Справа № 480/336/23
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2023-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 березня 2023 року Справа № 480/336/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Бондаря С.О., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу №480/336/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - ГУ ПФУ в Сумській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якому з урахуванням уточнень, просить:
- зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області призначити пенсію за віком з дати настання права на пенсію, включивши до страхового стажу період роботи у Великописарівській загальноосвітній середній школі імені Героя Радянського Союзу І.М. Середи з 20.09.1983 по 13.08.1996.
В обгрунтування позовних вимог зазначає, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області протиправно відмовило їй у призначенні пенсії за віком, оскільки позивачка надала всі необхідні документи, які підтверджують її страховий стаж, зокрема, і в період роботи у Великописарівській загальноосвітній середній школі імені Героя Радянського Союзу І.М. Середи з 20.09.1983 по 13.08.1996. Посилання відповідача на неточності у заповненні трудової книжки не можуть слугувати підставою для незарахування спірного періоду роботи до страхового стажу та відмови у призначенні пенсії.
Ухвалою суду від 01.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відзиві на позов зазначає, що печатка на титульній сторінці трудової книжки серії НОМЕР_1 не відповідає часу її заповнення, оскільки замість печатки часів СРСР титульну сторінку завірено печаткою України. Також, у записі №6 від 13.08.1996 відсутня посада та підпис відповідальної особи. Тому період роботи ОСОБА_1 у Великописарівській загальноосвітній середній школі з 20.09.1983 по 13.08.1996 не був зарахований до страхового стажу, що, у свою чергу, стало підставою для відмови позивачці у призначенні пенсії.
Суд, вивчивши письмові матеріали справи, повно та об`єктивно дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 20.12.2022 звернулася до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 47 від 23.12.2022 відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю страхового стажу. При цьому до розрахунку трудового стажу не враховано періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 , так як печатка на титульній сторінці не відповідає часу заповнення трудової книжки. У записах за період з 20.09.1983 по 13.08.1996 відсутні посада та підпис відповідальної особи (а.с.11).

Вважаючи відмову у призначенні пенсії протиправною, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі по тексту - Закон №1058-ІV).

Право громадян України на державне пенсійне забезпечення гарантується Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі по тексту - Закон № 1788-XII)

Законом №1058-ІV визначений термін "страховий стаж" як період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно із ч.1 ст.24 Закону №1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч.2 ст.24 Закону №1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За приписами ч.4 ст.24 Закону №1058-ІV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Умови призначення пенсії за віком визначені статтею 26 Закону №1058-ІV.

Зокрема, частиною першою названої норми передбачено, що починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу:

з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Враховуючи, що позивачка досягла 60-ти річного віку ІНФОРМАЦІЯ_2 , її трудовий стаж повинен становити не менше 29 років.

Спірним питанням у даній справі є незарахування відповідачем періоду роботи позивачки у Великописарівській загальноосвітній середній школі імені Героя Радянського Союзу І.М. Середи з 20.09.1983 по 13.08.1996, у зв`язку з чим орган Пенсійного фонду прийшов до висновку про відсутність у позивачки необхідного трудового стажу.

Підставою незарахування спірного періоду до трудового стажу вказано, що печатка на титульній сторінці трудової книжки серії НОМЕР_1 не відповідає часу її заповнення, оскільки замість печатки часів СРСР титульну сторінку завірено печаткою України. Також, у записі №6 від 13.08.1996 відсутня посада та підпис відповідальної особи.

На думку суду, такі підстави незарахування спірного періоду до трудового стажу позивачки та відмови у призначенні пенсії є необгрунтованими, з огляду на таке.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637(далі по тексту - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до підпунктів 2.2, 2.11 розділу 2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 року № 162 (яка діяла на час прийняття вперше на роботу ОСОБА_1 ), заповнення трудової книжки вперше виконується адміністрацією підприємства у присутності робітника не пізніше тижневого строку з дня прийняття на роботу.

Після зазначення дати заповнення трудової книжки робітник своїм підписом завіряє достовірність внесення відомостей.

Першу сторінку (титульний лист) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, та після цього ставиться печать підприємства (або печать відділу кадрів), на якому вперше заповнялась трудова книжка.

Аналогічна позиція викладена в Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58.

Таким чином, відповідальність за правильність ведення трудової книжки несе адміністрація підприємства, а не працівник.

З копії трудової книжки серії НОМЕР_1 вбачається, що на сторінках 4-5 трудової книжки вчинено записи про періоди роботи позивачки з 20.09.1983 по 13.08.1996 у Великописарівській загальоноосвітній середній школі імені Героя Радянського Союзу І.М.Середи, зокрема:

"- запис № 3 від 20.09.1983 прийнята на посаду старшої піонервожатої, наказ по школі від 20.09.1983 №57,

- запис № 4 від 01.11.1983 переведена на посаду лаборанта школи, наказ по школі від 01.11.1983 №73,

- запис за №5 від 01.09.1987 переведена на посаду вчителя української мови та літератури, наказ по школі від 31.08.1987 № 71,

- запис № 6 від 13.08.1996 звільнена за власним бажанням, ст. 38 КЗпПУ, наказ по районному відділу освіти № 50 від 13.08.1996, наказ по школі від 13.08.1996 № 81."

Записи за № № 3,4,5,6 трудової книжки відповідають вимогам заповнення трудової книжки, оскільки вчинені відповідальною особою школи, містять дати прийому та звільнення з роботи, номери наказів та їх дати, посаду на якій працювала позивачка, та відбиток печатки школи.

Крім того, при зверненні до органу Пенсійного фонду позивачкою разом із трудовою книжкою були надані довідки від 19.07.2022, видані архівним відділом Охтирської (Великописарівської) районної державної адміністрації, про наявні записи у відділі освіти Великописарівської райдержадміністрації у особових картках про роботу та нарахування позивачці заробітної плати у спірних періодах.

Тому посилання відповідача на те, що замість печатки часів СРСР титульну сторінку трудової книжки позивачки завірено печаткою України, а також на те, що в одному із записів відсутній підпис та посада відповідальної особи, не може слугувати підставою для незарахування періодів роботи позивачки, зазначених у трудовій книжці, оскільки спірні періоди роботи підтверджені належними доказами: записами трудової книжки та архівними довідками.

Таким чином, період роботи ОСОБА_1 з 20.09.1983 по 13.08.1996 у Великописарівській загальноосвітній середній школі імені Героя Радянського Союзу І.М.Середи повинен бути зарахований до її страхового стажу.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіривши оскаржуване рішення відповідача, суд приходить до висновку про невідповідність рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області № 47 від 23.12.2022 критеріям обгрунтованості, розсудливості та пропорційності, а тому дане рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області призначити пенсію за віком з дати настання права на пенсію суд зазначає наступне.

З рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області № 47 від 23.12.2022 вбачається, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 25 років 9 місяців 12 днів без врахування періоду роботи з 20.09.1983 по 13.08.1996 у Великописарівській загальноосвітній середній школі імені Героя Радянського Союзу І.М.Середи.

Враховуючи необхідність зарахування до страхового стажу позивачки періоду її роботи з 20.09.1983 по 13.08.1996, загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить понад необхідних 29 років.

Отже, суд вважає за необхідне зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області призначити позивачці пенсію за віком з дати настання права на пенсію.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати в розмірі 1073,60 грн., сплачених за квитанцією від 16.01.2023.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 47 від 23.12.2022 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40009, ) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н НОМЕР_2 ) пенсію за віком з дати настання права на пенсію, зарахувавши до страхового стажу період роботи у Великописарівській загальноосвітній середній школі імені Героя Радянського Союзу І.М. Середи з 20.09.1983 по 13.08.1996.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н НОМЕР_2 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, Дніпропетровська область, ).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар