Справа № 340/4071/22
Суддя: Р.І. Брегей
Дата ухвалення: 2023-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2023 року справа № 340/4071/22

провадження № 2-ап/340/1/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брегея Р.І., розглянувши у м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального управління Служби безпеки України (далі Управління) про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду зі заявою до відповідача про визнання протиправними дій щодо індексації грошового забезпечення і зобов`язання нарахувати та виплатити її у належному розмірі, застосувавши базові місяці січень 2008 року та березень 2018 року, за період з листопада 2016 року по листопад 2018 року.

Пояснив, що, нарахувавши і виплативши індексацію після звільнення зі служби на підставі рішення суду, Управління застосувало неправильні базові місяці.

Відповідач заперечив стосовно задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.88-92).

Пояснив, що за період з березня по листопад 2018 року грошове забезпечення проіндексоване на підставі рішення суду із застосуванням базового місяця березень 2018 року.

17 січня 2023 року судом відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.82-83).

Ухвалою суду від 21 березня 2023 року поновлено строк звернення до суду (а.с.110-113).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про задоволення позову з таких підстав.

Встановлені судом факти і обставини, що стали підставами звернення.

Так, ОСОБА_1 проходив службу в Управлінні до 12 листопада 2018 року (звільнений з військової служби у запас) (а.с.9-20).

10 лютого 2021 року Кіровоградський окружний адміністративний суд прийняв рішення у справі №340/4665/20, яким зобов`язав Управління нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію за період з листопада 2016 року по листопад 2018 року (а.с.9-20).

24 червня 2021 року на виконання рішення суду відповідач сплатив кошти у сумі 1485,21 грн (а.с.95).

Обчислюючи індексацію, враховував базовий місяць березень 2018 року (а.с.88-92).

Позов подано до суду 02 вересня 2022 року (а.с.8).

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, Управління визнає існування правових підстав індексації грошового забезпечення та боргу, суму якого не повідомила.

Адміністративний спір у даному випадку спір між людиною і державою, яку представляє відповідач.

Якщо держава не виконала перед людиною обов`язку, то винним є орган, який її представляв у спірних правовідносинах.

Спірні правовідносини врегульовані приписами Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон).

Приписами частини 1 статті 2 Закону встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру.

Ними є і оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, грошове забезпечення військовослужбовця належить індексувати.

Грошове забезпечення індексувалось упродовж до грудня 2015 року (загальновідомий факт).

Приписами частини 1 статті 4 Закону встановлено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідач не заперечує, що така обставина існувала.

Аналіз цієї норми права вказує, що доходи за наявності підстави індексуються в обов`язковому порядку.

Такий висновок суду узгоджується і змістом преамбули Закону.

У ній зазначено, що цей Закон визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Приписами частини 2 статті 5 Закону встановлено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Отже, джерелом фінансування витрат на виплату індексації грошового забезпечення військовослужбовця є кошти Державного бюджету України.

Приписами частини 6 статті 5 Закону передбачено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Відсутність коштів на виплату індексації, обов`язок сплати якої слідує з аналізу Конституції України, що законодавець визнав у преамбулі Закону, не може слугувати підставою відмови держави від виконання взятих на себе зобов`язань.

У такому разі у держави існує борг перед людиною, який вона зобов`язана сплатити якнайшвидше.

Такий висновок, суд вбачає з аналізу такого конституційного принципу як верховенство права.

Ним пронизана уся Конституція України.

Його ж зміст розкрито у приписах частини 1 статті 6 КАС України.

Цієї нормою права встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Базовими місяцями обчислення індексації грошового забезпечення позивача є січень 2008 року і березень 2018 року.

Такий висновок зробив Верховний Суд у постанові від 26 січня 2022 року в справі №400/1118/21 (а.с.115-120).

Суд погоджується з правовим висновком касаційного суду, який є обов`язковим для Управління відповідно до приписів частини 5 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Підсумовуючи, суд зробив висновок, що відповідач допустив протиправні дії, нараховуючи і виплачуючи індексацію грошового забезпечення на виконання рішення суду без врахування правового висновку Верховного Суду.

Отже, позов належить задовільнити.

Сторони не понесли судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Задовільнити позов.

Визнати протиправними дії Центрального управління Служби безпеки України стосовно індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з листопада 2016 року по листопад 2018 року без застосування індексу споживчих цін з наростаючим підсумком, починаючи з базових місяців, якими є січень 2008 року і березень 2018 року.

Зобов`язати Центральне управління Служби безпеки України нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з листопада 2016 року по листопад 2018 року із застосуванням індексу споживчих цін з наростаючим підсумком, починаючи з базових місяців, якими є січень 2008 року і березень 2018 року, та виплатити додаткові кошти з урахуванням сплачених.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. Брегей