Справа № 200/15333/21
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2023 року справа №200/15333/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 9 лютого 2022 року у справі № 200/15333/21 (головуючий І інстанції Голуб В.А., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Відділення поліції № 1 Покровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Головного управління Національної поліції в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Відділення поліції № 1 Покровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі відповідач 1), Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі - ГУНП в Донецькій області, відповідач 2), в якому просив: зобов`язати Відділення поліції № 1 Покровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області скласти та направити до фінансового підрозділу ГУНП в Донецькій області оновлені довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 Порядку, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, помісячно за весь період служби з 18.06.2016 року по 20.07.2020 року, з зазначенням 8 годин служби в нічний час за кожний добовий наряд та добове чергування; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити недоплачені грошові кошти за службу в нічний час, згідно поданих Відділенням поліції № 1 Покровського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області оновлених довідок за формою, визначеною в додатку 1 Порядку, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260, з урахуванням попередньо виплачених грошових коштів.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2022 року у задоволені позову відмовлено.

Позивачем подано апеляційну скаргу на рішення суду, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позову, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, неповне з`ясування обставин. Апелянт зазначив, що суд першої інстанції наголошував, що доплата за несення служби в нічний час розраховується саме за фактично відпрацьований час. Підтверджено документально та встановлено судом першої інстанції те, що позивач заступав на добові чергування/наряди протягом 45 місяців служби, а саме в 280 добових чергувань, а доплата за службу в нічний час йому нараховувалась та виплачувалась протягом 20 місяців, а саме за 756 годин. Отже, відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції позбавив позивача права на отримання недоплаченої доплати за службу в нічний час за фактично відпрацьований час, що підтверджується і є різницею між довідками Відділення поліції №1 Покровського РУП ГУНП в Донецькій області № 1зі/305/01-2021 від 06.04.2021 року та довідкою управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області № 502 від 09.04.2021 року. Крім того, суд першої інстанції в рішенні помилково прийшов до висновку, що судом як в рамках даної справи, так і рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.07.2021 року у справі № 200/5257/21 встановлено, що позивачу нарахована та виплачена доплата за роботу в нічний час за період проходження служби в ГУНП в Донецькій області за період з 18.06.2016 року до 20.07.2020 року в повному обсязі, тобто за фактично відпрацьований час. Даний висновок прийнятий без урахування даних, що зазначенні в довідці Відділення поліції №1 Покровського РУП ГУНП в Донецькій області 1зі/305/01-2021 від 06.04.2021 року.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного.

Згідно довідки-витягу з послужного списку позивач з 18.06.2016 року по 20.07.2020 року проходив службу Авдіївському відділенні Покровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області (а.с.12-13).

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 300 о/с від 17.07.2020 року позивача звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).

За довідкою від 09.04.2021 року № 502 позивачу нарахована та виплачена доплата за роботу в нічний час за період проходження служби в ГУНП в Донецькій області за період з 18.06.2016 до 20.07.2020: у квітні 2017 року - за січень 2017 року (24 години) в сумі 126,79 грн.; лютий 2017 року (18 годин) - 94,50 грн.; березень 2017 року (54 години) - 259,20 грн.; у травні 2017 року - за квітень 2017 року (60 годин) - 331,58 грн.; у березні 2018 року - за січень 2018 року (36 годин) -180,00 грн.; лютий 2018 року (42 години) - 220,50 грн.; у квітні 2019 року - за січень 2019 року (42 години) - 210,00 грн.; лютий 2019 року (30 годин) - 157,50 грн.; березень 2019 року (42 години) - 221,89 грн.; у травні 2019 року - за квітень 2019 року (20 годин) - 105,00 грн.; у червні 2019 року - за травень 2019 року (34 години) - 164,14 грн.; у вересні 2019 року - за серпень 2019 року (42 години) - 211,26 грн.; у жовтні 2019 року - за вересень 2019 року (18 годин) - 90,00 грн.; у листопаді 2019 року - за жовтень 2019 року (42 години) - 200,45 грн.; у грудні 2019 року - за листопад 2019 року (42 години) - 210,00 грн.; у лютому 2020 року - за грудень 2019 року (48 годин) - 242,89 грн.; у березні 2020 року - за лютий 2020 року (42 години) - 220,50 грн.; у квітні 2020 року - за березень 2020 року (54 години) - 270,00 грн.; у травні 2020 року - за квітень 2020 року (42 години) 211,26 грн.; у червні 2020 року - за травень 2020 року (24 години) - 133,51 грн. (а.с.14-15).

Згідно довідки відповідача 1 від 06.04.2020 року № 1зі/305/01-2021 позивач заступав на добові чергування/наряди у жовтні та грудні 4 рази, у 2017 році - 83 разів, у 2018 році - 71 раз, у 2019 році -75 разів, у 2020 році - 47 разів (а.с. 18).

За ч. 1 ст. 50 Кодексі законів про працю України нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень.

При п`ятиденному робочому тижні працівникам надаються два вихідних дні на тиждень, а при шестиденному робочому тижні - один вихідний день. Загальним вихідним днем є неділя. Другий вихідний день при п`ятиденному робочому тижні, якщо він не визначений законодавством, визначається графіком роботи підприємства, установи, організації, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником) підприємства, установи, організації, і, як правило, має надаватися підряд з загальним вихідним днем. У випадку, коли святковий або неробочий день (стаття 73) збігається з вихідним днем, вихідний день переноситься на наступний після святкового або неробочого (ст. 67 КЗпП України).

Тривалість щотижневого безперервного відпочинку повинна бути не менш як сорок дві години (ст. 70 КЗпП України).

Робота у вихідний день може компенсуватися, за згодою сторін, наданням іншого дня відпочинку або у грошовій формі у подвійному розмірі. Оплата за роботу у вихідний день обчислюється за правилами статті 107 цього Кодексу (ст. 72 КЗпП України).

За загальним правилом, пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Згідно ч. 1 статті 1 Закону України від 2 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VІІІ) Національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

За ч. 1 статті 2 Закону № 580-VІІІ завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Згідно ст. 91 Закону № 580-VІІІ особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час. Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції. Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції. Для поліцейських установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, а для курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які готують поліцейських, - шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем. Вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків. Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців.

За ч.ч. 1, 2, 5 статті 94 Закону № 580-VІІІ поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Згідно п. 4 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VІІІ до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 6 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Порядок № 260, який набрав чинності 27 травня 2016 року, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 6 квітня 2016 року № 260 застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто з 7 листопада 2015 року.

Порядок № 260 визначає критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання).

За п. 3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно п. 11 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

За п. 11 розділу ІІ Порядку № 260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00. Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час. Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов. Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Отже, поліцейським протягом всього періоду проходження служби в Національній поліції за несення служби в нічний час передбачена виплата доплати в розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, така доплата розраховується саме за фактично відпрацьований час.

Суд не бере до уваги доводи позивача, що доплата за несення служби в нічний час має бути розрахована з розрахунку 8 годин, тобто з урахуванням часу перерви, з таких підстав.

За загальним правилом, а саме відповідно до ст. 66 КЗпП України, працівникам надається перерва для відпочинку і харчування тривалістю не більше двох годин. Така перерва не включається у робочий час.

Водночас, працівникам надається право використовувати час такої перерви на свій розсуд, з можливістю відлучатися з робочого місця, особа позбавлена права відмовитись та скасувати перерву за власною ініціативою, адже така перерва є однією з обов`язкових гарантій, у тому числі щодо охорони праці, встановлених трудовим законодавством.

Тобто виконання службових функцій під час перерви для відпочинку є ініціативою працівника та не підлягає додатковій оплаті з боку роботодавця.

За п. 11 розділу ІІ Порядку № 260 перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Крім того, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.07.2021 року у справі № 200/5257/21, яке набрало законної сили, встановлено, що позивачу нарахована та виплачена доплата за роботу в нічний час за період проходження служби в ГУНП в Донецькій області за період з 18.06.2016 року до 20.07.2020 року в повному обсязі, тобто за фактично відпрацьований час.

За ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, Відділення поліції № 1 Покровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області не мало підстав для зазначення у довідках обліку несення поліцейськими служби в нічний час відносно позивача 8 годин служби в нічний час за кожний добовий наряд та добове чергування.

Щодо доводу апелянта про помилковість висновку суду про нарахування та виплату доплати за роботу в нічний час за спірний період та неврахування довідки Відділення поліції №1 Покровського РУП ГУНП в Донецькій області 1зі/305/01-2021 від 06.04.2021 року про інформацію щодо його добового чергування, згідно книг нарядів, то суд апеляційної інстанції зазначає, що з вказаної довідки не вбачається кількість відпрацьованих годин у нічний час та розмір доплат за нічний час, який спростовує інформацію з цього приводу, надану ГУНП в Донецькій області, яке є розпорядником цієї інформації.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову про зобов`язання Відділення поліції № 1 Покровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області скласти та направити до фінансового підрозділу ГУНП в Донецькій області оновлені довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 Порядку, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, помісячно за весь період служби з 18.06.2016 року по 20.07.2020 року, з зазначенням 8 годин служби в нічний час за кожний добовий наряд та добове чергування; зобов`язання ГУНП в Донецькій області нарахувати та виплатити недоплачені грошові кошти за службу в нічний час, згідно поданих відділенням поліції № 1 Покровського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області оновлених довідок за формою, визначеною в додатку 1 Порядку, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260, з урахуванням попередньо виплачених грошових коштів.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 9 лютого 2022 року у справі № 200/15333/21 за позовом ОСОБА_1 до Відділення поліції № 1 Покровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Головного управління Національної поліції в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 22 березня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв