Справа № 360/94/23
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2023-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

23 березня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/94/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач), в якій, з урахуванням уточнених вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахування довідки про заробітну плату для пенсії за період з грудня 1993 року до листопада 1998 року № 5 від 23.02.2022 виданої Інформаційно обчислювальним центром Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 08.03.2022, з урахуванням довідки про заробітну плату для пенсії за період з грудня 1993 року до листопада 1998 року № 5 від 23.02.2022 виданої Інформаційно обчислювальним центром Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», здійснивши виплату з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію за віком.

Через веб портал Пенсійного фонду України позивач подала заяву про врахування для обчислення пенсії заробітної плати за довідкою про заробітну плату для пенсії за період з грудня 1993 року до листопада 1998 року № 5 від 23.02.2022 виданої Інформаційно обчислювальним центром Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля».

04.08.2022 позивач отримала лист відповідача № 2457-2789/Ш-02/8-1200/22, яким відмовлено у перерахунку пенсії.

Вказану бездіяльність позивач вважає протиправною.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області позов не визнало, про що подало відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити.

В обґрунтування відзиву зазначає, що позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - Головне управління) засобами веб порталу з особистою заявою від 19.03.2022 про призначення пенсії за віком згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та надала відповідні документи.

Заяву та надані документи за принципом екстериторіальності розглянуто спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській та Запорізькій областях та винесено рішення про призначення пенсії за віком з 08.03.2022.

До заяви на призначення пенсії за віком позивач надала довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.02.2022 №5, видану відокремленим підрозділом "Інформаційно - обчислювальний центр" акціонерного товариства "Лисичанськвугілля", за період роботи з грудня 1993 року по листопад 1998 року. Первинні документи, які підтверджують суми заробітної плати в зазначеній довідці, відсутні.

Зазначена довідка надійшла на перевірку до підсистеми Контрольно-перевірочна робота 29.03.2022 автоматизованим зверненням № 1238 Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Враховуючи дію Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні та зважаючи на активні бойові дії на всій території Луганської області до Управління обслуговування громадян Головного управління направлено службову записку від 06.04.2022 № 297/11-16 про неможливість проведення перевірки, у зв`язку з чим заробітну плату, зазначену у довідці від 23.02.2022 № 5, для розрахунку не було враховано.

Пенсію обчислено при загальному стажі роботи 41 рік 10 місяців 03 дні (стаж враховано по 31.12.2021). Коефіцієнт страхового стажу склав 0,41833 ((41 рік х 12 міс. + 10 міс.)/1200).

Заробітну плату обчислено за даними персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 по 30.09.2021, індивідуальний коефіцієнт заробітку 1,07750. Середньомісячна заробітна плата з урахуванням збільшення середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, складає 11686,96 грн. (10846,37 грн х 1,07750).

Розмір пенсії станом на 01.02.2023 складає 5541,76 грн, а саме: 4889,01 грн основний розмір пенсії (11686,96 грн х 0,41833); 212,74 грн доплата за понаднормовий стаж 11 років (1934,00 грн х 11%); 440,01 грн підвищення жінкам 9 % (4889,01 грн х 9 %).

За попереднім розрахунком, врахування періоду заробітної плати з грудня 1993 року по листопад 1998 року згідно із вищевказаною довідкою є доцільним та приводить до підвищення розміру пенсії позивача.

За даними електронної пенсійної справи позивача, первинні документи, які підтверджують довідку про заробітну плату від 23.02.2022 №5, за період з 01.12.1993 по 30.11.1998, виданою Інформаційно - обчислювальним центром Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», відсутні.

У зв`язку з дією Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та зважаючи на активні бойові дії на всій території Луганської області провести перевірку вищезазначеної довідки немає можливості.

Позивачу було запропоновано після закінчення воєнного стану та бойових дій на території Луганської області повторно звернутися із зазначеного питання.

Ухвалою суду від 10.02.2023 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 21.02.2023 про відкриття провадження в адміністративній справі судом ухвалено розглядати цю справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) 19.03.2022 звернулась із заявою про призначення пенсії за віком, надавши, зокрема, довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.02.2022 № 5, видану відокремленим підрозділом "Інформаційно - обчислювальний центр" акціонерного товариства "Лисичанськвугілля", що підтверджується матеріалами справи та відповідачем.

Рішенням № 82 від 31.03.2022 позивачу призначено пенсію за віком, як працюючому пенсіонеру. Страховий стаж 31 рік 01 місяць 18 днів. Розмір пенсії 3970,78 грн.

22.04.2022 позивач звернулась із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з неврахуванням записів трудової книжки, яка зареєстрована за № 7666.

Рішенням № 82 від 25.04.2022 проведено перерахунок пенсії позивача. Страховий стаж позивача склав 31 рік 04 місяці 18 днів. Розмір пенсії склав 4002,56 грн.

11.05.2022 позивач звернулась із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з наданням додаткових документів, яка зареєстрована за № 6503.

Рішенням № 82 від 12.05.2022 проведено перерахунок пенсії позивача. Страховий стаж позивача склав 41 рік 10 місяців 03 дні. Розмір пенсії 5541,76 грн.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 , дата заповнення 29.06.1987, у межах спірних правовідносин позивач працювала:

Інформаційно обчислювальний центр в/о «Лисичанськвугілля»:

запис 9. 18.10.1993 прийнята інженером у відділ супроводження задач основного виробництва;

запис 10. 01.06.1994 призначена завідуючим інженером того ж відділу;

запис 11. 01.05.1999 провідний інженер відділу супроводження економічних задач та статистики;

запис 12. 09.05.2003 призначена начальником відділу супроводження.

Відповідно до довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.02.2022 №5, видану відокремленим підрозділом "Інформаційно - обчислювальний центр" акціонерного товариства "Лисичанськвугілля" позивач з грудня 1993 року по листопад 1998 року отримувала заробітну плату. На всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок). Довідка видана на підставі первинних документів особових рахунків з 01.12.1993 по 30.11.1998.

Відповідно до службової записки відповідача від 06.04.2022 № 297/11-16 щодо проведення перевірок довідок про заробітну плату, зокрема, від 23.02.2022 № 5, виданої позивачу відокремленим підрозділом "Інформаційно - обчислювальний центр" акціонерного товариства "Лисичанськвугілля" запропоновано повторно звернутися із зазначеного питання після закінчення воєнного стану та бойових дій.

Листом № 2457-2789/Ш-02/8-1200/22 від 04.08.2022 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав врахування відомостей про заробітну плату за довідкою від 23.02.2022 № 5 через відсутність первинних документів.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону (абзац перший частини другої статті 27 Закону № 1058-IV).

Згідно з абзацом першим частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини (абзац четвертий частини першої статті 40 Закону № 1058-IV).

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (абзац п`ятий частини першої статті 40 Закону № 1058-IV).

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня.

Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Згідно з пунктом 1.1 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії" Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1) (далі - Порядок № 22-1 в редакції, чинній на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії), заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр). Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника, який працював на (в) підприємстві, установі, організації, може бути подана через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи, організації (пункт 1.3 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії" Порядку 22-1).

Відповідно до пункту 1.8 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії" Порядку 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

За приписами пункту 2.1 розділу II "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший" Порядку № 22-1 встановлено, що До заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам (абзац другий підпункту 3 пункту 2.1).

Отже, законодавцем встановлено чітке правило, що довідка про заробітну плату особи за період по 30.06.2000 видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, і враховується пенсійним органом при обчисленні пенсії за умови можливості здійснити перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно з пунктом 2.10 розділу II "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший" Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відповідно до абзацу першого пункту 4.1 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Відповідно до абзаців першого, сьомого пункту 4.2 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.

Згідно з абзацом першим пункту 4.3 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів (абзаци другий-четвертий пункту 4.3 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1).

Відповідно до пункту 4.3 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до пункту 4.7 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

У разі звернення пенсіонера видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії (абзац другий пункту 4.9 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1).

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 22-1 слідує, що орган, що призначає пенсію, після надходження відповідної заяви (про призначення пенсії) разом з поданими документами зобов`язаний письмово повідомити особу, яка звернулась з такою заявою, про недостатність поданих документів та необхідність надання у тримісячний строк з дня прийняття заяви додаткових документів для призначення пенсії. При цьому, перелік документів, які необхідно подати додатково, а також строк для їх подання мають бути зазначені органом, що призначає пенсію, у розписці, яка видається особі, що звернулась з заявою про призначення пенсії. Невиконання таких вимог органом, що призначає пенсію, призводить до позбавлення особи, яка звертається з заявою про призначення пенсії, права надати у тримісячний строк додаткові документи та унеможливлює призначення пенсії з дня прийняття заяви про призначення пенсії (перегляд розміру пенсії з дати її призначення).

Матеріалами справи підтверджено та не спростовано відповідачем, що позивач звертаючись із заявою про призначення пенсії надав довідку про заробітну плату зміст якої відповідає затвердженій формі із зазначенням необхідної інформації.

Суд звертає увагу, що довідка видана підприємством, яке на момент її видачі (23.02.2022) перебувало на підконтрольній українській владі території Луганської області.

На думку суду, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не може бути покладено відповідальність на позивача через неможливість перевірити інформацію, зазначену у довідці.

Крім того, відповідачем не надано доказів вчинення дій, спрямованих на перевірку вказаних відомостей. Відповідач лише вказує на введений воєнний стан та бойові дії на території Луганської області.

Отже, позивачем вчинено усі дії та подано документи, необхідні для призначення пенсії із урахуванням заробітної плати, вказаної у довідці від 23.02.2022 № 5. З урахуванням того, що довідка видана з дотриманням встановленої форми з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, тобто відповідно до пункту 2.10 Порядку № 22-1, у відповідача відсутні підстави для не прийняття вказаної довідки.

На підставі викладеного Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області допустило протиправну бездіяльність щодо врахуванням відомостей вказаних в довідці № 5 від 23.02.2022 виданої Інформаційно обчислювальним центром Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля».

Суд також приймає до уваги, що позивачем після звернення із заявою про призначення пенсії здійснювались активні дії щодо перерахунку пенсії та підвищення її розміру, що свідчить про право позивача на перерахунок пенсії із врахуванням відомостей довідки про заробітну плату для пенсії за період з грудня 1993 року до листопада 1998 року № 5 від 23.02.2022, виданої Інформаційно обчислювальним центром Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», з 08.03.2022, тобто з дати призначення пенсії.

Згідно з пунктом 4 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд (частина четверта статті 245 КАС України).

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд вважає, що право позивача на отримання належного розміру пенсії за віком порушено саме відповідачем на етапі розгляду заяви про призначення пенсії перевірки даних довідки про розмір заробітної плати від 23.02.2022 № 5.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких вона просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неврахування при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 5 від 23.02.2022 виданої відокремленим підрозділом «Інформаційно обчислювальний центр» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 5 від 23.02.2022, виданої відокремленим підрозділом «Інформаційно обчислювальний центр» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», з 08.03.2022, враховуючи виплачені суми.

У задоволенні решти позовних вимог належить відмовити.

Суд зазначає, на законодавчому рівні поняття "дискреційні повноваження" суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

У справі, що розглядається, повноваження пенсійного органу щодо призначення пенсії передбачені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Повноваження пенсійного органу та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу, за умови звернення особи з усіма необхідними для призначення пенсії документами, - призначити пенсію. За законом у цього органу немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями. Тому зазначені повноваження не є дискреційними.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. "Руїз Торія проти Іспанії" (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог (частина третя статті 139 КАС України).

Частиною восьмою статті 139 КАС України визначено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 1073,60 грн, що підтверджено квитанцією від 27.01.2023.

З огляду на те, що судом встановлено порушення відповідачем конституційного права позивача на отримання пенсії як складової частини права на соціальний захист і спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, місцезнаходження: вул. Шевченка, буд. 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неврахування при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 5 від 23.02.2022, виданої відокремленим підрозділом «Інформаційно обчислювальний центр» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 5 від 23.02.2022, виданої відокремленим підрозділом «Інформаційно обчислювальний центр» Акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», з 08.03.2022, враховуючи виплачені суми.

Відмовити в задоволенні решти позовних вимог.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три грн 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.В. Смішлива