Справа № 620/843/23
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2023-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2023 року м.Чернігів Справа № 620/843/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області , у якому просить:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, яке полягає у не здійсненні призначення пенсії ОСОБА_1 , відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2019-2021 роки в розмірі 10846,37 гривень.

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити призначення пенсії ОСОБА_1 , відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2019-2021 роки в розмірі 10846,37 гривень.

Позов мотивовано тим, що України ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Пенсію призначено за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

В 2022 році Позивач звернувся до Відповідача із заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням коефіцієнту середньої заробітної плати за 2019-2021 роки.

У відповідь на звернення Позивача, щодо призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зареєстрованого в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві від 19.10.2022 року № 276, Відповідач надіслав про відмову у призначенні такої пенсії.

Позивач вважає оскаржуване рішення протиправним та таким, що порушує його права і соціальні гарантії.

Ухвалою судді від 25.01.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Представники відповідачів у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову має бути відмовлено, враховуючи таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за віком призначену за Законом України «Про державну службу» у розмірі 13 792,41 грн.

Згідно з частиною 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду від пенсіонера. При цьому враховується заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в абзаці 1 частини 1 статті 40 Закону №1058, та застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення_(попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються умови участі в пенсійній системі; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат. Загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами: законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; заінтересованості кожної працездатної особи у власному матеріальному забезпеченні після виходу на пенсію: рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 45 Закону №1058 пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Також ст. 45 Закону 1058 передбачено порядок переведення з одного виду пенсії на інший, який провадиться з дня подання заяви встановленого законодавством зразка з усіма необхідними документами, тобто законодавством передбачено переведення з пенсії за віком на будь-який інший вид пенсії (по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника, за вислугу років).

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (зі змінами переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяли на дату призначення пенсії. Також можуть, за наявності, надаватися додаткові документи, що не були подані при первинному призначенні пенсії або документи про обставини, що впливають на розмір пенсії.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

З огляду на зазначене, при переведенні особи з пенсії державного службовця на пенсію за віком, відповідно до Закону №1058 застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався при обчисленні пенсії відповідно до Закону №1058 в розмір: 6186,32 грн., з урахуванням індексації пенсії, що була проведена з березня 2019 відповідно до ч. 2 ст. 42 ЗУ №1058 (Постанова КМУ №124 від 20.02.2019), з травня 2020 (Постанова КМУ №251 від 01.04.2020 року «Деякі підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році»), з березня 2021 (Постанова КМУ від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році») та з березня 2021 (Постанова КМУ від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищенню рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»), 3 01.03.2019. з 01.05.2020, з 01.03.2021 та з 01.03.2022, розмір пенсії позивача проіндексований на коефіцієнт:: 1,17, на 1,11, на 1,11 та на 1,14 відповідно.

Тобто, у 2022 році, перерахунок пенсій, згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058, затвердженими цими постановами, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірах 1,17, 1,11, 1,11 та 1,14.

В Україні право на вибір пенсії передбачено ст. 10 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка свідчить, що особі, яка має право на різні види пенсій (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника, за вислугу років), призначають один з цих видів пенсій за її вибором. Виплати ж спеціальних видів пенсій (наукових, військових, пенсій чорнобильцям тощо) регулюються окремими спеціальними законами.

Відповідно до статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії за віком визначається залежно від середньомісячного заробітку та коефіцієнту страхового стажу, обчислених за нормами статей 24 та 40 Закону № 1058-IV.

Пенсія позивачу попередньо перерахована з урахуванням страхового стажу роботи 48 років 01 місяць, врахованого по 30.06.2022 (коефіцієнт страхового стажу складає 0,48083, середньомісячний заробіток для обчислення розміру пенсії за віком 18150,29, коефіцієнт заробітної плати 2,93394). Однак її розмір зменшується, а за таких обставин встановлено недоцільність переходу на пенсію за віком за нормами Закону №1058.

При перерахунку пенсії Позивача «по стажу» вона складає лише 9 674,87 грн., а при перерахунку «по стажу та заробітній платі» лише 9422,71 грн., що є значно меншим від тієї, що позивач отримував у жовні 2022, тобто 13792,41 грн.

Рішення №07 від 24.10.2022 про відмову в перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято за принципом «екстериторіальності» у відповідності до норм чинного законодавства, з врахуванням всіх обставин по страві (військова агресія російської федерації).

Від так, позовні вимоги фактично заявлені позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

У випадку позивача, має місце переведення з одного виду пенсії на інший, а відтак застосуванню до даних правовідносин підлягає п. 4-3 Розділу XV Закону №1058-IV (у редакції чинній з 01.10.2017).

Суд зазначає, що термін «обчислення пенсії», у правовому розумінні, тотожний терміну «призначення пенсії», а не перерахунку. Тобто, під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

При цьому, вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передує року звернення за перерахунок пенсії або переходу на інший вид пенсії, судові необхідно врахувати, що Верховний Суд України вже вирішував питання щодо правильного застосування зазначених норм матеріального права при розгляді інших справ.

Так, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 12 та 26 червня 2012, 04 грудня 2012, від 17 вересня 2013, 27.10.2015 (№№ 21-187а12, 21-195а12, 21-37Ы2, 21-214а13, 21- 4636а15 відповідно) міститься висновок, згідно з яким перерахунок пенсії на підставі частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, та розраховується за формулою, наведеною в частині 2 статті 40 цього Закону. При такому перерахунку зазначений показник середньої заробітної плати залишається незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії. Аналогічні висновки викладені і в Постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2019 по справі №0440/6725/18.

Також суд зазначає, що при вирішенні спірного питання слід розмежовувати «право на призначення пенсій» та «право на переведення пенсії» та враховувати, що право на призначення пенсії може бути використано лише один раз, яке особа самостійно та добровільно обирає при звернені до органів Пенсійного фонду з відповідною заявою.

«Право на переведення пенсії» є похідним від «права на призначення пенсії» та може бути використане особою лише після використання «права на призначення пенсії» та лише за умови, що переведення буде здійснено на пенсію іншого її виду.

Оскільки позивач вже отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», підстави для повторного призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та визначення її розміру з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за останні три роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком, відсутні.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 березня 2018 у справі №336/368/16-а (2-а/336/59/16), від 03 квітня 2018 у справі № 753/8128/16-а, від 24 квітня 2018 у справі №185/1391/17 (2-а/185/153/17, від 21 лютого 2020 у справі №185/1389/17(2- а/185/152/17).

Системний аналіз наведених норм свідчить про те, що Закон не встановлює, що таке переведення є новим призначенням пенсії. За своєю суттю це є перерахунком пенсії, оскільки вид пенсії (в даній ситуації - пенсія за віком) не змінюється, а змінюється її розмір, для такого перерахунку не вимагається подання нових документів, він здійснюється за матеріалами пенсійної справи.

Враховуючи на викладені обставини, в їх сукупності, застосовування показника середньої заробітної плати в розмірі 6186,32, для перерахунку пенсії, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області є правомірними та такими, що ґрунтуються на Конституції та Законах України.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області рішення, відносно Позивача, взагалі не приймало.

Від так позов ОСОБА_1 є таким, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для відмови у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул.П`ятницька, 83-А, м.Чернігів,14005), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна, 83, м.Одеса, Одеська область, 65012) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 27 березня 2023 року.

Суддя С.Л. Клопот