Справа № 300/839/23
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2023-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"30" березня 2023 р. справа № 300/839/23
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмову щодо виплати доплати до пенсії та зобов`язання здійснити з 01.08.2022 відповідний перерахунок і виплату доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень, з подальшою виплатою доплати до пенсії, з урахуванням проведених платежів та з коригуванням нарахованої раніше суми боргу, отриманою на виконання рішення суду від 31.05.2022 у справі №300/202/22, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач, орган пенсійного фонду, орган Пенсійного фонду України, Пенсійний орган, Головне управління ПФУ в області, Управління) про визнання протиправною відмову щодо виплати доплати до пенсії та зобов`язання здійснити з 01.08.2022 відповідний перерахунок і виплату доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень, з подальшою виплатою доплати до пенсії, з урахуванням проведених платежів та з коригуванням нарахованої раніше суми боргу, отриманою на виконання рішення суду від 31.05.2022 у справі №300/202/22.
Позовні вимоги мотивовані тим, що є пенсіонером МВС України, якому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі по тексту також Закон №2262-XII).
На виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 (надалі по тексту також Постанова №713) відповідачем з 01.07.2021 було призначено і виплачувалось позивачу щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2 000,00 гривень (надалі по тексту також спірна доплата до пенсії, спірна щомісячна доплата).
Разом з тим, з 01.08.2022 нарахування і виплату спірної доплати до пенсії відповідачем припинено.
На переконання позивача є неприпустимою позиція відповідача, за змістом якої він втратив право на нарахування і виплату щомісячної доплати в сумі 2 000,00 гривень з підстав здійснення ОСОБА_1 після 01.03.2018 перерахунку (перегляду) його пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі №300/202/22 (надалі по тексту також рішення суду від 31.05.2022 у справі №300/202/22).
Оскільки, як вважає позивач, перерахунок пенсії, який здійснений Управлінням на виконання рішення суду від 31.05.2022 у справі №300/202/22 відбувся з метою відновлення (усунення порушення щодо) належного і вірного розміру пенсії ОСОБА_1 , право на отримання якого в останнього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови №713, яка повинна виплачуватися для досягнення мети прийняття коментованого рішення Уряду України поетапного зменшення диспропорцій у розмірі пенсій, призначених до 01.03.2018.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.03.2023 відповідно до статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України) відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.22-23).
Відповідач доводить до відома суду, що до 01.01.2016 розмір пенсії ОСОБА_1 складав 2 071,62 гривень, який внаслідок масового перерахунку, проведеного на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також Постанова №103), після 01.01.2016 становив 3 587,99 гривень.
Так як пенсійна справа ОСОБА_1 станом на 01.07.2021 відповідала умовам і вимогам Постанови №713 (обчислений розмір пенсії станом на 01.03.2018 не перераховувався до 01.07.2021) позивачу було встановлено щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 гривень, у зв`язку із чим виплата пенсії становила 5 587,99 гривень.
З 01.03.2022, виконуючи постанову Уряду України, відповідачем здійснено позивачу перерахунок його пенсії із урахуванням індексації 418,60 гривень у зв`язку із чим загальний нарахований розмір пенсійних виплат склав 6 090,31 гривень.
Надалі, зважаючи на рішення суду від 31.05.2022 у справі №300/202/22 Управлінням була здійснено перегляд пенсійної справи позивача, внаслідок чого з 01.08.2022 перераховано пенсію, розмір якої склав 14 421,18 гривень (до такого перерахунку станом на 01.03.2018 3 587,99 гривень, станом на 01.03.2022 6 090,31 гривень). В наслідок того, що нарахований основний розмір пенсії позивача після такого перегляду (перерахунку) збільшився більше ніж на 2 000,00 гривень (у порівнянні із тим, що був визначений станом на 01.03.2018), то у відношенні до пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2022 відсутні правові підстави застосовувати положення Постанови №713.
Дані спірні правовідносини, за мотивами відповідача, є відмінними від тих, що досліджував і перевіряв Верховний Суд у справі №420/2473/22, оскільки на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за №118 Управлінням з 01.03.2023 здійснено перерахунок і проведена індексація пенсії ОСОБА_1 , внаслідок чого розмір пенсійних виплат склав 16 221,18 гривень.
Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, вивчивши відзив на позов, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення проти них, проаналізувавши норми матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
Відсоткове значення у зв`язку із набутою вислугою років на службі, з якого обчислюється пенсія від розміру грошового забезпечення, при призначенні пенсії, склало 65%.
На виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також Постанова №103) ОСОБА_1 з 01.01.2016 здійснено перерахунок пенсії з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі по тексту також Постанова №988).
При цьому, розмір премії визначений у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Зокрема, так як з 01.01.2016 Постановою №988 в державі введено в дію нова (підвищених) схема тарифних розрядів і коефіцієнтів складових грошового забезпечення діючих поліцейських, то з 01.01.2018, в тому числі за період з 01.01.2016, позивачу, як і усім іншим особам, які звільнені з складу органів внутрішніх справ (міліції) і яким до 01.01.2016 була призначена пенсія за правилами Закону №2262-XII, у відповідності до приписів Постанови №103 здійснено коментований перерахунок пенсії.
Для вказаного перерахунку уповноважений орган, з лав якого звільнений позивач (як і інші колишні співробітники органів внутрішніх справ/міліції), склав і подав до відповідача на виконання Постанови №103 і Постанови №988 відповідну довідку про розмір грошового забезпечення за показниками станом на січень 2016 року.
- грошового забезпечення (станом на січень 2016 року) в значенні 2 989,99 гривень (65% від загального розміру 4 599,98 гривень), в тому числі посадовий оклад 1 900,00 гривень, оклад за військове (спеціальне) звання 1 000,00 гривень, процента надбавка за вислугу років (40%) 1 160,00 гривень, премія (13,3%) 539,98 гривень;
- надбавки за проживання в гірській місцевості 598,00 гривень (а.с.39).
Такий же розмір пенсії та її склад був станом на 01.03.2018 (зворотній бік а.с.34).
Зважаючи на те, що пенсійна справа ОСОБА_1 станом на 01.07.2021 відповідала умовам і вимогам Постанови №713 (обчислений розмір пенсії станом на 01.03.2018 не перераховувався до 01.07.2021) позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 гривень.
- грошового забезпечення (станом на січень 2016 року) в значенні 2 989,99 гривень (65% від загального розміру 4 599,98 гривень), в тому числі посадовий оклад 1 900,00 гривень, оклад за військове (спеціальне) звання 1 000,00 гривень, процента надбавка за вислугу років (40%) 1 160,00 гривень, премія (13,3%) 539,98 гривень;
- надбавки за проживання в гірській місцевості 598,00 гривень;
- щомісячна доплата до пенсії відповідно до Постанови №713 2 000,00 гривень (зворотній бік а.с.35).
Також, у зв`язку із прийняттям Урядом України 16.02.2022 постанови за №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" у відношенні до позивача з 01.03.2022 здійснено черговий перерахунок його пенсії, загальний нарахований розмір якої склав 6 090,31 гривень, в тому числі:
- 2 989,99 гривень основного розміру пенсії 65% від розміру грошового забезпечення 4 599,98 гривень;
- індексація основного розміру пенсії 418,60 гривень;
- надбавки за проживання в гірській місцевості 681,72 гривень;
- щомісячна доплата до пенсії відповідно до Постанови №713 2 000,00 гривень (а.с.36).
В матеріалах пенсійної справи наявна копія такої довідки №595 від 01.06.2021 про розмір грошового забезпечення в розмірі 16 218,16 гривень, визначеного у відповідності до Постанови №988 за показниками, які виплачені за січень 2016 року (зворотній бік а.с.37).
Так, у даній довідці окрім тих самих видів і розміру основного складу грошового забезпечення, визначених за січень 2016 року, включено додатково станом на листопад 2019 року "надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції" (40,00%) 1 624,00 гривень та "премія" у іншому (збільшеному) відсотку (185,33%) 10 534,16 гривень.
На виконання вищезазначеного рішення суду 12.07.2022 органом пенсійного фонду з 01.08.2022 здійснено перерахунок пенсії позивача (зворотній бік а.с.36).
При здійсненні такого перерахунку із складових пенсії виключили щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови №713 в розмірі 2 000,00 гривень.
Незважаючи на вказане, позивач наполягає на необхідності нарахування та виплати з 01.08.2022 спірної доплати. Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують право ОСОБА_1 на належне пенсійне забезпечення, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд, при вирішенні даної справи, керується нормами законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992.
Частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частина 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
29.12.2015 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 за №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей". Цим Законом статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною 3, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (надалі по текст також Порядок №45).
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Як вже відзначено в описовій частині рішення суду Кабінетом Міністрів України 11.11.2015 прийнято постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", якою з 02.12.2015, а фактично з 01.01.2016 введено в дію нові (підвищені) схеми тарифних розрядів і коефіцієнтів складових грошового забезпечення діючих поліцейських, в тому числі за прирівняною посадою, яку до звільнення займав позивач як особа, яка звільнена з складу органів внутрішніх справ (міліції). Пунктом 2 Постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", Постанови №988 наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 за №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (надалі по тексту також Порядок №260). Зокрема, вказаним Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).
Так як перерахунок пенсії колишніх працівників міліції, незважаючи на прийняття Постанови №988, з 01.01.2016 не здійснювалася, Урядом України пунктом 3 Постанови №103 встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови №988.
Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 01.01.2018. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:
з 01.01.2019 по 31.12.2019 - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017;
з 01.01.2020 - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 по справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Таким чином, з 19.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням по справі №826/12704/18 пункт 3 Постанови №103, який встановлював (обмежував) склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії за показниками станом на січень 2016 року, втратив чинність.

Ухвалюючи рішенням від 14.05.2019 по справі №826/12704/18, Окружний адміністративний суд міста Києва, серед іншого, виходив із наступного: "Водночас, у встановлений постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" двотижневий строк уповноваженими міністерства не було затверджено порядку і умов грошового забезпечення поліцейських, які пройшли переатестацію до новоутворених органів поліції, або тимчасово залишалися поза штатом, тому фактично доплати, додаткові види грошового забезпечення поліцейські у січні 2016 року не отримували.

Натомість, як вже зазначав суд, пункт 3 оскаржуваної постанови №103 передбачає перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, виплачених поліцейським у січні 2016 року, хоча фактично додаткові види грошового забезпечення поліцейським були затверджені лише у квітні 2016 року наказом МВС України №260 від 06 квітня 2016 року.

За таких обставин оскаржуваний пункт 3 постанови № 103 у відсотковому співставленні встановлює зменшення виплати пенсії військовослужбовцям у порівнянні з тими умовами, які вони мали до його прийняття, фактично звужують складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам (зокрема, позивачу ОСОБА_2 ), а тому звужують зміст вже існуючих прав таких осіб".

Кабінет Міністрів України в 2019-2022 роках, після набранням законної сили судового рішення у справі №826/12704/18, залишив поза увагою питання відсутності чинного рішення Уряду України, у відповідності до якого Пенсійний фонд України організував би у встановленому порядку перерахунок пенсії колишніх співробітників органів внутрішніх справ на підставі показників і розмірів, встановлених Постановою №988 і Порядком №260, зокрема і відповідь - станом на який календарний місяць і якого року при виконанні Постанови №103 та у зв`язку із набранням чинності Постанови №988 і Порядку №260, починаючи з 01.03.2018, в тому числі за період з 01.01.2016, слід визначати усі складові розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Отож, саме з коментованої дати (19.11.2019) втратила чинність прив`язка бази для обчислення пенсії із показників грошового забезпечення до календарного місяця січень 2016 року, що надалі, як свідчить судова практика в Україні, зумовило звернення колишніх співробітників міліції до уповноваженого органу за видачою нової довідки і подальшого перерахунку пенсій з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, - за показниками станом не на січень 2016 року, а на листопад 2019 року.

Обґрунтування чому саме станом на листопад 2019 року судова права практика відповіді не дає, в той же час саме станом на вказаний календарний місяць територіальні установи МВС України в областях, як правило, почали самостійно і добровільно видавати колишнім співробітникам міліції відповідні довідки про розмір грошового забезпечення.

Слід мати на увазі, що складаючи такі нові довідки уповноважені органи не видавали їх у зв`язку із невірним чи помилковим визначенням розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018 та/або на відновлення належного розміру пенсії для його обчислення і виплати починаючи з 01.03.2018. Таких висновків не містить і рішення суду у справі №300/202/22, виконання якого мало місце саме з 01.12.2019.

В даному випадку висновки коментованого рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 по справі №826/12704/18 щодо регулювання правовідносин із перерахунку колишніх працівників міліції (пункт 3 Постанови №103) слід відрізняти від такого регулювання у відношенні до колишніх військовослужбовців (пункту 1 Постанови №103), зокрема від:

- рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18, у відповідності до якого визнано нечинним і протиправним пункт 1 Постанови №103, яким з 01.03.2018 обмежено перерахунок пенсії військовослужбовців без врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (чого не мало місця для колишніх працівників міліції, так як їх розмір грошового забезпечення за переліком складових не обмежувався ні з 01.01.2016, ні з 01.03.2018);

- рішення Верховного Суду від 17.12.2019 та постанови Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у зразковій адміністративній справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19), яким визначено необхідності видані колишнім військовослужбовцям оновлених довідок про розмір грошового забезпечення із врахуванням щомісячних додаткових його видів і премії за показниками станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019.

Зважаючи на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 (щодо визнання нечинним пункт 3 Постанови №103) та рішення Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 (щодо необхідності видані оновлених довідок про розмір грошового забезпечення із врахуванням щомісячних додаткових його видів за показниками станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019) уповноважений орган в інтересах позивача видав нову довідку №595 від 01.06.2021 (за показниками станом на листопад 2019 року), а з ініціативи ОСОБА_1 рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі №300/202/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 обчислення, перерахунок та виплату його пенсії.

Водночас, вказаним подіям передувало прийняття 14.07.2021 Кабінетом Міністрів України постанови від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (надалі по тексту також - Постанова №713).

Згідно пункту 1 Постанови №713, установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2 000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Пунктом 3 Постанови №713 зобов`язано Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Аналіз коментованих норм свідчить, що постановою Уряду України від 14.07.2021 за №713 визначено категорію осіб, які мають право на відповідну щомісячну доплату з 01.07.2021, зокрема:

- особи, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), і розміри їх пенсій, визначені відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII станом на 1 березня 2018 року;

- особи, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), та розмір пенсії яких обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати.

Разом з тим, Постановою №713 обумовлено, що щомісячна доплата не виплачується:

- у разі коли після 1 березня 2018 року пенсія вказаних осіб переглядалася (перераховувалася), крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 гривень;

- у разі коли після 1 березня 2018 року пенсія вказаних осіб переглядалася (перераховувалася) і розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 гривень, то щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Тобто, у досліджуваному випадку для суду є ключовим з`ясування наступних обставин:

- який дійсний розмір пенсії, що визначений відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII станом на 1 березня 2018 року;

- чи був такий розмір пенсії, що визначений відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII станом на 1 березня 2018 року, вірним та повним;

- чи мало місце після 01.03.2018 відновлення вірного, належного і повного розміру пенсії за правилами статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII станом на 1 березня 2018 року (в судовому порядку чи з ініціативи органу пенсійного забезпечення та/або пенсіонера);

- чи мало місце здійснення/не здійснення після 1 березня 2018 року перегляду (перерахунку) пенсії у осіб, які ініціюють судовий спір, а також з яких підстав та у зв`язку із чим відбувся такий перерахунок;

- якщо такий перерахунок відбувся і внаслідок його здійснення сума збільшення становить більше 2 000,00 гривень, то щомісячна доплата не визначається з 01.07.2021 та відповідно не виплачується;

- якщо ж розмір пенсії після такого перерахунку збільшився менше ніж на 2 000,00 гривень, то щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Так, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі №300/202/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провело перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2019 у відповідності до довідки №595 від 01.06.2021, виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року.

Вказані види грошового забезпечення не були враховані при перерахунку пенсії позивача у 2018 році саме на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України №103, а право на включення їх до складу грошового забезпечення, яке враховується при перерахунку пенсії, зважаючи на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №826/12704/18, рішення Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 і відповідну усталену практику судів України було набуте позивачем тільки з 01.12.2019.

Такою судовою практикою у відношенні до колишніх співробітників органів внутрішніх справ (міліції) не констатовано порушення права на належний розмір пенсії станом на 01.03.2018.

В даному випадку суд переконаний, що проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови №713 полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв`язку із зміною у встановленому порядку складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії на підставі відповідних нормативно-правових актів за період з 01.03.2018 по 01.07.2021.

У цьому контексті одним із ключових питань, яке обумовлює можливість стверджувати про наявність або відсутність події перерахунку/перегляду пенсії у розумінні Постанови №713 після 01.03.2018 є момент набуття права на відповідний перерахунок пенсії, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018, зокрема:

по перше, якщо право на отримання пенсії у певному розмірі було набуте особою з 01.03.2018 (станом на 01.03.2018) по 01.07.2021, проте внаслідок протиправних дій пенсійного органу чи органу, який видає довідку для обчислення/перерахунку пенсії, така не виплачувалась в повному обсязі, то перерахунок (за коментований період) є відновленням порушеного права позивача, набутого станом на 01.03.2018, та є перерахунком у розумінні Постанови №713;

по друге, якщо право на отримання пенсії у певному розмірі було набуте особою з 01.03.2018 по 01.07.2021 але не в розмірі, обчисленого відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону з грошового забезпечення, станом на 01.03.2018 (як вказано в Постанові №713), а на іншу календарну дату (як за судовим рішенням №300/202/22 - з 01.12.2019), що також привело до неповної виплата пенсії за умови протиправних дій пенсійного органу чи органу, який видає довідку для обчислення/перерахунку пенсії, то перерахунок (за період від 01.12.2019 по 01.07.2021) хоч і є відновленням порушеного права позивача, втім не є таким, що відновив право на повний і належний розмір пенсії з 01.03.2018, а відтак і не є перерахунком у розумінні Постанови №713.

Так, дійсно суд зважає, що спірні правовідносини і усталена судова практика в 2022 році наповнилася новим змістом, зокрема, висновками постанови Великої Палати Верховного Суду, сформованих у постанові від 09.06.2022 у справі №520/2098/19 (провадження №11-325апп21), за змістом яких:

- положення Постанови №103 щодо обмеження перерахунку пенсії колишніх військовослужбовців (не з органів внутрішніх справ) без включення до них щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не застосовуються не тільки з 03.05.2019 (з дня набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 про визнання протиправним і нечинним пункт 1 Постанови №103), а з дня ухвалення Урядом України такого рішення, оскільки останнє в силу вимог частини 3 статті 7 КАС України є протиправним й таким, що з дня прийняття не відповідає правовому акту вищої юридичної сили;

- у осіб, звільнених з військової служби (не з органів внутрішніх справ) і яким до 01.03.2018 призначено пенсію за правилами Закону №2262-XII, виникло право на врахування для перерахунку їхньої пенсії складу грошового забезпечення із додатковими щомісячними розмірами грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 на підставі положень Постанови №704;

- особи, звільнені з військової служби (не з органів внутрішніх справ) і яким до 01.03.2018 призначено пенсію за правилами Закону №2262-XII, мають право перерахунок з 01.01.2018 пенсії із врахуванням довідок про розмір грошового забезпечення із додатковими щомісячними розмірами грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018, на підставі положень Постанови №704.

Коментована осучаснена правова практика (постанова Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі №520/2098/19) зафіксувала для осіб, звільнені з військової служби (не з органів внутрішніх справ) і яким до 01.03.2018 призначено пенсію за правилами Закону №2262-XII, право на перерахунок пенсії з 01.01.2018 з врахуванням додатковими видами грошового забезпечення за показниками станом на 01.03.2018.

Повертаючись до правового регулювання правовідносин із перерахунку з 01.03.2018 (в тому числі з 01.01.2016) саме пенсій колишніх співробітників органів внутрішніх справ, слід мати на увазі відсутність будь-якої зразкової справи, розглянутої Верховним Судом, у якій вирішувалося б питання про перегляд розміру такої категорії пенсіонерів через призму невірного застосування і визначення розміру грошового забезпечення як станом на січень 2016 року так і станом на 01.03.2018.

Так, оновлена довідка №595 від 01.06.2021 як і довідка, по якій з 01.01.2016 перераховано пенсію позивача на підставі Постанови №103, видана згідно приписів Постанови №988, чинної як станом на січень 2016 року, так і станом на листопад 2019 року.

Із протоколів за пенсійною справою № (МВС) слідує, що розмір посадового окладу, оклад за спеціальним званням і надбавка за стаж служби станом на січень 2016 року і листопад 2019 року є ідентичними. Відмінними є лише дані про склад і розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які в січні 2016 році Міністерством внутрішніх справ України не нараховувалися і не виплачувалися згідно Постанови №988 працюючим поліцейським, і як наслідок не занесені до первинної довідки, та відповідно внесені до довідки за листопад 2019 року так як у вказаному місяці коментованим Міністерством такі складові винагороди фактично виплачувалися.

Суд вкотре особливо наголошує, що судова практика як і справа №300/202/22 не констатувала і не відновила порушені права колишніх співробітників органів внутрішніх справ (міліції) на належний чи вірний розмір пенсії з чи станом на 01.03.2018, в тому числі не визначала помилковість такого обрахунку і виплати за період з 01.03.2018 (з 01.01.2016) по 19.11.2019.

Разом з тим, слід зважати на те, що у даній справі (№300/202/22) відсутні будь які відомості про видачу Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із визначенням відомостей про основні і додаткові види грошового забезпечення за відповідними показниками саме станом на 01.03.2018 на підставі Постанови №988.

Як зазначено вище, Постанова №713 встановлює щомісячну доплату (2 000,00 гривень) до розміру пенсії "визначеного відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII станом на 01.03.2018". Тобто, встановлення дійсного розміру пенсії станом на 01.03.2018, або того розміру, на який особа мала права на таку календарну дату, в тому числі із врахуванням у розмірі грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, є ключовою обставиною для з`ясування спірного питання.

Так, відповідно до наявного за пенсійною справою № (МВС) від 01.01.2016 (відомості якого є такими ж як і станом на 01.03.3018) основний нарахований розмір пенсії позивача визначений в сумі 3 587,99 гривень.

Обчислення пенсії в даному випадку здійснено із грошового забезпечення (станом на січень 2016 року) в значенні 2 989,99 гривень (65% від загального розміру 4 599,98 гривень), в тому числі посадовий оклад 1 900,00 гривень, оклад за військове (спеціальне) звання 1 000,00 гривень, процента надбавка за вислугу років (40%) 1 160,00 гривень, премія (13,3%) 539,98 гривень;

- надбавки за проживання в гірській місцевості 598,00 гривень (а.с.39).

Матеріалами справи засвідчено, що в склад грошового забезпечення позивача, станом на січень 2016 року в порівнянні з 19.11.2019, не включено щомісячні додаткові види грошового забезпечення ("надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції" взагалі та "премія" в іншому розмірі), а отже основний розмір пенсії, в силу дії положень пункту 3 Постанови №103, станом на 01.03.2018 був обчислений і становив 3 587,99 гривень.

Законодавчого обмеження включення станом на січень 2016 року до складу грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі у зв`язку із дією Постанови №103, для перерахунку і обчислення пенсії колишніх співробітників органів внутрішніх справ, не було.

Вказане було обумовлено не юридичними, а фактичними причинами, так як безпосередні розміри щомісячних видів грошового забезпечення поліцейського були введені в дію Порядком №260, який набрав чинність з квітні 2016 року.

Суд не може погоджується із тим, що у спірних правовідносинах слід застосовувати правові висновки постанови Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі №520/2098/19, оскільки останні стосуються можливого права на належний розмір пенсії призначеної військовослужбовцям (не колишнім співробітникам органів внутрішніх справ) до 01.03.2018, і які в силу вимог Закону №2262-XII мали право, станом на 01.03.2018, на обчислення розміру пенсії при її перерахунку з 01.01.2018 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Як зазначено вище такого юридичного обмеження у відношенні до співробітників органів внутрішніх справ не мало місце.

В той же час, суд не може самостійно визначити, який розмір і склад грошового забезпечення позивача був чи мав бути дійсним станом на 01.03.2018 для того щоб встановити на дану календарну дату дійсний розмір пенсії та перевірити в контексті Постанови №713 чи перевищує, станом на 01.03.2018, розмір доплати 2 000,00 гривень значення різниці в пенсії із врахуванням усіх видів грошового забезпечення (обрахованого від такого розміру лише на підставі основних складових забезпечення).

Якщо із відомостей Постанови №988 і Порядку №260 суд може самостійно з`ясувати сталі показники тарифних розрядів розміру окладу за посадою, спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, то для з`ясування дійсного переліку і показників щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії, виплачених за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення із служби в органах внутрішніх справ, потрібні індивідуальні відомості від уповноваженого органу, яким у спірних правовідносинах є Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України або Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області".

У суду відсутні дані, що позивач відновив своє право на належний розмір пенсії (в судовому порядку чи іншим способом) станом на 01.03.2018, в тому числі із урахуванням правових висновків, сформованих у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі №520/2098/19 чи рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №826/12704/18.

Суд самостійно не може констатувати, що основний нарахований розмір пенсії позивача в сумі 3 587,99 гривень, визначений станом на 01.03.2018 (а.с.39), є протиправним і невірним, так як відсутні інші необхідні вихідні дані для здійснення такого обчислення.

При цьому, суд погоджується з тим, що такий розмір міг би бути іншим, і можливо навіть більшим, в зв`язку з введенням в дію Порядку №260 не з січня 2016 року, а з квітня 2016 року. В той же час, зважаючи на зміст позовних вимог суд позбавлений процесуальних можливостей у даній справі щодо визначення обставини, чи є такий розмір більшим або меншим ніж 2 000,00 гривень в контексті Постанови №713.

Суд не може ґрунтувати свої аргументи і мотиви на підставі припущень, в тому числі припускати те, що хоч пенсія ОСОБА_1 могла б бути обчислена із включенням інших додаткових складових грошового забезпечення, визначених на іншу календарну дату чи місяць після квітня 2016 року, не знаючи який їх розмір повинен бути, та при цьому констатувати порушення права позивача на належний розмір станом на 01.03.2018.

З урахуванням вказаного слід вважати помилковим доводи позивача про те, що "так як перерахунок пенсії, який здійснений Управлінням на виконання рішення суду від 31.05.2022 у справі №300/202/22 відбувся з метою відновлення належного і вірного розміру пенсії ОСОБА_1 , право на отримання якого в останнього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватися для досягнення мети прийняття коментованого рішення Уряду України поетапного зменшення диспропорцій у розмірі пенсій, призначених до 01.03.2018".

Не одноразово по тексту даного рішення відзначено, що право на пенсію судовим рішенням у справі №300/202/22 відновлено з 01.12.2019 (не з 01.03.2018) на підставі складових повного грошового забезпечення (довідка №595 від 01.06.2021), визначеного станом на листопад 2019 року (не станом на 01.03.2018).

Тобто, за судовим рішенням №300/202/22 (в основі якого знаходиться довідка №595 від 01.06.2021 в розмірі 16 218,16 гривень) не відбулося ні визначення відповідачем вірного розміру пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2018, ні відновлено порушеного права на належний розмір пенсії з 01.03.2018.

Відтак, суд вважає, що пенсійна справа позивача при виконанні рішення суду №300/202/22, зважаючи на показники довідки, складної станом на листопад 2019 року, наповнилася новими обставинами, пов`язаними із зміною розміру грошового забезпечення, із якого обчислюється/перераховується основний розмір пенсії внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин, сформованих виключно на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 по справі №826/12704/18 і рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій адміністративній справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19), що, на переконання суду, в розумінні Постанови №713 є "перерахунком/переглядом пенсії після 01.03.2018".

Новий визначений в такому випадку розмір пенсії є іншим, збільшеним більше ніж на 2 000,00 гривень.

Як слідує із протоколу за пенсійною справою № (МВС) від 12.07.2022 загальний нарахований на виконання рішення суду у справі №300/202/22 розмір пенсії склав 11 031,24 гривень (зворотній бік а.с.36), виходячи із основного розміру пенсії 65% (10 541,80 гривень) від розміру грошового забезпечення (16 2018,16 гривень із урахуванням основних і додаткових видів забезпечення), а також включаючи індексацію (1 475,85 гривень) та набавку за проживання в гірській місцевості (2 403,53 гривень).

При цьому, у складі доплат вже не виключено щомісячну доплату у сумі 2 000,00 гривень, яка нараховувалася і виплачувалася з 01.07.2021 на підставі Постанови №713.

Оцінюючи такі оскаржувані дії відповідача суд, поряд з вказаним вище, зважає на те, що метою введення додаткового соціального захисту в вигляді щомісячної доплати, у розумінні Постанови №713, є зменшення диспропорцій в розмірах пенсій призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, і визначених станом на 01.03.2018, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Тобто, дію цієї Постанови в часі з 01.07.2021 та чинність її приписів, Уряд України пов`язує з прийняттям Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб, в порівнянні із тим, які діяли станом на 01.03.2018 і у відповідності до яких обчислену на вказану календарну дату розмір пенсії.

Водночас, відповідно до приписів абзацу 3 частини 1 Постанови №713 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, підставою для не виплати чи припинення виплати є перерахунок (перегляд) пенсій, які переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року, внаслідок якого (після такого перерахунку/перегляду)) розмір пенсії збільшився більш ніж на 2 000,00 гривень. При цьому, зміст Постанови №713 не ставить право на отримання щомісячної доплати в залежність від підстав перерахунку (перегляду) пенсії, зокрема, чи з підстав прийняття нормативно акту, чи на підставі рішення суду.

Вкотре повертаючись до правового регулювання спірних правовідносин, слід виходить із системного аналізу абзацу 3 частини 1 Постанови №713, зміст якого дає можливість дійти висновку, що Уряд України передбачив дві умови, за наявності яких виплата щомісячної доплати в розмірі 2 000,00 гривень припиняється:

перша умова - це перегляд (перерахунок) пенсії після 1 березня 2018 року;

друга умова - це збільшення розміру пенсії більш як на 2 000,00 гривень, внаслідок такого перерахунку (перегляду).

Разом з тим, слід зважати на те, що Постанова №713 не розширює поняття "перерахунку" чи "перегляду" пенсії та не визначає (не конкретизує, не ідентифікує) підстави для його проведення як умови для виплати щомісячної доплати в розмірі 2 000,00 гривень.

Так як при здійсненні з 01.08.2022 (після набрання чинності Постанови №713) перерахунку пенсії ОСОБА_1 із урахуванням інших складових та розміру щомісячних додаткових видиві грошового забезпечення і премії станом на листопад 2019 року (16 218,16 гривень) на підставі нової довідки №595 від 01.06.2021, окрім розміру грошового забезпечення, визначеного за показниками станом на січень 2016 року, а відповідно і 01.03.2018, нарахований розмір пенсії позивача збільшився більш ніж на 2 000,00 гривень (з 3 587,99 гривень до 14 421,18 гривень, тобто на 10 833,19 гривень), то доплата, встановлена з 01.07.2021 постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 за №713 до розміру пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, у спірному випадку не підлягає нарахуванню та виплаті (зворотній бік а.с.36, а.с.39).

Окремо суд також вказує на збільшення більше ніж на 2 000,00 гривень розміру пенсії порівнюючи:

- суто основного розміру пенсі, зокрема, з 2 989,99 гривень до 10 541,80 гривень, тобто 7 551,81 гривень;

- фактично виплачений розмір пенсії станом на 01.03.2022 (останній перерахунок пенсії перед виконанням рішення суду) і станом на 01.08.2022, зокрема з 6 090,31 гривень до 14 421,18 гривень, тобто 8 330,87 гривень.

Суд знаходить слушними аргументи представника відповідача, що зважаючи на фактичні обставину у даній справі, відсутність підстав для застосування правових висновків, сформованих у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 (адміністративне провадження №К/990/17953/22).

Так, у пункті 44 мотивувальної частини коментованої постанови суд касаційної інстанції виходив із того, що "Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2 000,00 гривень. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2 000,00 2 700,00 гривень".

Дані спірні правовідносини є відмінними від тих, що досліджував і перевіряв Верховний Суд у справі №420/2473/22 за фактичними обставинами спірних правовідносин, оскільки:

- по перше, пенсія позивача до 01.03.2018 не складала близько 2 000,00 2 700,00 гривень, а виплачувалася в розмірі 3 587,99 гривень;

- по друге, у справі №420/2473/22 (адміністративне провадження №К/990/17953/22), рішення в якій переглядав Верховний Суд, суди не досліджували питання дійсного розміру пенсії "визначеного відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII станом на 1 березня 2018 року"; не перевірялося питання, чи відновлено такому пенсіонеру право на належний, вірний і повний розмір пенсії з 01.03.2018, за показниками станом на 01.03.2018;

- по третє, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за №118 Управлінням з 01.03.2022 здійснено перерахунок і проведена індексація пенсії ОСОБА_1 , внаслідок чого нарахований розмір пенсійних виплат становив 6 090,31 гривень, індексація якої склала 418,60 гривень (а.с.36).

Окрім вказаного, суд вважає за необхідне відзначити, що аналогічного висновку дійшли також численні колегії судів апеляційних інстанції, зокрема:

- Другий апеляційний адміністративний суд у постановах від 27.12.2022 у справі №440/224/22;

- Третій апеляційний адміністративний суд у постановах від 01.12.2022 у справі №280/458/22, від 10.03.2023 у справі №160/14149/22, від 08.03.2023 у справі №160/13624/22, від 08.03.2023 у справі №160/14146/22 і від 06.03.2023 у справі №280/3420/22;

- П`ятий апеляційний адміністративний суд у постановах від 01.12.2022 у справі №420/10614/22, від 16.11.2022 у справі №400/1453/22 і від 20.12.2022 у справі №420/125299/22;

- Шостий апеляційний адміністративний суду у постановах від 21.12.2022 у справі №620/4269/22, від 31.01.2023 у справі №640/27444/21, від 30.01.2023 у справі №580/245/22, від 15.02.2023 у справі №580/4853/22, від 02.03.2023 у справі №620/5518/22, від 23.03.2023 у справі №320/7174/22, від 23.03.2023 у справі №620/7288/22 і від 23.03.2023 у справі №580/5107/22;

- Сьомий апеляційний адміністративний суду у постановах від 08.12.2022 у справі №560/4036/22, від 17.10.2022 у справі №560/5076/22, від 09.12.2022 у справі №560/4279/22 і від 08.12.2022 у справі №560/5202/22; від 21.02.2023 у справі №560/11724/22, від 01.03.2023 у справі №240/12474/22 і від 07.03.2023 у справі №560/9947/22;

- Восьмий апеляційний адміністративний суду у постановах від 01.03.2023 у справі №380/13249/22, від 27.02.2023 у справі №380/13845/22, від 21.02.2023 у справі №380/13003/22, , від 21.02.2023 у справі №380/14122/22, від 21.02.2023 у справі №380/13899/22, від 21.02.2023 у справі №380/13316/22, від 20.02.2023 у справі №380/13315/22, від 19.01.2023 у справі №300/3031/22 (провадження №А/857/14086/22), від 24.11.2022 у справі №300/2963/22 (провадження №А/857/15081/22) і від 24.11.2022 у справі №460/16973/22 (провадження №А/857/14171/22).

Окремо, суд вважає за можливе процитувати висновки із останніх постанов Третього апеляційного адміністративного суду, ухвалених за наслідками перегляду рішень суду першої інстанції у аналогічних спорах, зокрема, у постановах від 10.03.2023 у справі №160/14149/22, від 08.03.2023 у справі №160/13624/22, від 08.03.2023 у справі №160/14146/22 і від 06.03.2023 у справі №280/3420/22.

Так, вказані суду апеляційної інстанції виходили із наступного:

- "Колегія суддів зазначає, що … Постанова №713, яка не містить застережень щодо безпосередньої підстави для перерахунку - за Постановою КМУ, особистою заявою особи чи рішенням суду у випадку безпідставної відмови органу ПФУ в перерахунку.";

- "…Верховний Суд у цьому в пункті 33 постанови Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 (набрала законної сили 24.06.2020) сформував правовий висновок, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Отже, за висновком Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 перерахунок пенсії за заявою пенсіонера і доданими ним документами (персональний перерахунок) та перерахунок пенсії за рішенням, прийнятим Кабінетом Міністрів України (централізований перерахунок), відрізняються лише передумовами для їх вчинення, проте це не змінює правову природу дій пенсійного фонду - це перерахунок пенсії після виникнення в особи права на нього в результаті скасування в судовому порядку певних нормативно-правових актів, якими таке право обмежувалось.

З цього приводу колегія суддів зазначає, що:

- рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103, якими регулювався перерахунок пенсій військовим пенсіонерам, крім колишніх працівників міліції та поліцейських, та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

- частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яким регулювався перерахунок пенсій колишнім працівникам міліції та поліцейським.

Отже, саме ці судові рішення стали передумовою для виникнення в осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ, права на перерахунок пенсії за довідками з новими складовими та їх розмірами станом на 5 березня чи 19 листопада 2019 року.

Таким чином, право на перерахунок пенсії станом на 05.03.2019 первісно виникло у військових пенсіонерів не у зв`язку з "порушенням права особи на належний розмір пенсії", що вчинено органом ПФУ, як вважав Верховний Суд, а у зв`язку зі скасуванням судом пунктів 1, 2 Постанови №103 та виникненням у пенсіонерів права на отримання нової довідки про грошове забезпечення з новими складовими та в інших розмірах саме станом на 05.03.2019, які є іншими, ніж станом на 01.03.2018, а відповідно призвели до збільшення пенсій.

Аналогічно у колишніх працівників МВС право на перерахунок пенсії і відповідно на отримання довідки з новими складовими грошового забезпечення та в інших розмірах виникло 19.11.2019.

Натомість Кабінетом Міністрів України після набрання зазначеними судовими рішеннями законної сили та виникненням у пенсіонерів права на перерахунок відповідне рішення для здійснення централізованого перерахунку пенсій прийнято не було, державні органи, які видають довідки для перерахунку пенсії, такі довідки з новими складовими та їх розмірами станом на 05.03.2019 чи 19.11.2019 видавати відмовлялись, а тому особи були вимушені звертатися до суду з позовами спочатку про зобов`язання видати нові довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, а потім про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії після відмови органів ПФУ здійснювати такий перерахунок за особистими заявами пенсіонерів та доданими ними документами, зокрема довідками про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 чи 19.11.2019.

Отже, предметом спору у зазначених справах був не належний розмір пенсії, як зазначив Верховний Суд, а право осіб на перерахунок раніше призначеної їм пенсії, яке ігнорувалось Державою, а тому суди своїми рішеннями лише поновили право пенсіонерів на такий перерахунок, не вирішуючи при цьому спору стосовно розміру цих пенсій.

Таким чином, диспропорція у розмірах пенсій, які призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, станом на час прийняття Постанови №713 виникла саме у зв`язку зі зверненнями пенсіонерів з позовами до суду та відповідними судовими рішеннями щодо зобов`язання органів ПФУ здійснити перерахунок пенсій з 1 квітня або з 1 грудня 2019 року, після якого розмір пенсій значно зростав. Тобто після проведених перерахунків, пенсіонери вже отримували пенсії у розмірах, визначених станом на зазначені дати, а не на 1 березня 2018 року, як передбачено Постановою №713.

Водночас, особи, які не звертались до суду, продовжували отримувати пенсії в розмірі, визначеному станом на 1 березня 2018 року, тобто в значно меншому розмірі, ніж у пенсіонерів станом на 1 квітня або з 1 грудня 2019 року, і саме у зв`язку з цим виникла диспропорція в пенсіях військових пенсіонерів, на часткове усунення якої і була спрямована Постанова №713.

Натомість, якщо додержуватися правового висновку Верховного Суду, то доплата до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень повинна виплачуватися всім пенсіонерам без виключення та без будь-яких умов, що суперечить як меті, так і змісту Постанови №713, оскільки виплата щомісячно всім по 2 000,00 гривень жодної диспропорції не усуває, тому що цю доплату отримають як пенсіонери з мінімальним (без перерахунку станом на 1 квітня чи 1 грудня 2019 року), так пенсіонери з середнім чи з високим розміром пенсії, яким такий перерахунок уже був здійснений.";

- "Враховуючи, що пенсія за вислугу років, яку отримує позивач відповідно до Закону №2262-ХІІ, була перерахована йому з 01.12.2019, внаслідок чого її розмір збільшився більш ніж на 2 000,00 грн від розміру пенсії, яку позивач отримував станом на 01.03.2018, підстави для виплати йому доплати до пенсії відповідно до Постанови №713 відсутні, як правильного висновку дійшов і суд першої інстанції."

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені обставини і зважаючи на правове регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про те, що Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області під час нарахування та виплати пенсії позивача з 01.12.2022 діяло з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 за №713, а відтак позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

У зв`язку із відмовою в задоволенні позовних вимог позивача судові витрати розподілу не підлягають.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), місце проживання та адреса для листування: АДРЕСА_1 ;

відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018.

Суддя Чуприна О.В.