Справа № 460/43514/22
Суддя: У.М. Нор
Дата ухвалення: 2023-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 квітня 2023 року м. Рівне №460/43514/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач), за змістом якого просила суд:

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, викладене у листі №5958-5922/К-02/8-1700/22 від 06.05.2022;

зобов`язати відповідача провести перерахунок (індексацію) та виплату з 01.03.2022 пенсії відповідно до Закону України від 15.02.2022 «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного забезпечення» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2022 №727 «Деякі питання індексації пенсій» із урахуванням виплачених сум до зміни законодавства або правового статусу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач порушив її право на отримання пенсії у належному розмірі.

Ухвалою суду від 08.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

07.12.2022 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень вказано, що оскільки позивачу пенсія призначена відповідно до норм Закону України «Про державну службу», то відповідно до норм чинного законодавства підстави для проведення індексації пенсії, починаючи з 01.03.2022 відсутні.

Розглянувши позовну заяву та відзив, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком призначену на умовах Закону України «Про державну службу».

15.04.2022 позивач звернулася до відповідача із заявою щодо виплати індексації пенсії.

Листом від 06.05.2022 №5958-5922/К-02/8-1700/22 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для нарахування індексації пенсії.

У вказаному листі, зазначено наступне.

Перерахунку з 01.03.2022 підлягали пенсії, призначені, зокрема, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Після прийняття Урядом відповідного порядку щодо проведення індексації пенсій, призначених, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», перерахунок таких пенсій буде проведено автоматизованим способом (без додаткового звернення пенсіонера до сервісного центру Пенсійного фонду України).

Вважаючи дії органу Пенсійного фонду щодо відмови у проведенні індексації пенсії протиправними, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України закріплено право громадяни на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (частина третя статті 46 Конституції України).

Згідно з ст.55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV передбачає механізми, що забезпечують зміну розмірів пенсії з урахуванням як інфляційних процесів, так і зростання середньої заробітної плати. Для цього передбачена індексація пенсій у відповідності з чинним законодавством про індексацію грошових доходів громадян.

Приписами ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII (далі Закон №1282-ХІІ) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що Дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними на території України та не мають разового характеру. До таких доходів належать, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

З метою реалізації Закону України від 6 лютого 2003 року №491-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Пунктом 5 Порядку в редакції до 01.12.2015 передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплати, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянином за цей місяць, не проводиться.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних - правових актів», що набрала чинності з 15.12.2015 та застосовувалася з 01.12.2015 внесені зміни до Порядку, якими поняття «базовий місяць» змінюється на поняття «місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків», з 01.01.2016 набрали чинності зміни (внесені Законом України від 03.10.2017 №2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

30 квітня 2022 року набув чинності Закон України від 15.02.2022 №2040-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства», яким внесено зміни, зокрема, до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З урахуванням змін, внесених до вищезазначеного закону, передбачено з 01.03.2022 проведення індексації пенсії, призначених відповідно до закону України «Про державну службу», у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Аналіз вищевказаних норм свідчить про те, що з 01.03.2022 у позивача виникло право на індексацію, призначеної їй пенсії як державному службовцю.

Однак, за змістом відзиву та матеріалів справи вбачається, що відповідачем не виконано свого обов`язку щодо проведення позивачу індексації пенсії з 01.03.2022.

Доводи відповідача, що індексацію буде проведено після затвердження Кабінетом Міністрів України відповідного порядку судом не беруться до уваги, оскільки законодавством установлено порядок, який є чинним станом на березень 2022 року та по час розгляду цієї справи.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні індексації пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» з 01.03.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 призначену відповідно до Закону України «Про державну службу», у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України 15.02.2022 №2040-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» та здійснити її виплату із урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 03 квітня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7,м. Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя У.М. Нор