Справа № 240/35627/21
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2023-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 240/35627/21
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лавренчук О.В.
Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.
30 березня 2023 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Смілянця Е. С.
суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В :
в листопаді 2021 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся в суд з позовом до військової частини НОМЕР_1 (відповідача) в якому просив:
- визнати протиправним дії військової частини НОМЕР_1 які полягають у прийнятті рішення про зняття його з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов;
- скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 оформлене протоколом від 15.05.2020 № 10 в частині зняття його з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 27.05.2020 № 107 "Про оголошення рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 прийнятого протоколом № 10 від 15.05.2020";
- зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити його на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, в загальну чергу з 30.04.2009 та в першочергову чергу з 27.09.2019.
Житомирський окружний адміністративний суд рішенням від 06.06.2022 в задоволенні позову відмовив. Судове рішення мотивоване тим, що оскаржувані рішення приймались у порядку, у спосіб та на підставі визначених чинним, на момент виникнення спірних правовідносин, законодавством України.
Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що у житлової комісії відсутнє право приймати рішення про зняття військовослужбовця з квартирного обліку "у зв`язку зі звільненням з лав Збройних Сил України"
Вважає, що оскільки його вислуга становить більше 20 років та він є учасником бойових дій, тому він має право на поновлення його на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.
Відповідач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу відповідно до ст. 304 КАС України.
Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач звернувся до відповідача рапортом для зарахування його на облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов.
Відповідно до витягу з протоколу №7 від 27.09.2019 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , позивача з складом сім`ї одна особа, зараховано на облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, як такого, що набув права (має календарну вислугу понад 20 років) з 30.04.2009 включити до книги обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, зарахувати до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень з 27.09.2019, включити до списку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання на підставі вимог розділу IV та п. 1 розділу VІ Інструкції від 31.07.2018 №380, постанови КМУ від 03.08.2006 №1081 та п. 5 ст. 34 та ст. 45 ЖКУ.
У витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 11.10.2019 №242 вказано: майора ОСОБА_1 зарахувати на облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, як такого, що набув права з 30.04.2009, включено до книги обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, зарахувати до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень з 27.09.2019, включити до списку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання на підставі вимог розділу IV та п. 1 розділу VІ Інструкції від 31.07.2018 №380, постанови КМУ від 03.08.2006 №1081 та п. 5 ст. 34 та ст. 45 ЖКУ
Встановлено, що наказом Командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по особовому складу) №112 від 22.04.2020 майора ОСОБА_1 звільнено у запас за підпунктом "а п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у зв`язку із закінченням строку контракту).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №82 від 27.04.2020, майора ОСОБА_1 із 27.04.2020 виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення. Вислуга років у ЗС становить: 28 років 08 місяців 20 днів, пільгова 2 роки 10 місяців 08 днів, загальна 31 рік 06 місяців 28 днів.
У наказі №82 від 27.04.2020 вказано: забезпечений службовим житлом за рахунок Міністерства Оборони, на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 перебуває, на загальному квартирному обліку з 30 квітня 2009 року, на першочерговому квартирному обліку з 27 вересня 2019 року.
Згідно витягу з протоколу №10 від 15.05.2020 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , заступник голови житлової комісії довів до відома присутніх, про надходження рапорту майора ОСОБА_1 з проханням щодо зняття його з квартирного обліку у зв`язку з звільненням з лав Збройних Сил України. Даний військовослужбовець звільнений з військової служби у запас за підпунктом а (у зв`язку з закінченням строку контракту) підпункту 2 частини 5 статті 26 Закону України Про військовий обов`язок та військову службу. Відповідно до пункту 10 розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями введеної в дію наказом МО України від 31.07.2018 №380 підлягає зняттю з квартирного облікуй рішення житлової комісії: у відповідності до рапорту, Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями введеної в дію наказом МО України від 31.07.2018 №380 та ст. 40 Житлового кодексу України, у зв`язку з звільненням з лав Збройних Сил України, зняти майора ОСОБА_1 з складом сім`ї 1 (одна) особа, з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 , на якому він перебував в загальній черзі з 30.04.2009 та у списках на першочергове забезпечення житлом з 27.09.2019, виключити з книги обліку осіб, які перебувають у черзі на поліпшення умов (одержання житла для постійного проживання), виключити з списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).
Наказом №107 від 27.05.2020 "Про оголошення рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 прийнятого протоколом №10 від 27.05.2020": У відповідності до рапорту та пункту 10 розділу VІІ "Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями" введеної в дію наказом МО України від 31.07.2018 №380 та ст. 40 Житлового кодексу України, у зв`язку зі звільненням з лав ЗСУ, зняти майора ОСОБА_1 з складом сім`ї 1 (одна) особа, з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_2 , на якому він перебував у загальній черзі з 30.04.2008 та у списках на першочергове забезпечення житлових з 27.09.2019, виключити з книги обліку осіб, які перебувають у черзі на поліпшення умов (одержання житла для постійного проживання), виключити з списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.
Згідно інформації викладеної в листі №1722 від 22.10.2021 військова частина НОМЕР_1 повідомила ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для поновлення його на квартирному обліку осіб які потребують поліпшення житлових умов оскільки згідно Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (який діяв на момент Вашого звільнення з лав Збройних Сил України) статті 12. «Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями» пункту 9 визначено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Також зазначено, що Постанова КМУ №1081 розповсюджується лише на громадян, що звільнені в запас або у відставку, та залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; у пункті 29 Постанови КМУ №1081 вказано, що: військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно - експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла, тобто визначено Постановою КМУ №1081 лише три категорії військовослужбовців, які залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла, а саме: звільненні з військової служби за віком; звільненні з військової служби за станом здоров`я; звільненні з військової служби у зв`язку із скороченням штатів, або проведенням інших організаційних заходів; Таким чином Ви не підпадає під жодну із цих категорій."
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо прийняття рішення про зняття з квартирного обліку, позивач звернувся до суду з позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.
Критерії, за якими адміністративний суд перевіряє рішення суб`єктів владних повноважень, визначені у ч. 2 ст. 2 КАС України.
Згідно частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того, ст. 2 та ч. 4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Так, відповідно до ч.1 ст.12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному КМУ.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Відповідно до ч.9 ст.12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Військовослужбовці, які набули право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", залишаються на такому обліку та користуються правом позачергового одержання житла.
Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.06 № 1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (Порядок), який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.
Згідно п. 22 Порядку, облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.
У відповідності до п.24 Порядку, військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.
Згідно до пункту 32 Порядку черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).
Водночас, за правилами пункту 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.06 № 1081, військовослужбовці знімаються з обліку, зокрема, в інших випадках, передбачених законодавством.
Відповідно до Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року №1081, Порядку виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року №450, та Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №728, з метою вдосконалення забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року №380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція).
Відповідно до п.1 розділу VІ Інструкції житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.
Відповідно до п.21 розділу VІ Інструкції, зняття військовослужбовців з обліку проводиться у разі, зокрема. в інших випадках, передбачених законодавством.
Тобто, ні Порядок № 1081, ні Інструкція № 380 не містить вичерпних підстав для зняття військовослужбовця з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, оскільки передбачають можливість зняття особи з обліку й в інших передбачених законодавством випадках.
Крім того, згідно з ст.40 Житлового кодексу України громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках, зокрема, припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими актами законодавства України.
Зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік.
Як встановлено судом першої інстанції, зі змісту оскаржуваного позивачем протоколу №10 від 15.05.2020 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , який слугував підставою для прийняття оскаржуваного наказу №107 від 27.05.2022, встановлено надходження до відповідача "рапорту позивача про зняття з квартирного обліку у зв`язку зі звільненням з лав Збройних Сил України".
При цьому, судом першої інстанції витребовувалась копія рапорту позивача про зняття з квартирного обліку у зв`язку зі звільненням з лав ЗСУ, однак на вимогу суду вказаний документ додано не було.
Однак, позивачем не спростовано викладену в оскаржуваному протоколі обставину надання відповідачу рапорту про зняття з квартирного обліку у зв`язку зі звільненням з лав ЗСУ.
Також, у Журналі вхідних внутрішніх документів військової частини НОМЕР_1 , копія якого надана до суду відповідачем, за порядковим номером 463 зареєстровано отриманий від ОСОБА_1 документ "Про зняття з квартирної черги" (а.с. 49-50).
Отже, на виконання приписів п. 5 розділу ІІ Інструкції, відповідачем було розглянуто рапорт позивача з житлового питання та прийнято відповідне рішення.
Таким чином, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що оскаржувані рішення приймались у порядку, у спосіб та на підставі визначених чинним, на момент виникнення спірних правовідносин, законодавством України.
Доводи апеляційної скарги про відсутність у житлової комісії права приймати рішення про зняття військовослужбовця з квартирного обліку "у зв`язку зі звільненням з лав Збройних Сил України", колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік, а така постановка позивача відбувалася згідно протоколу житлової комісії військової частини у відповідності до вимог розділу IV та п. 1 розділу VІ Інструкції від 31.07.2018 №380, постанови КМУ від 03.08.2006 №1081 та п. 5 ст. 34 та ст. 45 ЖКУ.
У контексті оцінки доводів апеляційної скарги колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
З огляду на такий підхід Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, колегія суддів вважає, що ключові аргументи апеляційної скарги отримали достатню оцінку.
Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.