Справа № 560/12281/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

28 березня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу".

Посилається на те, що у вересні 2022 звернулась до органу ПФУ з заявою про переведення її на пенсію, передбачену Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993, додавши довідки про складові заробітної плати. За цією заявою їй було відмовлено рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 04.10.2022 № 66/03-16. Позивач зазначає, що на момент звернення із заявою про переведення у неї був наявний стаж державної служби понад 25 років 1 місяць. Щодо періоду роботи з 10.02.1992 по 31.05.1994 на посаді програміста-оператора І категорії, програміста І категорії центру зайнятості, зазначає, що відповідно до Закону України "Про державну службу", Порядку обчислення стажу державної служби та додатку до нього, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94 №283, до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників та спеціалістів Державного центру зайнятості та місцевих центрів зайнятості. З огляду на це вважає, що відповідач протиправно відмовив у переведенні на інший вид пенсії.

Ухвалою від 23 січня 2023 Хмельницький окружний адміністративний суд залучив Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до участі у справі як другого відповідача.

У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що станом на 01.05.2016 позивач не перебувала на державній службі. Стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, що визначає право на пенсію відповідно до Закону № 889, згідно з наданими документами становив 4 роки 27 днів (до стажу державної служби зараховані періоди з 17.09.1997 по 28.02.2000, з 01.06.2013 по 31.12.2013, з 01.03.2014 по 15.01.2015) У той же час, оскільки у позивачки недостатньо спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за Законом України "Про державну службу", рішенням від 04.10.2022 відмовлено у задоволенні її заяви.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити. Покликається на те, що права на переведення на бажану пенсію позивач не має.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Хмельницькій області з 10.03.2020, отримуючи пенсію по інвалідності.

16 вересня 2022 ОСОБА_1 звернулась до пенсійного органу із заявою щодо переведення її на пенсію державного службовця відповідно до норм Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993. До заяви позивач надала наявні у неї документи, а також відповідні довідки про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця.

04.10.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняте рішення №66/03-16 про відмову щодо переходу з пенсії по інвалідності на пенсію за Законом України "Про державну службу" через відсутність необхідного стажу на посадах, віднесених до посад державної служби.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 07 листопада 2022 № 2200-1904-8/70779 повідомило позивачку про прийняття рішення від 04.10.2022. У вказаному повідомленні також зазначається, що періоди роботи на митниці, в період перебування на яких були присвоєнні персональні чи спеціальні звання, не зараховуються до стажу роботи на посадах, які віднесені до державної служби. Враховуючи зазначене, періоди роботи з 01.03.2000 по 31.05.2013, з 01.01.2014 по 28.02.2014 та з 19.01.2015 по 30.04.2016 можливо зарахувати до стажу роботи на посадах державної служби за умови підтвердження інформації щодо присвоєння рангу державного службовця та виплати надбавки за ранг.

Судом встановлено, що згідно з записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 21.04.1981 ОСОБА_1 :

- з 10.02.1992 по 31.05.1994 працювала в Краснодонському міському центрі зайнятості населення на посаді програміста-оператора І категорії;

- з 17.09.1997 по 01.06.2013 працювала в Луганській митниці Державної митної служби України (17.09.1997 прийняла присягу державного службовця, прийнята на посаду інспектора митної служби, 01.03.2000 присвоєне персональне звання Інспектор митної служби II рангу, 18.03.2002 присвоєне персональне звання Інспектор митної служби І рангу);

- з 02.07.2002 переведена на посаду старшого інспектора митної служби; з 20.02.2004 призначена на посаду провідного інспектора контрольно-аналітичного сектору митного поста «Ізварине» , 01.04.2004 присвоєне спеціальне звання Інспектор митної служби І рангу; з 01.01.2005 переведена на посаду провідного інспектора вантажно-пасажирського відділу у пункті пропуски «Ізварине»; з 13.03.2006 переведена на посаду провідного інспектора митного поста «Ізварине»;

- з 01.06.2013 переведена на посаду інспектора сектору митного оформлення № 4 митного поста в Луганській митниці Міндоходів; 01.06.2013 присвоєно 12 ранг державного службовця; 01.11.2013 переведена на посаду головного державного інспектора сектору митного оформлення № 4 митного поста «Ізварине» (01.01.2014 присвоєно спеціальне звання Інспектор податкової та митної справи І рангу); 01.03.2014 переведена на посаду головного державного інспектора відділу митного оформлення № 4 митного поста «Ізварине»; 15.01.2015 звільнена з займаної посади у порядку переведення до Хмельницької митниці ДФС;

- з 19.01.2015 по 10.12.2019 працювала в Хмельницькій митниці ДФС (19.01.2015 призначено на посаду головного державного інспектора митного поста «Хмельницький-центральний»);

- з 11.12.2019 по 30.06.2020 працювала у Подільській митниці Держмитслужби (11.12.2019 призначена на посаду головного державного інспектора митного поста «Хмельницький»; 11.12.2019 присвоєний 6 ранг державного службовця; 30.06.2020 звільнена із займаної посади).

З матеріалів пенсійної справи встановлено, що відповідачем було зараховано до стажу державної служби позивача періоди її роботи з 17.09.1997 по 28.02.2000, з 01.06.2016 по 31.12.2013, з 01.03.2014 по 15.01.2015.

Відповідно до п. 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII з 01 травня 2016 втратив чинність попередній Закон України про державну службу № 3723-XII крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, за наявності у особи станом на 01 травня 2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII.

Частиною 1 ст. 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.1 ч.1 ст.28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, до 1 травня 2016 (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 № 889-VІІІ) право на пенсію державного службовця мали особи, які досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж; мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Як зазначено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 13.02.2019 у зразковій справі №822/524/18, право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII пов`язане лише з певним стажем роботи особи на посаді державного службовця, визначеним згідно з п. 10, 12 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, у той час як додаткових умов для призначення пенсії у вказаних пунктах «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 889-VIII не встановлено.

З матеріалів справи встановлено, що спірним є питання зарахування до стажу на посадах державної служби періодів роботи позивачки з 10.02.1992 по 31.05.1994, з 01.03.2000 по 31.05.2013, з 01.01.2014 по 28.02.2014, з 19.01.2015 по 30.06.2020.

Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Стосовно періоду роботи позивача з 10.02.1992 по 31.05.1994 на посаді програміста-оператора І категорії, програміста І категорії центру зайнятості, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283, до стажу державної служби зараховується робота на посадах керівних працівників і спеціалістів у Державному центрі зайнятості та місцевих центрах зайнятості.

Згідно з п. 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом (01.05.2016) обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону (стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених па той час законодавством).

Період роботи позивачки у місцевому центрі зайнятості на посаді спеціаліста доводиться записами її трудової книжки, а також підтверджується довідкою Луганського обласного центру зайнятості від 10.04.2015 №30/11-761, у якій зазначено, що період роботи ОСОБА_1 в Краснодонському міськрайцентрі зайнятості підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Відтак, до стажу державної служби підлягає зарахуванню стаж роботи позивачки у Краснодонському міському центрі зайнятості з 10.02.1992 по 31.05.1994 на посадах спеціалістів: програміста-оператора І категорії та програміста І категорії.

Що стосується періодів роботи з 01.03.2000 по 31.05.2013, з 01.01.2014 по 28.02.2014, та з 19.01.2015 по 30.06.2020 у системі митних органів, суд виходить з такого.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення стажу державної служби» від 03 травня 1994 №283, якою затверджено Порядок обчислення стажу державної служби, передбачено, що обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Пунктом 1 Порядку №283 встановлено, що цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби. Згідно з пунктом 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України «Про державну службу», а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів; на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком; на посадах суддів, слідчих, прокурорів, інших службових осіб, яким присвоєно персональні звання.

Пунктом 4 Порядку №283 закріплено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Відповідно до ч. 17 статті 37 Закону №3723-ХІІ період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Крім того, спеціальним законом, що визначає статус посадових осіб митних органів в Україні, є Митний кодекс України від 13 березня 2012 №4495-VI (надалі, також Митний кодекс). Відповідно до ч. 1 статті 569 Митного кодексу України працівники митних органів, на яких покладено виконання завдань, зазначених у статті 544 цього Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, є посадовими особами. Посадові особи митних органів є державними службовцями.

Згідно з ч. 1 статті 588 Митного кодексу пенсійне забезпечення посадових осіб митних органів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». При цьому період роботи (служби) зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) в митних органах зараховується до стажу державної служби та до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Зважаючи на це, суд вважає, що відповідач протиправно не зарахував відповідні періоди роботи ОСОБА_1 у органах митної служби згідно з записами трудової книжки.

Судом встановлено, що на час звернення до відповідача з заявою про переведення на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» позивачка мала достатній стаж державної служби (понад 20 років з урахуванням того, який відповідачі не визнають). Станом на 01.05.2016 вона мала також стаж роботи на посадах державної служби більше 10 років, продовжуючи займати посаду державної служби.

Тому, враховуючи те, що позивачка з 17.09.1997 по 30.06.2020 безперервно працювала в органах митної служби, прийняла присягу державного службовця, обіймала відповідні посади для виконання завдань і функцій держави (у сфері митної політики), їй присвоювались відповідні ранги державних службовців та спеціальні звання, а також те, що вона одержувала заробітну плату за рахунок державного бюджету, і з отримуваної заробітної плати проводились відрахування відповідних внесків до спеціальних фондів державного бюджету, усі вищезгадані періоди роботи (служби) позивачки підлягають зарахуванню до стажу державної служби.

З урахуванням цього, позивачка має право на переведення її на пенсію за Законом України №3723-XI.

З матеріалів справи вбачається, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яке приймало рішення про відмову, були наявні усі необхідні документи для вирішення питання переведення позивачки на іншу пенсію, відтак необхідно визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ПФУ в Запорізькій області від 04 жовтня 2022 № 66/03-16.

Оскільки відповідачі не довели правомірність рішення та відповідних дій, пов`язаних з обмеженням пенсійних прав позивача, позов слід задоволити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 04 жовтня 2022 №66/03-16.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу, необхідного для призначення пенсії державного службовця, періоди роботи ОСОБА_1 :

- з 10.02.1992 по 31.05.1994 на посадах спеціалістів у Краснодонському міському центрі зайнятості;

- з 01.03.2000 по 31.05.2013, з 01.01.2014 по 28.02.2014, з 19.01.2015 по 30.06.2020 на посадах у системі органів Державної митної служби України згідно з записами трудової книжки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 з 16 вересня 2022 на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 №3723-ХІІ, та провести нарахування/перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виданих уповноваженим органом довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, та з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 28 березня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б,Запоріжжя,Запорізька область,69005 , код ЄДРПОУ - 20490012)

Головуючий суддя І.С. Козачок