Справа № 620/7108/22
Суддя: Баргаміна Н.М.
Дата ухвалення: 2023-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
24 березня 2023 року Чернігів Справа № 620/7108/22
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
Дана заява обґрунтована тим, що відповідач з 01.12.2019 проводить виплату пенсії з обмеженням максимальним розміром, не враховує збільшення розміру підвищення до пенсії у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, застосуванні невірного розміру посадового окладу з 01.07.2022, помилковому встановленні розміру доплати на виконання рішення суду, не направлення платіжних відомостей щодо виплати пенсії у перерахованому розмірі та доплати на виконання рішення суду.
Відповідачем були надані пояснення, в яких вказав, що на виконання рішення суду по справі № 620/7108/22 проведено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок.
Розглянувши подані документи і матеріали, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду заяви, судом встановлено наступне.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.11.2022 у справі № 620/7108/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено повністю; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.07.2019, з урахуванням підвищення до пенсії, що передбачено статтею 13 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що встановлено Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, з обмеженням її максимального розміру; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.07.2019, з урахуванням підвищення до пенсії, що передбачено статтею 13 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що встановлено Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, без обмеження її максимальним розміром, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Стаття 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому в положеннях частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України Про судоустрій і статус суддів.

Отже, зазначені приписи чинного законодавства свідчать, що судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

На виконання вказаного судового рішення судом 10.01.2023 було видано позивачу виконавчий лист.

Постановою від 31.01.2023 головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрив виконавче провадження № 70883175 з виконання виконавчого листа № 620/7108/22, виданого 10.01.2023 Чернігівським окружним адміністративним судом (а.с. 95).

Відповідно до перерахунку пенсії з 01.07.2019 підсумок пенсії (з надбавками) позивача складає 26145,35 грн. з урахуванням максимального розміру пенсії 26145,35 грн (а.с. 106).

Згідно перерахунків пенсії, датованих 09.03.2023, з 01.12.2019 розмір пенсії позивача (з надбавками) складає 26174,95 грн, з урахуванням максимального розміру 26145,35 грн; з 01.07.2020 34849,80 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 34820,20 грн; з 01.12.2020 34872,60 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 34820,20 грн: з 01.07.2021 34906,60 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 34820,20 грн; з 01.12.2021 34938,60 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 34820,20 грн (зворот а.с. 106, а.с. 107-108 та їх звороти).

Також згідно перерахунків пенсії, датованих 02.12.2022, з 01.02.2020 розмір пенсії позивача (з надбавками) складає 34820,20 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 34820,20 грн; з 01.07.2022 39751,90 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 34820,20 грн; з 01.12.2022 39778,30 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 34820,20 грн (а.с. 123, а.с. 126 та його зворот).

Натомість, згідно перерахунків пенсії датованих 09.03.2023, розмір пенсії позивача (з надбавками) складає з 01.07.2022 29896,31 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 34820,20 грн; з 01.12.2022 29922,71 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 34820,20 грн (а.с. 109 та їх звороти).

З викладеного слідує, що відповідач під час виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.11.2022 у справі № 620/7108/22 з 01.12.2019 проводив перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням позивачу надбавки як особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни, проте до виплати розмір пенсії визначений з обмеженням максимальним розміром.

Крім того, з 01.02.2020 відповідачем було проведено перерахунок пенсії за рахунок підвищення посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, який було враховано в підсумковому розмірі пенсії, проте з 01.07.2020 до виплати розмір пенсії визначений з обмеженням максимальним розміром.

Водночас, з 01.07.2022 відповідачем зменшено позивачу розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, що використовуються для обрахунку пенсії.

Так, суд зазначає, що з самого визначення поняття «пенсія» випливає, що щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк. У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Отже, виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання доплати до пенсії, яка має виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.

Суд звертає увагу, що розмір, підстави, порядок виплати пенсії можуть змінюватися, зокрема, у зв`язку з проведенням перерахунку на підставі додатково поданих документів самим одержувачем пенсії.

Водночас суд зазначає, що при проведенні наступних перерахунків пенсії відповідному військовослужбовцю мають враховуватись рішення судів, прийняті у справах, що стосуються його пенсії, в тому числі щодо відсутності підстав для обмеження розміру пенсії максимальним розміром у разі, якщо чинне на момент проведення такого перерахунку пенсії законодавство не зазнало відповідних змін.

Як вже було встановлено судом, відповідач на виконання рішення суду від 15.11.2022 у справі № 620/7108/22 з 01.07.2019 здійснив позивачу нарахування пенсії без обмеження максимальним розміром, проте з 01.12.2019 під час наступних підвищень надбавки як особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни до виплати розмір пенсії визначений з обмеженням максимальним розміром.

Щодо визначення та встановлення в період з 01.07.2019 по 01.02.2020 доплати на виконання рішення суду від 15.11.2022 та помилкового розрахунку розміру доплати (зворот а.с. 99), то суд зазначає, що вказаний розрахунок доплати від 03.01.2023 в сумі 187,60 грн, з урахуванням встановленого судом невиконання рішення суду щодо перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 без обмеження максимального розміру пенсії, а також зазначення в ньому розмірів пенсії позивача в графах «підлягало виплаті» та «фактично виплачено», який не відповідає наданим суду розрахункам, проведено відповідачем помилково.

Щодо протиправної бездіяльності щодо не складання та не направлення за належністю платіжних відомостей щодо виплати у перерахованому розмірі пенсії та доплати, що склались на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.11.2022 у справі № 620/7108/22, то суд зазначає, що відповідачем не надано суду жодного доказу вчинення будь-яких дій, спрямованих на виплату позивачу заборгованості пенсії, яка виникла після її перерахунку на виконання рішення суду.

Вказане призвело до неналежного виконання відповідачем рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.11.2022 у справі № 620/7108/22 в частині перерахунку та виплати позивачу пенсії з 01.12.2019 без обмеження максимального розміру та, як наслідок, порушення відповідачем норм Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших нормативно-правових актів в частині обов`язковості виконання судового рішення.

Так, відповідно до частин першої та шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Зважаючи на положення наведених норм, суд вважає за доцільне задовольнити заяву ОСОБА_1 частково шляхом визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.11.2022 у справі № 620/7108/22 які полягають в неналежному виконанні відповідачем судового рішення в частині здійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 та з 01.07.2020 без обмеження максимального розміру пенсії, та постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України, копію якої направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Пенсійного фонду України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.11.2022 у справі № 620/7108/22.

Щодо вимоги позивача в частині протиправного обчислення розміру призначеної до виплати пенсії (за виключенням з 01.07.2019) без урахування збільшення розміру підвищення до пенсії, згідно із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленим за Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, то суд зазначає, що згідно наданих суду розрахунків пенсії, позивачу здійснювався перерахунок пенсії з підвищенням надбавки як особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни у зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленим за Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, а тому відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача в цій частині.

Щодо вимоги позивача щодо протиправного застосування для обчислення пенсії, починаючи з 01.07.2022, грошового забезпечення для перерахунку пенсії розрахованого до посадового окладу 7330 грн, що з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення складає загальну суму 25469,75 грн, замість чинного на час виконання рішення від 15.11.2022 розміру грошового забезпечення розрахованого до посадового окладу 9820 грн, що з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення складає загальну суму 34115 грн, то суд зазначає, що зміна розміру грошового забезпечення позивача не була предметом спору у даній справі, а тому підстави для визнання протиправними дій відповідача в цій частині також відсутні.

Керуючись статтями 248, 249, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії, вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.11.2022 у справі № 620/7108/22, які полягають в неналежному виконанні відповідачем судового рішення в частині здійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 та з 01.07.2020 без обмеження максимального розміру пенсії.

Копію окремої ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Пенсійного фонду України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.11.2022 у справі № 620/7108/22.

Про результати належного виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.11.2022 у справі № 620/7108/22 повідомити Чернігівський окружний адміністративний суд упродовж 30 днів з дня отримання копії цієї окремої ухвали.

В решті заяви відмовити.

Окрема ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 24.03.2023.

Суддя Н.М. Баргаміна