Справа № 460/17981/22
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2023-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2023 рокуЛьвівСправа № 460/17981/22 пров. № А/857/15026/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р. Й.,

суддів Святецького В. В.,

Ільчишин Н. В.,

розглянувши у письмовому провадженні у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2022 року (прийняте у письмовому провадженні без повідомлення учасників справи у м. Рівному суддею Дуляницькою С. М.) в адміністративній справі № 460/17981/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

У червні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду із вказаним позовом та просив визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати йому підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити це підвищення.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що він є непрацюючим пенсіонером, має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, проживає в населеному пункті, який віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, та перебуває на обліку у відповідача. У зв`язку з прийняттям рішення Конституційним Судом України від 17 липня 2018 року № 6-р/2018 відповідач повинен був нараховувати та виплачувати йому підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», чого зроблено не було.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2022 року позов задоволено.

Не погодившись із зазначеним рішенням, його оскаржило ГУ ПФУ в Рівненській області, яке вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте без урахування фактичних обставин справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права. Тому просило скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що підстави для задоволення позову ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Рівненській області відсутні, оскільки ОСОБА_1 не перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області та не отримує в них пенсію, тому вважає, що ГУ ПФУ в Рівненській області є неналежним відповідачем і відповідно не може виконати рішення суду першої інстанції.

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у зв`язку з розглядом справи у письмовому провадженні фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити з таких підстав.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що після прийняття рішення Конституційним Судом України позивач має право на щомісячне отримання підвищення до пенсії як непрацюючий пенсіонер, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, як установлено статтею 39 Закону № 796-ХІІ у редакції, що діяла до 01 січня 2015 року в частині, яка не змінена Законом № 987-VIII.

Бездіяльність відповідного органу Пенсійного фонду, яка потягла ненарахування та невиплату позивачу вказаного підвищення, є протиправною, а тому вимоги позивача щодо нарахування та виплати зазначеного підвищення підлягають задоволенню.

При цьому суд першої інстанції зазначив, що з матеріалів справи видно та не заперечується учасниками справи, що позивач є непрацюючим пенсіонером, має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, та перебуває на обліку у відповідача.

Проте, колегія суддів апеляційного суду вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими, виходячи з таких підстав.

Колегія суддів зазначає, що позов подано, у зв`язку з тим, що позивач є непрацюючим пенсіонером, має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, проживає в населеному пункті, який віднесено до зони гарантованого добровільного відселення. У зв`язку із прийняттям рішення Конституційним Судом України від 17 липня 2018 року № 6-р/2018, позивач вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області було зобов`язане нараховувати та виплачувати йому підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, відповідно до статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", чого зроблено не було.

При цьому в позові ОСОБА_1 вказує, що перебуває на обліку у Рокитнівському відділі обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію по інвалідності. До позову додав копії паспорта громадянина України, картки платника податків, посвідчення громадянина, який потерпів від чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 , довідки МСЕК за № 028807 щодо І групи інвалідності з дитинства, довідки про відсутність індивідуальних відомостей про особу, довідку Рокитнівської селищної ради про те, що він дійсно зареєстрований і проживає за адресою: АДРЕСА_1 , і про те, що він не працює з дня повноліття по теперішній час.

Проте, в апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зазначає, що позивач не перебуває у нього на обліку і не отримує пенсію, на підтвердження чого надає довідки № 2753/05-16 від 23.09.2022, № 13247/03-16 від 17.06.2022.

У зв`язку з розглядом цієї справи, враховуючи наведене, судом було надіслано ОСОБА_1 , Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській, Рокитнівському відділу обслуговування громадян (сервісний центр) № 11 Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Сарненському відділу обслуговування громадян (сервісний центр) № 11 Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області запити щодо надання усіх наявних документів та інформації, що відома щодо:

- звернення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; паспорт серії НОМЕР_2 , виданий 29.01.2004; РНОКПП - НОМЕР_3 ) із заявою про призначення пенсії;

- отримання ним пенсійного посвідчення;

- перебування його на пенсійному обліку;

- отримання ним пенсії та

- чи звертався він до пенсійного органу із заявою про нарахування та виплату йому підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, відповідно до статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Цей запит отримано:

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області 24.02.2023, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до електронного кабінету.

Рокитнівським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) № 11 Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області 06.03.2023, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення з штриховим кодовим ідентифікатором № 274;

Сарненським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) № 11 Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області 07.03.2023, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення з штриховим кодовим ідентифікатором № 282;

ОСОБА_1 07.03.2023, що підтверджено повідомленням про вручення поштового відправлення з штриховим кодовим ідентифікатором № 290.

Відповідь на цей запит надано тільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області у листі за № 1700-0201-7/24495 від 21.03.2023, в якому вказано, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; паспорт серії НОМЕР_2 , виданий 29.01.2004; РНОКПП НОМЕР_3 на обліку як одержувач пенсії у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області не перебуває.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Колегія суддів вважає, що згідно приписів частини другої статті 77 КАС України відповідач, як суб`єкт владних повноважень, надав суду належні докази щодо відсутності позивача у нього на обліку як одержувача пенсії, зворотнього позивачем не доведено, що свідчить про те, що позов заявлено до неналежного відповідача, тому відсутні підстави для його задоволення.

Суд першої інстанції не звернув на вказані обставини належної уваги, не дав їм відповідної правової оцінки, а тому дійшов помилкового висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції невірно вирішив спір, що має наслідком скасування рішення суду першої інстанції та прийняття постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Згідно зі статтею 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, через що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 229, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2022 року в адміністративній справі № 460/17981/22 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Святецький
Н. В. Ільчишин