Справа № 320/4022/21
Суддя: Карпушова Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2023-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/4022/21 Суддя (судді) першої інстанції: Балаклицький А. І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Губської Л.В., Епель О.В., секретар судового засідання Євгейчук Ю.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 4 ст. 229 КАС України, апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 16 січня 2023 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області, голови комісії з реорганізації (начальника) Управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області Хоменка Володимира Григоровича про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу

В С Т А Н О В И В :

Рух справи.

06.04.2021 ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області, голови комісії з реорганізації (начальника) Управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області Хоменка Володимира Григоровича, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ голови комісії з реорганізації Управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області Хоменка В.Г. від 04.02.2021 №16-к "Про звільнення ОСОБА_1 ";

- зобов`язати відповідачів поновити ОСОБА_1 на посаді завідувача сектором управління персоналом та правової роботи Управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області з 05.02.2021;

- зобов`язати відповідачів виплатити ОСОБА_1 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу з 05.02.2021 до часу поновлення на посаді державної служби.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що спірний наказ про його звільнення є протиправним через те, що звільнення з державної служби у зв`язку зі скороченням чисельності та штату працівників мала б відбутися лише після завершення процесу реорганізації Управління соціального захисту населення Богуславської РДА.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 у задоволені позовних вимог відмовлено.

Приймаючи таке рішення суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем доведено правомірність спірного наказу, оскільки він прийнятий на підставі п.1 ч.1 статті 87 Закону України «Про державну службу» та внаслідок виконання Розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020я №1635-р "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій", відповідно до якого Богуславська райдержадміністрація реорганізується шляхом її приєднання до Обухівської районної державної адміністрації Київської області.

Позивачем на рішення суду першої інстанції подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його через порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги позивача аналогічні доводам позовної заяви. Крім того, апелянт не згоден з висновками суду першої інстанції, вважає їх необґрунтованими.

Сторони належним чином були повідомленні про час, дату та місце розгляду справи.

Відповідно до положень ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Справу розглянуто у відкритому судовому засіданні без фіксації судового процесу, в порядку ч. 4 ст. 229 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Обставини справи встановлені судом.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 на підставі наказу Управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області від 19.02.2020 №7-к був призначений на посаду завідувача сектором управління персоналом та правової роботи управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації з 20.02.2020.

Вказане підтверджено копією трудової книжки позивача (а.с.10).

16.12.2020 Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" №1635-р, яким відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 20, п. 5 ч. 2 ст. 23 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" і ст. 71 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" вирішено:

здійснити реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 року №807-IX "Про утворення та ліквідацію районів", шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою, згідно з додатком 1;

утворити районні державні адміністрації в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою, як нові юридичні особи публічного права згідно з додатком 2;

здійснити реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих зазначеною постановою, шляхом їх приєднання до районних державних адміністрацій, утворених згідно з абзацом третім цього пункту, згідно з додатком 3.

Згідно додатку 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року №1635-р Богуславська райдержадміністрація реорганізується шляхом приєднання до райдержадміністрації, розташованої в адміністративному центрі новоутвореного району, а саме до Обухівської районної державної адміністрації.

Розпорядженням Богуславської районної державної адміністрації Київської області від 04.01.2021 №1 "Про попередження працівників про наступне вивільнення у зв`язку з реорганізацією Богуславської районної державної адміністрації", яким відповідно до Закону України "Про місцеві державні адміністрації", п. 1, 11 ст. 87 Закону України "Про державну службу", п. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України, постанов Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1321 "Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються", від 28.12.2020 №1345 "Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року №91", Плану заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій Київської області від 31.12.2020, затвердженого головою Київської обласної державної адміністрації та у зв`язку з реорганізацією Богуславської районної державної адміністрації наказано керівникам апарату та структурних підрозділів зі статусом юридичної особи публічного права Богуславської районної державної адміністрації, зокрема:

- 04.01.2021 видати наказ про попередження щодо вивільнення працівників у зв`язку із реорганізацією Богуславської районної державної адміністрації;

- 04.01.2021 попередити про наступне вивільнення працівників апарату та інших структурних підрозділів Богуславської районної державної адміністрації;

- 04.02.2021 забезпечити звільнення працівників на підставі п. 1, 11 ч. 1 ст. 87 Закону України "Про державну службу" з виплатою вихідної допомоги згідно чинного законодавства.

Наказом Управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області від 04.01.2021 №1-к "Про попередження працівників про наступне вивільнення у зв`язку з реорганізацією Богуславської райдержадміністрації", яким на виконання розпорядження Богуславської районної державної адміністрації Київської області від 04.01.2021 №1 "Про попередження працівників про наступне вивільнення у зв`язку з реорганізацією Богуславської районної державної адміністрації" та відповідно до п. 1, п. 1-1 ч. 1 ст. 87 Закону України "Про державну службу", наказано сектору управління персоналом та правової роботи управління, зокрема,

- 04.01.2021 забезпечити попередження усіх працівників про наступне вивільнення у зв`язку з реорганізацією Богуславської райдержадміністрації;

- 04.01.2021 персонально вручити повідомлення про вивільнення у зв`язку з реорганізацією Богуславської райдержадміністрації.

Згідно додатку до наказу начальника Управління соціального захисту населення Богуславської райдержадміністрації від 04.01.2021 №1-к ОСОБА_1 попереджений про майбутнє вивільнення 04.01.2021, про що свідчить його підпис.

Попередження про звільнення у зв`язку з реорганізацією ОСОБА_1 отримав 04.01.2021.

У зазначеному попередженні ОСОБА_1 повідомлено про наступне звільнення у зв`язку з реорганізацією Богуславської районної державної адміністрації.

Наказом голови комісії з реорганізації Управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області від 04.02.2021 №16-к "Про звільнення ОСОБА_1 " звільнено ОСОБА_1 , завідувача сектором управління персоналом та правової роботи управління соціального захисту населення Богуславської райдержадміністрації, від займаної посади та припинено проходження державної служби з 04.02.2021 у зв`язку зі скороченням чисельності та штату державних службовців.

Зазначений наказ від 04.02.2021 №16-к прийнято на підставі розпорядження Богуславської райдержадміністрації від 12.01.2021 №3 "Про реорганізацію структурних підрозділів зі статусом юридичної особи публічного права Богуславської районної державної адміністрації Київської області" та відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 87 Закону України "Про державну службу".

Наказом голови комісії з реорганізації Управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області від 05.03.2021 №45-к "Про внесення змін до наказу про звільнення ОСОБА_1 ", з метою виправлення помилки в наказі від 04.02.2021 №16-к "Про звільнення ОСОБА_1 ", в абзаці першому пункту 1 слова "у зв`язку зі скороченням чисельності та штату державних службовців" замінено словами "у зв`язку з реорганізацією державного органу".

Вищенаведені обставини підтверджені належними, достатніми та допустимим доказами, і не є спірними між сторонами.

Нормативно-правове обґрунтування.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно зі статтею 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Частина шоста статті 43 Конституції України гарантує громадянам захист від незаконного звільнення.

Статтею 24 Конституції України визначається, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до статті 38 Конституції України, громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до частини першої статті 129 Конституції України суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права.

Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (надалі - Закон №889-VIII в редакції на день прийняття спірного наказу) визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Згідно з ч. 2 ст. 5 Закону Закон №889-VIII відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом (ч. 3 ст. 5 Закону №889-VIII).

Пунктом 4 частини 1 статті 83 Закону №889-VIII) передбачено, що державна служба може бути припинена за ініціативою суб`єкта призначення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 87 Закону №889-VIII, підставами для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є: скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу.

Порядок вивільнення працівників передбачено статтею 492 Кодексу законів про працю.

Частинами першою-третьою статті 492 Кодексу законів про працю України, зокрема, встановлено, що про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці.

При вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством.

Одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації, крім випадків, передбачених цим Кодексом. При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації працівник, на власний розсуд, звертається за допомогою до державної служби зайнятості або працевлаштовується самостійно.

Згідно зі статтею 235 КЗпП України, у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Порядку № 100, середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата.

У пункті 8 розділу ІV Порядку № 100 передбачено, що нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Висновки суду.

Зі системного аналізу вищенаведених норм закону можна зробити висновок, що законодавством чітко передбачені підстави припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення, в тому числі реорганізації державного органу.

Матеріалами справи підтверджено, і апелянтом не спростовано те, що Управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області (де працював позивач) було реорганізоване на виконання Розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020я №1635-р "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій", відповідно до якого Богуславська райдержадміністрація реорганізується шляхом її приєднання до Обухівської районної державної адміністрації Київської області та підставі розпорядження Богуславської райдержадміністрації від 12.01.2021 №3 "Про реорганізацію структурних підрозділів зі статусом юридичної особи публічного права Богуславської районної державної адміністрації Київської області".

Зі змісту спірного наказу 04.02.2021 №16-к вбачається, що він прийнятий, з урахуванням наказу від 05.03.2021 №45-к "Про внесення змін до наказу про звільнення ОСОБА_1 ", на підставі п.1 ч.1 статті 87 Закону України «Про державну службу», в наслідок реорганізації державного органу.

Таким чином, спірний наказ ґрунтується на нормі закону і у відповідача були у наявності законні підстави для прийняття такого наказу.

Щодо доводів апелянта, що спірний наказу мав би прийматися лише після завершення процесу реорганізації Управління соціального захисту населення Богуславської РДА, колегія суддів вважає таким, що не заслуговує уваги, оскільки не ґрунтується на нормі закону.

Крім того, матеріалами справи підтверджено, що процедура звільнення позивача відбулась відповідно до встановленого законом порядку.

Вказані обставини і висновки апелянтом не спростовані.

Щодо решти позовних вимог суд першої інстанції то вони є похідними від основних позовних вимог, і це є правильним те, що суд відмовив у їх задоволенні.

Згідно ч.1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Надаючи оцінку всім іншим доводам сторін, судова колегія наголошує, що приймає до уваги рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому Суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…».

Згідно зі ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Справу розглянуто в межах доводів апеляційної скарги і всі наведені доводи не є такими, що є підставою для скасування судового рішення.

Враховуючи вищевикладене, апеляційна скарга позивача підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Повний текс постанови складено 28.03.2023.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 16 січня 2023 р. - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 16 січня 2023 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області, голови комісії з реорганізації (начальника) Управління соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області Хоменка Володимира Григоровича про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

Л.В. Губська

О.В. Епель