Справа № 280/6470/22
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2023-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

22 лютого 2023 року Справа № 280/6470/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., за участі секретаря судового засідання Демченко А.Е. та сторін

від позивача: не прибув,

від відповідача 1: Чайка А.О.,

від відповідача 2: Чайка А.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРНАФТОТОРГ"

до Головного управління ДПС у Вінницькій області (код ЄДРПОУ ВП 44069150)

до - Державної податкової служби України

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання здійснити реєстрацію податкової накладної

ВСТАНОВИВ:

14 листопада 2022 року Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТОТОРГ" (далі позивач) звернулось із позовною заявою до Головного управління ДПС у Вінницькій області (далі відповідач 1), Державної податкової служби України (далі відповідач 2), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними та скасувати рішення ГУ ДПС у Вінницькій області від 15.07.2022, № 7073014/35764249, №7073015/35764249, №7073013/35764249, № 7073012/35764249, № 7073011/35764249, № 7073010/35764249;

зобов`язати Державну податкову службу України здійснити реєстрацію податкових накладних ТОВ "Укрнафтоторг" №3 від 07.02.2022, №4 від 10.02.2022, №1 від 17.05.2022, №2 та №3 від 25.05.2022, №4 від 31.05.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних днем їх подання на реєстрацію 07 липня 2022 року.

В обґрунтування заявленого позову посилається на те, що реєстрацію спірних податкових накладниїх Товариства з обмеженою відповідальністю УКРНАФТОТОРГ було безпідставно зупинено. Стверджує, що підприємством було подано до контролюючого органу письмові пояснення, а також підтверджуючі документи, однак рішенням відповідача 1 йому відмовлено у реєстрації вказаних вище податкових накладних. Зазначає, що у квитанціях про реєстрацію податкових накладних, відповідно до яких зупинено реєстрацію спірних податкових накладних, не зазначено рішення, яким позивач віднесений до переліку ризикових платників та які саме документи не було надано позивачем з поясненнями. На думку позивача, оскаржуване рішення не містять належної мотивації. З огляду на викладене, просить суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідач 1 позов не визнав, у письмовому відзиві, який надійшов до суду 13 грудня 2022 року за вх. № 47373 посилається на те, що реєстрація податкових накладних Товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТОТОРГ" була зупинена відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України. На розгляд комісії платником податку подано додаткові документи, але рішеннями від 15.07.2022 № 7073014/35764249, №7073015/35764249, №7073013/35764249, №7073012/35764249, № 7073011/35764249, № 7073010/35764249 йому відмовлено у реєстрації податкових накладних, у зв`язку із неподанням всіх необхідних документів (первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження-розвантаження продукції, складських документів, у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити). Із огляду на таке вважає, що відповідач 1 діяв у відповідності до вимог чинного законодавства, а отже підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідач 2 позов не визнав, у письмовому відзиві, який надійшов до суду 13 грудня 2022 року, за вх. № 47373 посилається на те, що документи, які надані до суду при прийнятті рішення орган ДПС не мав змоги дослідити. Таким чином, вважає, що відповідач приймав рішення за одних обставин та відсутності документів, а позивач просить суд скасувати вказані рішення, обґрунтовуючи іншими обставинами та документами. Вказує також, що позовні вимоги щодо зобов`язання ДПС України зареєструвати податкові накладні є втручанням в дискреційні повноваження контролюючого органу, оскільки дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим проектом нормативно-правового акта. Просить відмовити у задоволенні позовної заяви.

24 січня 2023 року від представника позивача до суду надішла відповідь на відзив, в якому представник просить суд прийняти його до розгляду.

Ухвалою суду від 24.11.2022 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі № 280/6470/22. Підготовче засідання призначено на 13.12.2022.

Ухвалою суду від 13.12.2022 підготовче засідання суду відкладено на 20.12.2022.

Ухвалою суду від 20.12.2022 продовжено строк підготовчого провадження та відкладено підготовче засідання на 25.01.2023.

25.01.2023 ухвалою суду закрито підготовче провадження. Судове засідання призначено на на 22.02.2023.

У судовому засіданні представник відповідачів 1, 2 просив суд у задоволені позовних вимог відмовити у повному обсязі з підстав, викладених у письмових відзивах.

25 січня 2023 року за вх. № 4071 від представника позивача до суду надійшло клопотання по розгляд справи без участі представника.

22 лютого 2023 року у відкритому судовому засіданні судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суд, заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представника відповідачів 1, 2, розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

1. TOB УКРНАФТОТОРГ здійснено поставку товару (бензин АИ-92-К5-Євро-ЕО), для TOB «ПК«Білл Ойл» згідно видаткової накладної №6 від 07.02.2022 на суму 367710,00 грн, в т.ч. ПДВ 7% 61285,00 грн, товарно-транспортні накладні №№ 6/1, 6/2, 6/3 від 07.02.2022. Складені акцизні накладні №10, №11, №12 від 07.02.2022.

Вартість транспортних послуг з перевезення товару закладена в ціну товару.

TOB УКРНАФТОТОРГ за вказаною господарською операцією виписало податкову накладну №3 від 07.02.2022, яку направило через автоматизовану систему до ДПС України для проведення її реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Разом із тим, за допомогою програми електронного документообігу, 07.07.2022 надійшла Квитанція, згідно якої документ прийнято, реєстрація зупинена. Виявлені помилки: накладна відповідає вимогам п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову з реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

На виконання вказаних вимог, позивачем, 10.07.2022 на підтвердження господарської операції відповідачу 1 подано пояснення (вих. №26) та копії документів щодо податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено.

Рішенням Комісії ГУ ДПС у Вінницькій області від 15.07 2022 № 7073014/35764249 позивачу було відмовлено в реєстрації даної податкової накладної з мотивів ненадання платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентиризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, актів приймання-передачі товарів (робіт-послуг), з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, розрахункових длокументів та/або банківських виписок з особових рахунків. У розділі Додаткова інформація вказано: ненадання платником податку копій документів.

2. TOB УКРНАФТОТОРГ здійснено поставку товару (бензин АИ-92-К5-Євро) для ТОВ "ПК "БІЛЛ ОЙЛ" згідно видаткової накладної № 7 від 10.02.2022 на суму 181692, 00 грн в т.ч. ПДВ 7% 30282.00 грн, товарно-транспортні накладні №№ 7/1, 7/2 від 10.02.2022.

Складено податкову накладну №4 від10.12.2022 та акцизні накладні № №13, 14 від 10.02.2022.

Вартість транспортних послуг з перевезення товару згідно договору закладена в ціну товару.

TOB УКРНАФТОТОРГ за вказаною господарською операцією виписано податкову накладну №4 від 10.02.2022, яку направило через автоматизовану систему до ДПС України для проведення реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Разом із тим, за допомогою програми електронного документообігу, 07.07.2022 на адресу позивача надійшла Квитанція, згідно якої документ прийнято, реєстрація зупинена. Виявлені помилки: Виявлені помилки: накладна відповідає вимогам п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову з реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

На виконання цих вимог, позивачем подано відповідачу 1 пояснення (вих. №25 від 10.07.2022) та копії документів щодо податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено.

Рішенням Комісії ГУ ДПС у Вінницькій області від 15.07 2022 № 7073015/35764249 позивачу відмовлено в реєстрації даної податкової накладної з мотивів ненадання платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентиризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, актів приймання-передачі товарів (робіт-послуг), з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, розрахункових длокументів та/або банківських виписок з особових рахунків. У розділі Додаткова інформація вказано: ненадання платником податку копій документів.

3. TOB УКРНАФТОТОРГ здійснено поставку товару (бензин автомобільний А-92) для TOB «Птахокомплекс «Дніпровський» згідно видаткової накладної №13 від 17.05.2022 на суму 478794,00 грн, в т.ч. ПДВ 7% 31322,97 грн, товарно-транспортна накладна №13 від 17.05.2022.

Складено акцизну накладну №19 від 17.05.2022.

Оплата з TOB «Птахокомплекс «Дніпровський» здійснювалася згідно платіжного доручення № 3594 від 19.05.2022 на суму 478794,00 грн.

Вартість транспортувння товару, згідно договору, закладена в ціну товару.

TOB УКРНАФТОТОРГ за вказаною господарською операцією виписало податкову накладну №1 від 17.05.2022, яку направило через автоматизовану систему до ДПС України для проведення її реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Разом із тим, за допомогою програми електронного документообігу, 07.07.2022 на адресу позивача надійшла Квитанція, згідно якої документ прийнято, реєстрація зупинена. Виявлені помилки: Виявлені помилки: накладна відповідає вимогам п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову з реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

На виконання даних вимог, позивачем 09.07.2022 подано відповідачу 1 пояснення (вих. №23 від 09.07.2022) за вказаною господарською операцією та копії документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено.

Рішенням Комісії ГУ ДПС у Вінницькій області від 15.07.2022 № 7073013/35764249 позивачу відмовлено в реєстрації даної податкової накладної з мотивів ненадання платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентиризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, актів приймання-передачі товарів (робіт-послуг), з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, розрахункових длокументів та/або банківських виписок з особових рахунків. У розділі Додаткова інформація вказано: платником не надано підтверджуючі документи а саме, договора, первинні документи, розрахункові документи, тощо.

4. TOB УКРНАФТОТОРГ здійснено поставку товару (дизельне паливо, ДП-3-Євро-5-ВО) для ТОВ «В-Версія» згідно видаткової накладної № 14 від 25.05.2022 на суму 494725, 00 грн в т.ч. ПДВ 7% 32 365,19 грн, товарно-транспортна накладна № 14 від 25.05.2022, акцизна накладна №21 від 25.05.2022, рахунок-фактура №СФ-0000015 від 24.05.2022.

Оплата за товар здійснювалася згідно платіжних доручень від 25.05.2022 №476942 та № 3633.

TOB УКРНАФТОТОРГ за вказаною господарською операцією виписало податкову накладну №2 від 25.05.2022, яку направило через автоматизовану систему до ДПС України для проведення її реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Разом із тим, за допомогою програми електронного документообігу, 07.07.2022 на адресу позивача дійшла Квитанція, згідно якої документ прийнято, реєстрація зупинена. Виявлені помилки: накладна відповідає вимогам п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову з реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

На виконання цих вимог, позивачем подано відповідачу 1 пояснення (вих. №21 від 08.07.2022) та копії документів щодо податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено.

Рішенням Комісії ГУ ДПС у Вінницькій області від 15.07 2022 №7073012/35764249 було відмовлено в реєстрації даної податкової накладної з мотивів ненадання платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентиризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, актів приймання-передачі товарів (робіт-послуг), з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, розрахункових длокументів та/або банківських виписок з особових рахунків. У розділі Додаткова інформація вказано: платником не надано підтверджуючі документи - договора, первинні документи, оплата послуг.

5. TOB УКРНАФТОТОРГ здійснено поставку товару (дизельне паливо ДП-3-Євро-5-ВО) для ПП «РЕГІОН ОЙЛ» згідно видаткової накладної № 15 від 25.05.2022 та ВН №16 від 26.05.2022, товарно-транспортна накладна № 15 від 25.05.2022 та №16 від 26.05.2022.

Виписані акцизні накладні №20 від 25.05.2022 та №22 від 26.05.2022.

Рахунок-фактура №СФ-0000014 від 24.05. 2022.

Оплата за товар здійснювалася згідно платіжного доручення від 25.05.2022 №2358.

Договір №5/2 з ПП ОСОБА_1 від 20.01.2020 на перевезення товару.

TOB УКРНАФТОТОРГ за вказаною господарською операцією виписало податкову накладну №3 від 25.05.2022, яку направило через автоматизовану систему до ДПС України для проведення її реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Разом із тим, за допомогою програми електронного документообігу, 15.07.2022 на адресу позивача дійшла Квитанція, згідно якої документ прийнято, реєстрація зупинена. Виявлені помилки: накладна відповідає вимогам п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову з реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

На виконання цих вимог, позивачем подано відповідачу 1 пояснення (вих. №22 від 08.07.2022) та копії документів щодо податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено.

Рішенням Комісії ГУ ДПС у Вінницькій області від 15.07 2022 №7073011/35764249 було відмовлено в реєстрації даної податкової накладної з мотивів ненадання платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентиризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, актів приймання-передачі товарів (робіт-послуг), з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, розрахункових длокументів та/або банківських виписок з особових рахунків. У розділі Додаткова інформація вказано: платником не надано підтверджуючі документи - договора, первинні документи, оплата послуг.

6. TOB УКРНАФТОТОРГ здійснено поставку товару (паливо дизельне ДП-3-Євро5-ВО) для TOB «Птахокомплекс «Дніпровський» згідно видаткової накладної №17 від 31.05.2022 на суму 856000,00 грн, в т.ч. ПДВ 7% 56000,00 грн, товарно-транспортна накладна №17 від 31.05.2022.

Складено акцизну накладну №23 від 31.05.2022.

Оплата з TOB «Птахокомплекс «Дніпровський» здійснювалася згідно платіжного доручення № 3706 від 31.05.2022 на суму 856000,00 грн.

Договір №5/2 з ПП ОСОБА_1 на перевезення товару.

TOB УКРНАФТОТОРГ за вказаною господарською операцією виписало податкову накладну №4 від 31.05.2022, яку направило через автоматизовану систему до ДПС України для проведення її реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Разом із тим, за допомогою програми електронного документообігу, 07.07.2022 на адресу позивача надійшла Квитанція, згідно якої документ прийнято, реєстрація зупинена. Виявлені помилки: Виявлені помилки: накладна відповідає вимогам п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову з реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

На виконання даних вимог, позивачем 09.07.2022 подано відповідачу 1 пояснення (вих. №24 від 09.07.2022) за вказаною господарською операцією та копії документів щодо податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено.

Рішенням Комісії ГУ ДПС у Вінницькій області від 15.07.2022 № 7073010/35764249 позивачу відмовлено в реєстрації даної податкової накладної з мотивів ненадання платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентиризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, актів приймання-передачі товарів (робіт-послуг), з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, розрахункових длокументів та/або банківських виписок з особових рахунків. У розділі Додаткова інформація вказано: платником не надано підтверджуючі документи а саме, договора, первинні документи, розрахункові документи, тощо.

Товариством оскаржено в адміністративному порядку вказані рішення шляхом подання скарг, проте рішеннями ДПС України за результатами розгляду скарг №31127/35764249/2, № 31159/35764249/2, № 31160/35764249/2, № 31145/35764249/2, №31166/35764249/2, № 31132/35764249/2 від 12.08.2022 скарги залишено без задоволення, а рішення про відмову у реєстрації податкових накладних - без змін.

Не погоджуючись із рішеннями про відмову в реєстрації податкових накладних та з вимогою вчинити певні дії позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Суд зазначає, що відносини, які виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, у тому числі податку на прибуток та податку на додану вартість, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, врегульовані Податковим кодексом України (далі - ПК України).

Згідно з пунктом 185.1 статті 185 Податкового кодексу України (далі за текстом - ПК України) об`єктом оподаткування є операції платників податку зокрема з: а) постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу, у тому числі операції з передачі права власності на об`єкти застави позичальнику (кредитору), на товари, що передаються на умовах товарного кредиту, а також з передачі об`єкта фінансового лізингу в користування лізингоотримувачу/орендарю; б) постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу.

Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно з пунктом 187.1 статті 187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню; б) дата відвантаження товарів.

Відповідно до пункту 188.1 статті 188 ПК України база оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів. До складу договірної (контрактної) вартості включаються будь-які суми коштів, вартість матеріальних і нематеріальних активів, що передаються платнику податків безпосередньо покупцем або через будь-яку третю особу у зв`язку з компенсацією вартості товарів/послуг. До бази оподаткування включаються вартість товарів/послуг, які постачаються, та вартість матеріальних і нематеріальних активів, що передаються платнику податків безпосередньо отримувачем товарів/послуг, поставлених таким платником податку.

Згідно з пунктом 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс) (пункт 201.7 статі 201 ПК України).

Згідно з пунктом 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Помилки в реквізитах, визначених пунктом 201.1 цієї статті (крім коду товару згідно з УКТ ЗЕД), які не заважають ідентифікувати здійснену операцію, її зміст (товар/послугу, що постачаються), період, сторони та суму податкових зобов`язань, не можуть бути причиною неприйняття податкових накладних у електронному вигляді.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків:

для податкових накладних / розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені;

для податкових накладних / розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпункту 14.1.60 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.

За приписами пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165, яка набула чинності з 01.02.2020, затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів (далі - Порядок №1165).

Відповідно до п. 2 Порядку №1165 автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків - сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації.

Критерій оцінки ступеня ризиків, достатній для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, - визначений показник автоматизованого моніторингу, що характеризує ризик.

Ризик порушення норм податкового законодавства - ймовірність складення та надання податкової накладної/розрахунку коригування для реєстрації в Реєстрі з порушенням норм підпункту "а" або "б" пункту 185.1 статті 185, підпункту "а" або "б" пункту 187.1 статті 187, абзацу першого пунктів 201.1, 201.7, 201.10 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) за наявності об`єктивних ознак неможливості здійснення операції з постачання товарів/послуг, дані про яку зазначено в такій податковій накладній/розрахунку коригування, та/або ймовірності уникнення платником податку на додану вартість (далі - платник податку) виконання свого податкового обов`язку.

Згідно з п. 5 Порядку №1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (п. 7 Порядку №1165).

Відповідно до пункту 10 Порядку №1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку №1165).

Так, відповідно до отриманих позивачем квитанцій, реєстрація спірних накладних зупинена у зв`язку із їх відповідністю пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податків.

Суд зазначає, що Критерії ризиковості платника податків є Додатком №1 до Порядку №1165.

Відповідно до пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податків є те, що у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

Однак, вищезазначені Квитанції не містять інформації, які документи необхідні контролюючому органу для прийняття рішень про реєстрацію спірних податкових накладних.

Відповідно до пункту 5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2019 року №520 (далі - Порядок №520), перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Згідно пункту 11 Порядку №520, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Аналіз наведених правових норм дає підстав для висновку, що рішення Комісії Державної податкової служби України повинно містити чітку підставу для відмови в реєстрації податкової накладної.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуваними рішеннями комісії ГУ ДПС відмовлено у реєстрації спірних податкових накладних, а підставою зазначених рішень вказано неподання платником податку копій документів, при цьому рішення не містять підкреслень тих документів, які позивачем не надано.

У графі Додаткова інформація зазначено платником не надано підтверджуючі документи з перевізником, а саме, договори, первинні документи, оплата послуг.

Однак, товариством було надано контролюючому органу товарно-транспортні накладні на підтвердження траспортування товару.

Також, як пояснив позивач договорами поставки було передбачено, що транспортування товару не здійснювалося за кошти позивача і саме покупці пального укладали договори з перевізником.

Крім того слід зазначити, що податкові накладні складено за операціями поставки та оплати товарів, на підтвердження чого було надано видаткові накладні та платіжні документи.

Тож, матеріалами справи підтверджується, що позивач надав всі документи, що стосуються і у повному обсязі підтверджують дану господарську операцію, а контролюючим органом не спростовано дані обставини.

Частинами 1 та 2 статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) та Протоколи до неї є частиною національного законодавства України відповідно до статті 9 Конституції України, як чинний міжнародний договір, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Ратифікація Конвенції відбулася на підставі Закону України від 17 липня 1997 року №475/97-ВР та вона набула чинності для України 11 вересня 1997 року.

Статтею 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Аналізуючи оскаржуване рішення, суд вказує, що принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, відповідно до ч. 2 статті 2 КАС України, має на увазі, що рішення повинно бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Європейським Судом з прав людини у рішенні по справі Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), №37801/97, п.36, від 01 липня 2003 року, яке, відповідно до ч. 1 статті 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини, підлягає застосуванню судами як джерело права, вказано, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

У рішенні від 10 лютого 2010 року у справі Серявін та інші проти України Європейський суд з прав людини вказав, що у рішеннях суддів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Отже, рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо.

При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Разом з тим, приймаючи рішення або вчиняючи дію, суб`єкт владних повноважень не може ставати на сторону будь-якої з осіб та не може виявляти себе заінтересованою стороною у справі, виходячи з будь-якого нелегітимного інтересу, тобто інтересу, який не випливає із завдань цього суб`єкта, визначених законом.

Прийняття рішення, вчинення (не вчинення) дії вимагає від суб`єкта владних повноважень діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів, з відданістю визначеним законом меті та завданням діяльності, передбачувано, без корисливих прагнень досягти персональної вигоди, привілеїв або переваг через прийняття рішення та вчинення дії.

Таким чином, висновки та рішення суб`єкта владних повноважень можуть ґрунтуватися виключно на належних, достатніх, а також тих доказах, які одержані з дотриманням закону.

Разом з тим, як встановлено в ході судового розгляду справи відповідачем 1 зазначених вище принципів при прийнятті рішень дотримано не було.

Суд зазначає, що саме лише зазначення про відсутність документів не є достатньою підставою для відмови в реєстрації податкової накладної, оскільки контролюючим органом повинно бути зазначено об`єктивні обставини, які перешкоджають реєстрації податкової накладної з урахуванням відсутності таких документів, при цьому, обов`язково повинна бути надана оцінка тим документам, що фактично подано платником податку.

В даному випадку, відповідачами ґрунтовних недоліків щодо поданих позивачем документів не встановлено та не виказано у відповідних рішеннях.

Також, з наданих до матеріалів справи документів та документів, які надавались контролюючому органу, було можливо встановити підстави для складання та направлення на реєстрацію спірних накладних.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що всі сумніви та протиріччя контролюючого органу щодо дотримання позивачем вимог податкового законодавства України під час здійснення господарської діяльності повинні досліджуватися шляхом проведення перевірок такого платника податків, за умови наявності підстав для її проведення визначених ПК України, а не шляхом блокування реєстрації податкових накладних.

Оцінюючи вищевикладені обставини, суд приходить до висновку, що рішення від 21.07.2022 № 7091236/35764249, від 14.07.2022 № 7064111/35764249, № 7064110/35764249, від 19.07.2022 №7078277/35764249, від 14.07.2022 №7064108/35764249, №7064109/35764249 є протиправними та підлягають скасуванню.

Згідно з пунктами 2, 4, 10 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

При цьому, відповідно до пунктів 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 (далі - Порядок №1246) податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:

прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;

набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення);

неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду (пункт 20 Порядку №1246).

Відтак, оскільки рішення комісії про відмову у реєстрації податкових накладних підлягають скасуванню, відповідно пунктів 19-20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою КМУ від 29.12.2010 №1246, суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №3 від 02.06.2022, №4 від 02.06.2022, №5 від 07.06.2022, №14 від 13.06.2022 №9 від 09.06.2022, №10 від 09.06.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх подання на реєстрацію.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ст. 90 КАС України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на задоволення позовних вимог, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору на суму 2481,00 грн підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Вінницькій області.

Керуючись статтями 2, 7, 139, 241, 243-246 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРНАФТОТОРГ" (69019, м. Запоріжжя, вул. Рекордна, буд. 37-Б, ) до Головного управління ДПС у Вінницькій області (21028, м. Вінниця, вул. Хмельницьке Шосе, буд. 7, код ЄДРПОУ ВП 44069150) до Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання здійснити реєстрацію податкової накладної - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління ДПС у Вінницькій області від 15.07.2022 № 7073014/35764249, №7073015/35764249, №7073013/35764249, №7073012/35764249, №7073011/35764249, №7073010/35764249.

Зобов`язати Державну податкову службу України здійснити реєстрацію податкових накладних ТОВ "УКРНАФТОТОРГ" № 3 від 07.02.2022, № 4 від 10.02.2022, № 1 від 17.05.2022, № 2 від 25.05.2022, № 3 від 25.05.2022, № 4 від 31.05.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних, днем їх подання на реєстрацію: 07 липня 2022 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Вінницькій області на користь ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРНАФТОТОРГ" судовий збір у розмірі 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одну) гривню 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлене у повному обсязі та підписане суддею 06 березня 2023 року.

Суддя Р.В. Сацький