Справа № 200/5264/22
Суддя: Аканов О.О.
Дата ухвалення: 2023-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2023 року Справа№200/5264/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: 88000, Закарпатська область, м.Ужгород, площа Народна, буд.4, ) про

визнання протиправним та скасування рішення від 15 вересня 2022 року №09 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах;

зобов`язання зарахувати до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди роботи з 26.12.1988 по 31.12.2009, з 04.01.2010 по 31.12.2015, з 04.01.2016 по 26.02.2021, з 20.07.2021 по 31.03.2022;

зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 з 07 вересня 2022 року та виплати пенсії здійснити в належному розмірі,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до відповідача з вищевказаним позовом.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем прийнято рішення згідно якого позивач має страховий стаж роботи 35 років 8 місяців 4 дня. Пільговий стаж за списком № 2 згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не враховано, в зв`язку з тим що до пільгового стажу не зараховано жоден з періодів, оскільки пільгові довідки не відповідають додатку 5 (відсутні підписи 3-ох відповідальних осіб), також відсутні необхідні атестації. Вважає, що довідки ПАТ «Павлоградського налагоджувального управління» від 28.12.2009, ТОВ «Павлоградського пуско - налагоджувального підприємства» №268 від 22.06.2022, ТОВ «РЕМ НАЛАДКА СЕРВІС» №5 від 27.07.2022 видані у відповідності з абз. 1 п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 за №637. Також вважає, що вимоги щодо обов`язкового підпису зазначених довідок трьома відповідальними особами, нормами діючого законодавства не передбачено.

Позивач вважає оспорюваний акт суб`єкта владних повноважень прийнятим з порушенням та без урахування фактичних обставин справи, тому звернувся з даним позовом до суду.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що 07.09.2021 позивач звернувся з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням від 15 вересня 2022 року №09 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком, оскільки пільгові довідки не відповідають додатку 5 (відсутні підписи 3-ох відповідальних осіб), також відсутні необхідні атестації. Просили відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою суду від 10 січня 2023 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкритопровадження в адміністративній справі; розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні без повідомлення сторін).

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 11.07.1997, РНОКПП НОМЕР_1 .

07.09.2022 позивач звернувся до органів пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії

Рішенням відповідача від 15 вересня 2022 року №09 відмовлено в призначенні пенсії відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. За результатами розгляду документів, доданих до заяви до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. До пільгового стажу не зарахований жоден з періодів, оскільки пільгові довідки не відповідають додатку 5 (відсутні підписи 3-х відповідальних осіб), також відсутні необхідні атестації. Страховий стаж позивача складає 35 років 08 місяців 04 дні, пільговий стаж не враховано.

Відповідно до записів трудової книжки позивача НОМЕР_3 від 03.06.1985 позивач:

- 26.12.1988 прийнятий електрослюсарем на Добропільську шахтно-наладочну дільницю Павлоградського налагоджувального управління (наказ №116-к від 26.12.1988);

- 31.12.2009 звільнений за власним бажанням (наказ №63 від 28.12.2009);

- 04.01.2010 прийнятий електрослюсарем по ремонту устаткування на ТОВ «Павлоградське пуско- налагоджувальне підприємство» (наказ №1-к від 04.01.2010);

- 31.12.2015 звільнений за власним бажанням (наказ №172-к від 31.12.2015);

- 04.01.2016 прийнятий електрослюсарем по ремонту устаткування на ТОВ РЕМ «Наладка-сервіс» (наказ №25-к від 29.12.2015)4

- 26.02.2021 звільнений за власним бажанням (наказ №11/1-к від 26.02.2021);

- 20.07.2021 прийнятий електрослюсарем по ремонту устаткування на ТОВ «Павлоградське пуско-налагоджувальне підприємство» (наказ №46-к від 19.07.2021).

Згідно довідки, виданої ПАТ «Павлоградське налагоджувальне управління» позивач, зокрема, з 26.12.1988 по 31.12.2009 виконував роботу по ремонту налагоджувального обладнання, пов`язану з видобутком вугілля за професією електрослюсар (слюсар) черговий та з ремонту обладнання». Професія атестована за результатами атестації робочих місць: наказ №73 від 01.11.2000, лист №311 від 12.05.2009, наказ №12 від 01.02.2006 року.

Згідно довідки, виданої ТОВ «Павлоградське пуско-налагоджувальне підприємство» позивач з 04.01.2010 по 31.12.2015, з 20.07.2021 по теперішній час виконує роботу по налагоджуванню обладнання в гірничому виробництві за професією електрослюсар черговий та з ремонту устаткування». Професія атестована за результатами атестації робочих місць: наказ №51 від 01.10.2012, наказ №24 від 09.06.2017 року.

Робота позивача також підтверджується довідкою ТОВ «Павлоградське пуско-налагоджувальне підприємство» від 07.12.2022 №1028.

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу за позивача сплачено суми для нарахування пенсії страхувальниками: ДЕРЖАВНЕ ВІДКРИТЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО ПАВЛОГРАДСЬКЕ НАЛАГОДЖУВАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ, ПУБЛІЧНЕ АКЦIОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ПАВЛОГРАДСЬКЕ НАЛАГОДЖУВАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ () за звітні роки 1999-2006, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "ПАВЛОГРАДСЬКЕ ПУСКО - НАЛАГОДЖУВАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО" () за звітні роки 2009-2015, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "РЕМ НАЛАДКА СЕРВІС" (код ЄДРОПУ 40062921) за звітні роки 2015-2021 роки.

Відповідачем на виконання ухвали суду надані додаткові пояснення, в яких зазначено, що до пільгового стажу позивача не зараховано періоди роботи з 26.12.1988 по 31.12.2009 року, з 04.01.2010 по 31.12.2015 року, з 04.01.2016 по 26.02.2021 року, з 20.07.2021 по 31.03.2022 року, оскільки уточнюючі довідки по підтвердженню періодів роботи в шкідливих умовах праці, наявні в електронній пенсійній справі, не відповідають Додатку №5 постанови №637 від 12.08.1993 року (відсутні підписи трьох відповідальних осіб).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та Законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Основними завданнями Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; внесення пропозицій Міністрові соціальної політики щодо забезпечення формування державної політики із зазначених питань; виконання інших завдань, визначених законом.

Відповідно до ст. 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до ч.2 ст.2 ст.114 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п. б ч.1 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п. а ч.1 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

Згідно зі ст. 101 Закону України Про пенсійне забезпечення органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

У відповідності до пункту 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637(далі також Постанова № 637), у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 вказаної Постанови).

Пунктом 17 Постанови № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обовязків у органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об"єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення.

Суд зазначає, що відповідач не в повному обсязі використав свої права надані йому Законом та Порядком при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення позивачу.

Щодо вимоги позивача про призначити пенсію за Списком № 2 та виплати пенсії здійснити в належному розмірі, суд зазначає наступне.

Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вищевказана позовна вимога не підлягає задоволенню, оскільки вказані повноваження відносяться виключно до дискреційних повноважень суб`єкта владних повноважень.

Частиною 2 статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд дійшов до висновку, що з метою ефективного захисту прав позивача необхідно визнати протиправним та скасувати рішення від 15 вересня 2022 року №09 про відмову в призначенні пенсії та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 07.09.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з зарахуванням з 07.09.2022 до пільгового стажу періодів роботи позивача з 26.12.1988 по 31.12.2009, з 04.01.2010 по 31.12.2015, з 04.01.2016 по 26.02.2021, з 20.07.2021 по 31.03.2022 року.

А тому, позовна заява підлягає частковому задоволенню.

При цьому, суд вважає, вищевказаний спосіб захисту достатнім, враховуючи обставини по справі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями частини 1 статті 139 КАС при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Ухвалою суду від 10.01.2023 відстрочено позивачу сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі.

Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 1073,60 грн. згідно квитанції №9299-4432-3971-3241 від 14.03.2023 року.

Судовий збір, в зв`язку з частковим задоволенням позову підлягає частковому стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь Державного бюджету України в розмірі 536,80 грн.

Суд роз`яснює позивачу, що він має право звернутись до суду з заявою про повернення помилково сплачених коштів, сплаченого судового збору в розмірі 536,80 грн. відповідно статті 7 Закону Про судовий збір.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: 88000, Закарпатська область, м.Ужгород, площа Народна, буд.4, ) про визнання протиправним та скасування рішення від 15 вересня 2022 року №09 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах; зобов`язання зарахувати до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди роботи з 26.12.1988 по 31.12.2009, з 04.01.2010 по 31.12.2015, з 04.01.2016 по 26.02.2021, з 20.07.2021 по 31.03.2022; зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 з 07 вересня 2022 року та виплати пенсії здійснити в належному розмірі задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: 88000, Закарпатська область, м.Ужгород, площа Народна, буд.4, ) від 15 вересня 2022 року №09 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: 88000, Закарпатська область, м.Ужгород, площа Народна, буд.4, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) від 07.09.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з зарахуванням з 07.09.2022 до пільгового стажу періодів роботи позивача з 26.12.1988 по 31.12.2009, з 04.01.2010 по 31.12.2015, з 04.01.2016 по 26.02.2021, з 20.07.2021 по 31.03.2022року.

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: 88000, Закарпатська область, м.Ужгород, площа Народна, буд.4, ) судовий збір у розмірі 536,80 грн. на користь Державного бюджету України.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Аканов