Справа № 200/5186/22
Суддя: Арестова Л.В.
Дата ухвалення: 2023-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2023 року Справа№200/5186/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Арестової Л. В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 ; рнокпп НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

14.12.2022 ОСОБА_1 , позивач, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 про:

- визнання бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 стосовно не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за червень-жовтень 2022 року протиправною;

- зобов`язання Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у відповідності до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за червень-жовтень 2022 року в розрахунку збільшеному до 100000 грн. в місяць.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15.12.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.02.2023 у відповідача повторно витребувано встановлені судом докази по справі.

01.03.2023 представник відповідача звернувся до суду із заявою про зупинення провадження у справі №200/5186/22.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03.03.2023 заяву представника відповідача про зупинення провадження у справі №200/5186/22 повернуто заявнику без розгляду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03.03.2023 повторно витребувано у відповідача встановлені судом докази по справі.

03.03.2023 представник відповідача звернувся до суду із заявою про зупинення провадження у справі №200/5186/22.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07.03.2023 відмовлено в задоволенні заяви про зупинення провадження у справі №200/5186/22.

15.03.2023 відповідач надав до суду докази по справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17.03.2023 витребувано у відповідача встановлені судом докази по справі.

17.03.2023 відповідач надав до суду відзив на позовну заяву.

17.03.2023 відповідач надав до суду письмові пояснення по справі.

Інші заяви та клопотання по розглядаємій справі не надходили.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022.

Указом Президента України від 18.04.2022 №259/2022, затвердженим Законом України від 21.04.2022 №2212-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 на 30 діб.

Указом Президента України від 17.05.2022 №341/2022, затвердженим Законом України від 22.05.2022 №2263-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12.08.2022 №573/2022, затвердженим Законом України від 15.08.2022 №2500-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб.

Указом Президента України від 07.11.2022 №757/2022, затвердженим Законом України від 16.11.2022 №2738-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21.11.2022 строком на 90 діб.

Указом Президента України від 06.02.2023 №58/2023, затвердженим Законом України від 07.02.2023 № 2915-IX, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19.02.2023 строком на 90 діб.

02.03.2022 опублікованими Радою суддів України 02.03.2022 Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану року, судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Відповідно до наказу голови Донецького окружного адміністративного суду від 26.02.2022 №14/І-г «Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи» запроваджено особливий режим роботи для суддів Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи з 26.02.2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

За приписами частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до частини п`ятої статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Отже відсутні перешкоди для розгляду справи по суті.

Так, в обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що у період з 01.04.2022 по 24.10.2022 проходив військову службу у військові частині НОМЕР_2 , виконуючі бойові завдання згідно бойових розпоряджень та наказів командирів частини. Позивач зазначає, що під час служби він брав участь у бойових діях, здійснював заходи з національної безпеки та оборони, забезпечував відсіч та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах окупації та боїв у період здійснення зазначених заходів. Тому вважає, що за весь час проходження служби він мав право на отримання додаткової винагороди у відповідності до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100000,00 грн. в місяць. Проте, за період з червня по жовтень 2022 року така винагорода йому не нараховувалась та не виплачувалась.

Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн. в місяць за період з червня по жовтень 2022 року протиправною. Просив задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Відповідач надав відзив на позовну заяву в якому заперечив проти задоволення позовних вимог, обґрунтовуючи це тим, що позивачу за періоди з 11.04.2022 по 15.05.2022 (період безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) нарахована та виплачена додаткова винагорода збільшена до 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах; з 02.04.2022 по 10.04.2022 (період, за який позивач не брав безпосередньої участі у бойових діях та не залучався до здійснення заходів ЗНБО), з 15.05.2022 по 23.09.2022 (період перебування позивача на лікуванні з захворюваннями, не пов`язаними з лікуванням поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини), з 24.09.2022 по 25.10.2022 (період, за який позивач не брав безпосередньої участі у бойових діях та не залучався до здійснення заходів ЗНБО) нарахована та виплачена додаткова винагорода в розмірі до 30000, грн. пропорційно в розрахунку на місяць, яка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Крім того, представник відповідача вважає, що відповідно до вимог чинного законодавства відповідачем виконані усі покладені на неї обов`язки та виплачено позивачу додаткову винагороду, передбачену пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у повному розмірі за період його проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 з 02.04.2022 по 25.10.2022, а тому в діях відповідача відсутня будь-яка протиправна бездіяльність.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , та має реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Позивач у період з 01.04.2022 по 24.10.2022 проходив військову службу у військові частині НОМЕР_2 , що підтверджується матеріалами справи та не заперечується відповідачем.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 02.04.2022 №91 нижчепойменованих військовослужбовців, призваних по мобілізації, відповідно до наказу Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України від 22.02.2022 №2, які прибули із військової частини НОМЕР_4 Житомирської області для подальшого проходження військової служби, з 02.04.2022 зарахувати до списків особового складу частини та на всі види забезпечення і вважати такими, що справи та посаду прийняли і приступили до виконання службових обов`язків за посадами: солдата ОСОБА_1 , прибув та зарахований в розпорядження командира солдатом резерву резервної роти, з посадовим окладом 3080 грн., ВОС 100097.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 11.04.2022 №100 солдата ОСОБА_1 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_5 (по особовому складу) від 11.04.2022 №66-РС на посаду стрільця-помічника гранатометника 3 відділення 1 аеромобільно-десантного взводу 2 аеромобільно-десантної роти військової частини НОМЕР_2 , вважати таким, що з 11.04.2022 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з посадовим окладом 2820 грн. на місяць.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно- господарської діяльності) від 05.05.2022 №373 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за квітень 2022», зокрема, виплачено додаткову винагороду на період дії воєнного стану із розрахунку 30000,00 грн. пропорційно дням участі з 01.04.2022 по 30.04.2022 згідно додатку 1 до цього наказу. Виплачено особову складу військової частини НОМЕР_2 , за період безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (здійснення заходів) додаткову винагороду із розрахунку 100000,00 грн. пропорційно дням участі з 01.04.2022 по 30.04.2022 згідно додатку 2 до цього наказу.

Так, відповідно до пункту 30 Додатку 1 до зазначеного наказу військовослужбовцю військової частини НОМЕР_2 солдату ОСОБА_1 з 02.04.2022 по 10.04.2022 нарахована додаткова винагорода на період дії воєнного стану із розрахунку 30000,00 грн. пропорційно дням участі за квітень 2022 року. Відповідно до пункту 278 Додатку 2 до зазначеного наказу за період з 11.04.2022 по 30.04.2022 солдату ОСОБА_1 нарахована додаткова винагорода на період дії воєнного стану із розрахунку 100000,00 грн. пропорційно дням участі за квітень 2022 року.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 16.05.2022 №135 до ІНФОРМАЦІЯ_2 зняти з продовольчого забезпечення за пунктом «р» прим. 1 до норми №1 загальновійськова (сніданок, обід, вечеря) з сніданку 16.05.2022 солдата ОСОБА_1 , стрільця-помічника гранатометника 3 відділення 1 аеромобільно-десантного взводу 2 аеромобільно-десантної роти, з 15.05.2022.

Згідно із рапортом т.в.о. начальника медичної служби начальника медичного пункту військової частини НОМЕР_2 від 16.05.2022 вх.№2057 солдат ОСОБА_1 був направлений на стаціонарне лікування до 409 ВГ зі встановлним діагнозом.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно- господарської діяльності) від 02.06.2022 №599 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за травень 2022», зокрема, виплачено додаткову винагороду на період дії воєнного стану із розрахунку 30000,00 грн. пропорційно дням участі з 01.05.2022 по 31.05.2022 згідно додатку 1 до цього наказу. Виплачено особову складу військової частини НОМЕР_2 , за період безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (здійснення заходів) додаткову винагороду із розрахунку 100000,00 грн. пропорційно дням участі з 01.05.2022 по 31.05.2022 згідно додатку 2 до цього наказу.

Так, відповідно до пункту 381 Додатку 2 до зазначеного наказу за період з 01.05.2022 по 14.05.2022 солдату ОСОБА_1 нарахована додаткова винагорода на період дії воєнного стану із розрахунку 100000,00 грн. пропорційно дням участі за травень 2022 року.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 13.06.2022 №163 солдата ОСОБА_1 , стрільця-помічника гранатометника 3 відділення 1 аеромобільно-десантного взводу 2 аеромобільно-десантної роти, відповідно до пункту 116 підпункту 15, 16 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, з 13.06.2022 увільнити від займаної посади і зарахувати у розпорядження командира військової частини НОМЕР_5 .

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно- господарської діяльності) від 02.07.2022 №811 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за лютий-травень 2022», зокрема, виплачено додаткову винагороду на період дії воєнного стану із розрахунку 30000,00 грн. пропорційно дням участі з 24.02.2022 по 31.05.2022 згідно додатку 1 до цього наказу.

Так, відповідно до пункту 93 Додатку 1 до зазначеного наказу військовослужбовцю військової частини НОМЕР_2 солдату ОСОБА_1 з 15.05.2022 по 31.05.2022 нарахована додаткова винагорода на період дії воєнного стану із розрахунку 30000,00 грн. пропорційно дням участі за лютий-травень 2022 року.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно- господарської діяльності) від 02.07.2022 №808 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за червень 2022», зокрема, виплачено додаткову винагороду на період дії воєнного стану із розрахунку 30000,00 грн. пропорційно дням участі з 01.06.2022 по 30.06.2022 згідно додатку 1 до цього наказу.

Так, відповідно до пункту 102 Додатку 1 до зазначеного наказу військовослужбовцю військової частини НОМЕР_2 солдату ОСОБА_1 з 01.06.2022 по 30.06.2022 нарахована додаткова винагорода на період дії воєнного стану із розрахунку 30000,00 грн. пропорційно дням участі за червень 2022 року.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно- господарської діяльності) від 03.08.2022 №970 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за червень та липень 2022», зокрема, виплачено додаткову винагороду на період дії воєнного стану із розрахунку 30000,00 грн. пропорційно дням участі з 01.07.2022 по 31.07.2022 згідно додатку 1 до цього наказу.

Так, відповідно до пункту 102 Додатку 1 до зазначеного наказу військовослужбовцю військової частини НОМЕР_2 солдату ОСОБА_2 з 01.07.2022 по 31.07.2022 нарахована додаткова винагорода на період дії воєнного стану із розрахунку 30000,00 грн. пропорційно дням участі за липень 2022 року.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно- господарської діяльності) від 03.09.2022 №1025 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за липень 2022 та серпень 2022», зокрема, виплачено додаткову винагороду на період дії воєнного стану із розрахунку 30000,00 грн. пропорційно дням участі з 01.08.2022 по 31.08.2022 згідно додатку 1 до цього наказу.

Так, відповідно до пункту 125 Додатку 1 до зазначеного наказу військовослужбовцю військової частини НОМЕР_2 солдату ОСОБА_2 з 01.08.2022 по 31.08.2022 нарахована додаткова винагорода на період дії воєнного стану із розрахунку 30000,00 грн. пропорційно дням участі за липень 2022 року.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 24.09.2022 №268 солдата ОСОБА_1 , у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_5 після лікування, призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_5 від 24.09.2022 №220-РС на посаду солдата резерву резервної роти, вважати таким, що 24.09.2022 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з посадовим окладом 2820 грн. на місяць.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно- господарської діяльності) від 03.10.2022 №1138 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану з 01.09.2022 та 30.09.2022», зокрема, виплачено додаткову винагороду на період дії воєнного стану із розрахунку 30000,00 грн. пропорційно дням участі з 01.09.2022 та 30.09.2022 згідно додатку 1 до цього наказу.

Так, відповідно до пункту 33 Додатку 1 до зазначеного наказу військовослужбовцю військової частини НОМЕР_2 солдату ОСОБА_2 з 01.09.2022 та 30.09.2022 нарахована додаткова винагорода на період дії воєнного стану із розрахунку 30000,00 грн. пропорційно дням участі з 01.09.2022 та 30.09.2022.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 25.10.2022 № 299 солдата ОСОБА_1 , солдата резерву резервної роти, призначеного наказом командувача Десантно-штурмових військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 17.10.2022 №162-РС на посаду стрільця номера обслуги взводу хорони роти охорони військової частини НОМЕР_6 , вважати таким, що справи та посаду здав та направлено для подальшого проходження військової служби до військової частини НОМЕР_6 Вінницької області. З 25.10.2022 виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 08.03.2023 №85 про додаткову винагороду під час військового стану позивачу нарахована заробітна плата у травні 2022 року у розмірі 75666,68 грн., у червні 2022 року 45161,29 грн., у липні 2022 року 30000,00 грн., у серпні 2022 року 30000,00 грн., у вересні 2022 року 46451,61 грн., у жовтні 2022 року 54193,55 грн. Загальна сума доходів за період з травня 2022 року по жовтень 2022 року становить 281473,13 грн.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 14.03.2023 №422 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України позивач дійсно в період з 11.04.2022 по 15.05.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в селі Долина, Донецької області.

Отже, спірним питанням у даній справі є правомірність не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди у відповідності до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за червень-жовтень 2022 року в розрахунку збільшеному до 100000 грн. в місяць.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами першою-другою статті 7 КАС України встановлено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює та визначає Закон України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон №2232-XII, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини першої статті 2 Закону №2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

За змістом статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини Рішення від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, посилаючись на своє ж Рішення від 6 липня 1999 року №8-рп/99, зауважив, що «служба в міліції, державній пожежній охороні передбачає ряд специфічних вимог, які дістали своє відображення у законодавстві. Норми, що регулюють суспільні відносини у цих сферах, враховують екстремальні умови праці, пов`язані з постійним ризиком для життя і здоров`я, жорсткі вимоги до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Частина п`ята статті 17 Конституції України покладає на державу обов`язки щодо соціального захисту не тільки таких громадян, а й членів їхніх сімей. Конституційний Суд України вважає, що ці положення поширюються і на службу в Збройних Силах України, Військово-Морських Силах України, в органах Служби безпеки України, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо».

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ).

За приписами статті 1 Закону №2011-ХІІ соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною другою статті 1-2 Закону №2011-ХІІ у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до частин першої-четвертої статті 9 Закону №2011-ХІІ обумовлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022 та №573/2022 від 12.08.2022, №757/2022 від 07.11.2022, №58/2023 від 06.02.2023 строк дії воєнного часу продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168) (в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин), пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Постанови №168 виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно із абзацом 3 пункту 1 Постанови №168 відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії; захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення); загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

Відповідно до пункту 5 Постанови №168 ця постанова набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Постановами Кабінету Міністрів України №350 від 22.03.2022, №754 від 01.07.2022, №793 19.07.2022, №1066 від 27.09.2022, №1146 від 08.10.2022, №43 від 20.01.2023 до Постанови №168 від 28.02.2022 були внесені відповідні зміни та доповнення.

Як встановлено судом вище, позивач у період з 02.04.2022 по 25.10.2022 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 . Так, у період з 02.04.2022 по 10.04.2022 позивач перебував в розпорядженні командира військовій частині НОМЕР_2 солдатом резерву резервної роти; у період з 11.04.2022 по 14.05.2022 виконував обов`язки військової служби за посадою стрільця-помічника гранатометника 3 відділення 1 аеромобільно-десантного взводу 2 аеромобільно-десантної роти; у період з 15.05.2022 по 23.09.2022 перебував на лікуванні; у період з 24.09.2022 по 25.10.2022 виконував обов`язки військової служби за посадою солдата резерву резервної роти.

Разом із цим, судом встановлено, що позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в селі Долина, Донецької області, тільки у період з 11.04.2022 по 15.05.2022, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_2 від 14.03.2023 №422 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Проте, зазначений період не є спірним у даній справі.

Доказів участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у період з червня 2022 року по жовтень 2022 року матеріали справи не містять.

Суд критично, відноситься до відомостей зазначених у військовому квитку серії НОМЕР_7 , виданого 20.10.2000 на ім`я ОСОБА_1 , грошового атестату №245, виданого 25.10.2022 військовою частиною НОМЕР_2 , як доказів участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у період з червня 2022 року по жовтень 2022 року, оскільки зазначені докази не містять жодних даних про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у зазначений період.

Крім того, позивачем жодним чином не підтверджено, що у період з 01.06.2022 по 23.06.2022 він знаходився на лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, оскільки відповідно до виписки із медичної картки хворого, виданої «КНП «Обласний медичний спеціалізований центр», позивач у період з 01.06.2022 по 23.06.2022 знаходився на стаціонарному лікуванні с діагнозом: посттравматичний стресовий розлад із стійким цефалгічним синдромом, стійкою інсомнією та тривожним станом Р43.1. Надано лікувальні і трудові рекомендації: контроль та спостереження психічного стану у дільничного психіатра; рекомендовано звільнення від виконання службових обов`язків на 5 днів.

Разом із цим, як встановлено судом вище, відповідно до наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 16.05.2022 №135 та відповідно до рапорту т.в.о. начальника медичної служби начальника медичного пункту військової частини НОМЕР_2 від 16.05.2022 вх.№2057 позивач був направлений на стаціонарне лікування до 409 ВГ з діагнозом, який не пов`язаний з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом) під час захисту Батьківщини.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що право позивача на отримання додаткової щомісячної винагороди у розмірі до 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, встановленої Постановою №168, у період проходження військової служби з червня 2022 року по жовтень 2022 року не виникало, оскільки інформації щодо його безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, та доказів на підтвердження цієї інформації, суду не надано.

За таких обставин, наявними матеріалами справи не підтверджено допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за червень-жовтень 2022 року у розмірі до 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» від09.12.1994, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною другою статті 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно із частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки позивачем не наведено обґрунтованих доводів щодо допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за червень-жовтень 2022 року у розмірі до 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для відмови в задоволенні позову.

Відповідно до положень статті 139 КАС України судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись статтями 2, 4, 7-14, 19, 143, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 ; рнокпп НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 27.03.2023.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду у паперовому вигляді або через електронний кабінет (https://id.court.gov.ua/) у підсистемі «Електронний суд».

У разі застосування судом частини третьої статті 243 КАС України строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.В. Арестова