Справа № 480/556/23
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2023-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 березня 2023 року Справа № 480/556/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/556/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить поновити позивачу порушені права шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумський області здійснити призначення пенсії за віком передбаченої Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
В обґрунтування позову позивач зазначає, що отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, яка передбачена Законом України "Про пенсійне забезпечення". Тому, після досягнення 60 річного віку та за наявного страхового стажу більше 30 років, він звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком, а саме за нормами Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням формул визначення розміру пенсії, які використовуються при призначенні формули вперше, а не тих, які застосовуються при переході з одного виду пенсії на інший. Проте, ГУ ПФУ в Сумській області залишено таку заяву без відповідного реагування, оскільки розмір пенсійної виплати не зазнав будь-яких змін, чим порушив закріплене в статті 46 Констутуції України право позивача на соціальний захист.
Ухвалою суду від 14.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надало відзиву на позов без поважних причин.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у віці 56 років звернувся до ГУ ПФУ із заявою від 27.02.2014 про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 (а.с. 45).
З 31.01.2014 йому призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 (а.с. 53-54).
Позивач звернувся до відповідача з заявою від 16.12.2023 (а.с. 20-21) та повторно із заявою від 17.01.2023 (а.с. 22-23), в яких просив здійснити перерахунок призначеної пенсії за віком із застосуванням показника середньої зарплати, за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком.
ГУ ПФУ в Сумській області листом від 07.02.2023 повідомило ОСОБА_1 про те, що за наявності у 2014 році стажу роботи за Списком № 2 - 10 повних років, йому призначено пенсію за віком зі зменшенням загальновстановленого пенсійного віку (60 років) на 4 роки, а саме, у віці 56 років. Пенсія за віком призначена згідно з вимогами чинного законодавства, нормами якого не передбачено проведення перерахунку пенсії у зв`язку з досягненням особою загальновстановленого пенсійного віку 60 років.
Оскільки відповідач не здійснив перерахунку пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
Статтею 1 Закону №1058-ІV визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.
Положеннями ст. 9 Закону №1058-ІV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Відповідно до ст. 10 Закону №1058-ІV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.
Відповідно до ст. 27 Закону №1058-ІV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.
Згідно з ч. 2 ст. 40 Закону №1058-ІV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.
Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.
Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою: Зв = З + Зд, де: Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зд - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частини третьої статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу), і яка визначається за формулою: Зд=Д/Тх-100%, де Д - сума доплати, здійснена відповідно до частини третьої статті 24 цього Закону; Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.
У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії.
При обчисленні коефіцієнта заробітної плати (доходу) за періоди сплати страхових внесків за застрахованих осіб, зазначених у пунктах 8, 13 і 14 статті 11 цього закону та за періоди, які включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, враховується мінімальний розмір заробітної плати.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-ІV, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Як встановлено судом, ОСОБА_2 у віці 56 років звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії від 27.02.2014 (а.с. 45).
На час звернення позивача із вказаною заявою до пенсійного органу частиною 1 статті 26 Закону №1058-ІV визначалося, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Згідно з пп. 3 п. 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV, особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія призначається за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) передбачено, що особам, які працювали до введення в дію Закону №1788-ХІІ (до 01.01.1992) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії за віком призначаються згідно зі статтею 100 цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством та застосуванням зниження пенсійного віку в порядку, визначеному статтею 13 Закону № 1788-ХІІ.
За нормами п. "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ (у редакції, чинній у 2014 році) працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць призначається пенсія за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку.
Основною умовою для призначення такого виду пенсії чоловікам є досягнення ними 55 років та наявність стажу роботи не менше 25 років, з яких не менше 12 років 06 місяців на зазначених роботах.
Чоловікам, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсія на пільгових умовах призначається зі зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожні 2 роки 06 місяців такої роботи.
За наявності у позивача 10 років 9 місяців 22 дні пільгового стажу та 32 роки 5 місяців 29 днів загального стажу, ГУ ПФУ в Сумській області, призначило йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2., з 31.01.2014 (а.с. 53-54).
Тобто, за результатами розгляду зави позивача від 27.02.2014 йому призначено пенсію за віком, з 31.01.2014, за нормами Закону №1058-ІV, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених Законом № 1788-ХІІ.
Інших заяв про призначення пенсії, крім заяви від 27.02.2014, матеріали справи не містять.
Тому, направлені ОСОБА_1 заяви від 16.12.2023 (а.с. 20-21) та від 17.01.2023 (а.с. 22-23), після набуття ним 60 річного віку не можуть вважатися заявами, які подані позивачем до пенсійного органу вперше для призначенням пенсії за віком, передбаченої Закону №1058-ІV.
При цьому, в цих заявах ОСОБА_1 просить здійснити перерахунок призначеної пенсії за віком із застосуванням показника середньої зарплати, за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком у зв`язку із набуттям ним 60 річного віку та понад 40 років страхового стажу.
Листом ГУ ПФУ в Сумській області від 07.02.2023 повідомило ОСОБА_1 про те, що пенсія за віком йому призначена на пільгових умовах у віці 56 років та законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсії у зв`язку з досягненням особою загальновстановленого пенсійного віку 60 років.
Суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону №1058-ІV пенсійним органом застосовується показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
В даному випадку, показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки застосовується пенсійним органом при призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах в 2014 році, а не при досягненні позивачем пенсійного віку 60 років, визначеного частиною 1 статті 26 Закону №1058-ІV.
Враховуючи вищевикладене, у суду відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумський області здійснити призначення пенсії за віком передбаченої Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
У зв`язку з відмовою в задоволенні позову, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар