Справа № 200/4012/22
Суддя: Ушенко С.В.
Дата ухвалення: 2023-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2023 року Справа№200/4012/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Ушенка С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (; юридична адреса: 61022, м.Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області, в якому просить:

- зобов`язати виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків страхових виплат за період з 10 червня 2015 року по 31 липня 2022 року відповідно до Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

В обґрунтування позову посилається на те, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 р. у справі № 200/13437/21 відповідачем у липні 2022 року йому нараховано і виплачено заборгованість зі страхових виплат за період з 10 червня 2015 року по 31 липня 2022 року без застосування положень Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 № 2050-III, що є порушенням його конституційних прав.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року вказану позовну заяву залишено без руху і позивачеві надано строк 10 днів з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 21 вересня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року замінено відповідача у справі 200/4012/22 - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, надав до суду відзив на позовну заяву, вмотивований тим, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року по справі № 200/13437/21 ним нараховано і сплачено позивачу щомісячні страхові виплати у розмірі 1 606 112, 43 грн., що підтверджується копіями платіжних доручень від 27 червня 2022 року № 1845 на суму 1361302,43 грн. та від 11 липня 2022 року № 1932 на суму 244810,00 грн.

Зазначає, що оскільки щомісячні страхові виплати не були раніше нараховані позивачу, що підтверджується рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.12.2021 та постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 17.05.2022, датою фактичного нарахування є дата винесення постанови від 17.06.2022 № 63018/496466/82004/2 про продовження ОСОБА_1 раніше призначеної щомісячної страхової виплати. Датою виплати є перерахування коштів 27 червня 2022 року на розрахунковий рахунок позивача. Тобто, на думку відповідача, виплата коштів проведена з дотриманням законодавчо встановлених строків.

Вважає, що оскільки Зміївським відділенням на виконання рішення суду від 02 грудня 2021 року було своєчасно нараховано та у повному обсязі сплачено щомісячні страхові виплати позивачу, правові підстави для нарахування і виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків страхових виплат за період з 10 червня 2015 року по 31 липня 2022 року у відповідача відсутні.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 , про що свідчить наявна в матеріалах справи копія паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 .

Відповідач в даних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року по справі № 200/13437/21, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 17.05.2022, адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

- визнано протиправною та скасовано постанову відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Ізюмському районі від 10.06.2015 № 2016/84004/84004/23;

- зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області поновити позивачу нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 10 червня 2015 року на рахунок, відкритий у ПАТ «Державний ощадний банк України», а також виплатити заборгованість зі щомісячних страхових виплат, яка виникла за період з 10 червня 2015 року по день поновлення такої виплати, на рахунок, відкритий у ПАТ «Державний ощадний банк України».

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року по справі № 200/13437/21 Зміївським відділенням винесено постанову від 17.06.2022 № 63018/496466/82004/2 про продовження ОСОБА_1 з 10.06.2015 раніше призначеної щомісячної страхової виплати.

В подальшому, платіжними дорученнями від 27 червня 2022 року № 1845 на суму 1361302,43 грн. та від 11 липня 2022 року № 1932 на суму 244810 грн. на підставі зазначеного вище рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року відповідачем нараховано і сплачено позивачу заборгованість зі щомісячних страхових виплат на загальну суму 1606112,43 грн.

Відповідно до листа Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області від 28.07.2022 № 10-11-1128 компенсація втрати частини доходів позивачеві не нараховувалась.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Право позивача на отримання страхових виплат за спірний період часу підтверджено рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/13437/21 від 02 грудня 2021 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 17.05.2022.

Статтею 3 Конституції України передбачено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Згідно ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до положень частин 4-7 статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105-XIV) виплати, призначені, але не одержані своєчасно потерпілим або особою, яка має право на одержання виплат, провадяться за весь минулий час, але не більш як за три роки з дня звернення за їх одержанням. Страхові виплати провадяться протягом строку, на який встановлено втрату працездатності у зв`язку зі страховим випадком, а фінансування додаткових витрат згідно з цим Законом - протягом строку, на який визначено потребу в них. Страхові виплати провадяться протягом строку, встановленого МСЕК або ЛКК. Строк проведення страхових виплат продовжується з дня їх припинення і до часу, встановленого при наступному огляді МСЕК або ЛКК, незалежно від часу звернення потерпілого або заінтересованих осіб до Фонду. При цьому сума страхових виплат за минулий час виплачується за умови підтвердження МСЕК втрати працездатності та причинного зв`язку між настанням непрацездатності та ушкодженням здоров`я. Якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34 Закону України «Про оплату праці».

Нормами зазначеної статті Закону України «Про оплату праці» встановлено, що компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку із порушенням строків її виплати провадиться відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги у порядку, встановленому чинним законодавством.

Згідно статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон № 2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Стаття 2 Закону № 2050-III визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

У відповідності до статті 3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно зі статтею 4 даного Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2001 № 159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).

Пунктами 2, 3 вказаного Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.

Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:

- пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат);

- соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо);

- стипендії;

- заробітна плата (грошове забезпечення).

Згідно з пунктом 4 цього Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Системний аналіз даних положень дає змогу дійти висновку, що основними умовами для виплати суми компенсації є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі страхових виплат) та виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 16 квітня 2020 року по справі № 200/11292/19-а.

Суд не приймає до уваги твердження відповідача, які наведені у відзиві на позов, щодо своєчасного нарахування і виплати позивачеві страхових виплат у зв`язку з виконанням судового рішення, оскільки страхові виплати у період з 10 червня 2015 року по день поновлення такої виплати не нараховувались і не виплачувались неправомірно, про що зазначено у рішенні Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/13437/21 від 02 грудня 2021 року.

Так, за результатами розгляду вказаної адміністративної справи суд встановив, що постановою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Ізюмському районі від 10 червня 2015 року № 2016/84004/84004/23 позивачу з вказаної дати протиправно припинено нарахування і виплату щомісячної грошової суми в разі часткової чи повної втрати професійної працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку, в розмірі 14925,59 грн., у зв`язку з чим вона скасована.

Отже, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року по адміністративній справі № 200/13437/21 відновлено порушене право позивача на належні йому на праві власності страхові виплати у період з 10.06.2015 по 17.06.2022.

Суд вважає за необхідне зауважити, що правомірними діями відповідача у даних правовідносинах мало б бути щомісячне нарахування і виплата страхових виплат позивачеві в період з 10 червня 2015 року і по теперішній час у відповідності до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», проте саме через неправомірні дії і рішення Фонду соціального страхування позивач був вимушений звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.

Таким чином, поняття належного виконання судового рішення та належного виконання суб`єктом владних повноважень обов`язків, покладених на нього державою у відповідності до чинного законодавства, не є тотожними в даному випадку.

За приписами частини першої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено правомірності своєї бездіяльності щодо нарахування і виплати позивачеві компенсації втрати частини доходів, в той час як позовні вимоги ґрунтуються на приписах діючого законодавства, оскільки позивачеві здійснено страхові виплати у період з 10 червня 2015 року по день фактичного розрахунку відповідно до платіжних доручень від 27 червня 2022 року та від 11 липня 2022 року із порушенням строків, встановлених Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», без нарахування і виплати компенсації втрати частини доходів.

Однак, оскільки судом встановлено, що саме 27.06.2022 та 11.07.2022, а не 31.07.2022, як зазначає позивач, йому були виплачені щомісячні страхові виплати за спірний період у сумі 1361302,43 грн. і 244810 грн. відповідно, отже відповідач має нарахувати і виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків страхових виплат за період з 10 червня 2015 року по дату фактичної виплати заборгованості зі страхових виплат відповідно до Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою КМУ від 21.02.2001 № 159.

При цьому, суд, з урахуванням приписів ч. 2 ст. 9 КАС України, задля ефективного захисту порушених прав позивача вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог і визнати протиправною бездіяльність Фонду соціального страхування щодо нарахування та виплати позивачеві компенсації втрати частині доходів у зв`язку з порушенням строків страхових виплат.

Таким чином, враховуючи наведене в сукупності, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Як вбачається з матеріалів справи за подання адміністративного позову позивачем сплачено судовий збір у сумі 992,40 грн. відповідно до квитанції від 08.09.2022 № 4432-19-25-7379-7541.

Таким чином, суд вважає за можливе покласти судові витрати, пов`язані з розглядом цієї справи, на відповідача, оскільки спір виник внаслідок його неправильних дій.

Враховуючи наведене вище, судовий збір у сумі 992,40 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 72-77, 139, 241-246, 255, 258, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (; юридична адреса: 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) про зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області (; юридична адреса: 61200, м. Харків, майдан Конституції, 1 Палац Праці, 3 під`їзд, 4 поверх) щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ) компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків страхових виплат за період з 10 червня 2015 року по дату фактичної виплати заборгованості зі страхових виплат.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (; юридична адреса: 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків страхових виплат за період з 10 червня 2015 року по дату фактичної виплати заборгованості зі страхових виплат відповідно до Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (; юридична адреса: 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 29 березня 2023 року.

Суддя С.В. Ушенко