Справа № 300/3823/21
Суддя: Скільський І.І.
Дата ухвалення: 2023-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
"27" березня 2023 р. справа № 300/3823/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Скільського І.І., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі №300/3823/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання до їх вчинення, -
В провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №300/3823/21 за позовною заявою ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, орган пенсійного фонду) про визнання неправомірними дій та зобов`язання до їх вчинення.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» за №760 від 08.06.2021 про розмір грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до складеної Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» довідки за №760 від 08.06.2021 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби в поліції, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення, встановленого на момент призначення пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.01.2022 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі №300/3823/21 без змін.

Постановою Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 03.02.2023 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №300/3823/21, виданого 22.03.2022.

14.03.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, на підставі розпорядження від 14.03.2023 за №10, у зв`язку з перебуванням суді Остап`юка С.В., який ухвалив судове рішення, у відпустці, заяву від 14.03.2023 передано на розгляд судді Скільському І.І.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.03.2023 заяву прийнято до судового розгляду у порядку письмового провадження у справі без виклику сторін.

Судом встановлено, що позивач у заяві просить:

- визнати протиправними дії, вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі №300/3823/21;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі №300/3823/21 за його позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату його пенсії відповідно до складеної Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» довідки за №760 від 08.06.2021 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби в поліції, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення, встановленого на момент призначення пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Заява обґрунтована тим, що ГУ ПФУ в Івано-Франківській області на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 у справі №300/1048/22 здійснило з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат, однак при виконанні такого рішення відповідач припинив виконувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі №300/3823/21, зменшивши розмір пенсії до 80% грошового забезпечення. Позивач вважає такі дії ГУ ПФУ в Івано-Франківській області протиправними та такими, що порушують його право на отримання пенсії, виходячи з 82-відсоткового значення розміру сум грошового забезпечення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 21.03.2023 подало суду заперечення №0900-0902-8/12386 від 21.03.2023, у якому вказало, що така заява є безпідставною та не підлягає задоволенню. Зокрема, представниця відповідача заперечуючи проти вказаної заяви, зазначила наступне.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі №300/3823/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 01.03.2022 проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в сумі 19340,00 грн. Виплата пенсії в перерахованому розмірі здійснюється з 01.03.2022, а доплату за період з 01.012.2019 по 28.02.2022 в сумі 204334,84 грн., включено в реєстр, виплата за яким буде проведена при наявності фінансування з Державного бюджету України.

З 01.11.2022 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у зв`язку із зміною статусу, йому було нараховано надбавку за проживання в гірській місцевості. Після проведення перерахунку розмір пенсії становив 32815,12 грн., але з врахуванням максимального розміру пенсії пенсійна виплата становила 20270,00 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 у справі №300/1048/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання до їх вчинення задоволено повністю; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.12.2019 без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених платежів. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2022 по справі №300/1048/22 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 у справі №300/1048/22 - без змін. На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 у справі №300/1048/22 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії. Виплату пенсії в перерахованому розмірі здійснено 01.12.2022 року в сумі 23937,76грн. Після виконання рішення суду підсумковий розмір пенсії становить 32846,80 грн. На виконання рішення суду, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) встановлюються без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок. Тому, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 у справі №300/1048/22 здійснено перерахунок і виплату розмір 23937,76 грн. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 у справі №300/1048/22 не було зобов`язано Головне управління провести перерахунок з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення передбаченого у довідці №760 від 08.06.2021, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82%, тому Головним управління проведено перерахунок пенсії без врахування додаткових видів грошового забезпечення та виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80%. Після проведення перерахунку основний розмір пенсії зменшився тому, позивачу було нараховано доплату до попереднього основного розміру пенсії в сумі 16116,94 грн. Доплату за період з 01.12.2019 по 30.11.2022 в сумі 208239,36 грн., включено в реєстр, виплата за яким буде проведена лише при наявності фінансування з Державного бюджету, так як відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Також, на виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 01.03.2023 позивачу проведено перерахунок пенсії. Після проведення перерахунку розмір пенсії становив 23937,76 грн.

Відтак, на думку представниці відповідача, після виконання боржником рішення суду, правовідносини, які врегульовані виконаним рішенням, перестають бути спірними, за умови, якщо в їх правовому регулюванні і фактичних обставинах, що обумовлювали їх виникнення, не відбулися фактичні зміни. Водночас, якщо після виконання рішення суду такі правовідносини наповнилися новим додатковим змістом, новими обставинами і правовим регулюванням, останні перестають бути спірними за первинним рішенням суду, так як набувають ознак нового публічно-правового спору, який повинен досліджуватися із урахуванням усіх, в тому числі нових обставин, яким ще не надано правової оцінки.

Таким чином, представниця відповідача вважає, що вказані вище дії не можуть свідчити про наявність протиправної бездіяльності ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо виконання рішення суду від 22.09.2021 у справі №300/3823/21. З урахуванням викладеного, просила суд у задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Суд, розглянувши подану ОСОБА_1 заяву, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про наявність обґрунтованих підстав для залишення цієї заяви без задоволення, зважаючи на таке.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Розділ IV Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також КАС України) містить положення, які регламентують процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах.

Так, згідно з частиною 1 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з частиною 5 статті 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Частиною 6 статті 383 КАС України визначено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Таким чином, вказана процесуальна норма спрямована на захист прав особи-позивача щодо належного виконання рішення суду, яке набрало законної сили. Тобто, якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання судового рішення порушуються його права, свободи чи інтереси, то він має право звернутись до суду в порядку статті 383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності.

Разом з тим, суд звертає увагу, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача. Застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статей 383, 249 КАС України можливе лише у разі встановлення факту протиправного невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених саме рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Оцінюючи зміст мотивувальної та резолютивної частин рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 №300/3823/21 суд зазначає, що в результаті розгляду справи судом встановлено протиправну бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» за №760 від 08.06.2021 про розмір грошового забезпечення, тому зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до складеної Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» довідки за № 760 від 08.06.2021 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби в поліції, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення, встановленого на момент призначення пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Наявними в матеріалах справи письмовими доказами, зокрема, повідомленням ГУ ПФУ в Івано-Франківській області про добровільне виконання рішення №0900-0902-5/6234 від 13.02.2023, адресованим головному державному виконавцю відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ); протоколом про перерахунок пенсії по пенсійній справі № - МВС від 01.03.2022 підтверджено, що на виконання судового рішення від 22.09.2021 у справі №300/3823/21 органом пенсійного фонду у березні 2022 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 в розмірі 82% грошового забезпечення, до якого входить посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років 50%., надбавка за умови режимних обмежень, допуск Ф.2 15%, премія 2,42% (а.с.116).

Таким чином, рішення у справі №300/3823/21 виконано з 01.12.2019 по 01.12.2022, тобто до рішення у справі №300/1048/22, яким питання відсоткового розміру грошового утримання не розглядалося.

Щодо перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 у справі №300/1048/22, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.12.2019 без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених платежів, суд зазначає, що дії, вчинені відповідачем на виконання рішення суду у справі №300/1048/22, а також обставини, встановлені в цій справі не можуть оцінюватися судом в межах виконання рішення у справі №300/3823/21, оскільки не охоплювалися предметом розгляду в цій справі.

Таким чином, дослідження і встановлення правомірності/протиправності перерахунку пенсії, здійсненого на виконання рішення, прийнятого у справі №300/1048/22 знаходиться поза межами розгляду процесуальних питань, пов`язаних з виконанням судового рішення від 22.09.2021 у справі №300/3823/21, в тому числі в порядку статті 383 КАС України.

Зміст статті 383 КАС України свідчить про те, що під час розгляду заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання такого рішення суду, суд не може вирішувати питання, що не були досліджені та не встановлювались під час розгляду справи по суті, оскільки це може призвести до зміни суті рішення.

Необхідно також наголосити, що розглядаючи заяву, подану в порядку статті 383 КАС України, суд не вирішує спір повторно, а лише усуває перешкоди на шляху виконання вже прийнятого раніше рішення. При цьому необхідно зауважити, що суд не може змінювати резолютивну частину рішення, яке виконано.

Таким чином, у даному випадку має місце новий спір, який ні в справі №300/3823/21, ні в справі №300/1048/22 не вирішувався.

Відтак, порушення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області прав позивача під час здійснення у 2023 році перерахунку з 01.12.2019 пенсії за вислугу років без обмеження її максимальним розміром, свідчить про виникнення нових спірних правовідносин, відмінних від спору, який вирішений судом в межах справи №300/3823/21, що не позбавляє заявника права на звернення до суду із позовною заявою в загальному порядку.

Підсумовуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість та безпідставність доводів ОСОБА_1 , а тому заяву позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду, подану в порядку статті 383 КАС України, слід залишити без задоволення.

На підставі наведеного, керуючись статями 243, 248, 256, 294, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду залишити без задоволення.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не були вручені у день її складання в повному обсязі, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя /підпис/ Скільський І.І.