Справа № 400/1334/23
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2023-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2023 р. № 400/1334/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020,
до відповідача:Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), пр-т Миру, 46/1, м.Миколаїв, 54056,
треті особи:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

про:скасування постанови № 67452074 від 15.02.2022 року,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - позивач) звернулося з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), (далі - відповідач) про скасування постанови від 15.02.2022 р. ВП № 67452074 про накладення штрафу.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що державним виконавцем не перевірено виконання рішення суду. На виконання рішення суду позивачем проведено перерахунок пенсії та виплачено суму різниці. Позивач вважає, що виконав рішення суду, а застосування відповідачем штрафу є протиправним.

Відповідач надав суду відзив по справі, в якому зазначив те, що державним виконавцем Відділу проведено перевірку виконання рішення суду по справі № 400/7295/21 та встановлено що, станом на 15.02.2022 до відповідача не надходили документи щодо повного виконання рішення суду Боржником. Інформація подана державному виконавцю Боржником, не містить доказів виконання рішення суду фактично та у повному обсязі. Вказане свідчить про невиконання Боржником, рішення за яким боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії, без поважних причин, про що 15.02.2022 складено відповідний акт державного виконавця та відповідно до ст.ст.63,75 Закону України «Про виконавче провадження» складено оскаржувану позивачем постанову в межах ВП №67830537 за повторне невиконання рішення суду. Позивач не надав суду будь-яких доказів про те, що він дійсно вніс інформацію до «Реєстру судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України про повне виконання рішення суду. Крім того, на думку відповідача, позивач не навів в позові відомостей про будь-які інші заходи, спрямовані на реальне виконання судового рішення. В позові відповідач просив відмовити повністю.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 р. по справі № 400/7295/21 зобов`язано позивача здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 01.04.2019 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 108/2-159 від 12.07.2021 р., виданої Управлінням Служби безпеки України у Миколаївській області.

02.11.2021 р. позивачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог рішення суду. Сума перерахунку недоотриманої пенсії склала 74906,50 грн.

11.11.2021 р. відповідачем відкрито виконавче провадження ВП № 67452074 на виконання виконавчого листа від 02.11.2021 р. по справі № 400/7295/21. У п. 2 постанови про відкриття виконавчого провадження зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

08.12.2021 р. позивач повідомив відповідача про виконання рішення суду та роз`яснив порядок виконання рішень суду у зв`язку з обмеженим фінансуванням.

22.12.2021 р. головним державним виконавцем Квашенком С.С. винесено постанову про накладення штрафу за невиконання рішення суду в розмірі 5100,00 грн. Постанова мотивована тим, що рішення суду не виконане боржником в частині виплати перерахованої пенсії, а відтак, на позивача відповідно до ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" (далі Закон № 1404) накладено штраф у розмірі 5100,00 грн.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.07.2022р. у справі №400/902/22 скасовано постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 22.12.2021 р. ВП № 67452074 про накладення штрафу врозмірі 5100,00грн.

15.02.2022 державним виконавцем Відділу проведено перевірку виконання рішення суду та встановлено що, «станом на 15.02.2022 до головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) - Квашенка Сергія Сергійовича, не надходили документи щодо повного виконання рішення суду Боржником, у строк визначений ч. 2 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження».

15.02.2022 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївські області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) керуючись ст.ст.63,75 Закону України «Про виконавче провадження», в межах виконавчого провадження №67452074 винесено постанову про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області штрафу у розмірі 10200,00 грн. за повторне невиконання рішення суду.

Позивач вважає, що ним виконано рішення суду по справі №400/7295/21 в межах бюджетних асигнувань, тому підстав для накладення штрафу по ГУ ПФУ в Миколаївській області у відповідача не має. За таких обставин, позивач вважає, що відповідачем протиправно накладено штраф в розмірі 10200,00грн. за повторне невиконання рішення суду, тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини регулюються Законом № 1404. Так, ч. 2-3 ст. 63 Закону № 1404 передбачено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішеня може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 75 Закону № 1404 у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника юридичну особу 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, законодавець передбачає дві складові, які повинен здійснити державний виконавець перед тим, як застосувати до боржника штраф. По-перше, перевірити виконання рішення боржником та, по-друге, впевнитися, що рішення суду не виконане без поважних причин.

Частина п`ята ст. 242 КАС України встановлює, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові від 15.05.2018 р. по справі № 812/1813/18 Верховний Суд зазначив, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження. Умовою для накладення на боржника у виконавчому провадженні штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим. Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України "Про виконавче провадження". Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення поро накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин. Поважними, в розумінні наведених норм Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення, саме від Уряду залежить можливість Пенсійного фонду України забезпечити реалізацію та виконання своїх повноважень.

Відповідно до Бюджету Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 р. № 126, видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду становлять 360 000 000 грн.

Позивач надав суду копію "Звіту про виконання бюджету Пенсійного фонду України на 1 жовтня 2021 р.", який підтверджує, що відповідний період на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду Пенсійний фонд України отримав з Державного бюджету України 360 000 000 грн, з яких витратив 360 000 000 грн.

Позивач повідомив про те, що ним внесені відомості щодо заборгованості за рішенням суду від 29.09.2021 р. по справі № 400/7295/21 до "Реєстру судових рішень" Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України та виконання зазначеного рішення суду буде проведене після відповідних бюджетних асигнувань.

На підставі зазначеного суд дійшов висновку, що причиною невиплати позивачем стягувачу суми 74906,50 грн за рішенням суду є недостатність доходів Пенсійного фонду України (коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду, а саме: на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду), тобто існування об`єктивних причин, що не залежать від поведінки боржника у виконавчому провадженні.

Як заначено у п. 44 постанови Верховного Суду від 18.06.2019 р. по справі № 826/721/16 невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

У даному випадку держаний виконавець не виконав вимоги Закону № 1404 не перевірив фактичний стан виконання рішення суду, не надав жодних обґрунтувань причинам невиконання рішення суду позивачем.

Накладення штрафу на позивача в такому випадку жодним чином не захищає право ОСОБА_1 на отримання бюджетних коштів. Державний виконавець, виносячи постанову про накладення штрафу за повторне невиконання рішенян суду, свідомо наразив позивача на зайві бюджетні витрати у вигляді сплати судового збору в сумі 2684,00 грн.

Відсутні підстави стверджувати, що рішення суду не виконане взагалі. Фактично залишилась невиконаною лише частина цього рішення щодо виплати суми перерахунку.

Отже, суд погоджується з доводами позивача про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а відтак, постанова від 15.02.2022р. ВП № 67452074 належить скасуванню.

Судові витрати суб`єкту владних повноважень не відшкодовуються.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020, ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (пр-т Миру, 46/1, м.Миколаїв, 54056, ) задовольнити.

2. Скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 15.02.2022р. ВП № 67452074 про накладення штрафу в розмірі 10200,00грн за повторне невиконання рішення суду.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов