Справа № 420/13327/22
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2023-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/13327/22
Головуючий в 1 інстанції: Радчук А.А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Косцової І.П.,

суддів Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у проведенні перерахунку розміру призначеної пенсії з урахуванням сум індексації грошового забезпечення, яка зазначена у довідці Головного управління Національної поліції в АРК та м. Севастополі №2 від 08.07.2022, оформлену листом №12325-10138/Г-02/8-1500/22 від 03.08.2022 року;

- зобов`язати відповідача перерахувати та сплатити йому розмір призначеної з 02.10.2018 року пенсії, врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, суму індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, яка зазначена у довідці Головного управління Національної поліції в АРК та м. Севастополі № 2 від 08.07.2022 року;

- визнати протиправною відмову відповідача №14474-12273/Г-02/8-1500/22 від 06.09.2022 року у перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 4600 грн. з 01.03.2019 року згідно листа ГУНП в АРК та м. Севастополі від 16.08.2022 року№1908/100/01-2022;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити йому пенсію з урахуванням посадового окладу в розмірі 4600 грн. з 01.03.2019 року ГУНП в АРК та м. Севастополі від 16.08.2022 року №1908/100/01-2022, з урахуванням вже виплачених сум;

- визнати протиправною відмову відповідача №14474-12273/Г-02/8-1500/22 від 06.09.2022 року у перерахунку та включенні до пенсії з 01.07.2021 року щомісячної доплати в сумі 2000 грн., яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії з 01.07.2021 року, включивши щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України прийнято постанову №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та виплатити, з урахуванням вже виплачених сум;

- зобов`язати відповідача перерахувати, виплатити пенсійне забезпечення без обмеження його максимальним розміром з 01.12.2019 року та під час подальших підвищень (перерахунків) розміру пенсійного забезпечення, в тому числі з 01.07.2021 року з доплатою у розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713.

В обґрунтування позову зазначив, що після звільнення з посади заступника начальника ГУНП в АРК Крим та м. Севастополі йому з 02.10.2018 року призначено пенсію, яку нараховує та сплачує Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області.

В подальшому, на виконання рішення суддів позивач отримав довідку для перерахунку пенсії з зазначенням посадового окладу в розмірі 4600 грн. з 27 лютого 2019 року (від 16.08.2022 року №3) та довідку про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (від 08.07.2022 року Вих№2).

У липні 2022 року ГУНП в АРК Крим та м. Севастополі на виконання рішення суду направило на адресу відповідача довідку про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення від 08.07.2022 року Вих№2.

У серпні 2022 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, до якої долучив довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 16.08.2022 року №3. Також позивач просив здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням доплати, передбаченої постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 року та індексації.

Однак на вказані звернення отримав відмови: листом №14474- 12273/Г-02/8-1500/22 від 06.09.2022 року (щодо довідки та доплати) та листом №12325- 10138/г-02/8-1500/22 від 03.08.2022 року відповідач відмовив в нарахуванні індексації.

Позивач вважає наявним право на перерахунок своєї пенсії на підставі оновлених довідок та з урахуванням доплати, встановленої постановою КМУ №713.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження, позов задоволено частково. Суд визнав протиправною відмову у проведенні перерахунку розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням сум індексації грошового забезпечення та зобов`язав відповідача перерахувати й сплатити розмір призначеної позивачеві з 02.10.2018 року пенсії, врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, суму індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, яка зазначена у довідці Головного управління Національної поліції в АРК та м. Севастополі №2 від 08.07.2022 року.

В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення поліцейських для розрахунку пенсії за вислугу років.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог щодо перерахунку пенсії позивача з урахуванням посадового окладу в розмірі 4600 грн., суд виходив з того, що відповідачем не розглядалась заява позивача щодо перерахунку його пенсії та рішення щодо перерахунку пенсії на підставі зазначеного не приймалось.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною відмову у перерахунку та включенні до пенсії з 01.07.2021 щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, яка передбачена постановою КМУ №713, суд першої інстанції відмовив у її задоволенні, оскільки дія вказаної постанови не розповсюджується на позивача.

Також судом вказано про відсутність застосувань обмежень розміру пенсії позивача, що виключає можливість судового захисту.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву (заперечень).

Не погодившись із судовим рішенням в частині відмови у задоволенні позовних вимог, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати його та прийняти нове про задоволення позову в повному обсязі.

В обґрунтування позову наведено доводи, ідентичні тим, які покладені в основу позовної заяви.

Апелянтом наголошено на праві перерахунку пенсії з урахуванням нового посадового окладу на підставі виданої ГУНП довідки.

Окремо апелянтом зазначено, що суд дійшов помилково висновку про відсутність відмови у перерахунку пенсії з урахуванням нового посадового окладу 4600 грн., оскільки така відмова прямо зазначена у листі-рішенні відповідача від 06.09.2022 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області також подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати його та прийняти нове про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

Апелянт вказує, що індексація грошового забезпечення не може бути включена до складу пенсії позивача, оскільки не є складовою грошового забезпечення та не має постійного характеру, а відтак, йому правомірно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії.

У відповідності до вимог п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.

Як встановлено судом апеляційної інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , звільнений з ГУНП в АР Крим та м. Севастополі, з 02.10.2018 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеської області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 березня 2021 у справі №420/12314/20 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки для перерахунку пенсії з зазначенням посадового окладу ОСОБА_1 в розмірі 4 600 (чотири тисячі шістсот) грн. з 27 лютого 2019 року та зобов`язано ГУ Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням посадового окладу в розмірі 4 600 (чотири тисячі шістсот) грн. з 27 лютого 2019 року.

Як вбачається зі змісту позову, ГУНП в АР Крим та м. Севастополі на виконання зазначеного рішення складено довідку №3 від 16.08.2022 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Розмір посадового окладу за нормами чинними на листопад 2019 року за відповідною посадою становить 4600 грн. (а.с.23).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2022 у справі №420/17320/21 зобов`язано Головне управління Національної поліції в Автономній республіці Крим та в м. Севастополі виготовити ОСОБА_1 довідку про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання вказаного рішення ГУНП в АР Крим та м. Севастополі направило на адресу ГУ ПФУ в Одеській області оригінал довідки від 08.07.2022 року №2 для здійснення перерахунку пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , що підтверджується листом ГУНП в АР Крим та м. Севастополі від 15.07.2022 №1645/100/01-2022 (а.с.29).

В матеріалах справи наявний лист відповідача від 03.08.2022 року №12325-10138/Г-02/8-1500/22, відповідно до якого позивача повідомлено, що врахування до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії індексації грошового забезпечення не передбачено. Пенсія обчислена та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства. А також, звернено увагу, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.02.2022 року по справі №420/17320/21 щодо проведення перерахунку пенсії згідно з довідкою вiд 08.07.2022 №2 на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зобов`язань не покладено, тому здійснити перерахунок пенсії немає можливості (а.с.23-24).

22.08.202 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.12.2019 року, в якій просив здійснити перерахунок розміру його пенсійного забезпечення з 01 грудня 2019 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії, зазначеного в грошовому атестаті, без обмеження її граничного розміру та здійснити виплату заборгованості з урахуванням раніше виплачених сум, а також здійснити перерахунок з урахуванням доплати, передбаченої постановою КМУ №713 від 14.07.2021 та індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

До вищезазначеної заяви позивачем було додано копію супровідного листа ГУНП АР Крим та м. Севастополі №1909/100/01-2022 від 16.08.022; копію листа ГУНП АР Крим та м. Севастополі до ГУ ПФУ в Одеській області №1908/100/01- 2022 від 16.08.022 та копію довідки №3 від 16.08.2022 (а.с.19, 23)

Листом від 06.09.2022 року №14474-12273/Г-02/8-1500/22 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило позивача, що повідомлення Мінсоцполітики про підстави для перерахунку пенсій пенсіонерам, які звільнені з органів Національної поліції України до Пенсійного фонду України не надходило, тому відсутні підстави для перерахунку пенсії на основі довідки про розмір грошового забезпечення від 16.08.2022 №3. Пенсія по інвалідності позивачеві була призначена відповідно до статті 21 Закону України від 09.04.1992 №2262 "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 02.10.2018 у розмірі 60 % відповідних сум грошового забезпечення. Оскільки пенсія по інвалідності призначена після 01.03.2018, нараховувати щомісячну доплату згідно Постанови №713 Головне управління правових підстав немає (а.с.21).

Вважаючи відмови відповідача у проведенні перерахунку розміру пенсії протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та позиція суду апеляційної інстанції щодо доводів апеляції та висновків суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги ОСОБА_1 , виходячи з наступного.

Закон України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі.

Відповідно до ст.43 цього Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведена норма статті 43 Закону безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 року у справі № 826/3858/18.

У свою чергу, питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону, згідно ч. ч. 1, 2, 4 якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Пунктом 1 Порядку №45 закріплено, що пенсії, призначені відповідно до Закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Положеннями абз.1 п.5 Порядку №45 у редакції постанови № 103 було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 містилася форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено у новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Відтак, зміни, внесені постановою №103, зокрема, до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, органи Національної поліції, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2, 3 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Так, на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про видачу довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно п. п. 1, 2 розд. І Інструкції №760 остання визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Положеннями абз. 4 п. 3 розд. І, п. 1 розд. ІІ Інструкції №760 МВС, ЦОВВ та Національна гвардія України визначені як структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Відповідно до п.2 розд. ІІІ Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

У свою чергу, судова колегія вважає за необхідне зазначити, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до п.3 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Системний аналіз наведених норм у своєму взаємозв`язку дає підстави для висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13, у постановах Верховного Суду від 20.12.2018 року у справі № 686/15836/16-а і від 27.02.2019 у справі №753/23503/16 та у постанові від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а, а також від 29.11.2021 у справі №620/2928/20.

Як вбачається з матеріалів справи, ГУНП в АРК Крим та м. Севастополі на виконання рішення судів виготовило довідки Вих№2 від 08.07.2022 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці служби (серед яких вказано суму індексації) та довідку №3 від 16.08.2022 року про розмір грошового забезпечення з зазначенням посадового окладу 4600 грн., які були надані відповідачу (а.с.23, 29).

З огляду на наявність нових довідок, позивач набув право на перерахунок пенсії на їх підставі.

Надаючи оцінку праву позивача на перерахунок пенсії з урахуванням посадового окладу 4600 грн. на підставі довідки №3 від 16.08.2022 року, судова колегія зазначає наступне.

Як вже зазначалось, позивач 22.08.202 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.12.2019 року та надав довідку №3 від 16.08.2022 року, яка міститься в матеріалах пенсійної справи позивача (а.с.68).

Як вбачається з наявної у матеріалах справи копії пенсійної справи ОСОБА_1 , станом на час звернення йому обраховано пенсію з урахуванням посадового окладу 4300 грн. (а.с.22, 65-67).

В свою чергу, зі змісту довідки вбачається, що вона видана для перерахунку пенсії та містить відомості про посадовий оклад за відповідною посадою станом на листопад 2019 року.

Судова колегія, уважно дослідивши зміст відмови, викладеної у листі ГУПФУ №14474- 12273/Г-02/8-1500/22 від 06.09.2022 року, зазначає, що єдиною підставою для відмови у врахуванні нового посадового окладу визначено відсутність повідомлень від Мінсоцполітики про необхідність здійснення перерахунку пенсії.

Судова колегія відхиляє вказані доводи з огляду на наведені вище висновки стосовно необхідності проведення перерахунку пенсії за зверненням пенсіонера та визначає наявність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу в розмірі 4600 грн. з 01.12.2019 року на підставі довідки Головного управління Національної поліції в АРК та м. Севастополі про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №3 від 16.08.2022 року.

При цьому судова колегія звертає увагу, що збільшення посадового окладу відбулось у листопаді 2019 року, тому право на перерахунок пенсії позивач набув з наступного місяця, тобто з 01.12.2019 року, а не з 27.02.2019 року, як зазначено в позовній заяві.

З огляду на зазначене, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, а оскаржуване рішення суду першої інстанції скасуванню у частині, якою відмовлено у задоволенні позовних вимог щодо перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 4600 грн., з прийняттям нового про часткове задоволення вказаних позовних вимог.

Стосовно позовних вимог про перерахунок розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням сум індексації грошового забезпечення з 02.10.2018 року, судова колегія погоджується з висновком суду про наявність підстав для їх задоволення, з огляду на наступне.

Частиною 5 ст.94 Закону України «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII) передбачено, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України врегульовано Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон №1282-ХІІ).

За приписами ст.1 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до законодавчого визначення індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, колегія суддів дійшла висновку, що механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

При вирішенні питання щодо індексації слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону №2017-ІІІ, Закону №1282-ХІІ, та Порядку №1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення поліцейських для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Правова позиція стосовно систематичного та постійного характеру виплати індексації наведена у постановах Верховного Суду від 03.04.2019 року у справі №638/9697/17, від 19.03.2020 року №820/5286/17, від 30.12.2020 року у справі №359/8843/16-а, №820/3423/18 від 21.12.2021 року.

Як вбачається з матеріалів справи, ГУНП в АРК Крим та м. Севастополі на виконання рішення суду у справі №420/17320/21 виготовило довідку Вих№2 від 08.07.2022 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці служби (серед яких вказано суму індексації) та листом від 15.07.2022 року №1645/100/01-2022 направило її до ГУПФУ для здійснення перерахунку пенсії.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов до вірного висновку, шо відповідач протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивача з урахуванням індексації грошового забезпечення.

З огляду на зазначене судова колегія не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та скасування рішення суду першої інстанції у частині задоволених позовних вимог.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною відмови у перерахунку та включенні до пенсії з 01.07.2021 щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України прийнято постанову №713, судова колегія визначає наступне.

Кабінетом Міністрів України 14 липня 2021 року прийнято постанову №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Відповідно до вказаної постанови з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України постановлено установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Проведений ретельний аналіз постанови дозволяє судовій колегії обґрунтовано стверджувати, що щомісячна доплата в сумі 2 000 гривень запроваджена з метою зменшення диспропорцій в розмірах пенсій до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

У свою чергу, нерівність у соціальних виплатах була зумовлена набранням чинності постанови КМУ №704 та визнанням нечинними деяких положень постанови КМУ №103, у тому числі щодо визначення видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, з 01.03.2018 року у осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII.

Виходячи з того, що при розрахунку пенсій після 01.03.2018 року приймалися до уваги і інші види грошового забезпечення, ніж ті, які передбачалися в редакції постанови КМУ №103, то і розмір пенсій, які призначалися (перераховувалися) до 01.03.2018 року були меншими, ніж ті які призначалися (перераховувалися) після 01.03.2018 року.

Отже, для усунення диспропорції в розмірах пенсій, які призначалися особам за однією посадою, але мали різний розмір, Урядом було прийнято постанову КМУ №713.

При цьому умовою для виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. визначено, серед іншого, час призначення пенсії:

пенсію призначено до 1 березня 2018 р.;

пенсію призначено після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачеві призначено пенсію з 02.10.2018 року. При цьому, відповідно протоколу призначення пенсії, розмір її обчислено відповідно до статті 21 Закону №2262-ХІІ з грошового забезпечення позивача станом на час звільнення, до складу якого включено посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, щомісячні (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення (а.с.65).

Таким чином, пенсія позивачу призначена з 02.10.2018 року, тому у відповідача відсутні підстави для виплати йому щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. згідно постанови №713.

За таких обставин судова колегія не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги ОСОБА_1 у відповідній частині та скасування рішення суду першої інстанції щодо відмови.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01.12.2019 року та під час подальших підвищень (перерахунків) розміру пенсійного забезпечення позивача, у тому числі з 01.07.2021 з доплатою у розмірі 2000 грн., судова колегія зазначає, що відповідач ще не приймав рішення про перерахунок пенсії з 01.12.2019 року та не обмежував розмір пенсії позивача максимальним значенням.

З огляду на зазначене наразі відсутні порушені права позивача, які підлягають судовому захисту.

За таких обставин судова колегія не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги ОСОБА_1 у відповідній частині та скасування рішення суду першої інстанції щодо відмови.

З урахуванням викладеного в сукупності, відповідно до п.1 ч.1 ст.317 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню у частині, якою відмовлено у задоволенні позовних вимог. В даній частині підлягають частковому задоволенню вимоги про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу в розмірі 4600 грн. з 01.12.2019 року на підставі довідки Головного управління Національної поліції в АРК та м. Севастополі про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №3 від 16.08.2022 року.

Зважаючи, що судом першої інстанції правомірно розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись ст. ст.308, 311, 315, 316, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року скасувати у частині, якою відмовлено у задоволенні позовних вимог щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу в розмірі 4600 грн.

Прийняти у вказаній частині нову постанову, якою визнати протиправною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 14474-12273/Г-02/8-1500/22 від 06.09.2022 року у перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 4600 грн.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням посадового окладу в розмірі 4600 грн. на підставі довідки Головного управління Національної поліції в АРК та м. Севастополі про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №3 від 16.08.2022 року, з урахуванням вже виплачених сум.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Косцова І.П.
Судді Осіпов Ю.В. Скрипченко В.О.