Справа № 160/20390/22
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2023-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною та скасування постанови, яка оформлена довідкою військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 , з урахуванням позову, який подано 29.12.2022 року на виконання вимог ухвали суду від 23.12.2022 року через систему Електронний суд, 20.12.2022 року (зареєстровано судом 21.12.2022 року) до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через систему Електронний суд подано позовну заяву до військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 , в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії, що оформлена довідкою №1627 військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 07.11.2022 року про проходження військово-лікарської комісії солдата ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- зобов`язати військово-лікарську комісію військової частини НОМЕР_1 визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно статті 46-А, 60-А Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (Додаток №1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402) - непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.
Означені позовні вимоги вмотивовані тим, що позивач, ОСОБА_1 , прийнятий на військову службу ІНФОРМАЦІЯ_2 . Військову службу проходить з 25.02.2022 року по теперішній час згідно Указу Президента України Про загальну мобілізацію №69/2022 від 24.02.2022 року. Тож, 26.06.2022 року перебуваючи на позиціях, потрапив під ворожий артобстріл та отримав вибухову травму. Довідкою №7179 від 23.07.2022 року про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) встановлено, що солдат ОСОБА_1 27.06.2022 року близько о 13:15 під час артилерійського обстрілу по позиціям 5 стрілецької роти 2 стрілецького батальйону поблизу АДРЕСА_1 , військами російської федерації, отримав бойове травмування. Травмування отримане військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби при захисті Батьківщини. Відповідно до виписки №876/1т із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 01.07.2022 КНП Лозівське територіальне медичне об`єднання Лозівської міської ради Харківської області, поставлено діагноз: вибухова травма (26.06.2022 року). Акубаротравма. Гостра двобічна нейросенсонра приглухуватість. Переведення на наступний етап евакуації. Згідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого №1679 (хірургічне відділення) від 14.07.2022 року, в/ч НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ), поставлено діагноз: вибухова травма (26.06.2022 року). Акубаротравма. Гостра двобічна сенсоневральна приглухуватість. Хронічний вертеброгенний шийно-грудний, попереково-крижовий радикуліт. М/Х остеохондроз, деформуючий спондильоз, спондилоартроз усіх відділ хребта, ретролістез тіл С2, С3, лівобічний сколіоз І-ІІ ст. Помірне розрідження кісткової структури тіла С2, Поліостеоартроз великих суглобів І-І ст. Застійні диски зорових нервів обох очей без порушення зорових функцій. Рекомендації: уникати фізичних навантажень, нарядів протягом 10 діб, нагляд лікаря частини, МРТ головного мозку в плановому порядку з подальшою консультацією невролога.
Також, ОСОБА_1 являється пенсіонером, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_3 від 25.02.2020 року. Довідкою до акта огляду МСЕК від 07.02.2022 року встановлено ІІІ групу інвалідності з 01.02.2022 року (протипоказана робота в умовах дії пилу, шуму, важкої фізичної праці, несприятливого мікроклімату, підземно. Згідно Медичного висновку лікарсько-експертної комісії профпатологічного лікувально-профілактичного закладу про наявність професійного характеру захворювання від 15.11.2018 року, протокол №1651 ДУ Український науково-дослідний інститут промислової медицини було поставлено ОСОБА_1 діагноз: 1. Хронічне обструктивне захворювання легень першої-другої стадії (пиловий бронхіт першої-другої стадії, емфізема легень першої-другої стадії), група В. ЛН-другого ступеня. 2. Радикулопатія попереково-крижова білатеральна L4-S1 та шийна С6-С7, переважно зліва, з помірними статико-динамічними порушеннями, з больовим синдромом, з периферичним нейросудинним синдромом, з вазомоторно-трофічними порушеннями на кистях, нейродистрофією у вигляді двостороннього плечолопаткового пері артрозу (ПФ другого ступеня), остеоартрозу у поєднанні з пері артрозами ліктьових (ПФ першого-другого ступеня) і колінних (ПФ першого-другого ступеня) суглобів. 3. Нейросенсорна приглухуватість першого ступеня (з легким зниженням слуху).
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №1627 від 07.11.2022 року проведено медичний огляд ВЛК при в/ч НОМЕР_1 . Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість зі сприйняттям шепітної мови по 4,0 м кожним вухом, розмовної мови по 6,0 м кожним вухом. Хронічне обструктивне захворювання легень І-ІІ ст. (пиловий бронхіт), емфізема легень. ЛН І ст. Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби. Протрузії дисків L4- L5, L5-S1, радикулопатія. Вертеброгенна шийна С5-С6, попереково-крижова L4-L5-S1 радикулопатія, з больовим та м`язово-тонічним синдромами. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. На підставі статті 46-в; 23-в; 23-б графи ІІ Розкладу хвороб, графи - ТДВ - Обмежено придатний до військової служби. Протипоказана служба у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах.
Постанова ВЛК, що оформлена довідкою №1627 від 07.11.2022 року на підставі ст. 46-в, 23-в, 23-б графи ІІ Розкладу хвороб, графи - ТДВ - обмежено придатний до військової служби. Протипоказана служба у десантно - штурмових військах. Плавскладі, морській піхоті, спецспорудах.

При проходженні ВЛК позивачу було повідомлено, що функції вух, легень, хребта не зможуть бути відновлені. Тож, відповідно до довідки до акту огляду МСЕК від 07.02.2022 року позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності з 01.02.2022 року. Жодне лікування та відпустка не призведе до відновлення функцій. За час проходження служби стан здоров`я позивача значно погіршився, зокрема, як вже зазначалось після отриманої 26.06.2022 року вибухової травми. Підставою для встановлення II групи інвалідності є стійкі, вираженої важкості функціональні порушення в організмі, зумовлені захворюванням, травмою або вродженою вадою, що призводять до значного обмеження життєдіяльності особи, при збереженій здатності до самообслуговування та не спричиняють потреби в постійному сторонньому нагляді, догляді або допомозі. Критеріями встановлення II групи інвалідності є ступінь втрати здоров`я, що спричиняє обмеження у вираженому II ступені однієї чи декількох категорій життєдіяльності особи, зокрема - обмеження самообслуговування II ступеня - здатність до самообслуговування з використанням допоміжних засобів і/або за допомогою інших осіб; обмеження здатності до трудової діяльності II ступеня - нездатність до провадження окремих видів трудової діяльності чи здатність до трудової діяльності у спеціально створених умовах з використанням допоміжних засобів і/або спеціально обладнаного робочого місця, за допомогою інших осіб.

Відтак, позивач вважає, що постанова ВЛК, що оформлена довідкою №1627 військово-лікарської комісії від 07.11.2022 року, що оскаржується, помилково обґрунтована статтями 46-в, 23-в, 23-б графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ. З вказаним рішенням (довідка ВЛК №1627 від 07.11.2022 року) позивач не згоден, вважає, що воно є протиправним, незаконним, не обґрунтованим та таким, що порушує його права на гарантований державою захист, а тому вимушений звернутись до суду за захистом своїх прав та інтересів.

31.01.2023 року відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування свої правової позиції відповідач зазначив наступне. Солдат військової частини НОМЕР_4 ОСОБА_1 , 1973 року народження дійсно проходив медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення придатності до військової служби, що свідчать документи: (направлення не медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення придатності до військової служби № НОМЕР_5 від 20.10. 2022 року; медична характеристика від 20.10.2022 року; службова характеристика від 20.10.2022 року; картка обстеження та медичного огляду, відповідно чого було видано йому довідку військово-лікарської комісії №1627 від 07.11.2022 року (на руки). ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 з приводу скасування, оскарження рішення військово-лікарської комісії №№1627 від 07.11.2022 року про ступінь придатності на сьогоднішній день - не звертався. Постанова ВЛК виноситься відповідно результатам медичного обстеження спеціалістами тобто лікарями. На момент проходження військово-лікарської комісії у солдата ОСОБА_1 були такі документи, а саме: (направлення не медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення придатності до військової служби № НОМЕР_5 від 20.10.2022 року; медична характеристика від 20.10.2022 року; службова характеристика від 20.10.2022 року; картка обстеження та медичного огляду де зазначаються результати медичного обстеження спеціалістами (лікарями)), (копії додаються). Довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 23.07.2022 року №7179 солдат ОСОБА_1 (додаток 5) при проходженні військово-лікарської комісії у військовій частині НОМЕР_1 на розгляд комісії та лікарю під час обстеження - не надав. Також слід зазначити, що військовослужбовець при огляді лікаря повинен висловити скарги на свій стан здоров`я, відповідно чого лікар призначає дообстеження або встановлює діагноз. Отже, відповідно представлених документів та висловлених скарг лікарям військової частини НОМЕР_1 та лікарям військової частини НОМЕР_6 постанову військово-лікарської комісії, щодо військовослужбовця ОСОБА_1 прийнято вірно. Військова частина НОМЕР_1 підпорядковується штатній 18 Регіональній військово-лікарській комісії м. Одеса (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ), яка має повноваження скасовувати, затверджувати постанови ВЛК і свідоцтва про хворобу. Відповідно розділу II п. 3 п.6 наказу Міністерства оборони України від 14.08.2008 року №402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу з Збройних Силах України» зі змінами, кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей. вПовторний медичний огляд військовозобов`язаних, які перебувають у запасі 1 і 2 розрядів, раніше визнаних придатними до військової служби або непридатними до військової служби в мирний час за станом здоров`я, а також військовозобов`язаних плавскладу ВМС Збройних Сил України проводиться один раз на 5 років ВЛК військових комісаріатів, а льотного складу - ЛЛК військових комісаріатів. Направлення на медичний огляд проводиться: а) військовослужбовців строкової служби: командирами військових частин, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комісарами, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, а осіб, які перебувають на обстеженні та лікуванні у цивільному лікувально- профілактичному закладі психіатричного профілю, крім того, - головними лікарями цих закладів; б) військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами. Направлення із зазначенням військового звання, прізвища, імені та по батькові, дати народження, місяця та року призову (прийняття) на військову службу, військового комісаріату, яким призваний у Збройні Сили України (колишнього СРСР), попереднього діагнозу та мети огляду (направлення на огляд може бути підписане начальником штабу (від начальника штабу полку та вище) або начальником кадрового органу (від начальника управління роботи з особовим складом об`єднання та вище) із посиланням на рішення відповідного командира (начальника). Зразок направлення наведено в додатку 14. Направлення на медичний огляд ВЛК, видане військовослужбовцю, обов`язкове до виконання. Отже, проведення повторної військово-лікарської комісії можливе у зв`язку з погіршенням стану здоров`я та відповідно звернутися до частини де військовослужбовець проходить службу, за повторним направленням для проходження військово-лікарської комісії на придатність до військової служби. Відтак, військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_1 може провести повторний огляд у зв`язку з погіршенням стану здоров`я військовослужбовця за направленням. Солдат військової частини НОМЕР_4 ОСОБА_1 з направленням для проведення повторної військово-лікарської комісії до військової частини НОМЕР_1 не звертався.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.12.2022 року, зазначена вище справа була розподілена та 22.12.2022 року передана судді Пруднику С.В.

Ухвалою суду від 23.12.2022 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 5 (п`яти) робочих днів, з моменту отримання копії даної ухвали, шляхом надання до суду: доказів надсилання копії позовної заяви із додатками листом з описом вкладення відповідачу; позовної заяви, в якій слід було зазначити відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору та відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися.

У встановлений ухвалою суду від 23.12.2022 року строк позивач усунув недоліки адміністративного позову.

У період з 26.12.2022 року по 06.01.2023 року включно суддя Прудник С.В. перебував у щорічній відпустці.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 року прийнято до свого провадження дану позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Витребувано від військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 засвідчені належним чином у відповідності до вимог ст. 94 КАС України: всі належним чином засвідчені копії матеріалів щодо проходження позивачем військо-лікарської комісії в т.ч. які складені за результатом проведеного медичного огляду. Витребувані судом докази слід було подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду (також шляхом направлення на електронну адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду (adm.dp.court.gov.ua) ) у строк до 09.02.2023 року. Судом попереджено військово-лікарську комісію військової частини НОМЕР_1 про можливість застосування судом заходів процесуального примусу, зокрема накладення штрафу та винесення окремої ухвали у разі невиконання вимог даної ухвали суду.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 прийнятий на військову службу ІНФОРМАЦІЯ_2 . Військову службу проходить з 25.02.2022 року по теперішній час згідно Указу Президента України Про загальну мобілізацію №69/2022 від 24.02.2022 року.

Тож, 26.06.2022 року перебуваючи на позиціях, потрапив під ворожий артобстріл та отримав вибухову травму.

Довідкою №7179 від 23.07.2022 року про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) встановлено, що солдат ОСОБА_1 27.06.2022 року близько о 13:15 під час артилерійського обстрілу по позиціям 5 стрілецької роти 2 стрілецького батальйону поблизу АДРЕСА_1 , військами російської федерації, отримав бойове травмування. Травмування отримане військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби при захисті Батьківщини.

Відповідно до виписки №876/1т із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 01.07.2022 КНП Лозівське територіальне медичне об`єднання Лозівської міської ради Харківської області, поставлено діагноз: вибухова травма (26.06.2022 року). Акубаротравма. Гостра двобічна нейросенсонра приглухуватість. Переведення на наступний етап евакуації.

Згідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого №1679 (хірургічне відділення) від 14.07.2022 року, в/ч НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ), поставлено діагноз: вибухова травма (26.06.2022 року). Акубаротравма. Гостра двобічна сенсоневральна приглухуватість. Хронічний вертеброгенний шийно-грудний, попереково-крижовий радикуліт. М/Х остеохондроз, деформуючий спондильоз, спондилоартроз усіх відділ хребта, ретролістез тіл С2, С3, лівобічний сколіоз І-ІІ ст. Помірне розрідження кісткової структури тіла С2, Поліостеоартроз великих суглобів І-І ст. Застійні диски зорових нервів обох очей без порушення зорових функцій.

Рекомендації: уникати фізичних навантажень, нарядів протягом 10 діб, нагляд лікаря частини, МРТ головного мозку в плановому порядку з подальшою консультацією невролога.

Також, ОСОБА_1 є пенсіонером, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_3 від 25.02.2020 року.

Довідкою до акта огляду МСЕК від 07.02.2022 року встановлено ІІІ групу інвалідності з 01.02.2022 року (протипоказана робота в умовах дії пилу, шуму, важкої фізичної праці, несприятливого мікроклімату, підземно.

Згідно Медичного висновку лікарсько-експертної комісії профпатологічного лікувально-профілактичного закладу про наявність професійного характеру захворювання від 15.11.2018 року, протокол №1651 ДУ Український науково-дослідний інститут промислової медицини було поставлено ОСОБА_1 діагноз: 1. Хронічне обструктивне захворювання легень першої-другої стадії (пиловий бронхіт першої-другої стадії, емфізема легень першої-другої стадії), група В. ЛН-другого ступеня. 2. Радикулопатія попереково-крижова білатеральна L4-S1 та шийна С6-С7, переважно зліва, з помірними статико-динамічними порушеннями, з больовим синдромом, з периферичним нейросудинним синдромом, з вазомоторно-трофічними порушеннями на кистях, нейродистрофією у вигляді двостороннього плечолопаткового пері артрозу (ПФ другого ступеня), остеоартрозу у поєднанні з пері артрозами ліктьових (ПФ першого-другого ступеня) і колінних (ПФ першого-другого ступеня) суглобів. 3. Нейросенсорна приглухуватість першого ступеня (з легким зниженням слуху).

Судом установлено, що солдат військової частини НОМЕР_4 ОСОБА_1 , проходив медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення придатності до військової служби, що свідчать документи: (направлення не медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення придатності до військової служби № НОМЕР_5 від 20.10. 2022 року; медична характеристика від 20.10.2022 року; службова характеристика від 20.10.2022 року; картка обстеження та медичного огляду, відповідно чого було видано йому довідку військово-лікарської комісії №1627 від 07.11.2022 року (на руки).

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №1627 від 07.11.2022 року проведено медичний огляд ВЛК при в/ч НОМЕР_1 . Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість зі сприйняттям шепітної мови по 4,0 м кожним вухом, розмовної мови по 6,0 м кожним вухом. Хронічне обструктивне захворювання легень І-ІІ ст. (пиловий бронхіт), емфізема легень. ЛН І ст. Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби. Протрузії дисків L4- L5, L5-S1, радикулопатія. Вертеброгенна шийна С5-С6, попереково-крижова L4-L5-S1 радикулопатія, з больовим та м`язово-тонічним синдромами. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. На підставі статті 46-в; 23-в; 23-б графи ІІ Розкладу хвороб, графи - ТДВ - Обмежено придатний до військової служби. Протипоказана служба у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах.

Постанова ВЛК, що оформлена довідкою №1627 від 07.11.2022 року на підставі ст. 46-в, 23-в, 23-б графи ІІ Розкладу хвороб, графи - ТДВ - обмежено придатний до військової служби. Протипоказана служба у десантно - штурмових військах. Плавскладі, морській піхоті, спецспорудах.

При проходженні ВЛК позивачу було повідомлено, що функції вух, легень, хребта не зможуть бути відновлені. Тож, відповідно до довідки до акту огляду МСЕК від 07.02.2022 року позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності з 01.02.2022 року. Жодне лікування та відпустка не призведе до відновлення функцій.

Як зазначено у позові, за час проходження служби стан здоров`я позивача значно погіршився, зокрема, як вже зазначалось після отриманої 26.06.2022 року вибухової травми. Підставою для встановлення II групи інвалідності є стійкі, вираженої важкості функціональні порушення в організмі, зумовлені захворюванням, травмою або вродженою вадою, що призводять до значного обмеження життєдіяльності особи, при збереженій здатності до самообслуговування та не спричиняють потреби в постійному сторонньому нагляді, догляді або допомозі. Критеріями встановлення II групи інвалідності є ступінь втрати здоров`я, що спричиняє обмеження у вираженому II ступені однієї чи декількох категорій життєдіяльності особи, зокрема - обмеження самообслуговування II ступеня - здатність до самообслуговування з використанням допоміжних засобів і/або за допомогою інших осіб; обмеження здатності до трудової діяльності II ступеня - нездатність до провадження окремих видів трудової діяльності чи здатність до трудової діяльності у спеціально створених умовах з використанням допоміжних засобів і/або спеціально обладнаного робочого місця, за допомогою інших осіб.

Вважаючи зазначену довідку протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 106 Конституції України Президент України, зокрема, приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України "Про військову службу і військовий обов`язок" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII).

Відповідно до статті 1 цього Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями (частини 1-3 статті 1 Закону).

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) (частина 7 статті 1 Закону № 2232-XII).

Згідно з частиною 9 статті 1 № 2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частини 10 статті 1 Закону № 2232-XII громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України;

проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі по тексту - Положення №402).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза - це, зокрема, медичний огляд допризовників, призовників; визначення ступеня придатності до військової служби.

Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

З огляду на наведене, враховуючи те, що позивач є військовозобов`язаним, суд зазначає, що його медичний огляд проводився саме за графою ІІ Розкладу хвороб.

Відповідно до п.п. 2.6.1 п. 2.6 розділу І Положення № 402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК високомобільних десантних військ; ВЛК військових комісаріатів; ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК); ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК.

Згідно п.п. 2.6.7. п. 2.6. розділу І Положення № 402 на підставі затвердженого переліку начальник ВМКЦ регіону своїм наказом призначає позаштатні постійно діючі ВЛК, їх персональний склад і визначає порядок їх роботи.

При цьому слід зазначити, що позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (у гарнізонних, госпітальних ВЛК не менше ніж три лікарі, в інших ВЛК і ЛЛК- терапевта, хірурга, невропатолога, окуліста, стоматолога, оториноларинголога, психіатра) і секретаря з середньою медичною освітою. До складу ВПК (ЛЛК) можуть призначатись лікарі інших спеціальностей.

У п. 3.1 глави 3 Розділу ІІ Положення №402 визначено, що медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів.

Пунктом 1.1 розділу ІІ Положення №402 встановлено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема: щодо військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти);

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Згідно вимог п. 1.4. розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд контингентів, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення, проводиться в порядку, визначеному таблицею. Відповідно до таблиці медичний огляд громадян під час приписки до призовних дільниць та призову на строкову військову службу здійснюється лікарями, які залучаються з лікувально - профілактичних закладів.

Зі змісту п.п. 6.1. та 6.2 розділу VI Положення № 402 визначено (окрім іншого), що направлення на медичний огляд військовослужбовців проводиться (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.

На військовослужбовців, які направляються на медичний огляд ВЛК, та на осіб, які направляються на огляд з приводу поранень, травм, контузій, каліцтв, одержаних у період проходження ними військової служби, надаються оригінал довідки про обставини одержання травми (поранення, контузії, каліцтва); на військовослужбовців - учасників бойових дій, миротворчих місій, ліквідації наслідків аварії на ядерних об`єктах, розмінування об`єктів народного господарства - відповідні посвідчення, витяги із особових справ, інші довідкові матеріали (допускається надання ксерокопій указаних документів, завірених відповідними посадовими особами та гербовою печаткою військової частини (закладу)).

Пунктом 6.4 розділу VI Положення № 402 у разі виявлення під час обстеження або лікування у військовому лікувальному закладі у військовослужбовця захворювання, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють у мирний час непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатність до військової служби у мирний час, обмежену придатність у воєнний час (пункти "а", "б" статей Розкладу хвороб, без індивідуальної оцінки), у воєнний час - непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, ці особи направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника військового лікувального закладу на підставі подання начальника лікувального відділення, у якому обстежується (лікується) військовослужбовець, про що робиться запис в історії хвороби (медичній книжці), який завіряється підписом начальника військового лікувального закладу.

Для вирішення питання про потребу у відпустці за станом здоров`я або звільненні від виконання службових обов`язків (у тому числі і повторно) військовослужбовець може направлятися на медичний огляд начальником відділення або профільним головним (провідним) фахівцем військового лікувального закладу, у якому він знаходиться на стаціонарному або амбулаторному лікуванні, про що робиться запис в історії хвороби (медичній книжці), який завіряється підписом відповідної посадової особи.(п.6.5. Положення).

Звертаючись до суду позивачем наводились аргументи з приводу того, що в останнього вкрай негативний стан здоров`я внаслідок отриманого поранення. Відтак, він фізично позбавлений можливості виконувати покладенні на нього обов`язки по місцю служби, а тому вважає, що спірна постанова про визнання позивача обмежено придатним до військової служби є протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно приписів підпункту г пункту 20.3 Положення № 402 визначено, що при одночасному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються постанови такого змісту: обмежено придатний до військової служби, тобто одночасно з постановою ВЛК в індивідуальному порядку з урахуванням військової спеціальності, займаної посади, віку, роботи, що фактично виконується, пристосованості до неї того, хто пройшов медичний огляд, у постанові у довільній формі вказується, які види служби та роботи протипоказані цій особі. Особи, визнані обмежено придатними до військової служби, - непридатні до служби у високомобільних десантних військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. Військовослужбовці, визнані обмежено придатними до військової служби, придатні до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.

Аналізуючи наведене вище слід дійти висновку, що позивач надалі повинен бути переведеним для продовження несення військової служби в частину (підрозділ) забезпечення, військовий комісаріатах, установу, організацію, навчальний заклад, тощо, та при цьому виконувати обов`язки щодо несення військового служби з врахуванням стану здоров`я.

Суд також критично оцінює доводи позивача, про наявність у нього захворювань, які унеможливлюють проходження ним військової служби, що підтверджується наявними у нього медичними документами та неврахування таких документів членами ВЛК. Разом з тим, суд звертає увагу на те, що до матеріалів справи позивачем не надано доказів на підтвердження того, що під час проходження ВЛК він надав лікарям комісії наявні у нього медичні документи на підтвердження того, що його стан здоров`я незадовільний, що в свою чергу викликало б сумніви щодо придатності позивача до військової служби в особливий період та слугувало підставою для прийняття ВЛК відповідного рішення (постанови ВЛК).

Водночас, суд звертає увагу на те, що зі змісту спірної медичної довідки, за наслідками проведеного медичного обстеження позивача судом встановлено, що комісією ВЛК надано оцінку стану здоров`я позивача, враховано та досліджено медичні обстеження останнього щодо отриманих травм під час виконання бойового завдання, та зроблено висновок про обмежену придатність позивача до несення військової служби.

Так, зокрема, за результатами проведеного медичного огляду позивача складено оскаржувану довідку про обмежену придатність останнього до військової служби, на підставі статті 46-в; 23-в; 23-б графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ.

Судом також встановлено, що комісія ВЛК дійшла висновку про те, що діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість зі сприйняттям шепітної мови по 4,0 м кожним вухом, розмовної мови по 6,0 м кожним вухом. Хронічне обструктивне захворювання легень І-ІІ ст. (пиловий бронхіт), емфізема легень. ЛН І ст. Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби. Протрузії дисків L4- L5, L5-S1, радикулопатія. Вертеброгенна шийна С5-С6, попереково-крижова L4-L5-S1 радикулопатія, з больовим та м`язово-тонічним синдромами. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. На підставі статті 46-в; 23-в; 23-б графи ІІ Розкладу хвороб, графи - ТДВ - Обмежено придатний до військової служби. Протипоказана служба у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах.

Відтак, згідно діагнозом, позивач обмежено придатний до військової служби.

Водночас, суд звертає увагу на правові висновки Верховного Суду у даній категорії справ. Так, Верховний Суд у своїх постановах неодноразово наголошував на тому, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

Тож, Верховний Суд у Постанові від 13.06.2018 по справі № 806/526/16 зазначив: …що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі".

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Таким чином, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію конкретних статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Аналогічна правова позиція викладена у Постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18, де зроблено правовий висновок про те, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

Отже, у разі наявності сумніву у позивача щодо правильності висновку стосовно ступеня його придатності до військової служби, він мав право звернутися до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідної постанови.

Так, відповідно, п.п. 2.3.3 п. 2.3 розділу І Положення № 402 встановлено, що на Центральну військово-лікарську комісію покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

Згідно з п.п. 2.3.4 п. 2.3 розділу І Положення № 402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Разом з тим, доказів, що позивач звертався до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду висновку відповідача, суду надано не було.

Отже, розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак, суд не може здійснювати власну оцінку обґрунтованості прийняття певного висновку, оскільки, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка обґрунтованості висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що придатний чи не придатний (обмежено придатний) до військової служби.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів), (ст. 90 КАС України).

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів учасників справи, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази надані позивачем - суд дійшов висновку, що обґрунтування на які посилається позивач, не дають суду підстав для висновків, які б спростовували доводи відповідача, а тому з огляду на наведені вище норми та обставини справи, зважаючи на правову позицію Верховного Суду у цій категорії справ, суд дійшов висновку, про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до вимог ст. ст. 139-143 КАС України підстави для відшкодування або стягнення судових витрат у даній справі відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 242-243, 245-246, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною та скасування постанови, яка оформлена довідкою військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник