Справа № 420/13170/22
Суддя: Іванов Е.А.
Дата ухвалення: 2023-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А. розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 про зобов`язання вчинити певні дії та визнання протиправними дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , в особі Житлової комісії Прикордонного загону щодо перенесення ОСОБА_1 з пільгової черги позачергового отримання житла на квартирний облік з 20.12.2007 року на пільгову чергу позачергового отримання житла на квартирний облік з 12.03.2021року;

- зобов`язати Другий прикордонний загін Державної Прикордонної служби України, в особі Житлової комісії Прикордонного загону зарахувати ОСОБА_1 (відповідно до протоколу від 04.02.2009 року №1) на квартирну та пільгову чергу з правом позачергового отримання житла ОСОБА_1 на квартирний облік з 04.02.2009 року;

- визнати протиправними дії (бездіяльність) Другого прикордонного загону Державної Прикордонної служби України, в особі Житлової комісії Прикордонного відносно ОСОБА_1 (та членів його сім`ї) щодо не погодження виплати грошової компенсації ОСОБА_1 за наслідками перевірки рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 про надання ОСОБА_1 компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення та документів, передбачених п. 11 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого Постановою №728;

- зобов`язати Другий прикордонний загін Державної Прикордонної служби України, в особі Житлової комісії Прикордонного загону виплатити грошову компенсацію ОСОБА_1 передбачену п. 11 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого Постановою №728, мотивуючи це тим, що 13.03.2009 року відповідно до рішення житлової комісії на підставі наказу №1040 АДПСУ від 20.12.2007 року його зараховано зі складом сім`ї -3 особи до списку осіб, які потребують отримання службових житлових приміщень (в першочерговому порядку)(дочка інвалід дитинства). Він неодноразово звертався до частини про надання йому житлового приміщення або компенсації, проте з листа від 18.12.2020 року він дізнався, що згідно з облікових даних ІНФОРМАЦІЯ_4 позивач та члени його родини перебувають на квартирній черзі з 04.02.2009 року, з чим він незгоден, так як вважає, що позивача наказом №1040 поставлено на квартирний облік в 2007 році. Також в 2021 році позивач звертався до відповідача щодо зарахування до пільгової черги у зв`язку з звільненням з військової служби за станом здоров`я, а саме ІІ групи інвалідності та його поставили на облік осіб у чергу осіб які користуються правом позачергового отримання житла за порядковим номером 6 з 12.03.2021р. Вважає що відповідач постійно ухиляється від прийняття рішення по житловій справі нехтуючи його заяви та рапорти щодо надання йому та його сім`ї житлового приміщення або грошової компенсації, посилаючись на різні обставини та документи котрі нібито кожного разу не вистачало у житловій справі позивача.

Відповідач позов не визнав та надав до суду 24.10.2022 року відзив у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, мотивуючи це тим, що наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України №1040 від 20.12.2007 року на який посилається позивач затверджує Інструкцію про організацію забезпечення житловим приміщенням в Державній прикордонній службі України. Дата 20.12.2007 року не є датою постановки позивача та членів його сім`ї на квартирну пільгову чергу, а датою прийняття Адміністрацією ДПУ України вказаного наказу про затвердження Інструкції, та позивач спочатку був зарахований на квартирну та пільгову чергу з правом позачергового отримання житла на квартирний облік саме з 04.02.2009 року про що підрозділ в якому проходив службу повідомлено вихідною телеграмою «Про житло» датованою 13.03.2009 року №Т/614-843. 23.02.2018року на підставі заяви позивача від 17.11.2017 року житловою комісією прийнято рішення яким внесені зміни в житлову справу, а саме виключена зі складу сім`ї донька (на підставі цього зникли підстави перебувати позивачу на пільговій квартирній черзі). 12.03.2021 року житловою комісією розглянута заява позивача від 10.03.2021року щодо повторного зарахування ОСОБА_1 , до пільгової житлової черги у зв`язку зі звільненням з військової служби за станом здоров`я та встановлення ІІ групи інвалідності, яку було задоволено, тому перенесення позивача з пільгової черги позачергового отримання житла з 20.12.2007 року на пільгову чергу позачергового отримання житла з 12.03.2021 року не мало місця, так як відбулась зміна підстав для зарахування на пільгову чергу : виключення зі складу сім`ї в 2018 році доньки (особи з інвалідністю) та постановку позивача в 2021 році до пільгової житлової черги знову , але вже на іншій підставі. Щодо компенсації житла то черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов та /або включення до списків осіб, як мають право на першочергове чи позачергове отримання житлових приміщень та у відповідності до розпоряджень Адміністрації ДПС України №Е/704-8549 від 27.11.2020 року та №702-37867/0/6-21-вих від 13.12.2021 року визначали потребу в коштах для вказаної компенсації, особам які перебувають на квартирному обліку по 2007 рік, та позивач знаходиться на квартирному обліку з 2009 року. Також позивачем не надано до цього часу пакет документів, які визначені постановою КМУ №728, про що вказувалось у відповіді позивачу та на адвокатський запит, та без надання позивачем всього пакету документів для виплати компенсації ця виплата буде передчасною, та порушить право осіб, які перебувають в черзі раніше, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 10.10.2022 року поновлений строк позивачу на звернення до суду з позовною заявою та відкрито провадження у справі та вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 10.10.2022 року зупинено провадження у справі.

Ухвалою суду від 16.11.2023 року поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 27.02.2023 року вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 17.03.2023року закрито підготовче провадження та призначений розгляд справи по суті.

Ухвалою суду від 17.03.2023 року виправлена описка в ухвалі суду.

У судове засідання oсоби, які беруть участь у справі не з`явились.

Від представника позивача та представника відповідача надійшли заяви про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження.

Судом прийнято рішення подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Дослідивши адміністративний позов, відзив відповідача, інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Рішенням житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 від 04.02.2009 року за наслідками розгляду рапорту позивача від 22.01.2009 р. (а.с.25) ОСОБА_1 зарахований на квартирну та пільгову чергу з правом позачергового отримання житла з 04.02.2009 року зі складом сім`ї 3 осіб (донька особа з інвалідністю з дитинства, як підстава для постановки у позачергову чергу на отримання житла)(а.с.24).

Наказом начальника 2 го прикордонного загоду ІНФОРМАЦІЯ_6 №225-ос від 31.08.2012 року ст.пр-ка ОСОБА_1 якого звільнено з військової служби у запас за ст.26 ч.6 п. «б» виключено зі списків загону та всіх видів забезпечення (а.с.27).

На підставі рапорту позивача від 17.11.2017 року рішенням житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 від 23.02.2018 року внесено зміни в житлову справу в/сл. запасу ОСОБА_1 шляхом виключення зі складу сім`ї доньки та вирішено рахувати склад сім`ї дві особи: позивач та дружина (а.с.29) та у зв`язку з внесенням змін вирішено виключити позивача зі складом сім`ї з пільгової черги (сім`я виховуюча дитину -особу з інвалідністю з дитинства) та рахувати ОСОБА_1 перебуваючим на загальній черзі складом сім`ї дві особи: він та дружина. Копія витягу з протоколу №1 знаходиться в матеріалах справи.

Заступником голови ДПС України ОСОБА_2 направлена у частини телеграма №204 від 27.11.2020р. щодо письмового проінформування осіб, як перебувають на квартирному обліку по 2007 рік та мають право на компенсацію, про їх право на отримання компенсації та її орієнтовний розмір (а.с.100).

У грудні 2020 року позивач звернувся до начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 (надалі ППЗ) з заявою у якій просив розглянути питання щодо забезпечення його та члена його родини житловим приміщенням для постійного проживання або грошовою компенсацію за належне для проживання жиле приміщення(а.с.126)

На вищевказане звернення позивача командування ІНФОРМАЦІЯ_4 надана відповідь 18.12.2020 р. вих. №704/к-120, що він перебуває на квартирній черзі з 04.02.2009 року, та щодо розпорядження АДПСУ №Т/704-8549 від 27.11.2020 року організована робота щодо письмового інформування осіб, які перебувають на квартирному обліку по 2007 рік та мають право на компенсацію. Та що після настання його черги на отримання житлового приміщення його буде проінформовано про настання права на отримання грошової компенсації та її розмір., та що на цей час вільного постійного житла, яке підлягає розподілу не мається(а.с.30,31).

03.03.2021 року позивач звернувся до начальника ППЗ з заявою у якій просив зарахувати його до пільгової позачергової черги за станом здоров`я (як особу з інвалідністю) , та рішенням житлової комісії від 12.03.2021 року вирішено зарахувати позивача до списку осіб, що користуються правом позачергового отримання житлових приміщень(а.с.33).

Та на його заяву від 07.04.2021року в.о. начальника ППЗ надана відповідь що він користується правом позачергового отримання житла з 12.03.2021 року за порядковим номером 6 (а.с.36).

15.11.2021 року вих. №702/5022 начальником ППЗ надана відповідь позивачу що житловою комісією ППЗ рішення щодо надання або відмову в надання грошової компенсації ОСОБА_1 не приймалось, у зв`язку із відсутністю його рапорту (заяви) та повного переліку документів до нього (а.с.41).

Відповідно до статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Однією з гарантій соціального захисту військовослужбовців є право на забезпечення їх та членів їхніх сімей жилими приміщеннями, закріплене статтею 31 ЖК Української РСР (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), згідно з якою громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Відповідно до частини першої статті 34 ЖК Української РСР потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни: 1)забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок; 2)які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам; 3)які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров`я Української РСР за погодженням з Українською республіканською радою професійних спілок; 4)які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів; 5)які проживають тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності; 6)які проживають у гуртожитках. Громадяни визнаються потребуючими поліпшення житлових умов і з інших підстав, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР.

Частинами першою, другою статті 40 ЖК Української РСР передбачено, що громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другої цієї статті. Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках: 1)поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; 1-1)одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку; 2)виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; 3)припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР; 4)засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання; 5)подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

Понад норму жилої площі окремим категоріям громадян надається додаткова жила площа у вигляді кімнати або в розмірі десяти квадратних метрів. Громадянам, що хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, а також громадянам, яким ця площа необхідна за умовами і характером виконуваної роботи, розмір додаткової жилої площі може бути збільшено. Порядок і умови надання додаткової жилої площі та перелік категорій громадян, які мають право на її одержання, встановлюється законодавством Союзу РСР (стаття 49 ЖК Української РСР).

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України від 20грудня 1991року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-ХІІ), який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Пунктом 1 статті 12 Закону № 2011-ХІІ визначено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті (абзац четвертий пункту 1 статті 12 Закону № 2011-ХІІ).

Абзацом першим пункту 9 статті 12 Закону № 2011-ХІІ визначено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Отже, зазначеним законом держава взяла на себе обов`язок забезпечення військовослужбовців (військовослужбовців запасу) жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення, зокрема, військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених ЖК, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Як передбачено частиною першою статті 9 ЖК громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

Відповідно до положень статей 9, 43 ЖК громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік.

Згідно із статями 48, 49 ЖК жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки. Понад норму жилої площі окремим категоріям громадян надається додаткова жила площа у вигляді кімнати або в розмірі десяти квадратних метрів.

Відповідно статті 12 Закону № 2011-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 03.08.2006 № 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» (далі постанова № 1081) затвердив Порядок № 1081, який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Згідно із пунктом 3 Порядку №1081 військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

У відповідності до пункту 29 Порядку №1081 військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

Як слідує зі змісту пункту 9 статті 12 Закону №2011-ІІ та пункту 29 Порядку №1081 особа, яка звільнена з військової служби в запас або у відставку, має право на залишення на квартирному обліку з підстав, перелік яких є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Згідно з пунктом 4.1. Інструкції №1040 військовослужбовці забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання згідно з чергою, що визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень).

Відповідно до пункту 4.4 Інструкції №1080, військовослужбовці забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання за рішенням житлової комісії органу Державної прикордонної служби, яке затверджується начальником цього органу.

Списки розподілу житлової площі по органу Державної прикордонної служби з необхідними документами надсилаються на погодження до Адміністрації Держприкордонслужби та перевіряються на відповідність чинному законодавству в управлінні правового забезпечення.

Рішення (пропозиції) Адміністрації Держприкордонслужби є остаточними і обов`язковими для розгляду житловими комісіями органів Державної прикордонної служби.

Контроль за станом обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, правильності оформлення їх облікових справ, а також розподілом житлових приміщень в органах Державної прикордонної служби здійснюється Адміністрацією Держприкордонслужби України (пункт 6.2 Інструкція №1040).

Отже, Інструкція №1040 визначає організацію забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби), а також, осіб звільнених у запас або відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов, в органах Державної прикордонної служби України після звільнення та членів їх сімей, уключаючи членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), пропали безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

У свою чергу порядок та розмір надання громадянам грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення визначаються Кабінетом Міністрів України (статті 48-1 ЖК).

Так, механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація) установлює Порядок визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення затверджений постановою КМУ №728 від 02.09.2015р. «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян (надалі Порядок 728).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 728 дія його поширюється на:

військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 і більше років, та членів їх сімей;

осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості використання на військовій службі, та членів їх сімей;

сім`ї військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби;

сім`ї померлих осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів.

Черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень (пункт 5 Порядку №728).

Згідно п.3.6 Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України № затвердженої наказом голови ДПС України №1040 від 20.12.2007 року (діяв до 02.04.2021року)(надалі Інструкція) датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією органу Державної прикордонної служби винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Відповідно до п. 4.1. Інструкції військовослужбовці забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання згідно з чергою, що визначається часом

зарахування на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення

житлових умов (включення до списків осіб, які користуються правом

першочергового одержання житлових приміщень (додаток 10), або

списків осіб, які користуються правом позачергового одержання

житлових приміщень (додаток 11)).

Як встановлено раніше судом позивач прийнятий разом з сім`єю на квартирний облік з 04.02.2009 року згідно рішення житлової комісії від 04.02.2009 року.

Посилання позивача на зміст телеграми від 13.02.2009 року №1007 в якому зазначено наступне: «Відповідно рішення житлової комісії на підставі наказу №1040 АДПСУ від 20 грудня 2007 року, п.п. 2.9.,2,10 зарахувати до списку осіб що потребуються отримання службових житлових приміщень слідуючих військовослужбовців та членів сімей : …. В першочерговому порядку : пр.-ка ОСОБА_1 з 04.02.2009 року зі складом сім`ї -3 особи..» як на підтвердження того що саме з 20.12.2007 року слід рахувати дату його постановки на квартирний облік є необґрунтованим, так як дата « 20.12.2007 року» у телеграмі є датою видання Наказу №1040 Адміністрацією ПСУкраїни, а не дата постановки його на облік.

Також, як встановлено судом позивач перебуває на квартирному обліку у загальній черзі з 04.02.2009 року та у першочерговій черзі з 12.03. 2021 року (дати рішення житлової комісії про зарахування його до пільгової житлової черги через отримання інвалідності за довідкою МСЕК від 23.02.2021р.) (а.с.131).

Та доказами наявними в матеріалах справи не підтверджується наявність підстав для визнання протиправними дії відповідача щодо перенесення ОСОБА_1 з пільгової черги позачергового отримання житла з 20.12.2007 року на пільгову чергу позачергового отримання житла з 12.03.2021 року, так як на дату - 20.12.2007 року він не перебував на квартирному обліку, та жодного рішення про перенесення дати постановки на першочерговий облік з 20.12.2007 року на 12.03.2021рік відповідачем не приймалось.

Та право позивача на перебування в загальній черзі з 04.02.2009 року житловою комісією визнається та підтверджується, а право на перебування в пільговій черзі з правом позачергового отримання житла у позивача виникло знов тільки в 2021 році після отримання ним в березні 2017р. інвалідності, а тому визнавати за ним право на перебування в пільговій черзі з правом позачергового отримання житла з 04.02.2009 року підстави відсутні, так як вони відпали у 2017 році, коли за його рапортом від 13.12.2017р. зі складу його сім`ї вибула донька, яка мала інвалідність з дитинства та саме через цю обставину він стояв в пільговій черзі з 2009 року, а тому після 23.02.2018 року(дата прийняття рішення житловою комісією про виключення з пільгової черги) водночас залишився в загальній черзі в якій стоїть з 2009 року.

Щодо визнання протиправними дії (бездіяльності) відносно позивача щодо не погодження виплати грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення та зобов`язання виплатити грошову компенсацію, то суд вважає, що дані вимог також не підлягають задоволенню.

Відповідно до пункту 9 статті 12 Закону №2011-ХІІ військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація) установлено Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 № 728 (далі - Порядок).

Пунктом 13 Порядку визначено, військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військово- службовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Отже, грошова компенсація за належне до отримання жиле приміщення виплачується військовослужбовцям та особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей відповідно до черговості взяття на облік такої особи, як такого, що потребує поліпшення житлових умов, або часу включення такої особи до списків осіб, що мають право на позачергове одержання жилих приміщень, у разі якщо надійшла черга військовослужбовця на отримання житла і він виявив бажання отримати грошову компенсацію замість цього житла.

Так, згідно п.10 Порядку № 728 житлові комісії військових частин, військових комісаріатів та квартирно-експлуатаційних установ (організацій) письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір.

Для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру житловій комісії подаються такі документи: рапорт військовослужбовця (заява особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку, або члена сім`ї, зазначеної в абзацах четвертому і п`ятому пункту 2 цього Порядку) та нотаріально посвідчена згода членів його сім`ї на отримання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення; довідка про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання (перебування); копії паспорта військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; копія свідоцтва про шлюб (за наявності); копія свідоцтва про народження дитини (за наявності); копія облікової картки фізичної особи - платника податків (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов); копія свідоцтва про право власності на житло за його наявності (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов); довідка про отримання (неотримання) житла військовослужбовцем з колишнього місця перебування його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно; дозвіл органу опіки і піклування на отримання неповнолітнім членом сім`ї компенсації у випадках, визначених законодавством (п.11 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення).

Відповідно до п.12 наведеного Порядку житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні. Рішення житлової комісії затверджується відповідно командирами військових частин, військовими комісарами та начальниками житлово-експлуатаційних установ (організацій), після чого в порядку, визначеному Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрацією Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, Службою зовнішньої розвідки, Національною гвардією, Управлінням державної охорони, ДКА, Адміністрацією Держспецзв`язку, списки осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації, подаються на затвердження відповідно Міністрові оборони, Міністрові внутрішніх справ, Міністрові інфраструктури, Голові Держприкордонслужби, Голові ДСНС, Голові СБУ, Голові Служби зовнішньої розвідки, начальнику Управління державної охорони, командувачу Національної гвардії, Голові ДКА, Голові Держспецзв`язку.

З аналізу вказаних нормативних актів вбачається, що для отримання грошової компенсації повинна підійти черга особи, тоді як виплата грошової компенсації здійснювалась в 2021 році тільки особам, які стояли в черзі станом на 2007 рік, а позивач перебуває на обліку з 2009 року.

Також житлова комісія до цього часу не повідомляла позивача про, те що настала його черга на отримання грошової компенсації так як ніяких Розпоряджень від ДПС щодо отримання коштів на виплату грошової компенсації до частини не надходило.

Разом з тим, позивач згідно Порядку має право подати необхідні документи вказані у п.11 Порядку як до настання цієї події, так й після отримання повідомлення від житлової комісії про надходження черги( та їх актуальність може перевірятися комісіями на момент виплати грошової компенсації)..

Проте судом встановлено, що на заяву позивача подану в 2021 році йому відповідачем повідомлено, що він не надав необхідних документів для прийняття рішення щодо отримання грошової компенсації, тому відповідне рішення про надання або відмову в наданні компенсації житловою комісією не приймалось.

Та матеріали справи не містять доказів того, що позивач подав відповідну заяву з переліком документів, як того вимагає п.11 Порядку, так як до заяви позивача від 09.12.2021р. в якій ним надано право прийняття альтернативного варіанту рішення на розсуд відповідача : або надати житлове приміщення, або грошову компенсацію, необхідні документи не додавались.

При цьому суд враховує, що необхідні документи для отримання грошової компенсації позивач має право подавати неодноразово як на цей час, так й після настання черги на отримання компенсації, та зобов`язання відповідача прийняти рішення за встановлених судом обставин (не подання документів до житлової комісії) може мати тільки один правомірний результат негативний для позивача.

Згідно із статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Право на звернення до суду та способи судового захисту визначені у статті 5 КАС України, частиною першою якої визначено, що захист прав, свобод або законних інтересів, серед іншого, можливий шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2); визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3); визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4);

Відповідно у випадку звернення зацікавленої особи з позовом до суду, адміністративний суд повинен надати правову оцінку діям суб`єкта владних повноважень при прийнятті того чи іншого рішення, вчинення чи невчинення тих чи інших дій та перевірити їх відповідність критеріям правомірності, які пред`являються до рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, як це закріплено у статті 2 та статті 5 КАС України.

Суд зазначає, що вирішуючи кожний конкретний спір на підставі всіх установлених обставин, суд повинен установити, на захист якого права подано відповідний позов, чи порушене, не визнане або оспорюване таке право відповідачем (відповідачами), а також з`ясувати, чи призведе задоволення заявлених вимог до реального та ефективного поновлення порушеного права, та залежно від з`ясованого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.

Під ефективним поновленням слід розуміти реальний позитивний вплив судового рішення про задоволення позову на виявлену під час судового розгляду обставину порушення/невизнання/оспорення або запобігання виникненню спору щодо права, на захист якого був поданий позов.

Водночас відмова в позові з підстав обрання неефективного способу захисту може мати місце тоді, коли в судовому процесі відсутній будь-який сенс у розрізі питання щодо реальної можливості захисту прав позивача в обраний ним спосіб.

Та враховуючи, те що черга позивача на отримання грошової компенсації не настала, та необхідні документи для отримання грошової компенсації ним не подавались до житлової комісії, то відсутні підстави для задоволення вимог щодо визнання протиправними дії/бездіяльності, щодо непогодження виплати грошової компенсації та зобов`язання відповідача виплатити йму грошову компенсації за не отримане житло.

Враховуюче вищевикладене суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Так як позивачу відмовлено в задоволенні позовних вимог, а відповідач не поніс витрати на прибуття свідків та призначення експертизи, та розподіл витрат судом не проводиться.

Керуючись статтями 2, 6-11, 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної Прикордонної служби України в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 про зобов`язання вчинити певні дії та визнання протиправними дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене

до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 код ІПН НОМЕР_2 ).

Відповідач: НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України код ЄДРПОУ НОМЕР_4 АДРЕСА_2 ).

Суддя Іванов Е.А.

.