Справа № 380/17245/22
Суддя: Желік Олександра Мирославівна
Дата ухвалення: 2023-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Желік О.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління (м.Львів) Міністерства юстиції України про скасування постанови, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління (м.Львів) Міністерства юстиції України, згідно з якою позивач просить суд:

- скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) від 07.11.2022 ВП №69778546 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.04.2022 у справі №380/24026/21 було, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити судді у відставці ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі, визначеному Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII, на підставі довідки № 07.20/17/2021 від 22.01.2021 року, виданій Львівським апеляційним судом з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19 лютого 2020 року.

Позивач зазначає, що державним виконавцем у межах виконавчого провадження ВП №69778546 було винесено постанову від 07.11.2022 про накладення на позивача штрафу за не виконання рішення суду без поважних причин в сумі 5100,00 грн. Разом з тим, як вважає позивач, ним було вжито усіх можливих заходів з метою виконання вищевказаного судового рішення.

Ухвалою судді від 05.12.2022 позову заяву було залишено без руху а позивачу надано строк для усунення її недоліків.

Ухвалою судді від 19.12.2022 року в справі було відкрито провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами.

26.12.2022 від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому вона щодо задоволення позову заперечила та вказала, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління (м.Львів) Міністерства юстиції України перебуває виконавче провадження №69778546 з виконання виконавчого листа №380/24026/21, виданого 22.08.2022 Львівським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити судді у відставці ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі, визначеному Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року №1402-VIII, на підставі довідки №07.20/17/2021 від 22.01.2021 року, виданій Львівським апеляційним судом з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19 лютого 2020 року.

07.09.2022 державним виконавцем, керуючись статтями 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, яку скеровано сторонам до відома та виконання за вихідним № 30501. Боржника зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 29.09.2022 за вихідним № 1300-5903-8/88758 повідомлено, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі « 380/24026/21 від 29.04.2022 на даний час вчиняються всі необхідні заходи для правильного та повного виконання судового рішення, зокрема, в частині зміни відсотку розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від заробітку, після надання дозволу Пенсійним фондом України на макетну обробку електронної пенсійної справи ОСОБА_1

18.10.2022 державним виконавцем в порядку статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» скеровано вимогу начальнику Головного управління ПФУ у Львівській області ОСОБА_2 , в якій зобов`язано, з метою недопущення порушення прав та інтересів стягувача, у триденний термін з моменту отримання вимоги, повідомити вичерпну інформацію про стан виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду в справі № 380/24026/21, та надати документальне підтвердження виконання згаданого судового рішення. Одночасно, зобов`язано повідомити про заходи, вжиті Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, які необхідні для виконання згаданого судового рішення у повному обсязі.

Листом Відділу перерахунків пенсії №1 Управління пенсійного забезпечення, надання житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 25.10.2022 за вихідним № 1300-5305-8/97691 повідомлено, що Головним управлінням вчиняються всі необхідні заходи для правильного та повного виконання судового рішення, зокрема, в частині зміни відсотку розрахунку щомісячного довічного довічного грошового утримання судді у відставці від заробітку, після надання дозволу Пенсійним фондом України на макетну обробку електронної пенсійної справи ОСОБА_1 від 20.10.2022 №2800-030102-9/43953.

Представник відповідача зазначила, що зважаючи на відсутність станом на 07.11.2022 у державного виконавця відомостей щодо виконання виконавчого документа, ним було винесено постанову про застосування до позивача штрафу за невиконання рішення суду в розмірі 5100,00 грн.

Розглянувши позов, подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.04.2022 у справі №380/24026/21 (залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2022) було частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії та, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити судді у відставці ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі, визначеному Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII, на підставі довідки № 07.20/17/2021 від 22.01.2021 року, виданій Львівським апеляційним судом з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19 лютого 2020 року.

На підставі виконавчого листа №380/24026/21, виданого Львівським окружним адміністративним судом 22.08.2022, державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління (м.Львів) Міністерства юстиції України Литвиненко Христиною Анатоліївною було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №69778546 від 07.09.2022.

Відповідною постановою зобов`язано боржника в особі Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

03.10.2022 на адресу відповідача надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 29.09.2022, яким повідомлено державного виконавця зокрема про те, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі « 380/24026/21 від 29.04.2022 на даний час вчиняються всі необхідні заходи для правильного та повного виконання судового рішення, зокрема, в частині зміни відсотку розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від заробітку, після надання дозволу Пенсійним фондом України на макетну обробку електронної пенсійної справи ОСОБА_1

18.10.2022 державним виконавцем було скеровано вимогу начальнику Головного управління ПФУ у Львівській області ОСОБА_2 щодо повідомлення у триденний термін вичерпної інформації про стан виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду в справі №380/24026/21 з наданням документального підтвердження виконання згаданого судового рішення.

Листом Відділу перерахунків пенсії №1 Управління пенсійного забезпечення, надання житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 25.10.2022 за вихідним №1300-5305-8/97691 повідомлено, що Головним управлінням вчиняються всі необхідні заходи для правильного та повного виконання судового рішення, зокрема, в частині зміни відсотку розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від заробітку, після надання дозволу Пенсійним фондом України на макетну обробку електронної пенсійної справи ОСОБА_1 від 20.10.2022 №2800-030102-9/43953.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління (м.Львів) Міністерства юстиції України Подоляк Ельвіри Богданівни від 07.11.2022 у виконавчому провадженні ВП №69778546 за не виконання рішення суду без поважних причин накладено на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області штраф в розмірі 5100 грн.

Вважаючи винесену державним виконавцем постанову про накладення штрафу протиправною, позивач звернувся до суду з метою її скасування.

Вирішуючи адміністративний спір по суті, суд керується таким.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України від 02.06.2016 №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон №1404-VIII).

Статтею 1 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із статтею 3 Закону №1404-VIII підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» (частина перша статті 5 Закону №1404-VIII).

Згідно із пунктом 1 частини другої статті 18 Закону №1404-VIII державний виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно пунктів 1, 16 частини третьої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до положень абз. 1 ч. 6 статті 26 Закону №1404-VIII, за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону №1404-VIII встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Частиною 2 цієї статті передбачено, що у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Аналізуючи наведені положення законодавства в контексті цієї справи потрібно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання (виконати судове рішення). Така відповідальність настає за умови, що судове рішення не виконано з поважних причин.

Тобто даючи оцінку тому, чи правомірно на боржника наклали штраф за невиконання/повторне невиконання судового рішення, потрібно з`ясувати часові рамки, в межах яких боржник мав вчинити певні дії (за виконавчим листом), і в чому саме причина невиконання судового рішення у відведений йому строк.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Також обов`язкове виконання рішення суду, в тому числі, суб`єктами наділеними владними повноваженнями, покладається Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7, 11 до Конвенції» від 17.07.1997. Отже її положення є обов`язковими для виконання Україною.

Стаття 6 вказаної Конвенції гарантує неухильність виконання рішення суду громадянами, юридичними особами та всіма органами влади України, до яких відноситься і Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Тобто виконання судового рішення як завершальна стадія судового провадження є невід`ємним елементом права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, складовою права на справедливий суд.

Як встановив суд, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.04.2022 у справі №380/24026/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити судді у відставці ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі, визначеному Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII, на підставі довідки № 07.20/17/2021 від 22.01.2021 року, виданій Львівським апеляційним судом з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19 лютого 2020 року.

З метою спонукання позивача виконати судове рішення Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління (м.Львів) Міністерства юстиції України було винесено як постанову про відкриття виконавчого провадження від 07.09.2022, якою зобов`язано боржник виконати судове рішення протягом 10 робочих днів, так і вимогу від 18.10.2022 щодо виконання такого рішення та повідомлення у триденний термін вичерпної інформації про стан виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду в справі №380/24026/21 з наданням документального підтвердження.

Разом з тим, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області вищевказане судове рішення станом на момент винесення спірної постанови виконано не було.

У даному випадку суд не вбачає об`єктивної неможливості не виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.04.2022 у справі №380/24026/21 в частині здійснення перерахунку та виплати особі щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з підстав, визначених позивачем у позовній заяві та листах від 03.10.2022 та 25.10.2022.

Також суд не бере до уваги посилання представника позивача на частину першу статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», оскільки такою визначено особливості виконання рішень суду саме про стягнення коштів з державного органу.

Натомість рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.04.2022 у справі №380/24026/21 зобов`язано позивача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, накладаючи на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області штраф за невиконання рішення суду без поважних причин державний виконавець діяв у межах та в спосіб, передбачений Конституцією та законами України, а тому на підставі вищевикладеного суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Підстави для розподілу судових витрат у розумінні статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

в и р і ш и в:

у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 23.03.2023.

Суддя Желік О.М.