Справа № 200/109/23
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2023-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2023 року Справа№200/109/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шинкарьової І.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач) в якому просив: визнати дії відповідача, стосовно неправильного нарахування та недоплати додаткової винагороди у відповідності до п. 1 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за квітень-жовтень 2022 року; зобов`язати відповідача донарахувати та виплатити додаткову винагороду у відповідності до п.1 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період квітень - жовтень 2022 року в розрахунку збільшеному до 100000,00 грн. на місяць.

16.01.2023 ухвалою суду прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Представником відповідача 01.03.2023 на підставі п. 5 ч. 1 ст. 236 КАС України до суду подано клопотання про зупинення провадження у справі до закінчення воєнного стану, в якому зазначено, що відповідач перебуває в режимі воєнного стану, у зв`язку з чим просив зупинити провадження у справі.

06.03.2023 ухвалою суду у задоволенні клопотання Військової частини НОМЕР_1 про зупинення провадження у справі відмовлено. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ) надати до суду: - письмових рапортів командира щодо отримання ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди за період квітень - жовтень 2022 року, а також всі інші докази, які стали підставою для вчинення відповідачем спірних дій.

20.03.2023 відповідач надав до суду докази по справі та надав до суду відзив на позовну заяву.

Так, в обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що у період з 02.04.2022 по 25.10.2022 проходив військову службу у військові частині НОМЕР_1 , виконуючі бойові завдання згідно бойових розпоряджень та наказів командирів частини. Позивач зазначає, що під час служби він брав участь у бойових діях, здійснював заходи з національної безпеки та оборони, забезпечував відсіч та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах окупації та боїв у період здійснення зазначених заходів. Тому вважає, що за весь час проходження служби він мав право на отримання додаткової винагороди у відповідності до п. 1 постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100000,00 грн. в місяць. Проте, за період з квітня по жовтень 2022 року така винагорода йому не нараховувалась та не виплачувалась.

Позивач вважає дії відповідача щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн. в місяць за період з квітня по жовтень 2022 року протиправною. Просив задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Відповідач надав відзив на позовну заяву в якому заперечив проти задоволення позовних вимог, обґрунтовуючи це тим, що позивач, у періоди з 02.04.2022 по 24.04.2022, з 22.07.2022 по 05.09.2022, з 15.09.2022 по 25.10.2022 позивач, виконуючи військової служби за посадою солдат резерву резервної роти та у зв`язку з непридатністю до служби у десантних військах, командуванням військової частини НОМЕР_1 не залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні проведення заходів ЗНБО.

У період з 25.04.2022 по 05.05.2022 позивач, виконуючи обов`язки військової служби військової служби за посадою грантометника 2 відділення 2 аеромобільно-десантного взводу 1 аеромобільно-десантної роти, на підставі бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 від 15.03.2022 №5б залучений до безпосереднього участі у бойових діях та забезпеченні проведення заходів ЗНБО.

Відповідач зазначає, що відповідно до вимог чинного законодавства відповідачем виконані усі покладені на неї обов`язки та виплачено позивачу додаткову винагороду, передбачену п. 1 постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у повному розмірі за період його проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 з 02.04.2022 по 25.10.2022, а тому в діях відповідача відсутня будь-яка протиправна бездіяльність.

Крім того, вказує, що позивач у періоди з 15.05.2022 по 21.07.2022, з 05.08.2022 по 14.09.2022 перебував на лікуванні у закладах охорони здоров`я із захворюваннями, що не пов`язані з проходженням військової служби та захистом Батьківщини, а тому не мав права на виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн., передбаченої п.1 Постанови № 168.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , проживає з адресою: АДРЕСА_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 . Який проходив військову службу у військові частині НОМЕР_1 , що підтверджується матеріалами справи та не заперечується відповідачем, з 02.04.2022 по 25.10.2022. Також позивачем було долучено до позовної заяви військовий квиток серії НОМЕР_3 , виданого 17.04.2007 на ім`я ОСОБА_1 , грошовий атестату № 258 , виданого 25.10.2022 військовою частиною НОМЕР_1 .

З наданих сторонами матеріалів справи судом встановлено:

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 02.04.2022 №91 нижчепойменованих військовослужбовців, призваних по мобілізації, відповідно до наказу Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України від 22.02.2022 №2, які прибули із військової частини НОМЕР_5 АДРЕСА_2 для подальшого проходження військової служби, з 02.04.2022 зарахувати до списків особового складу частини та на всі види забезпечення і вважати такими, що справи та посаду прийняли і приступили до виконання службових обов`язків за посадами: солдата ОСОБА_1 , прибув та зарахований в розпорядження командира солдатом резерву резервної роти, з посадовим окладом 2820 грн., ВОС НОМЕР_12.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.04.2022 №114 солдата ОСОБА_1 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_6 (по особовому складу) від 23.04.2022 №77-РС на посаду Гранатометника 2 відділення 2 аеромобільно-десантного взводу 1 аеромобільно-десантної роти військової частини НОМЕР_1 , вважати таким, що з 25.04.2022 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з посадовим окладом 2820 грн. на місяць.

Відповідно до наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 06.05.2022 № 125, солдата ОСОБА_1 , гранатометника 2 відділення 2 аеромобільно-десантного взводу 1 аеромобільно-десантної роти, визнано таким, що з 06.05.2022 вибув до військового шпиталю з метою проходження військово-лікарської комісії.

Відповідно до наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 09.05.2022 № 128, солдата ОСОБА_1 , гранатометника 2 відділення 2 аеромобільно-десантного взводу 1 аеромобільно-десантної роти, відповідно до п.116 п.п. 15, 16 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, з 09.05.2022 увільнено від займаної посади і зараховано у розпорядження командира військової частини НОМЕР_6 .

Відповідно до наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 16.05.2022 № 135, солдата ОСОБА_1 , військовослужбовця в розпорядженні командира військової частини НОМЕР_6 , визнано таким, що з 16.05.2022 вибув до Головного військового медичного клінічного центру м. Київ.

Відповідно до наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 22.07.2022 № 202, солдата ОСОБА_1 , у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_6 після лікування, призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_6 від 21.07.2022 № 160-РС на посаду солдата резерву резервної роти, вважати таким, що 22.07.2022 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з посадовим окладом 2820 гривень на місяць, ВОС - НОМЕР_13, шпк «солдат».

Відповідно до наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 05.08.2022 № 218, солдата ОСОБА_1 , солдата резерву резервної роти, визнано таким, що з 05.08.2022 вибув до військового медичного клінічного центру м. Дніпро.

Відповідно до наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 06.09.2022 № 250, солдата ОСОБА_1 , солдата резерву резервної роти, відповідно до п.116 п.п.15 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, якщо військовослужбовці перебувають на тривалому лікуванні у зв`язку з отриманим пораненням, або хворобою, з 06.09.2022 увільнено від займаної посади і зараховано у розпорядження командира військової частини НОМЕР_6 .

Відповідно до наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 15.09.2022 № 259, солдата ОСОБА_1 , у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_6 після лікування, призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_6 від 15.09.2022 № 212-РС на посаду солдата резерву резервної роти, визнано таким, що 15.09.2022 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з посадовим окладом 2820 гривень на місяць, ВОС - НОМЕР_13, шпк «солдат».

Відповідно до наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 25.10.2022 № 299, солдата ОСОБА_1 , солдата резерву резервної роти, призначеного наказом командувача Десантно-штурмових Збройних Сил України (по особовому складу) від 17.10.2022 № 162-РС на посаду стрільця комендантського відділення комендантського взводу роти охорони військової частини НОМЕР_7 , визнано таким, що справи та посаду здав та направлено для подальшого проходження військової служби до військової частини НОМЕР_7 АДРЕСА_3 . З 25.10.2022 виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Також представником відповідача було надано довідку військово-лікарської комісії від 13.05.2022 № 712, з якої вбачається, що проведено медичний огляд військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_8 13.05.2022, солдата ОСОБА_1 та встановлено діагноз: гіпертонічна хвороба II (другої) ст. СНО, дисциркуляторна енцефалопатія II ст. з ТІА (13.08.2021) у вигляді розсіяної осередкової мікросимптоматики астенічного, вестибулопатичного синдрому, сечокам`яна хвороба, ремісія, функція нирок не порушена, простий короткозорий астигматизм у 1,0Д лівого ока. Захворювання не пов`язані з проходженням військової служби. На підставі статті 396, 416, 67г графи II Розкладу хвороб: обмежено придатний до військової служби;

Довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виданою військовою частиною НОМЕР_1 17.03.2023 вих. № 573, солдат ОСОБА_1 у період з 25.04.2022 по 05.05.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в селі Долина Донецької області.

Рапорт тимчасово-виконуючого обов`язки начальника медичної служби -начальника медичного пункту військової частини НОМЕР_1 молодшого лейтенанта медичної служби ОСОБА_2 від 16.05.2022 вх. № 2057 про те, що солдат ОСОБА_1 15.05.2022 був направлений на стаціонарне лікування до НВМКЦ ГВКГ м. Києва з діагнозом: гіпертонічна хвороба І ст., церебральний атеросклероз, транзиторна ішемічна атака 13.08.2021 в судинах вертебро-базелярного басейну, дисциркуляторна енцефалопатія 2 ст. з лівобічною пірамідною недостатністю, вираженими вестібуло-атактичними порушеннями, стійкими цефалгіями, астено-невротичним та церебрастенічними синдромами, ХІХС, дифузний кардіосклероз, екстрасистолічна аритмія, СН 2А ст., гіперліпідемія, остеохондроз попереково-крижового відділу хребта, ускладнений вираженим больовим синдромом, вторинними нейрорефлекторними порушеннями, хронічний некалькульозний холецистит, хронічний панкреатит.

Рапорт начальника медичної служби - начальника медичного пункту військової частини НОМЕР_1 капітана медичної служби ОСОБА_3 від 05.08.2022 вх. № 4233, про те, що солдат ОСОБА_1 05.08.2022 був направлений на стаціонарне лікування до ВМКЦ СР м. Дніпра з діагнозом: хронічна хвороба нирок, ст. І хронічний двобічний пієлонефрит в стадії загострення, двобічний нефролітіаз, гідронефроз. Супутній діагноз: симптоматична артеріальна гіпертензія, гіпертонічна енцефалопатія, ДЕП II ст.

Наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.05.2022 № 373 "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за квітень 2022" та додатки 1 та 2 (п.52, п. 266) до нього, відповідно до яких, військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 солдату ОСОБА_1 на період дії воєнного стану з 02.04.2022 по 24.04.2022 нарахована та виплачена додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а за період з 25.04.2022 по 30.04.2022 за безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, нарахована та виплачена додаткова винагорода збільшена до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 02.06.2022 № 599 "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за травень 2022" (п. 368 Додатку 2 до зазначеного наказу) та наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 02.07.2022 № 811 "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за лютий - травень 2022" (п. 73 Додатку 1 до зазначеного наказу) відповідно до яких, солдату ОСОБА_1 за період з 01.05.2022 по 05.05.2022 за безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, виплачена додаткова винагорода збільшена до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, на період дії воєнного стану з 06.05.2022 по 31.05.2022 нарахована та виплачена додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 02.07.2022 № 808 "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за червень 2022" (п. 64 Додатку 1 до зазначеного наказу), військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 солдату ОСОБА_1 на період дії воєнного стану з 01.06.2022 по 30.06.2022 нарахована та виплачена додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 03.08.2022 № 970 "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за червень та липень 2022" (п. 59 Додатку 1 до зазначеного наказу), військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 солдату ОСОБА_1 на період дії воєнного стану з 01.07.2022 по 31.07.2022 нарахована та виплачена додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 03.09.2022 № 1027 "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям резервної роти на період дії воєнного стану з 01.08.2022 по 31.08.2022" (п. 24 Додатку 1 до зазначеного наказу), військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 солдату ОСОБА_1 на період дії воєнного стану з 01.08.2022 по 31.08.2022 нарахована та виплачена додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 03.10.2022 № 1138 "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям резервної роти на період дії воєнного стану з 01.09.2022 по 30.09. 2022" (п. 30 Додатку 1 до зазначеного наказу), військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 солдату ОСОБА_1 на період дії воєнного стану з 01.09.2022 по 30.09.2022 нарахована та виплачена додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

Відповідно до наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 25.10.2022 № 299, солдату ОСОБА_1 , відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" нарахована та виплачена додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за період з 01.10.2022 по 25.10.2022.

Відповідачем також було надано довідку про додаткову винагороду під час військового стану від 08.03.2023 вих. № 86, згідно якої позивачу була виплачена додаткова винагорода на період дії воєнного стану в розмірі: в травні 2022 року - 43000,00 гривень; в червні 2022 року - 16129,03 гривень; в липні 2022 року - 30000,00 гривень; в серпні 2022 року - 9677,42 гривень; в вересні 2022 року - 55161,29 гривень; в жовтні 2022 року - 74516,13 гривень, а всього на загальну суму 228 483 гривень 87 копійок.

Також позивачем було додано лист військової частини НОМЕР_9 №117/1115 від 22.10.2022 яким позивачу повідомлено, що військовою частиною НОМЕР_6 , де позивач перебуває на фінансовому забезпеченні, з урахуванням утримання військового збору зараховано на картковий рахунок:

10.05.2022 - грошове забезпечення (далі - ГЗ) за період з 02.04.2022 по 30.04.2022 у сумі 14873,84 грн; 13.05.2022 - додаткова винагорода (далі - ДВ), з розрахунку 100 тис. грн за місяць за період з 02.04.2022 по 07.04.2022 у сумі 19700,00 з розрахунку 30 тис. грн за місяць за період з 08.04.2022 по 30.04.2022 у сумі 22655,00 грн.; 10.06.2022 - ГЗ за період з 01.05.20222 по 31.05.2022 у сумі 15623,78 грн; 16.06.2022 - ДВ з розрахунку 100 тис. грн за місяць за період з 01.05.2022 по 05.05.2022 у сумі 15887,09 грн; 21.07.2022 - ГЗ за період з 01.06.2022 по 30.06.2022 у сумі 15726,42 грн.; 22.07.2022 - ДВ з розрахунку 30 тис. грн за місяць за період з 01.06.2022 по 30.06.2022 у сумі 20685,00 грн та 01.08.2022 - доплата ДВ, з розрахунку 30 тис. грн за місяць за період 01.06.2022 по 30.06.2022 у сумі 8865,00 грн; 22.02.2022 - ГЗ за період з 01.07.2022 по 31.07.2022 у сумі 15774,48 грн; 22.08.2022 - ДВ з розрахунку 30 тис. грн за місяць за місяць за період з 22.07.2022 по 31.07.2022 у сумі 9532,26 грн; 13.09.2022- ГЗ за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 у сумі 15 987,04 грн; 26.08.2022 - ДВ з розрахунку 30 тис. грн. за місяць за місяць за період 01.08.2022 по 31.08.2022 та доплата за період з 06.05.2022 по 31.05.2022 у сумі 38033,71 грн; 29.08.2022 - доплата ДВ з розрахунку 30 тис. грн за місяць за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 та за період з 06.05.2022 по 31.05.2022 у сумі 16300,16 грн; крім того зазначено, що наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 20.10.2022 №427 внесено зміни до наказу від 03.08.2022 №972 щодо здійснення доплати ДВ з розрахунку 30 тис. грн за місяць за період 01.07.2022 по 21.07.2022 у сумі 20017,74 грн. також вказано, що при надходженні відповідного фінансування зазначені кошти будуть зараховані на картковий рахунок позивача.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює та визначає Закон України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону №2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

За змістом ст.17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Конституційний Суд України у п. 3 мотивувальної частини Рішення від 20.03.2002 №5-рп/2002, посилаючись на своє ж Рішення від 06.07.1999 №8-рп/99, зауважив, що «служба в міліції, державній пожежній охороні передбачає ряд специфічних вимог, які дістали своє відображення у законодавстві. Норми, що регулюють суспільні відносини у цих сферах, враховують екстремальні умови праці, пов`язані з постійним ризиком для життя і здоров`я, жорсткі вимоги до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Ч.5 ст. 17 Конституції України покладає на державу обов`язки щодо соціального захисту не тільки таких громадян, а й членів їхніх сімей. Конституційний Суд України вважає, що ці положення поширюються і на службу в Збройних Силах України, Військово-Морських Силах України, в органах Служби безпеки України, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо».

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ).

За приписами ст. 1 Закону №2011-ХІІ соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч.2 ст. 1-2 Закону №2011-ХІІ у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до ч.1-4 ст. 9 Закону №2011-ХІІ обумовлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються КМУ, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022 та №573/2022 від 12.08.2022, №757/2022 від 07.11.2022, №58/2023 від 06.02.2023 строк дії воєнного часу продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168) (в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин), п.1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до абз.2 п. 1 Постанови №168 виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно із абз.3 п. 1 Постанови №168 відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн., включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії; захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення); загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

Постановами Кабінету Міністрів України №350 від 22.03.2022, №754 від 01.07.2022, №793 19.07.2022, №1066 від 27.09.2022, №1146 від 08.10.2022, №43 від 20.01.2023 до Постанови №168 від 28.02.2022 були внесені відповідні зміни та доповнення.

Як встановлено судом, позивач у період з 02.04.2022 по 25.10.2022 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Так, у період з 02.04.2022 по 24.04.2022 перебував в розпорядженні командира солдатом резерву резервної роти; з 25.04.2022 по 05.05.2022 виконував обов`язки військової служби за посадою гранатометника 2 відділення 2 аеромобільно-десантного взводу 1 аеромобільно-десантної роти та брав безпосередню участь у бойових діях; з 06.05.2022 по 14.05.2022 проходив військово-лікарську комісію у військовій частині НОМЕР_10 ; з 15.05.2022 по 21.07.2022 перебував на лікуванні у закладах охорони здоров`я із захворюваннями, що не пов`язані з проходженням військової служби та захистом Батьківщини; з 22.07.2022 по 04.08.2022 виконував обов`язки військової служби за посадою солдата резерву резервної роти; з 05.08.2022 по 14.09.2022 перебував на лікуванні у закладах охорони здоров`я із захворюваннями, що не пов`язані з проходженням військової служби та захистом Батьківщини; з 15.09.2022 по 25.10.2022 виконував обов`язки військової служби за посадою солдата резерву резервної роти.

Разом із цим, судом встановлено, що позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в селі Долина, Донецької області, тільки у період з 25.04.2022 по 05.05.2022, що підтверджується довідкою

про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виданою військовою частиною НОМЕР_1 17.03.2023 вих. № 573.

Доказів участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у період з 02.04.2022 по 24.04.2022 та з 06.05.2022 по 25.10.2022 матеріали справи не містять.

Суд не може відносити до відомостей зазначених у військовому квитку серії НОМЕР_3 , виданого 17.04.2007 на ім`я ОСОБА_1 , грошового атестату №258, виданого 25.10.2022 військовою частиною НОМЕР_1 , як доказів участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у період з 02.04.2022 по 24.04.2022 та з 06.05.2022 по 25.10.2022, оскільки зазначені докази не містять жодних даних про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у зазначений період.

Крім того, позивачем не підтверджено, що у період з 06.05.2022 по 14.05.2022; з 15.05.2022 по 21.07.2022; з 05.08.2022 по 14.09.2022; з 15.09.2022 по 30.09.2022 він знаходився на лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, оскільки відповідно довідки військово-лікарської комісії від 13.05.2022 № 712 проведено медичний огляд військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_8 13.05.2022, позивача та встановлено діагноз: гіпертонічна хвороба II (другої) ст. СНО, дисциркуляторна енцефалопатія II ст. з ТІА (13.08.2021) у вигляді розсіяної осередкової мікросимптоматики астенічного, вестибулопатичного синдрому, сечокам`яна хвороба, ремісія, функція нирок не порушена, простий короткозорий астигматизм у 1,0Д лівого ока. Захворювання не пов`язані з проходженням військової служби. На підставі статті 396, 416, 67г графи II Розкладу хвороб: обмежено придатний до військової служби;

Відповідно до рапорту тимчасово-виконуючого обов`язки начальника медичної служби -начальника медичного пункту військової частини НОМЕР_1 молодшого лейтенанта медичної служби ОСОБА_2 від 16.05.2022 вх. № 2057 про те, що позивач 15.05.2022 був направлений на стаціонарне лікування до НВМКЦ ГВКГ м. Києва з діагнозом: гіпертонічна хвороба І ст., церебральний атеросклероз, транзиторна ішемічна атака 13.08.2021 в судинах вертебро-базелярного басейну, дисциркуляторна енцефалопатія 2 ст. з лівобічною пірамідною недостатністю, вираженими вестібуло-атактичними порушеннями, стійкими цефалгіями, астено-невротичним та церебрастенічними синдромами, ХІХС, дифузний кардіосклероз, екстрасистолічна аритмія, СН 2А ст., гіперліпідемія, остеохондроз попереково-крижового відділу хребта, ускладнений вираженим больовим синдромом, вторинними нейрорефлекторними порушеннями, хронічний некалькульозний холецистит, хронічний панкреатит.

Рапорт начальника медичної служби - начальника медичного пункту військової частини НОМЕР_1 капітана медичної служби ОСОБА_3 від 05.08.2022 вх. № 4233, про те, що позивач 05.08.2022 був направлений на стаціонарне лікування до ВМКЦ СР м. Дніпра з діагнозом: хронічна хвороба нирок, ст. І хронічний двобічний пієлонефрит в стадії загострення, двобічний нефролітіаз, гідронефроз. Супутній діагноз: симптоматична артеріальна гіпертензія, гіпертонічна енцефалопатія, ДЕП II ст.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що право позивача на отримання додаткової щомісячної винагороди у розмірі до 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, встановленої Постановою №168, у період проходження військової служби з 02.04.2022 по 24.04.2022 та з 06.05.2022 по 25.10.2022 не виникало, оскільки інформації щодо його безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, та доказів на підтвердження цієї інформації, суду не надано.

За таких обставин, наявними матеріалами справи не підтверджено допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди у відповідності до п. 1 постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за 02.04.2022 по 24.04.2022 та за 06.05.2022 по 25.10.2022 у розмірі до 100000,00 грн. з розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» від09.12.1994, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Ч.2 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Ч.2 ст. 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно із ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Ч.2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки позивачем не наведено обґрунтованих доводів щодо допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди у відповідності до п. 1 постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 02.04.2022 по 24.04.2022 та з 06.05.2022 по 25.10.2022 року у розмірі до 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для відмови в задоволенні позову.

Відповідно до положень статті 139 КАС України судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись статтями 2, 4, 7-14, 19, 143, 241-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (Паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_11 ; місцезнаходження: АДРЕСА_4 ) про визнання дії відповідача, стосовно неправильного нарахування та недоплати додаткової винагороди у відповідності до п. 1 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за квітень-жовтень 2022 року; зобов`язання відповідача донарахувати та виплатити додаткову винагороду у відповідності до п.1 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період квітень - жовтень 2022 року в розрахунку збільшеному до 100000,00 гривень на місяць - відмовити повністю.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 27.03.2023.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова