Справа № 160/15058/22
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2023-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

29 березня 2023 року м. Дніпросправа № 160/15058/22

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року (суддя Озерянська С.І.) у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення індексації, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення індексації.

Позивач просила визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо застосування грудня 2015 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно;

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року в сумі 85 927, 84 гривень з відрахуванням податків та інших обов`язкових платежів;

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у фіксованому розмірі 4082,02 гривень в місяць за період з 01.03.2018 по 25.10.2021 включно відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078;

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення у фіксованому розмірі 4082,02 гривень в місяць за період з 01.03.2018 по 25.10.2021 включно в сумі 179148,02 гривень відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 з відрахуванням податків та інших обов`язкових платежів;

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 подати звіт про виконання судового рішення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

В решті позовних вимог - відмовити.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмови у зобов`язанні відповідача здійснити нарахування та виплату на користь позивача індексації грошового забезпечення у фіксованій величині 4082,02грн. в місяць за період з 01.03.2018 по 25.10.2021 включно відповідно до приписів абзаців 4,6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078 та задовольнити позов в цій частині. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, позивач ІНФОРМАЦІЯ_3 , є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_1 , виданим Управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_2 від 07.04.2016 року.

Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 № 59 від 25.10.2021 року, ОСОБА_1 25.10.2021 року виключили зі списків особового складу першого відділу ІНФОРМАЦІЯ_5 та всіх видів забезпечення.

Відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 01.12.2021 року за № 1208- ОСОБА_1 фактично проживає / перебуває за адресою: АДРЕСА_1 .

07.12.2021 року ОСОБА_1 звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення з 01.12.2015 року по 25.10.2021 року або витяг з роздавальних відомостей за період з 01.12.2015 року по 25.10.2021 року; надання довідки про розмір виплати індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 року по 25.10.2021 року із вказанням застосованих базових місяців; надання копії карток особового рахунку про нараховане та виплачене грошове забезпечення за період з 01.12.2015 року по 25.10.2021 року; надання розрахунку належної заявнику індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 25.10.2021 року із зазначенням базових місяців для розрахунку індексу споживчих цін та щомісячної фіксованої суми індексації грошового забезпечення; надання витягів наказів.

17.01.2022 листом за № 07668758 ІНФОРМАЦІЯ_2 надав відповідь позивачу, у якій зазначено, що грошове забезпечення за час військової служби було виплачено у відповідності до вимог чинного законодавства та підзаконних актів, в межах виділеного кошторису на відповідний бюджетний період. Для будь-яких доплат (перерахунків) підстав не виявлено. Додатком надано довідку № ВФЗ 55/1.

Згідно з довідкою № ВФЗ 55/1 від 17.01.2022 року, індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з грудня 2015 року по грудень 2018 року не нараховувалась та не виплачувалась, за січень, лютий 2019 року індексація складає 71,08 грн./міс, з березня 2019 року по червень 2019 року - 134,47 грн./міс.; з липня 2019 року по грудень 2019 року 206,72 грн./ міс.; з січня 2020 року по жовтень 2020 року 216,51 грн./міс.; листопад , грудень 2020 року - 226,29 грн./ міс.; січень 2021 року - 233,81 грн.; з лютого 2021 року по квітень 2021 року 331,42 грн./міс.; травень 2021 року липень 2021 року 415,41 грн./міс.; з серпня 2021 року по жовтень 2021 року 540,03 грн./ міс.

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідач лише на виконання цього рішення суду проведе нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із використанням січня 2008 року як «базового» місяця, станом на дату розгляду справи відсутній необхідний елемент («сума індексації, що склалася в місяці підвищення доходу», тобто березні 2018 року) для визначення того, чи є підстави виплачувати позивачу так звану «фіксовану» суму індексації, а якщо є - то який розмір.

За висновками суду першої інстанції позовні вимоги в цій частині є передчасними та не підлягають задоволенню.

Переглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Як було встановлено судом першої інстанції, розмір посадового окладу за посадою позивача був визначений постановою КМУ №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року, якою затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів у розмірах згідно з додатками 1-8, 30-32; схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 9-23; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатком 24; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25-28, 33. Постанова №1294 набрала чинності 01 січня 2008 року.

Наступне підвищення окладів військовослужбовців відбулося 01 березня 2018 року, коли набрала чинності постанова КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, на підставі якої розмір посадового окладу позивача збільшено. Отже, березень 2018 року є «базовим» місяцем для подальшого обчислення зростання індексу споживчих цін та обчислення індексації на підставі Постанови №1078.

Відповідач здійснював таке обчислення з березня 2018 року і до досягнення «порогового» значення інфляції в розмірі 103% (тобто до грудня 2018 року включно), в січні 2019 року відповідач розпочав виплату індексації грошового забезпечення позивача.

За змістом абз.3,4 п.5 Порядку №1078 якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу (так звана «фіксована» сума індексації). Якщо ж розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу, тоді сума індексації у місяці підвищення грошових доходів не нараховується.

Судом першої інстанції вірно було зазначено, що необхідною умовою для нарахування «фіксованої» суми індексації є те, що розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Тоді «фіксована» сума індексації у місяці підвищення доходу заховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. Така «фіксована» сума індексації виплачується доти, доки чергове підвищення доходу працівника не перевищить її розміру.

Як було встановлено судом першої інстанції, в березні 2018 року набрала чинності Постанова КМУ №704, якою розмір посадового окладу позивача з березня 2018 року збільшено.

При цьому, для визначення фіксованої суми індексації в місяці підвищення грошового забезпечення позивача (у березні 2018 року) суму підвищення грошового забезпечення позивача (у березні 2018 року) необхідно порівняти із сумою індексації, що склалася за березень 2018 року з урахуванням при її обчисленні попереднього базового місяця, - тобто січня 2008 року. При цьому така сума індексації відповідачем ще не нарахована.

Судом першої інстанції вірно було зазначено, що відповідач лише на виконання цього рішення суду проведе нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із використанням січня 2008 року як «базового» місяця, станом на дату розгляду справи відсутній необхідний елемент («сума індексації, що склалася в місяці підвищення доходу», тобто березні 2018 року) для визначення того, чи є підстави виплачувати позивачу так звану «фіксовану» суму індексації, а якщо є - то який розмір.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позовні вимоги в цій частині є передчасними та не підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення індексації залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 29 березня 2023 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай