Справа № 280/6011/22
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2023-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 березня 2023 року м. Дніпросправа № 280/6011/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 січня 2023 року (суддя 1-ї інстанції Артоуз О.О.) в адміністративній справі №280/6011/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

19 жовтня 2022 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, що оформлені листом № 11081-9971/Г-02/8-0800/22 від 14.10.2022, що полягають у відмові позивачу в поновленні виплати щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з 01.09.2022 після перерахунку пенсії на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2022 по справі № 280/308/22 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00 гривень на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з 01.09.2022, після перерахунку пенсії який здійснено на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2022 по справі № 280/308/22.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що з 01 липня 2021 року до 01 вересня 2022 року до її пенсії щомісячно додатково доплачувалось по 2000,00грн. Однак, з 01.09.2022, після здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі рішення Запорізького окружного адміністративною суду від 30.05.2022 по справі № 280/308/22 виплату щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн. припинено. Позивач 19.09.2022 звернулася до відповідача із заявою про поновлення виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00грн. з 01.09.2022. Листом від 14.10.2022 № 11081-9971/Г-02/8-0800/22 відповідачем відмовлено позивачу у поновленні виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00грн. Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03 січня 2023 року позов задоволено.

Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

В апеляційній скарзі зазначає, що судом не надано належної оцінки доводам відповідача про те, що після перерахунку пенсії, проведеного з 01.12.2019 на виконання відповідного рішення суду, пенсія позивачці з 01.12.2019, за результатами проведеного перерахунку, визначена з нового розміру грошового забезпечення та перевищує попередній розмір пенсії більш ніж на 2000,00грн, щомісячна доплата згідно Постанови № 713 у складі пенсії позивача після перерахунку врахована у повному обсязі.

Позивач не скористалася правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка з 01.09.2013р., є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ).

З 01 липня 2021 року до 01 вересня 2022 року у відповідності до положень постанови Кабінету міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (далі - Постанова № 713) позивачу встановлено щомісячну доплату у сумі 2 000,00 грн.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/308/22 відповідачем в серпні 2022 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019, виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 27.07.2021 № 33/28-1782.

Після перерахунку пенсії позивача, проведеного з 01.12.2019 на виконання відповідного рішення суду, оскільки пенсія ОСОБА_1 з 01.12.2019 визначена з нового розміру грошового забезпечення та перевищує попередній розмір пенсії більш ніж на 2000,00грн, щомісячна доплата згідно Постанови № 713 позивачу не виплачувалася.

19 вересня 2022 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про поновлення виплати щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн. з 01.09.2022.

Листом від 14.10.2022 № 11081-9971/Г-02/8-0800/22 відповідачем із посиланням на п. 1 Постанови № 713 повідомлено позивачці, що після перерахунку пенсії, проведеного з 01.12.2019 на виконання відповідного рішення суду, оскільки пенсія ОСОБА_1 з 01.12.2019 визначена з нового розміру грошового забезпечення та перевищує попередній розмір пенсії більш ніж на 2 000,00 грн., щомісячна доплата згідно Постанови № 713 у складі пенсії позивача після перерахунку врахована у повному обсязі.

Не погодившись із вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позов, дійшов висновку про його обґрунтованість.

Суд апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення доходить наступних висновків.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі Закон №2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. За нормами Закону №2262-ХІІ зміна розміру пенсії можлива лише шляхом проведення її перерахунку.

Кабінет Міністрів України 14.07.2021 ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Як вбачається з матеріалів справи, проведений перерахунок пенсії позивачці у серпні 2022 року був зумовлений набранням законної сили рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2022 року у справі №280/308/22, яким, зокрема, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.12.2019 року на підставі довідки №33/28-1782 від 27 липня 2021 року про розмір грошового забезпечення позивачки, із урахуванням виплачених сум.

Таким чином перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Таким чином проведений відповідачем у серпні 2022 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно рішення суду був здійснений з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713.

Вказаний висновок відповідає правовій позиції викладеній у постанові Верховного Суду від 8 листопада 2022 року у справі №420/2473/22.

Отже, позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Висновки суду першої інстанції відповідають правовій позиції Верховного Суду, а тому, враховуючи норми ч. 5 ст. 242 КАС України, апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржене судове рішення скасуванню.

Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 січня 2023 року в адміністративній справі №280/6011/22 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник