Справа № 300/3496/22
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2023-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/3496/22 пров. № А/857/16054/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року у справі № 300/3496/22 (головуючий суддя Тимощук О.Л., м. Івано-Франківськ) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2022 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив: а) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку зі зміною розміру складових грошового забезпечення, з яких обраховується пенсія, згідно з довідкою від 19.07.2022 №92 Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону;

б) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2021 та здійснювати виплату перерахованої згідно з довідкою від 19.07.2022 №92 Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону пенсії з 01.01.2021 без відстрочення платежу та без обмеження максимального розміру пенсії при проведенні подальших перерахунків пенсії за вислугу років, з урахуванням виплачених сум.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, позивач зазначив, що у зв`язку зі зміною розміру складових грошового забезпечення, з яких обраховується пенсія, у нього виникло право на перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2021 на підставі довідки від 19.07.2022 №92, виданої Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону, однак, відповідачем протиправно відмовлено у здійсненні такого перерахунку у зв`язку з відсутністю правових підстав.

Рішенням від 06 жовтня 2022 рок Івано-Франківський окружний адміністративний суд позов задовольнив частково.

Визнав протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2021, у зв`язку зі зміною розміру складових грошового забезпечення, з яких обраховується пенсія згідно з довідкою Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 19.07.2022 №92.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2021, відповідно до довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 19.07.2022 №92, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088) на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 копійок.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу, оскільки вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник вказує на те, що суд першої інстанції не надав належної правової оцінки тим обставинам, що підстави для проведення перерахунку пенсії позивача відсутні, оскільки станом на 01.01.2021 не було прийнято жодних рішень Кабінету Міністрів України щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам -військовослужбовцям.

Позивач подав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому спростовує її вимоги за їх безпідставністю та просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

На підставі пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив та матеріалами справи підтверджується, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області та з травня 2010 року отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону надіслано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 07.05.2021 за №370 станом на 05.03.2019 за посадою старшого слідчого слідчого відділу військової прокуратури Західного регіону України, яке включає окрім посадового окладу в розмірі 5 730,00 грн, окладу за військовим званням - 1 340,00 грн та надбавки за вислугу років 40% - 2 828,00 грн, також надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої праці 70% - 6 928,60 грн, надбавку за службу в умовах режимних обмежень 10% - 573,00 грн, надбавку за службу на посадах слідчих понад 5 років 15% - 1 060,50 грн та преміювання 40% - 7 384,04 грн.

Вказані обставини встановлені рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.11.2021 у справі №300/4151/21.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.11.2021 у справі №300/4151/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов`язання до вчинення дій задоволено повністю. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 05.03.2019, згідно з наданою Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону довідки від 07.05.2021 за №370, з урахуванням проведених платежів.

Вказане судове рішення набрало законної сили 14.12.2021.

На заяву ОСОБА_1 від 06.07.2022 (а.с.17), Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону, відповідно до листа від 19.07.2022 за №21-160ВИХ-22 (а.с.18), підготовлено та направлено позивачу довідку від 19.07.2022 №92 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.01.2021, за посадою: старший слідчий слідчого відділу військової прокуратури Західного регіону України відповідною (аналогічною) посаді прокурор Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 №6-р/2020, статті 81 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» (а.с.19), у якій визначено наступні види грошового забезпечення:

- посадовий оклад 38 400,00 грн;

- оклад за військовим (спеціальним) званням: майор юстиції 1 340,00 грн;

- надбавка за вислугу років (40%) 15 896,00 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 3840,00 грн;

- усього 59 476,00 грн.

ОСОБА_1 25.07.2022 звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення від 19.07.2022 №92 (а.с.20).

За результатами розгляду вказаної заяви, відповідач листом за №3126-2942/Ш-02/8-0900/22 від 16.08.2022 повідомив позивача про відсутність правових підстав та відповідних повноважень для врахування оновленої довідки та проведення перерахунку пенсії позивача, оскільки після визнання протиправними та скасування пунктів 1-2 Постанови №103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось (а.с.21-22).

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує право на належне пенсійне забезпечення, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції керувався тим, що розмір грошового забезпечення, з якого обраховується пенсійне забезпечення позивача, за нормами, чинними на 01.01.2021, підвищився в порівнянні з розміром відповідного грошового забезпечення станом на 05.03.2019, а тому у позивача виникло право на перерахунок його пенсії. Отже, відповідач протиправно не провів перерахунок та виплату пенсії позивачу з врахуванням виплачених сум пенсії, визначених на 1 січня 2021 року із врахуванням складових грошового забезпечення, вказаних у довідці Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону №92 від 19.07.2022. Водночас суд першої інстанції визнав передчасною і такою, що не підлягає задоволенню, позовну вимогу про зобов`язання ГУ ПФУ в івано-Франківській області здійснити виплату пенсії без відстрочення платежу та без обмеження максимального її розміру після перерахунку на підставі довідки від 19.07.2022 №92.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Статтею 63 Закону №2262-XII встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом надасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, як правильно вказав суд першої інстанції, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року (далі - Постанова №45) встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Постанови №45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Згідно з п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до ст. 51 Закон № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Колегією суддів встановлено, що позивачу як працівнику військової прокуратури, якому пенсію за вислугу років було призначено відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з прийняттям постанови КМ України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.11.2021 у справі №300/4151/21, було проведено перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 05.03.2019 відповідно до довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 07.05.2021 №370, в якій грошове забезпечення ОСОБА_1 визначалося відповідно до постанови КМ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідною (аналогічною) посадою старший слідчий слідчого відділу військової прокуратури Західного регіону (аналогічною до посади прокурор відділу військової прокуратури Західного регіону України).

Довідку про розмір грошового забезпечення від 19.07.2022 №92 Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Західного регіону видала ОСОБА_1 відповідно до Рішення Великої Палати Конституційного Суду України від 26.03.2020 №6-р/2020, статті 81 Закону України від 14.10.2014 №1697-УІІ «Про прокуратуру», із зазначенням розміру грошового забезпечення на нормами, чинними на 01 січня 2021 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу), за відповідною (аналогічною) посадою: старший слідчий відділу військової прокуратури Західного регіону України відповідною (аналогічною) посаді прокурор Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону.

Надаючи правову оцінку бездіяльності пенсійного органу щодо здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі наведеної вище довідки з точки зору правомірності такої, колегія суддів зазначає наступне.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» 19 вересня 2019 року № 113-IX (надалі - Закон № 113-ІХ) визначено умови переведення прокурорів, процедуру проходження атестації і відповідно порядок оплати праці прокурорів на період проведення їх атестації.

Згідно з пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-IX до дня початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур їх повноваження здійснюють відповідно Генеральна прокуратура України, регіональні прокуратури, місцеві прокуратури. За прокурорами та керівниками регіональних, місцевих і військових прокуратур, прокурорами і керівниками структурних підрозділів Генеральної прокуратури України зберігається відповідний правовий статус, який вони мали до набрання чинності цим Законом при реалізації функцій прокуратури до дня їх звільнення або переведення до Офісу Генерального прокурора, обласної прокуратури, окружної прокуратури. На зазначений період оплата праці працівників Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, яка встановлює оплату праці працівників органів прокуратури.

Отже, правовий статус зазначених вище прокурорів, який вони мали до набрання чинності цим Законом, характеризується і державними гарантіями щодо виплати заробітної плати з відповідних джерел фінансування. Тобто правове регулювання оплати праці, яке існувало до прийняття спеціального Закону № 113-IX здійснювалося у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Системний аналіз приписів Закону № 113-ІХ дозволяє зробити висновок, що на зазначений період (тобто, до дня звільнення або переведення до Офісу Генерального прокурора, обласної прокуратури, окружної прокуратури) оплата праці працівників Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури»(надалі - постанова КМУ №505), яка була чинною також у період, за який позивач просить провести перерахунок його пенсії.

Згідно з пунктами 1, 2, 6 постанови КМУ № 505 затверджено схеми посадових окладів працівників органів прокуратури згідно з додатками 1-5; надано право керівникам органів прокуратури у межах затвердженого фонду оплати праці, зокрема, встановлювати працівникам органів прокуратури посадові оклади відповідно до затверджених цією постановою схем посадових окладів, а також зазначено, що видатки, пов`язані з реалізацією цієї постанови, здійснюються в межах асигнувань на оплату праці, затверджених у кошторисах на утримання органів прокуратури. Упорядкування посадових окладів окремих працівників органів прокуратури здійснюється в межах затвердженого фонду оплати праці.

Водночас ті прокурори, які переведені на посаду прокурора в Офіс Генерального прокурора, отримують заробітну плату згідно зі статтею 81 Закону № 1697-VII зі змінами, внесеними Законом № 113-ІХ.

Положеннями пункту 3 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-IX запроваджено різні підходи до оплати праці прокурорів залежно від проходження чи не проходження атестації.

Тому прирівнення посадового окладу позивача до посадових окладів прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласної прокуратури, окружної прокуратури за відсутності факту переведення його на посаду прокурора в ці установи, суперечить вимогам Закону № 113-ІХ.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 26 березня 2020 року у справі № 6-р/2020, яким було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статті 81 Закону № 1697-VІІ зі змінами, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, - заробітна плата прокурорів, як елемент організації та порядку діяльності прокуратури в розумінні статті 131-1 Основного Закону України, має визначатися виключно законом.

Таким чином, Конституційний Суд України дав тлумачення статті 81 Закону №1697-VІІ зі змінами в розумінні статті 131-1 Основного Закону України, яка водночас відповідно до іншого рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2020 року №5-р (II)/2020 вказує на те, що за новим конституційним правопорядком прокуратуру як інститут, що виконує функцію кримінального переслідування, структурно вмонтовано в загальну систему правосуддя.

Конституція України, як неодноразово зазначав Верховний Суд у своїх постановах від 21 вересня 2021 року у справі № 160/6204/20, від 13 жовтня 2021 року у справі № 560/4176/19, від 26 листопада 2021 року у справі № 200/14545/19-а, віднесла прокурорів у розділ правосуддя, змінила характер їх діяльності з загального нагляду на основну функцію кримінального обвинувачення та запровадила нові принципи в проведенні оцінювання прокурорів. Таке оцінювання було визначено на законодавчому рівні і стосувалось без винятку усіх прокурорів, які мали бажання продовжувати працювати в органах прокуратури.

Отже, Рішення Конституційного Суду України від 26 березня 2020 року у справі №6-р/2020 стосується приписів статті 81 Закону № 1697-VІІ зі змінами, офіційне тлумачення яких здійснено в розумінні статті 131-1 Основного Закону України, і пов`язане з організацією і порядком діяльності прокуратури нової якості - функцією кримінального обвинувачення та проведення кадрового перезавантаження через оцінювання прокурорів.

А тому застосування статті 81 Закону № 1697-VII зі змінами в редакції Закону № 113-ІХ без обмежень у цій справі, пов`язується із фактом переведення прокурорів (після їхньої атестації) на посади в "новоутворені"/"оновлені" прокуратури (відповідно до Закону № 113-ІХ).

З огляду на наведене вище, до прокурора, який не пройшов успішно атестацію та не переведений за її наслідками на посаду в Офіс Генерального прокурора, обласної прокуратури, окружної прокуратури, застосуванню підлягають приписи абзацу 3 пункту 3 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-IX, зі змісту якого слідує, що на період до дня звільнення або переведення до Офісу Генерального прокурора, обласної прокуратури, окружної прокуратури оплата праці прокурорів, які не завершили процедуру атестації, здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, яка встановлює оплату праці працівників органів прокуратури, а саме - постанови КМУ № 505.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач вийшов на пенсію за вислугу років з посади старшого слідчого слідчого відділу Військової прокуратури Західного регіону України в 2010 році, а отже, не проходив та не міг проходити атестацію в порядку Закону №113-IX, а тому оплата праці позивача не може прирівнюватися до оплати праці прокурора окружної прокуратури, а визначається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, яка встановлює оплату праці працівників органів прокуратури, а саме - постанови КМУ № 505.

Позивачу було проведено перерахунок пенсії, зокрема, з 01.04.2019 на підставі судового рішення та відповідно до постанови КМ України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», з урахуванням положень постанови КМ України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», якою збільшено посадові оклади працівників прокуратури, встановлені постановою КМ №505.

Водночас позивач не навів норм, згідно з якими законодавством у січні 2021 року були збільшені посадові оклади працівників прокуратури, з яких позивачу нараховувалася пенсія за вислугу років, а суд апеляційної інстанції не встановив виникнення у січні 2021 року обставин, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії позивача.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог, через що такі задоволенню не підлягають.

Суд першої інстанції не звернув на вказані обставини належної уваги, не дав їм відповідної правової оцінки, а тому дійшов помилкового висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, дійшов помилкових висновків щодо наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

За таких обставин колегія суддів вважає правильним скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити.

Скасувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року у справі № 300/3496/22 та ухвалити постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В. В. Святецький
судді Л. Я. Гудим
О. М. Довгополов
Повне судове рішення складено 27.03.2023.