Справа № 340/2685/22
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2023-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2023 року м. Кропивницький Справа №340/2685/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області щодо призупинення нарахування та виплати пенсії за вислугою років ОСОБА_1 ;

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області щодо відмови в поновленні нарахування та виплати пенсії за вислугою років ОСОБА_1 з 01 жовтня 2018 року (з дати призупинення виплати);

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поновити виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_1 з 01 жовтня 2018 року, здійснивши виплату невиплаченої суми пенсії невідкладно та однією сумою, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач з 01.12.1993 р. отримував пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ. У 2017 році ОСОБА_1 виїхав на постійне місце проживання до Держави Ізраїль. У листі №35800-37646/П-03/8-2800 від 10.12.2021 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області заначено, що виплату пенсії призупинено з 01.10.2018 р. за результатами опрацювання інформації, наданої з АТ «Ощадбанк» про неотримання ОСОБА_1 коштів з поточного рахунку більш як один рік. 08.04.2022 р. представник позивача надіслав відповідачу адвокатський запит №18.02-1/2022 від 18.02.2022 р. у якому просив поновити позивачу виплату пенсії за вислугою років з 01.10.2018 р. (з дати призупинення виплати), надати рішення про поновлення виплати пенсії або рішення про відмову у поновленні виплати пенсії за вислугою років ОСОБА_1 . До адвокатського запиту було додано заяву про поновлення пенсії від 18.02.2022 р., розписку-повідомлення, посвідчену адвокатом копію 1-3, 10, 11 сторінок паспорту серії НОМЕР_1 , посвідчення серії НОМЕР_2 , договору про надання правової допомоги від 23.11.2021 р., свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, нотаріально посвідчена копія засвідчення справжності підпису (апостиль), довіреності від 01.02.2022 р., ордер серії АЕ №1128249, посвідчена копія адвокатського запиту із копіями заяви про поновлення пенсії від 18.02.2022 р., розписку-повідомлення, ордеру серії АЕ №1128249, опису вкладення, накладної та касового чека. У листі №1100-0504-8/14287 від 18.04.2022 р. відповідач, посилаючись на пункти 10, 16 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1596 від 30.08.1999 р., пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 р., обґрунтовує призупинення виплати пенсії позивачу та відмову у поновленні виплати пенсії. Представник позивача зауважує, що рішення про відмову у поновленні виплати пенсії за вислугою років ОСОБА_1 , не надано. Представник позивача наголошує на тому, що обмеження права пенсіонера на отримання належної йому пенсії певними строками є неприпустимим. Відновлення виплати пенсії має проводитися з дати ухвалення рішення Конституційного Суду України від 07.10.2009 р. у справі №25-рп/2009 без обмеження її виплати жодними строками.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого позовні вимоги не визнаються у повному обсязі (а.с.61-64). Представник відповідача вказує на пропуск позивачем строку звернення до суду. Представник відповідача зазначає, що позивач перебував на обліку в Головному управлінні та отримував виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ. За інформацією Головного управління виплата пенсії позивача по 30.09.2018 р. здійснювалась шляхом зарахування на банківський рахунок позивача, відкритий в АТ «Ощадбанк». Кіровоградським обласним управлінням АТ «Ощадбанк» було внесено позивача до списку осіб, що не одержують пенсію більш ніж 1 рік, тому виплату пенсії ОСОБА_1 призупинено з 01.10.2018 р. Представник відповідача вказує, що адвокатський запит за своєю юридичною природою не є відповідним зверненням громадянина за перерахунком пенсії. Також представник відповідача наголошує на відсутності відмітки про зняття з реєстрації місця проживання в Україні та штампу про виїзд за кордон на постійне місце проживання в паспорті ОСОБА_1 . Представник відповідача зазначає про відсутність законних підстав для нарахування компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 . Окрім того, представник відповідача зауважує на відсутність витягу з книги доходів і витрат, що унеможливлює встановлення факту отримання представником позивача доходу від здійснення незалежної професійної діяльності та його декларування, а також пов`язаність вказаного доходу із наданням правничої професійної допомоги позивачу.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.06.2022 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.41-42).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.06.2022 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.57).

29.06.2022 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.60).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.09.2023 р. витребувано докази (а.с.92).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 11.03.1992 року призначено пенсію за вислугу років, яка виплачується згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 52% грошового забезпечення (а.с.97, 103), а з 01.07.1995 р. - 62% грошового забезпечення (а.с.104).

З огляду на розпорядження від 28.09.2018 р. призупинено виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2018 р. (а.с.167). Розпорядження мотивоване тим, що Головним управлінням у вересні 2018 року отримано інформацію з АТ «Ощадбанк» про неотримання коштів з поточного рахунку більш як один рік ОСОБА_1 .

18.02.2022 р. адвокатом Темченком Сергієм Леонідовичем від імені ОСОБА_1 подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області заяву про поновлення виплати пенсії (а.с.29-30). До заяви додано розписку-повідомлення (а.с.31), копії свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю (а.с.35), паспорта серії НОМЕР_1 (а.с.13-14), посвідчення серії НОМЕР_2 (а.с.15), договору про надання правової допомоги від 23.11.2021 р. (а.с.20-21), нотаріально посвідчену копію справжності підпису (апостиль) (а.с.22, 23), ордер серії АЕ №1128249 (а.с.32). Окрім того, адвокатом Темченком С.Л. подано адвокатський запит про надання рішення про поновлення виплати пенсії або рішення про відмову у поновленні виплати пенсії за вислугою років ОСОБА_1 (а.с.25-28).

Листом від 18.04.2022 р. №1100-0504-8/14287 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило адвокату Темченку С.Л. про відсутність підстав для задоволення вимог адвокатського запиту щодо розгляду заяви ОСОБА_1 (а.с.168-169).

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У розумінні абзацу 22 статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі за текстом - Закон №1058) пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ч.2 ст.45 Закону №1058 пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Частиною 1 статті 47 Закону №1058 встановлено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Підстави припинення та поновлення виплати пенсії врегульовані статтею 49 Закону №1058.

Так, згідно з ч.1, 2 ст.49 Закону №1058 визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Пунктом 16 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. №1596 (далі за текстом - Порядок №1596), встановлено, що якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку.

У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду або орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.

Судом встановлено, що розпорядженням від 28.09.2018 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призупинено з 01.10.2018 р. виплату пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку з отриманням інформації з АТ «Ощадбанк» про неотримання коштів з поточного рахунку більш як один рік ОСОБА_1 та неподання ним нової заяви до органу Пенсійного фонду.

Отже, під час розгляду справи підтверджено наявність у відповідача законодавчо встановлених підстав для припинення виплати пенсії ОСОБА_1 , а тому позовна вимога про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області щодо призупинення нарахування та виплати пенсії за вислугою років ОСОБА_1 , задоволенню не підлягає.

Суд враховує, що відмовляючи у поновленні пенсії ОСОБА_1 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, з огляду на те, що відповідно до п.10 Порядку №1596 передбачено, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Також вказано, що відповідно до п.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1, заява про поновлення виплати раніше призначеної пенсії, подається пенсіонером, або його законним представником особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання. Згідно зі ст.242 Цивільного кодексу України законними представниками є батьки (усиновлювачі) своїх малолітніх і неповнолітніх дітей та опікуни (а.с.168-169).

Згідно з п.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1 заява про припинення виплати пенсії у зв`язку з виїздом за кордон, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні тощо, подається пенсіонером, або його законним представником особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання. При цьому в заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, які перебувають на повному державному утриманні, указується адреса одержувачів цієї частини пенсії.

Суд зазначає, що даною нормою передбачено можливість подачі заяви як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником, при цьому, відсутні вказівки на те, що пенсіонер повинен особисто звертатися до органу Пенсійного фонду України особисто та позбавлений можливості надіслати заяву та належні документи поштою.

Таким чином, судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, як орган уповноважений на здійснення та забезпечення реалізації права з питань поновлення виплати раніше призначеної пенсії, було зобов`язане після отримання заяви ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії від 18.02.2022 р., прийняти цю заяву та поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за вислугу років.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області щодо відмови в поновленні нарахування та виплати пенсії за вислугою років ОСОБА_1 з 01 жовтня 2018 року (з дати призупинення виплати) та про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поновити виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_1 з 01 жовтня 2018 року, підлягають задоволенню.

Водночас, не підлягає задоволенню позовна вимога в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити виплату невиплаченої суми пенсії невідкладно та однією сумою, оскільки чинним законодавством законодавство не визначено обов`язку відповідача виплачувати перераховані пенсії за певний період однією сумою.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати компенсацію втрати частини доходів, така вимога не підлягає задоволенню, зважаючи на наступне.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 р. №2050-ІІІ (далі за текстом - Закон №2050) компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

З огляду на ст.3 Закону №2050 сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно з ч.4 Закону №2050 виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Таким чином, компенсація втрати частини доходів може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка була фактично виплачена позивачу.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Таким чином, захисту в порядку адміністративного судочинства підлягає лише порушене право. При цьому суд не здійснює захист прав у майбутньому без встановлення фактичного порушення, ґрунтуючись лише на припущенні про можливість неправомірної поведінки суб`єкта владних повноважень.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн (а.с.54), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) пропорційно до задоволених позовних вимог в розмірі 496,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті пенсії за вислугу років з 01 жовтня 2018 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а) поновити виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1) з 01 жовтня 2018 року.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість грн 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду - 29 березня 2023 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт