Справа № 560/1046/23
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2023-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1046/23
РІШЕННЯ

іменем України

24 березня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати дії протиправними та такими, які мають ознаки бездіяльності не надання відповіді та не розгляду депутатського звернення від 15.01.2023 року, яке було адресоване до ОСОБА_2 , начальника Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області;

- зобов`язати виконати депутатське звернення від 15.01.2023 року, ОСОБА_2 , начальника Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що як депутат Красилівської міської ради, відповідно до частини 1 статті 13 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" 15.01.2023 року направив депутатське звернення, яке було адресоване начальнику Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, ОСОБА_2 , в якому просив:

- надати копії скарги, звернення, клопотання, або інші повідомлення від гр. ОСОБА_3 , (депутата міської ради), якими він скаржиться на неправомірні дії (незаконні дії), ОСОБА_4 ;

- відповідь надати у встановлений законом термін на електронну скриньку ІНФОРМАЦІЯ_1 - ІНФОРМАЦІЯ_2 та на домашню адресу: АДРЕСА_1 .

На депутатське звернення від 15.01.2023, позивач отримав лист від 18.01.2023 року за підписом ОСОБА_2 , начальника Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області.

Позивач зазначає, що лист від 18.01.2023 року свідчить про те, що депутатське звернення 15.01.2023 року, розглядатися не буде. та не розглянуте.

Окрім того зазначає, що лист 18.01.2023 року від ОСОБА_2 , начальника Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області належним чином не підписаний, що свідчить про додаткову бездіяльність.

Позивач вважає протиправними дії ОСОБА_2 , начальника Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо нерозгляду депутатського звернення.

Частиною 2 ст.14 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", передбачений обов`язок відповідача надавати довідкові матеріали та іншу інформацію на звернення депутата місцевої ради, що необхідні йому для здійснення депутатських повноважень.

Ненадання відповіді на депутатське звернення від 15.01.2023 перешкоджає депутатській діяльності позивача.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.01.2023 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі без виклику сторін.

Відповідач відзиву на позов не подав, хоча копію ухвали про відкриття провадження, копію позову з додатками доставлено в його електронний кабінет в системі "Електронний суд" 26.01.2023 року.

Суд, дослідивши матеріали, встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 15.01.2023, посилаючись на частину 1 статті 13 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" надіслав електронною поштою депутатське звернення на електронні адреси ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , яке було адресоване уповноваженій особі - ОСОБА_2, начальнику Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, в якому просив:

- надати копії скарги, звернення, клопотання, або інші повідомлення від гр. ОСОБА_3 , (депутата міської ради), якими він скаржиться на неправомірні дії (незаконні дії), ОСОБА_4 ;

- відповідь надати у встановлений законом термін на електронну скриньку ІНФОРМАЦІЯ_1 та на домашню адресу: АДРЕСА_1 .

На депутатське звернення від 15.01.2023, позивач отримав лист Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області від 18.10.2023 року № 295/121/119-23 за підписом ОСОБА_2 , начальника Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, в якому зазначено, що відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутати місцевих рад уповноважені звертатись з питань, пов`язаних із їх депутатською діяльністю до керівників правоохоронних органів , розташованих на території відповідної ради, де його було обрано.

Вказав, що оскільки Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області не розташоване на території Красилівської міської ради, тому у відповідача відсутній обов`язок щодо розгляду звернення позивача, як депутата Красилівської міської ради.

Вважаючи дії відповідача протиправними та такими, що містять ознаки бездіяльності, тобто ненадання відповіді на депутатське звернення від 15.01.2023, позивач звернувся в суд з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", інших законів України, правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлення гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради, визначено Законом України від 11.07.2002 року № 93-IV "Про статус депутатів місцевих рад" (далі Закон № 93-IV).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону №93-IV депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

За змістом частини 1 статті 11 Закону №93-IV у виборчому окрузі депутат місцевої ради має право:

1) офіційно представляти виборців свого виборчого округу та інтереси територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності з питань, що належать до відання органів місцевого самоврядування відповідного рівня;

2) брати участь з правом дорадчого голосу у засіданнях інших місцевих рад та їх органів, загальних зборах громадян за місцем проживання, засіданнях органів самоорганізації населення, що проводяться в межах території його виборчого округу;

3) порушувати перед органами і організаціями, передбаченими пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадовими особами, а також керівниками правоохоронних та контролюючих органів питання, що зачіпають інтереси виборців, та вимагати їх вирішення;

4) доступу до засобів масової інформації комунальної форми власності з метою оприлюднення результатів власної депутатської діяльності та інформування про роботу ради в порядку, встановленому відповідною радою;

5) вносити на розгляд органів і організацій, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадових осіб пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатськими повноваженнями у виборчому окрузі відповідно до закону, брати участь у їх розгляді.

Частиною 2 цієї норми Закону передбачено, що при здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону №93-IV депутатське звернення - викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз`яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

Отже, за своїм змістом депутатське звернення - це вимога з питань, пов`язаних з депутатською діяльністю, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз`яснення з питань, віднесених до компетенції суб`єкта, якому таке звернення адресоване. Депутатське звернення подається депутатом місцевої ради в інтересах відповідної територіальної громади, лише в межах повноважень, визначених частиною 1 статті 11 Закону №93-IV.

Відповідно до частини 2 статті 14 Закону №93-IV посадові особи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, на звернення депутата місцевої ради надають йому довідкові матеріали та іншу інформацію, необхідні для здійснення депутатських повноважень.

Суд зазначає, що звернення ОСОБА_1 , від 15.01.2023 не відповідає вимогам депутатського звернення, передбаченим частиною 1 статті 13 Закону №93-IV, оскільки адресоване правоохоронному органу - Головному управлінню Національної поліції в Хмельницькій області, розташованому не на території Красилівської міської ради, а тому у відповідача відсутній обов`язок щодо розгляду зазначеного звернення у порядку та строки, визначені частиною 2 статті 13 Закону №93-IV.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 40108824)

Головуючий суддя В.К. Блонський