Справа № 600/3956/22-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2023-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

31 березня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/3956/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лелюка О.П., за участю: секретаря судового засідання Миронець Н.Я., позивача ОСОБА_1 , її представника Шеромова В.Д., представників відповідача Біволаріу В.М. та Черкеза М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження клопотання ОСОБА_1 про залучення співвідповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Обласної комунальної медичної установи Центр медико-соціальної експертизи в особі Міжрайонної загально-профільної медико-соціальної експертної комісії №1 про визнання протиправним рішення та зобов`язати вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Обласної комунальної медичної установи Центр медико-соціальної експертизи в особі Міжрайонної загально-профільної медико-соціальної експертної комісії №1 про визнання протиправним рішення та зобов`язати вчинити дії.

Позивач, враховуючи заяву про уточнення позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, внесене до акту від 26.03.2022 року №147/1 огляду медико-соціальною експертною комісією та викладене у вигляді довідки №7 без дати про невизнання інвалідом ОСОБА_1 ;

- зобов`язати відповідача прийняти рішення про визнання ОСОБА_1 інвалідом 3-ї групи строком на 1 рік.

Ухвалою суду від 23 листопада 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі; вирішено розглядати її в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; встановлено строки для подання заяв по суті справи; витребувано у Обласної комунальної медичної установи Центр медико-соціальної експертизи в особі Міжрайонної загально-профільної медико-соціальної експертної комісії №1 належні чином засвідчені копії всіх наявних у неї документів з медико-експертної справи ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 31 січня 2023 року призначено розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

У судовому засіданні 31 березня 2023 року позивачем (її представником) заявлено суду клопотання про залучення до участі у цій справі як співвідповідача Міжрайонну загально-профільну медико-соціальну експертну комісію м. Чернівці №1.

В обґрунтування указаного зазначено, що під час судового розгляду цієї справи на підставі тверджень відповідача та поданих ним письмових доказів стало відомо, що оскаржуване рішення прийнято саме Міжрайонною загально-профільною медико-соціальною експертною комісією м. Чернівці №1, яка є юридичною особою, що входить до структури Обласної комунальної медичної установи Центр медико-соціальної експертизи.

Представниками відповідача заперечень щодо заявленого клопотання не висловлено.

Розглянувши клопотання про залучення до участі у цій справі співвідповідача, заслухавши осіб, які з`явилися у судове засідання та перевіривши матеріали справи, суд зазначає таке.

Згідно пунктів 7 9 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг; позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду; відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Частиною третьою статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно частини п`ятої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

У ході судового розгляду справи представником відповідача вказувалось, що Обласна комунальна медична установа Центр медико-соціальної експертизи є неналежним відповідачем за пред`явленими позивачем вимогами, оскільки така установа не проводила огляд позивача та не приймала оскаржуване рішення.

Так, судом встановлено, що звернення ОСОБА_1 до суду з цим позовом обумовлено незгодою із рішенням про невизнання її інвалідом, що оформлене довідкою №7, складеною за результатом проведеного медичного огляду 16.03.2022 року.

З названої довідки та Акту №147/1 огляду МСЕК від 16.03.2022 року вбачається, що такі фактично прийняті Міжрайонною загально-профільною медико-соціальною експертною комісією м. Чернівці №1.

Згідно Положення про Чернівецьку міжрайонну медико-соціальну експертну комісію загального профілю, затвердженого головним лікарем головним експертом ОКМУ «ЦЕНР МСЕ» від 06 лютого 2003 року, міжрайонна медико-соціальна експертна комісія загального профілю ОКМУ Чернівецького Центру МСЕ створюється у відповідності із Законом України про соціальний захист інвалідів у системі органів охорони здоров`я для проведення медико-соціальної експертизи громадян. Міжрайонна медико-соціальна експертна комісія загального профілю створюється, реорганізується та ліквідовується управління охорони здоров`я обласної державної адміністрації. Міжрайонна МСЕ загального профілю знаходиться в безпосередньому підпорядкуванні обласній комісії Центру МСЕ. Міжрайонна МСЕ загального профілю є юридичною особою, яка має печатку та штампи зі своїм найменуванням (пункти 1 3, 5).

Відповідно Положення про Чернівецьку обласну комунальну медичну установу Центр медико-соціальної експертизи, затвердженого начальником ОЗ ОДА від 16 січня 2003 року, Чернівецький обласний центр медико-соціальної експертизи системи охорони здоров`я України є державною установою, що організовує діяльність медико-соціальних експертних комісій з надання експертної допомоги хворим та непрацездатним громадянам. До структури обласного центру входять адміністративна частини, обласна МСЕК, медико-соціальні експертні комісії загального та спеціалізованого профілю, які проводять свою роботу за територіальним принципом (пункти 1, 19).

Згідно наказу ОКМУ «Центр МСЕ» №15 від 21 лютого 2012 року «Про створення міжрайонної загальнопрофільної МСЕК №2 та організацію її роботи» створено міжрайонну загальнопрофільну МСЕК №2, а міжрайонній загально-профільній МСЕК присвоєно назву Міжрайонна загально-профільна МСЕК №1.

Враховуючи викладене у своїй сукупності, суд приходить до висновку про те, що оскаржуване позивачем рішення прийнято за результатом її огляду саме Міжрайонною загально-профільною медико-соціальною експертною комісією м. Чернівці №1, яка є юридичною особою, що має печатку зі своїм найменуванням, та входить до структури Обласної комунальної медичної установи Центр медико-соціальної експертизи. Вказана установа, у свою чергу, організовує діяльність медико-соціальних експертних комісій з надання експертної допомоги хворим та непрацездатним громадянам і безпосередньо не проводить огляд осіб на предмет встановлення їм інвалідності.

Наведене, зважаючи на предмет даного позову і незгоду позивача із заміною первісного відповідача належним відповідачем, її позицію щодо доцільності залучення до участі у справі співвідповідача, свідчить про наявність підстав для залучення указаного вище суб`єкта владних повноважень до участі у розгляді цієї справи як співвідповідача.

Тому, заявлене клопотання підлягає задоволенню.

Частиною шостою статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Згідно частини третьої статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України про відкладення розгляду справи або перерву в судовому засіданні, місце, дату і час нового судового засідання або продовження судового засідання суд повідомляє під розписку учасників справи, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів, які були присутніми в судовому засіданні. Учасники справи, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не прибули або яких суд вперше залучає до участі в судовому процесі, повідомляються про судове засідання в порядку, визначеному цим Кодексом.

Керуючись статтями 48, 162, 163, 164, 223, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1.Клопотання ОСОБА_1 про залучення співвідповідача у даній справі задовольнити.

2.Залучити Міжрайонну загально-профільну медико-соціальну експертну комісію м. Чернівці №1 до участі у даній справі як співвідповідача.

3.У разі заперечення проти позову встановити співвідповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам, встановленим частиною другою та частиною четвертою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України. Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

4.У разі подання співвідповідачем відзиву на позовну заяву, встановити позивачу дводенний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив, яка повинна відповідати вимогам, встановленим частиною другою-четвертою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

5.У разі подання позивачем відповіді на відзив, встановити співвідповідачу дводенний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, які повинні відповідати вимогам, встановленим частиною другою-четвертою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

6. Роз`яснити, що розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Обласної комунальної медичної установи Центр медико-соціальної експертизи та Міжрайонної загально-профільної медико-соціальної експертної комісії м. Чернівці №1 про визнання протиправним рішення та зобов`язати вчинити дії починається спочатку.

7. Відкласти розгляд даної справи.

8. Призначити судове засідання у цій справі на 25 квітня 2023 року об 11 год. 00 хв. Справа розглядатиметься суддею Лелюком О.П. одноособово. Засідання відбудеться у приміщенні Чернівецького окружного адміністративного суду за адресою: м. Чернівці, вул. Садова, 1-І.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 31 березня 2023 року.

Суддя О.П. Лелюк