Справа № 580/222/23
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2023-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2023 року справа № 580/222/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши за правилами спрощеного провадження (у письмовому провадженні) в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання протиправними дій, скасування рішення і зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

12.01.2022 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (далі відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії відповідача та скасувати рішення від 21.09.2022;

- зобов`язати відповідача надати житлову субсидію, враховуючи відсутність боргів.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач проживає у комунальній квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , - та вчасно і в повному обсязі сплачує за себе комунальні платежі, заборгованості не має, що також підтверджується судовими рішеннями. Однак, відповідач, посилаючись на наявність заборгованості за комунальними платежами у вказаній квартирі, які позивач не має сплачувати, безпідставно прийняв рішення про відмову у призначенні субсидії.

Ухвалою суду від 17.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику учасників справи.

06.02.2023 відповідач надав суду відзив на позов у якому просив відмовити у його задоволенні. Зазначив, що рішенням по особовій справі №709522 позивачу відмовлено у наданні житлової субсидії, враховуючи наявну заборгованість зі сплати за комунальні послуги перед КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» станом на 01.09.2022 в сумі 170717,37 грн. та за послуги з утримання будинку і прибудинкової території в розмірі 6353,65 грн. При цьому, під час прийняття спірного рішення враховано, що заборгованість за вказані послуги не є заборгованістю інших осіб, оскільки вони надаються незалежно від кількості зареєстрованих осіб.

09.02.2023 позивач подала суду відповідь на відзив, в якому, окрім викладених у позовній заяві доводів вказує, що на підставі рішень Черкаського окружного адміністративного суду від 30.04.2021 у справі №580/918/21 та від 22.02.2021 у справі №580/5910/20 позивач отримувала субсидію і заборгованості не було.

08.03.2023 відповідач подав суду заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначено що КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» та ОСББ «Конєва-1», що є надавачами житлово-комунальних послуг, не підпорядковуються відповідачу та самостійно видали довідки про наявність у позивача заборгованості.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив таке.

За наслідками розгляду заяви позивача про призначення житлової субсидії, рішенням Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 21.09.2022 по особовій справі ОСОБА_1 № НОМЕР_1 відмовлено у призначенні житлової субсидії з 01.09.2022, на підставі абз.1 підп.5 п.14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 враховуючи наявну заборгованість зі сплати житлово-комунальних послуг, якими ОСОБА_1 користується одноосібно.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернулась в суд з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд врахував таке.

Питання щодо надання субсидій врегульовано Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 807) (далі Положення №848) (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Це положення визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій: щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме: житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами; щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку; житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.

Згідно з п.3 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача. Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Відповідно до пунктів 4, 5, 9 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії.

Призначення житлових субсидій здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. Контроль за правильністю призначення і виплати житлових субсидій здійснює Нацсоцслужба та її територіальні органи.

Згідно з абз.1 підп.5 п.14 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов).

Дослідивши рішення відповідача від 21.09.2023 по особовій справі позивача №709522, суд встановив, що позивачу відмовлено в призначенні житлової субсидії у зв`язку із наявною заборгованістю зі сплати житлово-комунальних послуг.

Вказаним рішенням враховано заборгованість перед КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» станом на 01.09.2022 за особовим рахунком № НОМЕР_2 , відкритим на ім`я ОСОБА_1 , в сумі 170717,37 грн.

При цьому, заборгованість за послуги теплової енергії (49111,67 грн. +5849,97 грн.) не є заборгованістю інших осіб, оскільки послуги надаються незалежно від кількості зареєстрованих осіб. Також, борг з оплати за абонентське обслуговування у розмірі 564,98 грн. рахується за особою, на яку відкрито рахунок, тобто за ОСОБА_1 .

Крім того, враховано заборгованість за послуги з утримання будинку і прибудинкової території в розмірі 6353,65 грн., яка не є заборгованістю інших осіб, оскільки послуги надаються незалежно від кількості зареєстрованих осіб.

Оцінюючи вказані підстави прийняття спірного рішення, суд зазначає таке.

Статтею 5 Закону України від 9 листопада 2017 року №2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» (далі Закон №2189-VIII) визначено, що до житлово-комунальних послуг належать:

1) житлова послуга - послуга з управління багатоквартирним будинком. Послуга з управління багатоквартирним будинком включає: забезпечення утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, якщо прибудинкова територія, за даними Державного земельного кадастру, знаходиться у власності або користуванні співвласників багатоквартирного будинку відповідно до вимог законодавства, виконання санітарно-технічних робіт, обслуговування внутрішньобудинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання такої послуги, за умовами яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів тощо; купівлю електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку; поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку; інші додаткові послуги, які можуть бути замовлені співвласниками багатоквартирного будинку;

2) комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Відповідно до ст.6 Закону №2189-VIII учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є: споживачі (індивідуальні та колективні); управитель; виконавці комунальних послуг.

Пунктом 5 ч.2 ст.7 Закону №2189-VIII встановлений обов`язок індивідуального споживача оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.

Судом встановлено, що позивач проживає та є наймачем квартири за адресою: АДРЕСА_1 .

Вказана квартира не приватизована, перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Черкаси, що не заперечується сторонами, та підтверджено, зокрема рішеннями Апеляційного суду Черкаської області від 15.04.2016 у справі №22-ц/793/494/16 та Соснівського районного суду м. Черкаси від 06.06.2022 у справі №712/13067/21.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року, у справі №580/1039/19 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради встановлено, що відповідачу було достеменно відомо про те, що гр.гр. ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 з позивачем фактично не проживають, про що соціальним працівником відповідача складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї №3855 від 03.07.2017.

Також, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18 червня 2020 року у справі №580/416/20 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, яке набрало законної сили, встановлено, що ОСОБА_7 , з позивачем фактично не проживає, як і гр.гр. ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , про що соціальним працівником відповідача складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї №403 від 20.01.2020.

Крім того, Черкаський окружний адміністративний суд у рішенні від 30.04.2021 у справі №580/918/21, яке набрало законної сили 01.06.2021 встановив, що відповідно до акту обстеження матеріально побутових умов сім`ї №3328 від 29.09.2020р., ОСОБА_7 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ОСОБА_6 з позивачем фактично не проживають.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, як установлено судом, ОСОБА_1 одна проживає у вищевказаній квартирі комунальної форми власності з 2020 року.

Водночас, дослідивши довідки КПТМ Черкаситеплокомуненерго про розмір платежів за теплову енергію та гаряче водопостачання заборгованість станом на вересень 2021 року становить 170993,52 грн. на склад зареєстрованих 7 осіб та опалювальну площу 78,9 кв.м..

Згідно з довідкою КПТМ Черкаситеплокомуненерго про розмір платежів за теплову енергію та гаряче водопостачання заборгованість станом на вересень 2022 року становить 170717,37 грн. на склад зареєстрованих 2 особи та опалювальну площу 78,9 кв.м.

Отже, вищевказані платежі нараховані у тому числі на осіб, які фактично не проживають у житловому приміщенні (квартирі).

Соснівським районним суду м. Черкаси у рішенні від 06.06.2022 у справі №712/13067/21 встановлено, що ОСОБА_1 проведена оплата комунальних послуг за постачання теплової енергії та гарячого водопостачання в межах 3-ох років. Наявність заборгованості по особовому рахунку № НОМЕР_2 , яка фактично нарахована за користування тепловою енергією та гарячим водопостачанням іншими наймачами квартири, які фактично не проживають у вказаній квартирі, не може бути перешкодою для реалізації права позивача на оформлення субсидії. Зазначена сума боргу повинна розподілятися в рівних долях між іншими наймачами квартири.

Крім того, згідно з довідкою КПТМ Черкаситеплокомуненерго від 19.07.2022 №11/1302 ОСОБА_1 сплачує за теплопостачання та гаряче водопостачання по особовому рахунку № НОМЕР_2 на одну особу за період з 2019 до 2021 року.

Згідно з довідкою ОСББ «Конєва-1» від 05.09.2022 позивачем за період з червня 2019 року до серпня 2022 року сплачено за утримання будинку та прибудинкової території 9739,70 грн. з нарахованих 16093,35 грн.

Зважаючи, що на підставі ст.66 ЖК України норма загальної площі житла встановлюється у розмірі 21 квадратного метра на одну особу, а загальна площа вищевказаної квартири становить 82,53 м.кв., суд дійшов висновку, що позивачем за вищевказаний період нормативно сплачено за послуги утримання будинку та прибудинкової території, а також, як установлено вище за послуги теплопостачання та гарячого водопостачання по особовому рахунку № НОМЕР_2 .

Крім того, відповідно до ч.2 ст.4-2 Закону України від 03.03.1998 №147/98-ВР «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» видатки, пов`язані з утриманням об`єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об`єктів соціальної інфраструктури, відшкодовуються з відповідних місцевих бюджетів починаючи з бюджетного періоду, що настає за роком передачі їх у комунальну власність, відповідно до законодавства.

Тому суд дійшов висновку, що спірним рішенням відповідач протиправно відмовив у призначенні позивачу житлової субсидії на підставі абз.1 підп.5 п.14 Положення №848 у зв`язку з наявністю заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг.

Отже, спірне рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо вимоги позивача зобов`язати відповідача призначити позивачу житлову субсидію, суд зазначає таке.

Згідно з п.2 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Частиною 3 ст.245 КАС України визначено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Судом враховано, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Відповідно до ст.13 Європейської конвенції з прав людини кожен, чиї права, свободи визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний спосіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до ст.22 Загальної декларації прав людини розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Відповідно до п.25 Положення №848 у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за цією адресою членів домогосподарства.

На підставі п.69 Положення №848 житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Тому, на переконання суду, ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 житлову субсидію з 01.10.2022 з розрахунку на фактично проживаючих осіб за адресою: АДРЕСА_1 .

З урахуванням наведеного, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору і не надала доказів понесених судових витрат, відсутні підстави для їх розподілу.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 21.09.2022 про відмову ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії.

Зобов`язати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради (18005, м.Черкаси, б-р Шевченка, буд.307, ) призначити з 01.10.2022 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) житлову субсидію з розрахунку на фактично проживаючих осіб за адресою: АДРЕСА_1 .

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ