Справа № 140/161/23
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2023-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2023 року ЛуцькСправа № 140/161/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Луцьку Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Луцьку Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (далі - Відділ ДРАЦС у місті Луцьку, відповідач) про визнання бездіяльності протиправною щодо невнесення змін до актового запису про смерть №1615 від 12.08.2022 щодо зазначення приналежності до громадянства України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка народилася в смт. Старобешеве Старобешівського району Донецької області, Україна, та щодо якої встановлено факт смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 в м. Кадіївка (до травня 2016 року м. Стаханов) Алчевського району Луганської області, Україна; зобов`язання внести зміни до актового запису про смерть №1615 від 12.08.2022, зазначивши приналежність до громадянства України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка народилася в смт. Старобешеве Старобешівського району Донецької області, Україна, та щодо якої встановлено факт смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 в м. Кадіївка (до травня 2016 року м. Стаханов) Алчевського району Луганської області, Україна.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є дочкою ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка народилася в смт. Старобешеве Старобешівського району Донецької області, Україна, та щодо якої рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 10.08.2022 у справі № 161/10764/22 встановлено факт смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 в м. Кадіївка (до травня 2016 року м. Стаханов) Алчевського району Луганської області, Україна. На підставі вказаного рішення суду відповідачем складено актовий запис про смерть № 1615 від 12.08.2022 та видано свідоцтво про смерть ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 .

У зв`язку із тим, що рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 10.08.2022 у справі № 161/10764/22 у резолютивній частині не містить відомостей про громадянство померлої ОСОБА_2 , відомості про громадянство до актового запису про смерть № 1615 від 12.08.2022 не були внесені.

Позивач зазначає, що звернулася із заявою до відповідача, у якій просила внести зміни до актового запису про смерть № 1615 від 12.08.2022 на ОСОБА_2 , а саме: внести відомості про громадянство померлої особи як «громадянка України».

Однак листом від 06.10.2022 №2649/21.17-05.06-80 відповідач відмовив у внесенні відомостей про громадянство померлої ОСОБА_2 до актового запису про смерть з посиланням на те, що державна реєстрація смерті проведена на підставі рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області про встановлення факту смерті особи на тимчасово окупованій території України від 10.08.2022 у справі № 161/10764/22 у відповідності до інформації зазначеної у резолютивній частині рішення; відомості про громадянство померлої особи відсутні. З посиланням на статтю 5 Закону України «Про громадянство» було повідомлено про неможливість внести зміни до актового запису про смерть ОСОБА_2 , оскільки жоден з долучених до заяви документів не підтверджує приналежність померлої особи до громадянства України.

У зв`язку з отриманням зазначеного листа, позивач усно звернулася до відповідача, повідомивши про наявність копії паспорта померлої ОСОБА_2 , однак відповідачем знову усно було повідомлено, що відмовлять у внесенні змін в актовий запис про смерть, оскільки необхідно надати оригінал паспорта померлої особи.

Позивач не погоджується з бездіяльністю відповідача щодо невнесення змін до актового запису про смерть № 1615 від 12.08.2022 щодо зазначення приналежності ОСОБА_2 до громадянства України, вважає, що така бездіяльність базується на надмірному формалізмі і неправильному застосуванні норм права з наступних підстав.

Так, ні Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», ні іншими підзаконними нормативно-правовими актами не вказано на обов`язковість пред`явлення чи передачі органу реєстрації актів цивільного стану оригіналу паспорта померлої особи для зазначення в актовому записі про смерть відомостей про громадянство померлої особи, водночас відомості про громадянство особи є обов`язковим реквізитом, що вноситься до актового запису про смерть.

У той же час, відповідач не дослідив достатність підстав для внесення до актового запису про смерть відомостей про громадянство особи. Зокрема, із доданих до заяви про внесення змін до актового запису про смерть документів, зокрема, рішення суду про встановлення факту смерті, вбачається, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , народилася в смт. Старобешеве Старобешівського району Донецької області, Україна, та померла ІНФОРМАЦІЯ_2 в м. Кадіївка (до травня 2016 року м. Стаханов) Алчевського району Луганської області, Україна. Тобто особа народилася та проживала на території України. Також із копії паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 ОСОБА_2 , виданого Стахановським МВУМВС України в Луганській області 10.12.1999, який поза заявою надавався позивачем для ознайомлення посадовим особам відповідача під час усної консультації, можна встановити належність особи до громадянства України.

Таким чином, у відповідача, з огляду на наявність копії паспорта громадянина України померлої особи, не було законних і аргументованих підстав вважати, що відсутність оригіналу паспорта померлої у позивача як заявника виключає належність її до громадянства України, оскільки не передбачено можливості (процедури) визнання певними органами недійсними (анулювання) паспорту громадянина України. Також зазначає, що відповідач як орган державної влади для здійснення державної реєстрації акту цивільного стану, а саме смерті особи, міг отримати доступ до Єдиного державного демографічного реєстру в порядку взаємодії між уповноваженими суб`єктами, та отримати відомості про громадянство померлої особи та про те, чи було таке громадянство припинено або втрачено особою.

Відтак, вчинивши бездіяльність щодо внесення змін до актового запису про смерть особи, посилаючись на загальну норму законодавства, відповідач вдався до надмірного формалізму.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що Відділом ДРАЦС у місті Луцьку на підставі рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області про встановлення факту смерті особи на тимчасово окупованій території України від 10.08.2022 справа №161/10764/22, у повній відповідності до вказаного рішення, проведена державна реєстрація смерті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 в смт. Старобешеве Донецької області, про що свідчить актовий запис про смерть №1615. При цьому, зі змісту рішення суду вбачається, що позивач не заявляла клопотання про внесення даних про громадянство ОСОБА_2 . Оскільки позивачем про зверненні до відділу щодо внесення змін та доповнень до актовою запису про смерть матері не надано документи, які б підтверджували приналежність померлої ОСОБА_2 до громадянства, тобто не було аргументованих підстав для внесення змін, тому вважає, що дії Відділу є такими, що відповідають вимогам чинного законодавства. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Інших заяв по суті справи від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є дочкою ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 від 13.09.1968.

Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 10.08.2022 у справі №161/10764/22 встановлено факт, що ОСОБА_2 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в смт. Старобешеве Старобешівського району Донецької області, Україна - померла ІНФОРМАЦІЯ_2 в м. Кадіївка (до травня 2016 року м. Стаханов) Алчевського району Луганської області, Україна.

12.08.2022 Відділом ДРАЦС у місті Луцьку складено актовий запис про смерть №1615 та видано свідоцтво серії НОМЕР_1 про смерть ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

15.09.2022 позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила внести зміни до актового запису про смерть матері №1615, складеного 12.08.2022 Відділом ДРАЦС у місті Луцьку на ОСОБА_2 , а саме внести відомості про громадянство померлої особи - «громадянка України». При цьому, до вказаної заяви позивач долучила копії таких документів: свідоцтва про смерть матері; рішення суду; свідоцтва про народження ОСОБА_1 ; паспорту ОСОБА_1 .

Листом від 06.10.2022 №2649/21.17-05.06-80 Відділ ДРАЦС у місті Луцьку повідомив, що в результаті проведеної перевірки в Державному реєстрі актів цивільного стану України та в архіві Відділу ДРАЦС у місті Луцьку виявлено актовий запис про смерть №1615, складений 12.08.2022 стосовно ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 . Державна реєстрації смерті проведена на підставі рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області про встановлення факту смерті особи на тимчасово окупованій території України від 10.08.2022 справа №161/10764/22, у відповідності до інформації зазначеної у резолютивній частині рішення; відомості про громадянство померлої особи відсутні. З посиланням на статтю 5 Закону України «Про громадянство» повідомлено про неможливість внести зміни до актового запису про смерть ОСОБА_2 , оскільки жоден з долучених до заяви від 15.09.2022 документів не підтверджує приналежність померлої особи до громадянства України.

Як стверджує позивач, в подальшому вона усно звернулася до відповідача, повідомивши про наявність копії паспорта померлої ОСОБА_2 , однак відповідачем усно було повідомлено, що буде відмовлено у внесенні змін в актовий запис про смерть, оскільки необхідно надати оригінал паспорта померлої особи.

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 №2398-VІ (далі - Закон №2398-VІ) регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до статті 9 Закону № 2398-VІ державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках.

Інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону № 2398-VІ державна реєстрація смерті проводиться органом державної реєстрації актів цивільного стану на підставі: документа встановленої форми про смерть, виданого закладом охорони здоров`я або судово-медичною установою; рішення суду про встановлення факту смерті особи в певний час або про оголошення її померлою.

За правилами частин першої - четвертої статті 22 Закону №2398-VІ внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно із пунктом 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793 (далі - Правила № 96/5), внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктами 1.7, 1.10, 1.14, 1.15 розділу І Правил № 96/5 передбачено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил. У разі зберігання актового запису цивільного стану (метричного запису) у державному архіві внесення змін до актового запису (метричного запису) проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану. Питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у строк, що не перевищує трьох місяців, з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану. Внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання щодо померлих проводяться за заявами осіб, які входять до кола спадкоємців за законом або заповітом, згідно з чинним законодавством України. Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.3, 2.5, 2.6 розділу ІІ Правил № 96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України). Відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається: особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього; опікуном недієздатної особи; спадкоємцем померлого; представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

За правилами пункту 2.12 розділу ІІ Правил № 96/5 на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до пункту 2.13 розділу ІІ Правил № 96/5 підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, серед іншого такі: 2.13.1 рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану; 2.13.2 постанова адміністративного суду.

Судом встановлено, що 15.09.2022 позивач звернулася до відповідача із заявою (довільної форми), в якій просила внести зміни до актового запису про смерть №1615, складеного 12.08.2022 Відділом ДРАЦС у місті Луцьку на ОСОБА_2 , а саме внести відомості про громадянство померлої особи - «громадянка України». При цьому, зі змісту вказаної заяви вбачається, що до неї позивач долучила копії таких документів: свідоцтва про смерть матері; рішення суду; свідоцтва про народження ОСОБА_1 (позивача); паспорту ОСОБА_1 (позивача).

На вказану заяву відповідач листом від 06.10.2022 №2649/21.17-05.06-80, з посиланням на статтю 5 Закону України «Про громадянство», повідомив про неможливість внести зміни до актового запису про смерть ОСОБА_2 , оскільки жоден з долучених до заяви від 15.09.2022 документів не підтверджує приналежність померлої особи до громадянства України. При цьому, зазначив, що державна реєстрації смерті ОСОБА_2 проведена на підставі рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області про встановлення факту смерті особи на тимчасово окупованій території України від 10.08.2022 справа №161/10764/22, у відповідності до інформації зазначеної у резолютивній частині рішення; відомості про громадянство померлої особи відсутні.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про громадянство» документами, що підтверджують громадянство України, є: паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон; тимчасове посвідчення громадянина України; дипломатичний паспорт; службовий паспорт; посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу; посвідчення особи на повернення в Україну.

При цьому, як зазначалось вище, відповідно до частини першої статті 22 Закону №2398-VІ внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

Згідно з пунктом 2.6 розділу ІІ Правил № 96/5 разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті

Суд звертає увагу на те, що позивач до заяви від 15.09.2022 не долучила ні паспорт громадянина України ОСОБА_2 , ні його копію (вказана обставина не заперечується позивачем). При цьому, з жодного документа, долученого до заяви від 15.09.2022, не вбачається приналежність померлої ОСОБА_2 до громадянства України. Також у рішенні Луцького міськрайонного суду Волинської області від 10.08.2022 у справі №161/10764/22, яким встановлено факт, що ОСОБА_2 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в смт. Старобешеве Старобешівського району Донецької області, Україна - померла ІНФОРМАЦІЯ_2 в м. Кадіївка (до травня 2016 року м. Стаханов) Алчевського району Луганської області, Україна, не зазначено про те, що ОСОБА_2 була громадянкою України.

З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку, що дії Відділу ДРАЦС у місті Луцьку щодо невнесення змін до актового запису про смерть ОСОБА_2 за наслідками розгляду заяви позивача від 15.09.2022 є правомірними.

В той же час, позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги, зазначила, що у зв`язку з отриманням листа від 06.10.2022 №2649/21.17-05.06-80 вона усно звернулася до відповідача, повідомивши про наявність копії паспорта померлої ОСОБА_2 , однак відповідачем усно було повідомлено, що відмовлять у внесенні змін в актовий запис про смерть, оскільки необхідно надати оригінал паспорта померлої особи.

З цього приводу суд зазначає наступне.

З системного аналізу норм статті 22 Закону №2398-VІ, пунктів 2.1, 2.6 розділу ІІ Правил № 96/5 слідує, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою заявника за формою, наведеною в додатку 1 Правил № 96/5, та разом з якою заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Відтак, усне звернення позивача, яким повідомлено про наявність копії паспорта померлої ОСОБА_2 та на яке не надано взагалі будь-якої письмової відповіді, що не заперечується позивачем, не є заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану в розумінні Закону №2398-VІ та Правил № 96/5, та, як наслідок, у Відділу ДРАЦС у місті Луцьку не виник обов`язок у розгляді вказаної усної заяви про внесення змін до актового запису цивільного стану.

При цьому, посилання позивача на те, що відповідач як орган державної влади для здійснення державної реєстрації акту цивільного стану, а саме смерті особи, міг отримати доступ до Єдиного державного демографічного реєстру в порядку взаємодії між уповноваженими суб`єктами, та отримати відомості про громадянство померлої особи та про те, чи було таке громадянство припинено або втрачено особою, суд вважає необґрунтованим. Так, відповідно до пункту 2.11 розділу ІІ Правил № 96/5 факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів. Тобто, для вчинення відділом державної реєстрації актів цивільного стану дій, в тому числі для направлення відповідного запиту для перевірки фактів, зазначених у заяві, а також в інших поданих заявником документах, в першу чергу, заявнику необхідно звернутися із відповідною заявою за формою, наведеною в додатку 1 Правил № 96/5. Суд зауважує, що до заяви від 15.09.2022 про внесення змін до актового запису про смерть ОСОБА_2 позивач не долучила жодних документів, які б підтверджували приналежність померлої до громадянства України, у зв`язку з чим листом від 06.10.2022 №2649/21.17-05.06-80 відповідач повідомив про неможливість внести зміни до актового запису про смерть ОСОБА_2 . У свою чергу, усне звернення позивача, яким повідомлено про наявність копії паспорта померлої ОСОБА_2 , не породжує у відповідача вчиняти дії щодо його розгляду, в тому числі направляти запити до відповідних установ, організацій для перевірки фактів, зазначених у заяві, а також в інших поданих заявником документах.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З аналізу викладеного суд зазначає, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Рішення, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 5 КАС України.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Таким чином, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб факт порушення був обґрунтованим. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Визначення обсягу вимог, що підлягають судовому захисту є диспозитивним правом позивача. При цьому, підстави, з якими позивач пов`язує виникнення у нього права на звернення до суду і для задоволення його вимог, визначаються позивачем самостійно. Суд під час ухвалення рішення вирішує, зокрема, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються і яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин (стаття 244 КАС України).

Таким чином, оскільки позивач оскаржує саме бездіяльність Відділу ДРАЦС у місті Луцьку щодо невнесення змін до актового запису про смерть №1615 від 12.08.2022 щодо зазначення приналежності до громадянства України ОСОБА_2 , при цьому обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що вона після розгляду заяви від 15.09.2022 усно звернулася до відповідача, повідомивши про наявність копії паспорта померлої ОСОБА_2 , однак, як зазначалось вище, таке усне звернення не є заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану в розумінні Закону №2398-VІ та Правил № 96/5, та, як наслідок, у Відділу ДРАЦС у місті Луцьку не виник обов`язок у розгляді такої усної заяви (будь-яких доказів, що відповідач розглянув таке усне звернення в матеріалах справи відсутні), тому суд не вбачає протиправності бездіяльності відповідача. У свою чергу, суд не може перебирати на себе функції органу державної реєстрації актів цивільного стану та вирішувати питання про внесення змін до актового запису цивільного стану, зважаючи саме на те, що позивач із заявою, встановленої форми, про внесення змін до актового запису цивільного стану, до якої долучила хоча б копію паспорта померлої ОСОБА_2 , не зверталася.

Відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, яка міститься у постановах від 14.11.2018 у справі №425/2737/17 та від 23.01.2019 у справі №807/45/17, у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану, суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Підсумовуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ).

Відповідач: Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Луцьку Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (43026, Волинська область, місто Луцьк, проспект Соборності, 18, ідентифікаційний код 26038916).

Суддя О. О. Андрусенко