Справа № 380/2356/23
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2023-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/2356/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить :

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку його пенсії у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції та від 10.09.2008 №831 Про доплати особам, які працюють в зоні відчуження на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України в особі державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області від 07.06.2022 №4538 про розмір грошового забезпечення, в яку включено як основні так і додаткові щомісячні види грошового забезпечення (надбавка, доплата, премія) з 01.02.2023;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції та від 10.09.2008 №831 Про доплати особам, які працюють в зоні відчуження на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України в особі державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області від 07.06.2022 №4538 про розмір грошового забезпечення, в яку включено як основні так і додаткові щомісячні види грошового забезпечення (надбавка, доплата, премія) з 01.02.2023 та провести виплату пенсії із врахуванням раніше проведених пенсійних виплат.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію по інвалідності з 01.02.2023 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Звернувшись до відповідача із запитом на публічну інформацію від 17.01.2023 останнім надано протокол перерахунку пенсії ОСОБА_1 , згідно якого перерахунок пенсії по інвалідності здійснено на підставі довідки від 06.12.2019 №91-18192 про розмір грошового забезпечення станом на січень 2016.

18.01.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки від 07.06.2-022 №4538 про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 наданої державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області.

Листом від 01.02.2023 відповідач повідомив, що розмір пенсії здійснено з грошового забезпечення зазначеного у довідці від 06.12.2019 №91-18192 виданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області, з врахуванням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2020 у справі №380/2388/20. Відповіді щодо перерахунку пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки від 07.06.2022 №4538 про розмір грошового забезпечення відповідач не надав.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 13.02.2023 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами та відповідачу запропоновано надати суду відзив на позовну заяву у п`ятнадцятиденний строк, з дня отримання цієї ухвали.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, відповідно до якого проти позову заперечив. У відзиві зазначив, що відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб постановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Згідно п.5 Порядку №45 (в редакції постанови КМУ від 21.02.2018 №103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Звернув увагу суду, що позивачу пенсія по інвалідності відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб призначена 01.02.2023. Кабінетом Міністрів України станом на 01.02.2023 рішень щодо проведення перерахунку пенсій не приймалося. Крім того, довідка від 07.06.2022 №4538 видана на виконання рішення суду, а не відповідно до Порядку №45. Як наслідок, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 20.05.1999 отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 2262. Пенсія позивачу була призначена у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорія 1, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни відповідно до посвідчення серія НОМЕР_2 .

10.06.2019 Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення №1340/5704/18, відповідно до якого суд задовольнив частково позов ОСОБА_1 , суд зобов`язав ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2016, в якій включити до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії доплату за несення служби в зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження; - в задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Це рішення набрало законної сили на підставі постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2019.

Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області на виконання цього рішення суду виготовила довідку №91-18192 від 06.12.2019 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на січень 2016 року в сумі 9159,25 грн., що містить серед складових грошового забезпечення доплату за несення служби в зоні відчуження в сумі 2067 грн.; доплата обчислена у розмірі 150% від суми мінімальної заробітної плати станом на січень 2016, як і передбачає Постанова від 10.09.2008 № 831 Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження (в редакції, чинній на 01.01.2016).

28.05.2020 Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення №380/2388/20, відповідно до якого позовні вимоги задоволено повністю, суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки від 06.12.2019 року № 91-18192 про розмір грошового забезпечення на виконання рішення суду від 10.06.2019 р по справі №1340/5704/18; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з нарахуванням доплати за несення служби в зоні відчуження передбаченої ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 01.01.2016 року та відповідно до Довідки № 91-18192 від 06.12.2019 року про розмір грошового забезпечення на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 року у справі № 1340/5704/18, виданої Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області, із врахуванням вже виплачених сум. Це рішення набрало законної сили на підставі постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2020.

Рішення суду у справі №380/2388/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області виконано та з 01.02.2021 здійснено перерахунок.

Згідно атестату про зняття з обліку, позивачу припинено виплату пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 01.06.2021 у зв`язку із переходом на пенсію за іншим законом.

02.06.2022 Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення №380/18522/21, відповідно до якого позовні вимоги задоволено частково, суд визнав протиправними дії державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області щодо відмови включити у довідку №3284 від 30.08.2021 про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії із 01.12.2019 доплати за несення служби у зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831 Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження; зобов`язав державну установу Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області виготовити та надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом за листопад 2019 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, в якій включити до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії суму доплати за несення служби у зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831 Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження.

Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області на виконання цього рішення суду виготовила довідку №4538 від 07.06.2022 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 в сумі 19492,35 грн., що містить серед складових грошового забезпечення доплату за несення служби в зоні відчуження в сумі 2881,50 грн.; доплата обчислена у розмірі 150% від суми мінімальної заробітної плати станом на січень 2019, як і передбачає Постанова від 10.09.2008 № 831 Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач 20.12.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою щодо призначення йому пенсії по інвалідності з 01.02.2023.

Відповідно до протоколу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 05.01.2023 основний розмір пенсії позивача становив 80% грошового забезпечення 9159,25 грн. Грошове забезпечення для обчислення пенсії складалося з посадового окладу - 2950 грн., окладу за військове звання - 2200 грн., процентної надбавки за вислугу років 35% - 1802,50 грн., премії 2,01% - 139,75 грн; доплата за несення служби в зоні відчуження 2067,00 грн.

Таким чином, вказаний розмір пенсії позивача також розраховано на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області №91-18192 від 06.12.2019.

18.01.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки від 07.06.2022 №4538 про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 наданої державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області.

Листом від 01.02.2023 відповідач повідомив, що розмір пенсії здійснено з грошового забезпечення зазначеного у довідці від 06.12.2019 №91-18192 виданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області, з врахуванням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2020 у справі №380/2388/20. Відповіді щодо перерахунку пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки від 07.06.2022 №4538 про розмір грошового забезпечення відповідач не надав.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення від 07.06.2022 №4538, виданої державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262 встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно положень статті 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відтак, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Частинами 2, 3 статті 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

В п.1 постанови Кабінету Міністрів України за №45 від 13.02.2008, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, якою передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому в додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей від 23.12.2015 №900-VIII (набрав чинності 29.12.2015) статтю 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб доповнено новою частиною згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Цим же Законом пункт 15 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про Національну поліцію від 02.07.2015 №580- VIII доповнено абзацом 2 відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції №988 (набрала чинності 02.12.2015), якою установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з п.5 Постанови №988 визначено вичерпний перелік надбавок та доплат для поліцейських: 1) надбавка за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавка за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплата за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу (надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі); 5) доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; 6) доплата за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу; 7) надбавка за почесне звання заслужений - у розмірі 10 відсотків посадового окладу; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Відповідно до ст. 94 Закону України Про Національну поліцію, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності Законом України Про Національну поліцію (тобто з 07.11.2015) (пункт 2 наказу № 260).

Пунктом 3 Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

При цьому, згідно розділу II Грошове забезпечення Порядку №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за стаж служби в поліції (пункт 3); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

В свою чергу, наказом Міністерства внутрішніх справ України №760 від 17.09.2018 затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з інших соціальних питань.

Згідно з п.1 розділу ІІ Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи (а це визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів (абз.4 п.3 роз.1 Інструкції №760)) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону.

При проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення (пункт 2 розділу ІІІ Інструкції №760).

Таким чином, враховуючи оновлену довідку Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області від 07.06.2022 №4538, суд не погоджується з позицією відповідача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до п.4 розділу ІІІ Інструкції №760 підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: 1) грошовий атестат; 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (додаток 4).

Тобто, на Державну установу Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Кабінет Міністрів України 21.02.2018 прийняв постанову Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб №103.

В абзаці 1 пункту 3 цієї Постанови постановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Згідно п.5 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до п.3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постанови, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Крім цього, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 по справі №826/12704/18 (часткове рішення), залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови №103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Отже, з 19.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 - пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Тому, саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням розміру: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Як наслідок Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області видано ОСОБА_1 довідку від 07.06.2022 №4538 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського за листопад 2019 року.

Проте, як вже встановлено судом та підтверджується протоколом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 05.01.2023, основний розмір пенсії позивача розраховано на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області №91-18192 від 06.12.2019, а не довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області від 07.06.2022 №4538.

Отже, у відповідача у зв`язку з отриманням довідки від 07.06.2022 №4538 виник обов`язок перерахувати пенсію позивача з 01.02.2023, а саме з моменту призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Твердження відповідача про те, що довідка від 07.06.2022 №4538, видана станом на листопад 2019 року на підставі рішення суду, не є підставою для перерахунку пенсії позивача, оскільки в цей період позивачу ще не була призначена пенсія по інвалідності, на переконання суду є необґрунтованими та такими, що не відповідають положенням наведеного вище законодавства. Саме вказана довідка є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача.

З метою запобігання порушення права позивача на належну йому пенсію, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав, суд вважає необхідним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 (з дня призначення пенсії по інвалідності), відповідно до довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області від 07.06.2022 №4538 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року.

При цьому, як зазначено судом, довідка від 07.06.2022 №4538 є підставою для перерахунку пенсії позивача. Видача Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області вищезазначеної довідки здійснена на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.06.2022 у справі №380/18522/21, з урахування постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських поліції станом на 19.11.2019 (день визначений у рішенні суду), в яку включену до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії суму доплати за несення служби в зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831 Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження.

Судом враховано, що відповідно до частин першої та другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 №3477-IV Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вперше у рішенні від 16.12.1974 у справі Міллер проти Австрії, де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні Гайгузус проти Австрії від 16.09.1996, в якому зазначено, що якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини у справі Кечко проти України (рішення від 08.11.2005) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Європейський Суд з прав людини в своєму рішенні Великода проти України від 03.06.2014 зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У рішенні від 31.07.2003 у справі Дорани проти Ірландії Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття ефективний засіб передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі Салах Шейх проти Нідерландів, ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи Каіч та інші проти Хорватії (рішення від 17.07.2008) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Враховуючи викладене, з метою належного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 з 01.02.2023 пенсії по інвалідності у розмірі 80% грошового забезпечення відповідно до довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області №4538 від 07.06.2022 та зобов`язати відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок з 01.02.2023 пенсії по інвалідності у розмірі 80% грошового забезпечення відповідно до довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області №4538 від 07.06.2022 та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорія 1, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_3 , інвалідом 2 групи та на підставі п. 9,10 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір звільнений від сплати судового збору. Оскільки сторони не подали суду доказів понесення інших видів судових витрат, суд не має підстав вирішувати питання про їх розподіл.

Керуючись ст. ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 263 КАС України, суд,

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 з 01.02.2023 пенсії по інвалідності розмірі 80% грошового забезпечення відповідно до довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області №4538 від 07.06.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок з 01.02.2023 пенсії по інвалідності у розмірі 80% грошового забезпечення відповідно до довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області №4538 від 07.06.2022 та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Гулкевич І.З.