Справа № 300/3844/22
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2023-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/3844/22 пров. № А/857/635/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Бруновської Н.В. та Хобор Р.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу представника адвоката Репала Олексія Олександровича, діючого на підставі доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги від імені та в інтересах ОСОБА_1 , на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.12.2022р. в адміністративній справі за позовом представника адвоката Репала Олексія Олександровича, діючого на підставі доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги від імені та в інтересах ОСОБА_1 , до Старости сіл Семаківці, Замулинці, Кринички Назарійчука Івана Івановича про визнання бездіяльності протиправною, відшкодування матеріальної та моральної шкоди (суддя суду І інстанції: Микитюк Р.В.; час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 19.12.2022р., м.Івано-Франківськ; дата складання повного тексту рішення суду І інстанції: не зазначена),-

В С Т А Н О В И В:

28.09.2022р. (згідно з відомостями реєстраційної позначки суду першої інстанції) представник адвокат Репало О.О., діючий на підставі доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги від імені та в інтересах ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Старости сіл Семаківці, Замулинці, Кринички Назарійчука І.І.; стягнути з відповідача на користь позивача матеріальну шкоду в розмірі 8550 грн. та 1000 грн. моральної шкоди (а.с.1-2).

Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що за зверненням позивача від 09.11.2021р. до відповідача їй не було призначено житлову субсидію за період з 01.11.2021р. по лютий 2022 року. Розмір неотриманої субсидії вважає матеріальними збитками. Також через протиправну бездіяльність ОСОБА_1 , будучи особою з інвалідністю ІІ групи, зазнала моральних страждань, які були зумовлені отриманням справедливого покарання для відповідача, насиченням життя негативними емоціями і переживаннями.

Розгляд цієї справи, що віднесена процесуальним законом до справ незначної складності, проведено судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників страви (у письмовому провадженні) (а.с.17-18).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.12.2022р. у задоволенні заявленого позову відмовлено (а.с.48-53).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив представник адвокат Репало О.О., діючий на підставі доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги від імені та в інтересах ОСОБА_1 , який покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права, що призвело до помилкового вирішення спору, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою заявлений позов задовольнити (а.с.57-58).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що позивач звернулася до відповідача із документами для призначення субсидії, однак останній такі документи вчасно не передав відповідному органу соціального захисту населення, через що ОСОБА_1 була позбавлена субсидії, що призвело до збитків в розмірі 8550 грн. (невиплачена субсидія), а також спричинило до настання моральних страждань, які оцінені в суму 1000 грн.

Інший учасник справи не подав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в письмовій формі протягом строку, визначеного в ухвалі про відкриття апеляційного провадження, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Розгляд справи в апеляційному порядку здійснено в порядку письмового провадження за правилами ст.311 КАС України без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 09.11.2020р. позивач ОСОБА_1 звернулася до Старости сіл Семаківці, Замулинці, Кринички Назарійчука І.І. із проханням про передачу до відділу ЦНАП листа з банківської установи про наявність депозиту.

На адвокатський запит від 11.05.2022р. Старостою сіл Семаківці, Замулинці, Кринички ОСОБА_2 надаю інформацію № 62/02-07/42 від 13.05.2022р., відповідно до якої позивач до виконкому Матеївецької сільської ради (старостинського округу № 3 (села Семаківці, Замулинці, Кринички)) протягом жовтня-грудня 2021 року не надавала необхідних документів для оформлення субсидії на житлово-комунальні послуги. ОСОБА_1 зверталася до виконкому Матеївецької сільської ради (старостинського округу № 3 (села Семаківці, Замулинці, Кринички)) 09.11.2021р. з проханням передати до відділу ЦНАП листа з банківської установи про наявність депозиту (а.с.7).

Приймаючи рішення та відмовляючи у задоволенні заявленого позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не була допущена протиправна бездіяльність стосовно ОСОБА_1 , через що правові підстави для стягнення з відповідача відшкодування шкоди є відсутніми.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильних та обґрунтованих висновків, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій, визначений Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затв. постановою Кабінету Міністрів /КМ/ України № 848 від 21.10.1995р. «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з приписами вказаного Положення:

п.3 - житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія.

Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

п.4 - право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

п.9 - призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Заяви про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява), з необхідними документами приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. З 1 січня 2021 р. заяви з необхідними документами приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних держадміністрацій лише у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг).

Заяви з необхідними документами також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

До 1 березня 2021 р. посадова особа виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг, яка приймає заяву з необхідними документами, за наявності технічної можливості реєструє заяву та формує електронну справу (заповнює відповідні електронні форми з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики) і не пізніше наступного робочого дня надсилає електронну справу відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення засобами електронного зв`язку через інформаційні системи Мінсоцполітики з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги», «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах».

З 1 березня 2021 р. заяви з необхідними документами приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.

Заяви з необхідними документами (після формування електронної справи) у паперовому вигляді передаються відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення не рідше ніж раз на два тижні.

Інформація про призначені житлові субсидії вноситься структурним підрозділом з питань соціального захисту населення до Єдиного державного реєстру отримувачів житлових субсидій.

пп.9 п.14 - житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), зокрема, будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства на 1 число місяця, з якого призначається житлова субсидія, має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти у загальній сумі, що перевищує 100 тис. гривень, або облігації внутрішньої державної позики на загальну суму, що перевищує 100 тис. гривень, про що зазначається в декларації.

Рішенням сесії Матеївецької сільської ради № 9-1/2020 від 27.11.2020р. «Про затвердження положення про старосту» визначено повноваження старости під час його діяльності (а.с.30-39).

Згідно із п.3.1.15 цього Положення староста може здійснювати інші повноваження, визначені законом.

Відповідно до розпорядження сільського голови № 26 від 28.01.2021р. «Про призначення уповноважених осіб для прийому заяв» визначено, що ОСОБА_2 здійснює прийом заяв з необхідними документами про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики, та передачу їх відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення (а.с.40-42).

Починаючи з 01.07.2021р., заяви з необхідними документами приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.

Під час судового розгляду відповідачем представлені докази, які вказують на відсутність звернення ОСОБА_1 із документами для призначення в установленому порядку житлової субсидії.

Зокрема, 09.11.2021р. електронна справа на ОСОБА_1 не формувалась, що підтверджується копією реєстру програми «Соціальна громада», де зазначено дату звернення ОСОБА_1 21.03.2022р. (а.с.28-29).

Окрім цього, додатковим документом, який подається разом із заявою про призначення субсидії, є довідка про зареєстрованих та фактично проживаючих на дату звернення.

Вказана довідка реєструється в журналі реєстрації; таку довідку можуть видавати як на звернення особи, так і на звернення структурного підрозділу з питань соціального захисту населення.

В матеріалах справи містяться копії сторінок журналу реєстрації за період з 28.10.2021р. по 17.11.2021р., згідно яких звернення ОСОБА_1 за вказаною довідкою не надходили (а.с.43-44).

Таким чином, сукупність представлених відповідачем доказів не підтверджує факт звернення позивача 09.11.2021р. із відповідними документами для призначення житлової субсидії.

При цьому, суд першої інстанції обґрунтовано врахував й те, що звернення до уповноваженої посадової особи виконавчого органу сільської ради не складає єдиний спосіб звернення до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення для призначення субсидії.

Згідно Положення про порядок призначення житлових субсидій, затв. постановою КМ України № 848 від 21.10.1995р., заява та декларація можуть бути надіслані поштою або в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг «Портал Дія», офіційний веб-сайт Мінсоцполітики або інтегровані з ними інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також інформаційні системи Мінсоцполітики (з накладенням кваліфікованого електронного підпису).

Також отримання та перевірку стану субсидії можливо перевірити за допомогою електронного ресурсу: «Інформація про стан субсидії в домогосподарстві за даними Єдиного державного реєстру отримувачів субсидій Міністерства соціальної політики https://subsidii.ioc.gov.ua/».

В частині кваліфікації поведінки відповідача як допущена протиправна бездіяльність колегія суддів керується тим, що згідно усталеної судової практики бездіяльність суб`єкта владних повноважень може бути визнана протиправною лише у випадку, якщо відповідач ухиляється від вчинення дій, які входять до кола його повноважень та за умови наявності правових підстав для вчинення таких дій.

При цьому, протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень необхідно розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи в нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту несвоєчасного виконання обов`язкових дій, а важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків.

Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість і межі бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість бездіяльності для прав та інтересів особи.

Оцінюючи в сукупності вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що при зверненні позивача до Старости сіл Семаківці, Замулинці, Кринички ОСОБА_2 із питань житлової субсидії, останнім не було допущено протиправної бездіяльності; доказів зворотного під час розгляду справи судом не здобуто.

Із урахуванням викладеного, правові підстави для покладення на відповідача обов`язку відшкодування заподіяної позивачу шкоди є відсутніми.

Колегія суддів відхиляє решту доводів апелянта, які наведені у поданій ним апеляційній скарзі (останні зводяться до повторення змісту позовної заяви), оскільки такі на правильність висновків суду не впливають, а відтак останні не можуть покладатися в основу скасування чи зміни оскарженого судового рішення.

Оцінюючи в сукупності наведені обставини справи, виходячи з вищевказаних положень нормативно-правових актів, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про безпідставність та необґрунтованість заявленого позову, відсутність підстав для його задоволення, із вищевказаних мотивів.

Враховуючи результат апеляційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку із переглядом справи в суді апеляційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно та повно встановив обставини справи, ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків судового рішення, а тому підстав для скасування рішення суду колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.139, ч.4 ст.229, ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу представника адвоката Репала Олексія Олександровича, діючого на підставі доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги від імені та в інтересах ОСОБА_1 , на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.12.2022р. в адміністративній справі № 300/3844/22 залишити без задоволення, а вказане рішення суду без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена у касаційному порядку у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді Н. В. Бруновська
Р. Б. Хобор
Дата складання повного тексту судового рішення: 24.03.2023р.