Справа № 520/7877/22
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2023-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Харків
24 березня 2023 року № 520/7877/22
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Одеського державного університету внутрішніх справ, Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача 1 та 2 в частині відмови в зарахування ОСОБА_1 згідно витягу з наказу ОДУВС про звільнення № 23 о/с від 13 березня 2015, до календарної вислуги років (17 років 07 місяців 02 дні) на пільгових умовах часу участі у складі національного персоналу МВС України в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки в Ліберії з 07.07.2006 по 08.07.2008 року, з 12.06.2009 по 13.06.2011 в Східному Тіморі та з 22.09.2012 по 10.03.2014 на Кіпрі - один місяць за три та проходження служби на посаді оперуповноваженого спеціального відділення державної служби боротьби з економічної злочинністю УМВС України з 22.08.2001 по 27.07.2004 - один місяць за півтора місяці, що загалом в календарному та в пільговому обчисленні становитиме 31 рік 02 місяці 20 днів;

- зобов`язати відповідача 2 зарахувати ОСОБА_1 пільгову вислугу років в календарну, з розрахунку один місяць за три, за періоди проходження служби в миротворчій операції ООН з підтримання миру та безпеки у Ліберії, Східному Тіморі та Кіпрі у відповідності до вимог ЗУ Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки від 23.04.1999 та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 та зарахувати ОСОБА_1 пільгову вислугу років в календарну, з розрахунку один місяць за півтора, за періоди проходження служби з 22.08.2001 по 27.07.2004 оперуповноваженим спеціального відділення державної служби боротьби з економічної злочинності у вугільній промисловості при УМВС України в Луганській області у відповідності до вимог до п. 3 Постанови КМ України від 17 липня 1992 р. № 393 (зі змінами, внесеними Постановою КМ України від 22.06.2005 року № 497), що загалом в календарному та в пільговому обчисленні становитиме 31 рік 02 місяці 20 днів;

- зобов`язати відповідача 2 оформити та направити необхідні документи до органів Пенсійного фонду щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 ЗУ від 09.04.1992 № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, де зазначити зарахування до вислуги (календарних) років для призначення такої пенсії періоду проходження служби в місіях ООН (07.07.2006 по 08.07.2008 року, з 12.06.2009 по 13.06.2011 та 22.09.2012 по 10.03.2014) з розрахунку один місяць за три, та оперуповноваженим у підрозділах УМВС України (з 22.08.2001 по 27.07.2004) з розрахунку один місяць за півтора, а у разі відсутності на момент подання заяви необхідних документів для призначення пенсії - надати допомогу в їх одержанні;

- зобов`язати відповідача 2 внести зміни до наказу ОДУВС від 13.03.2015 № 23 щодо зарахування ОСОБА_1 пільгової вислуги років в календарну, з розрахунку один місяць за три, за періоди проходження служби в миротворчій операції ООН з підтримання миру та безпеки у Ліберії, Східному Тіморі та Кіпрі у відповідності до вимог ЗУ Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки від 23.04.1999 та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 та зарахування пільгової вислуги років в календарну, з розрахунку один місяць за півтора, за періоди проходження служби з 22.08.2001 по 27.07.2004 оперуповноваженим спеціального відділення державної служби боротьби з економічної злочинності у вугільній промисловості при УМВС України в Луганській області у відповідності до вимог до п. 3 Постанови КМ України від 17 липня 1992 р. № 393 (зі змінами, внесеними Постановою КМ України від 22.06. 2005 року № 497), що загалом в календарному та в пільговому обчисленні становитиме 31 рік 02 місяці 20 днів.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що дії відповідачів щодо відмови в зарахування йому до календарної вислуги років, що складає 17 років 07 місяців 02 дні, на пільгових умовах часу участі у складі національного персоналу МВС України в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки в Ліберії з 07.07.2006 по 08.07.2008 року, з 12.06.2009 по 13.06.2011 в Східному Тіморі та з 22.09.2012 по 10.03.2014 на Кіпрі - один місяць за три та проходження служби на посаді оперуповноваженого спеціального відділення державної служби боротьби з економічної злочинністю УМВС України з 22.08.2001 по 27.07.2004 - один місяць за півтора місяці, що загалом в календарному та в пільговому обчисленні становитиме 31 рік 02 місяці 20 днів. Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 05.10.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене провадження у справі.

Ухвалу суду від 05.10.2022 року та адміністративний позов було направлено на електронні адреси відповідачів, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою. Однак, відповідачі правом подання до суду відзиву на позов не скористалися, заяви про визнання позову або надання додаткового часу для подання до суду відзиву на позов не надали.

Представник третьої особи правом подання пояснень стосовно позову або відзиву не скористався.

Ухвалу суду від 23.12.2022 року виключено зі складу третіх осіб Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області; залучено в якості співвідповідача Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області (провул. Каркашадзе, буд. 3,м. Одеса,65044) до участі у справі за вищевказаним позовом.

Представником відповідача Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області через канцелярію суду було подано заяву щодо надання доказів на позовну заяву ОСОБА_1 , в якій, зокрема, вказано, що до функцій сектору із соціально-гуманітарних питань належить прийом від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяви та документів для призначення (перерахунку) пенсії, перевірки правильності оформлення поданих документів для призначення пенсії, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта громадянина України та іншим документів, та в подальшому направлення матеріалів на розгляд до уповноваженого структурного підрозділу МВС для вирішення питання щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, що мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо. Отже, представник відповідача вказано, що від позивача до державної установи надійшли дві заяви 31.08.2022 та 13.09.2022 про підготовку та подання відповідних документів для призначення йому пенсії за вислугу років згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а сектором із соціального гуманітарних питань Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області позивачу надано відповідь і межах повноважень сектору.

У зв`язку з надходженням від відповідачів Міністерства внутрішніх справ України та Одеського державного університету внутрішніх справ листів стосовно не отримання копії позовної заяви, судом було повторно направлено на адресу останніх позовна заява з доданими до неї доказами згідно листа від 19.01.2023 року.

Так, представником відповідача Міністерства внутрішніх справ України через канцелярію суду 13.02.2023 року було подано відзив на позовну заяву, в якому вказано, що відповідач проти заявленого позову заперечує з підстав його необґрунтованості та недоведеності. При цьому, представником відповідача вказано, що Міністерство внутрішніх справ України є неналежним відповідачем, оскільки відповідно до норм діючого законодавства заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим з військової служби, які мають право на пенсію згідно із Законом подаються цими особами до відповідного головного управління Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи Міністерства внутрішніх справ України. Відтак, в Міністерстві внутрішніх справ України відповідальними структурними підрозділами, на які покладено функції щодо підготовки необхідних документів для призначення особі пенсії, є відповідні сектори із соціально-гуманітарних питань Територіальних медичних об`єднань МВС України. Оскільки позивач проходив службу в Одеському державному університеті внутрішніх справ, то функції з підготовки документів в даному випадку покладені на сектор із соціально-гуманітарних питань Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області, а отже вказана особа і є належним відповідачем у даній справі.

Представником Одеського державного університету внутрішніх справ через канцелярію суду 22.02.2023 року було подано відзив на позовну заяву, в якому вказано, що відповідач проти заявленого позову заперечує з підстав його необґрунтованості та недоведеності. При цьому, представником відповідача вказано, що згідно вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, правових підстав для призначення позивачу пенсії та оформлення документів для цього згідно зазначеного Закону, на момент звернення позивача не було. Також, позивачу було повідомлено, що університет не є органом, який приймає рішення про призначення або перерахунок пенсії, а всі зазначені позивачем документи, у його зверненні, оформлюються і надаються до відповідних органів, а саме, в випадку позивача - до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області або Головного управління Пенсійного фонду України лише за запитом вказаних органів у випадку прийнятого ними рішення про призначення позивачу пенсії. Водночас, представником відповідача зазначено, що під час звернення позивача останнім нічого не вказано з приводу поважності або ж неповажності звернення його з заявою про підготовку та подання документів для призначення пенсії через 7 років після виникнення права на пенсію, відповідно до його ж тверджень, тобто без дотримання строку, визначеного ч.3 ст. 50 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, відповідно до якого, пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед звернення за пенсією.

Суд зазначає, що згідно положень ч.ч.1, 2 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч.5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову, суд встановив наступне.

У період з 11.08.1997 по 13.03.2015 ОСОБА_1 проходив службу на посадах офіцерського складу у підрозділах Міністерства Внутрішніх Справ України з відповідними відрядженням до миротворчих операцій ООН з підтримання миру та безпеки.

Наказом Одеського державного університету внутрішніх справ від 13.03.2015 № 23 о/с та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ мене було звільнено за ст. 64 п. ж (за власним бажанням) у спеціальному званні майор міліції у запас Збройних сил України з 13 березня 2015 року.

Так, згідно витягу з наказу Одеського державного університету внутрішніх справ від 13.03.2015 № 23 о/с на момент звільнення позивача вислуга років станом на 13 березня 2015 становить: в календарному обчисленні 17 років 07 місяців 02 дні; у пільговому - 30 років 00 місяців 03 дні; для нарахування та виплати грошової допомоги при звільненні - 17 років 07 місяців 02 дні.

У позовній заяві позивачем вказано, що відповідно до витягу з послужного списку архівної особової справи він в період з 22.08.2001 по 27.07.2004 проходив службу оперуповноваженим спеціального відділення державної служби боротьби з економічної злочинності у вугільній промисловості при УМВС України в Луганській області.

Крім того, під час проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ позивач приймав участь в міжнародних операція ООН з підтримання миру та безпеки, зокрема: з 07.07.2006 по 08.07.2008 (02 роки 00 місяців 01 день) - місія ООН в Ліберії; з 12.06.2009 по 13.06.2011 (02 роки 00 місяців 01 день) - місія ООН в Східному Тиморі; з 22.09.2012 по 10.03.2014 (01 рік 05 місяців 18 днів) - місія ООН на Кіпрі, а отже у загальному період фактичного перебування позивача в Місіях ООН складає 05 років 05 місяців 20 днів.

Зі змісту позовної заяви та доданих до неї доказів встановлено, що 24.12.2021 року позивач звернувся на адресу Одеського державного університету внутрішніх справ із заявою про підготовку та подання відповідних необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області для прийняття рішення щодо призначення пільгової пенсії за вислугою років, а копію розрахунку вислуги років для призначення пенсії направити на його поштову та електрону адресу.

Також, позивачем у позовній заяві вказано, що оскільки відповідь на його адресу так і не надійшла, він повторно звернувся до Одеського державного університету внутрішніх справ з приводу вказаного питання із додатковою заявою від 09.02.2022 року.

18.08.2022 року на адресу позивача надійшла відповідь з Одеського державного університету внутрішніх справ, якою позивача було повідомлено про те, що Одеський державний університет внутрішніх справ не є органом, котрий приймає рішення про призначення або перерахунок пенсії позивача, а тому потрібно звернутися з відповідною заявою до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області. В той же час, відповідачем в зазначеній відповіді роз`яснено, що у позивача відсутні правові підстави для призначення пенсії за вислугою років з посиланням на відповідні нормативно-правові акти.

Також, судовим розглядом справи встановлено, що 30.08.2022 року позивач звернувся з відповідною заявою до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області з проханням підготовити та подати відповідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області для прийняття рішення щодо призначення пільгової пенсії за вислугою років, а копію розрахунку вислуги років для призначення пенсії направити на його поштову та електрону адресу.

19.09.2022 року позивачем було отримано відповідь від Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області № 33/36-З-1444,1600, в якій зазначалося, що згідно вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) правових підстав для підготовки та подання документів для призначення пенсії за вислуги років згідно цього закону немає. Додатково у вказаній відповіді було зазначено, що у разі незгоди з цією відповіддю він має право на її оскарження в судовому порядку.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. визначає Закон №2262-XII.

Відповідно до п. "а" ст. 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у п. "б"-"д", "ж" ст. 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч. 3 ст. 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у ч. 2 ст. 17 цього Закону.

Статтею ст.7 Закону №2262-ХІІ визначено вичерпний перелік видів служби та періодів часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у ч. 2 ст. 17 цього Закону.

До вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

При призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Водночас, приписами ст.17-1 Закону №2262-XII передбачено, що порядок обчислення вислуги років встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, яка визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 Постанови № 393, для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Так, підпунктами а, в пункту 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; в) один місяць служби за півтора місяця - у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Наказами Міністерства внутрішніх справ України від 15.02.2001 №109 "Про затвердження переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби", від 31.01.2002 № 96 "Про внесення змін та доповнень до Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби" та від 18.03.2004 № 532 "Про затвердження змін до Переліку посад працівників спеціальних підрозділів, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби" затверджено відповідні Переліки посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби.

Постановою Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року № 3720-ХІІ затверджено Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України (далі - Постанова № 3720).

Згідно підпункту 4.1.6 пункту 4.1 розділу 4 Постанови № 3720 стаж роботи працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби у вищезазначених підрозділах згідно з переліком посад, визначених Міністром внутрішніх справ України.

Також, відповідно до ч. 3 ст.8 Закону України Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки вислуга років і трудовий стаж громадян України за час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу обчислюються з розрахунку один місяць за три місяці.

У ст.1 зазначеного Закону визначено, що національний персонал - окремі військовослужбовці Збройних Сил України, інших військових формувань, поліцейські, особи начальницького і рядового складу державних органів, які можуть оснащуватися вогнепальною (стрілецькою) зброєю та боєприпасами до неї відповідно до пропозицій міжнародних організацій у сфері безпеки, а також працівники Збройних Сил України, інших військових формувань, державних органів і установ України, які направляються Україною для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки і не входять до складу національного контингенту.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що під час розгляду справи судом встановлено, що з 22.08.2001 по 27.07.2004 позивач проходив службу оперуповноваженим спеціального відділення державної служби боротьби з економічної злочинності у вугільній промисловості при УМВС України в Луганській області.

При цьому, суд вважає за необхідне вказати, що відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 року № 497) до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяці - час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

Пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2006 року № 722 затверджено Перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяці, зокрема і за посадою оперуповноваженого державної служби боротьби з економічної злочинності.

Суд наголошує, що зі змісту наказу Міністерства внутрішніх справ України № 722 вбачається, що останній було прийнято 20.07.2006 року, а набув такий чинності 11.08.2006 року. В той же час, у п. 2 зазначеного наказу вказано, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується особам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 року N 497, при цьому таким особам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Таким чином, з огляду на обставини того, що позивач до набрання чинності вказаним наказом перебував на посаді оперуповноваженого спеціального відділення державної служби боротьби з економічної злочинності у вугільній промисловості при УМВС України в Луганській області, а саме з 22.08.2001 по 27.07.2004, але був з останньої звільнений, то вислуга за вказаний період не підлягає пільговому обчисленню з урахуванням один місяць за півтора місяці.

Водночас, під час проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ позивач приймав участь в міжнародних операція ООН з підтримання миру та безпеки, зокрема: з 07.07.2006 по 08.07.2008 (02 роки 00 місяців 01 день) - місія ООН в Ліберії; з 12.06.2009 по 13.06.2011 (02 роки 00 місяців 01 день) - місія ООН в Східному Тиморі; з 22.09.2012 по 10.03.2014 (01 рік 05 місяців 18 днів) - місія ООН на Кіпрі, а отже у загальному період фактичного перебування позивача в Місіях ООН складає 05 років 05 місяців 20 днів.

Відтак, з огляду на норми діючого законодавства за періоди служби в міжнародних місіях ООН з підтримання миру та безпеки ООН з 07.07.2006 по 08.07.2008 (02 роки 00 місяців 01 день, місія ООН в Ліберії), з 12.06.2009 по 13.06.2011 (02 роки 00 місяців 01 день, місія ООН в Східному Тиморі) та з 22.09.2012 по 10.03.2014 (01 рік 05 місяців 18 днів, місія ООН на Кіпрі) календарна вислуга становить 05 років 05 місяців 20 днів, а з урахуванням ч. 3 ст. 8 Закону України Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки - 16 років 05 місяці 00 днів.

Відповідно до витягу з наказу Одеського державного університету внутрішніх справ від 13.03.2015 № 23 о/с на день звільнення позивача вислуга років останнього в календарному обчисленні становить 17 років 07 місяців 02 дні вислуги, а у пільговому обчисленні - 30 років 00 місяців 03 дні.

При цьому, суд зазначає, що під час розгляду справи не надано доказів того, що відповідачем спірний період служби позивача в міжнародних місіях ООН з підтримання миру та безпеки ООН було враховано з урахуванням ч. 3 ст. 8 Закону України Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки.

Відповідно до висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17, від 10 липня 2019 року у справі № 1840/3347/18, від 22 серпня 2019 року у справі №295/7220/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі №360/1432/19 та від 27 березня 2020 року у справі №569/727/17, від 23 червня 2020 року у справі №750/10827/16-а, від 20 січня 2021 року у справі №620/509/19 задля отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Водночас, Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону №2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Зазначена правова позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18.

При цьому, у вказаній постанові Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформувала наступні правові висновки: В цілях Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

Отже, відповідно до практики Верховного суду станом на момент вирішення справи, вбачається, що для вирішення питання про призначення пенсії враховується вислуга обрахована не тільки в календарному, а і в пільговому обчисленні, яка в силу приписів ст. 242 КАС України підлягає врахуванню судом.

Відповідно до положень ст. 48 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням ПФУ за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, врегульовано постановою КМУ від 02.11.2006р. № 1522 Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до абз. 1 п. 1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із зазначеним вище Законом, подаються цими особами до головних управлінь ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Згідно з абз. 1 п. 1 Порядку №3-1 міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 12 вказаного Порядку №3-1 визначено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені п. 6 цього Порядку.

При цьому, суд зазначає, що саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення їм пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії та встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні.

Зазначена позиція суду відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 28 листопада 2018 року у справі №537/1980/16-а.

Відповідно до приписів ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судовим розглядом справи встановлено, що позивач звернувся до Одеського державного університету внутрішніх справ та Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області із відповідними заявами про складення розрахунку вислуги про призначення пенсії та направлення відповідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в харківській області, проте був повідомлений про відсутність підстав для оформлення розрахунку вислуги років та документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Водночас, суд зазначає, що доводи представника Одеського державного університету внутрішніх справ про відсутність у діях позивача поважності причин пропущення строку на звернення із відповідною заявою про призначення пенсії після спливу більше ніж семи років з моменту коли, як він вважає, в нього виникли підстави для призначення пенсії, не можуть вважатися судом обґрунтованими та доведеними, оскільки під час розгляду справи було встановлено, що передумовою звернення позивача до суду було звернення останнього до Одеського державного університету внутрішніх справ та Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області із відповідними заявами про призначення пенсії за вислугу років.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що оскільки відповідно до пункту 12 Порядку №3-1 позивач фактично звернувся саме до Одеського державного університету внутрішніх справ та Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області із заявою про призначення пенсії, то Одеський державний університет внутрішніх справ належить зобов`язати зарахувати позивачу пільгову вислугу років в календарну, з розрахунку один місяць за три, за періоди проходження служби в миротворчій операції ООН з підтримання миру та безпеки у Ліберії, Східному Тіморі та Кіпрі у відповідності до вимог Закону України Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки від 23.04.1999 та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393.

Водночас, з огляду на встановлення під час розгляду справи обставин порушення прав позивача саме Одеським державним університетом внутрішніх справ наявні підстави для визнати протиправними дії саме Одеського державного університету внутрішніх справ в частині відмови в зарахування позивачу згідно витягу з наказу такої установи про звільнення № 23 о/с від 13 березня 2015, до календарної вислуги років (17 років 07 місяців 02 дні) на пільгових умовах часу участі у складі національного персоналу МВС України в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки в Ліберії з 07.07.2006 по 08.07.2008 року, з 12.06.2009 по 13.06.2011 в Східному Тіморі та з 22.09.2012 по 10.03.2014 на Кіпрі - один місяць за три.

В той же час, належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання Одеського державного університету внутрішніх справ зарахувати ОСОБА_1 пільгову вислугу років в календарну, з розрахунку один місяць за три, за періоди проходження служби в миротворчій операції ООН з підтримання миру та безпеки у Ліберії, Східному Тіморі та Кіпрі у відповідності до вимог Закону України Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки від 23.04.1999 та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393.

При цьому, суд зазначає, що оскільки матеріали справи не містять доказів звернення позивача до Міністерства внутрішніх справ України з приводу порушених у позовній заяві питань та не містять доказів відмови останньому у задоволенні його вимог, то суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача в цій частині.

Зазначена позиція суду відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постановах від 08.06.2021 по справі №360/3326/18, від 04.08.2021 по справі №360/3121/18, від 08.09.2021 по справі №320/4635/20.

Стосовно позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача 2 оформити та направити необхідні документи до органів Пенсійного фонду щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 ЗУ від 09.04.1992 № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, де зазначити зарахування до вислуги (календарних) років для призначення такої пенсії періоду проходження служби в місіях ООН (07.07.2006 по 08.07.2008 року, з 12.06.2009 по 13.06.2011 та 22.09.2012 по 10.03.2014) з розрахунку один місяць за три, а у разі відсутності на момент подання заяви необхідних документів для призначення пенсії - надати допомогу в їх одержанні суд зазначає, що з огляду на обставини справи такі є передчасними та направленими на майбутнє.

Стосовно позовних вимог позивача про внесення змін до наказу від 13.03.2015 № 23 щодо зарахування позивачу пільгової вислуги років в календарну, з розрахунку один місяць за три, за періоди проходження служби в миротворчій операції ООН з підтримання миру та безпеки у Ліберії, Східному Тіморі та Кіпрі у відповідності до вимог ЗУ Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки від 23.04.1999 та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 та зарахування пільгової вислуги років в календарну, з розрахунку один місяць за півтора, за періоди проходження служби з 22.08.2001 по 27.07.2004 оперуповноваженим спеціального відділення державної служби боротьби з економічної злочинності у вугільній промисловості при УМВС України в Луганській області у відповідності до вимог до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 року № 497), що загалом в календарному та в пільговому обчисленні становитиме 31 рік 02 місяці 20 днів суд зазначає, що останні задоволенню не підлягають, оскільки в наказі про звільнення не йдеться про вислугу років для призначення пенсії, яка підлягає обчисленню відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб та Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393.

Наказ про звільнення позивача не є тим документом, який визначає вислугу років. Вислуга років позивача в календарному та пільговому обчисленні визначається на підставі інших документів, зокрема трудової книжки, послужного списку, довідок про участь позивача в антитерористичній операції, які відповідно до вимог законодавства і мають бути враховані відповідачем при застосуванні наведених вимог законодавства.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, буд. 10,м. Київ,01601), Одеського державного університету внутрішніх справ (вул. Успенська, буд.1,м. Одеса,65000), Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області (провул. Каркашадзе, буд. 3,м. Одеса,65044) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Одеського державного університету внутрішніх справ в частині відмови в зарахування ОСОБА_1 згідно витягу з наказу Одеського державного університету внутрішніх справ про звільнення № 23 о/с від 13 березня 2015, до календарної вислуги років (17 років 07 місяців 02 дні) на пільгових умовах часу участі у складі національного персоналу МВС України в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки в Ліберії з 07.07.2006 по 08.07.2008 року, з 12.06.2009 по 13.06.2011 в Східному Тіморі та з 22.09.2012 по 10.03.2014 на Кіпрі - один місяць за три.

Зобов`язати Одеський державний університет внутрішніх справ зарахувати ОСОБА_1 пільгову вислугу років в календарну, з розрахунку один місяць за три, за періоди проходження служби в миротворчій операції ООН з підтримання миру та безпеки в Ліберії з 07.07.2006 по 08.07.2008 року, з 12.06.2009 по 13.06.2011 в Східному Тіморі та з 22.09.2012 по 10.03.2014 у Кіпрі у відповідності до вимог Закону України Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки від 23.04.1999 та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Одеського державного університету внутрішніх справ (вул. Успенська, буд.1,м. Одеса,65000, код ).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.