Справа № 580/331/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2023 року справа № 580/331/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

19.01.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні позивачу з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій громадян;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій громадян.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що є пенсіонером та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій громадян» позивачу було встановлено доплату до пенсії у сумі 2000 грн. У подальшому відповідач на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27.10.2022 у справі №580/1850/22 здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 та після вказаного перерахунку не встановив позивачу доплату до пенсії у сумі 2000 грн. Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії із врахуванням доплати у сумі 2000 грн. Проте відповідач відмовив у встановленні позивачу вказаної доплати. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його права.

Відповідач проти позову заперечив. 03.02.2023 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що постанова Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 передбачає, що особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018, призначається щомісячна доплата у сумі 2000 грн., проте вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія перераховувалась після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після перерахунку збільшився менше ніж на 2000 грн. У такому разі щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Після перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 її розмір збільшився більше ніж на 2000 грн., тому відсутні підстави для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн.

Основний розмір пенсії згідно з перерахунком на виконання рішення суду збільшився понад на 2000 грн., підстави для виплати щомісячної доплати у сумі 2000 грн. відсутні.

Також зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 не розмежовано та не виокремлено жодної підстави для перерахунку пенсії особи. Тому підстави можуть бути різними: зміна грошового забезпечення та його складових; зміна правового регулювання; наявність утриманців; винесення рішення суду, тощо.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді від 23.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 перерахунок пенсії був здійснений з грошового забезпечення у сумі 8356,10 грн, до якого були включені посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років та премія у сумі 5,74%.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій громадян» позивачу з 01.07.2021 було встановлено доплату до пенсії у сумі 2000 грн.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27.10.2022 у справі №580/1850/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області від 17.06.2021 №33/44/1-С-563/08-1637, без обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб.

Відповідач на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27.10.2022 у справі №580/1850/22 здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області від 17.06.2021 №33/44/1-С-563/08-1637 згідно якої грошове забезпечення позивача складає 21426,78 грн і включає посадовий оклад, оклад за військове звання, процентну надбавку за вислугу років , середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. премію 55,63%.

Основний розмір пенсії до перерахунку складав 11 147 грн. 70 коп. Після перерахунку з 01.12.2019 22 131 грн. 93 коп.

Оскільки після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача збільшився на 10 984 грн. 23 коп. (22 131 грн. 93 коп. - 11 147 грн. 70 коп.), відповідач не встановлював позивачу доплату до пенсії у сумі 2000 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про встановлення доплати до пенсії у сумі 2000 грн.

Відповідач листом №7743-8437/С-02/8-2300/22 від 26.12.2022 відмовив позивачу у встановленні доплати до пенсії у сумі 2000 грн.

Вважаючи відмову протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Статтею 13 Закону №2262-Х11 передбачено призначення пенсій за вислугу років.

Також нормами Закону №2262-Х11 передбачений перерахунок раніше призначених пенсій.

Так, частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою були визначені схеми посадових окладів поліцейських, схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, надбавки, доплати та порядок преміювання.

У подальшому Кабінет Міністрів України прийняв постанову Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб №103 від 21.02.2018 (далі по тексту Постанова №103), згідно з пунктом 3 якої передбачено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції

Отже пенсії, призначені відповідно до Закону №2262 колишнім працівникам органів внутрішніх справ, були перераховані з 01.01.2016 із грошового забезпечення станом на 01.01.2016 із грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р.

Проте 14.05.2019 826/12704/18, ? ? ? 19.11.2019, ? 3 103.

Позаяк при перерахунку пенсій працівникам органів внутрішніх справ з 01.01.2016 до їх грошового забезпечення за січень 2016 року не були включені надбавки та доплати, передбачені Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, працівники органів внутрішніх справ набули право на перерахунок пенсії з 01.12.2019 із грошового забезпечення з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення за листопад 2019 року.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713 від 14072021, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000, 00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (абзац перший).

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту (абзац другий).

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 або після 01.03.2018, але із грошового забезпечення станом на 01.03.2018, тобто без врахування всіх складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії, було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн.

Згідно абзацу третього пункту 1 Постанови №713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Судом встановлено, що згідно перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 перерахунок пенсії був здійснений з грошового забезпечення у сумі 8356,10 грн, до якого були включені посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років та премія у сумі 5,74%.

Натомість перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 був зумовлений набранням законної сили рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/1850/22, яким було зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі довідки державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області від 17.06.2021 №33/44/1-С-563/08-163, згідно якої грошове забезпечення позивача складає 21426,78 грн і включає посадовий оклад, оклад за військове звання, процентну надбавку за вислугу років , середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. премію 55,63%.

Тобто перерахунок пенсії позивача здійснений із іншого грошового забезпечення, а саме за листопад 2019 року, яке включає середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. премію 55,63%.

Після проведеного перерахунку розмір пенсії з 01.12.2019 збільшився на 10 984 грн. 23 коп. (22 131 грн. 93 коп. - 11 147 грн. 70 коп.), тобто більше ніж на 2000 грн, отже відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови №713 позивач не має права на доплату у розмірі 2000 грн.

За вказаних обставин відмова відповідача у виплаті доплати у розмірі 2000 грн вчинена на законній підставі.

Щодо посилань позивача на постанови судів апеляційної інстанції, суд зазначає, що у відповідності до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Відтак, посилання позивача на рішення судів апеляційної інстанції не беруться судом до уваги.

Також необгрунтованими є посилання позивача на ухвалу Верхового Суду від 08.06.2022 у справі №380/1003/22, оскільки, як зазначено вище, згідно частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України застосуванню підлягають правові висновки, викладені у постановах, а не ухвалах Верховного Суду.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи зазначене позовні вимоги є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору як особа з інвалідністю 2 групи на підставі Закону України «Про судовий збір» розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО