Справа № 520/5241/23
Суддя: Старосєльцева О.В.
Дата ухвалення: 2023-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

з питання прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття провадження в адміністративній справі

29 березня 2023 р. справа № 520/5241/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Старосєльцева О.В., розглянувши питання наявності правових підстав для прийняття до розгляду позову

ОСОБА_1

до Чотирнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих),

про: 1) визнання протиправним та скасування рішення Чотирнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) від 21.12.2022 за №1 «Про неуспішне проходження прокурором атестації за результатами складання іспиту у формі тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора», що прийняте стосовно прокурора прокуратури Дзержинського району м. Харкова Харківської області ОСОБА_1 ; 2) визнання протиправним та скасування наказу керівника Харківської обласної прокуратури від 14.02.2023 №247к про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора прокуратури Дзержинського району м. Харкова Харківської області та з органів прокуратури на підставі пп.2 п.19 Розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 №113-IX з 24.02.2023 у зв`язку із рішенням кадрової комісії про неуспішне проходження атестації; 3) поновлення ОСОБА_1 в органах прокуратури на посаді прокурора прокуратури Дзержинського району м. Харкова Харківської області з 24.02.2023; 4) стягнення з Харківської обласної прокуратури, , на користь ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , середній заробіток за час вимушеного прогулу з 24.02.2023 по дату поновлення на посаді; 5) на підставі ст.371 КАС України звернення до негайного виконання рішення суду в частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за один місяць , -

встановив:

Після усунення недоліків позовна заява за формою та змістом у цілому відповідає вимогам ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України. Істотних недоліків в оформленні матеріалів позову суддею не виявлено.

У зв`язку з цим, суддею не знайдено безспірних підстав для залишення позову без руху, залишення позову без розгляду, повернення позову, а також для відмови у відкритті провадження у справі.

Текст позовної заяви містить клопотання про розгляд справи у загальному позовному провадженні та проведення судових засідань у режимі відеоконференції.

Розглядаючи подане клопотання, суддя зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Проте, положеннями ч. 4 ст. 12 КАС України виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах: 1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; 2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; 4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 5) щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років"; 6) щодо оскарження індивідуальних актів Національного банку України, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Міністерства фінансів України, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, рішень Кабінету Міністрів України, визначених частиною першою статті 266-1 цього Кодексу.

До вказаного переліку - до справ, які розглядаються виключно за правилами загального позовного провадження - дана справа не відноситься.

В свою чергу, відповідно до п. 10 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Отже, відносно заявленого до вирішення спору не застосовується заборона обрання форми адміністративного судочинства. Ознак того, що розгляд справи становить значний суспільний інтерес суддею не виявлено.

Предмет позову, правова природа та зміст спірних правовідносин, обставини спору (котрі мають виключно документальну фіксацію) не створюють потреби у проведенні усного слухання справи.

Вказана справа не відноситься до малозначних відповідно п. 20 ч.1 ст. 4 КАС України.

Підстав для розгляду заявленого до вирішення спору у порядку ст. 263 КАС України суддя не знаходить.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України даний спір підлягає вирішенню у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, у зв`язку з чим, клопотання про розгляд справи в порядку загального провадження та проведення судових засідань у режимі відеоконференції не підлягає задоволенню.

Клопотання позивача про витребування доказів підлягає задоволенню згідно вимог ст. 80 КАС України.

Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.4, 12, 171, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

ухвалив:

1. Прийняти позов до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі. Сповістити, що інформація по даній справі може бути отримана на http://court.gov.ua/fair/sud2070.

2. Клопотання про розгляд справи у загальному позовному провадженні та проведення судових засідань у режимі відеоконференції - залишити без задоволення.

Здійснювати розгляд та вирішення справи одноособовим складом суду у порядку спрощеного позовного провадження без призначення судового засідання з повідомленням (викликом) осіб.

3. Зобов`язати відповідачів (у строк не пізніше 15 днів з дати одержання цієї ухвали) подати безпосередньо до суду (разом з доказами направлення позивачу): 1) відзив на позов, усі докази на підтвердження висловлених аргументів та на висвітлення обставин спору (правове та документальне обґрунтування правової природи правовідносин, що склались); надати письмові пояснення з приводу підстав прийняття рішення Чотирнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) від 21.12.2022 за №1 «Про неуспішне проходження прокурором атестації за результатами складання іспиту у формі тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора», та підстав прийняття наказу керівника Харківської обласної прокуратури від 14.02.2023 №247к стосовно ОСОБА_1 ; 2) письмові пояснення та докази з приводу існування поважних причин ненадання відзиву на позов.

Клопотання про витребування доказів - задовольнити.

Витребувати від Чотирнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих), Офісу Генерального прокурора, Харківської обласної прокуратури (у межах компетенції) належним чином завірені копії доказів в разі їх наявності або письмові пояснення та докази з приводу неможливості надання цих доказів, а саме:

- матеріалів, що слугували підставою для утворення та діяльності Чотирнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих), а також відповідної робочої групи;

- стосовно дати оприлюднення на веб-сайті Офісу Генерального прокурора графіку складання іспитів прокурором Зеленською Я.В. та переліку тестових питань для іспиту;

- щодо правових підстав використання технічних засобів фіксування атестації прокурорів місцевих прокуратур (відео- та звукозапису), використаної комп`ютерної техніки, відповідного програмного забезпечення (його характеристик, відомостей щодо замовника, розробника, алгоритму дій, сертифікації, тощо) та приміщення для тестування;

- друкованих та електронних (фото-, відео-, програмних) матеріалів щодо проходження 21.12.2022 атестації прокурором ОСОБА_1 (у тому числі накази, розпорядження та доручення Офісу Генерального прокурора, заяви, звернення та клопотання подані позивачем з приводу допуску та проходження атестації; відомості про питання, які ставилися прокурору ОСОБА_1 під час тестування, відомості зазначені у програмі як правильні відповіді на них, та відповіді надані останнім; відео- та звукозаписи процедури тестування, документи, якими зафіксовано результати тестування та їх ототожнення саме позивачем, відомості щодо часу початку та завершення тестування тощо);

- матеріалів, що слугували підставою для прийняття Чотирнадцятою кадровою комісією обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) усіх рішень стосовно прокурора Зеленської Я.В. (протоколи засідань, відповідні матеріали та рішення прийняті за результатами їх розгляду, тощо);

- супровідного листа (завдання, доручення, тощо) на підставі якого рішення Чотирнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) від 21.12.2022 за №1 надійшло до Офісу Генерального прокурора та/або Харківської обласної прокуратури, відповідних сторінок журналів (книг) обліку вхідної кореспонденції щодо його реєстрації);

- інформацію з доказами на її підтвердження щодо вакантних посад (наявності чи відсутності) в апараті Харківської обласної прокуратури та підпорядкованих прокуратурах за період з 25.11.2022 по 24.02.2023 із зазначенням періоду вакансії по кожній посаді у разі їх наявності;

- довідку про середній заробіток ОСОБА_1 обраховану згідно Порядку обчислення середньої заробітної плати, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100;

- особової справи ОСОБА_1 .

Роз`яснити, що витребувані докази належить подати суду у строк не пізніше 15 днів з дати одержання цієї ухвали.

Роз`яснити, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Роз`яснити, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Роз`яснити, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

4. Копії даної ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

5. Запропонувати позивачу не пізніше трьох днів з дати одержання відзиву на позов подати до суду (а також направити іншим учасникам справи) відповідь на відзив разом з доказами про дату одержання відзиву на позов.

Запропонувати відповідачу не пізніше трьох днів з дати одержання відповіді на відзив подати до суду (а також направити іншим учасникам справи) заперечення разом з доказами про дату одержання відповіді на відзив.

6. Роз`яснити учасникам справи, що про неможливість подання доказів слід письмово повідомити суд протягом п`яти днів з дня вручення цієї ухвали.

7. Роз`яснити, що зловживання процесуальними правами, а також недобросовісне виконання процесуальних обов`язків не допускається. Роз`яснити про наявність процесуальних прав і обов`язків, передбачених ст. 44, 45, 47, 60, 131 КАС України.

8. Роз`яснити, що ухвала не підлягає оскарженню.

Суддя О.В.Старосєльцева