Справа № 440/732/23
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2023-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2023 року м. ПолтаваСправа №440/732/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Шевякова І.С. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

визнати незаконним рішення про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 70 від 12 січня 2023 року,

зобов`язати здійснити перерахунок пенсії з 01 грудня 2022 року з урахуванням вище вказаних правових норм на підставі письмових доказів.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі - позивач; ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі - відповідач; ГУ ПФУ в Одеській області) про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.01.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи

В обґрунтування вимог позивач зазначав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Полтавській області та отримує пенсію по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 в ГУ ПФУ у Одеській області виник обов`язок забезпечити проведення перерахунку його пенсії за документами, що містяться в пенсійній справі з 01.12.2022 на найбільш вигідних умовах. Втім відповідач відповідного перерахунку пенсії не здійснив. Наведені обставини спонукали його звернутися до суду з даним позовом.

10.02.2023 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначала, що рішенням від 12.01.2023 №70 Головним управлінням відмовлено в перерахунку пенсії позивачу, оскільки довідка про заробітну плату від 25.07.1981 №47, видана Миргородським сиркомбінатом, не відповідає формі довідки, затвердженої Міністерством соціального захисту населення від 27.02.1996 №01-3/244-013- Представник відповідача стверджувала, що рішення про перерахунок пенсії повинно прийматися після всебічного правового аналізу наданих документів та лише після проведення зустрічної перевірки їх достовірності, наявності документів, що слугували підставою для визначення права на перерахунок пенсії з більшого заробітку. Закон вимагає від позивача здійснення певних дій для отримання бажаного розміру пенсії та реалізації його прав, тобто надати відповідну довідку про заробітну плату в періоди роботи (проживання) на території радіоактивного забруднення. А за таких обставин відсутні підстави для скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 12.01.2023 №70.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

Обставини справи, встановлені судом

Позивач є інвалідом війни 2 групи безстроково, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .

Крім цього, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 1), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , яке видане 18.03.2019 Полтавською обласною державною адміністрацією.

Сторонами у справі не заперечується, що ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із письмовою заявою про проведення перерахунку пенсії.

Заява була розподілена для розгляду ГУ ПФУ в Одеській області.

Рішенням від 12.01.2023 №70 Головним управлінням відмовлено в перерахунку пенсії позивачу, оскільки довідка про заробітну плату від 25.07.1981 №47, видана Миргородським сиркомбінатом, не відповідає формі довідки, затвердженій Міністерством соціального захисту населення від 27.02.1996 №01-3/244-013-2.

Позивач не погодився з прийнятим рішенням, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Норми права, які підлягають застосуванню

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, умови соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-ХІІ).

Відповідно до статті 54 Закону № 796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеного положення, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1210 від 23.11.2011 "Про підвищення соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яким затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок № 1210).

Надалі постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 і від 26.09.2012 №886" (далі - Постанова №1307) внесено зміни до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210.

Вказана постанова №1307 набрала чинності з 01.01.2022, крім підпунктів 6 та 8 пункту 1 змін, які набирають чинності з 01.12.2022.

Відповідно до пунктів 1-3 Порядку № 1210 в редакції зі змінами, внесеними Постановою № 1307), цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:

1) з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні;

2) на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців у період з 26 квітня 1986 р. до 1 серпня 1987 р., за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у зв`язку з переопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС;

3) менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати (доходу) за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;

4) менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).

Порядок розрахунку пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначено пунктом 9 Порядку № 1210 в редакції постанови № 1307.

Зокрема, згідно вказаною нормою пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. N 124 (Офіційний вісник України, 2019 р., N 19, ст. 663);

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою, де Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) (Кз1 + Кз2 + Кз3 + … + Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження у 1986 - 1990 роках;

К - кількість місяців, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу).

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) (Кз1, Кз2, Кз3, …, Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження, який враховується під час обчислення пенсії, визначається за формулою

де Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зв - сума заробітної плати (доходу) за роботу в зоні відчуження за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), за період 1986 - 1990 років;

Зсм - показник середньомісячної заробітної плати (доходу) робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. N 1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян" (Офіційний вісник України, 2003 р., N 47, ст. 2431), за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), за період 1986 - 1990 років.

Згідно з абзацом сімнадцятим пункту 9 Порядку № 1210, у разі коли особа звернулася за призначенням пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, органи Пенсійного фонду України визначають два показники середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс): обчислений відповідно до абзаців шостого - дванадцятого цього пункту, а також відповідно до абзаців тринадцятого - шістнадцятого цього пункту, і призначають пенсію з урахуванням вищого середньомісячного коефіцієнта заробітної плати.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається: для пенсій по інвалідності - як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

Висновки щодо правозастосування

Спір у цій справі стосується правомірності дій пенсійного органу щодо розгляду питання про проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.12.2022 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886" .

Із аналізу наведених положень пункту 9 Порядку № 1210 в редакції постанови № 1307 слід дійти висновку, що одним із базових вихідних даних, необхідних для проведення розрахунку розміру пенсії по інвалідності особі, є розмір заробітку за кожний (конкретний) місяць роботи в зоні відчуження, згідно якого, в тому числі, розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), за період 1986 - 1990 років.

Ці дані мають бути надані в довідці роботодавця.

Зі змісту рішення ГУ ПФУ в Одеській області виявлено, що при відмові у перерахунку пенсії розглядалася довідка про заробітну плату від 25.07.1981 №47, видана Миргородським сиркомбінатом (тобто за 6 років до катастрофи на Чорнобильській АЕС).

В матеріалах справи дана довідка надана в копії позивачем /а.с.10/.

Одночасно позивачем додано до позову довідку Миргородського сиркомбінату від 18.05.1993 №238, якою підтверджено, що у період з 05.08.1986 по 12.209.1986 ОСОБА_1 знаходився на ліквідації аварії на ЧАЕС і за цей період йому виплачена заробітна плата за серпень 1986 року - 485,86 крб, за вересень 1986 року 255,62 крб /а.с. 6/.

При розгляді питання перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з набранням чинності Постанови КМУ №1307 могла бути застосована довідка Миргородського сиркомбінату від 18.05.1993 №238.

В той же час позивачем не надано доказів того, що ця довідка, датована 1993 роком, направлялася до органів Пенсійного фонду України.

Також суд враховує, що у матеріалах адміністративної справи мається в копії лист Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області від 28.12.2022 року № 1600-0202-8/71763, направлений на адресу позивача /а.с. 5/.

Зі змісту цього листа слідує, що у матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 взагалі відсутня будь-яка довідка про заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС.

З викладеного слід зробити висновок, що при розгляді матеріалів заяви ОСОБА_1 Головним управлінням ПФУ в Одеській області, останньому позивач вочевидь помилково надав довідку про заробіток, що датована 1981 роком.

У разі, якщо до ГУ ПФУ в Одеській області була надана довідка, датована 1981 роком, вона фактично була видана за 5 років до Чорнобильської катастрофи. З цього слідує, що у відповідача були відсутні підстави для її розгляду під час прийняття рішення про перерахунок пенсії відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 12.01.2023 №70 про відмову у перерахунку пенсії є обґрунтованим та не підлягає скасуванню.

Підстав для розподілу судових витрат у цій справі немає.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.С. Шевяков