Справа № 480/5215/22
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2023-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Н.В. Савицька
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2023 р. Справа № 480/5215/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Бершова Г.Є. , Чалого І.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.11.2022, по справі № 480/5215/22

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації , Сумська обласна державна адміністрація

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації щодо відмови у видачі ОСОБА_1 , посвідчення особи, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи;

- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації повторно розглянути заяву від 21.02.2022 та видати ОСОБА_1 , посвідчення особи, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02.11.2022 позов задоволено.

Визнано протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації щодо відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 про оформлення та присвоєння позивачу статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов`язано Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації прийняти документи ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, внести подання до комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при обласній державній адміністрації для розгляду питання щодо встановлення ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі їй посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

У задоволенні інших вимог відмовлено.

Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просив його скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що на теперішній час Порядком № 551 не передбачено видачу посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю, відсутні затверджені бланки посвідчень зазначеної категорії.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) справа розглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

На підставі положень ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 з 01.12.2007 безстроково встановлена II група інвалідності, причина інвалідності захворювання, пов`язане з проживанням на території радіоактивного забруднення, що підтверджується довідкою Чернігівської обласної медико - соціальної експертної комісії від 03.01.2008 серії МСЕ-ЧНВ № 354257 (огляд повторний).

ОСОБА_1 постійно проживала в смт. Ріпки Чернігівської області під час аварії на Чорнобильській АЕС, територія якої була віднесена до зони посиленого радіологічного контролю, тобто забруднена територія радіонуклідами.

Відповідно до експертного висновку Сумського обласного спеціалізованого ВКК від 21.10.1992 ОСОБА_1 встановлено діагноз з висновком щодо проживання на території радіоактивного забруднення.

В подальшому Сумською обласною медико - соціальною експертною комісією позивачу безстроково встановлена II група інвалідності, причина інвалідності - загальне захворювання, про що складено довідку № 1 від 17.09.2020 серії 12 ААБ № 756655.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 по справі № 480/7214/20 рішення Обласної медико-соціальної експертної комісії № 1 ОКЗ "Сумський обласний Центр медико-соціальної експертизи" щодо зміни причинного зв`язку встановленого позивачу у довідці до акту огляду медико-соціальної експертної комісії від 17.09.2020 серії 12 ААБ № 756655 з "захворювання пов`язане з проживанням на території радіаційного забруднення" на "загальне захворювання" скасовано.

21.02.2022 ОСОБА_1 звернулась до Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації із заявою щодо видачі посвідчення особи, постраждалої від Чорнобильської катастрофи.

Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації листом від 04.05.2022 № 02.2/1059 відмовив позивачу у видачі відповідного посвідчення особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи, зазначивши, що для отримання посвідчення необхідно надати документи підтверджуючі проживання на радіоактивно забрудненій території в терміни визначені ст. 11 Закону та видані відповідно до вимог пункту 11 Порядку.

Позивач, не погоджуючись із рішенням відповідача, звернулась до суду із даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на отримання статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та необхідності прийняття відповідного рішення по суті заяви ОСОБА_1 . Комісією з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ.

Відповідно до ст. 9 Закону № 796-ХІІ особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї є, зокрема, потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 11 Закону № 796-ХІ1 встановлено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать:

1) евакуйовані із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття), а також відселені із зон безумовного (обов`язкового) і гарантованого добровільного відселення;

2) особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій;

3) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років;

4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років;

5) особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями. Перелік видів робіт і місць, де виконувалися зазначені роботи, встановлюється Кабінетом Міністрів України;

6) особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії відповідно до ч. 5 ст. 17 цього Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 14 Закону № 796-ХІІ для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Так, до категорії 1 відноситься особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Із матеріалів справи встановлено, що підставою відмови позивачу у видачі посвідчення особи, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи, викладеної у листі Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації від 04.05.2022 № 02.2/1059, є ненадання документів на підтвердження проживання на радіоактивно забрудненій території, оскільки наявна в матеріалах особової справи довідка виконавчого комітету Ріпкинської селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області від 09.10.2019 № 723 зазначає проживання позивача в с. Ріпка (зона постійного радіоекологічного контролю до 31.12.2014), у період з 26.04.1986 по 15.04.1987, що є недостанім для віднесення заявника до осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Також позивача повідомлено про визнання безпідставною видачу Сумською обласною державною адміністрацією посвідчення категорії 1А № 014702 від 11.10.1993 та вкладки № 612612 від 28.02.2008.

З цього приводу колегія суддів зазначає, що відповідно до ст. 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції до ухвалення Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-VIII від 28.12.2014) до зон радіоактивного забруднення було віднесено такі зони: (1) зона відчуження, (2) зона безумовного (обов`язкового) відселення, (3) зона гарантованого добровільного відселення та (4) зона посиленого радіоекологічного контролю.

З 01.01.2015 у зв`язку з набуттям чинності Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-VIII від 28.12.2014 ст. 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключено.

При цьому зазначені вище норми не містять приписів щодо визнання недійсними раніше виданих посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

Так, судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.12.2007 безстроково встановлена II група інвалідності, причина інвалідності - захворювання пов`язане з проживанням на території радіоактивного забруднення, що підтверджується довідкою Чернігівської обласної медико - соціальної експертної комісії від 03.01.2008 серії МСЕ-ЧНВ № 354257 (огляд повторний).

Отже, позивач набула статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи до 01.01.2015 і цей статус є безстроковий.

Виключення з 01.01.2015 зони посиленого радіоекологічного контролю не позбавляє позивача статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, оскільки такий статус було набуто правомірно, а законні підстави для його припинення відсутні.

Крім того, Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції, чинній після 01.01.2015, передбачає надання особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, певних пільг та компенсацій. Зокрема, статті 51, 56 вказаного Закону передбачають надання особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, додаткової пенсії та пільг щодо обчислення стажу роботи (служби).

Таким чином, виключення з 01.01.2015 зони посиленого радіоекологічного контролю із переліку радіоактивно забруднених територій не позбавляє статусу потерпілого осіб, яким раніше було встановлено статус і видано посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи. Особа, якій видано безтермінове посвідчення громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіологічного контролю (категорія 4), для цілей застосування пункту 1 частини 1 статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", вважається потерпілим від Чорнобильської катастрофи.

Отже статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 зберігається за особою, якій присвоєний, довічно, оскільки його отримання до 01.01.2015 відбулось правомірно.

Натомість, зміни, внесені до законодавства про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, не вплинули на статус потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, який було отримано до 01.01.2015, тобто до відповідних змін у законодавстві.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що наведених вище норм законодавства, зокрема ст. 14 Закону № 796-ХІІ, достатньою та необхідною правовою підставою для видачі особі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема категорії 1, є одночасна сукупність таких умов: 1) встановлення цій особі інвалідності та 2) наявність довідки МСЕК про причинно-наслідковий зв`язок настання інвалідності особи із аварією на ЧАЕС.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про наявність у позивача підстав для отримання статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, що підтверджується довідкою Чернігівської обласної медико - соціальної експертної комісії від 03.01.2008 серії МСЕ-ЧНВ № 354257 (огляд повторний), відповідно до якої позивачу встановлено другу групу інвалідності, причина інвалідності - захворювання, пов`язане з проживанням на території радіоактивного забруднення, тобто пов`язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно зі ст. 65 Закону № 796-ХІ1 учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади. Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян" № 551 від 11.07.2018 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян.

Порядком № 551 визначено процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Відповідно до п. 11 Порядку № 551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації від 26.10.2016 № 529-ОД затверджено Положення про комісію з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 1 вказаного Положення встановлено, що комісія є органом, що розглядає документи для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Втім, у ході судового розгляду встановлено, що заява ОСОБА_1 від 21.02.2022 про видачу посвідчення особи, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи, розглянута Департаментом соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації із наданням відповіді у формі листа № 02.2/1059 від 04.05.2022.

При цьому доказів направлення заяви позивача від 21.02.2022 на розгляд Регіональної комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та прийняття комісією відповідного рішення відповідачем не надано.

За наведених обставин колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо протиправності дій Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації щодо відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 про видачу посвідчення особи, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи, та необхідність зобов`язання відповідача передати заяву позивача на розгляд Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції обґрунтовано прийнято рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.11.2022 по справі № 480/5215/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач І.М. Ральченко
Судді Г.Є. Бершов І.С. Чалий