Справа № 461/6998/22
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2023-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2023 рокуЛьвівСправа № 461/6998/22 пров. № А/857/1440/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Шинкар Т.І., Судової Хомюк Н.М.,

за участю секретаря судового засідання Хабазні Ю.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Львівської митниці на рішення Галицького районного суду м. Львова від 17 січня 2023 року, прийняте суддею Кротовою О.Б. у місті Львові, повний текст складено 17.01.2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Львівської митниці про скасування постанови,-

встановив:

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся з адміністративним позовом до Львівської митниці (надалі відповідач) про скасування постанови у справі про порушення митних правил №1155/20900/22 від 06.12.2022 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст.471 МК України та закриття провадження у справі.

Рішенням Галицького районного суду м. Львова від 17 січня 2023 позов задоволено.

Задовольняючи позов, суд відхилив покликання представника відповідача на те, що позивач при проходженні митного коридору визнав, що «Starlink» належать йому та не надав товаросупровідних документів, які б підтверджували те, що даний товар є гуманітарною допомогою, оскільки такі спростовуються долученими до відзиву письмовими поясненнями ОСОБА_1 .

Суд зазначив, що під час розгляду даної справи не здобуто та суду не надано достатніх, належних, достовірних та допустимих доказів вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.471 МК України.

У період війни з російською федерацією, позивач намагався терміново доставити необхідний гуманітарний вантаж, за наявності у нього відповідних товаросупровідних документів та поданої декларації про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у діях ОСОБА_1 відсутній умисел, як обов`язкова ознака суб`єктивної сторони складу інкримінованого йому правопорушення щодо недекларування товарів, що переміщуються через митний кордон України.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Львівська митниця подала апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги покликається на те, що судом першої інстанції описано норми законодавства та процедура ввезення гуманітарної допомоги із отримувачем у «Львівській області Львів, вул Гродоцька» - очевидно останній судом не був встановлений, а відтак і підстав немає стверджувати що за такою адресою існує отримувач - «Благодійний фонд Доброго вечора, Ми з України 21693680». Разом з тим, у матеріалах справи від 07.11.2022 № 1155/20900/22 до винесення постанови митним органом були відсутні будь-які товаросупровідні документи, оскільки такі з самого початку при в`їзді в пункт пропуску «Грушів-Будомєж» ОСОБА_1 не надавалися, а з`явилися лише в Галицькому районному суді м. Львова. В свою чергу в матеріалах справи наявний контрольний талон для проходження смугою руху спрощеного митного контролю «зелений коридор».

ОСОБА_1 усвідомлював наслідки своїх дій та й не планував здійснювати декларування товарів належним чином, інакше б у матеріалах справи містився б контрольний талон для проходження по «червоному коридору» і ОСОБА_1 повідомив би про вагу та вартість такого товару, але ж останній навпаки не заявив про товар у митній декларації, а визнав себе його власником після митного огляду. Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 свідомо незадекларував, товар. Тобто, умисно вчинив дане правопорушення, знаючи або передбачаючи настання неправомірних наслідків. Щодо «заздалегідь поданої до митного органу декларації з переліком гуманітарної допомоги» - відповідно до ст. 194 МК України у разі ввезення товарів на митну територію України декларант або уповноважена ним особа попередньо повідомляють митний орган, у зоні діяльності якого товари будуть пред`явлені для митного оформлення, про намір ввезти ці товари. Проте декларації у базах даних пункту пропуску через державний кордон України «Грушів-Будомєж» не було.

Просить скасувати рішення суду та ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

В судове засідання для розгляду апеляційної скарги учасники справи не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, а тому відповідно до ч.4 ст.229, ст.313 КАС України апеляційний суд ухвалив розгляд апеляційної скарги здійснити за відсутності учасників справи та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд не в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом встановлено, що згідно із протоколом про порушення митних правил від 07.11.2022 №1155/20900/22, 7 листопада 2022 близько 03 години 37 хвилин громадянин України ОСОБА_1 на автомобілі марки «Mercedes-Benz», р.н. НОМЕР_1 , прямував з Республіки Польща в Україну в якості водія з приватної поїздки через пункт пропуску «Грушів» митного поста «Яворів», обравши формою проходження митного контролю смугу спрощеного митного контролю «зелений коридор», чим своїми діями заявив про відсутність будь-яких товарів, які підлягають обов`язковому декларуванню та оподаткуванню, або які належать до категорії товарів, на переміщення яких через митний кордон України, встановлені заборони чи обмеження. При здійсненні митного контролю даного транспортного засобу, виникла підозра щодо наявності в ньому товарів, які підлягають обов`язковому декларуванню та оподаткуванню. Автомобіль було переведено зі смуги спрощеного митного контролю в місце поглибленого догляду транспортних засобів та товарів, де під час проведення огляду автомобіля було виявлено товар, який відповідно до ст.374 МК України перевищує неоподатковану норму переміщення через митний кордон України, а саме роутер торгової марки «Starlink» з маркуванням SN: НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , КІТ300280638, КІТ300305744, КІТ300280650, КІТ300331507, КІТ300142491, КІТ300306309, КІТ300331132, КІТ300327866, КІТ300329438, КІТ300326265, КІТ300329435, КІТ300327893, КІТ300332767 в кількості 15 шт. Отже, ОСОБА_1 порушив встановлений порядок проходження митного контролю, а саме недекларування товарів, що переміщуються через митний кордон України громадянами, чим вчинив порушення митних правил згідно із ч. 2 ст.471 МК України.

Вищевказаний товар був тимчасово вилучений Львівською митницею на підставі вказаного протоколу про порушення митних правил від 07.11.2022 №1155/20900/22. Окрім цього, у протоколі зазначено, що розгляд вказаної справи відбудеться 6 грудня 2022 о 10 год 00 хв. за адресою: м.Львів, вул.Городоцька, 369, Львівська митниця.

У письмових поясненнях ОСОБА_1 , наданих 07.11.2022 під час складання протоколу про митне правопорушення, він вказав, що 06.11.2022 в Республіці Польща (Підкарпатський р-н, Млини, 115) на складі завантажив в транспортний засіб марки «Mercedes-Benz», р.н. НОМЕР_1 , гуманітарну допомогу, а саме: продукти харчування в асортименті загальною вагою 3 557,8 кг та засоби зв`язку торгової марки «Starlink» в кількості 15 одиниць. Після завантаження вказаного вантажу, йому виписали документи на вантаж для подання таких під час митного контролю в пунктах пропуску через державний кордон. 07.11.2022 на Львівській митниці, під час проходження попереднього огляду автомобіля, ним було надано працівникам митниці декларацію про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою, у якій, серед іншого зазначено, що відправником даного вантажу є FUNDACJA YUB SOS-UA, а отримувач Благодійний фонд «Доброго вечора, ми з України». Після проходження попереднього огляду автомобіля, перед проведенням паспортного контролю, йому повідомлено працівниками митниці про необхідність проходження поглибленого догляду транспортного засобу. ОСОБА_1 наголосив, що документи на вантаж та інші документи до митного контролю ним подані не були. В ході проведення такого огляду, йому стало відомо про те, що відносно переміщуваного вантажу гуманітарної допомоги будуть складатись документи щодо порушення митних правил, а вантаж буде вилучено. Він повідомляв працівників митниці, що описаний вище товар не є його власністю і має бути оформлений у відповідності до наданих йому документів, однак такі його пояснення не були прийняті до уваги представниками Львівської митниці. ОСОБА_1 вказав у своїх письмових поясненнях, що із змістом протоколу про порушення митних правил не згідний.

Постановою від 6 грудня 2022 уповноваженої особи Львівської митниці у справі про порушення митних правил №1155/20900/22, громадянина ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ч.2 ст.471 Митного кодексу України, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу розміром 30 відсотків вартості цих товарів на суму 144 690, 30 грн. Товар, тимчасово вилучений згідно протоколу про порушення митних правил №1155/20900/22 від 07.11.2022, повернуто ОСОБА_1 . Також стягнуто з ОСОБА_1 на користь Львівської митниці 977,29 грн. витрат на зберігання товару на складі митниці.

Відповідно до ч. 2 ст. 366 МК України канал, позначений символами зеленого кольору «зелений коридор», призначений для декларування шляхом вчинення дій громадянами, які переміщують через митний кордон України товари в обсягах, що не підлягають оподаткуванню митними платежами та не підпадають під встановлені законодавством заборони або обмеження щодо ввезення на митну територію України або вивезення за межі цієї території і не підлягають письмовому декларуванню. Громадянин самостійно обирає відповідний канал «зелений коридор» або «червоний коридор» для проходження митного контролю за двоканальною системою.

Частиною 5 ст. 366 МК України передбачено, що початок проходження (проїзду транспортними засобами особистого користування) громадянином, каналом позначеним символами зеленого кольору «зелений коридор», є декларування шляхом вчинення дій цим громадянином про те, що переміщувані ним через митний кордон України товари не підлягають письмовому декларуванню, оподаткуванню митними платежами, не підпадають під встановлені законодавством заборони та/або обмеження щодо ввезення на митну територію України або вивезення за межі цієї території. Таке декларування свідчить про факти, що мають юридичне значення.

В ч. 6 ст. 366 МК України зазначено, що громадяни, які проходять (проїжджають транспортними засобами особистого користування) через «зелений коридор», звільняються від подання письмової митної декларації. Звільнення від подання письмової митної декларації не означає звільнення від обов`язку дотримання порядку переміщення товарів через митний кордон України та від адміністративної відповідальності за порушення митних правил, передбачених Митним кодексом України.

Статтею 374 Митного кодексу України визначено, що товари (за винятком підакцизних), сумарна фактурна вартість яких не перевищує еквівалент 1000 євро, що ввозяться громадянами на митну територію України у ручній поклажі та/або у супроводжуваному багажі через пункти пропуску через державний кордон України, відкриті для повітряного сполучення, та товари (крім підакцизних), сумарна фактурна вартість яких не перевищує еквівалент 500 євро та сумарна вага яких не перевищує 50 кг, що ввозяться громадянами на митну територію України у ручній поклажі та/або у супроводжуваному багажі через інші, ніж відкриті для повітряного сполучення, пункти пропуску через державний кордон України, не підлягають письмовому декларуванню (за винятком товарів, на які відповідно до статті 197 Митного кодексу України встановлено обмеження щодо переміщення громадянами через митний кордон України, і випадків, передбачених частиною другою цієї статті) та не є об`єктами оподаткування митними платежами.

Статтею 9 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ч.1 ст.458 МК України порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, пред`явлення їх митним органам для проведення митного контролю та митного оформлення, а також здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем або контроль за якими покладено на митні органи цим Кодексом чи іншими законами України, і за які цим Кодексом передбачена адміністративна відповідальність.

Частиною 2 ст.459 МК України передбачено, що суб`єктами адміністративної відповідальності за порушення митних правил можуть бути громадяни, які на момент вчинення такого правопорушення досягли 16-річного віку, а при вчиненні порушень митних правил підприємствами - посадові особи цих підприємств.

Відповідно до ч.1 ст.495 МК України доказами у справі про порушення митних правил є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку встановлюються наявність або відсутність порушення митних правил, винність особи у його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Такі дані встановлюються: протоколом про порушення митних правил, протоколами процесуальних дій, додатками до зазначених протоколів; поясненнями свідків; поясненнями особи, яка притягується до відповідальності; висновком експерта; іншими документами (належним чином завіреними їх копіями або витягами з них) та інформацією, у тому числі тими, що перебувають в електронному вигляді, а також товарами безпосередніми предметами порушення митних правил, товарами із спеціально виготовленими сховищами (тайниками), що використовувалися для приховування безпосередніх предметів порушення митних правил від митного контролю, транспортними засобами, що використовувалися для переміщення безпосередніх предметів порушення митних правил через митний кордон України.

Відповідно до вимог ст.489 МК України при розгляді справи про порушення митних правил суд зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення; чи винна дана особа в його вчиненні; чи підлягає вона адміністративній відповідальності; чи є обставини, що пом`якшують та/або обтяжують відповідальність; чи є підстави для звільнення особи, що вчинила правопорушення від адміністративної відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 471 МК України передбачено відповідальність за недекларування товарів, що переміщуються через митний кордон України.

Відповідно до Роз`яснення щодо ввезення гуманітарної допомоги на територію України в умовах воєнного стану (станом на 02.04.2022), опублікованого Міністерством фінансів України, 26 березня 2022 постановою Кабінету Міністрів України №362 оновлено питання пропуску гуманітарної допомоги в умовах воєнного стану та уточнено. Прийнятою Постановою визначено наступне: 1.На період дії воєнного стану пропуск через митний кордон України гуманітарної допомоги від донорів здійснюється за місцем перетину митного кордону України шляхом подання декларації, заповненої особою, що перевозить відповідний товар, без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності. 2.Товари визнаються гуманітарною допомогою за декларативним принципом без вимоги прийняття спеціального рішення (без прийняття відповідних рішень спеціально уповноважених державних органів з питань гуманітарної допомоги). 01.04.2022 постановою Кабінету Міністрів України №396 надана можливість особі, що перевозить гуманітарну допомогу, подавати декларацію митним органам в паперовій або електронній формі. 27.03.2022 постановою Кабінету Міністрів України за №379 встановлено порядок перевезення гуманітарної допомоги залізничним транспортом в умовах воєнного стану: гуманітарною допомогою визнаються товари щодо яких у товаро-супровідних та/або перевізних документах міститься відповідний запис про приналежність такого товару до гуманітарної допомоги.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.2022 за №174 «Деякі питання пропуску гуманітарної допомоги через митний кордон України в умовах воєнного стану» (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ №224 від 07.03.2022, №235 від 09.03.2022, №329 від 20.03.2022, №344 від 22.03.2022, №362 від 26.03.2022, №396 від 01.04.2022, №409 від 06.04.2022, №606 від 20.05.2022), установлено, що на період дії воєнного стану пропуск через митний кордон України гуманітарної допомоги від донорів (у значенні Закону України «Про гуманітарну допомогу») здійснюється за місцем перетину митного кордону України шляхом подання в паперовій або електронній формі декларації, заповненої особою, що перевозить відповідний товар, за формою згідно з додатком 1 без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності. Декларація може створюватися в електронній формі засобами інформаційно-комунікаційних систем та подаватися до митного органу шляхом інформаційної взаємодії інформаційно-комунікаційних систем або роздруковуватися разом з унікальним електронним ідентифікатором (QR-код, штрих-код, цифровий код тощо) для подання її митним органам у паперовій формі. Електронні копії декларацій, що подані митним органам у паперовій формі та містять унікальні електронні ідентифікатори, створюються митними органами в інформаційно-телекомунікаційній системі митних органів з використанням засобів взаємодії інформаційно-комунікаційних систем. Товари, пропуск яких здійснюється відповідно до абзацу першого цього пункту, визнаються гуманітарною допомогою за декларативним принципом без прийняття відповідного рішення спеціально уповноважених державних органів з питань гуманітарної допомоги.

У додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.2022 за №174 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 за №224) встановлено форму Декларації про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про гуманітарну допомогу» гуманітарна допомога - цільова адресна безоплатна допомога в грошовій або натуральній формі, у вигляді безповоротної фінансової допомоги або добровільних пожертвувань, або допомога у вигляді виконання робіт, надання послуг, що надається іноземними та вітчизняними донорами із гуманних мотивів отримувачам гуманітарної допомоги в Україні або за кордоном, які потребують її у зв`язку з соціальною незахищеністю, матеріальною незабезпеченістю, важким фінансовим становищем, виникненням надзвичайного стану, зокрема внаслідок стихійного лиха, аварій, епідемій і епізоотій, екологічних, техногенних та інших катастроф, які створюють загрозу для життя і здоров`я населення, або тяжкою хворобою конкретних фізичних осіб, а також для підготовки до збройного захисту держави та її захисту у разі збройної агресії або збройного конфлікту. Гуманітарна допомога є різновидом благодійництва і має спрямовуватися відповідно до обставин, об`єктивних потреб, згоди її отримувачів та за умови дотримання вимог статті 3 Закону України «Про благодійну діяльність та благодійні організації».

Ст.6 цього Закону («Звільнення від оподаткування товарів (робіт, послуг), визнаних гуманітарною допомогою») встановлено, що звільнення від оподаткування товарів (робіт, послуг) гуманітарної допомоги здійснюється у порядку, встановленому Податковим кодексом України та Митним кодексом України. Плата за виконання митних формальностей поза місцем розташування митних органів або поза робочим часом, що встановлена Митним кодексом України, не справляється при ввезенні на митну територію України товарів гуманітарної допомоги.

При ввезенні (пересиланні) на митну територію України товари, визначені відповідно до Закону України «Про гуманітарну допомогу» як гуманітарна допомога, звільняються від оподаткування ввізним митом (стаття 287 Митного кодексу України).

Як вбачається із матеріалів справи (а.с.10) позивач долучив до позовної заяви копію Декларації про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою. Однак, у ній відсутній відбиток штампа ПМК посадової особи митниці, що прийняла МД до оформлення, відсутній відбиток особистої номерної печатки посадової особи митниці, що завершила митне оформлення. Крім того, наявний штрих код на копії декларації не підлягає зчитуванню.

Згідно з пунктом 16 Положення про митні декларації, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 450 митна декларація на паперовому носiї вважається оформленою за наявностi на всiх її аркушах вiдбитка особистої номерної печатки посадової особи митного органу, яка завершила митне оформлення.

Електронна митна декларація вважається оформленою за наявностi внесеної до неї посадовою особою митного органу, яка завершила митне оформлення, за допомогою автоматизованої системи митного оформлення вiдмiтки про завершення митного оформлення та засвідчення такої декларації електронним цифровим підписом посадової особи митного органу, яка завершила митне оформлення. Оформлена електронна митна декларація за допомогою автоматизованої системи митного оформлення перетворюється у вiзуальну форму, придатну для сприйняття її змісту людиною, у форматi, що унеможливлює у подальшому внесення змін до неї, засвідчується електронним цифровим пiдписом посадової особи митного органу, яка завершила митне оформлення, та надсилається декларанту або уповноваженій ним особі.

Відтак, долучена позивачем до позовної заяви копія Декларації про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою жодним чином не підтверджує подання такої під час митного оформлення.

Крім того, колегія суддів бере до уваги відомості, зазначені ОСОБА_1 у поясненнях від 07.11.2022 (а.с.30, зворот) про те, що документи на вантаж та інші документи до митного контролю ним подані не були.

Поряд з наведеним, в ході апеляційного розгляду не знайшло свого підтвердження, що отримувач гуманітарної допомоги Благодійний фонд « ІНФОРМАЦІЯ_1 », як про це стверджував позивач, знаходиться у АДРЕСА_1 , позаяк виходячи з ЄДРПОУ (а.с. 77) така організація знаходиться за адресою АДРЕСА_2 .

Також суд звертає увагу на те, що постановою Галицького районного суду м. Львова від 6 грудня 2022 у справі № 461/6315/22 ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ч.3 ст.471 Митного кодексу України, відповідно до якої передбачена відповідальність за недекларування товарів (крім валютних цінностей), що підпадають під встановлені законодавством заборони та/або обмеження щодо ввезення на митну територію України або вивезення за межі цієї території та які переміщуються громадянами.

У згаданому судовому рішення зазначено, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення повністю підтверджується протоколом про порушення митних правил №1156/20900/22 від 07.11.2022, поясненнями ОСОБА_1 , копією контрольного талону для проходження по «зеленому коридору», актом про проведення огляду (переогляду) товарів, транспортних засобів, ручної поклажі та багажу, описом предметів, доповідною та службовою записками.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позову, оскільки оскаржувана постанова відповідає вимогам МК України, винесена на підставі та в межах повноважень наданих відповідачу, за наявністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, а отже є законною.

Керуючись ст.ст. 272, 286, 310, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Львівської митниці задовольнити.

Скасувати рішення Галицького районного суду м. Львова від 17 січня 2023 року у справі №461/6998/22 та прийняти постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення і не може бути оскаржена.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Т. І. Шинкар
Н. М. Судова-Хомюк
Повне судове рішення складено 24.03.2023 року.