Справа № 580/1066/23
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2023-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2023 року справа № 580/1066/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В. Трофімової розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу №580/1066/23 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, ухвалив рішення.

І. ПРОЦЕДУРА/ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

14.02.2023 вх. 5404/23 позивач ОСОБА_1 (представник позивача - адвокат Заболотній В.М. згідно ордеру серії СА №1045913) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, просить: зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, ) здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів на підставі Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159? ? під час виплати заборгованості із доплати до пенсії за період з 01.01.2016 по 30.09.2020 у сумі 42 096,21 грн на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 580/2461/20.

27.02.2023 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

В обґрунтуванні позовних вимог зазначається, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 у справі № 580/2461/20? ? позивачу здійснений перерахунок пенсії з? ? 01.01.2016 у розмірі 79 % грошового забезпечення, визначеного довідкою Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області від 18.05.2017 за № .?Відповідач листом від 12.10.2020 №5718-6073/К-03/802300/20 повідомив позивача, що доплату до пенсії за період з 01.01.2016 до 30.09.2020 у сумі 42 096,21 грн. буде здійснено за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України, проте зазначена доплата до пенсії за період з 01.01.2016 до 30.09.2020 у сумі? ? 42 096, 21 грн. на даний час не виплачена. Представник позивача з метою вирішення питання щодо нарахування та виплати позивачу компенсації? ? під час погашення заборгованості з доплати до пенсії з 01.01.2016 по 30.09.2020 у загальній сумі 42096,21 звернувся до відповідача із адвокатським запитом від 20.01.2023. Відповідач, листом від 02.02.2023 №2300-0307-8/6896 повідомив позивача, що пенсія позивача виплачувалась без затримки у розмірі і порядку, визначеному законодавством, тому підстав? ? для компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою за спірний період немає.

07.03.2023 вх. 8822/23 представник позивача надіслав до суду відповідь на відзив, де зазначив, що предметом і підстави даної позовної заяви не пов`язані із безпосереднім виконанням рішення суду у справі №580/2461/20, позаяк перерахунок пенсії відповідно до даного рішення не здійснений, а заборгованість із доплати до пенсії у зв`язку із виконанням рішення суду нарахована відповідачем, тому покликання відповідача щодо неправильного способу захисту є необгрунтоване.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

Відповідач позовні вимоги не визнав, 06.03.2023 вх. №8178/23 подав до суду відзив на позовну заяву, де зазначив, що на виконання рішення суду від 06.08.2020 у справі № 580/2461/20, що набрало законної сили 08.09.2020, Головним управлінням проведений перерахунок пенсії з 01.01.2016 по 30.09.2020 та нараховано суму доплати в розмірі 42 096,21 грн. Фактична невиплата нарахованої доплати пенсії позивачу зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником у яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості, що жодним чином не може свідчити про умисне невиконання чи про бездіяльність Головного управління при виконанні рішення суду. Головним управлінням здійснено усіх можливих заходів, спрямованих на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 у справі № 580/2461/20 зокрема: проведено перерахунок пенсії; рішення суду включено в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Відповідач зазначає, що? ? рішення від 06.08.2020 у справі № 580/2461/20 виконано Головним управлінням в повному обсязі, відповідно до вимог чинного законодавства та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду. Виплата позивачу нарахованої суми пенсії, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 у справі № 580/2461/20, здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та у порядку черговості, у разі наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Відповідач у відзиві зазначає, що обраний позивачем спосіб захисту не усуває юридичного конфлікту та не відповідає об`єкту порушеного права, а тому в такий спосіб неможливо захистити чи відновити право у разі визнання його судом порушеним.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 у справі № 580/2461/20 зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок з 01.01.2016 пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону № 2262, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% сум грошового забезпечення відповідно до довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області від 18.05.2017 № та здійснити їй виплату такої пенсії з урахуванням вже виплачених сум коштів відповідного періоду.

На виконання рішення, що набрало законної сили 08.09.2020, Головним управлінням проведений перерахунок пенсії з 01.01.2016 до 30.09.2020 та нарахована сума доплати 42 096,21 грн.

Представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом від 20.01.2023, де просив надати інформацію щодо нарахування та виплати позивачу компенсації під час погашення заборгованості із доплати до пенсії за період з 01.01.2016 до 30.09.2020 у сумі 42096,21.

Відповідач листом від 02.02.2023 №2300-0307-8/6896 повідомив позивача, що фінансування пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Виплата заборгованості, обчислена на виконання рішення у справі №580/2461/20 буде здійснена позивачу у межах бюджетних асигнувань. Виплата суми компенсації проводиться у тому ж місяці, у якому здійснюється заборгованість за відповідний місяць, позаяк пенсія позивачу виплачувалась без затримки у розмірі і порядку визначеному законодавством, підстав для компенсації втрати доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії за період з 01.01.2016 до 30.09.2020? ? немає.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Розглянувши подані документи і матеріали, перевіривши аргументи щодо обставин справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову належить відмовити з огляду на таке.

V. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Згідно із частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до ст. 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно із п.п. 20 та 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Порядком ведення обліку рішень суду у Реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1, що набрала чинності 10.11.2018.

Згідно з п. 3-5 Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №201, виконання рішень суду, а саме виплата заборгованості з перерахованої пенсії здійснюється в порядку черговості надходження таких рішень судів до Головного управління та в межах коштів, виділених з Державного бюджету для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Виплата заборгованості по пенсіях здійснюється за рахунок спеціальних бюджетних призначень в порядку черговості, яка складається в залежності від дати надходження рішення до боржника.

Виділення коштів з державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України. У свою чергу, керівник Головного управління не наділений правом змінювати цільове призначення коштів Державного бюджету, що виділяються безпосередньо на виплату пенсій, призначених у відповідності до Закону № 2262 та в межах своїх повноважень особисто не може визначати порядок їх використання.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19.10.2000 № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно із статтею 2 Закону № 2050, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі необхідно розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до ст. 3 Закону № 2050 сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Відповідно до ст. 4 Закону № 2050 виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Згідно з п. п. 1, 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 (далі - Порядок № 159) дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001. Відповідно до пункту 3 Порядку № 159 визначено, що компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, як, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат). Відповідно до п. 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Згідно з п. 5 Порядку № 159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, в яком

VІ. ОЦІНКА СУДУ

Оцінюючи доводи і докази позивача та відповідача? щодо не виплати заборгованості із доплати до пенсії за період з 01.01.2016 до 30.09.2020 у сумі 42096, 21 грн суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області виконало конкретні заходи, спрямовані на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 у справі № 580/2461/20, дотримуючись Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1.

Оцінюючи доводи та докази позивача та відповідача щодо не нарахування та виплати компенсації втрати? частини доходів на підставі Закону №2050 та Порядку №159 під час виплати заборгованості із доплати до пенсії? за період з 01.01.2016 по 30.09.2020 у сумі 42096, 21 грн суд зазначає таке.

Основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Суд звертає увагу, що наведене нормативне регулювання не встановлює черговості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у постановах від 20.02.2018 у справі №522/5664/17, від 21.06.2018 у справі №523/1124/17, від 03.07.2018 у справі №521/940/17, від 05.10.2018 у справі №127/829/17, від 12.02.2019 у справі №814/1428/18, від 08.08.2019 у справі №638/19990/16-а).

Суд встановив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області на виконання рішення від 06.08.2020 у справі № 580/2461/20 здійснений перерахунок позивачу пенсії,?заборгованість з виплати пенсії за період? з?01.01.2016 до 30.09.2020 у сумі 42096, 21 грн, внесена відповідачем до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою та буде виплачена у порядку черговості.

Беручи до уваги, що станом на час розгляду справи заборгованість з виплати позивачу пенсії у сумі 42096, 21 грн не виплачена, тому вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати є передчасною та задоволенню не підлягає.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

Суд, оцінюючи доводи та надані докази, на підставі системного аналізу законодавства України дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного прозову належить відмовити, позаяк відповідач діяв у межах повноважень, у порядку і у спосіб, що передбачені чинними нормативно-правовими актами і не допустив протиправного втручання в очікування позивача.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відсутні підстави згідно ст.139 КАС України для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.2, 5-16, 19, 73-78, 90, 139, 242-246, 255, 258, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Копію рішення направити сторонам справи.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ];

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області [вул. Смілянська 23, м.Черкаси, 18000, ].

Судове рішення складене 29.03.2023.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА