Справа № 160/20293/22
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2023-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Жукової Є.О., -
Позовні вимоги обґрунтовано наступним.
ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою з с. Новоандріївка Волноваського району Донецької області. З 06.03.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та заяви від 06.04.2022 року.
Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1191 має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсії за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.
У квітні 2022 року отримала першу виплату пенсії, однак одноразова грошова допомога не була виплачена з невідомих підстав.
Позивач звернулася до головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській облает із заявою про перерахунок пенсії.
Через вищенаведені обставини, загальний стаж роботи при призначенні пенсії становить 34 роки 1 м. 05 дн., в тому числі стаж, що дає право на призначення пенсії по вислузі років - 25 р., 09 м. 21 д.
Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 від 20.08.1981 року «Запис №6 Прийнята вчителькою початкових класів Новоандрівської ЗОШ Волноваського район) Донецької області (Наказ №37 від 01.09.1989 року)
Зазначені обставини додатково підтверджуються довідкою виданою Новоандріївсьиіу закладом Загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Волноваської міської територіальної громади від 24.06.2022 року №155: ОСОБА_1 , 15.08.1981 року була призначена на посаду вчительки початкових класіь Новоандріївської ЗОШ (наказ №409 від 04.07.1981).
05.06.1984 (наказ №409 від 06.06.1984) була звільнена з посади вчителя початковий класів у зв`язку з відрядженням на роботу в республіканський піонерський табів «Молоде гвардія».
08.06.1984 була зарахована піонервожатою загону п/т «Сонячний».
18.07.1984 була звільнена із закінченням терміну відрядження.
19.07.1985 року була призначена вихователем групи продовженого дня Новоандріївської середньої школи. (наказ №429 від 18.07.1985 р.)
01.09.1989 року була призначена вчителькою початкових класів Новоандріївської НСШ Волноваського району. ( наказ №37 від 01.09.1989 р.)
Працює по теперішній час. Відпустки без збереження заробітної плати, по догляду за дитиною до 6-х років, учбовими відпустками не користувалась.
Додатково у зазначеній довідці була надана інформація щодо перемейнування закладу.
Вищенаведені документи були надані до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровські області за місцем перебування на обліку одночасно із вимогою про виплату одноразової грошової допомоги.
Відповіддю від 17.08.2022 року повторно було відмовлено, оскільки на дату призначення пенсії в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру агальнообов`язкового державного соціального страхування були відсутні дані про сплату страхових внесків січень, лютий та березень 2022 року, тому страховий стаж, що визначає право на виплату грошової допомоги зараховано по 31.12.2021 рік.
Додатково позивача було повідомлено про те, що питання виплати одноразової грошової допомоги можливо буде при підтвердженні стажу за січень-березень 2022 року інформацією про сплату внесків Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Задля підтвердження страхового стажу та сплати страхових внесків, позивачем було зроблено запит до Відділу освіти Волноваської міської військово-цивільної адміністрації Волноваського району Донецької області.
Довідкою від 07.10.2022 року б/н було визначено, що: ОСОБА_1 дійсно працює у Відділі освіти Волноваської міської військово-цивільно адміністрації Новоандріївського закладу загальної середньої освіти І-Ш ст.Волновасько міської територіальної громади, форма працевлаштування основна, займає посаду вчителя.
Загальна сума доходу за період з 01.01.2022 року по 31.03.2022 року становить шістдесят п`ять тисяч сто вісімдесят вісім грн. 31 копійка.
За період з 01.01.2022 року по 31.03.2022 року було сплачено: Січень 2022 - 3663,47 грн. податок з доходів фізичних осіб та 305,29 військовий збір; лютий 2022 - 3765,21 грн. Податок з доходів фізичних осіб, та 313,77 військовий збір; березень 2022 - 3765,21 грн. Податок з доходів фізичних осіб, та 313,77 військовий збір.
За таких обставин позивач вважаю, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у виплаті одноразової грошової виплати у вигляді десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України незаконною.
17.01.2023 р. представником відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було направлено на адресу суду відзив на позовну заяву, в тексті якого останній просив відмовити у задоволенні пред`явлених позовних вимог, із зазначенням, що
На підставі викладеного вище, представник відповідача просить суд у задоволенні пред`явлених позовних вимог відмовити у повному обсязі.
Суд розглянув справу відповідно до ст. 262 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, враховуючи строк розгляду справи, передбачений ст.258 КАС України.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом, копія якого міститься в матеріалах справи.
В матеріалах справи міститься копія трудової книжки ОСОБА_1 Серія НОМЕР_1 , якою визначено трудовий шлях останньої.
ОСОБА_1 звернулася до головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській облает із заявою про перерахунок пенсії.
Загальний стаж роботи при призначенні пенсії становить 34 роки 1 м. 05 дн., в тому числі стаж, що дає право на призначення пенсії по вислузі років - 25 р., 09 м. 21 д.
Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 від 20.08.1981 року «Запис №6 Прийнята вчителькою початкових класів Новоандрівської ЗОШ Волноваського район) Донецької області (Наказ №37 від 01.09.1989 року)
Зазначені обставини додатково підтверджуються довідкою виданою Новоандріївським закладом Загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Волноваської міської територіальної громади від 24.06.2022 року №155: ОСОБА_1 , 15.08.1981 року була призначена на посаду вчительки початкових класіь Новоандріївської ЗОШ (наказ №409 від 04.07.1981).
05.06.1984 (наказ №409 від 06.06.1984) була звільнена з посади вчителя початковий класів у зв`язку з відрядженням на роботу в республіканський піонерський табір «Молода гвардія».
08.06.1985 була зарахована піонервожатою загону п/т «Сонячний».
18.07.1985 була звільнена із закінченням терміну відрядження.
19.07.1985 року була призначена вихователем групи продовженого дня Новоандріївської середньої школи (наказ №429 від 18.07.1985 р.)
01.09.1989 року була призначена вчителькою початкових класів Новоандріївської НСШ Волноваського району. ( наказ №37 від 01.09.1989 р.)
Працює по теперішній час.
Вищенаведені документи були надані до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровські області за місцем перебування на обліку одночасно із вимогою про виплату одноразової грошової допомоги.
Відповіддю від 17.08.2022 року повторно було відмовлено, оскільки на дату призначення пенсії в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування були відсутні дані про сплату страхових внесків січень, лютий та березень 2022 року, тому страховий стаж, що визначає право на виплату грошової допомоги зараховано по 31.12.2021 рік.
Додатково було повідомлено про те, що питання виплати одноразової грошової допомоги можливо буде при підтвердженні стажу за січень-березень 2022 року інформацією про сплату внесків Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Задля підтвердження страхового стажу та сплати страхових внесків, позивачем було зроблено запит до Відділу освіти Волноваської міської військово-цивільної адміністрації Волноваського району Донецької області.
Довідкою від 07.10.2022 року б/н, копія якої міститься в матеріалах справи визначено, що ОСОБА_1 дійсно працює у Відділі освіти Волноваської міської військово-цивільно адміністрації Новоандріївського закладу загальної середньої освіти І-Ш ст.Волновасько міської територіальної громади, форма працевлаштування основна, займає посаду вчителя.
Загальна сума доходу за період з 01.01.2022 року по 31.03.2022 року становить шістдесят п`ять тисяч сто вісімдесят вісім грн. 31 копійка.
За період з 01.01.2022 року по 31.03.2022 року було сплачено: Січень 2022 - 3663,47 грн. податок з доходів фізичних осіб та 305,29 військовий збір; лютий 2022 - 3765,21 грн. Податок з доходів фізичних осіб, та 313,77 військовий збір; березень 2022 - 3765,21 грн. Податок з доходів фізичних осіб, та 313,77 військовий збір.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до положення ст. 3 Конституції України, як Основного Закону України - людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Основного Закону України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Згідно з приписами ст. 28 Закону України "Про освіту" від 23.05.1991 № 1060-XII (чинного до 28.09.2017) система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.
Пунктом 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) встановлено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж"» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Відповідно до підпункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.
Суд звертає увагу, що порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.
У відповідності до п. 2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Kабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1191 (далі Порядок №1191), до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені, в тому числі, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» (далі - Порядок № 909).
Відповідно до п.5 Порядку №1191 грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01 жовтня 2011 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"- "ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків 35 років, для жінок 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.
Довідкою про доходи від 07.10.2022 р., копія якої міститься в матеріалах справи, підтверджується сплата внесків Державного реєстру загальнообов`язкого державного соціального страхування.
Суд вважає, що у спірних правовідносинах визначальною обставиною є, зокрема, підтвердження стажу роботи за січень-березень 2022 р. про сплату внесків Державного реєстру заальнообов`язкового державного соцыального страхування.
Суд зазначає, що позивач має усі необхідні умови для призначення та виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, яка передбачена п. 7-1 Перехідних положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.
При цьому, суд зазначає, що у Висновку №11 від 18.12.2008 року Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету міністрів Ради Європи про якість судових рішень викладено наступні висновки:
«Усі судові рішення повинні бути зрозумілими, викладеними чіткою й простою мовою - це необхідна передумова розуміння рішення сторонами та громадськістю. Для цього потрібно логічно структурувати рішення й викласти його у зрозумілому стилі, доступному для всіх.»
«Кожен суддя може обрати власний стиль та побудову документа або використовувати типові зразки, якщо такі існують.»
Водночас, відповідно до позиції Великої Палати Верховного Суду від 16.12.2021 р. у справі №11-164сап21, в тексті якої зазначено, що не повинно викликати сумнівів чи заперечень відносно того, що всі судові рішення повинні бути зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; для цього потрібно логічно структурувати рішення і викласти його в чіткому стилі, доступному для кожного; судові рішення повинні, у принципі, бути обґрунтованим; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на аргументи сторін та доречні доводи, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в наступній редакції:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десяти пенсій за віком, станом на день призначення, відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Статтею 139 КАС України визначено порядок розподілу судових витрат.
Відповідно до квитанції від 15.12.2022 р. за подання позовної заяви позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яності дві грн. 40 коп.), який у повному розмірі зараховано до Державного бюджету України.
Керуючись ст. ст. 242-244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десяти пенсій за віком, станом на день призначення, відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, на користь ОСОБА_1 судовий збір, сплачений за подання даної позовної заяви у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яності дві грн. 40 коп.).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295,297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.О. Жукова