Справа № 260/5170/22
Суддя: Гаврилко С.Є.
Дата ухвалення: 2023-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

16 березня 2023 рокум. Ужгород№ 260/5170/22

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилка С.Є.

з участю секретаря судового засідання Рошко Л.М.

учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 не з`явився;

відповідач: Військова частина НОМЕР_1 представник ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування наказу та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

30 листопада 2022 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернувся з позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_2 , виданий Долинським PC УДМС України в Івано-Франківській області 06 травня 2016 року) в особі представника адвоката Чекмана Микити Петровича (м. Київ, вул. Юрія Іллєнка 61, офіс 2, РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), в якому просив суд: "1. Прийняти дану позовну заяву до розгляду та розглянути справу в порядку спрощеного провадження; 2. Визнати протиправним та скасувати Наказ в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ) ОСОБА_3 № 470-ОС від 08 липня 2022 року про не виплату додаткової винагороди Молодшому інспектору прикордонної служби 2 категорії-кулеметнику 2 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " молодшому сержанту ОСОБА_1 розмірі 30 000 грн за період з 01.06.2022 по 30.06.2022 року, на підставі відмови виконання бойового наказу; 3. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ) щодо неприйняття наказу про виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 , у відповідності до приписів Постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, а саме за безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період 23.05.2022 по 02.07.2022 року; 4. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (в/ч НОМЕР_1 ) прийняти наказ про виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 у відповідності до приписів постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168; 5. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (в/ч НОМЕР_1 ) провести нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, у розмірі 106 666, 67 (сто шість тисяч шістсот шістдесят шість гривень шістдесят сім копійок).".

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року даний позов було залишено без руху.

13 грудня 2022 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було прийнято вищевказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження, якою розгляд справи постановлено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та (або) викликом учасників справи.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2022 року у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду у даній справі відмовлено.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2022 року дану адміністративну справу було постановлено розглядати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 січня 2023 року було призначено підготовче засідання у даній справі в режимі відеоконференції.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 січня 2023 року було призначено підготовче засідання у даній справі в режимі відеоконференції.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 січня 2023 року, яка занесена до протоколу судового засідання у задоволенні клопотання представника відповідача про залучення співвідповідача у даній справі було відмовлено.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 січня 2023 року було призначено підготовче засідання у даній справі в режимі відеоконференції.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 січня 2023 року було постановлено витребувати від військової частини НОМЕР_5 докази.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2023 року було призначено підготовче засідання у даній справі в режимі відеоконференції.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2023 року було призначено підготовче засідання у даній справі в режимі відеоконференції.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2023 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем було прийнято наказ від 08 липня 2022 року № 470-0с про не виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн за період з 01 червня 2022 року по 30 червня 2022 року, на підставі відмови виконання бойового наказу. Окрім того, як зазначає позивач, відповідачем вчинено протиправну бездіяльність, що полягає у ненарахованні виплат додаткової винагороди ОСОБА_1 , у відповідності до приписів Постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, а саме за безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період 23 травня 2022 року по 02 липня 2022 року. В свою чергу, на виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року начальник НОМЕР_6 прикордонного загону зобов`язаний був прийняти наказ про виплату позивачу ОСОБА_1 додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період 23 травня 2022 року по 02 липня 2022 року яка становить 106666,67 грн, що виходить з наступного розрахунку: за безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період з 01 червня 2022 року по 30 червня 2022 року в розмірі 100000 грн; за безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період 01 липня 2022 року по 02 липня 2022 року в розмірі 6666, 67 грн (100000 грн./30 днів х 2 дні).

Відповідачем надано суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що відповідно до наказу відповідача від 08 липня 2022 року № 470-ос, було прийнято рішення не виплачувати позивачу додаткову грошову винагороду за червень 2022 року, оскільки позивач не виконав бойове розпорядження командира військової частини. Відповідач зазначає, що відповідно до пункту 21 Постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. На виконання вищезазначеного пункту Адміністрацією ДПСУ було видано наказ від 31 березня 2022 року № 164-АГ. Відповідно до пункту 9 наказу 164-АГ передбачено, що до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень не включати військовослужбовців, які відмовились виконувати бойові накази - за місяць, у якому здійснено таке порушення. У зв`язку із тим, що позивач у період з 22 червня 2022 року по 30 червня 2022 року відмовився виконувати бойовий наказ було прийнято спірний наказ. Вказаний наказ є чинним, а тому підстави для задоволення позову, відсутні. Одночасно зазначив, що за період перебування у відрядженні з 22 травня 2022 року по 05 липня 2022 року позивачу було виплачено: з 22 травня 2022 року по 31 травня 2022 року - 22580,60 гривень (за участь у бойових заходах) з 01 липня 2022 року по 31 липня 2022 року - 30000 тисяч гривень.

Позивач та його представник у судове засідання не з`явилися, хоча судом вживалися заходи щодо їх виклику, що передбачені Главою 7 Розділу І КАС України.

Відповідно до Розділу I "Загальні положення" його пункту 5 Порядку роботи з технічними засобами відеоконференцзв`язку під час судового засідання в адміністративному, цивільному та господарському процесах за участі сторін поза межами приміщення суду, що затверджене наказом Державної судової адміністрації України від 08 квітня 2020 за № 169, ризики технічної неможливості участі в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, переривання зв`язку тощо несе учасник справи, який подав відповідну заяву.

У відповідності до статті 205 частини 1, 3 пункту 1 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі, зокрема, неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

А відтак, оскільки позивач та його представник належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду даної справи, у відповідності до статті 205 КАС України їх неявка не перешкоджає розгляду даної справи по суті.

Представник відповідача в судовому засіданні, проти задоволення позовних вимог заперечив та просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Розглянувши подані сторонами докази, (заслухавши сторони та їх представників) всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Статтею 19 Конституції України її частиною 2 передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що наказом начальника НОМЕР_6 прикордонного загону від 09 травня 2022 року № 312-ОС, ОСОБА_1 був призваний на військову службу за призовом під час мобілізації та зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону від 17 травня 2022 року № 131-ВВ "Про особовий склад" ОСОБА_1 з 18 травня по 22 травня 2022 року вибув у службове відрядження до м. Оршанець Черкаської області, з подальшим вибуттям до НОМЕР_7 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с. 42).

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону від 05 липня 2022 року № 180-ВВ "Про особовий склад" ОСОБА_1 05 липня 2022 року прибув з відрядження з НОМЕР_7 прикордонного загону (а.с. 43).

Як вбачається із листа начальника НОМЕР_6 прикордонного загону ОСОБА_1 був залучений до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період з 22 травня по 31 травня 2022 року, згідно телеграми НОМЕР_7 прикордонного загону від 01 червня 2022 року № Т/12-621-22 "Про підтвердження періодів участі у заходах", інших підтверджуючих документів щодо участі даного військовослужбовця у зазначених заходах на адресу НОМЕР_6 прикордонного загону не надходило. Відповідно до телеграми НОМЕР_7 прикордонного загону від 05 липня 2022 року № Т/32-1180-22 "Про надання інформації", 22 червня 2022 року молодший сержант ОСОБА_1 відмовився виконувати бойовий наказ (згідно пункту 9 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31 березня 2022 року № 164-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168" до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 тисяч або 30 тисяч гривень військовослужбовці, які відмовились виконувати бойові накази, не включаються (за місяць, у якому здійснено таке порушення)) (а.с.а.с. 18, 19).

Згідно із витягу з додатку 1 до наказу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону від 07 червня 2022 року № 390-ОС "Щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_6 прикордонного загону додаткової винагороди" ОСОБА_1 за період з 09 травня 2022 року по 31 травня 2022 року у розмірі 22258, 06 грн (а.с.а.с. 20, 21).

Відповідно до Витягу з додатку 2 до наказу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону від 07 червня 2022 року № 390-ОС "Щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_6 прикордонного загону, які брали участь у бойових діях або заходах" ОСОБА_1 за період з 09 травня 2022 року по 31 травня 2022 року у розмірі 22580, 60 грн (а.с. 22).

Згідно витягу з Наказу Начальника НОМЕР_6 прикордонного загону від 08 липня 2022 року № 470- ОС та витягу з додатку 4 до наказу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону від 08 липня 2022 року № 470-0с прийнято рішення не виплачувати додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_6 прикордонного загону з 22 червня 2022 року по 30 червня 2022 року, а саме ОСОБА_1 на підставі відмови виконувати бойовий наказ (а.с.а.с. 23, 24).

Відповідно до Витягу з додатку 1 до наказу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону від 03 серпня 2022 року № 536-ОС "Щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_6 прикордонного загону додаткової винагороди" ОСОБА_1 за період з 01 липня 2022 року по 31 липня 2022 року виплачено додаткову винагороду у розмірі 30000 грн (а.с.а.с. 25, 26).

Відповідно до витягу з додатку 1 до наказу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону від 03 вересня 2022 року № 621 -ОС "Щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_6 прикордонного загону додаткової винагороди" ОСОБА_1 за період з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року, додаткова винагорода ОСОБА_1 не здійснювалась на підставі перебування на лікуванні (а.с.а.с. 27, 28).

Відповідно до довідки від 04 жовтня 2022 року № 12/3362 військовослужбовець НОМЕР_6 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_1 у період з 23 травня 2022 року по 02 липня 2022 року безпосередньо брав участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії в Донецькій та Луганській області (а.с. 92).

З аналізу позову судом резюмується, що спірним у даній справі є питання не виплати позивачеві додаткової винагороди за період червня 2022 року та виплата такої винагороди у неповному розмірі за період 01 та 02 липня 2022 року.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

За приписами статті 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права, свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав, свобод людини є головним обов`язком держави.

Статтею 17 частиною 5 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Стаття 19 частина 2 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 22 частиною 3 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20грудня 1991 року № 2011-XII (далі по тексту Закон України № 2011-XII) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно із статтею 9 частинами 1-4 Закону України № 2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому Указом Президента України від 14 березня 2022 року за № 133/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", внесено часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, та продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 воєнний стан в Україні продовжується з 05:30 год 25 квітня 2022 року строком на 30 діб (тобто до 25 травня).

Відповідно до Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 17.05.2022 року № 341/2022, продовжується строк дії воєнного стану в Україні з 05:30 год 25.05.2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12.08.2022 року № 573/2022 воєнний стан в Україні продовжується з 05:30 год 23.08.2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 07 листопада 2022 року № 757 воєнний стан в Україні продовжений на 90 днів до 19 лютого 2023 року.

Указом Президента України від 06 лютого 2023 року № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким строк дії воєнного стану в Україні продовжується з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнята постанова № 168 (далі по тексту Постанова № 168). Пунктом 1 вказаної постанови, (у редакції яка діяла станом на червень 2022 року на час виникнення подій щодо невиконання бойового наказу), було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 зазначеної Постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування, застосовується з 24 лютого 2022 року.

Таким чином судом резюмується що станом, зокрема, включно на червень 2022 року зазначена Постанова № 168 не передбачала будь яких посилань щодо виплати додаткової винагороди, на порядки та умови виплати такої винагороди які повинні визначаються відповідними керівниками.

07 липня 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову№ 793 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168", яка набрала чинності 19 липня 2022 року, зокрема доповнено Постанову № 168 пунктом 21 такого змісту: "Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів".

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року за № 793 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Тобто Кабінетом Міністрів України зазначено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених постановою № 168, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів починаючи з 24 лютого 2022 року, тобто застосовуються ретроспективно.

31 березня 2022 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України, ще заздалегідь до ухвалення відповідних доповнень до Постанові № 168 з приводу пункту 21 видано наказ №164-АГ (а.с.а.с. 32-36) (далі по тексту Наказ №164-АГ).

Згідно із пунктом 1 Наказу № 164-АГ на період дії воєнного стану військовослужбовцям, які проходять військову службу в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України (далі - органи Держприкордонслужби), виплачувати додаткову винагороду (пропорційно із розрахунку на місяць) у розмірі 30000 гривень ( з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частинну зв`язку зі звільненням з військової служби), а тим з них, які беруть участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом 9 Наказу № 164-АГ передбачено, що до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень не включати військовослужбовців, які відмовились виконувати бойові накази - за місяць, у якому здійснено таке порушення.

Як судом було встановлено, згідно витягу з наказу Начальника НОМЕР_6 прикордонного загону від 08 липня 2022 року № 470-ос та витягу з додатку 4 до наказу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону від 08 липня 2022 року № 470-ос відповідно до постанови № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164-АГ, прийнято рішення не виплачувати додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_6 прикордонного загону з 22 червня 2022 року по 30 червня 2022 року, а саме ОСОБА_1 на підставі того, що позивач відмовився виконувати бойовий наказ (а.с.а.с. 23, 24).

Зокрема, судом було встановлено, що позивача було позбавлено додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, що передбачена Постановою № 168.

Таким чином, станом на час виникнення подій щодо невиконання позивачем бойового наказу - з 22 червня 2022 року по 30 червня 2022 року та прийняття відповідачем оскаржуваного наказу - 08 липня 2022 року була чинною Постанова № 168 у редакції на 02 квітня 2022 року, яка не передбачала пункту 21 щодо визначення керівниками відповідних міністерств та державних органів умов виплати додаткової винагороди.

При цьому, пунктом 2 Постанови № 793 передбачено, що ця постанова застосовується з 24 лютого 2022 року, тоді як набрала чинності 19 липня 2022 року - з дня її опублікування в офіційному виданні "Урядовий кур`єр" від 19 липня 2022 року № 156.

Статтею 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України в рішенні від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99 вказав, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Дія нормативно-правових актів у часі раніше визначалась тільки в окремих законах України (стаття 6 Кримінального кодексу України, стаття 8 Кодексу України про адміністративні правопорушення, стаття 3 Цивільного процесуального кодексу України та інші). Конституція України, закріпивши частиною першою статті 58 положення щодо неприпустимості зворотної дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, водночас передбачає їх зворотну дію в часі у випадках, коли вони пом`якшують або скасовують юридичну відповідальність особи, що є загальновизнаним принципом права. Тобто щодо юридичної відповідальності застосовується новий закон чи інший нормативно-правовий акт, що пом`якшує або скасовує відповідальність особи за вчинене правопорушення під час дії нормативно-правового акта, яким визначались поняття правопорушення і відповідальність за нього.

У рішенні від 5 квітня 2001 року № 3-рп/2001 Конституційний Суд України також зазначив, що закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено частиною першою статті 58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Крім того, статтею 52 частиною 1 Закону України від 27 лютого 2014 року № 794-VII "Про Кабінет Міністрів України" встановлено, що постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про неможливість застосування до спірних правовідносин змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 753 (в частині доповнення Постанови № 168 пунктом 21) з 24 лютого 2022 року, оскільки такі зміни набули статусу чинних лише 19 липня 2022 року.

В іншому випадку, ретроактивне застосування внесених Кабінетом Міністрів України змін до Постанови № 168 призведе до звуження прав позивача.

З огляду на законодавчо встановлений принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України, суд зазначає, що зміни, внесені Постановою № 793, мають застосуватись лише до подій, які мали місце з 19 липня 2022 року.

Отже, Постановою №168 у редакції, що діяла у спірні періоди, було передбачено право позивача на отримання додаткової винагороди, як особи, яка брала безпосередню участь у бойових діях (забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, без відносно порядків і умов виплати такої додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, які визначаються відповідними керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Таким чином, станом на час виникнення спірних правовідносин у відповідача були відсутні правові підстави не виплачувати додаткову винагороду військовослужбовцям у зв`язку із відмовою виконувати бойовий наказ, а відтак суд приходить до висновку про необхідність визнати протиправним та скасувати наказ в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 (в/ч НОМЕР_1 ) № 470-ОС від 08 липня 2022 року в частині, що стосується позивача.

Окрім того суд зауважує, що матеріалами справи не встановлено та не підтверджено відповідачем, що в рамках проведеного службового розслідування позивача було притягнуто до дисциплінарної, кримінальної чи іншої юридичної відповідальності, а відтак на переконання суду, встановлення факту невиконання позивачем бойового наказу не має значення для вирішення питання про виплату позивачеві спірної винагороди.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що у період з 01 червня 2022 року по 30 червня 2022 року позивач мав право на отримання додаткової щомісячної винагороди, встановленої пунктом 1 постанови № 168 за безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Як встановлено судом та не заперечується учасниками справи, у зв`язку із прийняттям відповідачем оскаржуваного наказу позивачу не виплачено додаткову винагороду за безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за місяць, у якому здійснено таке порушення, а саме з 01 червня 2022 року по 30 червня 2022 року, у зв`язку із чим позивачу необхідно провести нарахування та виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн.

Разом з тим, відповідно до довідки від 04 жовтня 2022 року № 12/3362 військовослужбовець НОМЕР_6 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_1 у період з 23 травня 2022 року по 02 липня 2022 року безпосередньо брав участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії в Донецькій та Луганській області (а.с. 92).

Як судом було встановлено, відповідно до Витягу з додатку 1 до наказу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону від 03 серпня 2022 року № 536-ОС "Щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_6 прикордонного загону додаткової винагороди" ОСОБА_1 за період з 01 липня 2022 року по 31 липня 2022 року виплачено додаткову винагороду у розмірі 30000 грн (а.с.а.с. 25, 26).

ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, та перебував безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, також у період з 01 липня 2022 по 02 липня 2022 року, а отже мав отримувати виплати у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, відповідно до пункту 1 Постанови № 168.

Таким чином, із наваленого судом резюмується, що позивачу за період з 01 липня 2022 року по 02 липня 2022 року було виплачено додаткову винагороду не у повному розмірі, а відтак суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати додаткової винагороди позивачу, у відповідності до Постанови № 168 за безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період 01 липня 2022 року по 02 липня 2022 року.

При цьому, в позовній заяві позивач зазначає, що за безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період 01 липня 2022 року по 02 липня 2022 року йому повинно бути виплачено додаткову винагороду в розмірі 6666, 67 грн (100000 грн/30 днів х 2 дні).

Даного приводу слід зазначити, що позивачем наведено невірний розрахунок.

Як судом було встановлено, що позивачу у період з 01 липня 2022 року по 31 липня 2022 року виплачено додаткову винагороду у розмірі 30000 грн було виплачено додаткову винагороду у розмірі 30000 грн без врахування того, що з 01 липня 2022 року по 02 липня 2022 року позивач брав безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, та перебував безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Виплата додаткової винагороди за період 01 липня 2022 року по 02 липня 2022 року повинна розраховуватись місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за спірний період, а саме:

100000 грн/31 день = 3225,80 грн х 2 дні = 6451,61 грн;

30000 грн/31 день = 967,74;

31 день 2 дні = 29 днів;

29 днів х 967,74 грн = 28064,52 грн (сума виплати з 03 липня 2022 року по 31 липня 2022 року);

28064,52 грн + 6431,61 грн = 34496,13 грн (сума, яку повинен був відповідач виплатити позивачу за липень 2022 року);

34496,13 грн 30000 грн = 4496,13 грн.

Таким чином, позивач повинен був отримувати виплату додаткової винагороди в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період 01 липня 2022 року по 02 липня 2022 року розмір 4496,13 грн

Разом з тим, за наслідками розгляду даної справи судом було встановлено, що позивачеві було протиправно не виплачено за період з 01 червня 2022 року по 30 червня 2022 року додаткової щомісячної винагороди за безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 100 000 грн.

Беручи до уваги вищенаведене, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача провести нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, у розмірі 104496,13 грн (100000+4496,13).

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невинесення наказів про нарахування та виплату додаткової винагороди та зобов`язання відповідача винести наказ про нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, то вони також задоволенню не підлягають. Суд зазначає, що прийняття відповідачем наказу про нарахування та виплату додаткової винагороди є лише підставою для виплати. У цій справі позов спрямовано на захист порушеного права саме щодо невиплати та неотримання позивачем належних йому сум додаткової винагороди, а тому, з огляду на нормативно встановлений розмір додаткової щомісячної винагороди, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити позивачу додаткову щомісячну винагороду, встановлену пунктом 1 постанови № 168 за спірні періоди проходження служби.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_2 , виданий Долинським PC УДМС України в Івано-Франківській області 06 травня 2016 року) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправними та скасування наказу та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 (в/ч НОМЕР_1 ) № 470-ОС від 08 липня 2022 року "про виплату додаткової винагороди" в частині невиплати додаткової винагороди молодшому інспектору прикордонної служби 2 категорії-кулеметнику 2 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " молодшому сержанту ОСОБА_1 за період 01 червня 2022 року по 30 червня 2022 року.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати додаткової винагороди ОСОБА_1 , у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, а саме за безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період 01 липня 2022 року по 02 липня 2022 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (в/ч НОМЕР_1 ) провести нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, у розмірі 104496,13 грн (сто чотири тисячі чотириста дев`яносто шість гривень 13 копійок).

У задоволенні позову у частині інших позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до статті 243 частини 3 КАС України 16 березня 2023 року було проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення у повному обсязі було складено 27 березня 2023 року.

СуддяС.Є. Гаврилко