Справа № 320/10423/22
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2023-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2023 року Справа №320/10423/22

Суддя Київського окружного адміністративного суду Войтович І.І., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, у якому просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області протиправними щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням довідок про заробітну плату державного службовця № 174 та №175 від 04.09.2017 у розмірі не меншому ніж 8144,14 грн., починаючи з моменту звернення, а саме з 01.08.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 з урахуванням довідок про заробітну плату державного службовця № 174 та №175 від 04.09.2017 у розмірі не меншому ніж 8144,14 грн., починаючи з моменту звернення, а саме з 01.08.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує про те, що вона отримує пенсію державного службовця, згідно розрахунку станом на 01.10.2021 її пенсія склала 9559,27 грн., а згідно розрахунку станом на 07.07.2022 пенсія зменшилась та скала 6136,07 грн. Позивач звернулась до Пенсійного фонду щодо перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням довідок, що є в пенсійній справі, однак відповідач листом від 30.09.2022 відмовив та вказав, що пенсія обрахована згідно довідок, які знаходяться в матеріалах пенсійної справи, іншого перерахунку законодавством не передбачено. З урахуванням положень ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ та п. 4 Порядку призначення пенсії, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, відповідач під час призначення пенсії державного службовця та обрахування її розміру, має таку розраховувати у 60 відсотковому розмірі з довідок про заробітну плату державного службовця, які надаються особою, якій призначається даний вид пенсії, до відповідного пенсійного органу.

ОСОБА_1 зауважила, що згідно довідки від 04.09.2017 №174 посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років складає 6575,00 грн., за довідкою №175 від 04.09.2017 надбавка за інтенсивність праці в липні склала 3857,15 грн., у серпні 6075,00 грн., інші види склали 4050,00 грн. Та, враховуючи формулу обрахування пенсії: 3857,15 +6075,00+ 4050,00 =13997,15/2 =6998,57грн. 6998,57+6575,00=13573,57грн*60%= 8144,14грн, відтак, остання має складати 8144,14 грн. Відповідно, дії відповідача по відмові у перерахунку пенсії вважає протиправними, та з моменту звернення до пенсійного органу із заявою, а саме з 01.08.2022, просить суд зобов`язати провести відповідачем перерахунок пенсії на підставі вказаних довідок про заробітну плату державного службовця у розмірі, що має бути не менше 8144,14 грн.

14 листопада 2022 року, ухвалою Київського окружного адміністративного суду провадження у справі відкрито, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

22 грудня 2022 року відповідач подав до суду відзив на позов, в якому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог обґрунтовуючи тим, що з 01.05.2022 пенсійну справу ОСОБА_1 приведено у відповідність до чинного законодавства, а саме: розрахунок розміру пенсії проведено відповідно до довідок про заробітну плату від 04.09.2017 № 174 та від 21.09.2017 № 425-1, виданих Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області та які були надані позивачем разом із заявою про призначення пенсії від 04.09.2017. Розмір пенсії позивача обчислено із середньомісячної заробітної плати, що складається із складових заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років та надбавок за період з 01.05.2016 по 31.07.2017) - 10226,79 грн. Загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку взято у розмірі 60%.

16 січня 2023 року, ухвалою Київського окружного адміністративного суду у відповідності до положень ст. ст. 77 та 80 КАС України витребувано від відповідача додаткові докази по справі:

- належним чином завірені копій матеріалів пенсійної справи позивача;

- детальний розрахунок розміру пенсії позивача з 01.05.2022 року, із зазначенням усіх складових заробітної плати у відповідності до Довідок № 174 та № 175 від 04.09.2017 з нормативним обґрунтуванням та письмові пояснень з приводу підстав перерахунку пенсії з 01.05.2022;

- належним чином завірені копії довідок про заробітну плату від 04.09.2017 № 174 та від 21.09.2017 № 425-1, виданих Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області та які були надані позивачем разом з заявою про призначення пенсії від 04.09.2017;

- належним чином завірену копію довідки про заробітну плату від 04.09.2017 №175, видану Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області та яка була надана позивачем разом з заявою про призначення пенсії від 04.09.2017;

- детальний розрахунок середньомісячної заробітної плати позивача (10226,79 грн, як зазначено у відзиві), із якої обчислено з 01.05.2022 розмір пенсії позивача, із зазначенням складових заробітної плати, сум, дат, номерів Довідок про заробітну плату позивача, на підставі яких вона розрахована та нормативного обґрунтування.

- обґрунтування відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням довідок про заробітну плату державного службовця № 174 та №175 від 04.09.2017 у розмірі не меншому ніж 8144,14 грн., починаючи з моменту звернення, а саме з 01.08.2022.

Ухвала суду від 16.01.2023 отримана відповідачем належним чином 16.01.2023, що підтверджується довідкою наявною в матеріалах справи.

16 лютого 2023 року, ухвалою Київського окружного адміністративного суду відповідно до положень ст. 121 КАС України клопотання представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області задоволено, продовжено останньому строк для надання документів витребуваних ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16 січня 2023 року по справі № 320/10423/22 на 15 днів з дня отримання даної ухвали суду.

Вказана ухвала суду отримана відповідачем належним чином 17.02.2023.

02.03.2023 до суду надійшли від відповідача по справі Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області додаткові докази по справі.

Клопотань, заперечень на відзив, доповнень від сторін по справі до суду не надійшло.

Таким чином, суд вважає можливим розглянути справу у порядку письмового провадження на підставі наявній у ній доказів.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, оглянувши письмові докази, які були надані до матеріалів справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

На підставі заяви ОСОБА_1 від 04.09.2017, їй призначено з 13.08.2017 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як особі, яка подовжувала працювати на державній службі.

До вказаної заяви від 04.09.2017, ОСОБА_1 серед інших документів, надала також довідки видані Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області від 04.09.2017:

- № 174 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за посадою Заступника начальника управління начальника відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Сквирського районного управління, станом на 04.09.2017 заробітна плата становить: посадовий оклад 4050,00 грн.; надбавка за ранг (6 ранг) 500,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 18 років) 2025,00 грн., усього 6575,00 грн.

Довідка підписана уповноваженими особами та скріплена печатками.

- №384 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією). Відповідно надбавки та премії за період з 01.05.2016 по 03.07.2017 склали:

2016 рік надбавки: травень 1585,20; червень 1585,20 грн.; липень 1585,20 грн.; серпень 1585,20 грн. та виплата матеріальної допомоги 3963,00 грн.; вересень 1224,80 грн. та матеріальна допомога 7594,00 грн.; жовтень 237,78 грн.; листопад 1585,20 грн. та матеріальна допомога 3963,00 грн.; грудень 1585,20 грн.;

2017 рік надбавки: січень 1760,00 грн.; лютий - 1760,00 грн.; березень - 1760,00 грн. та місячна премія 4400,00 грн. квітень - 1760,00 грн. та матеріальна допомога 8626,00 грн.; травень - 1760,00 грн.; червень 968,00 грн. та премія місячна 4400,00 грн., матеріальна допомога 8626,00 грн..

Усього розмір надбавок склав 20 741,78 грн., місячної премії 8800,00 грн. та матеріальної допомоги 33008,00 грн.

Нараховано премії до свят 3963,00 грн за період з 01.08.2016 по 31.08.2016; нараховано матеріальної допомоги 7594,00 грн. за період з 01.09.2016 по 30.09.2016; нараховано премії до свята 3963,00 грн. за період з 01.11.2016 по 30.11.2016; нараховано соціально побутової допомоги 8862 грн. за період з 01.04.2017 по 30.04.2017; нараховано матеріальної допомоги 8626,00 грн. за період з 01.06.2017 по 30.06.2017.

Довідка підписана уповноваженими особами та скріплена печатками.

- № 175 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією). Відповідно надбавки та премії за період з 04.07.2017 по 31.08.2017 склали:

2017 рік: липень 3857,00 грн.; серпень 6075,00 грн. та матеріальна допомога 4050,00 грн. Усього надбавки на суму 9932,15 грн., матеріальна допомога 4050,00 грн.

Довідка підписана уповноваженими особами та скріплена печатками.

Надана також довідка від 21.09.2017 №425-1 видана Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією). Відповідно надбавки та премії за період з 01.05.2016 по 03.07.2017 склали:

2016 рік надбавки: серпень 6340,80 грн. та матеріальна допомога 3963,00 грн.; вересень 1224,80 грн. та матеріальна допомога 7594,00 грн.; жовтень 237,78 грн.; листопад 1585,20 грн.; грудень 1585,20 грн. та матеріальна допомога - -3963,00 грн.;

2017 рік надбавки: січень 1760,00 грн.; лютий 1760,00 грн.; березень 1760,00 грн.; квітень 1760,00 грн. та матеріальна допомога 8862,00 грн.; травень 1760,00 грн. та премія місячна 4400,00 грн.; червень 968,00 грн., премія місячна 4400,00 грн. та матеріальна допомога 8626,00 грн.

Всього надбавки - 20741,78 грн., місячна премія 8800,00 грн., матеріальна допомога 33008,00 грн. Нараховано премії до свят 3963,00 грн за період з 01.08.2016 по 31.08.2016; нараховано матеріальної допомоги 7594,00 грн. за період з 01.09.2016 по 30.09.2016; нараховано премії до свята 3963,00 грн. за період з 01.11.2016 по 30.11.2016; нараховано соціально побутової допомоги 8862 грн. за період з 01.04.2017 по 30.04.2017; нараховано матеріальної допомоги 8626,00 грн. за період з 01.06.2017 по 30.06.2017.

Довідка підписана уповноваженими особами та скріплена печатками.

Також, надано до Пенсійного фонду листи про преміювання Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 16.11.2016 №601-011-2/20638, від 12.08.2016 №601-011-5/7843/1; накази від 17.06.2016 №953-к, від 26.08.2016 (номер не читається), від 01.03.2017 №93-к, від 05.05.2017 № 187-к про встановлення надбавок керівництву територіальних органів Держпродспоживслужби в Київській області у травні-липі 2016 року, з 01 серпня 2016 року, на січень-березень 2017 року, з 01 квітня 2017 року; листи ГУ Держпродспоживслужби в Київській області від 30.03.2017 №10-02-28/1792, від 23.06.2017 №10-02-28/3697 про погодження преміювання у березні 2017 року, у червні 2017 року у розмірі посадового окладу; наказ ГУ Держпродспоживслужби в Київській області від 23.09.2016 №182-О про надання відпустки 30 календарних днів з 26 вересня 2016 року по26 жовтня 2016 року з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення та наказ №219 від 19.06.217 про надання додаткової щорічної відпустки терміном 12 календарних днів з 19 червня 2017 року по 01 липня 2017 року з виплатою грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати; лист ГУ Держпродспоживслужби в Київській області від 19.04.2017 №10-02-28/2225 про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань згідно кошторису на 2017 рік за рахунок економії фонду оплати праці.

04.09.2017 позивач зверталась до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Згідно наявних у справі протоколів Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області 1006 від 11.09.2017, розпорядженням від 11.09.2017 №1006, розрахунками стажу, заробітної плати для обчислення, вбачаються відповідні дії та рішення Пенсійного фонду щодо призначення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Судом також встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області було проведено перевірку відомостей, поданих для обчислення пенсії, з первинними документами та складено результат звірки №3879/01 від 21.09.2017.

Зокрема з даного документу вбачається, що Пенсійним фондом було проведено перевірку довідки про заробітну плату ОСОБА_1 №384 із супутніми первинними документами щодо нарахованих надбавок, премій, матеріальних виплат особи.

Як наслідок, даною звіркою зафіксовано, що у довідці №384 містяться розбіжності між сумами вказаними у довідці та первинними відомостями, а саме: різниця в показниках нарахованих надбавок та премії у серпні 2016року згідно довідки надбавка склала 1545,57 грн., премія 3963,00 грн., у березні 2017 року 1760,00 грн. та премія 4400,00 грн., в травні 2017 року лише надбавка 1760,00 грн., а згідно первинних документів надбавка у серпні 2016 року встановлена 6340,81 грн. та премія 3963,00 грн.,, у березні 2017 року лише надбавка 1760,00 грн., у травні 2017 року надбавка 1760,00 грн. та премія 4400,00 грн.

Суд зазначає, що відносно довідок від 04.09.2017 №175, №174, від 21.09.2017 №425-1, зауважень пенсійним органом не викладено, рішень щодо не прийняття вказаних довідок останнім не прийнято, такі до матеріалів справи відповідачем не надано.

З протоколу Пенсійного фонду №1006 від 21.09.2017 вбачається також, що пенсію ОСОБА_1 обраховано за новою формулою, коефіцієнт стажу взято 0,37333 448 міс., коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 0,50400, розмір пенсії за віком 2889,9800, доплата за понаднормовий стаж 91,8400 за сім років, відсоток підвищення за відстрочку 15%, підвищення за ст.29 ч. 3 - 433,50000. Загальний розмір пенсії за віком склав 3415,32000 та відповідно призначено з 13.08.2017 пенсію у розмірі 3415,32 грн.

Згідно розпорядження Пенсійного фонду №139576 від 25.09.2017 та від 02.10.2017 розмір пенсії ОСОБА_1 04.09.2017 обраховано у сумі 6136,07 грн.

Зокрема, згідно розрахунку №2 заробітної плати за довідкою ОСОБА_1 , за новою формулою, розрахунок заробітку для обчислення взято станом на 13.08.2017 та відповідно розмір пенсії складено з наступного: середній заробіток за минулий рік 3764,40 грн. (за повний 2016 рік); сума заробітної плати (205 міс) 268,67369 (до оптимізації), максимальна дата оптимізації визначена 31.08.2017; сума коефіцієнтів зарплати (161 міс) 245,43628 (після оптимізації); індивідуальний коефіцієнт для обчислення 1,40816 (до оптимізації); індивідуальний коефіцієнт для обчислення 5,2856 (після оптимізації); середній заробіток для обчислення 5754,11; другий період оптимізації 01.11.2011-30.06.2015 (44 міс); неповний місяць для оптимізованих 1 (17 днів); кількість місяців для розрахунку коефіцієнтів заробітку 160,58567. Для двоскладової формули сума коефіцієнтів виплати (163 міс) 236,78860; індивідуальний коефіцієнт для обчислення 1,45629; середній заробіток для обчислення склав 5468,51.

Зокрема, за розрахунком №1 щодо розрахунку пенсії із довідки щодо заробітної плати, взято за основу заробіток та введено відповідно заробіток на 13.08.2017 - ОСОБА_1 з 01.08.2017 по 31.08.2017 у сумі - 10226,79000 грн. з коефіцієнтом 1.

Відповідно, розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 18.10.2017 №139576 ОСОБА_1 обраховано пенсію у сумі 6136,07400, за основу взято розрахунок станом на 01.10.2017, загальний процент розрахунку пенсії від заробітку склав 60%.

Згідно копії трудової книжки позивача, міститься останній запис №31 від 07.09.2021 про припинення державної служби та звільнення із займаної посади наказом №455-к від 06.09.2021 згідно п. 3 ст. 86 Закону України «Про державну службу» та п. 1 ст. 36 КЗпП України.

Як зазначає відповідач, з 30.09.2021 ОСОБА_1 переведено з пенсії за віком за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», у зв`язку зі звільненням.

В ході аналізу отриманих пенсійним органом довідок № 448 та №449 від 24.09.2021, останні визнано такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства та відповідно вони не були враховані при обрахунку пенсії ОСОБА_1 .

Щодо зазначених дій Пенсійного фонду, ОСОБА_1 заперечень не виклала, наполягає на перерахунок її пенсії на підставі довідок про заробітну плату від 04.09.2017 № 174 та № 175.

З наявної у справі виписки по перерахунку пенсії ОСОБА_2 станом на 01.10.2021 вбачається проведення перерахунку пенсії позивача з 30.09.2021 на підставі рішення 76 від 01.10.2021 у зв`язку із переходом із одного виду пенсії на іншу, а саме на пенсію за віком за Законом України «Про державну службу» пенсійним органом взято загальний процент розрахунку пенсії від заробітку у розмірі 60% у місяці підвищення 01.09.2021 та як наслідок розмір пенсії особи визначено та перераховано з 30.09.2021 у сумі - 9559,2700 грн.

В наступному, за випискою по перерахунку пенсії ОСОБА_2 станом на 07.07.2022 вбачається проведення перерахунку пенсії позивача з 07.07.2022 на підставі рішення 76 від 07.07.2022 у зв`язку із уточненням відомостей в електронній пенсійній справі станом на 01.05.2022 та пенсійним органом взято загальний процент розрахунку пенсії від заробітку у розмірі 60% у місяці підвищення 01.09.2021 та як наслідок розмір пенсії особи визначено та перераховано з 01.05.2022 у сумі - 6136,0700 грн.

Вказаний розмір пенсії у сумі 6136,07 грн. нараховувався та виплачувався ОСОБА_1 з травня 2022 року по лютий 2023 року, включно, що підтверджується довідкою від 03.02.2023, наданою відповідачем до справи.

Судом встановлено, що відповідач у своєму відзиві вказав про те, що для перерахунку та обчислення пенсії ОСОБА_1 пенсійним органом взято до уваги довідки від 04.09.2017 №174 та від 21.09.2017 № 425-1, розмір пенсії обчислено із середньомісячної заробітної плати, що складається із складових заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років та надбавок за період з 01.05.2016 по 31.07.2017) та відповідно становить 10226,79 грн., загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку взято 60%. Відповідач зазначив, що останній розмір пенсії було визначено ОСОБА_1 в результаті приведення у відповідності її пенсійної справи з 01.05.2022.

Як наслідок, ОСОБА_1 порівнявши отримані розрахунки її пенсії, а саме станом на 01.10.2021 встановила та зазначає, що розмір пенсії складав - 9559,27 грн., та згідно розрахунку станом на 07.07.2022 пенсія зменшилась та склала - 6136,07 грн.

Обрахувавши самостійно розмір своєї пенсії за формулою згідно п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №992 встановила, що розмір останньої не має бути меншим ніж 8144,14 грн. у зв`язку з чим, звернулась 01.08.2022 до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок її пенсії з урахуванням довідок від 04.09.2017 №174 та №175.

Позивач отримала лист від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 30.09.2022 № 1000-0202-8/98038, в якому вказано, що при обчисленні розміру пенсії було враховано довідки від 04.09.2017 №174 та №175, загальний розмір заробітної плати для обчислення пенсії згідно даних довідок становить 10226,79 грн. Пенсія призначена в розмірі 60% суми розрахованої заробітної плати (10226,79х60%=6136,07 грн.). Пенсію розраховано на підставі документів, які містяться в матеріалах пенсійної справи та відповідно до чинного законодавства.

Не погоджуючись із даною відмовою, що викладена у листі від 30.09.2022 № 1000-0202-8/98038, позивач звернулась до суду за захистом порушених прав та законних інтересів.

Відтак, позивач вважає, що її розмір пенсії необґрунтовано зменшено з 01.05.2022 до розміру 6136,0700 грн., не взято за основу до обрахунку пенсії довідки від 04.09.2017 №174 та №175, з урахуванням яких, вирахувавши за відповідною формою пенсію, остання має бути не менше ніж 8144,14 грн.

Відповідач вважає, що пенсію перераховано позивачу у належному розмірі, відповідно до довідок, які знаходяться в матеріалах пенсійної справи.

Враховуючи позицію сторін по справі, відповідно, предметом спору у даній справі є відмова відповідача у здійсненні 01.08.2022 перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 на підставі довідок про заробітну плату від 04.09.2017 №174 та №175, що знаходяться в матеріалах пенсійної справи за формулою відповідно до норм діючого законодавства, що привела до прикладу позивач, яка має становити не менше 8144,14 грн., у зв`язку з чим, суд вважає необхідним перевірити дії відповідача під час перерахунку пенсії позивача на відповідність положенням ч. 2 ст. 2 КАС України із дотриманням судом принципів адміністративного судочинства визначені частиною третьою вказаної статті.

Суд зазначає, що відповідно до п. 3 та п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч. 2 ст. 5 КАС України).

Відповідно до ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини (ч. 4 ст. 6 КАС України).

Статтею 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є: 1) верховенство права; 2) рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; 3) гласність і відкритість судового процесу та його повне фіксування технічними засобами; 4) змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі; 5) обов`язковість судового рішення; 6) забезпечення права на апеляційний перегляд справи; 7) забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у випадках, визначених законом; 8) розумність строків розгляду справи судом; 9) неприпустимість зловживання процесуальними правами; 10) відшкодування судових витрат фізичних та юридичних осіб, на користь яких ухвалене судове рішення (ч. 3 ст. 2 КАС України).

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч. 2 ст. 9 КАС України).

Порядок здійснення адміністративного судочинства встановлюється Конституцією України, цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (ч. 1, ч. 3 ст. 3 КАС України).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Аналогічні приписи закріплено і у статях 9, 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно з частиною першою статті 10 Закону № 1058-IV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду та при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії (частина 3 статті 45 Закону № 1058-IV).

Відповідно до частин 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

До 1 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ) право на пенсію державного службовця мали особи, які:

а) досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж; б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Після 1 травня 2016 року, відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Попереднього Закону та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно із пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статті 25 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Суд зазначає, що з 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.2015.

У зв`язку з набранням чинності Закону №889-VІІІ, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон №3723-VIII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

За правилами пункту 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону № 3723-ХІІ від 19.12.1993 передбачено додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, суд приходить до висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» за № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 15 серпня 2019 року у справі №676/6166/17.

Судом відповідно встановлено, що ОСОБА_1 з 13.08.2017 перебувала на пенсії за віком за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та продовжувала працювати на державній службі. Пенсію позивач отримувала за наданими до Пенсійного фонду документів та обрахована остання була на підставі довідок про заробітну плату звірених із первинними документами.

З 30.09.2021 ОСОБА_1 переведено з пенсії за віком за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», у зв`язку зі звільненням (запис №31 із трудової книжки позивача).

Право позивача на призначення та отримання нею пенсії за віком за Законом України «Про державну службу» у даній справі не оспорюється відповідачем.

Спірні правовідносини виникли між сторонами щодо правильності обрахування розміру пенсії за відповідною формулою, позивач вважає, що має бути застосовано п. 4 постанови КМУ №662 від 14.09.2016 та обраховано пенсію згідно довідок №174 та №175 від 04.09.2017.

Так, судом встановлено з матеріалів пенсійної справи, що відповідачем для обрахунку пенсії ОСОБА_1 взятої у розмірі 60% із заробітної плати та зокрема, застосовано відомості із довідок ГУ Держпродспоживслужби в Київській області від 04.09.2017 №174 та від 21.09.2017 № 425-1, зокрема, із довідки №174 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) взято показник заробітної плати ОСОБА_1 станом на 04.09.2017 усього у сумі 6575,00 грн. Деталі складової даної довідки досліджені та вказані вище судом.

Також, взято за основу показники із довідки №425-1, а саме розмір нарахованої матеріальної соціально-побутової допомоги за період з 01.04.2017 по 30.04.2017 у розмірі 8862,00 грн.

За ч. 1 ст.40 Закону №1058-ІV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв : Зс, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою:

Зв = З + Зд, де:

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу). У разі якщо сума страхових внесків, сплачена виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід (прибуток), для обчислення пенсії враховується розмір мінімальної заробітної плати. У разі якщо сума страхових внесків визначена платником та/або застрахованою особою, яка є працівником та гіг-спеціалістом резидента Дія Сіті відповідно до Закону України "Про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні", і сплачена виходячи з суми, що є більшою за розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід (прибуток), але меншою за фактичну суму заробітної плати (доходу) застрахованої особи, для обчислення пенсії враховується лише та частина суми заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу).

Зд - сума заробітної плати (доходу) або з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу) або з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, і яка визначається за формулою: 3Д=Д/Тх100, де Д - сума доплати, здійснена відповідно до частини третьої статті 24 цього Закону, або додаткових сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати; Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії.

При обчисленні коефіцієнта заробітної плати (доходу) за періоди сплати страхових внесків за застрахованих осіб, зазначених у пунктах 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та за періоди, які включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, враховується мінімальний розмір заробітної плати.

Статтею 41 Закону №1058-ІV визначено суми виплат (доходу), які враховуються до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Зокрема, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України;

3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону.

Згідно п. 1 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 №622 (далі Порядок №622) Пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 3 Порядку №622 право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 p. № 889-VIII "Про державну службу" не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають: чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 61 рік - які народилися по 31 грудня 1954 p.; 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 р. по 31 грудня 1955 p.; жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Державні службовці, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу», мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби (п. 3-1 Порядку №622).

За п. 4 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (п. 5 Порядку №662).

У всіх випадках заробітна плата для призначення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (п. 7 Порядку №622).

На виконання вимог Порядку №622 наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за №766/30634, затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад №750 (далі - Порядок №750).

Згідно з пунктом 2 Порядку №750 довідка про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до статті 37 ЗУ №3723-ХІІ видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з пунктом 3 Порядку №622.

Відповідно до п.7 Порядку №750 довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №622.

Згідно з п.8 Порядку №750 для отримання довідки подаються такі документи: заява; документ, що підтверджує відсутність в державному органі посади державної служби, ліквідацію державного органу; довідки з архівної установи, в якій зберігаються документи ліквідованих державних органів, або іншого органу (організації, установи), в якому (якій) зберігаються документи про заробітну плату, про розміри посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років на день звільнення з посади державної служби (припинення державної служби), надбавок до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації, а також інших виплат за їх наявності - у випадку, передбаченому пунктом 6 цього Порядку.

Форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу", затверджені Постановою від 17.01.2017 № 1-3 Правління пенсійного фонду України (далі - Постанова №3-1).

Такими довідками є: про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Як встановлено судом, позивач наполягає на врахуванні Пенсійним фондом при обрахунку розміру пенсії 60% із заробітної плати згідно наданих нею до відповідача довідок №175 та №174 від 04.09.2017 із застосуванням п. 4 Порядку №662 для обрахунку пенсії за належною формулою.

При цьому судом встановлено, що відповідачем під час переведення позивача на пенсію за віком за Законом України «Про державну службу» з 30.09.2021 було взято за основу для обрахунку та призначення пенсії довідки про заробітну плату № 174 від 04.09.2017 та №425-1 від 21.09.2017, зокрема за останньою довідкою, взято до уваги нарахованої та отриманої ОСОБА_1 допомоги на вирішення соціально-побутових питань 8862,00 грн. отриманої у період з 01.04.2017 по 30.04.2017, премії виплаченої до свят в сумі 3963,00 грн. в кожному з періодів: з 01.08.2016 по 31.08.2016 та з 01.11.2016 по 30.11.2016, 7954,00 грн. матеріальної допомоги нарахованої у період з 01.09.2016 по 30.09.2017, хоча у відповіді на заяву позивача від 01.08.2022 (зареєстрованої 19.09.2022), відповідачем вказано про здійснення обрахунку пенсії за довідками №174 та №175 від 04.09.2017.

Таким чином, суд констатує та фіксує у справі факт застосування ГУ Пенсійного фонду України у Київській області при обрахунку та призначення пенсії позивача за віком за Законом України «Про державну службу» з 30.09.2021 за довідками Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області від 04.09.2017 № 174 та №425-1 від 21.09.2017, не обґрунтувавши належними та достатніми доказами не взяття за основу довідки №175 від 04.09.2017 та не довівши відповідно правомірність своїх дій по врахуванню поряд із довідкою №174 від 04.09.2017 довідку №425-1 від 21.09.2017, що є наслідком порушення прав позивача закріплений Конституцією України та вказаними вище положеннями норм діючого законодавства та Порядку №662, який зокрема передбачає, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року.

Суд відповідно зазначає, що за частинами 1 та 2 ст. 44 Закону №1058-ІV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Частиною 3 статті 44 Закону №1058-ІV визначено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону №1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (абз. 1 ч. 5 ст. 45 Закону №1058-ІV).

Пунктом 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі Порядок №22-1), визначено, що днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

До заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2 - 4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу (п. 2.7 Порядку №22-1).

За п. 2.8 Порядку №22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією (п. 2.10 Порядку №22-1).

Відповідно до п. 4.1 Порядку №22-1 заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви (абз. 3 п. 4.3 Порядку №22-1).

Пунктом 4.7 Порядку №22-1 вбачається, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

За встановленими обставинами у даній справі суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача по відмові ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням довідок про заробітку плату №174 та №175 від 04.09.2017 як такі, що не відповідають положенням ч. 2 ст. 2 КАС України.

Частиною четвертою статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Та оскільки відповідач вчинив бездіяльність щодо перерахунку позивача за її вимогою, у той час як право на такий перерахунок підтверджується документально та не спростовано відповідачем, суд вважає, що у даному випадку у відповідача відсутня дискреція як можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень.

Суд зазначає, що стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як наслідок, задля забезпечення належного захисту встановлених судом порушених прав позивача на перерахунок пенсії, суд вважає необхідним захисти останні шляхом зобов`язання Пенсійного фонду здійснити перерахунок такої з урахуванням довідок про заробітку плату №174 та №175 від 04.09.2017 з 19.09.2022, саме з часу реєстрації заяви ОСОБА_1 в Пенсійному фонді, а не з 01.08.2022, як просить позивач.

Суд зауважує для позивача, що обрахунок пенсії за формулою, що визначена чинним законодавством є виключною компетенцією пенсійного органу згідно ст. 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який саме має повноваження та здійснює відповідно призначення, перерахунок та виплату пенсії особі, а тому суд не може втручатися в його дискреційні повноваження саме в межах застосування таких формул, хоча суд і встановив факт порушеного право позивача на перерахунок пенсії за довідками №174 та №175 від 04.09.2017, що містяться в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 .

Для позивача суд зауважу, що в даній справі відсутні підстави для визначення розміру пенсії як вказує у прохальній частині позову позивач «не меншому ніж 8144,14 грн.», оскільки такі вимоги є передчасними, відповідно безпідставно заявленими, пенсійним органом ще не проведено перерахунок пенсії за довідками №174 та №175 від 04.09.2017, відтак вказані правовідносини ще не настали та вирішенню судом не підлягають.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі (абз. 2 ч. 2 ст. 77 КАС України).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (ст. 90 КАС України).

Відповідно до ч. ч. 1-4 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд зазначає, що відповідач по справі не надав суду належних та достатніх доказів в силу положень абз. 2 ч. 2 ст. 77 КАС України в обґрунтування правомірності своїх дій у відповідності до ч. 2 ст. 2 КАС України.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є частково обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Враховуючи положення ч. 3 ст. 139 КАС України позивачу підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, відповідача по справі, понесені витрати по сплаті судового збору у сумі 496,20 грн.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська область, 08500, ) протиправними щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) в перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням довідок про заробітну плату державного службовця № 174 та №175 від 04.09.2017 з 19.09.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська область, 08500, ) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) з урахуванням довідок про заробітну плату державного службовця № 174 та №175 від 04.09.2017 з 19.09.2022.

В решті вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська область, 08500, ) витрати по сплаті судового збору в сумі 496,20 грн. (чотириста дев`яності шість гривень 20 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Войтович І.І.