Справа № 280/11592/21
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2023-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
про витребування доказів
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючий суддя Суховаров А.В.
судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,
розглядаючи апеляційні скарги Запорізької обласної прокуратури та Офісу Генерального прокурора
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.10.2022
в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1
до П`ятнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів на правах місцевих, Запорізької обласної прокуратури
про скасування рішення про неуспішне проходження атестації, наказу про звільнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу;
третя особа Офіс Генерального прокурора
ОСОБА_1 26.11.2021 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправним і скасувати рішення П`ятнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів на правах місцевих №389 від 13.09.2021 про неуспішне проходження прокурором атестації за результатом складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності і навички з використанням комп`ютерної техніки;
- визнати протиправним і скасувати наказ керівника Запорізької обласної прокуратури №1459к від 22.10.2021 про звільнення з посади прокурора Запорізького відділу Запорізької місцевої прокуратури №2 та з органів прокуратури з 22.10.2021;
- поновити на посаді прокурора Запорізького відділу Запорізької місцевої прокуратури №2 з 22.10.2021;
- стягнути з Запорізької обласної прокуратури середній заробіток за час вимушеного прогулу.
Позовні вимоги обгрунтовує тим, що Законом України №113 від 19.09.2019 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» не передбачений такий етап атестації як складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності і навички з використанням комп`ютерної техніки. Тести розроблені не прокуратурою, а ТОВ «Сайметрікс України», тобто неповноважною особою. Порядок проходження прокурорами атестації, затверджений Наказом Генерального прокурора України №221 від 03.10.2019, яким введений цей етап атестації, не зареєстрований в Міністерстві юстиції України. Графік складання іспиту затверджений некомпетентною комісією. Під час складання іспиту виникали технічні проблеми та їй стало погано, про що вона повідомила членів кадрової комісії. Першою кадровою комісією розглянута заяву та повідомлено про призначення нової дати складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності і навички. Проте П`ятнадцятою кадровою комісією прийнято рішення про неуспішне проходження атестації, при тому що не передбачено передача повноважень з атестації від однієї кадрової комісії до іншої. До складу П`ятнадцятої кадрової комісії включені особи, делеговані міжнародними неурядовими організаціями, що є порушенням частини 2 статті 19 Конституції України та є втручанням іноземних держав у формування органів державної влади України. Рішення П`ятнадцятої кадрової комісії носить дискримінаційний характер оскільки інші особи біли допущені до повторного складання іспиту. Звільнення відбулось за пунктом 9 частини 1 статті 51 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якого прокурор звільняється з посади в разі ліквідації чи реорганізації органу прокуратури або в разі скорочення кількості прокурорів. Однак ліквідації чи реорганізації Запорізької місцевої прокуратури №2 не здійснювалось.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.10.2022 позов задоволений частково:
- визнано протиправним і скасовано рішення П`ятнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів на правах місцевих №389 від 13.09.2021 про неуспішне проходження прокурором атестації за результатом складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності і навички з використанням комп`ютерної техніки;
- визнаний протиправним і скасований наказ керівника Запорізької обласної прокуратури №1459к від 22.10.2021 про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора Запорізького відділу Запорізької місцевої прокуратури №2 та з органів прокуратури з 22.10.2021;
- поновлено ОСОБА_1 на посаді прокурора Запорізького відділу Запорізької місцевої прокуратури №2 з 23.10.2021;
Прийняте рішення суд, зокрема, мотивував тим, що при нескасованому рішенні Першої кадрової комісії про виключення ОСОБА_1 зі списку осіб, які не склали іспит у формі анонімного тестування на загальні здібності і навички з використанням комп`ютерної техніки, призначення нової дати складання іспиту та внесення до графіку для складання іспиту, П`ятнадцята кадрова комісія без проведення іспиту не мала права приймати рішення про неуспішне проходження прокурором атестації.
В апеляційних скаргах Запорізька обласна прокуратура та Офіс Генерального прокурора просять рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказують що ОСОБА_1 не набрала необхідної кількості балів при складанні іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності і навички з використанням комп`ютерної техніки, а тому прийняті правомірні рішення про неуспішне проходження атестації та про звільнення з органів прокуратури. Рішення Першої кадрової комісії носить процедурний характер те на є перешкодою для ухвалення П`ятнадцятою кадровою комісією рішення про неуспішне проходження прокурором атестації. Рішення Першої кадрової комісії прийнято з порушенням пункту 17 Прикінцевих і перехідних положень Закону України №113 від 19.09.2019 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» та кадрова комісія не мала права призначати нову дату складання іспиту оскільки заява про погане самопочуття мала бути подана до, а не після складання іспиту.
З урахуванням обгрунтування позовних вимог для всебічного, повного, об`єктивного з`ясування обставин справи суттєве значення має інформація щодо проходження позивачкою першого етапу атестації. Така інформація в матеріалах справи відсутня та суд першої інстанції її не витребував.
Наступне судове засідання призначено на 13 квітня 2023 року на 14:20.

Керуючись частиною 4 статті 9, частиною 4 статті 77 КАС України, суд
Зобов`язати Офіс Генерального прокурора до 13 квітня 2023 року надати таку інформацію:
- на яку дату Другою кадровою комісією був призначений іспит ОСОБА_1 у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань і умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора;
- яку кількість балів набрала ОСОБА_1 за результатами анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань і умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора;
- якого числа Другою кадровою комісією прийняте рішення про допуск ОСОБА_1 до складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності і навички з використанням комп`ютерної техніки.
Головуючий суддя А.В. Суховаров
суддя О.В. Головко
суддя Т.І. Ясенова