Справа № 380/17196/22
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2023-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

№ 380/17196/22

24 березня 2023 р.

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Потабенко В.А., розглянувши в письмовому провадженні питання про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради про визнання протиправними та скасування ухвали, персонального попередження, розпоряджень, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з позовом до Львівської міської ради, у якому просить (з урахуванням заяви про зміну предмета позову вх. №3756 від 17.01.2023):

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 «Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради» в частині Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови комісії з припинення Малехівської сільської ради від 11.02.2021 №4 «Про попередження працівників Малехівської сільської ради про наступне вивільнення у зв`язку із реорганізацією за пунктом 1 статті 40 КЗпП» в частині, що стосується ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати персональне попередження ОСОБА_1 від 11.02.2021 про майбутнє звільнення із займаної посади;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови комісії з припинення Малехівської сільської ради від 22.06.2021 №19 «Про звільнення ОСОБА_1 »;

- поновити ОСОБА_1 на посаді головного бухгалтера Малехівської сільської ради з 01.07.2021;

- стягнути з Львівської міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 01.07.2021 по день ухвалення судом рішення у даній справі про поновлення ОСОБА_1 на роботі.

Ухвалою від 19.12.2022 суддя прийняла позовну заяву до розгляду та відкрила провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 01.02.2023 суд відмовив у задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі.

Ухвалою від 07.02.2023 суд відмовив у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Протокольною ухвалою від 07.02.2023 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду.

Протокольною ухвалою від 15.03.2023 суд вирішив продовжити розгляд справи в письмовому провадженні.

24.03.2023 суд з власної ініціативи вирішує питання про зупинення провадження у справі.

Підстави для зупинення провадження в адміністративній справі визначені ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та поділяються на обов`язкові (ч. 1 зазначеної статті) і факультативні (ч. 2 зазначеної статті).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

У постанові Великої Палати Верховний Суд у справі № 9901/43/21 від 16.02.2022 зазначив: «таким чином, для вирішення питання про зупинення провадження у справі адміністративний суд повинен у кожному конкретному випадку з`ясувати:

- чи існує вмотивований зв`язок між предметом судового розгляду у справі, яка розглядається адміністративним судом, з предметом доказування в конкретній іншій справі, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства;

- чим обумовлюється об`єктивна неможливість розгляду цієї справи.

Об`єктивна неможливість розгляду справи до вирішення іншої полягає в тому, що рішення суду в іншій справі встановлює обставини, які впливають на збирання та оцінку доказів у цій справі, зокрема факти, що мають преюдиційне значення.

Метою зупинення провадження у справі до розгляду іншої справи є виявлення обставин, підстав, фактів тощо, які не можуть бути з`ясовані та встановлені в цьому процесі, але мають значення для справи, провадження у якій зупинено.».

Судом з матеріалів справи встановлено, що в провадженні Господарського суду Львівської області перебуває справа №914/3959/21 за позовом ОСОБА_2 до Львівської міської ради, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради, в якій позивач, з урахуванням заяви про зміну предмета позову, просить:

- визнати незаконною та скасувати ухвалу Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 «Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради в частині Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (с. Малехів);

- визнати незаконною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1084 від 08.07.2021 «Про затвердження передавального акта Малехівської сільської ради»;

- відмінити державну реєстрацію припинення юридичної особи Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області () в результаті її реорганізації, проведену 18.08.2021 о 15:13:07 державним реєстратором відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради - Ляпінський Віталій Болеславович в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за №016000904;

- скасувати реєстраційну дію (внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації) державного реєстратора відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради - Должанська Жанна Вікторівна, проведену 05.01.2021 о 16.49:28 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо юридичної особи Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області () за № 015000904;

- скасувати реєстраційну дію (державна реєстрація змін до відомостей юридичну особу) державного реєстратора відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державного реєстратора відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради - Должанська Жанна Вікторівна, проведену 15.12.2020 о 12:37:23 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо юридичної особи Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області () за №014000904;

- поновити ОСОБА_2 на посаді керівника Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області ();

- зобов`язати Львівську міську раду повернути Малехівській сільській раді Жовківського району Львівської області () усе те, що передбачено передавальним актом Малехівської сільської ради, який було затверджено ухвалою Львівської міської ради №1084 віл 08.07.2021, а також усе те, що утворилося в процесі діяльності Львівської міської ради по Малехівській сільській раді.

Ухвалою №914/3959/21 від 05.01.2023 Господарський суд Львівської області прийняв до розгляду заяву позивача про зміну предмета позову.

Таким чином, суд в цій справі встановив, що в провадженні Господарського суду Львівської області перебуває справа №914/3959/21, в якій однією з вимог є визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 «Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради в частині Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (с. Малехів), тобто тієї ж ухвали Львівської міської ради в частині Малехівської сільської ради, що перебуває в провадженні Львівського окружного адміністративного суду в справі № 380/17196/22.

Враховуючи, що у даній справі та справі №914/3959/21 подібними є суб`єктний склад, зміст позовних вимог, а також правове регулювання, є достатні підстави вважати, що правовідносини у справах є подібними, що унеможливлює розгляд справи 380/17196/22 до набрання законної сили рішенням в справі №914/3959/21.

Також суд вказує, що позовні вимоги ОСОБА_1 в справі 380/17196/22, а саме визнання протиправним та скасування розпорядження голови комісії з припинення Малехівської сільської ради від 11.02.2021 №4 «Про попередження працівників Малехівської сільської ради про наступне вивільнення у зв`язку із реорганізацією за пунктом 1 статті 40 КЗпП» в частині, що стосується ОСОБА_1 ; визнання протиправним та скасування персонального попередження ОСОБА_1 від 11.02.2021 про майбутнє звільнення із займаної посади; визнання протиправним та скасування розпорядження голови комісії з припинення Малехівської сільської ради від 22.06.2021 №19 «Про звільнення ОСОБА_1 »; поновлення ОСОБА_1 на посаді головного бухгалтера Малехівської сільської ради з 01.07.2021; стягнення з Львівської міської ради на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 01.07.2021 по день ухвалення судом рішення, є похідними та ґрунтуються на тому, що ухвала Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 «Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради» в частині Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області є протиправною та підлягає скасуванню. Однак, вказане ще не було підтверджено судовим рішенням, що набрало законної сили.

Додатково суд зазначає, що підстави для зупинення провадження у справі мають бути не лише законними, але й достатніми, з тим, щоб сам факт зупинення провадження у справі не міг бути інтерпретований як зволікання із розглядом справи та, відповідно, не давав приводів вважати, що під загрозу поставлене саме право на справедливий суд (п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод), яке включає, зокрема, право на остаточне рішення протягом розумного строку.

З огляду на викладене суд доходить висновку, що провадження у справі 380/17196/22 слід зупинити до набрання законної сили судовим рішенням Господарського суду Львівської області у справі №914/3959/21 за позовом ОСОБА_2 до Львівської міської ради, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради, про визнання протиправними та скасування ухвал, відміни державної реєстрації припинення юридичної особи, скасування реєстраційних дій, поновлення на посаді, повернення майна, яким було встановлено законність чи протиправність ухвали Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 «Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради» в частині Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області.

Керуючись ст.78, 167, 236, 241-243, 248, 250, 256, 294, 294 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

провадження у справі № 380/17196/22 за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради про визнання протиправними та скасування ухвали, персонального попередження, розпоряджень, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу зупинити до набрання законної сили судовим рішенням Господарського суду Львівської області у справі №914/3959/21 за позовом ОСОБА_2 до Львівської міської ради, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради, про визнання протиправними та скасування ухвал, відміни державної реєстрації припинення юридичної особи, скасування реєстраційних дій, поновлення на посаді, повернення майна.

Сторонам при отриманні доказів, які вказуватимуть на усунення обставин, що зумовили зупинення провадження у справі, письмово повідомити про це суд з наданням відповідних підтверджуючих документів.

Копію ухвали надіслати сторонам.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складено та підписано 24.03.2023.

Суддя Потабенко В.А.