Справа № 160/19007/22
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2023-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 березня 2023 року м. Дніпросправа № 160/19007/22
(суддя Сидоренко Д.В., м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової служби України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 січня 2023 року у справі №160/19007/22 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» 28 листопада 2022 року звернулося до суду з позовом до Державної податкової служби України (далі відповідач-1), Головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області (далі відповідач-2) згідно з яким просить визнати протиправним та скасувати:

- рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 07.09.2022 року №7305075/43822336, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» в реєстрації податкової накладної №1 від 29.07.2022 року;

- рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 07.09.2022 року №7305074/43822336, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» в реєстрації податкової накладної №3 від 29.07.2022 року;

- рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 07.09.2022 року №7305073/43822336, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» в реєстрації податкової накладної №4 від 29.07.2022 року;

- рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 18.11.2022 року №7663616/43822336, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» в реєстрації податкової накладної №2 від 31.10.2022 року;

- рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 18.11.2022 року №7663615/43822336, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» в реєстрації податкової накладної №2 від 30.09.2022 року;

- рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 18.11.2022 року №7663614/43822336, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» в реєстрації податкової накладної №9 від 31.08.2022 року;

- рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 18.11.2022 року №7663618/43822336, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» в реєстрації податкової накладної №10 від 31.08.2022 року;

- рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 18.11.2022 року №7663617/43822336, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» в реєстрації податкової накладної №12 від 31.08.2022 року;

- рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 18.11.2022 року №7663619/43822336, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» в реєстрації податкової накладної №5 від 30.09.2022 року;

- рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 18.11.2022 року №7663620/43822336, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» в реєстрації податкової накладної №1 від 31.10.2022 року;

- рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 18.11.2022 року №7663613/43822336, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» в реєстрації податкової накладної №3 від 30.09.2022 року;

- рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 18.11.2022 року №7663594/43822336, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» в реєстрації податкової накладної №1 від 30.09.2022 року;

- рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 18.11.2022 року №7663593/43822336, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» в реєстрації податкової накладної №8 від 31.08.2022 року;

- рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 18.11.2022 року №7663592/43822336, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» в реєстрації податкової накладної №11 від 31.08.2022 року;

- рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 18.11.2022 року №7663595/43822336, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» в реєстрації податкової накладної №4 від 30.09.2022 року;

- зобов`язати ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №1 від 29.07.2022 року, №3 від 29.07.2022 року, №4 від 29.07.2022 року, №10, №12, №9, №11, №8 від 31.08.2022 року, №1, №2, №3, №4, №5 від 30.09.2022 року, №1, №2 від 31.10.2022 року датою їх подання на реєстрацію.

Позов обґрунтовано тим, що податковий орган своїми рішеннями протиправно відмовив в реєстрації зазначених податкових накладних, оскільки надані платником податку копії документів є достатніми для прийняття комісією рішення про реєстрацію цих накладних.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 січня 2023 року позов задоволено повністю.

Рішення суду мотивовано тим, що відповідачами у цій справі не доведено правомірності прийняття ними оскаржуваних рішень, якими було відмовлено позивачу у реєстрації податкових накладних №1 від 29.07.2022 року, №3 від 29.07.2022 року, №4 від 29.07.2022 року, №10, №12, №9, №11, №8 від 31.08.2022 року, №1, №2, №3, №4, №5 від 30.09.2022 року, №1, №2 від 31.10.2022 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач-1, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що судом першої інстанції неповно встановлено обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, оскільки не прийнято до уваги те, що надіслані позивачу квитанції були оформлені з додержанням п.11 Постанови №1165, крім того не враховано те, що позивачем не надано достатніх документів, які б свідчили про реальність здійснення господарських операцій за якими було сформовано ці податкові накладі. Зазначає про те, що в графі «Додаткова інформація» в оскаржуваних рішеннях зазначено яких саме документів не подано на розгляд до Комісії.

Згідно з відзивом на апеляційну скаргу, позивач зазначаючи про законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що позивачем направлено на реєстрацію податкові накладні №1 від 29.07.2022 року (т.1 а.с.29), №3 від 29.07.2022 року (т.1 а.с.30), №4 від 29.07.2022 року (т.1 а.с.31), №10 від 31.08.2022 року (т.1 а.с.32), №12 від 31.08.2022 року (т.1 а.с.33), №9 від 31.08.2022 року (т.1 а.с.34), №11 від 31.08.2022 року (т.1 а.с.35), №8 від 31.08.2022 року (т.1 а.с.36), №1 від 30.09.2022 року (т.1 а.с.41), №2 від 30.09.2022 року (т.1 а.с.40), №3 від 30.09.2022 року (т.1 а.с.39), №4 від 30.09.2022 року (т.1 а.с.38), №5 від 30.09.2022 року (т.1 а.с.37), №1 від 31.10.2022 року (т.1 а.с.42), №2 від 31.10.2022 року (т.1 а.с.43).

Згідно з квитанціями від 11.08.2022 року, від 13.09.2022 року, від 14.09.2022 року, від 12.10.2022 року, від 14.11.2022 року вищезазначені податкові накладні прийнято, але реєстрацію їх в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинено, оскільки «Код УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 33,12,23 відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються) та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуг та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (т.1 а.с.49-51).

Як зазначає позивач у позовній заяві та не заперечується учасниками справи, ним 16.11.2022 року було подано пояснення та копії документів для прийняття контролюючим органом податкових накладних.

Рішенням про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 07.09.2022 року №7305075/43822336 відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» в реєстрації податкової накладної №1 від 29.07.2022 року у зв`язку з не наданням платником податку копій договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операцій первинних документів без зазначення відмітки у відповідному рядку з переліком документів. При цьому в графі «Додаткова інформація» зазначено, що відсутні копій документів на витратну частину, відсутні списки працівників, що задіяні в виконанні послуг, копії перепусток, та інше (т.1 а.с.14).

Рішенням про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 07.09.2022 року №7305074/43822336, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» в реєстрації податкової накладної №3 від 29.07.2022 року у зв`язку з не наданням платником податку копій договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операцій первинних документів без зазначення відмітки у відповідному рядку з переліком документів. При цьому в графі «Додаткова інформація» зазначено, що відсутні копій документів на витратну частину, відсутні списки працівників, що задіяні в виконанні послуг, копії перепусток, та інше (т.1 а.с.15).

Рішенням про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 07.09.2022 року №7305073/43822336, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» в реєстрації податкової накладної №4 від 29.07.2022 року у зв`язку з не наданням платником податку копій договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операцій первинних документів без зазначення відмітки у відповідному рядку з переліком документів. При цьому в графі «Додаткова інформація» зазначено, що відсутні копій документів на витратну частину, відсутні списки працівників, що задіяні в виконанні послуг, копії перепусток, та інше (т.1 а.с.16).

Рішенням про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 18.11.2022 року №7663594/43822336, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» в реєстрації податкової накладної №1 від 30.09.2022 року у зв`язку з не наданням платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції', складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано підкреслити). При цьому в графі «Додаткова інформація» зазначено, що відсутні копії документів на витратну частину, відсутні списки працівників, що задіяні в виконанні послуг, копії перепусток, наявні ризикові операції та інше (т.1 а.с.17).

Рішенням про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 18.11.2022 року №7663593/43822336, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» в реєстрації податкової накладної №8 від 31.08.2022 року у зв`язку з не наданням платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції', складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано підкреслити). При цьому в графі «Додаткова інформація» зазначено, що відсутні копії документів на витратну частину, відсутні списки працівників, що задіяні в виконанні послуг, копії перепусток, наявні ризикові операції та інше (т.1 а.с.18).

Рішенням про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 18.11.2022 року №7663592/43822336, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» в реєстрації податкової накладної №11 від 31.08.2022 року у зв`язку з не наданням платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції', складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано підкреслити). При цьому в графі «Додаткова інформація» зазначено, що відсутні копії документів на витратну частину, відсутні списки працівників, що задіяні в виконанні послуг, копії перепусток, наявні ризикові операції та інше (т.1 а.с.19).

Рішенням про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 18.11.2022 року №7663595/43822336, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» в реєстрації податкової накладної №4 від 30.09.2022 року у зв`язку з не наданням платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції', складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано підкреслити). При цьому в графі «Додаткова інформація» зазначено, що відсутні копії документів на витратну частину, відсутні списки працівників, що задіяні в виконанні послуг, копії перепусток, наявні ризикові операції та інше (т.1 а.с.20).

Рішенням про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 18.11.2022 року №7663618/43822336, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю "Сталь Україна" в реєстрації податкової накладної №10 від 31.08.2022 року у зв`язку з не наданням платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції', складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано підкреслити). При цьому в графі «Додаткова інформація» зазначено, що відсутні копії документів на витратну частину, відсутні списки працівників, що задіяні в виконанні послуг, копії перепусток, наявні ризикові операції та інше (т.1 а.с.21).

Рішенням про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 18.11.2022 року №7663617/43822336, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» в реєстрації податкової накладної №12 від 31.08.2022 року у зв`язку з не наданням платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції', складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано підкреслити). При цьому в графі «Додаткова інформація» зазначено, що відсутні копії документів на витратну частину, відсутні списки працівників, що задіяні в виконанні послуг, копії перепусток, наявні ризикові операції та інше (т.1 а.с.22).

Рішенням про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 18.11.2022 року №7663619/43822336, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» в реєстрації податкової накладної №5 від 30.09.2022 року у зв`язку з не наданням платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції', складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано підкреслити). При цьому в графі «Додаткова інформація» зазначено, що відсутні копії документів на витратну частину, відсутні списки працівників, що задіяні в виконанні послуг, копії перепусток, наявні ризикові операції та інше (т.1 а.с.23).

Рішенням про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 18.11.2022 року №7663620/43822336, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» в реєстрації податкової накладної №1 від 31.10.2022 року у зв`язку з не наданням платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції', складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано підкреслити). При цьому в графі «Додаткова інформація» зазначено, що відсутні копії документів на витратну частину, відсутні списки працівників, що задіяні в виконанні послуг, копії перепусток, наявні ризикові операції та інше (т.1 а.с.24).

Рішенням про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 18.11.2022 року №7663613/43822336, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» в реєстрації податкової накладної №3 від 30.09.2022 року у зв`язку з не наданням платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції', складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано підкреслити). При цьому в графі «Додаткова інформація» зазначено, що відсутні копії документів на витратну частину, відсутні списки працівників, що задіяні в виконанні послуг, копії перепусток, наявні ризикові операції та інше (т.1 а.с.25).

Рішенням про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 18.11.2022 року №7663614/43822336, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» в реєстрації податкової накладної №9 від 31.08.2022 року у зв`язку з не наданням платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції', складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано підкреслити). При цьому в графі «Додаткова інформація» зазначено, що відсутні копії документів на витратну частину, відсутні списки працівників, що задіяні в виконанні послуг, копії перепусток, наявні ризикові операції та інше (т.1 а.с.26).

Рішенням про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 18.11.2022 року №7663615/43822336, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» в реєстрації податкової накладної №2 від 30.09.2022 року у зв`язку з не наданням платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції', складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано підкреслити). При цьому в графі «Додаткова інформація» зазначено, що відсутні копії документів на витратну частину, відсутні списки працівників, що задіяні в виконанні послуг, копії перепусток, наявні ризикові операції та інше (т.1 а.с.27).

Рішенням про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 18.11.2022 року №7663616/43822336, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю «Сталь Україна» в реєстрації податкової накладної №2 від 31.10.2022 року у зв`язку з не наданням платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції', складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано підкреслити). При цьому в графі «Додаткова інформація» зазначено, що відсутні копії документів на витратну частину, відсутні списки працівників, що задіяні в виконанні послуг, копії перепусток, наявні ризикові операції та інше (т.1 а.с.28).

Законність та обґрунтованість вищезазначених рішень про відмову у реєстрації податкових накладних №1 від 29.07.2022 року, №3 від 29.07.2022 року, №4 від 29.07.2022 року, №10, №12, №9, №11, №8 від 31.08.2022 року, №1, №2, №3, №4, №5 від 30.09.2022 року, №1, №2 від 31.10.2022 року є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскарженого рішення виходить з наступного.

Згідно з п. 187.1 ст. 187 Податкового кодексу України (далі по тексту - ПК України) датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

Пунктом 201.1 ст. 201 ПК України передбачено, що на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

В силу п. 201.10 ст. 201 ПК України реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків: для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені; для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені; для розрахунків коригування, складених постачальником товарів/послуг до податкової накладної, що складена на отримувача - платника податку, в яких передбачається зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, - протягом 15 календарних днів з дня отримання такого розрахунку коригування до податкової накладної отримувачем (покупцем).

Пунктом 201.16 ст. 201 ПК України встановлено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 1246 від 29.12.2010 р. (далі Порядок №1246), та відповідно до п. 12 цього Порядку після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Відповідно до п.13 Порядку №1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Положеннями п.18 Порядку №1246 передбачено, що на момент прийняття у встановленому порядку рішення про реєстрацію або відмову у реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування щодо таких податкової накладної та/або розрахунку коригування проводяться перевірки, визначені пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого).

За результатами таких перевірок формується квитанція про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування, яка надсилається платнику податку разом з відповідним рішенням.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначений наведеним вище Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України №1165 від 11.12.2019 року.

Постановою Кабінету Міністрів України №1165 від 11.12.2019 року, яка набула чинності з 01.02.2020 року, затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок зупинення реєстрації ПН); Порядок роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (далі - Порядок роботи комісії); Порядок розгляду скарг на рішення комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (далі - Порядок №1165).

Пунктом 5 Порядку №1165 передбачено що, платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2). Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Відповідно до змісту пункту 10 Порядку №1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Положеннями п. 11 Порядку №1165 передбачено, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1)номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для зупинення реєстрації податкових накладних №1 від 29.07.2022 року, №3 від 29.07.2022 року, №4 від 29.07.2022 року, №10, №12, №9, №11, №8 від 31.08.2022 року, №1, №2, №3, №4, №5 від 30.09.2022 року, №1, №2 від 31.10.2022 року зазначено п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій який є Додатком №3 до Порядку №1165.

Пунктом 5 Порядку №1165 встановлено, що податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Відповідно до п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3), відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі - платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 рази, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.

З копій наданих суду квитанцій від 11.08.2022 року, від 13.09.2022 року, від 14.09.2022 року, від 12.10.2022 року, від 14.11.2022 року щодо зупинення реєстрації вищезазначених податкових накладних вбачається, що контролюючим органом відповідно до п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій не зазначено обставин які б вказували на перевищення або відповідність товару/послуги, зазначеного в податковій накладній величини залишку такого/такої товару/послуги, а лише зазначено загальні фрази передбачені цим пунктом.

Суд зазначає, що загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

В той же час, вищезазначені квитанції не містять жодної мотивації передбаченої п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій яка б вказувала на перевищення або відповідність товару/послуги, зазначених в податкових накладних №1 від 29.07.2022 року, №3 від 29.07.2022 року, №4 від 29.07.2022 року, №10, №12, №9, №11, №8 від 31.08.2022 року, №1, №2, №3, №4, №5 від 30.09.2022 року, №1, №2 від 31.10.2022 року величині залишку такого/такої товару/послуги та яка б в свою чергу могла бути підставою для зупинення реєстрації поданої позивачем податкової накладної та необхідності надання первинних документів щодо такої операції.

При цьому, суд апеляційної інстанції зауважує на тому, що зі змісту оскаржуваних рішень про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних вбачається, що в них взагалі не проставлено позначки у відповідних пунктах стосовно підстав для відмови у реєстрації податкових накладних, що свідчить про не надання відповідачем належної оцінки, які ж саме документи платником податку не було подано, і яким чином це унеможливило реєстрацію податкової накладної в ЄРПН.

Колегія суддів апеляційного суду зауважує, що саме лише зазначення про відсутність документів не є достатньою підставою для відмови в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, оскільки контролюючим органом повинно бути зазначено об`єктивні обставини, які перешкоджають реєстрації податкової накладної з урахуванням відсутності таких документів, при цьому, обов`язково повинна бути надана оцінка тим документам, що фактично подано платником податку.

При цьому, суд апеляційної інстанції приймає до уваги той факт, що позивачем подавалися письмові пояснення щодо господарських операцій, які стали передумовою для складення поданої податкової накладної, та копії документів на їх підтвердження, проте відповідач приймаючи оскаржувані рішення не надав їм оцінку.

Зазначене свідчить про те, що контролюючий орган обмежився формальним підходом до виконання своїх обов`язків, не дослідивши первинні документи підприємства за спірними накладними за їх наявності.

Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності та як наслідок його скасування.

Також, суд апеляційної інстанції зауважує на тому, що контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності на етапі реєстрації податкових накладних. Змістовна оцінка господарської операції може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. У свою чергу, при реєстрації податкових накладних фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями. Тому і суд за результати розгляду цієї справи не робить висновків щодо реальності господарських операцій за участю позивача, а лише оцінює наявність чи відсутність підстав для реєстрації податкових накладних, як наслідок рішення від 07.09.2022 року №7305075/43822336, від 07.09.2022 року №7305074/43822336, від 07.09.2022 року №7305073/43822336, від 18.11.2022 року №7663616/43822336, від 18.11.2022 року №7663615/43822336, від 18.11.2022 року №7663614/43822336, від 18.11.2022 року №7663618/43822336, від 18.11.2022 року №7663617/43822336, від 18.11.2022 року №7663619/43822336, від 18.11.2022 року №7663620/43822336, від 18.11.2022 року №7663613/43822336, від 18.11.2022 року №7663594/43822336, від 18.11.2022 року №7663593/43822336, від 18.11.2022 року №7663592/43822336, від 18.11.2022 року №7663595/43822336 є протиправними та підлягають скасуванню.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної податкової служби України залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 січня 2023 року у справі №160/19007/22 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 28 березня 2023 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя Д.В. Чепурнов