Справа № 480/5548/22
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2023-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2023 р. Справа № 480/5548/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Курило Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2022, головуючий суддя І інстанції: С.О. Бондар, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 08.11.22 по справі № 480/5548/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.01.2022 за № 23 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву позивачки від 29.12.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи з 10.09.1989 по 31.12.1998 дояркою та телятницею в колгоспі "Дружба", КСП "Дружба", ТОВ "Агроспілка", ТОВ АФ "Дружба", з 20.11.2001 по 01.12.2010 дояркою в СЗАТ "Іскра", з 01.12.2010 по 21.12.2017 оператором машинного доїння в СЗАТ "Іскра", з 21.12.2017 по теперішній час оператором машинного доїння в ПАТ "ІСКРА" для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що 29.12.2021 позивач звернулась до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком па пільгових умовах. Однак, рішенням ГУ ПФУ в Харківській області від 04.01.2022 їй відмовлено у призначенні пенсії з тих підстав, що періоди роботи з 01.10.1987 по 31.12.1998 та з листопада 2001 по теперішній час не зараховані до її страхового стажу. На думку позивача таке рішення є протиправним, оскільки її страховий стаж підтверджується записами у трудовій книжці та відповідними архівними довідками.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.01.2022 № 23 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.12.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У задоволенні інших вимог відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону №1058 працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону №1058 жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування. На момент звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області ОСОБА_1 виповнилось 56 років. Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявності трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників затвердженої наказом Міністерства праці України №58 від 29.07.1993 року, абзацу 3 пункту 2.4 записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення. Пунктом 2.7 Інструкції №58 передбачено, у разі необхідності власник або уповноважений ним орган видає працівникам на їх прохання завірені виписки з трудових книжок відомостей про роботу. Якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідований запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою, а в разі його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності - облархівом, держархівом м. Києва, держархівом м. Севастополя і держархівом при Раді Міністрів Криму. Головним управлінням за доданими до заяви про призначення пенсії від 29.12.2021 документами, не зараховано до страхового стажу періоди роботи: з 01.10.1987 по 09.01.1988 оскільки в трудовій книжці відсутнє перейменування підприємства; з 21.01.1988 по 04.05.1989 оскільки в трудовій книжці відсутнє перейменування підприємства; з 07.07.1989 по 01.09.1989 в трудовій книжці містяться виправлення в даті прийняття на роботу; з 10.09.1989 по 31.12.1988 відсутні дані про трудодні; з листопада 2001 по теперішній час, згідно довідки №361 від 22.12.2021 в якій вказано, що позивач повністю виконувала норми обслуговування тварин, але відповідно до акту перевірки обґрунтованості видачі документів для оформлення пенсій №2992/1800- 0902-06 від 07.12.2021 та пояснень інспектора відділу кадрів ПАТ "Іскра": "документи, на підставі яких підтверджується встановлення у господарстві норма обслуговування тварин та факт її виконання, відсутні. Також, у вище зазначеній довідці невірно зазначено пункт статті Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; не читабельна печатка підприємства при звільненні з роботи, та період роботи з 10.12.1994 по 15.05.2002, оскільки в трудовій книжці не зазначено відповідальну особу при звільненні з роботи.

Позивач своїм правом надання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , після досягнення 55-річного віку, ІНФОРМАЦІЯ_2 звернулася до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п.5 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.01.2022 № 23 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю пільгового стажу передбаченого відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернулася до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з протиправності та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.01.2022 № 23 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії та для належного захисту прав позивача зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.12.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня отримання їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до положень статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно із частиною 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За приписами частини 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Згідно із ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Статтею 62 вказаного Закону визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20 липня 1974 року № 162, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці та соцполітики № 259/34/5 від 08 червня 2001 року, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до пунктів 1, 3 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

У позовній заяві ОСОБА_1 просить зарахувати спірні періоди до страхового стажу.

Тобто, спірним питанням у даній справі є зарахування певних періодів роботи позивача до страхового стажу, а не до пільгового стажу.

Згідно з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.01.2022 № 23 страховий стаж ОСОБА_1 становить 33 роки 7 місяців 20 днів, з них на пільгових умовах - відсутній.

Мотивуючи спірне рішення відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зазначив, що документами наданими позивачем не підтверджено її право на зниження пенсійного віку.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви пенсійним органом до страхового стажу не зараховано періоди: з 01.10.1987 по 09.01.1988 - відсутнє перейменування підприємства; з 21.01.1988 по 04.05.1989 - відсутнє перейменування підприємства; з 07.07.1989 по 01.09.1989 - виправлення в даті прийняття на роботу; з 10.09.1989 по 31.12.1998 - відсутні дані про відпрацьовані трудодні.

При цьому, із вказаних періодів позивач просить зарахувати до страхового стажу лише період з 10.09.1989 по 31.12.1998.

Стосовно вказаного періоду, колегія суддів зазначає наступне.

Підставою не зарахування цього періоду до страхового стажу відповідачем вказано - відсутні дані про відпрацьовані трудодні.

З копії трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 встановлено, що в ній дійсно відсутні записи про кількість відпрацьованих трудоднів та про займану посаду позивача.

Проте, позивачем надано до пенсійного фонду довідки Архівної установи Сумської районної ради "Районний трудовий архів" від 16.04.2015 вих. № № 201, 202, 203, інформація зазначена в яких не врахована пенсійним фондом при прийнятті спірного рішення.

Довідка №201 від 1604.2015 містить дані про відпрацьовані позивачем трудодні, а довідки від 16.04.2015 № 202 та № 203 містять інформацію про розмір заробітної плати та вибірково посада чи виконувана робота (адм. персонал, МТФ) (а.с. 12-15).

Отже, рішення про відмову у призначенні пенсії прийнято відповідачем без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття обгрунтованого та законного рішення.

Колегія суддів зауважує, що спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29.07.1993, затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників.

Пунктом 2.4. вказаної Інструкції передбачено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження); записи виконуються арабськими цифрами; записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Тобто, відповідальним за заповнення трудової книжки, в тому числі внесення до неї записів є підприємство роботодавець.

Положеннями Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV підставою для призначення пенсії визначено наявність страхового стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Суд зауважує на тому, що не всі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальною обставиною є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Відповідно п. 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про трудові книжки працівників" від 27.04.1993 № 301, відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Таким чином, працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

Отже, законодавцем покладено обов`язок ведення трудових книжок на адміністрацію підприємств, тому її неналежне ведення не може позбавити позивача права на включення спірного періоду роботи до його страхового стажу і на отримання пенсії з врахуванням такого періоду.

Поряд із тим, матеріали справи не містять доказів вчинення відповідачем дій, що спрямовані на отримання будь-яких додаткових документів щодо підтвердження трудового стажу позивача.

З огляду на викладене вище, колегія суддів зазначає, що посилання пенсійного органу на відсутнє перейменування підприємства; виправлення в даті прийняття на роботу; відсутність даних про відпрацьовані трудодні не є персональною відповідальністю позивача та не може ставитись суб`єктом владних повноважень в залежність її права на отримання пенсії на пільгових умовах.

Стосовно посилань пенсійного органу у спірному рішенні на той факт, що з листопада 2001 по теперішній час, згідно довідки №361 від 22.12.2021 в якій вказано, що позивач повністю виконувала норми обслуговування тварин, але відповідно до акту перевірки обґрунтованості видачі документів для оформлення пенсій №2992/1800- 0902-06 від 07.12.2021 та пояснень інспектора відділу кадрів ПАТ "Іскра": "документи, на підставі яких підтверджується встановлення у господарстві норма обслуговування тварин та факт її виконання, відсутні", колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті;

Аналогічна норми викладена в п. "д" ст. 13 Закону № 1788-ХІІ.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7, згідно з яким до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "доярка" та свинарка, запроваджена в 1961 році.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді доярки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Колегія суддів зазначає, що відповідачами не надано доказів встановлення в колгоспах, де працювала позивач, норм обслуговування тварин. Окрім того, доказів притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності за невиконання норм обслуговування відповідачами не надано, також такі відомості відсутні і в трудовій книжці позивача.

Поряд із тим, з пільгової довідки ПАТ "ІСКРА" №361 від 22.12.2021 встановлено, що ОСОБА_1 працювала в СЗАТ "ІСКРА" дояркою, з листопада 2001, а з 01.12.2010 оператором машинного доїння (наказ №303к від 01.12.2010) по квітень 2011 року, в ПАТ "ІСКРА" оператором машинного доїння з квітня 2011 року по грудень 2017 року, з грудня 2017 року по теперішній час працює в ПАТ "ІСКРА" оператором машинного доїння. За час роботи виконувала повністю поставлені норми обслуговування тварин, повний робочий день. При нормі обслуговування тварин 25 голів. Зазначені періоди зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, згідно з п.5 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV. Довідка видана на підставі книги обліку трудового стажу і заробітку та розрахункових відомостей за 2001 по 2021 роки (ас. 11).

А відтак, посилання відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на те, що ОСОБА_1 не виконувала норми обслуговування є безпідставними та такими, що не грунтуються на матеріалах справи.

Крім того, допущення роботодавцем позивача помилки в пільговій довідці №361 від 22.12.2021 в зазначені пункту статті Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не є безумовним доказом невиконання позивачем покладених на неї трудових обов`язків за посадою доярка та в подальшому відсутність у останньої права на зарахування певного періоду до стажу необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах.

Відсутність документів, на підставі яких підтверджується встановлення у господарстві норма обслуговування тварин та факт її виконання не може ставитись в залежність від існування конкретного документу, оскільки збереження таких відомостей не може контролюватися пенсіонером, а значить на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.

Вище вказана позиція суду узгоджується із висновками Верховного Суду викладених у постановах від 10 липня 2018 року № 709/1360/17 та від 7 лютого 2019 року № 699/155/17, які є релевантними до даних правовідносин.

Колегія суддів зазначає, що право на належне пенсійне забезпечення є конституційним правом позивача. Воно є абсолютним та на нього не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у її трудовій книжці. Неточність записів у первинних документах по обліку трудового стажу, даних про трудодні та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займала позивач у той чи інший період її роботи у підприємстві, недоліки заповнення трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає їй право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові №687/975/17 від 21.02.2018, яка враховується судом апеляційної інстанції в силу приписів ч. 5 ст.242 КАС України.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів доходить висновку про наявність обгрунтованих підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.01.2022 № 23 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву позивачки від 29.12.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 по справі № 480/5548/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді С.С. Рєзнікова Л.В. Курило