Справа № 360/5482/21
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2023-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

16 березня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/5482/21

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Кисельової Є.О.,

за участю:

секретаря судового засідання: Сухової Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач 2), в якій позивач, просив суд:

-визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області від 06.07.2021 №85 про відмову у проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю відповідно до довідок про складові заробітної плати від 30.06.2021 №Л-95/12-32-10-02-23 та №Л-91/12- 32-10-02-23;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Луганській області здійснити обчислення і виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця після його звільнення з посади державної служби з 01.07.2021 відповідно Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-V111 «Про державну службу» на підставі Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 30.06.2021 №Л-95/12-32-10-02-23 та №Л-91/12-32-10-02-23.

В обгрунтування позову зазначено, що позивач на час звільнення, працював на посаді та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», а пенсію отримував у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

01.07.2021 звернувся до відповідача 1 з заявою про проведення перерахунку пенсії з більшого заробітку, до якої долучив довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 30.06.2021 №Л-95/12-32-10-02-23 та №Л91/12-32-10-02-23 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Однак, ГУ ПФУ в Луганській області прийнято рішення про відмову у проведенні перерахунку з посиланням на п.3-1 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, оскільки пенсія була призначена по Закону №889-УІІІ, а не відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсія призначена як державному службовцю відповідно до Закону №889-УІІІ. Зміни з 01.01.2020 стосуються осіб, яким пенсія призначена за Законом 3723 від 16.12.1993. Зазначено, що Законом №889-VIII перерахунки пенсій державним службовцям не передбачені. Після звільнення позивача з посади державного службовця поновлено виплату пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Вважає таке рішення неправомірним та таким, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення в розмірі, відповідному до заробітної плати з огляду на наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Луганській області, одержував пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З 05.10.2017 позивача переведено на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ. Стаж державної служби на день звернення за призначенням пенсії відповідно до Закону №889-VIII становить 13 років 3 місяці 21 день.

15.06.2020 позивача звільнено з посади начальника Старобільського управління Головного управління ДПС у Луганській, у зв`язку з досягненням граничного віку перебування на державній службі, відповідно до п.7 ч.1 та ч.3 ст.86 Закону України «Про державну службу», п.9 ч.1 ст.36 КЗпП України.

На час звільнення, позивач отримував пенсію у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про державну службу», що підтверджується довідкою ГУПФУ.

Оскільки пенсія державного службовця призначена 05.10.2017, коли вже діяв Закон № 889-VІІІ, однак норми цього Закону (п. 10 Прикінцевих та перехідних положень) надають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723, позивач вважає, що дії відповідачів щодо неврахування довідок про складові заробітної плати для обчислення і виплати пенсії державного службовця після його звільнення з посади державної служби з 16.06.2020 є неправомірними.

Відповідач 1 подав до суду відзив на позовну заяву, у якому заперечували проти позовних вимог, оскільки остаточне рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу не приймали.

Відповідач 2 подав до суду відзив на позовну заяву, у якому заперечували проти позовних вимог, просили у задоволенні відмовити. Вважають, що оскаржуване рішення прийняте в межах повноважень, із дотриманням вимог діючого законодавства, оскільки положень, які закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців Постанова №1013 не містить.

Ухвадою суду від 05.10.2021 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 09.11.2021 відкрито провадження по справі.

Ухвалами суду від 20.12.2022, від 10.01.2022 витребувано докази у справі.

Ухвалою суду від 10.01.2022 вирішено подальший розгляд прави здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 22.02.2022 відмовлено у задоволенні клопотання про заміну відповідача, залучено до участі у справі другого відповідача.

Ухвалами суду від 11.01.2023, від 02.02.2023 витребувано докази у справі.

Ухвалою суду від 02.032023 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Луганській області, одержував пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з матеріалами пенсійної справи позивача переведено на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон №889) з 05.10.2017. Стаж державної служби на день звернення за призначенням пенсії відповідно до Закону №889-VIII становив 13 років 3 місяці 21 день.

15.06.2020 позивача звільнено з посади начальника Старобільського управління Головного управління ДПС у Луганській, у зв`язку з досягненням граничного віку перебування на державній службі, відповідно до п.7 ч.1 та ч.3 ст.86 Закону України «Про державну службу», п.9 ч. 1 ст.36 КЗпП України.

На час звільнення, позивач отримував пенсію у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про державну службу», що підтверджується інформацією з пенсійної справи.

01.07.2021 ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону №889-VIII, до якої додано довідки про збільшений заробіток державного службовця: довiдки вiд 30.06.202l №Л-95/12-32-10-02-23 про складові заробітної плати для призначення пенсiї державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислуry poків) та №Л-9l/l2-32- 10-02-23 про складовi заробiтної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних мiсяцiв роботи пiдряд перед звернення за пенсією), виданих Головним управлінням ДПС у Луганськiй областi.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 06.07.2021 №85 відмовлено у проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю відповідно до довідок про складові заробітної плати від 30.06.2021 №Л-95/12-32-10-02-23 та №Л-91/12- 32-10-02-23.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу", який набрав чинності 01 травня 2016 року ( далі Закон №889-VIII).

Статтею 90 Закону №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України №1058 від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058).

Пунктами 10 та 12 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі Закон №3723) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України №3723 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Порядок призначення таких пенсій затверджено постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.06.2016 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі Порядок №622), яка застосовується, починаючи з 01 травня 2016 року.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України №3723 та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України №3723 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ст. 37 Закону №3723 на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону №1058, та особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом №3723.

Положення частини першої статті 37-1 зазначеного Закону у редакції, чинній до 01.01.2015, передбачали, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

01.01.2015 набрав чинності Закон України №76-VІІІ від 28.12.2014 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі Закон №76).

Цим Законом, зокрема, статтю 37-1 Закону №3723 викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі Постанова №1013) внесено зміни, зокрема, до постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі Постанова №865), якими вилучено п.4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України та внесено зміни до п.5 постановами в частині надання довідок про заробітну плату.

Отже, положень, які закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців Постанова №1013 не містить.

При цьому, Постановою №622 передбачається затвердження лише однієї форми довідки для призначення пенсії.

Таким чином, з набранням чинності Законом №889 з 01.05.2016 положення Закону №3723 частково втратили чинність, у тому числі, втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців та можливість здійснення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям відповідно до статті 37-1 Закону №3723. Натомість у статті 90 Закону №889 закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону №1058.

Оскільки на час зверення позивача з заявою від 01.07.2021 про перерахунок пенсії відповідно до Закону №889, до якої додано довідки про збільшений заробіток державного службовця, чинне законодавство не містило положень щодо можливості здійснення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям відповідно до статті 37-1 Закону №3723, суд дійшов висновку про обгрунтованість рішення відповідача 2 про відмову у здійсненні відповідного перерахунку пенсії.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Питання щодо розподілу судових витрат не вирішується, оскільки рішення прийнято не на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 27 березня 2023 року.

Суддя Є.О. Кисельова