Справа № 600/3027/22-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/3027/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення адміністративно - господарської санкції (штрафу),-

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 штрафну санкцію у розмірі 34000 грн до державного бюджету: одержувач Чернів.ГУК/ЧернівецькаТГ/21081100, код отримувача за , банк отримувача Казначейство України (ел.адм.подат.), номер рахунку UA0024405, код класифікації доходів бюджету 21081100, найменування коду Адміністративні штрафи та інші санкції, "00" без деталізації за відомчою ознакою.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами проведеної перевірки відповідача встановлено, що відповідач у порушення пункту 4 частини першої статті 20 Закону України "Про ціни і ціноутворення" створено перешкоди для виконання покладених на Головне управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області функцій. Крім того, відповідачем у порушення абзацу 5 статті 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" не надано документи, довідки, відомості, матеріали з питань, що стосуються державного нагляду (контролю) відповідно до закону. За вказані порушення до відповідача застосовано адміністративно-господарські санкції в сумі 34000 грн, які підлягають стягненню у судовому порядку.

Відповідач не надав у встановлені строки суду відзив на позовну заяву.

Рух справи у суді

Судом відкрито спрощене провадження у справі без проведення судового засідання та виклику учасників адміністративної справи.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Відповідно до наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області від 22.05.2022 р. №433-ОД вирішено провести з 23.05.2022 р. по 24.05.2022 р. позаплановий захід державного нагляду (контролю) ФОП ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 , АЗС STELS на предмет дотримання суб`єктом господарювання на роздрібному ринку пального вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. (а.с. 24).

23.05.2022 р. позивачем складено направлення №17 на проведення заходу нагляду (контролю) ФОП ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 , АЗС STELS. (а.с. 25-26).

Відповідачу вручено вимогу про надання інформації та документів необхідних для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) з терміном до 23.05.2022 р. 18:00 години. Вказану вимогу отримав представник відповідача Остафійчук В.О. (а.с. 27).

Матеріали справи містять довіреність ФОП ОСОБА_1 видану Остафійчуку Володимиру Олександровичу з повноваженнями представляти інтереси ФОП ОСОБА_1 в державних органах та підписувати необхідні для виконання цієї довіреності документи та вчиняти правочини. Також матеріали справи місять накази про прийняття ОСОБА_2 , ОСОБА_3 (а.с. 28-30).

В матеріалах справи наявна ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним ФОП ОСОБА_1 , дійсна до 01.07.2024 року. (а.с. 33-34).

До матеріалів справи додано зміні та періодичні звіти (квитанції) руху та реалізації нафтопродуктів на АЗС STELS за адресою Чернівецька обл., Чернівецький район, м. Чернівці, вул. Гагаріна, 29Б. (а.с. 36-46).

Матеріали справи містять інформацію ФОП ОСОБА_1 надіслану до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області від 24.05.2022 р. №24/05-1 щодо декларування зміни цін на пальне. (а.с. 47).

24.05.2022 р. позивачем складено акт за результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №15/2022, в якому зафіксовано порушення ФОП ОСОБА_1 п. 4 ч.1 ст. 20 Закону України "Про ціни і ціноутворення" та абз. 5 ст. 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Так, позивачем у акті вказано, що проведеною перевіркою встановлено, що уповноваженою особою ФОП ОСОБА_1 були створені перешкоди для виконання покладених на Головне управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області функцій, в частині не надання документів, що зазначені у вимозі про надання інформації та документів необхідних для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), а саме: інформації про ціни на всі види пального, які діяли з 15.05.2021 р. по даний час; інформація про обсяги реалізації пального в розрізі видів з підтверджуючими документами; інформацію щодо декларування ціни на пальне. Термін та час надання відповідних документів зазначено у вимозі, з чим ознайомлена уповноважена особа ФОП ОСОБА_1 , про що свідчить його особистий підпис. Разом з цим, станом на 23.05.2022 р. відомості щодо декларування цін на автомобільні бензин та дизельне паливо в Реєстрі роздрібних цін відсутні. (а.с. 48-75).

31.05.2022 р. позивачем прийнято рішення №000008 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 у розмірі 2000 неоподатковувавних мінімумів доходів громадян (34000 гривень). (а.с. 76-77).

Мотивувальна частина

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007 року (далі Закон №877- V).

Статтею 1 Закону №877- V передбачено, що державний нагляд (контроль) є діяльністю уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону №877- V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону №877- V планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб`єкта господарювання та виправлення технічних помилок

За приписами ч. 1 ст. 6 Закону №877- V однією з підстав для здійснення позапланових заходів є, зокрема, перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч. 6 ст. 7 Закону №877- V один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Згідно з положеннями ч.ч. 7, 8, 11 ст. 7 Закону №877- V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

У разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб`єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.

Відповідно до ст. 11 Закону №877- V визначено, що суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про ціни та ціноутворення» №5007-VI від 21.06.2012 року (далі Закон №5007-VI) уповноважені органи мають право приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону №5007-VI до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій передбачений штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Під час судового розгляду справи встановлено, що з метою проведення позивачем заходу нагляду (контролю) ФОП ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 , АЗС STELS, відповідачу було надіслано вимогу про надання інформації та документів необхідних для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), яку отримав представник відповідача Остафійчук В.О., що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до акту за результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №15/2022 від 24.05.2022 р., зафіксовано порушення ФОП ОСОБА_1 п. 4 ч.1 ст. 20 Закону України "Про ціни і ціноутворення" та абз. 5 ст. 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Так, позивачем у акті вказано, що проведеною перевіркою встановлено, що уповноваженою особою ФОП ОСОБА_1 були створені перешкоди для виконання покладених на Головне управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області функцій, в частині не надання документів, що зазначені у вимозі про надання інформації та документів необхідних для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), а саме: інформації про ціни на всі види пального, які діяли з 15.05.2021 р. по даний час; інформація про обсяги реалізації пального в розрізі видів з підтверджуючими документами; інформацію щодо декларування ціни на пальне. Термін та час надання відповідних документів зазначено у вимозі, з чим ознайомлена уповноважена особа ФОП ОСОБА_1 , про що свідчить його особистий підпис. Разом з цим, станом на 23.05.2022 р. відомості щодо декларування цін на автомобільні бензин та дизельне паливо в Реєстрі роздрібних цін відсутні.

З вказаних підстав, 31.05.2022 р. позивачем прийнято рішення №000008 про застосування, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону №5007-VI, адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (34000 гривень).

При цьому, у ст. 21 Закону №877- V визначено, що суб`єкт господарювання має право звернутися до відповідного центрального органу виконавчої влади або до суду щодо оскарження рішень органів державного нагляду (контролю). Однак, суд встановив, що прийняте рішення контролюючого органу про застосування адміністративно-господарських санкцій, відповідачем не оскаржувалось у визначеному законодавством порядку, а штраф добровільно сплачений не був, а тому суд вважає обґрунтованими позовні вимоги та наявність підстав для їх задоволення.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивач довів суду правомірність заявлених вимог, а тому позов підлягає задоволенню повністю.

Судові витрати

У відповідності до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки позивач не поніс витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, суд не стягує на його користь вказаних витрат.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 241, 250, 257 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 штрафну санкцію у розмірі 34000 грн до державного бюджету: одержувач Чернів.ГУК/ЧернівецькаТГ/21081100, код отримувача за , банк отримувача Казначейство України (ел.адм.подат.), номер рахунку UA0024405, код класифікації доходів бюджету 21081100, найменування коду Адміністративні штрафи та інші санкції, "00" без деталізації за відомчою ознакою.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Найменування сторін:

позивач: Головне управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області (вул. Сторожинецька, 115, м. Чернівці, ).

відповідач: Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Суддя Т.М. Брезіна