Справа № 360/56/23
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2023-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
Іменем України

03 квітня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/56/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач) до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області (далі відповідач), в якому позивач з урахуванням уточненої позовної заяви від 31 січня 2023 року б/н просить:

- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області щодо неврахування до стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) строку військової служби 12 місяців при обчисленні вислуги років для виплати надбавки за стаж служби станом на 01 січня 2023 року ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області при обчисленні вислуги років для виплати надбавки за стаж служби зарахувати начальнику юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області підполковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) строк військової служби - 12 місяців;

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області видати наказ, яким внести зміни до наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 31 грудня 2022 року № 210 «Про оголошення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам», в частині оголошення вислуги років для виплати відсоткової надбавки за стаж служби начальнику юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області підполковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, що обчислена з зарахуванням до стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) строку військової служби - 12 місяців.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 26 травня 2020 року № 89о/с ОСОБА_1 прийнято на службу до Служби судової охорони та призначено на посаду начальника юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області.

Відповідно до частини першої статті 161 Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі Закон № 1402-VІІІ) Служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах.

Згідно з частинами четвертою, шостою статті 161 Закону № 1402-VIII Служба судової охорони складається з центрального органу управління та територіальних підрозділів Служби. Територіальні підрозділи Служби судової охорони утворюються як юридичні особи.

Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області утворено 09 січня 2020 року, про що внесено відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (запис № 0001380 від 09 січня 2020 року).

Відповідно до частини другої статті 162-1 Закону № 1402-VIII порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.

Відповідно до абзаців другого, третього пункту 5 розділу І Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 04 квітня 2019 року № 1052/0/15-19, стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки. До стажу служби у Службі (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей».

Згідно з пунктом «а» частини першої статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до вислуги років зараховується військова служба.

Абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей» встановлено, що до вислуги років зараховується: військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.

Відповідно до частини шостої статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» одним із видів військової служби є строкова військова служба.

ОСОБА_1 у 1995-1997 роках проходив військову підготовку громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу на кафедрі військової підготовки Донецького державного технічного університету. Як випускнику кафедри військової підготовки Донецького державного технічного університету на підставі підпункту «а» пункту 19 Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, затвердженого Указом Президента України від 13 травня 1993 року № 174/93 (який був чинним в період проходження позивачем військової підготовки), позивачу присвоєне по запасу військове звання лейтенант (наказ Міністерства оборони України від 20 серпня 1997 року № 401). На підтвердження зазначеного факту позивачем отримано архівний витяг від 25 липня 2022 року № 179/1/4315, виданий Галузевим державним архівом Міністерства оборони України. Факт отримання позивачем вищої освіти підтверджується дипломом спеціаліста серії ЛГ НОМЕР_1 , виданим 24 червня 1997 року, про закінчення ОСОБА_1 Донецького державного технічного університету.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 1 статті 11 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції, що діяла в період проходження позивачем військової підготовки) період військової підготовки зараховується як строкова військова служба.

Згідно з абзацом першим пункту 2 статті 11 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції, що діяла в період проходження позивачем військової підготовки) студентам (курсантам), які пройшли повний курс військової підготовки за програмою офіцерів запасу і склали встановлені екзамени, присвоюється відповідне первісне військове звання офіцера.

Відповідно до підпункту «а» пункту 1 статті 23 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції, що діяла в період проходження позивачем військової підготовки) строк військової служби в календарному обчисленні встановлено для солдатів і сержантів, які проходять строкову військову службу в Збройних Силах України, Національній гвардії України, Прикордонних військах України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України, інших військових формуваннях та Службі безпеки України, - 18 місяців (для осіб, які мають вищу освіту, - 12 місяців).

Аналогічні положення містяться в підпункті «а» пункту 3 Тимчасового положення про проходження військової служби солдатами, матросами, сержантами і старшинами, затвердженого Указом Президента України від 13 травня 1993 року № 174/93 (який був чинним в період проходження позивачем військової підготовки).

З метою реалізації прав співробітника Служби судової охорони позивачем на ім`я відповідача складено рапорт від 12 грудня 2022 року № 43.06-684/вн, яким позивач просив вирішити питання щодо зарахування до стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) строку військової служби - 12 місяців, при обчисленні вислуги років для виплати надбавки за стаж служби та виданні відповідного наказу відповідачем станом на 01 січня 2023 року. Листом від 30 грудня 2022 року № 43.05-264/ССО «Про результати розгляду рапорту» відповідач повідомив позивача, що при обчисленні вислуги років для виплати надбавки за стаж служби та виданні відповідного наказу станом на 01 січня 2023 року відсутня можливість зарахувати позивачу до стажу служби у Службі судової охорони строк військової служби 12 місяців.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та просить задовольнити позовні вимоги.

Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області позов не визнало, про що 21 лютого 2023 року за вхідним реєстраційним № 1508/2023 подало відзив на позовну заяву від 21 лютого 2023 року б/н, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю.

Заперечуючи проти позову, відповідач зазначив, що відповідно до статті 161 Закону № 1402-VІІІ Служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах. Служба судової охорони підзвітна Вищій раді правосуддя та підконтрольна Державній судовій адміністрації України.

Частиною другою статті 162-1 Закону № 1402-VІІІ встановлено, що порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони визначається у відповідному положенні, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим із Державною судовою адміністрацією України.

Вища рада правосуддя рішенням від 04 квітня 2019 року № 1052/0/15-19 затвердила Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони. Пунктом 5 розділу І Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 04 квітня 2019 року № 1052/0/15-19 (зі змінами та доповненнями), встановлено, що час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах. Стаж служби в Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки. До стажу служби в Службі (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей».

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей» встановлено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам із спеціальним званням Бюро економічної безпеки, особам, зазначеним у пункті ж статті 1-2 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, під час призначення пенсії згідно з пунктом а частини першої статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, Бюро економічної безпеки або до призначення на відповідну посаду з розрахунку: один рік навчання за шість місяців служби.

Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності (стаття 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»).

Частиною шостою статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» встановлено такі види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

На підставі вищенаведеного відповідач повністю заперечує проти задоволення позовних вимог.

Користуючись правом на подання заяв по суті справи, позивачем подана відповідь на відзив від 25 лютого 2023 року б/н, в якій зазначено, що з врахуванням приписів частини шостої статті 2, абзацу четвертого пункту 1 статті 11, підпункту «а» пункту 1 статті 23 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції, що діяла в період проходження позивачем військової підготовки) та обґрунтувань, що викладені в позовній заяві, позивач має право на зарахування до стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) строку військової служби - 12 місяців. Однак, відповідачем при обчисленні вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам управління та виданні відповідного наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області станом на 01 січня 2023 року цього не було враховано, чим порушено права позивача. Положення, що викладені в абзаці першому пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей», на які посилається відповідач, застосовуються виключно під час призначення пенсії згідно з пунктом «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і вони не стосуються предмету цієї адміністративної справи та не спростовують факту бездіяльності відповідача.

Ухвалою від 30 січня 2023 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 06 лютого 2023 року про відкриття провадження в адміністративній справі вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) відповідно до витягу з наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 26 травня 2020 року № 89 о/с «По особовому складу» з 26 травня 2020 року прийнятий на службу до Служби судової охорони та призначений на посаду начальника юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області, з присвоєнням в порядку переатестування спеціального звання майор Служби судової охорони, встановленням посадового окладу у розмірі 7050,00 грн на місяць, окладу за спеціальним званням у розмірі 1920,00 грн на місяць, надбавки за стаж служби у розмірі 0 %, доплати за особливості проходження служби у розмірі 30 %, вислуга років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби, станом на 26 травня 2020 року становить 00 років 00 місяців 01 день.

Згідно з витягом з наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 04 січня 2021 року № 3 о/с «Про оголошення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам» відповідно до Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів», Положення про Службу судової охорони, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 04 квітня 2019 року № 1051/0/15-19, постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 289 «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони», на виконання пункту 18 розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26 серпня 2020 року № 384, а також з метою виправлення описок, очевидних арифметичних помилок, які раніше були допущені при оголошенні вислуги років для виплати відсоткової надбавки за стаж служби та цю вислугу років затверджено відповідними наказами Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області, оголошено вислугу років для виплати відсоткової надбавки за стаж служби співробітникам Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області станом на 01 січня 2021 року: ОСОБА_1 , начальнику юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області, майору Служби судової охорони 09 років 03 місяці 27 днів.

Відповідно до витягу з наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 31 грудня 2021 року № 493 «Про оголошення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам» оголошено вислугу років для виплати відсоткової надбавки за стаж служби співробітникам Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області станом на 01 січня 2022 року: ОСОБА_1 , начальнику юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області, майору Служби судової охорони 10 років 03 місяці 27 днів.

Згідно з витягом з наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 31 грудня 2021 року № 210 «Про оголошення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам» оголошено вислугу років для виплати відсоткової надбавки за стаж служби співробітникам Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області станом на 01 січня 2023 року: ОСОБА_1 , начальнику юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області, підполковнику Служби судової охорони 11 років 03 місяці 27 днів.

Відповідно до послужного списку ОСОБА_1 , складеного 25 травня 2020 року, позивач серед іншого у період з 01 вересня 1992 року по 24 червня 1997 року навчався у Донецькому державному національному університеті, з 06 липня 1998 року по 27 березня 2007 року проходив службу в податковій міліції Державної податкової інспекції в м. Лисичанськ Державної податкової адміністрації в Луганській області, з 26 травня 2020 року проходить службу в Територіальному управлінні Служби судової охорони у Луганській області.

Згідно з розрахунком вислуги років для виплати відсоткової надбавки за стаж служби підполковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 , начальнику юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області станом на 01 січня 2023 року до вислуги років для виплати відсоткової надбавки за стаж служби зараховується: служба в податковій міліції Державної податкової адміністрації Луганської області - проходження служби в податковій міліції Державної податкової адміністрації Луганської області відповідно до записів у трудовій книжці від 06 липня 1998 року серії НОМЕР_3 період з 06 липня 1998 року по 27 березня 2007 року з розрахунку 1:1, що складає 08 років 08 місяців 21 день; служба в Службі судової охорони на посаді начальника юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області відповідно до наказу Служби судової охорони від 25 травня 2020 року № 244 о/с та наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 26 травня 2020 року № 89 о/с - період з 26 травня 2020 року по 01 січня 2023 року з розрахунку 1:1, що складає 02 роки 07 місяців 06 днів; загальна вислуга років для виплати відсоткової надбавки за стаж служби на 01 січня 2023 року становить 11 років 03 місяці 27 днів.

Відповідно до диплому від 24 червня 1997 року серії ЛГ НОМЕР_1 ОСОБА_1 закінчив Донецький державний технічний університет за спеціальністю «Підземна розробка родовищ корисних копалин» та рішенням державної екзаменаційної комісії від 24 червня 1997 року ОСОБА_1 присвоєно кваліфікацію спеціаліста «гірничий інженер».

Згідно з додатком до диплому від 30 червня 1997 року ОСОБА_1 за період навчання з 1992 року по 1997 року виконав навчальний план за спеціальністю: «Технологія та комплексна механізація підземної розробки родових корисних копалин» та склав іспити та заліки, зокрема за дисципліною «Військова підготовка», кількість годин 450, оцінка добре.

Відповідно до розділів 4 «Освіта», 5 «Військове звання», 9 «Військову присягу прийняв», 10 «Проходження служби у Збройних Силах Союзу РСР» військового квитка від 29 червня 1998 року серії НОМЕР_4 ОСОБА_1 має: а) загальну чи спеціальну освіту - Донецький державний технічний університет у 1997 році; б) військову освіту військова підготовка при Донецькому державному технічному університеті у 1996 році; військове звання лейтенант, яке присвоєно наказом Міністра оборони України від 20 серпня 1997 року № 401; військову присягу прийняв 06 липня 1996 року; у Збройних Силах не служив.

Архівним витягом Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 25 липня 2022 року № 179/1/4315 підтверджено, що: «В наказі Міністра оборони України від 20 серпня 1997 року № 401 значиться: «Відповідно до пункту 19 підпункт «а» тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу нижчепоіменованим (так в документах) випускникам цивільних вищих навчальних закладів, які пройшли в період навчання військову підготовку та склали встановлені іспити, ПРИСВОЇТИ по запасу військову звання ЛЕЙТЕНАНТ. По Донецькому державному технічному університету… 314. ОСОБА_2 У-336558. Міністр оборони України генерал-полковник (печатка підпис) О. Кузьмук». Документи військової кафедри Донецького державного технічного університету на зберігання до ГДА Міноборони не надходили».

Рапортом від 12 грудня 2022 року № 43.06-684/вн начальник юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області підполковник Служби судової охорони ОСОБА_1 звернувся до начальника Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області полковника Служби судової охорони та просив долучити до матеріалів його особової справи архівний витяг від 25 липня 2022 року № 179/1/4315, виданий Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, та при обчисленні вислуги років для виплати надбавки за стаж служби та виданні відповідного наказу Територіальним управлінням Служби судової охорони у Луганській області станом на 01 січня 2023 року, зарахувати до стажу служби у Службі судової охорони строк військової служби - 12 місяців.

Листом від 30 грудня 2022 року № 43.05-264/ССО відповідач повідомив позивача, що відповідно до роз`яснення, наданого у листі Управління по роботі з персоналом та пенсійного забезпечення центрального органу управління Служби судової охорони від 20 грудня 2022 року № 01.30-01.2-2245/вн «Про надання роз`яснення», при обчисленні вислуги років для виплати надбавки за стаж служби та виданні відповідного наказу Територіальним управлінням Служби судової охорони у Луганській області станом на 01 січня 2023 року відсутня можливість зарахувати до стажу служби у Службі судової охорони строк військової служби 12 місяців. Також позивача повідомлено, що копія архівного витягу від 25 липня 2022 року № 179/1/4315, видана Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, долучена до матеріалів особової справи.

Згідно з листом Служби судової охорони від 20 грудня 2022 року № 01.30-01.2-2245/вн «Про надання роз`яснення», наданим у відповідь на лист відповідача від 13 грудня 2022 року № 43.05-250/ССО, архівної довідки про присвоєння військового звання «Лейтенант» недостатньо для обрахування періодів проходження військової служби, що має підтверджуватися записами у військовому квитку, дипломом з додатком про закінчення закладів освіти та матеріалами особової справи співробітника Служби судової охорони (військової особової справи), яка знаходиться в Територіальному управлінні Служби судової охорони у Луганській області (територіальний центр комплектування та соціальної підтримки за місцем реєстрації) або інших документів.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої, абзацу першого частини четвертої та частини шостої статті 161 Закону № 1402-VIII служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах. Служба судової охорони складається з центрального органу управління та територіальних підрозділів Служби. Територіальні підрозділи Служби судової охорони утворюються як юридичні особи.

Частинами першою, другою статті 161-2 Закону № 1402-VIII визначено, що до працівників Служби судової охорони належать особи, яким присвоєно спеціальні звання співробітників Служби судової охорони, державні службовці та особи, які уклали трудовий договір із Службою судової охорони. Порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 04 квітня 2019 року № 1052/0/15-19 затверджено Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони.

Відповідно до пунктів 1-3 розділу І «Загальні питання» Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 04 квітня 2019 року № 1052/0/15-19 (далі Положення про проходження служби № 1052/0/15-19), це Положення визначає порядок проходження служби громадянами України (далі - громадяни) у Службі судової охорони. Служба судової охорони (далі - Служба) згідно зі статтею 161 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах. Співробітниками Служби є громадяни, які в добровільному порядку прийняті на службу до Служби, склали Присягу співробітника Служби та яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання.

Час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах. Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки. До стажу служби у Службі (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей» (пункт 5 розділу І «Загальні питання» Положення про проходження служби № 1052/0/15-19).

Згідно з пунктом «а» частини першої статті 17 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «з» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховується військова служба.

Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 17-1 Закону № 2262-ХІІ).

На виконання зазначених вимог Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України 17 липня 1992 року прийнято постанову № 393, якою затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб (далі Порядок № 393).

Відповідно до абзаців першого-третього пункту 1 Порядку № 393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховується: військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту; служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній кримінально-виконавчій службі, податковій міліції на посадах начальницького і рядового складу, в Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду.

На підставі системного аналізу зазначених положень Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 393, суд дійшов висновку, що до вислуги років, яка дає право на встановлення співробітнику Служби судової охорони надбавки за стаж служби, зараховується зокрема військова служба.

Наказом Державної судової адміністрації України від 26 серпня 2020 року № 384 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони.

Відповідно до пунктів 1, 2 розділу І «Загальні положення» Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26 серпня 2020 року № 384 (далі Порядок виплати грошового забезпечення № 384) цей Порядок визначає механізм виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони (далі Служба). Цей Порядок розроблено на виконання статті 165 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 289 «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони» (далі Постанова № 289) з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», від 11.08.1995 № 648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах», від 03.01.2013 № 2 «Про встановлення надбавок до посадових окладів державних експертів з питань таємниць та фахівців, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць» та інших нормативно-правових актів, що регулюють питання оплати праці.

Згідно з пунктом 4 розділу І «Загальні положення» Порядку виплати грошового забезпечення № 384 грошове забезпечення включає: 1) щомісячні основні види грошового забезпечення; 2) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 3) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) надбавка за стаж служби. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: 1) підвищення посадового окладу; 2) надбавки; 3) доплати; 2 4) премія (пункти 5, 6 Порядку виплати грошового забезпечення № 384).

Відповідно до пунктів 17, 18, 19 розділу ІІ «Грошове забезпечення» Порядку виплати грошового забезпечення № 384 надбавка за стаж служби співробітникам виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 5 до Постанови № 289. Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи співробітника та оголошується відповідним наказом Служби або територіального управління Служби в разі призначення (переміщення) на посаду та щороку станом на 1 січня. До вислуги років для виплати співробітникам надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою № 393.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон № 2232-ХІІ).

Відповідно до частин першої-другої статті 1 Закону № 2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку (частина третя статті 1 Закону № 2232-ХІІ).

Частиною першою статті 2 Закону № 2232-ХІІ визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з частиною шостою статті 2 Закону № 2232-ХІІ видами військової служби є строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Відповідно до абзацу першого, четвертого частини першої статті 11 Закону № 2232-ХІІ (в редакції, чинній на час закінчення позивачем вищого навчального закладу) військову підготовку студентів (курсантів) вищих навчальних закладів (денної форми навчання): інститутів, академій, університетів та прирівняних до них інших вищих навчальних закладів за програмою офіцерів запасу проходять чоловіки віком до 27 років, придатні до військової служби за станом здоров`я, а військово-медичну підготовку - також жінки - студентки вищих медичних навчальних закладів. Період військової підготовки зараховується як строкова військова служба.

Студентам (курсантам), які пройшли повний курс військової підготовки за програмою офіцерів запасу і склали встановлені екзамени, присвоюється відповідне первісне військове звання офіцера (абзац перший частини другої статті 11 Закону № 2232-ХІІ (в редакції, чинній на час закінчення позивачем вищого навчального закладу)).

Згідно з пунктом «а» частини першої статті 23 Закону № 2232-ХІІ (в редакції, чинній на час закінчення позивачем вищого навчального закладу) строки військової служби в календарному обчисленні встановлюються: для солдатів і сержантів, які проходять строкову військову службу в Збройних Силах України, Національній гвардії України, Прикордонних військах України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України, інших військових формуваннях та Службі безпеки України, - 18 місяців (для осіб, які мають вищу освіту, - 12 місяців); для матросів і старшин, які проходять строкову військову службу на кораблях, суднах і в берегових частинах бойового забезпечення Військово-Морських Сил України та в морських частинах Прикордонних військ України, - 24 місяці (для осіб, які мають вищу освіту, - 18 місяців); для солдатів і матросів, сержантів і старшин, які проходять військову службу за контрактом, - 3 роки.

Пунктом 16 розділу ІІІ «Присвоєння, позбавлення військового звання та поновлення у військовому званні» Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, затвердженого Указом Президента України від 13 травня 1993 року № 174/93 (далі Тимчасове положення № 174/93 в редакції, чинній на час закінчення позивачем вищого навчального закладу), військові звання офіцерського складу присвоюються військовослужбовцям і військовозобов`язаним з урахуванням їх професійно-психологічних якостей, організаторських здібностей, військової та спеціальної підготовки, досвіду служби, посади, яку вони займають, та інших умов, передбачених цим Положенням.

Військове звання лейтенанта присвоюється: випускникам вищих військово-навчальних закладів, кафедри (факультетів, відділень) військової підготовки вищих навчальних закладів з рівнем підготовки не нижче магістра, а також курсантам і студентам, зарахованим до цих закладів до 1993 року. Звання лейтенанта запасу військовослужбовцям, які звільняються з військової служби, присвоюється безпосередньо після закінчення військово-навчального закладу. Перше офіцерське звання військовослужбовцям присвоюється Міністром оборони України (підпункт «а» пункту 19, пункт 20 Тимчасового положення № 174/93).

З огляду на вищенаведене, оскільки ОСОБА_1 під час навчання у Донецькому державному технічному університеті у період з 1992 року по 1997 рік пройшов військову підготовку, яка за законом зараховується як строкова військова служба, що підтверджується записами у додатку до диплому від 30 червня 1997 року, військовому квитку від 29 червня 1988 року серії НОМЕР_4 та архівному витязі Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 25 липня 2022 року № 179/1/4315, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та задоволення адміністративного позову у повному обсязі.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України від 08 липня 2011 року № 3674-VI Про судовий збір (далі - Закон № 3674-VI).

Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 3674-VI судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Частиною першою статті 4 Закону № 3674-VI встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно з частиною другою статті 4 Закону № 3674-VI за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру сплачується судовий збір у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з частиною третьою статті 6 Закону № 3674-VI у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Станом на 01 січня 2023 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 2684,00 грн. Тобто, за одну вимогу немайнового характеру фізична особа має сплатити судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Системний аналіз частини першої статті 5 та частини другої статті 245 КАС України дає підстави для висновку, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення, зобов`язати прийняти рішення, вчинити дії або утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дії чи бездіяльності є однією вимогою немайнового характеру (такий правовий висновок про застосування норм Закону № 3674-VI при визначенні розміру судового збору за подання позовної заяви, в якій об`єднано об`єднанні декількох вимог, був зроблений Верховним Судом у постановах від 12 листопада 2019 року у справі № 640/21330/18, від 05 червня 2020 року у справі № 280/5161/19, від 02 вересня 2022 року у справі № 804/2339/17 та Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 18 листопада 2020 року у справі № 9901/67/20).

З викладеного слідує, що однією позовною вимогою немайного характеру є:

вимога про визнання протиправним акта як передумова для застосування способу захисту порушеного права - скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення;

вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права - зобов`язати прийняти рішення, вчинити дії або утриматися від їх вчинення тощо.

Позивачем в позовній заяві заявлено одну позовну вимогу немайнового характеру.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 1073,60 грн, що підтверджено квитанцією від 22 січня 2023 року за № .

Разом з цим, відповідно до частини третьої статті 4 Закону № 3674-VI при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Оскільки означена позовна заява подана до суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» в електронній формі позивач мав сплатити судовий збір у розмірі 858,88 грн (1073,60 грн х 0,8).

З огляду на те, що судом встановлено порушення відповідачем права позивача на належне обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 858,88 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

За приписами пункту 1 частини першої, частини другої статті 7 Закону № 3674-VI в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом, переплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду.

У зв`язку з цим суд вважає за необхідне роз`яснити позивачу право звернення до суду із клопотанням про повернення судового збору, внесеного в більшому розмірі, ніж встановлено законом у розмірі 214,72 грн.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити повністю позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області (ідентифікаційний код 43441202, місцезнаходження: вул. Миру, буд. 34, м. Рубіжне, Луганська область, 93010) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області щодо неврахування до стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) строку військової служби 12 місяців при обчисленні вислуги років для виплати надбавки за стаж служби станом на 01 січня 2023 року ОСОБА_1 .

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області при обчисленні вислуги років для виплати надбавки за стаж служби зарахувати начальнику юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області підполковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) строк військової служби - 12 місяців.

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області видати наказ, яким внести зміни до наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 31 грудня 2022 року № 210 «Про оголошення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам» в частині оголошення вислуги років для виплати відсоткової надбавки за стаж служби начальнику юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області підполковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, що обчислена, з зарахуванням до стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) строку військової служби - 12 місяців.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 858,88 грн (вісімсот п`ятдесят вісім грн 88 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.І. Чернявська