Справа № 160/20645/22
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 27.12.2022 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, на підставі довідок про складові заробітної плати працюючого державного службовця від 28.07.2022 № 23 та від 28.07.2022 № 24, виданих Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 80% заробітної плати;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 25.08.2022 перерахунок пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ у розмірі 80% від заробітної плати працюючого державного службовця заступника директора департаменту на підставі довідок про складові заробітної плати працюючого державного службовця, на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, від 28.07.2022 № 23 та від 28.07.2022 № 24, виданих Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру.
2. Ухвалою суду від 30.12.2022 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву та витребуваних судом доказів.
3. 26.01.2023 від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області через систему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву, надано витребувані судом докази.
4. 07.02.2023 від позивача надійшла відповідь на відзив.
5. Пенсію за віком позивачу було призначено відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ в редакції; яка діяла на час призначення пенсії, у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне страхування.
6. На даний час позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.
7. 25.08.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної йому пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, у редакції, чинній станом на час призначення пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі довідок про складові заробітної плати від 28.07.2022 №23 та від 28.07.2022 №24, виданих Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 80% заробітної плати.
8. Відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії.
9. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними.
10. Позивач стверджує, що протиправною відмовою у перерахунку пенсії відповідачем грубо порушено його конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення та вказує, що право на отримання пенсії у розмірі 80% від розміру місячної заробітної плати, як і право на її перерахунок у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу було надано позивачу з моменту призначення пенсії і на підставі чинного на той час законодавства, а отже таке право не може бути обмежено чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
11. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII.
12. У позовній заяві фактично міститься вимога про перерахунок пенсії державного службовця, що суперечить приписам Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, яким перерахунок пенсії державних службовців не передбачений. Отже, чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців.
13. З моменту набрання чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, по іншому врегульовані правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.
14. Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.
15. Аналіз статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV вказує, що з 01.05.2016 відсутні підстави для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.
16. Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 292, відповідно до статей 51 і 52 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII встановлено мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям.
17. Водночас, зазначена постанова Кабінету Міністрів України, також не передбачає ані можливості, ані механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв`язку із змінами розміру заробітної плати.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
18. Протоколом від 12.03.2014 № 1141 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призначено пенсію за віком, шифр пенсії 130, умови призначення держслужбовці, пенсію призначено з 04.03.2014.
19. 25.08.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив:
- здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, у редакції, чинній станом на час призначення пенсії у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі довідок про складові заробітної плати від 28.07.2022 № 23 та від 28.07.2022 № 24, виданих Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 80% заробітної плати.
20. До заяви додані копії довідок про складові заробітної плати від 28.07.2022 № 23 та № 24.
- Ви отримуєте пенсію за віком, призначену відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ;
- у зв`язку з набранням чинності з 01.05.2016 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII скасовано, зокрема, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, якою було передбачено проведення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям;
- отже, з 01.05.2016 проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям чинним законодавством не передбачено.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
22. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
23. Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723-ХІІ).
24. Відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ (у редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію та чинній до 01.01.2015) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
25. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
26. Умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям були визначені постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 (далі Постанова № 865):
- пункт 4:
-- у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку, зокрема:
1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;
2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок;
- пункт 5:
-- перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.
27. 01.01.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII (далі - Закон № 76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».
28. Постановою Кабінету міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 № 1013 (далі Постанова № 1013), якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 01.12.2015:
- пункт 4 Постанови № 865 виключено;
- пункт 5 викладено в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.».
29. Постанова № 865 втратила чинність 23.09.2016 на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 № 622.
30. 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII), який регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця.
31. Згідно із підпунктом 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
32. Відповідно до статті 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
VІ. ОЦІНКА СУДУ
33. У позовній заяві позивач зазначає, що зміни у законодавстві значно звужують зміст його права на пенсійне забезпечення шляхом обмеження встановлених раніше гарантій щодо перерахунку пенсії, оскільки до набрання чинності Законом № 889-VIІІ він мав право на перерахунок пенсії відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ.
34. Відповідач, заперечуючи проти позову, зазначає, що з 01.05.2016 відсутні підстави для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.
35. Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що станом на дату призначення позивачу пенсії державного службовця (протокол від 12.03.2014, пенсію призначено з 04.03.2014) були передбачені умови і порядок перерахунку розміру пенсії у зв`язку із підвищенням заробітної плати за відповідною посадою:
1) статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ;
2) пунктами 4 та 5 Постанови № 865.
36. Законом № 76-VIII, який набрав чинності 01.01.2015, повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям делеговано Уряду.
37. Постанова № 865 у редакції Постанови № 1013, яка набрала чинності 15.12.2015, не містила положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв`язку із підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.
38. У редакції Постанови № 1013 пункт 5 Постанови № 865 передбачав лише те, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.
39. Внесені згідно з Постановою № 1013 зміни до Постанови № 865 підлягали застосуванню з 01.12.2015.
40. Таким чином, саме з 01.12.2015 відсутні правові підстави (умови) для перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.
41. З урахуванням викладеного, суд зазначає, що:
- з 01.01.2015 стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України;
- з 01.12.2015 чинне законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених за статтею 37 Закону № 3723-ХІІ.
42. Крім того, суд звертає увагу, що Постанова № 865 втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 № 622, якою затверджено «Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб» (далі Порядок № 622).
43. Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 № 622 набрала чинності 23.09.2016 та застосовується з 01.05.2016.
44. Чинний на теперішній час Порядок № 622 не передбачає підстав (умов) для перерахунку пенсії державних службовців.
45. Також, з 01.05.2016 набрав чинності Закон № 889-VIII у зв`язку із чим положення Закону № 3723-ХІІ частково втратили чинність, у томі числі норми статті 37-1.
46. Статтею 90 Закону № 889-VIII визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV).
47. Суд звертає увагу, що перерахунок пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV здійснюється на підставі статті 42, яка визначає підстави перерахунку призначених пенсій.
48. При цьому, стаття 42 Закону № 1058-ІV не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.
49. Таким чином, станом на час звернення позивача до органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії (25.08.2022) діючим законодавством України не визначено права особи, як і не передбачено підстав, порядку реалізації обов`язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723-ХІІ.
50. Суд вважає безпідставним посилання позивача на те, що застосуванню підлягають норми, чинні на момент призначення пенсії, оскільки право на перерахунок пенсії у відповідної особи виникає станом на час виникнення обставин, з якими особа пов`язує право на такий перерахунок, а не з часу її виходу на пенсію.
51. Крім того, відсутність правового регулювання не може свідчити про звуження існуючих прав позивача саме з боку органів Пенсійного фонду.
52. З урахуванням викладеного, оскільки законодавством, чинним на час звернення позивача за перерахунком розміру пенсії, не було передбачено можливість її перерахунку у зв`язку із підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку.
54. Крім того, суд звертає увагу, що Верховний Суд у постанові від 11.04.2018 у справі № 820/3288/16 (ЄДРСР 73354911) дійшов висновку, що з 02.09.2016 державні органи можуть видавати довідку за останнім місцем роботи лише для призначення пенсії державним службовцям, але не для перерахунку.
55. Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» від 17.01.2017 № 1-3, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу», а саме:
- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);
- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);
- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
56. Отже, на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії (25.08.2022) чинним законодавством не передбачено довідки для перерахунку пенсії державних службовців у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.
57. Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що довідки від 28.07.2022 № 23 та № 24, надані до органу Пенсійного фонду разом із заявою з метою перерахунку пенсії, видані Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру для призначення пенсії, а не для перерахунку пенсії у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.
58. З урахуванням викладеного, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області правомірно відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі заяви від 25.08.2022, у зв`язку із чим суд відмовляє у задоволенні позовних вимог.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
59. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову у зв`язку із чим витрати на сплату судового збору покладаються на позивача.
60. Суд звертає увагу, що рішенням Конституційного Суду України від 23.12.2022 № 3-р/2022 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), підпункт 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII у тім, що він унеможливив перерахунок розмірів пенсій, призначених на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII зі змінами.
61. Згідно із пунктом 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 23.12.2022 № 3-р/2022 підпункт 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, визнаний неконституційним у зазначеному аспекті, втрачає чинність через три місяці з дня припинення чи скасування в Україні воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 зі змінами.
62. Пунктом 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 23.12.2022 № 3-р/2022 встановлено Верховній Раді України внормувати перерахунок розмірів пенсій суб`єкта права на конституційну скаргу та інших осіб, яким надано право на призначення пенсії на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII зі змінами, з урахуванням приписів Конституції України та цього Рішення.
63. До законодавчого врегулювання порядку перерахунку пенсій державним службовцям на виконання рішення Конституційного Суду України від 23.12.2022 № 3-р/2022, суд не має підстав для висновку про протиправність дій відповідача та спонукання останнього до вчинення дій по перерахунку пенсії, оскільки до повноважень суду віднесено лише контроль легальності рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, проте не віднесено встановлення нових норм права, у тому числі за аналогією закону, що заборонено частиною шостою статті 7 КАС України.
64. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -
66. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба