Справа № 580/9644/21
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2023-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2023 року справа № 580/9644/21

16 годин 48 хвилин м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Трофімової Л.В. за участі секретаря судового засідання Бреус В.В. розглянув за правилами загального позовного провадження в режимі відеоконференції адміністративну справу № 580/9644/21

за позовом Паланської сільської ради (вул. Грушевського 11, с. Паланка, Уманський район, Черкаська область, 20340, ідентифікаційний код юридичної особи в ) [представник позивача - Драчевський М.А. згідно виписки з ЄДР] до Уманської міської ради (пл. Соборності 1, м. Умань, Черкаська область, 20300, ідентифікаційний код юридичної особи в ) [представник відповідача - Семенко О.С. згідно виписки з ЄДР] про визнання протиправним та нечинним рішення органу місцевого самоврядування, ухвалив рішення.

І. ПРОЦЕДУРА

17.11.2021 вх. № 45201/21 Паланська сільська рада, звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Уманської міської ради, просив: скасувати рішення 17 сесії Уманської міської ради VIII скликання № 15-17/8 від 09.07.2021 «Про затвердження детального плану території комунальних підприємств, обмеженою вулицями Білогрудівською, Бандери Степана та територією Паланської сільської ради за межами села Піківець», проте в редакції позовної заяви від 22.11.2022 вх. № 36372/22: визнати протиправним та скасувати рішення 17 сесії Уманської міської ради VIII скликання № 15-17/8 від 09.07.2021 «Про затвердження детального плану території комунальних підприємств, обмеженою вулицями Білогрудівською, Бандери Степана та територією Паланської сільської ради за межами села Паланка»; 09.12.2022 вх.38475/22 просив позов від 21.11.2022 не брати до розгляду і сформував вимогу: визнати протиправним та нечинним рішення 17 сесії Уманської міської ради VIII скликання № 15-17/8 від 09.07.2021 «Про затвердження детального плану території комунальних підприємств, обмеженою вулицями Білогрудівською, Бандери Степана та територією Паланської сільської ради за межами села Паланка».

Ухвалою суду від 22.12.2021 прийнята позовна заява до розгляду та відкрите провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче судове засідання призначене на 14.01.2022-відкладене на 20.01.2022 - зупинене провадження у справі (на час тимчасової непрацездатності представника позивача). Суд під час зясування змісту і характеру порушеного права позивача звертав увагу на способи захисту визначені ст.5 КАС України і ч.1 ст.47 КАС України. 16.02.2023 - поновлене провадження у справі, призначене судове засідання на 08.03.2023, оголошена перерва до 20.03.2023. відповідач на офіційному сайті і у місцевій пресі опублікував/оприлюднив оголошення щодо оспорюваного рішення - регуляторного акта нормативно-правового характеру. У судовому засіданні від 20.03.2023 проголошена вступна та резолютивна частини рішення.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

В обґрунтуванні позовних вимог позивач зазначив, що відповідач 09.07.2021 прийняв рішення № 14-17/8 «Про внесення змін до рішення міської ради від 09.04.2021 № 9-12/8», згідно якого міська рада вирішила в нести зміни в назву рішення виклавши його в такій редакції: «Про розробку детального плану території комунальних підприємств, обмеженої вулицями Білогрудівською, Бендери Степана та територією Паланської сільської ради за межами села Піківець», з метою визначення планувальної організації і розвитку території міста Умань. Відповідно до повідомлення на офіційному сайті Уманської міської ради розміщено було рішення від 09.07.2021 № 15-17/8 «Про затвердження детального плану території комунальних підприємств, обмеженої вулицями Білогрудівською, Бандери Степана та територією Паланської сільської ради за межами села Піківець» з графічними матеріалами до нього. Відповідно до експлікації детального плану під № 3, зображено нежитловий будинок, вказаний об`єкт та земельна ділянка має адміністративну належність до території Паланської сільської ради за межами села Родниківка. Відповідно кадастрового номера :01:005:0384 земельна ділянка площею 0.8204 га, за адресом: Черкаська область, Уманський район, Родниківська сільська рада, автодорога Ленінградське шосе, 12 (Київ-Одеса 203 км+800м (ліворуч), знаходиться у межах затверджуваного детального плану території. Згідно із ст.12 Закону України «Про основи містобудування» передбачено, що до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території детальних план територій. Рішення 17 сесії Уманської міської ради VIII скликання від 09.07.2021 № 15-17/8 є (на думку позивача) протиправним, незаконним та належить скасуванню. Відповідно до ст.14 Закону України «Про основи містобудування» до компетенції виконавчих органів міських рад у сфері містобудування належить «забезпечення в установленому законодавством порядку розробка і подання на затвердження відповідних рад місцевих містобудівних програм, генеральних планів, детальних планів, планів червоних ліній, місцевих правил забудови населених пунктів». Земельна ділянка кадастровий номер :01:005:0384 площею 0.8204 га, обмежена вулицями Білогрудівською, Бандери Степана та територією Паланської сільської ради за межами села Піківець знаходяться в адміністративних межах Паланської сільської ради поза межами населеного пункту с. Родниківка відповідно до розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 20.06.2019 № 438, за яким виникло право постійного користування у Регіонального сервісного центру МВС в Черкаській області. Уманська міська рада перевищила повноваження - земельна ділянка заради якої розроблявся даний детальний план знаходиться за межами міста Умані. Розробка містобудівної документації Уманською міською радою на дану територію ускладнює ситуацію з адміністративним поділом. На територіях Паланської сільської територіальної громади проживають мешканці міста Умані, які є виборцями. Дії Уманської міської ради створюють факти подвійного адміністративного поділу і в майбутньому можуть створити серйозні проблеми для мешканців даних територій, що в свою чергу тягне неправомірне оформлення права власності на нерухоме майно, отримання адміністративних послуг. Уманській міській раді доводились роз`яснення Державного комітету України по земельних ресурсах від 18.10.2004 № 14-22-6/8940, де вказано, що межа міста Умані не встановлена, а прийняті рішення Уманської міської ради про надання та передачу земель не давали право автоматично змінювати межу міста та призводить до подвійного обліку земель та подвійного адміністративно- територіального підпорядкування. Черкаське головне управління земельних ресурсів листом від 21.08.2004 № 1094-4/5 вказує на відсутність затвердженої межі міста Умані. Уманська міська рада перевищила свої повноваження, земельна ділянка заради якої розроблявся даний детальний план напевне знаходиться за межами м. Умані. Відповідно до п. 1.4. ч. 8 «Порядку розроблення містобудівної документації», затвердженого Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства 16.11.2011 № 290, організація розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї здійснюється шляхом забезпечення: узгодження проекту містобудівної документації з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, в частіші врегулювання питань щодо територій спільних інтересів. Згідно п. 4.2 Порядку рішення про розроблення детального плану території, що розташована за межами населеного пункту, або внесення змін до нього приймає відповідна районна державна адміністрація. Уманська міська рада проігнорувала норму і не узгодила містобудівну документацію щодо суміжної ділянки з територіальною громадою - Паланською сільською радою. Уманська міська рада не мала законних підстав на надання дозволу на розроблення містобудівної документації, враховуючи, що території, на які був розроблений детальний план, входять в адміністративні межі Паланської сільської ради за межами населеного пункту с. Родниківка. Приймаючи рішення від 09.07.2021 №15-17/8 Уманська міська рада перевищила повноваження, передбачені п.п. 34, 41, 42 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та порушила ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», абз. 9 п. 1.4. ч. 1 Порядку, затвердженого 16.11.2011 № 290 щодо розпорядження землями, що розташовані за межами населеного пункту міста Умані і відносяться до земель Паланської сільської ради. Присутній у судовому засіданні у режимі відеоконференції представник позивача Драчевський М.А. (згідно виписки з ЄДР) просив позов задовольнити.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

Відповідач позов не визнав. 17.01.22 вх. № 2335/22 надав до суду відзив на позовну заяву, де зазначив, що позовні вимоги позивача не належать задоволенню. Позивач зазначає, що земельна ділянка за кадастровим номером 710800000:01:005:0384 (площею 0,8204 га) знаходиться в адміністративних межах с. Родниківка за адресою: (Ленінградське шосе) Бандери Степана, 12 (Київ - Одеса 203 км., + 800 м.(ліворуч)) знаходиться в межах затвердженого Уманською міською радою детального плану території. Станом на дату звернення до суду та відкриття судового провадження у справі 580/9644/21 наявне судове рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.11.2021 у справі №580/3872/19 за позовом Уманської міської ради до виконавчого комітету Родниківської сільської ради, Міністерства внутрішніх справ та регіонального сервісного центру МВС в Черкаській області із позовними вимогами про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Родниківської сільської ради від 18.04.2018 № 38 «Про проведення нумерації об`єкту нерухомого майна». За наслідками розгляду справи Черкаським окружним адміністративним судом задоволено позовні вимоги Уманської міської ради та визнано протиправним та скасовано рішення Родниківської сільської ради від 18.04.2018 № 38 «Про проведення нумерації об`єкту нерухомого майна» за яким земельній ділянці із кадастровим номером :01:005:0384 було присвоєно адресу: с. Родниківка (Ленінське шосе) Бандери Степана, 12 (Київ - Одеса 203 км., + 800 м.(ліворуч). Твердження позивача щодо належності вище зазначеної ділянки до земель Паланської сільської ради (в минулому Родниківської сільської ради), є безпідставними. Міркування/судження позивача в частині належності земельної ділянки з кадастровим номером :01:005:0384, що знаходиться у користуванні Регіонального сервісного центру МВС в Черкаській області відноситься до земель комунальної власності Паланської сільської ради не відповідають дійсності. Підтвердженням вказаного висновку є те, що п.1.3 рішенням виконавчого комітету Уманської міської ради 13.08.1998 № 351 земельну ділянку площею 0,8204га по вулиці Ленінградське шосе, 12 (назва на дату прийняття рішення) для охорони громадського порядку та забезпечення безпеки дорожнього руху в постійне користування надано Уманській окремій роті ДПС Державної інспекції управління України в Черкаській області (орган виконавчої влади на час прийняття рішення). Під час розробки детального плану територій затвердженого рішенням Уманської міської ради від 09.07.2021 № 15-17/8 «Про затвердження детального плану території комунальних підприємств, обмеженої вулицями Білогрудівська, Бандери Степана та територією Паланської сільської ради за межами села Піківець» дотриманні законодавчі положення п. 42 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. ст. 8, 10, 16, 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», дотримані вимоги «Порядку розроблення містобудівної документації», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 № 290. На стростування зворотного позивач висновків експертів не надав. Зметою дотримання вимог п.п. 2 п. 4.9 Порядку, відповідно до якого, замовник розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні забезпечує проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації на місцевому рівні в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» проекти рішень, оголошення про початок громадського обговорення містобудівної документації та проект детального плану території були своєчасно оприлюдненні на офіційному сайті Уманської міської ради та регіональному тижневику «Умань» від 20.05.2021 № 19. Виконавши вимоги Порядку, зауважень, заперечень від Паланської сільської ради не надходило. Покликання, припущення і наведені власні висновки позивача, щодо узгодження проекту містобудівної документації з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, в частині урегулювання питань щодо територій спільних інтересів, є недоречними так як території спільного користування у фактичному використанні Уманської міської ради та Паланської сільської ради не перебуває, що підтверджується відсутністю у позивача, будь яких доказів спільного користування земельними ділянками. Оскаржуваний детальний план території був розроблений на території міста Умані в адміністративних межах міста, які визначені на підставі рішення виконавчого комітету Черкаської обласної Ради депутатів трудящих № 470 від 15.07.1965 та рішення Уманської міської ради № 1-4/24 від 04.06.2002. Присутня у судовому засіданні у режимі відеоконференції представник відповідача Семенко О.С. (згідно виписки з ЄДР) просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Розглянувши подані документи і матеріали, перевіривши аргументи щодо обставин справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову належить відмовити з огляду на таке.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

23.03.2016 рішенням Піківецької сільської ради № 7-4/VII «Про розроблення детального плану території» наданий дозвіл на розроблення детального плану території земельної ділянки площею 16,2 га для розміщення житлового комплексу «Білогрудівський» з інфраструктурою обслуговування в межах села Піківець.

29.11.2016 рішенням Піківецької сільської ради № 16-3/VII затверджений проект детального плану території земельної ділянки площею 16,2 га для розміщення житлового комплексу «Білогрудівський» з інфраструктурою обслуговування в межах села Піківець.

03.12.2020 рішенням Паланської сільської ради № 1-15/VIII реорганізовано Піківецьку сільську раду шляхом приєднання до Паланської сільської ради, визначено Паланську сільську раду правонаступником всього майна, прав та обов`язків Піківецької сільської ради.

09.04.2021 12 сесією Уманської міської ради VIII скликання прийняте рішення № 9-12/8 «Про розробку детального плану території комунальних підприємств, обмеженої вулицями Білогрудівською, Бендери Степана та землями Піківецької сільської ради».

09.07.2021 17 сесією Уманської міської ради VIII скликання прийняте рішення № 14-17/8 «Про внесення змін до рішення міської ради від 09.04.2021 № 9-12/8» згідно якого внесені зміни в назві рішення у такій редакції: «Про розробку детального плану території комунальних підприємств, обмеженої вулицями Білогрудівською, Бендери Степана та територією Паланської сільської ради за межами села Піківець», з метою визначення планувальної організації і розвитку території міста Умань.

09.07.2021 17 сесією Уманської міської ради VIII скликання прийняте рішення №15-17/8 «Про затвердження детального плану території комунальних підприємств, обмеженої вулицями Білогрудівською, Бендери Степана та територією Паланської сільської ради за межами села Піківець».

Сторони визнають, що інформація розміщувалась на офіційному сайті з метою громадського обговорення.

Не погоджуючись як зазначається в обгрунтуванні позову із рішенням Уманської міської ради від 09.07.2021 № 14-17/8 «Про розробку детального плану території комунальних підприємств, обмеженої вулицями Білогрудівською, Бендери Степана та територією Паланської сільської ради за межами села Піківець» позивач звернувся до суду, проте вимоги формував про скасування рішення від 09.07.2021№15-17/8 «Про затвердження детального плану території комунальних підприємств, обмеженої вулицями Білогрудівською, Бендери Степана та територією Паланської сільської ради за межами села Піківець» і остаточно просив: визнати протипрапвним і нечинним рішення від 09.07.2021 №15-17/8 «Про затвердження детального плану території комунальних підприємств, обмеженої вулицями Білогрудівською, Бендери Степана та територією Паланської сільської ради за межами села Паланка», яке не надав до суду - зміст і характер порушеного права та втручання у які повноваження з боку відповідача не окреслив.

У зверненні до голови Уманської міської ради від 09.07.2021 №02-10/1340 сільський голова Паланської сільської ради зазначив: нам стало відомо, що на сьогоднішній сесії Уманської міської ради планується затвердження детального плану території за межами села Піківець (питання №15 порядку денного), частина територій входить в адміністративні межі Паланської сільської ради, тому Уманська міська рада не можу погоджувати подібні проєкти без попереднього узгодження з Паланською сільською радою (до листа-звернення додатки відсутні).

Відповідач у регіональному тижневику 15.04.2021 №14 (1110) оприлюднив оголошення:рішеннями Уманської мвіської ради від 09.04.2021 надано дозівл на розробку: детального плану території комунальних підприємств, обмеженою вулицями Білогрудівською, Бандери Степана та землями Піківецької сільської ради.

Відповідач у регіональному тижневику 20.05.2021 №19 (1115) оприлюднив оголошення: виконавчий комітет Уманської міської ради повідомляє, що розпочинається громадське обговорення проєкта містобудівної документації: детального плану території комунальних підприємств, обмеженою вулицями Білогрудівською, Бандери Степана та землями Піківецької сільської ради.

Відповідач у регіональному тижневику 16.03.2023 №11 (1202) оприлюднив оголошення: ухвалою 22.12.2021 відкрите загальне провадження у справі №580/9644/21 про визнання протиправним та нечинним рішення 17 сесії Уманської міської ради VIII скликання № 15-17/8 від 09.07.2021 «Про затвердження детального плану території комунальних підприємств, обмеженою вулицями Білогрудівською, Бандери Степана та територією Паланської сільської ради за межами села Піківець», справа призначена до розгляду на 20.03.2023 о 15 годині 30 хвилин в приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: бул.Шевченка 117, м.Черкаси.

V. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 15.01.2004 набрав чинності Закон України від 11.09.2003 № 1160-IV «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (далі - Закон №1160) згідно з яким регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, що встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом. Планування діяльності з підготовки проєктів регуляторних актів здійснюється в рамках підготовки та затвердження планів роботи відповідних рад у порядку, встановленому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97) та регламентами з урахуванням вимог ч.3 та ч.4 ст. 7 Закону №1160.

Конституційний Суд України у Рішенні № 6-рп/2002 від 26.03.2002 визначив політико-правову природу органів місцевого самоврядування, які не є органами державної влади, а є представницькими органами, через які здійснюється право територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення, тобто такі, які пов`язані передусім з життєдіяльністю територіальних громад.

Конституційний Суд України, даючи офіційне тлумачення нормам статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якою визначено загальну компетенцію сільських, селищних, міських рад, у абзацах третьому, четвертому пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 16.04.2009 № 7-рп/2009 зазначив: гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України. Органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, що є обов`язковими до виконання на відповідній території, зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст.4 Європейської хартії місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування.

Територіальна громада міста відповідно до частини першої статті 7 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97) визнається первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень. Місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах, зокрема, підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб (стаття 4 Закону № 280/97). Верховний Суд у справі № 806/179/16 дійшов висновку про те, що ухилення від обов`язку захищати інтереси відповідної громади може бути розцінено як невиконання органом місцевого самоврядування та його посадовими особами своїх функціональних обов`язків.

Верховний Суд у справі № 640/8728/21 (ЄДРСР 108724469) висновує: розробці та затвердженню Генерального плану міста як нормативно - правового акта органу місцевого самоврядування передує його публічне обговорення із внесенням пропозицій до нього фізичними та юридичними особами і такий акт приймається в інтересах територіальної громади відповідного населеного пункту з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (п.71). Визначення меж такого ареалу і затвердження історико-архітектурних опорних планів як науково-проектної документації повинно відбуватись до затвердження самого генерального плану (п.86).

В Конституції України передбачені форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і зазначається, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, що є обов`язковими до виконання на відповідній території (частина перша статті 144). На основі цього положення Конституції України в Законі № 280/97 визначено, що у формі рішень рада приймає нормативні та інші акти (частина перша статті 59).

У Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99 зазначається, що у регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультраактивна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма).

У Рішенні Конституційного Суду України від 12.07.2019 № 5-р(I)/2019 Конституційний Суд України висловив думку, що за змістом частини першої статті 58 Основного Закону України новий акт законодавства застосовується до тих правовідносин, що виникли після набрання ним чинності. Якщо правовідносини тривалі і виникли до ухвалення акта законодавства та продовжують існувати після його ухвалення, то нове нормативне регулювання застосовується з дня набрання ним чинності або з дня, встановленого цим нормативно-правовим актом, але не раніше дня його офіційного опублікування (абзац четвертий пункту 5 мотивувальної частини).

Верховний Суд у справі № 367/6388/16-а (ЄДРСР 88027671) за позовом прокурора заступника керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури в інтересах держави до Ірпінської міської ради Київської області про визнання протиправними та скасування рішень, що стосуються розробки детального плану території зазначив: Державний кадастровий реєстратор не наділений повноваженнями встановлювати межі населених пунктів або визначати належність певної земельної ділянки до території населеного пункту. Згідно з частиною 1 ст. 174 ЗК України встановлено, що рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається ВРУ за поданням Верховної Ради АР Крим, обласних, Київської чи Севастопольської міської рад.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про основи містобудування» від 16.11.1992 № 2780-XII до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій. До компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать: затвердження детальних планів територій за наявності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території; визначення територій для містобудівних потреб; внесення пропозицій щодо встановлення і зміни меж населених пунктів відповідно до закону. До компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать (ст.14): забезпечення в установленому законодавством порядку розробки і подання на затвердження відповідних рад місцевих містобудівних програм, генеральних планів, детальних планів, планів червоних ліній.

Наказ від 16.11.2011 № 290 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20.12.2011 за № 1468/20206 «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації» із змінами і доповненнями визначає: рішення про розроблення генерального плану, плану зонування території, детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, а також внесення змін до цієї містобудівної документації приймає відповідна сільська, селищна, міська рада (4.1); рішення про розроблення детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, або внесення змін до нього приймає відповідна районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації (4.2).

Застосування вимог законодавства є обов`язковим під час прийняття усіх регуляторних актів, крім окремих випадків, встановлених статтею 3 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Порушення принципу передбачуваності під час підготовки рішень регуляторними органами є підставою для скасування рішень вже після їх прийняття (постанова Верховного суду від 27.11.2018 у справі № 826/2507/18). Регуляторний акт може бути прийнятий регуляторним органом виключно у випадку, якщо чинні закони України прямо уповноважують цей орган на врегулювання відповідного питання. Відповідність проекту регуляторного акта доводиться його розробникам в аналізі регуляторного впливу до цього проекту, а також під час виконання усіх процедур, встановлених Законом.

Відповідно до частин першої, другої статті 10 Закону України «Про планування і забудову територій» планування територій на місцевому рівні забезпечується відповідними місцевими радами та їх виконавчими органами відповідно до їх повноважень, визначених законом, і полягає у розробленні та затвердженні генеральних планів населених пунктів, схем планування територій на місцевому рівні та іншої містобудівної документації, регулюванні використання їх територій, ухваленні та реалізації відповідних рішень про дотримання містобудівної документації. За змістом статті 12 Закону України «Про планування і забудову територій» генеральним планом населеного пункту визначаються, окрім іншого: потреби в територіях для забудови та іншого використання; межі функціональних зон, пріоритетні та допустимі види використання та забудови територій; території, які мають будівельні, санітарно-гігієнічні, природоохоронні та інші обмеження їх використання. Під час здійснення планування і забудови територій на місцевому рівні врахування громадських інтересів полягає у визначенні потреби територіальної громади в територіях, необхідних для розташування, утримання об`єктів житлово-комунального господарства, соціальної, інженерно-транспортної інфраструктури, вирішення інших завдань забезпечення сталого розвитку населеного пункту (частина перша статті 18 Закону України «Про планування і забудову територій»).

Вимоги до складу, змісту, порядку розроблення, погодження і затвердження містобудівної документації з планування території міст і селищ, зокрема, генеральних планів, встановлювалися ДБН Б.1-3-97 «Склад, зміст, порядок розроблення, погодження та затвердження генеральних планів міських населених пунктів», затверджених наказом Держбуду України 25.09.1997 № 164. Згідно з п 1.1 ДБН Б.1-3-97 генеральний план міста, селища є основним планувальним документом, що встановлює в інтересах населення та з врахуванням державних завдань напрямки і межі територіального розвитку населеного пункту, функціональне призначення і будівельне зонування території, містить принципові рішення, в тому числі, щодо охорони природи та історико-культурної спадщини.

Згідно з частинами першою, третьою, шостою статті 55 Закону України від 22.05.2003 № 858-IV «Про землеустрій» (далі - Закон № 858-IV) встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних та картографічних матеріалів. Межі земельної ділянки в натурі закріплюються межовими знаками встановленого зразка. Межові знаки здаються за актом під нагляд на збереження власникам землі та землекористувачам. Власники землі та землекористувачі, у тому числі орендарі, зобов`язані дотримуватися меж земельної ділянки, закріпленої в натурі (на місцевості) межовими знаками встановленого зразка.

Відповідно до статті 198 ЗК України кадастрові зйомки - це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок. Кадастрова зйомка включає: геодезичне встановлення меж земельної ділянки; погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами; відновлення меж земельної ділянки на місцевості; встановлення меж частин земельної ділянки, які містять обтяження та обмеження щодо використання землі; виготовлення кадастрового плану.

Механізм встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками визначено Інструкцією про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженою наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 № 376, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.06.2010 за № 391/17686 (далі - Інструкція № 376).

Погодження меж земельної ділянки є складовою частиною технічної документації, необхідної для передачі земельних ділянок у власність чи у користування. Встановлення меж земельної ділянки по суті зводиться до вирішення питань, чи не належить земельна ділянка іншому власнику чи правомірному користувачеві та чи не накладаються межі земельної ділянки на суміжні земельні ділянки. Встановлення (відновлення) меж земельної ділянки здійснюється з метою визначення в натурі (на місцевості) метричних даних земельної ділянки, у тому числі місцеположення поворотних точок її меж та їх закріплення межовими знаками.

За правовими висновками Великої Палати Верховного Суду, висловленими у постанові від 20.03.2019 у справі № 350/67/15-ц стадія погодження меж земельної ділянки під час виготовлення землевпорядної документації є допоміжною. Згідно із ст. 198 ЗК України складовою кадастрових зйомок є погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами. Непогодження меж земельної ділянки із суміжними власниками та землекористувачами не може слугувати підставою для відмови відповідної місцевої ради в затвердженні технічної документації, за умови правомірних дій кожного із землекористувачів.

Якщо виникає спір між власниками суміжної земельної ділянки з приводу суміжного землекористування, а не суб`єкта владних повноважень щодо рішення управлінського характеру, то він вирішується не за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до статей 173-175 Земельного кодексу України межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць. Проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

ВПВС у справі № 455/856/16-а зазначив, що до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Розглядаючи справу по суті заявленої суперечливої вимоги щодо змісту суд першої інстанції виходить з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів, позаяк йдеться про рішення 17 сесії Уманської міської ради VIII скликання від 09.07.2021 № 15-17/8 «Про розробку детального плану території комунальних підприємств, обмеженої вулицями Білогрудівською, Бендери Степана та територією Паланської сільської ради за межами села Піківець», проте позивач у назві рішення допускає помилку (за межами села Паланка, - такого рішення від 09.07.2021 відповідач не ухвалював).

Позивач вважає, що відповідач не мав законних підстав для надання дозволу та затвердження детального плану території, позаяк згідно з п. 4.2 Порядку № 290 рішення про розроблення детального плану території, що розташована за межами населеного пункту, приймає відповідна районна державна адміністрація, проте її учасником справи не визначав. Позивач стверджує: приміські землі в 80-90 роках до сьогодні надавались за рішеннями міської ради її виконкому усупереч норм законів без зміни даних обліку земель району, сіл, що призвело до подвійного обліку земель, проте відповідні експертні висновки щодо подвійності (порівняння зміни у часі площ м. Умані 4702/4107.8/4107,8434 га і Родниківської сільської рад 4988.3 га) не надає і не обгрунтовує як це впливає на протиправність саме рішення 17 сесії Уманської міської ради VIII скликання № 15-17/8 від 09.07.2021 «Про затвердження детального плану території комунальних підприємств, обмеженої вулицями Білогрудівською, Бендери Степана та територією Паланської сільської ради за межами села Піківець», позаяк був обізнаний з порядком денним - на розгляд сесії належних доказів не надав з метою врахування позиції Паланської сільської ради під час громадського обговорення та розгляду питання №15 порядку денного 09.07.2021.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Черкаської обласної Ради депутатів трудящих від 15.07.1966 № 470 «Про затвердження меж міських земель м.Умані» за результатом розгляду матеріалів про поновлення та часткове встановлення меж земель міста Умані, проведені Уманським міжміським бюро технічної інвентаризації затверджені межі міських земель міста Умані площею 4702 га (а.с.104 т.1), поновлені і частково установлені відповідно з геодезичними даними матеріалів закріплення земель за суміжними землекористувачами.

Уманська міська рада 04.06.2002 № 1-4/24 зазначає: генеральний план м.Умані, розроблений в 1971 році, вважати таким, що втратив чинність та затвердила генеральний план міста Умані як містобудівну територіально-планувальну модель спільного розвитку м.Умані та приміських Родниківка і Городецьке, орієнтовану на повне розкриття їх потенційних можливостей і забезпечення соціальних потреб населення з визначення першого етапу будівництва - 2010 рік.

Відповідно до довідки від 16.03.2017 № 18-23-0.211-221/115-17 ГУ Держгеокадастру у Черкаській області з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями станом на 31.12.2015 площа розташування земельної ділянки м.Умані 4107 га (а.с.177 т.1).

За спірних правовідносин у справі № 160/11892/20 (як сторона договору оренди земельної ділянки, укладеного на підставі ЗК України та Закону України «Про оренду землі») міська рада, звертаючись із позовом до суду про захист своїх прав, виступає як юридична особа (сторона земельних правовідносин) від імені територіальної громади.

У постанові Верховного Суду від 15.08.2019 у справі № 1340/4630/18 (ЄДРСР 83647809) зазначається: обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення (п.42). Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється під час розгляду справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові (п.44). Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 12.06.2018 у справі № 826/4406/16 і підстави для відступлення від неї відсутні (п.45).

Верховний Суд у справі № 0740/885/18 ЄДРСР 85678165 зазначає: оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування.

Верховний Суд у справі №580/3872/19 105024808 відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Виконавчого комітету Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.11.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі № 580/3872/19. У 2019 році Уманська міська рада звернулася до суду з позовом до Виконавчого комітету Родниківської сільської ради, Виконавчого комітету Паланської сільської ради, треті особи: Міністерство внутрішніх справ України, Регіональний сервісний центр МВС в Черкаській області, де просила визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Родниківської сільської ради від 18.04.2018 №38 «Про проведення нумерації об`єкту нерухомого майна». Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03.11.2021, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2022 ЄДРСР 104579159 , позов задоволено.

Суд бере до уваги, що ініціатор позову під час виконання процесуального обов`язку щодо сприяння встановленню в судовому процесі дійсних обставин у справі, формуючи позовні вимоги не врахував формалізовані способи захисту (не розмежував наслідки згідно п.1 ч.1 ст.5 і п.2 ч.1 ст.5 КАС України готуючи редакції позовної заяви згідно ч.1 ст.47 КАС України допускав помилки, проте відповідач оголошення щодо регуляторного акта нормативно-правового характеру оприлюднив щодо правильної назви), не надав переконливих доказів на підтвердження протиправності рішення - не зазначив про які обмеження компетенції позивача йдеться у спірних правовідносинах.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

Оцінюючи за критеріями частини 2 статті 2 КАС України прийняте відповідачем рішення від 17 сесії Уманської міської ради VIII скликання від 09.07.2021 № 15-17/8 «Про затвердження детального плану території комунальних підприємств, обмеженої вулицями Білогрудівською, Бендери Степана та територією Паланської сільської ради за межами села Піківець», суд не встановив очевидних ознак протиправності акта, аргументів/розрахунків та відповідних експертних заключень про подвійність обліку земельних ділянок і з урахуванням висновків суду апеляційної інстанції у справі № 580/3872/19 за наявними матеріалами у цій справі не виявив з метою обрання ефективного способу захисту щодо прав землекористувача - Паланської сільської ради.

Оскільки суду не надано доказів порушення прав позивача (інтересів громади) спірним рішенням від 09.07.2021 № 15-17/8, а також не йдеться про втручання в права унаслідок прийняття (дотримання процедур) спірного рішення 09.07.2021 № 15-17/8 та/або про спричинення суттєвого негативного впливу на повноваження позивача у контексті реальної шкоди, то суд з урахуванням доводів відповідача про не надання під час громадських обговорень переконливих доказів втручання і застережень (з огляду на інформування громадськості на офіційному сайті відповідача і 15.04.2021 №14 (1110), 20.05.2021 № 19 (1115), 16.03.2023 №11(1202) у регіональному щотижневику Умань) і чинних актів від 15.07.1966 № 470, від 30.04.2021 № 29-13/8 та рішення від 04.06.2002 № 1-4/24 про генеральний план м.Умань; рішення № 14-17/8 «Про внесення змін до рішення міської ради від 09.04.2021 № 9-12/8», то протиправності рішення від 17 сесії Уманської міської ради VIII скликання від 09.07.2021 № 15-17/8 «Про затвердження детального плану території комунальних підприємств, обмеженої вулицями Білогрудівською, Бендери Степана та територією Паланської сільської ради за межами села Піківець» у контексті критеріїв ч.2 ст.2 КАС України не встановлено. Оцінюючи доводи представників сторін і докази у справі, суд керуючись законодавством і висновками Верховного Суду у подібних відносинах, власними переконаннями, дійшов висновку про наявні підстави за сформованих позовних вимог і встановлених обставин про відмову позивачеві - Паланській сільській раді у задоволенні адміністративного позову.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до ст.139 КАС України немає підстав для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене у апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням рішення ВРП від 17.08.2021 № 1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію рішення направити сторонам у справі.

Учасники справи:

позивач: Паланська сільська рада [вул. Грушевського 11, с. Паланка, Уманський район, Черкаська область, 20340, ідентифікаційний код юридичної особи в ]

відповідач: Уманська міська рада [пл. Соборності 1, м. Умань, Черкаська область, 20300, ідентифікаційний код юридичної особи в ]

Судове рішення складене 24.03.2023.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА