Справа № 520/1458/23
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2023-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Харків

28 березня 2023 р. № 520/1458/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Полях Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся представник позивача з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність командира Військової частини НОМЕР_2 щодо не забезпечення надання ОСОБА_1 , законної можливості проходження військово-лікарської комісії з метою встановлення придатності/непридатності до військової служби;

- зобов`язати командира Військової частини НОМЕР_2 забезпечити та надати ОСОБА_1 законної можливості проходження військово-лікарської комісії з метою встановлення придатності / непридатності до військової служби.

В обґрунтування позову зазначив, що позивач неодноразово усно повідомляв комендатуру військової частини НОМЕР_2 про різке погіршення стану його здоров`я, що унеможливлює подальше проходження позивачем військової служби. Згідно трекінгу відстежування АТ "Укрпошта" 20.01.2023 року військова частина НОМЕР_2 отримала поштову кореспонденцію, а саме рапорт позивача від 02.01.2023 року. Станом на час звернення до суду вказівок по суті рапорту не надходило і позивача на комісію не викликали. На підставі викладеного просив задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Сторони були належним чином повідомлені про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного провадження у справі.

Керуючись приписами ст. 171, 257, 258 КАС України, суд зазначає, що розгляд позовної заяви здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 229 КАС України, оскільки розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи згідно із приписами ст.258 КАС України, то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , починаючи з 08.04.2020 року на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_3 № 45-РС прийнятий у Збройні сили України на військову службу за контрактом.

ОСОБА_1 25.02.2022 року о 16:00 годині отримав травму під час ворожого обстрілу в населеному пункті Новоаннівка.

Позивач 26.02.2022 року був доставлений до 6МЛ по етапу евакуації з закрито ЧМТ та струсом головного мозку.

Після обстеження 27.02.2022 року ОСОБА_1 був направлений на подальше лікування на наступний етап евакуації до Військового медичного клінічного центру Центрального регіону із діагнозом: Вибухова травма, ЗЧМТ, струс головного мозку.

Позивач був переведений для подальшого лікування до військової частини НОМЕР_4 АДРЕСА_2 .

Представник позивача стверджує, що після проходження лікування у ОСОБА_1 посткоммоційний синдром, а саме: головний біль, запаморочення, зниження пам`яті і працездатності, швидка стомлюваність, порушення сну, тривога, апатія, уповільнення психічної діяльності.

З моменту отримання травми і після проходження лікування, позивач ОСОБА_1 повернувся до військової служби, але постійно звертався за медичною допомогою.

Так, 23.11.2022 року довідкою № 7137 ОСОБА_1 за станом здоров`я звільняють від нарядів, фізичної, стройової підготовки та польових виходів.

Представник позивача 02.01.2023 року в інтересах позивача звернувся з письмовим рапортом до командира військової частини НОМЕР_2 , в якому зазначив, що на підставі вимог "Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України", що затверджене Наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 р. № 402, просив терміново забезпечити надання ОСОБА_1 законної можливості проходження військово-лікарської комісії з метою встановлення придатності/непридатності до військової служби, для чого видати ОСОБА_1 у встановленому порядку направлення на медичний огляд військово-лікарською комісією; службову характеристику для проведення медичного огляду військово-лікарською комісією та пакет інших необхідних документів.

Представник позивача стверджує, що позивач неодноразово усно повідомляв комендатуру військової частини НОМЕР_2 про різке погіршення стану його здоров`я, що унеможливлює подальше проходження позивачем військової служби.

Згідно трекінгу відстежування АТ "Укрпошта" 20.01.2023 року військова частина НОМЕР_2 отримала поштову кореспонденцію, а саме рапорт позивача від 02.01.2023 року.

Станом на час звернення до суду вказівок по суті рапорту не надходило і позивача на комісію не викликали.

Не погоджуючись із такою бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, позивач вважаючи свої права порушеними, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду за захистом своїх прав.

По суті спірних відносин, суд зазначає наступне.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносин у цій галузі, визначено Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII, (далі Закон № 2011-XII).

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону № 2011-XII, соціальний захист військовослужбовців-діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Турбота про збереження та зміцнення здоров`я військовослужбовців-обов`язок командирів (начальників).

Військовослужбовці, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, мають право на безоплатну кваліфіковану медичну допомогу у військово-медичних закладах охорони здоров`я.

За відсутності за місцем проходження військової служби військово-медичних закладів охорони здоров`я чи відповідних відділень або спеціального медичного обладнання, а також у невідкладних випадках медична допомога надається державними або комунальними закладами охорони здоров`я за рахунок Міністерства оборони України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та з метою якісного проведення медичного огляду військовослужбовців для визначення ступеня придатності до військової служби, наказом Міністерства Оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, затверджено "Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України", (далі Положення № 402) .

Згідно із пунктами 1.1, 1.2 розділу I Положення № 402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза це медичний огляд військовослужбовців з метою визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби.

Згідно із пунктом 1.1 розділу II Положення № 402, медичний огляд проводиться військово-лікарською комісією з метою визначення придатності військовослужбовців до військової служби.

Підпунктом б) пункту 6.1, пунктом 6.10 розділу II Положення № 402 встановлено, що направлення на медичний огляд військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) проводиться прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.

Медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії).

Із змісту наведених правових норм Закону № 2011-XII, Положення № 402 вбачається, що військовослужбовці, мають право на безоплатну кваліфіковану медичну допомогу у військово-медичних закладах охорони здоров`я, а за їх відсутності, а також у невідкладних випадках медична допомога надається державними або комунальними закладами охорони здоров`я за рахунок Міністерства оборони України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Турбота про збереження та зміцнення здоров`я військовослужбовців є обов`язком командирів (начальників).

Медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, за направленням на такий медичний огляд військовослужбовців, яке в свою чергу проводиться прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище.

Згідно вимог "Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України", що затверджене Наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 р. № 402, позивач вважає, що його потрібно забезпечити наданням законної можливості проходження військово-лікарської комісії з метою встановлення непридатності до військової служби, видати позивачу у встановленому порядку направлення на медичний огляд військово-лікарською комісією; службову характеристику для проведення медичного огляду військово-лікарською комісією та пакет інших необхідних документів.

Позивач, під час виконання бойового завдання отримав тяжку травму, яка підтверджується виписками із медичних карток, довідками та обстеженнями, йому постійно треба лікуватися, приймати ліки та постійно відвідувати лікарів для контролю перебігу свого стану здоров`я.

Під час знаходження позивача на лікуванні та наглядом медиків у Допропільському районі Донецької області, позивач за усним наказом командира взводу з матеріального забезпечення старшим сержантом ОСОБА_2 був відкомандирований до Дніпропетровської області для охорони бойової машини.

Позивач наказом командира військової частини НОМЕР_2 був направлений на пункт постійної дислокації до м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Прибувши до ППД, позивач звернувся відразу до медичної роти за медичною допомогою і йому було назначено медичний догляд та направлення на медичне обстеження, але позивач не встиг пройти курс лікування, оскільки його було негайно відправлено до Донецької області на виконання бойових задач.

Позивач звернувся з письмовим рапортом до командира військової частини НОМЕР_2 , щодо неправомірних дій командиром взводу з матеріального забезпечення старшим сержантом ОСОБА_2 , військової частини НОМЕР_2 , в якому доповів всі вищевикладені обставини.

Дослідивши всі докази по справі, суд дійшов висновку, що відповідач, не приймаючи рішення щодо рапорту позивача, допустив протиправну бездіяльність, так як не виконав свого обов`язку про проведення направлення позивача до військово-лікарської комісії для проведення військово-лікарської експертизи з метою визначення придатності позивача за станом здоров`я до військової служби.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо відмови в проведенні направлення для огляду військово-лікарською комісією ОСОБА_1 після проходження лікування на підставі рапорту.

З метою відновлення порушеного права, суд вважає за необхідне зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 провести направлення на огляд військово-лікарською комісією з метою визначення ступеня придатності до військової служби ОСОБА_1 після проходження лікування на підставі його рапорту.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо відмови в проведенні направлення для огляду військово-лікарською комісією ОСОБА_1 після проходження лікування на підставі рапорту.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 провести направлення на огляд військово-лікарською комісією з метою визначення ступеня придатності до військової служби ОСОБА_1 після проходження лікування на підставі його рапорту.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 28 березня 2023 року.

Суддя Н.А. Полях