Справа № 560/691/23
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2023-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/691/23
РІШЕННЯ

іменем України

23 березня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Теофіпольської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Теофіпольської селищної ради, в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Теофіпольської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області щодо неприйняття рішення про поновлення ОСОБА_1 договору оренди землі від 31.03.2015 №14 на земельну ділянку площею 42,9330 га з кадастровим номером :02:005:0095, яка розташована за межами населеного пункту смт. Теофіполь, встановивши розмір річної орендної плати 12% від її нормативної грошової оцінки, без зміни інших істотних умов договору строком на 7 (сім) років з дня його закінчення

2. Зобов`язати Теофіпольську селищну раду Хмельницького району Хмельницької області прийняти рішення про поновлення ОСОБА_1 договору оренди землі від 31.03.2015 №14 на земельну ділянку площею 42,9310 га з кадастровим номером :02:005:0095, яка розташована за межами населеного пункту смт. Теофіполь, встановивши розмір річної орендної плати 12% від її нормативної грошової оцінки, без зміни інших істотних умов договору строком на 7 (сім) років з дня його закінчення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що маючи переважне право на продовження договору оренди земельної ділянки, 06.12.2022 звернувся із заявою до Теофіпольської селищної ради, в якій повідомив, що бажає скористатись своїм переважним правом на продовження дії договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :02:005:0095 для ведення товарного сільського виробництва площею 42,9310 га та надав належним чином завірені копії документів. Однак, Теофіпольська селищна рада повідомила, що питання щодо надання згоди на продовження дії договору оренди земельної ділянки було включено в порядок денний 28 сесії Теофіпольської селищної ради 23.12.2022, проте рішення по даному питанню не було прийнято, через недостатню кількість голосів депутатів. Вважає таку бездіяльність протиправною, оскільки комісія з земельних питань проголосувала за затвердження проекту щодо поновлення ОСОБА_1 договір оренди землі від 31.03.2015 №14 на земельну ділянку площею 42,9310 га з кадастровим номером :02:005:0095, встановивши розмір річної орендної плати 12% від її нормативної грошової оцінки, без зміни інших істотних умов договору строком на 7 (сім) років з дня його закінчення. Просить позов задовольнити.

Теофіпольська селищна рада подала до суду відзив на позов, в якому зазначає, що позов не підлягає задоволенню. Вказує, що приписами закону не встановлено обов`язку органу місцевого самоврядування поновлювати орендарю право оренди земельної ділянки на наступний термін після спливу такого строку оренди. Зазначає, що Теофіпольська селищна рада вчинила всі, передбачені чинним законодавством дії, та 23.12.2022 на засіданні сесії Теофіпольської селищної ради питання про поновлення договору оренди землі від 31.03.2015 №14 було винесено на голосування. Згідно списку для відкритого поіменного голосування 28 сесії Теофіпольської селищної ради випливає, що за прийняття рішення про поновлення договору оренди земельної ділянки проголосувало 9 депутатів, проти проголосувало 4 депутати, утрималося від голосування 7 депутатів, відсутніх на сесії - 7 депутатів. Таким чином, враховуючи кількісний склад Теофіпольської селищної ради - 27 депутатів, вважається неприйнятим рішення про поновлення ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки. Просить відмовити у задоволенні позову.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 17.01.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що 31.03.2015 між ОСОБА_1 та Теофіпольською районною державною адміністрацією було укладено договір оренди №14 на земельну ділянку, кадастровий номер :02:005:0095, площею 42,913 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із нерозподілених (не витребуваних) земель, які знаходяться на території Теофіпольської селищної ради за межами населеного пункту смт. Теофіполь.

Право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухомого майна іншого речового права 04.02.2016 за номером запису №39280208.

Додатковою угодою від 07.06.2017 були внесені зміни в пункт 8 Договору оренди землі, а саме "Договір укладено на термін до моменту посвідчення їх власниками права власності на земельні ділянки, але не більше як на 7 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше, ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію.".

05.12.2022 ОСОБА_1 звернувся з листом-повідомлення, в якому просив продовжити дії договору оренди земельної ділянки кадастровий номер №:02:005:0095 для ведення товарного сільського виробництва площею 42,9310 га розташованої на території Теофіпольської селищної ради, договір оренди від 31.03.2015 №14, зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №39280208 від 04.02.2016 та долучив документи на 12 аркушах.

За результатом розгляду Теофіпольська селищна рада листом №2083/02-40 від 28.12.2022 повідомила, що проект рішення "Про поновлення, договорів оренди землі" було включено до порядку денного двадцять восьмої сесії Теофіпольської селищної ради 23.12.2022. Рішення "Про поновлення договорів оренди землі" не прийняте.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Спірні відносини регулюються нормами Земельного кодексу України, законами України "Про оренду землі", "Про місцеве самоврядування в Україні" та іншого законодавства, яке регулює земельні відносини в Україні.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Статтею 13 цього ж закону визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

За своєю правовою природою договір є правочином. Водночас договір є й основною підставою виникнення цивільних прав та обов`язків (стаття 11 Цивільного кодексу України).

Відповідно до статті 19 Закону України "Про оренду землі" строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років. Дата закінчення дії договору оренди обчислюється від дати його укладення. Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації такого права.

Згідно частини 1 статті 33 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк.

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до закінчення строку дії договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніш як за один місяць до закінчення строку дії договору оренди землі.

До листа-повідомлення про укладення договору оренди землі на новий строк орендар додає проект договору.

Орендодавець у місячний строк розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом договору оренди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і в разі відсутності заперечень укладає договір оренди. У разі оренди земель державної та комунальної власності укладення договору здійснюється на підставі рішення органу, уповноваженого здійснювати передачу земельних ділянок у власність або користування згідно із статтею 122 Земельного кодексу України. За наявності заперечень орендодавця щодо укладення договору оренди землі на новий строк орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні нового договору оренди землі можуть бути оскаржені в суді.

Як встановлено судом, 31.03.2015 між ОСОБА_1 та Теофіпольською районною державною адміністрацією було укладено договір оренди №14 на земельну ділянку, кадастровий номер :02:005:0095, площею 42,913 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із нерозподілених (не витребуваних) земель, які знаходяться на території Теофіпольської селищної ради за межами населеного пункту смт. Теофіполь.

Позивач 05.12.2022 звернувся з листом-повідомлення, в якому просив продовжити дії договору оренди земельної ділянки кадастровий номер №:02:005:0095 для ведення товарного сільського виробництва площею 42,9310 га розташованої на території Теофіпольської селищної ради, договір оренди від 31.03.2015 №14, зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №39280208 від 04.02.2016.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Рішення про продовження договору оренди земельної ділянки або відмова у продовженні договору оренди земельної ділянки є змістом відповідного індивідуального правового акту.

Вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин згідно з нормами пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відносить до виключної компетенції пленарних засідань сільської, селищної, міської ради.

Пунктом "в" частини 1 статті 12 Земельного кодексу України встановлено, що надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу належить до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до частини 13 статті 123 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною 2 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

З аналізу наведених норм встановлено, що клопотання позивача про поновлення договору оренди землі має бути розглянуто належним чином у відповідності до встановленої Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" процедури, з огляду на те, що іншої процедури щодо розгляду відповідних питань чинним законодавством України не визначено.

Згідно пункту 2 статті 24 Регламенту Теофіпольської селищної ради, затвердженого рішенням сесії від 08.12.2020 №25-1/2020, пропозиції щодо включення до проекту порядку денного сесії можуть вноситись селищним головою, секретарем Ради, постійними комісіями, депутатськими групами (фракціями), депутатами, виконавчим комітетом ради, загальними зборами громадян, старостами.

Згідно пункту 2 статті 33 Регламенту за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації, які розглядаються і враховується при прийняття остаточного рішення на сесії Ради. Пунктом 2 статті 68 Регламенту встановлено, що питання, що виносяться на розгляд Ради, попередньо розглядаються у відповідних постійних комісіях.

Статтею 34 Регламенту унормовано порядок підготовки проектів рішень та інших матеріалів, які виносяться на розгляд сесії Ради.

Приписами частини 2 статті 65 Регламенту встановлено, що рішення Ради приймаються на її пленарному засіданні більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та цим Регламентом.

Згідно пункту 5 статті 68 Регламенту рішення, які не отримали необхідної кількості голосів на підтримку, вважаються відхиленими.

Встановлено, що кількісний склад Теофіпольської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області становить 27 депутатів. Для прийняття рішення з питання поновлення строку дії договору оренди землі необхідно, щоб за це рішення проголосувало не менш ніж 14 депутатів.

05.12.2022 Теофіпольська селищна рада Хмельницького району Хмельницької області отримала від ОСОБА_1 лист-повідомлення про поновлення договору оренди земельної ділянки площею 42,9310 га за кадастровим номером :02:005:0095.

До цього листа були дані документи та копії документів, зокрема проект додаткової угоди до договору оренди землі № 14 від 31.03.2015.

У відповідності до приписів Регламенту Теофіпольська селищна рада:

- зареєструвала лист повідомлення ОСОБА_1 від 05.12.2022 про поновлення договору оренди земельної ділянки площею 42,9310 га за кадастровим номером :02:005:0095;

- підготувала проект рішення Теофіпольської селищної ради про поновлення ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки площею 42,9310 га за кадастровим номером :02:005:0095 на 7 років;

- 09.12.2022 розглянула лист-повідомлення та проект рішення на засіданні постійної комісії Теофіпольської селищної ради, за результатом якої, згідно протоколу спільного засідання постійних комісій Теофіпольської селищної ради вирішили: рекомендувати селищній раді прийняти проект рішення, як рішення ради. ГОЛОСУВАЛИ: за - 15; проти - 0; утримався - 0.

- 23.12.2022 проект рішення винесено на голосування Теофіпольської селищної ради та відхилено, як такий що не набрав необхідну кількість голосів, що підтверджується Списком поіменного голосування двадцять восьмої сесії від 23.12.2022, за яким: "ЗА" прийняття рішення про поновлення договору оренди земельної ділянки проголосувало 9 депутатів, "ПРОТИ" проголосувало 4 депутати, "УТРИМАЛОСЯ" від голосування 7 депутатів, "ВІДСУТНІ" на сесії - 7 депутатів.

Таким чином, з урахуванням наведеного, Теофіпольська селищна рада вчинила усі необхідні дії, визначені Регламентом Теофіпольської селищної ради, тому твердження позивача щодо протиправної бездіяльності Теофіпольської селищної ради у формі неприйняття рішення про поновлення ОСОБА_1 договору від 31.03.2015 у оренди земельної ділянки площею 42.9310 га за кадастровим номером :02:005:0095 на 7 років не відповідає дійсності, є необґрунтованим, а тому така позовна вимога задоволенню не підлягає.

Вирішуючи позовні вимоги про зобов`язання відповідача прийняти рішення про поновлення договору оренди земельної ділянки, суд зазначає

Адміністративний суд перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 КАС України критеріям. Не може втручатися у дискрецію суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право.

Під дискреційним повноваженнями суд повинен розуміти таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, коли у межах, що визначенні законом, адміністративний орган має можливості самостійно вибрати один із кількох варіантів рішення.

Таким чином, діяльність органів державної влади регулюють закони та підзаконні акти, які дають суб`єктам владних повноважень можливість користування певною свободою розсуду при вирішенні питань і встановлюють лише межі такої свободи, тобто наділяють їх дискреційними повноваженнями.

В той же час, завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності, тобто перевірки рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень на предмет дотримання ним при їх прийнятті (вчиненні) встановлених законом обов`язкових вимог.

Таким чином, позовна вимога щодо зобов`язання відповідача прийняти рішення про поновлення договору оренди земельної ділянки є формою втручання в дискреційні повноваження та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а відтак в цій частині позовних вимог необхідно відмовити.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, наявні правові підстави для відмови у задоволенні позовних вимог.

Враховуючи відмову у задоволенні позову та приписи статті 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Теофіпольської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 березня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Теофіпольська селищна рада (вул. Небесної сотні, буд. 19, смт.Теофіполь, Хмельницька область, 30601 , код ЄДРПОУ - 04405774)

Головуючий суддя В.В. Матущак