Справа № 200/327/23
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2023-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2023 року Справа№200/327/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

до співвідповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області

про: визнання протиправними та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.11.2022 року за № 16572-15648/С-02/8-0500/22про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 з дня подання заяви про призначення пенсії за віком № 1213 від 09.06.2022 року, скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про призначення пенсії за віком від 27.10.2022 року ОСОБА_1 , зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком за № 1213 від 09.06.2022 року та здійснити перерахунок з урахуванням виплачених сум та виплатити пенсію за віком за минулий період, а саме з дати набуття ОСОБА_1 такого права.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.11.2022 року за № 16572-15648/С-02/8-0500/22про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 з дня подання заяви про призначення пенсії за віком № 1213 від 09.06.2022 року, скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про призначення пенсії за віком від 27.10.2022 року ОСОБА_1 , зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком за № 1213 від 09.06.2022 року та здійснити перерахунок з урахуванням виплачених сум та виплатити пенсію за віком за минулий період, а саме з дати набуття ОСОБА_1 такого права.

В обґрунтування позовних вимог з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог позивач посилається на те, що він 09.06.2022 року звернувся до місцевого управління ПФУ Мар`їнському районі Донецької області з приводу оформлення пенсії, оскільки 04.07.2022 року відповідно до діючого законодавства у нього виникало право на пенсію. Згідно рішення № 50 від 15.06.2022 року в призначенні пенсії йому було відмовлено у зв`язку з наявністю виправлень прізвища в документах, які мали підтверджувати його трудовий стаж. Позивач зазначає, що на титульному аркуші його трудової книжки здійснено виправлення прізвища, а також у дипломі НОМЕР_1 наявне виправлення прізвища, а в графі присвоєння кваліфікації його прізвище написано з помилкою. З огляду на це позивач зазначив, що в нього виникла необхідність встановити факт, що має юридичне значення підстав для звернення про належність йому трудової книжки серії НОМЕР_2 від 08.04.1980 року, та диплому серії НОМЕР_1 . Позивач наголошує, що рішенням у справі № 237/1779/22 встановлено юридичний факт належності йому трудової книжки та диплому.

Позивач вказує, що 27.12.2022 року він звернувся до місцевого Мар`їнського управління ПФУ в Донецькій області для повторного розгляду первинної заяви про призначення пенсії від 09.06.2022 року. Однак позивач зазначає, що 05.11.2022 року йому була призначена пенсія відповідно до повторної заяви. Не погодившись з такими діями відповідача 2 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з вимогою повторно розглянути його заяву про призначення пенсії від 09.06.2022 року з урахуванням рішення суду, проте у відповідь Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надіслано лист від 09.11.2022 року № 16572-15648/С-02/8-0500//22, відповідно до якого йому було відмовлено в розгляді заяви від 09.06.2022 року.

Позивач вважає такі дії відповідачі протиправними та такими, що порушують його конституційні права на отримання пенсії, у зв`язку з чим просив суд задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач через канцелярію суду надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечував проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Відповідач зазначає, що 09.06.2022 року ОСОБА_1 звернувся з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Автоматичним розподілом справ в електронній підсистемі було визначено, що розгляд заяви позивача здійснюється відділом пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Відповідач наголошує, що відповідно до частини 5 статті 45 Закону № 1058 документи про призначення перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пунктом 4.7. Порядку № 22-1 встановлено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. 15.06.2022 року за результатами розгляду заяви Позивача прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії № 50 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи. При цьому у рішенні про відмову зазначено, що до страхового стажу ОСОБА_1 не зараховані певні періоди роботи згідно наданих документів, оскільки в цих документах наявні виправлення записів, виконані у спосіб, що не відповідає вимогам чинного законодавства України. Зазначене стосується, зокрема, трудової книжки та диплому ОСОБА_1 .

Відповідач вказує, що 27.10.2022 року позивач повторно звернувся до органів Фонду з заявою про призначення пенсії за віком. До заяви, серед іншого, надана копія рішення Мар`їнського районного суду Донецької області від 20.09.2022 року по справі № 237/1779/22 про встановлення факту, що має юридичне значення. Рішенням суду по справі № 237/1779/22 встановлено відповідність прізвища, вказаного в трудовій книжці НОМЕР_3 від 08.04.1980, дипломі НОМЕР_1 від 02.03.1981 прізвищу, вказаному в свідоцтві про народження НОМЕР_4 , свідоцтві про укладання шлюбу серії НОМЕР_5 та паспорта НОМЕР_6 позивача. Розгляд заяви про призначення пенсії здійснювався за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області. За результатами розгляду заяви від 27.10.2022 року ОСОБА_1 призначено пенсію з 27.10.2022 року.

Відповідач посилається на те, що пунктом 4.10. Порядку № 22-1 визначено, що після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Отже, оскільки ОСОБА_1 зареєстрований у м. Курахове Покровського району Донецької області, відповідно до приписів пункту 4.10. Порядку № 22-1, з 27.10.2022 року позивача взято на облік в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідач зазначає, що 07.11.2022 року до Головного управління надійшло звернення позивача на вебпортал від 05.11.2022 № ВЕБ-05001-Ф-С-22-096875 щодо призначення пенсії за віком з дати подання першої заяви від 09.06.2022. Вказане звернення розглянуто відповідно до Закону України від 02.10.1996 № 393/96 «Про звернення громадян». За результатами розгляду позивачу надано відповідь від 09.11.2022 року № 16572-15648/С-02/8-0500/22, відповідно до якої було зазначено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , отже, відповідно до частини 1 статті 45 Закону № 1058 право на призначення пенсії позивач набув з 04.07.2022 року. Перша заява про призначення пенсії подана 09.06.2022 року, тобто, за місяць до досягнення пенсійного віку. Під час розгляду заяви в документах ОСОБА_1 виявлено недоліки, які стали підставою для відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача певних періодів роботи та як наслідок відмови в призначенні пенсії. Вказані недоліки були усунуті Позивачем шляхом звернення до суду та встановлення факту належності правовстановлюючих документів. Після отримання копії рішення, ОСОБА_1 повторно звернувся до органів Фонду з заявою про призначення пенсії. Наявність вищезазначеного рішення надала можливість призначити позивачу пенсію за віком. Однак, між датою досягнення пенсійного віку ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) і днем повторного звернення (27.10.2022) минуло більше 3 місяців. З огляду на наведене, пенсія була призначена з дня звернення, тобто, з 27.10.2022 року. Відповідач наголошує, що будь-яке порушення приписів чинного законодавства при визначенні дати призначення пенсії з боку ГУ ПФУ в Одеській області відсутнє.

Також, відповідач вказує, що згідно позовної заяви ОСОБА_1 просить суд зобов`язати саме ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 09.06.2022, здійснити перерахунок пенсії з урахуванням виплачених сум та виплатити пенсію за минулий період, а саме: з дати набуття позивачем такого права, однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не є належним відповідачем у справі. Відповідач вказує, що рішення про відмову в призначенні пенсії від 15.06.2022 року прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, а пенсію призначено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.

Що стосується листа від 09.11.2022 року № 16572-15648/С-02/8-0500/22, відповідач вказує, що вказаний лист є відповіддю на звернення позивача, наданою у встановленому законом порядку за результатами вивчення матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , яка надійшла до Головного управління після призначення пенсії іншим органом Фонду. Вказаний лист-відповідь не є самостійним рішенням про відмову в перерахунку пенсії та не може бути підставою для визнання дій Головного управління неправомірними.

З огляду на зазначені обставини відповідач 1 просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року задоволено клопотання ОСОБА_1 про залучення співвідповідача у справі № 200/327/23 задоволено, залучено в якості співвідповідача у справі: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: 65107, Одеська обл., місто Одеса, вул. Канатна, буд. 83, ).

Співвідповідач надав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Співвідповідач наголошує, що ОСОБА_1 09.06.2022 та 27.10.2022 звертався до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Співвідповідач зазначає, що з 01 квітня 2021 згідно п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (зі змінами) (далі Порядок), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. За принципом екстериторіальності 15.06.2022 територіальним органом Пенсійного фонду України прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком №50 у зв`язку з відсутністю належно підтвердженого страхового стажу за документами, які додано до заяви про призначення пенсії від 09.06.2022. Із необхідних 29 років страхового стажу у позивача було підтверджено лише 24 роки 06 місяців 22 дні. Не зараховано до страхового стажу періоди роботи згідно записів трудової книжки, оскільки на титульній її сторінці мають місце необґрунтовані виправлення прізвища позивача, та період навчання з 01.09.1977 по 27.02.1981, оскільки в дипломі про навчання теж має місце виправлення прізвища позивача. Тобто, відомості про спірні періоди роботи та навчання в ці документи внесені з порушеннями Порядку №637 та Інструкції ведення трудових книжок працівників №58. Роз`яснено, що необхідно надати уточнюючу довідку про періоди роботи та навчання.

Співвідповідач наголошує, що після надходження та набрання 21.10.2022 чинності рішення Мар`їнського районного суду Донецької області від 20.09.2022 по справі № 237/1779/22 про встановлення факту належності позивачу трудової книжки та диплому про навчання позивачу призначено з 27.10.2022 пенсію за віком за заявою наданою від 27.10.2022 (тобто, після спливу 3-х місячного терміну з дня, що настає за днем після досягнення пенсійного віку або після поданою заяви вперше в межах трьох місячного терміну). Враховуючи положення ст. 45 Закону №1058 для призначення пенсії з більш раннього періоду (з 04.07.2022) відсутні підстави. Співвідповідач вказує, що повноваження Пенсійного Фонду України в даних правовідносинах є дискреційними та виключною компетенцією Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Співвідповідач вважає, що призначаючи позивачу пенсію з 27.10.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області діяло у межах та у спосіб визначений чинним законодавством, отже наголошує про відсутні підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд зазначає, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 21.04.2022 № 2212-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, постановлено часткову зміну ст.1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

Відповідно до Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 17.05.2022 № 341/2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, відповідно до Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 12.08.2022 № 573/2022 ще на 90 діб, відповідно до Указу Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" ще на 90 діб, та відповідно до Указу Президента України від 06 лютого 2023 року № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" ще на 90 діб

З огляду на збройну агресію Російської Федерації, дана справа розглядається судом в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін 24 березня 2023 року.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_6 , ідентифікаційний номер НОМЕР_7 .

Судом встановлено, що ОСОБА_1 09.06.2022 року через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся із заявою про призначення пенсії.

За екстериторіальним принцип заява позивача про призначення пенсії була передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, як повідомило суд Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

15.06.2022 року за результатом розгляду заяви позивача про призначення пенсії від 09.06.2022 року було прийнято рішення № 50 про відмову у призначенні пенсії, через відсутність необхідного страхового стажу.

Зі змісту рішення про відмову у призначенні пенсі № 50 від 15.06.2022 року встановлено, що за доданими документами до страхового стажу позивача не зараховано: періоди роботи зазначені в трудовій книжці, оскільки на титульній сторінці документу має місце виправлення прізвища, внесене з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України № 58 від 29.07.1993 року; період навчання зазначений в дипломі НОМЕР_1 з 01.09.977 року по 27.02.1981 року, оскільки в документі має місце виправлення прізвища.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач в судовому або адміністративному порядку рішення про відмову у призначенні пенсії № 50 від 15.06.2022 року не оскаржував.

Крім того, з позовної заяви встановлено, що позивач вважав доцільним звернутися до Мар`їнського районного суду Донецької області із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, а саме: факту відповідності прізвища, вказаного в трудовій книжці НОМЕР_3 від 08.04.1980 року, дипломі НОМЕР_1 від 02.03.1981, реєстраційний номер № НОМЕР_8 , прізвища вказаного в свідоцтві про народження НОМЕР_9 , свідоцтво про укладання шлюбу серія НОМЕР_10 та паспорті НОМЕР_6 Скрибцов.

Рішенням Мар`яїнського районного суду Донецької області від 20.09.2022 року у справі № 237/1779/22 заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа Управління ПФУ в Мар`їнському районі Донецької області про встановлення факту, має юридичне значення задоволено повністю.

Встановлено відповідність прізвища, вказаного в трудовій книжці НОМЕР_3 від 08.04.1980 року, дипломі НОМЕР_1 від 02.03.1981, реєстраційний номер № НОМЕР_8 , прізвища вказаного в свідоцтві про народження НОМЕР_9 , свідоцтво про укладання шлюбу серія НОМЕР_10 та паспорті НОМЕР_6 Скрибцов.

Рішення Мар`їнського районного суду Донецької області від 20 вересня 2022 року у справі № 237/1779/22 набрало законної сили 21.10.2022 року.

27.10.2022 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи вимоги Порядку № 22-1 вказана заява за екстериторіальним принципом була передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

За результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії від 27.10.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 27 жовтня 2022 року.

05.11.2022 року позивач звернувся до Управління ПФУ в Мар`їнському районі Донецької області із заявою, відповідно до якої просив Управління ПФУ в Мар`їнському районі Донецької області призначити йому пенсію за віком від 09.06.2022 року, тобто з дати первинного звернення до місцевого органу ПФ України, нарахувати та виплатити йому пенсію за віком за минулий період від 09.06.2022 року.

Листом від 09.11.2022 року № 16572-15648/С-02/8-0500/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача, що пенсія призначена з 27.10.2022 року, так як звернення за призначенням надано в строк, що значно перевищує тримісячний термін, обумовлений статтею 45 Закону № 1058.

Позивач не погодившись з рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.11.2022 року за № 16572-15648/С-02/8-0500/22 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про призначення йому пенсії за віком з 27.10.2022 року, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суд враховує, що конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості, пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, виконанням трудових обов`язків і є однією з форм соціального захисту, цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України «Про пенсійне забезпечення».

Закон України «Про пенсійне забезпечення» № 1788 від 05.11.1991 року, відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України Про пенсійне забезпечення.

Згідно зі статтею 1 Закону № 1058, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 9 Закону № 1058, передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно із частиною 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до пункту першого статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 - IV від 09.07.2003 року із змінами, внесеними ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148 - VIII від 03.10.2017 року особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Частиною 1 статті 44 Закону № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до п. 1.1, 1.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого аява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Згідно п. 1.8, 1.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення; 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення); 4) документи про місце проживання (реєстрації) особи; 5) документи, які засвідчують особливий статус особи; 6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій особам, зазначеним у пункті 1.3 розділу І цього Порядку).

Згідно п. 4.1 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Пунктом 4.2 Порядку № 22-1 передбачено, що при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр./

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до п. 4.3 Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Приписами частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Частино 5 статті 45 Закону № 1058 передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

З матеріалів справи встановлено, та не спростовується сторонами, що позивач 09.06.2022 року звернувся через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.

Враховуючи вимоги Порядку № 22-1 вказана заява про призначення пенсії від 09.06.2022 року за екстериторіальним принципом була передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, як повідомляє у відзиві на позовну заяву Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідно за результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії від 09.06.2022 року прийнято рішення № 50 від 15.06.2022 року, яким було відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Отже, фактично заява позивача про призначення пенсії від 09.06.2021 року була розглянута по суті та було прийнято рішення, яке як вбачається з матеріалів справи позивачем в судовому або адміністративному порядку не оскаржувалось.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач вдруге звернувся через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії від 27.10.2022 року та надав пакет документів необхідних для призначення пенсії.

За результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії від 27.10.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було прийнято рішення про призначено пенсії за віком ОСОБА_1 з 27.10.2022 року, тобто з моменту повторного звернення із заявою.

Суд наголошує, що чинним законодавством визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач досяг пенсійного віку (60 років) 03 липня 2022 року з заявою про призначення пенсії вперше звернувся 09.06.2022 року, однак за результатами її розгляду було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії, відповідно з другою заявою про призначення пенсії від 27.10.2022 року позивач звернувся після спливу трьох місяців з дня досягнення віку, у зв`язку з чим Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області правомірно призначило пенсію позивачу саме з 27 жовтня 2022 року.

Таким чином рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про призначення пенсії за віком від 27.10.2022 року ОСОБА_1 є правомірним та не підлягає скасуванню.

Крім того, з огляду на зазначене, суд приходить висновку про відсутність підстав для зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком за № 1213 від 09.06.2022 року та здійснити перерахунок з урахуванням виплачених сум та виплатити пенсію за віком за минулий період, а саме з дати набуття ОСОБА_1 такого права.

Стосовно вимоги позивача визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.11.2022 року за № 16572-15648/С-02/8-0500/22 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 з дня подання заяви про призначення пенсії за віком № 1213 від 09.06.2022 року, суд зазначає, що лист від 09.11.2022 року за № 16572-15648/С-02/8-0500/22 є відповіддю на звернення позивача, наданою у встановленому законом порядку за результатами вивчення матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , яка надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області після призначення пенсії іншим органом Фонду, та відповідно вказаний лист-відповідь не є самостійним рішенням про відмову в перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 19 Конституції України Відповідно суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.11.2022 року за № 16572-15648/С-02/8-0500/22про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 з дня подання заяви про призначення пенсії за віком № 1213 від 09.06.2022 року, скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про призначення пенсії за віком від 27.10.2022 року ОСОБА_1 , зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком за № 1213 від 09.06.2022 року та здійснити перерахунок з урахуванням виплачених сум та виплатити пенсію за віком за минулий період, а саме з дати набуття ОСОБА_1 такого права.

Відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір не підлягає відшкодуванню.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.11.2022 року за № 16572-15648/С-02/8-0500/22про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 з дня подання заяви про призначення пенсії за віком № 1213 від 09.06.2022 року, скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про призначення пенсії за віком від 27.10.2022 року ОСОБА_1 , зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком за № 1213 від 09.06.2022 року та здійснити перерахунок з урахуванням виплачених сум та виплатити пенсію за віком за минулий період, а саме з дати набуття ОСОБА_1 такого права відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 24 березня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Олішевська