Справа № 542/1525/21
Суддя: Кашуба М. І.
Дата ухвалення: 2023-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2023 року справа № 542/1525/21

2-а/542/4/23

Новосанжарський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді Кашуби М.І.,

за участю секретаря судового засідання Бабенко М.В.,

представника позивача Федоренко І.А.

розглянувши адміністративний позов Новосанжарського сектору УДМС України в Полтавській області до ОСОБА_1 про затримання для ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, примусове видворення з України,

встановив:

Новосанжарський РС УДМС України в Полтавській області (в подальшому змінив назву на Новосанжарський сектор УДМС України в Полтавській області) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про затримання для ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, примусове видворення з України.

В обгрунтування позову зазначив, що 02.09.2021 працівниками Новосанжарського районного сектору УДМС України в Полтавській області виявлено громадянина російської федерації ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , який незаконно перебуває на території України, чим порушує вимоги ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Вказав, що на сьогоднішній день ОСОБА_1 нелегально перебуває на території України. Перевіркою працівників Новосанжарського районного сектору УДМС України в Полтавській області встановлено, що громадянин російської федерації ОСОБА_2 прибув на територію України 20.11.1996 по паспорту громадянина колишнього НОМЕР_1 , виданого 27.02.1985 Ширинським РВВС Сирдар`їнської області з відміткою про належність до громадянства російської федерації. Відповідач має паспорт громадянина російської федерації НОМЕР_2 , виданий посольством росії в Україні 02.02.2015, термін дії якого закінчився 02.02.2020.

07.08.2020 Новосанжарським РС УДМС України в Полтавській області було прийнято рішення № 1 про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянина російської федерації ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , один екземпляр якого було вручено іноземцю та з яким відповідач ознайомився, що підтверджується його підписом на примірнику рішення. Відповідач зобов`язався виїхати за межі України у визначений термін, а саме: до 04 вересня 2020 року. Позивачем, за порушення правил перебування в Україні, 02.09.2021 відносно громадянина російської федерації ОСОБА_2 складено адміністративний протокол за ч. 1 ст. 203 КУпАП та винесено постанову про накладення штрафу в сумі 2550,00 грн.

Ухвалою Новосанжарського районного суду Полтавської області від 20 вересня 2021 року позовну заяву Новосанжарського РС УДМС України в Полтавській області до громадянина російської федерації ОСОБА_2 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, примусове видворення з України повернуто позивачу разом з доданими до неї матеріалами.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду м. Харкова від 14 грудня 2022 року було скасовано ухвалу Новосанжарського районного суду Полтавської області від 20 вересня 2021 року та направлено для продовження розгляду до Новосанжарського районного суду Полтавської області.

28 березня 2023 року до Новосанжарського районного суду Полтавської області надійшла адміністративна справа за позовом Новосанжарського РС УДМС України в Полтавській області до громадянина російської федерації ОСОБА_2 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, примусове видворення з України.

В судовому засіданні представник позивача просила задовольнити позовні вимоги в частині примусового видворення відповідача за межі України. Водночас, позов в частині затримання для ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні просила залишити без розгляду. Пояснення надала аналогічні, викладеним у позові.

Відповідач в судове засідання не з`явився, повідомлявся належним чином, клопотання про відкладення розгляду справи, відзиву на позов не надав.

Водночас, у справах, визначених статтями 273-277, 280-283-1, 285-289 КАС України, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку (ч. 1 ст. 268 КАС України).

Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду (ч. 1 ст. 268 КАС України).

Неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій (ч. 1 ст. 268 КАС України).

Дослідивши матеріали справи суд прийшов до таких висновків.

Щодо позовної вимоги про затримання строком на шість місяців з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення громадянина російської федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

В судовому засіданні представник позивача просила суд адміністративний позов в цій частині залишити без розгляду.

Надаючи оцінку поданому клопотанню суд вважає за необхідне зазначити.

Згідно зі ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо надійшла заява позивача про залишення позову без розгляду.

Враховуючи положення вказаних норм, подане представником позивача клопотання, суд вважає за необхідне адміністративний позов у частині позовних вимог щодо затримання відповідача з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні залишити без розгляду.

Щодо позовної вимоги про примусове видворення за межі території України громадянина російської федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , після завершення процедури його ідентифікації.

Судом встановлено, що положення ч. 1 ст. 288 КАС України, що були чинними на день пред`явлення адміністративного позову передбачали можливість звернення до суду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальних органів і підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України з позовом про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України.

Водночас, Законом України № 2952-IX від 24.02.2023 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту державного кордону України», що набрав чинності 23.03.2023, частину 1 статті 288 КАС України викладено в новій редакції.

Так, чинна редакція вказаної норми визначає, що в порядку ч. 1 ст. 288 КАС України суд розглядає справи за позовами іноземців та осіб без громадянства щодо оскарження рішень про їх примусове повернення в країну походження або третю країну чи їх примусове видворення за межі України.

Крім того, Законом України № 2952-IX від 24.02.2023 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту державного кордону України» внесено також зміни і до ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». Так, чинна редакція вказаної норми визначає, що рішення про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України приймається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальними органами чи підрозділами, органами охорони державного кордону, органами Служби безпеки України.

Разом з тим положення частини 3 статті 3 КАС України визначають, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

З наведеного слідує, що станом на день розгляду справи у суду відсутні визначені законом підстави для розгляду справи та прийняття рішення щодо примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України, оскільки суд під час розгляду справи застосовує чинні положення КАС України.

При цьому, слід зауважити, що статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, рішення суду не може підміняти встановлений законом порядок прийняття рішення щодо видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України уповноваженим на те органом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Приймаючи до уваги наведене, позов в частині видворення громадянина російської федерації ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 є таким, що не може розглядатися судом в порядку адміністративного судочинства та провадження у справі в цій частині підлягає закриттю.

З огляду на положення ч. 19 ст. 289 КАС України підстави для прийняття рішення в порядку ст. 139 КАС України щодо розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 1, 2, 3, 6, 8, 9, 10, 238, 240, 246, 268, 288, 289 КАС України, суд-

постановив:

Провадження у справі в частині позовних вимог Новосанжарського сектору УДМС України в Полтавській області до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України- закрити.

Адміністративний позов Новосанжарського сектору УДМС України в Полтавській області до ОСОБА_1 в частині позовних вимог щодо затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні- залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Копію судового рішення невідкладно вручити учасникам справи, які були присутні під час його проголошення та невідкладно надіслати учасникам справи, які не були присутні під час його проголошення.

Учасники справи:

позивач: Новосанжарський сектор УДМС України в Полтавській області, пл. Перемоги, 1, смт Нові Санжари, Полтавського району Полтавської області, 39300;

відповідач: ОСОБА_2 АДРЕСА_1 .

Суддя Новосанжарського районного суду

Полтавської області Кашуба М.І.