Справа № 560/12245/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

28 березня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, в якому просить зобов`язати відповідача виплатити йому середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 19.11.2021 по 19.10.2022.

В обґрунтування позову зазначає, що станом на день видання наказу про виключення зі списків особового складу відповідачем не був проведений повний розрахунок. Фактично остаточний розрахунок відповідач здійснив 20.10.2022 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду. Після виплати позивач звернувся до відповідача з заявою про виплату йому середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні зі служби, на що одержав відмову.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві відповідач позов не визнає. Зазначає, що оскільки при виплаті позивачу коштів, належних при звільненні, був відсутній спір щодо видів виплат та їх розміру, підстави для застосування до спірних правовідносин положень КЗпП України відсутні.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 проходив військову службу у 12 державній пожежно-рятувальній частині Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області. Згідно з наказом від 30.08.2018 позивача виключено зі списків особового складу та усіх видів забезпечення. У день звільнення зі служби з позивачем не був проведений повний розрахунок за належними йому виплатами.

Рішенням від 21.07.2021 у справі №560/5131/21 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав 12 державну пожежно-рятувальну частину Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області здійснити перерахунок, доплату та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 30.08.2018 в сумі 104 284,76 грн. із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) у період з 01.12.2015 по 28.02.2018, а в період з 01.03.2018 по 30.08.2018 - з урахування абзаців 4-6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

На виконання рішення відповідачем нараховано та 19.11.2021 виплачено індексацію грошового забезпечення в сумі 102720,49 грн.

Надалі позивач звернувся до суду з позовом щодо виплати йому середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.08.2022 у справі №560/18099/21 стягнуто з 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 31.08.2018 по 18.11.2021 в розмірі 193592,27 грн., з відрахуванням з такої суми податків, зборів та інших обов`язкових платежів.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2022 у справі №560/605/22 зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та доплату грошової допомоги на оздоровлення з урахуванням індексації грошового забезпечення за 2016, 2017, 2018 роки та з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов`язано здійснити перерахунок та доплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні, з урахуванням індексації грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідач 20.10.2022 виплатив позивачу на виконання цього рішення 70425,49 грн., що вбачається з наданих суду доказів та не заперечується сторонами.

Вирішуючи спір, суд виходить з того, що питання виплати позивачу середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні зі служби було частково вирішене судом у рішенні від 08.04.2022 у справі № 560/18099/21, яке на цей час набрало законної сили.

Справа, що розглядається, відрізняється від вищезазначеної справи своїм предметом, оскільки у період з дня звільнення позивача зі служби по день звернення до суду з цим позовом змінились обставини, які стосуються належних йому виплат, а саме: був проведений остаточний розрахунок, що пов`язано з перерахунком та доплатою одноразової грошової допомоги при звільненні, з урахуванням індексації грошового забезпечення. Це зумовило збільшення суми виплати, а також збільшення періоду несвоєчасного розрахунку.

З урахуванням вищезгаданих судових рішень, якими встановлено безпідставність невиплати позивачу відповідних сум індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, а також рішення суду щодо виплати йому частини середнього заробітку за період з 31.08.2018 по 18.11.2021, суд вважає недоцільним ще раз наводити увесь обсяг нормативного обґрунтування, який підтверджує право на відповідну виплату.

Днем звільнення є останній робочий день, який відповідним чином обліковується та оплачується на рівні звичайного робочого дня (вказана правова позиція викладена, зокрема, у постанові Верховного Суду від 24 жовтня 2019 по справі №821/1226/16). Саме у цей день ( день звільнення або день виключення зі списків частини для військовослужбовців) на підставі ст. 116 КЗпП України роботодавець повинен виплатити звільненому працівнику всі суми, що належать йому від підприємства.

Позивач виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 30.08.2018, отже у цей день з ним повинен був бути проведений остаточний розрахунок, тоді як 31.08.2018 є днем початку періоду невиплати.

Обчислення середнього заробітку за період затримки розрахунку проводиться із застосуванням Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100.

Абзацом 3 п. 2 Порядку №100 передбачено, що у всіх інших випадках (крім випадків обчислення середньої заробітної плати для оплати щорічної відпустки) збереження середньої заробітної плати і середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата. За правилами п. 8 Порядку №100 нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Отже, згідно з чинним законодавством нарахування середнього грошового забезпечення за весь час затримки розрахунку при звільненні військовослужбовцям проводиться шляхом множення середньоденного грошового забезпечення на число календарних днів, які мають бути оплачені за середнім грошовим забезпеченням.

Згідно з виписками по карткових рахунках позивача відповідач 20.10.2022 виплатив йому заборгованість по грошовому забезпеченню в сумі 70425 грн. 49 коп. ( перерахована грошова допомога на оздоровлення з урахуванням індексації грошового забезпечення за 2016, 2017, 2018 роки).

Відповідно до довідки-розрахунку, наданої відповідачем, грошове забезпечення позивача складало за липень 2018 - 11120,85 грн. (31 робочий та відпрацьований день), за серпень 2018 - 12159,72 грн. (30 робочих та відпрацьованих днів), отже середньоденне грошове забезпечення позивача становить 381,65 грн. (нараховане грошове забезпечення/ 61).

Водночас, суд враховує, що з 19.07.2022 набрав чинності Закон України від 01.07.2022 № 2352-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин», яким викладено в новій редакції норму статті 117 КЗпП України, а саме встановлено обмеження, згідно з яким виплата працівникові його середнього заробітку за час затримки по день фактичного розрахунку здійснюється не більш як за шість місяців.

З огляду на дату проведення остаточного розрахунку з позивачем - 20.10.2022, до спірних правовідносин підлягає застосуванню змінена редакція статті 117 КЗпП України (в редакції Закону України від 01.07.2022 № 2352-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин»)

Зміни у ст.116 та 117 КЗпП України підкреслюють намір законодавця не допустити випадків, за яких порушення прав працівника на своєчасний розрахунок при звільненні триває впродовж значного періоду часу. З урахуванням цих змін працівник повинен бути зацікавленим у швидкому ініціюванню та вирішенню спору, оскільки зволікання з тих чи інших причин у зверненні до суду не даватиме підстави в подальшому претендувати на виплату суми середнього заробітку за весь період, впродовж якого триває порушення його права на своєчасне отримання грошового забезпечення.

Таким чином, період затримки розрахунку при звільненні обмежено шістьма місяцями, у зв`язку із чим позивачу належить до виплати компенсація у вигляді середнього заробітку за період тривалістю 184 календарних днів.

Сума, визначена відповідно до ст. 100 Порядку становить 70223,6 грн. ( 381,65 грн. (середньоденна заробітна плата позивача) * 184 (кількість днів затримки розрахунку)

У той же час, Верховний Суд у постанові від 30.11.2020 у справі №480/3105/19 щодо аналогічних правовідносин визначив інший механізм розрахунку розміру компенсації, зазначивши, що суд може зменшити розмір відшкодування, передбаченого статтею 117 КЗпП України, і таке зменшення повинне залежати від розміру недоплаченої суми.

Зменшуючи розмір відшкодування, Верховний Суд враховує таке (пункт 91 постанови Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2019 у справі № 761/9584/15-ц): розмір простроченої заборгованості роботодавця щодо виплати працівнику при звільненні всіх належних сум, передбачених на день звільнення трудовим законодавством, колективним договором, угодою чи трудовим договором; період затримки (прострочення) виплати такої заборгованості, а також те, з чим була пов`язана тривалість такого періоду з моменту порушення права працівника і до моменту його звернення з вимогою про стягнення відповідних сум; ймовірний розмір пов`язаних із затримкою розрахунку при звільненні майнових втрат працівника; інші обставини справи, встановлені судом, зокрема, дії працівника та роботодавця у спірних правовідносинах, співмірність можливого розміру пов`язаних із затримкою розрахунку при звільненні майнових втрат працівника та заявлених позивачем до стягнення сум середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні.

Верховний Суд застосував критерії зменшення розміру відшкодування, визначеного відповідно до статті 117 КЗпП України, та принцип пропорційності суми виплати, яка повинна залежати від того, яку частку у відсотковому відношенні сума виплаченої заборгованості становить у складі усіх належних працівнику на дату звільнення виплат.

При виборі та застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду.

Застосовуючи цей механізм, суд з матеріалів справи встановив, що розмір належних позивачу при звільненні виплат склав 149321,25 грн. (виплата без урахування судових проваджень, довідка від 11.01.2023 № 549). Також на виконання рішень судів, про які зазначається вище, позивачу виплачені 102720,49 грн. сум індексації та 70425,49 грн. грошової допомоги на оздоровлення з урахуванням індексації грошового забезпечення, які не були виплачені на дату звільнення.

Таким чином, загальний розмір коштів, які позивач повинен був отримати під час розрахунку при звільненні становить 149321,25 грн. + 102720,49 грн. + 70425,49 грн. = 322467,23 грн. Сума виплаченої 20.10.2022 заборгованості в розмірі 70425,49 грн. становить 21,84 % від усієї суми виплат. З огляду на це, виходячи з принципу пропорційності позивачу необхідно виплатити 15336, 83 грн., які становлять 21,84 % від 70223,6 грн. ( розрахованих згідно з Порядком № 100 та з урахуванням обмеження періоду виплати 6 місяцями)

Оскільки відповідач не спростував право позивача на отримання коштів за час затримки розрахунку при звільненні, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправною невиплату 2 Державним пожежно - рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області ОСОБА_1 частини середнього заробітку/грошового забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні.

Зобов`язати 2 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області виплатити ОСОБА_1 середній заробіток/грошове забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні в розмірі 15336, 83 грн. (з вирішенням питання утримання податків, зборів та інших обов`язкових платежів відповідно до вимог закону).

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 950 (дев`ятсот п`ятдесят) грн. за рахунок асигнувань 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 28 березня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:2 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (просп. Грушевського, 2Б,Кам`янець-Подільський,Хмельницька область,32300 , код ЄДРПОУ - 38166274)

Головуючий суддя І.С. Козачок