Справа № 420/15264/22
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2023-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/15264/22

Головуючий в 1 інстанції: Завальнюк І.В. Дата і місце ухвалення: 22.12.2022р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В жовтні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» про визнання протиправними дій відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу індексації грошового забезпечення у повному обсязі за період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р., з врахуванням базового місяця для нарахування індексації - січень 2008 року, та зобов`язання нарахувати та виплатити у повному обсязі, з урахуванням раніше визначених сум, індексацію грошового забезпечення за відповідний період з врахуванням базового місяця для нарахування індексації - січень 2008 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що під час проходження військової служби на посаді начальника науково-дослідного управління (проблем гідроакустики та глибоководних робіт) Науково-дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум» йому не нараховувалася та не виплачувалася індексація грошового забезпечення за період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р. На виконання рішення суду по справі №420/25357/21 Інститутом Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» здійснено нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за відповідний період. Однак, при здійсненні нарахування індексації відповідачем незаконно застосовано базовий місяць грудень 2015 року, замість правильного - січень 2008 року, як місяць, в якому відбулося підвищення посадових окладів (тарифних ставок) військовослужбовців відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007р. №1294, яка набрала чинності 01.01.2008р. Наслідком таких неправомірних дій відповідача стало отримання позивачем індексації у значно меншому розмірі, аніж це передбачено чинним законодавством.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у повному обсязі за період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р., з врахуванням базового місяця для нарахування індексації - січень 2008 року.

Зобов`язано Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 у повному обсязі, з урахуванням раніше визначених сум, індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р., з врахуванням базового місяця для нарахування індексації - січень 2008 року.

Не погоджуючись з вказаним рішенням Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 28.03.2022р. з ухваленням по справі нового судового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не надано належної правової оцінки доводам відповідача про те, що при зверненні з даним позовом до суду ОСОБА_1 фактично не погоджується з правомірністю дій відповідача щодо виконання судового рішення по справі №420/25357/21. А відтак, позивач має захищати свої порушенні права щодо отримання в належному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. шляхом звернення до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України, а не шляхом подання нового позову.

Також, апелянт посилається на те, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.2022р. по справі №420/25357/21 Інститутом 22.08.2022р. нараховано та виплачено ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. Разом з тим, із позовом у даній справі позивач звернувся до суду 25.10.2022р., тобто з порушенням місячного строку, встановленого ч.5 ст.122 КАС України.

ОСОБА_1 подав письмовий відзив на апеляційну скаргу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», в якому просить скаргу відповідача залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Військово-Морських Силах Збройних Силах України.

Наказом (по особовому складу) від 03.04.2019р. №84 капітана 2 рангу ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України, колишнього начальника науково-дослідного управління науково дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум» Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», звільнено з військової служби у запас відповідно до п.п. «б» п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (за станом здоров`я).

Наказом начальника Інституту ВМС НУ ОМА (по стройовій частині) від 19.04.2019р. №84, капітана 2 рангу ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні командувача ВМС ЗС України, колишнього начальника науково-дослідного управління Науково-дослідного центру ЗС України звільненого у запас, з правом носіння одягу, визнано таким, що 19.04.2019р. справи та посаду начальника здав і направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У період проходження військової служби з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. індексація грошового забезпечення на користь ОСОБА_1 не нараховувалась та не виплачувалась.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.2022р. по справі №420/25357/21, яке набрало законної сили 22.03.2022р., визнано протиправною бездіяльність Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у період з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. включно та зобов`язано Інститут нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за відповідний період.

На виконання судового рішення по справі №420/25357/21 Інститутом 22.08.2022р. нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. включно в сумі 4871,57 грн. із застосуванням базового місяця для розрахунку індексації грудень 2015 року, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою-розрахунком Інституту.

Вважаючи, що Інститутом Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» застосовано не правильний базовий місяць при обчисленні та виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції задовольняючи позов, виходив з того, що враховуючи незмінність розмірів посадових окладів військовослужбовців у період з 01 січня 2008 року по 01 березня 2018 року, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991р. №1282-XII (далі - Закон №1282-XII).

Відповідно до ст.1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно ст.2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону №1282-XII, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Згідно ч.1 ст.5 Закону №1282-XII підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Відповідно до ч.2 ст.5 Закону №1282-XII, підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Згідно ст.18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000р. №2017-III законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо, зокрема, індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Таким чином, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок №1078).

Відповідно до п.1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року №491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства (абз.8 п.4 Порядку №1078).

Відповідно до п.6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015р. №1013 (далі - Постанова №1013) п.5 Порядку №1078 викладено в новій редакції:

« 5. У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку».

Отже, починаючи з 09.12.2015р. обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, у тому числі військовослужбовець.

Пунктом 1 Постанови №1013 внесено зміни до Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, що призвело до збільшення посадових окладів працівників, заробітна плата яких обчислюється за вказаною тарифною сіткою.

Відповідно до п.3 Постанови №1013 міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів доручено вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (Офіційний вісник України, 2003р., №29, ст.1471).

Виходячи з системного аналізу п.1-3 Постанови №1013, базовий місяць січень 2016 року застосовується для подальшої індексації заробітної плати за посадами, оклади (тарифні ставки) за якими підвищилися в грудні 2015 року у зв`язку з прийняттям Постанови №1013, що відповідає положенням п.5 Порядку №1078 в редакції з 09.12.2015р.

В свою чергу, Порядок №1078 пов`язує обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації зі зміною окладів (тарифних ставок), тому базовий місяць індексації грошового забезпечення (заробітної плати) змінюється виключно у разі підвищення посадових окладів (тарифних ставок).

Станом на час виникнення спірних правовідносин тарифні ставки (оклади) військовослужбовців обчислювалися відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007р. №1294, яка набрала чинності 01.01.2008р.

Зміна тарифних ставок (окладів) військовослужбовців відбулась лише з 01.03.2018р. у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що індексація грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р. підлягає обчисленню з урахуванням базового місяця, що відповідає місяцю зміни тарифних ставок (окладів) військовослужбовців, тобто січня 2008 року.

Доводи апелянта стосовно того, що позивачем обрано неправильний спосіб захисту своїх прав, оскільки він міг звернутися до суду першої інстанції в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України для належного виконання рішення суду по справі №420/25357/21, колегія суддів вважає необґрунтованими, враховуючи, що судом у вказаній судовій справі не надавалась оцінка тому, який базовий місяць підлягає застосуванню Інститутом при обчисленні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016р. по 28.02.2018р.

Рішенням суду у справі №420/25357/21 відповідача було зобов`язано нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію його грошового забезпечення за період з 01.01.2016р. по 28.02.2018р., без зазначення місяця, який слід використовувати як базовий при проведенні індексації і це рішення виконане відповідачем згідно змісту його резолютивної частини.

Відповідач на виконання вищезазначеного рішення провів індексацію, проте без застосування січня 2008 року як базового місяця, з чим не згодний позивач, отже між сторонами виник новий спір, який підлягає розгляду в порядку окремого позовного провадження.

Що ж до посилань апелянта на пропуск позивачем строку звернення до суду, встановленого ч.5 ст.122 КАС України, то колегія суддів не приймає їх до уваги, оскільки про застосування грудня 2015 року при обчисленні індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. ОСОБА_1 дізнався з листа Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» від 14.10.2022р. та вже 25.10.2022р. такі дії відповідача оскаржив в судовому порядку.

Більше того, оскільки індексація є складовою заробітної плати (додатковою заробітною платою) і у разі порушення законодавства про оплату праці в частині її виплати працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому індексації заробітної плати без обмеження будь-яким строком, як це передбачено частиною другою статті 233 КЗпП України.

На військовослужбовців поширюється дія КЗпП України, в тому числі вказаної статті, у тих випадках, коли спеціальним законодавством не врегульовані особливості щодо строку звернення до суду з позовом про стягнення належного військовослужбовцю суми грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 29.09.2021р. по справі №160/8332/20.

Таким чином, доводи апеляційної скарги відповідача висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» та скасування рішення суду першої інстанції від 22.12.2022р. колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа є справою незначної складності, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 27 березня 2023 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук