Справа № 520/11901/22
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2023-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2023 р. № 520/11901/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд:

1. Визнати протиправним розпорядження Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківської області № 22 від 22.07.2022 Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківської області в частині зменшення відсотків при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки ТУ ДСА України в Харківській області «про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці» №604-49/246 від 21.04.2021 року.

2. 3обов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківської області (ідентифікаційний код юридичної особи 14099344, адреса місця реестрації: 61022, м. Харків, Майдан Свободи, Держпром 3, під`їзд 2) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , інд.код НОМЕР_1 ) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку 52% від суддівської винагороди судді, визначеної у довідці ТУ ДСА України в Харківській області «про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці» №604-49/246 від 21.04.2021 року, без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року.

3.3вернутити до негайного виконання рішення про перерахунок та виплату щомісячного довічного утримання ОСОБА_1 на підставі довідки ТУ ДСА України в Харківській області «про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці» №604-49/246 від 21.04.2021року з 19.02.2020 року по день ухвалення рішення за цим позовом.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що стаж роботи позивача на посаді судді становить 21 повний рік, тому нарахування довічного утримання судді у відставці здійснюється у розмірі 52% грошового утримання судді.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства, зазначив, що відповідно до наданих документів стаж ОСОБА_1 на посаді судді складає 19 років 10 місяців 01 день, а тому вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 відрахована зі штату Червонозаводського районного суду м.Харкова (наказ голови суду від 06.07.2018 № 02-12,129) на підставі рішення Вищої ради правосудця «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судці Червонозаводського районного суду м.Харкова у відставку» від 14.06.2018, що підтверджено матеріалами даної адміністративної справи.

Позивач перебуває на обліку відповідача з 09.07.2018 року та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

З автоматизованої системи "Діловодство спеціалізованого суду" встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 по справі № 520/8673/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, визнано протиправними дії Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо неповного включення стажу роботи на посаді судді для розрахунку розміру довічного грошового утримання у протоколі про призначення довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 та зобов`язано Дергачівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 82% грошового утримання судді на підставі довідки від 08.08.2018 № 457, починаючи з 10.07.2018. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Також рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 по справі № 520/8673/18 встановлено, що загальний стаж позивача на посаді судді складає більше 21 року.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 по справі № 520/8673/18 набрало законної сили.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 по справі №520/7905/21 адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., Харків, Харківська область, 61000) про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №48 від 23.04.2021 року щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки ТУ ДСА України в Харківській області "Про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці" №04-49/246 від 21.04.2021 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку 82% від суддівської винагороди судді, визначеної у довідці ТУ ДСА України в Харківській області "про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці" №04-49/246 від 21.04.2021року, без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2022 року по справі № 520/7905/21 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задоволено частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 по справі №520/7905/21 скасовано в частині задоволення позову ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку 82% від суддівської винагороди судді, визначеної у довідці ТУ ДСА України в Харківській області "про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці" №04-49/246 від 21.04.2021 року, без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року, прийнято в цій частині постанову, якою позов задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області здійснити ОСОБА_1 з 19.02.2020 року перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки ТУ ДСА України в Харківській області №04-49/246 від 21.04.2021року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2021 по справі № 520/7905/21 залишено без змін.

Відповідач у відзиві зазначив, що на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2022 року по справі № 520/7905/21 здійснено перерахунок пенсії позивача з 19.02.2020 року, виходячи із розрахунку 50% щомісячного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки ТУ ДСА України в Харківській області "про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці" №04-49/246 від 21.04.2021 року.

Відповідно до протоколу/розпорядження щодо призначення/перерахунку пенсії № 22 від 26.07.2022 року вбачається, що позивачу виплачується довічне грошове утримання судді у відставці, виходячи зі стажу на посаді судді - 19 років 10 місяців 01 день, повного страхового стажу - 20 років 4 місяці 27 днів.

Не погоджуючись з відсотковим значенням розміру грошового утримання судді у відставці позивач звернулась до суду з даним позовом.

По суті позову суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Відповідно до статті 130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

02.06.2016 прийнято Закон України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» №1401-VIII та новий Закон України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII, які набрали чинності 30.09.2016 року.

Відповідно до частини першої статті 135 Закону №1402-VIII, суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Приписами частини першої статті 142 Закону №1402-VІІІ визначено, що суддя, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року;

2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Частиною другою статті 142 Закону №1402-VIІІ визначено, що суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Досліджуючи поняття щомісячне довічне грошове утримання судді, Конституційний Суд України у мотивувальній частині рішення від 14.12.2011 № 18-рп/2011 вказав, що це утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу, а правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячного грошового утримання діючого судді однакова, а самі ці поняття однорідні та взаємопов`язані, ідентичні, відрізняються лише за способом фінансування: судді у відставці виплату одержують з Пенсійного фонду України за рахунок Державного бюджету, діючі судді - виключно з Державного бюджету України. У цьому ж рішенні Конституційний суд України також вказав про неможливість звуження змісту та об`єму гарантій незалежності суддів, а відповідно, матеріального та соціального забезпечення.

У Рішенні Конституційного Суду України від 03.06.2013 №3-рп/2013 (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці) зазначено, що визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід`ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо) та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці. Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією належного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до суддів високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості. Щомісячне довічне грошове утримання судді спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага, зокрема, обіймати будь-які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу. Конституційний принцип незалежності суддів означає, в тому числі, конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя.

Окрім цього, зазначений підхід до статусу судді у відставці та питання належного матеріального забезпечення суддів у відставці знайшов своє продовження у Рішенні Конституційного Суду України від 08.06.2016 № 4-рп/2016, у абзаці другому пункту 3 мотивувальної частини якого Суд зазначив, що щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов`язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.

Відповідно до частини третьої статті 142 Закону №1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Частинами четвертою та п`ятою статті 142 Закону №1402-VIII передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Суд зазначає, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 по справі № 520/8673/18, яке набрало законної сили, встановлено, що загальний стаж позивача на посаді судді складає більше 21 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Тому відповідачем протиправно занижено страховий стаж позивача на посаді судді, та протиправно не виплачується щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці із розрахунку 52% від суддівської винагороди судді, визначеної у довідці ТУ ДСА України в Харківській області «про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці» №604-49/246 від 21.04.2021 року.

Таким чином, з метою належного захисту прав позивача суд приходить до висновку про визнання протиправним розпорядження Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківської області № 22 від 22.07.2022 Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківської області в частині зменшення відсотків при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки ТУ ДСА України в Харківській області «про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці» №604-49/246 від 21.04.2021 року та зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку 52% від суддівської винагороди судді, визначеної у довідці ТУ ДСА України в Харківській області «про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці» №604-49/246 від 21.04.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року.

Щодо вимоги виплати за наслідками перерахунку довічного грошового утримання без обмеження максимальним розміром, то в цей частині вимог позов задоволенню не підлягає, оскільки вимоги є такими, що направлені на майбутнє, тоді як захисту підлягає порушене право.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить частково задовольнити.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним розпорядження Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківської області № 22 від 22.07.2022 Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківської області в частині зменшення відсотків при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки ТУ ДСА України в Харківській області «про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці» №604-49/246 від 21.04.2021 року.

3обов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку 52% від суддівської винагороди судді, визначеної у довідці ТУ ДСА України в Харківській області «про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці» №604-49/246 від 21.04.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території Харківської області повний текст рішення складено 29.03.2023 року.

Суддя Бідонько А.В.