Справа № 280/684/23
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2023 року Справа № 280/684/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Деревянко А.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; )

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач, Управління), в якій позивач просить суд:

- визнати відмову відповідача позивачу у зарахуванні його заробітної плати згідно із довідкою архівного управлінням Запорізької міської ради від 04.07.2022р. № 04-21/В-112 протиправною;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з урахуванням заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 відповідно до довідки про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 04.07.2022р. №04-21/В-112 із урахуванням відомостей акта про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.12.2022 0800-1001-1/6167 з 27.09.2022, враховуючи різницю, що вже була виплачена.

Позовна заява подана представником позивача адвокатом Вельможко А.І., яка діє на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги від 27.01.2023 серія АР №1111962.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначає, що 03.10.2022 позивач звернувся до Управління за призначенням пенсії за віком відповідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV). Разом із заявою надав довідку про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 04.07.2022 №04-21/В-112. Листом від 17.01.2023 №0800-0305-8/3490 позивача сповіщено про відмову у включенні до розрахунку розміру пенсії сум заробітної плати, зазначеної у довідці від 04.07.2022 №04-21/В-112, у зв`язку з розбіжностями, встановленими актом про результати перевірки достовірності даних довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, виданих архівним управлінням Запорізької міської ради від 22.12.2022 №0800-1001-1/6167. Зі змісту акту від 22.12.2022 №0800-1001-1/6167 вбачається, що інформація вказана в архівній довідці від 04.07.2022 №04-21/В-112 відповідає інформації у первинних документах, зданих до архівного фонду, однак містяться суми нарахування, на які не нараховані страхові внески та деякі неточності. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки інформація, яка вказана в архівній довідці, відповідає інформації зазначеній в первинних документах. Позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 06.02.2023 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

21.02.2023 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому висловлює незгоду із заявленими позовними вимогами та зазначає, що підтвердження даних довідки про заробітну плату встановлюється за результатами перевірки підстав її видачі, проведеної спеціалістами органів Пенсійного фонду. За результатами перевірки достовірності наданої довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, складено акт від 22.12.2022 №0800-1001-1/6167, відповідно до якого, інформація, яка вказана в архівній довідці, відповідає інформації зазначеній у первинних документах Запорізького обласного торгівельно-промислового підприємства «АЙС», крім травня 1995 року, виявлено суми оплати праці, з яких утримані страхові внески, але в табуляграмі не зазначено загальну суму нарахувань, рекомендовано надати нову довідку. Крім того у довідці про заробітну плату від 04.07.2022 №04-21/В-112 містяться суми нарахувань на загальну суму 308307,21 грн, на які не нараховані страхові внески. Таким чином у відповідача відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу відповідно до наданих архівних довідок про заробітну плату. Також зазначає, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 року є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату, але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Вважає, що законних підстав для задоволення позовних вимог позивача щодо перерахунку його пенсії за наданою довідкою про заробітну плату немає. Просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

На підставі матеріалів справи суд встановив такі обставини.

03.10.2022 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком. Разом із заявою позивачем надано довідку про заробітну плату за період його роботи з 1995-1999 в Запорізькому державному обласному торгівельно-промисловому підприємстві «АЙС», виданої архівним управлінням Запорізької міської ради від 04.07.2022 №04-21/В-112.

Відповідно до Акту від 22.12.2022 №0800-1001-1/6167 про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради, при співставленні даних по заробітній платі, зазначених у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії, фактичним сумам, зазначеним в особових рахунках, встановлено, що інформація, яка вказана в архівній довідці від 04.07.2022 №04-21/В-112 за період з 01.01.1995-по 31.12.1999 за період з 01.02.1988 по 31.05.1995 на ім`я ОСОБА_1 , наданої архівним управлінням Запорізької міської ради, відповідає інформації зазначеній у первинних документах Запорізького обласного торгівельно-промислового підприємства «АЙС», крім травня 1995 року, виявлено суми нарахувань оплати праці, з яких утримані страхові внески, але в табуляграмі не зазначено загальну суму нарахувань (нарахування в цьому місяці складають 510000,00+200000,00+102000,00+40000), рекомендовано надати оновлену довідку. Крім того в архівній довідці про заробітну плату від 04.07.2022 №04-21/В-112 містяться суми нарахувань на загальну суму 308307,21 на які не нараховані страхові внески (матеріальна допомога, премія з ФМЗ та копійки минулого місяця), про що зазначено в таблиці.

На підставі заяви від 03.10.2022 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV з 27.09.2022, однак при обчисленні розміру пенсії не враховано відомості про виплачену заробітну плату згідно архівної довідки від 04.07.2022 №04-21/В-112.

Не погодившись з відмовою в зарахуванні заробітної плати згідно з довідкою про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 04.07.2022 №04-21/В-112, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з того, що статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон №1058-IV.

Відповідно до ч. 1 статті 40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 рок. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

Згідно із абз. 5 ч. 1 ст. 40 Закону №1058, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсії врегульовано Порядком №22-1.

Відповідно до п. 2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Зміст зазначених норм права свідчить, що роботодавець або архівна установа мають право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду України від 17.03.2015 у справі №21-11а15, від 15.12.2015 у справі №2-а/576/29/14 та Верховного Суду від 13.02.2018 у справі №358/1179/17, від 17.04.2018 у справі №376/2559/17, від 25.09.2018 у справі №539/1386/17, від 10.07.2019 у справі №539/2726/16-а та від 05.03.2020 у справі №539/3234/16-а, від 23.01.2020 у справі №711/6882/17, від 21.05.2020 у справі №711/10373/17, від 22.09.2020 у справі №361/7431/15-а, від 14.09.2020 у справі №404/5731/16-а, від 09.11.2020 у справі №202/9474/15-а тощо.

У матеріалах справи міститься архівна довідка про заробітну плату від 04.07.2022 №04-21/В-112, видана Архівним управлінням Запорізької міської ради, зміст якої підтверджує її відповідність вимогам законодавства, адже вона видана архівною установою з посиланням на первинні документи, на підставі яких надано інформацію, та у відповідності до норм чинного законодавства.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону №1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно із Порядком виконання архівними установами запитів юридичних та фізичних осіб на підставі архівних документів та оформлення архівних довідок (копій, витягів), затвердженим наказом Мін`юсту України від 02.03.2015 року №295/5, архівна довідка про заробітну плату оформлюється на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату; дані зазначаються окремо за кожен місяць конкретного року.

Суд звертає увагу на те, що за результатами перевірки відомостей, зазначених в архівній довідці від 04.07.2022 №04-21/В-112, відповідач зазначив, що інформація зазначена в архівній довідці про заробітну плату для обчислення пенсії, відповідає інформації у первинних документах Запорізького обласного торгівельно-промислового підприємства «АЙС».

Крім того, слід зазначити, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження саме нарахування такої заробітної плати первинними документами, а не підтвердження сплати страхових внесків.

Як визначено статтею 1 Закону № 1058-ІV страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, яке діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно з статті 20 Закону №1058-ІV, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків із сум, виражених в іноземній валюті, здійснюється шляхом перерахування зазначених сум у національну валюту України за курсом валют, установленим Національним банком України на день обчислення страхових внесків.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до статті 106 Закону № 1058-ІV виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів; ухилення від взяття на облік або несвоєчасне подання заяви про взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків.

У справах № 490/12392/16-а, № 638/5795/17, № 683/1814/16-а Верховним Судом зроблено висновки, що внаслідок невиконання страхувальником обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві. При цьому, Верховний Суд не досліджував питання чи нараховувались позивачам у цих справах, але не сплачувались страхувальниками страхові внески.

Сплата страхувальником страхових внесків до Пенсійного фонду України є кінцевим етапом, якому передує нарахування страхового внеску.

Зважаючи на те, що обов`язок щодо сплати страхового внеску як і обов`язок по його нарахуванню покладено саме страхувальника (роботодавця), а отже і відповідальність за ненарахування страхового внеску покладено також на страхувальника.

Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання страхувальником свого обов`язку щодо належного нарахування та сплати страхових внесків, а отже, ненарахування та несплата страхувальником страхових внесків не може бути підставою для неврахування заробітної плати, з якої не нараховані страхові внески, при призначенні застрахованій особі пенсії

Із урахуванням викладеного суд доходить до висновку, що відповідачем при обчисленні пенсії позивача безпідставно не враховано заробітну плату позивача згідно з архівною довідкою від 04.07.2022 №04-21/В-112, відтак, наявні підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 згідно такої довідки з дати виникнення відповідного права, з 27.09.2022.

Частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що з урахуванням положень статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати на оплату судового збору в розмірі 1073,60 грн. підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Керуючись ст.ст.2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 заробітної плати згідно з довідкою про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 04.07.2022 №04-21/В-112.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 27.09.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 відповідно до довідки про заробітну плату архівного управління Запорізької міської ради від 04.07.2022 №04-21/В-112, враховуючи різницю, що вже була виплачена.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн. (одну тисячу сімдесят три гривні 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, місцезнаходження: 69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; .

Повне судове рішення складено 27.03.2023.

Суддя М.О. Семененко