Справа № 480/7948/22
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2023-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 березня 2023 року Справа № 480/7948/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпової О.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7948/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах Список №, 2 періоди роботи на посаді виконавця робіт на Білопільській госпрозрахунковій дільниці, яка в подальшому реорганізована в Білопільську пересувну механізовану колону №10/СПМК-10/ тресту «Сумиагроспецмонтаж», потім у ВАТ «Білопільська СПМК-10», потім у ТОВ «Білопільська СПМК-10» та ліквідована, з 01.07.1992 по 31.12.1992; з 01.07.1993 по 31.12.1993; з 01.07.1994 по 31.12.1994; з 01.01.1996 по 31.12.1996; з 01.07.1997 по 31.12.1997; з 01.07.1998 по 31.12.1998; з 01.07.1999 по 31.12.1999; з 01.07.2000 по 31.12.2000; з 01.07.2002 по 31.12.2002; з 01.10.2006 по 30.09.2008, призначивши та виплативши ОСОБА_1 пенсію з дня звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії, за віком на пільгових умовах Список № 2 відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове деркавне пенсійне страхування».
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з жовтня 1989 р. позивач зарахована до штату Білопільської спеціалізованої госпрозрахункової дільниці тресту «Сумиагроспецмонтаж». З 01.06.1992 по 30.09.2008 рр. ОСОБА_1 працювала на посаді виконроба згідно штатного розкладу. У листопаді 1993 року була проведена атестація робочого місця виконавця робіт. А з 01.10.2008 року її було переведено на посаду інженера. Даний стаж підтверджується записами в трудовій книжці та архівними довідками.
Тобто період роботи на посаді виконроба входить до Списоку №2 виробництв, цехів, професій, посад і показників, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року, постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року та постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року.
Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 06.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області 28.12.2022 р. надало відзиву в якому заперечує проти позовних вимог та прость відмовити в задовленні позову. У відзиві відповідач зазначає, що ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 10 років (в наявності 9 років 04 місяці 04 дні). Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія за віком на пільгових умовах призначається, зокрема, жінкам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - та які народилися з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року, після досягнення 54 років і за наявності страхового стажу не менше 24 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу (тобто 5 років) на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим ч.1 ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування: жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. До пільгового стажу роботи згідно з рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи ть право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні ПФУ в Сумській області від 28.09.2022 №11.
02.01.2023 позивач для підтвердження своїх позовних вимог надав особову картку Т-2 ТОВ "Білопільська СПМК-10".
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що з 01.06.1992 року ОСОБА_1 призначено на посаду виконроба Білопільської пересувної механізованої колони №10 (СПМК-10) тресту "Сумиагроспецмонтаж" згідно штатного розкладу(а.с.33).
01.10.2008 року позивача було переведено на посаду інженера.
Позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області з заявою про відтвердження стажу роботу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Протоколом №11 від 28 вересня 2022 року прийнято рішення про зарахуваня до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи з 01.06.1992 року по 30.06.1992 року; з 01.01.1993 року по 30.06.1993 року; з 01.01.1994 року по 30.06.1994 року; з 01.01.1995 року по 31.12.1995 року; з 01.01.1997 року по 30.06.1997 року; з 01.01.1998 року по 30.06.1998 року; з 01.01.1999 року по 30.06.1999 року: з 01.01.200 по 30.06.2000: з 01.01.2001 року по 31.12.2001 року; з 01.01.2002 року по 30.06.2002 року; з 01.01.2003 року по 31.12.2005 року: з 01.01.2006 року по 30.09.2006 року на посаді виконавця робіт на Білопільському госпрозрахунковому участку / мовою оригіналу/, який в подальшому реорганізовано в Білопільську пересувну механізовану колону №10/»СПМК-10»/тресту «Сумиагроспецмон гаж». потім у ВАТ «Білопільська СГІМК-10», потім у ГОВ «Білопільська СГІМК-10» та ліквідований.
Згідно архівних довідок від 27.06.2022 № 699, 700, 701, 702 ОСОБА_1 , на підставі особових рахунків була зазначена посада інженер по комплектації та прораб (російською) з січня 1992, по червень 1992, з січня 1993 по червень 1993, з січня 1994 по червень 1994 включно, з січня 1995 по грудень 2005; зазначена посада інженер з січня 1996 по червень 1996; зазначена посада прораб (російською) з січня 1997 по червень 1997. з січня 1998 по червень 1998, з січня 1999 по червень 1999, з січня 2000 по червень 2000, з січня 2001 по грудень 2001, з січня 2002 по червень 2002, з січня 2003 по грудень 2003, з січня 2004 по грудень 2004, з січня 2005 по грудень 2005, з січня 2006 по грудень 2006; зазначена посада інженер - з січня 2007 по грудень 2008.
Відповідач зауважив, що неможливо зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи на посаді виконавця робіт з 01.07.1992 по 31.12.1992, з 01.07.1993 по 31.12.1993, з 01.07.1994 по 31.12.1994, з 01.01.1996 по 31.12.1996, з 01.07.1997 по 31.12.1997, з 01.07.1998 по 31.12.1998, з 01.07.1999 по 31.12.1999, з 01.07.2000 по 31.12.2000, з 01,07.2002 по 31.12.2002 у зв`язку з перебуванням на іншій посаді та відсутністю відомостей про займану посаду та з 01.10.2006 по 30.09.2008, у зв`язку з переведенням на іншу посаду у Білопільську пересувну механізовану колону № 10 (СПМК-10) тресту "Сумиагроспецмонтаж", потім у ВАТ "Білопільська СПМК-10", потім у ТОВ "Білопільська СПМК-10" та ліквідовний(а.с. 29-30).
У жовтні 2022 року позивачу виповнилося 54 роки і вона звернулася до Управління пенсійного Фонду щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішенням №75 від 01.11.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з тим, що страховий стаж становить 33 роки 10 місяців 04 дні, а пільговий стаж за Списком №2 становить 09 років 04 місяці 00 днів (а.с.32).

У позовній заяві позивач зазначає, що до пільгового стажу не зараховано період його роботи з з 01.07.1992 по грудень 1992, з 01.07.1993 по грудень 1993, з 01.07.1994 по грудень 1994, з 01.07.1996 по грудень 1996, з 01.07.1997 по грудень 1997, з 01.07.1998 по грудень 1998, з 01.07.1999 по грудень 1999, з 01.07.2000 по грудень 2000, з 01.07.2002 по грудень 20022, з 01.10.2006 по вересень 2008 на посаді виконроба та інженера, що вплинуло на призначення пенсії, а відтак, на думку позивача, період роботи на вказаній посаді підлягає зарахуванню в пільговий стаж, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове деркавне пенсійне страхування».

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченіЗаконом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003(даліЗакон № 1058-IV).

Частиною 1статті 44 Закону № 1058-IVвстановлено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно достатті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII(даліЗакон № 1788-XII), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, яка затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення Українивід 29.07.1993 № 58 (даліІнструкція № 58), трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасовихпрацівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Пунктом 2.2 Інструкції № 58 визначено, що до трудової книжки вносяться, зокрема, відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах,наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі-Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації навідповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 24.11.2006 за №1231/13105 (далі - Порядок № 18-1) визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, зокрема, до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - підприємства, які розташовані на тимчасово окупованій території).

Підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії) (пункт 3 Порядку № 18-1).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 18-1 Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи (пункту 6 Порядку № 18-1).

Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття повідомляють заявника про прийняте рішення (пункт 14 Порядку № 18-1).

Відповідно до п. 11 Порядку 18-1 від 10.11.2006 р. для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються:

- документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

- трудова книжка;

- документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема: довідка про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

Судом встановлено, що позивачка надала Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років при Головному управлінні ПФУ в Сумській область документи відповідно до Порядку 18-1 від 10.1.2006 р.

Але згідно витягу з протоколу від 28 вересня 2022 р. № 12 ГУ ПФУ в Сумській області було прийнято рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи, в якому відмовлено ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу за списком № 2 періоди роботи на посаді виконавця робіт з 01.07.1992 по 31.12.1992, з 01.07.1993 по 31.12.1993, з 01.07.1994 по 31.12.1994, з 01.01.1996 по 31.12.1996, з 01.07.1997 по 31.12.1997, з 01.07.1998 по 31.12.1998, з 01.07.1999 по 31.12.1999, з 01.07.2000 по 31.12.2000, з 01,07.2002 по 31.12.2002 у зв`язку з перебуванням на іншій посаді та відсутністю відомостей про займану посаду та з 01.10.2006 по 30.09.2008, у зв`язку з переведенням на іншу посаду у Білопільську пересувну механізовану колону № 10 (СПМК-10) тресту "Сумиагроспецмонтаж", потім у ВАТ "Білопільська СПМК-10", потім у ТОВ "Білопільська СПМК-10" та ліквідовний(а.с. 29-30).

Дослідженням записів у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 установлено, що в ній наявні такі записи про роботу позивача у спірному періоді:

- запис №3 від 23.10.1989 прийнята на посаду завідуча складом (наказ №2 від 02.07.1990);

- запис №5 від 02.07.1990 переведена інженером по комплектації (наказ №54 від 23.10.1989);

- запис №6 від 01.06.1992 переведена прорабом згвдно штатного розпису (наказ №12 від 01.06.1992);

- запис №8 від 20.10.2004 проведена атестація робочого місця виконавця робіт (наказ від 20.10.2004);

- запис №9 від 01.10.2008 переведено інженером згідно штатного розпису (наказ №12 від 01.10.2008);

- запис №13 від 29.02.2016 звільнено з роботи по статті 38 КЗпП України за власним бажанням (наказ від 29.02.2016).

Суд звертає увагу, що відповідачем не зазначено у відмові про призначення пенсії ОСОБА_1 про відсутність у трудовій книжці позивача, яка є основним документом на підтвердження трудового стажу, відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Також, суд враховує правову позицію зазначену Верховним судом у постанові від 17.11.2021 у справі № 242/5635/16-а, в якій зазначено проте, що відповідно достатті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що посилання відповідача на неможливість включення до пільгового стажу спірного періоду праці позивача в зв`язку з дослідженням тільки архівних довідк про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії є безпідставними, оскільки наявний трудовий стаж позивача, підтверджено записами в трудовій книжці, яка є основним документом.

При цьому суд зауважує, що обов`язок належного оформлення документів покладається не на працівника, а на роботодавця чи інших уповноважених осіб. Формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист. Підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні уточнюючої довідки.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Також слід зазначити, що пунктом 3 Порядку застосування Списків визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Відтак, в різні періоди роботи позивача необхідно застосовувати ті Списки № 2, які були чинними у відповідні періоди його роботи.

Згідно з п. «б» (інженерно-технічні працівники) Розділу XXІХ Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів України СРСР від 22.08.1956 року №1173, до посад, праця на яких дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, віднесено посаду "прораб" (російською).

Згідно з п. «б» (керівники і спеціалісти) 22900000 Розділу XXVІІ Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10 до посад, праця на яких дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, віднесено посаду "производителя работ"(російською).

Згідно з п. «а» (керівники і спеціалісти) Розділу ХХVІІ Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, до посад, праця на яких дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, віднесено посаду виконавця робіт.

Згідно з п. «б» (керівники та фахівці) Розділу ХХVІІ Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.01.2003 року №36, до посад, праця на яких дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, віднесено посади виконавця робіт та майстра.

З огляду на вищезазначене, посада позивача передбачена у всіх списках № 2.

Отже, відмовляючи позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах пенсійний орган застосував суто формальний підхід, що не відповідає принципу верховенства права. При цьому, суд виходить з того, що аналізуючи надані документи, пенсійний орган, перш за все, має виходити з їх змісту, а не лише суто з форми. У даному випадку, органи Пенсійного фонду, переслідуючи в цілому законну мету попередження зловживання громадянами своїми правами та запобігання необґрунтованому призначенню пенсії, при виконанні своїх повноважень повинні діяти обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та пропорційно, як це передбачено частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, з тим, щоб не створювати штучних і явно необґрунтованих перешкод для реалізації громадянами їх прав.

Таким чином, оскаржуване рішення пенсійного фонду про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню.

За таких обаствин, суд дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах Список № 2 періоди роботи на посаді виконавця робіт на Білопільській госпрозрахунковій дільниці, яка в подальшому реорганізована в Білопільську пересувну механізовану колону №10/СПМК-10/ тресту «Сумиагроспецмонтаж», потім у ВАТ «Білопільська СПМК-10», потім у ТОВ «Білопільська СПМК-10» та ліквідована, періоди з 01.07.1992 року по 31.12.1992 року; з 01.07.1993 року по 31.12.1993 року; з 01.07.1994 року по 31.12.1994 року; з 01.01.1996 року по 31.12.1996 року; з 01.07.1997 року по 31.12.1997 рокл: з 01.07.1998 року по 31.12.1998 року ; з 01.07.1999 року по 31.12.1999 року; з 01.07.2000 року ,о 31.12.2000 року; з 01.07.2002 року по 31.12.2002 року; з 01.10.2006 року по 30.09.2008 рік.

Водночас, що стосується позовних вимог в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити позивачці пенсію, суд виходить з того, що уповноваженим органом для призначення (перерахунку) пенсії є Пенсійний фонд, до компетенції якого входить розгляд документів, в тому числі і поданих вперше.

Адміністративний суд не може підміняти уповноважений орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань по суті, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Питання про наявність підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відноситься до повноважень органу Пенсійного фонду, і, за відсутності всіх вихідних даних, необхідних для вирішення цього питання, не може бути розглянуте по суті судом.

При цьому суд враховує висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 07 березня 2018 року у справі №233/2084/17.

Завданням адміністративного суду є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та їх відповідності правовим актам вищої юридичної сили. Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Тому завданням адміністративного суду є саме контроль за легітимністю прийняття рішень.

За таких обставин, вимоги позивача в зазначеній частині суд залишає без задоволення.

Водночас суд, з метою ефективного поновлення прав позивача, вважає за необхідне, керуючись приписами частини другої статті 9 КАС України, зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.10.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.

Позовна вимога в частині зобов`язання відповідача виплатити суму пенсії задоволенню не підлягає, оскільки вона є такою, що заявлена передчасно та не може бути задоволена без здійснення відповідного нарахування органом Пенсійного фонду України. Захист прав на майбутнє не відповідає завданню та меті адміністративного судочинства, що визначені статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Водночас суд, з метою ефективного поновлення прав позивача, вважає за необхідне, керуючись приписами частини другої статті 9 КАС України, зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.06.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.

За вищевикладених обставин, позовні вимоги належить задовольнити частково.

Оскільки позов підлягає задоволенню частково, то відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Миклаївській області судовий збір пропорційно до задоволених позовних вимог у розмірі 496,2 грн. сплачений відповідно до квитанції.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

1. Визнати протиправним та скасувати рішення №75 від 01.11.2022 р. Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області « Про відмову у призначенні пенсії».

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області (вул. Пушкіна, 1,м. Суми,Сумська область,40009, ) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах Список № 2, періоди роботи на посаді виконавця робіт на Білопільській госпрозрахунковій дільниці, яка в подальшому реорганізована в Білопільську пересувну механізовану колону №10 (СПМК-10) тресту «Сумиагроспецмонтаж», потім у ВАТ «Білопільська СПМК-10», потім у ТОВ «Білопільська СПМК-10» та ліквідована, з 01.07.1992 по 31.12.1992; з 01.07.1993 по 31.12.1993; з 01.07.1994 по 31.12.1994; з 01.01.1996 по 31.12.1996; з 01.07.1997 по 31.12.1997; з 01.07.1998 по 31.12.1998; з 01.07.1999 по 31.12.1999; з 01.07.2000 по 31.12.2000; з 01.07.2002 по 31.12.2002; з 01.10.2006 по 30.09.2008.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) від 25.10.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (54020, м. Миколаїв, вул. Морехідна, 1, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) суму судового збору в розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) грн. 20 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Осіпова