Справа № 280/5491/22
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2023-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 березня 2023 року м. Дніпросправа № 280/5491/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 р. (суддя: Конишева О.В) в адміністративній справі №280/5491/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № С 27 від 06 вересня 2022 р. щодо відмови їй в призначенні та виплаті пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити призначення та виплату їй пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 30 серпня 2022 р., із зарахуванням до страхового стажу періодів з 20 серпня 1984 р. по 05 грудня 1990 р., з 23 березня 2000 р. по 18 вересня 2000 р., з 01 липня 2013 р. по 27 червня 2014 р.

В обґрунтування позову зазначила про порушення її права на призначення пенсії за віком у відповідності до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № С 27 від 06 вересня 2022 р. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди з 20 серпня 1984 р. по 05 грудня 1990 р., з 23 березня 2000 р. по 18 вересня 2000 р., з 01 липня 2013 р. по 27 червня 2014 р. та призначити і виплачувати їй пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 30 серпня 2022 р. В іншій частині позовних вимог відмовив.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області. Посилаючись на порушення судом норм матеріального права, скаржник просить скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. Скаргу обґрунтовує тим, що саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, як органом на обліку в якого перебуває позивач, має виплачуватися їй пенсія.

Письмові відзиви на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходили.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 30 серпня 2022 р. звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком на підставі статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та винесено рішення № С 27 від 06 вересня 2022 р., яким у призначенні пенсії відмовлено з посиланням на те, що необхідний страховий стаж для призначення пенсії становить - 29 років, водночас у позивача він складає - 24 роки 04 місяці 10 днів, а з врахуванням положень абз. 3 п. 1 ч. 1 ст. 3-1 розділу ХV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 25 років 04 місяці 10 днів. Також в рішенні вказано, що до страхового стажу не зараховано: період роботи в колгоспі з 20 серпня 1984 р. по 05 грудня 1990 р. оскільки у трудовій книжці відсутні записи про відпрацьовані трудодні, встановлений мінімум та перейменування господарства (відомості в трудовій книжці колгоспника не засвідчені належним чином); період отримання матеріальної допомоги по безробіттю з 23 березня 2000 р. по 18 вересня 2000 р., оскільки згідно статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» отримання одноразової матеріальної допомоги не зараховується до страхового стажу, крім професійної підготовки та підвищення кваліфікації. Крім того позивачу не зараховано періоди роботи з 01 липня 2013 р. по 27 червня 2014 р.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що період з 23 березня 2000 р. по 18 вересня 2000 р. в який позивачка одержувала допомогу по безробіттю має бути зарахований до її страхового стажу відповідно до приписів згідно ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Також зарахуванню до страхового стажу підлягає і період її трудової діяльності в колгоспі з 20 серпня 1984 р. по 05 грудня 1990 р., що підтверджується записами в трудовій книжці колгоспника, відповідальність за допущення помилок при її заповненні позивач не несе. Неперерахування Державним підприємством «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» страхових внесків за період роботи позивача з 01 липня 2013 р. по 27 червня 2014 р. на посаді сторожа господарчої служби, також не може порушувати її право на його зарахування до складу страхового стажу. Враховуючи, що станом на час звернення з заявою (30 серпня 2022 р.) позивач досягла віку 60 років, та мала як вказано в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № С 27 від 06 вересня 2022 р. стаж роботи - 24 роки 04 місяці 10 днів, а згідно положень абз. 3 п. 1 ч. 1 ст. 3-1 розділу ХV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 25 років 04 місяці 10 днів, який враховуючи вищезазначені періоди складає більше 30 років, суд зробив висновок про набуття позивачем права на призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Колегія суддів зазначає наступне.

Згідно статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Підставою для зарахування періоду до 01.01.2004 р. є записи у трудовій книжці, внесені органом державної служби зайнятості населення.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи копії трудової книжки Серії НОМЕР_1 від 22 лютого 1978 р., в період з 23 березня 2000 р. по 18 вересня 2000 р. позивачка перебувала на обліку у Василівському районному центрі зайнятості та отримувала матеріальну допомогу по безробіттю. відтак, цей період підлягає зарахуванню до стажу для призначення пенсії.

Згідно записів в трудовій книжці колгоспника Серії НОМЕР_2 від 11 жовтня 1984 р. позивачка в період з 20 вересня 1984 р. по 05 грудня 1990 р. працювала в колгоспі «Радянська Україна» Сімферопольського району Кримської області. Записи про зазначений період роботи засвідчені підписами уповноважених осіб роботодавця та печаткою підприємства. Також внесено записи про відпрацьовані позивачем трудодні на підставі розрахункових книг за 1984-1990 р. Встановлений мінімум трудоднів за 1984-1989 роки позивачем виконано, однак зазначені записи не скріплено печаткою підприємства.

Наявні недоліки в оформленні трудової книжки, не можуть бути підставою для не зарахування особі періоду її трудової діяльності до страхового стажу та впливати на реалізацію її права на призначення пенсії за віком.

Разом з цим, колегія суддів звертає увагу, що перший запис у трудовій книжці колгоспника НОМЕР_2 позивачки датований 20.09.84, а не 20.08.84, як встановив суд першої інстанції. (а.с.19). До 05.09.1984 позивачка працювала бібліотекарем сільської бібліотеки, що підтверджується записом №8, 9 трудової книжки НОМЕР_1 (а.с.21 звор. бік). Відтак, період роботи позивачки в колгоспі датовано з 20.09.84 по 05.12.90 і цей період підлягає зарахуванню до стажу для призначення пенсії за віком.

Щодо періоду роботи з 01 липня 2013 р. по 27 червня 2014 р. на посаді сторожа господарчої служби в Державному підприємстві «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що внаслідок невиконання ДП «ДПІ «Запоріжцивільпроект» обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України, позивач фактично позбавлена стажу за час роботи на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає необхідним зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періодів з 20 вересня 1984 р. по 05 грудня 1990 р., з 23 березня 2000 р. по 18 вересня 2000 р. та з 01 липня 2013 р. по 27 червня 2014 р.

Статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 р. Починаючи з 1 січня 2018 р. право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2022 р. по 31 грудня 2022 р. - не менше 29 років.

Досягнувши станом на час звернення з заявою (30 серпня 2022 р.) віку 60 років, та маючи як вказано в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № С 27 від 06 вересня 2022 р. стаж роботи - 24 роки 04 місяці 10 днів, а згідно положень абз. 3 п. 1 ч. 1 ст. 3-1 розділу ХV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 25 років 04 місяці 10 днів, який враховуючи періоди з 20 вересня 1984 р. по 05 грудня 1990 р., з 23 березня 2000 р. по 18 вересня 2000 р. та з 01 липня 2013 р. по 27 червня 2014 р. складає більше 30 років, позивач набула право на призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно Порядку, затвердженого Постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 р. №22-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Враховуючи, що електронна пенсійна справа ОСОБА_1 після винесення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області рішення № С 27 від 06 вересня 2022 р. була повернута за місцем її реєстрації, а саме до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, доцільним є визначення саме йому зобов`язання зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди з 20 вересня 1984 р. по 05 грудня 1990 р., з 23 березня 2000 р. по 18 вересня 2000 р. та з 01 липня 2013 р. по 27 червня 2014 р. та призначити та виплачувати їй пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 30 серпня 2022 р.

За результатами перегляду справи в апеляційному порядку колегія суддів приймає рішення про часткове задоволення апеляційної скарги та скасування оскарженого рішення суду на підставі статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 р. в адміністративній справі №280/5491/22 - скасувати та ухвалити нове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № С 27 від 06 вересня 2022 р. щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди з 20 вересня 1984 р. по 05 грудня 1990 р., з 23 березня 2000 р. по 18 вересня 2000 р. та з 01 липня 2013 р. по 27 червня 2014 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 30 серпня 2022 р.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 22 березня 2023 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий