Справа № 560/1325/23
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2023-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1325/23
РІШЕННЯ

іменем України

28 березня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Городоцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Городоцької міської ради, в якій просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення двадцятої чергової сесії восьмого скликання Городоцької міської ради Хмельницької області від 19.08.2022 №26.

2. Зобов`язати Городоцьку міську раду Хмельницької області винести рішення, яким розглянути питання та погодити межі земельної ділянки в АДРЕСА_1 , без погодження старости АДРЕСА_1 .

Позов мотивований тим, що у рішенні двадцятої чергової сесії восьмого скликання Городоцької міської ради Хмельницької області від 19.08.2022 №26 зазначені підстави для відмови, що не входять до вичерпного переліку підстав, встановлених статтею 118 Земельного кодексу України.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.01.2023 позовну заяву ОСОБА_1 , залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 5 днів з дня вручення йому ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою від 09.02.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідачем 02.03.2023 подано відзив на позовну заяву у якому проти позовних вимог ОСОБА_1 заперечує, в задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі. Зазначає, що ОСОБА_1 наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою відповідно до рішення від 22.09.2020 №22. На звернення позивача до Городоцької міської ради про необхідність погодження меж, йому було чітко роз`яснено порядок дій та запропоновано надати до Городоцької міської ради копію відповідного проекту землеустрою - відповідна інформація міститься в листах №02.04-23/1637 від 03.06.2022 та №02.04-23/2718 від 05.09.2022. Отримавши дозвіл на розробку проекту землеустрою на підставі рішення Городоцької міської ради №22 від 22.09.2020, позивач не надав навіть станом на день підготовки цього відзиву, відповідний проект землеустрою, проте вимагає щоб йому було погоджено межі земельної ділянки без надання ним відповідних документів. Позивач також вказує, що оскаржуване рішення Городоцької міської ради №26 від 19.08.2022 жодним чином не протирічить вимогам статей 116, 118, 122 Земельного кодексу України, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.

Від представника позивача 10.03.2023 надійшла відповідь на відзив у якій просить позов задовольнити в повному обсязі.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Рішенням від 22.09.2020 №22 "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення в межах населених пунктів Городоцької міської ради, з метою передачі їх у приватну власність" ОСОБА_1 наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2500 кв.м в межах АДРЕСА_1 .

Рішенням від 23.10.2020 №20 "Про внесення змін та скасування окремих рішень есій міської ради» Городоцька міська рада у пункті 1.26 рішення від 22.09.2020 №22 замінила площу земельної ділянки "2500 кв.м" на площу земельної ділянки «9300 кв.м» у зв`язку зі зверненням ОСОБА_1 .

ОСОБА_1 звернувся до Городоцької міської ради з заявою про погодження меж земельної ділянка в АДРЕСА_1 , без погодження старости АДРЕСА_1 .

Рішенням двадцятої чергової сесії восьмого скликання Городоцької міської ради Хмельницької області від 19.08.2022 №26 "Про звернення окремих громадян щодо погодження меж земельних ділянок з суміжними землекористувачами" відмовлено ОСОБА_1 у погодженні меж земельної ділянки в АДРЕСА_1 , без погодження старости населеного пункту с. Стана Пісочна, Нова Пісочна, у зв`язку з закінченням терміну дії рішення тридцять п`ятої чергової сесії Городоцької міської ради від 22.09.2020 №22, відповідно до якого було надано заявнику дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення вищезазначеної земельної ділянки.

Вважаючи вищевказане рішення протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до пункту "б" статті 12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, серед іншого, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні " визначено, що виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

У відповідності до пункту "а" частини 3 статті 22 Земельного Кодексу України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Частиною 6 статті 118 Земельного Кодексу України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до частини 7 статті 118 Земельного Кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, Земельним кодексом України передбачений порядок звернення особи до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування для отримання земельної ділянки державної чи комунальної власності у власність та підстави відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Системний аналіз положень Земельного кодексу України дозволяє зробити висновок, що отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є лише одним з етапів розгляду заяви громадянина про одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності та є обов`язковою складовою визначеної Земельним кодексом України процедури передачі земельної ділянки у власність громадянам. Розробка проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки має на меті визначення меж земельної ділянки в натурі, а також з`ясування обставин, що можуть бути перешкодою для надання земельної ділянки громадянину.

Законодавством не встановлений граничний строк дії дозволу на розробку проекту землеустрою, отже особа може скористатися ним у будь-який зручний для себе час або не скористатися взагалі. При цьому, надання дозволу на розробку технічної документації не тотожне негайному набуттю права власності чи користування земельною ділянкою та є лише першим кроком для оформлення такого права.

Подальші дії органу місцевого самоврядування у разі отримання проекту землеустрою передбачені частиною 9 статті 118 Земельного кодексу України, відповідно до якої орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Разом з тим, рішенням від 22.09.2020 №22 "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення в межах населених пунктів Городоцької міської ради, з метою передачі їх у приватну власність" ОСОБА_1 наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2500 кв.м в межах АДРЕСА_1 .

Відповідно до п. 2.5 рішення Городоцької міської ради від 22.09.2020 №22, строк дії дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та вимог щодо відведення земельних ділянок становить 1 рік з часу прийняття рішення ради про надання такого дозволу. В разі недотримання встановлених термінів дане рішення втрачає чинність.

Зі змісту оскаржуваного рішення встановлено, що причинами відмови вказано закінчення терміну дії рішення Городоцької міської ради від 22.09.2020 №22.

Суд також вважає необґрунтованими посилання позивача на постанову Верховного Суду від 27.02.2018 №545/808/17, оскільки у вказаній справі суд надав правову оцінку рішенню органу, яким особі відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

Водночас, питання щодо відмови у наданні позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою не є спірним у цій справі, оскільки такий дозвіл йому наданий відповідно до рішення від 22.09.2020 №22.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Городоцька міська рада прийняла рішення від 19.08.2022 №26 з дотриманням вимог чинного законодавства. Тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Городоцька міська рада (вул. Грушевського,53, м.Городок, Хмельницька область, 32000 , код ЄДРПОУ - 04060708)

Головуючий суддя О.О. Михайлов