Справа № 560/480/23
Суддя: Драновський Я.В.
Дата ухвалення: 2023-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/480/23
РІШЕННЯ

іменем України

24 березня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, в якому просить: визнати відмову протиправною та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 25.06.2003 по 10.04.2005 та з 10.04.2005 по 01.01.2012 - з розрахунку 1,5 року за 1 рік служби, загальною кількістю 04 роки 03 місяці 03 дні, про що внести відповідні зміни до наказу від 07.12.2022 №591о/с про звільнення ОСОБА_1 , в частині календарної вислуги років.

Позовні вимоги мотивовані тим, що при звільненні йому не було враховано пільгу при підрахунку вислуги років, однак відповідач відмовляється виправити дане порушення, внісши зміни в наказ, та провести перерахунок вислуги років.

Ухвалою суду від 12.01.2023 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що відсутні підстави для зарахування до календарної вислуги років, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 25.06.2003 по 10.04.2005 та з 10.04.2005 по 01.01.2012, оскільки це право виникає саме при визначенні розміру пенсії.

До суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач просить задовольнити позов. Зазначає, що викладені в відзиві заперечення не спростовують наведених у позовній заяві обставин.

Відповідач подав заперечення на відповідь на відзив, де вказує про безпідставність тверджень позивача, викладених у позовній заяві.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 07.12.2022 №591 о/с позивача звільнено зі служби в Національній поліції з посади начальника відділу реагування патрульної поліції Волноваського районного відділу поліції за станом здоров`я (через хворобу) з 08.12.2022.

Відповідно до послужного списку, позивач перебував, зокрема, на наступних посадах:

- з 25.06.2003 по 10.04.2005 - оперуповноважений відділення кримінальної міліції у справах неповнолітніх Зарічанського відділу міліції Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області;

- з 10.04.2005 по 05.06.2007 - оперуповноважений Кам`янець - Подільського міжрегіонального відділу по боротьбі з організованою злочинністю УБОЗ УМВС України в Хмельницькій області;

- з 05.06.2007 по 05.10.2007 - оперуповноважений Кам`янець - Подільського міжрегіонального відділу по боротьбі з відмиванням коштів УБОЗ УМВС України в Хмельницькій області;

- з 05.10.2007 по 15.07.2008 - оперуповноважений відділу боротьби з легалізацією доходів, одержаних злочинним шляхом та організованими групами і злочинними організаціями у сфері економіки УБОЗ УМВС України в Хмельницькій області;

- з 15.07.2008 по 20.04.2010 - оперуповноважений відділу боротьби з легалізацією доходів організованих груп і злочинних організацій УБОЗ УМВС України в Хмельницькій області;

- з 20.04.2010 по 22.07.2010 - оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з легалізацією доходів організованих груп і злочинних організацій УБОЗ УМВС України в Хмельницькій області;

- з 22.07.2010 по 01.09.2011 - оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з легалізацією доходів організованих злочинних груп УБОЗ УМВС України в Хмельницькій області;

- з 01.09.2011 по 02.11.2011 - в.о. оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з легалізацією доходів організованих злочинних груп УБОЗ УМВС України в Хмельницькій області;

- з 02.11.2011 по 01.01.2012 - оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби з легалізацією доходів організованих злочинних груп УБОЗ УМВС України в Хмельницькій області.

Згідно з послужного списку та довідки про вислугу років, що видана відповідачем 06.01.2023, періоди роботи, які підлягають зарахуванню у вислугу років на пільгових умовах, наступні: з 25.06.2003 до 10.04.2005 (підстава: постанова КМУ від 19.09.2007 №1144 та наказ МВС від 01.10.2007 №366), з 10.04.2005 до 01.01.2012 (підстава: постанова ВРУ від 16.12.1993 №3720-ХІІ та наказ МВС від 14.11.2007 №431).

Позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Донецькій області з проханням надати інформацію, зокрема, про вислугу років на день звільнення та чи враховано право на пільгу при підрахунку вислуги років.

На дане звернення відповідачем листом від 06.01.2023 №59/12/01-2023 було повідомлено позивача, що станом на день звільнення вислуга складає 23 роки 04 місяці 7 днів; вислуга років у пільговому обчисленні - 27 років 07 місяці 10 днів та поінформовано про те, що правові підстави для внесення змін до наказу про звільнення позивача щодо зарахування до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції вислуги в пільговому обчисленні, відсутні.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Так, статтею 1 Закону №2262-XII визначено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пунктом а частини 1 статті 12 Закону № 2262-XII визначено, що пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаних вимог закону, Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей".

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2007 року №1144 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» підпункт «в» пункту 3 Постанови № 393 доповнено абзацом такого змісту: "час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків та боротьби із злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми, за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ" зараховується на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 Постанови № 393 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01 жовтня 2007 року № 366 (далі - наказ МВС № 366) затверджено Перелік посад працівників підрозділів кримінальної міліції у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

Пунктом 2 наказу МВС № 366 встановлено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується працівникам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2007 року №1144 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», при цьому таким працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

За змістом Переліку, затвердженого наказом МВС №366, до посад працівників підрозділів кримінальної міліції у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця віднесено посаду, зокрема, оперуповноваженого.

Постановою Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року № 3720-ХІІ затверджено Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України (далі - Постанова № 3720).

Відповідно до підпункту 4.1.6 пункту 4.1 розділу 4 Постанови №3720 стаж роботи працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби у вищезазначених підрозділах згідно з переліком посад, визначених Міністром внутрішніх справ України.

Наказом МВС від 14 листопада 2007 року № 431 затверджено Перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби.

Згідно з Переліком до посад, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах, віднесено посади, зокрема, оперуповноваженого та старшого оперуповноваженого.

Як встановлено та підтверджується матеріалами справи, позивач з 25.06.2003 по 10.04.2005 та з 10.04.2005 по 01.01.2012 проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах, які передбачені вищезазначеними переліками, а відтак вказаний період обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби.

Поряд з цим, суд звертає увагу на те, що в постанові Верховного Суду від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а, на яку посилається позивач, та якою вирішено спір у подібних правовідносинах, колегія суддів дійшла висновку, що Законом №2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

В зазначеній постанові колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість висновку суду апеляційної інстанції про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, оскільки цей висновок ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

При цьому, колегія суду наголосила на необхідності утвердження принципу правової визначеності, який є одним з фундаментальних аспектів верховенства права (рішення ЄСПЛ у справах Брумареску проти Румунії (заява №28342/95), Стіл та інші проти Сполученого Королівства та ін.).

У рішенні від 10 грудня 2009 року у справі Михайлюк та Петров проти України (заява № 11932/02) зазначено: Суд нагадує, що вираз згідно із законом насамперед вимагає, щоб оскаржуване втручання мало певну підставу в національному законодавстві; він також стосується якості відповідного законодавства і вимагає, щоб воно було доступне відповідній особі, яка, крім того, повинна передбачати його наслідки для себе, а також це законодавство повинно відповідати принципу верховенства права.

Поняття "якість закону" означає, що національне законодавство повинне бути доступним і передбачуваним, тобто визначати достатньо чіткі положення, аби дати людям адекватну вказівку щодо обставин і умов, за яких державні органи мають право вживати заходів, що вплинуть на права осіб (рішення у справах Олександр Волков проти України (заява № 21722/11), C.G. та інші проти Болгарії (заява № 1365/07).

Водночас, Європейський суд з прав людини зазначає, що відповідальність за подолання недоліків законодавства, правових колізій, прогалин, інтерпретаційних сумнівів лежить, в тому числі, і на судових органах, які застосовують та тлумачать закони (рішення у справах Вєренцов проти України (заява № 20372/11), Кантоні проти Франції (заява №17862/91).

Верховний Суд зазначив, що умови праці особи впливають на розмір її заробітної плати, на тривалість робочого часу, відпустки та інші соціальні гарантії. Законодавець передбачив призначення пенсій за вислугу років; особливість такого виду пенсії полягає у зменшеному пенсійному віці, внаслідок виконання роботи, яка визначена законодавством такою, що призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком. Тобто, вказаний вид пенсії є відповідним заохоченням для осіб, умови праці яких негативно впливають на їх професійну працездатність.

Приймаючи висновок викладений у постанові від 03.03.2021 по справі №805/3923/18-а Верховний Суд виходив з того, що редакція п. 3 Постанови №393 чинна на момент розгляду справи № 805/3923/18-а на відміну від ст. 12 Закону № 2262-XII передбачала можливість зарахування пільгової вислуги років до стажу для призначення пенсії за вислугу років, оскільки абз. 1 п. 3 Постанови №393 до внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 встановлював, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах […] час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків та боротьби із злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми, за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ […], тож суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не було враховано приписи підзаконного нормативно-правового акту.

Прийняття Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, і ст. 12 Закону №2262-XII, і Постанова №393 встановлюють однакове правове регулювання спірних правовідносин в частині розмежування календарної та пільгової вислуги, порядку їх обчислення та застосування.

Таким чином, виходячи з положень ст. 12 Закону № 2262-XII та пунктів 1 та 2-1 Постанови №393 календарна вислуга застосовується для призначення пенсії за вислугу років, а п. 3 Постанови №393 визначає, що певні періоди, зокрема час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків та боротьби із злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми, за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ, підлягає пільговому обчисленню для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 усунуто розбіжності між Законом № 2262-XII та Постановою №393 щодо врахування пільгової вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII.

В підсумку суд також звертає увагу на те, що висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 03.03.2021 по справі №805/3923/18-а, ґрунтуються на іншому правовому регулюванні, а тому не можуть бути враховані при розгляді цієї справи, оскільки втратили свою актуальність.

Отже, необхідною умовою для призначення пенсії є наявність необхідної календарної вислуги років.

Враховуючи, що позивача відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 07.12.2022 №591 о/с звільнено зі служби в Національній поліції з посади начальника відділу реагування патрульної поліції Волноваського районного відділу поліції за станом здоров`я (через хворобу) з 08.12.2022, тобто після прийняття Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, відтак відсутні підстави для зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 25.06.2003 по 10.04.2005 та з 10.04.2005 по 01.01.2012 - з розрахунку 1,5 року за 1 рік служби, загальною кількістю 04 роки 03 місяці 03 дні.

Частиною 1статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частин 2статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи зазначене, суд констатує про відсутність підстав для задоволення даного позову.

Відповідно до приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Національної поліції в Донецькій області (проспект Нахімова, б. 86, м. Маріуполь, Донецька область, 87517 , код ЄДРПОУ - 40109058)

Головуючий суддя Я.В. Драновський