Справа № 260/3942/21
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2023-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про витребування доказів

22 березня 2023 рокуЛьвівСправа № 260/3942/21 пров. № А/857/16943/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача Шинкар Т.І.,

суддів Іщук Л.П.,

Обрізка І.М.,

секретаря судового засідання Максим Х.Б.,

розглянувши у судовому засіданні в м.Львові питання щодо витребування доказів у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року у справі №260/3942/21 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В :

30.08.2021 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Міністерства юстиції України, просив: визнати протиправним та скасувати Наказ Міністерства юстиції України від 06.08.2021 №1875/к «Про накладення дисциплінарного стягнення»; визнати протиправним та скасувати Наказ Міністерства юстиції України від 06.08.2021 №1876/к «Про виконання дисциплінарного стягнення»; поновити полковника внутрішньої служби ОСОБА_1 на посаді начальника державної установи «Закарпатська установа виконання покарань (№9)» - начальника арештного дому; стягнути з Міністерства юстиції України на користь полковника внутрішньої служби ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за час вимушеного прогулу.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, просить скасувати рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року та ухвалити нове, яким позов задовольнити.

В судовому засіданні 01.03.2023, проведеному в режимі відеоконференції за участі позивача, представника позивача та представника відповідача, предметом обговорення стало питання щодо можливості надати для ознайомлення Інструкцію із забезпечення режиму, охорони і нагляду за особами, які тримаються у слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби України, затверджену наказом Міністерства юстиції України від 13.12.2019 №73/5-ДСК.

Оскільки представник відповідача повідомив, що для з`ясування такої можливості потрібен додатковий час, у судовому засіданні оголошено перерву до 22.03.2023.

22.03.2023 судом апеляційної інстанції зареєстровані додаткові пояснення представника відповідача, однак питання щодо можливості надати для ознайомлення Інструкцію із забезпечення режиму, охорони і нагляду за особами, які тримаються у слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби України, затверджену наказом Міністерства юстиції України від 13.12.2019 №73/5-ДСК, залишено представником відповідача поза увагою.

Проте, в судовому засіданні 22.03.2023 представник відповідач зазначив, що питання щодо можливості надати зазначену Інструкцію для ознайомлення може бути вирішено за наявності відповідної ухвали суду апеляційної інстанції.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що у висновку службового розслідування від 22.07.2021, який став підставою для прийняття Наказу Міністерства юстиції України від 06.08.2021 №1875/к «Про накладення дисциплінарного стягнення» та в подальшому Наказу Міністерства юстиції України від 06.08.2021 №1876/к «Про виконання дисциплінарного стягнення», зазначено про виявлені Комісією недоліки та прорахунки в службовій діяльності ОСОБА_1 в частині, зокрема, недотримання вимог Інструкції із забезпечення режиму, охорони і нагляду за особами, які тримаються у слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 13.12.2019 №73/5-ДСК.

Відповідно до положень статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи (частина 4 статті 94 КАС України).

Так, надання правової оцінки обґрунтованості висновку службового розслідування щодо можливого неналежного виконання ОСОБА_1 покладених на нього функціональних обов`язків, дотримання службової дисципліни та законності, порушення вимог посадової інструкції буде можливе за результатами ознайомлення колегією суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду з вказаною Інструкцією, доступ до якої є обмеженим.

В протилежному випадку, суд апеляційної інстанції буде позбавлений можливості повно, всебічно з`ясувати обставини вказаної справи для прийняття законного та обґрунтованого рішення та вказати в судовому рішенні мотиви прийняття або відхилення кожного аргументу, заявленого в апеляційній скарзі позивача.

Згідно з частиною 4 статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Статтею 80 КАС України встановлено, що суд може витребувати докази за власної ініціативи про що постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Разом з тим, відповідно до положень Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про інформацію», Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 736, службова інформація законодавцем віднесена до інформації з обмеженим доступом, тобто право на таку інформацію може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку, з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно.

Така інформація не є відкритою. Обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ.

Доступ до документів, які містять службову інформацію може бути надано розпорядником інформації, відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту, якщо інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону (пункт 2 частини 1 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Згідно з пунктом 84 Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 736, працівник іншої установи може ознайомитися із змістом документа з грифом «Для службового користування», отриманим від іншої установи, лише за письмовою згодою установи - розробника такого документа.

Відповідно до п.1.2 Інструкції про порядок обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв, які містять відомості, що становлять службову інформацію у Міністерстві юстиції України, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 08.06.2011 № 1536/5 (далі-Інструкція), документам, що містять службову інформацію, присвоюється гриф «Для службового користування». Доступ до таких документів надається відповідно до частини другої статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до пунктів 4.4, 4.5 Інструкції, ознайомлення з наказами Міністерства, що мають гриф «Для службового користування», здійснюється за поданням керівника структурного підрозділу із зазначенням обґрунтування.

Представники інших організацій допускаються до ознайомлення і роботи з документами з грифом «Для службового користування» з дозволу керівництва Міністерства за наявності письмового запиту організацій, в яких вони працюють, із зазначенням характеру завдання, що виконується.

З огляду на вказане нормативно-правове регулювання, суд апеляційної інстанції вважає, що для повного та всебічного з`ясування обставин у справі, прийняття обґрунтованого та законного рішення Міністерству юстиції України слід вирішити питання щодо надання доступу колегії суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду у складі: суддя-доповідач Шинкар Т.І., судді: Іщук Л.П., Обрізко І.М. до Інструкції із забезпечення режиму, охорони і нагляду за особами, які тримаються у слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби України, затверджену наказом Міністерства юстиції України від 13.12.2019 №73/5-ДСК.

За наслідком вирішення питання щодо надання доступу колегії суддів до Інструкції №73/5-ДСК, допуск колегії суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду у складі: суддя-доповідач Шинкар Т.І., судді: Іщук Л.П., Обрізко І.М. до ознайомлення з Інструкцією №73/5-ДСК слід здійснити у приміщенні Восьмого апеляційного адміністративного суду 12.04.2023 у судовому засіданні через уповноваженого представника Міністерства юстиції України, надавши таку Інструкцію для ознайомлення у судовому засіданні, яку буде повернуто уповноваженому представнику Міністерства юстиції України одразу після ознайомлення колегією суддів.

Слід зауважити, що з дотриманням вимог вказаних нормативно-правових актів колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду у складі: суддя-доповідач Шинкар Т.І., судді: Іщук Л.П., Обрізко І.М., ознайомиться з наданою Інструкцією в судовому засіданні 12.04.2023, не оголошуючи зміст такої (ні повністю, ні в окремих частинах), не обговорюючи положення Інструкції з іншими учасниками судового процесу та без використання інформаційних, телекомунікаційних, інформаційно-телекомунікаційних систем чи засобів копіювально-розмножувальної техніки надана Інструкція одразу після ознайомлення буде передана уповноваженій особі Міністерства юстиції України для повернення розпоряднику інформації.

В свою чергу, учасники справи за потреби (бажання) ознайомитись з Інструкцією із забезпечення режиму, охорони і нагляду за особами, які тримаються у слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 13.12.2019 №73/5-ДСК, зобов`язані отримати відповідний дозвіл безпосередньо у розпорядника інформації.

З огляду на законодавчо встановлені вимоги щодо ознайомлення з вказаною Інструкцією, не надання такої суду апеляційної інстанції на вимогу учасника справи у судовому засіданні 12.04.2023 для ознайомлення не матиме наслідком порушення їх прав встановлених КАС України.

Керуючись статтями 77, 80, 241, 248, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В :

Міністерству юстиції України вирішити питання щодо надання доступу колегії суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду у складі: суддя-доповідач Шинкар Т.І., судді: Іщук Л.П., Обрізко І.М., до Інструкції із забезпечення режиму, охорони і нагляду за особами, які тримаються у слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженою наказом Міністерства юстиції України від 13.12.2019 №73/5-ДСК.

За наслідком вирішення питання щодо надання доступу колегії суддів до Інструкції №73/5-ДСК, допуск колегії суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду у складі: суддя-доповідач Шинкар Т.І., судді: Іщук Л.П., Обрізко І.М. до ознайомлення з Інструкцією №73/5-ДСК слід здійснити у приміщенні Восьмого апеляційного адміністративного суду 12.04.2023 у судовому засіданні через уповноваженого представника Міністерства юстиції України, надавши таку Інструкцію для ознайомлення у судовому засіданні, яку буде повернуто уповноваженому представнику Міністерства юстиції України одразу після ознайомлення колегією суддів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Т. І. Шинкар
судді Л. П. Іщук
І. М. Обрізко

Повне судове рішення оформлене суддею-доповідачем 23.03.2023 згідно з ч.3 ст.321 КАС України