Справа № 480/7506/22
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2023-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 березня 2023 року Справа № 480/7506/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7506/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України Сумській області від 14.10.2022 № 55 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 21.09.2019.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 21.09.2021 позивача з 21.09.2021 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Загальна вислуга років становить 27 років 05 місяців 10 днів. На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.07.2022 у справі №480/1739/22 було підготовлено та направлено до відповідача всі необхідні документи для розгляду питання щодо призначення пенсії за вислугу років позивачу. Проте, рішенням ГУ ПФУ в Сумській області позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років, у зв`язку з відсутністю необхідної вислуги 25 років і більше, передбачених п. а ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач, не погоджуючись із відмовою відповідача, вважаючи її протиправною, звернувся до суду з позовною заявою.
Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідач повідомлявся про розгляд даної справи належним чином, проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав.
Частиною другою статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Відтак, вбачається можливим розглянути справу за наявними матеріалами у справі.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 21.09.2021 №194 ОСОБА_1 з 21.09.2021 виключено зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення (а.с.10).
Після звільнення з військової служби військовою частиною НОМЕР_1 , для розрахунку та призначення пенсії позивачу, було підготовлено та направлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 примірник особової справи, грошовий атестат від 23.09.2021 №87 та довідка про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 від 23.09.2021 №272. (а.с.11-12).
На підставі отриманих документів ІНФОРМАЦІЯ_2 було здійснено попередній розрахунок вислуги років позивача.
Згідно складеного Розрахунку вислуги років військовослужбовця ІНФОРМАЦІЯ_2 загальна вислуга позивача складала - 27 років 05 місяців 10 днів, з яких календарний строк служби складав - 23 роки 02 місяці 10 днів, вислуга років на пільгових умовах в пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці - 03 роки 06 місяців 24 дні, один місяць служби за сорок днів - 00 років 08 місяців 06 днів.
17.01.2022 ІНФОРМАЦІЯ_2 було повідомлено позивача що його особова справа, яка була надіслана до Кадрового центру Сухопутних військ ЗС України для розрахунку вислуги років повернуту без реалізації.
Вказані обставини встановлені рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.07.2022 у справі №480/1739/22 та не підлягають доказуванню.
При цьому, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.07.2022 у справі №480/1739/22 визнано протиправними дії фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_3 в особі ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо повернення особової справи для розрахунку вислуги років без реалізації та відмови ОСОБА_1 у складанні розрахунку вислуги років на пенсію з зазначенням календарних періодів військової служби, періодів, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 та наказу Міністра оборони України від 14.08.2014 №530, а також загальної вислуги років на пенсію. Зобов`язано фінансово-економічне управління ІНФОРМАЦІЯ_3 в особі ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти ОСОБА_1 розрахунок вислуги років на пенсію з урахуванням календарних періодів військової служби 23 роки 02 місяці 10 днів, періодів, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах в пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці - 03 роки 06 місяців 24 дні, один місяць служби за сорок днів - 08 місяців 06 днів, а також загальної вислуги років на пенсію 27 років 05 місяців 10 днів, направити дані про вислугу років ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 для залучення до матеріалів особової справи ОСОБА_1 для оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії. (а.с.17-20).
На виконання рішення суду, 19.08.2022 фінансово-економічним управлінням ІНФОРМАЦІЯ_3 в особі ІНФОРМАЦІЯ_3 було складено розрахунок повних років вислуги військовослужбовця на пенсію, відповідно до якого, вислуга років ОСОБА_1 становить: календарна вислуга - 23 роки 02 місяці 10 днів, загальна вислуга років 27 років 05 місяців 10 днів (а.с.9).
30.09.2022 ІНФОРМАЦІЯ_2 було підготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Сумській області документи для призначення пенсії позивачу разом із заявою ОСОБА_1 від 27.09.2022 (а.с. 20а, 22).
Проте, рішенням ГУ ПФУ від 14.10.2022 № 55 відмовлено позивачу в призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю необхідної для призначення пенсії календарної вислуги 25 років і більше, передбаченої п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передбаченої для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільнені у період з 01.10.2020 або після цієї дати (а.с. 23зворот).
Вважаючи рішення про відмову в призначенні пенсії протиправним, позивач звернувся з позовною заявою до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Відповідно до п. "а" ч.1 ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби те деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
Процедура призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби те деяких інших осіб" деталізована приписами постанови КМУ від 02.11.2006р. № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» та приписами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (затверджений постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1; далі за текстом - Порядок №3-1).
Відповідно до абз. 1 п. 1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із зазначеним вище Законом, подаються цими особами до головних управлінь ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).
Згідно з абз. 1 п. 1 Порядку №3-1 міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).
Пунктом 12 Порядку №3-1 визначено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені п. 6 цього Порядку.
Відтак, слід дійти висновку про те, що саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення їм пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії та встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні.
Зазначена позиція суду відповідає висновкам постанови Великої Палати Верховного Суду від 28.11.2018р. у справі №537/1980/16-а, яка підлягає врахуванню згідно з ч.5 ст. 242 КАС України.
За правилом ч.4 ст.17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби те деяких інших осіб" при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.
Відповідно до статті 171 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби те деяких інших осіб" порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
На розвиток положень цієї норми закону КМУ було прийнято постанову від 17.07.1992р. №393, якою затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі за текстом - Порядок №393), який визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.
Суд відзначає, що норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби те деяких інших осіб" у контексті набуття громадянином права на призначення пенсії не поділяють категорію "вислуга військової служби" на вислугу років у календарному обчисленні, вислугу років у пільговому обчисленні, вислугу років у загальному обчисленні, позаяк наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.
Використання законодавцем у Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби те деяких інших осіб" юридичної конструкції вислуги військової служби саме в календарних роках означає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу ч.4 ст.17 цього ж Закону стосовно можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.
Отже, згадана у Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби те деяких інших осіб" календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік 365 календарних днів, календарний місяць 30 календарних днів).
Запроваджені ст.171 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби те деяких інших осіб" та Порядком №393 правила обчислення вислуги військової служби у пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років не призводять до виникнення самостійного виду вислуги служби і не конкурують з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги, адже фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.
Звідси слідує, що у цілях Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби те деяких інших осіб" календарна вислуга військової служби - це вислуга (тобто умовний показник тривалості служби у часі), яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік 365 календарних днів, календарний місяць 30 календарних днів) і може бути обчислена із використанням правил пільгових умов відповідно до приписів Порядку №393.
Вказане узгоджується з правовою позицією постанови Верховного Суду від 14.04.2021р. по справі №480/4241/18, котра підлягає врахуванню у даному спорі згідно з ч.5 ст. 242 КАС України.
Враховуючи наведені вище висновки Верховного Суду щодо врахування до вислуги років, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, як календарної, так і пільгової вислуги, суд зазначає, що маючи на час звільнення зі служби, станом на 21.09.2021 загальну вислугу років на пенсію 27 років 05 місяців 10 днів (календарних періодів військової служби 23 роки 02 місяці 10 днів, періодів, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах в пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці - 03 роки 06 місяців 24 дні, один місяць служби за сорок днів - 08 місяців 06 днів), що встановлено рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.07.2022 у справі №480/1739/22, позивач має право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а тому суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 14.10.2022 № 55 про відмову в призначенні пенсії позивачу за вислугу років на підставі пункту "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити позивачу пенсію за вислугу років на підставі п. «а» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Щодо стосується дати з якої має бути призначено пенсію позивачу (позивач просить призначити пенсію з дати звільнення - з 21.09.2019), суд зазначає наступне.
Згідно з п. "б" ч.1 ст.50 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів "а", "в" статті 12 цього Закону, пенсія призначається - з наступного дня після звільнення їх зі служби.
Водночас із цим, суд зважає, що у силу спеціального застереження визначеного у ст.50 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.
Як вбачається з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 21.09.2021 №194 ОСОБА_1 , звільненого наказом командира Сухопутних військ Збройних сил України (по особовому складу) від 26.08.2021 №263 з військової служби у запас за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виключено зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення з 21.09.2021.
З рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.07.2022 у справі №480/1739/22 вбачається, що після звільнення з військової служби військовою частиною НОМЕР_1 для розрахунку та призначення пенсії позивачу було підготовлено та направлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 примірник особової справи, грошовий атестат від 23.09.2021 № 87 та довідка про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови КМУ від 17.07.1992 №393. На підставі отриманих документів ІНФОРМАЦІЯ_2 було здійснено попередній розрахунок вислуги років позивача та направлено його до фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_3 , який повинен скласти основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повернути його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця та оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії. 17.01.2022 ІНФОРМАЦІЯ_2 було повідомлено позивача що його особова справа, яка була надіслана до Кадрового центру Сухопутних військ ЗС України для розрахунку вислуги років повернуто без реалізації. У подальшому дії фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_3 в особі ІНФОРМАЦІЯ_3 були оскаржені до суду.
Оскільки за призначенням пенсії позивач звернувся до уповноваженого на підготовку відповідних документів органу вчасно, в межах строку в 12 місяців, то право на призначення пенсії у даному конкретному випадку ОСОБА_1 набув з наступної після звільнення з військової служби календарної дати 22.09.2021, а не 21.09.2019, як просить позивач.
За таких обставин, вимоги позивача в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити, нарахувати та виплатити позивачу пенсію за вислугу років згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» саме з 21.09.2019 суд залишає без задоволення. При цьому, судом задовольняються вимоги позивача щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити, нарахувати та виплатити позивачу пенсію за вислугу років згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» саме з 22.09.2021.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до норм Закону України Про судовий збір позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 14.10.2022 № 55 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі п. "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець