Справа № 380/13085/22
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2023-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2023 року справа № 380/13085/22

11 год. 19 хв. м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Марець В. В., представника позивача Сендеги Т. Р., представника відповідача Коблика В. Ю. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного підприємства Культурного рибного господарства «Яворівське» до Управління Державного агенства меліорації та рибного господарства у Львівській області (Львівський рибоохоронний патруль) про визнання протиправними дій -

УСТАНОВИВ:

Приватне підприємство Культурного рибного господарства «Яворівське» (далі позивач, КРГ «Яворівське») звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Львівській області (Львівський рибоохоронний патруль) (далі - відповідач), в якому, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог (вх. № 12032 від 21.02.2023) просить визнати протиправними дії Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Львівській області (Львівський рибоохоронний патруль), щодо не включення водойм Великий Гноєнець та ОСОБА_1 , до Наказу № 14 від 25.03.2022 року про встановлення весняно-літньої заборони на лов риби, інших водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах Львівської області, де дозволено лов риби у нерестовий період.

Ухвалою від 26.09.2022 позовну заяву залишено без руху для усунення недоліків.

Ухвалою від 17.10.2022 відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання у справі.

Ухвалою від 19.01.2023 прийнято адміністративну справу № 380/13085/22 до провадження суддею Качур Р. П.

Ухвалою суду від 21.02.2023 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив (вх. № 74100 від 25.11.2022). Вказав, що 04.03.2022 позивачем внесено пропозиції Львівському рибоохоронному патрулю про включення водойми Малий Гноєдець та Великий Гноєдець в перелік об`єктів на яких дозволено спортивне та любительське рибальство в період весняно-літньої заборони. У листі № 1-41-17/351-22 Львівського рибоохоронного патруля від 08.04.2022 щодо вилучення водних біоресурсів в період весняно-літньої заборони, начальник управління ОСОБА_2 послався на суб`єктивну та необґрунтовану думку щодо існуючої загрози погіршення стану запасів видів водних біоресурсів у водоймах Малий Гноєнець та Великий Гноєнець, посилаючись на систематичне не зарибнення/відновлення біоресурсів у водоймах Малий Гноєнець та Великий Гноєнець. Зазначив, що позивачем проводилося фактичне відтворення (вселення) необхідних водних ресурсів на водних об`єктах Малий Гноєнець та Великий Гноєнець. Позивач систематично подає до Управління Державного Агентства меліорації та рибного господарства у Львівській області заявку на проведення із вселення водних біоресурсів у рибогосподарський об`єкт (його частину). У заявках зазначено період, у який буде здійснюватись вселення водних біоресурсів, вид водних біоресурсів та біологічні показники водних біоресурсів. Вважає, що дії відповідача щодо не включення водойм Великий Гноєнець та ОСОБА_1 до наказу № 14 від 25.03.2022 про встановлення весняно-літньої заборони на лов риби, інших водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах Львівської області, де дозволено лов риби у нерестовий період є протиправними. Просив задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому проти позовної заяви заперечив, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву (вх. № 70534 від 08.11.2022). Вказав, що позивачу відмовлено у поданні дозволу на здійснення рибальства згідно пропозицій КРГ "Яворівське" у 2021-2022 роках з таких причин: користувач не звертався та відповідно немає дозволу на спеціальне використання ВБР для організації любительського рибальства на засадах спеціального використання; запропоновані користувачем ділянки попадають в 500 метрову зону верхніх б`єфів водосховищ, а відповідно до п. 3.15 "Правил любительського і спортивного рибальства" рибальство у таких ділянках заборонено; листом наукової профільної установи «Укррибпроект» роз`яснено про зобов`язання Львівського рибоохоронного патруля у разі невиконання користувачем вимог Режиму в частині вселення та вилову ВБР не тільки не погоджувати вилов у заборонений нерестовий період, а ставити питання про його тимчасову при зупинку, про що був належним чином повідомлений користувач; на нарадах з користувачами СТРГ, громадськістю та правоохоронними і природоохоронними органами у 2021-2022 роках обговорювалися зазначені питання та приймалися протокольні рішення щодо визначення позанерестових ділянок водойм де буде дозволено рибальство (тобто за узгодженими позиціями приймалися протокольні рішення). Вважає, що відсутній предмет спору, оскільки наказ № 14 від 25.03.2022 «Про встановлення весняно-літньої заборони на лов риби, інших водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах у 2022 році» втрати свою чинність 10 липня 2022 року. Просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

До Львівського рибоохоронного патруля внесено пропозиції включити неведені водойми в перелік об`єктів, на яких дозволено спортивне та любительське рибальство в період весняно-літньої заборони на лов риби 2022, а саме: водосховище Малий Гноєнець (с. Прилбичі) з бетонної дамби, а також на відстані 800 метрів по правому берегу і на відстані 2000 метрів по лівому берегу від бетонної дамби та водосховище Великий Гноєнець (с. Тереновиця) по правому берегу на відстані 700 метрів по лівому берегу на відстані 900 метрів від водозливної споруди.

Відповідно до Науково-біологічного обґрунтування рибогосподарської експлуатації водосховища Малий Гноєнець, розробленого Інститутом рибного господарства Національної академії аграрних наук України, у розділі "Регламентація любительського та спортивного рибальства" п. 15.2 Режиму рибогосподарської експлуатації водосховища Малий Гноєнець: дозволяється у нерестовий період любительський і спортивний лов риби у відповідних ділянках без застосування плавзасобів.

Вказаний Режим погоджено 26.12.2017 Львівським рибоохоронним патрулем і 09.02.2018 Головою Державного агентства рибного господарства України.

Відповідно до Науково-біологічного обґрунтування рибогосподарської експлуатації водосховища Великий Гноєнець розробленого Інститутом рибного господарства Національної академії аграрних наук України, у розділі "Регламентація любительського та спортивного рибальства" п. 15.3 Режиму рибогосподарської експлуатації водосховища Малий Гноєнець: дозволяється у нерестовий період любительський і спортивний лов риби у відповідних ділянках без застосування плавзасобів.

Вказаний Режим погоджено 26.12.2017 Львівським рибоохоронним патрулем і 09.02.2018 Головою Державного агентства рибного господарства України.

Управлінням Державного агентства рибного господарства у Львівській області надано ПП "КРГ "Яворівське" Дозвіл № 014 від 05.11.2018 на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) на водний об`єкт ОСОБА_1 .

Управлінням Державного агентства рибного господарства у Львівській області надано ПП "КРГ "Яворівське" Дозвіл № 015 від 05.11.2018 на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах (їх частинах) на водний об`єкт Великий Гноєнець.

Позивачем 04.03.2022 надіслано відповідачу листа щодо включення до наказу та надання дозволу на спортивне та любительське рибальство на водоймах Великий Гноєнець та Малий Гноєнець.

У листі № 1-41-17/351-22 Львівського рибоохоронного патруля від 08.04.2022 щодо вилучення водних біоресурсів в період весняно-літньої заборони, начальник управління послався на існуючу загрозу погіршення стану запасів водних біоресурсів у водоймах Великий Гноєнець та Малий Гноєнець, вказуючи на систематичне не відновлення біоресурсів у цих водоймах.

Позивачем подано заявки на проведення робіт із вселення водних біоресурсів у водойму Малий Гноєнець: 03.10.2019, 10.10.2019, 23.09.2020, 11.11.2020, 05.11.2021 у водойму Великий Гноєнець: 23.09.2020, 11.11.2020, 05.11.2021.

Актом про виконання робіт із вселення водних біоресурсів від 05.11.2021 у водойму Великий Гноєнець зафіксовано обсяги введення водних біоресурсів. Вказаний акт скріплений підписом керівника Держрибагенства України ОСОБА_3 (а.с. 88).

Актом про виконання робіт із вселення водних біоресурсів від 05.11.2021 у водойму Малий Гноєнець зафіксовано обсяги введення водних біоресурсів. Вказаний акт скріплений підписом керівника Держрибагенства України Кравцем А. В. (а.с. 89).

Відповідно до наказу № 14 Львівського рибоохоронного патруля від 25.03.2022 «Про встановлення весняно-літньої заборони на лов риби, інших водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах у 2022 році» про нерестову заборону 2022 року (оприлюднено 30.03.2022) водойми Малий Гноєнець та Великий Гноєнець не внесено до місць, де дозволено рибальство в період нерестової заборони.

Позивач не погодився із діями відповідачів щодо не включення водойм Великий Гноєнець та ОСОБА_1 до Наказу № 14 від 25.03.2022 про встановлення весняно-літньої заборони на лов риби, відтак звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 895 від 30.09.2015 Держагенство здійснює державний нагляд (контроль) у галузі охорони, використання та відтворення водних біоресурсів у виключній (морській) економічній зоні України, територіальному морі, внутрішніх водоймах України та у водах за межами юрисдикції України щодо рибальських суден, що плавають під Державним Прапором України, відповідно до міжнародних договорів України

Відповідно до п. 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.1998 № 1126 Про затвердження Порядку здійснення любительського і спортивного рибальства" в установленому законодавством порядку визначають терміни заборони на лов (добування) водних живих ресурсів на підставі обґрунтувань, що подаються науково-дослідними організаціями.

Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.1998 № 1126 Про затвердження Порядку здійснення любительського і спортивного рибальства" рибогосподарські водойми (їх ділянки) та умови використання водних живих ресурсів для любительського і спортивного рибальства визначаються органами рибоохорони Держрибагентства на підставі біологічних та наукових обґрунтувань.

Як встановлено судом відповідно до Науково-біологічного обґрунтування рибогосподарської експлуатації водосховища Малий Гноєнець, розробленого Інститутом рибного господарства Національної академії аграрних наук України, у розділі "Регламентація любительського та спортивного рибальства" п. 15.2 Режиму рибогосподарської експлуатації водосховища Малий Гноєнець: дозволяється у нерестовий період любительський і спортивний лов риби у відповідних ділянках без застосування плавзасобів.

Відповідно до Науково-біологічного обґрунтування рибогосподарської експлуатації водосховища Великий Гноєнець розробленого Інститутом рибного господарства Національної академії аграрних наук України, у розділі "Регламентація любительського та спортивного рибальства" п. 15.3 Режиму рибогосподарської експлуатації водосховища Малий Гноєнець: дозволяється у нерестовий період любительський і спортивний лов риби у відповідних ділянках без застосування плавзасобів.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що водойми, які перебувають у користуванні позивача не включено у наказ № 14 від 25.03.2022 про встановлення весняно-літньої заборони на лов риби, інших водних біоресурсів у рибогосподарських об`єктах Львівської області, де дозволено лов риби у нерестовий період з тих підстав, що позивачем не виконано режиму зарибнення водойми Малий Гноєнець та Великий Гноєнець, що підтверджується Постановою № 296 у справі про адміністративне правопорушення від 19.01.2021. Проте, як зазначив представник позивача, і не заперечив представник відповідача, вказана постанова скасована в судовому порядку.

Також судом встановлено, що в матеріалах справи містяться Акти про виконання робіт із вселення водних біоресурсів від 05.11.2021 на водоймах, скріплені підписом представника Держрибагенства України Кравцем А.В. (а.с. 196-197). Вказаними актами підтверджується дотримання позивачем режиму рибогосподарської експлуатації водосховищ Малий Гноєнець та Великий Гноєнець.

Відтак, враховуючи те, що матеріали справи містять Науково-біологічні обґрунтування рибогосподарської експлуатації водосховищ Малий Гноєнець та Великий Гноєнець, розроблені Інститутом рибного господарства Національної академії аграрних наук України, якими дозволено у нерестовий період любительський і спортивний лов риби, акти про вселення водних біоресурсів у вказані водойми, суд не бачить правових підстав у відповідача для відмови у включенні вказаних водойм до наказу № 14 від 25.03.2022 про встановлення весняно-літньої заборони на лов риби, інших водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах Львівської області де дозволено вилов риби у нерестовий період, відтак вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що слід задовольнити.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на встановлені судом обставини справи та відповідні їм правовідносини суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи зазначене, стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає 2481,00 грн сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295 КАС України, суд-

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Культурного рибного господарства «Яворівське» (81062 Львівська область Яворівський район с. Прилбичі; ) до Управління Державного агенства меліорації та рибного господарства у Львівській області (Львівський рибоохоронний патруль) (79034 м. Львів вул. Тернопільська 2а; ), про визнання протиправними дій задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Львівській області (Львівський рибоохоронний патруль), щодо не включення водойм Великий Гноєнець та ОСОБА_1 , до Наказу №14 від 25.03.2022 року про встановлення весняно-літньої заборони на лов риби, інших водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах Львівської області, де дозволено лов риби у нерестовий період.

3. Стягнути на користь Культурного рибного господарства «Яворівське» за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державного агенства меліорації та рибного господарства у Львівській області (Львівський рибоохоронний патруль) сплачений судовий збір в сумі 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) грн 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 24.03.2023.

Суддя Р.П. Качур