Справа № 560/12012/22
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2023-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

28 березня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області до управління Держпраці у Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить стягнути з управління Держпраці у Хмельницькій області капіталізовані платежі в сумі 243783,01 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що державним реєстратором 19.01.2022 внесено до єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців рішення засновників про припинення діяльності управління Держпраці у Хмельницькій області в результаті ліквідації. Постанова №14 не регулює питання правонаступництва, згідно вимог цивільного законодавства України, а лише вказує на те, що новоутворені органи будуть виконувати завдання і функції територіальних органів Державної служби з питань праці, які ліквідуються. Управління Держпраці у Хмельницькій області ліквідується без правонаступника, а тому відповідач зобов`язаний перерахувати на користь управління виконавчої дирекції Фонду капіталізовані платежі.

На обслуговувані в Хмельницькому міському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області перебуває потерпіла ОСОБА_1 . Потерпілій призначено страхові виплати за рахунок коштів управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області. На момент звернення до суду сума платежів, що підлягає капіталізації для розрахунку з потерпілими, становить 243783,01 грн.

Ухвалою суду від 21.11.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зокрема, вказав, що ліквідація Управління Держпраці у Хмельницькій області не є підставою для капіталізації страхових платежів для подальшої їх виплати потерпілій, оскільки його функції зі сплати страхових внесків перейшли до Центрально-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці як правонаступника, що утворюється згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року №14.

Отже, всі права та обов`язки управління Держпраці у Хмельницькій області переходять до його правонаступника - Центрально-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, яке утворене як юридична особа публічного права та до якого передано повноваження з виконання завдань і функцій Управління Держпраці у Хмельницькій області.

Враховуючи, що обов`язок проводити капіталізацію платежів встановлений для продовження страхових виплат непрацездатним особам (які втратили працездатність внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання) саме суб`єктом, що ліквідується (зокрема у зв`язку з банкрутством) без наявності правонаступника, то він не може покладатися на державний орган влади, що ліквідується, у разі наявності правонаступника.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини справи.

Державним реєстратором 19.01.2022 внесено до єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців рішення засновників про припинення діяльності Управління Держпраці у Хмельницькій області в результаті ліквідації. Головою комісії з припинення призначено ОСОБА_2 .

На обслуговувані в Хмельницькому міському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області перебуває потерпіла ОСОБА_1 , яка отримала травму внаслідок нещасного випадку на виробництві, що стався 07.09.2004. Підтвердженням цьому є акт про нещасний випадок, пов`язаний з виробництвом форми Н-1 та Акт (спеціального) розслідування нещасного випадку (аварії), що стався (сталася) форми Н-5. Право отримання страхових виплат підтверджується довідкою МСЕК серія 2-18 АИ №054766 від 03.04.2006 .

Потерпілій призначено страхові виплати, що підтверджується постановою Хмельницького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області №68013/540871/731/121 від 06.03.2022 (про призначення перерахованої виплати в розмірі 1585,89 грн.).

17.05.2022 управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області на адресу відповідача заяву про визнання грошових вимог від 17.05.2022 №669-05, що складаються зі сплати капіталізованих платежів в сумі 243783,01 грн.

26.05.2022 на адресу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області надійшла відповідь від голови комісії з припинення Управління Держпраці у Хмельницькій області (№1220/22 від 23.05.2022), якою повідомив управління про те, що не визнає заявлені грошові вимоги зі сплати капіталізованих платежів.

Відповідач звернув увагу на норми, які передбачені п.п.3 п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 №14 Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці (далі - Постанова №14), а саме - міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї постанови, виконують завдання і функції територіальних органів Державної служби з питань праці, які ліквідуються.

Вказав, що повноваження Управління Держпраці у Хмельницькій області після завершення процедури ліквідації перейдуть до Центрально-західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.112 ЦК України у разі ліквідації платоспроможної юридичної особи вимоги кредиторів задовольняються у першу чергу щодо відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, та вимоги кредиторів, забезпечені заставою чи іншим способом.

Згідно ст. 1205 ЦК України, у разі припинення юридичної особи, зобов`язаної відшкодувати шкоду, завдану каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, і встановлення її правонаступників виплата щомісячних платежів покладається на її правонаступників. У разі ліквідації юридичної особи платежі, належні потерпілому або особам, визначеним статтею 1200 цього Кодексу, мають бути капіталізовані для виплати їх потерпілому або цим особам у порядку, встановленому законом або іншим нормативно-правовим актом.

Положеннями статті 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" №1105-XIV (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 11 Закону №1105-XIV джерелами формування коштів Фонду, крім іншого, є капіталізовані платежі, що надійшли у випадках ліквідації страхувальників у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, страхувальники у разі їх ліквідації не звільняються від фінансування Фонду соціального страхування від нещасних випадків шляхом внесення капіталізованих платежів.

Згідно пунктів 1, 3 та 4 Порядку капіталізації платежів до Фонду соціального страхування України у випадках ліквідації страхувальників від 4 грудня 2019 року № 986, відповідно до цього Порядку здійснюється капіталізація платежів до Фонду соціального страхування України у випадках ліквідації (зокрема у зв`язку з банкрутством) страхувальника (далі - платежі) для задоволення вимог, що виникли із його зобов`язань внаслідок заподіяння шкоди життю та здоров`ю застрахованим особам.

Капіталізація платежів проводиться щодо кожної застрахованої особи з урахуванням заборгованості за попередні роки та необхідних подальших платежів для забезпечення страхових виплат і витрат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності. Під час капіталізації платежів враховуються заробітна плата потерпілого, відсоток втрати професійної працездатності, витрати на догляд за потерпілим, на реабілітацію, протезування, придбання транспортних засобів, види соціальної допомоги відповідно до медичного висновку, одноразова допомога в разі стійкої втрати професійної працездатності або смерті потерпілого, а також інші виплати, передбачені законодавством.

Капіталізація платежів перед застрахованими особами або перед особами, визначеними у статті 41 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, розраховується на період, що визначається як різниця між середньою очікуваною тривалістю життя для чоловіків і жінок у країні та віком особи на момент її проведення.

Пунктами 7, 8 Порядку № 986 передбачено, що капіталізація платежів включає заборгованість страхувальника з виплат, пов`язаних із його зобов`язаннями відшкодувати шкоду, заподіяну життю або здоров`ю застрахованої особи, а саме суми одноразової допомоги, щомісячних виплат втраченого заробітку, витрат на догляд за потерпілим і виплат за листками непрацездатності.

У кредиторських вимогах Фонду соціального страхування України до страхувальника, щодо якого розпочато ліквідацію, зазначається сума грошових зобов`язань, обчислена з урахуванням кожного платежу, що підлягає капіталізації.

Суми капіталізованих платежів відповідно до зазначених кредиторських вимог у випадках ліквідації страхувальника перераховуються робочому органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України, у якому страхувальник перебуває на обліку.

З огляду за зміст вказаних вище норм суд дійшов висновку, що вони можуть бути застосовані до страхувальників, яких ліквідовано без правонаступника.

Згідно з частиною першою статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Відповідно до вимог статті 106 Цивільного кодексу України злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади.

При цьому, відповідно до сталої судової практики Верховного Суду, викладеної, зокрема, у постановах від 30 листопада 2021 року у справі №460/483/20, від 30 червня 2022 року у справі №420/12523/20, від 21 грудня 2022 року у справі №200/12292/20-а, публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права.

Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Ліквідація юридичної особи публічного права здійснюється розпорядчим актом органу державної влади, органу місцевого самоврядування або уповноваженою на це особою. У цьому акті має бути наведено обґрунтування доцільності відмови держави від виконання завдань та функцій такої особи або їхньої передачі іншим органам виконавчої влади. Якщо таке обґрунтування наведене, то у такому випадку має місце ліквідація юридичної особи публічного права, а якщо ні, то саме посилання на те, що особа ліквідується, є недостатнім.

Таким чином, для вирішення питання про те, що саме мало місце ліквідація юридичної особи публічного права чи її реорганізація, необхідно надати оцінку правовому акту, який став підставою ліквідації, зокрема на предмет того, чи припинено виконання функцій ліквідованого органу, чи покладено виконання цих функцій на інший державний орган виконавчої влади.

Ліквідація юридичної особи публічного права має місце у випадку, якщо в розпорядчому акті органу державної влади або органу місцевого самоврядування наведено обґрунтування доцільності відмови держави від виконання завдань та функцій такої особи. У разі ж покладення виконання завдань і функцій ліквідованого органу на інший орган мова йде фактично про його реорганізацію.

Вказана позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 12 грудня 2018 року у справі № 826/25887/15, від 17 липня 2019 року у справі № 820/2932/16, від 26 травня 2021 року у справі № 140/90/20.

Таким чином, установлена законодавством можливість ліквідації державної установи (органу місцевого самоврядування) з одночасним створенням іншої, яка буде виконувати повноваження (завдання) установи, що ліквідується, не виключає, а навпаки передбачає продовження виконання зобов`язань особою, до якої перейшли відповідні повноваження.

Згідно пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 № 14 про «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» (далі - Постанова №14) визначено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці за переліком згідно з додатком 1, до якого включено, зокрема, Управління Держпраці у Хмельницькій області.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 Постанови №14 установлено, що територіальні органи Державної служби з питань праці, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до завершення здійснення заходів, пов`язаних з утворенням міжрегіональних територіальних органів Державної служби з питань праці і прийняттям рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною службою з питань праці після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворені згідно з пунктом 2 цієї постанови, затвердження положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.

Підпунктом 3 пункту 3 Постанови №14 міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї постанови, виконують завдання і функції територіальних органів Державної служби з питань праці, які ліквідуються згідно з пунктом 1, а саме: Центрально-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці - завдання і функції Управління Держпраці у Житомирській області, Управління Держпраці у Хмельницькій області, Управління Держпраці у Вінницькій області.

Таким чином, у спірному випадку фактично відбулась не ліквідація, а реорганізація Управління Держпраці у Хмельницькій області, оскільки завдання і функції Управління Держпраці у Хмельницькій області переходять до Центрально-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці.

Враховуючи, що обов`язок проводити капіталізацію платежів встановлений для продовження страхових виплат непрацездатним особам (які втратили працездатність внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання) саме суб`єктом, що ліквідується (зокрема у зв`язку з банкрутством) без наявності правонаступника, то він не може покладатися на державний орган влади, що ліквідується, у разі наявності правонаступника.

Ліквідація управління Держпраці у Хмельницькій області зумовлена прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року №14 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» про ліквідацію юридичної особи публічного права з фактичним визначенням її правонаступника. Відтак, ліквідація Управління Держпраці у Хмельницькій області здійснюється внаслідок втрати повноважень у зв`язку з їх передачею іншому органу державної влади.

Таким чином, Порядок № 986, на який посилається позивач і на підставі якого, на його думку, слід стягувати капіталізовані платежі, не може бути застосований до спірних правовідносин.

З огляду на вищезазначене, ліквідація управління Держпраці у Хмельницькій області не є підставою для капіталізації страхових платежів для подальшої їх виплати потерпілому, оскільки його функції зі сплати страхових внесків перейшли до Центрально-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці як правонаступника, що утворюється згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року №14.

Тому суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для капіталізації платежів та стягнення їх з управління Держпраці у Хмельницькій області.

Таким чином, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 28 березня 2023 року

Позивач:Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області (вул. Проскурівська, 18,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 41316723)
Відповідач:Управління Держпраці у Хмельницькій області (вул. Кам`янецька, 74, Хмельницький, Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 39793137)

Головуючий суддя Д.А. Божук