Справа № 520/7758/22
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2023-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2023 р. справа № 520/7758/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області до Приватного підприємства "МАРШАЛ" про стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області (просп. Науки, буд. 40, 6 поверх,м. Харків,61166, код 40324829) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного підприємства "МАРШАЛ" (вул. Харківська, буд. 151,м. Чугуїв,Харківська область,63503, код ЄДРПОУ 31870046 ) в якому просить суд: стягнути з ПП «МАРШАЛ» () в дохід державного бюджету штраф у сумі 34 000 грн. (тридцять чотири гривень 00 копійок) отримувач ГУК обл/МТГ Валки, номер рахунку (IBAN) UA0020591, код отримувача 37874947, код класифікації доходів бюджету 21081100, символ звітності 106

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Харківській області було ухвалено рішення про накладення штрафу за порушення законодавства та накладено стягнення у вигляді штрафу на позивача. На час подачі позовної заяви вказане рішення про накладення штрафу відповідачем не оскаржувалося, в добровільному порядку штраф не сплачено, тому позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито спрощене провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Відповідач своїм правом на подачу відзиву не скористався. Відповідні документи у встановлений судом строк до суду не надходили.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

На підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області від 14.06.2022 № 661 «Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) в Приватному підприємстві «МАРШАЛ» (АЗС), направлення від 14.06.2022 № 558 на проведення перевірки, відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Закону України «Про ціни та ціноутворення», на підставі доручення Прем`єр-міністра України Дениса Шмигаля від 08.05.2022 № 11381/0/1-22 щодо невідкладного проведення перевірок дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» та від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (зі змінами), на підставі наказу Міністерства економіки України від 02.04.2022 № 679-22 «Про рішення щодо проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану», керуючись підпунктом 11 пункту 11 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 № 164, у період з 15.06 до 28.06.2022 спеціалістами Головного управління було проведено позапланову перевірку ПП «МАРШАЛ» (АЗС) за адресою здійснення господарської діяльності: Харківська область, м. Валки, вул. Шевченка, буд. 15-А.

На момент початку перевірки, керівник або уповноважена особа юридичної особи були відсутні.

Враховуючи відсутність керівника або уповноваженої особи ПП «МАРШАЛ» на АЗС, Головним управлінням телефонограмою від 15.06.2022 №Вн7.2/5231/22 запрошувались керівника або уповноваженої особи ПП «МАРШАЛ» прибути за адресою здійснення господарської діяльності.

Фахівцями Головного управління 17.06.2022 о 12.00 годині зроблено повторний виїзд на АЗС ПП «МАРШАЛ» за адресою здійснення господарської діяльності: Харківська область, м. Валки, вул. Шевченка, буд. 15-А. Однак, оператором АЗС повідомлено, що керівник або уповноважена особа ПП «МАРШАЛ» на АЗС за адресою здійснення господарської діяльності: Харківська область, м. Валки, вул. Шевченка, буд. 15-А відсутні.

Відповідно до Акту від 28.06.2022 №558, складеного за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін Приватного підприємства «МАРШАЛ» на 20 арк. (опис виявленого порушення сторінки 17-18 Акту, копія якого міститься в матеріалах справи) встановлено порушення вимог абз. 3 статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а саме, ненадання ПП «МАРШАЛ» необхідних для проведення перевірки документів, тобто невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізують державну політику з контролю за цінами, та таким чином створення перешкод у проведені позапланового заходу.

У зв`язку з тим, що керівник або уповноважена особа ПП «МАРШАЛ» не з`явилась для підписання вищевказаного акту, Головним управлінням надіслано на офіційну адресу ПП «МАРШАЛ» вказаний акт листом № 7.2-057/2/3371-22 від 28.06.2022, про що свідчить фіскальний чек 406 та довідка про причини повернення з відміткою «повертається за закінченням терміну зберігання».

За результатами проведеного позапланового заходу керівником Головного управління прийнято рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 04.07.2022 №8.0-24.

Згідно вищевказаного рішення, до ПП «МАРШАЛ» застосовано штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 34000 грн.

Вищезазначене рішення направлено на адресу ПП «МАРШАЛ» листом Головного управління від 07.07.2022 №8.1-057/2/3549-22 рекомендованим листом з повідомленням (трек номер: 970).

Відповідно до повідомлення про вручення, вказаний лист повернувся 04.08.2022 з відміткою «за закінченням терміну зберігання», про що свідчить довідка про причини повернення/досилання.

Суд зазначає, що на час винесення рішення по даній справі, вказане рішення відповідачем не виконано, не оскаржено у судовому та досудовому порядку.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Закон України «Про ціни та ціноутворення» від 21.06.2012 №5007-VI (далі Закон-№5007-VI) визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Основними функціями уповноважених органів відповідно до ст. 17 Закону України «Про ціни та ціноутворення» є: 1) виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 2) здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення; 3) запобігання порушенням у сфері ціноутворення.

Статтею 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення» визначено, що державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом: 1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів); 2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Згідно зі ст. 16 Закону України «Про ціни та ціноутворення» органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та іншими законами.

Згідно зі ст. 18 Закону України «Про ціни та ціноутворення» уповноважені органи мають, крім іншого, право: проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Законами України «Про ціни і ціноутворення» і «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначені права органів державного нагляду (контролю) та їх посадові особи (уповноважених органів) проводити перевірки, одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, а також визначений обов`язок суб`єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) надавати, зокрема документи та матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (надалі - Закон №877-V).

Абзацом третім статті 1 Закону №877-V визначено, що заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Відповідно до ст. 7 цього Закону 877-V, для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі пункту 8 частини 1 статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» уповноважені органи мають право звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Суд наголошує, що на час розгляду справи, оскаржуване рішення про накладення штрафу не оскаржувалось відповідачем або доказів про його скасування до суду не надано. Також, до суду не надходило будь-яких доказів про оплату штрафу в сумі 34000,00 грн.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачем, не доведено протиправність вчинених позивачем дій, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 9, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (просп. Науки, буд. 40, 6 поверх, м. Харків, 61166, код 40324829) до Приватного підприємства "МАРШАЛ" (вул. Харківська, буд. 151, м. Чугуїв, Харківська область, 63503, ) про стягнення коштів - задовольнити.

Стягнути з ПП «МАРШАЛ» () в дохід державного бюджету штраф у сумі 34 000 грн. (тридцять чотири гривень 00 копійок) отримувач ГУК обл/МТГ Валки, номер рахунку (IBAN) UA0020591, код отримувача 37874947, код класифікації доходів бюджету 21081100, символ звітності 106.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Тітов