Справа № 600/2471/22-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2023-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/2471/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого в місті Хмельницькому про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду із позовом до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому (далі відповідач або ТУ ДБР), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому від 13.06.2022 року за №96-о/с/ДСК "Про звільнення Луцького" згідно якого припинено (розірвано) контракт за №38 про проходження служби у Державному бюро розслідувань від 11.03.2021 року та звільнено із служби в Державному бюро розслідувань у зв`язку із скороченням штату полковника ДБР ОСОБА_1 з посади старшого оперуповноваженого п`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м.Чернівцях) Територіального управління ДБР, розташованого у місті Хмельницькому, 14 червня 2022 року з компенсацією невикористаної основної щорічної відпустки та додаткової оплачуваної відпустки за 2022 рік;

- поновити ОСОБА_1 на службі в Державному бюро розслідувань на посаді старшого оперуповноваженого п`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м.Чернівцях) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому (29001, м.Хмельницький вул. Юхима Сіцінського, 12, ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 67231 грн.;

- у частині поновлення ОСОБА_1 на службі в Державному бюро розслідувань на посаді старшого оперуповноваженого п`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м.Чернівцях) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому допустити негайне виконання рішення.

1.2. Ухвалою суду від 13.07.2022 року позовна заява прийнята до розгляду та відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадження).

1.3. Ухвалою суду від 13.07.2022 року у відповідача витребувано наступні докази: наказ про попередження працівників від 13.04.2022 року за №60-о/с/ДСК; подання про звільнення із служби ОСОБА_1 від 13.06.2022 р. за №468дск/14-09-22; довідку про середньоденну заробітну плату ОСОБА_1 в період з січня по червень 2022 року відповідно до Постанови КМУ від 8 лютого 1995 р. №100 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати»; наказ про затвердження штатного розпису ТУ ДБР, розташованого у місті Хмельницькому на 2022 рік та безпосередньо штатний розпис на 2022 рік; наказ ДБР від 12 квітня 2022 року за №131дск «Про затвердження змін до штатного розпису ТУ ДБР, розташованого у місті Хмельницькому на 2022 рік»; - наказ ДБР від 10.06.2022 року за № 269 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад у ТУ ДБР, розташованому у місті Хмельницькому».

1.4. 02.08.2022 року до суду надійшов відзив на позов.

1.5. 05.08.2022 року до суду надійшла відповідь на відзив.

1.6. 16.08.2022 року до суду надійшло заперечення на відзив.

1.7. Ухвалою суду від 09.09.2022 року прийнято рішення про перехід до розгляду справи у порядку загального позовного провадження.

1.8. Ухвалою суду від 13.10.2022 року від Державного бюро розслідувань витребувано: наказ про затвердження штатного розпису ТУ ДБР, розташованого у місті Хмельницькому на 2022 рік та безпосередньо штатний розпис на 2022 рік; наказ ДБР від 12 квітня 2022 року за №131дск «Про затвердження змін до штатного розпису ТУ ДБР, розташованого у місті Хмельницькому на 2022 рік»; наказ ДБР від 10.06.2022 року за № 269 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад у ТУ ДБР, розташованому у місті Хмельницьку».

Витребувані документи надійшли до суду 08.12.2022 року.

1.9. Ухвалою суду від 13.10.2022 року, яка занесена до протоколу судового засідання, закрито підготовче засідання та призначено справу до судового розгляду по суті.

1.10. 23.12.2022 року до суду від відповідача надійшли додаткові пояснення.

1.11. 12.01.2023 року до суду від позивача надійшли заперечення на додаткові пояснення.

1.12. 26.01.2023 року до суду від представників сторін надійшли заяви про розгляд справи без їх участі у порядку письмового провадження.

Враховуючи положення частини 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд визнав за можливе судовий розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2.1. Оскаржуваним наказом припинено (розірвано) достроково контракт з ОСОБА_1 про проходження служби у Державному бюро розслідувань від 11.03.2021 року та звільнено його зі служби в Державному бюро розслідувань у зв`язку із скороченням штату.

2.2. Із наказом від 13.06.2022 року, №96-о/с/ДСК "Про звільнення Луцького" позивач не згідний, оскільки вважає, що скорочення штату ТУ ДБР фактично не відбулось, що унеможливлює його звільнення з цих підстав.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

3.1. Наказом ТУ ДБР від 13.06.2022 року за №96-о/с/ДСК "Про звільнення Луцького" припинено (розірвано)з позивачем контракт №38 про проходження служби у Державному бюро розслідувань від 11.03.2021 року та звільнено його служби в Державному бюро розслідувань у зв`язку із скороченням штату.

3.2. Обґрунтовуючи свою позицію, позивач зазначає, що фактичного скорочення штату ТУ ДБР не було, а мала місце реорганізація підрозділу, шляхом зміни назви, без зменшення кількості штатних одиниць.

3.3. На думку позивача, відповідач ініціював завуальоване звільнення працівників. Більше того, станом на 10.06.2022 року згідно наказу ДБР за №269 від 10.06.2022 року оголошено конкурс на зайняття вакантних посад у ТУ ДБР, розташованому у м. Хмельницькому в тому числі в ТУ ДБР з дислокацією в м. Чернівці.

3.4. У заявах по суті позивач звертає увагу на висновки щодо застосування норм права, які викладені у постановах Верховного Суду, відповідно до яких роботодавець не може безпідставно здійснювати скорочення штату чи чисельності працівників.

Позиція відповідача

3.5. Відповідно до наявних у справі заяв по суті та пояснень, які надані представницею відповідача у судовому засіданні, ТУ ДБР позов не визнає та вважає його необґрунтованим виходячи із наступного.

3.6. Так, звертає увагу суду, що правові основи організації та діяльності Державного бюро розслідування визначені спеціальними нормативно-правовими актами, яким є Закон України «Про Державне бюро розслідування» та Положення про проходження служби особами рядового та начальницького складу ДБР.

3.7. Відповідно до цих нормативно-правових актів контракт про проходження служби в ДБР припиняється (розривається), а особи рядового та начальницького складу звільняються із служби у зв`язку із скороченням штату у разі неможливості використання на службі у зв`язку із скороченням штату або проведення організаційно-штатних заходів, про що особи рядового та начальницького складу, попереджаються за два місяці.

3.8. Отже, скорочення штату оперативних підрозділів ТУ ДБР у м. Хмельницькому, внаслідок змін до штатного розпису ТУ ДБР у м. Хмельницькому наказом від 12.04.2022 року, №131дск є самостійною та достатньою підставою для звільнення позивача зі служби в ДБР.

При цьому звертає увагу суду, що єдиною вимогою, яка ставиться перед суб`єктом призначення, за наявності наведених обставин, є попередження відповідного працівника, посада якого скорочується, про можливе вивільнення за два місяці.

3.9. Разом з цим, позивачу пропонувалась вакантна посада в структурі Державного бюро розслідування у м. Харкові, однак від запропонованої рівнозначної посади він відмовився, що підтверджується аркушем бесіди від 09.06.2022 року.

Водночас звертає увагу, що чинне спеціальне законодавство, яке врегульовує діяльність Державного бюро розслідування, не встановлює імперативного обов`язку для суб`єкта призначення одночасно з попередженням надавати особі рядового і начальницького складу пропозицію інших вакантних посад для подальшого проходження служби.

3.10. Також, представниця відповідача пояснила суду, що всі посади у оперативних підрозділах (як і весь підрозділ в цілому) в якому проходив службу позивач, були скорочені, а відтак переважне право у працівників не ураховувалося, оскільки для застосування переважного права вирішальним фактором є можливість залишення і проходження служби на тій же посаді у тому ж підрозділі.

3.11. Окрім цього, представниця відповідача суду пояснила, що механізм реалізації та застосування норм законодавства щодо грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу, порядок та умови його виплати регламентовані Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом МВС України від 06.04.2016 року, №260 (далі Порядок №260).

Наведений Порядок №260 поширюється і на працівників Державного бюро розслідування.

3.12. У зв`язку із наведеним, середній заробіток за час вимушеного прогулу для особи рядового і начальницького складу має розраховуватися за правилами визначеними Порядком №260, відповідно до яких базовою величиною для розрахунку розміру середнього заробітку за час вимушеного прогулу особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідування є одноденний розмір грошового забезпечення, який належав такому працівнику на день звільнення.

Одноденний розмір грошового забезпечення множиться на кількість календарних днів за час вимушеного прогулу (з дня наступного після дня звільнення по день прийняття судового рішення), на відміну від Порядку №100, за яким середньоденний заробіток множиться на кількість робочих днів за час вимушеного прогулу.

ІV. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

4.1. Відповідно до наявної у справі копії трудової книжки НОМЕР_2 (наказ ТУ ДБР у м. Хмельницькому від 11.03.2021 року, №21-о/с/ДСК) та контракту про проходження служби у Державному бюро розслідувань №38 від 11.03.2021 року, подання про звільнення із служби, ОСОБА_1 проходив служби на посаді старшого оперуповноваженого п`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м. Чернівці) Територіального управління Державного бюро розслідування, розташованого у місті Хмельницькому (а.с.9-14, 47-48).

4.2. Наказом директора Державного бюро розслідування №17-дск від 11.01.2022 року «Про затвердження та введення в дію штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому, на 2022 рік» в тому числі затвердженого штатний розпис п`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м. Чернівці) Територіального управління Державного бюро розслідування, розташованого у місті Хмельницькому, згідно якого кількість штатних посад складає 9 осіб, з ним старших оперуповноважених 3 особи (а.с.147-151).

4.3. Наказом директора Державного бюро розслідувань №131-дск від 12.04.2022 року «Про затвердження змін до штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому на 2022 рік» в тому числі затверджено зміни до штатного розпису щодо оперативного підрозділу з дислокацією у м. Чернівці.

Зокрема, виведено із штатного розпису п`ятий оперативний відділ (з дислокацією у місті Чернівцях) всього 9 осіб, з них 3 посади старшого оперуповноваженого, та введено до штатного розпису оперативний відділ у м. Чернівцях ( всього 9 осіб, з них 3 посади старшого оперуповноваженого) (а.с.143-146).

4.4. У зв`язку із наведеним вище, ТУ ДБР прийнято наказ №60/о/с/ДСК від 13.04.2022 року «Про попередження працівників», яким зобов`язано відділ кадрової роботи та державної служби ТУ ДБР, персонально попередити працівників ТУ ДБР, посади яких з 13.04.2022 року скорочуються, про наступне дострокове припинення (розірвання) контракту та звільнення зі служби в Державному бюро розслідування (а.с.43).

4.5. Відповідно до списку працівників Територіального бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому, які попереджаються про скорочення посади внаслідок змін до штатного розпису, попереджено 14.04.2022 року під підпис про скорочення 38 осіб, з них 9 осіб, які працювали у п`ятому оперативному відділі (з дислокацією у м. Чернівці), серед них ОСОБА_1 (а.с.44-46).

Попередження про наступне звільнення із служби позивач отримав 14.04.2022 року (а.с.16)

4.6. 09.06.2022 року з ОСОБА_1 . Директором Державного бюро розслідувань ОСОБА_2 та заступником керівника Управління начальника відділу проходження служби, організаційно-штатної роботи та обліку персоналу Управління кадрової роботи та державної служби ОСОБА_3 проведено бесіду про наступне звільнення зі служби, під час якої позивачу запропоновано призначення на вакантну посаду старшого оперуповноваженого Другого оперативного відділу (з дислокацією у м. Харкові) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтава.

Від запропонованої посади ОСОБА_1 відмовився у зв`язку із сімейними обставинами, проходити службу в іншому населеному пункті не бажав (а.с.61-62).

4.7. 12.06.2022 року Директору ТУ ДБР Роману Богданову внесено подання про звільнення із служби ОСОБА_1 (а.с.47-48).

4.8. Наказом Директора ТУ ДБР №96-о/с/ДСК від 13.06.2022 року «Про звільнення ОСОБА_1 » припинено (розірвано) контракт за №38 про проходження служби у Державному бюро розслідувань від 11.03.2021 року та звільнено із служби в Державному бюро розслідувань у зв`язку із скороченням штату полковника ДБР ОСОБА_1 з посади старшого оперуповноваженого п`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м.Чернівцях) Територіального управління ДБР, розташованого у місті Хмельницькому, 14 червня 2022 року з компенсацією невикористаної основної щорічної відпустки та додаткової оплачуваної відпустки за 2022 рік (а.с.15).

4.9. Крім цього, дослідженням матеріалів справи встановлено, що у справі наявні службові обов`язки старшого оперуповноваженого П`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м. Чернівці) ТУ ДБР, які затвердженні Директором ТУ ДБР 19.05.2021 року (до скорочення штату) та того ж дня надані для ознайомлення ОСОБА_1 (а.с.49-53) та службові обов`язки старшого оперуповноваженого оперативного відділу у м. Чернівцях ТУ ДБР, які затвердженні Директором ТУ ДБР 27.04.2022 року (після внесення змін до штатного розпису у зв`язку із скороченням) (а.с.54-60).

Дослідженням змісту цих документів встановлено, що вони різняться по тексту. Зокрема, у службових обов`язках старшого оперуповноваженого оперативного відділу у м. Чернівцях ТУ ДБР, які затвердженні Директором ТУ ДБР 27.04.2022 року (після внесення змін до штатного розпису у зв`язку із скороченням) по відношенню до службових обов`язків старшого оперуповноваженого П`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м. Чернівці) ТУ ДБР, які затвердженні Директором ТУ ДБР 19.05.2021 року (до скорочення штату), збільшено кількість завдань для посади, змінено права та збільшено основні службові обов`язки (з 15 до 23).

4.10. Наказом Директора Державного бюро розслідування №269 від 10.06.2022 року «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад у Територіальному управлінні Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Хмельницькому» оголошено конкурс у порядку просування по службі на зайняття вакантних посад старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах оперативного відділу у м. Чернівцях ТУ ДБР 2 посади (а.с.141-142).

V. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА

5.1. Конституція України

«Стаття 43. Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.

……

Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення».

5.2. Закон України «Про Державне бюро розслідувань» від 12.11.2015 року, №794-VIII (далі Закон №794).

Стаття 1. Державне бюро розслідувань

1. Державне бюро розслідувань є державним правоохоронним органом, на який покладаються завдання щодо запобігання, виявлення, припинення, розкриття та розслідування кримінальних правопорушень, віднесених до його компетенції.

Стаття 2. Правові засади діяльності Державного бюро розслідувань

1. Державне бюро розслідувань у своїй діяльності керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, а також іншими нормативно-правовими актами, прийнятими на їх основі.

Стаття 12. Повноваження Директора Державного бюро розслідувань

1. Директор Державного бюро розслідувань:

4) затверджує структуру та штатну чисельність центрального апарату та територіальних органів Державного бюро розслідувань;

Стаття 14. Працівники Державного бюро розслідувань

1. До працівників Державного бюро розслідувань належать особи рядового і начальницького складу, державні службовці та особи, які уклали трудовий договір (контракт) із Державним бюро розслідувань.

2. Служба в Державному бюро розслідувань є державною службою особливого характеру, що полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державному бюро розслідувань зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

3. На службу до Державного бюро розслідувань приймаються на конкурсній основі в добровільному порядку (за контрактом) громадяни України, які спроможні за своїми особистими, діловими та моральними якостями, віком, освітнім і професійним рівнем та станом здоров`я ефективно виконувати відповідні службові обов`язки.

Прийняття громадян України на службу до Державного бюро розслідувань без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом.

……

5. Трудові відносини працівників Державного бюро розслідувань регулюються цим Законом (у частині переведення працівників Державного бюро розслідувань на нижчі або рівнозначні посади та звільнення осіб рядового та начальницького складу), законодавством про працю, державну службу та укладеними трудовими договорами (контрактами). На державних службовців Державного бюро розслідувань поширюється дія Закону України "Про державну службу". Посади державних службовців Державного бюро розслідувань відносяться до відповідних категорій посад державної служби в порядку, встановленому законодавством.

6. Порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу Державного бюро розслідувань визначається цим Законом, Положенням про проходження служби особами рядового та начальницького складу Державного бюро розслідувань, що затверджується Кабінетом Міністрів України, а також іншими нормативно-правовими актами.

Стаття 14-3. Переведення працівників Державного бюро розслідувань

2. Особи рядового і начальницького складу можуть бути переведені у системі Державного бюро розслідувань, у тому числі з територіального управління до центрального апарату Державного бюро розслідувань, за їхньою згодою без обов`язкового проведення конкурсу на іншу нижчу або рівнозначну вакантну або тимчасово вакантну посаду, за умови їх відповідності кваліфікаційним вимогам та критеріям професійної придатності для відповідної посади.

3. Переведення осіб рядового і начальницького складу може здійснюватися за їхньою ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших закладів, установ системи Державного бюро розслідувань, які порушили питання про переведення.

Стаття 20. Грошове забезпечення та оплата праці працівників Державного бюро розслідувань

2. На осіб рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань поширюються умови грошового забезпечення, передбачені для працівників Національної поліції, з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Умови оплати праці працівників Державного бюро розслідувань, які є державними службовцями, визначаються законодавством про державну службу з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Умови оплати праці осіб, які працюють у Державному бюро розслідувань за трудовими договорами, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

5.3. Положення про проходження служби особами рядового та начальницького складу Державного бюро розслідувань, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2020 року, №743 (далі Постанова №743)

42. Контракт про проходження служби у Державному бюро розслідувань (далі - контракт) - це письмова угода, що укладається на добровільній основі між громадянином України та державою, від імені якої виступає Державне бюро розслідувань, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження такої служби.

59. Призначення осіб рядового та начальницького складу на посади та переведення (переміщення) їх по службі здійснюється з додержанням таких вимог:

9) особи рядового та начальницького складу можуть бути переведені у системі Державного бюро розслідувань, у тому числі з територіального управління до центрального апарату Державного бюро розслідувань, за їх згодою без обов`язкового проведення конкурсу на іншу нижчу або рівнозначну вакантну або тимчасово вакантну посаду за умови їх відповідності кваліфікаційним вимогам та критеріям професійної придатності для відповідної посади; таке переведення осіб рядового та начальницького складу може здійснюватися за їх ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших закладів, установ системи Державного бюро розслідувань, які порушили питання про переведення.

60. Призначення (переведення) осіб рядового та начальницького складу (переміщення по службі) здійснюється:

1) на вищі посади - за конкурсом (у порядку просування по службі);

2) на рівнозначні посади:

за їх згодою - за умови їх відповідності кваліфікаційним вимогам та критеріям професійної придатності для відповідної посади та їх ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших закладів, установ системи Державного бюро розслідувань, які порушили питання про переведення;

у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційно-штатних заходів;

за сімейними обставинами або з інших поважних причин;

за станом здоров`я - на підставі висновку військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії;

3) на нижчі посади:

за їх згодою - за умови їх відповідності кваліфікаційним вимогам та критеріям професійної придатності для відповідної посади та за їх ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших закладів, установ системи Державного бюро розслідувань, які порушили питання про переведення;

у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційно-штатних заходів;

за станом здоров`я - на підставі висновку військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії;

з урахуванням ділових якостей, рівня професійної підготовки і досвіду практичної роботи - за результатами оцінки службової діяльності;

за сімейними обставинами або з інших поважних причин - за особистим проханням.

67. У разі незаконного звільнення із служби особи рядового та начальницького складу така особа підлягає поновленню на посаді, яку займала раніше, або призначенню на іншу рівнозначну посаду.

106. Перед звільненням особи рядового та начальницького складу з Державного бюро розслідувань безпосередні та прямі керівники (начальники) проводять з нею індивідуальну бесіду.

У ході бесіди роз`яснюються підстави звільнення і строк внесення подання щодо звільнення, соціальний і правовий захист особи, визначається військовий комісаріат, до якого буде направлено особу після звільнення для постановки на військовий облік, безпосередній або прямий керівник (начальник) дає відповіді на запитання. При цьому враховуються прохання особи, даються необхідні пояснення з питань проходження служби, а також інші питання, пов`язані із звільненням.

107. Контракт припиняється (розривається), а особи рядового та начальницького складу звільняються із служби:

4) у зв`язку із скороченням штату - у разі неможливості використання на службі у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційно-штатних заходів, про що особи рядового та начальницького складу попереджаються за два місяці;

112. Контракт може бути розірвано достроково з ініціативи Державного бюро розслідувань і особу рядового чи начальницького складу може бути звільнено із служби у випадках, передбачених підпунктами 1-4, 6 і 8-13 пункту 107 і абзацом першим пункту 109 цього Положення.

115. Звільнення осіб рядового та начальницького складу із служби здійснюється:

2) директором територіального управління, керівником іншого органу системи Державного бюро розслідувань - осіб рядового та начальницького складу, які проходять службу на посадах, які передбачені штатним розписом (штатом), у територіальних управліннях Державного бюро розслідувань, органах системи Державного бюро розслідувань (крім осіб, право звільнення яких має Директор Державного бюро розслідувань).

5.4. Кодекс законів про працю України

Стаття 40. Розірвання трудового договору з ініціативи роботодавця

Трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані роботодавцем лише у випадках:

1) змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників;

Особливості звільнення окремих категорій працівників з підстав, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, а також особливості застосування до них положень частини другої цієї статті, статей 42, 42-1, частин першої, другої і третьої статті 49-2, статті 74, частини третьої статті 121 цього Кодексу, встановлюються законом, що регулює їхній статус.

Стаття 235. Поновлення на роботі, зміна формулювання причин звільнення, оформлення трудових відносин з працівником, який виконував роботу без укладення трудового договору, та встановлення періоду такої роботи

У разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

5.5. Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року, №580-VIII (далі Закон №580)

Стаття 94. Грошове забезпечення поліцейських

1. Поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

2. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

5.6. Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджений наказом Міністерством юстиції України від 06.04.2016 року, №260 (далі Порядок №260).

Пункт 6. Розділу ІІІ Поліцейським, звільненим зі служби в поліції, а потім поновленим на службі у зв`язку з визнанням звільнення незаконним, за час вимушеного прогулу з дня звільнення виплачуються всі види грошового забезпечення (в тому числі премія), які були їм визначені на день звільнення.

Підставою для нарахування та виплати грошового забезпечення є наказ керівника органу поліції про поновлення особи на службі або скасування наказу про його звільнення.

Пункт 8. Розділу ІІІ Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

5.7. Контракт про проходження служби у Державному бюро розслідувань №38 від 11.03.2021 року

Сторона 2 приймається на службу до Державного бюро розслідувань або продовжує службу за новим контрактом (необхідне підкреслити) та добровільно бере на себе зобов`язання проходити службу за посадою протягом строку дії цього контракту та відповідно до його умов, в Сторона 1 бере на себе зобов`язання забезпечити відповідно до законодавства створення належних умов для виконання Стороною 2 своїх обов`язків, а також матеріальне забезпечення, соціальний і правовий захист

13. Цей контракт може бути достроково припинено (розірвано) з ініціативи Сторони 1:

у зв`язку із скороченням штату у разі неможливості використання на службі у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційно-штатних заходів;

15. У разі припинення (розірвання) контракту відповідно до пунктів 13 та 14 Сторона 2 звільняється із служби.

VI. ПОЗИЦІЯ СУДУ

6.1. Предметом цього позову є наказ Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому від 13.06.2022 року за №96-о/с/ДСК "Про звільнення Луцького", згідно якого припинено (розірвано) контракт за №38 про проходження служби у Державному бюро розслідувань від 11.03.2021 року та звільнено із служби в Державному бюро розслідувань у зв`язку із скороченням штату полковника ДБР ОСОБА_1 з посади старшого оперуповноваженого п`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м.Чернівцях) Територіального управління ДБР, розташованого у місті Хмельницькому.

Отже, при розгляді цієї справи, суд має надати цьому наказу оцінку на предмет відповідності чинним нормативно-правовим актам, через призму верховенства права.

Визнання протиправним цього наказу обумовлює задоволення інших позовних вимог, які є похідними; і навпаки, визнання цього наказу правомірним обумовлює відмову у задоволенні позову повністю.

6.2. Водночас, суд звертає увагу на те, що позиція позивача, згідно позову насамперед заснована на положеннях законодавства про працю (КЗпП України), які встановлюють відповідні гарантії для працівника під час його звільнення за ініціативою роботодавця, у тому числі у зв`язку із скороченням штату.

В той ж час позиція відповідача ґрунтується виключно на положеннях спеціального законодавства, яке застосоване ним до цих правовідносин.

6.3. Отже, при вирішенні цього спору, суд насамперед має надати відповідь на наступні запитання:

- чи було скорочення п`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м. Чернівцях) Територіального управління ДБР, розташованого у місті Хмельницькому;

- чи дотримана процедура звільнення позивача з боку Територіального управління ДБР, розташованого у місті Хмельницькому.

Щодо сутті спору

6.4. Як зазначалось судом вище, трудові відносини працівників Державного бюро розслідувань регулюються Законом №794 (у частині переведення працівників Державного бюро розслідувань на нижчі або рівнозначні посади та звільнення осіб рядового та начальницького складу), законодавством про працю, державну службу та укладеними трудовими договорами (контрактами) (частина 5 статті 14) .

6.5. Крім цього, Порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу Державного бюро розслідувань визначається Законом №794, Положенням про проходження служби особами рядового та начальницького складу Державного бюро розслідувань (Постанова №743).

6.6. При цьому суд звертає увагу, що Верховним судом України, у постанові від 17.02.2015 року, справа №21-8а15 викладено такий висновок щодо правозастосуваня: за загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі. Аналогічна позиція неодноразово висловлена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 31.01.2018 (справа № 803/31/16), від 30.07.2019 (справа № 804/406/16), від 08.08.2019 (справ № 813/150/16).

6.7. Отже, положення Кодексу законів про працю України не підлягають застосуванню до правовідносин щодо звільнення старшого оперуповноваженого ДБР з посади у зв`язку з її скороченням.

6.8. Водночас суд звертає увагу, що відсутність у спеціальних нормативно-правових актах гарантій для звільненого працівника, які передбачені КЗпП України, не обумовлює застосування останніх субсидіарно, оскільки в даному разі воля законодавця була спрямована на урегулювання трудових відносин, як те передбачено Законом №794 та Постановою №743.

6.9. Право еволюціонує і архаїзми радянського та пострадянського правозастосування, є не доречними та помилковими. Система цінностей змінюється і чинне трудове законодавство України (у тому числі, яке стосується проходження публічної служби) по-іншому розставляє акценти у відносинах працівник-роботодавець. Зокрема, роботодавець наділений більшим розсудом щодо вирішення питання організації діяльності підприємств, установ та організацій (в тому числі шляхом зміни структури, штатного розпису, звільнення працівників, тощо), які мають функціонувати ефективно та продуктивно.

Для прикладу наведеного слід звернути увагу на зміни до КЗпП України та положення Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 року, №2136-ІХ.

6.10. Вище судом наведено нормативний припис, відповідно до якого контракт припиняється (розривається), а особи рядового та начальницького складу звільняються із служби в ДБР у зв`язку із скороченням штату - у разі неможливості використання на службі у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційно-штатних заходів, про що особи рядового та начальницького складу попереджаються за два місяці (підпункт 4 пункту 107 Постанови №743).

6.11. Аналогічні за змістом положення містить Контракт про проходження служби у Державному бюро розслідувань №38 від 11.03.2021 року, який укладений між ОСОБА_1 та ДБР, відповідно до якого контракт може бути достроково припинено (розірвано) з ініціативи Сторони 1: у зв`язку із скороченням штату у разі неможливості використання на службі у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційно-штатних заходів; (пункт 13).

У разі припинення (розірвання) контракту відповідно до пунктів 13 та 14 Сторона 2 звільняється із служби (пункт 15).

6.12. Як зазначено судом раніше, відповідно до положень пункту 4 частини 1 статті 12 Закону №794 Директор Державного бюро розслідувань затверджує структуру та штатну чисельність центрального апарату та територіальних органів Державного бюро розслідувань.

6.13. На реалізацію цієї норми, наказом директора Державного бюро розслідування №17-дск від 11.01.2022 року «Про затвердження та введення в дію штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому, на 2022 рік» в тому числі затвердженого штатний розпис п`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м. Чернівці) Територіального управління Державного бюро розслідування, розташованого у місті Хмельницькому, згідно якого кількість штатних посад складає 9 осіб, з ним старших оперуповноважених 3 особи (а.с.147-151).

6.14. У подальшому наказом директора Державного бюро розслідувань №131-дск від 12.04.2022 року «Про затвердження змін до штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому на 2022 рік» в тому числі затверджено зміни до штатного розпису щодо оперативного підрозділу з дислокацією у м. Чернівці.

Зокрема, виведено із штатного розпису п`ятий оперативний відділ (з дислокацією у місті Чернівцях) всього 9 осіб, з них 3 посади старшого оперуповноваженого, та введено до штатного розпису оперативний відділ у м. Чернівцях ( всього 9 осіб, з них 3 посади старшого оперуповноваженого) (а.с.143-146).

6.15. При цьому суд звертає увагу, що згідно з висновками щодо правозастосування, які викладені у постановах Верховного Суду від 16.01.2018 року у справі №519/160/16-ц (провадження № 61-312св17), від 06.02.2018 року у справі №696/985/15-ц (провадження №61-1214св18), від 12.06.2019 року у справі № 297/868/18 (провадження №61-393св19), від 28.04.2021 року у справі №373/2133/17 (провадження №61-8393св20) суд не може вдаватися до обговорення та оцінки питання про доцільність і правомірність скорочення штату та чисельності працівників. Право визначати чисельність і штат працівників належить винятково власнику або уповноваженому ним органу, суд зобов`язаний тільки з`ясувати наявність підстав для звільнення.

6.16. Досліджуючи наведені вище обставини, слід прийти до висновку, що у зв`язку із змінами до штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому, на 2022 рік, фактично був ліквідований (виведений із штатного розпису) П`ятий оперативний відділ (з дислокацією у місті Чернівцях), та створений новий підрозділ (введено в штатний розпис) оперативний відділ у м. Чернівцях.

Таке виведення із штатного розпису супроводжувалось виведенням осіб рядового та начальницького складу в повному обсязі.

6.17. Тобто, із врахуванням наведеного, фактично відбулось скорочення штату працівників ДБР, які разом з підрозділом були виведені із штатного розпису.

6.18. Водночас суд звертає увагу, що такий механізм скорочення штатної чисельності працівників, застосовуються повсякчас і в органах Національної поліції та органах прокуратури.

При цьому чинне законодавством України, яке врегульовує питання діяльності ДБР, не передбачає «автоматичного» переходу особи з ліквідованого підрозділу, який перебуває поза штатом у новоутворений, а також не зобов`язує роботодавця працевлаштувати таку особу будь-де.

6.19. Відповідно до положень підпункту 4 пункту 107 Постанови №743 особа рядового та начальницького складу ДБР попереджаються за два місяці про її звільнення із служби в ДБР у зв`язку із скороченням штату - у разі неможливості використання на службі у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційно-штатних заходів.

6.20. На реалізацію положень цієї норми ТУ ДБР прийнято наказ №60/о/с/ДСК від 13.04.2022 року «Про попередження працівників», яким зобов`язано відділ кадрової роботи та державної служби ТУ ДБР, персонально попередити працівників ТУ ДБР, посади яких з 13.04.2022 року скорочуються, про наступне дострокове припинення (розірвання) контракту та звільнення зі служби в Державному бюро розслідування (а.с.43).

Відповідно до списку працівників Територіального бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому, які попереджаються про скорочення посади внаслідок змін до штатного розпису, попереджено 14.04.2022 року під підпис про скорочення 38 осіб, з них 9 осіб, які працювали у п`ятому оперативному відділі (з дислокацією у м. Чернівці), серед них ОСОБА_1 (а.с.44-46).

Попередження про наступне звільнення із служби позивач отримав 14.04.2022 року (а.с.16)

6.21. Враховуючи те, що останнім днем роботи позивача у ДБР було 13.06.2022 року, слідує, що відповідач при звільненні ОСОБА_1 дотримався положень підпункту 4 пункту 107 Постанови №743 (попереджений за два місяці до звільнення).

6.22. Згідно пункту 106 Постанови №743 перед звільненням особи рядового та начальницького складу з Державного бюро розслідувань безпосередні та прямі керівники (начальники) проводять з нею індивідуальну бесіду.

У ході бесіди роз`яснюються підстави звільнення і строк внесення подання щодо звільнення, соціальний і правовий захист особи, визначається військовий комісаріат, до якого буде направлено особу після звільнення для постановки на військовий облік, безпосередній або прямий керівник (начальник) дає відповіді на запитання. При цьому враховуються прохання особи, даються необхідні пояснення з питань проходження служби, а також інші питання, пов`язані із звільненням.

6.23. Крім цього, відповідно до статті 14-3 Закону №794 особи рядового і начальницького складу можуть бути переведені у системі Державного бюро розслідувань, у тому числі з територіального управління до центрального апарату Державного бюро розслідувань, за їхньою згодою без обов`язкового проведення конкурсу на іншу нижчу або рівнозначну вакантну або тимчасово вакантну посаду, за умови їх відповідності кваліфікаційним вимогам та критеріям професійної придатності для відповідної посади.

Переведення осіб рядового і начальницького складу може здійснюватися за їхньою ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших закладів, установ системи Державного бюро розслідувань, які порушили питання про переведення.

6.24. Підпунктом 2 пункту 60 Постанови №743 передбачено, що призначення (переведення) осіб рядового та начальницького складу (переміщення по службі) здійснюється на рівнозначні посади за їх згодою - за умови їх відповідності кваліфікаційним вимогам та критеріям професійної придатності для відповідної посади та їх ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших закладів, установ системи Державного бюро розслідувань, які порушили питання про переведення;

у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційно-штатних заходів;

за сімейними обставинами або з інших поважних причин;

за станом здоров`я - на підставі висновку військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

6.25. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що на реалізацію наведених в пунктах 6.22.-6.24. нормативно-правових актів, 09.06.2022 року з ОСОБА_1 . Директором Державного бюро розслідувань ОСОБА_2 та заступником керівника Управління начальника відділу проходження служби, організаційно-штатної роботи та обліку персоналу Управління кадрової роботи та державної служби ОСОБА_3 проведено бесіду про наступне звільнення зі служби, під час якої позивачу запропоновано призначення на вакантну посаду старшого оперуповноваженого Другого оперативного відділу (з дислокацією у м. Харкові) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтава.

Від запропонованої посади ОСОБА_1 відмовився у зв`язку із сімейними обставинами, проходити службу в іншому населеному пункті не бажав (а.с.61-62).

6.26. Аналізуючи наведене, слід прийти до висновку, що відповідач при звільненні ОСОБА_1 у повному обсязі дотримався процедури визначеної Законом №794 та Постановою №743, при цьому, запропонувавши останньому, рівнозначну посаду старшого оперуповноваженого у системі Державного бюро розслідувань, а саме старшого оперуповноваженого Другого оперативного відділу (з дислокацією у м. Харкові) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтава.

6.27. Отже, усі гарантії працівника (особи рядового та начальницького складу ДБР), визначені Законом №794 та Постановою №743, при звільненні ОСОБА_1 були дотриманні, та більш того, йому була запропонована рівнозначна посада в системі Державного бюро розслідувань, від якої останній відмовився.

6.28. Обґрунтовуючи позов та відповідно до пояснень у судовому засіданні представниця позивача зазначала, що у випадку ОСОБА_1 мало місце «завуальоване» звільнення, і на його посаду (старшого оперуповноваженого) був оголошений конкурс, ще до його звільнення.

6.29. Однак, суд не вважає таку позицію обґрунтованою, оскільки зміни до штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому на 2022 рік, якими затверджено зміни до штатного розпису щодо оперативного підрозділу з дислокацією у м. Чернівці, проведені згідно положень Закону №794, носили загальний характер (стосувались усіх осіб рядового та начальницького складу ДБР) і процедурно вони не могли бути реалізовані інакше, як виключно через скорочення штату.

6.30. Крім цього, дослідженням матеріалів справи встановлено, що у справі наявні службові обов`язки старшого оперуповноваженого П`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м. Чернівці) ТУ ДБР, які затвердженні Директором ТУ ДБР 19.05.2021 року (посада яку займав позивач) (а.с.49-53) та службові обов`язки старшого оперуповноваженого оперативного відділу у м. Чернівцях ТУ ДБР, які затвердженні Директором ТУ ДБР 27.04.2022 року (після внесення змін до штатного розпису у зв`язку із скороченням) (а.с.54-60).

6.31. Співставленням цих документів встановлено, що вони різняться за текстом, зокрема, у службових обов`язках старшого оперуповноваженого оперативного відділу у м. Чернівцях ТУ ДБР, які затвердженні Директором ТУ ДБР 27.04.2022 року (після внесення змін до штатного розпису у зв`язку із скороченням) по відношенню до службових обов`язків старшого оперуповноваженого П`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м. Чернівці) ТУ ДБР, які затвердженні Директором ТУ ДБР 19.05.2021 року (до скорочення штату), збільшено кількість завдань для посади, змінено права та збільшено основні службові обов`язки (з 15 до 23).

Для прикладу старший оперуповноважений оперативного відділу у м. Чернівцях ТУ ДБР зобов`язаний: здійснювати роботу з матеріальними носіями інформації, які мають гриф секретності; дотримуватись режиму секретності та збереження державної таємниці; забезпечувати виявлення та усунення або нейтралізацію негативних соціальних процесів і явищ, що породжує організовану злочинність за участі суб`єктів, підслідних ДБР.

6.32. Наведених основних обов`язків у старшого оперуповноваженого П`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м. Чернівці) ТУ ДБР, які затвердженні Директором ТУ ДБР 19.05.2021 року (посада яку займав позивач), не було.

6.33. Описане вище, свідчить про те, що за обсягом повноважень посада старшого оперуповноваженого оперативного відділу у м. Чернівцях ТУ ДБР є відмінною від посади старшого оперуповноваженого П`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м. Чернівці) ТУ ДБР. При цьому суд не заперечує, про певну їх схожість.

Отже, слід прийти до висновку, що, у зв`язку із змінами до штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому на 2022 рік, був ліквідований П`ятий оперативний відділ (з дислокацією у м. Чернівці) ТУ ДБР (через виведення із штату), внаслідок чого було скорочено 9 посад, з них 3 посади старшого оперуповноваженого.

6.34. У даному разі мови не може йти про «завуальоване» звільнення позивача, оскільки процедура скорочення була застосована до всіх працівників П`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м. Чернівці) ТУ ДБР.

6.35. Щодо наявності вакантних місць в оперативному відділу у м. Чернівцях ТУ ДБР, та оголошення конкурсу на ці посади, то суд зазначає наступне.

6.36. Дійсно, наказом Директора Державного бюро розслідування №269 від 10.06.2022 року «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад у Територіальному управлінні Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Хмельницькому» оголошено конкурс у порядку просування по службі на зайняття вакантних посад старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах оперативного відділу у м. Чернівцях ТУ ДБР 2 посади (а.с.141-142).

6.37. Позивач займав посаду старшого оперуповноваженого ДБР (нижча посада ніж запропоновано конкурсом), а отже перейти на посаду старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах оперативного відділу у м. Чернівцях ТУ ДБР без проведення конкурс у порядку просування по службі він не міг, оскільки це б суперечило Закону №794. Закон дозволяє переведення виключно на рівнозначну посаду або іншу нижчу посаду в системі Державного бюро розслідувань.

При цьому суд звертає увагу на те, що позивач не позбавлений був права взяти участь у конкурсі у порядку просування, оголошеного наказом Директора Державного бюро розслідування №269 від 10.06.2022 року «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад у Територіальному управлінні Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Хмельницькому», однак таким правом не скористався.

6.38. Також, суд звертає увагу на те, що в структурі ліквідованого П`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м. Чернівці) ТУ ДБР було 3 зайнятих посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах, що видно із списку працівників ТУ ДБР, при скороченні посади внаслідок змін до штатного розпису (а.с.46).

Така ж кількість посад старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах наявна і у оперативному відділу у м. Чернівцях ТУ ДБР.

6.39. Аналізуючи наведене, із врахуванням наказу Директора Державного бюро розслідування №269 від 10.06.2022 року «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад у Територіальному управлінні Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Хмельницькому», слідує, що не тільки ОСОБА_1 був звільнений у зв`язку із скорочення штату. Свої посади втратили принаймні двоє осіб, які займали посаду старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах, на які був оголошений конкурс.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

7.1. Вирішуючи цей спір по суті, суд має визначити свою роль у модерновому суспільстві, як умовного «стабілізатора» суспільних відносин, або їх «дестабілізатора».

7.2. Розсуд суду або іншими словами його дискреційні повноваження, має свої «червоні лінії», перехід за які є порушенням права. Такими «червоними лініями» є розсуд роботодавця-суб`єкта публічного права, який зобов`язаний забезпечити належно функціонування, продуктивність і ефективність ввірених йому підрозділів.

7.3. Втручатись в дискреційні повноваження роботодавця, значить підмінювати його і тим самим розділяти з ним відповідальність за функціонування ввірених йому підрозділів, що призводить на розбалансування діючої системи органів державної влади. Дискреційні повноваження роботодавця не є необмеженими, адже положення частини 2 статті 19 Конституції України передбачають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

7.4. У цій справі, відповідач реалізував свій розсуд відповідно до принципів, закладених у частині 2 статті 19 Конституції України.

Зокрема, він відповідно до положень Закону №794 та Постанови №743, змінив штатний розпис, внаслідок чого відбулось юридичне скорочення штату працівників ДБР; ним забезпечено гарантії працівників, які містяться у Постанові №743; ба більше, ним запропоновано рівнозначне місце роботи позивачу у системі Державного бюро розслідувань.

7.5. Підсумовуючи наведене, слід ствердно відповісти на запитання, які суд поставив перед собою в пункті 6.3. цього рішення. Зокрема:

- скорочення П`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м. Чернівцях) Територіального управління ДБР, розташованого у місті Хмельницькому, мало місце, оскілки був утворений новий підрозділ з частково подібними але новими повноваженнями;

- процедура звільнення позивача з боку Територіального управління ДБР, розташованого у місті Хмельницькому була дотримана повністю, його гарантії визначені Законом №794 та Постановою №743 порушені не були.

7.6. У сучасному світі, верховенство права ґрунтується на трьох принципах: урегульованості, публічності та загальності. Ці принципи охоплюють такі чесноти, як передбачуваність (прогнозованість), безсторонність та безособовість.

7.7. При звільненні з посади ОСОБА_1 наведені принципи та чесноти були дотриманні, оскільки процедура скорочення стосувалась усіх працівників П`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м. Чернівцях) Територіального управління ДБР, розташованого у місті Хмельницькому, а подальше переведення їх на посади, перебувало у волі роботодавця.

7.8. Еволюція права, вимагає від суду еволюції в правозастосуванні, відмови від радянських архаїчних наративів щодо розуміння та оцінки юридичного зв`язку між працівником та роботодавцем. Системи цінностей не є сталими, вони також еволюціонують з метою досягнення загального щастя. Суд, при правозастосуванні, має керуватися не лише гарантіями працівника, які закріплені в КЗпП України, а й правами роботодавця, які закріплені в спеціальному законодавстві.

7.9. За таких обставин, враховуючи вище наведене, суд вважає, що наказ Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому від 13.06.2022 року за №96-о/с/ДСК "Про звільнення Луцького" згідно якого припинено (розірвано) контракт за №38 про проходження служби у Державному бюро розслідувань від 11.03.2021 року та звільнено із служби в Державному бюро розслідувань у зв`язку із скороченням штату полковника ДБР ОСОБА_1 з посади старшого оперуповноваженого п`ятого оперативного відділу (з дислокацією у м.Чернівцях) Територіального управління ДБР, розташованого у місті Хмельницькому, 14 червня 2022 року з компенсацією невикористаної основної щорічної відпустки та додаткової оплачуваної відпустки за 2022 рік, є правомірним та не підлягає скасуванню.

Внаслідок цього, суд відмовляє у задоволенні цього позову повністю.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

8.1. Статтею 139 КАС України вирішено питання розподілу судових витрат.

8.2. У цій справі позивач не сплачував судовий збір, оскільки звільнений від нього відповідно до пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України Про судовий збір від 08.07.2011 року №3674-VI позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі.

8.3. У зв`язку із відмовою у задоволенні цього позову суд не стягує, не присуджує на користь позивача будь-які судові витрати.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, відмовити у повному обсязі.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Територіальне управління Державного бюро розслідувань в місті Хмельницькому (вул. Ю.Сіцінського, 12, м. Хмельницький, 29009 )

Суддя О.В. Анісімов