Справа № 120/8663/22
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2023-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

27 березня 2023 р. Справа № 120/8663/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулася ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка зазначила, що 18 серпня 2022 року звернулася до відповідача із заявою, у якій просила підтвердити період її роботи з 17 липня 1984 року по 01 серпня 1986 року як такий, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, що діє при Головному управлінні Пенсійного фонду України від 20 вересня 2022 року № 7, позивачці відмовлено у такому підтвердженні, оскільки відсутні документи про послідовну реорганізацію та ліквідацію без правонаступника Оратівської районної друкарні, а також відомостей про заробітну плату.

Позивачка вважає таке рішення Комісії протиправним, тому й звернулася до суду з цим позовом із вимогами визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо незарахування до страхового стажу період її роботи з 17 липня 1984 року по 01 серпня 1986 року та зобов`язати відповідача зарахувати згадуваний період до пільгового стажу.

Ухвалою від 31 жовтня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Цією ж ухвалою встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

09 листопада 2022 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що страховий стаж позивачки складає 36 років 07 місяців 05 днів. При цьому період роботи з 17 липня 1984 року по 01 серпня 1986 року зараховано до страхового стажу позивачки. Водночас представник відповідача повідомив, що на засіданні Комісії, що діє при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області, розглядалася заява позивачки про підтвердження роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, від 18 серпня 2022 року. Так, згідно із записами у трудовій книжці ОСОБА_1 з 17 липня 1984 року по 01 серпня 1986 року працювала складачем на складально-рядковідливних машинах в Оратівській друкарні.

На розгляд Комісії було подано довідку від 11 квітня 2022 року № 129, що видана комунальною установою «Оратівський трудовий архів», з якої слідує, що документи з особового складу (кадрових питань) від Оратівської райдрукарні станом на 11 квітня 2022 року на зберігання до комунальної установи «Оратівський трудовий архів» не надходили. При цьому будь-яких документів про послідовну реорганізацію та ліквідацію без правонаступника Оратівської районної друкарні на розгляд комісії не надано. Таким чином, 20 вересня 2022 року Комісією прийнято рішення № 7, яким заявниці відмовлено в підтвердженні періоду роботи з 17 липня 1984 року по 01 серпня 1986 року як такого, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки відсутні документи про послідовну реорганізацію та ліквідацію без правонаступника Оратівської районної друкарні, а також відомості про заробітну плату. За наведених обставин представник відповідача вважає, що підстави для задоволення позову відсутні.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Як свідчать записи у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 в період з 17 липня 1984 року по 01 серпня 1986 року працювала складачем на складально-рядковідливних машинах 5-ого розряду в Оратівській друкарні.

18 серпня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про підтвердження стажу роботи, що дає їй право на призначення пенсії відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На засіданні Комісії з питань підтвердження пільгового трудового стажу, що діє при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області, 20 вересня 2022 року розглянуто заяву ОСОБА_1 від 18 серпня 2022 року.

За результатами розгляду поданої заяви Комісією 20 вересня 2022 року прийнято рішення № 7, яким ОСОБА_1 відмовлено у підтвердженні періоду роботи з 17 липня 1984 року по 01 серпня 1986 року як такого. що дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки відсутні документи про послідовну реорганізацію та ліквідацію без правонаступника Оратівської районної друкарні, а також відомості про заробітну плату.

Надаючи правову оцінку рішенню Комісії, що оскаржується, суд зважає на таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статі 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відтак право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, мають жінки після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Підпунктом 2 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі - Порядок № 637), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

На реалізацію пункту 20 Порядку № 637 постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії (надалі - Порядок № 18-1).

Пунктом 1 Порядку № 18-1 передбачено, що цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, зокрема й для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника.

Дія Порядку № 18-1 поширюється на осіб, які працювали: на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України; на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років; у період до 01 січня 2004 року на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, та якщо в трудовій книжці є записи з виправленням або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 18-1 підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії.

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань (пункт 4 Порядку № 18-1).

Основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи (пункт 6 Порядку № 18-1).

Відповідно до пункту 7 Порядку № 18-1 для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право:

заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи (далі - заявник), або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально;

запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій;

отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку;

інформувати територіальні органи Пенсійного фонду України з питань, що входять до компетенції Комісії.

Із заявою про підтвердження стажу роботи заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу. Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються: документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; трудова книжка; документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема: довідка про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (пункт 11 Порядку № 18-1).

Згідно з пунктом 10 Порядку № 18-1 рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою Комісії або його заступником та набуває чинності з дня його прийняття.

Відповідно до пункту 15 Порядку № 18-1 рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Відтак зі змісту наведених положень Порядку № 18-1 слідує, що такий застосовується зокрема щодо підтвердження періодів роботи, які зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника. При цьому для підтвердження стажу роботи заявник (уповноважений представник) подає до територіального органу Пенсійного фонду України відповідну заяву, за результатами розгляду якої комісією, що діє при органі Пенсійного фонду, приймається рішення про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

На реалізацію вказаних вимог Порядку № 18-1 позивачкою 18 серпня 2022 року подано до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області заяву про підтвердження стажу роботи. До такої заяви також долучено трудову книжку серії НОМЕР_1 , довідку комунальної установи "Оратівський трудовий архів" Оратівської селищної ради від 11 квітня 2022 року вих. № 129.

Комісія, що діє при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області, розглянула подану ОСОБА_1 заяву, за результатами розгляду якої прийняла рішення № 7 від 20 вересня 2022 року.

Таким рішенням відмовлено заявниці в підтвердженні періоду роботи з 17 липня 1984 року по 01 серпня 1986 року як такого, що дає право на пенсію на пільгових умовах, оскільки відсутні документи про послідовну реорганізацію та ліквідацію без правонаступника Оратівської районної друкарні, а також відомостей про заробітну плату.

Визначаючись із тим, чи обгрунтовано Комісією прийнято таке рішення, суд враховує наступне.

Так, однією із підстав для відмови у підтвердженні періоду роботи позивачки з 17 липня 1984 року по 01 серпня 1986 року як такого, що дає право на пенсію на пільгових умовах, слугувала відсутність документів про послідовну реорганізацію та ліквідацію без правонаступника Оратівської районної друкарні.

Водночас варто наголосити на тому, що Порядок № 18-1 застосовний зокрема й у випадку необхідності підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника, а тому відмовляти з посиланням на те, що відсутні документи про послідовну реорганізацію та ліквідацію без правонаступника Оратівської районної друкарні безпідставно.

Більше того, пунктом 7 Порядку № 18-1 визначені права Комісії, що надаються їй для реалізації покладених на неї завдань, серед яких і заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи, або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, а також отримувати від органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку.

Отже, положеннями Порядку № 18-1 Комісія наділена широкими правами під час розгляду заяви про підтвердження стажу роботи та у разі потреби така вправі зокрема й звернутися до відповідних органів за інформацією, що необхідна для розгляду заяви про підтвердження стажу роботи.

Проте Комісія не скористалася правом звернення до компетентних органів за інформацією, яка потрібна для підтвердження стажу роботи позивачки, не заслухала на засіданні заявницю чи її уповноваженого представника, а одразу прийняла рішення про відмову в підтвердженні стажу роботи з підстав відсутності документа про послідовну реорганізацію чи ліквідацію без правонаступника Оратівської районної друкарні.

Варто відзначити, що наділення Комісії відповідними правами є певною гарантією належного розгляду заяви особи про підтвердження стажу роботи.

Ще однією підставою для відмови в підтвердженні стажу роботи позивачки з 17 липня 1984 року по 01 серпня 1986 року слугувала відсутність відомостей про заробітну плату.

Разом із тим пунктом 11 Порядку № 18-1 передбачено, що довідка про заробітну плату долучається до заяви про підтвердження стажу роботи лише за наявності, що свідчить про необов`язковість такого документа при розгляді відповідної заяви.

А тому відмову в підтвердженні стажу роботи з цієї підстави слід визнати необгрунтованою.

Ба більше, суду не надано доказів того, що Комісія на виконання приписів пункту 7 Порядку № 18-1 зверталася до відповідних установ чи організацій за отриманням такої інформації.

Таким чином, відповідачем безпідставно відмовлено позивачці у підтвердженні періоду її роботи з 17 липня 1984 року по 01 серпня 1986 року як такого, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

За наведених вище обставин рішення Комісії, що діє при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області, від 20 вересня 2022 року № 7 є протиправним та підлягає скасуванню.

Водночас відсутні підстави для визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протиправною, адже судом встановлено, що відповідач за результатами розгляду заяви позивачки відмовив їй у підтвердженні стажу роботи, прийнявши відповідне рішення, яким і порушено права ОСОБА_1 .

Також не підлягає задоволенню й вимога щодо зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивачки відповідного періоду роботи, адже ОСОБА_1 зверталася до пенсійного органу відповідно до Порядку № 18-1 із заявою про підтвердження стажу роботи, за результатами розгляду якої відмовлено саме в підтвердженні такого стажу роботи.

А тому з метою ефективного захисту прав позивачки відповідача слід зобов`язати підтвердити період роботи позивачки з 17 липня 1984 року по 01 серпня 1986 року як такий, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачкою, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зважає на те, що позивачем при зверненні до суду з позовом сплачено судовий збір в розмірі 992,40 гривень, що підтверджується квитанцією від 17 жовтня 2022 року.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Водночас при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (частина 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

З огляду на те, що позивачем при зверненні до суду з позовом сплачено судовий збір в розмірі 992,40 гривень, а тому на її користь слід стягнути 496,20 гривень за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Визначаючись з приводу розміру судових витрат, які належить стягнути на користь позивача, суд зважає на те, що позивач звернувся до суду з позовними вимогами, які співвідносяться між собою як основна та похідна, сплативши при цьому судовий збір в розмірі 992,40 гривень як за звернення до суду з позовом з однією немайновою вимогою.

А тому, задовольняючи позов частково, суд вважає, що половина від суми сплаченого судового збору і є пропорційною до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії, що діє при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області, № 7 від 20 вересня 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області підтвердити період роботи ОСОБА_1 з 17 липня 1984 року по 01 серпня 1986 року як такий, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області витрати, пов`язані з оплатою судового збору, в розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 копійок.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21028, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13322403)

Рішення суду в повному обсязі складено 27.03.2023

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович