Справа № 300/52/23
Суддя: Шумей М.В.
Дата ухвалення: 2023-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"16" березня 2023 р. справа № 300/52/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шумея М.В. розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій №5к/вих./7.2/5235 від 28.07.2021, виданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, виходячи з 90% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром;
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.04.2019, виходячи з 90% грошового забезпечення, з урахуванням довідки виданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум;
- судові витрати покласти на відповідача.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій №5к/вих./7.2/5235 від 28.07.2021, виданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, виходячи з 90% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром. Просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.01.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу строк для подання відповіді на відзив.
18.01.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало до суду відзив на позов, відповідно до якого заперечує проти позову з підстав викладених у відзиві та просить відмовити у задоволенні позову.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.01.2023 зупинено провадження у даній справі.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 поновлено провадження у даній справі.
Розглянувши позовну заяву в порядку визначеному статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах справи, відзив на позов, суд виходить із наступного.
ОСОБА_1 , зареєстрований як отримувач пенсійних виплат в головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 (додаток 2). Розмір його пенсії обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до Додатку 21 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 р.". Звільнявся з посади начальника управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Львівській області у званні - генерал-майор внутрішньої служби.
Згідно з наданої відповіді, позивачу стало відомо, що фактично було змінено грошове забезпечення для начальника управління.
4 серпня 2021 року позивач повідомив ГУ ПФУ в Івано-Франківській області про зміну грошового забезпечення, подавши йому заяву про перерахунок пенсії та довідку, видану Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань Міністерства юстиції України, про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року.
У відповідь на заяву позивача про перерахунок пенсії, він отримав відмову, яку оскаржив у Івано-Франківському окружному адміністративному суді.
Згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/5406/21, позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено в повному обсязі та зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Фрапківській області провести перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 . АДРЕСА_1 ) з 01.04.2019, відповідно до довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.07.2021 №5к/вих./7.2/5235 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби, з урахуванням окладу за посадою в розмірі станом на 05.03.2019, окладу за військовим званням в розмірі станом на 05.03.2019, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірі станом на 05.03.2019, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у розмірі станом на 05.03.2019, премії у розмірі станом на 05.03.2019 та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум, та яке набрало законної сили 26 листопада 2021 року. Рішення винесено 26.10.2021 року та набрало законної сили 26 листопада 2021 року.
У зв`язку з невиконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду, позивач звернувся з заявою та виконавчим листом № 300/5406/21 від "21" грудня 2021 року про примусове виконання рішення та відкриття виконавчого провадження до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ).
- станом на 01 лютого 2018 року розмір пенсії становив - 90% грошового забезпечення (вислуга років 32), (перерахунок здійснений на підставі рішення Долинського районного суду Івано-Франківської області від 18.10.2017 року у справі №343/870/17, яке залишене без змін як Львівським апеляційний адміністративним судом (Ухвала від 07.12.2017 (колегія у складі суддів Кухтея Р.В., Носа С.П., Яворського І.О.), так і Верховним Судом (від 17.05.2021 року) без обмеження граничного розміру пенсії.
- станом на 01 травня 2018 року розмір пенсії зменшено до 70% грошового забезпечення (підстава для зменшення грошового забезпечення згідно з пенсійною справою - постанова Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року № 103 з 05.03.2019). Про зменшення розміру грошового забезпечення та перерахунок пенсії позивача не повідомляли;
- станом на 01 лютого 2022 року розмір пенсії після перерахунку (на підставі вказаного рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 року у справі №300/5406/21) становив - 70% грошового забезпечення, а максимальний розмір пенсії обмежено.
Відтак, пенсія не перерахована в повному обсязі, а обмежена максимальним розміром всупереч вимог чинного законодавства та прийнятому рішенню Верховного суду від 17.05.2021 року у справі у справі №343/870/17 та рішенню Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 року, а також обмежена 70% грошового забезпечення.
Позивач не погоджуючись із такими діями відповідача, звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.
Щодо зменшення відсоткового розміру пенсії.
Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановами КМ України від 13.02.2008 №45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Предметом спору є зменшення відсоткового розміру основної пенсії, призначеної за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", при здійсненні перерахунку пенсії з 01.04.2019 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до статті 63 указаного Закону.
Згідно частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019, а тому позовні вимоги в даній частині підлягають задоволенню.
Щодо вимог про перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.
Статтею 10 Закону №2262-ХІІ встановлено, що призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.
Відповідно до статті 2 Закону України від 08 липня 2011 року № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону №2262-ХІІ, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом викладено у новій редакції частину п`яту статті 43 Закону №2262-ХІІ, якою встановлено максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 08 липня 2011 року №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.
З урахуванням встановленого на 2018 рік розміру прожиткового мінімуму на одну особу для осіб, які втратили працездатність, згідно з Законом України від 07 грудня 2017 року № 2246-VIII "Про державний бюджет України на 2018 рік" та Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" максимальний розмір пенсії з 01 січня 2018 року склав 13 730, 00 грн.
У той же час, згідно з пунктом 2 розділу 2 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 №911-VIII дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.
Це означає, що зазначені положення Закону щодо обмеження максимальним розміром пенсії не можуть застосовуватись до позивача, оскільки пенсію йому було призначено до 01 січня 2016 року.
Крім того, Конституційним Судом України неодноразово визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення законодавства, якими був обмежений максимальний розмір пенсії. Внесення в подальшому змін до Закону шляхом зазначення іншого часового періоду, протягом якого діють обмеження максимального розміру пенсії, по суті суперечить висновкам Конституційного Суду, оскільки вирішальне значення має не період дії обмеження, а сам факт протиправного обмеження права особи на отримання пенсії у належному розмірі.
З огляду на це, суд приходить до висновку, що твердження відповідача про законність обмеження пенсії позивачу максимальним розміром є хибним і позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Стосовно пропущеного строку на звернення до суду, про що зазначає представник відповідача у відзиві на позов, суд зазначає таке.
Згідно з частинами 2, 3 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Враховуючи приписи ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд присуджує за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь позивача 992,40 грн., сплачених судових витрат.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій №5к/вих./7.2/5235 від 28.07.2021, виданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, виходячи з 90% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром.
Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.04.2019, виходячи з 90% грошового забезпечення, з урахуванням довідки виданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області судовий збір в розмірі 992,40 грн.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники процесу:

позивач - ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_1 , Адреса місця реєстрації: АДРЕСА_2 , адреса для кореспонденції: АДРЕСА_3 );

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. Січових Стрільців 15, м. Івано-Франківськ, 76018, ).

Суддя Шумей М.В.