Справа № 380/16744/22
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2023-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/16744/22 пров. № А/857/1863/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Курильця А.Р.

суддів: Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,-

суддя у І інстанції - Хома О.П.,

дата винесення рішення чи ухвали - 23.12.2022,

місце ухвалення рішення - м. Львів,

дата складення повного тексту рішення - не зазначено,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1 , позивач) звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі також ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) в якому просив:

- визнати протиправною відмову відповідача у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановлення для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з належними доплатами, надбавками та допомогами, відповідного до чинного законодавства;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановлення для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з належними доплатами, надбавками та допомогами, відповідного до чинного законодавства.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2022 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що однією із необхідних умов набуття права на обчислення пенсії відповідно до положень ст. 8 Закону України №345 є наявність 15 років роботи саме з повним робочим днем під землею. На думку відповідача у позивача відсутній необхідний страховий стаж з повним робочим днем. Також вважають, що дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо призначення та обчислення пенсії є правомірними, та такими, що відповідають чинному законодавству України.

06.03.2023 року на адресу суду надійшов відзив позивача на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що судом першої інстанції досліджено усі документи що мають значення для справи, а також рішення винесене з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Апеляційний розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області у зв`язку із призначенням пенсії по III групі інвалідності внаслідок професійного захворювання відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується пенсійним посвідченням Серії НОМЕР_1 від 14.04.2022. На час звернення до відповідача позивач досяг 39 річного віку.

02.09.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням стажу підземних робіт за списком №1 в розмірі, визначеному статтею 8 Закону №345-VІ.

ГУ ПФУ у Львівській області листом від 29.09.2022 №13743-13641/К-52/8-1300/22 відмовило у проведенні перерахунку пенсії та у зарахуванні стажу періоди роботи на посаді гірником підземним на маркшейдерських роботах з тих підстав, що дія статей 1 та 8 Закону №345-VІ поширюється на працівників, передбачених пунктами «а», «б», «в» та не поширюється на працівників, передбачених пунктами «г», «д», «е» підрозділу І «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І «Гірничі роботи» Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 та від 16.01.2003 №36. При цьому відповідач вказав, що відповідно до довідок №23к/47 від 09.02.2022 за періоди роботи з 01.02.2011 по 25.10.2011 на ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля» та №171 від 08.04.2022 за періоди роботи з 08.06.2001 по 13.12.2021 2011 на ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля», позивач працював на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік за професією (гірник на маркшейдерських роботах) віднесеною до Списку №1 розділу І підрозділу «г» постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162.

Не погодившись з відмовою відповідача у зарахуванні до стажу роботи за Списком № 1 періоду роботи за професію гірник на маркшейдерських роботах та відмову у перерахунку пенсії у відповідності до статті 8 Закону №345-VІ, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до розрахунку стажу позивача, наданого відповідачем та наявного у матеріалах справи, страховий стаж позивача становить 20 років 01 місяць 18 дні, з них 19 років 00 місяців 00 днів пільгового стажу за списком №1. Вказане свідчить, що позивач відпрацював понад 19 років на підземних роботах за професією гірник на маркшейдерських роботах у шахті котра передбачена Списком №1, а від так суд приходить до висновку, що він має право на обчислення пенсії по інвалідності з урахуванням особливостей, передбачених статтею 8 Закону №345-VІ, абзацом 3 частини першої статті 28 Закону 1058-IV.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови призначення пенсії по інвалідності визначені розділом IV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV(далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до частин 1, 3 статті 30 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону. Пенсія по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

Статтею 32 Закону №1058-IV встановлено, що особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: для осіб з інвалідністю II та III груп - від 38 років до досягнення особою 39 років включно - 8 років.

Згідно з частиною 1 статті 33 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів визначає Закон №345-VІ.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон №345-VI), в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно статті 8 Закону №345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, спірні періоди його роботи, що дає право на пільгову пенсію, передбачено пунктом «г» підрозділу 1 Розділу І.

Відповідно до позицій підпунктів пункту «г» цього Списку №162 право на пільгову пенсію мають: гірники на геологічних роботах, гірники геолого-маркшейдерської служби, гірничі зйомники, індикаторники, колектори, пікетажисти, робітники геолого-маркшейдерської служби, робітники маркшейдерського бюро, робітники маркшейдерського і геологічного бюро, зйомники-заміряльники (1010100г-11710) та гірники на маркшейдерських роботах, гірники геолого-маркшейдерської служби, гірники маркшейдерських служб, робітники маркшейдерської служби, робітники геолого-маркшейдерської служби, маркшейдерські робітники, колектори, пікетажисти, робітники маркшейдерської зйомки, зйомники-заміряльники, зйомники-заміряльники маркшейдерського бюро, гірничі зйомники, заміряльники на маркшейдерських і геологічних роботах (що стосується геологічних та маркшейдерських робіт), індикаторники, робітники маркшейдерського і геологічного бюро, робітники маркшейдерського бюро (1010100г-11711).

Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019) та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Як вбачається із матеріалів справи страховий стаж позивача становить 20 років 01 місяць 18 дні, з них 19 років 00 місяців 00 днів пільгового стажу за списком №1.

Згідно з довідками №23к/47 від 09.02.2022 року позивач у період роботи з 01.02.2011 по 25.10.2011 роки працював повний робочий день, також за цей період позивач не брав відпустки без збереження заробітної плати та за сімейними обставинами, відпусти в зв`язку з навчанням, відпустки по огляду за дитиною, прогулів не скоював. та довідки №171 від 08.04.2022 року у періоди 08.06.2001 по 25.06.2001 року , 26.05.2001 по 15.01.2003 року, 16.01.2003 по 31.01.2011, 27.10.2011 по 30.09.2014, 29.10.2014 по 24.12.2014, 30.12.2014 по 02.08.2016, 03.08.2016 по 13.12.2021, позивач працював повний робочий день, із додаткової відомості вбачається, що позивач проходив навчання в Червоноградському учбово-курсовому комбінаті підземних професій: гірник підземний і МПУ з 15.05.2001 по 07.06.2001, прохідник підземний з 01.10.2014 по 28.10.2014 та з 25.12.2014 по 29.12.2014. Навчання за вищевказаний період підземних професій, проводилося протягом повного робочого дня, оплата праці здійснювалася за тарифною ставкою передбаченою для підземного працівника.

Відпустка без збереження заробітної плати за сімейними обставинами у період з 09.04.2019 по 10.04.2019 та з 10.06.2019 по 15.06.2019.

Учнівські відпустки у період 08.10.2001 по 22.10.2001, 11.11.2002 по 30.11.2002, 31.03.2003 по 19.04.2003, 09.02.2004 по 28,02.2004, 19.10.2004 по 07.11.2004, 27.01.2005 по 15.02.2005, 31.10.2005 по 19.11.2005, 12.01.2006 по 31.01.2006, 11.03.2006 по 30.06.2006.

Відпусток по догляду за дитиною не було.

Прогули 12.2002 року -2дні, 12.2014року -1день, 03.2015 року -6днів, 06.1996 року -6днів.

Отже твердження відповідача щодо не зарахування за дані періоди страхового стажу позивача за списком №1 у зв`язку з неповним робочим днем, є безпідставними, оскільки у довідках які знаходяться у матеріалах справи містяться відомості що у дані періоди позивач працював поний робочий день.

Саме ці дані відображають необхідну для перерахунку пенсії за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» інформацію.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 29 грудня 2021 року у справі № 345/2562/17.

Щодо покликання апелянта на те, що судом першої інстанції ну було надано правової оцінки та взято до уваги практику Верховного Суду викладену у постановах від 27.08.2020 року у справі №442/3559/17, від 21.01.2020 року у справі №640/4469/17, від 20.01.2016 року у справі №459/6146/13-а, від 24.06.2014 року у справі №21-236а14, від 28.01.2014 року у справі №21-455а13, то колегія суддів зазначає, що у даних постановах судами було вказано на відсутність доказів перебування позивача на підземних роботах повний робочий день. В даній справі, зазначена практика не підлягає застосуванню оскільки судом встановлено та підтверджується довідками що позивач працював повний робочий день.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги докази, наявні в матеріалах справи, доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без уваги судом першої інстанції.

Порушень норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2022 року у справі № 380/16744/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді М. П. Кушнерик
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 29 березня 2023 року.