Справа № 580/1240/23
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2023 року справа № 580/1240/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

21.02.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій щодо відмови йому, як ліквідатору аварії на Чорнобильській АЕС, у перерахунку з 01.01.2023 та виплаті пенсії відповідно до довідки ПрАТ «Черкаське АТП 17154» від 21.04.2022 №76 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках з урахуванням збереженої заробітної плати та премії;

зобов`язання відповідача здійснити йому, ліквідатору аварії на Чорнобильській АЕС, з 01.01.2023 перерахунок та виплату пенсії відповідно до вказаної вище довідки з урахуванням збереженої заробітної плати та премії;

стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на його користь витрат на правничу допомогу в сумі 2500,00грн.

Обґрунтовуючи зазначив, що отримав вказану вище довідку та набув права на перерахунок пенсії з 01.01.2023. На звернення заявою про перерахунок пенсії на її підставі відповідач всупереч вимог закону відмовив.

Ухвалою суду від 24.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд правилами спрощеного письмового провадження відповідно до ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Також встановлено відповідачу строк, тривалістю 15 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів. Вказану ухвалу відповідач отримав 24.02.2023, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа в його електронний кабінет.

10.03.2023 від відповідача суду надійшов відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Обґрунтовуючи зазначив, що до нього надійшла заява позивача в довільній формі від 26.12.2022 щодо перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати відповідно до довідки від 21.04.2022 №76. За результатами розгляду зазначеної заяви відповідач листом від 23.01.2023 за №589-8451/Г-03/8-2300/23 роз`яснив позивачу порядок здійснення перерахунку пенсії з інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, та відсутність підстав для перерахунку пенсії відповідно до вказаної довідки. Вказав, що зазначений лист носить роз`яснювальний характер і не є рішенням про відмову у перерахунку пенсії, оскільки позивач до нього із заявою відповідно до Порядку №22-1 не звертався. Отже, позовні вимоги позивача є передчасними. Оскільки відсутні документи, які би підтвердили період роботи в м.Чорнобиль з 01.09.1986 до 30.09.1986, для перерахунку пенсії позивача відповідно до довідки про заробітну плату від 21.04.2022 № 76 підстав немає. Вказує на дискреційні повноваження. Щодо відшкодування витрат на правничу допомогу в розмірі 2500 грн зазначив, що позивач не довів їх склад та обґрунтування. Тому вони не підлягають розподілу.

13.03.2023 позивач подав до суду відповідь на відзив (вх.№9307/23), в якій просив задовольнити вказані вище позовні вимоги. Стверджує, що звертався 26.12.2022 до відповідача заявою щодо перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2023 з урахуванням збереження середнього заробітку за дні роботи в зоні відчуження у 1986-1990 роках. Тому доводи відповідача щодо того, що відсутня відповідна заява позивача не обґрунтовані. Вказав, що 03.10.2022 відповідач провів документальну перевірку за №2300-1102-1/5285, в якій суми перерахованої заробітної плати складають 375,42 крб і 492,05 крб відповідно до наказу від 25.07.1997 №95 за період з 28.08.1986 до 30.09.1986. Отже, за вересень 1986 року сума складається з 433,57крб і 333,90крб + премія 66,66 крб. Всього за вересень (30 днів) сума становить 834,13 крб, а не 572,83 крб, як зазначено у довідці від 21.03.2006, з якої розраховано коефіцієнт. В особових рахунках наявне виправлення кульковою ручкою, що свідчить про здійснення перерахунку заробітної плати відповідно до наказу від 25.07.1997 №95 «Про перерахунок суми заробітної плати учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС». Перерахунок здійснювався вручну з виправленнями кульковою ручкою. Додатково вказав, що гонорар адвоката є фіксованим та за взаємною згодою сторін становить 2500,00грн.

Того ж дня позивач подав суду пояснення (вх. №9306/23), в яких просив визнати вірно написану довідку від 21.04.2022 №76, в якій врахована збережена заробітна плата і премія, а не робити у суді розрахунки, про що зазначає у відзиві відповідач. Вказує, що відповідач не визнає та не згадує у відзиві про розрахунки здійсненні у 2012 році та наявність акта перевірки відповідача, на підставі яких виписана нова довідка з урахуванням середньої заробітної плати і премії.

Всі подані сторонами документи долучені судом до матеріалів адміністративної справи.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Посвідченням від 13.08.2019 серії НОМЕР_2 підтверджується, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 1).

Згідно з посвідченням від 06.02.2020 серії НОМЕР_3 позивач є особою з інвалідністю 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни.

З 20.06.1986 до 12.06.2001 позивач працював водієм на воєнізованому АТП 2233 (АТП 17154). Відповідно до наказу директора АТП-17154 від 25.08.1986 №272 на виконання наказу Мінавто УРСР від 25.06.1986 року та Автоуправління від 25.06.1986 №2/37 позивач у складі формування цивільної оборони направлений на роботи пов`язані з ліквідацією аварії на ЧАЕС. У період з 28.08.1986 до 30.09.1986 працював на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в тому числі 33 дні на будівництві автодороги Зелений Мис - Чорнобиль, що підтверджується довідкою №1172 Міністерства автомобільного транспорту Української PCP та табелем обліку робочого часу.

Згідно з наказом Черкаського обласного управління автомобільного транспорту Черкаського АТП 17154 від 29.10.1986 №352 позивачу, як водію, який брав участь у перевезенні вантажів і роботі з підготовки автотранспорту для роботи з доставки вантажів на Чорнобильській АЕС, оголошено подяку та виплачено премію у розмірі 66,66, з яких 16,66 в дохід бюджету а 50 до видачі.

Наказом Черкаського територіально-виробничого об`єднання автотранспорту Черкаське АТП 17154 від 25.07.1997 №95 підтверджується, що головного бухгалтера ОСОБА_2 зобов`язано здійснити перерахунок заробітної плати учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за роботу в зоні відчуження згідно з листом Мінпраці МінЧорнобиля і Мінфіну України від 23.10.1992 №09-3751. Серед зазначених у наказі осіб вказаний і позивач та його збережений с/з за дні роботи в зоні відчуження з 28.08 до 30.09.1986 (наказ від 25.08.86 №272) становить 375,42, кратність 492,05.

Позивач з 30.04.2003 отримує пенсію з інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується протоколом від 26.06.2003 №1071 в пенсійній справі позивача.

14.08.2012 позивач звертався заявою до керівництва ПАТ «Черкаське АТП 17154» про надання йому нової довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, оскільки в довідці від 21.03.2006 не було відомостей про збережену заробітну плату і премію за роботу в зоні відчуження. Головний бухгалтер вищевказаного підприємства звернулася до відповідача про проведення аудиту для видачі нової довідки.

У вересні 2012 року відповідач провів зустрічну перевірку за участі директора АТП Романенко С.В. головного бухгалтера ОСОБА_3 та позивача, за результатом якої склав акт від 30.05.2012 зустрічної перевірки достовірності видачі довідки про заробітну плату (стаж роботи) для обчислення пенсії та розрахунок збереженої заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження та оплата праці за дні роботи в зоні відчуження відповідно до наказу від 25.07.1997 №95. У Розрахунку збереженої заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження вказано:

погодинна тарифна ставка: 0,596 х 175,1 : 15,5 = 0,68;

за період 1: з 28.08 до 31.08 4 дні, в т.ч. 1 вихідний:

1) в зоні 0,68 х 6 годин х 3 дні х 2(коеф.) = 24,48;

2) понаднормові 0,68 х2 години х 3 дні х 1,5 х2 (коеф.) = 12,24;

3) вихідний день 0,68 х 6 годин х 1 день х 2 х2 (коеф.) = 16,32;

4) понаднормові 0,68 х2 години х 1 день х 2х 2 (коеф.) = 5,44 (всього: 58,48 крб);

збережений заробіток за серпень 1986 року: червень 64,65 10 робочих днів, липень 298,58 25 робочих днів, 363,23 : 35 = 10,38 х 4 календарних дні = 41,52 крб;-

за період 2: з 01.09.1986 до 30.09.1986 - 30 днів, у т. ч. 4 вихідних:

1) в зоні 0,68 x 6 годин х 26 календарні дні х 2 = 212,16;

2) понаднормові - 0,68 х 2 години х 26 календарні дні х 1,5 = 106,08;

3) понаднормові - 0,68 х 0,4 години х 26 календарні дні х 2 х 2 =28,29;

4) вихідні дні - 0,68 х 6 годин х 4 календарні дні х 2 х 2 = 65,28;

5) понаднормові - 0,68 х 2 години х 4 календарні дні х2 х 2 = 21,76 (всього: 433,57);

збережений заробіток: липень - 298, 58 крб. - 25 робочі дні, серпень - 194,89 + 74,22 = 269,11 крб. - 26 робочих дні (всього: 567,69 крб. - 51 робочий день);-

567,69 крб. : 51 робочий день х 30 календарні дні = 333,90 крб. За роботу в зоні відчуження з 28.08 до 30.09.1986 року разом нараховано: 58,48 + 433,57 = 492,05 крб. Збережений заробіток за дні роботи в зоні відчуження за 34 кал. дні всього 41,52 + 333,90 = 375,42крб.

21.04.2022 ПрАТ «Черкаське АТП 17154» видало позивачу довідку №76 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, в якій зазначено, що позивачу за роботу в населених пунктах зони відчуження Чорнобиль - Зелений мис з 28 серпня 1986 року до 30 вересня 1986 року за місцем роботи ПрАТ «Черкаське АТП 17154» на посаді водія тарифна ставка 0,68 крб у вересні 1986 року за 30 днів, 156 годин, кратність 2, доплата за роботу у надурочний час за 62,41 години становить 134,37, доплата за роботу у вихідні та святкові дні за 32 години становить 87,04 (всього 433,57). Збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках - 333,90. Оплата праці за тарифними ставками (розцінками відрядними, окладами, посадовими окладами) за дні роботи в зоні відчуження в 1986 -1990 роках - 433, 57. Премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках ( із зазначенням показника преміювання, розміру премії та підстави її виплати - 66,66 (н. від 29.10.86 №352). Сума 834,13.

Згідно з довідкою Приватного акціонерного товариства «Черкаське автотранспортне підприємство 17154» від 21.04.2022 №79 Черкаська автоколона №2233 перейменована в Черкаське АТП 17154 на підставі наказу Міністерства автомобільного транспорту УРСР №91 від 29.04.1986. Черкаське АТП 17154 перетворено у ВАТ «Черкаське АТП 17154» на підставі наказу Регіонального відділення Фонду державного майна у Черкаській області №758-АТ від 07.09.1997. ВАТ "Черкаське АТП 17154" перейменовано в Публічне Акціонерне Товариство "Черкаське АТП 17154" згідно з протоколом загальних зборів акціонерів № 1-2012 від 02 березня 2012 року. Публічне Акціонерне Товариство "Черкаське АТП 17154м перейменовано згідно з протоколом загальних зборів акціонерів №1 від 30 червня 2017 року на Приватне Акціонерне Товариство "Черкаське АТП 17154".

03.10.2022 відповідач провів документальну перевірку та за її результатами щодо достовірності документів, що надаються для призначення (перерахунку) пенсій, склав акт №2300-1102-1/5285.

В описовій частині акта серед іншого зазначив. Відповідно до особових рахунків за 1986 рік заробіток позивача складає: у серпні нараховано 194,89крб, у вересні 358,34крб, яку виправлено синьою кульковою ручкою на суму 673,76крб, на всі виплати нараховані страхові внески. Заробітна плата закодована, розшифровка кодів відсутня. У наказі від 25.07.1997 №95 «Про перерахунок суми заробітної плати учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» вказано, що в зв`язку з тим, що не всі нормативні документи по обчисленню заробітної плати ліквідаторам ЧАЕС вчасно надходили на підприємство, недонарахована заробітна плата робітникам АТП 17154 за роботу в зоні відчуження. Головному бухгалтеру наказано здійснити перерахунок заробітної плати учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за роботу в зоні відчуження згідно з листом Мінпраці Мінчорнобиля і Мінфіну України від 23.10.1992 №09-3751. За період роботи з 28.08.1986 до 30.09.1986 збережена середня заробітна плата позивача за дні роботи в зоні відчуження становить 375,42 крб, оплата праці за дні роботи в зоні відчуження 492,05 крб, кратність 2.

Підсумовуючи в акті зроблено запис про підтвердження, що первинні документи, використані при проведенні перевірки, достовірні, надані в повному обсязі. Додаткових (інших) документів, що свідчать про нарахування заробітної плати застрахованим особам за період, що перевіряється, немає.

26.12.2022 позивач звернувся до відповідача заявою, в якій просив:

визначити з урахуванням збереження середнього заробітку за дні роботи в зоні відчуження у 1986-1990 роках 333,90 (вересень 1986 року (30 днів) оплати праці за тарифними ставками (розцінками, відрядними окладами, посадовими окладами), за дні роботи в зоні відчуження у 1986-1990 роках 433,57 (вересень 1986 року (30 днів) та премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках (із зазначенням показника преміювання, розміру премії та підстави її виплати 66,66), та визначити коефіцієнт заробітної плати відповідно до довідки від 21.04.2022 №76 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, який враховується під час обчислення пенсії;

зробити з 01.01.2023 перерахунок пенсії за правильним коефіцієнтом.

Відповідач розглянув заяву позивача щодо перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати згідно з довідкою від 21.04.2022 №76 відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Листом від 23.01.2023 №2300-0204-8/167343189 повідомив. Позивач отримує пенсію з інвалідності 2 групи від захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796), втрата працездатності - 80%. Згідно з довідкою від 20.02.1992 №787, виданою Шляхово-будівельним управлінням №89 за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальним питанням від 09.03.1988 №122, яка знаходиться у пенсійній справі, позивач був безпосередньо зайнятий на роботах в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС в зоні відчуження Плютовище з 17.09.1986 до 30.09.1986. Також у пенсійній справі є довідка №1172, відповідно до якої з 28.08.1986 до 30.09.1986 позивач працював на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у тому числі 33 дні/години на будівництві автошляху Зелений Мис - Чорнобиль. Згідно з випискою із наказу від 25.08.1986 №272 позивача відряджено з 28.08.1986 до 28.09.1986 в п.Буча піонертабір ім. Матросова для будівництва шляху на автомобілі КамаЗ № 65-21. Відповідно до довідки від 21.03.2006 №37, виданої ВАТ «Черкаське АТП- 17154», яка знаходиться в матеріалах пенсійної справи, сума заробітку за вересень 1986 року становить 572,83 крб. У табелі обліку робочого часу за серпень-вересень 1986 року, копію якого позивач надіслав зі зверненням, з 28.08.1986 до 30.09.1986 позивач працював 12 годин у деньув т.ч. подача 3 години щодня. Відомості про населений пункт, в якому позивач виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в табелі обліку робочого часу відсутні. Відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Перелік) до зони відчуження відносилося тільки м.Чорнобиль, яке в серпні-вересні 1986 року належало до 1 зони небезпеки. Зелений Мис та п. Буча згідно із Переліком до зони відчуження не віднесено. Згідно з актом перевірки від 03.10.2022 №2300-1102-1/5285 довідки про заробітну плату від 21.04.2022 №76 за особовими рахунками за 1986 рік заробіток позивача становить: у серпні нараховано 194,89 крб, у вересні - 358,34 крб, яку виправлено синьою кульковою ручкою на суму 673,76 крб. Заробітна плата закодована, розшифровка кодів для перевірки не надана. Розрахунок визначення зазначених сум відсутній. Інші документи для перевірки не надані. У шифрах зарплати і інших виплат, копію яких надіслав позивач зі зверненням, шифри виплат зазначено по №79, шифри виплат заробітної плати із інформацією про роботу по ліквідації наслідків на ЧАЕС відсутні. Визначити дні, в які позивач працював у зоні відчуження (м.Чорнобиль), згідно із наданими документами немає можливості. Оскільки документи, які би підтвердили період роботи в м.Чорнобиль з 01.09.1986 до 30.09.1986 для перерахунку пенсії позивача відповідно до довідки про заробітну плату від 21.04.2022 № 76 підстав немає. Тому, повернув позивачу документи, які він надіслав разом із зверненням.

Не погоджуючись із вказаним позивач звернувся в суд з позовом.

Суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Право призначення пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, регулюються Законом України від 28.02.1991 №796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закон №796-ХІІ).

Відповідно до ст.54 Закону №796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

В усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими:

для I групи інвалідності - 6000 гривень;

для II групи інвалідності - 4800 гривень;

для III групи інвалідності - 3700 гривень;

для дітей з інвалідністю - 3700 гривень.

Розміри пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок №1210), якийвизначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно з п.2. Порядку №1210 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

Відповідно до підп.3 п.3. Порядку №1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати (доходу) за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Згідно з ч.1 ст.57 Закону №796-ХІІ визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Суд установив, що позивач отримує пенсію з інвалідності 2 групи від захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст.54 Закону №796-ХІІ, що підтверджується протоколом від 26.06.2003 №1071 в його пенсійній справі. Не погоджуючись із її розміром позивач звернувся заявою до відповідача про її перерахунок.

Щодо форми звернення позивача заявою про перерахунок пенсії суд урахував.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі Порядок №22-1).

Відповідно до п.1.1. Порядку№22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Отже, вказаним вище Порядком встановлені форми заяв, у т.ч. заяви про призначення/перерахунок пенсії додатком 1 до Порядку №22-1.

Позивач звертався до відповідача заявою в довільній формі. Вона містить необхідні реквізити та дані, які визначені у додатку 1 до Порядку №22-1, зокрема: найменування територіального органу Пенсійного фонду України, до якого звертався позивач, його дані, місце реєстрації та проживання, номер телефону, відомості про роботу позивача, яка стосується предмету спірних правовідносин, прохання щодо визначення відповідачем вірного коефіцієнту заробітної плати відповідно до довідки від 21.04.2022 №76, перерахунку та виплати пенсії позивачу, зазначений також перелік документів, доданих до заяви. Отже, заява позивача відповідає змісту заяви про перерахунок пенсії та повинна бути розглянута відповідачем. Тому протилежні доводи відповідача необґрунтовані та не враховані судом.

Щодо відомостей довідки про заробітну плату від 21.04.2022 № 76, на підставі якої позивач просив здійснити перерахунок його пенсії.

Статтею 44 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, відповідач має право вимагати відповідні документи від юридичних та окремих фізичних осіб, а також уповноважений перевіряти їх відомості для оформлення пенсії.

Згідно з п.2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відповідно до п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Отже, відповідач наділений правом перевіряти надані особою документи для призначення/перерахунку пенсії та вірного її обчислення.

Доводи відповідача про те, що заробітна плата позивача закодована та відсутня розшифровка кодів не обґрунтовані, зважаючи на видачу довідки ПрАТ «Черкаське АТП 17154» від 21.04.2022 № 76, в якій чітко зазначено, що позивачу за роботу в населених пунктах зони відчуження Чорнобиль - Зелений мис з 28 серпня 1986 року до 30 вересня 1986 року за місцем роботи ПрАТ «Черкаське АТП 17154» на посаді водія виплачена заробітна плата та збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках становив 333,90. Оплата праці за тарифними ставками (розцінками відрядними, окладами, посадовими окладами) за дні роботи в зоні відчуження в 1986 -1990 роках - 433, 57. Премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках ( із зазначенням показника преміювання, розміру премії та підстави її виплати - 66,66 (н. від 29.10.86 №352). Сума 834,13.

Зазначені відомості були відомі відповідачу після проведеної зустрічної перевірки,3 оформленої актом від 30.05.2012 з розрахунком збереженої заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження та оплати праці.

Проведеною відповідачем 03.10.2022 документальною перевіркою підтверджено, що первинні документи (книги наказів з особового складу за 1986, 1997рр., особові рахунки про заробітну плату за 1986рік) достовірні, надані в повному обсязі.

Отже, відсутні належні, достовірні та допустимі докази, які б свідчили про недостовірність відомостей у довідці ПрАТ «Черкаське АТП 17154» від 21.04.2022 №76.

Вказаними вище документами повністю підтверджується, що позивач працював в населених пунктах зони відчуження Чорнобиль - Зелений мис з 28 серпня 1986 року до 30 вересня 1986 року за місцем роботи ПрАТ «Черкаське АТП 17154» на посаді водія та збережений середній його заробіток за дні роботи в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках становить 333,90. Оплата праці за тарифними ставками (розцінками відрядними, окладами, посадовими окладами) за дні роботи в зоні відчуження в 1986 -1990 роках - 433, 57. Премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках ( із зазначенням показника преміювання, розміру премії та підстави її виплати - 66,66 (н. від 29.10.86 №352). Сума 834,13.

Тому доводи відповідача щодо відсутності підтвердження інформації про заробітну плату позивача та роботу по ліквідації наслідків на ЧАЕС не обґрунтовані.

Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до п.4.8 Порядку №22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року №55 «Деякі питання документування управлінської діяльності».

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України №1058-VI документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Отже, за результатами розгляду заяви особи територіальний орган Пенсійного фонду не пізніше 10 днів зобов`язаний прийняти рішення - акт владно-розпорядчого характеру, чого у спірних правовідносинах не встановлено.

Встановлені обставини та згаданий лист відповідача (вих. від 23.01.2023) доводять, що відповідач не розглянув заяву позивача щодо перерахунку пенсії позивача та не прийняв рішення акту владно-розпорядчого характеру. Пояснення відповідача листом щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії позивача відповідно до довідки про заробітну плату від 21.04.2022 № 76 із-за відсутності документів, які би підтвердили період роботи позивача у зоні відчуження (м. Чорнобиль), не узгоджуються зі вказаними вище передбаченими законом підставами та способом дій такого суб`єкта владних повноважень щодо обов`язку винести акт владно-управлінського характеру (рішення) та згідно з підп.3 п.3. Порядку №1210 обчислити пенсію виходячи із заробітної плати (доходу) за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Зважаючи, що відповідач не прийняв акту владно-розпорядчого характеру щодо отриманої заяви позивача щодо перерахунку пенсії, не з`ясовував передбачених Законом №796-ХІІ та Порядком №1210 підстав для перерахунку пенсії, порушення заявленого права позивача на належний розмір пенсії допущене відповідачем саме вказаною бездіяльністю, а не діями щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 21.04.2022 №76. Тому в цій частині позовна вимога не обґрунтована та задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Оскільки позивач подав заяву для перерахунку пенсії 26.12.2022, у відповідача виник обов`язок перерахувати його пенсію з 01.01.2023.

Тому для забезпечення виконання завдання адміністративного суду, вказаного у ст.2 КАС України щодо ефективного способу повного захисту порушеного права позивача наявні обгрунтовані підстави визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії та зобов`язати його здійснити у встановленому порядку з 01.01.2023 перерахунок та виплату пенсії відповідно до вказаної вище довідки з урахуванням збереженої заробітної плати та премії.

Отже, заявлені позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню у вказаних вище частинах.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд урахував.

Відповідно до ч.1 ст.132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з ч.3 ст.132 КАС України до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати:

1) на професійну правничу допомогу;

2) сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду;

3) пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз;

4) пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів;

5) пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Зважаючи на відсутність доказів понесення позивачем судових витрат зі сплати судового збору за звернення з позовною заявою до адміністративного суду, відсутні підстави для їх розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Згідно до ч.3 вказаної статті КАС України для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Частиною п`ятою вказаної статті КАС України встановлено, що розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Отже, компенсації за рахунок іншої сторони підлягає не будь-яка правова допомога, а саме професійна правнича, виконавцем якої є адвокат.

Відповідно до ч.7 ст.134 КАС України обов`язок доведення не співмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

Суд врахував, що відповідач подав клопотання про необґрунтованість витрат на правничу допомогу у вказаній вище сумі та відсутність підстав для їх розподілу.

З приводу професійної правничої допомоги суд установив, що 06.02.2023 позивач уклав з адвокатом Манзар Т.В. договір №6 про надання правової допомоги (далі Договір), предметом якого є надання адвокатом усіма законними методами та способами правової допомоги клієнту у всіх справах, які пов`язані чи можуть бути пов`язані зі захистом та відновленням порушених, оспорюваних, невизнаних його прав та законних інтересів. (підп.1.1 п.1 Договору). Згідно з підп.4.1. п.4 Договору гонорар адвоката у справі за позовом позивача до відповідача про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії погоджується за взаємною угодою сторін та становить 2500,00грн.

Згідно з актом від 20.02.2023 №5 прийому наданих послуг від 17.07.2022 до вказаного вище Договору на його виконання адвокат надав, а позивач прийняв такі послуги: правова консультація, підготовка позовної заяви про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, відповіді на відзив та представництво клієнта в судових засіданнях. Гонорар адвоката є фіксованим відповідно до підп.4.1. п.4 Договору та становить 2500,00грн.

Позивач оплатив адвокату 2500,00грн, що підтверджується квитанцією від 17.07.2020.02.2023 №5 за надання юридичних послуг, а саме правову консультацію, підготовку позовної заяви про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, відповіді на відзив та представництво клієнта в судових засіданнях.

Велика Палата Верховного Суду в пункті 21 додаткової постанови Великої Палати Верховного Суду від 19 лютого 2020 року у справі № 755/9215/15-ц вказувала на те, що при визначенні суми відшкодування суд має виходити з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерію розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи. В постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.05.2020 у справі №904/4507/18 висловлено правову позицію: "Не є обов`язковими для суду зобов`язання, які склалися між адвокатом та клієнтом, зокрема у випадку укладення ними договору, що передбачає сплату адвокату «гонорару успіху», у контексті вирішення питання про розподіл судових витрат. Вирішуючи останнє, суд повинен оцінювати витрати, що мають бути компенсовані за рахунок іншої сторони, ураховуючи як те, чи були вони фактично понесені, так і оцінювати їх необхідність.

Суд врахував, що адміністративна справа розглядалася правилами спрощеного письмового провадження. Тобто, ознак складної не мала. Позовна заява підписана позивачем. Також ним завірено копії всіх доданих до позовної заяви документів. Зміст позовної заяви свідчить, що її складено фахівцем в галузі права. Такого фаху у трудовій книжці позивача не вказано.

Отже, безпосередня участь адвоката у цій справі та понесення у зв`язку з цим судових витрат позивачем доведена сукупністю належних і достовірних доказів. Тому доводи клопотання відповідача про необґрунтованість та не доведеність понесення позивачем витрат на професійну правничу допомогу адвоката спростовані вказаними вище документами.

Врахувавши викладене вище суд дійшов висновку про обґрунтованість витрат на правничу допомогу адвоката в сумі 2500,00грн. Проте з огляду на результат вирішеного спору стягненню підлягають на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеній частині позову (половина) 1250,00грн.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 90, 132-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 26.12.2022 про визначення коефіцієнту заробітної плати відповідно до довідки від 21.04.2022 №76 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, який враховується під час обчислення пенсії, та перерахунку з 01.01.2023 його пенсії за правильним коефіцієнтом.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) здійснити у встановленому порядку з 01.01.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до відомостей довідки від 21.04.2022 №76 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, який враховується під час обчислення пенсії та перерахунку, за правильним коефіцієнтом з урахуванням збереженої заробітної плати та премії.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені ним судові витрати зі сплати судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою в сумі 1250,00грн (одна тисяча двісті п`ятдесят гривень нуль копійок).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 27.03.2023.