Справа № 200/5179/22
Суддя: Аканов О.О.
Дата ухвалення: 2023-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2023 року Справа№200/5179/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце перебування: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до голови Артемівського міськрайонного суду Донецької області Дубовика Руслана Євгеновича (місцезнаходження: 84205, Донецька область, м.Дружківка, вул.Енгельса, 45), треті особи Верховний Суд (місцезнаходження: 01043, м.Київ, вул.П.Орлика, 8, , ), Артемівський міськрайонний суд Донецької області (місцезнаходження: 84501, Донецька область, м.Бахмут, вулиця Миру, 5, , ), Територіальне управління Державної судової адміністрації в Донецькій області (місцезнаходження: 84112, Донецька область, місто Слов`янськ, вул.Добровольського, 2, , ), Дружківський міський суд Донецької області (місцезнаходження: 84200, Донецька область, місто Дружківка, вул.Енгельса, 45, , ) про визнання протиправними та скасування наказів голови Артемівського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_2 № 18 від 31.10.2022 року «Про відрахування суддів зі штату суду 31.10.2022», №19 від 31.10.2022 року «Про внесення змін до штатного розпису Артемівського міськрайонного суду Донецької області з 01.11.2022» в частині відрахування з 31.10.2022 року зі штату Артемівського міськрайонного суду Донецької області судді ОСОБА_1 та зміну штатного розпису Артемівського міськрайонного суду Донецької області шляхом виведення з 01.11.2022 року 1 штатної одиниці судді, яку займає суддя ОСОБА_1 , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з вищевказаною позовною заявою.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 31 жовтня 2022 головою Артемівського міськрайонного суду Донецької області видано наказ №18 «Про відрахування суддів зі штату суддів 31.10.22», у тому числі позивача, який призначений Указом Президента України від 01.12.2021 на посаду судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області. Того ж дня головою головою Артемівського міськрайонного суду Донецької області видано наказ №19 «Про внесення змін до штатного розпису Артемівського міськрайонного суду Донецької області з 01.11.2022» шляхом виведення зі штатного розпису суду у зв`язку з відрядженням суддів для здійснення правосуддя Дружківського міськрайоного суду Донецької області 14 штатних одиниць суддів та 14 штатних одиниць помічників суддів.

Позивач вказав в позовній заяві, що при винесенні наказів відповідач послався на розпорядження Голови Верховного Суду від 21.10.2022 №61 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах военного стану (Артемівський міськрайонний суд Донецької області)».

Позивач, з посиланням на Закон України «Про судоустрій і статус суддів», вважає, що видача відповідачем зазначених наказів відбулось з порушенням вимог щодо єдиного статусу суддів в питанні їх незалежності, яка забезпечується незмінюваності судді, під якою розуміється гарантія перебування на посаді судді до досягнення ним 65 років, крім випадків звільнення судді з посади або припинення його повноважень.

При цьому, на думку позивача, факт відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації не є законодавчо визначеним випадком, який дозволяє голові суду змінювати статус судді певного суду на інший шляхом його відрахування зі штату відповідного суду.

Просив задовольнити позов, оскільки вважає оспорювані наказа незаконними та такими, що видані з перевищенням адміністративних повноважень відповідача, з порушенням вимог ч.2 ст.19 Конституції України.

Відповідачем до суду надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечував проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, з вказанням про наступне.

Повноваження голови місцевого суду визначені статтею 24 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Так, відповідно до п.4 ч.1 ст. 24 вказаного Закону, голова місцевого суду, зокрема, видає на підставі акта про призначення судді на посаду, переведення судді, звільнення судді з посади, а також у зв`язку з припиненням повноважень судді відповідний наказ. Відповідно до ч.2 ст.24 вказаного Закону, голова місцевого суду з питань, що належать до його адміністративних повноважень, видає накази і розпорядження.

Вважає, що видані накази є правомірними та законними, оскільки прийняті у відповідності до вимог діючого законодавства.

Вказав, що вказані накази жодним чином не порушують, не зачіпляють і не змінюють статус судді Решетняка І.В., його незалежність як судді, а доказів протилежного позивачем суду не надано. Позовні вимоги судді Решетняка І.В. є надуманими, безпідставними та необгрунтованими.

Також звернули увагу суду на те, що суддя Решетняк І.В. на даний час взагалі не виконав ані рішення голови Верховного Суду від 21.10.2022 року № 508/0/149-22 «Про відрядження судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 до Дружківського міського суду Донецької області», ані наказ голови Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 31.10.2022 року № 18 «Про відрахування суддів зі штату суду 31.10.2022», до здійснення правосуддя в Дружківському міському суді Донецької області без належних підстав не приступив, а натомість намагається шляхом подачі необгрунтованого та безпідставного позову знайти та створити штучні причини для невиконання вказаних наказів та своїх професійних обов`язків судді.

Просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Від третьої особи Верховного Суду надійшли пояснення, що на підставі ст.19 Конституції України. ч.7 ст.47, абз.2 ч.1 ст.55 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», п.56 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій та статус суддів» прийнято Головою Верховного суду розпорядження про зміну територіальної підсудності справ, яке позивачем не оскаржуються у справі.

Від третьої особи Артемівського міськрайонного суду Донецької області будь-яких пояснень щодо заявленого позову до суду не надходило.

Від третьої особи Територіальне управління Державної судової адміністрації в Донецькій області до суду надійшли пояснення, в яких зазначено, що оспорювані накази не є ухваленими внаслідок самостійно прийнятого рішення голови місцевого суду, а видані згідно наданих законом повноважень виключно на підставі відповідного розпорядження Голови Верховного Суду про відрядження суддів до іншого суду, про що в наказі міститься відповідне посилання. Також вказали, що в позовній заяві позивачем не зазначено, яке саме його право як судді порушень оскаржуваними ним наказами голови Артемівського міськрайонного суду Донецької області, яким чином вони порушують його права, а також як вони впливають на його статус та незалежність.

Від третьої особи Дружківського міського суду Донецької області будь-яких пояснень щодо заявленого позову до суду не надходило.

Ухвалою суду від 02 березня 2023 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні без повідомлення сторін).

Ухвалою суду від 03 квітня 2023 року повернуто позивачу уточнену позовну заяву.

Законом України від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22 травня 2022 року №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 серпня 2022 року №2500-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16.11.2022 р. №2738-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 06.02.2023 №2915-ІХ строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Враховуючи викладене в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року N 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 опублікованих 02.03.2022 року Радою суддів України Рекомендацій щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2022 року прийнято наказ №14/І-г. Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

В матеріалах справи наявне подання відповідача до Голови Верховного Суду, голови Державної судової адміністрації України, начальника Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області про зміну територіальну підсудність судових справ, що розглядаються в Артемівському міськрайонному суді Донецької області, шляхом передачі її до іншого суду з урахуванням того, що внаслідок повномасштабної збройної агресії російської федерації проти України, яка розпочалась 24 лютого 2022 року, судді та працівники Артемівського місьрайонного суду Донецької області вимушені залишити житло в м.Бахмуті Донецької області у зв`язку з активними бойовими діями. З метою збереження висококваліфікованих, досвідчених кадрів серед працівників апарату суду звернуто увагу на важливість вжиття усіх можливих заходів щодо подальшого їх працевлаштування в інші органи судової влади України.

В поданні також зазначено, що ступінь ушкоджень приміщень та будівлі Артемівського міськрайонного суду Донецької області, який розташований в м. Бахмут Донецької області, внаслідок чергового ворожого обстрілу, який стався в ніч з 08 по 09 вересня 2022 року, обумовлюють об`єктивну неможливість проведення в ньому судових засідань щодо розгляду і вирішення судових справ, а також дозволяють дійти висновку про можливі значні фінансові витрати, необхідні для відновлення будівлі суду та створення належних умов для його функціонування.

21.10.2022 Верховним Судом видано розпорядження №61 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах военного стану (Артемівського міськрайонного суду Донецької області)», яким відповідно до частини 7 статті 147 закону України «Про судоустрій і статус суддів», ураховуючи неможливість судом здійснювати правосудоя під час воєнного стану змінено територіальнцу підсудність Артемівського міськрайонного суду Донецької області на Дружківський міський суд Донецької області.

21.10.2022 Верховним судом прийнято рішення №508/0/149-22 про відрядження судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 до Дружківського міського суду Донецької області для здійснення правосуддя з 24 жовтня 2022, судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 в термін до 1 листопада 2022 року приступити до здійснення правосуддя в Дружківському міському суді Донецької області.

27.10.2022 за вих.№03-1232/22 на адресу голови Артемівського міськрайонного суду Донецької області від Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області надіслано лист про виконання рішення щодо відрядження суддів з проханням забезпечити відрядження суддів Артемівського міськрайонного суду Донецької області зі штату суду та відповідно внести зміни до структури та штатного розпису суду.

На виконання розпорядження Голови Верховного Суду від 21.10.2022 №61 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах военного стану (Артемівського міськрайонного суду Донецької області)», рішень Голови Верховного суду, зокрема, №508/0/149-22, наказом голови Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 31 жовтня 2022 №18 відраховано 31 жовтня 2022 зі штату Артемівського міськрайонного суду Донецької області, серед інших суддю ОСОБА_1 .

31 жовтня 2022 року №19 наказом голови Артемівського міськрайонного суду Донецької області внесено зміни до штатного розпису Артемівського міськрайонного суду Донецької області, а саме: виведено з 01 листопада 2022 зі штатного розпису у зв`зку з відрядженням суддів суду для здійснення право сусуддя до Дружківського міського суду Донецької області наступні посади: суддя суду 14 штатних одиниць, помічник судді 14 штатних одиниць.

Позивач не погодившись з винесеними відповідачем наказами, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 24 Закону України «Про судоустрій і статус суддів голова місцевого суду, зокрема видає на підставі акта про призначення судді на посаду, переведення судді, звільнення судді з посади, а також у зв`язку з припиненням повноважень судді відповідний наказ.

Відповідно до ч.2 ст. 24 Закону України «Про судоустрій і статус суддів голова місцевого суду голова місцевого суду з питань, що належать до його адміністративних повноважень, видає накази і розпорядження.

Відповідно до ч.7 ст.147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у разі неможливості здійснення правосуддя судом з об`єктивних причин під час воєнного або надзвичайного стану, у зв`язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами може бути змінено територіальну підсудність судових справ, що розглядаються в такому суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, що ухвалюється за поданням Голови Верховного Суду, шляхом її передачі до суду, який найбільш територіально наближений до суду, який не може здійснювати правосуддя, або іншого визначеного суду. У разі неможливості здійснення Вищою радою правосуддя такого повноваження воно здійснюється за розпорядженням Голови Верховного Суду. Відповідне рішення є також підставою для передачі усіх справ, які перебували на розгляді суду, територіальна підсудність якого змінюється.

Відповідно до абз.2 ч.1 ст.55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді - до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.

Пунктом 56 розділу ХІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» тимчасово встановлено, що в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. У період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України такі рішення приймаються без подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Положення абзацу другого частини другої статті 55 цього Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що оспорювані позивачем накази відповідача видані на підставі розпорядження Голови Верховного Суду від 21.10.2022 №61 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах военного стану (Артемівського міськрайонного суду Донецької області)», рішень Голови Верховного суду, на якого, в свою чергу, відповідно до пункту 56 розділу ХІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, покладено приймання рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді.

Позивачем не надано до суду доказів оскарження розпорядження Голови Верховного Суду від 21.10.2022 №61 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах военного стану (Артемівського міськрайонного суду Донецької області)».

Суд також зауважує, що відповідно до «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України такі рішення приймаються без подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Положення абзацу другого частини другої статті 55 цього Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.

Таким чином, суд зазначає, що накази голови Артемівського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_2 № 18 від 31.10.2022 року «Про відрахування суддів зі штату суду 31.10.2022», № 19 від 31.10.2022 року «Про внесення змін до штатного розпису Артемівського міськрайонного суду Донецької області з 01.11.2022» є правомірними та законними, оскільки прийняті у відповідності до вимог діючого законодавства.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, оскільки в межах даної адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є необґрунтованими, а відповідач як суб`єкт владних повноважень, на яких частиною другою статті 77 КАС України покладено обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, довів суду правомірність оскаржуваних наказів, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог належить відмовити.

Відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір не підлягає відшкодуванню.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (місце перебування: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до голови Артемівського міськрайонного суду Донецької області Дубовика Руслана Євгеновича (місцезнаходження: 84205, Донецька область, м.Дружківка, вул.Енгельса, 45), треті особи Верховний Суд (місцезнаходження: 01043, м.Київ, вул.П.Орлика, 8, , ), Артемівський міськрайонний суд Донецької області (місцезнаходження: 84501, Донецька область, м.Бахмут, вулиця Миру, 5, , ), Територіальне управління Державної судової адміністрації в Донецькій області (місцезнаходження: 84112, Донецька область, місто Слов`янськ, вул.Добровольського, 2, , ), Дружківський міський суд Донецької області (місцезнаходження: 84200, Донецька область, місто Дружківка, вул.Енгельса, 45, , ) про визнання протиправними та скасування наказів голови Артемівського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_2 № 18 від 31.10.2022 року «Про відрахування суддів зі штату суду 31.10.2022», № 19 від 31.10.2022 року «Про внесення змін до штатного розпису Артемівського міськрайонного суду Донецької області з 01.11.2022» в частині відрахування з 31.10.2022 року зі штату Артемівського міськрайонного суду Донецької області судді ОСОБА_1 та зміну штатного розпису Артемівського міськрайонного суду Донецької області шляхом виведення з 01.11.2022 року 1 штатної одиниці судді, яку займає суддя Решетняк Ігор Володимирович відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.О. Аканов