Справа № 480/523/23
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2023-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 березня 2023 року Справа № 480/523/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/523/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивачем було подано заяву про призначення пенсії на пільгових умовах. Розглянувши вказану заяву, відповідач прийняв оскаржуване рішення, яким відмовив у призначенні пенсій та зарахуванню стажу, не зарахувавши частину наявного у позивача пільгового стажу. Позивач вважає рішення про відмову у призначенні пенсії протиправним, оскільки право на зарахування спірного стажу підтверджується наданими документами, у зв`язку з чим просить суд задовольнити позов.
Ухвалою суду від 25.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області проти позову заперечує, у відзиві на позов просить відмовити в задоволенні позовних вимог, зазначивши, що до пільгового стажу позивача не зараховані вищезазначені періоди роботи, у зв`язку із відсутністю доказів проведення атестації робочого місця.
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач 27.09.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про призначення пенсії «за віком Список №2».
У вказаному рішенні відповідач зазначив:
«Згідно наданих документів та індивідуальних відомостей страховий стаж заявника на дату звернення становить 24 роки 01 місяць 25 днів, пільговий стаж заявника становить 06 років 11 місяців 27 днів (в тому числі 00 років 10 місяців 21 день - навчання за спеціальністю, 02 роки 00 місяців 12 днів - військова служба).
До страхового стажу зараховані всі періоди.
До пільгового стажу згідно Рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи Комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області 18.08.2022 року № 17 зараховані періоди роботи з 27.07.1981 по 01.10.1982 на посаді слюсаря-ремонтника в цеху неформової техніки в Сумському заводі резинових технічних виробів, який був перейменовий в Сумське виробниче об`єднання Гумотехніка та в Сумське ВАТ Гумотехніка, з 09.09.1987 по 13.12.1987, з 12.09.1988 по 02.05.1980, з 07.09.1989 по 09.05.1990, з 29.12.1990 по 05.05.1991, з 02.01.1992 по 04.05.1992 на посаді машиніста парового котла та з 12.09.1990 по 28.12.1990, з 10.09.1991 по 01.01.1992 на посаді старшого машиніста котельного обладнання в Першотравневому цукрозаводі, який в послідуючому перейменований в ВАТ Першотравневий цукровий завод.
До пільгового стажу згідно Рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи Комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області 18.08.2022 року №17 не зараховані періоди роботи з 28.12.1993 по 02.05.1994, з 10.09.1994 по 11.12.1994, з 25.12.1995 по 15.04.1996, з 27.11.1996 по 02.04.1997, з 19.11.1997 по 24.04.1998 на посаді машиніста парового котла та з 04.09.1992 по 23.12.1992, з 10.09.1993 по 27.12.1993, з 12.12.1994 по 20.04.1995, з 12.09.1995 по 25.12.1995, з 17.09.1996 по 26.11.1996, з 19.09.1997 по 18.11.1997, з 23.09.1998 по 18.04.1999, з 23.09.1999 по 03.12.1999 на посаді старшого машиніста котельного обладнання в Першотравневому цукрозаводі, який в послідуючому перейменований в ВАТ Першотравневий цукровий завод, у зв`язку з відсутністю атестації робочого місця.
Право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 2 заявник набуде після досягнення віку 58 років за наявності страхового стажу роботи не менше 28 років.».
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який набрав чинності 01.01.2004.
Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.
Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
За приписами ч. 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Також, ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
З аналізу зазначених норм законодавства, суд вбачає, що до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме до 01.01.2004, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу, в порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.2004.
При розгляді даної справи не зарахування спірного періоду до пільгового стажу позивача зумовлено відсутністю документів, що підтверджують проведення атестації робочого місця позивача.
Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).
Згідно з п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Отже, необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Згідно з п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.93 № 58 (далі - Інструкція № 58), заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу або прийняття студента вищого, учня професійно-технічного навчального закладу, що здобули професію (кваліфікацію) за освітньо-кваліфікаційним рівнем "кваліфікований робітник", "молодший спеціаліст", "бакалавр", "спеціаліст" та продовжують навчатися на наступному освітньо-кваліфікаційному рівні, на стажування. До трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.
Пунктом 2.4 Інструкції № 58 визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Копією трудової книжки позивача підтверджується, що позивач працював з 28.12.1993 по 02.05.1994, з 10.09.1994 по 11.12.1994, з 25.12.1995 по 15.04.1996, з 27.11.1996 по 02.04.1997, з 19.11.1997 по 24.04.1998 на посаді машиніста парового котла та з 04.09.1992 по 23.12.1992, з 10.09.1993 по 27.12.1993, з 12.12.1994 по 20.04.1995, з 12.09.1995 по 25.12.1995, з 17.09.1996 по 26.11.1996, з 19.09.1997 по 18.11.1997, з 23.09.1998 по 18.04.1999, з 23.09.1999 по 03.12.1999 на посаді старшого машиніста котельного обладнання в Першотравневому цукрозаводі, який в послідуючому перейменований в ВАТ Першотравневий цукровий завод.
Вказані обставини визнаються відповідачем і в оскаржуваному рішенні, як і не заперечується той факт, що вказані посади відносяться до Списку №2.
Як зазначає відповідач в оскаржуваному рішенні та у відзиві на позовну заяву, єдиною підставою для відмови у зарахуванні вказаного стажу, є відсутність атестації робочого місця.
У зв`язку з викладеним, суд приходить до висновку, що інсують усі підстави для зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача з 28.12.1993 по 02.05.1994, з 10.09.1994 по 11.12.1994, з 25.12.1995 по 15.04.1996, з 27.11.1996 по 02.04.1997, з 19.11.1997 по 24.04.1998 на посаді машиніста парового котла та з 04.09.1992 по 23.12.1992, з 10.09.1993 по 27.12.1993, з 12.12.1994 по 20.04.1995, з 12.09.1995 по 25.12.1995, з 17.09.1996 по 26.11.1996, з 19.09.1997 по 18.11.1997, з 23.09.1998 по 18.04.1999, з 23.09.1999 по 03.12.1999 на посаді старшого машиніста котельного обладнання в Першотравневому цукрозаводі, який в послідуючому перейменований в ВАТ Першотравневий цукровий завод.
Щодо позовної вимоги про зарахування до страхового стажу періоду роботи у ВАТ «Першотравневе» з 01.01.2004 по 31.01.2007 в повному обсязі, суд зазначає наступне.
Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті Закону № 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
За змістом статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків
Згідно статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.
На виконання статті 62 Закону № 1788-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" затвердив Порядок № 637.
Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Натомість, відповідно до змісту трудової книжки ОСОБА_1 у період з 01.01.2004 по 31.01.2007 позивач у період з 01.01.2004 по 31.01.2007 працював у ВАТ "Першотравневе" на постійній посаді слюсаря.
Відповідно до статті 106 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.
Страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
За змістом вищезазначених норм, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.
Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, факт сплати підприємством страхових внесків в меншому розмірі ніж законодавчо встановлений мінімум не може бути підставою для незарахування до страхового стажу періодів його роботи на такому підприємстві в повному обсязі.
Відтак, фактично внаслідок невиконання ВАТ "Першотравневе" обов`язку по сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та стажу за час роботи на вказаних підприємствах, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.
Вказаний висновок узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними, зокрема, у постановах від 17.07.2019 у справі №144/669/17 та від 20.03.2019 у справі № 688/947/17.
Отже, враховуючи все викладене, суд, у відповідності до ст. 9 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зазначає, що належним способом захисту порушених прав позивача є скасування рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи від 18.08.2022 №17 в частині не зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи з 28.12.1993 по 02.05.1994, з 10.09.1994 по 11.12.1994, з 25.12.1995 по 15.04.1996, з 27.11.1996 по 02.04.1997, з 19.11.1997 по 24.04.1998 на посаді машиніста парового котла та з 04.09.1992 по 23.12.1992, з 10.09.1993 по 27.12.1993, з 12.12.1994 по 20.04.1995, з 12.09.1995 по 25.12.1995, з 17.09.1996 по 26.11.1996, з 19.09.1997 по 18.11.1997, з 23.09.1998 по 18.04.1999, з 23.09.1999 по 03.12.1999 на посаді старшого машиніста котельного обладнання в Першотравневому цукрозаводі, який в послідуючому перейменований в ВАТ Першотравневий цукровий завод та в частині зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи у ВАТ "Першотравневе" з 01.01.2004 по 31.01.2007 не в повному обсязі та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати оскаржувані періоди.
Щодо позовної вимоги зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування» з дати звернення за призначенням пенсії - 27.09.2022, то суд відмовляє у її задоволенні, оскільки вважає, що належним способом захисту порушеного права є саме зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування», врахувавши стаж позивача, що є предметом розгляду даної справи.
Також суд звертає увагу, що розгляд заяви та винесення рішення за заявою позивача від 27.09.2022 здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке було визначено за принципом екстериторіальності відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою Правління ПФУ 25.11.2005 року № 22-1, а тому з урахуванням скасування вище зазначеного рішення, саме Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повинно повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, з урахуванням висновків даного судового рішення.
Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне відшкодувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів суму судового збору в розмірі 1073,60 грн (у рівних частках з кожного з відповідачів), який був сплачений позивачем при подачі позову.
Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька