Справа № 200/5143/22
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2023-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2023 року Справа№200/5143/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 , надісланий на адресу суду через підсистему ЄСІТС Електронний суд, в якому позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не розгляду рапортів ОСОБА_1 про переведення на службу до Територіального центру комплектування та соціальної підтримки або до інших установ, організацій, навчальних закладів з меншим обсягом навантаження з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей - на підставі висновку Військово-лікарської комісії від 23.08.2022;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 розглянути рапорт ОСОБА_1 про переведення на службу до Територіального центру комплектування та соціальної підтримки або до інших установ, організацій, навчальних закладів з меншим обсягом навантаження з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей - на підставі висновку Військово-лікарської комісії від 23.08.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з лютого 2022 року перебуває на військовій службі за призовом у військовій частині НОМЕР_2 . Позивачем з 24.08.2022 подавались рапорти про переведення на службу до Територіального центру комплектування та соціальної підтримки або до інших установ, організацій, навчальних закладів з меншим обсягом навантаження з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей на підставі висновку Військово-лікарської комісії від 23.08.2022. Незважаючи на подані рапорти в продовж періоду з 24.08.2022 по 07.12.2022 командування військової частини НОМЕР_2 жодним чином не відреагувало. Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, за змістом якого відповідачем заперечувалось проти задоволення позовних вимог. Вказано, що командування військової частини НОМЕР_2 жодним чином не ухилялось та не ухиляється від вчинення дій, що входять до кола його повноважень, командування військової частини НОМЕР_2 здійснило всі юридично значимі та обов`язкові, необхідно і реально можливі дії на користь військовослужбовця ОСОБА_1 , які віднесені до компетенції командування військової частини НОМЕР_2 . Крім того, вважає, що законодавством України не передбачене представництво адвокатів інтересів військовослужбовців з питань безпосереднього проходження ними військової служби, також не передбачене право адвокатів подавати командирам військових частин рапорти з питань проходження служби в інтересах військовослужбовців, яким вони надають правову допомогу. Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» також не надає адвокатам право здійснювати представництво військовослужбовців з питань безпосереднього проходження ними військової служби та надання командирам військових частин рапортів в інтересах військовослужбовців, яким вони надають правову допомогу.

Від представника відповідача на адресу суду надано додаткові пояснення, згідно яких рішення яке прийняте за результатами розгляду рапорту ОСОБА_1 про переведення на службу до Територіального центру комплектування та соціальної підтримки або до інших установ, організацій, навчальних закладів з меншим обсягом навантаження з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей - на підставі висновку Військово-лікарської комісії, який подано військовослужбовцем ОСОБА_1 власноруч 22.12.2022, та написаний ним вже після подачі представником позивача позовної заяви, йому було озвучено в усній формі-роз`яснено порядок переведення до Територіального центру комплектування та соціальної підтримки або до інших установ, організацій, навчальних закладів, а також те що він на підставі висновку ВЛК може проходити військову службу в частинах та підрозділах забезпечення військової частини НОМЕР_2 .

Отже, надати відповідь на рапорт військовослужбовця ОСОБА_1 в письмовому вигляді є неможливим.

На думку відповідача, підтвердженням того, що цей рапорт розглянуто та рішення доведено до військовослужбовця ОСОБА_1 є те, що 31.12.2022 від нього, на ім`я командира військової частини НОМЕР_2 , надійшов рапорт про переміщення його на посаду водія-механіка в взвод матеріально технічного забезпечення, який є підрозділом забезпечення військової частини НОМЕР_2 .

04.03.2023 військовослужбовець ОСОБА_1 на вищевказаному рапорті власноруч написав про те, що збирається звільнятись с лав ЗСУ на підставі сімейних обставині та просить рапорт від 31.12.2022 про переміщення його на іншу посаду залишити без розгляду.

Ухвалою суду від 28.12.2022 прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі №200/5143/22; призначено справу до розгляду одноособово суддею в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); витребувано у відповідача (за наявності) докази надходження від ОСОБА_1 або його представника рапортів, зокрема, від 16.11.2022 та рішення (за наявності) прийняті за наслідками розгляду вищевказаних рапортів.

Ухвалою суду від 28.02.2023 витребувано у сторін додаткові докази по справі.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 та на всі види забезпечення з 25.02.2022, про що вказано у витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 25.02.2022 № 37.

23.08.2023 ОСОБА_1 пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_3 , за результатами якого на підставі ст.ст.46Б, 41В, 54Г, 49А графи ІІ Розкладу хвороб, обмежено придатний до військової служби, непридатний до служби у ДШВ, плавск-ладі, морській піхоті, спецспорудах. Придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.

16.11.2022 адвокат Пікулін Р.М. звернувся до командира військової частини НОМЕР_2 із рапортом в інтересах ОСОБА_1 , у якому повідомив, що Військово-лікарською комісією військовослужбовцю ОСОБА_1 встановлено діагноз: ХОЗЛ ІІ, група В, стадія ремісії. Парасептальна, центробулярна емфізема легень. Невмофіброз. Порушення функції зовнішнього дихання середньої важкості. Церебральний атеросклероз у ВББ з поодинокими синкопальними станами (19.06.2022), помірний вестибулярний синдром. Захворювання, ТАК, пов`язане із проходженням військової служби. Хронічний холецисто-панкреатит, стадія ремісії, без порушення функції. Повздовжня плоскостопість праворуч І ст, ліворуч ІІ ст. без ознак остеоартрозу, без порушення функції. Часткова вторинна адентія. Коефіцієнт жувальної ефективності по Агапову 6%.

ОСОБА_1 встановлено обмежену придатність до військової служби, не придатність до служби у ДШВ, плавскладі, морській пехоті, спецспорудах, придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, РТЦК та СП, установах, організаціях, навчальних закладах.

На зазначених підставах просив ОСОБА_1 , 1970 року народження, сержанта, перевести на службу до Територіального центру комплектування та соціальної підтримки або до інших установ, організацій, навчальних закладів з меншим обсягом навантаження з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей - на підставі висновку Військово-лікарської комісії від 23 серпня 2022 року.

Крім того, адвокат Пікулін Р.М. звернувся до Міністерства оборони України із заявою вих. №18 від 16.11.2022, за змістом якої просив направити рапорт військовослужбовця ОСОБА_1 на адресу військової частини НОМЕР_2 для організації належного розгляду.

Відповідачем до матеріалів справи надано наступні докази.

Лист військової частини НОМЕР_2 від 19.12.2022 № 2896 адресований адвокату Пікуліну Р.М., представнику військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 , у якому вказано, що військовою частиною НОМЕР_2 був уважно розглянутий рапорт, поданий командиру військової частини НОМЕР_2 , в інтересах військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 стосовно переведення його на службу до Територіального центру комплектування та соціальної підтримки або до інших установи, організації, навчальному закладі відповідно до висновку ВЛК від 23.09.2022. Відповідно до законодавства України, яке регулює питання проходження громадянами військової служби, не передбачене представництво адвокатів інтересів військовослужбовців з питань безпосереднього проходження ними військової служби, також не передбачене право адвокатів подавати командирам військових частин рапорти з питань проходження служби в інтересах військовослужбовців, яким вони надають правову допомогу. Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» також не надає адвокатам право здійснювати представництво військовослужбовців з питань безпосереднього проходження ними військової служби та надання командирам військових частин рапортів в інтересах військовослужбовців, яким вони надають правову допомогу. У зв`язку з викладеним, військова частина не може розглянути рапорт, поданий командиру військової частини НОМЕР_2 , в інтересах військовослужбовця ОСОБА_1 .

Зазначену відповідь було надіслано на електронну адресу адвоката Пікуліна Р.М. 21.12.2022, про що свідчить скриншот з електронної пошти.

Рапорт військовослужбовця ОСОБА_1 від 22.11.2022 до командира військової частини НОМЕР_2 , за змістом якого позивач просив перевести його на іншу посаду, у зв`язку з хворобою та поточним станом здоров`я. Рапорт зареєстрований в журналі реєстрації вхідної кореспонденції військової частини НОМЕР_2 22.12.2022, про що свідчить витяг з зазначеного журналу.

Лист військової частини НОМЕР_4 від 10.09.2022 № 1553/142 на ім`я командира військової частини НОМЕР_2 , у якому у відповідь на лист військової частини НОМЕР_2 від 02.09.2022 роз`яснено, що необхідно перемістити військовослужбовців, визначених довідками ВЛК обмежено придатними до військової служби, на посади в підрозділах забезпечення. Для цього необхідно направити клопотання щодо переміщення до військової частини НОМЕР_4 .

Лист командира військової частини НОМЕР_2 від 02.11.2022 до військової частини НОМЕР_3 , за змістом якого просив роз`яснити чи може сержант 3 взводу 2 стрілецької роти військової частини НОМЕР_2 , солдат ОСОБА_1 зі встановленим у нього діагнозом, з урахуванням його військової спеціальності, займаної посади, віку, роботи, що фактично виконується, пристосованості до неї, виконувати обов`язки військової служби в складі військової частини НОМЕР_2 , в зоні ведення бойових дій.

Лист командира військової частини НОМЕР_2 від 25.11.2022 № 2326 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якому викладено прохання надати інформацію щодо можливості прийняття військовослужбовців з вищевказаним діагнозом ВЛК для подальшого проходження військової служби в ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Рапорт військовослужбовця ОСОБА_1 від 31.12.2022 до Командира військової частини НОМЕР_2 , за змістом якого позивач просив перемістити його на посаду водія-механіка в взвод матеріально технічного забезпечення, який є підрозділом забезпечення військової частини НОМЕР_2 . Зазначений рапорт зареєстрований 31.12.2022 за №4332, про що свідчить штам вхідної кореспонденції військової частини.

На вищевказаному рапорті 04.03.2023 військовослужбовцем ОСОБА_1 було написано прохання про залишення без розгляду рапорту від 31.12.2022 про переміщення його на іншу посаду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст.17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснює Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року №2232-ХІІ (Закон №2232-ХІІ).

Частинами 1, 2, 3 ст. 1 цього Закону визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок встановлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до положень ст. 2 Закону №2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Одним із видів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період (ч. 6 ст. 2 Закону №2232-ХІІ).

Указом Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 року №69/2022 оголошено та проведено загальну мобілізацію.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

На момент розгляду даної адміністративної справи правовий режим воєнного стану в Україні продовжено, відповідно застосуванню підлягає законодавство, що регулює порядок проходження військової служби по мобілізації в умовах воєнного стану.

ОСОБА_1 проходить службу у Збройних Силах України, а саме у військовій частині НОМЕР_2 , куди був призваний на підставі зазначеного вище Указу Президента України в порядку загальної мобілізації.

Позивач вказує на своє право на переведення на службу до Територіального центру комплектування та соціальної підтримки або до інших установ, організацій, навчальних закладів з меншим обсягом навантаження на підставі висновку ВЛК, про що ним складались відповідні рапорти, відповіді на які він не отримав.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення № 402).

Відповідно до пункту 1.1. глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться військово-лікарською комісією (далі-ВЛК) з метою визначення придатності, зокрема: до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю.

Відповідно до пункту 6.4 глави 6 розділу II Положення №402 у разі виявлення під час обстеження або лікування у військовому лікувальному закладі у військовослужбовця захворювання, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють у мирний час непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатність до військової служби у мирний час, обмежену придатність у воєнний час (пункти "а", "б" статей Розкладу хвороб, без індивідуальної оцінки), у воєнний час - непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, ці особи направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника військового лікувального закладу на підставі подання начальника лікувального відділення, у якому обстежується (лікується) військовослужбовець, про що робиться запис в історії хвороби (медичній книжці), який завіряється підписом начальника військового лікувального закладу.

Медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії). Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби (пункт 6.10 глави 6 розділу II Положення №402).

Медичний огляд для визначення ступеня придатності до військової служби військовослужбовців, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво, захворювання) під час захисту держави, у ММО, у країнах, де ведуться бойові дії, здійснюється ВЛК тільки після закінчення лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі (пункт 6.17 глави 6 розділу II Положення №402).

За нормами статті 12 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24.03.1999 № 548-XIV, про все, що сталося з військовослужбовцем і стосується виконання ним службових обов`язків, та про зроблені йому зауваження військовослужбовець зобов`язаний доповідати своєму безпосередньому начальникові, крім тих обставин, щодо надання яких є пряма заборона у законі (таємниця сповіді, лікарська таємниця, професійна таємниця захисника, таємниця нарадчої кімнати тощо).

Із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника (стаття 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України).

Відповідно до пункту 2.1.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України 07.04.2017 №124, (далі Інструкція з діловодства у Збройних Силах України) рапорт (заява) - письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення,- звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру.

Суд звертає увагу, що на даний час законодавством чітко не визначено та не передбачено ряд моментів при подачі рапортів військовослужбовцями, як-то реєстрація, термін розгляду, оформлення відповіді командира по суті.

Разом з тим, наведені вище положення передбачають право військовослужбовця на проходження військово-лікарської комісії за наявності достатніх підстав, переведення до іншого підрозділу тощо, а також ініціювання цих питань та подання рапортів з питань, що виникають під час проходження військової служби.

Також згідно з пунктом 3.11.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, документи, в яких не зазначено строк виконання, повинні бути виконані не пізніше ніж за 30 календарних днів із моменту реєстрації документа у військовій частині (установи), до якої надійшов документ.

Відтак, на думку суду, командир військової частини зобов`язаний протягом місяця розглянути рапорт (заяву) військовослужбовця та надати відповідь по суті порушених питань. При цьому суд не ставить під сумнів право командира діяти на власний розсуд, одноосібно приймаючи відповідні рішення з цього приводу.

Разом з позовною заявою було надано копію рапорту адвоката Пікуліна Р.М. від 16.11.2022 до командира військової частини НОМЕР_2 в інтересах ОСОБА_1 , у якому просив ОСОБА_1 , 1970 року народження, сержанта, перевести на службу до Територіального центру комплектування та соціальної підтримки або до інших установ, організацій, навчальних закладів з меншим обсягом навантаження з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей - на підставі висновку Військово-лікарської комісії від 23 серпня 2022 року.

Відповідно до п. 2 Положення громадяни проходять військову службу у Збройних Силах України (далі - військова служба) в добровільному порядку або за призовом. За призовом громадяни проходять: строкову військову службу; військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Зважаючи на те, що Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України не врегульовано питання дострокового звільнення з військової служби військовослужбовців призваних під час мобілізації, до даних правовідносин має бути застосовано п. 213 Положення за аналогією права.

Так, відповідно до п. 213 Положення у разі надходження рапорту від військовослужбовця або заяви від його родичів про дострокове звільнення в запас за сімейними обставинами командир військової частини зобов`язаний надіслати у триденний строк до відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання сім`ї військовослужбовця запит для перевірки його сімейного стану.

Керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, одержавши документи від командира військової частини або заяву безпосередньо від родичів військовослужбовця про дострокове звільнення в запас, призначає комісію, яка перевіряє в десятиденний строк сімейний стан родичів військовослужбовця. За результатами перевірки складається акт обстеження, який надсилається для розгляду керівнику обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

ІНФОРМАЦІЯ_3 зобов`язаний у триденний строк розглянути документи про дострокове звільнення військовослужбовця зі строкової військової служби і за наявності законних підстав надіслати їх командиру військової частини, де проходить службу військовослужбовець.

У разі відсутності законних підстав для дострокового звільнення військовослужбовця зі строкової військової служби за сімейними обставинами керівник обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надає заявнику відповідь про причини відмови і повідомляє про це командира військової частини, де проходить службу військовослужбовець.

Військовий рапорт це документ, за допомогою якого військовослужбовець може звернутися до командування щодо тих чи інших питань.

Крім того, відповідно до п.233 Положення військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. У рапортах зазначаються:

підстави звільнення з військової служби;

думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю;

районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.

З огляду на матеріали справи, рапорт від ОСОБА_1 написано та особисто підписано адвокатом Пікуліним Р.М. До вказаного рапорту на підтвердження повноважень адвокатом додано копію ордеру та свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю.

Статтею 1 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено, що адвокатська діяльність - незалежна професійна діяльність адвоката щодо здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» видами адвокатської діяльності є:

1) надання правової інформації, консультацій і роз`яснень з правових питань, правовий супровід діяльності юридичних і фізичних осіб, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, держави;

2) складення заяв, скарг, процесуальних та інших документів правового характеру;

3) захист прав, свобод і законних інтересів підозрюваного, обвинуваченого, підсудного, засудженого, виправданого, особи, стосовно якої передбачається застосування примусових заходів медичного чи виховного характеру або вирішується питання про їх застосування у кримінальному провадженні, особи, стосовно якої розглядається питання про видачу іноземній державі (екстрадицію), а також особи, яка притягається до адміністративної відповідальності під час розгляду справи про адміністративне правопорушення;

4) надання правової допомоги свідку у кримінальному провадженні;

5) представництво інтересів потерпілого під час розгляду справи про адміністративне правопорушення, прав і обов`язків потерпілого, цивільного позивача, цивільного відповідача у кримінальному провадженні;

6) представництво інтересів фізичних і юридичних осіб у судах під час здійснення цивільного, господарського, адміністративного та конституційного судочинства, а також в інших державних органах, перед фізичними та юридичними особами;

7) представництво інтересів фізичних і юридичних осіб, держави, органів державної влади, органів місцевого самоврядування в іноземних, міжнародних судових органах, якщо інше не встановлено законодавством іноземних держав, статутними документами міжнародних судових органів та інших міжнародних організацій або міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;

8) надання правової допомоги під час виконання та відбування кримінальних покарань;

9) захист прав, свобод і законних інтересів викривача у зв`язку з повідомленням ним інформації про корупційне або пов`язане з корупцією правопорушення.

Адвокат може здійснювати інші види адвокатської діяльності, не заборонені законом.

Статтею 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено, що адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

З огляду на вимоги чинного законодавства, адвокат не наділений правом подання рапорту від імені військовослужбовця, такі дії не є видом адвокатської діяльності. Подання рапорту не особисто військовослужбовцем не дає змоги встановити дійсного волевиявлення останнього щодо переведення на службу до Територіального центру комплектування та соціальної підтримки або до інших установ, організацій, навчальних закладів з меншим обсягом навантаження з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей - на підставі висновку Військово-лікарської комісії від 23 серпня 2022 року.

Отже, суд доходить висновку, що рапорт на переведення на службу до Територіального центру комплектування та соціальної підтримки або до інших установ, організацій, навчальних закладів з меншим обсягом навантаження від ОСОБА_1 поданий не повноважною на це особою.

Крім того, відповідачем на адресу суду надано відповідь військової частини НОМЕР_2 від 19.12.2022 № 2896 адресовану адвокату Пікуліну Р.М., представнику військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 , в якій відмовлено у розгляді рапорту, поданого командиру військової частини НОМЕР_2 , в інтересах військовослужбовця ОСОБА_1 та докази її направлення на електронну адресу адвоката Пікуліна Р.М. 21.12.2022.

Щодо наявного в матеріалах справи рапорту ОСОБА_1 від 22.11.2022, зареєстрований 22.12.2022 до командира військової частини НОМЕР_2 , суд зазначає, що по-перше, він був поданий позивачем після відкриття провадження у цій справі, по-друге, згідно змісту вказаного рапорту позивач просив перевести його на іншу посаду, у зв`язку з хворобою та поточним станом здоров`я. Отже, позивачем було подано рапорт від 22.11.2022, зареєстрований 22.12.2022, який за змістом не відповідав рапорту від 16.11.2022, який був поданий адвокатом Пікуліним Р.М. в інтересах позивача та не був предметом розгляду у цій справі.

Відтак, суд не вбачає допущеної протиправної бездіяльності відповідача щодо не розгляду рапорту ОСОБА_1 про переведення на службу до Територіального центру комплектування та соціальної підтримки або до інших установ, організацій, навчальних закладів з меншим обсягом навантаження з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей - на підставі висновку Військово-лікарської комісії від 23.08.2022.

Інших доказів звернення ОСОБА_1 із рапортом про переведення на службу до Територіального центру комплектування та соціальної підтримки або до інших установ, організацій, навчальних закладів з меншим обсягом навантаження з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей - на підставі висновку Військово-лікарської комісії від 23.08.2022, написаним власноруч військовослужбовцем, матеріали справи не містять. Відсутні і докази направлення такого рапорту до командира військової частини засобами поштового зв`язку.

Відповідно до приписів статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно із статтею 90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Щодо строків розгляду адміністративного позову, суд зазначає наступне.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан, який продовжує діяти станом на день розгляду справи.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Донецький окружний адміністративний суд розташований в м.Слов`янськ Донецької області. У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, системних ракетних обстрілів населених пунктів області, у тому числі м.Слов`янськ, які здійснюються державою-агресором та створюють суттєву загрозу життю та здоров`ю людей, керівництво Донецької обласної державної адміністрації через засоби масової інформації закликало мешканців області евакуюватись до більш безпечних регіонів України.

Згідно п. 4 опублікованих 02.03.2022 року Радою суддів України Рекомендацій щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

В таких умовах керівництвом Донецького окружного адміністративного суду задля збереження життя та здоров`я працівників та відвідувачів суду прийнято рішення про подальшу організацію роботи установи в дистанційному режимі.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною військової частини НОМЕР_2 щодо не розгляду рапортів ОСОБА_1 про переведення на службу до Територіального центру комплектування та соціальної підтримки або до інших установ, організацій, навчальних закладів з меншим обсягом навантаження з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей - на підставі висновку Військово-лікарської комісії від 23.08.2022; зобов`язання військової частини НОМЕР_2 розглянути рапорт ОСОБА_1 про переведення на службу до Територіального центру комплектування та соціальної підтримки або до інших установ, організацій, навчальних закладів з меншим обсягом навантаження з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей - на підставі висновку Військово-лікарської комісії від 23.08.2022 - відмовити.

Повне судове рішення складено 22.03.2023.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Т.В.Загацька