Справа № 380/4192/23
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2023-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/4192/23
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар Н.А. при секретарі Малісевич М. В., за участю представника позивача - ОСОБА_1 розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління ПФУ у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про скасування постанови про накладення штрафу,-

в с т а н о в и в:

До Львівського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління ПФУ у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (79000, м. Львів, вул. Шашкевича, 1), в якому просить суд:

- скасувати постанову від 28.12.2022 ВП №69710205 про накладення штрафу на Головне управління ПФУ у Львівській області в розмірі 5100,00 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржувана постанова є протиправною та такою, що підлягає скасуванню з огляду на наступне. Постановою від 28.12.2022 ВП №69710205 накладено штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області в розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 року у справі №380/2388/22. Вказане вище рішення було виконано позивачем, а саме перераховано розмір пенсії позивача з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.07.2021 №С/1756 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за нормами чинними станом на 05.03.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Доплата пенсії за період з 01.04.2019 по 31.03.2023 в сумі 305077,46 грн. буде виплачена після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Позивач вважає, що постанова про накладення штрафу від 28.12.2022 ВП №69710205 про накладання штрафу винесена з порушенням Закону №1404-VIII, оскільки державний виконавець не прийняв до уваги зазначені обставини.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю Кухар Н.А.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 06 березня 2023 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами з врахуванням особливостей провадження у категорії справ з приводу оскарження рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця (стаття 287 КАС України).

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року призначено справу до розгляду в порядку спрощеного провадження з викликом сторін.

Протокольною ухвалою суду від 21 березня 2023 року замінено відповідача на належного - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву (вх. №4930ел від 16.03.2023 року) в якому просив у задоволенні позову відмовити з огляду на наступне. На виконанні у Відділі перебуває виконавче провадження №69710205 з виконання виконавчого листа №380/2388/22. виданого 08.08.2022 Львівським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.07.2021 №С/1756 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за нормами чинними станом на 05.03.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум. 25.08.2022 року державним виконавцем, керуючись сталями 3, 4. 24. 25. 26. 27 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову при відкриття виконавчого провадження, яку скеровано сторонам до відома та виконання за вихідним №28255. Боржника зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Станом на 28.12.2022 вимог виконавчого документа не виконано. У державного виконавця відділу відсутні будь-які документальні підтвердження щодо виконання виконавчого документа. На даний час відсутні будь-які заборони щодо вчинення виконавцем виконавчих дій примусового характеру, а саме накладення штрафу за невиконання рішення, Також відсутні будь-які підстави для зупинення вчинення виконавчих дій про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, передбачені Законом.

Згідно частини 2 статті 63 Закону №1404-VIII, у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення па боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконані рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Відповідно до частини 1 статті 75 Закону, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника викопати певні дії. та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу па боржника - юридичну особу 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Боржником рішення суду в справі №380/2388/22 станом на 15.03.2023 не виконано.

Листом Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській обійсті від 27.12.2022 за вих. №1300-5308-8/123415 (вхідний №286 від 09.01.2023) повідомлено, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 у справі №380/2388/22 з відміткою про набрання ним законної сили на адресу Головного управління не надходило.

Оскільки постанову про відкриття виконавчого провадження винесено 25.08.2022, станом на 28.12.2022 у відповідача відсутні будь які відомості щодо виконання боржником рішення у справі №380/2388/22, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, 28.12.2022 державним виконавцем правомірно винесено оскаржувану постанову.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив задоволити. Відповідач участь представника у судовому засіданні не забезпечив, належно повідомлений про день та час розгляду справи.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2022 року у справі №380/2388/22 позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання до вчинення дій задоволено повністю - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення перерахунку та виплати з 01 квітня 2019 року пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.07.2021 №С/1756 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за нормами чинними станом на 05.03.2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.07.2021 №С/1756 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за нормами чинними станом на 05.03.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення набрало законної сили 10.05.2022 року

У зв`язку з невиконанням без поважних причин рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2022 року у справі №380/2388/22 станом на 28.12.2022 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Подоляк Ельвірою Богданівною на підставі статей 63,75 Закону України «Про виконавче провадження» за невиконання рішення суду без поважних причин, що зобов`язує боржника вчинити певні дії, на боржника Головне управління ПФУ у Львівській області накладено штраф 5100 грн. В пункті 2 цієї постанови зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду.

Вважаючи постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) від 28.12.2022 ВП №69710205 про накладено штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області протиправною та такою, що підлягає скасуванню позивач звернувся з даним позовом до суду.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов наступного висновку.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначені Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону №1404-VІІІ виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно із приписами статті 26 Закону №1404-VIII:

- виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення (пункт перший частини першої);

- виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону (частина п`ята);

- за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною) (частина шоста).

Статтею 63 Закону № 1404-VІІІ визначено:

- за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження (частина перша);

- у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга);

- виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження (частина третя).

Статтею 75 Закону №1404-VІІІ визначено відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії. Згідно з частиною першою статті 75 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (частина друга статті 75 Закону №1404-VІІІ).

Відповідно до частини першої статті 31 Закону №1404-VІІІ у разі якщо викладена у виконавчому документі резолютивна частина рішення є незрозумілою, виконавець або сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз`яснення відповідного рішення.

Виходячи із зазначених вище норм Закону №1404-VІІІ підставою для накладення на штрафу є встановлення державним виконавцем факту невиконання боржником рішення, яким його зобов`язано особисто вчинити певні дії, без поважних причин рішення.

Здійснюючи судовий контроль за процесом виконання судового рішення та дотриманням прав учасників виконавчого провадження (як стягувача, так і боржника), суд повинен перевірити рішення державного виконавця про накладення штрафу за невиконання рішення суду без поважних причин на предмет його відповідності визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям правомірного рішення суб`єкта владних повноважень, серед яких виділяє законність, обґрунтованість, пропорційність, розсудливість та своєчасність.

Судом встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2022 року у справі №380/2388/22 позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання до вчинення дій задоволено повністю - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення перерахунку та виплати з 01 квітня 2019 року пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.07.2021 №С/1756 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за нормами чинними станом на 05.03.2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.07.2021 №С/1756 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за нормами чинними станом на 05.03.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Виконавчий лист суду був виданий стягувачу та пред`явлений ним до виконання з відміткою про те, що рішення суду набрало законної сили 10 травня 2022 року.

Таким чином, рішення суду від 07 квітня 2022 року у справі №380/2388/22 відповідно до вимог КАС України набрало законної сили саме 10.05.2022 року, зважаючи на що стягувачу 08.08.2022 року був виданий виконавчий лист, який у подальшому пред`явлений до виконання.

Отже, станом на момент відкриття виконавчого провадження державний виконавець не мав законних підстав не відкрити виконавче провадження за вказаним виконавчим документом, у якому зазначалось про те, що рішення суду набрало законної сили, як і не мав підстав для повернення виконавчого документа без прийняття його до виконання.

Крім того, постанова про відкриття виконавчого провадження від 25.08.2022 була отримана Головним управлінням, що не заперечувалось представником позивача в судовому засіданні.

Боржником скеровувався лист на адресу ВДВС, у якому містилась інформація стосовно обставин, на які він покликається (відсутність копії рішення суду від 07 квітня 2022 року у справі №380/2388/22 з відміткою про набрання ним законної сили), лише 09.01.2023 року, тобто поза межами десятиденного строку, вказаного у постанові про відкриття виконавчого провадження.

Як вбачається із доказів перерахунок пенсії ОСОБА_2 здійснено позивачем 12.01.2023, тобто після винесення відповідачем оскаржуваної постанови.

З огляду на це, суд погоджується з доводами відповідача стосовно того, що невиконання рішення суду боржником не було пов`язано з об`єктивно поважними обставинами або причинами. Ті обставини, на які позивач покликається у позові, не є поважними причинами невиконання рішення суду в розумінні закону, відтак не звільняють боржника від відповідальності за невиконання рішення.

Відтак, оскільки державний виконавець обґрунтовано встановив факт невиконання боржником рішення без поважних причин, що матеріалами виконавчого провадження, подальше притягнення боржника до відповідальності у вигляді штрафу є правомірним.

Враховуючи те, що з матеріалів виконавчого провадження та матеріалів справи судом не встановлені та суду належними доказами не доведені обставини порушення органом ДВС вимог закону щодо процедури виконання рішення, суд приходить до висновку щодо необґрунтованості позову, зважаючи на що у позові слід відмовити.

За наслідками розгляду даної справи розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 287, 295 КАС України, суд,

в и р і ш и в:

У задоволенні позову Головного управління ПФУ у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про скасування постанови від 28.12.2022 ВП №69710205 про накладення штрафу - відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кухар Н.А.