Справа № 260/362/23
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2023-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и
31 березня 2023 року м. Ужгород№ 260/362/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Плеханова З.Б. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , через свого представника адвоката Сідака Павла Петровича, звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, яким просить:
Визнати протиправними дії НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України (код ЄДГОПОУ НОМЕР_2 ), які полягають у нарахуванні та виплаті, ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_4 ) грошової компенсації за неотримане речове майно, виходячи із закупівельної вартості речового майна за цінами років, станом не на 01 січня 2019 року;
3) Зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України, код ЄДРОПОУ НОМЕР_2 ), нарахувати та виплатити, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) грошову компенсацію за неотримане речове майно протягом проходження військової служби, виходячи із закупівельної вартості речового майна за цінами станом на 01 січня 2019 року.
Ухвалою суду від 19 січня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження та зобовязано ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ): особову справу ОСОБА_1 , довідку - розрахунок і зазначення всіх нарахувань, виплати та дати їх отримання позивачем після звільнення; докази ознайомлення позивача із наказами щодо звільнення та наказом (довідкою) про нарахування та виплати грошової компенсації за неотримане речове майно.
30 січня 2023 року від відповідача надійшло клопотання про долучення до справи письмових доказів.
03 лютого 2023 року від представника ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) надійшов відзив на позов, в якому з вимогами позову не погоджується мотивуючи тим, що нарахування грошової компенсації військовослужбовцям під час їхнього звільнення з військової служби в запас, відставку або загибелі (смерті), за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно здійснюється пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби. Відтак, вважає дії відповідача по нарахуванню та виплаті при звільненні компенсації за неотримане речове майно пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби - правомірними.
08 лютого 2023 року представником позивача було подано до суду відповідь на відзив НОМЕР_3 прикордонного загону на позовну заяву про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, відповідно до якої Порядком №178 визначено, що компенсація виплачується на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі. Пункт 5 Порядку №178 визначає, що така довідка видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості речового майна, розрахованої. Адміністрацією Держприкордонслужби, станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком. Порядок №178 не передбачає, що речова служба здійснює підготовку довідки про вартість речового майна за закупівельними цінами минулих років. Приписи Порядку №178 визначають тільки те, що відповідач, при нарахуванні компенсації, повинен застосувати закупівельну вартість речового майна, яка для нього розрахована Адміністрацією Держприкордонслужби України станом на 01 січня поточного року, що фактично відповідачем зроблено не було.
09 лютого 2023 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було зобов`язано позивача надати до суду докази отримання від відповідача грошових коштів на картковий рахунок позивача після звільнення. Та зобов`язано відповідача надати суду Розпорядження Адміністрації ДПСУ з відповідним додатком, на підставі якого було визначено перелік речового майна та суми, належні позивачу. А також зобовязано ІНФОРМАЦІЯ_3 надати особову справу ОСОБА_1 .
15 лютого 2023 року від відповідача надійшло клопотання про долучення до справи письмових доказів.
16 лютого 2023 року представником військової частини НОМЕР_1 було подано до суду заяву про залишення позову без розгляду, з огляду на те, що, позивач пропустив місячний строк звернення до суду, встановлений ч. 5 ст. 122 КАСУ.
22 лютого 2023 року від відповідача надійшло клопотання про долучення до справи письмових доказів.
28 лютого 2023 року представником позивача було подано заперечення на клопотання відповідача про залишення позову без розгляду, згідно яких наказ начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 31 травня 2019 року №217-ОС, яким ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 31.05.2019 року не містив інформації про повне грошове забезпечення позивача та про розмір компенсація за неотримане речове майно. Лише на запит, відповідачем до листа від 30.12.2022 за № 703/11439-22-Вих було надано копію наказу НОМЕР_3 прикордонного загону від 15 серпня 2019 року №215- к «Про виплату грошової компенсації за неотримане речове майно» і копію довідки - розрахунку від 31.05.2019 року № 48 на виплату грошової компенсації замість належного до видачі речового майна та зазначено саме, які ціни були застосовані для нарахування компенсації за недотримане речове майно. Саме з цих документів, які позивач у січні 2023 року і довідався про те, що при здійсненні йому розрахунку та нарахування грошової компенсації за неотримане речове майно відповідачем було порушено приписи чинного законодавства, наслідком чого стала її виплата не у повному обсязі.
Вивчивши матеріали справи , суд дійшов до наступних висновків.
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 №215-ОС від 30.05.2019 року старшого прапорщика ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас.
Відповідно до Наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Західного регіонального управління ДПСУ №217-ОС від 31.05.2019 року позивача виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення.
31 травня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 з рапортом про нарахування та отримання грошової компенсації за неотримане речове майно.
Відповідно до Довідки розрахунку № 48 підписаної начальником відділення речового забезпечення відділу забезпечення та головним бухгалтером-начальником фінансово-економічного відділу, вартість речового майна, що належить до видачі ст. прапорщику ОСОБА_1 становить 36764, 62 грн.
Підстава нарахування : Наказ МВСУ від 31.10.2016 року № 1132, Постанова КМУ від 16.03.2016
У серпні 2019 року позивачу було нараховано 36764,62 грн. грошової компенсації за неотримане речове майно, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією архівних відомостей №1 з травня 2019 по вересень 2019 року.

Мотиви та норми права застосовані судом.
Відповідно до ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (№ 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.( ст. 9-1 Закону 2011-XII).
Кабінетом Міністрів України 16 березня 2016 р. Постановою № 178 затверджено ПОРЯДОК виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно.( далі-Порядок № 178)
Цей Порядок визначає механізм виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку і Управління державної охорони (далі - військовослужбовці) грошової компенсації вартості за неотримане речове майно (далі - грошова компенсація).
Виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу.
Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця.
Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.
Довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.
У Розпорядженні Адміністрації ДПСУ № 21 від 30 січня 2019 року «Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації та утримання за речове майно, строк якого не закінчився» зазначено, що воно прийнято відповідно:
-до п. 5 Порядку № 178
- нарахування військовослужбовцям грошової компенсації замість належних до видачі , але не отриманих протягом проходження військової служби предметів речового майна особистого користування, здійснювати відповідно до його розрахунку вартості згідно з додатком до цього розпорядження.
В Додатку до розпорядження наведено Розрахунок вартості предметів речового майна належних до видачі та утримання за речове майно, строк носіння якого не закінчився, відповідно до норм забезпечення, під час звільнення, загибелі (смерті) військовослужбовця Державної прикордонної служби.
Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, довідки-розрахунку №48 на виплату грошової компенсації замість належного до видачі речового майна, відповідач при здійсненні такого розрахунку керувався, зокрема, Наказом МВС України від 31.10.2016 № 1132 "Про речове забезпечення військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період", в п.10 якого зазначено:
-Речове майно особистого користування військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, видається в їхню власність. За неотримане згідно із встановленими нормами речового забезпечення речове майно їм виплачується грошова компенсація у порядку, визначеному чинним законодавством України.
Таким чином, виплата грошової компенсації вартості неотриманого речового майна має на меті покрити фактичні (дійсні) витрати, які військовослужбовець поніс у зв`язку з придбанням предметів, речей для забезпечення потреб, пов`язаних з проходженням військової служби. Довідка про вартість речового майна, що належить до видачі видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої станом на 1 січня поточного року, тобто року, в якому здійснено таку виплату (року виключення позивача зі списків особового складу й здійснення виплати компенсації).

Застосування закупівельних цін за минулі роки на речове майно при виплаті позивачу грошової компенсації замість належного до видачі речового майна є таким, що не відповідає вимогам пункту 5 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178, яким визначено, що довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої станом на 1 січня поточного року.

До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постановах від 28 січня 2021 року у справі №520/1190/2020, від 17 березня 2020 року у справі №815/5826/16, від 23 серпня 2019 року у справі №2040/7697/18 та від 14 листопада 2018 року у справі №809/1488/16, який в силу приписів частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України та частини 6 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» слушно врахований судом першої інстанції під час вирішення цього спору.
При цьому, гарантоване статтею 9-1 Закону №2011-XII право військовослужбовця на отримання речового майна або компенсації його вартості є майновим правом, яке підпадає під дію статті 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до якої ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.
Окрім того, Конституційний Суд України у рішеннях від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.
Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

На підставі аналізу вищевказаних нормативних актів, суд дійшов до висновку, що, оскільки позивач був звільнений у травні 2019 року , такому повинна була бути виплачена грошова компенсація у відповідності до Розпорядження Адміністрації ДПСУ № 21 від 30 січня 2019 року «Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації згідно з Додатком.
Водночас, позивачу грошова компенсація виплачена за іншими цінами, які є меншими ніж зазначено у вищевказаному Додатку до Розпорядження Адміністрації ДПСУ №21 від 30 січня 2019, що вбачається з переліку найменувань предметів речового майна та цін на них ( Додаток, п. б) , що суперечить вищевказаними вимогам Закону та підзаконним актам.

Щодо посилання відповідача на пропуск позивачем місячного строку звернення до суду, то суд зазначає наступне.
Позивачем не оскаржується ні наказ про звільнення, ні право позивача на грошову компенсацію за належне йому майно. Натомість позивачем оскаржується розмір цієї компенсації, який є нижчими ніж повинен бути, про що позивач дізнався з відповіді Військової частини № НОМЕР_1 №703/11439-22-Вих. Від 30.12.2022 та Довідки-розрахунку, яку він отримав на запит адвоката, а саме: у січні 2023 року. З огляду на те, що позов зареєстровано в суді 17 січня 2023 року, суд доходить висновку, що строк позивачем не пропущено.
Щодо посилання в обгрунтування своєї позиції на рішення Верховного Суду, то вказані рішення містять інші обставини та інший предмет спору ніж у нашій справі.
Відповідно до ст. 77 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З врахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про обгрунтовуваність позовних вимог та недоведеність відповідачем правомірності своїх дій та рішень.

Судом також враховано позицію ВААС у подібній справі № 260/2604/21.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, з ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір у розмірі 1073,60 грн.
Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В :
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні - задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), які полягають у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) грошової компенсації за неотримане речове майно, виходячи із закупівельної вартості речового майна за цінами років, станом не на 01 січня 2019 року.
3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) грошову компенсацію за неотримане речове майно протягом проходження військової служби, виходячи із закупівельної вартості речового майна за цінами станом на 01 січня 2019 року з врахуванням проведених виплат.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяЗ.Б.Плеханова