Справа № 200/3883/22
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2023 року справа №200/3883/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2022 року у справі № 200/3883/22 (головуючий І інстанції Олішевська В.В.) за позовом Біцулової Анни Анатоліївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Біцулова А.А. в інтересах ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУПФУ в Донецькій області, відповідач 1) про визнання протиправним та скасування рішення № 67 ГУПФУ в Донецькій області від 14.02.2022 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язання ГУПФУ Донецької області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи за Списком №1 на Шахті №13-Бис в/о «Макіїввугілля», а саме: з 21.06.1993 року по 01.08.1993 року підземним учнем гірника очисного забою з повним робочим днем під землею (00р. 01м. 10дн.), з 02.08.1993 року по 31.08.1993 року підземним гірника очисного забою з повним робочим днем під землею (00р. 00м. 29дн.), з 27.06.1994 року по 31.08.1994 року підземним гірника очисного забою з повним робочим днем під землею (00р. 02м. 04дн.), з 01.09.1994 року по 01.10.1994 року підземним гірника очисного забою з повним робочим днем під землею (00р. 01м. 00дн.), з 27.03.1996 року по 31.07.1996 року підземним учнем гірничомонтажника з повним робочим днем під землею (00р. 04м. 04дн.), та з 22.03.2004 року по 11.08.2004 року, з 24.09.2019 року по 27.09.2019 року та з 01.01.2022 року по 07.02.2022 року роботу на посаді помічника командира загону Державної воєнізованої гірничорятувальної служби; зобов`язання ГУПФУ Донецької області повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 07.02.2022 року з урахуванням пільгового стажу роботи відповідно записам у трудовій книжці серії НОМЕР_1 .

Ухвалою суду від 02.09.2022 року залучено до участі у справі другим відповідачем Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24.11.2022 року позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення № 67 ГУПФУ у Львівській області від 14.02.2022 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 07.02.2022 року із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи на Шахті №13-Бис в/о «Макіїввугілля» з 21.06.1993 року по 01.08.1993 року підземним учнем гірника очисного забою з повним робочим днем під землею, з 02.08.1993 року по 31.08.1993 року підземним гірника очисного забою з повним робочим днем під землею, з 27.06.1994 року по 31.08.1994 року підземним гірника очисного забою з повним робочим днем під землею, з 01.09.1994 року по 01.10.1994 року підземним гірника очисного забою з повним робочим днем під землею, з 27.03.1996 року по 31.07.1996 року підземним учнем гірничомонтажника з повним робочим днем під землею, та з 22.03.2004 року по 11.08.2004 року, з 24.09.2019 року по 27.09.2019 року на посаді помічника командира загону Державної воєнізованої гірничорятувальної служби;

- в частині позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періоду роботи з 01.01.2022 року по 07.02.2022 року відмовлено.

Відповідач 1 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. Апелянт вважає правомірним спірне рішення про відмову в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу та відсутні підстави для врахування наданих позивачем уточнюючих довідок, оскільки видані підприємством, що знаходиться на непідконтрольній українській владі території.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/3883/22, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач 07.02.2022 року через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до Порядку № 22-1, за принципом екстериторіальності заява позивача про призначення пенсії від 07.02.2022 року була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

Рішенням ГУПФУ у Львівській області № 67 від 14.02.2022 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу. Страховий стаж позивача становить 53 роки 08 місяців 10 днів (в тому числі додаткові роки за списком № 1 24 роки), пільговий стаж 24 роки 2 місяці 7 днів. До пільгового стажу не зараховано період згідно довідки № 1002 від 09.12.2021 року, оскільки видана підприємством, що знаходиться на непідконтрольній українській владі території.

За ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону (п. 2 «Прикінцеві положення» Закону № 1058).

Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону (ч. 1 ст. 114 Закону № 1058).

Згідно ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

За ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1.8, 1.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

За 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення; 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення); 4) документи про місце проживання (реєстрації) особи; 5) документи, які засвідчують особливий статус особи; 6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій особам, зазначеним у пункті 1.3 розділу І цього Порядку).

Згідно п. 4.1 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

За п. 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок № 383). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків (п. 2 Порядку № 383).

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

За п. 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Згідно трудової книжки НОМЕР_1 позивача 18.06.1991 року прийнято до «Шахти 13-БІС» Виробничого об`єднання «Советськвугілля» на посаду учня електрослюсаря чергового та по ремонту обладнання; 27.01.1991 року звільнено у зв`язку з направлення на навчання в ДПІ; 21.06.1993 року прийнято на «Шахту № 13-БІС» Виробничого об`єднання «Советськвугілля» на посаду учня гірника очисного забою підземного з повним робочим днем в шахті; 02.08.1993 року переведено гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті; 31.08.1993 року звільнено у зв`язку з закінченням практики; 27.06.1994 року прийнято на «Шахту № 13-БІС» Виробничого об`єднання «Советськвугілля» гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті; 31.08.1994 року звільнено по закінчення виробничої практики; 01.09.1994 року до «Шахти № 13-БІС» Виробничого об`єднання «Советськвугілля» гірником очисного забою 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті; 01.10.1994 року звільнено по закінченню строку договору; 27.03.1996 року прийнято до «Шахти № 13-БІС» Виробничого об`єднання «Советськвугілля» на посаду гірничомонтажника підземного з повним робочим днем в шахті; 31.07.1996 року звільнено за власним бажанням; 19.12.2003 року прийнято до Центрального штабу Державної пожежної, гірничорятувальної служби у вугільний промисловості на посаду помічника командира загону за переведенням з 3 ВДСЗ на умовах укладеного контракту; 31.01.2009 року звільнено в Оперативний воєнізований гірничорятувальний загін; 01.02.2009 року прийнято до Оперативного воєнізованого гірничорятувального загону на посаду помічника командира загону за переведенням на умовах контракту; 31.12.2009 року звільнено за переведенням в 3 Воєнізований гірничорятувальний загін; 01.01.2010 року прийнято до 3 Воєнізованого гірничорятувального загону на посаду помічника командира загону за переведенням; 17.11.2014 року звільнено за переведенням до 10 Воєнізованого гірничорятувального загону; 18.11.2014 року прийнятий до 10 Воєнізованого гірничорятувального загону на посаду командира взводу на умовах СДГТС контракту; 16.12.2014 року переведено помічником командира загону МОСБР на умовах контракту; 03.09.2020 року переведено до учбового оперативного центру командиром взводу; 08.02.2021 року переведено до міжрайонної оперативної групи швидкого реагування помічником командира загону на умовах контракту.

Пенсійним органом не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи позивача на Шахті №13-Бис в/о «Макіїввугілля»: з 21.06.1993 року по 01.08.1993 року підземним учнем гірником очисного забою з повним робочим днем під землею, з 02.08.1993 року по 31.08.1993 року підземним гірником очисного забою з повним робочим днем під землею, з 27.06.1994 року по 31.08.1994 року підземним гірником очисного забою з повним робочим днем під землею, з 01.09.1994 року по 01.10.1994 року підземним гірником очисного забою з повним робочим днем під землею, з 27.03.1996 року по 31.07.1996 року підземним учнем гірничомонтажника з повним робочим днем під землею, оскільки довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 1002 від 09.12.2021 року, видано підприємством, яке розташовано на території непідконтрольній українській владі.

За ст. 62 Закону № 1788 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Порядок № 383 застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах визначає, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

За трудовою книжкою позивач у спірні періоди працював на посадах учня гірника очисного забою підземного, гірника очисного забою, гірничомонтажника підземного, які віднесені до Списків № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, які затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року, постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 31.08.1993 року.

До трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 внесені записи про роботу у спірний період на «Шахті № 13-БІС», які підтверджують, що позивач виконував роботи, які дають право на призначення пільгової пенсії з повним робочим днем у шахті.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що періоди роботи позивача з 21.06.1993 року по 01.08.1993 року, з 02.08.1993 року по 31.08.1993 року, з 27.06.1994 року по 31.08.1994 року, з 01.09.1994 року по 01.10.1994 року, з 27.03.1996 року по 31.07.1996 року повинні зараховуватися на підставі записів трудової книжки.

Також, позивачем при призначенні пенсії надана довідка підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 1002 від 09.12.2021 року, видана Головним управлінням Реструктуризації шахт, згідно якої позивач виконував роботи з повним робочим днем під землею у період з 21.06.1993 року по 01.08.1993 року на посаді учня гірника очисного забою, що передбачена Списком № 1 розділу 1, підрозділу 1, код КП 1010100а постанови Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року, з 02.08.1993 року по 31.08.1993 року на посаді підземного гірника очисного забою, що передбачена списком № 1 розділу 1, підрозділу 1, код КП 1010100а Постанови Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року, з 27.06.1994 року по 31.08.1994 року на підземного гірника очисного забою, що передбачена списком № 1, розділу 1, підрозділу 1, код КП 1010100а Постанови Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року, з 01.09.1994 року по 01.10.1994 року на посаді підземного гірника очисного забою, що передбачена списком № 1, розділу 1, підрозділу 1, код КП 1010100а Постанови Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року, з 27.03.1996 року по 31.07.1996 року на посаді підземного гірничомонтажника, що передбачена списком № 1, розділу 1, підрозділу 1, код КП 1010100а постанови Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року.

Щодо доводів відповідачів про те, що позивачем надано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 1002 від 09.12.2021 року, яка видана підприємством, яке розташовано на території не підконтрольній українській владі суд зазначає, що з цього приводу суд наголошує, що стосовно окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані «намібійські винятки»: документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

В рішенні Європейського суду з прав людини «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» від 23.02.2016 року ЄСПЛ констатував, що «Консультативний висновок Міжнародного Суду, що розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду, чітко показує, що в ситуаціях, подібних до тих, що наводяться в цій справі, зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами».

Отже, державні органи повинні приймати документи, видані окупаційною владою, у тих випадках, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеженняправ громадян.

Суд зазначає, що законодавством на сьогоднішній день не врегульовано порядок надання та використання інформації, яка необхідна для підтвердження позивачем права на призначення пенсії коли доступ у позивача до такої інформації відсутній з причин, що не залежать від його волі.

Тобто через законодавчу прогалину не забезпечується захист прав громадян, які, незважаючи на втрату житла та інших соціальних благ, разом з членами своєї родини переїхали на іншу територію України з метою продовжити працювати на благо України.

Фактично склалася ситуація, за якої позивач змушений нести відповідальність, у зв`язку з неможливістю відповідачем перевірити інформацію вказану у спірній довідці.

Таким чином, пенсійний орган при розгляді заяви позивача про призначення пенсії року протиправно не зарахував до пільгового стажу за Списком № 1 позивача періоди роботи з 21.06.1993 року по 01.08.1993 року, з 02.08.1993 року по 31.08.1993 року, з 27.06.1994 року по 31.08.1994 року, з 01.09.1994 року по 01.10.1994 року, з 27.03.1996 року по 31.07.1996 року.

Щодо незарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи позивача з 22.03.2004 року по 11.08.2004 року у Державній воєнізованій гірничі службі через відсутність наказів про атестацію робочих місць.

Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення» (статті 13,62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

За п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 (далі - Порядок № 442), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набрала чинності з 21.08.92 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 01.09.1992 № 41 (далі Методичні рекомендації).

Згідно Порядку проведення атестації робочих місць, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 1 серпня 1992 року (який набрав чинності 21 серпня 1992 року), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Суд зазначає, що основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно приписів Порядку № 442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Отже, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 2, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

За п. 1 частини першої статті 29 Кодексу законів про працю України до початку роботи за укладеним трудовим договором власник або уповноважений ним орган зобов`язаний роз`яснити працівникові його права і обов`язки та проінформувати під розписку про умови праці, наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я, його права на пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору.

За ч.ч. 1, 2 статті 153 КЗпП України на всіх підприємствах, в установах, організаціях створюються безпечні і нешкідливі умови праці. Забезпечення безпечних і нешкідливих умов праці покладається на власника або уповноважений ним орган.

Згідно ч. 1 статті 7 Закону України від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII «Про охорону праці» працівники, зайняті на роботах з важкими та шкідливими умовами праці, безоплатно забезпечуються лікувально-профілактичним харчуванням, молоком або рівноцінними харчовими продуктами, газованою солоною водою, мають право на оплачувані перерви санітарно-оздоровчого призначення, скорочення тривалості робочого часу, додаткову оплачувану відпустку, пільгову пенсію, оплату праці у підвищеному розмірі та інші пільги і компенсації, що надаються в порядку, визначеному законодавством.

Таким чином, роботодавець, який використовує найману оплачувану працю, зобов`язаний створювати безпечні та здорові умови праці, а за неможливості цього - поінформувати працівника під розписку про такі умови праці, а саме про наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я. Окрім того, роботодавець зобов`язаний поінформувати працівника про пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору, в тому числі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років.

Отже, атестація робочого місця є важливим запобіжником порушень у забезпеченні належних умов праці на підприємствах, в організаціях та установах. Проте, розуміючи положення пункту статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - «за результатами атестації робочих місць» як обмежувальний захід при призначенні пільгової пенсії, держава покладає відповідальність за непроведення атестації, та відповідно, надмірний тягар, на пенсіонера (позивача у цій справі).

За ч. 1 статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Елементом верховенства права є принцип правової визначеності.

Європейський суд з прав людини у пунктах 52, 56 рішення від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України» зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Однак суд зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у практиці Європейського суду з прав людини. На думку Європейського суду з прав людини, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості й точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватного захисту від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника.

В разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

При цьому, особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 1, відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

При цьому, непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Судом враховано правову позицію в постанові Великої Палати Верховного суду від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а.

Таким чином, відповідач 2 безпідставно посилається на відсутність наказів про проведення атестації, протиправно не зарахував до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи позивача з 22.03.2004 року по 11.08.2004 року.

Щодо незарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи з 24.09.2019 року по 27.09.2019 року.

За довідкою про підтвердження наявного пільгового стажу для призначення пенсії № 01/32 від 28.01.2022 року, виданою Десятим воєнізованим гірничорятувальним загоном, позивач в період з 18.11.2014 року по 15.12.2014 року виконував аварійно рятувальні роботи у підземних умовах, що обслуговувались, небезпечних з газодинамічних явищ, гірничих ударів, гірничих ударів, надкатегорійних і 3 категорії газів, за професією, посадою командира взводу, який безпосередньо забезпечує здійснення екстрених і невідкладених заходів щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків, проведення пошукових і аварійно рятувальних робіт, що передбачена Списком № 1 розділу 1 підрозділу 5б код КП 1.5б Постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року; з 16.12.2014 року по 02.09.2020 року виконував аварійно рятувальні роботи у підземних умовах, що обслуговувались, небезпечних з газодинамічних явищ, гірничих ударів, гірничих ударів, надкатегорійних і 3 категорії газів, за професією, посадою помічника командира взводу, який безпосередньо забезпечує здійснення екстрених і невідкладених заходів щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків, проведення пошукових і аварійно рятувальних робіт, що передбачена Списком № 1 розділу 1 підрозділу 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016 року; з 08.02.2021 року по теперішній час виконував аварійно рятувальні роботи у підземних умовах, що обслуговувались, небезпечних з газодинамічних явищ, гірничих ударів, гірничих ударів, надкатегорійних і 3 категорії газів, за професією, посадою помічника командира взводу, який безпосередньо забезпечує здійснення екстрених і невідкладених заходів щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків, проведення пошукових і аварійно рятувальних робіт, що передбачена Списком № 1 розділу 1 підрозділу 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016 року.

Позивач перебував у відпустці без збереження заробітної плати з 24.09.2019 року по 27.09.2019 року (4 дні)

Відповідача 2 не зарахував періоди роботи позивача з 24.09.2019 року по 27.09.2019 року до пільгового стажу, оскільки позивач перебував у відпустці без збереження заробітної плати.

Суд не бере до уваги вказані доводи відповідача 2, оскільки вони спростовуються даними довідки форми ОК-5, за якою підприємство, на якому працював позивач у вересні 2019 року, визначило спец стаж позивача 30 днів, отже без врахування відпустки без збереження заробітної плати.

Отже, пенсійний орган, за наявності належним чином оформленої трудової книжки позивача та відомостей з системи «Персоніфікований облік», не мав правових підстав для неврахування періоду роботи з 24.09.2019 року по 27.09.2019 року до пільгового стажу за Списком № 1.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення № 67 ГУПФУ у Львівській області від 14.02.2022 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу; зобов`язання ГУПФУ Донецької області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 07.02.2022 року із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи на Шахті №13-Бис в/о «Макіїввугілля» з 21.06.1993 року по 01.08.1993 року підземним учнем гірника очисного забою з повним робочим днем під землею, з 02.08.1993 року по 31.08.1993 року підземним гірника очисного забою з повним робочим днем під землею, з 27.06.1994 року по 31.08.1994 року підземним гірника очисного забою з повним робочим днем під землею, з 01.09.1994 року по 01.10.1994 року підземним гірника очисного забою з повним робочим днем під землею, з 27.03.1996 року по 31.07.1996 року підземним учнем гірничомонтажника з повним робочим днем під землею, та з 22.03.2004 року по 11.08.2004 року, з 24.09.2019 року по 27.09.2019 року на посаді помічника командира загону Державної воєнізованої гірничорятувальної служби.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2022 року у справі № 200/3883/22 за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 27 березня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв