Справа № 560/1010/23
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2023-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1010/23
РІШЕННЯ

іменем України

28 березня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 28.12.2022 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату позивачу з 23.12.2022 р. пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ та здійснити нарахування й виплату призначеної пенсії із суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування зазначеної у довідках, виданих Департаментом соціального захисту населення Хмельницької ОДА від 22.12.2022 р. № 03.02-3468, № 03.02-3469 з врахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що їй протиправно відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу", за наявності ІІ групи інвалідності та понад 20 років стажу державної служби.

До суду надійшов відзив, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що позивачка на час набрання чинності Законом України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон №889-VIII), отримувала пенсію за віком згідно з Законом України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" (далі - Закон №3723-ХІІ), а тому, немає права на призначення пенсії відповідно до Закону №889-VIII.

Відповідач звертає увагу на те, що у разі звернення особи для переведення не пенсію за Законом України "Про державну службу", виплата пенсії поновлюється у раніше встановленому розмірі. Законом №889-VIII не передбачена можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців. Вимога позивачки перевести на пенсію по інвалідності державного службовця з врахуванням заробітку, зазначеного у довідках від 20.12.2022 №03.02-3468 та від 20.12.2022 №03.02-3469, виданих Департаментом соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, є фактично вимогою перерахунку пенсії державного службовця, призначеної з 18.11.2021. Крім того, позивачка звільнена з посади державного службовця 28.03.2014, а тому, застосування при розрахунку пенсії державного службовця складових заробітної плати, з яких позивачка не сплачувала страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та які зазначені в довідках від 20.12.2022 №03.02-3468 та від 20.12.2022 №03.02-3469, суперечитиме нормам частини 1 статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Також відповідач вказує, що переведення позивачки з пенсії за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ на пенсію по інвалідності згідно з Законом №3723-ХІІ, суперечитиме нормам частини 9 статті 37 Закону №3723-ХІІ. Так, інвалідність позивачці встановлено 01.12.2022, тобто, після звільнення з державної служби (28.03.2014). Також за призначенням пенсії по інвалідності позивачка звернулася не безпосередньо на час перебування на посаді державного службовця.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області правом подати відзив не скористалося.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.01.2023 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.01.2023 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.03.2023 у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін відмовлено.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

За змістом трудової книжки та вкладишу до трудової книжки позивачка:

- 28.03.2014 звільнена з посади заступника директора - начальника управління фінансів, організації роботи стаціонарних установ та господарської діяльності, головного бухгалтера Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації у зв`язку з виходом на пенсію ст. 37 ЗУ "Про державну службу";

- з 25.10.2017 по 02.05.2018 - працювала на посаді інструктора з організаційно-масової роботи Хмельницької обласної організації УТОС;

- з 14.05.2018 по 17.08.2018 - працювала діловодом в Хмельницькому обласному центрі науково-технічної творчості учнівської молоді;

- з 07.02.2019 по 31.08.2022 - працювала заступником голови правління ОСББ "Генеральський".

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 29.03.2014 по 07.11.2021 отримувала пенсію за віком згідно з Законом №3723-ХІІ.

З 08.11.2021 по 17.11.2021 позивачка отримувала пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV.

З 18.11.2021 позивачка отримує пенсію за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ.

Згідно з випискою з акта огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії 12 ААГ №119450 позивачці з 01.12.2022 безтерміново встановлена 2 група інвалідності внаслідок загального захворювання.

Позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою від 23.12.2022 щодо переведення з пенсії за віком згідно з Законом України "Про державну службу" на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" з врахуванням довідок про заробітну плату від 20.12.2022 №03.02-3468 та від 20.12.2022 №03.02-3469, виданих Департаментом соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 28.12.2022 відмовлено у задоволенні заяви позивачки. Зазначено, що Законом №889-VIII не передбачено призначення пенсії по інвалідності та можливість здійснення перерахунків уже призначених пенсій державним службовцям.

Про зазначене рішення позивачку повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.01.2023.

Позивачка, вважаючи порушеними її права, звернулася з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України встановлено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

До 01.05.2016 суспільні відносини, що охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу регулювались Законом №3723-ХІІ.

З 01.05.2016 набрав чинності Закон №889-VIII, в Прикінцевих та перехідних положеннях якого закріплено, що Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII, втратив чинність.

Пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

У частині 1 статті 37 Закону №3723-XII зазначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, відповідно до частини 9 статті 37 Закону №3723-XII пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Якщо зазначені особи повертаються на державну службу, виплата пенсії по інвалідності припиняється на період до звільнення з роботи або досягнення ними граничного віку перебування на державній службі (частина 10 статті 37 Закону № 3723-XII).

Зі змісту частини 9 статті 37 Закону №3723-XII слідує, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування":

- особам, визнаними інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років; або

- особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах.

Із наявних у матеріалах справи доказів встановлено, що ІІ групу інвалідності позивачці встановлено 01.12.2022, тобто тоді, коли вона вже більше семи років не перебувала на посаді державної служби. Вказане свідчить, що позивачка не належить до осіб, визнаних інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років.

Разом з тим, із заявою про призначення пенсії по інвалідності державного службовця позивачка звернулася 23.12.2022, у період, коли вона вже більше семи років не перебувала на посаді державної служби (на посадах державної служби працювала по 28.03.2014).

Отже, позивачка за призначенням пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ звернулася не безпосередньо після перебування на посаді державного службовця.

Суд також звертає увагу на те, що позивачка у період з 25.10.2017 займала посади, які не є посадами, що відноситься до категорій посад державних службовців.

Тому позивачка не набула право на призначення відповідного виду пенсії також і як особа з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах.

Отже, позивачка не була визнана особою з інвалідністю ІІ групи у період її перебування на державній службі, а також безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії не працювала на посаді державного службовця.

Таким чином, вимога щодо переведення позивачки на пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ суперечить правовій нормі, встановленій частиною 9 статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Враховуючи викладені положення законодавства та встановлені у справі обставини, суд дійшов висновку, що позивачка не має права на призначення пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 28.12.2022 про відмову у переведенні на пенсію по інвалідності згідно з Законом №3723-XII, є правомірним та не належить скасуванню.

Як наслідок, відсутні підстави для задоволення позовних вимог зобов`язального характеру.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, а також звільнення позивачки від сплати судового збору відповідно до пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" та відсутність підстав для задоволення позовних вимог, судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Площа Свободи 5 Держпром 3 підїзд 2 поверх, м. Харків, 61000 , код ЄДРПОУ - 14099344)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк