Справа № 120/11104/22
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2023-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2023 р. Справа № 120/11104/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Сала Павла Ігоровича, розглянувши в місті Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

30.12.2022 до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про:

- визнання протиправними дій відповідача щодо виплати позивачу з 01.12.2022 обмеженого розміру пенсії;

- визнання протиправними дій відповідача щодо виплати позивачу обмеженого розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 № 112;

- зобов`язання відповідача з 01.12.2022 здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, як учаснику ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС I категорії, у відповідності до підпунктів 6 та 8 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 та у відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ (основна державна пенсія) та відповідно до ст. 50 цього Закону (додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю) у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням ч. 2 ст. 43 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням розрахунку заробітної плати в зоні відчуження, який міститься в матеріалах пенсійної справи, а також з урахуванням показника індивідуального коефіцієнта заробітної плати за роботу в зонах відчуження 5,23463687, з урахуванням основного розміру пенсії від середнього заробітку, що становить 99988,7951 грн та з урахуванням довідки про заробітну плату, одержану за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 році, та здійснити виплату різниці між нарахованим та виплаченим розміром пенсії без обмеження максимальним розміром.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію по інвалідності, як особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, в розмірі відшкодування фактичних збитків, обчислену відповідно до Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивач зазначає, що відповідач неправомірно визначив розмір його пенсії за грудень 2022 року в сумі 26 565,04 грн, у зв`язку з чим позивач 02.12.2022 звернувся до Головного управління із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з 01.12.2022 на підставі підпунктів 6 та 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 1307 від 09.12.2021. Листом від 19.12.2022 за № 10018-9757/К-02/8-0200/22 відповідач повідомив, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 19.08.2022 у справі № 120/5145/22 Головне управління зобов`язано здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.01.2022 та з 01.03.2022 відповідно до положень підпункту 7 пункту 1 змін, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 і від 26.09.2012 № 866". З 01.12.2022 позивачу проведено перерахунок пенсії у зв`язку із зміною (збільшенням) розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, до 2093,00 грн, а також відповідно до підпунктів 6 та 8 пункту 1 змін, затверджених Постановою № 1307, які набрали чинності з 01.1.2022. Відтак розмір пенсії позивача з надбавками склав 26565,04 грн та з урахуванням обмеження, встановлено статтею 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668, становить 20 930,00 грн.

Позивач не погоджується з діями відповідача під час перерахунку його пенсії починаючи з 01.12.2022, а тому за захистом своїх прав звертається до суду.

Ухвалою суду від 04.01.2023 відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою частково задоволено клопотання позивача та витребувано з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області копії матеріалів пенсійної справи позивача в тій частині, що стосується цієї справи.

06.01.2023 від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій позивач просить в пункті 1 позовних вимог вважати вірною повну назву відповідача "Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області", замість помилково зазначеного Головне управління Пенсійного фонду України".

23.01.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач позов заперечує та просить суд відмовити у його задоволенні.

Відповідач зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 і від 26.09.2012 № 886" (далі Постанова № 1307) внесено зміни до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210. Постанова № 1307 набрала чинності з 01.01.2022, крім підпунктів 6 та 8 пункту 1 змін, які набрали чинності з 01.12.2022. При цьому пункт 9 Постанови № 1210 з урахуванням змін, що внесені Постановою № 1307, закріпив наступну формулу обрахунку пенсії позивача: П=Зс*Кзс*Кв/100%.

Відповідач вказує на те, що після перерахунку пенсії позивача виходячи з 01.12.2022 розмір пенсії з надбавками склав 26 654,04 грн. Однак з 01.07.2017 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1744-VIII, яким внесено зміни у відповідні положення Закону України від 08.07.2011 № 3668 "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи". Відтак з урахуванням вимог ст. 2 Закону № 3668 розмір пенсійного забезпечення позивача з обмеженнями з 01.12.2022 склав 20 930,00 грн.

Відповідач вважає, що пенсійний орган здійснив обчислення розміру пенсії із дотримання вимог чинного законодавства і прав позивача не порушував.

20.01.2023 на виконання вимог ухвали суду відповідач надав завірені копії матеріалів пенсійної справи позивача в частині, що стосуються даної справи.

Частиною п`ятою статті 250 КАС України визначено, що датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Проаналізувавши матеріали справи та оцінивши наведені сторонами доводи суд встановив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію по інвалідності, як особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, відповідно до ст. 54 Закону № 796-ХІІ та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до такої категорії, відповідно до ст. 50 Закону № 796-ХІІ.

На підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 78 від 22.02.2022 проведено перерахунок пенсії позивача. Починаючи з 01.03.2022 розмір пенсії позивача із надбавками склав 26 501,44 грн, виплату якої з урахуванням максимального розміру здійснено в сумі 19 340,00 грн.

Не погодившись з таким розміром пенсії, позивач звернувся до суду.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 19.08.2022 у справі № 120/5145/22 позов ОСОБА_1 задоволено частково. та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022 та з 01.03.2022 відповідно до положень підпункту 7 пункту 1 змін, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886", та здійснити виплату різниці між нарахованим та виплаченим розміром пенсії без обмеження максимальним розміром.

02.12.2022 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії з 01.12.2022 на підставі підпунктів 6 та 8 Постанови КМУ № 1307 та рішення № 78 від 22.02.2022.

Листом від 19.12.2022 за № 10018-9757/К-02/8-0200/22 відповідач повідомив, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 19.08.2022 у справі № 120/5145/22 Головне управління зобов`язано здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.01.2022 та з 01.03.2022 відповідно до положень підпункту 7 пункту 1 змін, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 і від 26.09.2012 № 866". З 01.12.2022 позивачу було проведено перерахунок пенсії у зв`язку із зміною розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також відповідно до підпунктів 6 та 8 пункту 1 змін, затверджених Постановою № 1307, які набрали чинності з 01.1.22022. Відтак розмір пенсії позивача з надбавками склав 26 565,04 грн, однак з урахуванням максимального обмеження фактична виплата пенсії становить 20 930,00 грн.

Вважаючи протипровними дії відповідача під час здійснення перерахунку пенсії позивача починаючи з 01.12.2022, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі Закон № 796-XII) спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Відповідно до статті 49 Закону Закону № 796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною першою статті 54 Закону № 796-XII визначено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Позивачу призначена пенсія по інвалідності відповідно до вимог ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що не заперечується сторонами.

При цьому порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Порядок № 1210).

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 851 постанову від 23.11.2011 № 1210 доповнено п. 9-1 наступного змісту:

"9-1. За бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою:

П=Зс*Кзс*Кв/100%, де П розмір пенсії; Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; Кзс середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: Кзс=Зп(мін)*5/Зс1,

де Зп(мін) розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 543 абзац перший пункту 9-1 Порядку № 1210 викладено у такій редакції:

" 9-1. За бажанням військовослужбовців, зокрема військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою: П=Зс*Кзс*Кв/100%,

де П розмір пенсії; Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; Кзс середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

Кв розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

Кзс=Зп(мін)*5/Зс1,

де Зп(мін) розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року".

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 і від 26.09.2012 № 886" (далі Постанова № 1307) внесено зміни до Порядку № 1210.

Пунктом 2 Постанови № 1307 установлено, що в разі коли в осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також осіб, які отримують пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа, розмір пенсії, обчислений відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Офіційний вісник України, 2011 р., № 92, ст. 3343) з урахуванням змін, затверджених цією постановою, буде більшим від розміру пенсії, обчисленої відповідно до Законів України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, про що органи Пенсійного фонду України інформують зазначених осіб шляхом надсилання листа або смс-повідомлення на номер мобільного телефону операторів мобільного зв`язку.

Пунктом 3 Постанови № 1307 Пенсійному фонду України доручено забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, з 1 січня 2022 р., з 1 березня 2022 р. і з 1 грудня 2022 р. на найбільш вигідних умовах.

Вищезазначена постанова набирає чинності з 01.01.2022, крім підпунктів 6 та 8 пункту 1 змін, затверджених Постановою № 1307, які набирають чинності з 01.12.2022.

Суд також зауважує, що Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2021 р. № 1307 внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886, зокрема пункт 9-1 викладено в новій редакції:

"За бажанням осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, пенсії по інвалідності, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа розраховуються виходячи із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, та обчислюються за формою:

П=Зс*Кзс*Кв/100%,

де П розмір пенсії;

Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663);

Кзс середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії;

Кв розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення (Кзс), визначається за формою: Кзс=Зп(мін)*5/Зс1,

де Зп(мін) розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Постановою № 1307 (пунктами 6 та 8) починаючи з 01.12.2022 пункт 9-1 Постанови № 1210 виключено, а пункт 9 змінено, зокрема абзац третій викладено в такій редакції:

"Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663);".

Таким чином, порівняльний аналіз положень пункту 9 Постанови № 1210 у редакціях, які діяли з 01.01.2022 та з 01.12.2022, вказує на те, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за однаковою формулою та за однаковими складовими формули, з тією різницею, що з 01.12.2022 змінено складову "Зс" у формулі, тобто порядок розрахунку середньої заробітної плати (доходу) по Україні.

Судом встановлено, що розрахунок показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії, здійснюється Пенсійним фондом України за інформацією Державної податкової служби України, наданою в порядку міжвідомчого обміну.

В цілях обчислення пенсії позивача такий показник, тобто показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, склав 3764,40 грн.

При цьому збільшення зазначеного показника на відповідні коефіцієнти починаючи з 2019 року відбувається згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 (далі Постанова № 124), як це передбачено пунктом 9 Постанови № 1210 в редакції, що набрала чинності з 01.12.2022.

Так, згідно з Постановою № 124 у 2019 році перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.

Надалі, відповідно до Постанови № 251 від 01.04.2020 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році", у 2020 році перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.

Крім того, Постановою № 127 від 22.02.2021 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" передбачено, що у 2021 році перерахунок пенсій проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

А відповідно до Постанови № 118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14.

Наведені коефіцієнти збільшення застосовуються накопичувальним підсумком.

Отже, Зс у формулі для обчислення пенсії позивача станом на 01.01.2022 враховувалася у такому розмірі:

3764,4 х 1,17 (коефіцієнт збільшення на 2019 рік) = 4404,348 грн;

4404,348 х 1,11 (коефіцієнт збільшення на 2020 рік) = 4888,82628 грн (4888,83 грн);

4888,83 х 1,11 (коефіцієнт збільшення на 2021 рік) = 5426,6013 грн;

станом на 01.03.2022 та в подальшому, в тому числі і на 01.12.2022 у відповідності до Постанови № 124 та Постанови № 118: 5426.6013 х 1,14 = 6186,32 грн.

При цьому суд погоджується з доводами відповідача про відсутність підстав для застосування у формулі показника середньої заробітної плати за три роки, що передують року перерахунку пенсії, як на тому наполягає позивач, посилаючись на положення ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV. Адже вищенаведеними нормами чинного законодавства чітко визначено порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в тому числі порядок розрахунку середньої заробітної плати з метою проведення відповідного обчислення за визначеною формулою.

Доводи позивача про невідповідність проаналізованих норм Постанови № 1210 положенням ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV суд вважає помилковими, оскільки в силу приписів ст. 54 Закону № 796-XII, на підставі якої позивач отримує пенсію по інвалідності, порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Більше того, відповідні норми ст. 54 Закону № 796-XII передбачають, що пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків визначаються згідно із законодавством, встановлюючи при цьому гарантію (частина третя зазначеної статті), яка полягає у тому, що в усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими: для I групи інвалідності 6000 гривень; для II групи інвалідності 4800 гривень; для III групи інвалідності 3700 гривень.

Отже, враховуючи розмір пенсії, яку позивач отримує після її перерахунку з 01.12.2022, відсутні підстави вважати, що вказані вище гарантії, установлені законом, порушуються у зв`язку із застосуванням під час обчислення пенсії позивача підзаконних нормативно-правових актів, зокрема норм Постанови № 1210.

Крім того, суд звертає увагу на положення ч. 4 ст. 54 Закону № 796-XII, згідно з якою розміри пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відтак застосування положень ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV для проведення індекскації пенсії по інвалідності, призначеної на підставі ст. 54 Закону № 796-XII, можливе лише у випадку, встановленому частиною четвертою цієї статті, тобто щодо пенсій, розміри яких не перевищують розміри, установлені частиною третьою статті 54 Закону № 796-XII.

Відповідно, підстав для застосування положень ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV під час перерахунку пенсії позивача з 01.12.2022 немає.

Щодо середньомісячного коефіцієнту заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), то такий визначається за формулою:

Кзс = Ск/К,

де Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (Кз1 + Кз2 + Кз3 + + ...+ Кзп) за кожний місяць роботи в зоні відчуження у 1986-1990 роках;

К кількість місяців, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати.

Коефіцієнт заробітної плати (Кз1, Кз2, Кз3, ..., Кзп) за кожний місяць роботи в зоні відчуження, який враховується під час обчислення пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв/Зсм,

де Кз коефіцієнт заробітної плати;

Зв сума заробітної плати за роботу в зоні відчуження за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати,за період 1986-1990 років; Зсм показник середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. № 1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян" (Офіційний вісник України, 2003 р., № 47, ст. 2431), за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати, за період 1986-1990 років;

Зв сума заробітної плати, яка фактично отримана особою за період роботи в зоні відчуження.

Таким чином, середньомісячний коефіцієнт заробітної плати за роботу в зоні відчуження становить 5,11173 (0,00915 грн/0,00179 грн середній заробіток у 1986 році).

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) для пенсій по інвалідності визначається як відсоток втрати працездатності (за висновком органів МСЕК) і щодо позивача становить 80% (0,8).

Відтак заробітна плата для обчислення пенсії позивача становить 31 622,80 грн (6186,32 грн х 5,11173).

Відповідно до наданого суду розрахунку пенсії, починаючи з 01.12.2022 пенсія позивача обчислена у такий спосіб:

25 298,24 грн основний розмір пенсії від середнього заробітку (31 622,80 грн х 80% (відсоток втрати працездатності);

50,00 грн цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи;

837,20 грн підвищення особам з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни (40%);

379,60 грн додаткова пенсія особам з інвалідністю ІІ групи з числа ліквідаторів аварії ЧАЕС.

Тобто загальний розмір пенсії позивача становить 26 565,04 грн. При цьому відповідач застосував обмеження, встановлене ст. 2 Закону № 3668 (10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність), внаслідок чого фактичний розмір пенсії позивача з 01.12.2022 склав 20 930,00 грн.

Підсумовуючи в цій частині спору, суд зазначає, що перевіркою правильності застосування відповідачем підпункту 6 та 8 пункту 1 змін, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року № 1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886", судом не встановлено порушення пенсійним органом норм матеріального права при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.12.2022.

Відтак немає і підстав вважати, що відповідач неналежним чином розглянув заяву позивача від 02.12.2022, зважаючи на те, що у такій заяві позивач просив здійснити перерахунок його пенсії з 01.12.2022 саме на підставі підпунктів 6 та 8 Постанови № 1307 та рішення № 78 від 22.02.2022, тобто погодився із правомірністю дій пенсійного органу щодо проведення перерахунку пенсії із застосуванням відповідних нормативних положень, прийнятих Кабінетом Міністрів України.

При цьому суд зауважує, що у формулі розрахунку заробітку для обчислення пенсії позивача по інвалідності починаючи з 01.12.2022 змінився лише розмір середнього заробітку, у порівнянні з формулою, яка застосовувалася для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2022 на виконання Постанови № 1307. Зокрема, на 01.01.2022 такий заробіток був обчислений виходячи з розміру 5426,60 грн, тоді як на 01.12.2022 з розміру 6186,32 грн, враховуючи зміни до абз. 3 п. 9 Постанови № 1210, які набрали чинності з 01.12.2022.

Натомість інші складові формули, як-от сума коефіцієнтів заробітної плати та індивідуальний коефіцієнт для обчислення (5,11173) залишились незмінними, тоді як позивач, не зазначаючи обґрунтувань щодо цього, висловлює незгоду із ними виключно під час проведення перерахунку пенсії з 01.12.2022.

Таким чином, судом не встановлено порушення відповідачем вимог пунктів 6 та 8 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зі змінами, які вступили в дію з 01.12.2022 і на виконання яких відповідач здійснив перерахунок пенсії. Попри це, якщо позивач вважає, що відповідач неправильно врахував або не врахував взагалі окремі документи з його пенсійної справи (наприклад, щодо кількості відпрацьованих днів в зоні відчуження та заробітку позивача за цей період), які, зокрема, можуть впливати на розмір пенсії позивача у зв`язку із зміною окремих складових формули її обчислення, то, на думку суду, позивач не позбавлений можливості звернутися до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, із наведеннях у такій заяві своїх аргументованих заперечень щодо правильності врахування/не врахування відповідачем тих чи інших документів та їх показників, що можуть впливати на кінцевий розмір пенсії.

Щодо обмеження максимального розміру позивача після її перерахунку з 01.12.2022, то в цій частині суд зазначає, що Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668 частину третю статті 67 Закону України "Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладено в такій редакції: "Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

Однак пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Враховуючи те, що позивач з 14.12.2010 перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію по інвалідності, що підтверджується матеріалами справи, застосування відповідачем максимального розміру пенсії при виплаті позивачу пенсії по інвалідності з 01.12.2022 є протиправним.

Разом з тим, як встановлено судом, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14.03.2023 у справі № 120/264/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.12.2022 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 01.12.2022 перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію без обмеження пенсії максимальним розміром та виплатити різницю між нарахованою та виплаченою пенсією, з урахуванням вже виплачених сум.

Відтак право позивача на отримання пенсії без обмеження її максимальним розміром вже захищене вказаним судовим рішенням, що свідчить про безпідставність позовних вимог в частині, що стосується обмеження максимального розміру виплачуваної позивачу пенсії по інвалідності після її перерахунку з 01.12.2022.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо виплати обмеженого розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 № 112, то суд зазначає таке.

Статтею 50 Закону № 796-XII в редакції Закону № 230/96-ВР від 06.06.96 передбачалося призначення для осіб, віднесених до категорії 1, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірах: інвалідам I групи 100 процентів, інвалідам II групи 75 процентів, інвалідам III групи 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

В редакції Закону № 107-VI від 28.12.2007, стаття 50 Закону № 796-XII передбачала розміри такої щомісячної додаткової пенсії: інвалідам I групи 30 процентів, інвалідам II групи 20 процентів, інвалідам III групи 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність тощо.

Вказані зміни визнано неконституційним згідно з рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008.

Водночас текст статті 50 Закону № 796-XII в редакції Закону № 76-VIII від 28.12.2014 передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Ці зміни неконституційними не визнавались.

Реалізуючи відповідно до закону свої повноваження, Кабінет Міністрів України Порядком № 1210 установив розміри соціальних виплат, передбачених для постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокремам і розміри додаткової пенсії згідно із статтею 50 Закону № 796-XII. Так, відповідно до пп. 1 п. 13 Порядку № 1210, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: особам, що належать до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 379,60 гривні (в редакції Постанови № 112 від 25.03.2014).

Судом встановлено, що позивач отримує додаткову пенсію, передбачену статтею 50 Закону № 796-XII, в розмірі визначеному Постановою № 1210 (в редакції Постанови КМ № 112 від 25.03.2014) (379,60 гривні), тобто в розмірі, визначеному чинним законодавством України. Відповідна надбавка врахована відповідачем і при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.12.2022.

З огляду на викладене позовні вимоги в цій частині також визнаються судом необґрунтованими і такими, що не можуть бути задоволені.

Суд зазначає, що адміністративне судочинство спрямоване на захист порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що у зв`язку з прийняттям рішення, дією або бездіяльністю суб`єктом владних повноважень порушуються індивідуально-виражені права позивача.

Водночас право на звернення до адміністративного суду з позовом не завжди співпадає з правом на судовий захист, яке закріплено у статті 5 КАС України. Саме по собі звернення до адміністративного суду за захистом ще не означає, що суд зобов`язаний надати такий захист. Адже для того, щоб було надано судовий захист суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу та інтерес, про захист яких вона просить, і що це право, свобода чи інтерес порушені рішенням, дією або бездіяльністю відповідача у публічно-правових відносинах, які оскаржуються.

Відсутність порушеного права або невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Відповідно до положень статтей 9, 90 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені судом, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до пункту 29 рішення ЄСПЛ у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 року, пункт 1 статті 6 Конвенції не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Також суд враховує Висновок № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відтак, перевіривши основні доводи сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що у задоволенні вимог адміністративного позову належить відмовити.

Керуючись ст.ст. 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Інформація про учасників справи:

1) позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 );

2) відповідач: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (, місцезнаходження: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100).

Повне рішення суду складено 20.03.2023.

Суддя Сало Павло Ігорович