Справа № 480/8638/22
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2023-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 березня 2023 року Справа № 480/8638/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8638/22 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому просить:
- визнати протиправною відмову Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо здійснення підготування та подання до органу, що призначає пенсію (Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області) необхідні документи для призначення ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років, визначених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 та Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 року № 760;
- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та подати до органу, що призначає пенсію (Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області) необхідні документи для призначення ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років, визначених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 та Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 року № 760.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він перебував на військовій службі за контрактом на посаді молодшого інспектора прикордонної служби 2 категорії - водія групи логістики відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " II категорії (тип А) та наказом начальника Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 03.09.2012 було звільнено з військової служби та виключно зі списків особового складу з 03 вересня 2012 року.
Вважає, що його вислуга років в пільговому обчисленні на день звільнення дорівнює 22 роки 06 місяців 03 дні, що відповідно до статті 12, 17, 171 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам
їхніх сімей", дає право на призначення пенсії за вислугу років.
Тому ОСОБА_2 звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою від 11.10.2022 про підготовку та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області документів для призначення пенсії за вислугу років.
Позивач не погоджується з такою відмовою відповідача, вважає її протиправною, тому звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 03.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідач, у відзиві на позовну заяву, зазначив, що відповідно до витягу з наказу начальника Сумського прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 03.09.2012 № 462-ОС позивача було звільнено з військової служби та виключено зі списків особового складу. На дату виключення зі списків особового складу календарна вислуга років позивача становить 16 років 04 місяці 05 днів, що не відповідає умовам призначення пенсії за вислугу років, встановлених пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Також відповідач зауважує, що законодавець розмежовує такі поняття як "вислуга років" та "календарна вислуга років". При цьому, до вислуги років є можливим зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні і цей стаж теж враховується при призначенні пенсії.
У той же час, для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному Законом розмірі, в даному випадку 20 років та 6 місяців і більше, а до цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні Законом не передбачено.
Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 , перебував на військовій службі за контрактом на посаді молодшого інспектора прикордонної служби 2 категорії - водія групи логістики відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " II категорії (тип А).
Наказом начальника Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 03.09.2012 було звільнено з військової служби та виключно зі списків особового складу з 03.09.2012.
Згідно з витягом із наказу начальника Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 03.09.2012 № 462-ОС, календарна вислуга років позивача станом на 03.09.2012 складає: 16 років 04 місяці 05 днів.
Листом НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 16.09.2021 № 12/К-360 повідомлено позивача, що за наявними архівними даними, та відповідно до Переліку посад і умов служби в органах Державної прикордонної служби України (Прикордонних військ України), служба в яких військовослужбовцям зараховується до вислуги років, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.02.2017 року №139, за період служби в Сумському прикордонному загоні з 12.05.2000 по 03.09.2012 вислуга років склала: у календарному обчисленні 12 років 03 місяці 21 день, у пільговому обчисленні 06 років 01 місяць 25 днів, загальна вислуга 18 років 05 місяців 16 днів.
Позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсії від 11.10.2022, в якій просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області документи для призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, що затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1.
Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, врегульовано, зокрема, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі також - Порядок №3-1, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із вищезазначеним Законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).
Пунктом 12 Порядку №3-1 передбачено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.
Згідно з п. 1 розділу ІІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 № 760, уповноважений структурний підрозділ приймає заяву про призначення пенсії та документи згідно з Порядком №3-1 від особи, яка набула право на пенсію Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до статті 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
На виконання вищезазначених вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Кабінетом Міністрів України постановою від 17.07.1992 №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей.
Верховний Суд у складі суддів Об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 у справі №295/6301/17, і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у частині призначення пенсії за вислугу років, дійшов висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.
Ця позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18.
Окрім цього, у вищезазначеній постанові судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформувала наступні правові висновки: "В цілях Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.
У справі, яка розглядається встановлено, що згідно з витягом із наказу начальника Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 03.09.2012 від 03.09.2012 № 462-ОС, позивача виключено із списків особового складу загону та всіх видів забезпечення. Календарна вислуга років позивача станом на 03.09.2012 складає: 16 років 04 місяці 05 днів.
Про пільгове обчислення вислуги років позивач в позові не вказує.
Проте, у відповіді від 16.09.2021 № 12/К-360 НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України, на звернення позивача повідомляє, що вислуга років за період з 12.05.2000 по 03.09.2012 складає: у календарному обчисленні 12 років 03 місяці 21 день, у пільговому обчисленні 06 років 01 місяць 25 днів, загальна вислуга 18 років 05 місяців 16 днів.
При цьому, НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України посилається на Перелік посад і умов служби в органах Державної прикордонної служби України (Прикордонних військ України), служба в яких військовослужбовцям зараховується до вислуги років, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.02.2017 року №139, який під час служби позивача та звільнення його зі служби не діяв.
Крім того, у викладеній довідці не зазначено на підставі яких первинних документів визначено пільгове обчислення вислуги років позивача та яким чином визначено, що вона складає 06 років 01 місяць 25 днів.
Позивачем також не зазначається в позові який саме період його служби та на яких посадах повинен обчислюватися у пільговому порядку. На підтвердження таких вимог позивачем не надано жодних обгрунтувань та доказів.
У свою чергу відмова Адміністрації Державної прикордонної служби України від 18.11.2022 грунтується лише на витязі із наказу про звільнення позивача зі служби, де вказано календарну вислугу років.
Тобто, відповідачем не надано оцінки довідці НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 16.09.2021 № 12/К-360, де вказано про наявність пільгового обчислення вислуги років позивача.
Крім того, Адміністрацією Державної прикордонної служби України не взято до уваги інформацію, про проходження військової служби, яку містить військовий квиток ОСОБА_1 від 19.12.1995 № 1214536 та іншим документів щодо проходження позивачем військової служби до 03.09.2012, якими володіє відповідач, як суб`єкт владних повноважень, з підрозділу якого було звільнено ОСОБА_1 зі служби.
За таких обставин, суд з урахуванням положень ч. 2 ст. 9 КАС України, вважає, що належним способом захисту прав позивача є визнання протиправими дій Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови в оформленні та напрвленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області документів для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років та зобов`язання Адміністрацію Державної прикордонної служби України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.10.2022 про підготовку та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області документів для призначення пенсії за вислугу років, з урахуванням правової оцінки, наданої судом.
Відтак, позовні вимоги про зобов`язання Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та подати до органу, що призначає пенсію необхідні документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років є передчасними, тому у їх задоволенні слід відмовити.
Враховуючи часткове задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати в розмірі 496,2 грн., сплачених за квитанцією від 24.12.2022.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправими дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови в оформленні та напрвленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області документів для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар