Справа № 300/316/23
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2023-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
"23" березня 2023 р. справа № 300/316/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Могили А.Б. розглянувши заяву відповідача про залишення позовної заяви без розгляду в справі за позовом Державної служби геології та надр України до Дочірнього підприємства "Івано-Франківський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія" "Автомобільні дороги України" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,-
В С Т А Н О В И В:
Державна служба геології та надр України звернулася в суд із позовною заявою до Дочірнього підприємства "Івано-Франківський облавтодор Відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія автомобільні дороги України" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2571 від 19.10.2001.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.02.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами.
Дочірнє підприємство "Івано-Франківський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія" "Автомобільні дороги України" 21.03.2023 подало до суду заяву про залишення позовної заяви без розгляду, мотивовану тим, що суб`єктом владних повноважень пропущений тримісячний строк звернення до суду, який має бути обрахований з моменту, коли йому стало відомо про неусунення порушень надрокористувачем, а саме з 01.10.2022.
Розглянувши подану заяву, дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступних мотивів.
Частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.
Відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 30.05.2011 № 615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбачених Кодексом України про надра, Законами України "Про нафту і газ" та "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".
Згідно із частиною другою статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.
Як випливає із матеріалів справи Державною службою геології та надр України 30.06.2021 складено акт №02-01/09/2021-36/п-68, яким виявлено порушення вимог законодавства у сфері користування надрами. На підставі акту перевірки складено припис №345-21/02 від 30.06.2021, яким надано строк до 30.07.2021 усунути порушення та подати матеріали, які це підтверджують.
У зв?язку із не усуненням порушень Західним міжрегіональним відділом Департаменту геологічного контролю Держгеонадр було підготовлено подання від 13.08.2021 № 459-21/02 на зупинення спеціального дозволу на користування надрами від 19.10.2001 № 2571.
Наказом Держгеонадр від 14.09.2021 № 662 "Про поновлення зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушена та внесення змін до наказів" зупинено дію спеціального дозволу з 01.12.2021
За результатами розгляду звернення надрокористувача від 12.11.2021 №11-03/895 про відтермінування дати зупинки спеціального дозволу, наказом Держгеонадр від 23.12.2021 №981 "Про поновлення зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушена та внесення змін до наказів" - відтерміновано дату зупинки дії спеціального дозволу до 01.04.2022.
Листом Державної служби геології та надр України від 04.01.2022 № 29/01/02-22 надрокористувача було повідомлено щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами.
Наказом Держгеонадр від 01.04.2022 № 122 "Про продовження термінів на усунення порушень" відтерміновано дату зупинення спеціального дозволу до 01.10.2022.
Листом Державної служби геології та надр України надрокористувача було повідомлено щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами.
У зв`язку із неусуненням порушень, Західним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю 04.10.2022 підготовлено подання №210-22/02 на анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2571 від 19.10.2001.
Державна служба геології та надр України звернулася із листом до надрокористувача про надання згоди/незгоди на припинення права користування надрами від 03.11.2022 № 1653/02-1/2-22 та встановила 15 денний строк для надання позиції (згоди/незгоди) на припинення права користування надрами. Враховуючи, що відповідач не надав відповіді на лист Держгеонадр, позивач звернувся до суду з позовом про анулювання спеціального дозволу.
Суд зазначає, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку. У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.
Зазначена норма спрямована на захист інтересів надрокористувачів шляхом надання їм права вимагати (шляхом надання/висловлення письмової незгоди) від уповноваженого органу судової, а не адміністративної процедури припинення права користування надрами. При цьому, законом презюмується, що саме судовий порядок є додатковою гарантією ефективного захисту прав надрокористувача, що і було забезпечено позивачем у цій справі шляхом звернення до суду.
З огляду на таке, оскільки орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пунктом 5 частини 1 статті 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це надрокористувача, відповідно, підстава, що дає Держгеонадрам право на пред`явлення позову щодо припинення права користування надрами, виникає лише після отримання незгоди або неотримання відповіді від надрокористувача.
Тож, і строк звернення до суду має обчислюватися саме з дня виникнення підстави, тобто отримання відмови надрокористувача або ненадання відповіді. Але, в будь-якому разі, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний надати надрокористувачу розумний строк, в який особа зможе реалізувати своє право на направлення згоди/незгоди.
Як уже зазначалося вище, лист позивача, яким запропоновано надати згоду чи незгоду щодо припинення права користування надрами датований 03.11.2022. Із даним позовом Держгеонадра звернулася 25.01.2023, а отже, позовну заяву позивачем подано до суду в межах тримісячного строку, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні заяви відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.
На підставі наведеного, керуючись пунктом 5 частини 1 статті 240, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:
В задоволенні заяви Дочірнього підприємства "Івано-Франківський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія" "Автомобільні дороги України" про залишення позовної заяви без розгляду, відмовити.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не були вручені у день її складання в повному обсязі, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.