Справа № 420/24839/21
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2023-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Управління соціального захисту населення Малиновського району м. Одеси про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Управління соціального захисту населення Малиновського району м. Одеси про визнання неправомірними дій Управління соціального захисту населення Малиновського району м. Одеси щодо припинення виплати позивачу компенсації послуги «муніципальна няня» з квітня 2021 року, зобов`язання Управління соціального захисту населення Малиновського району м. Одеси призначити та виплатити позивачу компенсацію послуги «муніципальна няня» на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з квітня 2021 року до 24 вересня 2022 року.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Ухвалою суду від 31.01.2022 року судом прийнято до розгляду заяву представника позивача про зменшення позовних вимог, в якій позивач просить визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Малиновського району м. Одеси щодо припинення виплати позивачу компенсації послуги «муніципальна няня» з квітня 2021 року, зобов`язати Управління соціального захисту населення Малиновського району м. Одеси призначити, нарахувати та виплатити позивачу компенсацію послуги «муніципальна няня» на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з квітня 2021 року до 31 грудня 2021 року.

Відповідно до повторного протоколу автоматичного розподілу справ від 06.05.2022 року справу передано на розгляд судді Свиді Л.І.

Ухвалою суду від 12.05.2022 року прийнято до свого провадження цю справу, відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що з квітня 2021 року відповідач припинив виплачувати позивачу компенсацію «муніципальна няня». Згідно листа відповідача від 18.10.2021 року №2300/14-22 позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Малиновського району м. Одеси та отримував компенсацію послуги «муніципальна няня» призначену на дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на період з 01.05.2020 року по 31.03.2021 року у розмірі 1779 грн. щомісячно. Виплата компенсаційної послуги «муніципальна няня» здійснювалась щомісячно на підставі поданих отримувачем послуги компенсаційної послуги «муніципальна няня» документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги «муніципальна няня». З 01.04.2021 року виплата допомоги була призупинена, оскільки виникли питання правомірності призначення допомоги за умови, що мати дитини здійснює догляд за дитиною з інвалідністю, а батько дитини не працює та не є отримувачем послуги «муніципальна няня». Позивач також зазначив, що додаткові угоди містять технічні описки щодо дати їх підписання, вірні дати їх підписання сторонами є 01.01.2021 року та 31.01.2021 року. На підтвердження наявності інвалідності у дитини позивач надав виписку з медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого від 10.11.2019 року, висновок ЛФК №141 від 25.10.2019 року, а також виписку від 26.07.2021 року та висновок ВКК №139 від 05.10.2019 року. Позивач також звернув увагу, що є отримувачем державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства, яка виплачувалась відповідачем позивачем протягом всього 2021 року та виплачується до цього часу (в розмірі 1712 грн., а з липня 2021 року - 1769 грн.). При цьому, такий вид соціальної допомоги призначається виключно за умови підтвердження належними документами статусу дитини з інвалідністю. У зв`язку із цим, посилання відповідача на те, що у позивача відсутнє належне підтвердження інвалідності дитини позивача є таким, що не відповідає дійсним обставинам.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради з 01.05.2020 року та отримувала компенсацію послуги «муніципальна няня» призначену дитині ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . На підставі наданої заяви позивачем на призначення компенсаційної послуги «муніципальна няня» від 02.06.2020 року управлінням було прийнято рішення про призначення компенсації послуги «муніципальна няня», яким відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №68 від 30.01.2019 року компенсацію послуги «муніципальна няня» було призначено на термін 01.05.2020 - 23.09.2022 року у щомісячному розмірі 1779 грн. За приписами п. 4 Порядку №68 компенсація послуги «муніципальна няня» виплачується отримувачу послуги «муніципальна няня» у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого на 1 січня відповідного року, за кожну дитину, яку доглядає муніципальна няня. На підставі визначеного, управлінням було здійснено відповідні нарахування в період з травня 2020 року по грудень 2020 року у розмірі 1779 грн. на підставі квитанцій, які були надані позивачем за відповідний період, що підтверджується довідкою від 20.01.2022 року та протоколами за даний період. Відповідач зазначає, що відповідно до п. 1.6 договору про здійснення догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» укладеного 01.05.2020 року вартість робіт визначається сторонами за домовленістю і становить 1800 грн. незалежно від фактичної кількості робочих днів працівника. Відповідно до п. 2.4.1 роботодавець зобов`язаний оплачувати працівнику плату відповідно до п. 1.6 договору до 05 числа кожного місяця. Відповідачу стає незрозумілим, яким чином укладалася додаткова угода до договору про здійснення догляду за дитиною до трьох років «Муніципальна няня» від 01.05.2020 року, якою було фактично змінено плату за виконані послуги, а саме п. 1.6 змінено та викладено в наступній редакції: « 1.6 Роботодавець зобов`язується за виконані послуги здійснювати оплату в розмірі 3900 грн. на місяць незалежно від фактичної кількості робочих днів працівника, але не менше двох розмірів прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, установленого на 1 січня відповідного року», якщо зазначені додаткові угоди було підписано 01.01.2020 року, а договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років «Муніципальна няня» укладено 01.05.2020 року, тобто за декілька місяців до укладення основної угоди, а також додаткова угода від 31.01.2020 року, згідно з якою сторони дійшли висновку щодо розірвання договору про здійснення догляду за дитиною до трьох років «Муніципальна няня» від 01.02.2020 року, що в свою чергу дає підстави вважати, що договір від 01.05.2020 року не мав юридичної сили, а отже обов`язки щодо здійснення догляду за дитиною не виконувалися стороною працівником. Крім того, додаткові угоди, які надані позивачем до адміністративного позову від 01.01.2020 року та 31.01.2020 року слід вважати нікчемними, враховуючи правові положення ст. 203 ЦК України, оскільки ОСОБА_3 , як ФОП не мала юридичних підстав на укладення таких додаткових угод, так як, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис вид діяльності 88.91 «Денний догляд за дітьми» на прізвище ОСОБА_3 було здійснено 29.04.2020 року. Відповідно до квитанції, наданої позивачем управлінням було здійснено нарахування за квітень 2021 року, що підтверджується довідкою про отримання компенсації послуги «муніципальна няня», а також протоколом від 28.10.2021 року про призначення компенсації послуги «муніципальна няня» за квітень 2021 року у сумі призначення 3842 грн. Таким чином, вимога позивача про зобов`язання відповідача призначити та виплатити позивачу компенсацію послуги «муніципальна няня» за квітень 2021 року є безпідставною. У зв`язку із тим, що до управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси підтверджуючи витрати на оплату муніципальної няні вартості послуги «муніципальна няня» з травня 2021 року від позивача не надходило, враховуючи положення п. 13 Порядку №68 виплата компенсаційної послуги «муніципальна няня» була припинена. На момент відкриття провадження у цій справі до Департаменту відповідних документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні вартості послуги «муніципальна няня» (квитанція) або нових заяв про призначення такої компенсації не надходило, у зв`язку із чим підстав в поновлені зазначеної компенсації відсутні. Відповідач додатково зазначив, що висновок ЛЛК №141 від 25.10.2019 року, що було надано до Управління дійсний до 01.11.2021 року, а отже позовні вимоги позивача в частині зобов`язання Управління соціального захисту населення Малиновського району м. Одеси призначити та виплатити позивачу компенсацію послуги «муніципальна няня» на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з квітня 2021 року до 24 вересня 2022 року є також необґрунтованими та безпідставними. Висновок Лікарсько-консультативної комісії №139 від 05.10.2021 року, що було надано позивачем до позову укладений для ідентифікування в частині визначення дати цього висновку. Останніми числовими показниками, які містяться в даті висновку є 2011 або 2019 та дати, про яку зазначає позивач, а саме 05.10.2021 року відсутня та не відповідає дійсності. Незважаючи на зазначене вище, Департамент звертає увагу, що даний висновок №141 та 3139, що додається позивачем, не відповідає формі №080/о визначеного в додатку до «Порядку видачі медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України №482 від 04.12.2001 року, що в свою чергу не дає належного підтвердження наявність в дитини інвалідності. Таким чином, враховуючи те, що в Департаменті відсутнє належне підтвердження інвалідності в дитини позивача та відсутнє належне підтвердження зайнятості кожного з батьків, Управлінням було припинено здійснення виплати компенсації послуги «муніципальна няня» також на підставі того, що позивачем не було надано повного пакету документів, що впливає на підстави призначення та виплати даного відшкодування.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 та ОСОБА_4 є батьками ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 (аркуш справи 16).

ОСОБА_2 має вроджене захворювання, а саме - вроджена ізольована повна ущелина верхньої губи з правого боку, є дитиною інвалідом, що підтверджується Випискою з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 11.10.2019 року та ЛКК №141 від 25.10.2019 року, випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 26.07.2021 року та Висновком ЛКК №139 від 05.10.2021 року (аркуші справи 18-23).

01 травня 2020 року між ОСОБА_1 (роботодавець) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 (працівник) укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років «Муніципальна няня» (аркуш справи 24).

За умовами зазначеного договору працівник приймається роботодавцем для виконання робіт по догляду за дитиною роботодавця (на посаді няні) ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Працівник зобов`язаний приступити до роботи з 01.05.2020 року. Трудовий договір укладається на строк до 24.09.2022 року. Вартість робіт визначається сторонами за домовленістю і становить 1800 грн. на місяць незалежно від фактичної кількості робочих днів працівника, але не менше встановленого прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років на 1 січня поточного року.

На підставі поданої позивачем заяви на призначення компенсації послуги «Муніципальна няня» від 02.06.2020 року управлінням було прийнято рішення про призначення компенсації послуги «муніципальна няня» та призначено компенсацію послуги «муніципальна няня» на термін з 01.05.2020 року по 23.09.2022 року у щомісячному розмірі 1779 грн. (аркуш справи 84).

На підставі наданих позивачем квитанцій, управлінням було здійснено відповідні нарахування у період з травня 2020 року по грудень 2020 року у розмірі 1799 грн., що підтверджується довідкою №317 від 20.01.2022 року та протоколами (аркуші справи 90, 91, 96-103).

01.01.2021 року між ОСОБА_1 (роботодавець) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 (працівник) укладено додаткову угоду до договору про здійснення догляду за дитиною до трьох років «Муніципальна няня» від 01.05.2020 року (аркуш справи 25).

За умовами зазначеної додаткової угоди сторони дійшли згоди викласти п. 1.6 договору в наступній редакції: « 1.6 роботодавець зобов`язується за виконані послуги здійснювати оплату в розмірі 3900 грн. на місяць незалежно від фактичної кількості робочих днів працівника, але не менше двох розмірів прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років на 1 січня поточного року.

31.01.2021 року між ОСОБА_1 (роботодавець) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 (працівник) укладено додаткову угоду до договору про здійснення догляду за дитиною до трьох років «Муніципальна няня» від 01.05.2020 року (аркуш справи 26).

За умовами зазначеної додаткової угоди сторони дійшли згоди розірвати договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років «Муніципальна няня» від 01.05.2020 року.

05.02.2021 року між ОСОБА_1 (замовник) та ТОВ «Дитячий клуб «СЄМЄЧКА» (виконавець) укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років «Муніципальна няня» (аркуш справи 27).

За умовами зазначеного договору виконавець зобов`язується надати послуги няні щодо дитини замовника ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Виконавець повинен приступити до виконання своїх обов`язків з 05.02.2021 року. Цей договір укладається на термін до 24.09.2022 року. Замовник зобов`язується за виконані послуги оплачувати в розмірі 3900 грн. на місяць незалежно від фактичної кількості робочих днів виконавця, але не менше встановленого прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років на 1 січня поточного року. Оплата проводиться щомісячно до 5 числа кожного місяця на рахунок виконавця.

З 01.01.2021 року ОСОБА_1 здійснювала оплату послуг муніципальної няні в розмірі 3900 грн.

При цьому, позивач зазначає, що з квітня 2021 року відповідач припинив виплачувати ОСОБА_1 компенсацію «муніципальна няня».

Листом №2300/14-22 від 18.10.2021 року на запит представника позивача Управління соціального захисту населення Малиновського району м. Одеси повідомило про те, що гр. ОСОБА_1 , 1981 року народження, перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Малиновського району м. Одеси та отримувала компенсацію послуги «муніципальна няня» призначену на дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на період з 01.05.2020 року по 31.03.2021 року у розмірі 1799 грн. щомісячно. Виплата компенсації послуги «муніципальна няня» здійснювалась щомісячно на підставі поданих отримувачем послуги «муніципальна няня» документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальної няні послуги «муніципальна няня». Допомога виплачувалась у розмірі одного прожиткового мінімуму на дітей до шести років, установленого на 1 січня 2020 року, у зв`язку із тим, що не було доопрацьоване програмне забезпечення електронної послуги «муніципальна няня» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 року №897. З 01.04.2021 року виплата допомоги була призупинена, оскільки виникли питання правомірності призначення допомоги за умови, що мати дитини здійснює догляд за дитиною з інвалідністю, а батько дитини не працює та не є отримувачем послуги «муніципальна няня». У вересні 2021 року управлінням було отримано від Департаменту праці та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації лист з роз`ясненням Міністерства соціальної політики України щодо «Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 року №68. Також управлінням у вересні 2021 року отримано оновлене Програмне забезпечення для розрахунку допомоги з врахуванням нових програм законодавства. Враховуючи зазначене, у жовтні 2021 року управлінням проведено доплату за період з січня 2021 року по березень 2021 року з урахуванням двох розмірів прожиткового мінімуму на дитину віком до шести років та нарахування допомоги за квітень 2021 року на підставі наданої копії квитанції з оплати послуги няні у розмірі двох прожиткових мінімумів на дитину віком до шести років, установленого на 1 січня 2021 року, яка буде виплачена у листопаді поточного року (аркуші справи 29-31).

Позивач не погодився із правомірністю дій відповідача щодо припинення виплати компенсації послуги «муніципальна няня» та звернувся до суду із цим позовом.

Згідно із ст. 19, 46 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про охорону дитинства», з метою створення належних матеріальних умов для виховання дітей у сім`ях, держава надає батькам або особам, які їх замінюють, соціальну допомогу, передбачену Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» та іншими законами України.

Відповідно до п. 3, 4, 5, 6, 7 «Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року № 68 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) відшкодування вартості послуги «муніципальна няня» є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків (усиновлювачів), опікуну дитини до трьох років.

Призначення та виплата компенсації послуги «муніципальна няня» здійснюються згідно з рішенням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві держадміністрації, виконавчого органу міської ради, ради об`єднаної територіальної громади.

Компенсація послуги «муніципальна няня» виплачується отримувачу послуги «муніципальна няня» у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого на 1 січня відповідного року, за кожну дитину, яку доглядає муніципальна няня.

Право на отримання компенсації послуги «муніципальна няня» мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками (усиновлювачами), опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років з муніципальною нянею.

Договір укладається у письмовій формі між отримувачем послуги «муніципальна няня» та муніципальною нянею.

У договорі має бути визначено, зокрема, назву послуги, її обсяг із зазначенням конкретних заходів, умови та строк її надання, вартість, періодичність оплати, відповідальність сторін.

Для отримання компенсації послуги «муніципальна няня» отримувач послуги «муніципальна няня» протягом місяця після укладення договору подає місцевому структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем свого проживання заяву та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені у пунктах 8 і 9 цього Порядку.

Рішенням Управління соціального захисту населення Малиновського району м. Одеси від 02.06.2020 про призначення компенсації послуги «муніципальна няня» позивачу призначено компенсацію послуги «муніципальна няня» на термін з 01.05.2020 року по 23.09.2022 року у щомісячному розмірі 1779 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2020 року №897 «Про внесення змін до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років» «муніципальна няня» внесено зміни до «Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 року №68 «Деякі питання надання послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня».

Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2020 року №897 «Про внесення змін до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років» «муніципальна няня» установлено, що протягом одного місяця з дня набрання чинності цією постановою батьки, опікуни дитини віком до трьох років, які отримують відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», повинні підтвердити своє право на отримання компенсації послуги «муніципальна няня» шляхом подання структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад документів, передбачених пунктами 5-7 змін, що додаються.

У разі непідтвердження права на отримання компенсації послуги «муніципальна няня» її виплата припиняється з місяця, що настає за місяцем виникнення обставин, які призвели до втрати права на отримання такої компенсації.

Так, відповідно до п. 4, 5, 12 «Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року № 68 (зі змінами) компенсація послуги «муніципальна няня» виплачується отримувачу послуги «муніципальна няня» в розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, установленого на 1 січня відповідного року, за кожну дитину, яку доглядає муніципальна няня, але не більше від вартості послуги «муніципальна няня», сплаченої отримувачем послуги «муніципальна няня».

У разі догляду за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок ІV ступеня, дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, компенсація послуги «муніципальна няня» виплачується у двох розмірах прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, установленого на 1 січня відповідного року, але не більше від вартості послуги «муніципальна няня», сплаченої отримувачем послуги «муніципальна няня».

Право на отримання компенсації послуги «муніципальна няня» мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками, опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років з муніципальною нянею.

Компенсація послуги «муніципальна няня» надається отримувачам послуги «муніципальна няня» за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України «Про зайнятість населення», за винятком отримувачів послуги «муніципальна няня», які здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, а також отримувачів послуги «муніципальна няня», у яких одночасно народилося троє і більше дітей.

Компенсація послуги «муніципальна няня» призначається на строк здійснення догляду за дитиною до трьох років, визначений у договорі, укладеному між отримувачем послуги «муніципальна няня» та муніципальною нянею.

У разі продовження строку дії цього договору виплата компенсації послуги «муніципальна няня» продовжується за заявою отримувача послуги «муніципальна няня» з місяця подання заяви.

Виплата компенсації послуги «муніципальна няня» здійснюється щомісяця на підставі поданих отримувачем послуги «муніципальна няня» документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги «муніципальна няня».

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2021 рік» прожитковий мінімум на дітей віком до шести років станом на 1 січня складає 1921 грн., тобто виплата компенсації послуги «муніципальна няня» протягом 2021 року позивачу мала становити 3842 грн.

На підставі поданої позивачем заяви на призначення компенсації послуги «Муніципальна няня» від 26.02.2021 року та нового договору від 05.02.2021 року про надання послуг по догляду за дитиною до трьох років з ТОВ «Дитячий клуб «СЄМЄЧКА» управлінням було прийнято рішення про призначення компенсації послуги «муніципальна няня» та призначено компенсацію послуги «муніципальна няня» на термін з 05.02.2021 року по 23.09.2022 року у щомісячному розмірі 1779 грн. (аркуш справи 86).

В січні 2021 року ОСОБА_1 оплатила послуги муніципальної няні в розмірі 3900 грн.

Відповідно до протоколу від 28.10.2021 року та довідки №317 від 20.01.2022 року позивачу призначено та виплачено компенсацію послуги «муніципальна няня» за січень 2021 року у розмірі 3600 грн. (аркуші справи 91-92), тобто, позивачу не доплачено 242 грн.

В лютому 2021 року ОСОБА_1 оплатила послуги муніципальної няні в розмірі 3600 грн.

Відповідно до протоколу від 28.10.2021 року та довідки №317 від 20.01.2022 року позивачу призначено та виплачено компенсацію послуги «муніципальна няня» за лютий 2021 року у розмірі 3085,71 грн. (аркуші справи 91-92), тобто, позивачу не доплачено 514,29 грн.

В березні 2021 року ОСОБА_1 оплатила послуги муніципальної няні в розмірі 3900 грн.

Відповідно до протоколу від 28.10.2021 року та довідки №317 від 20.01.2022 року позивачу призначено та виплачено компенсацію послуги «муніципальна няня» за березень 2021 року у розмірі 3842 грн. (аркуші справи 91-92), тобто виплата виплачена у повному розмірі.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до протоколу від 28.10.2021 року позивачу призначено та виплачено компенсацію послуги «муніципальна няня» за квітень 2021 року у розмірі 3842 грн., тобто виплата виплачена у повному розмірі (аркуш справи 92).

Тобто, позивачу не було припинено виплату компенсації послуги «муніципальна няня» у квітні 2021 року.

Таким чином, враховуючи те, що позивачу не в повному обсязі нараховано та виплачено компенсацію послуги «муніципальна няня» за січень та лютий 2021 року, суд дійшов висновку про протиправність дій Управління соціального захисту населення Малиновського району м. Одеси щодо нарахування та виплати позивачу не в повному обсязі компенсації послуги «муніципальна няня» за січень та лютий 2021 року.

Враховуючи протиправність дій Управління соціального захисту населення Малиновського району м. Одеси щодо нарахування та виплати позивачу не в повному обсязі компенсації послуги «муніципальна няня» за січень та лютий 2021 року, у суду є всі підстави для зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплати позивачу компенсації послуги «муніципальна няня» на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за січень та лютий 2021 року виходячи із двох розмірів прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, установленого на 1 січня 2021 року.

Щодо припинення виплат позивачу компенсації послуги «муніципальна няня» з травня 2021 року суд зазначає наступне.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає про те, що згідно «Переліку медичних показань, що дають право на одержання державної соціальної допомоги на дітей-інвалідів віком до 16 років», затвердженого Наказ Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України від 08.11.2001 №454/471/516, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 грудня 2001 року за № 1073/6264 хвороба, зазначена у висновках Лікарсько-консультативної комісії №139 від 05.10.2021 року та №141 від 25.10.2019 року, а саме «вроджена ізольована повна ущелина верхньої губи справа» відсутня в даному переліку, у зв`язку із чим відповідно до п. 5 Порядку №68 (в редакції від 24.04.2021 року) компенсація послуги «муніципальна няня» надається отримувачам послуги «муніципальна няня» за умови зайнятості кожного з батьків. Враховуючи те, що в Департаменті відсутнє належне підтвердження інвалідності дитини позивача та відсутнє належне підтвердження зайнятості кожного з батьків, Управлінням було припинено здійснення виплати компенсації послуги «муніципальна няня».

Так, відповідно до Висновків ЛКК №141 від 25.10.2019 року, №139 від 05.10.2021 року ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлено діагноз вроджена ізольована повна ущелина верхньої губи справа (аркуші справи 20, 23).

Суд звертає увагу, що відповідно до п. 1 розділу Q36.9 XIV «Переліку медичних показань, що дають право на одержання державної соціальної допомоги на дітей-інвалідів віком до 16 років», затвердженого Наказ Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України від 08.11.2001 №454/471/516 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 грудня 2001 року за № 1073/6264, захворювання та патологічні стани, що дають право на одержання державної соціальної допомоги строком на 2 роки є діагноз - щілина губи одностороння (1.4), що підтверджує наявність інвалідності у дитини позивача. Таким чином, відповідачем протиправно припинено у здійсненні нарахування та виплати позивачу послуги «муніципальна няня» з травня 2021 року.

Крім того, відповідно до п. 13 «Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року № 68 отримувач послуги «муніципальна няня» до 5 числа місяця, наступного за місяцем, в якому надано послугу «муніципальна няня», подає в письмовій (електронній) формі чи в будь-який інший зручний спосіб (зокрема, шляхом надіслання сканованих копій) місцевому структурному підрозділу з питань соціального захисту населення документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні вартості послуги «муніципальна няня»; протягом одного робочого дня інформує про розірвання договору, продовження строку його дії або про інші обставини, що можуть вплинути на надання муніципальною нянею послуги «муніципальна няня».

У разі неподання в установлений строк документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги «муніципальна няня», виплата компенсації послуги «муніципальна няня» припиняється.

Таким чином, позивач мав надавати відповідачу документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні вартості послуги «муніципальна няня» до 5 числа місяця, наступного за місяцем, в якому надано послугу «муніципальна няня».

Разом з позовом позивач надав до суду меморіальний ордер №@2PL416050 від 05.09.2021 року на суму 3900 грн. (оплата за послуги няні за договором від 05.02.2021 року за травень 2021 року), меморіальний ордер №@2PL022706 від 07.09.2021 року на суму 3900 грн. (оплата за послуги няні за договором від 05.02.2021 року за червень 2021 року), меморіальний ордер №@2PL150548 від 08.09.2021 року на суму 3900 грн. (оплата за послуги няні за договором від 05.02.2021 року за липень 2021 року), меморіальний ордер №@2PL549331 від 18.01.2022 року на суму 3900 грн. (оплата за послуги няні за договором від 05.02.2021 року за серпень 2021 року), меморіальний ордер №@2PL608018 від 18.01.2022 року на суму 3900 грн. (оплата за послуги няні за договором від 05.02.2021 року за вересень 2021 року), меморіальний ордер №@2PL615428 від 18.01.2022 року на суму 3900 грн. (оплата за послуги няні за договором від 05.02.2021 року за жовтень 2021 року), меморіальний ордер №@2PL618289 від 18.01.2022 року на суму 3900 грн. (оплата за послуги няні за договором від 05.02.2021 року за листопад 2021 року), меморіальний ордер №@2PL401721 від 18.01.2022 року на суму 3900 грн. (оплата за послуги няні за договором від 05.02.2021 року за грудень 2021 року) (аркуші справи 61-68).

Суд звертає увагу, що згідно наданих позивачем меморіальних ордерів, оплату муніципальній няні вартості послуги «муніципальна няня» за надані послуги здійснено пізніше, ніж надано послуги у відповідних місяцях.

При цьому, доказів подання позивачем до відповідача документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні вартості послуги «муніципальна няня» до 5 числа місяця, наступного за місяцем, в якому надано послугу «муніципальна няня», як це передбачено «Порядком відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року № 68 позивачем до суду не надано.

Крім того, таких доказів не надано і на час вирішення справи, у зв`язку із чим підстав для визнання неправомірними дій Управління соціального захисту населення Малиновського району м. Одеси щодо припинення виплати позивачу компенсації послуги «муніципальна няня» з травня 2021 року та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 виплат послуги «муніципальна няня» з травня 2021 року у суду не має.

Щодо зазначення відповідачем у відзиві на позовну заяву про те, що додаткові угоди укладені позивачем раніше ніж самі угоди, позивач у відповіді на відзив зазначив, що додаткові угоди містять технічні описки щодо дати їх підписання, вірні дати їх підписання сторонами є 01.01.2021 року та 31.01.2021 року відповідно.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Малиновського району м. Одеси щодо нарахування та виплати позивачу не в повному обсязі компенсації послуги «муніципальна няня» за січень та лютий 2021 року, зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу компенсації послуги «муніципальна няня» на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за січень та лютий 2021 року виходячи із двох розмірів прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, установленого на 1 січня 2021 року, а в іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (вул. Косовська, буд. 2-Д, м. Одеса, 65017, ), Управління соціального захисту населення Малиновського району м. Одеси (вул. Косовська, буд. 2-Д, м. Одеса, 65017) про визнання неправомірними дій Управління соціального захисту населення Малиновського району м. Одеси щодо припинення виплат позивачу компенсації послуги «муніципальна няня» з квітня 2021 року, зобов`язання Управління соціального захисту населення Малиновського району м. Одеси призначити, нарахувати та виплатити позивачу компенсацію послуги «муніципальна няня» на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з квітня 2021 року до 31 грудня 2021 року - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Малиновського району м. Одеси щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 не в повному обсязі компенсації послуги «муніципальна няня» за січень та лютий 2021 року.

Зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації послуги «муніципальна няня» на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за січень та лютий 2021 року виходячи із двох розмірів прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, установленого на 1 січня 2021 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (вул. Косовська, буд. 2-Д, м. Одеса, 65017, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 908 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида