Справа № 420/7263/20
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7263/20
У Х В А Л А

23 березня 2023 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо продовження терміну зупинення провадження у справі №420/7263/20, -

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Військової прокуратури Південного регіону України про визнання протиправним та скасування Наказу від 30.06.2020р. №573к щодо звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора відділу роботи з кадрами Військової прокуратури Південного регіону України та з органів прокуратури, виключення зі списків особового складу Військової прокуратури Південного регіону України; поновлення на роботі за посадою прокурора відділу роботи з кадрами Військової прокуратури Південного регіону України, або прирівняною до неї посадою; стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, розрахованого відповідно до статті 27 Закону України "Про оплату праці" за правилами, передбаченими Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №100 від 08 лютого 1995 року, починаючи з 01 липня 2020 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10.08.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду, та відкрито спрощене позовне провадження у справі №420/7263/20 за позовом ОСОБА_1 до Військової прокуратури Південного регіону України про визнання протиправним та скасування Наказу від 30.06.2020р. №573к щодо звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора відділу роботи з кадрами Військової прокуратури Південного регіону України та з органів прокуратури, виключення зі списків особового складу Військової прокуратури Південного регіону України; поновлення на роботі за посадою прокурора відділу роботи з кадрами Військової прокуратури Південного регіону України, або прирівняною до неї посадою; стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, розрахованого відповідно до статті 27 Закону України "Про оплату праці" за правилами, передбаченими Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №100 від 08 лютого 1995 року, починаючи з 01 липня 2020 року.

Ухвалою суду від 24.09.2020р. вирішено розгляд справи №420/7263/20 за позовом ОСОБА_1 до Військової прокуратури Південного регіону України про визнання протиправним та скасування Наказу від 30.06.2020р. №573к щодо звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора відділу роботи з кадрами Військової прокуратури Південного регіону України та з органів прокуратури, виключення зі списків особового складу Військової прокуратури Південного регіону України; поновлення на роботі за посадою прокурора відділу роботи з кадрами Військової прокуратури Південного регіону України, або прирівняною до неї посадою; стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, розрахованого відповідно до статті 27 Закону України "Про оплату праці" за правилами, передбаченими Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №100 від 08 лютого 1995року, починаючи з 01 липня 2020 року, - здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 13.10.2020р. з урахуванням приписів ч.4 ст.173 КАС України продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13.10.2020р. відповідно до п.3 ч.2 ст.183 КАС України закрито підготовче провадження, та призначено справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 р. зупинено провадження у справі №420/7263/20 за позовом ОСОБА_1 до Військової прокуратури Південного регіону України про визнання протиправним та скасування Наказу від 30.06.2020р. №573к щодо звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора відділу роботи з кадрами Військової прокуратури Південного регіону України та з органів прокуратури, виключення зі списків особового складу Військової прокуратури Південного регіону України; поновлення на роботі за посадою прокурора відділу роботи з кадрами Військової прокуратури Південного регіону України, або прирівняною до неї посадою; стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, розрахованого відповідно до статті 27 Закону України "Про оплату праці" за правилами, передбаченими Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №100 від 08 лютого 1995 року, починаючи з 01 липня 2020 року, - до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року продовжено строк зупинення провадження у справі №420/7263/20 за позовом про визнання протиправним та скасування Наказу від 30.06.2020р. №573к щодо звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора відділу роботи з кадрами Військової прокуратури Південного регіону України та з органів прокуратури, виключення зі списків особового складу Військової прокуратури Південного регіону України; поновлення на роботі за посадою прокурора відділу роботи з кадрами Військової прокуратури Південного регіону України, або прирівняною до неї посадою; стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, розрахованого відповідно до статті 27 Закону України "Про оплату праці" за правилами, передбаченими Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №100 від 08 лютого 1995року, починаючи з 01 липня 2020 року, - до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

27.02.2023 року до суду від представника відповідача - Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері південного регіону надійшло клопотання (вхід. № ЕП/6156/23) щодо поновлення провадження по справі № 420/7263/20, з окреслених у клопотанні підстав.

01.03.2023 р. до Одеського окружного адміністративного суду від представника позивача Галісевича Олексія Олександровича надійшли письмові заперечення (вхід.№ЕП/6541/21) на клопотання Військової прокуратури Південного регіону України про поновлення провадження по справі №420/7263/20.

Ухвалою суду від 02 березня 2023 року призначено судове засідання на « 22» березня 2023 року на 15 год. 20 хв. для розгляду, та вирішення питання щодо можливості, та наявності законодавчо передбачених підстав для поновлення провадження у справі №420/7263/20.

22.03.2023 року до суду від позивача - ОСОБА_1 надійшло клопотання (вхід. № 8863/23) щодо розгляду питання про поновлення провадження по справі в порядку письмового провадження.

22.03.2023 року до суду від представника відповідача - Військової прокуратури Південного регіону України надійшло клопотання (вхід. № 8864/23) щодо розгляду питання про поновлення провадження по справі № 420/7263/20 в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Згідно з п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом;

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, враховуючи наявність, передбачених приписами ч. 9 ст. 205 КАС України, підстав, розгляд питання щодо необхідності продовження строку зупинення провадження у справі, здійснюється в порядку письмового провадження.

Зокрема, як встановлено судом, та зазначено вище, Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 р. зупинено провадження у справі №420/7263/20 за позовом ОСОБА_1 до Військової прокуратури Південного регіону України про визнання протиправним та скасування Наказу від 30.06.2020р. №573к щодо звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора відділу роботи з кадрами Військової прокуратури Південного регіону України та з органів прокуратури, виключення зі списків особового складу Військової прокуратури Південного регіону України; поновлення на роботі за посадою прокурора відділу роботи з кадрами Військової прокуратури Південного регіону України, або прирівняною до неї посадою; стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, розрахованого відповідно до статті 27 Закону України "Про оплату праці" за правилами, передбаченими Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №100 від 08 лютого 1995 року, починаючи з 01 липня 2020 року, - до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

Так, положеннями Постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 09 грудня 2020 року №1236, зі змінами, внесеними Постановою Уряду від 23 грудня 2022 року №1423, - на території України, з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі COVID-19) продовжено дію карантину до 30 квітня 2023 року.

Отже, суд зазначає, що фактори, котрі слугували підставою для зупинення провадження по даній справі, станом на момент подання відповідачем - Військовою прокуратурою Південного регіону України вищевказаного клопотання, фактично не усунуто, підстави для поновлення провадження по справі №420/7263/20, на думку суду, наразі відсутні.

Окрім того, як зазначено позивачем у письмові запереченнях (від 01.03.2023 року вхід.№ЕП/6541/21), на клопотання Військової прокуратури Південного регіону України про поновлення провадження по справі №420/7263/20, у позивача наразі відсутня технічна можливість для участі у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, у зв`язку з його частими відрядженнями.

Статтею 2 КАС України визначені принципи адміністративного судочинства, серед яких - рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом.

Усі учасники судового процесу є рівними перед законом і судом. Не може бути привілеїв чи обмежень прав учасників судового процесу за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками. (ст.. 8 КАС України)

Цей принцип реалізується, зокрема, наданням особам, які беруть участь у справі, рівних процесуальних прав й обов`язків, до яких, зокрема, віднесено право знати про дату, час і місце судового розгляду справи, про всі судові рішення, які ухвалюються у справі та стосуються їхніх інтересів; право давати усні та письмові пояснення, доводи та заперечення; подавати заперечення проти клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

Держава Україна взяла на себе зобов`язання гарантувати кожному, хто перебуває під її юрисдикцією, права і свободи, визначені в розділі І Конвенції (ст.1 Конвенції).

За змістом ст. 46 Конвенції держава Україна зобов`язана виконувати остаточні рішення ЄСПЛ у будь-якій справі, у якій вона є стороною.

Порядок виконання рішення ЄСПЛ, яке набуло статусу остаточного, визначається Законом України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» (далі - Закон № 3477-IV), іншими нормативно-правовими актами.

Так, у мотивувальній частині свого рішення від 06 грудня 2018 року у справі «Болюх та інші проти України» ЄСПЛ зазначив, що загальна концепція справедливого судового розгляду охоплює фундаментальний принцип змагальності процесу (рішення у справі «Руїз-Матеос проти Іспанії»), вимагає, щоб особу, стосовно якої порушено провадження, було проінформовано про цей факт (рішення у справі «Діліпак та Каракая проти Туреччини»).

Принцип рівності сторін вимагає надання кожній стороні розумної можливості представляти свою справу за таких умов, які не ставлять її у явно гірше становище порівняно з протилежною стороною (рішення у справах «Авотіньш проти Латвії» та «Домбо Бехеєр Б. В . проти Нідерландів»).

Кожній стороні має бути забезпечена можливість ознайомитись із зауваженнями або доказами, наданими іншою стороною, у тому числі доводами іншої сторони, та надати власні зауваження з цього приводу. Під загрозою стоїть упевненість сторін у функціонуванні правосуддя, яке ґрунтується, зокрема, на усвідомленні того, що вони мали змогу висловлювати свою позицію щодо кожного документа, який знаходиться в матеріалах справи (рішення у справі «Беер проти Австрії»).

У п.9 Рішення ЄСПЛ вказав, що на національні суди може покладатися обов`язок з`ясувати, чи були судові повістки або інші документи завчасно отримані сторонами, та за необхідності зафіксувати таку інформацію у тексті рішення (рішення у справі «Ганкін та інші проти Росії»). У разі невручення стороні належним чином судових документів вона може бути позбавлена можливості захищати себе у провадженні.

Таким чином, зважаючи на вищевикладене, а також з метою уникнення порушення гарантій справедливого судового розгляду, а саме принципів рівності, змагальності, та диспозитивності сторін, згідно з якими кожному учаснику процесу гарантовано право надати суду докази на підтвердження власної правової позиції, та довести їх переконливість, а також враховуючи не усунення факторів, котрі слугували підставою для зупинення провадження по справі № 420/7263/20, суд вважає за необхідне продовжити термін зупинення, з вище окреслених підстав.

Керуючись статтями 2, 6-16, 19, 121, 190, 236, 241-243, 248, 256, 294, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні клопотання Військової прокуратури Південного регіону України (від 27.02.2023 року вхід. № ЕП/6156/23) щодо поновлення провадження по справі № 420/7263/20, - відмовити.

2. Продовжити строк зупинення провадження у справі №420/7263/20 за позовом про визнання протиправним та скасування Наказу від 30.06.2020р. №573к щодо звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора відділу роботи з кадрами Військової прокуратури Південного регіону України та з органів прокуратури, виключення зі списків особового складу Військової прокуратури Південного регіону України; поновлення на роботі за посадою прокурора відділу роботи з кадрами Військової прокуратури Південного регіону України, або прирівняною до неї посадою; стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, розрахованого відповідно до статті 27 Закону України "Про оплату праці" за правилами, передбаченими Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №100 від 08 лютого 1995року, починаючи з 01 липня 2020 року.

Копію ухвали суду надіслати сторонам.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Харченко Ю.В.