Справа № 380/12473/22
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2023-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/12473/22 пров. № А/857/2264/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2022 року, головуючий суддя Грень Н.М., ухвалене у м. Львові, у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Окко-Лайт» до Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

В вересні 2022 року позивач ТзОВ «Окко-Лайт» звернулося в суд з позовом до ГУ Держпродспоживслужби в Дніпропертровській області, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області №6/9-22 від 24.05.2022 року про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення в частині вилучення необґрунтовано одержаної виручки в сумі 46 932, 56 грн та штрафу у сумі 46 932, 56 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що товариство не здійснювало реалізацію пального з 14.03.2022 року по 15:00 годину 18.03.2022 року за завищеними цінами, оскільки 13.03.2022 року на офіційному сайті Міністерства економіки України була опублікована середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm (станом на 12.03.2022 року) якою передбачалось, що відповідно до вимог пункту 414 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 року №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» на підставі розрахунків акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» (лист від 11.03.2022 року №16/2-49-22) визначено середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm, яка становить 39,90 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm, яка становить 38,97 гривень.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2022 року адміністративний позов задоволено; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області №6/9-22 від 24.05.2022 року про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення в частині вилучення необґрунтовано одержаної виручки в сумі 46 932, 56 грн та штрафу у сумі 46 932, 56 грн.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ГУ Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, не надано належної правової оцінки наявним доказам, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що враховуючі офіційні дані Мінекономіки, що містились на сайті станом на 24.05.2022 року, прийняття рішення про застосування адміністративно- господарських санкцій гуртувалось на висновках акту перевірки № 568/9-22 від 17.05.2022 року, згідно яких ТзОВ «ОККО-ЛАЙТ» в період з 14.03.2022 року по 15:00 год. 18.03.2022 року, реалізувало рядові марки бензину та дизельного палива за завищеними цінами..

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Товариство з обмеженою відповідальністю Окко-Лайт є юридичною особою, яке зареєстровано та обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом 29228137.

Основним видом діяльності ТзОВ Окко-Лайт є роздрібна торгівля пальним.

На підставі доручення прем`єр-міністра України від 08.05.2022 року №11381/0/1-22, наказу №551-ПО від 09.05.2022 року та направлення від 09.05.2022 року №568 проведено з 09 по 17 травня 2022 року позапланову перевірку за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін ТзОВ «ОККО-Лайт» за адресою: 49000, Дніпропетровська обл, м. Дніпро, вул. Робоча, буд. 84.

17.05.2022 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області складено акт за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №568/9-22, в якому зазначено, що відповідно до направлення Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області від 09.05.2022 №568 позапланова перевірка проводилась у період з 09 по 17 травня 2022 року. Перевірка проводилася на АЗС, що розташовані в Дніпропетровській області.

Відповідно до акта перевірки, в ході її проведення встановлено, що ТзОВ Окко-Лайт в порушення п. 41-4 постанови КМУ №1236 від 09.12.2020 року Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2завищено роздрібні ціни на бензини А-92-Євро5-Е5, А-95-Євро5-Е5 та дизельне паливо ДП-Л-Євро5-В0 за період з 00:01 год. 14.03.2022 року по 15:00 18.03.2022 року, що призвело до отримання необґрунтованої виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання на суму 46932.56 гри.

В акті №15 від 23.05.2022 року зазначено, що перевірку здійснено за участі менеджера (управителя) із організації роботи мережі АЗК (Супервайзер) ОСОБА_1 . Примірник акта на 43 сторінках менеджер (управитель) із організації роботи мережі АЗК (Супервайзер) ОСОБА_1 отримала 17.05.2022 року, про що свідчить її підпис в акті №568/9-22 від 17.05.2022 року.

Крім того, в акті №568/9-22 від 17.05.2022 року наявна відмітка про те, що «з порушеннями вказаними в акті не погоджуюсь, заперечення будуть надані в установлені в законі терміни, і є його невід`ємною частиною. Заперечення до акту надано окремим листом.

При цьому, суд зазначає, що сторонами зазначені письмові заперечення до матеріалів справи не долучені.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області 24.05.2022 року прийнято рішення №6/9-22 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, яким до ТзОВ Окко-Лайт застосовано відповідальність у вигляді вилучення в дохід державного бюджету необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання у сумі 46932,56 гривень та штрафу у розмірі 100% необґрунтовано одержаної виручки у сумі 46932,56 гривень.

ТзОВ Окко-Лайт звернулося до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів зі скаргою від 21.06.2022 року №21/06/2022-1, в якій просив скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області від 24.05.2022 року №6/9-22 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення.

Листом від 29.06.2022 року Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів повідомила, що не вбачає підстав для скасування рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області від 24.05.2022 року №6/9-22 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення.

Не погоджуючись із рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області №6/9-22 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач протягом часу з 14.03.2022 по 15:00 год 18.03.2022 року здійснював реалізацію бензину та дизельного палива за цінами продажу 1 л дизельного палива у розмірі 44,90 гривень та 1 л бензину у розмірі 43,52 гривень правомірно, проте, зазначений період включений відповідачем в оскаржуване рішення.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про ціни і ціноутворення» (далі - Закон №5007-VI) визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Згідно ч.1 ст.18 Закону № 5007-VI уповноважені органи мають право проводити у суб`єктів господарювання в встановленому порядку планові та позапланові перевірки, зокрема, достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року № 667 (далі - Положення № 667) Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та яка реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, та зокрема, з контролю за цінами.

Підпунктами 1, 2 пункту 3 Положення № 667 передбачено, що одним із завдань Держпродспоживслужби є реалізація державної політики з контролю за цінами та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до п.7 Положення № 667 Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Таким чином, Головне управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області є територіальним органом виконавчої влади, уповноваженим здійснювати державний нагляд у спосіб проведення планових та позапланових перевірок щодо дотримання суб`єктами господарювання вимог законодавства стосовно формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Згідно ст. 13 Закону №5007-VI державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом: 1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів); 2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Пунктом 41-4 постанови Кабінету Міністрів України "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" від 09.12.2020 року № 1236 (далі-Постанова № 1236) у чинній редакції, передбачено, що на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки установлений в розмірі: не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 4,55 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.

Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства Національна акціонерна компанія Нафтогаз України, проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 27 доларів США/тонн, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство Національна акціонерна компанія Нафтогаз України подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки.

Акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки.

Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа.

Згідно з інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Міністерства економіки України 13.03.2022 року середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm (станом на 12.03.2022 року) якою передбачалось, що відповідно до вимог пункту 414 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» на підставі розрахунків акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» (лист від 11.03.2022 року №16/2-49-22) визначено середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm, яка становить 39,90 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm, яка становить 38,97 гривень.

Таким чином, станом на 13.03.2022 року Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства Національна акціонерна компанія Нафтогаз України (лист від 11.03.2022 року № 16/2-49-22) визначено середню вартість 1 літра дизельного палива у розмірі 39,90 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних у розмірі 38,97 гривень, яка давала обґрунтоване право на встановлення максимально допустимої ціни продажу 1 л дизельного палива у розмірі 44,90 гривень та 1 л бензину у розмірі 43,52 гривень, тому ТзОВ «Окко-Лайт» мав право здійснювати реалізацію бензину та дизельного палива в період з 14.03.2022 по 18.03.2022 за цінами 43,52 гривень та 44,90 гривень.

18.03.2022 року на офіційному сайті Міністерства економіки України опублікована середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm (станом на 18.03.2022 року) якою передбачалось, що відповідно до вимог пункту 414 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 року №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів Документ сформований в системі «Електронний суд» 08.09.2022 7 з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» на підставі розрахунків акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» визначено середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm, яка становить 32,05 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm, яка становить 28,87 гривень.

18.03.2022 року о 15-00 год Товариство привело у відповідність ціни відповідно до вищезазначеної публікації середніх цін на дизельне паливо та бензин автомобільний. Відтак, у період з 14.03.2022 по 15.00 год. 18.03.2022 року Товариством було встановлено свої ціни в межах граничних розмірів цін на дизельне пальне та бензин автомобільний, які становили: Дизельне пальне 39,90 гривень (середня вартість відповідно до публікації середньої вартості Міністерства економіки України) + 5 гривень (максимальний розмір торгівельної надбавки відповідно до абз.3 п. 414 Постанови) = 44,90 гривень. Бензин автомобільний 38,97 гривень (середня вартість відповідно до публікації середньої вартості Міністерства економіки України) + 4,55 гривень (максимальний розмір торгівельної надбавки відповідно до абз.3 п. 414 Постанови) = 43,52 гривень.

Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів вважає вірним висновок суду попередньої інстанції про те, що у період з 14.03.2022 року по 15:00 год 18.03.2022 року позивач здійснював реалізацію бензину та дизельного палива за цінами продажу 1 л дизельного палива у розмірі 44,90 гривень та 1 л бензину у розмірі 43,52 гривень правомірно, а висновки відповідача призвели до невірного обчислення суми необґрунтованої виручки та штрафу визначеного в рішенні від 24.05.2022 року №6/9-22 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, через що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Крім цього, згідно із ч. 2 ст. 6 КАС України та ст. 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.

Так, у п. 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2022 року у справі №380/12473/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
В. В. Святецький