Справа № 200/812/23
Суддя: Зінченко О.В.
Дата ухвалення: 2023-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2023 року Справа№200/812/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зінченка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце реєстрації АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

27 лютого 2023 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Військової частини НОМЕР_2 (далі-відповідач), в якій просить суд зобов`язати командира Військової частини НОМЕР_2 розглянути рапорт позивача та направити його на проходження військово-лікарської комісії для визначення ступеня придатності до військової служби.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що ним неодноразово направлялися командиру військової частини та на адресу військової частини рапорти про направлення його на проходження військово лікарської комісії, однак його рапорти по суті не розглянуті. Позивач вважає, що відповідач наведеним порушує його права, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним позовом.

01 березня 2023 року ухвалою суду відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав, у задоволенні позову просить відмовити. Зазначив, що жодного рапорту солдата ОСОБА_1 про направлення його на ВЛК з метою визначення його придатності/непридатності до військової служби через стройову частину штабу Військової частини НОМЕР_2 до командування частини не подавалися та не реєструвались. З метою подання такого рапорту ОСОБА_1 має повернутися до військової частини НОМЕР_2 , подати відповідний рапорт (разом з підтверджуючими документами) своєму прямому начальнику.

Згідно з останнім висновком ВЛК солдата ОСОБА_1 (від 29.06.22), який має Військова частина НОМЕР_2 у своєму розпорядженні, визнано придатним до військової служби. Якщо позивач не згоден з висновком ВЛК, він має право його оскаржити за встановленим порядком. Діючим порядком проходження ВЛК не передбачено проходження військовослужбовцями ВЛК кожного місяця за його побажанням та відсутності обґрунтованих підстав. За таких обставин просив суд залишити позов без задоволення.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України № НОМЕР_3 , виданого 12.12.2018.

Проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_2 .

Згідно з довідкою військово-лікарської комісії (в.ч. НОМЕР_4 ) 29.06.2022 №1499, ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби та згідно з рекомендаціями ВЛК потребує відпустки на 30 календарних днів.

Після спливу тридцятиденного терміну відпустки, ОСОБА_1 , 02.08.2022, повернувся до розташування військової частини НОМЕР_2 .

Як вказано відповідачем у справі, за висновком службового розслідування 23.10.2022 старший солдат ОСОБА_1 самовільно залишив місце служби, тимчасовий пункт дислокації в.ч. НОМЕР_2 без законних підстав.

05.12.2022 на адресу командира військової частини поштовим відправленням № 067 направлено адвокатський запит № 3011/22-001 від 30.11.2022 та рапорт ОСОБА_1 від 30.11.2022 про направлення позивача на проходження військово-лікарської комісії для визначення ступеня придатності до військової служби.

Зазначений адвокатський запит та рапорт військовою частиною не отримано, оскільки повернуті адресату поштовою службою за спливом терміну зберігання, що підтверджується матеріалами справи.

Як вказано позивачем у позовній заяві, наведена вище кореспонденція направлялась відповідачу за останньою відомою йому адресою, однак доказів знаходження відповідача за цією адресою позивачем суду не надано, а судом обставини знаходження відповідача за такою адресою не встановлені.

21.12.2022 адвокатом позивача на адресу відповідача направлено повідомлення № 2012/22-001 від 20.12.2022 про виконання адвокатського запиту та надання відповіді на рапорт по суті, однак повідомлення також не отримане відповідачем.

На офіційну електронну пошту Міністерства оборони України адвокатом позивача 05.01.2023 направлено звернення № 0501/23-001 від 05.01.2023 про направлення його адвокатського запиту разом з рапортом позивача на адресу відповідача для розгляду по суті, а 07.01.2023 року адвокатом направлено до звернення також рапорт позивача від 07.01.2023 з проханням його направлення до відповідача для вирішення по суті стосовно його направлення для проходження військово-лікарської комісії.

11.01.2023 та 22.01.2023 адвокат звертався на електронну пошту Міністерства оборони України із заявою повідомити про хід розгляду звернення та рапорту.

Міністерство оборони України не є стороною у справі. Доказів передачі та надходження до військової частини НОМЕР_2 рапортів ОСОБА_1 матеріали справи не містять.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII).

Частина четверта статті 2 наведеного Закону визначає, що порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Виконання військового обов`язку в особливий період здійснюється з особливостями, визначеними цим Законом та іншими нормативно-правовими актами (частина 14 статті 2 Закону № 2232-XII).

Відповідно до приписів частини десятої статті 1 Закону № 2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі - Положення № 402).

Згідно із пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Згідно з пунктом 1.3 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Що стосується медичного огляду військовослужбовців, то пунктом 6.1 глави 6 розділу II Положення № 402 передбачено, що направлення на медичний огляд проводиться:

а) військовослужбовців строкової служби: командирами військових частин, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комісарами, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, а осіб, які перебувають на обстеженні та лікуванні у цивільному лікувально-профілактичному закладі психіатричного профілю, крім того, - головними лікарями цих закладів;

б) військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.

За нормами статті 12 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України від 24.03.1999 № 548-XIV, про все, що сталося з військовослужбовцем і стосується виконання ним службових обов`язків, та про зроблені йому зауваження військовослужбовець зобов`язаний доповідати своєму безпосередньому начальникові, крім тих обставин, щодо надання яких є пряма заборона у законі (таємниця сповіді, лікарська таємниця, професійна таємниця захисника, таємниця нарадчої кімнати тощо).

Із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника (стаття 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України).

Відповідно до пункту 2.1.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України 07.04.2017 №124, (далі Інструкція з діловодства у Збройних Силах України), рапорт (заява) - письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення,- звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру.

Як вже зазначалось вище, рапорти позивача стосувалися направлення його на проходження військово-лікарської комісії для визначення подальшої придатності до служби в Збройних Силах України у зв`язку зі станом здоров`я, однак матеріали адміністративної справи будь-яких доказів отримання військовою частиною НОМЕР_2 рапортів позивача не містять.

Наведені вище положення передбачають право військовослужбовця на проходження військово-лікарської комісії за наявності достатніх підстав, а також ініціювання цих питань та подання рапортів з питань, що виникають під час проходження військової служби.

Згідно з пунктом 3.11.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, документи, в яких не зазначено строк виконання, повинні бути виконані не пізніше ніж за 30 календарних днів із моменту реєстрації документа у військовій частині (установи), до якої надійшов документ.

Відтак, командир військової частини за результатами розгляду рапорту (заяви) військовослужбовця, зобов`язаний протягом місяця розглянути рапорт (заяву) військовослужбовця та надати відповідь по суті порушених питань. При цьому суд не ставить під сумнів право командира діяти на власний розсуд одноосібно приймаючи відповідні рішення з цього приводу.

Зважаючи на ту обставину, що під час розгляду адміністративної справи не установлений факт отримання відповідачем рапортів позивача, тому суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

При цьому, суд вважає за необхідне зауважити, що у разі отримання рапорту (заяву) командир військової частини зобов`язаний його розглянути і вирішити всі поставленні у ньому питання стосовно проходження військовослужбовцем військової служби, а також надати такому військовослужбовцю відповідну відповідь.

Судові витрати не підлягають відшкодуванню, оскільки позивач відповідно до ст. 5 Закону України Про судовий збір звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 139, 118, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Військової частини НОМЕР_2 про зобов`язання розглянути рапорт та направити його на проходження військово-лікарської комісії для визначення ступеня придатності до військової служби, відмовити повністю.

Рішення прийнято в порядку письмового провадження 22 березня 2023 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.В. Зінченко