Справа № 500/4439/22
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4439/22

09 березня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протягом вересня 2022 року здійснювалось обстеження та медичний огляд Позивача з метою визначення придатності на військову службу під час загальної мобілізації. По закінченню медичного огляду Позивача було визнано придатним до військової служби, про що видано постанову, яка оформлена довідкою Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.09.2022 року № 957 (надалі за текстом - Постанова).

Позивач не погоджується з результатами та висновками обстеження та медичного огляду, оскільки вважає, що зазначений у Постанові висновок про визнання його придатним до військової служби є протиправним, сформованим без проведення належного медичного огляду та обстеження, а також необґрунтованим.

Ухвалою суду від 19.12.2022 року прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін та призначено судове засідання на 17.01.2023 о 11:30 год. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 12.01.2023. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

Позаштатна постійно діюча військово-лікарська комісія при другому відділі ІНФОРМАЦІЯ_1 , врахувавши всі наявні медичні документи, результати лабораторних досліджень, пред`явлених громадянином ОСОБА_1 , винесла постанову про придатність до військової служби, яка оформлена довідкою позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії №957 від 30.09.2022, де громадянин ОСОБА_1 визнаний "Придатним до військової служби" на підставі статті 13в, 83б, 23в графи II розкладу хвороб Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402.

На виконання Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу, Закону України «Про оборону України», Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Постанови Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 921 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних», наказу Міністра оборони України від 14.08.2008 року № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», та з метою якісного проведення медичних допризовників, призовників; військовослужбовців, військовозобов`язаних, офіцерів які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВГІЗ) розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації № 391 від 30 грудня 2021 року затверджено склад позаштатних постійно діючих військово-лікарських комісій при ІНФОРМАЦІЯ_2 на 2022 рік (із внесеними змінами згідно розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації №152/01-01 від 13 жовтня 2022 року).

Враховуючи викладене, представник відповідача вважає, що підстав для задоволення позовних вимог позивача не має, а тому просив в задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 17.01.2023 відкладено розгляд справи на 02.02.2023 о 17:30 год.

02 лютого 2023 року відкладено розгляд справи та призначено наступне судове засідання в режимі відеоконференції на 22.02.2023 о 11:30 год.

Ухвалою суду від 22.02.2023 відкладено розгляд справи в режимі відеоконференції на 09.03.2023 о 10:00 год.

09.03.2023 на електронну адресу суду надійшла заява про розгляд даної справи без участі позивача та його представника. Не заперечив проти розгляду справи в порядку письмового провадження.

Сторони в судове засідання не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про час, дату і місце розгляду справи.

Відповідно до ч.3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Згідно п.1 ч.3 ст. 205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи положення ч.3 ст.194, ч.3 ст.205 та ч.4 ст. 229 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду даної справи в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

22 червня 2022 року ОСОБА_1 поставлений на тимчасовий військовий облік військовозобов`язаних у другому відділі ІНФОРМАЦІЯ_1 як внутрішньо переміщена особа, згідно довідки №6107- від 14 квітня 2022 року, за адресою: АДРЕСА_1 . 22 червня 2022 року направлений на військово-лікарську комісію для визначення ступеня придатності до військової служби.

Згідно довідки позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при другому відділі ІНФОРМАЦІЯ_1 №562 від 22.06.2022 року ОСОБА_1 "Придатний до військової служби". В той же день даному громадянину вручено повістку про виклик на 11 липня 2022 року для мобілізації та зарахування в команду для проходження військової служби.

Однак, не погодившись з таким рішенням ВЛК 01 липня 2022 року (вхідний №1687) ОСОБА_1 письмово звернувся на ім`я начальника другого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про повторне проходження медичного огляду військово-лікарською комісією при другому відділі ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно довідки позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при другому відділі ІНФОРМАЦІЯ_1 №619 від 04.07.2022 ОСОБА_1 "Тимчасово непридатний до військової служби до 15 липня 2022 року".

За направленням начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 скерований на обстеження в Тернопільську обласну поліклініку.

Враховуючи довідку Тернопільської обласної поліклініки №3165 від 29 серпня 2022 року та інші представлені медичні досліджень Позаштатною постійно діючою військово-лікарською комісією при другому відділі ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянин ОСОБА_1 визнаний "Тимчасово непридатний до військової служби до 16 вересня 2022року" та видана довідка №845 від 29.08.2022 року.

Позаштатна постійно діюча військово-лікарська комісія при другому відділі ІНФОРМАЦІЯ_1 , врахувавши всі наявні медичні документи, результати лабораторних досліджень, пред`явлених громадянином ОСОБА_1 , винесла постанову про придатність до військової служби, яка оформлена довідкою позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії №957 від 30.09.2022, де громадянин ОСОБА_1 визнаний "Придатним до військової служби" на підставі статті 13в, 83б, 23в графи II розкладу хвороб Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402.

Не погодившись із вище зазначеною постановою, яка оформлена довідкою Військово- лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.09.2022 року № 957, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

У відповідності до вимог частини 13 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" громадяни України призвані на військову службу під час проведення мобілізації проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду викладено в "Положенні про військову-лікарську експертизу в Збройних Силах України", затвердженому наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 за №402.

Медичний огляд резервістів на військову службу в особливий період, відповідно до наказу Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України від 22.02.2022 №2 "Про призов резервістів на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період" та листа Начальника комісії - голови військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 24.02.2022 №598/493 проводити за спрощеною процедурою.

Медичний огляд проводиться військово-лікарською комісією, шляхом проведення об`єктивного огляду, анамнестичне опитування щодо стану здоров`я, виконання функціональних проб. Результати медичного огляду заносяться до Карти обстеження та медичного огляду із обов`язковим заповненням та скріпленням особистим підписом особи, яка оглядається. Пункт 11 зазначеної Карти Інформація про стан мого здоров`я надана мною у повному обсязі. Попереджений про надання неповної та недостовірної інформації.

Суд звертає увагу на те, що згідно з пунктом 2.1 розділу 1 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі Положення), для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ПЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ПЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово - лікарської комісії, протоколом засідання військово - лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВПК обов`язкові до виконання.

Пунктом 2.4.10 розділу 1 Положення визначено, що постанова військово-лікарських комісій регіонів може бути оскаржена до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України або у судовому порядку.

Глава 3 розділу II Положення визначає порядок медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період. Так, пунктом 3.1 глави 3 розділу II Положення передбачено, що медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів.

Згідно з пунктом 3.8 глави 3 розділу II Положення за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом, виносить одну із таких постанов:

"Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час": "Обмежено придатний до військової служби";

"Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю (вказати спеціальність)";

"Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю (вказати спеціальність)";

"Придатний до військової служби".

Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки, яка пройшла медичний огляд.

Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов:

"Придатний до військової служби";

"Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)"; "Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку".

У відповідності до пункту 22.2. глави 22 розділу II Положення Книга протоколів засідань військово-лікарської комісії ведеться у всіх ВЛК секретарями цих комісій.

Протоколи засідань ВЛК підписуються головою, членами комісії (не менше двох), які брали участь у засіданні, та секретарем комісії у день засідання комісії.

Як видно з матеріалів справи, згідно довідки позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при другому відділі ІНФОРМАЦІЯ_1 №619 від 04.07.2022 ОСОБА_2 "Тимчасово непридатний до військової служби до 15 липня 2022року".

За направленням начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 скерований на обстеження в Тернопільську обласну поліклініку.

Враховуючи довідку Тернопільської обласної поліклініки №3165 від 29 серпня 2022 року та інші представлені медичні досліджень Позаштатною постійно діючою військово-лікарською комісією при другому відділі ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянин ОСОБА_1 визнаний "Тимчасово непридатний до військової служби до 16 вересня 2022року" та видана довідка №845 від 29.08.2022року.

Суд зауважує, що громадянин ОСОБА_1 скористався своїм правом щодо отримання направлення на амбулаторне або стаціонарне обстеження в лікувально-профілактичний заклад.

Пунктом 23.8. глави 23 розділу II Положення передбачено, що у разі коли лікарям важко визначити стан здоров`я кандидата, його направляють на амбулаторне або стаціонарне обстеження в лікувально-профілактичний заклад. При цьому кандидату видається направлення, в якому вказуються попередній діагноз та, що необхідно уточнити під час обстеження для прийняття рішення. Направлення підписує голова ВЛК. Після проведення обстеження оформлюється виписний епікриз, який підписується головним лікарем лікувально-профілактичного закладу. Виписний епікриз подасться у військовий комісаріат на розгляд ВЛК. В окремих випадках за рішенням штатної ВЛК кандидат може бути направлений на медичний огляд у військовий лікувальний заклад.

Медичний огляд проводиться військово-лікарською комісією, шляхом проведення об`єктивного огляду, анамнестичне опитування щодо стану здоров`я, виконання функціональних проб. Результати медичного огляду заносяться до Карти обстеження та медичного огляду. Пункт 11 зазначеної Карти Інформація про стан мого здоров`я надана мною у повному обсязі. Попереджений про надання неповної та недостовірної інформації.

Пунктом 1.2. Положення визначено, що постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, пояснень щодо застосування статей Розкладу та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я.

Пункт 1.4. Положення зазначає, що медичний огляд військовозобов`язаних, які призиваються та проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період проводиться за графою Розкладу хвороб II, III (залежно від військового звання).

Пунктом 23.5. Положення передбачено, що після закінчення огляду кожний лікар записує в картку обстеження та медичного огляду діагноз та висновок щодо ступеня придатності до військової служби, відповідну статтю Розкладу хвороб, дату огляду та підписує висновок із зазначенням свого прізвища та ініціалів і скріплює особистою печаткою. За результатами медичного обстеження ВЛК приймає остаточне рішення щодо ступеня придатності кандидата за станом здоров`я до військової служби.

Відтак, позаштатна постійно діюча військово-лікарська комісія при другому відділі ІНФОРМАЦІЯ_1 , врахувавши всі наявні медичні документи, результати лабораторних досліджень, пред`явлених громадянином ОСОБА_1 , винесла постанову про придатність до військової служби, яка оформлена довідкою позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії №957 від 30.09.2022, де громадянин ОСОБА_1 визнаний "Придатним до військової служби" на підставі статті 13в, 83 б, 23в графи II розкладу хвороб Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402.

Згідно ч. 2 ст. 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

У відповідності до пункту 2.6.2 розділу 1 Положення (затвердженого Наказом МОУ від 14.08.2008 № 402), позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ПЛК) призначаються складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії гарнізонних, госпітальних ВЛК не менше ніж три лікарі, в інших ВЛК і ЛЛК - терапевта, хірурга, невропатолога, окуліста, стоматолога, оториноларинголога, психіатра) і секретаря з середньою медичною освітою. До складу ВЛК (ЛЛК) можуть призначатися лікарі інших спеціальностей.

Пунктом 2.6.3 розділу 1 Положення (затвердженого наказом МОУ від 14.08.2008 №402), передбачено, що до складу ВЛК (ПЛК), що створюється у військовому комісарі. ТЦК, лікарі і секретар комісії залучаються з місцевих лікувально-профілактичних закладів рішенням голови районної державної адміністрації (виконавчого органу міської ради) за погодженням з головою відповідної штатної ВЛК регіону.

На виконання Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу, Закону України «Про оборону України», Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Постанови Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 921 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних», наказу Міністра оборони України від 14.08.2008 року № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», та з метою якісного проведення медичних допризовників, призовників; військовослужбовців, військовозобов`язаних, офіцерів які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВГІЗ) розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації № 391 від 30 грудня 2021 року затверджено склад позаштатних постійно діючих військово-лікарських комісій при ІНФОРМАЦІЯ_2 на 2022 рік (із внесеними змінами згідно розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації №152/01-01 від 13 жовтня 2022 року).

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, надав суду достатні беззаперечні докази на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і довів правомірність оскаржуваних дій, про що описано вище.

Суд також враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах "Салов проти України" (заява №65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява №63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява №4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Враховуючи встановлені судом обставини справи, досліджені в судовому засіданні докази, норми законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими, доказів, які б спростовували правомірність дій відповідача позивачем не представлено, а судом таких доказів не здобуто, в зв`язку з чим суд приходить до переконання, що в задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 10 березня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Військово-лікарська комісія при ІНФОРМАЦІЯ_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 ).

Головуючий суддя Подлісна І.М.