Справа № 560/12875/22
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2023-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
іменем України

03 квітня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати висновок Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) №11/23.18-66 від 11.11.2022 про поновлення актового запису цивільного стану, яким відмовлено у поновленні актового запису про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки міста ІІІверін, ФРН.

2. Зобов`язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м.Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) поновити актовий запис цивільного стану про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки міста Шверін, Федеративна Республіка Німеччина.

В обґрунтування позову зазначає про звернення до відповідача, у якому просила видати дублікат свідоцтва про її народження ІНФОРМАЦІЯ_2 в м.Шверін у Федеративній Республіці Німеччина взамін втраченого.

Відповідач повідомив, що акти цивільного стану, складені органами РАГС (ЗАГС) при консульствах, військових комендатурах радянських військ в іноземних державах по 1978 рік включно зберігаються у відділі накопичення, збереження і видачі документів ЗАГС Головного управління ЗАГС московської області російської федерації. У зв`язку із збройною агресією російської федерації органи РАЦС не надають правову допомогу у вирішенні питання про витребування документів про реєстрацію актів цивільного стану компетентними органами російської федерації.

У подальшому позивач звернулася до відповідача із заявою про поновлення актового запису цивільного стану про народження, до одруження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м.Шверін, Федеративна Республіка Німеччина.

У відповідь отримала Висновок, яким відмовлено у поновленні актового запису у зв`язку з тим, що актовий запис про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки міста Шверін, ФРН не підлягає поновленню Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м.Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів, які б свідчили, у якому органі державної реєстрації актів цивільного стану був складений запис про народження заявниці.

Ухвалою суду від 12.12.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

На адресу суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначено, що позивачу відмовлено у задоволені прохання про поновлення актового запису про народження у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів, які б свідчили у якому органі державної реєстрації актів цивільного стану був складений актовий запис про народження заявниці. Даний факт унеможливлює перевірку наявності первинного актового запису про народження заявниці в архівах органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце народження - місто Шверін у Федеративній Республіці Німеччина, що підтверджується ксерокопією свідоцтва про народження (відповідно до особової справи полковника ОСОБА_3 , за підписом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , засвідченого печаткою вказаного органу) та копією паспорта.

У зв`язку із втратою оригіналу свідоцтва про народження, позивач звернулась до відповідача із заявою від 13.10.2022 про видачу його дублікату та долучила, зокрема, його копію.

Відповідач листом від 14.10.2022 за №1382/23.18-98 повідомив позивача про відсутність можливості поновлення актового запису про народження, яке зареєстровано 22.12.1975 Генеральним консульством СРСР в місті Росток Федеративної Республіки Німеччина. Зокрема, зазначив, що акти цивільного стану, складені органами РАГС (ЗАГС) при консульствах, військових комендатурах радянських військ в іноземних державах по 1978 рік включно зберігаються у відділі накопичення, збереження і видачі документів ЗАГС Головного управління ЗАГС московської області російської федерації, який на їх підставі уповноважений видавати повторні документи про реєстрацію актів цивільного стану.

У зв`язку з Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, та триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, відділами державної реєстрації актів цивільного стану України припинено будь-яке листування, що стосується співробітництва з установами юстиції російської федерації на підставі міжнародних договорів України з питань міжнародно-правових відносин та правового співробітництва у цивільних і кримінальних справах, та у галузі міжнародного приватного права. На підставі наведеного, відділи державної реєстрації актів цивільного стану України не надають правову допомогу у вирішенні питання щодо витребування документів про реєстрацію актів цивільного стану компетентними органами російської федерації.

У подальшому позивач звернулася до відповідача із заявою про поновлення актового запису цивільного стану про її народження, до одруження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м.Шверін, Федеративна Республіка Німеччина.

Висновком № 11/23.18-66 від 11.11.2022 позивачу було відмовлено у поновленні Відділом Державної реєстрації актів цивільного стану у місті Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) актового запису про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки міста Шверін, Федеративна Республіка Німеччина у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів, які б свідчили, у якому органі державної реєстрації актів цивільного стану був складений актовий запис про народження заявниці. Зазначено, що даний факт унеможливлює перевірку наявності первинного актового запису про народження заявниці в архівах органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до ч. 1,4 ст. 6 Закону України Про державну реєстрацію актів цивільного стану від 01 липня 2010 року № 2398-VI (далі по тексту Закон № 2398), відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Приписами статті 9 Закону № 2398 визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Відповідно до ст. 23 Закону № 2398 поновлення актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану у разі його відсутності, що підтверджується документально.

Право на подання заяви про поновлення актового запису цивільного стану мають особи, зазначені в частині другій статті 22 цього Закону (зокрема, особи, щодо якої складено актовий запис).

Поновлення актового запису цивільного стану проводиться за місцем його первинного складення.

У разі якщо витребувати документи про державну реєстрацію актів цивільного стану від компетентних органів іноземної держави неможливо, поновлення актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

На підставі поновленого актового запису цивільного стану повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Порядок поновлення актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року №96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за № 55/18793 (далі - Правила).

Відповідно до п. 1.2. Правил поновлення актових записів цивільного стану, складених органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану в разі втрати цих записів.

Відповідно до п.1.8. Правил поновлення актового запису цивільного стану проводиться за місцем його первинного складення, за винятком випадків, встановлених в абзацах третьому - п`ятому пункту 3.13 розділу III цих Правил.

Абзац 3 п. 3.13 встановлює, що у разі якщо втрачено актовий запис цивільного стану, складений компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок поновлення, відмінний від передбаченого законодавством України, а також у разі якщо витребувати документи про державну реєстрацію актів цивільного стану від компетентних органів іноземної держави неможливо (відповідь не надходить тривалий час, стихійне лихо, військові дії тощо), що підтверджується відповідними документами, актовий запис цивільного стану поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Згідно з п. 3.9 Правил для правильного написання відомостей у поновлених актових записах цивільного стану здійснюється необхідна перевірка, під час якої з`ясовуються число, місяць і рік народження заявника, а також ті відомості про його батьків, які істотно впливають на цивільно-правові відносини.

У разі якщо неможливо витребувати копії актових записів цивільного стану або підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану у зв`язку з тимчасовою окупацією території України, державна реєстрація актів цивільного стану підтверджується відповідними свідоцтвами про державну реєстрацію актів цивільного стану, витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, якщо вони не містять незастережених виправлень, дописок чи явних ознак підробки.

Аналіз наведених норм права та обставин справи дає підстави для висновку, що з метою реалізації свого права позивач звернулась з відповідною заявою та надала перелік необхідних документів відповідачу (зокрема, копію свідоцтва про народження, а також витяг із особової справи її батька ОСОБА_3 ).

Ксерокопія свідоцтва надана відповідно до особової справи полковника ОСОБА_3 , за підписом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , засвідченого печаткою вказаного органу. Згідно вказаної ксерокопії, свідоцтво видане Генеральним консульством СРСР в м.Росток в грудні 1975 року.

Однак за результатами аналізу наданих документів та розгляду заяви, відповідач відмовив та єдиною підставою вказав відсутність підтверджуючих документів, які б свідчили, у якому органі державної реєстрації актів цивільного стану був складений актовий запис про народження заявниці.

В даному випадку відповідач, відмовляючи у поновленні актового запису з огляду на неможливість витребування документів у зв`язку з збройною агресією російської федерації проти України, та за наявності документів (зокрема ксерокопії свідоцтва про народження), які підтверджують, що актовий запис про народження був раніше складений, діяв непропорційно, тобто без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Аналіз поданих позивачем документів дає підстави дійти висновку про те, що такі містять необхідні обставини та стосуються позивача.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що відповідач, за наявності фактичних та правових підстав, протиправно відмовив позивачу оскаржуваним висновком, відтак, відповідно до наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, з метою повного та ефективного захисту порушених прав взаємопов`язані позовні вимоги підлягають задоволеню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1984,80 грн.

Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню, суд вважає за необхідне судовий збір у розмірі 992,40 грн. стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Решта сплаченого судового збору в сумі 992,40 грн. є надміру сплаченим судовим збором.

Водночас, згідно п.1 ч.1 ст.7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Враховуючи зазначене, суд роз`яснює позивачу його право подати до суду клопотання про повернення надмірно сплаченого судового збору в сумі 992,40.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) №11/23.18-66 від 11.11.2022 про поновлення актового запису цивільного стану, яким відмовлено у поновленні актового запису про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки міста ІІІверін, ФРН.

Зобов`язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) поновити актовий запис від 22.12.1975 про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки міста ІІІверін, Федеративна Республіка Німеччина.

Стягнути з відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) на користь ОСОБА_1 , судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві ) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 03 квітня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Гагаріна, буд. 4,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 33282487)

Головуючий суддя Д.А. Божук