Справа № 300/3743/22
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/3743/22 пров. № А/857/17525/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Ніколіна В.В., Пліша М.А.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2022 року (головуючий суддя: Могила А.Б. місце ухвалення - м. Івано-Франківськ) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 , 22.09.2022 звернувся в суд з позовом, в якому просив:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до загального страхового стажу періоду роботи у ТОВ «Січ ЛТД» з 01.06.1993 по 30.09.1998

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати з 22.05.2014 до загального страхового стажу період роботи у ТОВ «Січ ЛТД» з 01.06.1993 по 30.09.1998 та здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовує позов тим, що з 22.05.2014 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, при призначенні пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не зараховано згідно записів трудової книжки до його страхового стажу період роботи у ТОВ «Січ ЛТД» з 01.06.1993 по 31.12.1998. За результатами звернень до пенсійного органу отримано відповідь про те, що спірний період не зараховано до страхового стажу позивача у зв`язку з відсутністю інформації щодо сплати страхових внесків. Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки застрахована особа не повинна відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків. Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Його трудова книжка містить всі необхідні дані, які підтверджують факт роботи у спірний період. Отже, слід зобов`язати відповідача зарахувати до його страхового стажу період роботи у ТОВ «Січ ЛТД» з 01.06.1993 по 31.12.1998 та здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії з дати її призначення.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в зарахуванні ОСОБА_1 періоду роботи у ТОВ Січ ЛТД з 01.06.1993 по 30.09.1998 до його страхового стажу.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи у ТОВ «Січ ЛТД» з 01.06.1993 по 30.09.1998.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 22.05.2014 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням стажу у ТОВ «Січ ЛТД» за період з 01.06.1993 по 30.09.1998, та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позову відмовити.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт посилається на те, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при страховому стажі 25 років 6 місяців, позивачу не зараховано до страхового стажу період роботи з 01.06.1993 по 31.12.1998 у ТОВ «Січ ЛТД», оскільки згідно довідки від 05.04.2021 № 0900-0504-8/11929 вказане підприємство перебувало на обліку в органах Пенсійного фонду України лише з 14.05.1997 по 01.12.1999. Також, за період з 14.05.1997 по 31.12.1998 не нараховувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 22.05.2014 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а. с.74).

На звернення ОСОБА_1 , відповідач листом від 05.08.2021 № 6209-5702/С-02/8-0900/21 повідомив позивача про відсутність підстав для зарахування спірного періоду до його страхового стажу. У даному листі зазначено, що згідно довідки від 05.04.2021 № 0900-0504-8/11929 ТОВ «Січ ЛТД» перебувало на обліку в органах Пенсійного фонду України з 14.05.1997 по 01.12.1999. За період з 14.05.1997 по 31.12.1998 Товариство не нараховувало страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (а. с. 20-21).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач 10.08.2022 повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою щодо зарахування до його страхового стажу періоду роботи у ТОВ «Січ ЛТД» з 01.06.1993 по 31.12.1998 (а. с. 16).

За наслідками розгляду вищевказаної заяви відповідач листом від 02.09.2022 № 3460-3170/С-02/8-0900/22 вказав, що детальні роз`яснення щодо врахування до страхового стажу вказаного періоду роботи надавалися позивачу листом від 05.08.2021 № 6209-5702/С-02/8-0900/21 (а. с. 17-18).

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не надано суду доказів, які підтверджують відсутність підстав для зарахування періоду роботи позивача у ТОВ «Січ ЛТД» з 01.06.1993 по 30.09.1998 до страхового стажу.

Крім цього, дійшов висновку, що оскільки після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме за період з 01.10.1998 по 31.12.1998, відсутні відомості про сплату страхових внесків ТОВ «Січ ЛТД» до Пенсійного фонду України, підстави для зарахування вказаного періоду до страхового стажу позивача відсутні.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною 1 ст. 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки, позивачем не оскаржується в апеляційному порядку судове рішення суду першої інстанції в частині відмовити від позову, а тому, предметом розгляду в суді апеляційної інстанції, у відповідності до вимог ч. 1 ст. 308 КАС України, є законність і обґрунтованість судового рішення суду у частині задоволення позову.

Так, правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV).

Закон № 1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел.

Стаття 1 Закону № 1058-ІV передбачає, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 24 цього Закону страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно зі ст. 56 Закону України № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (у редакції, що діяла до 01 січня 2004 року) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю, ст. 62 Закону України № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Відповідно до п. 1-3 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що підставою для відмови у зарахуванні спірного періоду до страхового стажу позивача слугувало те, що згідно довідки відповідача, ТОВ «Січ ЛТД» перебувало на обліку в органах Пенсійного фонду України лише з 14.05.1997 по 01.12.1999, а за період з 14.05.1997 по 31.12.1998 не нараховувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Однак, суд апеляційної інстанції вважає такі покликання пенсійного органу безпідставними.

Так, згідно платіжних доручень та звітів про нарахування страхових внесків, які наявні в матеріалах справи, вбачається, що ТОВ «Січ ЛТД» здійснювало відрахування в Пенсійний фонд (а. с. 36-56).

Крім цього, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що оскільки впровадження Постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1998 № 794 персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування забезпечено лише з 01.10.1998 (п. 2 цієї Постанови), а тому покликання відповідача на відсутність даних у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за період роботи позивача у ТОВ «Січ ЛТД» з 01.06.1993 по 30.09.1998 є безпідставними.

Також, суд апеляційної інстанції зауважує, що відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , згідно Протоколу зборів засновників № 1 від 21.04.1992, позивач з 01.06.1993 прийнятий на роботу директором ТОВ «Січ ЛТД» та звільнений із ТОВ «Січ ЛТД» 31.12.1998 за власним бажанням наказом № 98 від 31.12.1998 (а. с. 14-15). Тобто, записами трудової книжки, в силу приписів наведених вище норм чинного законодавства України, підтверджується спірний стаж роботи позивача.

Враховуючи вищенаведене, оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не надано доказів, які підтверджують відсутність підстав для зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи у ТОВ «Січ ЛТД» з 01.06.1993 по 30.09.1998, а тому суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що цей період роботи ОСОБА_1 підлягає зарахуванню до його страхового стажу та позивач має право на перерахунок та виплату пенсії з врахуванням спірного періоду.

Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Керуючись ст. ст. 311, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2022 року у справі № 300/3743/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді В. В. Ніколін
М. А. Пліш