Справа № 420/7120/22
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2023-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2023 р. м. ОдесаСправа № 420/7120/22

Суддя в суді І інстанції Корой С.М. Рішення суду І інстанції ухвалено у м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2022 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме:

- визнання протиправними дії щодо відмови у поновленні виплати з 01 грудня 2021 року щомісячної доплати у розмірі 1709,24 грн, встановленої з 01 липня 2021 року, згідно постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язання поновити з 01 грудня 2021 року нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 1709,24 грн, встановленої з 01 липня 2021 року, згідно постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без (максимального) розміру пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2022 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що він має право на отримання передбаченої постановою КМУ від 14 липня 2021 року № 713 доплати до пенсії.

При цьому, на переконання апелянта, факт здійснення перерахунку його пенсії на виконання рішення суду у справі № 420/12436/21, не є тією обставиною, що виключає можливість виплати спірної доплати, так як таким рішенням відновлено раніше порушені права через протиправне зменшення розміру пенсії.

В свою чергу, пенсійним органом подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про залишення без задоволення позовних вимог, так як після перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду, він втратив право на отримання доплати, виплата якої передбачена постановою КМУ від 14 липня 2021 року № 713.

При цьому, пенсійний орган вважає, що позивач не має права на отримання пенсії без обмеження її максимального розміру.

Крім того, пенсійний орган вважає, що позивач пропустив встановлений строк звернення до суду.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду скасуванню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції, зокрема, встановлено, що позивач є пенсіонером МВС України та йому призначено пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» проведено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року.

При цьому, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» пенсійним органом здійснювалась виплата позивачу доплати у розмірі 1709,24 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.09.2021 по справі №420/12436/21, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести (здійснити) перерахунок, нарахування та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, на підставі нової довідки від 29 квітня 2021 року № 33/36-26 про розмір грошового забезпечення, виданої ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області», починаючи з 01 грудня 2019 року та здійснити нарахування та виплату недоотриманої суми з 01 грудня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення позивачу проведено перерахунок пенсії.

В свою чергу, 21 квітня 2022 року позивача звернувся із зверненням до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив, зокрема, відновити нарахування та виплату, соціальної доплати у розмірі - 1709,24 грн, до основного розміру пенсії, перерахованої згідно судового рішення, встановленої відповідно до абзацу 1, частини 1 ПКМУ № 713 від 14 липня 2021 року з 06 грудня 2021 року та виплачувати її в подальшому, до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, про що чітко вказано в преамбулі даного підзаконного акту.

У відповідь на вказане звернення позивач отримав лист від 04 травня 2022 року, в якому зазначено, що на підставі рішення суду, у справі № 420/12436/21, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії.

При цьому, оскільки пенсія переглядалася і до перерахунку розмір пенсії складав 10715,32 грн, а після перерахунку- 18540,00 грн, тому щомісячна доплата згідно Постанови № 71 відсутня.

У листі вказано, що розмір пенсії ОСОБА_1 на 01 травня 2021 становить 19340.00 грн.

При цьому, не погоджуючись з відмовою відповідача у виплаті з грудня 2021 року щомісячної доплати до призначеної пенсії, а також з обмеженням пенсії максимальним розміром, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про залишення без задоволення позовних вимог, так як позивач не має права на отримання спірної доплати після здійснення перерахунку його пенсії, з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно ч. 4 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Колегією суддів встановлено, що позивачу, після закінчення служби в органах МВС, призначено пенсію по інвалідності згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, починаючи з 01 січня 2018 року, здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103.

В свою чергу, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2021 року, у справі № 420/12436/21, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести (здійснити) перерахунок, нарахування та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, на підставі нової довідки від 29 квітня 2021 року № 33/36-26 про розмір грошового забезпечення, виданої ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області», починаючи з 01 грудня 2019 року та здійснити нарахування та виплату недоотриманої суми з 01 грудня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В даному випадку, задовольняючи позовні вимоги у вказаній справі, судом зроблено висновок про те, що з 01 грудня 2019 року, а саме після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/12704/18 від 14 травня 2019 року, залишеним без змін постановою Шостою апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 вказаної Постанови № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Тобто, за наслідком визнання нечинними пункту у постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», судом зроблено висновок про те, що позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру усіх складових грошового забезпечення.

Між тим, як зазначено у вищевикладених нормах матеріального права, Кабінетом Міністрів України встановлено з 01 липня 2021 року щомісячну доплату, розміром 2 000,00 грн, пенсіонерам, що отримують пенсійні виплати відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розмір яких обраховано із грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року.

При цьому, Кабінетом Міністрів України встановлено, що у випадках коли пенсія відповідної категорії пенсіонерів переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

В даному випадку, пенсійний орган вважає, що проведений перерахунок пенсії на виконання рішення суду у справі № 420/12436/21став підставою для зменшення розміру вищевказаної доплати позивача, на розмір підвищення пенсії після такого перерахунку.

Між тим, з аналізу вищевказаних норм матеріального права, а також мети прийняття КМУ постанови № 713 вбачається, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з п. 1 постанови КМУ № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

З іншого боку, перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило б ще 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Враховуючи викладене, колегія суддів не може погодитись із висновком суду першої інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення, у справі № 420/12436/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду у справі № 826/12704/18, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, що викладена в постанові від 08 листопада 2022 року (справа № 420/2473/22).

Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами позивача про те, що є протиправним позбавлення позивача права на отримання спірної доплати, як компенсаційної виплати до розміру пенсії позивача, за наслідком виправлення раніше допущених пенсійним органом порушень.

Щодо обмеження пенсії позивача з грудня 2021 року максимальним розміром, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, згідно ч. 7 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

При цьому, Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року N 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ч. 7 ст. 43 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, згідно ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

В даному випадку, вперше обмеження максимального розміру пенсії військовослужбовців введено в дію ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, відповідне обмеження у різних його редакціях двічі визнано неконституційним Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року та Рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року.

Так, приймаючи відповідні Рішення, Конституційний Суд виходив з того, що в Конституції України виокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави; до них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі, у тому числі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, органах, що забезпечують суверенітет і територіальну цілісність, її економічну та інформаційну безпеку.

Тому, Конституційним Судом зроблено висновок, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Між тим, як зазначено колегією суддів вище, аналогічне обмеження максимального розміру пенсії військовослужбовців та прирівняним до них особам введено також в дію ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

При цьому, вказана норма у відповідній частині не визнавалась неконституційною та є чинною.

Тому, колегія суддів вважає, що на момент виникнення спірних правовідносин існувала колізія між ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року N 7-рп/2016, та ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», в частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців та прирівняних до них осіб.

В свою чергу, суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення ст. 2 ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» при здійсненні перерахунку його пенсії у рудні 2019 року.

Між тим, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 листопада 2018 року, у справі № 812/292/18, зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що у межах спірних правовідносин застосуванню підлягають норми ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням висновків Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016.

При цьому, з урахуванням вказаних висновків, колегія суддів вважає, що обмеження Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області максимального розміру пенсії позивача є протиправним.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, що викладена в постанові від 16 грудня 2021 року, у справі № 400/2085/19.

При цьому, колегія суддів не приймає доводів пенсійного органу щодо пропуску позивачем встановленого 6-місячного строку звернення до суду, так як про порушення своїх прав у межах спірних правовідносин позивач дізнався у грудні 2021 року при отриманні перерахованого розміру пенсії, а тому при зверненні до суду у травні 2022 року, позивачем не пропущено відповідного строку.

В свою чергу, судом першої інстанції не враховано зазначених обставин при прийнятті свого рішення, а як наслідок порушено норми матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи.

Тому, керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2022 року скасувати, прийнявши у справі нове рішення про задоволення позовних вимог.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у поновленні виплати ОСОБА_1 з 01 грудня 2021 року щомісячної доплати у розмірі 1709,24 грн, встановленої постановою КМУ від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити з 01 грудня 2021 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 1709,24 грн, встановленої постановою КМУ від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням вже проведених виплат.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя Яковлєв О.В.
Судді Єщенко О.В. Крусян А.В.