Справа № 380/9782/22
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2023-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/9782/22 пров. № А/857/18427/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Пліша М.А.,

за участі секретаря судового засідання Гранат В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Моршинської міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2022 року (суддя Хома О.П., м. Львів) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 до Моршинської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 у липні 2022 року звернулися до суду з адміністративним позовом до Моршинської міської ради, в якому просили: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду клопотання позивачів про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства загальною площею 16,9417 га, що розташовані за межами населеного пункту на території Моршинської міської ради (колишньої Долішненської сільської ради) Стрийського району Львівської області; зобов`язати відповідача розглянути клопотання від 17.01.2022 про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства загальною площею 16,9417 га, що розташовані за межами населеного пункту на території Моршинської міської ради (колишньої Долішненської сільської ради ) Стрийського району Львівської області; визнати протиправним та скасувати Рішення ХІХ сесії депутатів VIII скликання Моршинської міської ради №376 від 27.01.2022 «Про затвердження Переліку вільних земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) у 2022-2023 роках». В обґрунтування позовних вимог зазначають, що ОСОБА_1 , який діяв на підставі довіреностей від імені: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , звернувся до Моршинської міської ради із клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 16,9417 га, що розташовані за межами населеного пункту на території Моршинської міської ради (колишньої Долішненської сільської ради) Стрийського району Львівської області. Таке клопотання отримане та зареєстроване відповідачем 18.01.2022. Позивачі 18.02.2022 отримали лист відповідача, яким їх повідомлено про розгляд клопотань на сесії Моршинської міської ради 24.02.2022. Проте 24.02.2022 чергова сесія міської ради не відбулась. Натомість, 23.03.2022 позивачі отримали лист, яким їх повідомлено, що клопотання буде розглянуто у місячний термін після закінчення воєнного стану. Зазначають, що ХІХ сесією депутатів VIII скликання Моршинської міської ради прийнято рішення №376 від 27.01.2022 «Про затвердження Переліку вільних земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) у 2022-2023 роках». До такого Переліку входять земельні ділянки із кадастровими номерами, що зазначені у клопотанні позивачів від 17.01.2022. Вважають бездіяльність відповідача щодо не розгляду у встановлений законом строк їх клопотань протиправною, а прийняте рішення незаконним.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Моршинської міської ради (вул. Івана Франка, буд. 15, м. Моршин, Львівська область, 82482, ) щодо не розгляду клопотання від 17.01.2022 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_4 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_6 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_7 ), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_6 , РНОКПП НОМЕР_8 ), ОСОБА_9 ( АДРЕСА_7 , РНОКПП НОМЕР_9 ) про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства загальною площею 16,9417 га, що розташовані за межами населеного пункту на території Моршинської міської ради (колишньої Долішненської сільської ради) Стрийського району Львівської області. Зобов`язано Моршинську міську раду (вул. Івана Франка, буд. 15, м. Моршин, Львівська область, 82482, ) розглянути у двотижневий строк після закінчення в Україні воєнного стану клопотання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_4 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_6 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_7 ), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_6 , РНОКПП НОМЕР_8 ), ОСОБА_9 ( АДРЕСА_7 , РНОКПП НОМЕР_9 ) від 17.01.2022 про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства загальною площею 16,9417 га, що розташовані за межами населеного пункту на території Моршинської міської ради (колишньої Долішненської сільської ради) Стрийського району Львівської області та прийняти рішення, передбачене частиною сьомою статті 118 ЗК України.У задоволенні інших вимог відмовлено.

Не погодившись з ухваленим судовим рішення, фактично в частині задоволених позовних вимог, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що міська рада обґрунтовано відмовила позивачам у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, через те, що земельну ділянку було віднесено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення для продажу прав на них на земельних торгах. Зазначає, що 01.04.2021 Моршинською міською радою прийнято рішення №146 «Про відмову у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для особистого селянського господарства за межами села Долішнє». Однак, позивачі, ігноруючи прийняте рішення та використовуючи принцип «мовчазної згоди», замовили проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею у власність. Тому вважає що судом першої інстанції хибно зазначено, що відповідачем не надавалась мотивована відмова у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою. Вказує, що 18.01.2022 Моршинською міською радою отримано клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 16,9417 га. 27.01.2022 на пленарному засіданні Моршинської міської ради було прийняте рішення №376 «Про затвердження Переліку вільних земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) у 2022-2023 роках». Проект даного рішення було оприлюднено на офіційному сайті Моршинської міської ради 13.01.2022 з подальшим прийняттям на черговій сесії міської ради оскаржуваного рішення. На даний час міська рада не може розглянути клопотання позивачів, оскільки Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24.03.2022 №2145-ІХ внесено зміни, зокрема і до Земельного кодексу України, а саме підпункт 5 пункту 27 розділу Х «Перехідні положення», який передбачає заборону під час дії воєнного стану безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі.

Представник позивачів подав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити таку без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що позивачі 04.01.2021 звернулись до відповідача із клопотаннями про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення кожному земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,000 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель запасу, які розташовані за адресою: Львівська область, Стрийський район, Моршинська ОТГ, за межами населеного пункту.

Клопотання були отримані та зареєстровані відповідачем 11.01.2021.

Моршинською міською радою вказані клопотання позивачів були розглянуті шляхом прийняття рішення №146 від 01.04.2021 «Про відмову у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для особистого селянського господарства за межами села Долішнє».

Рішення Моршинської міської ради №146 від 01.04.2021 не було оскаржено жодним із позивачів.

Водночас, позивачі за закінченням законодавчо встановленого місячного строку для розгляду такого роду клопотань замовили розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на підставі частини 7 статті 118 ЗК України без дозволу Моршинської міськради, уклавши 12.02.2021 договір №004-10 з інженером землевпорядником ФОП ОСОБА_10 , про що подали 10.03.2021 до міськради відповідні повідомлення.

Моршинською міською радою прийнято рішення №110 від 25.02.2021 «Про доповнення Переліку вільних земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) у 2021-2022 роках», в якому міститься зазначена земельна ділянка площею 9,1809 га з кадастровим номером :12:000:0099.

Розроблений ФОП ОСОБА_10 проект землеустрою 15.03.2021 було подано до ГУ Держгеокадастру у Харківській області, яким сформовано Висновок №2402/82-21 від 19.03.2021, яким погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачів. Строк дії висновку необмежений.

В подальшому 19.03.2021 позивачі в електронній формі подали заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру (реєстраційний номер ЗВ-021, ЗВ-021, ЗВ-021, ЗВ-021, ЗВ-021, ЗВ-021, ЗВ-021, ЗВ-021, ЗВ-021).

Державним кадастровим реєстратором Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Н.Б. 23.03.2021 за результатами розгляду згаданих заяв прийнято Рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-021, № РВ-021, № РВ- 021, № РВ-021, № РВ-021, № РВ-021, № РВ- 021, № РВ-021, № РВ-021 від 23.03.2021 з підстав: - електронний документ не відповідає установленим вимогам, про що зазначено у протоколі проведення перевірки електронного документа; - невідповідність поданих документів законодавству, а саме статті 50 ЗУ «Про землеустрій».

Окрім цього, в графі «Рекомендую» також зазначено: «Дана земельна ділянка з кадастровим номером :12:000:0099 зареєстрована у Державному реєстрі прав від 16.12.2020 за Моршинською міською радою Львівської області, тому відповідно до статті 50 ЗУ «Про землеустрій» відсутній дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Уточнити розпорядника земельної ділянки».

Позивачі оскаржили до суду рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-021, № РВ-021, № РВ- 021, № РВ-021, № РВ-021, № РВ-021, № РВ- 021, № РВ-021, № РВ-021 від 23.03.2021.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.11.2022 у справі №380/5687/21, яке набрало законної сили 10.12.2021, позов ОСОБА_11 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_12 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 до державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Наталії Богданівни, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Моршинської міської ради Львівської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Мрочак Н.Б. про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-021 від 23.03.2021, № РВ-021 від 23.03.2021, № РВ-021 від 23.03.2021, № РВ-021 від 23.03.2021, № РВ-021 від 23.03.2021, № РВ-021 від 23.03.2021, № РВ-021 від 23.03.2021, № РВ-021 від 23.03.202,№ РВ-021 від 23.03.2021 та зобов`язано повторно розглянути такі заяви, із врахуванням правової оцінки, наданої судом.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 у справі №380/5687/21 розміщено в Єдиному державному реєстрові судових рішень за посиланням https://reyestr.court.gov.ua/Review/100998130.

На виконання рішення суду від 01.11.2021 у справі №380/5687/21, державним кадастровим реєстратором Відділу у Стрийському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області 11.01.2022 повторно розглянуто заяви, внесено відомості про державну реєстрацію земельних ділянок та надано витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки, які наявні у матеріалах справи.

Як слідує з вказаних витягів від 11.01.2022, сформованим на запит ОСОБА_1 , земельним ділянкам присвоєно кадастрові номера: 1.площею 1,8820 га, кадастровий номер :12:000:0105; 2.площею 1,8835 га, кадастровий номер :12:000:0103; 3.площею 1,8835 га,кадастровий номер :12:000:0102; 4.площею 1, 8823 га, кадастровий номер :12:000:0101; 5.площею 1,8822 га, кадастровий номер :12:000:0106; 6.площею 1, 8820 га кадастровий номер :12:000:0104;

7.площею 1,7997 га, кадастровий номер :12:000:0107; 8.площею 1,8820 га, кадастровий номер :12:000:0108; 9.площею 1,9645 га, кадастровий номер :12:000:0109.

Всі вказані земельні ділянки значаться: за цільовим призначенням: 01.03 Для ведення особистого селянського господарства; -за категорією: Землі сільськогосподарського призначення, -за формою власністю: Комунальна власність.

На сайті Моршинської міської ради 13.01.2022 було розміщено проєкт рішення «Про затвердження Переліку вільних земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) у 2022-2023 роках»: - земельна ділянка площею 1.8820 га (кадастровий номер :12:000:0105), цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства; - земельна ділянка площею 1.7997 га (кадастровий номер :12:000:0107), цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства; - земельна ділянка площею 1.9645 га (кадастровий номер :12:000:0109), цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства; - земельна ділянка площею 1.8820 га (кадастровий номер :12:000:0108), цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства; - земельна ділянка площею 1.8820 га (кадастровий номер :12:000:0104), цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства; - земельна ділянка площею 1.8835 га (кадастровий номер :12:000:0102), цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства; - земельна ділянка площею 1.8822 га (кадастровий номер :12:000:0106), цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства; - земельна ділянка площею 1.8823 га (кадастровий номер :12:000:0101), цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства; - земельна ділянка площею 1.8835 га (кадастровий номер :12:000:0103), цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства.

Даний проект рішення розміщений на сайті Моршинської міськради та доступний за посиланням: https://docs.google.com/document/d/1VuQlDRDeEeGrvjKP2gs04emuw5Gog8Bp/edit.

Позивачі звернулися 17.01.2022 із клопотанням до Моршинської міської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 16,9417 га, що розташовані за межами населеного пункту на території Моршинської міської ради (колишньої Долішненської сільської ради) Стрийського району Львівської області та передати у власність кожному земельні ділянки: - ОСОБА_1 , площею 1,8820 га, кадастровий номер :12:000:0105; - ОСОБА_2 , площею 1,8835 га, кадастровий номер :12:000:0103; - ОСОБА_3 , площею 1,8835 га,кадастровий номер :12:000:0102; - ОСОБА_4 ,площею 1, 8823 га, кадастровий номер :12:000:0101; - ОСОБА_5 , площею 1,8822 га, кадастровий номер :12:000:0106; - ОСОБА_6 , площею 1, 8820 га кадастровий номер :12:000:0104; - ОСОБА_9 , площею 1,7997 га, кадастровий номер :12:000:0107;- ОСОБА_7 , площею 1,8820 га, кадастровий номер :12:000:0108; - ОСОБА_13 , площею 1,9645 га, кадастровий номер :12:000:0109.

Дане клопотання отримане відповідачем і зареєстроване 18.01.2022 за вх. № Кл0628/17.

Моршинською міською радою ХІХ сесії VIII скликання прийнято Рішення №376 від 27.01.2022 «Про затвердження Переліку вільних земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) у 2022-2023 роках» (далі рішення від 27.01.2022 №376), яким земельні ділянки площею 1.8820 га (кадастровий номер :12:000:0105), площею 1.7997 га (кадастровий номер :12:000:0107), площею 1.9645 га (кадастровий номер :12:000:0109), площею 1.8820 га (кадастровий номер :12:000:0108), площею 1.8820 га (кадастровий номер :12:000:0104), площею 1.8835 га (кадастровий номер :12:000:0102), площею 1.8822 га (кадастровий номер :12:000:0106), площею 1.8823 га (кадастровий номер :12:000:0101), площею 1.8835 га (кадастровий номер :12:000:0103) включено до такого Переліку.

Рішення Моршинської міської ради від 27.01.2022 №376 опубліковане на сайті ММР за посиланням https://drive.google.com/drive/folders/1ryLm2h2dJ73bCR2xCyFsBp4EGiCCFjml.

Із вказаного рішення вбачається, що до такого переліку входять земельні ділянки із кадастровими номерами, що зазначені у клопотанні, поданому позивачами від 17.01.2022.

Відповідач листом від 18.02.2022 за вих. №129/0628 повідомив позивачів, що їх клопотання буде розглянуто на сесії Моршинської міської ради 24.02.2022.

Однак, 24.02.2022 чергова сесія міської ради не відбулась, питання позивачів не вирішувалось.

Натомість, 23.03.2022 позивачі отримали лист за вих. №169/0628 від 23.03.2022, яким їх повідомлено про те, що клопотання буде розглянуто у місячний термін після завершення воєнного стану.

Не погоджуючись з такою поведінкою відповідача щодо не розгляду клопотання про затвердження проекту землеустрою та рішенням ХІХ сесії депутатів VIII скликання Моршинської міської ради «Про затвердження Переліку вільних земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) у 2022-2023 роках» від 27.01.2022 №376, позивачі звернулися з позовом до суду.

Частково задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, не розглянувши клопотання позивачів від 17.01.2022 про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства загальною площею 16,9417 га, що розташовані за межами населеного пункту на території Моршинської міської ради Стрийського району Львівської області, допустив бездіяльність, яка не відповідає визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах, а відтак таку бездіяльність слід визнати протиправною. Стосовно позовної вимоги про зобов`язання відповідача розглянути клопотання від 17.01.2022 зазначив, що враховуючи те, що до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі земельних ділянок у власність, слід зобов`язати відповідача розглянути у двотижневий строк після закінчення в Україні воєнного стану клопотання позивачів від 17.01.2022. Разом з тим, стосовно позовної вимоги про визнання протиправним та скасування Рішення ХІХ сесії депутатів VIII скликання Моршинської міської ради №376 від 27.01.2022 «Про затвердження Переліку вільних земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) у 2022-2023 роках» зазначив, що таке прийняте відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з дотриманням передбачених частиною 2 статті 2 КАС України принципів до такого роду рішень.

Згідно з частиною другої статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 3 Земельного кодексу України (далі ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Підстави набуття громадянами України права власності на земельні ділянки визначені частиною першою статті 81 ЗК України, однією із яких є безоплатна передача із земель державної і комунальної власності (пункт б).

Відповідно до статті 116 ЗК України громадяни […] набувають права власності […] земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами […] здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (пункт в) частини третьої статті 116 ЗК України).

Частиною шостою статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Абзацом першим частини сьомої статті 118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з абзацом 3 частини сьомої статті 118 ЗК України особа має право замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки без згоди уповноваженого органу, якщо уповноважений орган у місячний строк не надав ні дозволу на його розроблення, ні мотивованої відмови у наданні такого дозволу.

Згідно з матеріалами справи, 11.01.2021 Моршинською міською радою отримані клопотання позивачів про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

У апеляційній скарзі відповідач зазначає, що міська рада, насправді, відмовила позивачам у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для особистого земельного господарства, проте позивачі проігнорували цю відмову та продовжили процес розроблення проекту землеустрою.

На підтвердження цього аргументу міська рада посилається на власне рішення №146 «Про відмову у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для особистого селянського господарства за межами села Долішнє» від 01.04.2021 (надалі - Рішення №146).

Посилаючись на це рішення повідомляє, що відповідач відмовив позивачам у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, оскільки земельна ділянка, на частину якої претендують позивачі внесена в перелік земельних ділянок комунальної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону.

Міська рада вважає, що такий юридичний факт є правовою підставою для відмови у затвердженні клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою. На підтвердження цього посилається на практику Верховного Суду у подібних правовідносинах.

Однак Рішення №146 було прийняте з порушенням часових рамок та вже тоді, коли технічна документація була виготовлена.

Таким чином, як вірно встановлено судом першої інстанції, позивачі замовили проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок без згоди уповноваженого органу, яким є Моршинська міськрада, оскільки остання у місячний строк не надала ні дозволу на його розроблення, ні мотивованої відмови у наданні такого дозволу. Водночас з такими аргументами міської ради не можна погодитися, оскільки,

Відповідно до статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо організації і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою (пункт 9 частини першої статті 33 Закону № 280/97-ВР).

За змістом положень статті 122 ЗК України вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або в користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Зокрема, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або в користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Нормами статті 26 Закону №280/97-ВР віднесено вирішення питань регулювання земельних відносин до компетенції сесії сільської, селищної, міської ради шляхом прийняття відповідного рішення.

Відповідно до частин першої статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно з частиною дев`ятою статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Системний аналіз наведених норм свідчить, що розгляд клопотань про затвердження проекту землеустрою належить до компетенції відповідача шляхом прийняття у двотижневий строк відповідного рішення.

Стосовно стадії затвердження проекту землеустрою, апелянт зазначає, що вчинив всі необхідні дії у встановлені законом строки. Зокрема зазначає, що Моршинська міська рада листом від 18.02.2022 повідомила заявників, що подані клопотання будуть розглянуті на черговому засіданні сесії Моршинської міської ради, яке відбудеться 24.02.2022, та про результати розгляду заявників буде повідомлено додатково.

Апеляційний суд звертає увагу, що зареєстровані Моршинською міськрадою 18.01.2022 клопотання позивачів про затвердження проекту землеустрою відповідачем не було розглянуто у визначений законом двотижневий строк та відповідні рішення за наслідками його розгляду відповідачем у межах такого строку не були прийняті.

Відповідач лише 18.02.2022 листом за вих. №129/0628 повідомив позивачів про дату розгляду їх клопотання 24.02.2022. В подальшому відповідач листом від 23.03.2022 №169/06-28 додатково повідомив позивачів про те, що їх клопотання буде розглянуто після завершення воєнного стану в Україні.

Тобто, у визначений законом двотижневий строк відповідач не вчинив однієї із двох обов`язкових дій, передбачених нормами ч. 9 ст. 118 ЗК України. Натомість, через місяць від дня отримання та реєстрації клопотання позивачів, із двотижневим запізненням, міська рада лише повідомила про наступну дату розгляду клопотання позивачів.

З огляду на наведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що Моршинська міська рада, не розглянувши клопотання позивачів від 17.01.2022 про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства загальною площею 16,9417 га, що розташовані за межами населеного пункту на території Моршинської міської ради Стрийського району Львівської області, допустила бездіяльність, яка не відповідає визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах, тому таку бездіяльність слід визнати протиправною, задовольнивши першу позовну вимогу.

Стосовно покликань апелянта на факт включення земельних ділянок до переліку тих земельних ділянок комунальної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону. Відповідач вказує, що така підстава визначена ч. 5 ст. 136 ЗК України. А відтак вважає, що існувала конкретна підстава відмовити позивачам як надати дозвіл на розробку проекту землеустрою так і затвердити його в подальшому.

Зокрема відповідач вказує і на той факт, що суд першої інстанції так само погодився із тим, що Рішення XIX сесії депутатів VIII скликання Моршинської міської ради №376 від 27 січня 2022 року «Про затвердження Переліку вільних земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) у 2022-2023 роках» (надалі - Рішення №376) є законним.

Апеляційний суд вважає, що навіть законність та правомірність Рішення №376 не створює підстави для відмови у затвердженні проекту землеустрою відповідно до ч. 5 ст. 136 ЗК України.

Відповідно до ч. 5 ст. 136 ЗК України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності, або права на них, виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися в користування до завершення торгів.

Посилаючись на цю норму, а також на ст. 186 ЗК України, яка окремою підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою передбачає невідповідність вимогам законів, відповідач вважає, що Рішення №376 унеможливлює будь-яким чином затвердити позивачам проект землеустрою.

Проте, такі висновки міської ради є наслідком ігнорування словосполучення «виставлені на земельні торги» ч. 5 ст. 136 ЗК України.

Фактично, відчуження земельних ділянок комунальної власності є неможливим лише у тому випадку, коли ці ділянки не тільки включені до переліку, але й безпосередньо виставлені на торги як лот.

На це звернув увагу й суд першої інстанції, який зазначив, що відповідно до приписів ч. 4 ст. 136 ЗК України проведення земельних торгів щодо земельних ділянок або прав на них здійснюється за рішенням організатора земельних торгів, у якому зазначаються: а) виготовлення, погодження та затвердження у встановленому законодавством порядку документації із землеустрою у випадках, визначених цим Кодексом; б) стартова ціна лота; в) строк, інші умови користування земельною ділянкою у разі набуття права користування нею на земельних торгах, обмеження у використанні земельної ділянки; г) відомості про особу, уповноважену організатором земельних торгів на укладення (підписання) договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, яка або право на яку виставляється на земельні торги; ґ) проект договору купівлі-продажу, оренди, емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки.

Тобто, підставою для проведення земельних торгів є окреме рішення організатора земельних торгів (в цьому випадку, власника - міської ради). У цьому рішенні вказують конкретні відомості щодо ціни лота, та інших важливих деталей земельних торгів.

Саме з огляду на сукупний аналіз усіх складових ч. 5 ст. 136 ЗК України суд першої інстанції зазначив, що заборона відчуження та надання у користування земельної ділянки розпочинає свою дію не з моменту включення цієї ділянки до переліку земельних ділянок, а з моменту, коли конкретна земельна ділянка або права на неї вже виставлені на земельні торги.

В матеріалах справи наявне лише рішення про включення земельних ділянок до переліку тих земельних ділянок права на які будуть продавалися на земельних торгах, проте відсутнє рішення про проведення цих торгів, що у апеляційній скарзі підтверджує й сам відповідач.

Колегія суддів звертає увагу, що практика Верховного Суду з приводу застосування ч. 5 ст. 136 ЗК України, на яку у апеляційній скарзі посилається відповідач не є релевантною, оскільки згадані Постанови Верховного Суду були прийняті у спорах, де суб`єкт владних повноважень відмовлявся надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою.

Водночас в цій справі спір між сторонами виник під час зовсім іншої стадії процесу безоплатної приватизації земельних ділянок, а саме на стадії затвердження проекту землеустрою.

Відтак, суд першої інстанції врахував факт прийняття відповідачем Рішення №376. На підставі цього факту, а також всебічного аналізу ч. 5 ст. 136 ЗК України, суд першої інстанції прийшов до логічного висновку про те, що вказана заборона може застосовуватися лише в тому випадку, коли суб`єктом владних повноважень вже було прийнято рішення про проведення земельних торгів, чого в цій справі міською радою не було зроблено.

Стосовно покликань апелянта на обмеження під час дії правового режиму воєнного стану.

Апелянт вказує, що не міг розглянути клопотання про затвердження проекту землеустрою, оскільки відповідно до Указу Президента України №64 від 24.02.2022 року в Україні було введено правовий режим воєнного стану. Також звертає увагу, що Законом України №2145-ХІ від 24.03.2022 року було внесено зміни до Перехідних положень Земельного кодексу України щодо заборони проведення безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі.

А відтак, апелянт приходить до переконання про те, що права позивачів жодним чином не порушенні, оскільки міська рада не заперечує той факт, що здійснить розгляд клопотання після завершення правового режиму воєнного стану.

Колегія суддів з цього приводу зазначає наступне.

Зокрема, заборона проводити безоплатну приватизацію земель комунальної власності у приватну власність, що відображена у п.п. 5 п. 27 Розділу X «Перехідні положення» ЗК України, була доповнена Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» №2145-ІХ.

Відповідно до п. 1 Розділу II «Прикінцеві положення» цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування. Так вказаний Закон був опублікований у офіційному виданні «Голос України» №78 від 06.04.2022 року.

Відтак, вищезгадані обмеження щодо заборони проводити безоплатну приватизацію земель комунальної власності набрали чинності лише 7 квітня 2022 року.

Проте відповідачем від 24.02.2022 по 07.04.2022 не розглядалося клопотання позивачів, попри те, що будь якої об`єктивної чи законодавчої неможливості розгляду не існувало. А тому лист відповідача від 23.03.2022 року №169/0628 не може слугувати виправданням бездіяльності відповідача.

Більше того, суд першої інстанції так само врахував факт запровадження правового режиму воєнного стану та зобов`язав відповідача розглянути таке клопотання позивачів у двотижневий термін та прийняте одне із двох передбачених законом рішень.

Зокрема вказав, що до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі земельних ділянок у власність.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що належним способом захисту в даному випадку, необхідним для поновлення прав позивачів, є зобов`язання відповідача розглянути у двотижневий строк після закінчення в Україні воєнного стану клопотання позивачів від 17.01.2022 про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства загальною площею 16,9417 га, що розташовані за межами населеного пункту на території Моршинської міської ради (колишньої Долішненської сільської ради) Стрийського району Львівської області та прийняти рішення, передбачене частиною сьомою статті 118 ЗК України.

Отже, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

В підсумку, апеляційний суд переглянув оскаржуване рішення суду і не виявив порушень норм матеріального чи процесуального права, які могли призвести до ухвалення незаконного судового рішення, щоб його скасувати й ухвалити нове.

Міркування і твердження відповідача не спростовують правильності правових висновків цього рішення, у зв`язку з чим його апеляційна скарга на рішення суду не підлягає задоволенню.

Згідно із статтею 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам статті 242 КАС України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги колегією суддів не встановлено.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Керуючись ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Моршинської міської ради залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2022 року в справі №380/9782/22- без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Ніколін
судді О. М. Гінда
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 28 березня 2023 року