Справа № 560/87/23
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2023-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/87/23
РІШЕННЯ

іменем України

28 березня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом заступника керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури до Гуменецької сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Заступник керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури звернувся в суд з позовом до Гуменецької сільської ради, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Гуменецької сільської ради щодо оформлення та державної реєстрації права власності на будівлю - Супрунковецький сільський будинок культури та захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 85267 загальною площею 1180 кв. м., що розташоване у вказаній будівлі, по вул. Центральна 6, с. Супрунківці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області;

- зобов`язати Гуменецьку сільську раду вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права власності на будівлю - Супрунковецький сільський будинок культури та захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 85267 загальною площею 1180 кв. м., що розташоване у вказаній будівлі, по вул. Центральна 6, с. Супрунківці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області;

- стягнути з відповідача на користь Хмельницької обласної прокуратури судовий збір в сумі 2481,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що за наявності підстав та відповідних повноважень Гуменецькою сільською радою, як суб`єктом комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальних громад відповідні права комунальної власності, упродовж тривалого часу, з моменту прийняття на баланс нерухомого майна, не здійснено жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на Супрунковецький сільський будинок культури та на вбудовану в ньому захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 85267 загальною площею 1180 кв. м., що розташовані по вул. Центральна 6 с. Супрунківці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Відповідач не скористався своїм правом, встановленим статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України, щодо подання відзиву на адміністративний позов.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.01.2023 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвала суду від 09.01.2023 надіслана та отримана відповідачем 17.01.2023 згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу.

Оскільки, відповідач правом на подання відзиву не скористався, відповідно до вимог частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній матеріалами.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Згідно з рішенням Хмельницької обласної ради від 13.08.2015 №1-33/2015 "Про утворення Гуменецької сільської об`єднаної територіальної громади і призначення перших місцевих виборів депутатів Гуменецької сільської ради об`єднаної територіальної громади та Гуменецького сільського голови" утворено Гуменецьку сільську об`єднану територіальну громаду у складі суміжних територіальних громад сіл Гуменці, Вербка, Колубаївці, Слобідка-Гуменецька, Лисогірка, Привороття Друге, Голосків, Улянівка, Пудлівці, Великозалісся, Малозалісся, Киселівка, Залісся Друге, Дубинка, Абрикосівка, Корчівка, Супрунківці, Тернавка, Нігин, Думанів та селища Сахкамінь з адміністративним центром у селі Гуменці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Відповідно до рішення Гуменецької сільської ради від 09.02.2016 №74 "Про передачу на баланс відділу освіти, культури, спорту і туризму Гуменецької сільської ради приміщень закладів культури Гуменецької сільської ради" передано з балансу Гуменецької сільської ради на баланс відділу освіти, культури, спорту і туризму Гуменецької сільської ради майно та майнові комплекси, зокрема, Супрунковецький сільський будинок культури, який знаходиться за адресою: 32350, Хмельницька область, Кам`янець-Подільський район, с. Супрунківці, вул. Центральна, 6.

Рішенням Гуменецької сільської ради від 09.07.2018 №28 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель культурно-просвітницького обслуговування в селі Супрунківці, вул. Центральна, 6" надано дозвіл відділу освіти, культури, спорту і туризму Гуменецької сільської ради на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування орієнтовною площею 2,80 га для будівництва та обслуговування будівель закладів культурно-просвітницького обслуговування (будинок культури та бібліотека, код КВЦПЗ - 03.05) за рахунок земель комунальної власності (категорія земель - землі житлової та громадської забудови, угіддя - землі громадського призначення); адреса земельної ділянки: с. Супрунківці, вул. Центральна, 6.

Згідно з листом Гуменецької сільської ради від 13.06.2022 №01-36-438 відповідач є балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту ПРУ №85267 по вул. Центральній 6 с. Супрунківці Кам`янець-Подільського району.

За змістом листа Гуменецької сільської ради від 01.11.2022 №01-36-912 право власності на об`єкт нерухомого майна - сільський клуб та на захисну споруду цивільного захисту ПРУ №85267 (розташовані за адресою: вул. Центральна 6, с. Супрунківці, Кам`янець-Подільський район), не зареєстровано у встановленому законом порядку.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся з цим позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування, відповідно до частини 3 статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон) є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Згідно з статтею 29 Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради (частина 5 статті 16 Закону).

Тобто єдиним органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території Гуменецької сільської об`єднаної територіальної громади є Гуменецька сільська рада.

Приписами частини 2 статті 60 Закону визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (частина 1 статті 181 Цивільного кодексу України), обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Згідно з частиною 4 статті 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Положеннями статей 4, 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також, територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, підлягають обов`язковій державній реєстрації.

У Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

Право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності чи інше речове право на земельну ділянку, на якій вони розташовані.

Відповідно до пункту 1 розділу II Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 №127, та Методичних рекомендацій щодо проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільної оборони (цивільного захисту), затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 10.06.2009 №390, захисні споруди цивільного захисту підлягають технічній інвентаризації, на які складаються окремі інвентаризаційні справи і технічні паспорти.

Відповідно до пункту 8 Вимог щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018, захисні споруди ставляться на облік після їх уведення в установленому порядку в експлуатацію на підставі документів, передбачених Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженим постановою КМУ від 13.04.2011 №461, та технічного паспорта, складеного за результатами проведення їх технічної інвентаризації, як об`єктів нерухомого майна.

Згідно з пунктами 6, 7, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.

Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, іншими законами України та цим Порядком.

Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 р., за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об`єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

Враховуючи викладене, Гуменецька сільська рада зобов`язана згідно з вимогами чинного законодавства вжити заходи для оформлення та державної реєстрації права власності на Супрунковецький сільський будинок культури та захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 85267 площею 1180 кв.м., що розташована у вказаній будівлі, за адресою: вул. Центральна 6, с. Супрунківці, Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область.

Однак, правовстановлюючі документи не виготовлені.

Тобто за наявності підстав та відповідних повноважень Гуменецькою сільською радою, як суб`єктом комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальної громади, відповідні права комунальної власності, упродовж тривалого часу, з 2015 року не здійснено дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на зазначені будівлю та захисну споруду.

Вказане свідчить про бездіяльність відповідача, яка полягає у не оформленні правовстановлюючих документів на майно, що належить територіальній громаді.

В свою чергу, безпідставне зволікання в державній реєстрації права власності громади в особі сільської ради на Супрунковецький сільський будинок культури та захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття, може призвести до нецільового використання останніх або їх вибуття з управління громади, що суперечить інтересам держави.

Враховуючи встановлені обставини, суд дійшов висновку, що відповідач, упродовж тривалого часу, бездіяльністю щодо не оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на Супрунковецький сільський будинок культури та захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття, у тому числі в умовах воєнного стану, діяв не на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, що є порушенням частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподілу не належать.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов заступника керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Гуменецької сільської ради щодо оформлення та державної реєстрації права власності на Супрунковецький сільський будинок культури та захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 85267 площею 1180 кв.м., що розташована у вказаній будівлі, за адресою: вул. Центральна 6, с. Супрунківці, Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область.

Зобов`язати Гуменецьку сільську раду вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права власності на Супрунковецький сільський будинок культури та захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 85267 площею 1180 кв.м., що розташоване у вказаній будівлі, за адресою: вул. Центральна 6, с. Супрунківці, Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Заступник керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури (вул. Драгомонова 11, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницька область, 32300)
Відповідач:Гуменецька сільська рада (вул. Першотравнева 69, с. Гуменці, Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область, 32325 , код ЄДРПОУ - 04406880)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк