Справа № 520/26289/21
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2023-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

03 квітня 2023 р.Справа № 520/26289/21

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Григорова А.М.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Бартош Н.С. ,

розглянувши подані клопотання у справі за апеляційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2022 року по справі № 520/26289/21

за позовом ОСОБА_1

до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області третя особа Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2022 задоволено позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області, третя особа Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області на зазначене рішення суду першої інстанції подало апеляційну скаргу.

Ухвалами Другого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2023 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2022 по справі № 520/26289/21 та призначено дану справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження в приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду.

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області звернулося до Другого апеляційного адміністративного суду за допомогою системи "Електронний суд" з клопотанням (заявою) про заміну сторони її правонаступником, в якому просило замінити відповідача - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

В обґрунтування заявленого клопотання, зокрема, посилається на те, що з 01.01.2023 року набрала чинності нова редакція Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 р. №1105-ХIV. Відповідно до нової редакції ч.1 ст.4 Закону №1105 з 01.01.2023 року уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку є Пенсійний фонд України. Згідно статті 5 Закону №1105 з 01.01.2023 року виконання функцій страховика за загальнообов`язковим державним соціальним страхування передано Пенсійному фонду України. Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1105 у новій редакції вирішено припинити Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Кабінету Міністрів України у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону.27.12.2022 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №1442 «Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України», якою утворені комісії з реорганізації Фонду соціального страхування України та його територіальних органів, а також призначені голови цих комісій. На виконання вищезазначених положень 03.01.2023 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань був внесений запис щодо Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області, (далі - Управління), про рішення про припинення юридичної особи в результаті її реорганізації. 16.01.2023 року голова комісії з реорганізації за актами приймання-передачі передала справи про страхові виплати та електронні бази даних Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області. За таких обставин, в зв`язку із змінами у законодавстві України з 01.01.2023 року Фонд соціального страхування України та його територіальні органи втратили повноваження страховика у здійсненні усіх видів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Крім того, первинні документи та бази даних за якими ведеться облік осіб потерпілих на виробництві (членів їх сімей) передані до уповноваженого органу визначеному Законом №1105. Розрахункові рахунки Управління у державній казначейській службі за статутними напрямками діяльності були закриті 30.12.2022 року. Отже, у разі ухвалення рішення на користь позивача, його виконання буде неможливим. За таких обставин, факт переходу з 01.01.2023 до Пенсійного фонду України виконання функцій страховика за загальнообов`язковим державним соціальним страхування зумовлює процесуальне правонаступництво Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у даній справі.

Крім того, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області звернулося за допомогою системи "Електронний суд" до Другого апеляційного адміністративного суду з клопотанням, в якому просило суд апеляційної інстанції замінити третю особу по справі №520/26289/21 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на її правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

В обґрунтування заявленого клопотання зазначає, що з 01.01.2023 року набув чинності Закон України від 03.09.1999 року №1105-XIV "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", в новій редакції. Вказує, що відповідно до ст.4 Закону №1105-XIV Уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку (далі - уповноважений орган управління) є Пенсійний фонд України. В свою чергу Фонд соціального страхування та управління виконавчої дирекції Фонду реорганізовано шляхом їх приєднання до Пенсійного фонду з 01 січня 2023 року. Таким чином, з 01.01.2023 відбулося публічне правонаступництво, тобто перехід прав та обов`язків Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, що є відповідачем у справі до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області. У зв`язку з наведеним, керуючись ст.52 КАС України прохає задовольнити це клопотання.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали даної справи, вимоги та обґрунтування наведених вище клопотань, суд приходить до висновку, що клопотання Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області та Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

З 01.01.2023 року набрали чинності зміни до Закону України від 3 вересня 1999 року №1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі по тексту Закон №1105-XIV).

Відповідно до ст.4 Закону №1105-XIV (у редакції Закону України від 21.09.2022 № 2620-IX, що набрав чинності 01.01.2023), уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку є Пенсійний фонд України.

Відповідно до п.2 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону №1105-XIV (у редакції Закону України від 21.09.2022 №2620-IX, що набрав чинності 01.01.2023), припинено Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Кабінету Міністрів України у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону.

Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

Колегія суддів звертає увагу, що вирішуючи питання публічного правонаступництва, Верховний Суд у постанові від 11 лютого 2021 року у справі №826/9815/18 виходив із специфіки публічно-правових відносин, а саме: тієї обставини, що повноваження відповідних державних органів не є статичними і можуть передаватись від одного органу до іншого у випадку зміни законодавства.

Крім того, у постанові від 11.10.2019 року у справі №812/1408/16 Верховний Суд вказав, що правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Таким чином, з огляду на наведене вище, з 01.01.2023 відбулося публічне правонаступництво, тобто перехід прав та обов`язків у даному випадку від Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та від Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області.

Наведене вище також узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в ухвалі від 02.02.2023 року по справі №200/19139/21.

Колегія суддів звертає увагу, що Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області та Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області згідно даних в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань перебувають в стані припинення.

При цьому, Фонд соціального страхування України та Управління виконавчої дирекції Фонду реорганізовано шляхом їх приєднання до Пенсійного фонду України з 01.01.2023.

На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення поданих клопотань, шляхом заміни відповідача у справі №520/26289/21 з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, та заміни третьої особи у справі №520/26289/21 з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області.

Керуючись ст.ст.52, 306, 310, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області - задовольнити.

Замінити відповідача у справі №520/26289/21 з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Клопотання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області - задовольнити.

Замінити третю особу у справі №520/26289/21 з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області.

Встановити відповідачу - Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області та третій особі - Головному управлінню Пенсійного Фонду України в Донецькій області строк для подання правової позиції у даній справі протягом 5 (п`яти) днів від дати отримання даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М.
Судді(підпис) (підпис) Подобайло З.Г. Бартош Н.С.