Справа № 280/8811/20
Суддя: Артоуз Олеся Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

24 березня 2023 року Справа № 280/8811/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Артоуз О.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, 65, ) до Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу» (69050, Запорізька область, м. Запоріжжя вул. Космічна, буд. 129, ) про застосування заходів реагування

ВСТАНОВИВ:

03 грудня 2020 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі позивач) до Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу» (далі відповідач), відповідно до якої позивач просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель, споруд та приміщень Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу», а саме: учбового корпусу Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу», розташованого за адресою: 69050, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Космічна, буд. 129; гуртожитку Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу», розташованого за адресою: 69050, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Космічна, буд. 131, шляхом зобов`язання Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу» повністю зупинити експлуатацію будівель, споруд та приміщень учбового корпусу та гуртожитку за вказаними адресами, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головного управління ДСНС України у Запорізькій області.

Позовну заяву мотивовано тим, що Запорізьким МУ Головного управління ДСНС України у Запорізькій області в період з 24 вересня по 25 вересня 2020 року було проведено планову перевірку Державного навчального закладу «Запорізький ліцей сервісу», за наслідками якої було складено акт № 622 від 25.09.2020. В ході перевірки було встановлено, що об`єкти відповідача будівлі, споруди, приміщення та територія Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу», розташовані за адресою: 69050, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Космічна. буд. 129, будівля, приміщення гуртожитку Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу», розташовані за адресою: 69050, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Космічна. буд. 131, експлуатуються з порушенням норм цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, а саме: будівлю гуртожитку та приміщення чотирьохповерхового навчального закладу не обладнано системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей); приміщення електрощитових в учбовому корпусі та будівлі гуртожитку не відділено протипожежними перешкодами (протипожежні двері); допускається захаращення підвальних приміщень учбового корпусу та гуртожитку; на вікнах приміщень, де перебувають учасники навчально-виховного процесу встановлено глухі грати (перший поверх майстерень, актовий зал, навчальний кабінет № 7); не забезпечено надходження сигналів запускання пожежних насосів для відкривання запірної арматури на обвідній лінії водомірного вузла від кнопок, які встановлені на кожному поверсі у шафах пожежних кран-комплектів гуртожитку; не забезпечено утримання у справному стані другого евакуаційного виходу з другого поверху майстерень, виходу з приміщення актового залу; допускається забивання, замикання на замки, що важко відчиняються зсередини, дверей на шляхах евакуації та евакуаційних виходах, що ведуть на зовнішні евакуаційні сходи (балкони) 4-й, 5-й, 6-й поверхи гуртожитку. Всі перелічені порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, зазначені в акті перевірки, створюють реальну загрозу життю і здоров`ю людей, які працюють, перебувають на об`єктах, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі. З огляду на викладене позивача звернувся до суду з позовом про застосування заходів реагування.

Ухвалою суду від 07.12.2020 відкрито спрощене позовне провадження, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін, судове засідання призначено на 29.12.2020.

У період з 22.12.2020 по 06.01.2021 суддя перебувала у відпустці. Розгляд справи перенесено на 19.01.2021.

На адресу суду засобами поштового зв`язку 19.01.2021 надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві представник відповідача заперечує проти позовних вимог та зазначає, що відповідач є бюджетною, неприбутковою установою, власником якої є Міністерство освіти та науки України, підпорядковується Департаменту освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації, а розпорядником коштів є Департамент освіти і науки Запорізької міської ради. Станом на дату складання відзиву відповідачем здійснюються дії направлені на усунення порушень зазначених у акті перевірки та в позовній заяві: у гуртожитку встановлено протипожежні двері; у приміщенні електрощитової учбового корпусу (підвальні приміщення) протипожежні двері будуть встановлені протягом січня лютого 2021 року. Протипожежні насоси працюють і знаходяться в справному стані, що підтверджується актами проведення технічного обслуговування і перевірки внутрішніх пожежних кранів. Для автоматичного підключення необхідні додаткові кошти. Вихід з приміщення актової зали знаходиться у справному стані. Встановлення нових балконних дверей 4-го, 5-го, 6-го поверхів буде проведено протягом лютого-березня 2021 року. В окремій кімнаті підвального приміщення учбового корпусу знаходяться матеріали для ремонту учбового обладнання. Ця кімната не є прохідною, має підвальне освітлення та забезпечена вогнегасником. 14 листопада 2014 року відповідачем прийнято до експлуатації системи протипожежного захисту та укладено договір на технічне обслуговування пожежної сигналізації. Інші порушення потребують додаткового фінансування. З цього приводу відповідач звернувся до Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради. З огляду на вказане, захід реагування у вигляді повного зупинення роботи об`єкта відповідача не є співрозмірним меті. Окрім того, у гуртожитку мешкають не тільки студенти ліцею, алей працівники різних бюджетних установ. Ліцей не може відповідати за виконання рішення суду особами, які мешкають у гуртожитку, але не є його учнями.

19 січня 2021 року судом відкладено судове засідання у справі до 18.02.2021.

02 лютого 2021 року на адресу суду надійшла відповідь на відзив. Так, у відповіді на відзив позивач зазначає про те, що порушення правил пожежної безпеки в апріорному значенні створює або загрозу виникнення пожежі, або ускладнення її гасіння та евакуацію, а отже, як наслідок створює загрозу життю та здоров`ю людей. Відсутність бюджетних коштів та належного фінансування не звільняє відповідача від виконання ним імперативних норм протипожежного законодавства. Чинне законодавство не ставить в залежність необхідність в застосуванні заходів реагування від наявності чи відсутності бюджетних коштів. Сама по собі відсутність коштів на забезпечення протипожежної та техногенної безпеки, в тому числі й у зв`язку з відсутністю відповідного бюджетного асигнування не може бути підставою для відкладення вжиття заходів щодо усунення факторів небезпеки життю, здоров`ю громадян. З приводу усунутих порушень, про які зазначено у відзиві, достовірність та повноту виконання можливо перевірити лише під час здійснення позапланового заходу державного контролю.

Ухвалою суду від 18.02.2021 задоволено клопотання про зупинення провадження у справі, надано сторонам час для примирення та зупинено провадження у справі до 13.04.2021.

13 квітня 2021 року задоволено клопотання про зупинення провадження у справі для примирення, надано сторонам час для примирення та зупинено провадження у справі до 17.06.2021.

Ухвалою суду від 17.06.2021 задоволено клопотання про зупинення провадження у справі, надано сторонам час для примирення та зупинено провадження у справі до 10.08.2021.

10 серпня 2021 року задоволено клопотання про зупинення провадження у справі для примирення, надано сторонам час для примирення та зупинено провадження у справі до 09.11.2021.

09 листопада 2021 року клопотання про зупинення провадження у справі для примирення задоволено, надано сторонам час для примирення та зупинено провадження у справі до 20.01.2022.

Ухвалою суду від 20.01.2022 поновлено провадження по справі № 280/8811/20.

20 січня 2022 року вирішено перейти до розгляду справи № 280/8811/20 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу» про застосування заходів реагування зі спрощеного позовного провадження до за правилами загального позовного провадження та призначити підготовче засідання на 10 лютого 2022 року о 15:00 год.

Протокольною ухвалою суду від 10.02.2022 відкладено судове засідання на 10:30 год. 17.03.2022.

Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні з 24 лютого 2022 року №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської федерації в Україні введений воєнний стан.

Наказами тимчасово виконуючого обов`язки голови Запорізького окружного адміністративного суду від 09.03.2022 № 12, від 11.03.2022 № 13, від 18.03.2022 № 14, від 25.03.2022 № 15, від 01.04.2022 № 16, від 08.04.2022 №17, від 15.04.2022 № 18, від 22.04.2022 № 21, від 29.04.2022 № 22 строк дії наказу від 28.02.2022 № 11 про встановлення особливого режиму роботи Запорізького окружного адміністративного суду в умовах воєнного стану продовжений до 06.05.2022 включно.

Враховуючи зазначені обставини, призначене на 17.03.2022 підготовче засідання не відбулось.

Ухвалою суду від 16.06.2022 підготовче засідання по справі № 280/8811/20 відкладено на 10:20 год. 12.09.2022.

12 вересня 2022 року підготовче засідання у справі № 280/8811/20 відкладено на 10:00 год. 21.11.2022.

У зв`язку із перебуванням судді у відпустці з 01.11.2022 по 02.01.2023 підготовче засідання перенесено на 05.01.2023.

Ухвалою суду від 05.01.2023 підготовче засідання по справі відкладено на 23.01.2023 о 10:30 год.

23 січня 2023 року протокольною ухвалою суду закрито підготовче провадження у справі № 280/8811/22 та призначено справу до судового розгляду на 16.02.2023 об 11:00 год.

Протокольною ухвалою суду від 16.02.2023 в розгляді справи оголошено перерву до 12:00 год. 13.03.2023.

13 березня 2023 року представником позивача надано до суду додаткові пояснення згідно яких виявлені на об`єктах відповідача порушення пожежної безпеки так і не усунуті ним у повному обсязі. Позивач повністю підтримує позовні вимоги про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель, споруд та приміщень Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу», а саме: гуртожитку Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу», розташованого за адресою: 69050, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Космічна, буд. 131 шляхом зобов`язання Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу» повністю зупинити експлуатацію будівель, споруд та приміщень учбового корпусу та гуртожитку за вказаними адресами, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень.

Представником відповідача 13.03.2023 надано суду копію Акту від 10.03.2023 № 10, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

В судове засідання 13.03.2023 від представника відповідача надійшла заява про розгляд справи в порядку письмового провадження. Представник позивача проти розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечував, позовні вимоги підтримав.

У відповідності до частини 9 статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

На виконання наказу т.в.о. начальника Головного управління ДСНС України у Запорізькій області від 18.09.2020 № НС-235/53 «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) ГУ ДСНС України у Запорізькій області» Запорізьким міським управлінням Головного управління ДСНС України у Запорізькій області в період з 24 вересня по 25 вересня 2020 року проведено позапланову перевірку Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу», за наслідками якої було складено акт № 622 від 25.09.2020 щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

В ході перевірки було встановлено порушення:

не обладнано будівлю гуртожитку та приміщення чотирьохповерхового навчального закладу системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей) в супереч вимогам розділу VII, пункту 2.1, 7, 4.1 таблиці А.1 Додатку А (обов`язковий), пункту 5.3, 15 таблиці Б.1 додатку Б (обов`язків) ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

тривожні сповіщення від приладу приймально-контрольного пожежної системи протипожежного захисту не виведено пульт пожежного спостерігання всупереч вимогам пункту 5.8 та таблиці А.1 додатка А ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (двох поверховий учбовий корпус);

приміщення електрощитових в учбовому корпусі та будівлі гуртожитку не відділено протипожежними перешкодами (протипожежні двері) всупереч пункту 6.4, 6.31 та таблиці 3 ДБН В 1.1-7-2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва»;

допускається захаращення підвальних приміщень учбового корпусу та гуртожитку всупереч вимогам пункту 6 розділу ІІІ Наказу МОН України від 15.08.2016 № 974 «Про затвердження Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти» (меблі, віконні рами, ін.);

на вікнах приміщень, де перебувають учасники навчально-виховного процесу встановлено глухі грати (перший поверх майстерень, актовий зал, навчальний кабінет № 7) всупереч пункту 14 розділу ІІІ Наказу МОН України від 15.08.2016 № 974 «Про затвердження Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти»;

відсутня інструкція про порядок увімкнення насосів-підвищувачів;

не забезпечено надходження сигналів запускання пожежних насосів для відкривання запірної арматури на обвідній лінії водомірного вузла від кнопок, які встановлені на кожному поверсі у шафах пожежних кран-комплектів гуртожитку всупереч вимогам пункту 14.7 розділу 14 ДБН В.2.5:64-2012 «Внутрішній водопровід та каналізація»;

не забезпечено утримання у справному стані другого евакуаційного виходу з другого поверху майстерень, виходу з приміщення актового залу всупереч вимогам підпункту 2 пункту 4 розділу VIII Наказу МОН України від 15.08.2016 № 974 «Про затвердження Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти»;

допускається забивання, замикання на замки, що важко відчиняються зсередини, дверей на шляхах евакуації та евакуаційних виходах, що ведуть на зовнішні евакуаційні сходи (балкони) 4-й, 5-й, 6-й поверхи гуртожитку;

не пройдено функціональне навчання керівного складу з питань цивільного захисту.

Акт перевірки підписаний директором Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу» без зауважень. Примірник акту 25.09.2020 отримано директором Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу».

У період з 11.03.2021 по 12.03.2021 на виконання наказу Головного управління ДСНС України у Запорізькій області від 02.03.2021 № НС-75/53 Запорізьким міським управлінням Головного управління ДСНС України у Запорізькій області проведено позапланову перевірку Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу», за наслідками якої було складено акт № 177 від 12.03.2021 щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

В ході перевірки було встановлено порушення:

не обладнано будівлю гуртожитку та приміщення чотирьохповерхового навчального закладу системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей) в супереч вимогам розділу VII, пункту 2.1, 7, 4.1 таблиці А.1 Додатку А (обов`язковий), пункту 5.3, 15 таблиці Б.1 додатку Б (обов`язків) ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

тривожні сповіщення від приладу приймально-контрольного пожежної системи протипожежного захисту не виведено пульт пожежного спостерігання всупереч вимогам пункту 5.8 та таблиці А.1 додатка А ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (двох поверховий учбовий корпус);

на вікнах приміщень, де перебувають учасники навчально-виховного процесу встановлено глухі грати (перший поверх майстерень, актовий зал, навчальний кабінет № 7) всупереч пункту 14 розділу ІІІ Наказу МОН України від 15.08.2016 № 974 «Про затвердження Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти»;

не забезпечено надходження сигналів запускання пожежних насосів для відкривання запірної арматури на обвідній лінії водомірного вузла від кнопок, які встановлені на кожному поверсі у шафах пожежних кран-комплектів гуртожитку всупереч вимогам пункту 14.7 розділу 14 ДБН В.2.5:64-2012 «Внутрішній водопровід та каналізація»;

не забезпечено утримання у справному стані другого евакуаційного виходу з другого поверху майстерень, виходу з приміщення актового залу всупереч вимогам підпункту 2 пункту 4 розділу VIII Наказу МОН України від 15.08.2016 № 974 «Про затвердження Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти».

Акт перевірки підписаний директором Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу» без зауважень.

Запорізьким міським управлінням Головного управління ДСНС України у Запорізькій області 18 березня 2021 року винесено припис № 140 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки згідно якого, з метою усунення виявлених під час перевірки порушень щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, вказаних в акті від 12.03.2021 № 177 вимагається вжити заходів:

забезпечити обладнання будівлі гуртожитку та приміщення чотирьохповерхового навчального закладу не обладнано системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей) відповідно вимогам розділу VII, пункту 2.1, 7, 4.1 таблиці А.1 Додатку А (обов`язковий), пункту 5.3, 15 таблиці Б.1 додатку Б (обов`язків) ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (пропонується до виконання з 2015 року);

забезпечити виведення тривожних сповіщень від приладу приймально-контрольного пожежної системи протипожежного захисту на пульт пожежного спостерігання відповідно вимогам пункту 5.8 та таблиці А.1 додатка А ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (двох поверховий учбовий корпус) (пропонується до виконання з 2015 року);

демонтувати на вікнах приміщень, де перебувають учасники навчально-виховного процесу встановлено глухі грати або забезпечити їх розкривання, розсування або знімання (перший поверх майстерні одна решітка, навчальний кабінет № 7 три решітки) відповідно до пункту 14 розділу ІІІ Наказу МОН України від 15.08.2016 № 974 «Про затвердження Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти» (пропонується до виконання з 02.01.2020);

забезпечити надходження сигналів запускання пожежних насосів для відкривання запірної арматури на обвідній лінії водомірного вузла від кнопок, які встановлені на кожному поверсі в шафах пожежних кран-комплектів гуртожитку відповідно вимогам пункту 14.7 розділу 14 ДБН В.2.5:64-2012 «Внутрішній водопровід та каналізація» (пропонується до виконання з 02.01.2020);

забезпечити утримання у справному стані другого евакуаційного виходу з другого поверху майстерень, виходу з приміщення актового залу відповідно вимогам підпункту 2 пункту 4 розділу VIII Наказу МОН України від 15.08.2016 № 974 «Про затвердження Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти» (пропонується до виконання з 02.01.2020).

Припис вручено директору Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу» 18.03.2021.

Листом від 24.03.2021 № 113 відповідачем повідомлено Запорізьке міське управлінням Головного управління ДСНС України у Запорізькій області про усунення порушення, зазначеного у п. 3 Припису, а саме: на вікнах приміщень, де перебувають учасники навчально-виховного процесу встановлено грати, що розкриваються (навчальний кабінет № 7, майстерня на першому поверсі).

Запорізьким районним управлінням Головного управління ДСНС України у Запорізькій області у період з 19.01.2023 по 20.01.2023 на виконання наказу Головного управління ДСНС України у Запорізькій області від 18.01.2023 № НС-22/53 проведено позапланову перевірку Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу», за наслідками якої було складено акт № 1 від 20.01.2023 щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

В ході перевірки було встановлено порушення: не обладнано будівлю гуртожитку системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей) в супереч вимогам розділу VII, пункту 2.1, 7, 4.1 таблиці А.1 Додатку А (обов`язковий), пункту 5.3, 15 таблиці Б.1 додатку Б (обов`язків) ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».

Акт перевірки підписаний директором Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу» без зауважень.

На звернення відповідача від 02.03.2023 № 49 до ГУ ДСНС України у Запорізькій області щодо направлення спеціаліста для перевірки виконання пункту припису № 140 від 18.03.2021 в частині забезпечення утримання у справному стані другого поверху евакуаційного виходу з другого поверху майстерень, виходу з приміщення актового залу Запорізьким районним управлінням Головного управління ДСНС України у Запорізькій області у період з 09 по 10 березня 2023 року проведено позапланову перевірку Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу» та складено акт № 3 від 10.03.2023 в якому зазначено про відсутність порушення.

Акт перевірки підписаний директором Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу» без зауважень.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877).

Так, згідно з положеннями ст. 1, ч. 5 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 7 ст. 7 Закону № 877 державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Абзацом 3 ч. 1 ст. 6 Закону № 877 встановлено, що підставами для здійснення позапланових заходів є перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).

Підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов`язкової звітності, поданих суб`єктом господарювання; перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення; неподання у встановлений термін суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів; настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно до ст. 1 Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗ України) регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Приписами ст. 22, 55 КЦЗ України обов`язок забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки покладено на суб`єктів господарювання.

Згідно з ст. 66 КЦЗ України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 68 КЦЗ України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Положеннями п. 1, 2 ч. 1 ст. 70 КЦЗ України встановлено, що недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення є підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (ч. 2 ст. 70 КЦЗ України).

З аналізу викладених положень, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

У той же час, суд звертає увагу, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417 затверджено Правила пожежної безпеки України (далі - Правила пожежної безпеки України), які є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Правила пожежної безпеки України встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд.

Згідно п. 1, 2, 3 розділу ІІ Правил пожежної безпеки України, діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств та об`єктів.

Керівник підприємства повинен визначити обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, призначити відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту.

Обов`язки щодо забезпечення пожежної безпеки, утримання та експлуатації засобів протипожежного захисту передбачаються у посадових інструкціях, обов`язках, положеннях про підрозділ.

На кожному об`єкті відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) повинен бути встановлений протипожежний режим.

Судом з наявних в матеріалах справи копій Актів № 622 від 25.09.2020, № 177 від 12.03.2021, № 1 від 20.01.2023 та № 3 від 10.09.2023 встановлено, що відповідачем не усунуто всі порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначені в Акті перевірки № 622 від 25.09.2020, які призводять до загрози життю та здоров`ю людей у випадку виникнення пожежі.

Як убачається зі змісту позовної заяви та доданих до неї матеріалів, застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі, є заходом, направленим на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

У такому стані пожежної безпеки об`єкту перевірки відвідувачі закладу, персонал та мешканці гуртожитку постійно перебувають в умовах, коли існує реальна загроза втрати життя, отримання травм, шкоди своєму здоров`ю через невиконання та ігнорування посадовими особами відповідача вимог законодавства з питань пожежної безпеки, цивільного захисту.

Тобто, вказані порушення є суттєвими, адже можуть призвести до виникнення пожежі як неконтрольованого процесу знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для людей та навколишнього природного середовища, та в свою чергу можуть створювати і небезпеку завдання шкоди життю та здоров`ю людей у процесі самої пожежі.

Відповідно до статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходяться під її юрисдикцією. Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.

Недодержання суб`єктами господарювання вимог у сфері техногенної та пожежної безпеки призводить до невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Відповідно до приписів Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» належним доказом усунення порушення є акт перевірки, який би зафіксував відсутність порушень правил та норм пожежної і техногенної безпеки.

Аналогічна позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 28 лютого 2019 року в справі №810/2400/18, від 7 жовтня 2019 року в справі №815/140/18, від 25 лютого 2020 року у справі № 826/15768/18, від 18 лютого 2021 року в справі №320/5696/18.

В той же час, документів, які б підтверджували повне усунення відповідачем виявлених порушень пожежної і техногенної безпеки, сторонами суду надано не було.

Суд звертає увагу на те, що, перевіряючи обґрунтованість позовних вимог відповідного органу ДСНС України про застосування заходів реагування, суд має перевірити: 1) відповідність виявлених порушень з вимогами законодавства, що регулюють дані правовідносини; 2) встановити обсяг та вагу зазначених в акті перевірки порушень на предмет існування реальної загрози життю та здоров`ю людей (працівників, відвідувачів); 3) оцінити зібрані під час розгляду спору по суті докази від усіх сторін на предмет здійснення суб`єктом господарювання заходів по усуненню порушень, виявлених під час перевірочного заходу (вжиття заходів по ініціюванню проведення позапланової перевірки, часткове/повне усунення виявлених порушень, пріоритет усунення реальних загроз над паперовими порушеннями тощо); 4) надати оцінку спірним правовідносинам щодо наявності/відсутності підстав для застосування заходів реагування.

Суд наголошує на тому, що застосування заходів реагування спрямовано не як санкція для відповідача, а виключно для забезпечення безпеки життя та здоров`я людей, які працюють у приміщенні та відвідують його, від будь-якого ризику настання небезпечних чинників, а захід реагування має тимчасовий та спонукаючий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення виявлених порушень.

Крім того, суд звертає увагу на те, що при обранні виключного заходу реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі (відповідно іншого аналогічного об`єкту), позивачем як суб`єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

З огляду на це, оцінюванню підлягає питання, чи є захід реагування співмірним до мети його застосування і що таке втручання у права відповідача буде пропорційним і, таким чином, буде досягнуто справедливий баланс між інтересами відповідача та публічними інтересами. При цьому, метою застосування цього заходу є відвернення ймовірного настання для прав та інтересів невизначеного кола осіб негативних наслідків виявлених порушень. Такі негативні наслідки полягають у завданні шкоди життю та здоров`ю людей, але їх настання є вірогідною подією.

Метою застосування такого запобіжного заходу як повне зупинення експлуатації будівлі певного суб`єкта господарювання є настання для прав та інтересів невизначеного кола осіб негативних наслідків виявлених порушень. При цьому, також важливою умовою застосування запобіжних заходів є наявність обґрунтованих підстав для застосування саме конкретного заходу реагування та його адекватність виявленим порушенням. Отже при застосуванні заходів до суб`єкта господарювання повинен враховуватися принцип пропорційності.

Також, необхідно зазначити, якщо правовідносини між суб`єктом господарювання та органом державного нагляду у сфері техногенної та пожежної безпеки стали спірними та перейшли у площину судового спору, то акт перевірки органу державного нагляду у сфері техногенної та пожежної безпеки, складений за результатами контрольного заходу, є лише одним із доказів, що оцінюється судом при вирішення спору, поряд з іншими доказами.

Під час прийняття судом враховуються не лише обставини і підстави, які спонукали позивача, як суб`єкта владних повноважень, звернутися до суду з позовом про застосування заходів реагування, але і ті, які існували на час ухвалення судового рішення. Застосування заходу реагування після з`ясування того факту, що зазначені в акті перевірки порушення усунуті, втрачає той сенс, який законодавством покладений як основа і правова підстава його застосування.

З цього питання Верховний Суд неодноразово формував правовий висновок про наявність реальної загрози саме на момент ухвалення рішення судом, адже зупинення роботи підприємства - це крайня необхідність під час існування загрози а не постфактум, адже такий захід не є покаранням, а є превентивним заходом. (Постанова Верховного Суду від 28 травня 2019 року у справі №819/1850/17).

Суд наголошує на тому, що не усунені відповідачем порушення є істотним порушенням, що впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації чи пожежі та може спричинити загрозу життю і здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.

У п. 31 постанови Верховного Суду від 07.10.2019 у справі №815/140/18 зазначено, що відсутність протипожежної сигналізації є істотним порушенням, що впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та може спричинити загрозу життю і здоров`ю людей та унеможливить її ефективну ліквідацію та рятування людей.

Несправність системи протипожежного захисту (пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу) може привести до неможливості виявлення загорання, минаючи людський фактор, на його ранній стадії та сповіщення працюючого персоналу і підрозділів оперативно-рятувальної служби про загорання. У такому випадку суттєво збільшується час розвитку пожежі до моменту її виявлення, що спричинить значні матеріальні збитки, загибель та/або травмування людей.

У зв`язку з цим, суд вважає, що обраний позивачем захід реагування таким в повній мірі відповідає критеріям пропорційності.

У той же час, суд звертає увагу сторін на те, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень, є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

При цьому, поняття "загроза життю та/або здоров`ю людини" є оціночним поняттям, яке лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

За вказаних обставин, враховуючи встановлені під час розгляду справи порушення відповідачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, та часткове усунення відповідачем таких порушень, що підтверджується Актами № 1 від 20.01.2023 та № 3 від 10.09.2023, суд вважає необхідним задовольнити позовну заяву частково та застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель, споруд та приміщень Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу», а саме: гуртожитку Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу», розташованого за адресою: 69050, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Космічна, буд. 131, шляхом зобов`язання Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу» повністю зупинити експлуатацію будівель, споруд та приміщень гуртожитку за вказаними адресами, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головного управління ДСНС України у Запорізькій області.

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

З огляду на вищенаведене, дослідивши і оцінивши усі наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Позивачем не надано суду доказів понесення витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз під час розгляду справи.

Керуючись статтями 2, 5, 72-73, 76, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, 65, ) до Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу» (69050, Запорізька область, м. Запоріжжя вул. Космічна, буд. 129, ) про застосування заходів реагування задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель, споруд та приміщень Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу», а саме: гуртожитку Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу», розташованого за адресою: 69050, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Космічна, буд. 131, шляхом зобов`язання Державного навчального закладу «Запорізький професійний ліцей сервісу» повністю зупинити експлуатацію будівель, споруд та приміщень гуртожитку за вказаними адресами, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головного управління ДСНС України у Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 24.03.2023.

Суддя О.О. Артоуз