Справа № 420/1187/23
Суддя: Лебедєва Г.В.
Дата ухвалення: 2023-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1187/23
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 березня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лебедєвої Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі відповідач), в якій позивач просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови ОСОБА_1 , листом №21175-18603/М-02/8-1500/22 від 30.11.2022 року, у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності з 27 жовтня 2020 року з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, які вказані в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО101334 від 03.02.2022 року про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок ОСОБА_1 , пенсії по інвалідності з 27 жовтня 2020 року з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, які вказані в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО101334 від 03.02.2022 року про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року та зі сплатою позивачу суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася унаслідок проведеного перерахунку, за період з 27 жовтня 2020 року по день фактичного проведення перерахунку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області. Позивач отримав довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО101334 від 03.02.2022 року про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року та звернувся до відповідача з заявою про перерахунок його пенсії. Однак, відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки, що стало підставою звернення до суду. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.05.2022 року по справі №420/5589/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.19 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № ЮО 101334 від 03.02.2022, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , та провести доплату різниці в пенсії між нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.04.19 по день проведення перерахунку. Листом відповідач повідомив, що на виконання рішення суду по справі №420/5589/22 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки № ЮО 101334 від 03.02.2022. Разом з листом надано копію перерахунку пенсії станом на 01.04.2019 року та копію розрахунку на доплату за пенсійною справою №ЮО101334. Однак, як вбачається з копії розрахунку, відповідач нарахувавши позивачу у вересні 2020 року підсумкову пенсію з надбавками у розмірі 13812,80 грн., а у жовтні 2020 року призначив до виплати та сплачує пенсію у розмірі 11630,01 грн., та перерахунок пенсії, на виконання рішення суду проведено до жовтня 2020 року. Також, позивач зазначив, що з 27 жовтня 2020 року отримує пенсію по інвалідності. З копії перерахунку пенсії станом на 01 грудня 2022 року, вбачається, що до грошового забезпечення, з якого йому розраховано пенсію по інвалідності, не увійшли види додаткові грошового забезпечення, які є в довідці. Позивач вважає, що має право на пенсію з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, які зазначенні у довідці № ЮО 101334 від 03.02.2022, у зв`язку із чим позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Ухвалою від 27.012023 року Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 420/1187/23 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України.

До канцелярії Одеського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву та додаткові пояснення, в яких відповідач просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що з 01.05.2002 року по 26.10.2020 року позивач отримував пенсію за вислугу років. З 27.10.2020 року ОСОБА_1 було призначено пенсію по інвалідності. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.05.2022 року по справі №420/5589/22 було задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 . Суд вказаним рішенням зобов`язав Головне управління провести з 01.04.2019 року перерахунок саме пенсії за вислугу років на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії №ЮО101334 від 03.02.2022 року. Так, перерахунок пенсії, на виконання рішення суду проведено до жовтня 2020 року. Отже позивач з 27.10.2020 року не отримує пенсію за вислугу років. Крім того, станом на 01.03.2023 року підсумок пенсії по інвалідності позивача становить 15963,90 грн.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в Одеській області та отримує пенсію, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позивачу з 01.05.2002 року призначено пенсію за вислугу років.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова КМУ № 103), позивачу з 01 січня 2018 року, було проведено перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення діючих військовослужбовців Збройних Сил України відповідної категорії.

При проведені перерахунку пенсії на підставі Постанови КМУ № 103 позивачу з грошового забезпечення, з якого йому розраховувалась пенсія до 01 січня 2018 року, було виключено додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), яки входили до його грошового забезпечення до 01 січня 2018 року.

ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив довідку №ЮО101334 від 03.02.2022 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року, в якій зазначені наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням підполковник, відсоткова надбавка за вислугу років 50%, надбавка за особливості проходження служби 65%, надбавки за таємність 15%, надбавка за класну кваліфікацію 5%, премія 35%.

Позивач звернувся до відповідача щодо здійснення перерахунку його пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО101334 від 03.02.2022 року. Однак, відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії позивачу, що стало підставою звернення до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.05.2022 року по справі №420/5589/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.19 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № ЮО 101334 від 03.02.2022, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.19 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № ЮО 101334 від 03.02.2022, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , та провести доплату різниці в пенсії між нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.04.19 по день проведення перерахунку.

На виконання рішення суду по справі №420/5589/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивача за вислугу років з 01.04.2019 року на підставі довідки № ЮО 101334 від 03.02.2022 року з урахуванням всіх складових зазначених у вказаній довідці.

Позивачу встановлено ІІ групу інвалідності, та з 27.10.2020 року переведено на пенсію по інвалідності згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у зв`язку з чим знято з пенсійного обліку, як отримувача пенсії за вислугу років.

З жовтня 2020 року відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача по інвалідності, та виключив складові, які зазначені у довідці № ЮО 101334 від 03.02.2022 року.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії по інвалідності з 01.10.2020 року з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення зазначених у довідці № ЮО 101334 від 03.02.2022 року.

Відповідач листом за №21175-18603/М-02/8-1500/22 від 30.11.2022 року відмовив позивачу у задоволенні його заяви.

Позивач вважає, що має право на пенсію з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, які зазначенні у довідці № ЮО 101334 від 03.02.2022, у зв`язку із чим позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Статею 46 Конституції України також передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, регулюється нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон).

Нормами ст. 1 Закону передбачено, що особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Відповідно до ст. 5 Закону, особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Крім того, ст. 43 Закону визначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Так, після переведення позивача на пенсію по інвалідності з 27.10.2020 року ГУ ПФУ в Одеській області було враховано відомості про грошове забезпечення, які були враховані при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103.

Суд встановив, що ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив довідку №ЮО101334 від 03.02.2022 року про розмір грошового забезпечення позивача, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 за нормами, чинними станом на 05 березня 2019 року.

Так, 06.09.2022 року відповідач на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.05.2022 року по справі №420/5589/22 здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки №ЮО101334 від 03.02.2022 року з 01.04.2019 року до жовтня 2020 року, а з жовтня 2020 року здійснив перерахунок пенсії позивача зі складовими визначеними станом на 01.01.2018 року.

Проте суд не може погодитися з такою позицією відповідача з огляду на те, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом, підставами та механізмом проведення, порядком обчислення грошового забезпечення (складові, періоди які враховуються) та відповідно врегульовані різними нормами законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 (далі Постанова №704) (чинна станом на день виникнення спірних правовідносин) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Окрім того, п. 2 такої постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Перелік таких надбавок та доплат визначено п. 6 Постанови №704.

Саме на виконання Постанови №704 (з урахуванням постанови Верховного Суду у справі №160/8324/19 від 17.12.2019) ІНФОРМАЦІЯ_3 була видана довідка №ЮО101334 від 03.02.2022 року про грошове забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року.

З огляду на зазначене суд вважає, що ГУ ПФУ в Одеській області при перерахунку пенсії позивачу по інвалідності було зобов`язане врахувати відомості про грошове забезпечення саме за останньою виданою уповноваженим органом довідкою.

Суд відхиляє посилання відповідача на вже проведений на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду №420/5589/22 від 27.05.2022 перерахунок пенсії позивача на підставі відомостей нової довідки, виданої станом на 05.03.2019, з огляду на те, що вказане рішення стосувалося отримуваної позивачем пенсії за вислугу років, а перерахунок був проведений за період з 01.04.2019 по жовтень 2020 року.

Щодо рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.05.2022 у справі №420/5589/22, суд зазначає, що таке також стосується перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення зазначених у довідці №ЮО101334.

В даній справі спірні правовідносини виникли з приводу перерахунку пенсії по інвалідності з моменту переведення на таку з 27.10.2020 року з виключенням додаткових видів грошового забезпечення зазначених у довідці №ЮО101334, а тому такі не були предметом розгляду у вищезазначеній адміністративній справі.

Суд зазначає, що відмова пенсійного органу у проведенні позивачу перерахунку пенсії порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном, оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 160/8234/19 від 24.06.2020 року.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку про протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови ОСОБА_1 , листом №21175-18603/М-02/8-1500/22 від 30.11.2022 року, у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності з 27 жовтня 2020 року з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, які вказані в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО101334 від 03.02.2022 року про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року.

Враховуючи протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови позивачу у перерахунку та виплаті пенсії, у суду є всі підстави для зобов`язання відповідача провести перерахунок позивачу, пенсії по інвалідності з 27 жовтня 2020 року з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, які вказані в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО101334 від 03.02.2022 року про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року та зі сплатою позивачу суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася унаслідок проведеного пеперахунку, за період з 27 жовтня 2020 року по день фактичного проведення перерахунку.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та належать до задоволення.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Питання розподілу судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови ОСОБА_1 , листом №21175-18603/М-02/8-1500/22 від 30.11.2022 року, у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності з 27 жовтня 2020 року з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, які вказані в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО101334 від 03.02.2022 року про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок ОСОБА_1 , пенсії по інвалідності з 27 жовтня 2020 року з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, які вказані в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО101334 від 03.02.2022 року про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року та зі сплатою позивачу суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася унаслідок проведеного перерахунку, за період з 27 жовтня 2020 року по день фактичного проведення перерахунку.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 28.03.2023 року.

Суддя Г. В. Лебедєва