Справа № 460/24031/22
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2023-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 березня 2023 року м. Рівне №460/24031/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач), в якому просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у переведенні позивача з пенсії за віком на пенсію по інвалідності, з урахуванням довідок про заробітну плату №6 від 17.02.1993 на підприємстві НПФ "Спектр" м. Маріуполь та №17/07 від 26.07.2007 на підприємстві "Маріупольський інженерний центр";

зобов`язати відповідача перевести позивача з пенсії за віком на пенсію по інвалідності, з урахуванням довідок про заробітну плату №6 від 17.02.1993 на підприємстві НПФ "Спектр" м. Маріуполь та №17/07 від 26.07.2007 на підприємстві "Маріупольський інженерний центр".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до відповідача із заявою, в якій просив перевести його з пенсії по за віком на пенсію по інвалідності та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату № 6 від 17.02.1993 на підприємстві НПФ Спектр м. Маріуполь та № 17/07 від 26.07.2007 на підприємстві Маріупольський інженерний центр. Однак, відповідач відмовив у такому переведенні, покликаючись на те, що рішення суду не містить зобов`язань щодо обчислення пенсії по інвалідності ІІ групи з урахуванням довідки про заробітну плату №6 від 07.02.1993 на підприємстві НП "Спектр" м. Маріуполь та №17/07 від 26.07.2007 на підприємстві "Маріупольський інженерний центр". Оскільки вказані довідки не підтверджені первинними документами проводити розрахунок пенсії по інвалідності ІІ групи з їх урахуванням підстав немає. Позивач вважає, що відмова відповідача є протиправною та порушує його право на належний соціальний захист.

Відповідач проти задоволення позову заперечив, у встановлений судом строк подав відзив на позов. На обґрунтування заперечення зазначає, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.03.2021 у справі №460/961/21 позивача з 07.12.2020 позивача переведено на пенсію за віком та при обчисленні пенсії враховано довідки про заробітну плату № 6 від 07.02.1993 на підприємстві НПФ "Спектр" м. Маріуполь та №17/07 від 6.07.2007 на підприємстві "Маріупольський інженерний центр". Коефіцієнт заробітної плати (за період з 01.05.1987 по 30.04.1992 та з 01.07.2000 по 31.11.2006) становить 2,85273 (розмір пенсії на даний час становить 4897,29 грн.) Вказує, що дане рішення суду не містить зобов`язань щодо обчислення розміру пенсії по інвалідності з урахуванням заробітної плати, зазначеної в довідках про заробітну плату №6 від 07.02.1993 та №17/07 від 26.07.2007. Оскільки вказані довідки не підтверджені первинними документами, проводити розрахунок пенсії по інвалідності ІІ групи з їх урахуванням підстав не має. На підставі викладеного, відповідач просив відмовити в задоволенні позову повністю.

Позивач подав відповідь на відзив.

Ухвалою суду від 13.09.2022 відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 з 19.07.2007 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримував пенсію по інвалідності ІІ групи внаслідок загального захворювання.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16.03.2021 у справі №460/961/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з 07.12.2020. При переведенні на пенсію за віком врахувати довідки про заробітну плату №6 від 17.02.1993 на підприємстві НПФ "Спектр" м. Маріуполь та №17/07 від 26.07.2007 на підприємстві "Маріупольський інженерний центр" .

На виконання вказаного рішення суду позивача з 07.12.2020 переведено на пенсію за віком та при обчисленні розміру пенсії враховано довідки про заробітну плату №6 від 17.02.1993 на підприємстві НПФ "Спектр" м. Маріуполь та №17/07 від 26.07.2007 на підприємстві "Маріупольський інженерний центр". Коефіцієнт заробітної плати (за період з 01.05.1987 по 30.04.1992 та з 01.07.2000 по 31.11.2006) становить 2,85273 (розмір пенсії на даний час становить 4897,29 грн.) Вказує, що дане рішення суду не містить зобов`язань щодо обчислення розміру пенсії по інвалідності з урахуванням заробітної плати, зазначеної в довідках про заробітну плату №6 від 07.02.1993 та №17/07 від 26.07.2007.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію по інвалідності з урахуванням довідок про заробітну плату №6 від 17.02.1993 на підприємстві НПФ "Спектр" м. Маріуполь та №17/07 від 26.07.2007 на підприємстві "Маріупольський інженерний центр".

Листом від 23.10.2021 №10218-10061/Б-02/8-1700/21 позивача повідомлено, що рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.03.2021 у справі №460/961/21 не містить зобов`язань щодо обчислення розміру пенсії по інвалідності з урахуванням заробітної плати, зазначеної в довідках про заробітну плату №6 від 17.02.1993 на підприємстві НПФ "Спектр" м. Маріуполь та №17/07 від 26.07.2007 на підприємстві "Маріупольський інженерний центр". Оскільки вказані довідки не підтверджені первинними документами, проводити розрахунок пенсії по інвалідності ІІ групи з їх урахуванням підстав не має.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови перевести з пенсії по за віком на пенсію по інвалідності, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною першою статті 2 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) перший рівень у системи пенсійного забезпечення в Україні складає солідарна система загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - солідарна система), що базується на засадах солідарності і субсидування та здійснення виплати пенсій і надання соціальних послуг за рахунок коштів Пенсійного фонду на умовах та в порядку, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1058-IV, за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно зі статтею 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Отже, Законом № 1058-IV передбачено чіткий перелік видів пенсії, які призначаються за цим законом, а також визначено право вибору виду пенсії.

Частиною першою статті 40 Закону № 1058-IV визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Водночас, частиною третьою статті 45 Законом №1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Як встановлено в ході розгляду справи, з 19.07.2007 позивач перебував на обліку у відповідача та отримував пенсію по інвалідності.

З 07.12.2020 позивача переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

Водночас, 27.09.2021 позивач звернувся до Пенсійного органу за переведенням з такої пенсії на пенсію по інвалідності, тобто після досягнення 60 річного віку.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач має право на переведення з пенсії за віком на пенсію по інвалідності з урахуванням вимог частини першої статті Закону № 1058-IV.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності з урахуванням довідок про заробітну плату № 6 від 17.02.1993 на підприємстві НПФ Спектр м. Маріуполь та № 17/07 від 26.07.2007 на підприємстві Маріупольський інженерний центр, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 40 Закону № 1058-ІV передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Довідка про заробітну плату видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ, організацій або архівними установами, які прийняли первинні документи на зберігання.

Отже, у разі надання для призначення або перерахунку пенсій довідки про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01.07.2000, зазначена довідка може бути врахована для призначення або перерахунку пенсій тільки після обов`язкового підтвердження первинними документами, на підставі яких було видано зазначену довідку.

Одночасно, суд зазначає, що частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-ІV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Таким чином, позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення на пенсію по інвалідності 27.09.2021, відмова у переведені на пенсію по інвалідності відповідачем викладена в листі від 23.10.2021 №10218-10061/Б-02/8-170021, який містить інформацію, що після надходження акта позапланової перевірки обґрунтованості видачі документів про заробітну плату, наданих для призначення (перерахунку) пенсії згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за результатами проведеної перевірки (у разі відсутності розбіжностей у сумах заробітної плати, зазначених в особових рахунках та у довідках про заробітну плату за період роботи з 01.05.1987 по 30.04.1992) буде розглянуто можливість проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати, зокрема, за період роботи з 01.05.1987 по 30.04.1992.

Однак, враховуючи, що строки визначені статтею 45 Закону № 1058-ІV для перевірки відомостей сплинув, згідно з відзивом акт позапланової перевірки обґрунтованості видачі документів про заробітну плату за період роботи з 01.05.1987 по 30.04.1992 до відповідача на момент підписання відзиву не надійшов, доказів того, що довідки про заробітну плату № 6 від 17.02.1993 видана НПФ Спектр м. Маріуполь та № 17/07 від 26.07.2007 видана Маріупольський інженерний центр містять недостовірну інформацію не надано, то суд вважає, що дані вказаних довідок підлягають врахуванню під час обрахунку пенсії позивача.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до статей 9, 77 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатньо належних і достовірних доказів, а відтак, не довів правомірності своєї відмови у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Питання щодо розподілу судових витрат у порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію по інвалідності.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію по інвалідності з 27.09.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області при переведенні ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності врахувати довідки про заробітну плату № 6 від 17.02.1993 на підприємстві НПФ Спектр м. Маріуполь та № 17/07 від 26.07.2007 на підприємстві Маріупольський інженерний центр.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 29 березня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7,м.Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя С.М. Дуляницька