Справа № 160/20155/22
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 21.12.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 :
-- з 01.12.2019 у розмірі 86% грошового забезпечення зазначеного у довідці від 06.05.2021 № 33/24/С-214, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.12.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії.
2. Ухвалою від 26.12.2022 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
3. 29.12.2022 позивачем на виконання вимог суду подано заяву про усунення недоліків до якої додано клопотання про поновлення строку звернення до суду за захистом своїх прав.
4. Ухвалою суду від 02.01.2023 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачам встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву та витребуваних судом доказів.
5. 23.01.2023 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.
6. Ухвалою суду залишено без розгляду адміністративний позов в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 :
7. ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, пенсія призначена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 86% від грошового забезпечення.
9. При здійсненні перерахунку пенсії з 01.12.2019 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не мало правових підстав для зменшення з 86% до 70% відповідних сум грошового забезпечення розміру пенсії, оскільки Законом № 2262-ХІІ не передбачено право територіального органу Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку раніше пенсії призначених пенсій застосовувати максимальний розмір пенсії у відсотковому значенні 70% за чинною редакцією Закону № 2262-ХІІ.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
10. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ, у редакції, що діяла на дату призначення позивачу пенсії, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен був перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення.
11. Пенсія позивачу була призначена у розмірі 86% від грошового забезпечення.
12. Згідно Закону України від 27.03.2014 № 1166-VІІ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України» (далі - Закон № 1166-VІІ), який набрав чинності 01.04.2014, було внесено зміни у частину другу статті 13 Закону № 2262-ХІІ, а саме цифри 80 замінили на цифри 70.
13. Таким чином, відповідно до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, якою визначаються розміри пенсій за вислугу років, визначено, що максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 відсотків.
14. Не можна казати про звуження змісту та обсягу прав і свобод гарантованих Конституцією України, так як частини друга статті 13 Закону № 2262-ХІІ не визнавалась неконституційною. Питання щодо визначення конституційності закону належить виключно до юрисдикції Конституційного суду України.
17. За таких обставин, дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області є правомірними, оскільки Головне управління діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
18. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.
- дата розрахунку 01.12.2019: основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 32);
- дата розрахунку 01.06.2022: основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 32).
21. 29.06.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою, в якій вимагав поновити порушені права, а саме:
2) невідкладно здійснити перерахунок та виплату різниці (заборгованості) пенсії, яка виникла з 01.12.2019, з урахуванням розміру пенсії у процентному відношенні яке призначено при виході на пенсію у 2011 році;
3) провести індексацію пенсії без обмеження у межах максимального розміру пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.12.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.03.2022, з урахуванням розміру пенсії у процентному відношенні яке призначено при виході на пенсію у 2011 році;
4) невідкладно нарахувати та здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн без обмеження яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.07.2021, з урахуванням раніше виплачених сум;
5) нарахувати та виплачувати пенсійні виплати із розрахунку (основний розмір пенсії з урахуванням розміру пенсії у процентному відношенні яке призначено при виході на пенсію у 2011 році) + (індексації пенсії без обмеження у межах максимального розміру пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.12.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.03.2022, з урахуванням розміру пенсії у процентному відношенні яке призначено при виході на пенсію у 2011 році) + (щомісячної доплати у сумі 2000 грн, без обмеження яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01.07.2021) та виплачувати перераховану пенсію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь-яких обмежень.
- 26.08.2011 Вам призначено пенсію за 32 роки вислуги відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262) у розмір 86% від грошового забезпечення, яке береться для обчислення пенсії;
23. 17.11.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою, в якій вимагав поновити порушені права, а саме:
3) здійснити обчислення, нарахування різниці (заборгованості) в пенсійному забезпеченні за період з 01.12.2019 за кожен наступний місяць по день проведення перерахунку пенсії, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/C- 214 від 06.05.2021 року, яка надана Міністерством внутрішніх справ України з урахуванням:
- таким чином, покладені судом зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку Вашої пенсії виконані ГУ ПФУ в Дніпропетровській області в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління Пенсійного фонду України.
- визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 06.05.2021 № 33/24/С-214 про грошове забезпечення;
- зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 06.05.2021 № 33/24/С-214 про грошове забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум;
- в решті позовних вимог відмовлено.
26. Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення та без обмеження максимального розміру, суд зазначив:
- з матеріалів справи вбачається, що предметом спору у даній справі є протиправність дій органу пенсійного фонду щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки;
- відтак, спору щодо відсоткового розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії та обмеження максимального її розміру на час звернення позивача у даній справі до суду не існувало;
- також, суд зауважує, що відповідач ще не здійснював перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугу років на виконання даного рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині, при здійсненні такого перерахунку, будуть порушені;
- таким чином, оскільки судовому захисту підлягають лише порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні позовних вимог в даній частині необхідно відмовити, як передчасних.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
27. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
28. У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
29. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
30. Частина друга статті 13 Закону № 2262-ХІІ зазнавала змін в частині розміру пенсії, обчисленої відповідно до цієї статті, а саме:
- первісна редакція: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів;
- редакція згідно з Законом України від 04.02.1994 № 3946-XII: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорій 2 та 3 - 80 процентів;
- редакція згідно з Законом України від 25.03.1996 № 103/96-ВР: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів;
- редакція згідно з Законом України від 04.07.2002 № 51-IV: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів;
- редакція згідно з Законом України від 04.04.2006 № 3591-IV: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів;
- редакція згідно з Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів;
- редакція згідно з Законом України від 27.03.2014 № 1166-VII: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
31. Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
32. «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).
33. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (пункт 4 Порядку № 45).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
щодо розгляду справи
34. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі.
35. Згідно із пунктом 4 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
щодо визнання протиправними дій (бездіяльності) щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 86% до 70% сум грошового забезпечення та зобов`язання вчинити певні дії
38. З матеріалів справи судом встановлено, що позивачу на підставі Закону № 2262-ХІІ призначено пенсію у розмірі 86% сум грошового забезпечення.
39. Спірні правовідносини виникли у зв`язку із здійсненням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області обчислення основного розміру пенсії за вислугу років під час її перерахунку з 01.12.2019 на підставі довідки від 06.05.2021 № 33/24/С-214 у розмірі 70% сум грошового забезпечення.
41. Суд звертає увагу, що при здійсненні перерахунку пенсії з 01.12.2019 Управлінням неправомірно вирішено питання про застосування чинного на дату такого перерахунку обмеження відсоткового розміру пенсії від відповідного грошового забезпечення.
42. Згідно із частиною першою статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
43. Як випливає з Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1/99-рп, частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
44. Відповідно зміст суб`єктивного права особи, у тому числі права позивача, що виникло за фактом набуття права на пенсію за вислугу років виходячи з 86% розміру грошового забезпечення, слід визначати із застосуванням законодавства, яке діяло на момент виникнення такого права.
45. Згідно вказаного правила «закон зворотної сили не має», дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.
46. Це є однією з найважливіших гарантій правової стабільності, впевненості суб`єктів права в тому, що їх правове становище не погіршиться з прийняттям нового закону чи іншого нормативного акта, а також необхідною умовою довіри до держави і права.
47. Суд дійшов висновку, що позивач зберігає право на обчислення пенсії за вислугу років із максимального розміру 86% відповідних сум грошового забезпечення, права позивача, що виникли з моменту призначення пенсії у розмірі 86% мають ним реалізовуватись та не можуть бути обмежені або виключені.
48. Верховний Суд України в постановах від 28.10.2014 та від 31.03.2015 наголошував, що нові правові норми можуть поширювати свою дію виключно на ті події, факти, які виникли після набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами, а отже, стосуються тих осіб, у яких право на призначення пенсії з`явилося після набрання відповідними актами чинності.
49. Суд зазначає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.
50. При перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.
52. Наведене свідчить про вчинення відповідачем протиправних дій, а не про бездіяльність, у зв`язку із чим, відмовляючи у частині позовних вимог щодо оскаржуваної бездіяльності, суд зазначає про допущені відповідачем протиправні дії щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 86% до 70% сум грошового забезпечення, наслідком яких є порушення прав та інтересів позивача як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).
53. На захист порушеного права позивача, суд зобов`язує відповідача здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії позивача, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86% сум грошового забезпечення.
54. Позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.12.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії, заявлені на майбутнє та задоволенню не підлягають, належним способом захисту порушеного права є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, що реалізовано позивачем у заявленому спорі.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
55. З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, із врахуванням правових висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, із виходом за межі позовних вимог.
щодо розподілу судових витрат
56. З урахуванням положень частини першої статті 139 КАС України суд стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені судові витрати на сплату судового збору у розмір 992,40 грн.
57. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -
59. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 під час її перерахунку з 01.12.2019, здійсненого на підставі довідки від 06.05.2021 № 33/24/С-214, з 86% до 70% сум грошового забезпечення.
60. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86% суми грошового забезпечення, обчисленого на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання» МВС України по Дніпропетровській області» від 06.05.2021 № 33/24/С-214, з урахуванням раніше проведених виплат.
61. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
62. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати на сплату судового збору у розмірі 992,40 грн.
63. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба