Справа № 500/3077/22
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2023 рокуЛьвівСправа № 500/3077/22 пров. № А/857/16333/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Ніколіна В.В, Пліш М.А.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2022 року (головуючий суддя: Дерех Н.В., місце ухвалення - м. Тернопіль) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 , 26.08.2022 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним рішення Головного управління ПФУ в Тернопільській області № 57 від 25.04.2022 про відмову в призначенні пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити пенсію за віком з 23 січня 2022 року, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до його страхового стажу період роботи з 1985 по 2000 в СВК «Діана» с. Будки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії за віком, згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак за результатами розгляду заяви, а також додаткових документів відповідачем було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю достатнього страхового стажу, що і слугувало підставою для звернення до суду.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2022 року позов задоволено.

Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області № 57 від 25.04.2022 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 1985 по 2000 в СВК «Діана» с. Будки та призначити пенсію за віком з 23 січня 2022 року.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що таке прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт покликається на те, що до страхового стажу не зараховано період роботи з 1985 по 2000 роки, оскільки в довідці від 11.02.2022 № 03-01/223, виданій Архівним відділом Кременецької РДА Тернопільської області, зазначене ім`я « ОСОБА_2 », яке не відповідає паспортним даним позивача.

Позивач 27.01.2023 подав відзив на апеляційну скаргу, в якій просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , 21 квітня 2022 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення йому пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Розглянувши подану заяву та документи відповідач листом від 29.04.2022 повідомив позивача, що рішенням від 25.04.2022 № 57 йому відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку із недостатнім страховим стажем. Як слідує із вказаного рішення страховий стаж позивача становить 18 років 04 місяці 07 днів. До страхового стажу не зараховано період роботи з 1985 по 2000, оскільки в довідці від 11.02.2022 № 03-01/223, виданій Архівним відділом Кременецької РДА Тернопільської області, зазначене ім`я « ОСОБА_2 », яке не відповідає паспортним даним позивача.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, а неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон № 1058), право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначається, зокрема, пенсія за віком (ч. 1 ст. 9 Закон № 1058-IV).

Згідно ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-ІV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 ст. 24 Закону № 1058-ІV, передбачено страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV).

У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема, у статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон №1788-XII) передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю, ст. 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Отже, основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що предметом спору є не зарахування до стажу роботи позивача періодів роботи з 1985 по 2000 роки в СВК «Діана» с. Будки та відмова відповідача, оформлена рішенням № 57 від 25.04.2022, у призначенні пенсії за віком відповідно Закону № 1058-IV.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що пенсійний орган визнає 18 років 04 місяці 07 днів страхового стажу позивача (а. с. 13).

Також, судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно записів копії трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 (а. с. 6-9), позивач в період з 27.04.1985 по 23.01.2001 рокипрацював у сільськогосподарському виробничому кооперативі «Діана» (колективне сільськогосподарське підприємство «Дружба», колективне сільськогосподарське підприємство «Будки», спілка власників земельних паїв «Будки»).

Таким чином, оскільки записами трудової книжки позивача, яка є основним документом про підтвердження стажу роботи, підтверджено, що з 1985 по 2000 роки, ОСОБА_1 працював у СВК «Діана» с. Будки, а тому спірні періоди, підлягають зарахуванню, до стажу який дає право на призначення пенсії за віком.

Щодо покликання апелянта на те, що в довідці від 11.02.2022 № 03-01/223, яка видана Архівним відділом Кременецької РДА Тернопільської області, зазначене ім`я « ОСОБА_2 », яке не відповідає паспортним даним позивача, що й підставою для не зарахування до стажу роботи позивача спірних періодів, то суд апеляційної інстанції вважає такі безпідставними. Оскільки, у трудовій книжці позивача, яка є основним документом про підтвердження стажу роботи, є належним чином відображені записи про роботу позивача у СВК «Діана» с. Будки.

Крім цього, згідно правової позиції Верховного Суду, викладеною у постанові від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення, неналежний порядок ведення та заповнення будь-якої документації з вини підприємства. Існуючий недолік не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист, зокрема призначення пенсії. Також така позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 06.02.2018 у справі № 677/277/17 (провадження № К/9901/1298/17) та від 06.03.2018, 29.03.2019, у справі № справа № 548/2056/16-а (№ К/9901/44334/18), у справі № 754/14898/15-а.

Отже, оскільки позивач звернувся за призначенням пенсією не пізніше трьох місяців з дня досягнення ним пенсійного віку, набув право на пенсію за віком та має достатній страховий стаж для її призначення, відповідач, відповідно п. 1. ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-IV, зобов`язаний призначити позивачу пенсію за віком з дня, що настає за днем досягнення ним пенсійного віку, а саме з 23.01.2022.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позов необхідно задовольнити, оскільки на момент звернення позивача за призначенням пенсії за віком, у нього був наявний необхідний вік - 60 років та страховий стаж роботи - більше 29 років, що є підставою для визнання протиправним, скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 57 від 25.04.2022 про відмову у призначенні пенсії та зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком з 23.01.2022.

Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2022 року у справі № 500/3077/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді В. В. Ніколін
М. А. Пліш