Справа № 480/4749/22
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2023-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 березня 2023 року Суми Справа № 480/4749/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії, які вчинялись судом.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за вислугу років, відповідно до п. ''а'' ст. 12 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб'' № 2262-ХІІ та зобов`язати відповідача призначити позивачу таку пенсію.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що на момент звільнення позивача його вислуга, з урахуванням пільгової, складала більше 25 років, що у відповідності до норми п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ є підставою для призначення йому пенсії за вислугу років. На виконання рішення суду Адміністрацією Державної прикордонної служби України було направлено до відповідача документи для призначення позивачу пенсії. За результатами розгляду таких документів відповідач прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії. Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
04.08.2022 судом постановлено ухвалу про відкриття провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного провадження без повідомленням сторін.
22.08.2022 представник позивача надав до суду копію трудової книжки позивача з копією посвідчення ветерана військової служби.
14.09.2022 до суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач просить суд у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
Відзив мотивовано тим, що в Законі № 2262-ХІІ не вказано, що пенсію за вислугу років можна призначати особам при наявності 24 і більше років вислуги, обчисленої на пільгових умовах. В той же час, чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності 24 років і більше, та міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років.
11.10.2022 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій представник позивача підтримує позовні вимоги.
14.02.2023 судом постановлено ухвалу про витребування у відповідача доказів.
24.02.2023 відповідачем виконано вимоги ухвали суду та надано витребувані докази.
20.03.2023 до суду надійшло клопотання представника позивача з позицією стосовно дати призначення пенсії.
Фактичні обставини справи.
Наказом 5-го прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 02.10.2019 № 298-ОС позивача 02.10.2019 було звільнено з військової служби. Вислуга років позивача станом на 02.10.2019 становить: календарна - 20 років 9 місяців 26 днів; пільгова - 9 років 4 місяці 5 днів (а.с. 11).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду по справі № 480/4210/21 від 28.01.2022 було зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України направити до відповідача документи для призначення позивачу пенсії за вислугою років у відповідності до вимог Закону № 2262-ХІІ, що не спростовується сторонами.

11.05.2022 Адміністрацією Державної прикордонної служби України було направлено до відповідача лист за № 3857/8 (а.с. 48) з документами для призначення позивачу пенсії. В поданні про призначення пенсії зазначено, що станом на 02.10.2019 вислуга років позивача складає 30 років 2 місяці 1 день, календарна - 20 років 9 місяців 26 днів, пільгова - 9 років 4 місяці 5 днів (а.с. 49). В розрахунку вислуги років позивача вказано, що загальна вислуга років військової служби на 02.10.2019 становить 30 років 2 місяці 1 день (а.с. 54).

Суд звертає увагу, що матеріали справи містять заяву позивача про призначення пенсії від 27.09.2021 (а.с.49). Інших заяв матеріали справи не містять, позивач про інші заяви не зазначає.

За результатами розгляду документів, відповідачем було прийнято рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії від 13.05.2022 № 17.

Рішення мотивовано відсутністю необхідної для призначення пенсії календарної вислуги 24 роки та 6 місяців і більше, передбаченої п. ''а'' ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослуужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільнені у період з 01.10.2019 по 30.09.2020 (з.б.а.с. 12)

На переконання позивача, відповідач протиправно не призначив йому пенсію, тому він звернувся до суду з даним позовом.

Висновки суду. Мотиви відповідних висновків.

Відповідно до норми п. ''а'' ст. 12 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб'' пенсія за вислугу років призначається: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Нормою ст. 17-1 Закону № 2262-XII передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Зазначений Порядок затверджено постановою Уряду № 393 від 17.07.1992.

Таким чином, Закон № 2262-XII як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі № 2262-XII вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Отже, передбачена Законом № 2262-XII календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

В свою чергу, передбачені статтею 17-1 Закону № 2262-XII пільгові умови призначення пенсій, відповідно до Порядку № 393, полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII.

Суд звертає увагу, що жодною нормою чинного законодавства не передбачено обмежень щодо зарахування вислуги років вказаної категорії осіб у пільговому обчисленні до стажу, який надає право на призначення пенсії за вислугу років.

Судом встановлено, що загальна вислуга років позивача станом на 02.10.2019, з урахуванням календарної - 20 років 9 місяців 26 днів, та пільгової - 9 років 4 місяці 5 днів, складає 30 років 2 місяці 1 день. Тому позивач набув право на призначення пенсії за п. ''а'' ст. 12 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб'', оскільки його вислуга років, з урахуванням пільгової, складає більше 24 років і 6 місяців.

Позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії позивачу за вислугу років та зобов`язати його призначити пенсію за пунктом "а" статті 12 Закону України № 2262-XII, без зазначення дати призначення пенсії.

Відповідно до норми ст. 50 Закону № 2262-ХІІ пенсії відповідно до цього Закону призначаються особам відповідно до пунктів "а", "в" ст. 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення. Пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Як свідчать обставини справи, позивач звільнений з військової служби 02.10.2019. Тобто, 03.10.2019 у нього виникло право звернутись до відповідача з заявою про призначення пенсії. Як вже зазначалось, матеріали справи містять заяву позивача про призначення пенсії від 27.09.2021 (а.с.49). Інших заяв матеріали справи не містять, позивач про інші заяви не зазначає. У клопотанні від 20.03.2023 представник позивача взагалі просить суд призначити позивачу пенсію з 13.05.2022 (дата прийняття відповідачем спірного рішення).

Суд звертає увагу, що у випадку задоволення позову, рішення має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду.

Згідно із ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав людини від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За таких обставин, з наявних в матеріалах справи доказів, суд, виходячи за межі позовних вимог для ефективного захисту прав позивача, дійшов висновку, що позивач має право на призначення пенсії не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією, тобто, з 27.09.2020, а не з 13.05.2022, як зазначає представник позивача.

Відтак, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та задовольняє позов шляхом визнання протиправним та скасування рішення відповідача № 17 від 13.05.2022 про відмову в призначенні позивачу пенсії, оскільки воно не відповідає критеріям правомірності, встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України, в тому числі щодо обгрунтованості.

Також, суд зобов`язує відповідача призначити позивачу пенсію, відповідно до пункту "а" статті 12 Закону № 2262-XII, з 27.09.2020, оскільки у відповідача були відсутні законні підстави для прийняття рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії, враховуючи те, що йому були надані всі необхідні документи для призначення позивачу пенсії.

Судові витрати.

Судовий збір.

У п. 3 прохальної частини позову позивач просить суд стягнути з відповідача 2492,4 грн судових витрат, з яких 992,4 грн витрат по сплаті судового збору.

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені, то з відповідача у відповідності до норми ч. 1 ст. 139 КАС України підлягає стягненню судовий збір у розмірі 992,4 грн, сплачений позивачем при зверненні до суду.

Витрати на правничу допомогу.

У п. 3 прохальної частини позову позивач просить суд стягнути з відповідача 2492,4 грн судових витрат, з яких 1500 грн витрат на правничу допомогу.

Відповідно до норми п. 2 ч. 3 ст. 134 КАС України для цілей розподілу судових витрат: розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Приписом ч. 4 зазначеної статті встановлено, що для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Нормою ч. 6 ст. 134 КАС України передбачено, що суд може зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами виключно за клопотанням іншої сторони.

На підтвердження витрат на правничу допомогу позивачем надано копії наступних документів: договору про надання правової допомоги № 05/1-09/20 від 10.09.2020, укладеного між адвокатом Осьмаковим О.А. та позивачем; акту виконаних робіт (надання послуг) від 14.06.2022 № 06-06/22; квитанцію до прибуткового касового ордеру № 06-06/22 від 14.06.2022 на суму 1500 грн; свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю та оригінал ордеру.

Оскільки позовні вимоги задоволені в повному обсязі і в матеріалах справи відсутні клопотання відповідача щодо зменшення витрат на правничу допомогу, натомість витрати позивачем підтверджуються належними і допустимими доказами, суд стягує з відповідача на користь позивача витрати на правничу допомогу в сумі 1500 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 17 від 13.05.2022 про відмову у призначенні пенсії.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області м. Суми, 40009, ) призначити з 27.09.2020 пенсію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ), за рахунок бюджетних асигнувань, 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 (сорок) коп. витрат по сплаті судового збору, 1500 (одну тисячу п`ятсот) грн витрат на правничу допомогу.

5. Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридяти днів з дня складення рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду складено та підписано суддею 22.03.2023.

Суддя А.І. Сидорук