Справа № 755/3890/23
Суддя: Коваленко І. В.
Дата ухвалення: 2023-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №:755/3890/23

Провадження №: 2-а/755/118/23

"24" березня 2023 р. м. Київ

Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Коваленко І.В.

при секретарі - Ковшобі А.К.,

за участі сторін:

представника позивача - Мельника М.М.,

відповідача - ОСОБА_1 (в режимі відео конференції),

перекладача - Паша - заде Джавід Ровшан огли,

розглянувши у порядку спрощеного провадження у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні Дніпровського районного суду м. Києва адміністративну справу за позовною заявою Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області до громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до громадянина Республіки Азербайджану ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації. Свої вимоги мотивував тим, що 23 березня 2023 року було затримано громадянина Республіки Азербайджану ОСОБА_1 у зв`язку з вчиненням адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП. Зі змісту письмових пояснень відповідача від 06 січня 2023 року вбачається, що відповідач прибув в Україну 14 жовтня 2017 року, із того ж часу працював на ринках міста Києва різноробочим, відповідного дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства не оформлював, оскільки не бачив у цьому необхідності. Після закінчення дозволеного строку перебування не виїхав з України. З питань продовження терміну перебування в Україні, оформлення посвідки на тимчасове проживання, дозволу на імміграцію в Україні, набуття статусу біженця або особи яка потребує додаткового захисту в Україні до відповідних органів ДМС не звертався. Будь-які інші документи, підтверджуючі законні підстави для легального перебування на території України в нього відсутні. За порушення правил перебування іноземних громадян на території України, 06.01.2023 року, працівниками УМУ ДМС у м.Києві та Київській області стосовно відповідача було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.203 КУпАП та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100 грн. Окрім того, 06.01.2023 року працівниками ЦМУ ДМС у м.Києві та Київській області відносно відповідача було прийнято рішення про його примусове видворення до країни походження або третьої країни із забороною в`їзду в Україну не пізніше 16.01.2023 року. У відповідача було відібрано розписку про отримання вище зазначеного рішення, в якій він зобов`язався залишити територію не пізніше 16.01.2023 року. У зв`язку з чим просить затримати громадянина Республіки Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації строком на 6 місяців.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав. Дав пояснення, аналогічні викладеним у позові.

Відповідач, який давав пояснення в присутності перекладача, у судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Пояснив, що на території України був неодноразово засуджений за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.309 КК України та ч.1 ст.187 КК України. На даний час перебуває на обліку у Дарницькому районному відділі Центру пробації, куди має з`являтися кожного місяця для відмітки. У разі видворення відповідача за межі України він порушить ст.75 КК України та це буде підставою для скасування іспитового строку відбування покарання зі зміною виду покарання на позбавлення волі. Відповідач наголошував у судовому засіданні, що проживає у цивільному шлюбі з громадянкою України ОСОБА_2 та мають спільну малолітню дитину ІНФОРМАЦІЯ_2 . Окрім того, відповідач неодноразово наголошував на тому, що у разі видворення його за межі України його малолітня дитина залишиться без годувальника.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином Республіки Азербайджану.

06 січня 2023 року складено протокол № МКМ 012431 про адміністративне затримання, відповідно до якого 06 січня 2023 року було затримано громадянина Республіки Азербайджану ОСОБА_1 у зв`язку з вчиненням адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП. В той же день, ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області було винесено постанову про застосування до ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100 грн.

У ході судового розгляду відповідач повідомив, що штраф ним не сплачений.

06 січня 2023 року головним спеціалістом відділу протидії нелегальній міграції управління міграційного контролю, протидії нелегальній міграції та реадмісії Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України в місті Києві та Київській області Чімпой Д. прийнято рішення про примусове повернення з України громадянина Республіки Азербайджану ОСОБА_1 в країну походження та зобов`язано його покинути територію України у термін до 16 січня 2023 року.

Рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни набрало законної сили та відповідачем ОСОБА_3 у судовому порядку не оскаржувалось.

Отже, як вбачається з матеріалів справи та пояснень, наданими сторонами, вказане рішення щодо зобов`язання ОСОБА_1 залишити територію України не пізніше 16 січня 2023 року - відповідачем виконано не було.

Зі змісту письмових пояснень відповідача від 06 січня 2023 року вбачається, що відповідач прибув в Україну 14 жовтня 2017 року. Державний кордон перетнув через ПП «Бориспіль». З 2017 року по теперішній час працював різноробочим на ринках міста Києва, відповідно дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства не оформлював, у зв`язку з тим, що не бачив у цьому необхідності. Після закінчення дозволеного строку перебування не виїхав з України. З питань продовження терміну перебування в Україні, оформлення посвідки на тимчасове проживання, дозволу на імміграцію в Україну, набуття статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту в Україні до відповідних органів ДМС - не звертався. Будь-які інші документи, підтверджуючі законні підстави для легального перебування на території України у відповідача відсутні. Про те, що відповідачу потрібно було покинути територію України після закінчення дозволеного строку для перебування на території України було відомо. Відповідач мав можливість покинути територію України , але не виїхав у зв`язку з його небажанням.

23 березня 2023 року ЦМУ ДМС України в м. Києві та Київській області було ухвалено рішення про поміщення громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства ДМС України, які незаконно перебувають на території України, для підготовки відповідного адміністративного позову, згідно положень закону.

Відповідно до акту приймання-передачі іноземця або особи без громадянства від 24 березня 2023 року, громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було передано працівникам Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства ДМС України, які незаконно перебувають на території України та поміщено його до зазначеного пункту.

Звертаючись з даним позовом до суду, позивач зазначає, що відповідач, не маючи документів, які б підтверджували його законне перебування на території України, порушив ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України встановлює Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянств в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорам України.

Частиною першою статті 16 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в`їжджають в Україну, здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України органами охорони державного кордону.

Іноземці та особи без громадянства, які в`їхали в Україну на інших законних підставах, не передбачених частинами другою - чотирнадцятою цієї статті, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в`їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України (частина п`ятнадцята статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»).

За приписами частини першої статті 21 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» в`їзд в Україну, перебування на території України та транзитний проїзд через територію України іноземців та осіб без громадянства здійснюється за наявності достатнього фінансового забезпечення або наявності можливості отримати таке забезпечення законним способом на території України. Порядок підтвердження достатнього фінансового забезпечення та його розмір встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно визначення пункту 14 частини першої статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

За приписами частини першої статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення (частина п`ята статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»).

Статтею 30 Закону визначено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Згідно із статтею 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до підпункту 9 пункту 4 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 360, Державна міграційна служба України приймає рішення про продовження (скорочення) строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, про добровільне повернення або примусове повернення іноземців та осіб без громадянства до країн їх громадянської належності або країн походження, звертається до судів з позовами про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства, здійснює заходи, пов`язані з примусовим видворенням іноземців та осіб без громадянства з України.

Судом встановлено, що у відповідача відсутні документи на законне перебування на території України, що вказує на грубе порушення з боку відповідача норм Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Крім того, відповідач ухиляється від виконання рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України в місті Києві та Київській області від 06 січня 2023 року про примусове повернення з України.

За встановлених обставин суд приходить висновку про задоволення позовних вимог Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області до громадянина Республіки Азербайджану ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації частково: затримати громадянина Республіки Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації строком на 4 (чотири) місяці до 24 липня 2023 року.

Керуючись Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 2, 3, 5, 6, 194, 211, 217, 241, 245, 246, 289 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в:

Позовну заяву Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області до громадянина Республіки Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , про затримання з метою ідентифікації,- задовольнити частково.

Затримати громадянина Республіки Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою ідентифікації строком на 4 (чотири) місяці.

Рішення звернути до негайного виконання.

На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Відповідно до ч. 16 ст. 289 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 30 березня 2023 року.

Суддя: