Справа № 560/1004/23
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2023-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1004/23

Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б.

22 березня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :

у січні 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (ГУ ПФУ в Хмельницькій області) звернулось до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м .Хмельницький) про визнання протиправною та скасування постанови №67987714 від 27.12.2022 року про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 07 лютого 2023 року задоволено позовні вимоги.

Не погодившись з прийнятим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Сторони в судове засідання не з`явилися, хоча належним чином повідомлялись про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ст. 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, виходячи з наступного.

Так, судом першої інстанції встановлено, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 липня 2021 року по справі № 560/5663/219 зобов`язано ГУ ПФУ в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2021 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році".

Вказане рішення набрало законної сили, у зв`язку з чим Хмельницьким окружним адміністративним судом 20.12.2021 видано виконавчий лист.

Так, 24.12.2021 головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) виніс постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№ 67987714.

Листом від 05.04.2022 ГУ ПФУ в Хмельницькій області повідомило відділ примусового виконання рішень щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2021 у справі № 560/5663/21 та надало підтверджуючі документи. Зазначило, що розмір пенсії після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2021 по справі № 560/5663/21 склав 13590,03 грн, що є нижчим від розміру пенсії, розрахованої до виконання судового рішення (17812,86 грн). Тому, рішення суду від 07.07.2021 виконано в повному обсязі до відкриття виконавчого провадження відповідно до вимог чинного законодавства та в межах наданих повноважень.

Ухвалою від 05.05.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд заяву ОСОБА_1 задовольнив частково, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які полягають у розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2021 у справі №560/5663/21 із застосування при обчисленні доплати за понаднормативний стаж розміру прожиткового мінімуму 1769,00 грн, визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 31.01.2022 №81, встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області місячний строк з дати отримання цієї ухвали для надання відповіді про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2021 у справі №560/5663/21. У задоволенні решти заяви відмовив.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2021 у справі № 560/5663/21, з урахуванням ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.05.2022, позивач обчислив пенсію за віком з 01.03.2021 за двоскладовою формулою відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із доплатою за стаж понад 20 років, що визначається виходячи із заробітної плати, обчисленої відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Ухвалою від 10.08.2022, яка набрала законної сили 29.11.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд заяву ОСОБА_1 задовольнив частково, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 2 статті 27 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за двоскладовою формулою на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2021 у справі №560/5663/21, визнав протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25.07.2022 №81, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у місячний термін з моменту отримання цієї ухвали надати Хмельницькому окружному адміністративному суду копію рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2021 у справі №560/5663/21, у задоволенні решти заяви відмовив.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2021 з урахуванням ухвали від 10.08.2022 у справі №560/5663/21 позивач ОСОБА_1 рішенням від 07.09.2022 №81 провів перерахунок пенсії з 01.03.2021 із проведенням індексації показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні відповідно до частини 2 статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058 IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" (із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11 відсотків).

19.09.2022 позивач отримав вимогу державного виконавця від 19.09.2022 ВП№ 17280.

Листом від 20.09.2022 позивач повідомив відділ примусового виконання рішень про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2021 та ухвали від 10.08.2022 по справі №560/5663/21 та надано підтверджуючі документи. Зокрема зазначив розрахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2021:

-5426,60 грн (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016 роки 3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11) х 3,96089 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 21494,17 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,44667 (коефіцієнт страхового стажу) = 9600,80 грн (розмір пенсії за віком) + 336,11 грн (доплата за 19 років понаднормового стажу, 1769,00 грн х 19 %) + 50,00 грн (цільова допомога інвалідам війни II групи) + 2400,20 грн (збільшення відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381, 9600,80 гри х 25 % ) + 707,60 грн (підвищення інвалідам війни II групи, 1769,00 грн х 40%) + 406,87 грн (пенсія за особливі заслуги перед Україною, 1769,00 грн х 23%) = 13501,58 грн (загальний розмір пенсії за віком).

Так, з 01.03.2022 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії відповідно до частини 2 статті 42 Закону України від 09.07.2003 № 1058 - IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,14. Розмір пенсії ОСОБА_1 , з 01.03.2022 склав 15317,01 грн.

27.12.2022 року, на підставі статей 63, 75 Закону №1404-VIII, головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), виніс постанову про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн, за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду №560/5663/21.

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач при прийнятті оскаржуваної постанови діяв не на підставі, не в межах та не у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" №1404-VІІІ від 02 червня 2016 року (Закон №1404) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно ст. 3 Закону №1404 примусовому виконанню підлягають рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону №1404 виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 16 ч. 3 ст. 18 Закону №1404 визначено, що право виконавця під час здійснення виконавчого провадження накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних і посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону №1404 за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного ч. 6 ст. 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

Частиною 2 ст. 63 Закону №1404 передбачено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) і попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником (ч. 3 ст. 63 Закону №1404).

При цьому, ст. 75 Закону №1404 передбачено відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі.

Так, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника-фізичну особу в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника-юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і встановлює новий строк виконання (ч. 1 ст. 75 Закону №1404).

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (ч. 2 ст. 75 Закону №1404).

Так, 07.12.2022 головним державним виконавцем було направлено вимогу ГУ ПФУ в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2021 у справі №560/5663/21 з урахуванням ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2022 року та ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2022 року (якими встановлено факт невиконання рішення суду), які залишені без змін постановим Сьомого апеляційного адміністративного суду.

12.12.2022 ГУ ПФУ надано відповідь про те, що на виконання вищевказаних судових рішень здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Так, державним виконавцем перевірено розрахунки та складено акт про невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2021 у справі №560/5663/21 з урахуванням ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2022 року та ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2022 року.

За таких обставин, 27.12.2022 року, на підставі статей 63, 75 Закону №1404-VIII, головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), виніс постанову про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн, за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду №560/5663/21.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що при винесенні оскаржуваної постанови про накладення штрафу відповідач діяв в межах та на підставі закону, а відтак відсутні підстави для її скасування.

Таким чином, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, доводи апеляційної скарги спростовують висновки рішення суду, допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, а тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 313, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) про визнання протиправною та скасування постанови, - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Біла Л.М. Гонтарук В. М.