Справа № 420/18268/22
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2023-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

27 березня 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про заміну відповідача по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 14 грудня 2022 року через систему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просить суд:

1. Визнати відмову Відповідача, щодо нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, протиправною.;

2. Зобов`язати Відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що він відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання разової грошової допомоги, виплата якої проводиться кожного року до 5 травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком як інвалід війни ІІ групи. Як пенсіонер позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області. Однак, у 2022 році позивачу було проведено виплату разової грошової допомоги відповідно до ст. 13 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 3906 гривень, замість 11566,00 гривень. Зазначає, що позивач звернувся до відповідачів із заявою про здійснення нарахування та виплати йому грошової допомоги в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше виплаченої суми, однак йому було відмовлено.

Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Ухвалою судді від 19 грудня 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії було повернуто позивачеві.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2023 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року скасовано. Справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою судді від 20.02.2023 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано строк на усунення недоліків шляхом надання до суду позовної заяви із зазначенням вірного та повного найменування відповідача.

Ухвалою судді від 27.02.2023 прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 , відкрито провадження у адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статті 263 КАС України.

Ухвалою суду від 03.03.2023 у задоволенні клопотання (вх.№ЕС/1633/23) ОСОБА_1 про виправлення описки в ухвалі від 27.02.2023 відмовлено.

Ухвалою суду від 07.03.2023 відмовлено у задоволенні заяви (вх.№ЕС/1750/23 від 03.03.2023) ОСОБА_1 про виправлення описки в ухвалі від 27.02.2023.

Ухвалою суду від 27.03.2023 повернуто без розгляду додаткові пояснення представника позивача Ткаченка В.В., що надійшли до суду 23.03.2023 (вх.№ЕС/2449/23) по справі № 420/18268/22.

13 березня 2023 року до суду надійшов відзив (вх..ЕП/8014/23) Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому відповідач зазначає про необґрунтованість позовних вимог посилаючись на наступне. Виплата грошової допомоги щорічно здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 № 325, від 19.02.2020 № 112, від 20.03.2019 № 237, від 14.03.2018 № 170 та інші). Пенсійним фондом України, у відповідності до постанов Уряду, лише забезпечувалося подання переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах. Постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і 2Про жертви нацистських переслідувань» затверджено Порядок використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань. З метою захисту в умовах військової агресії рф персональних даних про одержувачів грошової допомоги Кабінет Міністрів України у Постанові № 540 надав повноваження органам Пенсійного фонду України одноразово здійснити виплату грошової допомоги у розмірі, визначеному цією постановою. При цьому з метою уникнення формування окремих переліків (списків на виплату) осіб, що зокрема належать до учасників бойових дій, відповідно до пунктів 3, 5 Порядку № 540 зазначені виплати підлягали включенню органами Пенсійного фонду України у відомості (списки) на виплату пенсій за червень 2022 року однією сумою (такі види виплатних документів залежно від способу виплати пенсії одержувачу передбачені відповідно Порядком виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279, та Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596). Розмір грошової допомоги визначено не Головним управлінням, а Постановою № 540; дії Головного управління щодо виплати грошової допомоги у 2022 році полягають в одноразовому включенні суми грошової допомоги у визначеному Постановою № 540 розмірі до відомості (списку) на виплату пенсій за червень 2022 року; головним розпорядником коштів на виплату грошової допомоги відповідальним виконавцем такої бюджетної програми є Мінсоцполітики, на рахунок якого Пенсійним фондом України повертаються невиплачені суми грошової допомоги (незалежно від причин такої невиплати); органом, уповноваженим здійснювати виплату грошової допомоги, невиплаченої станом на 1 липня, є місцевий орган соціального захисту населення за місцем проживання отримувача. Повноважень на вчинення дій, не передбачених Постановою № 540, органам Пенсійного фонду України не надано. Ураховуючи викладене, а також обсяг та разовий характер повноважень, що покладені Постановою № 540 на органи Пенсійного фонду України, позовні вимоги про захист права на соціальний захист заявлені до неналежного відповідача. Виходячи з вищенаведених положень законодавства та, зокрема, пункту 8 Порядку № 540, перерахунок (нарахування) та виплата разової грошової допомоги до 5 травня є дискреційними повноваженнями структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад. Зазначене додатково підтверджується рішенням Верховного Суду від 29.09.2020 у зразковій справі № 440/2722/20. Відтак належним відповідачем у справі має бути місцевий орган соціального захисту населення за місцем проживання отримувача, а саме Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси. Головне управління не може використовувати кошти Пенсійного фонду на виплату грошової допомоги. Бюджетне фінансування для виплати Позивачу грошової допомоги у розмірі, заявленому у позові, Головному управлінню не передбачено.

Розглянувши зазначене клопотання пенсійного органу суд зазначає таке.

07.05.2022 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - Постанова КМУ № 504), якою затверджено Порядок використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам (далі - Порядок № 540).

Відповідно до пп. 1 п. 2 Постанови КМУ № 540 установлено, що виплата щорічної разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертв нацистських переслідувань» (далі - грошова допомога), здійснюється у 2022 році у розмірах не менше, ніж у 2021 році.

Згідно з пп. 2 п. 2 Постанови КМУ № 540 установлено, що виплата грошової допомоги у 2022 році особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., здійснюється органами Пенсійного фонду України шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій.

Позивач у даній справі перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, як особа, якій призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), що підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами.

Згідно з п. 1 Порядку № 540 цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною», для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (далі - бюджетні кошти).

Положеннями п. 2 Порядку № 540 визначено, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Відповідно до з п. 3 Порядку № 540 розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., є Пенсійний фонд України.

Згідно з п. 5 Порядку № 540 бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються, зокрема, Пенсійному фонду України - відповідно до поданої ним заявки щодо сум грошової допомоги, що включені у відомості (списки) на виплату пенсій за червень 2022 р.

Кошти для виплати грошової допомоги територіальними органами Пенсійного фонду України перераховуються Мінсоцполітики на окремий рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в АТ «Ощадбанк».

Як вже зазначалося, позивач у справі є ветераном війни інвалідом ІІ групи, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 , і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Відповідно до положень п. 8 Порядку № 540 отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 10-1 і 11 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до 5 травня поточного року включно, яким не виплачено грошової допомоги станом на 1 липня, мають право звернутися щодо її виплати до місцевого органу соціального захисту населення за задекларованим / зареєстрованим місцем проживання та отримати її до 30 вересня поточного року.

Приписами п. 9 Порядку № 540 визначено, що суми невиплаченої станом на 1 серпня поточного року грошової допомоги, що надійшли до Пенсійного фонду України від уповноважених банків та АТ «Укрпошта», повертаються Пенсійним фондом України на рахунок Мінсоцполітики, відкритий у Казначействі.

Суд звертає увагу на те, що в даному разі відповідачем, як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, здійснено виплату позивачу грошової допомоги у сумі 3906,00 грн. (що не оспорюється сторонами), спірним є питання саме щодо розміру цієї грошової допомоги і питання щодо належного або неналежного виконання відповідачем своїх зобов`язань по виплаті щорічної разової грошової допомоги.

Водночас, положеннями п. 8 Порядку № 540 регламентується процедура звернення з приводу виплати грошової допомоги таких осіб, яким взагалі не було виплачено щорічної разової грошової допомоги станом на 1 липня поточного року. Саме ці особи після 1 липня мають звертатися з приводу виплати грошової допомоги до місцевого органу соціального захисту населення за задекларованим або зареєстрованим місцем проживання.

Як вже було вказано, позивач звернувся до відповідача із заявою стосовно перерахунку і виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік. Тобто, на момент подання заяви, в контексті приписів п. 8 Порядку № 540 та з урахуванням виплаченої суми грошової допомоги у розмірі 3906,00 грн, у позивача були відсутні підстави звертатися щодо перерахунку та виплати грошової допомоги до будь-яких місцевих органів соціального захисту населення.

Однак, відповідачем було фактично відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку та виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік відповідно до поданої позивачем заяви.

Тобто, предметом даного спору у справі є, серед іншого, протиправність Головного управління ПФУ в Одеській області щодо відмови у перерахунку та виплаті позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч.3 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

За приписами ч.4 ст.48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Згідно з ч.5 ст.48 КАС України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області є належним відповідачем у даній справі, у зв`язку з чим викладені у відзиві на позов доводи щодо заявлення вимог до неналежного відповідача та клопотання про заміну відповідача на належного судом відхиляються.

Керуючись ст.ст.4, 46, 48, 243, 248 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про заміну неналежного відповідача - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА