Справа № 400/3044/22
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2023-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
__________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2023 р.м.ОдесаСправа № 400/3044/22
Головуючий в 1 інстанції: Фульга А. П.
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д.

суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2022 року у справі за адміністративний позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити виплату перерахованої пенсії,

В С Т А Н О В И В:
Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просив суд визнати протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні виплати перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 до 31.12.2019 у повному розмірі, без урахування розстрочки, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, з урахуванням виплачених сум; зобов`язати відповідача здійснити виплату перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 до 31.12.2019 у повному розмірі, без урахування розстрочки, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та після скасування пунктів 1 та 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 звернувся до відповідача із заявою в якій просив провести виплату перерахованої пенсії в повному обсязі з розрахунку 100% суми підвищення за період з 01.01.2018 до 31.12.2019, але отримав відмову, яку вважає протиправною.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2022 року, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження, задоволений позов ОСОБА_1 :

- визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 до 31.12.2019 у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 до 31.12.2019 виходячи зі 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахуванням раніше виплачених сум;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 992,40 грн.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подало апеляційну скаргу в якій просить скасувати оскаржуване рішення.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції допустив неповне з`ясування обставин, які мають значення для справи, що призвело до неправильного застосування норм матеріального права та до порушення норм процесуального права.

Так, апелянт, посилаючись на рішення ВС від 06.08.2019 у справі №160/3586/19, вказує, що пенсія з урахуванням 100% суми підвищення пенсії підлягає виплаті лише з 05.03.2019, тобто з дати набрання законної сили рішенням ОАСК від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яким у були визнані нечинними пункті 1 та 2 Постанови КМУ №102 від 21.02.2018, оскільки визнання нечинними зазначених пунктів постанови КМУ судовим рішенням яке набрало законної сили 05.03.2019 не може мати наслідок визнання протиправними дій територіального пенсійного органу щодо проведення перерахунку та виплати пенсії відповідно до Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 до визнання нечинними її окремих положень (постанова КАС ВС від 16.10.2019 у справі №2040/6740/18).

На думку апелянта справа, в якій подана апеляційна скарга, є типовою до зразкової справи №160/3586/19, в якій судовим рішенням від 06.08.2019 суд дійшов висновку, що пенсії з урахуванням 100% суми підвищення має виплачуватись з 05.03.2019.

Також апелянт зазначає про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, що полягає у залишені поза увагою факту пропуску позивачем шестимісячного строку звернення до суду. При цьому апелянт посилається на постанови ВС від 31.03.2021 у справі № 240/12017/19, від 17.07.2018 у справі № 521/21851/16-а.

На думку апелянта позовна заява ОСОБА_1 має бути залишена без розгляду.

Позивач своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та з 23.06.1993 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (надалі Закон №2262-ХІІ). Вказані обставини учасниками справи не оспорюються та підтверджені матеріалами справи (а.с. 8).

Також учасниками справи не оспорюється і той факт, що на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова КМУ №103) апелянт з 01.01.2018 провів перерахунок пенсії позивача. При цьому, підвищення виплачувалося з 01.01.2018 до 31.12.2018 у розмірі 50% від підвищення, з 01.01.2019 до 31.12.2019 75%, а з 01.01.2020 100% (а.с. 20, 21).

Також відповідно до матеріалів справи, представник позивача 10.12.2021 звернулась до апелянта із заявою, в якій просила перерахувати та виплатити позивачу пенсію з основним розміром на момент її первинного призначення без обмеження максимальним розміром з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з 01.01.2018, здійснивши виплату позивачу суми недоплаченої пенсії з 01.01.2018 (а.с. 5).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 23.12.2021 за вихідним №16654-16664/І-02/8-1400/21 відмовлено у задоволенні заяви з посиланням на правомірність дій пенсійного органу до визнання нечинними пунктів 1 та 2 Постанови КМУ №103 (а.с. 10-11).

13.06.2022 до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 в цій справі (а.с. 2).

Вирішуючи спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно відмовив позивачу у задоволені його заяви, яка містила законні вимоги, що відповідає правовому висновку Верховного Суду, викладеному у постанові цього суду від 06.07.2022 у справі №440/4978/19.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Спеціальним законом, який регулює спірні правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, в органах цивільного захисту, є Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції чинній на час перерахунку пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі Постанова КМУ № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Постанова КМУ № 704 набрала чинності 01.03.2018.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі Порядок №45).

Відповідно до п. 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову №103, яка набрала чинності 24.02.2018.

Відповідно до п. 1 Постанови КМУ№ 103 вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Згідно з п.2 Постанови КМУ №103 вирішено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ № 103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Відповідно до ч. 2 ст. 255 КАС України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 набрало законної сили 05.03.2019.

Визнання нечинними з 05.03.2019 у судовому порядку пунктів 1, 2 Постанови КМУ №103 не впливає на результат розгляду цієї справи по суті, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, передбачений у Порядку № 45, не змінився у зв`язку з прийняттям Постанови КМУ № 103. Порядок № 45 в редакції до внесення змін Постановою КМУ № 103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку № 45.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що, в силу приписів ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та п. 4 Порядку № 45, позивач отримав право на перерахунок пенсії, який був проведений апелянтом з січня 2018 року. При цьому Кабінет Міністрів України уповноважений визначати порядок проведення такого перерахунку, що й було реалізовано ним шляхом прийняття Порядку № 45.

11.03.2020 Великою Палатою Верховного Суду розглянута зразкова справа 160/3586/19, в якій сформовано висновок, що у зв`язку зі скасуванням п. 2 Постанови КМУ № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано, а тому пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

При цьому, Верховний Суд у постанові від 06.07.2022 по справі № 440/4978/19 наголосив на тому, що право отримувати пенсію, перерахунок якої здійснено з 01.01.2018 на підставі Закону №2262-ХІІ, з урахуванням 100% виплати підвищення пенсії виникає саме з 01.01.2018, а не з моменту набрання 05.03.2019 законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18.

Отже, апеляційний суд відхиляє посилання апелянта на правомірність своїх дій щодо відмови у задоволенні заяви позивача від 10.12.2021, з посиланням на типовість справи відповідно до зразкової справи №160/3586/19.

Також апеляційний суд відхиляє посилання апелянта на правові висновки ВС у постанові від 16.10.2019 у справі №2040/6740/18, оскільки у спірних правовідносинах мають бути враховані правові висновки Верховного Суду викладені у постанові від 06.07.2022 по справі № 440/4978/19, як у судовому рішенні ухваленому пізніше у часі.

Відхиляє апеляційний суд і посилання апелянта на порушення судом першої інстанції норм процесуального права внаслідок залишення поза увагою факту пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду. Апеляційний суд зазначає, що лист, яким апелянт відмовив у задоволенні заяви представника позивача, датований 23.12.2021, а позов надійшов до суду першої інстанції 13.06.2022, тобто в межах шести місячного строку звернення до суду, встановленого абз. 1 ч. 2 ст. 122 КАС України. При цьому апеляційний суд звертає увагу на те, що предметом спору є саме відмова апелянта у задоволені заяви представника позивача від 10.12.2021.

Інші доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки зводяться до незгоди з оскаржуваним судовим рішенням, та не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції. В апеляційній скарзі також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки судом першої інстанції та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведеного аргументу.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2-12, 72-78, 242, 257, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2022 року у справі №400/3044/22 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, за наявності яких постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 21.03.2023

Головуючий суддя Домусчі С.Д.
Судді Семенюк Г.В. Шляхтицький О.І.