Справа № 500/4522/22
Суддя: Осташ Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2023-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4522/22

22 березня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі: головуючого судді Осташа А. В. за участю: секретаря судового засідання Хоміцької С.О., позивача - ОСОБА_1 , представника позивача - Дяків О.Я., представника відповідача 1 - Дзюбатого А.В., представників відповідача 2 - Коверської О.В. та Благуляк О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області та Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач або ОСОБА_1 ) звернувся в Тернопільський окружний адміністративний суд з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області (далі - відповідач 1) та Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області" (далі - відповідач 2), в якому, з урахуванням нової редакції позову, просить:

- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку вислуги років, що становить 22 роки 07 місяців та 16 днів із врахуванням служби з 11.07.1995 по 18.06.1998 в Управлінні МВС України в Тернопільській області, яка для призначення пенсії з врахуванням служби дає право на пільгове обчислення вислуги років на пенсію один місяць служби за півтора місяця;

- визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області" щодо відмови в оформленні та направленні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області для перерахунку пенсії позивача;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області провести розрахунок вислуги років позивача, що становить 22 роки 07 місяців та 16 днів із врахуванням служби з 11.07.1995 по 18.06.1998 в Управлінні МВС України в Тернопільській області, яка для призначення пенсії з врахуванням служби дає право на пільгове обчислення вислуги років на пенсію один місяць служби за півтора місяця;

- зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області" виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідку про перерахунок вислуги років служби, що становить 22 роки 07 місяців та 16 днів із врахуванням служби з 11.07.1995 по 18.06.1998 в Управлінні МВС України в Тернопільській області, яка для призначення пенсії з врахуванням служби дає право на пільгове обчислення вислуги років на пенсію один місяць служби за півтора місяця.

Позов мотивований тим, що відповідачі протиправно не врахували пільгову вислугу 22 роки 7 місяців 16 днів до стажу роботи та відповідно не направили до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області довідку для перерахунку пенсії.

Ухвалою суду від 21.12.2022 позовну заяву було залишено без руху.

Ухвалою суду від 30.12.2022 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

13.01.2023 від відповідача 2 поступив відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування заперечень зазначив, що будь-які підстави для застосування позивачу пільгового обчислення вислуги років для призначення пенсії відсутні. Також відповідач 2 зазначив, що до його функцій належить виключно направлення на розгляд до уповноважного структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсії пенсіонерам МВС, а тому ДУ ТМО не є уповноваженим з питань подання документів до органу, що призначає пенсію,відповідно позовні вимоги про визнання бездіяльності ДУ ТМО щодо відмови в оформленні та направленні необхідних документів до ГУ ПФУ в Тернопільській області для перерахунку пенсії позивачу є безпідставними.

16.01.2023 від відповідача 1 поступив відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування заперечень зазначив, що станом на дату звільнення позивача, а саме 18.06.1998 період проходження служби в підрозділах окремої роти швидкого реагування "Беркут" до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, а саме: один місяць служби за півтора місяця - не зараховувався. Крім того, відповідач 1 наголосив на тому, що відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", тільки на підставі списків Головних управлінь Пенсійного фонду України в уповноважених органів (яким в даному випадку є ліквідаційна комісія УМВС України в Тернопільській області) виникає обов`язок готувати довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера. Оскільки такого списку від ГУ ПФУ в Тернопільській області до Ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області не поступало, тому у відповідача 1 відсутні підстави для видачу позивачу оновленої довідки.

Ухвалою суду від 31.01.2023 розгляд справи призначено з повідомленням сторін та призначено судове засідання на 23.02.2023.

В судовому засіданні 23.02.2023 розпочато розгляд справи по суті.

Позивач та його представник позовні вимоги підтримали повністю.

Представники відповідачів заперечили проти задоволення позову з мотивів викладених у відзивах на позов.

Судом оголошено перерву до 22.03.2023 та додатково витребувано у відповідача 1 додаткові пояснення, а у позивача - додаткові обґрунтування, строк розгляду справи продовжено на 1 місяць

На виконання вимог ухвали сторони надали письмові пояснення та додаткові докази.

Дослідивши докази, заслухавши вступні слова учасників справи, суд встановив такі обставини справи.

Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером МВС та йому з 18.06.1998 призначена пенсія відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Як видно зі змісту наказу №287 о/с від 24.06.1998 (а.с.10) при звільненні Управління МВС у Тернопільській області здійснило розрахунок розміру пенсії позивача виходячи з календарного строку його служби, що становить 21 рік 1 місяць та 10 днів, тобто 53% відповідних сум грошового забезпечення.

Як зазначає позивач, довідавшись, що він отримує пенсію не в повному розмірі, він ще в 2004 році усно звернувся до УМВС в Тернопільській області та в результаті його звернення йому було надано додатковий розрахунок вислуги років для призначення пенсії від 20.07.2004, відповідно до якого його сумарна вислуга станом на 18.06.1998 становить 22 роки 07 місяців 16 днів.

Позивач стверджує, що після 2004 року і до 2022 року він надіявся на професійність працівників Пенсійного фонду та був впевнений в тому, що отримує пенсію виходячи з 56% грошового забезпечення.

ОСОБА_1 зазначає, що тільки на початку травня 2022 року він в усній формі звернувся до відповідача 2 з метою виплати пенсії не в повному обсязі, де йому в усній формі сказали, що нарахування його пенсії здійснюється із розрахунку 53 % відповідного грошового забезпечення.

Після цього він звернувся до відповідача 1 і 24.05.2022 йому була видана довідка №127, відповідно до якої його вислуга років становить 22 роки 07 місяців та 16 днів.

16.06.2022 позивач звертається до Головного управління ПФУ в Тернопільській області із заявою про перерахунок його пенсії на підставі довідки від 24.05.2022. Орган ПФУ роз`яснює позивачу, що він особисто не може подавати довідок, це має робити орган в якому позивач служив до виходу на пенсію.

12.07.2022 позивач звертається до Ліквідаційної комісії УМВС в Тернопільській області із заявою в якій просить звернутися до Головного управління ПФУ в Тернопільській області та надати необхідні документи для перерахунку пенсії (а.с.17).

Ліквідаційна комісія УМВС Україхни в тернопільській області листом від 22.07.2022 №223 повідомляє позивач про те, що оскільки він звільнений з органів внутрішніх справ 18.06.1998, до набрання чинності наказу МВС України від 27.11.2002 №1442 "Про затвердження Переліку посад рядового і начальницького складу в підрозділах міліції швидкого реагування "Беркут", стаж роботи на яких обчислюється один місяць служби за півтора місяця", то позивачу не зараховується один місяць служби в міліції швидкого реагування "Беркут" за півтора місяця, а довідка видана 24.05.2022 №127 вважається недійсною та юридичної сили немає (а.с.19). Замість довідки від 24.05.2022, позивачу було видано довідку №224 від 22.07.2022 де зазначено вислугу років позивача - 21 рік 1 місяць та 10 днів (а.с.20).

28.07.2022 позивач повторно звертається із заявою до відповідача 1 (а.с.22), на що отримує відповідь листом №245 від 25.08.2022 (а.с.23) де йому також відмовлено у направленні довідки до органу ПФУ.

18.11.2022 позивач звертається із заявою про видачу довідки про вислугу років до відповідача 2, на що отримує відповідь листом від 30.11.2022 за №33/40-1554 (а.с.24) де ДУ ТМО повідомляє позивача, що для отримання довідки йому слід звернутися до Ліквідаціної комісії УМВС України в Тернопільській області.

Вважаючи такі протиправними дії відповідача 1 та протиправною бездіяльність відповідача 2, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

У розглядуваній справі є два спірні моменти:

1. Чи має право позивач на обчислення його вислуги років на посаді командира окремої роти міліції швидкого реагування "Беркут" УМВС України в Тернопільській області з 11.07.1995 по 18.06.1998 в пільговому обчислені 1 місяць за півтора місяця.

2. Чи є обов`язок у відповідача 1 та відповідача 2, станом на липень та листопад 2022 року (через понад 24 роки після звільнення позивач зі служби), для видачі довідки про перерахунок вислуги років.

При цьому в залежності від вирішення першого спірного питання, вирішення другого є похідним.

Для з`ясування питання чи має право позивач на обчислення його вислуги років на посаді командира окремої роти міліції швидкого реагування "Беркут" УМВС України в Тернопільській області з 11.07.1995 по 18.06.1998 в пільговому обчислені 1 місяць за півтора місяця, в першу чергу слід проаналізувати норми законодавства, які регулювали дане питання станом на 18.06.1998 - дату звільнення позивача зі служби в органах МВС.

Частинами 1, 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20.12.1991 встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з пунктами "а", "б", "в" статті 17 Закону №2262-ХІІ особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

За змістом частини 4 статті 17 Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Положеннями статті 17-1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (далі по тексту - Порядок №393).

Відповідно до п.п. "в" п.3 Порядку 393 до вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, серед інших, зараховується служба у підрозділах Національної гвардії України по охороні дипломатичних і консульських представництв іноземних держав, у підрозділах Управління державної охорони об`єктів, що визначаються у встановленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки України, внутрішніх військ, установ виконання покарань органів внутрішніх справ та підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами, що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Перелік посад було затверджено наказом МВС України від 27.11.203 №1442 "Про затвердження переліку посад рядового і начальницького складу в підрозділах міліції швидкого реагування "Беркут", відповідно до якого стаж роботи обчислювався з розрахунку один місяць служби за півтора.

Проте, даний наказ був скасований Розпорядженням Кабінету Міністрів України №103-р від 15.02.2012, як такий, що був поданий з порушенням правил реєстрації нормативно-правових актів.

Таким чином, судом встановлено, що єдиний документ, який відносив період роботи позивача в міліції швидкого реагування "Беркут" до пільгового обчислення, діяв тільки в період з 27.11.2003 по 15.02.2012.

На даний час жодного нормативно-правового акту, який би відносив службу в підрозділах міліції швидкого реагування "Беркут" до пільгової не існує.

Позивач та його представник довільно трактують прирівняння службу в підрозділах міліції швидкого реагування "Беркут" до підрозділів міліції особливого призначення.

З даного приводу слід зазначити, що поняття підрозділу міліції особливого призначення з`являється в наказі МВС від 18.05.2004 №529 "Про затвердження Положення про підрозділи міліції особливого призначення "Беркут". В період служби позивача (з 11.07.1995 по 18.06.1998) діяльність спецпідрозділу "Беркут" регламентувалась Наказом Міністерства внутрішніх справ від 16.01.1992 №1дск "Про реорганізацію загонів міліції особливого призначення і створення підрозділів швидкого реагування "Беркут".

Таким чином на час звільнення позивача зі служби - 18.06.1998 період проходження служби в підрозділах окремої роти міліції швидкого реагування "Беркут" до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця не зщараховувався.

В судовій практиці Верховного Суду сформульовано ряд правових позицій стосовно застосування конституційного принципу незворотності дії закону в часі, а саме:

- реалізація права особи має здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження волевиявлення такої особи у формі конкретних дій (звернення до суб`єкта владних повноважень тощо);

- право не може існувати на майбутнє;

- нереалізовані права (неотримана пільга - як в даному випадку) особи не накопичуються протягом дії закону, який в подальшому втратив чинність.

З врахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що як на момент звільнення позивача зі служби (18.06.1998) так і на час виникнення спірних правовідносин з відповідачами (липень - листопад 2022) не існувало норм законодавства, які б дозволяли зараховувати його службу з 11.07.1995 по 18.06.1998 в пільговому обчисленні.

Відповідно у відповідачів немає обов`язку направляти до органу ПФУ довідку із відображенням вислуги років позивача - 22 роки 07 місяців та 16 днів.

При цьому суд також звертає увагу на непослідовність та неправдивість пояснень позивача, в частині того, коли саме він дізнався про те, що розмір його грошового забезпечення становить 53%. Така суперечність підтверджується рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.09.2021у справі №500/5112/21 з якого видно, що 05.07.2021 позивач звертався до Головного управління ПФУ в Тернопільській області із заявою про перерахунок пенсії розміру його грошового забезпечення в розмірі 15 909, 13 грн починаючи з 01.12.2019 із розрахунку 53% відповідних сум його грошового забезпечення.

Безпідставними є також вимоги позивача до відповідача 2, так як ДУ ТМО взагалі не наділена повноваженнями на видачу довідки про перерахунок вислуги років, оскільки такі повноваження віднесені саме до відповідача 1.

Підсумовуючи вищевикладене, суд прийшов до перконання про відмову в задоволенні позову повністю.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області та Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області" про визнання протиправними дій щодо відмови у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 24 березня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: вул. Валова, 11,м. Тернопіль,46001, код ЄДРПОУ/РНОКПП 08592307);

Головуючий суддя Осташ А.В.