Справа № 200/41/23
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2023-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про продовження розгляду справи

23 березня 2023 року Справа №200/41/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Христофорова А. Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження питання щодо поновлення розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Начальника поліції Донецької області Осипенко Руслана, Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу від 10.11.2022 № 1161 про порушення службової дисципліни працівниками територіальних підрозділів ГУНП в Донецькій області,

В С Т А Н О В И В :

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Начальника поліції Донецької області Осипенко Руслана, Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу від 10.11.2022 № 1161 про порушення службової дисципліни працівниками територіальних підрозділів ГУНП в Донецькій областії.

Ухвалою від 13 березня 2023 року суд, частково задовольнивши клопотання Головного управління Національної поліції в Донецькій області, позовну заяву ОСОБА_1 до Начальника поліції Донецької області Осипенко Руслана, Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу від 10.11.2022 № 1161 про порушення службової дисципліни працівниками територіальних підрозділів ГУНП в Донецькій області та покарання винних без розгляду, залишив без руху та надав позивачеві строк в 5 (п`ять) днів з дня вручення йому копії цієї ухвали для надання суду заяви про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом та докази поважності причин його пропуску.

22 березня 2023 року судом отримано заяву позивача, в якій остання, посилаючись на те, що про існування спірного наказу їй стало відомо лише 06.12.2022, а також на введення з 24.02.2022 на території України воєнного стану, просила визнати поважними причини пропуску нею строку звернення до суду із позовом по цій справі та поновити такий строк.

Відповідно до ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Суд зазначає, що встановлення строків звернення до адміністративного суду у системному зв`язку з принципом правової визначеності слугує меті забезпечення передбачуваності для учасників спірних правовідносин, що зі спливом установленого проміжку часу прийняте рішення, здійснена дія (бездіяльність) не матимуть поворотної дії в часі та не потребуватимуть скасування, а правові наслідки прийнятого рішення або вчиненої дії (бездіяльності) не будуть відмінені у зв`язку з таким скасуванням.

Тобто встановлені строки звернення до адміністративного суду сприяють уникненню ситуації правової невизначеності щодо статусу рішень, дій (бездіяльності) суб`єкта владних повноважень (постанова Верховного Суду від 26.11.2020 у справі № 500/2486/19).

Таким чином, висновуючись на основі аналізу положень частини першої-третьої статті 122 КАС України, слід зазначити, що строк звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин необхідно обчислювати з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів у спірних правовідносинах.

Водночас конструкцію "повинна була дізнатися" в контексті норм ч. 3 ст. 122 КАС України слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав (постанова Великої Палати Верховного Суду від 24.02.2021 у справі № 800/30/17).

Як видно з матеріалів справи, копії матеріалів дисциплінарного провадження, які слугували передумовою прийняття оскаржуваних наказів позивач не отримувала.

Законом України від 15.03.2022 №2123-IX Дисциплінарний статут Національної поліції України доповнено розділом V "Особливості проведення службового розслідування в період дії воєнного стану" (статті 26-31, чинний з 01.05.2022).

Так, частина четверта статті 31 Дисциплінарного статуту Національної поліції України передбачає, що поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення, звернувшись до адміністративного суду протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності. У разі застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь або звільнення зі служби в поліції поліцейський має право оскаржити таке стягнення протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення.

Відповідно до частини 2 статті 30 Закону № 2337-VIII поліцейський вважається таким, що ознайомлений з наказом про застосування дисциплінарного стягнення, після спливу чотирьох календарних днів з дня його відправлення поштовим зв`язком або після спливу двох календарних днів - у разі відправлення з використанням електронної комунікації.

Окрім того, пунктом 1 статті 24 Дисциплінарного статуту Національної поліції України передбачено, що поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення протягом місяця з дня його виконання (реалізації) шляхом подання рапорту до прямого керівника особи, яка застосувала дисциплінарне стягнення, а також шляхом звернення до суду в установленому порядку.

Пунктом 1 статті 34 Дисциплінарного статуту Національної поліції України також визначено, що поліцейський має право подати рапорт про перегляд застосованого до нього дисциплінарного стягнення або його скасування протягом трьох днів з дня його виконання (реалізації) шляхом подання рапорту до прямого керівника особи, яка застосувала дисциплінарне стягнення, а також шляхом звернення до суду в установленому порядку.

Що стосується звернення до суду зазначена норма носить відсильний характер (в установленому порядку), який передбачає застосування для цього положень статті 122 КАС України.

З урахуванням скорочення строків звернення до суду в даній категорії спорів, враховуючи запровадження на території України воєнного стану з 24.02.2022, незначний пропуск строку звернення до суду позивача із даним позовом, суд вважає за можливе поновити позивачу строк звернення до суду.

Відповідно до ч. 14 ст. 171 КАС України, якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи.

Керуючись ст. ст. 171, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_2 про поновлення пропущеного строку звернення до суду, задовольнити.

Поновити строк звернення до суду в адміністративній справі № 200/41/23 за позовом ОСОБА_1 до Начальника поліції Донецької області Осипенко Руслана, Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу від 10.11.2022 № 1161 про порушення службової дисципліни працівниками територіальних підрозділів ГУНП в Донецькій області.

Поновити розгляд справи № 200/41/23 за позовом ОСОБА_1 до Начальника поліції Донецької області Осипенко Руслана, Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу від 10.11.2022 № 1161 про порушення службової дисципліни працівниками територіальних підрозділів ГУНП в Донецькій області.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення і оскарженню не підлягає.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров