Справа № 440/7884/22
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2023-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/7884/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні позивачу до розрахунку його стажу в тому числі, як пільгового періоду роботи по списку №1 з 30.03.2011 по 12.04.2022.

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до страхового та спеціального (пільгового) стажу періоду роботи по списку №1 з 30.03.2011 по 12.04.2022 на Виробничому підрозділі "Вагонне депо Полтава" регіональної філії "Південна залізниця" АТ "Українська залізниця" та перерахувати у зв`язку з цим пільгову пенсію за віком згідно з статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з врахуванням даного пільгового страхового стажу.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При призначенні пенсії позивачу було зараховано страховий стаж 47 років 4 місяці 24 дні, врахований по 31.03.2022 стаж за списком №1 становить 15 років 8 місяців 18 днів. Зазначено, що до пільгового стажу не було зараховано період з 30.03.2011 по 12.04.2022 згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №01-14/42 від 12.04.2022, виданої Виробничим підрозділом «Вагонне депо Полтава» регіональної філії «Південна залізниця» АТ «Українська залізниця». Позивач зазначив, що з метою зарахування даного стажу 11.08.2022 до відповідача із заявою в якій просив зробити відповідне зарахування. Водночас відповідач листом від 22.08.2022 №9542-7909/М-02/8-1600/22 відмовив позивачу у зарахуванні вказаного стажу. Позивач вважає таку відмову протиправною та стверджує, що ним було надано всі документи на підтвердження наявності підстав для зарахування до зазначеного пільгового стажу.

Ухвалою суду від 19.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/7884/22, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

04.10.2022 до суду від ГУ ПФУ в Полтавській області надійшов відзив на позов в якому вказано, що заява позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах була розглянута спеціалістом ГУ ПФУ в Сумській області. На підставі поданих документів саме ГУ ПФУ в Сумській області було прийнято рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідач стверджує, що ним не приймалося жодних управлінських рішень.

Ухвалою суду від 29.03.2023 відмовлено у задоволення клопотання ГУ ПФУ в Полтавській області про залучення до участі у справі в якості співвідповідача ГУ ПФУ в Сумській області.

Розгляд даної справи, відповідно до статті 258, статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що 13.04.2022 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах (робота за списком №1), страховий стаж 47 років 1 місяць 24 дні.

11.08.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою в якій просив зарахувати до стажу роботи за списком №1 шкідливих професій з 30.03.2011 по 12.04.2022.

Листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 22.08.2022 № 9542-7909/М-02/8-1600/22 повідомлено позивача про розгляд його звернення та зазначено, що при призначенні пенсії страховий стаж становить 47 років 4 місяці 24 дні, врахованого по 31.03.2022, стаж за списком №1 становить 15 років 8 місяців 18 днів. До пільгового стажу не враховано період роботи з 30.03.2011 по 12.04.2022 згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №01-14/42 від 12.04.2022, виданої Виробничим підрозділом «Вагонне депо Полтава» регіональної філії «Південна залізниця» АТ «Українська залізниця», оскільки в наказах №194/ВД від 30.03.2011, №104/ВД від 30.03.2016, №586/ВД від 20.11.2020 «Про результати атестації робочого місця», у висновку №166 від 12.08.2011 «Експертизи на правильність застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників», та у наданих переліках робочих місць від 30.03.2016, від 20.11.2020 зазначена посада коваль на молотах і пресах (підсобно-заготівельна дільниця), що суперечить запису в трудовій книжці, де зазначено місце роботи підсобно-заготівельний цех. Крім того, зазначено, що повернутися до розгляду питання зарахування до розрахункового стажу періоду роботи по списку №1 з 30.03.2011 по 12.04.2022 можливо після надання уточнюючих документів.

Позивач не погоджуючись із вказаною відмовою, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Так, спірні правовідносини виникли у зв`язку із відмовою органів пенсійного фонду зарахувати у пільговому розмірі період роботи позивача з 30.03.2011 по 12.04.2022 на Виробничому підрозділі "Вагонне депо Полтава" регіональної філії "Південна залізниця" АТ "Українська залізниця".

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).

Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п.4.2 зазначеного Порядку, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Відповідно до п. 4.3 Порядку застосування Списків встановлено, що у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць, вперше проведеної до 21.08.1997 р., до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками.

Згідно з п.6 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. за № 442 атестація робочих місць передбачає визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є: перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією, атестація робочого місця.

Суд зазначає, що позивачем було надано довідку Виробничому підрозділі "Вагонне депо Полтава" регіональної філії "Південна залізниця" АТ "Українська залізниця" від 12.04.2022 №01-14/42 відповідно до якої ОСОБА_1 , 1972 р.н. працював повний робочий день в Виробничому підрозділі "Вагонне депо Полтава" регіональної філії "Південна залізниця" АТ "Українська залізниця" із за період з 14.04.2006 по теперішній час, наказ № 76/ОC від 14.06.2006 виконував роботи з ковки простих і складних деталей та заготовок, розкатування товстостінних кілець, ковальської зварки і наварки деталей, роботи по протяжці, розкатуванню, відрубуванню деталей в гарячому стані, за професією, посадою коваль на молотах і пресах, що передбачена Списком №1 розділ ХІ «Оброблення металу» 2. «Ковальсько-пресове виробництво» Робітники: «ковалі на молотах і пресах».

Відповідно до записів в трудовій книжці НОМЕР_1 позивач прийнятий ковалем на молотах і пресах в підсобно-заготівельний цех в Виробничому підрозділі "Вагонне депо Полтава" (наказ №76/ОС від 14.06.2006).

Крім того, суд зазначає, що відповідно до наказу Виробничого підрозділу "Вагонне депо Полтава" від 31.03.2006 №155/ВЧД «Про результати атестації робочих місць» підтверджено право на пільги та компенсації, у т.ч. на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1 за фактично відпрацьований час наступним професіям:

- коваль на молотах і пресах (підсобно-заготівельний цех).

Згідно з наказу Виробничого підрозділу "Вагонне депо Полтава" від 30.03.2011 №194/ВД «Про результати атестації робочих місць» підтверджено право на пільги та компенсації, у т.ч. на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1 за фактично відпрацьований час наступним професіям:

- коваль на молотах і пресах (підсобно-заготівельний цех).

Відповідно до наказу Виробничого підрозділу "Вагонне депо Полтава" від 30.03.2016 №104/ВД «Про результати атестації місць за умовами праці» підтверджено право на пільги та компенсації, у т.ч. на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1 за фактично відпрацьований час наступним професіям:

- коваль на молотах і пресах (підсобно-заготівельний цех).

Наказом Виробничого підрозділу "Вагонне депо Полтава" від 20.11.2020 №586/ВД «Про результати атестації робочих місць Полтавської дільниці за умовами праці» затверджено перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад Виробничого підрозділу "Вагонне депо Полтава" Полтавської дільниці з пільговим пенсійним забезпеченням за результатами проведеної атестації робочих місць за умовами праці, підтверджено право на пільги та компенсації, у т.ч. на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1 за фактично відпрацьований час наступним професіям: коваль на молотах і пресах (підсобно-заготівельний цех).

Також відповідно до висновків експертизи за правильність застосування списків виробництв робіт, професій, посад і показників, згідно з якими призначаються пенсії за віком на пільгових умовах у Вагонному депо Полтава № 125, №166 за результатами атестації: підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 на робочому місці за професією коваль на молотах і пресах (підсобно-заготівельний цех).

Суд зазначає, що наданими документами підтверджено право позивача на зарахування до страхового та спеціального (пільгового) стажу періоду роботи по списку №1 з 30.03.2011 по 12.04.2022 на Виробничому підрозділі "Вагонне депо Полтава" регіональної філії "Південна залізниця" АТ "Українська залізниця".

Водночас доводи відповідача, викладені у листі ГУ ПФУ в Полтавській області від 22.08.2022 № 9542-7909/М-02/8-1600/22 стосовно того, що записи в трудовій книжці суперечить посаді, яка зазначена в наданих позивачем довідках є безпідставними, оскільки відповідно до записів в трудовій книжці НОМЕР_1 посада позивача також зазначена, а саме - коваль на молотах і пресах.

За викладених обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у зарахуванні позивачу до розрахунку його стажу в тому числі, як пільгового періоду роботи по списку №1 з 30.03.2011 по 12.04.2022 та зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до страхового та спеціального (пільгового) стажу періоду роботи по списку №1 з 30.03.2011 по 12.04.2022 на Виробничому підрозділі "Вагонне депо Полтава" регіональної філії "Південна залізниця" АТ "Українська залізниця" та перерахувати у зв`язку з цим пільгову пенсію за віком згідно з статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з врахуванням даного пільгового страхового стажу.

Також суд дійшов висновку, що в даній справі належним відповідачем є саме ГУ ПФУ в Полтавській області, оскільки позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та лист відмову у зарахуванні спірного періоду до пільгового стажу було надано саме ГУ ПФУ в Полтавській області.

Водночас відповідач не надав до суду доказів на підтвердження прийняття рішення про відмову у зарахуванні до пільгового стажу спірного періоду іншим пенсійним органом.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до розрахунку його стажу в тому числі, як пільгового періоду роботи по списку №1 з 30.03.2011 по 12.04.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового та спеціального (пільгового) стажу періоду роботи по списку №1 з 30.03.2011 по 12.04.2022 на Виробничому підрозділі "Вагонне депо Полтава" регіональної філії "Південна залізниця" АТ "Українська залізниця" та перерахувати у зв`язку з цим пільгову пенсію за віком згідно з статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з врахуванням даного пільгового страхового стажу.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова