Справа № 200/356/23
Суддя: Кониченко О.М.
Дата ухвалення: 2023-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відмову у задоволенні заяви про закриття провадження в адміністртивній справі

28 березня 2023 року Справа №200/356/23

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича розглянувши в письмовому провадженні заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про закриття провадження в адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) відповідач 1,

та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, 7, Вінниця, Вінницька область, 21028, ) відповідач 2

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просила суд:

- визнати противоправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у переході з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника чоловіка ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 у місті Курахове Покровський район Донецька область Україна;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 , пенсію у зв`язку з втратою годувальника з дня, що настає за днем смерті годувальника чоловіка ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 у місті Курахове Покровський район Донецька область Україна.

Позивач адміністративний позов обґрунтовує тим, що з 07 січня 2001 року перебуває на обліку у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яким призначено їй пенсію за віком довічно, не працює, іншого доходу не має.

ІНФОРМАЦІЯ_1 чоловік позивача ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть, виданого Новогродівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), серія НОМЕР_1 від 30.09.2022 року, актовий запис № 490, тому 01 листопада 2022 року позивач звернулась через офіційний веб-портал Пенсійного фонду України із заявою № 2521 про перехід на інший вид пенсії у зв`язку із втратою годувальника.

03 листопада 2022 року відповідач через смс-повідомлення повідомив позивача про відмову у переході на інший вид пенсії, без зазначення підстав прийняття даного рішення.

З прийнятим рішенням органу ПФУ позивач не погодилась та вважає його протиправним, у зв`язку з чим звернулась до суду.

01 лютого 2023 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

20 лютого 2023 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні адміністративного позову, а також зазначив, що позивачу було відмовлено в переведенні на пенсію у зв`язку з втратою годувальника рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 03.11.2022 року, копія якого відповідачем додана до відзиву.

27 лютого 2023 року від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив відповідача 1, в якій представник позивача зазначив, що 23 лютого 2023 року на офіційному веб-порталі Пенсійного фонду України в особистому кабінеті позивача у підрозділі «Розпорядження про призначення/ перерахунок пенсії» розділу «Моя пенсія», відповідачем додано «Протокол/розпорядження щодо призначення/перерахунок пенсії» у якому зазначено, що на підставі рішення № 59 від 23.02.2023 проведено перерахунок пенсії, у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, 01.11.2022 року, шифр та вид пенсії: 511 Пенсія в разі втрати годувальника, що підтверджується інформацією з особистого кабінету веб-порталу Пенсійного фонду України від 24.02.2023 року (додається). Згідно даної інформації вбачається, що відповідач переглянув рішення та прийняв нове, яким перевів позивача з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, але про це не повідомив позивача. Згідно інформації з особистого кабінету веб-порталу Пенсійного фонду України щодо подання та розгляду заяви від 01.11.2022 року № 2521, яка додана до адміністративного позову, орган який розглядав та приймав рішення, був саме відповідач.

06 березня 2023 року ухвалою суду витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області письмові пояснення щодо викладених у відповіді представника позивача на відзив фактів та докази на підтвердження письмових пояснень.

06 березня 2023 року ухвалою суду залучено до участі в справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, розгляд адміністративної справи розпочато спочатку та запропоновано Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення їм даної ухвали надати відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, або заяву про визнання позову.

15 березня 2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надійшла заява про закриття провадження в адміністративній справі, в обґрунтування якої відповідач 1 зазначив, на сьогоднішній день ОСОБА_1 переведено на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, відповідно до вимог статті 36 Закону України від 09.07.2003 № 1058-VI «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та згідно заяви №2521 від 01.11.2022 з врахуванням довідки про фактичне проживання від 20.10.2022 №165/14- 35, яка видана Курахівською міською радою.

На підтвердження викладеного, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надано копію рішення № 59 від 21.02.2023, згідно якого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області переведено на пенсію по втраті годувальника з 01.11.2022 року, тобто з дати звернення з заявою про перерахунок пенсії.

Станом на 27 березня 2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відзив на позовну заяву, яку відповідач 2 згідно даних Комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» отримав через електронний кабінет в підсистемі ЄСІТС «Електронний суд» 07 березня 2023 року, не надходив.

Надаючи оцінку наявними матеріалам справи та обставинам спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Відповідно до ст. 10 Закону № 1058-IV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Відповідно до ст. 36 Закону № 1058-IV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Непрацездатними членами сім`ї вважаються: 1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону; […].

Відповідно ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: […] 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та надавши правову оцінку доказам, наданими сторонами, суд встановив, що не зважаючи на прийняте відповідачем 2 рішення, відповідачем 1 вчинено дії направлені на усунення правових наслідків, які воно мало для позивача у вигляді відмови у переведенні з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника, та переведено позивача на пенсію по втраті годувальника з 01.11.2022 року.

Водночас, позивач в адміністративному позові просить суд зобов`язати відповідача 1 призначити їй пенсію у зв`язку з втратою годувальника з дня, що настає за днем смерті годувальника - 18 вересня 2022 року.

Водночас, Керуючись підходом Європейського суду з прав людини до тлумачення поняття «спір про право» (пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод; далі - Конвенція), поняття «юридичного спору» має тлумачитися широко.

Зокрема, ЄСПЛ зазначає, що відповідно до духу Конвенції поняття «спору про право» має розглядатися не суто технічно, йому слід надавати сутнісного, а не формального значення. Відсутність предмета спору унеможливлює вирішення справи по суті, незалежно від обґрунтованості позову, а відповідно і здійснення ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів осіб. Прикладами відсутності предмета спору можуть бути дії сторін, чи настання обставин, якщо між сторонами у зв`язку з цим не залишилося неврегульованих питань або самими сторонами врегульовано спірні питання.

Правовий висновок аналогічний викладеному неодноразово висловлювався як Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 08 травня 2018 року у справі № 9901/386/18, так і Верховним Судом у постановах від 04 липня 2018 року у справі № 367/4883/17, від 24 квітня 2019 року у справі № 539/1699/17, від 11 серпня 2021 року у справі № 480/8472/20, від 15 вересня 2021 року у справі № 742/3070/18, від 07 лютого 2023 року в справі №160/3164/22.

Дослідивши заяву відповідача 1 про закриття провадження в адміністративній справі та рішення № 59 від 21.02.2023, згідно якого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області позивача переведено на пенсію по втраті годувальника з 01.11.2022 року, тобто з дати звернення з заявою про перерахунок пенсії, суд дійшов висновку, що адміністративний спір не вичерпано в частині визначення дати призначення позивачу пенсії по втраті годувальника, оскільки в позовних вимогах позивач просила відновити її порушене право з дня, що настає за днем смерті годувальника, а не з дати звернення із заявою про призначення пенсії.

Відповідно до п. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

Враховуючи, що позивача переведено на пенсію по втраті годувальника її померлого чоловіка ОСОБА_2 з 01.11.2022 року на підставі її заяви №2521 від 01.11.2022, в цій справі лишилось неврегульоване питання щодо дати проведення перерахунку, що свідчить про відсутність підстав для закриття провадження в адміністративній справі.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для закриття провадження в адміністративній справі та задоволення відповідної заяви відповідача 1.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 238, 239, 241-243, 248, 256 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про закриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання противоправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у переході з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника чоловіка ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 у місті Курахове Покровський район Донецька область Україна та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію у зв`язку з втратою годувальника з дня, що настає за днем смерті годувальника чоловіка ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 у місті Курахове Покровський район Донецька область Україна відмовити.

Повний ухвали складено та підписано 28 березня 2023 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.М. Кониченко