Справа № 320/194/22
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2023-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у прийнятті звіту про виконання судового рішення

та встановлення нового строку для подання звіту

23 березня 2023 року справа 320/194/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області () щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області () відповідно до ст. 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснити з 25.04.2019 перерахунок пенсії з інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 25.04.2019 до моменту здійснення перерахунку та виплачувати в подальшому на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ).

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 29.04.2022 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, обчисленої з п`ятикратного розміру заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, викладену у листі від 26.11.2021 №12853-20775/М-02/8-1000/21.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код 22933548, місцезнаходження: 08500, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд.10) провести ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ) перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, відповідно до ч.3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням вже проведених виплат, починаючи з 25.04.2019.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2022 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - повернуто особі, яка її подала.

Отже рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.04.2022 набрало законної сили 23.05.2022.

11.08.2022 Київським окружним адміністративним судом було видано виконавчій лист №320/194/22 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код 22933548, місцезнаходження: 08500, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд.10) провести ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ) перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, відповідно до ч.3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням вже проведених виплат, починаючи з 25.04.2019.

Вказаний виконавчій лист №320/194/22 було отримано позивачем 11.08.2022, про що свідчить розписка позивача, наявна в матеріалах справи.

14.12.2022 від позивача на адресу суду надійшла заява від 14.11.2022 про роз`яснення судового рішення, в якій заявник просить суд направити лист-роз`яснення Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області щодо перерахунку та виплати пенсії по інвалідності, обчисленої в п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням вже проведених виплат, починаючи з 25.04.2019.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.12.2022 заяву позивача ОСОБА_1 від 14.11.2022 про роз`яснення судового рішення в адміністративній справі №320/194/22 повернуто заявнику без розгляду відповідно до частини другої статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

08.02.2023 від позивача на адресу суду надійшла заява від 29.12.2022 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №320/194/22, оскільки рішення суду до теперішнього часу не виконано.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.02.2023 заяву ОСОБА_1 від 29.12.2022 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №320/194/22, задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області надати звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.01.2022 в адміністративній справі №320/194/22 - протягом 10 днів з дня набрання законної сили даною ухвалою суду.

13.03.2023 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 01.03.2023 №1000-0905-7/30224 у справі №320/194/22, який було направлено засобами поштового зв`язку 02.03.2023.

Вказаний звіт зареєстрований у комп`ютерній програмі "Діловодство спеціалізованого суду" Київського окружного адміністративного суду та був переданий для подальшого розгляду судді Кушновій А.О.

Розглянувши звіт відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 01.03.2023 №1000-0905-7/30224 про виконання судового рішення від 29.04.2022 у справі №320/194/22, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Так, у рішенні Київського окружного адміністративного суду від 29.04.2022 у справі №320/194/22 судом зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, відповідно до ч.3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням вже проведених виплат, починаючи з 25.04.2019.

У звіті від 01.03.2023 №1000-0905-7/30224 про виконання судового рішення Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зазначає, що на виконання рішення суду від 29.04.2022 у справі №320/194/22 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Розмір пенсії після проведеного перерахунку становить:

- розмір пенсії з надбавками до винесення рішення суду (до перерахунку) - 1934,00 грн.;

- розмір пенсії з надбавками після виконання рішення суду (після перерахунку) - 8406,47 грн.;

- розмір пенсії з надбавками на день формування звіту (з перерахунками/доплатами) - 14234,50 грн.

При цьому відповідач зазначає, що борг згідно із рішенням Київського окружного адміністративного суду від 29.04.2022 у справі №320/194/22 нарахований позивачу за період з 25.04.2019 по 30.06.2022 в сумі 316163,89 грн. відповідно до довідки від 09.06.2022.

Відповідач при цьому стверджує, що перерахунок пенсії по інвалідності позивачу проведений, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, відповідно до ч.3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням вже проведених виплат, починаючи з 25.04.2019.

Також зазначено, що грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить ОСОБА_1 не є власністю Головного управління ПФУ у Київській області, не знаходяться на його рахунках, фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету. Відтак, виплата коштів на виконання судового рішення здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Відповідач посилається, що згідно зі ст. 63 Закону України №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством. З огляду на положення ст.ст. 72, 73 Закону України №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України. Їх використання на цілі, не передбачені Законом №1058, забороняється.

Відповідач зазначає, що порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, який був чинний на час набрання законної сили рішенням суду по даній справі.

Згідно зі ст.ст.23, 116 Бюджетного кодексу будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України у порядку, визначеному цим кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

При цьому посилається на правову позицію, викладену Верховним Судом в ухвалі від 19.05.2015 по справі №21-1044а15 та у постановах від 22.11.2016 по справі №804/5081/13-а, від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 16.07.2018 по справі №811/1469/18, відповідно до якої взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідач у звіті від 01.03.2023 №1000-0905-7/30224 зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області звернулося до Департаменту пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України із запитом щодо виділення коштів на виконання рішення суду. Вказує, що після отримання зазначеної інформації копія відповіді буде надана до суду.

Враховуючи зазначені обставини, відповідач просить суд врахувати, що Головним управлінням було вжито всі можливі заходи, спрямовані на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.04.2022 у справі №320/194/22, однак фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

Розглянувши поданий відповідачем звіт від 01.03.2023 №1000-0905-7/30224 про виконання судового рішення, суд не може погодитися із доводами відповідача про повне виконання рішення суду, виходячи з такого.

Як вже встановлено судом, відповідачем у звіті від 01.03.2023 №1000-0905-7/30224 зазначено, що на виконання рішення суду від 29.04.2022 у справі №320/194/22 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , розмір пенсії після проведеного перерахунку з надбавками після виконання рішення суду (після перерахунку) - 8406,47 грн., а з надбавками на день формування звіту (з перерахунками/доплатами) - 14234,50 грн. Борг за перерахунком відповідно до рішення суду за період з 25.04.2019 по 30.06.2022 становить в сумі 316163,89 грн.

Суд зазначає, що доводи відповідача про те, що відповідачем проведено дії з перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням вже проведених виплат, починаючи з 25.04.2019 та здійснено перерахунок пенсії з 29.04.2019, не підтверджені жодними доказами.

Відповідачем підтверджено формування боргу за перерахунком відповідно до судового рішення за період з 25.04.2019 по 30.06.2022 в сумі 316163,89 грн., який позивачу не виплачено, що свідчить із реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Отже, жодних доказів проведеного перерахунку та нарахування пенсії, виходячи із зобов`язальної частини рішення суду відповідачем не надано.

Також невиконаним залишилось рішення суду в частині виплати заборгованості з пенсії за період з 25.04.2019 по 30.06.2022 в сумі 316163,89 грн. Однак і в цьому випадку перевірити правильність нарахування боргу в названій сумі суд не може, оскільки відповідачем не надано доказів, з яких складових він виходив, здійснюючи перерахунок пенсії на виконання рішення суду.

Відповідно до частини 1 статті 10 Бюджетного кодексу України видатки та кредитування бюджету класифікуються за:

1) бюджетними програмами (програмна класифікація видатків та кредитування бюджету);

2) ознакою головного розпорядника бюджетних коштів (відомча класифікація видатків та кредитування бюджету);

3) функціями, з виконанням яких пов`язані видатки та кредитування бюджету (функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету).

Відповідно до частини 2 статті 10 Бюджетного кодексу України програмна класифікація видатків та кредитування бюджету використовується у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі. Програмна класифікація видатків та кредитування державного бюджету (місцевого бюджету) формується Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом), за пропозиціями, поданими головними розпорядниками бюджетних коштів під час складання проекту закону про Державний бюджет України (проекту рішення про місцевий бюджет) у бюджетних запитах, при цьому визначається шляхом розподілу видатків та кредитування державного бюджету (місцевого бюджету) за бюджетними програмами у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет) і може бути уточнена під час виконання державного бюджету (місцевого бюджету) при внесенні змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет) та у разі застосування положень частини шостої статті 23 та частини другої статті 24 цього Кодексу.

Відповідно до статті 2 Бюджетного кодексу України, бюджетний запит - документ, підготовлений головним розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідним обґрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для виконання покладених на нього функцій на середньостроковий період, на підставі відповідних граничних показників видатків бюджету та надання кредитів з бюджету.

При цьому, відповідач у звіті від 01.03.2023 №1000-0905-7/30224 зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області звернулося до Департаменту пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України із запитом щодо виділення коштів на виконання рішення суду. Вказує, що після отримання зазначеної інформації копія відповіді буде надана до суду.

Суд зазначає, що звернення відповідача з листом до Департаменту пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України з проханням про розгляд питання щодо виділення коштів на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.04.2022 у справі №320/194/22, не свідчить про виконання судового рішення у повному обсязі.

З приводу посилання відповідача у звіті на Постанову №649, судом в ухвалі від 24.06.2021 та від 04.05.2022 було зазначено наступне.

22.08.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №649 Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду; установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою; внесено до бюджету Пенсійного фонду України на 2018 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 р. № 8, зміни, що додаються.

Відповідно до пункту 1 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. № 649 (в редакції чинній станом на 22.08.2018), цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно із пунктом 3 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктом 10 Порядку №649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

У той же час, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 у справі №640/5248/19 визнано протиправним та скасовано Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі №640/5248/19 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 року змінено. Пункт 2 резолютивної частини рішення викладено у наступній редакції: "Визнати протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Отже, Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649, починаючи з 22 липня 2020 року до спірних правовідносин вже не може бути застосований і виконання рішення суду у даній справі повинно здійснюватись згідно вимог чинного законодавства в сфері виконання судових рішень.

Враховуючи викладене та у зв`язку з тим, що зазначена постанова КМ України, а саме її п.1 та 2, визнані нечинними, у відповідача відсутні правові підстави для виконання рішення суду у відповідності до зазначеної постанови КМ України.

З урахуванням вищевикладеного, суд не може вважати виконаним рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.04.2022 у справі №320/194/22.

Тому суд вважає за необхідне у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 01.03.2023 №1000-0905-7/30224 про виконання судового рішення від 29.04.2022 у справі №320/194/22 відмовити, та з урахуванням ч.2 ст.382 КАС встановити новий строк для виконання судового рішення у вказаній частині - протягом десяти днів з дня набрання законної сили даною ухвалою.

Керуючись статтями 243, 248, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 01.03.2023 №1000-0905-7/30224 про виконання судового рішення від 29.04.2022 у справі №320/194/22 - відмовити.

2. Встановити для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 29.04.2022 у справі №320/194/22 - протягом десяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області надати суду:

- докази проведення перерахунку пенсії (розпорядок, протокол, перерахунок пенсії) на виконання рішення суду від 29.04.2022 у справі №320/194/22;

- письмові пояснення із обґрунтованим розрахунком суми перерахунку пенсії (детально зазначити всі проведені розрахунки та обґрунтувати їх) та зазначити період, за який проведено перерахунок;

- розрахунок суми боргу за перерахунком відповідно до судового рішення за період з 25.04.2019 по 30.06.2022 в сумі 316163,89 грн., включеного до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

- довідку про суму пенсії, виплаченої позивачу з моменту призначення пенсії позивачу.

4. Копію ухвали надіслати учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 23.03.2023.

Суддя Кушнова А.О.