Справа № 750/12855/21
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2023-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2023 року Чернігів Справа № 750/12855/21

Чернігівський окружний адміністративний суд:

під головуванням судді Соломко І.І.,

за участю секретаря Кремчаніної В.І.,

представника позивача Акуленка В.М.,

представника відповідача Смаль Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернігів, третя особа - Гончарівська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області про визнання незаконною відмову та зобов`язання вчинити певні

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі також ОСОБА_1 , позивач) до Квартирно - експлуатаційного відділу м. Чернігів (далі також КЕВ, відповідач), третя особа - Гончарівська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області (далі також Гончарівська сільрада, третя особа), про визнання незаконною відмову відповідача у видачі позивачу, довідки (додаток 17 до Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (пункт 27 розділу IV) наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380), в який зазначити відомості про здачу житла, за адресою: АДРЕСА_1 та зобов`язання відповідача видати позивачу, довідку ( додаток 17 до Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (пункт 27 розділу IV) наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380), в який зазначити відомості про здачу житла, за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що звернувся до відповідача із заявою, в якій просив видати довідку про здачу житла за адресою: АДРЕСА_1 , проте йому в цьому відмовлено.

16.02.2023 ухвалою суду провадження у справі відкрито, розгляд справи призначено з повідомленням (викликом) сторін.

Представник відповідача надіслав суду відзив, в якому позов не визнав та зазначив, що відповідно до положень Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями № 380, затвердженої наказом Міністерства оборони від 31.07.2018, підставою для видачі довідки за формою, встановленої Додатком 17, є акт приймання-передавання жилого приміщення (Додаток 16) та довідка про оплату за проживання за останніх три місяці. Однак позивачем не надано вказані документи, а отже підстави для видачі спірної довідки відсутні. За таких обставин просить відмовити у задоволенні позову повністю.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив задовольнити з мотивів, наведених у позові та заяві про збільшення позовних вимог. Також зазначив, що відсутність спірної довідки позбавляє позивача на отримання компенсації за пійднайом житла, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 450.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав з підстав, викладених у відзиві.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, надіслав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Позивач проходив військову службу на посадах офіцерського складу у Військовій частині НОМЕР_1 в період з 26.06.1997 по 14.11.2018.

30.07.2021 позивач звернувся до Начальника КЕВ м. Чернігова із заявою, в якій просив видати довідку про здачу житла за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до додатку 17 до Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (пункт 27 розділу IV) наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380 (а.с. 22 т.1).

За результатами розгляду заяви, 07.09.2021 відповідач листом № 2096 повідомив позивача про неможливість надання довідки про здачу житла за адресою: АДРЕСА_1 за відсутності відповідних документів.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 Положення про Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернігів, затвердженого наказом Командувача Сил логістики Збройних Сил України від 09.09.2022 №242, Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернігів (далі Положення про КЕВ) підпорядковується Командувачу Сил логістики Збройних Сил України (а.с. 226 т.1).

У своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України. Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, наказами та директивами Міністерства оборони України. Головнокомандувача. Збройних Сил України та Генерального штабу Збройних Сил України, іншими нормативними актами Міністерства оборони України та Генерального штабу, наказами, розпорядженнями, окремими дорученнями (дорученнями) Командування Сил логістики Збройних Сил України, розпорядженнями, окремими дорученнями) дорученнями начальника Центрального управління, а також цим Положенням ( пункт 2 Положення про КЕВ).

КЕВ відповідно до покладених завдань здійснює ведення первинного обліку казармено-житлового фонду, видає необхідні довідки, погоджує приватизацію державного житлового фонду Міністерства оборони України ( пункт 4 Положення про КЕВ).

У свою чергу Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями № 380, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018, визначено алгоритм дій відповідача щодо видачі довідок, зокрема за формою, встановленою у Додатку № 17, в якій зазначається, що довідка про забезпечення житлом видається особі про те, що він (вона) під час проходження служби у військовій частині отримав(ла) (не отримував(ла)) (необхідне підкреслити) жиле приміщення (постійне, службове, штатно-посадове, гуртожиток) за адресою, яка підписується начальником КЕВ.

Передумовою видачі такої довідки є прийняття службового жилого приміщення (службової жилої площі), яке здійснюється КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за актом приймання-передавання жилого приміщення (додаток 16), до якого додаються довідки про оплату за проживання за останніх три місяці. Про здачу службового жилого приміщення (службової жилої площі) КЕУ, КЕВ (КЕЧ) видається довідка про забезпечення житлом (додаток 17) (пункт 27. Розділ ІV Інструкції).

Додатком 16 вказаної Інструкції визначено акт приймання-передавання жилого приміщення, який складається комісією та містить зокрема такі показники: статус жилого приміщення; балансоутримувач жилого приміщення; технічні характеристики жилого приміщення; перелік обладнання з зазначенням його стану; обладнання системою газопостачання, система водопостачання, система гарячого водопостачання, система водовідведення, опалення, сміттєпровід, телефон, мережа Інтернет, антена та підписується особою, яка передала житло та яка прийняла житло.

Відповідно до пункту 5 Інструкції № 380 військовослужбовці мають право здати отримане за рахунок Міноборони постійне житло або рівнозначне житло, яке відповідає санітарно-технічним вимогам, у населених пунктах, регіонах, в яких воно було отримане, та за умови потреби Міноборони в такому житлі із подальшим правом на забезпечення житлом від Міноборони у встановленому законодавством порядку.

Проте докази, на підтвердження надання відповідачу вказаних документів, позивачем суду не надано.

Крім того суд зазначає, що відповідно до пункту 11 Розділу ІУ Інструкції № 380 службові житлові приміщення, службова жила площа, обліковуються у військовій частині та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району у книзі обліку службових жилих приміщень (додаток 13).

Докази, що квартира за адресою АДРЕСА_1 , обліковувалась у КЕВ м. Чернігів у книзі обліку службових жилих приміщень, станом на 30.07.2021, відсутні.

Разом з тим, суд звертає увагу, що станом на дату звернення позивача до відповідача про видачу спірної довідки (30.11.2021), квартира за адресою АДРЕСА_1 належала ОСОБА_2 на праві приватної власності, що підтверджується Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно, виданого Гончарівською селищної радою від 15.06.2021(а.с. 84), тобто не мала статусу службового приміщення та не перебувала у житловому фонді Збройних Сил України.

Отже, станом на час звернення позивача до відповідача, підстави для видачі спірної довідки були відсутні.

При цьому аналізуючи положення статті 245 КАС України у їх взаємозв`язку зі статтями 2, 5 КАС України, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, за сукупності наступних умов: судом встановлено порушення прав, свобод чи інтересів позивача з боку відповідача; на час вирішення спору вчинення спірних дій віднесено до повноважень відповідача; виконано усі умови, визначені нормативно-правовими актами для вчинення таких дій, зокрема подано усі належні документи, сплачено необхідні платежі і між сторонами немає спору щодо повноти та достовірності наданих документів; вчинення дій не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Як вже встановив суд, позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу довідку про здачу житла за адресою АДРЕСА_1 . Порушеному в заяві позивача праву, кореспондує обов`язок відповідача надати позивачу відповідну довідку, але за виконання умов, передбачених пунктом 27 Інструкції № 380.

В даному випадку і у суду відсутні підстави для зобов`язання відповідача видати позивачу спірну довідку, оскільки останнім, як вбачається з матеріалів справи, не виконано всі умови, передбачені пунктом 27 Інструкції № 308 і крім того, на час вирішення спору дане питання не віднесено до повноважень відповідача, оскільки квартира за адресою АДРЕСА_1 не має статус службового приміщення не перебуває у житловому фонді Збройних Сил України.

Щодо посилань представника позивача на те, що відсутність вказаної довідки позбавляє позивача отримати грошову компенсацію за піднайом житла відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2018 № 450, то суд їх відхиляє, оскільки це не є предметом спору.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_2 рнокпп НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернігів вул.Володимира Дрозда, буд.19,м.Чернігів,14007 .

Третя особа: Гончарівська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області, вул. Танкистів,11, смт. Гончарівське, Чернігівський район, Чернігівська область, 15558.

Повний текст рішення виготовлено 03 квітня 2023 року.

Суддя І.І. Соломко