Справа № 480/137/23
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2023-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 березня 2023 року Справа № 480/137/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/137/23
за позовом ОСОБА_1
до Охтирської міської ради, Виконавчого комітета Охтирської міської ради,
треті особи- ТОВ "БРОКЕНЕРГІЯ", Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради, ОСОБА_2 , ОСОБА_3
про визнання протиправним та скасування рішення,-
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Охтирської міської ради в особі Виконавчого комітету, в якій просить:
-визнати протиправним і скасувати рішення Охтирської міської ради восьмого скликання 25 сесії 12.05.2022 року №590-МР про відновлення роботи цілісного майнового комплексу Охтирської теплової мережі в частині оптимізації системи теплопостачання у місті Охтирка, ураховуючи припинення надання послуг з постачання теплової енергії споживачам АДРЕСА_1 .
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що проживає у АДРЕСА_2 . Зазначене помешкання до часу повномасштабної збройної агресії РФ 24.02.2022року забезпечувалось централізованим теплопостачанням. Внаслідок бомбових ударів в кінці лютого і на початку березня 2022року було зруйновано Охтирську ТЕЦ і припинено теплопостачання до оселі позивача.
Рішенням Охтирської міської ради восьмого скликання 25 сесії 12.05.2022 року №590-МР про відновлення роботи цілісного майнового комплексу Охтирської теплової мережі визначено:

1. Відновити роботу цілісного майнового комплексу Охтирської теплової мережі (Охтирська ТЕЦ);

2. Управлінню капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради (Бондаренко С.І.) вжити заходів щодо:

-відновлення цілісного майнового комплексу комунальної власності Охтирські теплові мережі (Охтирська ТЕЦ);

-оптимізації системи теплопостачання у місті Охтирка, з ураховуючи припинення надання послуг з постачання теплової енергії споживачам згідно з додатком.

3. Рекомендувати власникам і співвласникам одноповерхових та багатоповерхових багатоквартирних житлових будинків вирішити питання відключення будинків від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та влаштувати індивідуальне опалення у відповідності до вимог діючого законодавства.

До рішення у вигляді додатку мається перелік житлових будинків з переліком відключених від опалення квартир, до якого включена і квартира за адресою позивача.

Зазначене рішення із вказаним переліком отримане позивачем в кінці листопада 2022 року на запит.

Позивач звертався до міського голови, в тому числі і на особистий прийом, просив вирішити дану ситуацію.

У листі від 29.11.2022р. №01-67/382 зазначено, що на даний час на території громади діє програма одноразової матеріальної допомоги власникам одно і двоповерхових будинків на відшкодування частини витрат, пов`язаних з облаштуванням індивідуального опалення в 2022році. Затверджена програма рішенням міської ради від 10.06.2022р. №69. Для отримання цієї допомоги рекомендовано звернутись, виконавши низку вимог. Сума цієї допомоги 10000грн.

Позивач зазначає, що сума 10000 грн. не забезпечить йому можливості відновлення тепла, оскільки за його підрахунками, з урахуванням виготовлення проекту, будівельних (ремонтних) робіт має сплатити 100000 грн.

Вважаючи, що Охтирською міською владою протиправно відмовлено позивачу у користуванні теплом, останній звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 06.01.2023 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

У відзиві на позовну заяву відповідач (Виконавчий комітет Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області) зазначив, що надавачем послуг з постачання теплової енергії по місту Охтирка є ТОВ БРОКЕНЕРГІЯ, виробничі потужності якого, а саме цілісний майновий комплекс Охтирська ТЕЦ знищено внаслідок збройної агресії російської федерації. Підтвердженням знищення виробничих потужностей є акти обстеження та Витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань у кримінальному провадженні № 0000116. Неможливість забезпечення надання послуги з постачання теплової енергії ТОВ Брокенергія через знищення цілісно майнового комплексу Охтирська ТЕЦ, що є комунальною власністю та передано надавачу послуг в оренду було першочерговою підставою для прийняття оскаржуваного рішення. Внаслідок неодноразових ракетно-бомбових ударів по місту з 25 лютого по 8 березня 2022 року пошкоджено єдиний у місті об`єкт з теплозабезпечення, подача теплоносія припинилася, в результаті чого мережа з теплозабезпечення вийшла з ладу внаслідок перемерзання.

Відповідач зауважив, що припинення надання позивачу послуг з постачання теплової енергії відбулося в результаті обставин непереборної сили, зокрема військової дії - агресії російської федерації. Тобто, припинення надання послуг з постачання теплової енергії вже відбулося, і цю подію ні Охтирська міська рада, ні її виконавчий комітет не могли передбачити та вплинути на неї. Оскаржуване рішення було прийняте з метою відновлення роботи цілісного майнового комплексу Охтирські теплові мережі (Охтирська ТЕЦ) та враховуючи, припинення надання послуг з постачання теплової енергії (яке вже відбулося внаслідок військових дій) вжити заходів щодо оптимізації системи теплопостачання в місті. З цією метою ( саме оптимізації) проводиться робота щодо розробки схеми теплопостачання міста в установленому законодавством порядку. Тобто стверджування позивача про те, що Охтирська міська влада відмовляє у користуванні теплом є надуманим та таким, що не відповідає дійсності. Як і не відповідає дійсності те, що позивач тільки у листопаді дізнався про оскаржуване рішення, оскільки всі рішення публікуються на сайті Охтирської міської ради і є загальнодоступними.

Для відновлення цілісного майнового комплексу Охтирська ТЕЦ необхідно було мільйони гривень, які у міському бюджеті відсутні. Крім того, військова агресія продовжувалась, що ускладнювало вирішення складних життєвих умов, в яких опинилися охтирчани. Міською владою вживалось ряд заходів з метою якнайшвидшого відновлення теплопостачання. Були надіслані звернення до центральних органів виконавчої влади, до Президента України з проханням надати матеріальну допомогу у відбудові Охтирської ТЕЦ, мереж, теплопостачання та зруйнованих багатоквартирних будинків. Вживались заходи і власними силами за рахунок наявних фінансових ресурсів, зокрема у відповідності до вимог чинного законодавства проводились обстеження будівель, складання дефектних актів, технічне обстеження, демонтаж зруйнованих об`єктів, ремонт та гідравлічні випробування мереж водопостачання. Враховуючи воєнний стан, розміщення територіальної громади у близькості до кордону з країною-агресором та прифронтової зони, наявність тільки одного об`єкта теплопостачання становить пряму загрозу життю і здоров`ю людей у зв`язку з високою ймовірністю повторного вчинення кримінальних правопорушень відносно Охтирської ТЕЦ у випадку здійснення диверсійних актів чи ракетно-бомбових ударів. В зв`язку з цим міською владою розглядались альтернативні шляхи теплозабезпечення жителів міста.

Враховуючи, що на мережах, що ведуть до багатоповерхових багатоквартирних будинків підключена у сотні разів більша кількість споживачів, чим на мережах (протяжність яких більша у декілька разів) до приватного сектору та одноповерхових багатоквартирних будинків, першочергово відновлювати та проводити гідравлічні випробування у мережі до багатоповерхівок, тобто перевага була надана інтересам більшості споживачів. Але, враховуючи необхідність теплозабезпечення одноповерхових багатоквартирних будинків та приватного сектору, припинення надання послуг з постачання теплової енергії, був створений перелік житлових будинків та квартир, в яких відсутнє опалення.

Пунктом 3 оскаржуваного рішення рекомендовано власникам і співвласникам одноповерхових та багатоповерхових житлових будинків вирішити питання відключення будинків від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та влаштувати індивідуальне опалення у відповідності до вимог чинного законодавства, зокрема Закону України Про надання житлово-комунальних послуг та Порядку відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26 липня 2019 року № 169 (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства розвитку громад та територій № 233 від 17.09.2021).

Розуміючи малоймовірність повного відновлення Охтирської ТЕЦ до початку опалювального періоду 2022-2023 років, відсутність на той момент іншої альтернативи у теплозабезпеченні зазначених у переліку споживачів (крім як самостійний перехід на індивідуальне опалення) та тяжке матеріальне становище громадян у період воєнного стану, вказаний перелік став основою для наступного рішення виконавчого комітету Охтирської міської ради № 69 від 10.06.2022 Про затвердження Програми надання одноразової матеріальної допомоги власникам і співвласникам одноповерхових та двоповерхових житлових будинків/квартир Охтирської міської територіальної громади на відшкодування частини витрат, пов`язаних з облаштуванням індивідуального опалення у 2022 році, на виконання якої виділено з міського бюджету 3750 тис. грн.

Відповідач звернув увагу, що більша частина споживачів, що увійшли до оскаржуваного переліку, скористались можливістю влаштувати індивідуальне опалення, звернулись з відповідною заявою про відключення будівлі від централізованого опалення та отримали рішення у встановленому порядку та в подальшому отримали одноразову матеріальну допомогу на відшкодування частини витрат, пов`язаних з облаштуванням індивідуального опалення. Вказану Програму продовжено на 2023 рік.

Крім того, завдяки співпраці виконавчого комітету з благодійними фондами, останніми (Товариство Червоного Хреста України) прийнято рішення про фінансування влаштування індивідуального опалення у квартирах та будинках за адресами відповідно до оскаржуваного позивачем переліку.

Крім цього, за інформацією Комунального підприємства Охтирської міської ради Бюро технічної інвентаризації та Архітектурно-планувальних робіт від 19.01.2023 квартири належать на праві приватної власності ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_1

Відповідно до ст. 1 Закону України Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку багатоквартирний будинок - це житловий будинок, в якому розташовано три чи більше квартири. Тобто, будинок в якому знаходиться квартира позивача є багатоквартирним будинком, оскільки має 3 квартири.

Підготовка до опалювального періоду житлових будинків здійснюється відповідно до Правил.

Акт готовності до опалювального періоду, форма якого наведена в додатку 4 до Наказу від 10.12.2008 № 620/378, є невід`ємною частиною паспорта готовності до роботи в опалювальний період будинку, форма якого наведена у додатку 5.

Пунктом 3 рішення Виконавчого комітету Охтирської міської ради № 85 від 23.06.2022 Про підготовку житлово-комунального господарства Охтирської міської територіальної громади до роботи в осінньо-зимовий період 2022-2023 років передбачено підготовку та надання до 15.09.2022 управлінню капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради актів готовності та паспортів готовності житлових та нежитлових будівель до роботи в опалювальний період.

Співвласниками багатоквартирного будинку АДРЕСА_3 акт готовності та паспорт готовності не надано. Тобто жодних дій, які входять до обов`язків співвласників багатоквартирного будинку, до початку опалювального періоду здійснено не було.

Натомість, власники квартир багатоквартирного будинку АДРЕСА_3 скористалися розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації від 07 жовтня 2022 р. № 354-ОД Про забезпечення населення територій, прилеглих до зони проведення воєнних (бойових) дій, деревино паливною під час осінньо - зимового періоду в умовах воєнного стану, яким затверджено Порядок безоплатного розподілу деревини паливної серед домогосподарств. Деревиною паливною відповідно до цього Порядку забезпечуються домогосподарства, розташовані в Сумській області на територіях, прилеглих до зони проведення воєнних (бойових) дій, перелік яких затверджено наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України (далі - домогосподарства). Забезпечення деревиною паливною домогосподарств здійснюється у разі ненадання в житловому приміщенні комунальної послуги з постачання теплової енергії для централізованого опалення (теплопостачання) та невикористання природного газу або електричної енергії для індивідуального опалення.

ОСОБА_1 подав заяву на безоплатне забезпечення деревиною в зв`язку з відсутністю послуги з постачання теплової енергії та надав відповідні підтверджуючи документи (копії додаються). Відповідно до довідки № 295 від 24 листопада 2022 року виданої ОСОБА_1 , будинок за адресою АДРЕСА_2 не є абонентом ТОВ Брокенергія та не отримує послугу з постачання теплової енергії.

До того ж, відповідач зазначив, що Охтирська ТЕЦ була збудована в 1959 році та зруйнована внаслідок ракетно-бомбових ударів РФ у 2022 році.

На даний час проводяться заходи з відновлення об`єктів ТЕЦ за рахунок резервного фонду місцевого бюджету, резервного фонду державного бюджету, коштів підприємства - надавача послуг ТОВ Брокенергія. Зокрема за рахунок місцевого та державного бюджету передбачено та частково проводяться капітальні роботи з відбудови ТЕЦ. Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для фінансування будівництва водогрійної котельні зруйнованого підприємства Охтирські теплові мережі (Охтирська ТЕЦ) Сумської області № 599-р від 13 липня 2022 р., розпорядження Сумської обласної державної адміністрації від 22.08.2022 № 280-ОД Про використання бюджетних коштів було виділено 86 млн.грн. Протягом 2022 року зазначені кошти не використані.

В зв`язку з запізнілим фінансуванням, було замовлено тільки проектну документацію на будівництво водогрійного котла - основного елемента генерації теплового носія.

Завдяки зусиллям виконавчого комітету та ТОВ Брокенергія відремонтовано два із трьох парових котлів, в результаті в Охтирці розпочався опалювальний сезон із запізненням, а саме з 11.11.2022. Втім існують технічні проблеми. Тобто тільки з двома паровими котлами та за відсутності водогрійних котлів неможливо забезпечити технічні параметри, які повинні бути при подачі теплоносія. Зі 128 будинків може бути забезпечено близько 40. Ще в 5-ти багатоповерхових будинках, які зруйновані прямим влучанням ракети, ведуться ремонтні роботи, відбудовуються дахи та стіни. Лише після цього можна буде говорити про подачу теплоносія до них.

Отже, враховуючи вищевикладене, головним критерієм правомірності при прийнятті оскаржуваного рішення Охтирської міської ради є справедливість (моральність), гуманність, пропорційність, наявність легітимної мети та безальтернативність. Пропоновані засоби розв`язання проблеми є адекватними і такими, що відповідають серйозності та гостроті ситуації, що склалася у системі теплозабезпеченя міста, а також прийнятними і придатними для досягнення легітимної мети та забезпечення при цьому відповідного справедливого балансу. Наявні матеріальні резерви були спрямовані на вирішення більш проблематичних питань та задоволення життєво необхідних потреб для більшої частини громади. Неприйняття Охтирською міською радою зазначеного оскаржуваного рішення могло стати наслідком повного колапсу в теплопостачанні та залишити без опалення все місто, включаючи житлові будинки, об`єкти соціальної сфери та медичні заклади.

Враховуючи вищезазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 20-28).

У відповіді на відзив позивач не погоджується з позицією відповідача та просить позовні вимоги задовольнити (а.с. 66-67).

Ухвалою суду від 07.02.2023 залучено Охтирську міську раду у якості співвідповідача до участі у даній справі.

Ухвалою суду від 07.02.2023 залучено до участі в розгляді даної справи у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ТОВ "БРОКЕНЕРГІЯ", Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

16.02.2023 представником позивача надіслано до суду копії заяв ОСОБА_4 та ОСОБА_3 .

Проте, суд відмовляє у прийнятті наведених заяв, оскільки матеріали справи не містять довіреності на надання ОСОБА_5 повноважень щодо можливості направлення заяв ОСОБА_4 та ОСОБА_3 на адресу суду.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проживає та зареєстрований у АДРЕСА_2 (а.с.31).

12.05.2022 Охтирською міською радою восьмого скликання 25 сесії прийнято рішення №590-МР про відновлення роботи цілісного майнового комплексу Охтирської теплової мережі та визначено:

1. Відновити роботу цілісного майнового комплексу Охтирської теплової мережі (Охтирська ТЕЦ);

2. Управлінню капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради (Бондаренко С.І.) вжити заходів щодо:

-відновлення цілісного майнового комплексу комунальної власності Охтирські теплові мережі (Охтирська ТЕЦ);

-оптимізації системи теплопостачання у місті Охтирка, з ураховуючи припинення надання послуг з постачання теплової енергії споживачам згідно з додатком.

3. Рекомендувати власникам і співвласникам одноповерхових та багатоповерхових багатоквартирних житлових будинків вирішити питання відключення будинків від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та влаштувати індивідуальне опалення у відповідності до вимог діючого законодавства.

До рішення у вигляді додатку додано перелік житлових будинків відключених від опалення, до якого включена і квартира за адресою АДРЕСА_2 (а.с. 3-5).

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Спірні правовідносини врегульовано Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», Про «теплопостачання», «Про житлово-комунальні послуги» та Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26 липня 2019 року № 169, яким затверджено Порядок відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ст.25 Закону передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно ст.1 Закону України від 02.06.2005 № 2633-ІV «Про теплопостачання» (далі - Закон № 2633):

споживач теплової енергії - фізична або юридична особа, яка використовує теплову енергію на підставі договору;

суб`єкти відносин у сфері теплопостачання - фізичні та юридичні особи незалежно від організаційно-правових форм та форми власності, які здійснюють виробництво, транспортування, постачання теплової енергії, теплосервісні організації, споживачі, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування;

Згідно ст. 4 Закону № 2633 проектування, будівництво, реконструкція, ремонт, експлуатація об`єктів теплопостачання, виробництво, постачання теплової енергії регламентуються нормативно-правовими актами, які є обов`язковими для виконання всіма суб`єктами відносин у сфері теплопостачання.

Відповідно до ст. 13 Закону № 2633 до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать, зокрема:

регулювання діяльності суб`єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад;

затвердження місцевих програм розвитку у сфері теплопостачання, участь у розробці та впровадженні державних і регіональних програм у цій сфері;

затвердження з урахуванням вимог законодавства у сфері теплопостачання проектів містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, схем теплопостачання та іншої містобудівної документації;

здійснення контролю за забезпеченням споживачів тепловою енергією відповідно до нормативних вимог;

погодження на розміщення в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці нових або реконструкцію діючих об`єктів теплопостачання та сприяння розвитку систем теплопостачання на відповідній території.

Згідно ст. 19 Закону № 2633 споживач або суб`єкт теплоспоживання має право вибирати (змінювати) теплопостачальну організацію, якщо це технічно можливо.

Споживач повинен щомісячно здійснювати оплату теплопостачальній організації за фактично отриману теплову енергію.

Також, згідно ст.24 Закону № 2633 передбачено, що споживач теплової енергії має право на:

вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами;

отримання обсягів теплової енергії згідно з параметрами відповідно до договорів, а також норм і правил.

Основними обов`язками споживача теплової енергії є:

своєчасне укладання договору з теплопостачальною організацією на постачання теплової енергії;

додержання вимог договору та нормативно-правових актів;

забезпечення безпечної експлуатації систем теплоспоживання;

Споживач теплової енергії несе відповідальність за порушення умов договору з теплопостачальною організацією, відповідних нормативно-правових актів та виконання приписів органів, уповноважених здійснювати державний нагляд за режимами споживання теплової енергії згідно із законом.

Згідно п.6 ч.2 ст.4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон № 2189) до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства, належать: встановлення порядку відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води.

Відповідно до п.1 ч. 3 ст.4 Закону №2189 до повноважень органів місцевого самоврядування належать: затвердження та виконання місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, участь у розробленні та виконанні відповідних державних і регіональних програм.

Згідно ч.1 ст. 6. Закону № 2189 учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є: 1) споживачі (індивідуальні та колективні); 2) управитель; 3) виконавці комунальних послуг.

Відповідно до п.12 ст. 7 Закону № 2189 споживач має право: 12) у встановленому законодавством порядку відключитися від систем централізованого теплопостачання та постачання гарячої води.

Згідно п.6 ст. 8. Закону № 2189 виконавець комунальної послуги має право: звертатися до суду в разі порушення споживачами умов договору.

Пункт 7 Розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2189 передбачено, що у багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не менш як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, власники квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж (систем), не зобов`язані, але мають право виключно за власним рішенням у встановленому порядку відокремити (відключити) від них свою квартиру чи нежитлове приміщення та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Не допускається примусове відокремлення (відключення) від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води власників квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж (систем), у багатоквартирних будинках у разі відокремлення (відключення) від цих мереж (систем) інших власників квартир та нежитлових приміщень.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26 липня 2019 року № 169 затверджено Порядок відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води (надалі по тексту-Порядок №169.

П.1 розділу І Порядку №169 передбачено, що цей Порядок визначає процедуру відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків, квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків (далі - споживачі) від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Згідно п.2 Розділу І Порядку №169 дія цього Порядку поширюється на споживачів, виконавців комунальної послуги з постачання теплової енергії, виконавців комунальної послуги з постачання гарячої води, виконавців робіт з обслуговування внутрішньобудинкових систем теплопостачання та постачання гарячої води, операторів зовнішніх інженерних мереж, органи місцевого самоврядування.

Частиною 4 Розділу І Порядку №169 визначено, що орган місцевого самоврядування створює своїм рішенням та затверджує склад постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води (далі - Комісія) згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Орган місцевого самоврядування розглядає звернення про відключення від ЦО та/або ГВП у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

Комісія є консультативно-дорадчим органом органу місцевого самоврядування, основним завданням якого є розгляд питань щодо відключення споживачів від ЦО та/або ГВП.

Засідання Комісії відбуваються не рідше ніж один раз на місяць.

Рішення Комісії оформлюється протоколом протягом п`яти робочих днів із дня проведення засідання Комісії та має рекомендаційний характер.

Рішення Комісії оприлюднюються на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних».

Пунктом 1 Розділу ІІ передбачено, що рішення щодо відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків, від ЦО та/або ГВП приймається органом місцевого самоврядування відповідно до законодавства за письмовою заявою власника (співвласників) такої будівлі, в тому числі житлового будинку, з урахуванням рішення Комісії.

Рішення органів місцевого самоврядування можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Згідно п.2 Розділу ІІ рішення власника (співвласників) будівлі, в тому числі житлового будинку, про відключення від ЦО та/або ГВП приймається відповідно до вимог Цивільного кодексу України, законів України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» та «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку».

Відповідно до п.3 Розділу ІІ власник (співвласники) будівлі, в тому числі житлового будинку, подає (подають) до органу місцевого самоврядування заяву про відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від ЦО та/або ГВП, яка складається в довільній формі, із зазначенням причини відключення, а також інформацію про намір влаштування в будівлі систем індивідуального чи автономного теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання). Для багатоквартирного будинку до заяви додатково додається протокол зборів співвласників багатоквартирного будинку (витяг із протоколу) про ухвалене співвласниками рішення про відключення будинку від ЦО та/або ГВП та зазначаються особи, уповноважені представляти інтереси співвласників у вирішенні питань щодо відключення багатоквартирного будинку.

Згідно п.4 Розділу ІІ орган місцевого самоврядування відповідно до законодавства розглядає подані документи за наявності затвердженої ним схеми теплопостачання відповідного населеного пункту.

Відповідно до п.5 Розділу ІІ заява про відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від ЦО та/або ГВП передається на розгляд Комісії.

За змістом п.6 комісія на найближчому засіданні розглядає заяву про відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від ЦО та/або ГВП за участю заявника чи його уповноваженого представника.

Згідно п.7 Розділу ІІ комісія приймає рішення щодо відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від ЦО та/або ГВП та надає пропозиції щодо типу системи індивідуального чи автономного теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання), яку можна встановити в будівлі після відключення.

Під час прийняття рішення Комісія враховує технічні можливості наявних мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання населеного пункту чи окремого кварталу (мікрорайону) щодо забезпечення живлення запропонованої власником (співвласниками) будівлі системи, та за потреби надає пропозиції органу місцевого самоврядування щодо збільшення потужностей, а також заміни систем внутрішньоквартальних, магістральних мереж електро-, газо-, водо-, теплопостачання, потрібних для встановлення в будівлі системи індивідуального чи автономного теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) та пропозиції щодо фінансування таких заходів.

Комісія передає рішення до органу місцевого самоврядування протягом п`яти робочих днів із дня його прийняття. Копія рішення Комісії надається заявникові.

За змістом п.8 Розділу ІІ орган місцевого самоврядування на найближчому засіданні за участі заявника чи його уповноваженого представника приймає відповідно до законодавства рішення щодо відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від ЦО та/або ГВП з урахуванням рекомендацій Комісії. Копія рішення органу місцевого самоврядування надається заявникові.

Таким чином, аналізуючи зміст наведених норм чинного законодавства суд приходить висновку, що відключення споживачів від теплопостачання можливе лише за письмовою заявою власника (співвласників) такої будівлі, в тому числі житлового будинку.

Дослідивши зміст оскаржуваного рішення та матеріали справи судом встановлено, що п. 2 оскаржуваного рішення Управлінню капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради (Бондаренко С.І.) доручено вжити заходів щодо:

-відновлення цілісного майнового комплексу комунальної власності Охтирські теплові мережі (Охтирська ТЕЦ);

-оптимізації системи теплопостачання у місті Охтирка, з ураховуючи припинення надання послуг з постачання теплової енергії споживачам згідно з додатком.

Також, п.3. рекомендовано власникам і співвласникам одноповерхових та багатоповерхових багатоквартирних житлових будинків вирішити питання відключення будинків від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та влаштувати індивідуальне опалення у відповідності до вимог діючого законодавства.

Суд наголошує, що матеріали справи не містять жодних доказів відключення квартири позивача за адресою АДРЕСА_2 від центрального теплопостачання.

Так, дійсно, в даному випадку наявне припинення постачання теплової енергії квартири позивача за адресою АДРЕСА_2 у зв`язку із обставинами, які не залежать від міської ради та підприємства теплопостачання, а саме руйнування об`єктів теплопостачання внаслідок ракетних та бомбових ударів російської федерації.

Проте, безпосереднього відключення теплопостачання квартири позивача за адресою АДРЕСА_2 як того вимагає процедура, визначена у Порядку №169, не відбулося.

Крім того, суд вважає за необхідне звернути увагу позивача, що п.3 оскаржуваного рішення саме рекомендовано власникам і співвласникам одноповерхових та багатоповерхових багатоквартирних житлових будинків вирішити питання відключення будинків від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та влаштувати індивідуальне опалення у відповідності до вимог діючого законодавства.

В даному випадку мається на увазі саме рекомендація власникам і співвласникам одноповерхових та багатоповерхових багатоквартирних житлових будинків самостійно вирішити питання відключення будинків від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та влаштувати індивідуальне опалення у відповідності до вимог діючого законодавства.

Жодних рішень про відключення теплопостачання квартири позивача за адресою АДРЕСА_2 матеріали справи не містять.

Також, досліджуючи зміст адміністративного позову суд наголошує, що позивачем не зазначено жодного нормативно-правового акту, які було порушено відповідачем під час прийняття оскаржуваного рішення.

Крім того, суд зазначає, що ОСОБА_1 , звертаючись до суду, зазначив про порушене право, що полягає в унеможливленні користуватися централізованим теплопостачанням.

Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вказав, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв`язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

Зі свого боку суд зазначає наступне.

Індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Ненормативним (індивідуальним) правовим актам притаманні наступні ознаки: а) спрямовуються на врегулювання конкретних (одиничних) актів соціальної поведінки; б) поширюються лише на персонально визначених суб`єктів; в) містять індивідуальні приписи (веління, дозволи), розраховані на врегулювання лише окремої, конкретної життєвої ситуації, тому їх юридична чинність (формальна обов`язковість) вичерпується одноразовою реалізацією; г) не передбачають повторного застосування одних і тих самих юридичних засобів; д) не мають зворотної дії в часі.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 21.10.2019 справа №522/22780/16-а, від 26.11.2019 справа №183/6195/17 (2-а/183/251/17), від 21.12.2019 справа №826/14366/15.

Суд, системно проаналізувавши положення перелічених вище Законів та Порядків №169, дійшов висновку, що оскаржуване рішення відповідає ознакам індивідуального правового акта, оскільки ґрунтується на владно-розпорядчій функції органу місцевого самоврядування та має дозвільний характер.

Однак, право на оскарження до суду рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб не є абсолютним, зокрема, у випадку оскарження нормативно-правового акту. Таке ж правило має застосовуватись і до правових актів індивідуальної дії.

Згідно ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

Відтак, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав, свобод чи інтересів особи, що звернулася до суду з позовом у публічній площині.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені у конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, у Рішенні від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Водночас, об`єктом правового захисту в адміністративному судочинстві є не лише права, але й законні інтереси. Оскаржувані рішення можуть мати вплив на їх законні інтереси.

Правова позиція щодо тлумачення поняття «законний інтерес» викладена у рішенні Конституційного Суду України від 01.12.2004 №1-10/2004 (справа про охоронюваний законом інтерес) та постанові Верховного Суду від 20.02.2019 справа № 522/3665/17.

Судом на підставі викладених вище положень законодавства також встановлено, що позивач виступає учасником спірних правовідносин, оскільки є виконавцем комунальної послуги (ст.6 Закону №2189), однак у цілях захисту його прав/інтересів у адміністративному судочинстві порушення таких має відбуватися саме у сфері публічно-правових відносин та носити конкретний індивідуально виражений характер.

Тобто обов`язковою умовою судового захисту є наявність порушених прав та охоронюваних законом інтересів безпосередньо позивача з боку відповідача, зокрема, наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу (у публічній сфері), на захист якого подано позов.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову у позові.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 12.06.2018 у справі №826/4406/16, від 02.08.2019 справа № 0240/3532/18-а, від 07.11.2019 справа №826/1647/16.

Водночас у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.01.2019 у справі №822/3345/17 зазначено: «у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення суб`єкта владних повноважень, яке безпосередньо порушує права, свободи чи законні інтереси позивача, при цьому захист порушеного права на майбутнє не допускається.».

Розглядаючи дану справу, судом не виявлено порушення прав чи законних інтересів, чи покладення обов`язків на позивача у публічній сфері, що мали б місце у зв`язку із прийняттям Охтирською міською радою оскаржуваного рішення.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Так, суд приходить висновку, що відповідачем доведено правомірність оскаржуваного рішення в оскаржуваній позивачем частині, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 до Охтирської міської ради, Виконавчого комітету Охтирської міської ради, треті особи - ТОВ "БРОКЕНЕРГІЯ", Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Охтирської міської ради, Виконавчого комітету Охтирської міської ради, треті особи- ТОВ "БРОКЕНЕРГІЯ", Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук