Справа № 300/442/23
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2023-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"30" березня 2023 р. справа № 300/442/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовною заявою ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області,
про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення дій,
ОСОБА_1 (надалі, також позивач, ОСОБА_1 ) 08.02.2023 звернулася в суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також - відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, орган пенсійного фонду), у якій просить:
- зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області включити позивачці до стажу на пільгових умовах за Списком №1 періоди роботи з 16.12.1991 по 12.03.1992, з 12.03.1992 по 06.06.2000 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 09.09.2022 та здійснювати її виплату в подальшому.
Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначила, що відповідачем протиправно відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1, при загальному страховому стажі 18 років 01 місяць 08 днів з них 08 років 05 місяців 21 день пільгового стажу за Списком №1, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах.
Ухвалою суду від 13.02.2023 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліків шляхом: - уточнення належного відповідача в цій справі та подання позовної заяви в новій редакції, з додержанням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України (а.с. 38-40).
У встановлений судом строк недоліки позовної заяви усунуто, подано адміністративний позов у новій редакції, в якому уточнено належного відповідача, а саме зазначено відповідачем - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (надалі, також - відповідач, ГУ ПФУ в Чернівецькій області, орган пенсійного фонду).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.02.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, визначеному статтею 262 КАС України (а.с. 49-50). Пунктом 4 даної ухвали витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області належним чином оформлені письмові докази, а саме:
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надіслало відзив на позовну заяву який отримано судом 06.03.2023 №0900-0902-9/8802 від 01.03.2023 (а.с. 56-58 та зворотна сторона) в якій вважає позовні вимоги безпідставними та такими що не підлягають до задоволення.
Однак суд зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не є стороною в справі, а тому поданий відзив на позовну заяву не підлягає розгляду.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив такі обставини.
Відповідно до записів у трудовій книжці НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 02.11.1990 по 04.04.1991 працювала на посаді розподілювача робіт другого розряду в ПЗС (а.с 73 та зворотна сторона).
З 16.12.1991 по 12.03.1992 прийнята на роботу в цех ялинкових прикрас учнем склодува в Івано-Франківський завод «Полімер» (а.с. 9, 74), 12.03.1992 присвоєно 2 розряд склодува.
22.06.1993 Івано-Франківський завод «Полімер» перейменовано в ОП «Полімер», 16.03.1994 перейменовано в ВАТ «Полімер».
Надалі, 06.06.2000 позивача звільнено з роботи за власним бажанням у зв`язку з необхідністю догляду за дітьми до 14 років.
З 03.10.2000 по 24.06.2004 позивач працювала на посаді бібліотекаря на 0,5 ставки (зворотна сторона а.с. 74).
З 01.03.2006 по 01.01.2009 працювала на посаді бармена в барі «Зодіак» СТ «Атрам» (а.с. 75).
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 22.01.2021 досягла 48 річного віку, у зв`язку з чим 09.09.2022 звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо призначення пільгової пенсії за Списком №1 (а.с. 34-36, 67-68).
Після реєстрації заяви та сканування копій наданих документів засобами програмного забезпечення, органом, що розглядає заяву, згідно з принципом екстериторіальності визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.
Не погоджуючись із відмовою відповідача зарахувати до пільгового страхового стажу періоди роботи з 16.12.1991 по 12.03.1992, з 12.03.1992 по 06.06.2000, вважаючи протиправним прийняте рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1, ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд керується приписами Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року №1058-IV (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) (надалі, також - Закон №1058-IV), Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05.11.1991 (надалі, також - Закон №1788-ХІІ), а також бере до уваги положення законів та підзаконних нормативно-правових актів у відповідних редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.
Відповідно до підпункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку:
45 років - які народилися по 31 березня 1970 року включно;
45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року;
46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року;
46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року;
47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року;
47 років 6 місяців - з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року;
48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року;
48 років 6 місяців - з 1 квітня 1973 року по 30 вересня 1973 року;
49 років - з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року;
49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року;
50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу:
з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок;
з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок;
з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок;
з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок;
з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок;
з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок;
Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Пунктом а частини 1 статті 13 Закону №1788-ХІІ передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до Наказу № 95 від 21.06.1994 про атестацію робочих місць за умовами праці затверджено перелік професій, за результатами робочих місць за умовами праці підтверджено право на призначення пільгової пенсії за Списком №1, зокрема, посаду «склодува» (а.с. 26-27).
Також, відповідно до проведених Івано-Франківською обласною Державною адміністрацією державної експертизи умов праці на ВАТ «Полімер» прийнято висновки: за №36 від 27.02.1997 (а.с. 17-20), №64 від 06.11.1997 (а.с. 21-23), №162 від 24.05.1999 (а.с. 24-25) щодо якості проведення атестації робочих місць за умовами праці на правильність віднесення їх до категорії із небезпечними, шкідливими і важкими умовами праці встановлено те, що робітники знаходяться під впливом шкідливих і небезпечних факторів виробничого середовища.
Наказом від 13.05.1999 про атестацію робочих місць за умовами праці право на призначення пільгової пенсії за Списком №1 підтверджено, зокрема, посаду «склодува» (а.с. 28-30).
Отже, посада склодува на ВАТ «Полімер» відноситься до роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць.
Статтею 62 Закону №1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 3 та 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (надалі, також Порядок №637), за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пунктом 20 Порядку №637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Згідно з копією трудової книжки серії НОМЕР_1 від 02.11.1990, ОСОБА_1 з 16.12.1991 по 12.03.1992, з 12.03.1992 по 06.06.2000 працювала в ВАТ «Полімер» (а.с.9, 74), дана обставина також підтверджується відомостями про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб, наданими Пенсійним фондом України (а.с. 15, 70).
Рішенням від 16.09.2022 №09 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю пільгового страхового стажу (зворотна сторона а.с.69).

Однак суд зазначає, що відповідно до підпункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування позивач 22.01.2021 досягла необхідного, згідно цього закону віку 48 років, також у позивача наявний необхідний стаж 18 років (з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок) при наявному стажі роботи 18 років 1 місяць 8 днів, з них 8 років 5 місяців і 21 день пільгового стажу за Списком №1 (при необхідному 7 років 6 місяців на зазначених роботах).

Належних підстав для такого незарахування до пільгового стажу позивача за Списком №1 не зазначено та судом не встановлено.

Отже беззаперечним доказом в цих спірних правовідносинах є наявність в позивача належним чином оформленого (з усіма необхідними записами) основного документу, що підтверджує стаж роботи - трудової книжки.

Так, зазначений вище стаж роботи позивача підтверджено копією трудової книжки та відмітками про пройдені атестації. Отже позивачем підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1, а наявний пільговий страховий стаж є достатнім для призначення такої пенсії.

Таким чином, проаналізувавши матеріали справи, суд приходить до висновку, що рішення відповідача від 16.09.2022 №09 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом цього ж порушеного права.

При цьому, адміністративний суд з урахуванням фактичних обставин зобов`язаний здійснити ефективний захист порушених прав, а не лише констатувати факт наявності неправомірних дій. Для цього адміністративний суд наділений відповідними повноваженнями, зокрема, частиною 4 статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Аналіз зазначених норм у їх взаємозв`язку зі статтями 2, 5 КАС України свідчить про те, що такі повноваження суд реалізує у разі встановленого факту порушення прав, свобод чи інтересів позивача, що зумовлює необхідність їх відновлення належним способом у тій мірі, у якій вони порушені. Зміст вимог адміністративного позову як і відповідно зміст судового рішення, має виходити з потреби захисту саме порушених прав, свобод та інтересів у цій сфері.

Розглядаючи питання зобов`язання призначення пенсії, суд повинен перевірити усі умови, за яких відповідач зобов`язаний таку пенсію призначити.

Так, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України та відповідно до копії паспорта серії НОМЕР_2 , виданого 16.02.2018, на момент виникнення спірних правовідносин досягла 48-ми річного віку (а.с. 7 та зворотна сторона).

Наявний у позивача страховий та пільговий стаж роботи відповідає всім критеріям, необхідним для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту а частини 1 статті 13 Закону №1788-XII та пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону №1058-ІV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Таким чином, враховуючи встановлені обставини та висновки, а також те, що звернення позивача із заявою про призначення пенсії відбулося після спливу тримісячного строку, суд приходить до переконання, що відповідача необхідно зобов`язати призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту а частини 1 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, починаючи з 09.09.2022 (з дня звернення за пенсією).

За наведених підстав та вказаних правових норм, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Наявною в матеріалах справи квитанцією № 9296-0426-0833-3474 від 08.02.2023 підтверджується сплата позивачем судового збору за звернення до суду із даним позовом у розмірі 1073,60 грн (а.с. 1).

Доказів понесення сторонами будь-яких інших витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не надано, відтак підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача сплачена ним сума судового збору у розмірі 1073,60 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 16.09.2022 №09 (лист від 06.10.2022 №0900-0209-8/34504) у включенні ОСОБА_1 до стажу на пільгових умовах за Списком №1 періодів роботи з 16.12.1991 по 12.03.1992, з 12.03.1992 по 06.06.2000.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області включити ОСОБА_1 до стажу на пільгових умовах за Списком №1 періоди роботи з 16.12.1991 по 12.03.1992, з 12.03.1992 по 06.06.2000 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 09.09.2022.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області () на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) сплачену суму судового збору, що становить 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 (шістдесят) копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ;

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, адреса: площа Центральна, 3, м. Чернівці, Чернівецька обл., .

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.