Справа № 200/2835/22
Суддя: Ушенко С.В.
Дата ухвалення: 2023-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2023 року Справа№200/2835/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Ушенка С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; юридична адреса: АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності щодо направлення на медичний огляд ВЛК для визначення придатності до військової служби за місцем дислокації військової частини та зобов`язання направити для проходження медичного огляду ВЛК для визначення придатності до військової служби за місцем дислокації військової частини, забезпечивши направленням відповідної форми та необхідними для проходження ВЛК документами у відповідності до вимог п. 6.2 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402.

В обґрунтування позову посилається на те, що після завершення лікування неодноразово звертався із рапортом до командира військової частини з метою отримання направлення для проходження медичного огляду на адресу перебування, оскільки за станом здоров`я не може особисто з`явитися до військової частини після відпустки. Однак за результатом розгляду рапорту отримав відмову, обґрунтовану тим, що для направлення на проходження військово-лікарської комісії йому необхідно особисто з`явитися у військову частину НОМЕР_2 та отримати пакет документів під особистий підпис.

Позивач вважає вказану відмову протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року вказану позовну заяву залишено без руху і позивачеві надано строк 10 днів з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач відзив на позовну заяву не подав.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач в даних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

На підставі наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по особовому складу) № НОМЕР_4 від 11.05.2021 з лейтенантом запасу ОСОБА_1 укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах офіцерського складу строком на 5 років, прийнято на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу, зараховано до списків особового складу Збройних Сил України та призначено на посаду командира 2 зенітно-ракетного взводу 1 зенітно-ракетної батареї зенітного ракетно-артилерійського дивізіону Військової частини НОМЕР_2 ВОС - НОМЕР_5 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 145 від 24.05.2021 лейтенант запасу ОСОБА_1 з 24 травня 2021 року зарахований до списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 на всі види забезпечення.

З 29.05.2021 по 13.07.2021 позивач знаходився на лікуванні у Військово-медичному клінічному центрі Західного регіону (м. Львів) з приводу коронавірусної хвороби, де за результатами проведення обстеження та лікування було виявлено збільшення кількості лейкоцитів та тромбоцитів в крові. Для подальшого лікування, за погодженням з головним терапевтом Міністерства оборони України, позивач був переведений у Національний військово-медичний клінічний центр «Головний військовий клінічний госпіталь» Міністерства оборони України (далі - НВМКЦ «ГВКГ»).

З 08.09.2021 по 22.10.2021 перебував на стаціонарному обстеженні і лікуванні в клініці гематології НВМКЦ « ІНФОРМАЦІЯ_3 ».

Військово-лікарською комісією НВМКЦ «ГВКГ» було проведено медичний огляд позивача терапевтичного профілю, про що складено довідку від 21.10.2021 № 1108. Встановлено діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): стан після курсу ПХТ, справжня поліцитемія II стадія. Захворювання пов`язане з проходженням військової служби.

Установлено, що на підставі статті 11 графи III Розкладу хвороб, графи ТДВ лейтенант ОСОБА_1 потребує відпустки за станом здоров`я та 30 календарних днів.

Відповідно до виписного епікризу з ВЛК НВМКЦ «ГВКГ» № 14564 рекомендовано виконати рішення ВЛК; командиру частини після закінчення відпустки скерувати на ВЛК для визначення придатності до військової служби по місцю дислокації військової частини.

На підставі відпускного квитка від 23.10.2021 № 3897 з 23 жовтня 2021 року по 21 листопада 2021 року позивач перебував у відпустці за станом здоров`я тривалістю 30 (тридцять) календарних днів за місцем постійного проживання.

З 16.11.2021 по 02.12.2021 перебував на стаціонарному лікуванні і обстеженні в терапевтичному відділенні КНП «Курахівська міська лікарня» з діагнозом гіпертонічна хвороба 2 ст., гіпертонічний криз, істинна поліцитемія.

01.12.2021 позивач подав рапорт командиру 1 зенітно-ракетної батареї з проханням клопотати перед вищим командуванням Військової частини НОМЕР_2 про направлення його для проходження ВЛК за місцем проведення відпустки для визначення придатності до військової служби. До рапорту були додані: довідка з лікувального закладу від 19.11.2021; медична характеристика; службова характеристика.

Зазначений рапорт від 01.12.2021 та додані до нього документи були направлені на адресу Військової частини НОМЕР_2 засобами поштового зв`язку поштовим відправленням з описом вкладення, ідентифікатор поштового відправлення 874. Відповідно до трекінгу поштового відправлення з ідентифікатором 874 на сайті АТ «Укрпошта» зазначене поштове відправлення вручене особисто 06.12.2021.

Як вбачається зі змісту рапорту від 01.12.2021 позивач доповів, що стан його здоров`я після перебування у відпустці за станом здоров`я та лікування в цивільному медичному закладі не покращився, а навпаки погіршився; за всіма медичними показниками та аналізами крові спостерігається рецидив основного захворювання, яке було виявлено та встановлено за попереднім рішенням ВЛК. Позивач повідомив, що продовжує приймати медичні препарати патогенетичної терапії, які застосовуються для лікування онкологічного захворювання, систематично здає аналізи з метою контролю за перебігом захворювання для визначення правильного курсу лікування та необхідності корегування дози медичних препаратів.

Крім цього, у рапорті від 01.12.2021 позивач доповів, що у зв`язку з рецидивом основного захворювання та прийомом медичних препаратів з курсу хіміотерапії, спостерігається загальна слабкість, запаморочення, підвищений артеріальний тиск, йому протипоказані будь-які фізичні та психологічні навантаження, у зв`язку з чим виникла потреба додаткової консультації лікаря-гематолога та проходження фахового обстеження спеціалістів.

07.12.2021 позивач звернувся до експерта Департаменту охорони здоров`я Донецької облдержадміністрації за напрямом «Гематологія» для проходження фахового медичного огляду та обстеження.

За результатами обстеження позивачу надано консультаційний висновок спеціаліста, яким підтверджено діагноз, встановлений попереднім рішенням ВЛК від 21.10.2021 №1108, - справжня поліцитемія II ст., поліцитемічна стадія. Крім цього, лікарем-гематологом рекомендовано направити лейтенанта ОСОБА_1 на ВЛК для визначення придатності до військової служби за місцем дислокації частини.

09.12.2021 позивач подав новий рапорт командиру 1 зенітно-ракетної батареї з проханням клопотати перед вищим командуванням Військової частини НОМЕР_2 про направлення його для проходження ВЛК за місцем дислокації військової частини для визначення придатності до військової служби. До рапорту були додані медичні документи, які підтверджують перебування позивача на лікуванні і обстеженні з 16.11.2021 по 02.12.2021 в терапевтичному відділенні КНП «Курахівська міська лікарня» (копія листка непрацездатності від 02.12.2021 № 81) та проходження обстеження лікарем-гематологом 07.12.2021 (копія консультаційного висновку спеціаліста від 07.12.2021).

Зазначений рапорт від 09.12.2021 та додані до нього документи були направлені на адресу Військової частини НОМЕР_2 засобами поштового зв`язку поштовим відправленням з описом вкладення, ідентифікатор поштового відправлення 510. Відповідно до трекінгу поштового відправлення з ідентифікатором 510 на сайті АТ «Укрпошта» зазначене поштове відправлення не було отримано Військовою частиною НОМЕР_2 і повернулось відправнику.

21 грудня 2021 року позивачем отримано лист командира Військової частини НОМЕР_2 від 14.12.2021 вих. № 3940 щодо розгляду поданого рапорту від 09.12.2021, зі змісту якого вбачається, що командування Військової частини НОМЕР_2 , з посиланням на Статут Внутрішньої служби Збройних Сил України, не зважаючи на об`єктивний стан здоров`я позивача, зазначило, що військовослужбовець після проходження лікування повинен з`явитися до місця дислокації військової частини для подальшого проходження ним військової служби, якщо інше не передбачено довідкою військово-лікарської комісії. Для отримання направлення на ВЛК до військового лікувального закладу за територіальним принципом рекомендовано з`явитися особисто у Військову частину НОМЕР_2 та отримати документи під особистий підпис.

22.12.2021 у відповідь на вищезазначений лист позивачем поданий рапорт своєму безпосередньому командирові з проханням клопотати перед вищим командуванням Військової частини НОМЕР_2 про направлення його для проходження ВЛК за місцем дислокації військової частини для визначення придатності до військової служби.

Зазначений рапорт від 22.12.2021 був направлений на адресу Військової частини НОМЕР_2 засобами поштового зв`язку поштовим відправленням з описом вкладення, ідентифікатор поштового відправлення 638. Відповідно до трекінгу поштового відправлення з ідентифікатором 638 на сайті АТ «Укрпошта» зазначене поштове відправлення було отримано Військовою частиною НОМЕР_2 30.12.2021.

У рапорті від 22.12.2021 позивач довів до відома командування Військової частини НОМЕР_2 , що у Законі України «Про Статут Внутрішньої служби Збройних Сил України» (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1999, № 22-23, ст.194) відсутній розділ, стаття чи пункт з положеннями вищенаведеного змісту.

Проте, до теперішнього часу направлення для проходження ВЛК для визначення придатності до військової служби позивачем так і не отримано.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При вирішені спору суд враховує час його виникнення, а також те, що правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби врегульовано Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 19 цього Закону військовослужбовці, які проходять кадрову або строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, громадяни призовного віку, які мають вищу, професійно-технічну, повну або базову загальну середню освіту і не проходили строкової військової служби, військовозобов`язані, а також жінки, які не перебувають на військовому обліку, укладають контракт про проходження військової служби за контрактом з додержанням умов, передбачених статтею 20 цього Закону.

Згідно пп. «б» п. 1 ч. 5 статті 26 Закону № 2232-ХІІ (звільнення з військової служби) контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби на підставах: за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби або обмежену придатність до військової служби, за винятком випадків, визначених положеннями про проходження громадянами України військової служби.

Визначення придатності за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), визначення необхідності і умов застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям забезпечується військово-лікарською експертизою, основні засади функціонування якої визначено Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України, затвердженим Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402.

Згідно з п. 1.1 розділу I «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» (далі Положення) військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до абз. 2, 3 п. 1.2 глави 1 Розділу І вказаного Положення військово-лікарська експертиза - це визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Згідно п. 2.1 глави 2 Розділу І Положення № 402 постанови ВЛК оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв колишнього військовослужбовця. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

Питання проведення медичного огляду військовослужбовцями врегульовано главою 6 Постанови № 402, п. 6.1 якої передбачено, що направлення на медичний огляд військовослужбовців (крім військовослужбовців строкові служби) проводиться прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.

Згідно п. 6.4. у разі виявлення під час обстеження або лікування у військовому лікувальному закладі у військовослужбовця захворювання, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють у мирний час непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатність до військової служби у мирний час, обмежену придатність у воєнний час, у воєнний час - непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, ці особи направляються на медичний огляд для встановлення ступеню придатності до військової служби за рішенням начальника військового лікувального закладу на підставі подання начальника лікувального відділення, у якому обстежується (лікується) військовослужбовець, про що робиться запис в історії хвороби, який завіряється підписом начальника військового лікувального закладу.

Аналіз наведеним норм свідчить про те, що військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби, у тому числі за станом здоров`я, на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби або обмежену придатність до військової служби.

Визначення ж придатності за станом здоров`я до військової служби військовослужбовців забезпечується військово-лікарською експертизою, направлення на яке видається, у тому числі, командирами військової частини.

З огляду на викладене, позивач не може бути обмежений в соціальному захисті та реалізації права на проходження обстеження та військово-лікарської експертизи на предмет встановлення придатності або обмеженої придатності для проходження військової служби.

Відсутність військовослужбовця у розташуванні військової частини, зокрема з причини хвороби і проходження лікування, не позбавляє військову частину виконати свій обов`язок, а саме розглянути рапорт військовослужбовця по суті та прийняти рішення відповідно до чинного законодавства.

Відповідач будь-яких пояснень з приводу заявлених позовних вимог на адресу суду не подав, що свідчить про те, що ним допущено протиправну бездіяльністю по відношенню до позивача, який, попри наявні хвороби, не отримує направлення для проходження військово-лікарської експертизи на предмет встановлення придатності або обмеженої придатності для проходження військової служби.

Крім того, суд враховує, що у цій справі повноваження відповідача не є дискреційними. Відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд. У даному випадку, враховуючи важкий діагноз позивача та відсутність законодавчо визначених перешкод, виходячи із фактичних обставин конкретних правовідносин, є лише один варіант правомірної поведінки - видати позивачу направлення на проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи до ВЛК за місцем дислокації військової частини з метою визначення придатності до військової служби та направити його на адресу позивача.

Враховуючи наведене, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо видачі позивачеві направлення на медичний огляд ВЛК за місцем дислокації військової частини з метою визначення придатності до військової служби та зобов`язання відповідача підготувати та направити таке направлення на адресу позивача.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Оскільки позивач, згідно наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по особовому складу) № НОМЕР_4 від 11.05.2021, копія якого наявна в матеріалах справи, є військовослужбовцем Збройних Сил України, то відповідно до п. 12 ч. 2 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» він звільнений від сплати судового збору, у зв`язку з чим судовий збір стягненню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 72-77, 139, 241-246, 255, 258, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; юридична адреса: АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; юридична адреса: АДРЕСА_2 ) щодо видачі ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ) направлення на медичний огляд ВЛК за місцем дислокації військової частини з метою визначення придатності до військової служби.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; юридична адреса: АДРЕСА_2 ) підготувати та направити на адресу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ) направлення на медичний огляд ВЛК за місцем дислокації військової частини з метою визначення придатності до військової служби.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 28 березня 2023 року.

Суддя С.В. Ушенко