Справа № 420/16034/22
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2023-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді - Бойко О.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Дар`ївська виправна калонія №10» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, вирішив відмовити в задоволенні адміністративного позову.

І. Суть спору:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом позивача, ОСОБА_1 , до відповідача, Державної установи «Дар`ївська виправна калонія №10», в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 30000 грн. щомісячно за період з 24.02.2022 по 25.08.2022;

- зобов`язати Державну установу «Дар`ївську виправну колонію (№10)» здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 30000 грн. щомісячно за період з 24.02.2022 по 25.08.2022;

- визнати протиправними дії Державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 заробітної плати відповідно до ст. 113 КЗпП з 14.05.2022 по 19.08.2022;

- зобов`язати Державну установу «Дар`ївську виправну колонію (№10)» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заробітної плати відповідно до ст. 113 КЗпП з 14.05.2022 по 19.08.2022.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція позивача

Позивач зазначив, що відповідач протиправно, всупереч постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», не нарахував та не виплатив йому додаткової винагороди за період з 24.02.2022 по 25.08.2022 в розмірі 30000 грн. щомісячно пропорційно відпрацьованому часу.

Крім того, позивач вказав на протиправність відповідача щодо ненарахування та невиплати йому заробітної плати за період вимушеного простою у зв`язку з окупацією частини території Херсонської області.

(б) Позиція відповідача

Відповідач направив до суду відзив, в якому заперечував в задоволенні позову та зазначив, що позивач не виконував посадових обов`язків у період окупації території Херсонської області та відсутній наказ про виплату (призначення) додаткової винагороди.

Крім того, відповідач вказав, що позивачу виплачена заробітна плата відповідно до ст. 113 КЗпП за період з 14.05.2022 по 19.08.2022.

ІІІ. Процесуальні дії у справі

14.11.2023 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

IV. Обставини, встановлені судом

Відповідач згідно з записам в трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 10.08.1989 та послужного списку №С-533359, на підставі наказу №7О/С від 06.02.2013 прийнято на службу в Державну кримінально-виконавчу службу України.

Відповідно до посвідчення серія НОМЕР_2 виданого 18.10.2021 (термін дії до 18.10.2025), позивач перебуває на посаді начальника дільниці-начальника відділення СПС ДСР ДУ «Дар`ївська виправна колонія (№10)».

У зв`язку з військовою агресією рф та окупацією частини території Херсонської області, позивач, є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою №3525- від 25.08.2022 року та фактично проживаю за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно довідки виданої ДУ «Дар`ївська виправна колонія (№10)» №26-179/ВС про суми грошового забезпечення позивачу нарахована та виплачена заробітна плата з травня по жовтень 2023 року.

V. Джерела права та висновки суду.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не належить до задоволення. Свій висновок вмотивовує наступним чином.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», який затверджено Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №2102-ІХ від 24.02.2022, на території України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався та діє на теперішній час.

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168), якою на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України постановив установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, (редакція на момент прийняття постанови). Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (абз. 2 п. 1).

Відповідно до статті 1, 16 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

За рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.

Позивач зазначає, що в період часу з 24.02.2022 року та по 25.08.2022 року проходив службу в Державній установі «Дар`ївська виправна колонія (№10)» в умовах воєнного стану в межах адміністративно-територіальної одиниці, на території якої надавалась допомога в рамках програми «єПідтримка».

У перший день повномасштабного вторгнення, 24.02.2022, російська армія перейшла адміністративний кордон Херсонської області з анексованим Кримом та розпочала окупацію регіону. При цьому, позивачем не надано доказів виконання ним посадових обов`язків у період окупації території Херсонської області.

Матеріали справи не містять відомостей про участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не підтверджене перебування безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів.

Враховуючи, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників), а позивачем до матеріалів справи такого наказу не додано, відсутні правові підстави для нарахування та виплати додаткової винагороди позивачу.

Крім того, враховуючи правові підстави та встановлені судом обставини, не нарахування та не виплата позивачу додаткової допомоги є правомірною, а позов в цій частині не належить до задоволення.

Згідно з ч. 1 ст. 3 та ст. 4 КЗпП України трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами, регулюються законодавством про працю, яке складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.

Відповідно до ст. 21 КЗпП України визначено, що роботодавець самостійно визначає необхідність та час залучення працівника до роботи, обсяг роботи та в передбачений трудовим договором строк погоджує з працівником режим роботи та тривалість робочого часу, необхідного для виконання відповідної роботи. При цьому повинні дотримуватися вимоги законодавства щодо тривалості робочого часу та часу відпочинку.

Статтею 34 КЗпП України простій - це зупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами. У разі простою працівники можуть бути переведені за їх згодою з урахуванням спеціальності і кваліфікації на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації на весь час простою або на інше підприємство, в установу, організацію, але в тій самій місцевості на строк до одного місяця.

Згідно з ст. 113 КЗпП України час простою не з вини працівника оплачується з розрахунку не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові розряду (окладу). Про початок простою, крім простою структурного підрозділу чи всього підприємства, працівник повинен попередити власника або уповноважений ним орган чи бригадира, майстра, інших посадових осіб. За час простою, коли виникла виробнича ситуація, небезпечна для життя чи здоров`я працівника або для людей, які його оточують, і навколишнього природного середовища не з його вини, за ним зберігається середній заробіток. Час простою з вини працівника не оплачується.

Враховуючи аналіз законодавства, простоєм вважається вимушене призупинення роботи, а правила оплати за час простою залежать від того з чиєї вини він виник.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Згідно з статтею 13 Закону України «Про державну службу» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби видає у випадках, встановлених законом, нормативно-правові акти з питань державної служби, надає роз`яснення з питань застосування цього Закону та інших нормативно-правових актів у сфері державної служби.

Згідно пункту 1 Положення про Національне агентство України з питань державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 500 від 01.10.2014, Національне агентство України з питань державної служби (НАДС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується i координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, здійснює функціональне управління державною службою в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті).

Національним агентством України з питань державної служби з метою належної організації роботи державних службовців під час воєнного стану надано роз`яснення № 149-р/з від 04.03.2022 «Щодо нез`явлення державних службовців на роботу та надання їм відпусток під час воєнного стану, а також оформлення відносин із державними службовцями, яких зараховано до територіальної оборони» (далі Роз`яснення). Відповідно до наданих у роз`ясненні рекомендацій, функціонування державних органів та режим роботи їх працівників має бути організований з огляду на безпекову ситуацію у конкретному регіоні. Забезпечення ефективної роботи державного органу в цей період вимагає гнучкості та швидкої адаптації до подій, що відбуваються навколо.

Роз`ясненням вказано, що державний службовець може виконувати завдання за посадою за межами адміністративної будівлі державного органу у випадках та порядку, передбаченому Типовими правилами внутрішнього службового розпорядку, затвердженими наказом НАДС № 50 від 03.03.2016, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України за № 457/28587 від 25.03.2016, та Правилами внутрішнього службового розпорядку відповідного державного органу. Дистанційний формат роботи дозволить більшою мірою убезпечити працівників державного органу від збройної агресії чи загрози нападу, допоможе зменшити небезпеку їх життю або здоров`ю, а також сприятиме дотриманню обмежень перебування на вулицях та в інших громадських місцях, зокрема у комендантську годину. У разі відсутності організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, що викликане, зокрема, військовим станом, доцільно оформити простій для конкретних державних службовців або структурних підрозділів відповідно до законодавства про працю.

Постановою Кабінету Міністрів України № 221 від 07.03.2022 «Деякі питання оплати праці працівників державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, що фінансуються або дотуються з бюджету, в умовах воєнного стану», надано право керівникам державних органів, підприємств, установ та організацій, що фінансуються або дотуються з бюджету, до припинення чи скасування воєнного стану в Україні в межах фонду заробітної плати, передбаченого у кошторисі, самостійно визначати розмір оплати часу простою працівників, але не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові тарифного розряду (посадового окладу) (п.1), а також рекомендовано керівникам органів місцевого самоврядування застосовувати положення пункту 1 цієї постанови та здійснювати його виконання в межах фондів заробітної плати, передбачених у кошторисах відповідних органів, підприємств, установ та організацій (п.2).

Постановою Кабінетом Міністрів України № 440 від 12.04.2022 «Деякі питання організації роботи державних службовців та працівників державних органів у період воєнного стану» встановлено, що у період воєнного стану для державних службовців та працівників державного органу, які перебувають на території України, за рішенням керівника державної служби в державному органі може запроваджуватися дистанційна робота у разі наявності організаційних і технічних можливостей для виконання їх посадових обов`язків.

Таким чином, аналізуючи положення законодавства, простій може бути оголошений тільки у разі відсутності організаційних і технічних можливостей для виконання їх посадових обов`язків.

Наказом Міністерства юстиції України № 1951/5 від 13.05.2022 «Про оголошення простою установ виконання покарань, слідчих ізоляторів та медичних реабілітаційних центрів, які тимчасово знаходяться на непідконтрольній Україні території» (із змінами, внесеними наказом № 1979/5 від 17.05.2022 року) з 14.05.2022 до закінчення дії воєнного стану в 12 державних установах, в тому числі державній установі «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)», оголошено простій та дозволено персоналу цих установ до закінчення простою бути відсутніми на робочих місцях та не виконувати дистанційну роботу поза межами адміністративних будівель зазначених установ.

Наказом Міністерства юстиції України № 3502/5 від 19.08.2022 «Про припинення простою, оголошеного державним установам, які тимчасово знаходяться на непідконтрольній Україні території» (зі змінами) з 05.09.2022 припинено простій державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)», оголошений відповідно до наказів Міністерства юстиції України від 13.05.2022 № 1951/5 «Про оголошення простою установ виконання покарань, слідчих ізоляторів та медичних реабілітаційних центрів, які тимчасово знаходяться на непідконтрольній Україні території».

Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено умови грошового забезпечення, зокрема осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, а Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затверджений наказом Мін`юсту № 925/5 від 28.03.2018 (далі Порядок).

Пунктом 5 розділу І Порядку передбачено, що виплата грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу здійснюється за місцем їх служби в межах асигнувань, затверджених кошторисом відповідного органу або на грошове забезпечення.

Відповідно до пункту 1 Положення про Департамент з питань виконання кримінальних покарань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №1418/5 від 11.04.2022 (далі - Положення), Департамент з питань виконання кримінальних покарань (далі - Департамент) реалізує повноваження Мін`юсту в сфері виконання кримінальних покарань, а також здійснює керівництво оперативно-службовою діяльністю зокрема підпорядкованих йому міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів. При цьому пунктом 7 Положення визначено, що Департаменту безпосередньо підпорядковуються, зокрема установи виконання покарань, слідчі ізолятори у Херсонській області, на території якої розташована державна установа «Дар`ївська виправна колонія (№10)».

Згідно з підпунктами 2 і 4 пункту 3 Положення, одними з основних завдань Департаменту є, зокрема, спрямування та координація діяльності органів і установ, організація господарської діяльності, планово- фінансової роботи підпорядкованих установ, підприємств установ виконання покарань, зокрема у Херсонській області. Відповідно до покладених завдань Департамент організовує господарську діяльність, планово-фінансову роботу підпорядкованих установ виконання покарань, слідчих ізоляторів та складає консолідовану звітність, аналізує та узагальнює потребу підпорядкованих установ виконання покарань, слідчих ізоляторів у фінансових ресурсах і подає її в установленому порядку до Мін`юсту, здійснює в межах повноважень контроль за діяльністю органів і установ.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №1407 від 24.12.2012, державна установа «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» як розпорядник бюджетних коштів включена до мережі головного розпорядника - Мін`юсту.

З урахуванням того, що державна установа «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» розташована на території Дар`ївської сільської територіальної громади, яка віднесена до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75 (із змінами), фінансування видатків на оплату праці персоналу зазначеної вище установи здійснюється за пропозиціями Департаменту, в безпосередньому підпорядкуванні якого перебуває державна установа «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)».

Враховуючи що простій у позивача виник не з його вини та по не залежних від нього обставинах, починаючи з 14.05.2022 по 19.08.2022, відповідач повинен здійснювати нарахування та виплату позивачу заробітної плати за період вимушеного простою у розмірі 2/3 тарифної ставки встановленого окладу.

Під час розгляду матеріалів справи, судом встановлено, що відповідач здійснив належні нарахування та виплати заробітної плати позивачу, а тому позовні вимоги в цій частині також не належать до задоволення.

VI. Судові витрати

Суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, а тому питання щодо розподілу судових витрат не вирішується.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 2, 139, 244-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Оскільки справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Оксана БОЙКО

.