Справа № 340/10301/21
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2023-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

31 березня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/10301/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження

в адміністративній справі

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління ДФС у Кіровоградській області (25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55, )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Головне управління ДПС у Кіровоградській області (25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55, )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Головне управління ДПС у Кіровоградській області (25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55, код ЄДРПОУ ВП 43995486)

про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 у грудні 2021 року звернулася до суду з позовом до Головного управління ДФС у Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення коштів.

Ухвалою судді від 24.02.2022 року відкрито провадження у цій справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

У ході судового розгляду справи суд ухвалами від 23.05.2022 року та від 15.06.2022 року суд залучив до участі у справі третіми особами, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Головне управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ ВП 43995486) та Головне управління ДПС у Кіровоградській області ().

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.09.2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління ДФС у Кіровоградській області №134-о від 12.10.2021 року "Про звільнення ОСОБА_1 " Поновлено ОСОБА_1 на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу координації бюджетного процесу, аналітики податкових ризиків Управління моніторингу доходів та обліково-звітних систем Головного управління ДФС у Кіровоградській області з 01.10.2021 року. На користь ОСОБА_1 з Головного управління ДФС у Кіровоградській області стягнуто середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 01.10.2021 року по 12.09.2022 року у сумі 65 860, 52 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Рішення суду в частині поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку у межах суми 5581,40 грн. звернуто до негайного виконання.

Суд 16.09.2022 року видав позивачці виконавчий лист про виконання рішення суду в частині поновлення на роботі, допущеній до негайного виконання. Інші виконавчі листи у цій справі не видавалися.

До суду 27.03.2023 року надійшла заява представника позивачки про заміну боржника у виконавчому листі - Головного управління ДФС у Кіровоградській області () - на його правонаступника - Головне управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ ВП 43995486), яке є відокремленим підрозділом Державної податкової служби України.

Ухвалою судді від 28.03.2023 року заяву про заміну сторони виконавчого провадження призначено до розгляду у судовому засіданні на 31.03.2023 року.

Від представника Головного управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ ВП 43995486) надійшло заперечення на заяву про заміну сторони виконавчого провадження, мотивоване тим, що наразі Головне управління ДФС у Кіровоградській області не припинене як юридична особа, а голова комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Кіровоградській області Авдєєва Н.Ю. на виконання рішення суду у цій справі видала наказ про поновлення ОСОБА_1 на роботі.

У судове засідання учасники справи не прибули, що відповідно до частини 2 статті 379 КАС України не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши питання про заміну сторони виконавчого провадження, суд дійшов до таких висновків.

Згідно з частинами 1, 2, 4 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Процесуальне правонаступництво унормовано статтею 52 КАС України, згідно з якою у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відповідачем у цій справі було Головне управління ДФС у Кіровоградській області - територіальний орган Державної фіскальної служби, у якому позивачка з 2015 року проходила публічну (державну) службу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 року №1200 утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №537 від 19.06.2019 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" постановлено утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1, зокрема Головне управління ДПС у Кіровоградській області.

Пунктами 2, 4 постанови Кабінету Міністрів України №537 від 19.06.2019 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" постановлено реорганізувати деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2. Зокрема Головне управління ДФС у Кіровоградській області реорганізується шляхом приєднання до новоутвореного Головного управління ДПС у Кіровоградській області. Територіальні органи Державної податкової служби визначені правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДПС у Кіровоградській області () зареєстровано як юридична особа 31.07.2019 року. Головне управління ДФС у Кіровоградській області () з 02.08.2019 року перебуває у стані припинення.

Згодом Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №893 від 30.09.2020 року "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби", пунктом 1 якої постановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, зокрема Головне управління ДПС у Кіровоградській області.

Пунктом 2 цієї постанови установлено, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій; права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України №893 від 30.09.2020 року "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" постановлено Державній податковій службі забезпечити: утворення комісій з ліквідації територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови; здійснення заходів щодо ліквідації територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови; утворення територіальних органів Державної податкової служби відповідно до статті 21-1 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади".

Наказом голови Державної податкової служби №529 від 30.09.2020 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи, зокрема Головне управління ДПС у Кіровоградській області.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДПС у Кіровоградській області () як юридична особа з 19.10.2020 року перебуває у стані припинення. В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 14.12.2020 року зареєстроване Головне управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ ВП 43995486) як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України.

Наказом голови Державної податкової служби України №643 від 12.11.2020 року затверджено Положення про Головне управління ДПС у Кіровоградській області. Відповідно до цього Положення Головне управління ДПС у Кіровоградській області є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу ДПС, забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Кіровоградської області, є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Кіровоградській області ().

Наказом голови Державної податкової служби України №755 від 24.12.2020 року "Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій" наказано розпочати з 01.01.2021 року здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 року №529 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби України", повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №893 від 30.09.2020 року "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби".

Розглядаючи справу, суд установив, що реорганізація ГУ ДФС у Кіровоградській області розпочалася з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №537 від 19.06.2019 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби". Така реорганізація передбачала приєднання ГУ ДФС у Кіровоградській області до новоутвореного ГУ ДПС у Кіровоградській області.

Згідно з частинами 1, 5 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Частинами 1, 4 статті 105 КАС України передбачено, що учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи.

До комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Відповідно до частини 8 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" у разі приєднання юридичних осіб здійснюється державна реєстрація припинення юридичних осіб, що припиняються у результаті приєднання, та державна реєстрація змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються. Приєднання вважається завершеним з дати державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються.

Наразі за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДФС у Кіровоградській області перебуває у стані припинення у зв`язку з реорганізацією, а від його імені діє комісія з реорганізації. До Єдиного державного реєстру не внесений запис про припинення юридичної особи Головного управління ДФС у Кіровоградській області. Зміни до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва Головного управління ДПС у Кіровоградській області також не внесені. Отже процедура припинення і приєднання Головного управління ДФС у Кіровоградській області не завершена.

Верховний Суд у постанові від 26.05.2022 року у справі №807/3591/14 вказав, що положення КАС України не пов`язують процесуальне правонаступництво з обов`язковою наявністю факту припинення юридичної особи. Ключовим за правилам КАС України є доведення обставин вибуттям сторони - суб`єкта владних повноважень з відносин, щодо яких виник спір. Вказані правила КАС України встановлені, враховуючи специфіку публічно-правових відносин, а саме: повноваження відповідних державних органів не є статичними і можуть передаватись від одного органу до іншого у випадку зміни законодавства, такий перехід може не збігатися у часі з юридичним припиненням суб`єкта владних повноважень унаслідок реорганізації чи ліквідації.

Отже, якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі розпорядчим актом Кабінету Міністрів України його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб`єктам владних повноважень. Якщо спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб`єкта владних повноважень.

Суд зазначає, що спір у цій справі виник у відносинах публічної служби і стосується поновлення позивачки на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу координації бюджетного процесу, аналітики податкових ризиків Управління моніторингу доходів та обліково-звітних систем Головного управління ДФС у Кіровоградській області із одночасним стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

За правовою позицією, викладеною у постановах Верховного Суду від 11.02.2021 року у справі №826/9815/18, від 14.04.2021 року у справі №826/14904/18, від 13.05.2021 року у справі №826/2850/17, від 03.06.2021 року у справі №640/19105/19 та від 26.05.2022 року у справі №807/3591/14, заміна ДФС України та його територіальних підрозділів як відповідачів у справах, що виникли у спорах з приводу відносин публічної служби і стосуються поновлення на роботі, може мати місце виключно у випадку фактичного їх вибуття унаслідок припинення.

Оскільки спір у цій справі не стосується публічно-владних функцій, що були передані Державній податковій службі України в особі її відокремленого підрозділу - Головного управління ДПС у Кіровоградській області, а до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис про припинення ГУ ДФС у Кіровоградській області не внесено, то наразі підстави для заміни боржника у виконавчому листі, виданому судом у цій справі, відсутні.

Керуючись статтями 248, 256, 379 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

У задоволенні заяви представника позивачки про заміну сторони виконавчого провадження відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш