Справа № 160/6146/19
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2023-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2023 року

м. Київ

справа № 160/6146/19

адміністративне провадження № К/9901/12674/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.

розглянув у письмовому провадженні

касаційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.08.2019 (суддя Тулянцева І.В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 04.03.2020 (колегія у складі суддів Панченко О.М., Чередниченка В.Є., Іванова С.М.)

у справі № 160/6146/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

І. РУХ СПРАВИ

1. У липні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати дії відповідача, а саме, відмову у перерахуванні дострокової пенсії за віком після досягнення 55 років та за наявності стажу не менш 25 років, починаючи з 14.08.2015, відмову у прийнятті довідок № 485 «Про заробітну плату (грошове забезпечення) для обчислення пенсії» від 08.10.2018, яка була видана військовою частиною НОМЕР_1 , та №1069 «Про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески» від 06.11.2018, яка була видана військовою частиною НОМЕР_2 для перерахування належної пенсії, а також відмову у зарахуванні періоду проходження військової служби в зоні проведення антитерористичної операції в кратному розмірі, а саме, один місяць за три місяця протиправними;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок належної дострокової пенсії за віком після досягнення 55 років та за наявності стажу не менш 25 років, починаючи з 14.08.2015 у відповідності до вимог пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», прийнявши для перерахунку пенсії довідку №485 «Про заробітну плату (грошове забезпечення) для обчислення пенсії» від 08.10.2015, яка була видана військовою частиною НОМЕР_1 , та довідку №1069 «Про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески» від 06.11.2018, яка була видана військовою частиною НОМЕР_2 , а також зарахувати період проходження позивачем військової служби в зоні проведення антитерористичної операції в кратному розмірі, а саме, один місяць за три місяця.

2. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.08.2019 позов задоволено частково:

- визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції в період з 21.11.2014 по 26.04.2015, з 13.05.2015 по 22.05.2015, з 23.05.2015 по 12.11.2015, з 04.11.2016 по 04.01.2017, з 12.01.2017 по 17.01.2017, з 30.01.2017 по 05.02.2017, з 10.05.2017 по 14.05.2017, з 23.01.2018 по 02.02.2018 (1 рік 1 місяць 17 днів) та проведенні перерахунку пенсії за віком з врахуванням стажу та розміру грошового забезпечення за цей період, викладену в листі від 12.02.2019 за вих. № 785/р-09;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати час проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції, а саме - в період з 21.11.2014 по 26.04.2015, з 13.05.2015 по 22.05.2015, з 23.05.2015 по 12.11.2015, з 04.11.2016 по 04.01.2017, з 12.01.2017 по 17.01.2017, з 30.01.2017 по 05.02.2017, з 10.05.2017 по 14.05.2017, з 23.01.2018 по 02.02.2018 (1 рік 1 місяць 17 днів) до пільгового страхового стажу з розрахунку - один місяць служби за три місяці;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням висновків суду щодо зарахування до страхового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, а саме - в період з 21.11.2014 по 26.04.2015, з 13.05.2015 по 22.05.2015, з 23.05.2015 по 12.11.2015, з 04.11.2016 по 04.01.2017, з 12.01.2017 по 17.01.2017, з 30.01.2017 по 05.02.2017, з 10.05.2017 по 14.05.2017, з 23.01.2018 по 02.02.2018 (1 рік 1 місяць 17 днів) з 01.02.2019;

- в іншій частині позову відмовлено.

3. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.03.2020 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.08.2019 скасовано та ухвалено нове - про відмову у задоволенні позовних вимог.

4. У касаційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанції та ухвалити нове про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

5. Ухвалою Верховного Суду від 21.05.2020 відкрито касаційне провадження.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є ветераном війни - учасником бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням.

7. 15.02.2017 позивач звернувся до Криворізького північного об`єднаного управління ПФ України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії, на підставі якої протоколом від 20.02.2017 призначено пенсію за віком.

8. У період з 12.05.1982 по 15.10.1983, з 14.08.2014 по 06.04.2018 позивач проходив військову службу; приймав участь у антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захист незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської областей: з 21.11.2014 по 26.04.2015, з 13.05.2015 по 22.05.2015, з 23.05.2015 по 12.11.2015, з 04.11.2016 по 04.01.2017, з 12.01.2017 по 17.01.2017, з 30.01.2017 по 05.02.2017, з 10.05.2017 по 14.05.2017, з 23.01.2018 по 02.02.2018, що підтверджується довідкою Покровсько-Тернівського районного військового комісаріату м. Кривий Ріг №3/3106 від 23.07.2018.

9. Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 «Про заробітну плату (грошове забезпечення) для обчислення пенсії» від 08.10.2018 №485 заробітна плата ОСОБА_1 , яка враховується при обчисленні пенсії, складала 53 965,47 грн, а саме: у червні 2015 року - 3838,78 грн; липні 2015 року - 10 363,20 грн; серпні 2015 року - 8389,85 грн; вересні 2015 року - 13 009,69 грн; жовтні 2015 року - 13 063,20 грн; листопаді 2015 року - 8000,75 гривень. На всі виплати нараховано страхові внески (єдині внески).

10. За змістом довідки Військової частини № НОМЕР_3 від 06.11.2018 «Про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески», позивач проходив службу у в/ч НОМЕР_2 ( НОМЕР_4 ) з 14.08.2014 по 26.06.2015, нараховані суми грошового забезпечення, яке враховується при обчисленні пенсії, склали 73 428,44 грн, а саме: серпень 2014 року - 679,17 грн; вересень 2014 року - 2955,83 грн; жовтень 2014 року - 4245,84 грн; листопад 2014 року - 4245,84 грн; грудень 2014 року - 10 211,41 грн; січень 2015 року - 4245,84 грн; лютий 2015 року - 16 480,56 грн; березень 2015 року - 10 363,20 грн; квітень 2015 року - 10 453,20 грн; травень 2015 року - 9547,55 гривень.

11. Згідно з довідкою Покровсько-Тернівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 05.02.2019 №5/411 позивач проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій 1 рік 1 місяць 17 днів.

12. 05.02.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою №785/Р-09, в якій просив провести перерахунок пенсійних виплат у відповідності до довідок Військової частини НОМЕР_1 №485 від 08.10.2018 «Про заробітну плату (грошове забезпечення) для обчислення пенсії», Військової частини НОМЕР_2 №1069 «Про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески» від 06.11.2018, та перерахунок трудового стажу за довідкою Покровсько-Тернівського територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Кривого Рогу Дніпропетровської області №51392 від 04.02.2019 про зарахування трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - 1 місяць служби за 3 місяці.

13. Листом Управління застосування пенсійного законодавства відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №11 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.02.2019 №785/Р-09 позивача повідомлено, що перерахунок пенсії на підставі відповідних довідок військових частин про період проходження військової служби в зоні АТО не передбачений, тому немає підстав для застосування довідки №485 від 16.10.2018 про заробітну плату за період з червня по грудень 2015 року та №1069 від 06.11.2018 про заробітну плату за період з серпня 2014 року по червень 2015 року. Також вказано, що механізму зарахування періоду проходження військової служби в зоні АТО в кратному розмірі, а саме один місяць за три, законодавством не передбачено.

14. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

15. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що відмова у перерахунку пенсії на підставі довідок військових частин є протиправною, оскільки довідки від 16.10.2018 № 485 та від 06.11.2018 № 1069 свідчать про нарахування грошових коштів та сплату страхових внесків з нарахованих грошових сум в період проходження військової служби.

Також вказав, що час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

16. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, покликаючись на те, що довідки військових частин про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески приймаються саме для призначення пенсій, тому підстави для застосування довідок №485 від 16.10.2018 та №1069 від 06.11.2018 для перерахунку вже призначеної пенсії - відсутні. Пенсія ОСОБА_1 була призначена у 2017 році. Долучити вищезазначені довідки до заяви про призначення пенсії від 15.02.2017 не має можливості, так як сплив тримісячний термін подання додаткових документів.

Зазначав, що зарахування періоду проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції на пільгових умовах (один місяць за три), для перерахунку пенсії за віком є неможливим згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 та Наказу Міноборони України №530 від 14.08.2014.

ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

17. Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що пункт 2.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014, згідно якого при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу), зокрема, один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

18. Також за висновком суду першої інстанції, оскільки позивач із заявою про перерахунок пенсії звернувся 05.02.2019, то з урахуванням положень ч. 4 ст. 45 Закону № 1058-ІV, такий перерахунок слід здійснити з 01.02.2019.

19. Суд першої інстанції не взяв до уваги твердження відповідача про те, що обчислення вислуги років на пільгових умовах за період участі в антитерористичній операції допускається лише при призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивачу пенсія була призначена на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який не містить будь-яких обмежень щодо проведення перерахунку пенсії та зарахування до пільгового страхового стажу часу проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

20. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що дія Положення №530 не поширюється на спірні відносини. Позивачу було призначено саме пенсію за віком. Тому немає підстав для зарахування періоду проходження військової служби позивачем в зоні проведення антитерористичної операції в кратному розмірі.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

21. У касаційній скарзі позивач покликається на порушення судами норм матеріального права.

22. Скаржник зазначає, що рішення суду першої інстанції в частині відмови у перерахунку йому дострокової пенсії за віком після досягнення 55 років та за наявності стажу не менше 25 років, починаючи саме з 14.08.2015 (коли вперше звернувся із заявою про призначення дострокової пенсії) є протиправним.

23. Також посилаючись на п. 3 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 та п.2.3 Розділу ІІ Наказу Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014, позивач вважає, що є підстави для зарахування при призначенні (перерахунку) його пенсії періоду проходження служби на пільгових умовах, а саме один місяць служби за три місяці.

Тому відмова відповідача у зарахуванні періоду проходження військової служби в зоні АТО в кратному розмірі, а саме один місяць за три місяці, є такою, що порушує його права, передбачені діючим законодавством.

24. Крім того, позивач зазначає про необхідність зобов`язання відповідача повернути позивачу та військовим частинам отримані кошти пенсійного страхування з урахуванням інфляції, а також зарахування стажу проходження служби під час мобілізації без урахування пільг, у разі рішення суду не на його користь.

25. Відповідач у відзиві на касаційну скаргу зазначає, що особи, які були призвані під час мобілізації на військову службу на особливий період, отримали право на вихід на пенсію згідно абз.6 п. 3 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV лише з 06.02.2017.

26. Також зазначає, що ОСОБА_1 з 15.02.2017 знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком (зі зниженням пенсійного віку) відповідно до абз.6 п. 3 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV.

27. Посилається на висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 23.07.2019 у справі № 617/927/17 про те, що весь період участі особи в антитерористичній операції підлягає зарахуванню до вислуги років у розрахунку - один місяць служби за три. Разом з тим, законодавством не передбачено зарахування у такій же про пропорції часу участі особи в антитерористичній операції до страхового стажу.

28. Позивач подав відповідь на відзив, доводи якого, фактично, співпадають з доводами, зазначеними у касаційній скарзі.

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

29. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.

30. Ключовими питаннями у справі є:

(1) зарахування при призначенні (перерахунку) його пенсії періоду проходження служби на пільгових умовах, а саме один місяць служби за три місяці.

(2) право позивача на нарахування (перерахунок) дострокової пенсії за віком саме з 14.08.2015, коли він вперше звернувся із заявою;

(а) щодо зарахування періоду проходження служби на пільгових умовах

31. Подібні правовідносини та норми права, які їх регулюють, вже були предметом розгляду у Верховному Суді і у постановах від 05.06.2018 у справі № 348/347/17, від 30.07.2019 у справі №346/1454/17, від 02.04.2020 у справі № 185/4140/17 (92-а/185/282/17), від 16.06.2020 у справі № 185/7049/16-а та від 18.01.2023 у справі № 1.380.2019.003739 Верховний Суд, зазначив наступне:

«Статтею 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною четвертою вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Пунктом 2.3 розділу 2 Положення №530 передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.»

32. Колегія суддів не вбачає підстав для відступу від цих правових висновків у справі, що розглядається.

33. У справі, що розглядається, суди встановили, що позивач з 14.08.2014 по 06.04.2018 проходив військову службу, а у період часу з 21.11.2014 по 26.04.2015, з 13.05.2015 по 22.05.2015, з 23.05.2015 по 12.11.2015, з 04.11.2016 по 04.01.2017, з 12.01.2017 по 17.01.2017, з 30.01.2017 по 05.02.2017, з 10.05.2017 по 14.05.2017, з 23.01.2018 по 02.02.2018 (1 рік 01 місяць 17 днів) брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захист незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської областей, що підтверджується довідкою, виданою т.в.о. військового комісара Покровсько-Тернівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 05.02.2019 №5/411.

34. За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відмова відповідача у зарахуванні позивачу до страхового стажу на пільгових умовах один місяць служби за три в період перебування в зоні проведення антитерористичної операції, є протиправною.

(б) щодо перерахунку пенсії з 14.08.2015, коли позивач вперше звернувся із заявою

35. ОСОБА_1 з 15.02.2017 перебуває на обліку та отримує пенсію за віком, призначену та обчислену відповідно Закону № 1058-IV на підставі заяви про призначення пенсії від 15.02.2017. Із заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся 05.02.2019 (вх.№785/Р-09).

36. Згідно з частиною 4 статті 45 Закону №1058-IV, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

37. Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що вимога позивача про проведення з 14.08.2015 перерахунку пенсії, яку було призначено 15.02.2017, не ґрунтується на приписах чинного законодавства, а перерахунок пенсії слід здійснити з 01.02.2019.

38. Щодо посилань скаржника про необхідність зобов`язання відповідача повернути позивачу та військовим частинам отримані кошти пенсійного страхування з урахуванням інфляції, а також зарахування стажу проходження служби під час мобілізації без урахування пільг у разі рішення суду не на його користь, то колегія суддів звертає увагу на те, що вказане не було предметом розгляду, та, відповідно, судами попередніх інстанцій цьому не надавалася правова оцінка, а тому Суд, в силу положень ч. 2 ст. 341 КАС України, не може встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду.

39. Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що відповідачем невірно інтерпретує висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 23.07.2019 по справі № 617/927/17, оскільки у цій постанові межами перегляду судом касаційної інстанції були доводи щодо зарахування до страхового стажу періоду проходження військової служби у зв`язку із відсутністю відомостей про сплату страхових внесків.

40. На підставі викладеного колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню із залишенням в силі рішення суду першої інстанції.

41. Відповідно до статті 352 КАС України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

42. У зв`язку із чим, Суд приходить до висновку, що рішенням суду апеляційної інстанції скасоване рішення суду першої інстанції, яке відповідає закону, тому постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 04.03.2020 необхідно скасувати, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.08.2019 - залишити в силі.

43. Судові витрати у справі відсутні, оскільки позивач є учасником бойових дій.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 352, 356, 359 КАС України, Верховний Суд-

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2020 року скасувати.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2019 року у справі №160/6146/19 залишити в силі.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не оскаржується.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя О.П. Стародуб