Справа № 580/1254/23
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2023-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2023 року справа № 580/1254/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової перевірив матеріали адміністративної справи № 580/1254/23 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська 23, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, ухвалив рішення.

21.02.2023 вх. № 6395/23 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 обмеженим розміром під час проведенні перерахунку та виплати з 01.03.2022 за результатами індексації, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату ОСОБА_1 проіндексованої пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» без обмеження розміром з урахуванням її індексації та вже виплачених сум.

23.02.2023 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

В обґрунтуванні позовних вимог зазначається, що дії відповідача є протиправними, позаяк позивачу не здійснений перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2022 з урахуванням індексації, проведеної згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з обмеженням пенсій максимальним розміром. Позивач зазначає про визнання неконституційними положень частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, де передбачено обмеження пенсії максимальним розміром та вважає, що обмеження пенсії максимальним розміром порушує конституційні гарантії безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

Відповідач позовні вимоги не визнав, 10.03.2023 вх. №9146/23 подав до суду відзив на позовну заяву, де зазначив, що розмір пенсії після перерахунку на виконання рішення суду перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (що передбачено статтею 43 Закону №2262). Підстави для її підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.03.2022 відсутні. У відзиві повідомляється, що таке перевищення стало результатом перерахунку в період дії загальної норми частини 1 статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI, тому до спірних правовідносин належить застосовувати положення вказаної статті (неконституційними не визнавались, є чинними, а тому обов`язкові для застосування), шо встановлення обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімуми, установленими для осіб, які втратили працездатність.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Суд встановив, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262 (посвідчення 25008), пенсія призначена з 30.09.2000.

22.11.2022 позивач на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №580/8396/21 звернувся із заявою до відповідача з вимогою здійснити перерахунок та виплачувати пенсію без обмеження її максимальним розміром з 01.04.2019 та включити у заборгованість в перерахунок 14 % індексації пенсії з 01.03.2022. Відповідач листом від 06.01.2023 повідомив позивача, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.08.2022 у справі № 580/8396/21 проведений перерахунок пенсії з 01.04.2019 без обмеження її максимальним розміром, проте для індексації з 01.03.2023 пенсія позивача не належала. Сума пенсії з 01.04.2019 становить 21139,95 грн - пенсію у перерахованому розмірі позивач отримує із жовтня 2022 року. Загальна сума доплати пенсії за період із 01.04.2019 до 30.09.2022 становить 179 599,87 грн. Не погодившись із виплатою пенсії, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Розглянувши подані документи і матеріали, перевіривши аргументи щодо обставин справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов належить до часткового задоволення з огляду на таке.

V. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України. 16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнята постанову №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова №118). Відповідно до пункту 1 Постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії. Згідно з п. 2 Постанови № 118 установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. З урахуванням п.1 Постанови № 118 коефіцієнт збільшення складає 1,14. Умовою для проведення індексації пенсійних виплат є, зокрема призначення пенсій відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом підвищуються на коефіцієнт збільшення, однак в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідач зазначає, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.08.2022 у справі № 580/8396/21 позивачу проведений перерахунок пенсії з 01.04.2019 без обмеження її максимальним розміром, розмір пенсії з 01.04.2019 становить 21139,95 грн пенсію у перерахованому розмірі позивач отримує із жовтня 2022 року, що позивачем не заперечується.

Беручи до уваги, що позивачу перерахована пенсія без обмеження її максимальним розміром перевіряються підстави для нарахування і виплати позивачу індексації за умови отримання ним пенсії у сумі 21139, 95 грн, а не обмеження такої максимальним розміром, тому у межах даного спору (з позиції позивача) є спірним підвищення пенсії за рахунок індексації «найбільш вразливим верствам населення».

Питання щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром встановлено судовим рішенням від 31.08.2022 у справі № 580/8396/21, проте спірні правовідносини стосувалися перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 без обмеження максимальним розміром, а не перерахунку пенсії з урахуванням суми її індексації.

За правилами статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI (далі - Закон №3668-VI), що набрав чинності 01.10.2011, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з ч. 3 статті 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі -Закон № 1788) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено у 2023 році, зокрема, для осіб, які втратили працездатність - 2093 гривні.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

Враховуючи максимальний розмір пенсії та її виплати, передбаченої статті 2 Закону №3668-VI та частини третьої статті 85 Закону № 1788, що становить десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, станом на час перерахунку пенсії (01.01.2023), пенсія позивача повинна складати 20 930,00 грн.

Матеріалами справи підтверджено, що розмір пенсії позивача складає 21139, 95 грн, що є більшим ніж максимальний розмір пенсії - десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб 20 930,00 грн, тому суд дійшов висновку, що відповідач правомірно не провів індексацію пенсії позивача, позаяк п. 2 постанови №118 передбачено проведення індексації у межах максимального розміру пенсії.

Суд бере до уваги, що підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 постанови № 118, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2021 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 01.01.2021 до 28.02.2022 за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262. Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262 (абз. 4 п.2 Постанови №118).

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, у межах позовних вимог.

Оцінюючи доводи і докази щодо не здійснення з 01.03.2022 перерахунку та виплату ОСОБА_1 проіндексованої пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, суд дійшов висновку, що з огляду на розмір пенсії позивач не належить до «найбільш вразливих верств населення», тому протиправної бездіяльності відповідач у спірних відносинах не допустив, а діяв у порядку, у спосіб і у межах наданих повноважень, що не мають ознак дискримінаційного характеру з урахуванням мети регулювання політики соціального забезпечення та сутності права пенсійного забезпечення позивача.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

Оцінюючи доводи позивача про протиправність дій відповідача (у контексті обраного способу захисту) щодо не здійснення з 01.03.2022 перерахунку ОСОБА_1 проіндексованої пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 за критеріями частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що відповідач довів необгрунтованість позовних вимог, позаяк право позивача на пенсійне забезпечення не порушене.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає про таке. Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору згідно п.9 ст. 5 Закону «Про судовий збір» (особа з інвалідністю 2 групи - довідка до акта огляду МСЕК Серія 6 ЧК №120914), тому відсутні підстави для розподілу судових витрат зі сплати судового збору.

Керуючись ст.2, 5-16, 19, 73-78, 90, 139, 242-246, 255, 258, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію рішення направити сторонам справи.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ];

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області [18000, м. Черкаси, вул. Смілянська 23, ].

Судове рішення складене 24.03.2023.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА