Справа № 640/26527/21
Суддя: Беспалов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача: Беспалова О. О., суддів: Парінова А. Б., Ключковича В. Ю., розглянувши у порядку письмового провадження у місті апеляційну скаргу Державного агентства України з питань кіно на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного агентства України з питань кіно про визнання протиправними дій,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державного агентства України з питань кіно, в якому просила суд:

- визнати протиправною відмову Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Державному агентстві України з питань кіно, у допуску позивачки до участі в установчих зборах для формування Громадської ради при Державному агентстві України з питань кіно.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2022 року позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну, в якій апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов залишити без задоволення.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

До Шостого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу не надходив.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила таке.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, наказом Держкіно від 05 лютого 2021 року №28 затверджено склад Ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Держкіно, до якої увійшли від Держкіно - 2 особи, від Громадської організації - 4 особи.

Наказом Держкіно від 18 березня 2021 року №66 внесено зміни до складу Ініціативної групи підготовки установчих документів для формування громадської ради при Держкіно, до якої увійшли від Держкіно - 3 особи, від Громадської організації - 4 особи

10 лютого 2021 року на офіційному сайті Держкіно (https://usfa.gov.ua/documents-page/ogoloshennya-pro-provedennya-derzhavnym-agentstvom-ukrainy-z-pytan-kino-ustanovchykh-zboriv-dlya-i486) розміщено оголошення про проведення Держкіно установчих зборів для формування нового складу Громадської ради, в якому зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» та з метою забезпечення відкритості діяльності Держкіно, залучення громадян до участі в управлінні державними справами, підтримки постійного діалогу з громадськістю та врахування громадської думки у процесі формування та реалізації державної політики в галузі кінематографії при Держкіно створена Громадська рада.

Також повідомлено, що заяви на участь в установчих зборах приймаються до 07 березня 2021 року. Матеріали необхідно подавати в електронному вигляді на адресу одним листом (у темі листа вкажіть, будь ласка, прізвище кандидата та назву інституту громадянського суспільства) в сканованому вигляді (формат PDF, крім фото), кожен додаток окремим файлом.

Електронним листом від 09 березня 2021 року ГО «Українська кіноакадемія» надіслано до Держкіно документи ОСОБА_1 для реєстрації в установчих зборах для формування нового складу Громадської ради при Держкіно; у додатках до цього листа містяться рішення Виконавчого директора ГО «Українська кіноакадемія» від 04 березня 2021 року про делегування ОСОБА_1 на участь у формуванні нового складу Громадської ради, мотиваційний лист ОСОБА_1 , біографічна довідка, заява, відомості про місцезнаходження та адресу електронної пошти інституту громадянського суспільства, номер контактного телефону, фото, матеріали, що підтверджують досвід роботи організації, Витяг з ЄДРПОУ ГО «Українська кіноакадемія», Статут ГО «Українська кіноакадемія».

Листом Держкіно від 23 березня 2021 року позивача як представника інституту громадянського суспільства проінформовано, що при перевірці документів (відомостей), поданих для участі в установчих зборах, виявлено невідповідність цих документів (відомостей) вимогам, встановленим Типовим положенням про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністерств АР Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року №996 (в редакції постанови КМУ від 24 квітня 2019 року №353) (далі по тексту - Типове положення №996). Запропоновано усунути недоліки протягом п`яти календарних днів.

В порядку усунення недоліків ГО «Українська кіноакадемія» надіслано до Держкіно документи ОСОБА_1 для реєстрації в установчих зборах для формування нового складу Громадської ради при Держкіно, а саме: заява Виконавчого директора ГО «Українська кіноакадемія» з пропозицією включити ОСОБА_1 до складу Громадської ради при Держкіно, рішення Виконавчого директора ГО «Українська кіноакадемія» від 04 березня 2021 року про делегування ОСОБА_1 на участь у формуванні нового складу Громадської ради, мотиваційний лист ОСОБА_1 , біографічна довідка, заява, відомості про місцезнаходження та адресу електронної пошти інституту громадянського суспільства, номер контактного телефону, фото, матеріали, що підтверджують досвід роботи організації, Витяг з ЄДРПОУ ГО «Українська кіноакадемія», Статут ГО «Українська кіноакадемія».

30 березня 2021 року Ініціативною групою з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Держкіно проведено засідання, результати якого оформлені протоколом №2, на якому розглядалися документи, подані інститутами громадянського суспільства для формування Громадської ради при Держкіно та допущення кандидатів до участі в установчих зборах, а також розглядалося питання перенесення дати установчих зборів для формування складу Громадської ради при Держкіно. На засіданні ОСОБА_2 повідомив, що у період з 10 лютого по 7 березня 2021 року Держкіно отримало 22 пакети документів від інститутів громадянського суспільства щодо включення їх кандидатів до складу Громадської ради при Держкіно. За результатами опрацювання поданих документів юридичним відділом Держкіно, 17 інститутів громадянського суспільства та їх кандидати визначені як такі, що відповідають вимогам, встановленим відповідно до Типового положення, з поданих пакети не відповідають зазначеним вимогам через подання неповного обсягу документів (або невідповідності їх змісту умовам), 1 пакет було подано вже після завершення строку прийому документів, 1 пакет документів повернуто інституту громадянського суспільства у зв`язку з направленням останнім листа про відмову від участі в установчих зборах. Членам ініціативної групи було запропоновано ознайомитись з поданими пакетами документів інститутів громадянського суспільства для обговорення виявлених зауважень. За результатами вивчення документів та обговорення висловлених ОСОБА_2 зауважень, ОСОБА_3 запропонував затвердити перелік осіб, допущених до участі в установчих зборах при Держкіно, у кількості 17 осіб, відповідно до наданого Держкіно переліку. Проголосували «за» - 17, «проти» - 0, «утримались» - 0; вирішили: затвердити перелік кандидатів, допущених до участі в установчих зборах при Держкіно у кількості 17 осіб, а також перелік осіб, яким відмовлено в участі в установчих зборах у зв`язку з виявленими недоліками (переліки відповідно до Додатку №1 до протоколу). Відповідно до додатку №1 до протоколу позивач віднесена до списку осіб, яким відмовлено в участі в установчих зборах у зв`язку з виявленими недоліками.

Листом Держкіно від 13 квітня 2021 року №515/5/11-21, за наслідками розгляду запиту на інформацію представника позивача і про те, які саме з поданих ГО «Українська кіноакадемія» документів щодо кандидата ОСОБА_1 і в яких пунктах не відповідають вимогам Типового положення №996, повідомлено про невідповідність рішення виконавчого директора пункту 10 Типового положення №996; вказано, що зазначене рішення від 04 березня 2021 року не є таким, що прийняте у порядку, встановленому установчими документами ГО «Українська кіноакадемія», оскільки суперечить пункту 5.26 Статуту ГО «Українська кіноакадемія».

Листом Держкіно від 14 травня 2021 року №870/5/11-21 на запит представника позивача надано цифрові копії документів; листом Держкіно від 01 червня 2021 року №1140/5/11-21 надано пояснення та запитувані копії документів.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови в участі в установчих зборах у зв`язку з виявленими недоліками протиправними, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» затверджено Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації.

Відповідно до пункту 6 Типового положення до складу громадської ради можуть бути обрані представники громадських об`єднань, релігійних, благодійних організацій, творчих спілок, професійних спілок та їх об`єднань, асоціацій, організацій роботодавців та їх об`єднань, засобів масової інформації (далі - інститути громадянського суспільства), які зареєстровані в установленому порядку.

До складу громадської ради при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади можуть бути обрані представники інститутів громадянського суспільства, які не менше шести місяців до дати оприлюднення органом виконавчої влади повідомлення про формування складу громадської ради провадять свою діяльність, реалізують свої проекти у сфері, пов`язаній з діяльністю відповідного органу виконавчої влади, що підтверджується інформацією про результати діяльності інституту громадянського суспільства, та в статуті (положенні) яких визначені відповідні цілі і завдання діяльності.

Під провадженням інститутом громадянського суспільства діяльності у сфері, що пов`язана з діяльністю відповідного органу виконавчої влади, розуміється проведення інститутом громадянського суспільства заходів, досліджень, надання послуг, реалізація проектів тощо з питань, пов`язаних з визначеною законодавством сферою діяльності органу виконавчої влади.

До складу громадської ради при Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації можуть бути обрані представники інститутів громадянського суспільства, які не менше шести місяців до дати оприлюднення органом виконавчої влади повідомлення про формування складу громадської ради проводять заходи, дослідження, надають послуги, реалізують проекти тощо на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

До складу громадської ради можуть бути обрані представники інститутів громадянського суспільства, які є фахівцями у відповідних сферах, що підтверджується наявністю відповідної освіти, наукового ступеня, публікацій, досліджень, а також інформацією про участь у реалізації проектів не менш як за 12 місяців до дати оприлюднення органом виконавчої влади повідомлення про формування складу громадської ради.

Інститут громадянського суспільства незалежно від своєї організаційної структури та наявності місцевих осередків (відокремлених підрозділів, філій, представництв, місцевих організацій тощо) для участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні делегує одного представника, який одночасно є кандидатом на обрання до складу громадської ради. Пов`язані інститути громадянського суспільства (два і більше інститути громадянського суспільства мають одного і того ж керівника чи спільних членів керівних органів тощо) не можуть делегувати своїх представників до складу однієї громадської ради.

До складу громадської ради не можуть бути обрані представники інститутів громадянського суспільства, які є народними депутатами України, депутатами Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад, посадовими особами органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 8 Типового положення для формування складу громадської ради орган виконавчої влади не пізніше ніж за 60 календарних днів до визначеної дати проведення установчих зборів або рейтингового електронного голосування утворює ініціативну групу.

Якщо при органі виконавчої влади вже утворена громадська рада і її повноваження не були припинені достроково, ініціативна група утворюється органом виконавчої влади не пізніше ніж за 60 календарних днів до закінчення її повноважень.

Персональний склад ініціативної групи визначається органом виконавчої влади з урахуванням пропозицій представників інститутів громадянського суспільства.

Кількісний склад ініціативної групи не може становити більше ніж вісім осіб і формується на паритетних засадах з представників органу виконавчої влади та представників інститутів громадянського суспільства.

Інформацію про персональний склад ініціативної групи орган виконавчої влади оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня її утворення.

Ініціативна група розпочинає свою роботу не пізніше ніж через три робочих дні з дня затвердження органом виконавчої влади її персонального складу.

Формою роботи ініціативної групи є засідання. Засідання ініціативної групи є правоможним за умови присутності на ньому більше ніж половини членів ініціативної групи.

Голова та секретар ініціативної групи обираються на першому засіданні з числа її членів відкритим голосуванням.

Засідання ініціативної групи веде голова, а у разі його відсутності - секретар ініціативної групи.

Рішення ініціативної групи приймаються шляхом відкритого голосування більшістю голосів від числа присутніх на засіданні членів ініціативної групи. У разі рівного розподілу голосів під час голосування вирішальним для прийняття рішення є голос голови ініціативної групи.

Засідання ініціативної групи проводяться відкрито.

Повноваження ініціативної групи припиняються з дня затвердження органом виконавчої влади складу громадської ради.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, наказом Держкіно від 05 лютого 2021 року №28 затверджено склад Ініціативної групи, оскільки 10 квітня 2021 року закінчуються повноваження Громадської ради при Держкіно, склад якої затверджено наказом Держкіно від 16 квітня 2019 року №126; у наказі визначено персональний склад ініціативної групи.

Відповідно до пункту 9 Типового положення орган виконавчої влади не пізніше ніж за 45 календарних днів до проведення установчих зборів або рейтингового електронного голосування в обов`язковому порядку оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та будь-яким іншим способом повідомлення про спосіб формування складу громадської ради та її кількісний склад.

У повідомленні зазначаються: орієнтовна дата, час, місце, порядок проведення установчих зборів або орієнтовні строки проведення рейтингового електронного голосування; вимоги до інститутів громадянського суспільства та кандидатів, яких вони делегують до складу громадської ради; перелік документів, які необхідно подати кандидатам разом із заявою для участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні; строк подання документів; відомості про склад ініціативної групи; прізвище, ім`я, електронна адреса, номер телефону відповідальної особи.

На виконання пункту 9 Типового положення 10 лютого 2021 року на офіційному сайті Держкіно розміщено оголошення про проведення Держкіно установчих зборів для формування нового складу Громадської ради, в якому зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» та з метою забезпечення відкритості діяльності Держкіно, залучення громадян до участі в управлінні державними справами, підтримки постійного діалогу з громадськістю та врахування громадської думки у процесі формування та реалізації державної політики в галузі кінематографії при Держкіно створена Громадська рада; у зв`язку із закінченням повноважень діючого складу Громадської ради при Держкіно, Ініціативна група з підготовки установчих зборів для формування нового складу Громадської ради при Державному агентстві України з питань кіно, на засіданні від 10 лютого 2021 року визначила спосіб формування складу Громадської ради та її кількісний склад. Формування нового складу Громадської ради при Держкіно буде проведено шляхом рейтингового голосування на установчих зборах, що відбудуться 7 квітня 2021 р. об 11:00 у приміщенні Держкіно за адресою: м. Київ, вул. Лаврська, 10, к. 413-а; кількісний склад Громадської ради становитиме 15 осіб. До складу Громадської ради при Держкіно можуть бути обрані представники інститутів громадянського суспільства, а саме - громадських об`єднань, релігійних, благодійних організацій, творчих спілок, професійних спілок та їх об`єднань, асоціацій, організацій роботодавців та їх об`єднань, засобів масової інформації, - які зареєстровані в установленому порядку та не менше шести місяців до дати оприлюднення цього повідомлення провадять діяльність та реалізують проєкти у сфері кінематографії, що підтверджується інформацією про результати їхньої діяльності та в статуті (положенні) яких визначені відповідні цілі й завдання діяльності. Представники інститутів громадянського суспільства мають бути фахівцями у сфері кінематографії, що підтверджується наявністю відповідної освіти, наукового ступеня, публікацій, досліджень, а також інформацією про участь у реалізації проєктів не менш як за 12 місяців до дати оприлюднення органом виконавчої влади повідомлення про формування складу громадської ради. Інститут громадянського суспільства незалежно від своєї організаційної структури та наявності місцевих осередків (відокремлених підрозділів, філій, представництв, місцевих організацій тощо) для участі в установчих зборах делегує одного представника, який одночасно є кандидатом на обрання до складу громадської ради. Членство в Громадській раді є індивідуальним, до складу Ради може бути обрано не більше, ніж по одному представнику від кожного інституту громадянського суспільства. Строк повноважень складу Громадської ради становить 2 роки. Для участі в установчих зборах до Ініціативної групи подається заява в довільній формі, підписана уповноваженою особою керівного органу інституту громадянського суспільства. До заяви додаються: прийняте у порядку, встановленому установчими документами інституту громадянського суспільства, рішення про делегування для участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні представника, який одночасно є кандидатом на обрання до складу громадської ради; заява делегованого представника інституту громадянського суспільства з наданням згоди на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», підписана ним особисто; біографічна довідка делегованого представника інституту громадянського суспільства із зазначенням його прізвища, імені, по батькові, числа, місяця, року і місця народження, громадянства, посади, місця роботи, посади в інституті громадянського суспільства, відомостей про освіту, наявність наукового ступеня, трудову та/або громадську діяльність, контактної інформації (поштової адреси, номера телефону, адреси електронної пошти (за наявності); відомості про результати діяльності інституту громадянського суспільства (проведені заходи, дослідження, надані послуги, реалізовані проекти, виконані програми, друковані видання, подання відповідному органу виконавчої влади письмових обґрунтованих пропозицій і зауважень з питань формування та реалізації державної, регіональної політики у відповідній сфері та інформування про них громадськості, річний фінансовий звіт (за наявності) тощо) протягом шести місяців до дати оприлюднення органом виконавчої влади повідомлення про формування складу громадської ради; відомості про місцезнаходження та адресу електронної пошти інституту громадянського суспільства, номер контактного телефону; мотиваційний лист делегованого представника інституту громадянського суспільства, в якому наводяться мотиви бути обраним до складу громадської ради та бачення щодо роботи у такій раді; фото делегованого представника інституту громадянського суспільства, а також посилання на офіційний вебсайт інституту громадянського суспільства, сторінки у соціальних мережах (за наявності). Заяви на участь в установчих зборах приймаються до 07 березня 2021 року. Матеріали необхідно подавати в електронному вигляді на адресу одним листом (у темі листа вкажіть, будь ласка, прізвище кандидата та назву інституту громадянського суспільства) в сканованому вигляді (формат PDF, крім фото), кожен додаток окремим файлом.

Пунктом 10 Типового порядку визначено, що для участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні до ініціативної групи подається заява, складена у довільній формі, підписана уповноваженою особою керівного органу інституту громадянського суспільства.

До заяви додаються:

- прийняте у порядку, встановленому установчими документами інституту громадянського суспільства, рішення про делегування для участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні представника, який одночасно є кандидатом на обрання до складу громадської ради;

- заява делегованого представника інституту громадянського суспільства з наданням згоди на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», підписана ним особисто;

- біографічна довідка делегованого представника інституту громадянського суспільства із зазначенням його прізвища, імені, по батькові, числа, місяця, року і місця народження, громадянства, посади, місця роботи, посади в інституті громадянського суспільства, відомостей про освіту, наявність наукового ступеня, трудову та/або громадську діяльність, контактної інформації (поштової адреси, номера телефону, адреси електронної пошти (за наявності);

- відомості про результати діяльності інституту громадянського суспільства (проведені заходи, дослідження, надані послуги, реалізовані проекти, виконані програми, друковані видання, подання відповідному органу виконавчої влади письмових обґрунтованих пропозицій і зауважень з питань формування та реалізації державної, регіональної політики у відповідній сфері та інформування про них громадськості, річний фінансовий звіт (за наявності) тощо) протягом шести місяців до дати оприлюднення органом виконавчої влади повідомлення про формування складу громадської ради;

- відомості про місцезнаходження та адресу електронної пошти інституту громадянського суспільства, номер контактного телефону;

- мотиваційний лист делегованого представника інституту громадянського суспільства, в якому наводяться мотиви бути обраним до складу громадської ради та бачення щодо роботи у такій раді;

- фото делегованого представника інституту громадянського суспільства, а також посилання на офіційний веб-сайт інституту громадянського суспільства, сторінки у соціальних мережах (за наявності).

Заяви інституту громадянського суспільства та делегованого ним представника подаються у паперовому або електронному вигляді. Інші документи надсилаються в електронному вигляді.

Делегований представник інституту громадянського суспільства може подати до ініціативної групи копії документів, що підтверджують освітній та професійний рівень, досвід роботи (за наявності).

Приймання заяв для участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні завершується за 30 календарних днів до дати їх проведення.

Якщо останній день приймання заяв припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, останнім днем подання документів вважається перший за ним робочий день.

Відповідальність за достовірність поданих документів (відомостей) несуть інститут громадянського суспільства, який делегує свого представника для участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні, а також делегований представник інституту громадянського суспільства.

У разі виявлення невідповідності документів (відомостей), поданих інститутом громадянського суспільства, встановленим цим Типовим положенням вимогам, ініціативна група не пізніше ніж за 15 календарних днів до проведення установчих зборів або рейтингового електронного голосування інформує в електронній формі про таку невідповідність інститут громадянського суспільства з пропозицією щодо усунення виявлених недоліків протягом п`яти календарних днів.

Інформація про інститут громадянського суспільства перевіряється ініціативною групою: в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; в інших відкритих джерелах.

За результатами перевірки документів, поданих інститутами громадянського суспільства, на відповідність установленим цим Типовим положенням вимогам ініціативна група складає список кандидатів до складу громадської ради, які можуть брати участь в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні, та список представників інститутів громадянського суспільства, яким відмовлено в участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні, із зазначенням підстави для відмови.

Рішення ініціативної групи може бути оскаржене до органу виконавчої влади, а також у судовому порядку.

Згідно з пунктом 12 Типового положення підставами для відмови представнику інституту громадянського суспільства в участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні є:

- невідповідність документів (відомостей), поданих інститутом громадянського суспільства, вимогам пункту 10 цього Типового положення;

- неусунення інститутом громадянського суспільства невідповідності поданих документів (відомостей) встановленим цим Типовим положенням вимогам у визначений ініціативною групою строк відповідно до абзацу п`ятнадцятого пункту 10 цього Типового положення;

- невідповідність інституту громадянського суспільства або делегованого ним представника вимогам, установленим пунктом 6 цього Типового положення;

- недостовірність інформації, що міститься в документах (відомостях), поданих для участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні;

- відмова інституту громадянського суспільства або делегованого ним представника від участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні шляхом надсилання органу виконавчої влади офіційного листа;

- перебування інституту громадянського суспільства, який делегував свого представника, у процесі припинення.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та не заперечується апелянтом, листом від 09 березня 2021 року ГО «Українська кіноакадемія» надіслано до Держкіно документи ОСОБА_1 для реєстрації в установчих зборах для формування нового складу Громадської ради при Держкіно.

До заяви додано: рішення Виконавчого директора ГО «Українська кіноакадемія» від 04 березня 2021 року про делегування ОСОБА_1 на участь у формуванні нового складу Громадської ради, мотиваційний лист ОСОБА_1 , біографічна довідка, заява, відомості про місцезнаходження та адресу електронної пошти інституту громадянського суспільства, номер контактного телефону, фото, матеріали, що підтверджують досвід роботи організації, Витяг з ЄДРПОУ ГО «Українська кіноакадемія», Статут ГО «Українська кіноакадемія».

Листом Держкіно від 23 березня 2021 року позивача як представника інституту громадянського суспільства проінформовано, що при перевірці документів (відомостей), поданих для участі в установчих зборах, виявлено невідповідність цих документів (відомостей) вимогам, встановленим Типовим положенням та запропоновано усунути недоліки протягом п`яти календарних днів.

В порядку усунення недоліків ГО «Українська кіноакадемія» надіслано до Держкіно документи ОСОБА_1 для реєстрації в установчих зборах для формування нового складу Громадської ради при Держкіно, а саме: заява Виконавчого директора ГО «Українська кіноакадемія» з пропозицією включити ОСОБА_1 до складу Громадської ради при Держкіно, рішення Виконавчого директора ГО «Українська кіноакадемія» від 04 березня 2021 року про делегування ОСОБА_1 на участь у формуванні нового складу Громадської ради, мотиваційний лист ОСОБА_1 , біографічна довідка, заява, відомості про місцезнаходження та адресу електронної пошти інституту громадянського суспільства, номер контактного телефону, фото, матеріали, що підтверджують досвід роботи організації, Витяг з ЄДРПОУ ГО «Українська кіноакадемія», Статут ГО «Українська кіноакадемія».

30 березня 2021 року Ініціативною групою з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при Держкіно проведено засідання, результати якого оформлені протоколом №2, на якому затверджено перелік кандидатів, допущених до участі в установчих зборах при Держкіно у кількості 17 осіб, а також перелік осіб, яким відмовлено в участі в установчих зборах у зв`язку з виявленими недоліками (переліки відповідно до Додатку №1 до протоколу). Відповідно до додатку №1 до протоколу позивач віднесена до списку осіб, яким відмовлено в участі в установчих зборах у зв`язку з виявленими недоліками.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що спірне рішення, яким позивача не допущено до участі в установчих зборах при Держкіно не містить жодних обґрунтувань щодо причин такого не допуску, тоді як рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги Державне агентство України з питань кіно зазначає, що спірне рішення є цілком вмотивованим та містить відомості щодо підстав його прийняття.

Зокрема, апелянтом вказується, відомості щодо підстав відхилення кандидатури позивача наведено у списках кандидатів до складу Громадської ради при Державному агентстві України з питань кіно від 11.03.2021р. та від 26.03.2021р., де відносно ОСОБА_1 чітко зазначено, що відомості не відповідають вимогам абзацам першого, третього та п`ятого пункту 10 Типового положення, пункту 3,15 Розділу III Положення, а саме: рішення прийняте не у порядку, встановленому установчими документами (Рішення виконавчого директору, тоді як згідно Статуту рішення виконавчого директора оформлюється у вигляді наказів, розпоряджень, інструкцій, положень, правил, регламентів тощо, але не у вигляді рішень).

Поряд із цим, наявні в матеріалах справи списки кандидатів до складу Громадської ради при Державному агентстві України з питань кіно від 11.03.2021р. та від 26.03.2021р., окрім дати складання, не містять жодних реквізитів чи відомостей щодо приналежності таких списків до рішення Держкіно. Відтак, не свідчать про вмотивованості рішення відповідача.

Що ж стосовно самих підстав невідповідності поданих документів, на які посилається апелянт, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до змісту доводів апеляційної скарги, рішення Виконавчого директора ГО «Українська кіноакадемія» від 04 березня 2021 року про делегування ОСОБА_1 на участь у формуванні нового складу Громадської ради, оформлене у формі саме рішення, тоді як статутом громадської організації встановлено, що рішення оформлюється у вигляді наказів, розпоряджень, інструкцій, положень, правил, регламентів тощо, отже, не передбачає складення розпорядчого документа у формі саме «Рішення».

Поряд із цим, із змісту п. 5.26 Статуту ГО «Українська кіноакадемія» затвердженого рішенням Установчих зборів засновників Громадської організації «Українська кіноакадемія», протокол №1 від 08.02.2017р., вбачається, що рішення виконавчого директора оформлюється у вигляді наказів, розпоряджень, інструкцій, положень, правил, регламентів, тощо.

Таке формулювання свідчить, що наведений перелік не є вичерпним, відповідно не виключає можливості оформлення рішення виконавчого директора саме у формі «рішення».

Що ж стосовно тверджень апелянта в частині невідповідності , рішення Виконавчого директора ГО «Українська кіноакадемія» від 04 березня 2021 року вимогам ДСТУ 4163-2003, то така вимога до документів що подаються Типовим положенням не встановлена, а відтак, не може слугувати причиною відхилення кандидатури позивача.

Відтак, у зв`язку відсутністю порушень при подачі документів пункту 10 Типового положення, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що Держкіно протиправно відмовив позивачці у допуску до участі в установчих зборах для формування Громадської ради при Держкіно, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі шляхом визнання протиправними дій щодо відмови ОСОБА_1 у допуску до участі в установчих зборах для формування Громадської ради при Держкіно, визнання протиправним та скасування рішення, оформленого протоколом №2 від 30 березня 2021 року в частині включення ОСОБА_1 до переліку осіб, яким відмовлено в участі в установчих зборах у зв`язку з виявленими недоліками (переліки відповідно до Додатку №1 до протоколу).

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують позицію суду першої інстанції та відхиляються колегією суддів за необґрунтованістю.

Згідно з ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

У відповідності до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державного агентства України з питань кіно на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного агентства України з питань кіно про визнання протиправними дій залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2022 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач О. О. Беспалов
Суддя В. Ю. Ключкович
Суддя А. Б. Парінов

(Повний текст постанови складено 22.03.23)