Справа № 200/246/23
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2023-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2023 року Справа№200/246/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Галатіної О.О. розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного Управління Пенсійного фонду у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

На адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного Управління Пенсійного фонду у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримую пенсію з віком відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 27.09.2022 року він звернувся до територіальних органів ПФУ з заявою про перерахунок пенсії «Набуття стажу для повної пенсії» відповідно до абз. 5 ч. 4 ст. 42 Закону України № 1058, яка була опрацьована за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ у Львівській області. За результатами проведеного перерахунку пенсії з 01.10.2022 страховий стаж було враховано по 28.02.2021, який склав 39 років 1 місяць 13 днів, в тому числі стаж на підземних роботах за Списком № 1- 13 років 11 місяців 23 дні та відмовлено в проведені перерахунку, оскільки не набуто стажу, достатнього для обчислення пенсії. Окрім того, Головним управлінням ПФУ у Донецькій області після мого звернення з заявою про перерахунок пенсії приведено мою пенсійну справу у відповідність, після чого страховий стаж враховано по 31.12.2019, який складає 37 років 11 місяців 13 днів, в тому числі стаж на підземних роботах за Списком № 1 12 років. Вважає таку бездіяльність протиправною та просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 01.03.2021 по 27.09.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії у відповідності до абз. 5 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 27.09.2022 зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 01.03.2021 по 27.09.2022;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 01.01.2020 по 28.02.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 01.01.2020 по 28.02.2021.

Ухвалою суду від 23 січня 2023 року прийнято до розгляду позовну заяву. Відкрито провадження в адміністративній справі. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали подати до суду відзиву на позовну заяву з доказами на його підтвердження з одночасним надісланням (наданням) його копії та доданих до нього документів позивачу.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду було надано відзив, в якому просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, зокрема, зазначивши, що ОСОБА_1 , 27.09.2022 звернувся до Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. 11.11.2022 за вих. №16644-14688/Б-02/8-0500/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було надано відповідь на звернення позивача від 13.10.2022 року, якою надані роз`яснення умов призначеної пенсії. З відповіді вбачається, що заява про перерахунок пенсії була опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області. За результатами проведеного перерахунку з 01.10.2022 страховий стаж було враховано по 28.02.2021, який склав 39 років 1 місяці 13 днів, в тому числі стаж на підземних роботах за Списком №1 13 років 11 місяців 23 дні. В листопаді 2022 за результатами контрольної перевірки пенсійної справи, встановлено, що право на проведення перерахунку пенсії відсутнє, у зв`язку з тим, що не пройшло 2 роки від попереднього перерахунку. Крім того, відсутнє право на проведення перерахунку пенсії згідно абз.5 ч.4 ст. 42 Закону №1058, оскільки не набуто стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону. Тому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області пенсійну справу позивача було приведено у відповідність. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 07.02.2023 року №97 відмовлено у перерахунку пенсії. Зазначає, що відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань, заява ОСОБА_1 від 27.09.2022 року була опрацьована Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до суду було надано відзив, в якому просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, зокрема, зазначивши, що відповідно до матеріалів пенсійної справи позивача, загальний стаж позивача складає 37 років 11 місяців 13 днів, в тому числі за Списком №1 12 років. Вказує на те, що оскільки у позивача недостатньо стажу роботи за Списком №1 підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» немає. Щодо зарахування спірних періодів роботи позивача до страхового стажу зазначає, що розгляд справи по суті позовних вимог слід здійснювати за участі ГУ ДПС в Донецькій області, оскільки 01.10.2013 року функції з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне страхування перейшли до органів Міндоходів в повному обсязі. Вважає, що пенсія нарахована та виплачується згідно норм чинного законодавства.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Враховуючи наведене, суд розглядає позовну заяву в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, відзиву, суд з`ясував наступні обставини справи, суд встановив.

Позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 03.02.2017 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримую пенсію з віком відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що сторонами не оспорюється.

27.09.2022 позивач звернувся до Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Заява ОСОБА_1 від 27.09.2022 року була опрацьована Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 07.02.2023 року №97 відмовлено у перерахунку пенсії, відповідно до якого зазначено про відсутність права на проведення перерахунку пенсії згідно абз.5 ч.4 ст. 42 Закону №1058, оскільки не набуто стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону. Поряд із цим, зазначено, що з 01.04.2021 року автоматичним способом було проведено масовий перерахунок по стажу. Страховий стаж враховано по 31.12.2019 року. Наступний перерахунок можливо зробити через 24 календарних місяці після 01.04.2023 року.

11.11.2022 за вих. №16644-14688/Б-02/8-0500/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було надано відповідь, згідно якої вбачається, що заява про перерахунок пенсії була опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

За результатами проведеного перерахунку з 01.10.2022 страховий стаж було враховано по 28.02.2021, якиц склав 39 років 1 місяці 13 днів, в тому числі стаж на підземних роботах за Списком №1 13 років 11 місяців 23 дні.

В листопаді 2022 за результатами контрольної перевірки пенсійної справи, встановлено, що право на проведення перерахунку пенсії відсутнє, у зв`язку з тим, що не пройшло 2 роки від попереднього перерахунку. Зазначено, що Головним управлінням Песнійного фонду України в Донецькій області пенсійну справу позивача було приведено у відповідність, після чого страховий стаж позивача враховано по 31.12.2019, який складає 37 років 11 місяців 13 днів, в тому числі стаж на підземних роботах за Списком № 1 12 років та зумовлено тим, що ДП «ВК «Краснолиманська» не сплачує за позивача єдиний соціальний внесок.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 (в частині спірного періоду) ОСОБА_1 працює у ДП «ВК «Краснолиманська» на посаді електрослюсаря підземного 5 розряду з повним робочим днем у шахті (запис 30).

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 01/11-223/11 від 15.09.2022 року зазначено, що ОСОБА_1 з 01.09.2017 року по теперішній час працює повний робочий день на ДП «ВК «Краснолиманська» та виконує гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією електрослюсар підземний дільниці МДРЗО -2, що передбачена Списком 1, розділ 1, підрозділ 1.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України Про пенсійне забезпечення.

Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб`єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2статті 4 КАС України їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як вже встановлено судом, відповідачем не зараховано до страхового стажу позивача період роботи з 01.01.2020 року по 27.09.2022 року.

Згідно абз. 1 ч.1 ст.24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058).

За приписами ч.6 ст.20 Закону № 1058 страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (ч.12 ст.20 Закону №1058).

Згідно з п.10 ч.1 ст.1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI (далі Закон №2464) страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Зокрема ч.1 ст.4 Закону №2464 встановлено, що платниками єдиного внеску є роботодавці.

Як передбачено частиною 2 ст. 25 Закону № 2464 у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Податковим кодексом України встановлено, що особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку (п. 171.1 ст. 171).

Згідно ч.1 ст.16 Закону №1058 застрахована особа має право, зокрема, отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, у тому числі в письмовій формі; вимагати від страхувальника сплати страхових внесків, у тому числі в судовому порядку.

За змістом вищезазначених норм вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Таким чином суд наголошує, що обов`язок по сплаті страхових внесків не може обмежувати права робітника на отримання пенсійних виплат.

Відповідно період роботи позивача з 01.01.2020 року по 27.09.2022 року підлягаює зарахуванню до страхового стажу.

Щодо зарахування вищезазначеного спірного періоду роботи позивача з 01.01.2020 року по 27.09.2022 року до пільгового стажу за Списком №1, суд зазначає наступне.

Як вже встановлено судом та було вказано вище, згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 (в частині спірного періоду) ОСОБА_1 працює у ДП «ВК «Краснолиманська» на посаді електрослюсаря підземного 5 розряду з повним робочим днем у шахті (запис 30).

Відповідно суд наголошує, що трудова книжка позивача містить достатні дані для визначення зазначених періодів в якості пільгового стажу без надання відповідних довідок.

Поряд з цим, згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 01/11-223/11 від 15.09.2022 року зазначено, що ОСОБА_1 з 01.09.2017 року по теперішній час працює повний робочий день на ДП «ВК «Краснолиманська» та виконує гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією електрослюсар підземний дільниці МДРЗО -2, що передбачена Списком 1, розділ 1, підрозділ 1.

Таким чином період роботи з 01.01.2020 року по 27.09.2022 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком 1.

Обираючи спосіб захисту, суд, зважаючи на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, приходить до висновку, що слід прийняти рішення про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України Львівській області від 07.02.2023 року №97 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 27 вересня 2022, зарахувавши до страхового та пільгового стажу позивача за Списком №1 період роботи на підприємстві ДП «ВК «Краснолиманська» з 01.01.2020 по 27.09.2022 та провести перерахунок пенсії з урахуванням зазначеного стажу з 27 вересня 2022 року.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на встановлені судом обставини, оцінюючи докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина 3 вказаної статті).

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса 84122 Донецька область місто Слов`янськ площа Соборна, 3, ), Головного Управління Пенсійного фонду у Львівській області (адреса 79016, Львівська обл., місто Львів, ВУЛИЦЯ МИТРОПОЛИТА АНДРЕЯ, будинок 10, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України Львівській області від 07.02.2023 року №97 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 27 вересня 2022, зарахувавши до страхового та пільгового стажу позивача за Списком №1 період роботи на підприємстві ДП «ВК «Краснолиманська» з 01.01.2020 по 27.09.2022 та провести перерахунок пенсії з урахуванням зазначеного стажу з 27 вересня 2022 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повідомити сторін, що заяви по суті справи, заяви з процесуальних питань, клопотання, пояснення, додаткові письмові докази, висновки експертів, можуть бути ними подані в електронному вигляді на електронну пошту суду або через особистий кабінет в системі «Електронний суд».

Направлення даного рішення суду здійснювати шляхом електронного листування на електронні адреси учасників справи.

Інформацію щодо роботи суду можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://adm.dn.court.gov.ua.

Суддя О.О. Галатіна