Справа № 200/3858/22
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2023 року справа №200/3858/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року у справі № 200/3858/22 (головуючий І інстанції Буряк І.В.) за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» про стягнення господарських санкцій,-

В С Т А Н О В И В :

Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі позивач, ДОВФСЗІ) звернулося до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» (далі - відповідач) про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 3 903 110,64 грн. та пеню 187 349,22 грн., всього 4 090 459,86 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року відмовлено у задоволені позову.

Позивач не погодився з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції у зв`язку з порушенням норм матеріального права та прийняти нове, яким задовольнити позов. Апелянт вважає, що відповідачем не створено робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2021 році, оскільки не надано відповідних наказів.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/3858/22, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до приписів ст. 311 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

ТОВ «ДТЕК Східенерго» є юридичної особою, .

Відповідачем в особі ВП «Курахівська ТЕС» протягом 2021 року подавалися звіти про наявність вакансій за професією (посадою) обхідник водопровідних мереж 12 вакансій та обхідник траси гідрозоловилучення та золовідвалів 12 вакансій за формою 3-ПН: від 04.01.2021 року № 20-10, від 08.02.2021 року № 20-262, від 04.03.2021 року № 20-443, від 06.04.2021 року № 20-644, від 12.04.2021 року № 20-669, від 20.04.2021 року № 20-715, від 06.05.2021 року № 20-818, від 02.06.2021 року № 20-1042, від 12.07.2021 року № 20-1450, від 03.08.2021 року № 20-1690, від 09.08.2021 року № 20-1754, від 07.09.2021 року № 20-2054, від 07.10.2021 року № 20-2544, від 04.11.2021 року № 20-2789, від 03.12.2021 року № 20-3034, від 06.12.2021 року № 20-3043, від 30.12.2021 року № 20-3244.

ВП «Курахівська ТЕС» ТОВ «ДТЕК Східенерго» протягом 2021 року повідомляв Мар`їнський районний центр зайнятості про створення на підприємстві робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю та висловлено прохання направляти на підприємство громадян, які є особами з інвалідністю для їх працевлаштування листами від 08.01.2021 року № 20-36, від 11.02.2021 року, від 10.03.2021 року № 20-462, від 07.04.2021 року № 20-654, від 03.06.2021 року № 20-1046, від 11.05.2021 року № 20-835, від 14.07.2021 року № 20-1458, від 09.08.2021 року № 20-1753, від 09.09.2021 року № 20-2072, від 08.10.2021 року № 20-2570, від 05.11.2021 року № 20-2817, від 06.12.2021 року № 20-3042.

Також, відповідачем в особі ВП «Луганська ТЕС» подавались звіти за формою 3-ПН: від 08.02.2021 року № 88/04, від 01.03.2021 року № 145/04, від 01.04.2021 року № 242/04, від 02.06.2021 року № 367/04, від 16.06.2021 року № 407/04 (уточнюючий), від 05.07.2021 року № 442/04, від 13.07.2021 року № 469/04 (уточнений), від 05.08.2021 року № 509/04, від 06.09.2021 року № 568/04, від 05.10.2021 року № 676/04, від 04.11.2021 року № 795/04, від 06.12.2021 року № 893/04 про наявність вакансій за професією (посадою) апаратник електролізу 1 вакансія, обхідник водопровідно-каналізаційної мережі 1 вакансія, машиніст інструктор локомотивних бригад 2 вакансії, налагоджувальник колійних машин та механізмів 1 вакансія, фахівець з неруйнівного контролю 2 вакансії, інструктор легководолазної справи 1 вакансія, наповнювач балонів 1 вакансія, слюсар-сантехнік 1 вакансія, сторож 1 вакансія.

ВП «Луганська ТЕС» ТОВ «ДТЕК Східенерго» повідомляв протягом 2021 року Луганське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів та Новоайдарський районний центр зайнятості про створення на підприємстві робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю листами від 06.01.2021 року № 08/04, від 13.01.2021 року № 25/04, від 15.02.2021 року № 120/04, від 01.03.2021 року № 145/04, від 11.03.2021 року № 178/04, від 15.04.2021 року № 282/04, від 05.05.2021 року № 307/04, від 13.05.2021 року № 325/04, від 14.06.2021 року № 401/04, від 05.07.2021 року № 445/04, від 16.08.2021 року № 529/04, від 06.09.2021 року № 568/04, від 13.09.2021 року № 584/04, від 11.10.2021 № 716/04, від 01.11.2021 року № 774/04, від 15.11.2021 року № 820/04, від 13.12.2021 року № 1021/04.

Також, в матеріалах справи наявні докази участі відповідача в ярмарках вакансій, круглих столах загальнообласних заходах, організованих центрами зайнятості, а саме, листи від 29.04.2021 року № 01-28/442-21, від 09.06.2021 року № 01-28/580-21, від 16.08.2021 року № 01-28/830-21.

Відповідачем надано витяги зі штатного розпису про створення вакансій для осіб з інвалідністю на ВП «Курахівська ТЕС», «Луганська» ТЕС ТОВ «ДТЕК Східенерго» у 2021 році.

Згідно звіту про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю за 2021 рік форма 10-ПОІ (річна) відповідачем вказано середньоблікову кількість штатних працівників з інвалідністю 37 осіб, кількість осіб, які повинні працювати згідно нормативу 56.

До вказаного звіту відповідачем складено Додаток до форми № 10-ПОІ (річна) «Перелік підприємств, що увійшли до складу господарського об`єднання, та або відокремлених підрозділів роботодавця, де вказано, зокрема, відокремлені підрозділи: «Курахівська ТЕС» ТОВ «ДТЕК Східенерго», «Луганська ТЕС» ТОВ «ДТЕК Східенерго».

У зазначеному звіті ТОВ «ДТЕК Східенерго» не визначило суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Позивач, вважаючи, що поданий відповідачем звіт про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю за 2021 рік, свідчить, що підприємством порушено норматив працевлаштування інвалідів (штатна чисельність 1 383, працювало 37, норматив 55) нарахував адміністративно-господарські санкції у розмірі 3 903 110,64 грн. та пеню 187 349,22 грн. (розрахунок адміністративно-господарські санкцій та пені наявний у матеріалах справи).

За ч. 2 ст. 17 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» № 875-XII від 21.03.1991 року (далі Закон № 875) підприємства, установи і організації за рахунок власних коштів у разі потреби створюють спеціальні робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснюючи для цього адаптацію основного і додаткового обладнання, технічного оснащення і пристосування тощо з урахуванням обмежених можливостей осіб з інвалідністю.

Згідно ч. 1 ст. 18 Закону № 875 забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

За ч. 3 ст. 18 Закону № 875 підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 18-1 Закону № 875 пошук підходящої роботи для інваліда здійснює державна служба зайнятості.

За ч. 1-2 ст. 19 Закону № 875 для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування осіб з інвалідністю. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Згідно ч. 1, 2, 4 ст. 20 Закону № 875 підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

У разі порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону.

За ст. 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

За п. 4 ч. 3 ст. 50 Закону України «Про зайнятість населення» роботодавці зобов`язані, зокрема, своєчасно та в повному обсязі, у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії); заплановане масове вивільнення працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання за два місяці до вивільнення.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації норм Законів України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» та «Про зайнятість населення» від 31.07.2007 року № 70 затверджено Порядок подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування;

За п. 3 Порядку роботодавець, який має відокремлені підрозділи, подає звіт про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю, підготовлений з урахуванням даних цих підрозділів. У разі зміни їх кількості роботодавець разом із звітом про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю подає відомості про такі підрозділи за формою, затвердженою Мінсоцполітики.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 27.08.2020 № 591 затверджено форми звітності № 10-ПОІ (річна) «Звіт про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю» та Інструкції щодо її заповнення.

Згідно п. 3 Інструкції роботодавці, які мають відокремлені підрозділи, належать до числа роботодавців, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, чи господарських об`єднань, створених з метою координації виробничої, наукової та іншої діяльності для вирішення спільних економічних та соціальних завдань відповідно до статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" (далі - Закон), разом зі звітом надають до відділення Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням документи, визначені Порядком подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70 (зі змінами), а також перелік підприємств за формою згідно з додатком до звіту.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 року № 316 затверджено форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії) та Порядку її подання».

Зазначеним Порядком передбачено таке.

Пункт 3. Форма № 3-ПН заповнюється роботодавцями та подається до базового центру зайнятості незалежно від місцезнаходження роботодавця.

Пункт 4. Актуальність зазначених у формі № 3-ПН вакансій уточнюється базовим центром зайнятості не рідше ніж двічі на місяць під час особистої зустрічі з роботодавцем, у телефонному режимі або через засоби електронного зв`язку.

Пункт 5. Форма № 3-ПН подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

За ст. 20 Закону № 875 юридична відповідальність у вигляді виникнення обов`язку здійснити грошовий платіж на користь Фонду соціального захисту інвалідів має наставати або 1) в разі порушення роботодавцем вимог частини третьої статті 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», а саме: не виділення та не створення робочих місць, не надання державній службі зайнятості інформації, не звітування перед Фондом соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, так як саме ця бездіяльність має своїм фактичним наслідком позбавлення державної служби зайнятості можливості організувати працевлаштування інвалідів; 2) в разі порушення роботодавцем вимог частини третьої статті 17, частини першої статті 18, частин другої, третьої, п`ятої статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», що полягає у безпідставній відмові у працевлаштуванні інваліда, який звернувся до роботодавця самостійно чи був направлений до нього державною службою зайнятості.

Судом враховано правову позицію в постанові Верховного Суду від 19.12.2018 року у справі № 812/1140/18, згідно якої обов`язок підприємства зі створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов`язком займатися пошуком інвалідів для працевлаштування, за умови, що відповідач ужив всі заходи по створенню робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до встановленого нормативу.

При цьому для стягнення адміністративно-господарських санкцій потрібно виходити із загальних норм права відносно відповідальності за порушення зобов`язань та встановлення в діях або бездіяльності підприємства складу правопорушення з метою застосування юридичної відповідальності у вигляді адміністративно-господарських санкцій.

За матеріалами справи відповідачем виконано обов`язок щодо здійснення заходів зі створення робочих місць для осіб з інвалідністю.

Позивачем не надано інформації з Донецького обласного центру зайнятості щодо невиконання ТОВ «ДТЕК Східенерго» обов`язку звітування за формою 3-ПН та наявності відмов у працевлаштуванні осіб з інвалідністю відповідачем.

Щодо посилань позивача на те, що у розумінні законодавства України звіти форми 3-ПН направлялись відокремленими підрозділами, а не юридичними особами, суд вважає, що вказане не спростовує сам факт інформування центрів зайнятості про наявність на підприємствах відповідача вакансій для осіб з інвалідністю, з урахуванням того, що відповідні звіти приймались центрами зайнятості, про що свідчить підпис та печатка відповідальної особи таких.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог, оскільки судом не встановлено порушень відповідачем вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні».

Керуючись ст. ст. 242, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року у справі № 200/3858/22 за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» про стягнення господарських санкцій - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 22 березня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дати складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв