Справа № 300/809/23
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2023-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"27" березня 2023 р. справа № 300/809/23
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді
за участю секретаря судового засідання Савченко Н.В.
представника позивача Юрчук І.В.,
представника відповідача не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправними дій головного державного виконавця Іваночка В.Ю. щодо винесення постанови від 20.02.2023 ВП №70873407 про накладення штрафу в розмірі 5 100,00 гривень та скасування такої постанови, -
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також - позивач, ГУ ПФУ в області, боржник, орган пенсійного фонду, Управління) звернулося в суд з адміністративним позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (надалі по тексту також - відповідач, державна виконавча служба, орган державної виконавчої служби, державний виконавець) про визнання протиправними дій головного державного виконавця Іваночка В.Ю. щодо винесення постанови від 20.02.2023 ВП №70873407 про накладення штрафу в розмірі 5 100,00 гривень та скасування такої постанови (надалі по тексту також оскаржувана постанова).
Ухвалою суду від 07.03.2023 позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишено без руху у зв`язку із невідповідністю адміністративного позову вимогам, встановлених частиною 3 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України, Кодекс) (а.с.22-24).
13.03.2023 позивач у строк, встановлений судом, подав заяву про усунення недоліків від 07.03.2023.
Дана заява до суду надійшла засобами електронного зв`язку на електрону пошту із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 13.03.2023" та підписана електронно-цифровим підписом Іваніва О.В. із відповідними повноваженнями діяти в інтересах позивача, а також подана через канцелярію суду (а.с.30-36).
Від представника позивача, надійшла до суду уточнена позовна заява від 13.03.2023 із відповідними доказами, реєстрацію яких здійснено 13.03.2023 і 23.03.2023 відповідно (а.с.37-46, 58-75).
Івано-Франківським окружним адміністративним судом ухвалою від 17.03.2023 (а.с.47-48), відкрито провадження у даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з особливостями розгляду, передбачених статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий розгляд справи призначено на 27.03.2023 о 10:30 год.
Позовні вимоги мотивовані тим, що на виконанні у головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Іваночка В.Ю. перебуває виконавче провадження №70873407 по виконавчому листу №300/2705/21, виданого 23.12.2021 Івано-Франківським окружним адміністративним судом. В межах вказаного виконавчого документа зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (надалі по тексту також стягувач, ОСОБА_1 ) відповідно до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2021 за №22/6-1536, із врахуванням проведених платежів. Під час виконання вказаного виконавчого провадження державним виконавцем винесено та направлено до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області постанову про накладення штрафу в сумі 5 100,00 гривень за невиконання боржником без поважних причин коментованого рішення суду.
Позивач зазначає, що рішення суду ним виконано в добровільному порядку та в межах повноважень покладених на органи пенсійного фонду до відкриття виконавчого провадження, свідченням чого є протокол про перерахунок пенсії з 01.02.2022.
Так, ГУ ПФУ в області на виконання рішення суду від 10.11.2021 у справі №300/2705/21 у січні 2022 року проведено перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням складових грошового забезпечення, передбачених у довідці Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2021 за №22/6-1536, де посадовий оклад складав 2 470,00 гривень.
Отже, за аргументами позивача, орган пенсійного фонду добровільно вчинив весь обсяг дій і прийняв достатньо правових рішень, які забезпечили виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 у справі № 300/2705/21.
В подальшому, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.07.2022 у справі № 300/2100/22 задоволено інший позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повністю. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.03.2022 без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат. За наслідками апеляційного оскарження коментоване рішення суду від 06.07.2022 набрало законної сили 15.12.2022.
На виконання рішення суду від 06.07.2022 у справі № 300/2100/22, Управлінням проведено черговий перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням складових грошового забезпечення, передбачених із матеріалів пенсійної справи. Посадовий оклад також складав 2 470,00 гривень, що підтверджено розпорядженням за пенсійною справою про проведений перерахунок пенсії станом на 01.01.2023.
Крім того, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 за №168 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" ГУ ПФУ в області проведено останній перерахунок, де посадовий оклад стягувача знову ж таки становить 2 470,00 гривень.
Таким чином відповідач вважає безпідставним та не обґрунтованим твердження державного виконавця у постанові про накладення штрафу від 20.01.2023 про те, що Управлінням було "зменшено оклад без належних на те підстав".
Відтак, за аргументами позивача, не мало місце невиконання рішення суду, в тому числі "зменшення окладу без належних на те підстав", а тому просив позов задовольнити повністю і скасувати постанову державного виконавця від 20.02.2023 ВП №70873407 про накладення штрафу в розмірі 5 100,00 гривень.
На виконання вимог ухвали суду від 17.03.2023 відповідач 24.03.2023 направив електронним зв`язком та подав через канцелярію суду витребувані письмові докази щодо обставин справи (матеріали виконавчого провадження №70873407) (а.с.76-91, 92-118).
Відповідач не скористався право на подання відзиву на позов. За правилами частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримала в повному обсязі, виходячи із змісту позовної заяви (уточненої позовної заяви).
Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про дату і час розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду невідомо (а.с.57).
Неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень частини 1 і 2 статті 268 КАС України, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій (частина 3 статті 268 КАС України). На підставі вказаного судом розглянуто справи без участі представника відповідача.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, вивчивши зміст позовної заяви органу пенсійного фонду, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши і оцінивши в сукупності докази, наявні у матеріалах даної адміністративної справи, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення проти них, судом встановлено такі обставини.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 у справі №300/2705/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задоволено. Зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2021 за №22/6-1536, із врахуванням проведених платежів (зворотній бік а.с.70, а.с.71).

Коментоване рішення набрало законної сили 13.12.2021 (зворотній бік а.с.70).

На виконання рішення суду від 10.11.2021 у справі №300/2705/21 орган пенсійного фонду провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2021 за №22/6-1536.

Згідно із протоколом (розпорядженням) за пенсійною справою №006367-МВС, оформленого в січня 2022 року, пенсія позивача з 01.02.2022 перерахована в основному розмірі 80% грошового забезпечення, яке включало такі складові: посадовий оклад 2 470,00 гривень, оклад за військове звання 1 000,00 гривень, надбавка за вислугу років 35% 1 214,50 гривень, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі премія 10 085,05 гривень.

В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 з урахуванням доплати (збільшення основного розміру пенсії 25% 2 953,91 гривень, надбавки як інваліду війни 2 групи 773,60 та 50,00 гривень, надбавки за проживання в гірській місцевості 3 118,63 гривень) становив 18 711,78 гривень (зворотній бік а.с.69).

Необхідно зазначити, що вказані види і розміри складових грошового забезпечення (14 769,55 гривень) відповідають відомостям, зазначеними у довідці про розмір грошового забезпечення позивача від 16.04.2021 за №22/6-1536.

Також, позивачем надано суду розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою №006367 пенсіонера ОСОБА_1 за період з грудня 2019 року по січень 2022 року, за змістом якого сума доплати, яку належить виплатити позивачу становить 215 091,81 гривень (а.с.70).

Згідно пояснень представника органу пенсійного фонду, доплату за період з 01.12.2019 по 31.01.2022 в сумі 215 091,81 гривень включено в реєстр, виплата за яким буде проведена лише при наявності фінансування з Державного бюджету України, так як відповідно до статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільнених зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом та членам їх сімей, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України (а.с.38).

В подальшому рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.07.2022 у адміністративній справі №300/2100/22, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.03.2022 без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат (зворотній бік а.с.73).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.12.2022 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.07.2022 у справі №300/2100/22 без змін.

Вказане рішення суду набрало законної сили 15.12.2022.

За змістом протоколу №006367-МВС (зворотній бік а.с.72) ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2023 на виконання рішення суду від 06.07.2022 із врахуванням таких видів грошового забезпечення (14 769,55 гривень): посадовий оклад 2 470,00 гривень, оклад за військове звання 1 000,00 гривень, процента надбавка за вислугу років (35%) 1 214,50 гривень, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби і премія 10 085,05 гривень.

Внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації і доплат становить 21 193,07 гривень, окрім основного розміру пенсії, в тому числі : індексація базового ОСНП 1 654,19 гривень, збільшення основного розміру пенсії 25% 3 367,46 гривень, індексація збільшення пенсії на 25% 413,55 гривень, надбавки як інваліду війни 2 групи 837,20 гривень та 50,00 гривень, надбавки за проживання в гірській місцевості 3 544,90 гривень (зворотній бік а.с.72).

Вказані види і розміри складових грошового забезпечення (14 769,55 гривень) співпадають із відомостями зазначеними у довідці про розмір грошового забезпечення позивача від 16.04.2021 за №22/6-1536 (а.с.72).

Позивачем надано суду розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою №006367 пенсіонера ОСОБА_1 за період з березня по грудень 2022 року, зі змісту якого слідує, що сума доплати, яку належить виплати позивачу становить 12 290,70 гривень (а.с.73).

Як пояснив позивач, доплату за період з 01.03.2022 по 31.12.2022 в сумі 12 290,70 гривень включено в реєстр, виплата за яким буде проведена лише при наявності фінансування з Державного бюджету України, так як відповідно до статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільнених зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України (а.с.39).

За заявою ОСОБА_1 від 24.01.2023 (зворотній бік а.с.78) головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Іваночком В.Ю. 27.01.2023 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №70873407 з виконання виконавчого листа №300/2705/21, виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом 23.12.2021 (а.с.79, 82).

Згідно зі змістом пункту 2 коментованої постанови, скерованої органу пенсійного забезпечення (а.с.82), головним державним виконавцем доведено до відома боржника про необхідність виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.

У відповідь Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом за №0900-0902-5/5234 від 06.02.2023 довело до відома головного державного виконавця, що після набрання законної сили рішення суду у справі №300/2705/21 від 10.11.2021 боржником 06.01.2022 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , а з 01.02.2022 виплату такої пенсії в розмірі 18 711,78 гривень. (а.с.86-87). Доплату за період з 01.12.2019 по 31.01.2022 в сумі 21 5091,81 гривень включено в Реєстр.

Орган пенсійного забезпечення наголосив на тому, що фактично виконавче провадження №70873407 з виконання виконавчого листа №300/2705/21, виданого судом 23.12.2021, відкрито 27.01.2023, після того як ОСОБА_1 в добровільному порядку, до відкриття виконавчого провадження, здійснено перерахунок пенсії за змістом резолютивної частини рішення суду та забезпечено її виплату.

У зв`язку із вказаним позивач просив на підставі частини 9 статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" винести постанову про закінчення виконавчого провадження (а.с.86-87).

На підтвердження своїх доводів боржник подав, зокрема, протокол перерахунку за пенсійною справою стягувача №006367-МВС, оформленого органом пенсійного забезпечення в січні 2022 року, за змістом якого, поряд з іншим, для обчислення розміру пенсії враховано посадовий оклад 2 470,00 гривень (зворотній бік а.с.69).

Вказуючи на "невиконання рішення суду, зменшення окладу без належних на те підстав" державним виконавцем 20.02.2023 у виконавчому провадженні №70873407 винесено постанову про накладення на боржника (Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області) штраф на користь держави у розмірі 5 100,00 гривень (зворотній бік а.с.89, а.с.90).

Позивач як боржник у виконавчому провадженні ВП №70873407 звернувся з цим позовом до суду за захистом порушеного права, вважаючи, що у спірному випадку не мало місце фактичне не виконання рішення суду.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує положення Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України та Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 за №1404-VIII (надалі по тексту також - Закон №1404-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Примусовому виконанню за правилами вимог частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII підлягають рішення на підставі, зокрема, виконавчих листів і наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Згідно з частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 16 частини 3 статті 18 Закону №1404-VIII визначено право виконавця під час здійснення виконавчого провадження накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

За рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною 6 статті 26 Закону №1404-VIII, перевіряє виконання рішення боржником (частина 1 статті 63 Закону №1404-VIII).

Як визначено частиною 2 статті 63 Закону №1404-VIII, у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) і попередження про кримінальну відповідальність.

За приписами частини 1 статті 75 Закону №1404-VIIІ, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника юридичну особу 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З вищевикладеного слідує, що правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону №1404-VІІІ, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

В першу чергу, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що виносячи оскаржувану постанову від 20.02.2023 державний виконавець визначив єдину мотивацію наступного змісту "невиконання рішення суду, зменшення окладу без належних на те підстав" (зворотній бік а.с.89, а.с.90).

Будь-якого іншого змісту правової оцінки, яка слугувала підставою для винесення оскаржуваного рішення така постанова не містить.

Отже, на думку державного виконавця, орган пенсійного фонду при здійсненні перерахунку пенсії стягувача на виконання рішення суду у справі №300/2705/22, зменшив розмір посадового окладу, який враховується при обчисленні (перерахунку) пенсії.

Переходячи до суті публічно-правового спору, суд керується наступними мотивами.

Як зазначалось вище, предметом виконання у виконавчому провадженні №70873407 є виконавчий лист у справі №300/2705/21, виданий судом 23.12.2021, за змістом якого "зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2021 за №22/6-1536, із врахуванням проведених платежів" (а.с.79).

Із вказаного слідує, що відповідач при примусовому виконанні зобов`язаний перевірити дві обставини, чи мало місце після ухваленні рішення у справі (набрання ним законної сили) реальне вчинення органом пенсійного забезпечення дій/прийняття рішень в частині:

- перерахунку з 01.12.2019 по день виконання судового рішення розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2021 за №22/6-1536?

- нарахування і виплати перерахованого недоплаченого розміру пенсії (як різниці між фактично виплаченою і перерахованою за рішенням суду у справі №300/2705/21) за період з 01.12.2019 по день виконання судового рішення розміру пенсії ОСОБА_1 .?

Повертаючись до фактичних обставин справи, встановлених вище по тексту судового рішення, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 у справі №300/2705/21, яке набрало законної сили 13.12.2021, Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області 06.01.2022 здійснило перерахунок пенсії на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2021 №22/6-1536, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Загальний розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії становив 14 769,55 гривень, з яких посадовий оклад складає 2 470,00 гривень (зворотній бік а.с.69).

Виконуючи коментоване рішення суду у справі №300/2705/21, відповідач врахував показники оновленої довідки та, виходячи із 80% відповідних сум грошового забезпечення, визначив (обчислив) основний розмір пенсії стягувача (з усіма доплатами і надбавками) в сумі 18 711,78 гривень, свідченням чого є протокол (розпорядження) за пенсійної справою №006367 - МВС від 06.01.2022 (зворотній бік а.с.69).

У спірному випадку, як суд так і державний виконавець у виконавчому провадженні №70873407, досліджує обставину чи мало безпосередньо місце перерахунок з 01.12.2019 по день виконання судового рішення розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2021 за №22/6-1536.

Суд констатує, що таке обчислення пенсії включає в себе наступні дані про склад грошового забезпечення, які відповідають показникам довідки про розмір грошового забезпечення від 16.04.2021 за №22/6-1536:

1. посадовий оклад 2 470,00 гривень;

2. оклад за військовим званням 1 000,00 гривень;

3. процентна надбавка за вислугу років (35%) 1 214,50 гривень;

4. щомісячні додаткові види грошового забезпечення у тому числі премія в загальному розмірі 10 085,05 гривень.

З огляду на вказане, досліджуване обчислення перерахунку пенсії включає в себе дані про склад грошового забезпечення, які відповідають показникам довідки про розмір грошового забезпечення від 16.04.2021 за №22/6-1536, зокрема, посадовий оклад 2 470,00 гривень.

Також, позивачем надано суду розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою №006367 пенсіонера ОСОБА_1 за період з грудня 2019 року по січень 2022 року, зі змісту якого слідує, що сума доплати, яку належить виплати позивачу становить 215 091,81 гривень (а.с.70).

Згідно пояснень представника органу пенсійного фонду, доплату за період з 01.12.2019 по 31.01.2022 в сумі 215 091,81 гривень включено в реєстр, виплата якої буде здійснюється за бюджетною програмою.

Відтак, боржник фактично вчинив дії/прийняв рішення здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 по день виконання судового рішення розміру, та обчислив її розмір, виходячи із даних про склад грошового забезпечення, зазначених у довідці Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2021 за №22/6-1536.

В подальшому, як уже відзначалось вище, Івано-Франківським окружним адміністративним судом ухвалено рішення від 06.07.2022 у справі №300/2100/22, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.03.2022 без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат (зворотній бік а.с.73).

При здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 06.07.2022 у справі №300/2100/22 пенсійним органом враховано як основні так і додаткові види грошового забезпечення та їх розміри, які зазначені у довідці Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2021 за №22/6-1536 (зворотній бік а.с.72).

За змістом протоколу (розпорядження) №006367-МВС від 20.12.2022, ОСОБА_1 з 01.01.2023 здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення суду від 06.07.2022 із врахуванням усіх складових грошового забезпечення, визначеного у довідці №22/6-1536 від 16.04.2021, в тому числі із застосуванням посадового окладу в сумі 2 470,00 гривень (зворотній бік а.с.72).

Встановлені судом із матеріалів справи обставини спростовують висновки державного виконавця про зменшення ГУ ПФУ в області при перерахунку пенсії стягувача посадового окладу, оскільки такий відповідає довідці від 16.04.2021 за №22/6-1536.

З огляду на вищенаведені норми закону і встановлені обставини, суд дійшов висновку про виконання боржником рішення суду від 10.11.2021 в частині здійснення перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням показників довідки про розмір грошового забезпечення від 16.04.2021 за №22/6-1536, де посадовий оклад визначено у розмірі 2 470,00 гривень.

Таким чином, після проведення перерахунку пенсії (протокол від 06.01.2022) на виконання судового рішення у справі №300/2705/21, як станом на день відкриття виконавчого провадження №70873407 (27.01.2023) так і станом на день винесення оскаржуваної постанови про накладення штрафу (20.02.2023), розмір пенсії ОСОБА_1 обчислений з урахуванням посадового окладу 2 470,00 гривень, що відповідає даним довідки від 16.04.2021 за №22/6-1536.

Виходячи із вказаного суд констатує, що позивачем добровільно (без втручання органів державної виконавчої служби) вчинений весь обсяг дій і прийнято достатньо правових рішень, які до 27.01.2023 (день відкриття виконавчого провадження №70873407) забезпечило в повному обсязі виконання рішення суду у справі у справі №300/2705/21 від 10.11.2021.

У розглядуваному випадку суд не встановив у виконавчому провадженні обставин не виконання рішення суду у справі №300/2705/21, за змістом його резолютивної частини.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За такого правового врегулювання та з урахуванням встановлених обставин справи, суд дійшов висновку, що державний виконавець на час винесення постанови про накладення штрафу діяв без дотриманням вимог Закону України "Про виконавче провадження" та не в межах наданих йому повноважень, а тому оскаржувана постанова ВП №70873407 від 20.02.2023 про накладення штрафу в розмірі 5 100,00 гривень є протиправною та підлягає скасуванню.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд виходить із того, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При цьому, суд звертає увагу, що в розумінні пункту 7 частини 1 статті 4, частини 2 статті 139 і 287 КАС України Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у спірних правовідносинах не являється суб`єктом владних повноважень як відповідач (рішення, дії чи бездіяльність якого оскаржується в суді), а є боржником як сторона виконавчого провадженні та позивачем, яким ініційовано розгляд і вирішення даної адміністративної справи за правилами статті 287 КАС України.

У зв`язку із вказаним, підлягають стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача (боржника - сторони виконавчого провадження) понесені ним судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 2 684,00 гривень, сплаченого згідно платіжного доручення №664 від 13.03.2023 (а.с.35).

Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Іваночка Валентина Юрійовича щодо винесення постанови від 20.02.2023 ВП №70873407 про накладення штрафу в розмірі 5 100,00 гривень.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Іваночка Валентина Юрійовича від 20.02.2023 ВП №70873407 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області штрафу в розмірі 5 100,00 гривень.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (ідентифікаційний код юридичної особи 43316386) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088) сплачений судовий збір в розмірі 2 684,00 гривень (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні нуль копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його виготовлення в повному обсязі.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Строк подання апеляційної скарги не може бути поновлено.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Учасники справи:

позивач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018;

відповідач Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (ідентифікаційний код юридичної особи 43316386), вул. Галицька, 45, м. Івано-Франківськ, 76019.

Суддя Чуприна О.В.

Рішення складено в повному обсязі 31 березня 2023 року.