Справа № 340/2561/22
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2023-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2023 року м. Кропивницький Справа №340/2561/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження (письмове провадження) в м. Кропивницький адміністративну справу

за позовом: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до відповідача: Відділу державного нагляду (контролю) у Кіровоградській області в складі Державної служби України з безпеки на транспорті

про визнання протиправною та скасування постанови.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся з позовом до Відділу державного нагляду (контролю) у Кіровоградській області в складі Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови №311385 від 12 січня 2022 року про накладення адміністративно-господарського штрафу на фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в акті №317331 від 23.10.2021 р. вказано про те, що перевезення вантажу здійснювалося згідно з товарно-транспортною накладною №5507-001778 від 23.10.2021 р. відповідно до якої перевезення вантажу здійснювало Товариство з обмеженою відповідальністю «Транспортно-торгівельне підприємство «Агросервіс». Також в акті №317331 від 23.10.2021 р. зазначено, що транспортний засіб RENAULТ, державний номерний знак НОМЕР_1 та напівпричіп SCHWARZMULLER, державний номерний знак НОМЕР_2 належить як власнику ОСОБА_1 . Позивач наголошує на тому, що відповідач при розгляді справи не взяв до уваги, що відомості про наявність у особи права власності на транспортний засіб не свідчить про те, що ця особа є одночасно і автомобільним перевізником. Позивач вказує на відсутність доказів, що ФОП ОСОБА_1 надавав послуги з перевезень вантажів.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву у якому не викладено позиції відповідача щодо позовної вимоги (а.с.32).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.05.2022 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.23).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.06.2022 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.26).

01.07.2023 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.31).

Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

23 жовтня 2021 року старшим інспектором ВДК на підставі направлення на перевірку №026521 від 19.10.2021 р. на автодорозі М-05 Київ-Одеса 452 км + 811 м проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, під час якої виявлено, що водій транспортного засобу RENAULТ, державний номерний знак НОМЕР_1 та напівпричіп SCHWARZMULLER, державний номерний знак НОМЕР_2 здійснював вантажні автомобільні перевезення згідно з ТТН №5507-001778 від 23.10.2021 р. з перевищенням вагових обмежень на одиночну вісь, що становить 12,2 т. при нормативно допустимих 11 т., внаслідок чого складено довідку №0073623 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 23.10.2021 р. (а.с.10, 36), акт №0065193 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 23.10.2021 р. (а.с.9, 35), акт №317331 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 23.10.2021 р. (а.с.8, 34).

За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу №311385 від 12.01.2022 р. на підставі абз.15 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 стягнуто адміністративно-господарський штраф у сумі 17 000 грн (а.с.7, 33).

Згідно з абз.1, 2 ч.7 ст.6 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 р. №2344-ІІІ (далі за текстом Закон №2344) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює: державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті.

Частиною 10 статті 6 Закону №2344 встановлено, що на території України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, у сфері міжнародних автомобільних перевезень здійснює: контроль наявності, видачу дозвільних документів на виконання перевезень та контроль відповідності виду перевезення, що фактично виконується; контроль за виконанням автомобільними перевізниками вимог міжнародних договорів України з питань міжнародних автомобільних перевезень; контроль технічного, санітарного та екологічного стану транспортних засобів, що впливає на безпеку руху та екологічну ситуацію; контроль за дотриманням перевізниками вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення; контроль та нагляд за дотриманням вимог нормативно-правових актів щодо забезпечення безпеки на автомобільному транспорті та правил перевезення небезпечних вантажів; контроль внесення перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами України; перевірку транспортно-експедиційної документації на здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом; габаритно-ваговий контроль транспортних засобів у зонах габаритно-вагового контролю; стягнення, у тому числі в судовому порядку, плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування з транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні.

Відповідно до пунктів 1, 8 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 р. №103 Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з підпунктом 15 пункту 5 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів у зонах габаритно-вагового контролю.

Відповідно до абз.15 ч.1 ст.60 Закону №2344 за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 відсотків, але не більше 20 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У розумінні абз.18 ст.1 Закону №2344 автомобільний перевізник фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

З огляду на абз.2 ч.1 ст.34 Закону №2344 автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.48 Закону №2344 автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Частиною 4 ст.48 Закону №2344 визначено, що у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Таким чином, адміністративно-господарські штрафи за порушення законодавства про автомобільний транспорт застосовуються відносно автомобільних перевізників, якими є фізичні або юридичні особи, що здійснюють на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами. При цьому законодавець не пов`язує настання відповідної адміністративно-господарської відповідальності із фактом перебування транспортного засобу у власності відповідної фізичної чи юридичної особи.

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 ОСОБА_1 на праві власності належить RENAULТ, реєстраційний номер НОМЕР_1 (а.с.15).

Згідно зі свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_4 ОСОБА_1 на праві власності належить SCHWARZMULLER, реєстраційний номер НОМЕР_2 (а.с.16).

30.06.2021 р. між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Транспортно-торгівельне підприємство «Агросервіс» (Орендар) укладено договір оренди транспортного засобу з екіпажем №П-АГС 06/21 відповідно до якого Орендодавець передає, а Орендар приймає в оренду транспортні засоби, з метою отримання доходу (прибутку) від надання послуг з перевезення вантажів, а саме: спеціалізований сідловий тягач-Е марки RENAULТ, модель MAGNUM 440.18Т, 2002 року випуску, колір білий, реєстраційний номер НОМЕР_1 , який належить Орендодавцю на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_5 ; спеціалізований напівпричіп зерновоз-Е, марки SCHWARZMULLER, модель SPA, 1997 року випуску, колір червоний, реєстраційний номер НОМЕР_2 , який належить Орендодавцю на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_6 (а.с.18-19).

У товарно-транспортній накладній №5507-001778 від 23.10.2021 р., реквізити якої зазначені в акті №317331 від 23.10.2021 р. автомобільним перевізником вказано ТОВ ТТП «Агросервіс» (а.с.12, 13).

Таким чином, матеріали рейдової перевірки містили відомості щодо перевізника вантажу, перевезення якого здійснювалося з порушенням нормативних габаритних параметрів, однак відповідачем застосовано адміністративно-господарський штраф до власника транспортного засобу, а не до автомобільного перевізника.

На підставі викладеного та беручи до уваги, що ФОП ОСОБА_1 не мав статусу автоперевізника стосовно вантажу, перевезення якого здійснювалося 23.10.2021 р. на автодорозі М-05 Київ-Одеса 452 км + 811 м транспортним засобом RENAULТ, державний номерний знак НОМЕР_1 та напівпричіп SCHWARZMULLER, державний номерний знак НОМЕР_2 , суд дійшов висновку, що Відділом державного нагляду (контролю) у Кіровоградській області безпідставно застосовано до позивача адміністративно-господарський штраф відповідно до абз.15 ч.1 ст.60 Закону №2344.

Таким чином, постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №311385 від 12.01.2022 р. винесена без встановлення усіх обставин, що мають значення для її прийняття, а тому є необґрунтованою та підлягає визнанню протиправною і скасуванню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн (а.с.27).

Зважаючи на викладене, суд вважає за необхідне стягнути на користь ФОП ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати (судовий збір) у розмірі 992,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті, структурним підрозділом апарату якого є відповідач.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №311385 від 12 січня 2022 року, винесену Відділом Державного нагляду (контролю) у Кіровоградській області, якою постановлено стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 адміністративно-господарський штраф у сумі 8 500 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_7 , АДРЕСА_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві грн 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті (, м. Київ, вул. Антоновича, 51).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 20 березня 2023 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт