Справа № 160/202/23
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2023-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 березня 2023 року Справа № 160/202/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЗахарчук-Борисенко Н. В.
за участі секретаря судового засіданняВасильченко Є.А.
представника позивача представників відповдача представника третьої особи Булгаков В.С. Полтавець Л.М., Охотник О.А. Вдовенко М.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Державного промислового підприємства «Кривбаспромводопостачання» до Східного офісу Держаудитслужби, третя особа: Комунальне підприємство «КРИВБАСВОДОКАНАЛ» про визнання протиправною та скасування вимоги
02.01.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державного промислового підприємства «Кривбаспромводопостачання» до Східного офісу Держаудитслужби, в якій просить:
- визнати протиправною та скасувати вимогу Східного офісу Держаудитслужби №040406-15/6888-2022 від 01.12.2022 року.
В обгрунтування позовних вимог представником позивача вказано, що Додаткову угоду №2 від 31.05.2021 року до Договору укладено у порядку, встановленому основним договором та з дотриманням законодавства про публічні закупівлі, зокрема, ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а ціну за одиницю електричної енергії було змінено, дотримуючись Додатку 4 до Договору №64 від 26.03.2021 року із застосуванням відповідних розрахунків. Тому висновки Східного офісу Держаудитслужби про завищення вартості електричної енергії за травень-червень 2021 року на суму 364 845,42 грн спростовуються наданими на перевірку матеріалами та висновками за результатами моніторингу закупівлі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі без виклику сторін.
Ухвалою від 02.02.2023 року задоволено клопотання представника позивача про розгляд справи у судовому засіданні та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справ.
Ухвалою від 16.02.2023 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача КП «Кривбасводоканал».
23.02.2023 року на електронну адресу суду та 28.02.2023 року на адресу суду засобами поштового зв`язку на адресу суду надійшли пояснення третьої особи щодо відзиву на позовну заяву. Так, КП «Кривбасводоканал» зазначає, що Договір від 26.03.2021 року №64 про постачання (закупівлю) електричної енергії між КП «Кривбасводоканал» та ДПП «Кривбаспромводопостачання» був укладений відповідно до тендерної документації згідно з ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про ринок електричної енергії» та Правил роздрібного ринку електричної енергії. Усі подальші зміни були внесені до Договору, шляхом укладання додаткових угод, які є невід`ємною частиною Договору та відповідають положенням Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України та Закону України «Про публічні закупівлі», а, отже, викладені у відзиві на позовну заяву обставини, що обумовили винесення Вимоги не підтверджуються жодними належними та допустимими доказами. Тому вимога Східного офісу Держаудитслужби є безпідставною, необгрунтованою та такою, що підлягає скасуванню.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вказує таке.
На виконання Наказу Східного офісу Держаудитслужби від 27.10.2022 року №315, на підставі направлення від 27.10.2022 року №557, виданого начальником Східного офісу Держаудитслужби Васильєвим О.В., головним державним аудитором відділу контролю у галузі промисловості, інфраструктури та ЖКГ Східного офісу Держаудитслужби Полтавець Ларисою Михайлівною проведено перевірку закупівель Державним промисловим підприємством «КРИВБАСПРОМВОДОПОСТАЧАННЯ» за процедурою закупівлі ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, укладання договорів про закупівлю та їх виконання. Перевірка закупівель проводилась з 28.10.2022 року по 16.11.2022 року, перерва з 02.10.2022 року по 07.11.2022 року. Вказане підтверджується Актом №040406-25/16 від 23.11.2022 року про перевірку закупівель позивачем.
08.11.2022 року відповідачем подано до ДПП «КРИВБАСПРОМВОДОПОСТАЧАННЯ» запит №5 від 08.11.2022 року щодо підстав внесення змін до Договору №64 від 26.03.2022 року додатковою угодою №2 від 31.05.2021 року. якою збільшено тариф на електроенергію в травні та червні 2021 року, тоді як середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії на РДН та ВДР, у травні та червні 2021 року коливалась у бік зменшення порівняно з квітнем 2021 року.
У відповідь на вказаний запит позивачем надано відповідь 09.11.2022 року, відповідно до якої: «14.05.2021 року на адресу ДП «КРИВБАСПРОМВОДОПОСТАЧАННЯ» надійшов лист від КП «КРИВБАСВОДОКАНАЛ» з вимогою зміни ціни та розрахунками нової (зміненої) ціни до Договору №64. Опрацювавши лист, фахівці ДПП «КРИВБАСПРОМВОДОПОСТАЧАННЯ» дійшли висновку, що в наведених розрахунках є помилка і підписання додаткової угоди з відповідною ціною неможливе, про що проінформовано КП «КРИВБАСВОДОКАНАЛ» листом від 18.05.2021 року. У відповідь був отриманий лист від КП «КРИВБАСВОДОКАНАЛ» від 31.05.2021 року з вимогою зміни ціни, в якому були наведені виправлені розрахунки та дані з офіційного сайту про відповідні коливання (збільшення) ціни товару на ринку. У свою чергу, на виконання п.3 Додатку 4 до договору №64 від 26.03.2021 року ДП «КРИВБАСПРОМВОДОПОСТАЧАННЯ» розглянуло додаткову угоду, яка повністю відповідала порядку зміни ціни, та затвердило ї, шляхом підписання. Це, у свою чергу, призвело до уникнення судових спорів між підприємствами».
Актом №040406-25/16 від 23.11.2022 року про перевірку закупівель Державним промисловим підприємством «КРИВБАСПРОМВОДОПОСТАЧАННЯ» встановлено завищення вартості електричної енергії в сумі 364 845,42 грн.
За результатами перевірки закупівель Державним промисловим підприємством «КРИВБАСПРОМВОДОПОСТАЧАННЯ» Східний офіс Держаудитслужби листом №040406-15/6888-2022 від 01.12.2022 року надіслав вимогу про усунення порушень законодавства:
- розглянути результати проведеної перевірки та питання щодо притягнення у порядку, встановленому законодавством, до відповідальності працівників підприємства, винних у допущених порушеннях;
- відповідно до ст. 22, 611, 671 ЦК України забезпечити відшкодування матеріальної шкоди (збитків), заподіяної ДПП «КРИВБАСПРОВОДОПОСТАЧАННЯ» на суму 364 845,42 грн через прийняття від КП «КРИВБАСВОДОКАНАЛ» та оплати електричної енергії за цінами збільшення до 10% за відсутності збільшення ціни такого товару на ринку електричної енергії та коливання ціни такого товару на ринку в бік зменшення;
- вжити заходи щодо недопущення порушень законодавства у подальшому.
Представником ДПП «КРИВБАСПРОМВОДОПОСТАЧАННЯ» подано 20.12.2022 року заперечення №16/1360 на Акт №040406-25/16 від 23.11.2022 року, в якому вказано, що додаткову угоду №2 від 31.05.2021 року укладено у порядку, визначеному основним договором та законодавством про публічні закупівлі, а ціну за одиницю електроенергії було змінено, дотримуючись Додатку 4 до Договору №64 від 26.03.2021 року. Отже, висновки головного державного аудитора про завищення вартості електричної енергії за травень-червень 2021 року на суму 364 845,42 грн спростовуються наданими на перевірку матеріалами.
У судовому засіданні, представник відповідача наголошовував, що внаслідок зміни істотних умов договору №64 від 26.03.2021 року в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10% за відсутності збільшення ціни такого товару на ринку електричної енергії та коливання ціни такого товару на ринку в бік зменшення, в актах прийняття-передавання за травень-червень 2021 року завищено вартість електричної енергії на загальну суму 364 845,42 грн з ПДВ, що є порушенням норм законодавства.
Представники позивача та третьої особи, у свою чергу, вказували, що зміна ціни на електричну енергію повинна відбуватись відповідно до методики зміни ціни, наведеній у Додатку №4 до Договору. Разом з тим, згідно з п. 1.1 Договору умови цього договору розроблені відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» та Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджені Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 року №312 (далі Правила №312).
Судом встановлено, що пунктом 4.19 Правил №312 передбачено, що розрахунки споживача за електричну енергію здійснюються за розрахунковий період, який, як правило, становить календарний місяць відповідно до умов договору (обраної споживачем комерційної пропозиції).
Якщо укладено новий договір, перший розрахунковий період починається з дня початку постачання електроенергії і закінчується в останній день відповідного календарного місяця. У випадку припинення дії договору розрахунковий період для останнього платежу починається з першого дня останнього календарного місяця постачання електричної енергії та закінчується в останній день постачання електричної енергії (п. 4.20 Постанови №312).
Частиною 7 та 11 ст. 56 Закону України «При ринок електричної енергії» регламентовано, що умови постачання електричної енергії, права та обов`язки електропостачальника і споживача визначаються договором постачання електричної енергії споживачу. Регулятор затверджує примірний договір постачання електричної енергії споживачу.
Договір №64 від 26.03.2021 року укладений, базуючись на Примірному договорі про постачання електричної енергії споживачу, що міститься в Додатку №5 Правил №312. Договір не містить порядку внесення змін щодо істотних умов договору, тому сторонами укладені додаткові угоди.
Так, відповідно до п. 7.2 Додатку №4 до Договору про закупівлю (постачання) електричної енергії №64 від 26.03.2021 року, що наявний у матеріалах справи, нову (змінену) ціну (за періодами часу) за одиниць електричної енергії розраховують за формулою, в якій слід вираховувати середньозважену ціну РНД І ВДР за березень (місяць, у якому був укладений договір) та РДН та ВДР за квітень (місяць, що передує зміні ціни за одиницю електричної енергії).
Зважаючи на вищевикладене, суд погоджується з доводами та аргументами представника позивача та третьої особи, що використання середньозваженої ціни РДН та ВДР за травень було б порушенням умов договору, тому, суд дійшов висновку про задоволення позову.
Відповідно до ч. 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 262 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправною та скасувати вимогу Східного офісу Держаудитслужби №040406-15/6888-2022 від 01.12.2022 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Східного офісу Держаудитслужби на користь Державного промислового підприємства «КРИВБАСПРОМВОДОПОСТАЧАННЯ» судові витрати з оплати судового збору у розмірі 2481,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 27 березня 2023 року.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко