Справа № 160/23538/21
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 березня 2023 року м. Дніпросправа № 160/23538/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання: Юрчука М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.05.2022 року (суддя Олійник В.М., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 25.05.2022 року) у адміністративній справі №160/23538/21 за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз» до Приватного виконавця виконавчого округу Дніпропетровської області Лисенка Юрія Олександровича про визнання протиправною та скасування постанови, суд -

в с т а н о в и в:

24.11.2021 року АТ «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз» (далі по тексту позивач, АТ «ОГС «Дніпрогаз») звернулось до суду з позовом до Приватного виконавця виконавчого округу Дніпропетровської області Лисенка Ю.О. (далі по тексту відповідач, приватний виконавець) в якому просило визнати протиправною та скасувати постанову від 10.11.2021 року про стягнення основної винагороди приватного виконавця, винесену в межах виконавчого провадження №67460056 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 08.11.2021 року у справі №904/5916/19.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.05.2022 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції АТ «ОГС «Дніпрогаз» подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт вказував, що основна винагорода приватного виконавця не стягується за виконавчими документами про стягнення заборгованості, яка підлягає врегулюванню відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення» та Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу». Апелянт вказував, що положення Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газ» не були оцінені судом першої інстанції з урахуванням ч.5 ст.27 Закону України «Про виконавче провадження». На думку апелянта, підставою для не стягнення виконавчого збору є наявність заборгованості за виконавчими документами про стягнення заборгованості, яка підлягає врегулюванню відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу», інші умови не передбачено. На думку апелянта, поза увагою суду першої інстанції залишилося положення цього Закону про те, що заборгованість суб`єктів ринку природного газу, що підлягає врегулюванню відповідно до нього Закону, а саме: заборгованість операторів газорозподільних систем, у тому числі підтверджена судовими рішеннями, які набрали законної сили, за договорами про надання послуг з транспортування природного газу перед особою, що здійснювала функції оператора газотранспортної системи до 31 грудня 2019 року включно, не сплачена станом на розрахункову дату; розрахункова дата - 31 грудня 2020 року. До учасників процедури врегулювання заборгованості, яке міститься в ст.1 Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу», відносяться не лише суб`єкти, які включені у відповідний реєстр, але і суб`єкти, які не включені в реєстр, наприклад: розпорядники коштів державного бюджету, органи, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що приватний виконавець не порушував Закон України «Про виконавче провадження» при винесенні постанови про стягнення основної винагороди, оскільки відповідно до ч.5 ст.27 Закону України «Про виконавче провадження», існує вичерпний перелік підстав, за якими винагорода не стягується, зокрема за виконавчими документами про стягнення заборгованості, яка підлягає врегулюванню відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення» та Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу», а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності зазначеними законами. Процедура врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу відповідно до Закону, є заходами, спрямованими на врегулювання заборгованості за природний газ та послуги з його транспортування шляхом проведення взаєморозрахунків та реструктуризації заборгованості. Реєстр підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу - відкритий загальнодоступний перелік підприємств та організацій, які є учасниками процедури врегулювання заборгованості відповідно до Закону, реєстр розміщується на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Учасником процедури врегулювання заборгованості в розумінні Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» є підприємства, яких було включено до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу. Підприємство має право на врегулювання заборгованості в рамках Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу», лише після вчинення дій, подання відповідних документів та включення даного підприємства до Реєстру. Ведення підприємством господарської діяльності на ринку природного газу автоматично не включає його заборгованість в процедуру врегулювання заборгованості в рамках Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу». АТ «ОГС «Дніпрогаз» не включено до відповідного Реєстру, тому на АТ «ОГС «Дніпрогаз» не розповсюджується дія Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу». Також суд першої інстанції вказував, що положеннями Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» визначено вичерпний перелік заборгованостей, яка виникла в рамках ведення господарської діяльності на ринку природного газу та погашення за якою здійснюються за рахунок видатків державного бюджету. Суд врахував, що АТ «ОГС «Дніпрогаз» не надано доказів на підтвердження можливості врегулювання заборгованості АТ «ОГС «Дніпрогаз» перед АТ «Укртрансгаз» на підставі ч.1 ст.4 Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу», а тому приватний виконавець Лисенко Ю.О. при винесенні оскаржуваної постанови діяв у відповідності до норм законодавства, що в свою чергу свідчить про правомірність постанови від 10.11.2021 року про стягнення з боржника основної винагороди, винесеної в межах виконавчого провадження №67460056 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 08.11.2021 року у справі №904/5916/19.

Матеріалами справи встановлено, що рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 04.05.2020 року у справі №904/5916/19 відмовлено у задоволенні позову АТ «Укртрансгаз» про стягнення з АТ «ОГС «Дніпрогаз» 215174538,98 грн. заборгованості за договором транспортування природного газу № від 17.12.2015 року, пені у розмірі 24101957,97 грн., річних у розмірі 2279701,47 грн., інфляційних втрат у розмірі 4552142,25 грн. Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 26.10.2021 року у справі №904/5916/19 рішення господарського суду Дніпропетровської області від 04.05.2020 року у справі №904/5916/19 скасовано, ухвалено нове рішення, яким позовні вимоги задоволено частково; стягнуто з АГС «ОГС «Дніпрогаз» на користь АТ «Укртрансгаз» 179312115,81 грн. заборгованості за договором транспортування природного газу № від 17.12.2015 року, 20085499,80 грн. пені, 1900530,52 грн. 3% річних, 4552142,25 грн. інфляційних втрат, 562367,94 грн. витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви.

Встановлено, що 08.11.2021 року у справі №904/5916/19 Господарським судом Дніпропетровської області видано наказ про примусове виконання рішення, яким визначено стягнути з АТ «ОГС «Дніпрогаз» на користь АТ «Укртрансгаз» 179312115,81грн. заборгованості за договором транспортування природного газу № від 17.12.2015 року, 20085499,80 грн. пені, 1900530,52 грн. 3% річних, 4552142,25 грн. інфляційних втрат, 562367,94 грн. витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви.

Встановлено, що приватним виконавцем виконавчого округу Дніпропетровської області Лисенком Ю.О. 10.11.2021 року було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №67460056 з виконання наказу №904/5916/19 Господарського суду Дніпропетровської області від 08.11.2021 року та постанову про стягнення з АТ «ОГС «Дніпрогаз» (боржника) основної винагороди в межах виконавчого провадження №67460056 з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 08.11.2021 року у справі №904/5916/19 у розмірі 20641265,63 грн.

В матеріалах справи є доказ про одержання вище вказаних постанов приватного виконавця Лисенка Ю.О. АТ «ОГС «Дніпрогаз» 15.11.2021 року.

Як вбачається з матеріалів справи, АТ «ОГС «Дніпрогаз» подавало заяви від 13.09.2021 року №491007.1.-СЛ-8545-0921 та від 23.10.2021 року №491007.1-СЛ-11042-1021 до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфера енергетики та комунальних послуг про включення АТ «ОГС «Дніпрогаз» до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу та затвердження розрахунку різниці між фактичною обґрунтованою вартістю послуг з розподілу природного газу, що надаються АТ «ОГС «Дніпрогаз» та затвердженими НКРЕКП тарифами на розподіл природного газу.

Встановлено, що 10.11.2021 року до приватного виконавця Лисенка Ю.О. звернулося АТ «ОГС «Дніпрогаз» з листом №1066/17/117/1-02, в якому зазначило, що згідно з відомостей з єдиного реєстру боржників взнало, що 10.11.2021 року приватним виконавцем Лисенком Ю.О. відкрито, зокрема виконавче провадження №67460056 щодо стягнення коштів з АТ «Дніпрогаз» на виконання наказу Господарського суду Дніпропетровської області від 08.11.2021 року у справі №904/5916/19, виданого на виконання постанови Центрального апеляційного господарського суду від 26.10.2021 року. АТ «ОГС «Дніпрогаз» повідомило приватного виконавця Лисенка Ю.О. про те, що грошові кошти, що підлягають стягненню відносяться до заборгованості, яка підлягає врегулюванню Законом України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» та просило приватного виконавця відповідно до статей 27, 34, 35, 39, 55 Закону України «Про виконавче провадження» зупинити вчинення виконавчих дій по виконавчим провадженням, зокрема №67460056 щодо стягнення коштів з АТ «Дніпрогаз» на виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 08.11.2021 року у справі №904/5916/19, виданого на виконання постанови Центрального апеляційного господарського суду від 26.10.2021 року; зняти арешт з коштів на рахунках АТ «Дніпрогаз»; винести постанови про закінчення виконавчих проваджень, зокрема №67460056 щодо стягнення з АТ «Дніпрогаз» суми основної винагороди приватного виконавця з виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 09.11.20231 року у справі №904/5916/19.

Встановлено, що ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.11.2021 року у справі №640/30483/21 відкрито провадження за позовом АТ «ОГС «Дніпрогаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною бездіяльності, що полягає у нерозгляді заяв від 13.09.2021 року №491007.1.-СЛ-8545-0921 та від 23.10.2021 №491007.1- СЛ-11042-1021 про включення АТ «ОГС «Дніпрогаз» до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу та затвердження розрахунку різниці між фактичною обґрунтованою вартістю послуг з розподілу природного газу, що надаються АТ «ОГС «Дніпрогаз» та затвердженими НКРЕКП тарифами на розподіл природного газу; зобов`язання вчинити певні дії. АТ «ОГС «Дніпрогаз» звернулося з позовними вимогами про визнання протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що полягає у незатвердженні обсягу різниці між фактичною обґрунтованою вартістю послуг з розподілу природного газу, що надаються АТ «ОГС «Дніпрогаз» та тарифами на розподіл природного газу, затвердженими Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг та невключенні у реєстр підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу; зобов`язання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг затвердити обсяг різниці між фактичною обґрунтованою вартістю послуг з розподілу природного газу, що надаються АТ «ОГС «Дніпрогаз» та тарифами на розподіл природного газу, затвердженими Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг в розмірі 769051 тис. грн.; зобов`язання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг включити АТ «ОГС «Дніпрогаз» в Реєстр підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу у відповідності до Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпеченні фінансової стабільності на ринку природного газу».

Встановлено, що постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 03.12.2021 року №2458 відмовлено у включенні АТ «ОГС «Дніпрогаз» до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу.

Згідно матеріалів справи, постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 10.11.2022 року №1410 включено АТ «ОГС «Дніпрогаз» до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу та підписано акт звіряння взаєморозрахунків сум для врегулювання відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпеченні фінансової стабільності на ринку природного газу».

Встановлено, що ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 06.12.2022 року закрито провадження у справі №640/30483/1 у зв`язку з відмовою АТ «ОГС «Дніпрогаз» від позову у зв`язку з добровільним виконанням позовних вимог Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Встановлено, що 11.11.2022 року АТ «ОГС «Дніпрогаз» повідомило приватного виконавця Лисенка Ю.О. про прийняття 10.11.2022 року Національною комісією що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг постанови від 10.11.2022 року №1410, якою включено АТ «ОГС «Дніпрогаз» до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу та просило відповідно до п.15 ч.1 ст.34 Закону України «Про виконавче провадження» зупинити виконавче провадження №67460056 та вчинення будь-яких виконавчих дій; зняти арешти, накладені на кошти, які перебувають на банківських рахунках АТ «Дніпрогаз».

Постановою приватного виконавця Лисенка Ю.О. від 15.11.2022 року зупинено вчинення виконавчих дій з примусового виконання наказу №904/5916/19, виданого 08.11.2021 року Господарським судом Дніпропетровської області у виконавчому провадженні №67460056.

Відповідно до частин 1, 6, 7 ст.31 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» за вчинення виконавчих дій приватному виконавцю сплачується винагорода. Основна винагорода, що встановлюється у вигляді фіксованої суми, стягується після повного виконання рішення. Приватний виконавець протягом трьох днів з дня відкриття виконавчого провадження здійснює розрахунок основної винагороди, ознайомлює з ним сторони виконавчого провадження, роз`яснює їм порядок сплати та стягнення основної винагороди приватного виконавця.

Відповідно до ч.5 ст.26, п.6 ч.5 ст.27, ч.3 ст.45 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. Виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про стягнення заборгованості, яка підлягає врегулюванню відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення» та Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу», а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності зазначеними законами. Основна винагорода приватного виконавця стягується в порядку, передбаченому для стягнення виконавчого збору.

Відповідно до ч.1 ст.1, частин 1, 2 ст.3, ч.1 ст.4 Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» процедура врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу - заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості за природний газ та послуги з його транспортування шляхом проведення взаєморозрахунків та реструктуризації заборгованості. Реєстр підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу - відкритий загальнодоступний перелік підприємств та організацій, які є учасниками процедури врегулювання заборгованості відповідно до цього Закону. Реєстр розміщується на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Учасники процедури врегулювання заборгованості - підприємства та організації, включені до Реєстру, зокрема: постачальники природного газу, оператори газорозподільних систем, особа, що здійснювала функції оператора газотранспортної системи до 31 грудня 2019 року включно, особа, що здійснює функції оператора газотранспортної системи з 1 січня 2020 року, НАК «Нафтогаз України», розпорядники коштів державного бюджету, органи, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів. Для участі у процедурі врегулювання заборгованості суб`єкти ринку природного газу включаються до Реєстру, який веде Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Рішення про включення або про відмову у включенні до Реєстру приймається Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та оприлюднюється на її офіційному веб-сайті. Взаєморозрахунки в цілях погашення заборгованості, визначеної статтею 1 цього Закону, здійснюються за рахунок видатків державного бюджету для врегулювання: неоплаченої вартості обсягів природного газу, відображеної в обліку постачальників природного газу у період з 1 жовтня 2014 року до розрахункової дати у зв`язку з визнанням судами незаконними та нечинними актів Кабінету Міністрів України про затвердження норм споживання природного газу населенням без лічильників, - в цілях погашення заборгованості включених до Реєстру суб`єктів ринку природного газу, у тому числі підтвердженої судовими рішеннями, які набрали законної сили, за договорами купівлі-продажу (постачання) природного газу для постачання побутовим споживачам, укладеними з НАК «Нафтогаз України», а також за договорами про надання послуг з транспортування природного газу перед особою, що здійснювала функції оператора газотранспортної системи до 31 грудня 2019 року включно, та/або особою, що здійснює функції оператора газотранспортної системи з 1 січня 2020 року; заборгованості постачальника природного газу в межах обсягів приведення до стандартних умов за методикою визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі неприведення об`єму газу до стандартних умов, затвердженою наказом Міністерства палива та енергетики України від 21 жовтня 2003 року № 595, що виникла в період з 1 грудня 2015 року до 1 жовтня 2018 року через приведення операторами газорозподільних систем об`ємів використаного побутовими споживачами природного газу до стандартних умов на обсяги, відмінні від визначених лічильниками, при здійсненні комерційних розрахунків - в цілях погашення заборгованості включених до Реєстру суб`єктів ринку природного газу, у тому числі підтвердженої судовими рішеннями, які набрали законної сили, за договорами купівлі-продажу (постачання) природного газу для постачання побутовим споживачам, укладеними з НАК «Нафтогаз України», а також за договорами про надання послуг з транспортування природного газу перед особою, що здійснювала функції оператора газотранспортної системи до 31 грудня 2019 року включно, та/або особою, що здійснює функції оператора газотранспортної системи з 1 січня 2020 року; неоплаченої суми сумнівної та безнадійної дебіторської заборгованості побутових споживачів перед постачальниками природного газу, внаслідок та за рахунок якої утворилася кредиторська заборгованість постачальників природного газу за договорами купівлі-продажу природного газу для побутових споживачів; неоплаченої вартості природного газу, відображеної в обліку постачальників природного газу у період з 1 січня 2014 року до розрахункової дати, в межах граничного обсягу втрат, що виникають внаслідок неякісного надання населенню послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання, розрахованого за методикою, затвердженою наказом Міністерства палива та енергетики України від 23 липня 2007 року № 346, - в цілях погашення заборгованості включених до Реєстру суб`єктів ринку природного газу, у тому числі підтвердженої судовими рішеннями, які набрали законної сили, за договорами купівлі-продажу (постачання) природного газу для постачання побутовим споживачам, укладеними з НАК «Нафтогаз України»; різниці між фактичною обґрунтованою вартістю послуг з розподілу природного газу, що надаються операторами газорозподільних систем, та тарифами на розподіл природного газу, затвердженими Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на розрахункову дату - в цілях погашення заборгованості операторів газорозподільних систем, у тому числі підтвердженої судовими рішеннями та/або реструктуризованої, не сплаченої станом на розрахункову дату: за договорами транспортування природного газу, укладеними з особою, що здійснювала функції оператора газотранспортної системи до 31 грудня 2019 року, особою, що здійснює функції оператора газотранспортної системи з 1 січня 2020 року, а також за договорами купівлі-продажу природного газу для виробничо-технологічних та власних потреб, укладеними з НАК «Нафтогаз України».

Аналізуючи законодавство, яке регулює спірні правовідносини та обставини справи, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Як вбачається з пояснень приватного виконавця Лисенка Ю.О., останній при винесенні постанови про відкриття провадження у виконавчому провадженні №67460056 та постанови про стягнення з боржника основної винагороди, здійснив перевірку чи знаходиться АТ «ОГС «Дніпрогаз» в Реєстрі підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу та, встановивши відсутність АТ «ОГС «Дніпрогаз» в Реєстрі, виніс вищевказані постанови.

Матеріалами справи встановлено, що АТ «ОГС «Дніпрогаз» 13.09.2021 року та 23.10.2021 року звернулася до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфера енергетики та комунальних послуг про включення АТ «ОГС «Дніпрогаз» до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу та затвердження розрахунку різниці між фактичною обґрунтованою вартістю послуг з розподілу природного газу, що надаються АТ «ОГС «Дніпрогаз» та затвердженими НКРЕКП тарифами на розподіл природного газу, про що повідомило 10.11.2021 року приватного виконавця своїм листом, в якому просило зупинити вчинення виконавчих дій по виконавчому провадженню №67460056 та винести постанову про закінчення виконавчих дій щодо стягнення з АТ «ОГС «Дніпрогаз» суми основної винагороди приватного виконавця.

Суд апеляційної інстанції враховує, що довготривала бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфера енергетики та комунальних послуг, яка спонукала АТ «ОГС «Дніпрогаз» до звернення АТ «ОГС «Дніпрогаз» до суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфера енергетики та комунальних послуг про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії та врешті відкриття виконавчого провадження №67460056 та винесення приватним виконавцем оскаржуваної постанови про стягнення основної винагороди. Суд апеляційної інстанції враховує, що Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфера енергетики та комунальних послуг добровільно виконано позовні вимоги до винесення рішення судом та включено АТ «ОГС «Дніпрогаз» до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу, що відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» є підставою для не стягнення основної винагороди.

Відповідно до п.15 ч.1 ст.34, п.19 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій якщо сума, що стягується, підлягає врегулюванню відповідно до процедур, передбачених Законом України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу», за умови перебування боржника в реєстрі підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу. Виконавче провадження підлягає закінченню у разі врегулювання (погашення, списання) відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» неустойки (штрафів, пені), інших штрафних, фінансових санкцій, а також інфляційних нарахувань і процентів річних, нарахованих на заборгованість учасників процедури врегулювання заборгованості, що підлягали виконанню на підставі виконавчого документа за судовим рішенням, яке набрало законної сили.

Суд апеляційної інстанції при вирішенні спору враховує рішення Європейського Суду з прав людини від 20.01.2012 року у справі «Рисовський проти України», в якому проголошено принцип «належного врядування», згідно якого державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок. Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз» - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.05.2022 року у адміністративній справі №160/23538/21 скасувати.

Прийняти нове рішення.

Позовні вимоги Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз» до Приватного виконавця виконавчого округу Дніпропетровської області Лисенка Юрія Олександровича про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову від 10.11.2021 року про стягнення основної винагороди приватного виконавця виконавчого округу Дніпропетровської області Лисенка Юрія Олександровича, винесену в межах виконавчого провадження №67460056 з примусового виконання наказу Господарського суду Дніпропетровської області від 08.11.2021 року у справі №904/5916/19.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова