Справа № 120/10412/22
Суддя: Заброцька Людмила Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

29 березня 2023 р. Справа № 120/10412/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заброцької Людмили Олександрівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Вінницької окружної прокуратури в інтересах держави (пров. Цегельний, 8, м. Вінниця, 21020) до Літинської селищної ради (вул. Соборна, 32, смт. Літин, Вінницька область, 22300) про: визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся керівник Вінницької окружної прокуратури в інтересах держави (далі - позивач) з адміністративним позовом до Літинської селищної ради (далі відповідач), про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що до комунальної власності Літинської селищної ради належить протирадіаційне укриття № 01353 площею 259 кв. м., розташоване за адресою: Вінницька область, Літинський район, с. Новоселиця, вул. Шкільна, 16.

Балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 01353 є Літинська селищна рада Вінницької області.

Однак, станом на початок збройної агресії проти України захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 01353 площею 259 кв. м, що розташоване за адресою: Вінницька область, Літинський район, с. Новоселиця, вул. Шкільна, 16, перебувало в стані не готове до використання за призначенням, через що не здатне забезпечити захист цивільного населення та у разі використання за призначенням може створювати загрозу для життя та здоров`я людей.

Зазначене підтверджується актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 19.07.2022 протирадіаційне укриття № 01353 площею 259 кв. м, розташоване за адресою: Вінницька область, Літинський район, с. Новоселиця, вул. Шкільна, 16, згідно якого протирадіаційне укриття визначено як не готове до використання за призначенням та таке, що підлягає доукомплектуванню майном, відпрацюванням документації та відкриттям аварійного виходу у відповідність до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту.

Як зазначає позивач, після початку 24.02.2022 повномасштабної військової агресії російської федерації проти України та введення на всій території України воєнного стану виникли обґрунтовані та реальні підстави для використання укриття безпосередньо за призначенням для захисту цивільного населення.

Таким чином, встановлено, що представниками Літинської селищної ради, не зважаючи на збройну агресію російської федерації проти України та реальну загрозу застосування ядерної зброї відносно території нашої держави, не вжито заходів спрямованих на приведення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 01353 у стан придатний для використання споруди за призначенням для захисту населення.

Крім того, у зв`язку з неналежним утриманням фонду захисних споруд цивільного захисту, об`єкти цивільного захисту у переважній більшості перебувають у стані неготовності або обмеженої готовності. Незабезпечення збереження таких споруд за функціональним призначенням та утримання у стані, що не відповідає встановленим вимогам і стандартам, порушує суспільні та державні інтереси, тому прокурор, на підставі статті 131-1 Конституції України, ч. 3 ст. 23 Закону України Про прокуратуру, ст. 53 КАС України, звернувся до суду з даним позовом в інтересах держави зі статусом позивача у справі.

Так, позивач зазначає, що Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні №64/2022 від 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан. У подальшому строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався. Указом Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 16.11.2022 № 2738-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

На даний час на території держави проходять бойові дії та наносяться ракетні удари по об`єктам промисловості та інфраструктури, а також житловим кварталам.

Таким чином, наразі зберігається реальна загроза для життя мешканців області в цілому. При цьому, невжиття заходів Літинською селищною радою порушує як інтереси територіальної громади населеного пункту, так і інтерес держави в цілому.

Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою сторонам встановлено строк для подання заяв по суті та витребувано у відповідача належним чином засвідчені копії паспорту та облікової картки на захисну споруду цивільного захисту під обліковим номером 01353, розташованої за адресою: Вінницька область, Літинський район, с. Новоселиця, вул. Шкільна, 16.

11.01.2023 до суду надійшли витребувані докази.

10.02.2023 року від відповідача надійшло клопотання про приєднання доказів, відповідно до якого Літинська селищна рада повідомляє про виконання вимог позивача, що вказані у позовній заяві, а саме щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту та вжито заходів з облаштування ПРУ № 01353, розташованої за адресою: Вінницька область, Літинський район, с. Новоселиця, вул. Шкільна, 16, про що надано акт стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №01353 від 01.02.2023 року. Просить врахувати зазначене при розгляді справи.

17.02.2023 позивачем надано письмові пояснення, відповідно до яких зазначає, що згідно акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту 01353 від 01.02.2023 протирадіаційне укриття визначено як обмежено готове до використання, однак недоліки, перелік яких визначено відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, не зазначено.

Разом з тим, визначення статусу даного протирадіаційного укриття як обмежено готове не свідчить про готовність його до використання за призначенням згідно вимог чинного законодавства.

Також звертає увагу, що відповідно до п. 9 Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням.

З огляду на те, що в акті оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 01.02.2023 протирадіаційне укриття 01353 визначено як обмежено готове до використання, що свідчить про наявність недоліку(ів) в утриманні захисної споруди, вважає, що позовні вимоги прокурора є обґрунтованими та такими, що знайшли своє підтвердження в ході розгляду даної справи, а тому підлягають задоволенню в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, пояснення сторін та оцінивши інші докази в їх сукупності, судом встановлено наступне.

До комунальної власності селищної ради належить протирадіаційне укриття № 01353 площею 259 кв. м., розташоване за адресою: Вінницька область, Літинський район, с. Новоселиця, вул. Шкільна, 16.

Балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 01353 є Літинська селищна рада Вінницької області.

29.06.2021 представниками Літинської селищної ради, як балансоутримувача, проведено оцінку стану готовності захисної споруди цивільного захисту - споруди цивільного захисту, що розміщене за адресою: Вінницька область, Літинський район, с. Новоселиця, вул. Шкільна, 16. За результатами оцінки складено Акт, згідно якого укриття визначено як не готове до використання за призначенням та таке, що підлягає обладнанню необхідним майном, належного оформлення документації та проведення навчання з персоналом відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту.

Як зазначає позивач, після початку 24.02.2022 повномасштабної військової агресії російської федерації проти України та введення на всій території України воєнного стану виникли обґрунтовані та реальні підстави для використання укриття безпосередньо за призначенням для захисту цивільного населення.

Однак, станом на початок збройної агресії проти України захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 01353 площею 259 кв. м, розташоване за адресою: Вінницька область, Літинський район, с. Новоселиця, вул. Шкільна, 16, перебувало в стані не готове до використання за призначенням, через що не здатне забезпечити захист цивільного населення та у разі використання за призначенням може створювати загрозу для життя та здоров`я людей.

Зазначене підтверджується актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 19.07.2022 протирадіаційне укриття № 01353 площею 259 кв. м, розташоване за адресою: Вінницька область, Літинський район, с. Новоселиця, вул. Шкільна, 16. За результатами оцінки складено Акт, згідно якого протирадіаційне укриття визначено як не готове до використання за призначенням та таке, що підлягає доукомплектуванню майном, відпрацюванням документації та відкриттям аварійного виходу у відповідність до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту.

Таким чином, Вінницькою окружною прокуратурою встановлено, що представниками Літинської селищної ради, не зважаючи на збройну агресію російської федерації проти України та реальну загрозу застосування ядерної зброї відносно території нашої держави, не вжито заходів, спрямованих на приведення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 01353 у стан, придатний для використання споруди за призначенням для захисту населення.

07.11.2022 року Вінницькою окружною прокуратурою на адресу Літинської селищної ради Вінницької області направлено лист № 50/13496 вих-22 із проханням надати інформацію та завірені належним чином копії документів: з якого часу та на підставі якого рішення протирадіаційне укриття №01353 площею 259 кв.м., розташоване за адресою: Вінницька область, Літинський район, с. Новоселиця, вул. Шкільна, 16, перебуває у власності Літинської селищної ради; які заходи вжиті Літинською селищною радою щодо приведення у відповідність стану готовності захисних споруд цивільного захисту на підзвітній території; надати копії паспорту та облікових карток протирадіаційного укриття №01353 площею 259 кв.м.

У відповідь на вказаний запит, Літинською селищною радою на адресу Вінницької окружної прокуратури надіслано лист від 17.11.2022 № 05-29/1456, в якому зазначено про відсутність правових підстав для задоволення запиту щодо надання вищевказаних копій документів.

Таким чином, приймаючи до уваги, що невжиття заходів Літинською селищною радою порушує інтереси як територіальної громади населеного пункту, так і інтереси держави в цілому, прокурор звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Відповідно до ч. 3 ст. 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Спеціальним законом, яким визначені виключні випадки та порядок представництва прокурором інтересів держави в суді є Закон України Про прокуратуру.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України Про прокуратуру прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняття інтерес держави.

У Рішенні Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття інтереси держави, висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3 мотивувальної частини).

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій.

Із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99).

Ці міркування Конституційний Суд України зробив у контексті офіційного тлумачення Арбітражного процесуального кодексу України, який уже втратив чинність. Однак, висловлене Судом розуміння поняття інтереси держави має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 23 Закону України Про прокуратуру.

Відтак, суд вважає, що інтереси держави охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація інтересів держави, особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2018 року у справі № 806/1000/17, від 19 вересня 2019 року у справі № 815/724/15, від 17 жовтня 2019 року у справі № 569/4123/16-а, від 5 листопада 2019 року у справі №804/4585/18.

В даному адміністративному позові керівник прокуратури стверджує, що Літинська селищна рада не зважаючи на збройну агресію російської федерації проти України та реальну загрозу застосування ядерної зброї відносно території нашої держави, не вживає заходів, спрямованих на приведення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 01353 у стан, придатний для використання споруди за призначенням для захисту населення.

Згідно положень ч. 1 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.

Положеннями ч. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України визначено, що утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Нормою ч. 7 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України врегульовано, що вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту.

Положеннями п. 9 Розділу Утримання фонду захисних споруд Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 138 від 10.03.2017 Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку (далі - Порядок № 138), передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

Отже, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Як свідчать матеріали справи та не заперечується відповідачем до комунальної власності Літинської селищної ради належить протирадіаційне укриття № 01353 площею 259 кв. м., розташоване за адресою: Вінницька область, Літинський район, с. Новоселиця, вул. Шкільна, 16.

Балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 01353 є Літинська селищна рада Вінницької області.

Таким чином, саме Літинська селищна рада, як балансоутримувач, відповідальна за утримання в належному стані протирадіаційного укриття № 01353 площею 259 кв. м., що розташоване за адресою: Вінницька область, Літинський район, с. Новоселиця, вул. Шкільна, 16.

Згідно п. 10 розділу 9 Порядку № 138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Положеннями п. 11 цього розділу Порядку № 138 визначено, що вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Згідно п. 1 Розділу II Загальні вимоги до утримання та експлуатації фонду захисних споруд Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Положеннями п. 7 Розділу II Вимог визначено, що споруди фонду захисних споруд, їх комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення мають утримуватися в належному технічному стані. Утримання та експлуатація обладнання споруд фонду захисних споруд здійснюються згідно з вимогами і рекомендаціями, визначеними технічною документацією на них, а також відповідними нормами і правилами.

Положеннями глави 2 Оцінка стану готовності захисних споруд до використання за призначенням Розділу VI Організація заходів з утримання, експлуатації та обслуговування захисних споруд Вимог визначено, що для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Оцінка стану готовності захисних споруд здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням.

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту. Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами.

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням.

Встановлено, що 29.06.2021 представниками Літинської селищної ради, як балансоутримувача, проведено оцінку стану готовності захисної споруди цивільного захисту - споруди цивільного захисту, що розміщена за адресою: Вінницька область, Літинський район, с. Новоселиця, вул. Шкільна, 16. За результатами оцінки складено Акт, згідно якого укриття визначено як не готове до використання за призначенням та таке, що підлягає обладнанню необхідним майном, належного оформлення документації та проведення навчання з персоналом відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту.

Після початку 24.02.2022 повномасштабної військової агресії російської федерації проти України та введення на всій території України воєнного стану виникли обґрунтовані та реальні підстави для використання укриття безпосередньо за призначенням для захисту цивільного населення.

Однак, станом на початок збройної агресії проти України захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 01353 площею 259 кв. м, розташоване за адресою: Вінницька область, Літинський район, с. Новоселиця, вул. Шкільна, 16, перебувало в стані не готове до використання за призначенням, через що не здатне забезпечити захист цивільного населення та у разі використання за призначенням може створювати загрозу для життя та здоров`я людей.

Зазначене підтверджується актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 19.07.2022 протирадіаційне укриття № 01353 площею 259 кв. м, розташоване за адресою: Вінницька область, Літинський район, с. Новоселиця, вул. Шкільна, 16, згідно якого протирадіаційне укриття визначено як не готове до використання за призначенням та таке, що доукомплектування майном, відпрацюванням документації та відкриттям аварійного виходу у відповідність до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту.

Таким чином, Літинська селищна рада, не зважаючи на збройну агресію російської федерації проти України та реальну загрозу застосування ядерної зброї відносно території нашої держави, як балансоутримувач, не вжила заходів, спрямованих на приведення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 01353 у стан, придатний для використання споруди за призначенням для захисту населення.

Разом з тим, згідно акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 01353 від 01.02.2023 року за результатами проведення оцінку стану готовності, експлуатації і використання протирадіаційного укриття № 01353 площею 259 кв. м, розташоване за адресою: Вінницька область, Літинський район, с. Новоселиця, вул. Шкільна, 16, технічний стан останнього визначений як обмежено придатний.

В акті також зазначено, що санітарний стан укриття задовільний, загальний стан приміщень чисті, сухі. Використовується для господарських, культурних та побутових потреб як підвальне приміщення. Стан систем вентиляції, зокрема: повітропроводи в наявності. Санвузли відсутні, в той же час в наявності ємність для нечистот (п. 10 акту). Згідно п. 11 акту передбачено систему опалення. Освітлення наявне (п. 12 акту). Стан заземлення електрообладнання: придатне (п. 14 акту).

Разом з тим, система водопостачання - відсутня, запірна арматура - відсутня, немає останніх лабораторних досліджень якості питної води у баках (п. 9 акту). Відсутня система зв`язку та оповіщення (п. 13). Протипожежний стан: автоматичні системи пожежегасіння та сигналізації: не передбачено проектом, укомплектованість пожежних кранів не передбачено проектом, труби систем пожежегасіння не передбачено проектом, частково укомплектовано первинними засобами пожежегасіння (п. 16 акту). Температура, відносна вологість у приміщенні не контролюється, забезпеченість вимірювальними приладами відсутня. Немає плану приведення захисної споруди у готовність, відсутня документація щодо вентиляції (повітропостачання), каналізації, водопостачання, схема оповіщення та інформування зі списками необхідних телефонів немає, інструкції з використання засобів індивідуального захисту немає (п. 19 акту). Також не проведено навчання та рівень знань і навичок формування з обслуговування захисної споруди (п. 20 акту).

В пункті 24 акту зазначено про можливість приведення захисної споруди до використання за призначенням протягом 12 годин.

Згідно загального висновку про стан готовності захисної споруди станом на 01.02.2023 року протирадіаційне укриття №01353 оцінюється як обмежено готове до використання за призначенням.

Відповідно до п. 8, 9 глави 2 розділу 6 Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 09 липня 2018 року № 579 під час оцінки стану готовності перевіряються:

загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисно-герметичних перемичок (зовнішнім оглядом);

двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв`язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність);

температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди;

наявність і стан засобів пожежегасіння;

герметичність захисної споруди, справність ДЕС, експлуатація в режимі захисної споруди протягом 6 годин з перевіркою роботи в режимі чистої вентиляції і фільтровентиляції (у сховищах).

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням.

Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

Згідно розділу 1 додатку 13 Вимог не готовими вважаються укриття за відсутності таких показників:

наявність в огороджувальних конструкціях незахищених отворів, через які можливе сполучення внутрішніх приміщень споруди з атмосферою;

пошкодження основних будівельних конструкцій захисної споруди, що знижують їх несучу спроможність та (або) захисні властивості;

неправильна установка захисно-герметичних воріт, дверей з урахуванням напрямку їх відкривання і захисних властивостей, нещільне їх прилягання до комінгса, несправність механізмів задраювання;

відсутність або несправність противибухових пристроїв і розширювальних камер на повітрозаборах;

несправність або відсутність герметичних клапанів, передбачених проектною документацією;

відсутність запірної арматури на мережах водопроводу, каналізації, теплопостачання, сальникових та інших пристроїв у місцях прокладання кабелів і трубопроводів;

невідповідність конструкцій оголовків систем вентиляції та аварійних виходів вимогам відповідних будівельних та технічних норм;

відсутність обладнання систем вентиляції, відхилення товщини стінок повітроводів від нормативних вимог або їх наскрізне іржавіння;

затоплення приміщень захисної споруди.

В свою чергу обмежено готовими вважаються укриття за відсутності таких показників:

іржа на захисно-герметичних воротах, ставнях, дверях;

відсутність регулювання, змащення захисних секцій;

відсутність змащення у механізмах задраювання;

вологість або підтоплення окремих приміщень (тамбурів, камер, аварійних виходів тощо);

порушення обвалування споруди;

захаращення входів, тамбурів, аварійних виходів, повітроприймальних оголовків тощо;

відсутність підставок для розвантаження захисно-герметичних і герметичних воріт і дверей;

відсутність тамбур-шлюзів у сховищах місткістю понад 300 осіб;

нерегулярне проведення технічних обслуговувань, регламентних робіт, поточних і капітальних ремонтів, оглядів та обстежень.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням.

Як свідчить зміст акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №01353 в останньому відсутня інформація щодо стану обвалування окремо розташованого сховища, стану захисно-герметинчих (герметичних) воріт, дверей, ставень, механізмів задраювання, стану противибухових пристроїв, системи регенерації повітря, запірна арматура відсутня, стану повітрозабірних оголовків, металевих віконниць, вихлопних каналів тощо.

Таким чином, споруда цивільного захисту протирадіаційне укриття №01353 має ще достатню кількість недоліків, наявність яких свідчить про неготовність до використання останнього у разі виникнення ядерної загрози населенню. При чому, вказані недоліки є суттєвими та можуть створювати загрозу життю та здоров`ю людей у разі необхідності використання вказаної споруди як протирадіаційного укриття.

Отже, станом на момент розгляду справи відповідачем не надано доказів приведення протирадіаційного укриття № 01353 площею 259 кв. м, розташованого за адресою: Вінницька область, Літинський район, с. Новоселиця, вул. Шкільна, 16 у готовність до експлуатації і використання, через що останнє не здатне забезпечити захист цивільного населення та у разі використання за призначенням може створювати загрозу для життя та здоров`я людей.

Згідно ст. 4 Кодексу цивільного захисту України цивільний захист - комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій, запобігання виникненню таких ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Відповідно до ст. 7 Кодексу цивільного захисту України основні принципи здійснення цивільного захисту цивільний захист здійснюється за такими основними принципами:

1) гарантування та забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності, а також виконання у воєнний час норм міжнародного гуманітарного права;

2) комплексного підходу до вирішення завдань цивільного захисту;

3) пріоритетності завдань, спрямованих на рятування життя та збереження здоров`я громадян;

4) максимально можливого, економічно обґрунтованого зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій;

5) централізації управління, єдиноначальності, підпорядкованості, статутної дисципліни Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, аварійно-рятувальних служб;

6) гласності, прозорості, вільного отримання та поширення публічної інформації про стан цивільного захисту, крім обмежень, встановлених законом;

7) добровільності - у разі залучення громадян до здійснення заходів цивільного захисту, пов`язаних з ризиком для їхнього життя і здоров`я;

8) відповідальності посадових осіб органів державної влади та органів місцевого самоврядування за дотримання вимог законодавства з питань цивільного захисту;

9) виправданого ризику та відповідальності керівників сил цивільного захисту за забезпечення безпеки під час проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 21 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Аналіз викладених норм свідчить про те, що держава, зокрема органи місцевого самоврядування, зобов`язані забезпечувати громадян засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання, особливо під час ведення на території України бойових дій та загрози ракетних обстрілів.

При цьому, суд вважає необхідним наголосити на тому, що воєнний стан та загроза ракетних обстрілів на території України триває з 24 лютого 2022 року по теперішній час, тобто відповідач на протязі всього часу збройної агресії не вживав всіх належних заходів щодо приведення у відповідність до встановлених вимог, в стан готовності для експлуатації і використання протирадіаційне укриття № 01353 площею 259 кв. м, розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , та не забезпечував належного захисту населення у разі загрози ракетних обстрілів.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши доводи позивача, оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

А тому судовий збір на користь позивача в даному випадку стягненню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Літинської селищної ради в частині невжиття всіх необхідних заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 01353 площею 259 кв.м, розташоване за адресою: Вінницька область, Літинський район, с. Новоселиця, вул. Шкільна, 16.

Зобов`язати Літинську селищну раду вжити всіх необхідних заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту протирадіаційне укриття № 01353 площею 259 кв.м, розташоване за адресою: Вінницька область, Літинський район, с. Новоселиця, вул. Шкільна, 16, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 09 липня 2018 року № 579.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Керівник Вінницької окружної прокуратури (пров. Цегельний, 8, м. Вінниця, 21020, ).

Відповідач: Літинська селищна рада Вінницької області (вул. Соборна, 32, смт. Літин, Вінницька область, 22300, ).

Суддя Заброцька Людмила Олександрівна