/користування або у власність будь-яких земельних ділянок на території Пришибської сільської ради у період з 2019 року до 2023 року;

- копії всіх документів, які подавалися ОСОБА_1 , який є засновником і кінцевим бенефіціарним власником СФГ "Світязь" до Пришибської сільської ради, з метою отримання в оренду/користування або у власність будь-яких земельних ділянок на території Пришибської сільської ради у період з 2019 року до 2023 року;

- копії всіх рішень, які ухвалювалися Пришибською сільською радою на підставі документів, які подавалися ОСОБА_1 , який є засновником і кінцевим бенефіціарним власником СФГ "Світязь", до Пришибської сільської ради з метою отримання в оренду/користування або у власність будь-яких земельних ділянок на території Пришибської сільської ради у період з 2019 року до 2023 року.

Позовна заява здана позивачем на пошту 15 лютого 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 06.01.2023 надіслав по пошті на адресу Пришибської сільської ради запит на доступ до публічної інформації, який не був доставлений відповідачу за допомогою засобів поштового зв`язку. Пояснює, що 26.01.2023 цей же запит на доступ до публічної інформації доставлено наручно на адресу Пришибської сільської ради, що підтверджується відбитком штемпеля, на якому зазначено вхідний номер 01-15/21 від 26.01.2023. Вказує, що відповіді на даний запит позивачем не отримано, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з позовом, вважаючи, що порушені його права, передбачені Законом України "Про доступ до публічної інформації.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), клопотання позивача про витребування доказів задоволено, витребувано від Пришибської сільської ради докази.

24 березня 2023 року до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 33-34/, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що запит на інформацію від 05.01.2023 не надавався позивачем відповідачу протягом січня 2023 року, що підтверджується відомостями Журналу реєстрації вхідних документів Пришибської сільської ради. Вказує, що у відповідача відсутній запит ТОВ "Відродження" на інформацію від 05.01.2023, тому він не може надати до суду копію цього запиту на інформацію, докази на підтвердження дати отримання запиту на інформацію від 05.01.2023 та копію відповіді на запит на інформації від 05.01.2023. Вважає, що у разі, якщо у подальшому позивач подасть такий запит на інформацію, він повинен буде відшкодувати витрати на виготовлення всіх сторінок запитуваної інформації, крім перших 10 сторінок, та пояснює, що частина запитуваних позивачем документів відноситься до конфіденційної інформації.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Товариством з обмеженою відповідальністю "Відродження" складено запит на доступ до публічної інформації від 05.01.2023, у якому на підставі статей 5, 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" просить надати відповідь на запит на інформації, не пізніше п`яти днів з дня отримання цього запиту шляхом надання наступних відомостей:

1) копії всіх клопотань СФГ "Світязь" () про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення будь-яких земельних ділянок на території Пришибської сільської ради в оренду/користування або у власність та копії доданих до даних клопотань документів у період з 2019 року до 2023 року;

2) копії всіх рішень комісії Пришибської сільської роди з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони природи про винесення клопотань СФГ "Світязь" про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення будь-яких земельних ділянок на території Пришибської сільської ради в оренду/користування або у власність у період з 2019 року до 2023 року;

3) копії всіх рішень Пришибської сільської ради про надання дозволу СФГ "Світязь" () на розробку проекту землеустрою щодо відведення будь-яких земельних ділянок на території Пришибської сільської ради в оренду/користування або у власність у період з 2019 року до 2023 року;

4) копії всіх документів, які подавалися СФГ "Світязь" ()до Пришибської сільської ради з метою отримання в оренду/користування або у власність-будь-яких земельних ділянок на території Пришибської сільської ради у період з 2019 року до 2023 року;

5) копії всіх рішень, які ухвалювалися Пришибською сільською радою на підставі документів, які подавалися СФГ "Світязь" () до Пришибської сільської ради з метою отримання в оренду/користування або у власність будь-яких земельних ділянок на території Пришибської сільської ради у період з 2019 року до 2023 року;

6) копії всіх документів, які подавалися ОСОБА_1 , який є засновником і кінцевим бенефіціарним власником СФГ "Світязь" () до Пришибської сільської ради, з метою отримання в оренду/користування або у власність будь-яких земельних ділянок на території Пришибської сільської ради у період з 2019 року до 2023 року;

7) копії всіх рішень, які ухвалювалися Пришибською сільською радою на підставі документів, які подавалися ОСОБА_1 , який є засновником і кінцевим бенефіціарним власником СФГ "Світязь" (), до Пришибської сільської ради з метою отримання в оренду/користування або у власність будь-яких земельних ділянок на території Пришибської сільської ради у період з 2019 року до 2023 року /а.с. 10-11/.

Вважаючи, що Пришибською сільською радою допущено протиправну бездіяльність щодо надання Товариству з обмеженою відповідальністю "Відродження" відповіді на запит на інформацію від 05.01.2023, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд виходить з такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про інформацію" від 02.10.1992 №2657-ХІІ кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес визначений Законом України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI (надалі - Закон №2939-VІ).

Статтею 1 Закону №2939-VІ передбачено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

За визначенням статті 1 Закону України "Про інформацію" від 02.10.1992 № 2657-XII, документ - матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі; захист інформації - сукупність правових, адміністративних, організаційних, технічних та інших заходів, що забезпечують збереження, цілісність інформації та належний порядок доступу до неї; інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді; суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, інший суб`єкт, що здійснює владні управлінські функції відповідно до законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом (пункт 1 частини 1 статті 3 Закону №2939-VІ).

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону №2939-VІ доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Частиною 2 статті 5 Закону №2939-VІ встановлено, що обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Частиною 5, 7 статті 6 Закону №2939-VІ визначено, що не може бути обмежено доступ до інформації про складання, розгляд і затвердження бюджетів, кошторисів розпорядників бюджетних коштів та плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів, а також їх виконання за розписами, бюджетними програмами та видатками (крім таємних видатків відповідно до статті 31 Бюджетного кодексу України), взяття розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів бюджетних зобов`язань або здійснення розпорядження бюджетними коштами у будь-який інший спосіб, планування, формування, здійснення та виконання закупівлі товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, у тому числі оборонних закупівель (крім випадків, якщо окрема інформація про закупівлі товарів, робіт і послуг становить державну таємницю відповідно до Закону України "Про державну таємницю"), володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно (крім випадків, передбачених частиною другою статті 23 Закону України "Про основи національного спротиву"). Не може бути також обмежено доступ до інформації про наявність у фізичних осіб податкового боргу. Не підлягає обмеженню також доступ до інформації про стан і результати перевірок та службових розслідувань фактів порушень, допущених у сферах діяльності, зазначених у цій частині. Доступ до зазначеної інформації забезпечується розпорядниками інформації відповідно до положень статті 5 цього Закону.

Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага керівника, заступника керівника юридичної особи публічного права, керівника, заступника керівника, члена наглядової ради державного чи комунального підприємства або державної чи комунальної організації, що має на меті одержання прибутку, особи, яка постійно або тимчасово обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) прямо чи опосередковано належать державі та/або територіальній громаді.

Згідно з частиною 8 статті 6 Закону №2939-VІ обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Статтею 12 Закону №2939-VІ встановлено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 13 Закону №2939-VІ розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Частиною 4 статті 13 Закону №2939-VІ передбачено, що усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Статтею 20 Закону №2939-VІ встановлено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту.

Клопотання про термінове опрацювання запиту має бути обґрунтованим.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно з частиною 1 статті 19 Закону №2939-VІ запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Частиною 2 статті 19 Закону №2939-VІ визначено, що запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до частини 3 статті 19 Закону №2939-VІ запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Частинами 4, 5 статті 19 Закону №2939-VІ встановлено, що письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Згідно з частинами 6, 7 статті 19 Закону №2939-VІ з метою спрощення процедури оформлення письмових запитів на інформацію особа може подавати запит шляхом заповнення відповідних форм запитів на інформацію, які можна отримати в розпорядника інформації та на офіційному веб-сайті відповідного розпорядника. Зазначені форми мають містити стислу інструкцію щодо процедури подання запиту на інформацію, її отримання тощо.

У разі якщо з поважних причин (інвалідність, обмежені фізичні можливості тощо) особа не може подати письмовий запит, його має оформити відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації, обов`язково зазначивши в запиті своє ім`я, контактний телефон, та надати копію запиту особі, яка його подала.

Позивач стверджує, що надіслав письмовий запит на інформацію від 05.01.2023 по пошті на адресу Пришибської сільської ради, на підтвердження чого надає до суду копію квитанції №376/101 на рекомендоване поштове відправлення 8570 /а.с. 13/ та витяг з веб сайту АТ "Укрпошта" про відстеження рекомендованого поштового відправлення №570, за змістом якого станом на 14.02.2023 рекомендований лист адресату не вручений та знаходиться на сортувальному центрі м. Полтава Україна /а.с. 14/.

Згідно витягу з веб сайту АТ "Укрпошта" про відстеження рекомендованого поштового відправлення №570 станом на 28.03.2023 /а.с. 93-94/, рекомендований лист №8570 вручено 17.02.2023 за адресою: 36543, м. Кременчук Україна.

Однак, місцезнаходженням Пришибської сільської ради (ідентифікаційний код 21062749) є вул. Центральна, 46, село Пришиб, Кременчуцький район, Полтавська область, 39750, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с. 22-25/.

Частиною 1 статті 10 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" встановлено, якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Позивач у позовній заяві пояснює, що запит на доступ до публічної інформації також наручно доставлено на адресу Пришибської сільської ради /а.с. 2/.

У свою чергу, у відзиві відповідач пояснює, що у відповідача відсутній запит ТОВ "Відродження" на інформацію від 05.01.2023, тому він не може надати до суду копію цього запиту на інформацію, докази на підтвердження дати отримання запиту на інформацію від 05.01.2023 та копію відповіді на запит на інформації від 05.01.2023 /а.с. 34/.

Частиною 1 статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Відповідно до частини 2 статті 174 Кодексу адміністративного судочинства України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Пунктом 1 Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5 (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі по тексту - Правила №1000/5) передбачено, що ці Правила встановлюють єдині вимоги щодо створення управлінських документів і роботи зі службовими документами, а також порядок їх архівного зберігання в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності (далі - установи). Ці Правила є нормативно-правовим актом, обов`язковим для виконання всіма установами.

Пунктом 2 розділу 2 Правил №1000/5 встановлено, що усі документи, що надходять до установи, приймаються централізовано в службі діловодства (експедиції).

Відповідно до пункту 5 розділу 2 Правил №1000/5 факт надходження документа до установи обов`язково фіксується шляхом проставлення на вхідних документах відмітки про його надходження до установи, яка проставляється від руки або за допомогою штампа, автоматичного нумератора на лицьовому полі у правому куті нижнього поля першого аркуша оригіналу документа. Елементами зазначеного реквізиту є скорочене найменування установи - одержувача документа, реєстраційний індекс, дата (у разі потреби - година і хвилини) надходження документа. У разі застосування автоматизованої системи реєстрації зазначена інформація наноситься за допомогою штрих-коду.

Копія наданого позивачем до суду запиту на доступ до публічної інформації від 05.01.2023, який за твердженням позивача було наручно подано до Пришибської сільської ради, на другому аркуші містить копію відтиску штампу з такими відомостями "Вхід. № 01-15/21 26.01.2023" /а.с. 10-11/ та не містить такого обов`язкового елементу реквізиту як скорочене найменування одержувача документа або штрих-коду.

Відтак, зазначена вище копія запиту на доступ до публічної інформації від 05.01.2023, на другому аркуші якої міститься копія відтиску штампу з такими відомостями "Вхід. № 01-15/21 26.01.2023" /а.с. 10-11/ не є належним та допустимим доказом у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України на підтвердження надходження цього запиту до Пришибської сільської ради.

Натомість, Журналом реєстрації вхідних документів Пришибської сільської ради (розпочатим 02.01.2023), копію витягу з якого за період з 02.01.2023 по 30.01.2023 надано відповідачем до суду /а.с. 40-91/, підтверджуються доводи відповідача про те, що у січні 2023 року, у тому числі 26.01.2023, до Пришибської сільської ради не надходив та не реєструвався зазначений вище запит позивача на інформацію від 05.01.2023.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктами 1, 7 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.

У пункті 8 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України позивача визначено як особу, особу, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

З наведених норм Закону випливає, що судовому захисту підлягає лише порушене право. Так, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. В контексті наведених приписів Кодексу адміністративного судочинства України підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб`єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод, однак, обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є об`єктивна наявність відповідного порушеного права чи законного інтересу. При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення можливості чи неможливості реалізації її законного права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.

Оскільки на час звернення позивача до суду до Пришибської сільської ради не надходив запит ТОВ "Відродження" на доступ до публічної інформації від 05.01.2023, бездіяльність відповідача щодо надання відповіді на який позивач оскаржує у даній справі, у відповідача станом на час звернення позивача до суду з позовом не виникло обов`язку розглянути вказаний вище запит на інформацію та надати відповідь на нього, позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності Пришибської сільської ради щодо ненадання Товариству з обмеженою відповідальністю "Відродження" відповіді на запит на інформацію від 05.01.2023 та похідна від неї вимога про зобов`язання Пришибську сільську раду надати Товариству з обмеженою відповідальністю "Відродження" відповідь на запит на інформацію від 05.01.2023 шляхом надання відомостей, зазначених у позові, - передчасні, необґрунтовані, а тому задоволенню не підлягають.

При прийнятті рішення у даній справі суд враховував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Підстави для розподілу судових витрат відсутні у зв`язку з відмовою у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 241-245, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Відродження" (ідентифікаційний код 30621387, вул. Гагаріна, 20-А, село Пришиб, Кременчуцький район, Полтавська область, 39750) до Пришибської сільської ради (ідентифікаційний код 21062749, вул. Центральна, 46, село Пришиб, Кременчуцький район, Полтавська область, 39750) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Сич