Справа № 420/15239/22
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2023-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/15239/22
Головуючий в 1 інстанції: Скупінська О.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2022 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач, ГУ ПФУ) в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо не перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до пункту «а» ст.12, ст.63 Закону №2262-XII, з 18.09.2021 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 03.03.2016 року по 09.06.2016 року; з 16.02.2017 року по 19.10.2017 року до спеціального та пільгового стажу в потрійному розмірі;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років згідно п.«а» ст.12 Закону №262-XII в розмірі, передбаченому п.«а» ст.13 цього Закону, з часу настання права н атаку пенсію, а саме з 18.09.2021 року, перерахувати та виплатити пенсію у розмірі 65%.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що з 18.09.2021 року позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII. Зазначає, що він брав участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, вiдсiчi i стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях з 03.03.2016 року по 09.06.2016 року; з 16.02.2017 року по 19.10.2017 року. При призначенні позивачу пенсії з 18.09.2021 року її розмір обчислено за вислугу років на підставі п.«б» ст.12 Закону №2262 (страховий стаж 29 років) у розмірі - 54% від відповідних сум грошового забезпечення, а повинна, на думку позивача, бути призначена на підставі п.«а» ст.12 Закону №2262-XII з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років часу участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганськiй областях один місяць за три місяці служби (вислуга 25 років), у розмірі 65%.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.12.2022 року позов задоволено наступним чином:

- визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначені пенсії за вислугою років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням пільгового стажу та з врахуванням часу проходження ОСОБА_1 служби, протягом якої брав участь в антитерористичній операції як пільгового стажу з розрахунку один місяць служби за три місяці;

- зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 період особистої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, вiдсiчi i стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях з 03.03.2016 року по 09.06.2016 року; з 16.02.2017 року по 19.10.2017 року до спеціального та пільгового стажу в потрійному розмірі;

- зобов`язано ГУ ПФУ Одеській області з 18.09.2021 року призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ в розмірі передбаченому пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ.

Справу було розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного.

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що наказом Головного управління ДФС в Одеській області №176-а від 13.09.2021 року було звільнено з посади та податкової міліції ДФС у запас Збройних Сил України за ст.64 п.«г» (через скорочення штатів) Постанови №114 полковника податкової міліції ОСОБА_1 (А-067311) начальника відділу оперативного реагування Управління координаційного забезпечення податкової міліції Головного управління ДФС в Одеській області 17.09.2021 року.

Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні складає 23 роки 09 місяців 06 діб (додатково враховане навчання у ВНЗ 01 рік 11 місяці 00 діб), у пільговому обчисленні 25 років 07 місяців 28 діб (а.с.15-16).

Відомості про оскарження вказаного наказу чи внесення до нього змін у суду відсутні. Сторонами не спростовується факт того, що календарна вислуга позивача становить 23 років 09 місяців 06 днів.

Згідно з довідкою Головного міжрегіонального управління оперативного забезпечення зони проведення АТО Державної фіскальної служби України від 11.05.2017 року №649/99-99-21-10-а-18з, підполковник податкової міліції ОСОБА_1 в період з 03 березня по 09 червня 2016 року (сукупно 3 місяці 6 днів ) безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території Донецької області (а.с.47).

Також, ОСОБА_1 перебував в зоні АТО у період з 16.02.2017 року по 19.10.2017 року (сукупно 8 місяців 3 дні) як старший уповноважений з ОВС четвертого відділу УОЗ на окремих територіях зон АТО Головного управління ДФС у Донецькій області (а.с.19)

18.09.2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області позивачу, оскільки на час звільнення з військової служби календарна вислуга позивача становила 23 роки 09 місяців 06 днів, йому була призначена пенсія відповідно до п.«б» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», тобто з урахуванням страхового стажу, без пільгового обчислення вислуги років.

03.10.2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ.

У відповідь Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області склало лист від 17.10.2022 року за №17126-14668/Ж-0/-1500/22 в якому зазначило про відсутність підстав для перерахунку пенсії яка обчислена та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства (а.с.14).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Крім того, зазначено, що Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону №2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить. Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

Колегія суддів погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Положеннями статті 12 Закону №2262-XII визначено, що право на пенсію за вислугу років відповідно виникає за наявності двох умов: звільнення зі служби та наявності необхідної вислуги років.

Законом №2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії був затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей» від 17.07.1992 року №393 (далі Порядок №393), якою встановлено, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Підпунктом «а» п.3 вказаного Порядку №393, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до підпункту «а» пункту 3 Постанови №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що передбачені статтею 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку №393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років. При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII.

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у справі №480/4643/20 від 25.05.2022 року.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 року у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 року у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону №2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 року у справі №480/4241/18.

У вищезазначеній постанові Судова палата сформувала наступні правові висновки: «В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом №2262-XII календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до постанови №393.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має 23 роки 09 місяців 06 діб календарної вислуги років для призначення пенсії, пільговий стаж 25 років 07 місяців 28 діб.

Зі встановленого вище вбачається, що згідно з довідкою Головного міжрегіонального управління оперативного забезпечення зони проведення АТО Державної фіскальної служби України від 11.05.2017 року №649/99-99-21-10-а-18з, підполковник податкової міліції ОСОБА_1 в період з 03 березня по 09 червня 2016 року (сукупно 3 місяці 6 днів) безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території Донецької області (а.с.47).

Також, ОСОБА_1 перебував в зоні АТО у період з 16.02.2017 року по 19.10.2017 року (сукупно 8 місяців 3 дні) як старший уповноважений з ОВС четвертого відділу УОЗ на окремих територіях зон АТО Головного управління ДФС у Донецькій області.

А тому, відповідно до приписів п.2 Постанови №393 ОСОБА_1 має 1 рік 9 місяці 9 днів пільгового стажу за безпосередню участь в АТО, про що вірно зазначено судом першої інстанції.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки вислуга років позивача у пільговому обчисленні стажу його роботи на день звільнення становить 30 роки 00 місяці 01 день, а тому у відповідності до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону №2262-XII він набув право на отримання пенсії за вислугою років на підставі вказаного Закону. А тому пенсійним органом було протиправно відмовлено позивачу у призначенні такої пенсії за вислугу років.

За таких обставин, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.