Справа № 480/718/23
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2023-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 березня 2023 року Справа № 480/718/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області, і просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача у відмові ОСОБА_1 врахувати і виплатити при перерахунку пенсії індексацію на 14% від раніше нарахованої його пенсії, підвищення надбавок як інваліду війни 2-ї групи за період з 01.09.2021;
- зобов`язати відповідача перерахувати і виплачувати ОСОБА_1 з 01.03.2022 пенсію з урахуванням індексації 14% від раніше нарахованої йому пенсії, відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію та заходи щодо підвищення соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», а також врахувати при перерахунку пенсії та виплачувати щомісячно до розміру пенсії надбавку як інваліду війни 2-ї групи починаючи з 01.09.2021.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером та інвалідом війни ІІ групи, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.10.2022 по справі №480/5964/22 зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області зробити перерахунок пенсії позивачу згідно довідки грошового забезпечення, виданої Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 29.10.2022 без обмежень максимального розміру. Однак, перерахунок пенсії проведений, але при перерахунку не було враховано підвищення пенсії згідно постанови КМУ від 16.02.2022 №118 з 01.03.2022, тобто індексація на 14 % від раніше нарахованої позивачу пенсії та не враховано підвищення надбавок як інваліду війни другої групи за період з 01.09.2021. Позивач звернувся до ГУПФУ в Сумській області із заявою про перерахунок пенсії, але отримав відмову. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним позовом.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти вимог у повному обсязі та зазначає, що пунктом 2 Постанови КМУ від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист Окремих категорій осіб (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Отже вимога позивача зобов`язати відповідача перерахувати і виплачувати ОСОБА_1 з 01.03.2022 пенсію з урахуванням індексації 14% від раніше нарахованої йому пенсії, відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію та заходи щодо підвищення соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», а також врахувати при перерахунку пенсії та виплачувати щомісячно до розміру пенсії надбавку як інваліду війни 2-ї групи починаючи з 01.09.2021, є безпідставною.
Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджується, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.10.2022 по справі №480/5964/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.09.2021 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі отриманої довідки, виданої Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 29.07.2021 №52881 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 та здійснити виплату перерахованої пенсії без обмеження її граничним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач звернувся до відповідача із заявою 01.12.2022 (а.с. 5), у якій просив здійснити перерахунок пенсії з урахуванням індексації 14% від раніше нарахованої йому пенсії, відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію та заходи щодо підвищення соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», а також врахувати при перерахунку пенсії та виплачувати щомісячно до розміру пенсії надбавку як інваліду війни 2-ї групи починаючи з 01.09.2021 та з урахуванням з урахуванням вимог згідно рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.10.2022 по справі №480/5964/22 без обмеження розміру пенсії.

Відповідач листом від 14.12.2022 №1800-0202-8/45866 (а.с. 6) повідомив позивача про те, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, з 01.03.2022 головним управлінням проведено індексацію пенсій позивача у межах максимального її розміру, визначеного законом.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 64 Закону №2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI (далі-Закон №3668) максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

При цьому відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону №3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Законом №3668-VI частину 5 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" викладено у такій редакції: "Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

У подальшому, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №911-VIII від 24.12.2015 частину п`яту статті 43 Закону №2262-ХІІ доповнено реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень".

У зв`язку з доповненням статті 43 Закону №2262-ХІІ новими частинами згідно із Законом № 1080-VIII від 12.04.2016, частина п`ята статті 43 Закону №2262-ХІІ, що регламентувала максимальний розмір пенсії, стала частиною сьомою.

Рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року визнано неконституційними положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Аналогічна за змістом норма міститься у статті 91 Закону України від 13.07.2017 №2136-VIII "Про Конституційний Суд України".

Спірним питанням у цій справі є бездіяльність відповідача проведення та виплата в належному розмірі пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ з 01.03.2022 щодо проведення індексації пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118.

Системний аналіз норм законодавства з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року дає підстави для висновку, що з 20.12.2016 частина 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ, яка передбачала обмеження пенсії максимальним розміром, а саме 10 прожитковими мінімумами для непрацездатної особи, є нечинною та не підлягає застосуванню у спірних правовідносинах.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VIII у частині сьомій статті 43 Закону №2262-ХІІ слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Водночас буквальне розуміння змін, внесених Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 6 грудня 2016 року №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року дозволяє стверджувати, що у Законі України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Отже, внесені Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 6 грудня 2016 року №1774 до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Даний висновок узгоджується з позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 16 жовтня 2018 року у справі № 522/16882/17, від 31 січня 2019 року у справі №638/6363/17, від 09.11.2020 у справі №813/678/18.

Щодо наявності у статті 2 Закону №3668 положень стосовно обмеження пенсії максимальним розміром на рівні 10 прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, суд зазначає, що відповідно до статті 11 Закону № 2262-XII зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Також суд враховує, що Конституційний Суд України неодноразово вказував, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності військовослужбовців як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена, зокрема, тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, абзац четвертий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004).

Обмеження максимального розміру пенсії порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України (рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року).

Суд акцентує увагу, що положення статті 2 Закону №3668 є аналогічними за змістом положенням частини 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ, які визнані неконституційними рішенням КСУ від 20.12.2016 №7-рп/2016.

У даному випадку, матеріалами справи підтверджується, що позивачу з 01.03.2022 проведено індексацію пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, зокрема протоколом про перерахунок пенсії позивача, здійсненого з 01.03.2022.

Відповідно до даного протоколу відповідачем з 01.03.2022 визначено основний розмір пенсії позивача 21549,12 грн. (80% грошового забезпечення), індексації базового ОСНП 3016,88 грн. (21549,12*0,140) у тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 24566,00 грн - 3016,88 грн, у тому числі індексація збільшення пенсії на 25% - 754,22 грн

Також відповідно до протоколу про перерахунок пенсії позивачу з 01.09.2021 (а.с.8) позивачу під час перерахунку з 01.09.2021 відповідачем враховуються такі складові, як додаткові надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід 2 гр. (ст.7) з 01 по 30) - 773,60 грн, інвалід війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с - 50,00 грн., у зв`язку із чим позивач помилково вважає, що зазначені додаткові надбавки до пенсії не враховуються відповідачем під час нарахування та виплати пенсії з 01.09.2021, а тому у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині, що стосуються оскарження позивачем дій відповідача при виплаті пенсії без врахування зазначених надбавок.

Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії з 01.09.2021 загальний розмір пенсії позивача (з усіма добавками, в т.ч. як інваліду війни ГУ ПФУ в Сумській області) з 01.03.2022 нараховується в розмірі 31531,1 грн.

Разом із тим, сума пенсії, після здійсненого перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році з урахуванням максимального розміру, що належить до виплати позивачу з 01.03.2022 становить 27728,00 грн.

Враховуючи зазначене, позивач помилково вважає, що ГУ ПФУ в Сумській області не було проведено відповідну індексацію пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та не було враховано виплачувати щомісячно до розміру пенсії надбавку як інваліду війни 2-ї групи починаючи з 01.09.2021.

У зв`язку із чим у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 врахувати і виплатити при перерахунку пенсії індексацію на 14% від раніше нарахованої його пенсії, підвищення надбавок як інваліду війни 2-ї групи за період з 01.09.2021 та зобов`язання відповідача перерахувати і виплачувати ОСОБА_1 з 01.03.2022 пенсію з урахуванням індексації 14% від раніше нарахованої йому пенсії, відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію та заходи щодо підвищення соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», а також врахувати при перерахунку пенсії та виплачувати щомісячно до розміру пенсії надбавку як інваліду війни 2-ї групи починаючи з 01.09.2021.

Разом із тим, судом враховується, що під час здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році сума, яка належала до виплати позивачу є меншою, ніж здійснений перерахунок. Так, відповідачем сума виплати була обмежена, про що свідчить відповідний перерахунок з 01.03.2022, тобто виплата здійснена не в повному обсязі.

Зважаючи на визнання неконституційними положень частини 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ, якою передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, приймаючи до уваги те, що обмеження пенсії максимальним розміром порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, суд зазначає, що правові підстави для обмеження позивачеві пенсії максимальним розміром під час перерахунку пенсії у зв`язку з індексацією відсутні.

Із врахуванням вищезазначеного, суд приходить до висновку, що обмежуючи пенсію позивачу максимальним розміром з 01.03.2022, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Висновки суду щодо безпідставного обмеження розміру пенсії позивача під час здійснення індексації відповідають практиці Верховного Суду, викладеній, зокрема, у постановах від 09.02.2021 у справі №1640/2500/18, від 10.09.2021 у справі №300/633/19 та від 24.09.2021 у справі №370/2610/17, від 16.12.2021 у справі №400/2085/19.

Також слід зазначити, що Верховим Судом при винесенні ухвали від 21.03.2023 по справі №560/11508/22 адміністративне провадження №К/990/7588/23, визнано обґрунтованим врахування судом вищезазначених висновків Верхового Суду при розгляді аналогічної справи предметом якої також було обмеження розміру пенсії під час здійснення відповідного перерахунку пенсії при нарахування індексації з 01.03.2022 та відмовлено територіальному органу Пенсійного Фонду України у відкритті касаційного провадження.

Згідно з частинами 1, 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Право на виплати у сфері соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16 грудня 1974 року у справі "Міллер проти Австрії", де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні "Гайгузус проти Австрії" від 16 вересня 1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі "Кечко проти України" (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Враховуючи викладене вище, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне у відповідності до ст. 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром з 01.03.2022 під час перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році без обмеження максимальним розміром з 01.03.2022 , із врахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до норм Закону України Про судовий збір позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.03.2022 під час перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м.Суми, вул..Пушкіна,1, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році без обмеження максимальним розміром з 01.03.2022, із врахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета