Справа № 420/13158/22
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2023-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/13158/22
Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Шляхтицького О.І.,

суддів: Семенюка Г.В., Домусчі С.Д.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі за апеляційною скаргою Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 по справі № 420/13158/22 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання здійснити нарахування та виплатити, щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 року, 2022 року,

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У вересні 2022 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до суду в якому просив:

визнати протиправними дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо нарахування ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 та 2022 роки у розмірі меншому, ніж передбачено статтею 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 та 2022 роки, з урахуванням розміру зазначеної соціальної виплати, визначеного статтею 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та здійснити їх виплату, з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є учасником бойових дій та користується правами та пільгами, які встановлені для учасників бойових дій відповідно до ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Позивачу як учаснику бойових дій відповідач нарахував та виплатив щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 та 2022 роки у розмірі 1491,00 грн. у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України, замість 5 мінімальних пенсій за віком.

При цьому, позивач вважає, що відповідач при виплаті такої допомоги не врахував рішення Конституційного Суду України № 3-р/2020 від 27.02.2020.

Позивач, не погоджуючись з виплаченою йому сумою такої разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 та 2022 роки, вважаючи, що вона повинна бути виплачена в розмірі п`яти мінімальних пенсій, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідач не скористався своїм правом для подання відзиву на позовну заяву.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 січня 2023 року по справі № 420/13158/22 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо нарахування ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомог до 05 травня за 2021 рік у розмірі меншому, ніж передбачено статтею 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Зобов`язано Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік, у розмірі визначеному статтею 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, з урахуванням фактично виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт вказує, на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:

судом першої інстанції не враховано, що виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік буде проведено у 2023 році за обставин ще чинного воєнного стану, тому відсутні протиправні дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо нарахування позивачу щорічної разової грошової допомог до 05 травня за 2021 рік у розмірі меншому, ніж передбачено статтею 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Обставини справи.

Суд першої інстанції встановив, що позивач відповідно до ст. 5 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту є учасником бойових дій.

Статус позивача, як учасника бойових дій підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 18.02.2020.

Відповідач виплатив позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 р. у розмірі 1491,00 грн. та до 5 травня за 2022 р. також у розмірі 1491,00 грн. Вказані обставини відповідач не спростовує.

На звернення позивача від 29.08.2022 відповідач листом від 06.09.2022 за № 03-Ш-33276-о повідомив, що разова грошова допомога до 5 травня за 2021-2022 роки позивачу призначена та виплачена відповідно до чинного законодавства.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.

Задовольняючі частково позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік у розмірі меншому, суд першої інстанції виходив з того, що на час виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року одночасно діяли Закон №3551-XII і Постанова №325.

Суд першої інстанції, виходячи із визначених у ч.3 ст.7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги особам з інвалідністю внаслідок війни у 2021 році слід застосовувати не Постанову №325, а Закон №3551-XII, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, разова грошова допомога до 5 травня у 2021 році повинна виплачуватися учасникам бойових дій у розмірі, встановленому частиною п`ятою статті 12 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-ХІV, а саме: у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік у розмірі меншому, ніж передбачено статтею 12 Закону №367-ХІV суд першої інстанції виснував про таке.

З огляду на запровадження в Україні воєнного стану та для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації, виходячи з наявних/обмежених фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування, прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо тимчасового порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, що стосується разової (несистематичної, додаткової до пенсії та інших видів соціальних виплат) грошової допомоги від держави, ніяким чином не може розцінюватися, як звуження права на соціальний захист, таке рішення покликане, передусім, фінансово забезпечити заходи правового режиму воєнного стану в Україні та заходи загальної мобілізації.

Враховуючи вищевикладене, з огляду на вказані обставини, суд дійшов висновку про те, що відповідач правомірно здійснив виплату позивачу разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік відповідно до Постанови КМУ від 07.05.2022 року № 540 у розмірі 1491,00 грн.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зі змісту апеляційної скарги вбачається, що апелянт не згоден з рішенням суду першої інстанції в частині визнання протиправними дій Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо нарахування позивачу щорічної разової грошової допомог до 05 травня за 2021 рік у розмірі меншому, ніж передбачено статтею 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту; зобов`язання Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити позивачу перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік, у розмірі визначеному статтею 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, з урахуванням фактично виплачених сум, тому колегія суддів, виходячи із визначених у ч.1 ст.308 КАС України меж перегляду судом апеляційної інстанції, переглядає дану справу в межах доводів апеляційної скарги.

Правовідносини у сфері соціального захисту осіб, які є учасниками бойових дій, регулюються зокрема Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-XII (далі - Закон № 3551-XII), який визначає такий їх правовий статус та створення належних умов для життєзабезпечення.

Відповідно до ст. 12 Закону №3551-XII щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI від 28 грудня 2007 року (набрав чинності 01 січня 2008 року) статтю 13 частину 4 Закону України №3551-XII викладено у такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення підпункту "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI від 28 грудня 2007 року.

У подальшому Законом України від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" (набрав чинності 01 січня 2015 року) розділ VІ "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення, зокрема статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На виконання зазначених приписів Бюджетного кодексу України з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", Кабінетом Міністрів України щороку приймалися відповідні щодо окремого бюджетного року постанови, а саме: №147 від 31 березня 2015 року, №141 від 02 березня 2016 року, №233 від 05 квітня 2017 року, №170 від 14 березня 2018 року, №237 від 20 березня 2019 року, №112 від 19 лютого 2020 року, якими визначався, зокрема, розмір та порядок виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій.

Водночас рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 у справі № 1-247/2018(3393/18) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VІ Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України, яким встановлено, що норми і положення, зокрема статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. У цьому ж Рішенні зазначено, що окреме положення пункту 26, яке визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, у зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 27 лютого 2020 року у справі 1-247/2018(3393/18) стаття 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту має застосовуватись такій редакції: Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

При цьому, Кабінет Міністрів України у Постанові від 8 квітня 2021 року №325 встановив, що у 2021 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом №3551-XII, учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 1491 грн., тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено частиною п`ятою статті 12 цього Закону.

Отже, на час виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року одночасно діяли Закон №3551-XII і Постанова №325.

Виходячи із визначених у ч.3 ст.7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги особам з інвалідністю внаслідок війни у 2021 році слід застосовувати не Постанову №325, а Закон №3551-XII, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, разова грошова допомога до 5 травня у 2021 році повинна виплачуватися учасникам бойових дій у розмірі, встановленому частиною п`ятою статті 12 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-ХІV, а саме: у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік № 1082-ІХ від 15 грудня 2020 року встановлено у 2021 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 1 січня 2021 року - 1769 грн.

Отже, розмір разової грошової допомоги до 5 травня учаснику бойових дій у 2021 році становить 8845,00 грн (1769 грн х 5). Сума недоотриманих позивачем коштів становить 7354,00 грн.

Апеляційний суд, як і суд першої інстанції висновує про наявність протиправних дій відповідача щодо виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року у розмірі меншому, ніж передбачено Законом, а саме 1491,00 грн.

Доводи апеляційної скарги.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів відхиляє доводи апелянта з посиланням на воєнний стан, оскільки останні не стосуються виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року з огляду на впровадження воєнного стану на території України лише в 2022 році.

Наведені в апеляційній скарзі інші доводи фактично зводяться до тлумачення чинного законодавства, незгоди з рішенням суду та не спростовують правильність рішення суду першої інстанції.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 січня 2023 року по справі № 420/13158/22 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Шляхтицький О.І.
Судді Домусчі С.Д. Семенюк Г.В.