Справа № 380/1060/23
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2023-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/1060/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2023 року місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А. Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

І. Стислий виклад позицій учасників справи

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області місцезнаходження: 61022, Харківська область, м.Харків, пл.Свободи, 5, Держпром, під`їзд 3, поверх 2 (далі відповідач- 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10 (далі відповідач-2), у якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача-1 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 32 від 16.11.2022;

- зобов`язати відповідача-2 зарахувати позивачу до страхового стажу та пільгового страхового стажу за списком № 1 період роботи з 01.01.2021 по 30.09.2022 на відокремленому підрозділі ШахтаЛісова Державного підприємства Львіввугілля та призначити пільгову пенсію за віком згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням вказаного періоду страхового стажу та пільгового страхового стажу за списком № 1 з 09.11.2022 (дня зверненням за призначенням пенсії на пільгових умовах).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач-1 протиправно відмовився зарахувати до страхового та пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи позивача з 01.01.2021 по 30.09.2022 на відокремленому підрозділі ШахтаЛісова державного підприємства Львіввугілля, у зв`язку з несплатою роботодавцем страхових внесків.

Вважає, що має право на призначення пільгової пенсії за віком згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням вказаного періоду страхового стажу та пільгового страхового стажу за Списком № 1 з 09.11.2022 (дня зверненням за призначенням пенсії на пільгових умовах).

10.02.2023 до суду від представника відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що на підставі поданих документів та враховуючи індивідуальні відомості про застраховану особу страховий стаж позивача склав 32 роки 08 місяців 06 днів, пільговий стаж становить 06 років 08 місяців 24 дні, що є недостатнім для призначення пенсії віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

14.02.2023 до суду від представника відповідача-2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що відповідач правомірно не зарахував до страхового та пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи позивача з 01.01.2021 по 30.09.2022 на відокремленому підрозділі ШахтаЛісова Державного підприємства Львіввугілля, у зв`язку з несплатою роботодавцем страхових внесків.

28.02.2022 до суду від позивача надійшло клопотання, в якому просить для єдності судової практики врахувати рішення Львівського окружного адміністративного суду в аналогічних правовідносинах.

ІІ. Рух справи

Ухвалою від 23.01.2023 суддя залишив позовну заяву без руху.

Ухвалою від 03.02.2023 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі.

Заходи забезпечення позову та доказів, у тому числі шляхом їх витребування, не вживались.

ІІІ. Фактичні обставини справи

09.11.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням відповідача-1 №32 від 16.11.2022 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком. Вказане рішення мотивоване тим, що відповідно до пункту 2 частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Страховий стаж позивача становить 32 роки 08 місяців 06 днів, пільговий стаж 06 років 08 місяців 24 днів.

До страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи з 01.01.2021 по 30.09.2022 з підстав відсутності інформації про сплату роботодавцем страхових внесків.

Вважаючи, що має право на зарахування спірних періодів до страхового стажу, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

IV. Позиція суду

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з такого.

Відповідно до положень частини статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

На момент звернення із заявою 09.11.2022 про призначення пенсії позивач (04.02.1970р.н.) досягнув 52 років та мав загальний страховий стаж 32 роки 08 місяців 06 днів.

Водночас, в оскарженому рішенні відповідач-1 висновує про недостатність пільгового стажу позивача, який становить 06 років 08 місяців 24 днів, при мінімально необхідному стажі 10 років. Водночас, відповідач-1 відмовляє у зарахуванні до страхового стажу позивача період роботи 01.01.2021 по 30.09.2022 з підстав відсутності інформації про сплату роботодавцем страхових внесків.

Відповідно до статті 1 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон України №1058-IV) страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до вказаного Закону.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 24 Закону України №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою вказаної ж норми передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог зазначеного Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно із статею 20 Закону України №1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до вказаного Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені зазначеним Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Як встановив суд, підставою для відмови у зарахуванні періоду роботи з 01.01.2021 по 30.09.2022 до страхового стажу позивача слугувало те, що роботодавець ВП Шахта «Лісова» ДП Львіввугілля не сплатив страхових внесків за вказаний період.

Суд враховує довідку ВП Шахта «Лісова» ДП Львіввугілля від 12.01.2023 №4/1/38, згідно з якою заробітна плата позивачу у період з 01.01.2021 по 30.09.2022 виплачувалася в повному обсязі одночасно з повною оплатою ЄСВ (єдиного соціального внеску) за цей період, але кошти, які згідно з платіжними дорученнями призначались на сплату ЄСВ поточного періоду, фіскальний орган спрямував на погашення податкового боргу (штраф, пеня, недоїмка).

Суд вказує на те, що страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

При цьому, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Суд погоджується із аргументами позивача про те, що внаслідок невиконання ВП Шахта Лісова ДП Львіввугілля обов`язку зі сплати внесків до Пенсійного фонду України він позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам у сфері соціального захисту.

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за періоди з 01.01.2021 по 30.09.2022 не є підставою для позбавлення позивача права на призначення пенсії.

Таким чином, суд вважає, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страхових внесках не може бути підставою для незарахування до страхового та пільгового стажу періоду роботи позивача з 01.01.2021 по 30.09.2022 у ВП Шахта Лісова ДП Львіввугілля.

Суд при розгляді справи враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 23.03.2020 у справі №535/1031/16-а.

Таким чином, суд вважає, що відповідач-1 протиправно не зарахував позивачу до пільгового (підземного) та загального страхового стажу період його роботи з 01.01.2021 по 30.09.2022 у відокремленому підрозділі Шахта Лісова державного підприємства Львіввугілля, тому рішення відповідача-1 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 32 від 16.11.2022 є протиправним та підлягає скасуванню.

Також суд враховує, що рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу прийняв відповідач-1. Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до приписів Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування позивач (у випадку призначення їй пенсії) перебуватиме на обліку у відповідача-2.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання відповідача-2 зарахувати позивачу до страхового стажу та пільгового страхового стажу за Списком № 1 період роботи з 01.01.2021 по 30.09.2022 на відокремленому підрозділі Шахта Лісова державного підприємства Львіввугілля.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача-2 призначити пільгову пенсію за віком згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням вказаного періоду страхового стажу та пільгового страхового стажу за списком № 1 з 09.11.2022 (дня зверненням за призначенням пенсії на пільгових умовах), суд зазначає таке.

Вказана позовна вимога обґрунтована тим, що після зарахування спірного періоду до пільгового стажу позивача такий становитиме 08 років 05 місяців 25 днів.

Позивач наполягає на необхідності застосування положень абзацу 4 пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язове державне пенсійне страхування», згідно з яким працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

Суд враховує, що спірний період з 01.01.2021 по 30.09.2022 до страхового та пільгового стажу позивача не зарахований (наявність підстав для зарахування такого є предметом спору у цій справі). Відповідно питання щодо наявності у позивача умов, необхідних для призначення пенсії (віку, страхового та пільгового стажу з урахуванням періоду з 01.01.2021 по 30.09.2022), відповідачем не розглядалося та не вирішувалося. Оскільки на час судового розгляду спірний період до страхового та пільгового стажу позивача не зарахований, то вирішення питання щодо призначення пенсії позивача з урахуванням вказаного періоду є передчасним. Судовому захисту підлягають лише порушені права. При цьому захист права на майбутнє законодавством не передбачений.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що у задоволенні позовної вимоги щодо зобов`язання відповідача-2 призначити позивачу пільгову пенсію за віком згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням вказаного періоду страхового стажу та пільгового страхового стажу за списком № 1 з 09.11.2022 необхідно відмовити, у зв`язку з її передчасністю.

Таким чином, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача-2 зарахувати позивачу до страхового стажу та пільгового страхового стажу за Списком № 1 період роботи з 01.01.2021 по 30.09.2022 на відокремленому підрозділі Шахта Лісова державного підприємства Львіввугілля та вирішити питання щодо призначення позивачу пільгової пенсії за віком згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням можливості зменшення пенсійного віку та висновків суду у цій справі.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до статті 139 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів на користь позивача необхідно стягнути судовий збір, пропорційно до задоволених позовних вимог, а саме з Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області 1073,60грн та з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 536,80грн.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд

в и р і ш и в :

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 32 від 16.11.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового та пільгового (підземного) за Списком №1 період роботи ОСОБА_1 з 01.01.2021 по 30.09.2022 у відокремленому підрозділі Шахта Лісова державного підприємства Львіввугілля та вирішити питання щодо призначення позивачу пільгової пенсії за віком згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням можливості зменшення пенсійного віку та висновків суду у цій справі.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити повністю.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області , місцезнаходження: 61022, Харківська область, м.Харків, майдан Свободи,5, Держпром, під`їзд 3, поверх 2 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60коп.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 судовий збір у розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя А.Г. Гулик