Справа № 140/1285/23
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2023-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2023 року ЛуцькСправа № 140/1285/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення нарахування та виплати доплати до пенсії з 01.11.2021 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713), та зобов`язання нарахувати та виплачувати з 01.11.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713 з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).

З 01.07.2021 позивач отримував щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713. Проте, після перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 140/6998/21 виплата вказаної доплати була припинена.

Листом від 04.01.2023 № 0300-1804-8/614 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило представника позивача, що оскільки після перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 140/6998/21 основний розмір пенсії позивача збільшився на суму понад 2000,00 грн, то виплата такої доплати припинилася з 01.11.2021, а для встановлення щомісячної доплати в сумі що не вистачає до 2000,00 грн підстав немає.

Позивач не погоджується із такими діями відповідача та вказує, що оскільки перерахунок пенсії, проведений ГУ ПФУ у Волинській області у листопаді 2021 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватися для досягнення мети прийняття Постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 06.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а. с. 23).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (вих. № 0300-0902-8/7773 від 22.02.2023) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з огляду на те, що оскільки розмір підвищення до пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 140/6998/21 перевищує суми доплати 2000,00 грн, тому підстави для виплати щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713 відсутні (а. с. 25-27).

02.03.2023 суд постановив ухвалу про залишення позовної заяви без руху, відповідно до якої позовну заяву було залишено без руху, встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви (а. с. 34-35).

07.03.2023, на виконання ухвали суду від 20.02.2023 про залишення позовної заяви без руху, до суду надійшло клопотання представника позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду (а. с. 37-38).

В подальшому, 20.03.2023 представник позивача адвокат Шляхтур Н.В. звернулася до суду із клопотанням про зменшення позовних вимог, у якому просить визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо не проведення нарахування та виплати доплати до пенсії з 01.09.2022 відповідно до Постанови № 713, та зобов`язати відповідача нарахувати та виплачувати з 01.09.2022 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713 з урахуванням раніше виплачених сум (а. с. 45-46).

Відтак, оскільки представник позивача подала клопотання про зменшення позовних вимог, які у новій редакції заявлені у межах строку звернення до суду, тому клопотання про поновлення строку звернення до суду не підлягає вирішенню по суті.

Ухвалою суду від 27.03.2023 продовжено розгляд цієї справи (а. с. 47).

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги, з урахуванням клопотання про зменшення позовних вимог (а. с. 45-46), підлягають до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII, з 01.07.2021 позивачу нараховувалася та виплачувалася доплата до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 (а. с. 10 зворот), довідкою ГУ ПФУ у Волинській області від 20.02.2023 № 478 (а. с. 28), матеріалами пенсійної справи № -МВС (а. с. 29-30).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 140/6998/21 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії позов задоволено повністю, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43, 63 Закону № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області» від 25.05.2021 № 33/23-453д про розмір грошового забезпечення з врахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення (з урахуванням виплачених сум) (а. с. 39-44). Вказане рішення суду було виконане у спосіб здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.11.2021, розмір якої становив 10531,43 грн, при цьому, у складі пенсійної виплати не передбачена доплата до пенсії відповідно до Постанови № 713, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії з пенсійної справи № -МВС (а. с. 30).

Листом від 04.01.2023 № 0300-1804-8/614 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило представника позивача, що оскільки після перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 140/6998/21 основний розмір пенсії позивача збільшився на суму понад 2000,00 грн, то виплата такої доплати припинилася з 01.11.2021, а для встановлення щомісячної доплати в сумі що не вистачає до 2000,00 грн підстав немає (а. с. 13).

Тобто, з матеріалів справи вбачається, що з листопада 2021 року позивачу не нараховується та не виплачується щомісячна доплата в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, про що також свідчить довідка ГУ ПФУ у Волинській області про доходи пенсіонера від 20.02.2023 № 478 (а. с. 28).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

За приписами частин першої, третьої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із преамбулою та абзацом першим пункту 1 Постанови № 713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Відповідно до абзаців третього, четвертого пункту 1 Постанови № 713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Суд, в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, враховує також висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, які полягають у такому.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Вказана правова позиція підтримана також у постанові Верховного Суду від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а.

З урахуванням наведеного, суд у цій справі дійшов висновку про те, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ у Волинській області на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 140/6998/21 з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Відтак, враховуючи також подане представником позивача клопотання про зменшення позовних вимог, які у новій редакції заявлені у межах строку звернення до суду (а. с. 45-46), суд дійшов висновку про наявність правових та фактичних підстав для задоволення позовних вимог у спосіб прийняття рішення про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо не проведення нарахування та виплати з 01.09.2022 щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до Постанови № 713, та зобов`язання відповідача з 01.09.2022 нарахувати та виплачувати позивачу щомісячну доплату в сумі 2000 грн відповідно до Постанови № 713.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 1073,60 грн, сплачений квитанцією від 30.01.2023 № 0.0..1 (а. с. 8, 22).

За правилами частин першої, другої статті 134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Відповідно до частин п`ятої сьомої статті 134 КАС України розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи. У разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами. Обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

Згідно із частиною дев`ятою статті 139 КАС України при вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує: 1) чи пов`язані ці витрати з розглядом справи; 2) чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, значення справи для сторін, в тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес; 3) поведінку сторони під час розгляду справи, що призвела до затягування розгляду справи, зокрема, подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань, безпідставне твердження або заперечення стороною певних обставин, які мають значення для справи, тощо; 4) дії сторони щодо досудового вирішення спору (у випадках, коли відповідно до закону досудове вирішення спору є обов`язковим) та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи, стадію розгляду справи, на якій такі дії вчинялись.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до договору про надання правової допомоги (а. с. 17-18), акту приймання юридичних послуг відповідно до розрахунку витрат адвоката на правничу допомогу, надану клієнту від 30.01.2023 (а. с.19), квитанції до прибуткового касового ордеру від 30.01.2023 № 08/21 (а. с. 20), позивач сплатив адвокату Шляхтур Н.В., яка здійснює професійну діяльність відповідно до свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю ВЛ №1284 від 22.01.2021 (а. с. 16 зворот), кошти на правничу допомогу в сумі 2000,00 грн.

На думку суду, вказана в акті приймання юридичних послуг від 30.01.2023 (а. с. 19) послуга у вигляді формування та написання адміністративного позову (800,00 грн) пов`язана з розглядом справи та реально надана, а тому підлягає відшкодуванню.

Проте, решта послуг відшкодуванню не підлягає, зокрема, послуги у вигляді вивчення нормативної бази та судової практики (200,00 грн) охоплюються написанням позовної заяви, а послуга у вигляді «правової допомоги клієнту в судді» (1000,00грн) не конкретизована та фактично не надана, ураховуючи, що судове засідання у справі не призначалося.

З урахуванням наведеного, враховуючи також складність справи (справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, при її розгляді врахована усталена правова позиція Верховного Суду, викладена у постановах від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а), час, який об`єктивно був витрачений адвокатом на надання послуг та їх обсяг, виходячи із принципів співмірності витрат, обґрунтованості та пропорційності їх розміру, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 800,00 грн витрат на професійну правничу допомогу, що становить вартість послуги у вигляді формування та написання адміністративного позову.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути судові витрати в загальному розмірі 1873,60 грн, з них: судовий збір в сумі 1073,60 грн, витрати на професійну правничу допомогу в сумі 800,00 грн.

Керуючись статтями 243 - 246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01 вересня 2022 року щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) нарахувати та виплачувати з 01 вересня 2022 року ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) щомісячну доплату в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати в загальному розмірі 1873 гривні 60 копійок (одна тисяча вісімсот сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх