Справа № 420/188/23
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2023-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/188/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративні справу за позовною заявою керівника Чорноморської окружної прокуратури до Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Керівник Чорноморської окружної прокуратури (далі позивач, прокурор) звернувся в суд з позовною заявою до Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області (далі відповідач), в якій просить визнати протиправною бездіяльність Авангардівської селищної ради щодо не приведення штатної чисельності Служби у справах дітей Авангардівської селищної ради відповідно до нормативів, установлених ч .6 ст. 4 Закону України Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей, зобов`язавши Авангардівську селищну раду вчинити дії, спрямовані на приведення штатної чисельності Служби у справах дітей Авангардівської селищної ради відповідно до нормативів, установлених зазначеним Законом, а саме в кількості 6 осіб.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Авангардівська селищна рада не виконує належним чином повноваження з забезпечення, дотримання та захисту прав дитини, так як штатна чисельність служби у справа дітей не відповідає вимогам з ч. 6 ст. 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» відповідно до якої штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об?єднану територіальну громаду. Станом на 19.12.2022, на території Авангардівської селищної територіальної громади, проживає 5740 особи у віці від народження до 18 років, а чисельність працівників Служби у справах неповнолітніх становить 3 одиниці замість шести. Просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідачем відзив на позовну заяву прокурора не подано. Ухвалу про відкриття провадження двічі було направлено відповідачу, яка ними отримана про що свідчить відповідне повідомлення. При подачі позову до суду, прокурором у відповідності до вимог КАС України надано докази направлення відповідачу копії позову з додатками.

Таким чином, відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи судом, але не скористався можливістю надання відзиву на позов та відповідних доказів на спростування позовних вимог.

Суд вважає можливим розглянути справу за наявними у ній доказами.

Судом встановлені такі обставини по справі.

Згідної інформації, наданої Авангардівською селищною радою (лист від 19.12.2022 за вих. N° 01-3113) на запит прокурора від 15.12.2022 встановлено, що станом на 19.12.2022, на території Авангардівської селищній територіальній громаді, проживає 5740 особи у віці від народження до 18 років.

Рішення Авангардівської селищної ради від 03.03.2021 No319-VIII «Про створення Служби у справах дітей Авангардівської селищної ради та затвердження Положення про Службу» (зі змінами внесеними рішенням сесії Авангардівської селищної ради від 08.04.2021 №352 -VIII) затверджено структуру та штатний розпис виконавчого органу Служби у справах дітей Авангардівської селищної у кількості 2 штатних одиниць.

Рішенням сесії Авангардівської селищної ради від 23.12.2021 №1082-VIII «Про затвердження структури та штатного розпису виконавчого органу Служби у справах дітей Авангардівської селищної ради на 2022 рік» затверджено структуру та чисельність Служби у справах дітей Авангардівської селищної ради у кількості 3 штатних одиниць: 1 - начальник служби у справах дітей; 2 - головний спеціаліст служби.

Чорноморською окружною прокуратурою до Авангардівсьої селищної ради направлено листа про необхідність приведення у відповідність фактичної чисельності працівників у вже створених службах вимогам ст. 4 ЗУ «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

Авангардівською селищною радою листом від 19.12.2022 за вих. No 01-3113 надано відповідь відповідної до якої питання про внесення змін до структури та штатного розпису служби у справах дітей Авангардівської селищної ради буде розглянуто після закінчення воєнних дій на території України.

Прокурор не погоджуючись з такими обґрунтуваннями відповідача звернувся з цим позовом до суду.

Дослідивши матеріали справи та позицію прокурора викладену у позовній заяві, враховуючи приписи діючого законодавства, суд вважає, що позовні вимоги підлягають повному задоволенню.

Прокурором в адміністративному позові зазначено які саме інтереси держави порушено протиправною бездіяльністю органу місцевого самоврядування, а також враховуючи, що відсутній орган до компетенції якого належить здійснення нагляду за діяльністю органів місцевого самоврядування, суд вважає, що у даній справі подання адміністративного позову мало на меті захист «інтересів держави» за наявності підстав, визначених частиною третьою статті 23 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно частини другої статті 142 Конституції України територіальні громади сіл, селищ і міст можуть об`єднувати на договірних засадах об`єкти комунальної власності, а також кошти бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, організацій і установ, створювати для цього відповідні органи і служби.

Статтею 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено питання, вирішення яких віднесено до компетенції виконавчих органів місцевого самоврядування, зокрема, належать повноваження щодо вирішення відповідно до законодавства питань про надання пільг і допомоги, пов`язаних з охороною материнства і дитинства; вирішення у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування, забезпечення утримання та виховання дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Згідно статей 5, 8 Закону України «Про охорону дитинства» місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, забезпечують: проведення державної політики у сфері охорони дитинства, розроблення і здійснення галузевих та регіональних програм поліпшення становища дітей, підтримки сімей з дітьми, вирішення інших питань у цій сфері; розвиток мережі навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, соціального захисту, а також позашкільних навчальних закладів, діяльність яких спрямована на організацію дозвілля, відпочинку і оздоровлення дітей, зміцнення їх матеріально-технічної бази; вирішення питань щодо забезпечення прав дітей, встановлення опіки і піклування, створення інших передбачених законодавством умов для виховання дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, а також для захисту особистих і майнових прав та інтересів дітей; організацію безкоштовного харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних і інклюзивних класах, та учнів 1-4 класів загальноосвітніх навчальних закладів із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" … .

Відповідно до статті 4 Закон України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду.

Враховуючи наведене, держава здійснює захист прав дітей, у тому числі через діяльність служб у справах дітей, які безпосередньо забезпечують реалізацію на території відповідних рад державної політики з питань захисту прав дітей. Реалізація державної політики у сфері забезпечення прав дитини є безпосереднім обов`язком об`єднаної територіальної громади. Кожна дитина, яка мешкає у громаді, має право на захист майнових і немайнових прав, який за законом надає об`єднана територіальна громада як орган опіки та піклування, що має особливі повноваження виконавчих органів влади об`єднаної громади представляти та відстоювати інтереси своїх громадян.

За таких обставин об`єднані територіальні громади набули повноважень щодо забезпечення та дотримання прав дитини та відповідно обов`язків з питань захисту прав дітей як орган опіки та піклування.

При цьому передбачено, що безпосереднє ведення справ і координація діяльності стосовно захисту прав дітей, зокрема дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, покладається на служби у справах дітей, зокрема, виконавчих органів міських, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад.

Отже, питання створення виконавчих органів, до складу яких входять служби у справах дітей, належить до повноважень органу місцевого самоврядування.

В адміністративному позові прокурор стверджує, що Авангардівська селищна рада не виконала, покладені на неї повноваження щодо утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей у тій чисельності як вимагає діюче законодавство та порушила таким чином інтереси держави у сфері охорони дитинства.

Судом встановлено, що штатна чисельність спеціалістів Служби у справах дітей Авангардівської селищної ради не відповідає вимогам ст. 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», оскільки відповідно до вимог зазначеного Закону кількість штатних одиниць спеціалістів Служби у справах дітей повинна складати 6 штатних одиниці ( 5740 : 1000= 5,7), тоді як вона становить на даний час 3 штатних одиниці.

Суд погоджується з висновком прокурора, що орган місцевого самоврядування в особі Авангардівської селищної ради зобов?язаний відповідно до вимог зазначеного закону збільшити штатну чисельність спеціалістів служби у справах дітей на 3 одиниці.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний із належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (п.58 рішення у справі Серявін та інші проти України).

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Суд зазначає, що у відповідності до ст. 77 КАС України позивачем доведені ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

В той же час, відповідач не надав суду належні та допустимі докази та правові обґрунтування правомірності прийнятого рішення, щодо штатної чисельності служби у справах дітрей.

У підсумку, з урахуванням вищезазначеного, у сукупності суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. 241-246 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Позовні вимоги керівника Чорноморської окружної прокуратури до Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Авангардівської селищної ради щодо не приведення штатної чисельності Служби у справах дітей Авангардівської селищної ради відповідно до нормативів, установлених ст. 4 Закону України Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей.

Зобов`язати Авангардівську селищну раду привести штатну чисельність Служби у справах дітей Авангардівської селищної ради у відповідність до нормативів, установлених ст. 4 Закону України Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.