Справа № 600/4061/22-а
Суддя: Маренич Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/4061/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у зарахуванні до трудового стажу ОСОБА_1 період роботи на посаді технічного директора спільного підприємства "Нікоавтолюкс" з 24.11.1992 р. по 01.01.1995 р., начальника станції технічного обслуговування спільного підприємства "Нікоавтолюкс" з 02.01.1995 р. по 31.01.1996 р., начальника технічного відділу спільного підприємства ТОВ Ніко Україна в період з 01.02.1996 р. по 02.07.1997 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 до трудового стажу період роботи на посаді технічного директора спільного підприємства "Нікоавтолюкс" з 24.11.1992 р. по 01.01.1995 р., начальника станції технічного обслуговування спільного підприємства "Нікоавтолюкс" з 02.01.1995 р. по 31.01.1996 р., начальника технічного відділу спільного підприємства ТОВ Ніко Україна в період з 01.02.1996 р. по 02.07.1997 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням встановлено стажу роботи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що отримує пенсію за віком з 05.06.2022 року відповідно до Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 22.07.2022 року позивач звернувся до відповідача з заявою про зарахування до страхового стажу періоду роботи з 24.11.1992 року по 02.07.1997 року, однак в результаті розгляду його заяви, відповідачем надано відповідь, згідно якої відмовлено у зарахуванні до страхового стажу вказаного періоду роботи у зв`язку з тим, що запис про період роботи внесений в трудову книжку з порушенням Інструкції про Порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях. На думку позивача, відмова відповідача є протиправною, внаслідок чого порушені його права на пенсійне забезпечення.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти позовних вимог, просив відмовити у задоволенні позову повністю. Вказав, що при обчисленні страхового стажу позивача не враховано період роботи з 24.11.1992 року по 02.07.1997 року оскільки запис про звільнення з роботи зроблено в порушення норм Інструкції, а саме завірено печаткою, яка не відповідає назві установи. зарахувати вказаний період можливо тільки при наданні уточнюючої довідки. У зв`язку з наведеним просить відмовити в задоволенні позову.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій просив задовольнити даний позов повністю. Позивач просить врахувати, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, а тому не повинен нести відповідальність за неналежне виконання підприємством внесень відповідних записів до трудової книжки.

Дослідивши письмові докази судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що з 05.06.2022 позивач отримує пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

23.09.2022 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, в якій просив врахувати стаж роботи у період 24.11.1992 року по 02.07.1997 року

07.10.2022 р. відповідач надав відповідь, згідно якої відмовлено у зарахуванні до страхового стажу вказаного періоду роботи у зв`язку з тим, що запис про період роботи внесений в трудову книжку з порушенням Інструкції про Порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях.

Не погоджуючись з відмовою відповідача, оформленою листом, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Нормами ч.1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, Законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Відповідно до п.1 ч. 1 статті 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом

Згідно ч. 4.ст.24 Закону України №1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У відповідності до ч.1 ст.24 Закону України №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 ст. 24 Закону №1058-IV визначено, що cтраховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі Порядок №637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження стажу роботи приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Суд, в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, при вирішенні справи враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.03.2018 у справі №754/14898/15-а, відповідно до яких підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Крім того, суд також враховує правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 30.09.2021 у справі №300/816/17, відповідно до якої за загальним правилом відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, якій ця трудова книжка належить, а отже, й не може впливати на її особисті права. Водночас, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства, а тому вказані обставини не можуть бути підставою для позбавлення позивача конституційного права на соціальний захист в частині призначення пенсії за віком.

Судом досліджено оригінал трудової книжки серії НОМЕР_1 .

Згідно записів 16 - 19 позивач :

- 24.11.1992 прийнятий в СП "Нікоавтолюкс" на посаду технічного директора (наказ №5 від 24.11.1992);

- 02.01.1995 р. призначений на посаду начальника СТО (наказ №2 від 02.01.1995 р.);

- 01.02.1996 р. призначений на посаду начальника технічного відділу (наказ №12 від 12.02.1996 р.);

02.07.1997 р. звільнений за власним бажанням згідно ст. 38 КЗпП України (наказ №125 від 02.07.1997 р.)

Вказані записи в трудовій книжці не містять помилок, неточностей, підтирань чи виправлень.

Суд також звертає увагу, що за приписами пунктів 1, 3 Порядку № 637 стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, лише у тому випадку, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

Проте, у трудовій книжці записи про період роботи позивача з 24.11.1992 по 02.07.1997, і такі записи не можна визнати неправильними чи неточними, оскільки має місце наявність окремих несуттєвих недоліків при заповненні трудової книжки, що не призвело до суперечностей у записах про трудову діяльність позивача. При цьому суд звертає увагу, що позивач не може відповідати за неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки з вини адміністрації підприємства, та у зв`язку із цим не може бути позбавлена конституційного права на соціальний захист в частині призначення пенсії у належному розмірі.

З урахуванням наведеного, на думку суду, вказаний період роботи повинен бути зарахований до страхового стажу позивача, позаяк вказані вище формальні недоліки у записах трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу.

Тому суд вважає, що надані документи підтверджують право позивача на врахування вищевказаного періоду роботи до страхового стажу та заробітку.

Посилання відповідача на неточності в заповненні трудової книжки позивача є безпідставними, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.93 "Про трудові книжки працівників" відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтвердженими належними та допустимими доказами, а відтак підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у зарахуванні до трудового стажу позивачу період роботи на посаді технічного директора спільного підприємства "Нікоавтолюкс" з 24.11.1992 р. по 01.01.1995 р., начальника станції технічного обслуговування спільного підприємства "Нікоавтолюкс" з 02.01.1995 р. по 31.01.1996 р., начальника технічного відділу спільного підприємства ТОВ Ніко Україна в період з 01.02.1996 р. по 02.07.1997 р., зобов`язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 до трудового стажу період роботи на посаді технічного директора спільного підприємства "Нікоавтолюкс" з 24.11.1992 р. по 01.01.1995 р., начальника станції технічного обслуговування спільного підприємства "Нікоавтолюкс" з 02.01.1995 р. по 31.01.1996 р., начальника технічного відділу спільного підприємства ТОВ Ніко Україна в період з 01.02.1996 р. по 02.07.1997 р., та оскільки не зарахування вказаного стажу вплинуло на розмір пенсійної виплати, тому, з метою повного та ефективного захисту порушеного права позивача на призначення пенсії у належному розмірі позовні вимоги про зобов`язання вчинити дії належить задовольнити у спосіб зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивача вказаний період роботи та здійснити з 05.06.2022 р. перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії позивачу, з урахуванням вказаного страхового стажу.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Стосовно розподілу судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки, позов задоволено повністю, суд присуджує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 992,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у зарахуванні до трудового стажу ОСОБА_1 період роботи на посаді технічного директора спільного підприємства "Нікоавтолюкс" з 24.11.1992 р. по 01.01.1995 р., начальника станції технічного обслуговування спільного підприємства "Нікоавтолюкс" з 02.01.1995 р. по 31.01.1996 р., начальника технічного відділу спільного підприємства ТОВ Ніко Україна в період з 01.02.1996 р. по 02.07.1997 р.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 до трудового стажу період роботи на посаді технічного директора спільного підприємства "Нікоавтолюкс" з 24.11.1992 р. по 01.01.1995 р., начальника станції технічного обслуговування спільного підприємства "Нікоавтолюкс" з 02.01.1995 р. по 31.01.1996 р., начальника технічного відділу спільного підприємства ТОВ Ніко Україна в період з 01.02.1996 р. по 02.07.1997 р.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 вказаний період роботи та здійснити з 05.06.2022 р. перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії позивачу, з урахуванням вказаного страхового стажу.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судові витрати - судовий збір в сумі 992,40 грн.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, Код )

Суддя І.В. Маренич