Справа № 300/4609/22
Суддя: Шумей М.В.
Дата ухвалення: 2023-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"22" березня 2023 р. справа № 300/4609/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шумея М.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив:
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, які полягають які полягають у протиправному зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 80 % до 70 % грошового забезпечення після перерахунку пенсії від 01.04.2019 та не відповідають вимогам рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 у відповідності до рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2019 року та здійснити виплату пенсії з 01.04.2019 року у розмірі 80% грошового забезпечення .
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України виплатити недоотриману пенсію з 01.04.2019 року з урахуванням виплачених позивачу сум пенсії.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно зменшено розмір пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 80 % до 70 % грошового забезпечення після перерахунку пенсії від 01.04.2019. Просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.11.2022 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.12.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов.
09.12.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало до суду відзив на позов, відповідно до якого заперечує проти позову з підстав викладених у відзиві та просить відмовити у задоволенні позову.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.01.2023 зупинено провадження у справі.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 поновлено провадження у справі.
Розглянувши матеріали справи в порядку визначеному статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах адміністративної справи, відзив на позов, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
В січні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 року щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 80% до 70% грошового забезпечення: зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано- Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 року у розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2019 року позов задоволено.

27 травня 2019 року восьмим апеляційним адміністративним судом апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2019 року у справі №300/58/19 без змін.

10 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення. Позовні вимоги мотивував тим. що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення.

Рішенням від 22 березня 2022 року Івано-Франківський окружний адміністративний суд задовольнив позов ОСОБА_1 та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 08.09.2021 року № 9/1/3562 про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, з урахуванням проведених платежів. В даному рішенні суд зазначає, що підстав для повторного зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення немає. Оскільки на момент звернення у даній справі до суду спору між позивачем та відповідачем щодо відсоткового розміру пенсії не було.

Однак, після здійснення перерахунку на підставі нової довідки про грошове забезпечення з 01.04.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України безпідставно відступило від виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2019 року.

У травні 2022 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в якій просив здійснити йому перерахунок його пенсії у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2019 року.

27.05.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано- Франківській області було надана відповідь ОСОБА_1 в якій зазначається, що рішення Івано-Франківського адміністративного суду від 22.03.2022 року у справі № 300/8098/21 позов було задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 08.09.2021 року №9/1/3562 про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року з урахуванням проведених платежів.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.03.2022 року у справі №300/8098/21 Головним управлінням Пенсійного фонду в області проведено перерахунок пенсії у розмірі 70% грошового забезпечення, внаслідок якого розмір пенсійної виплати становить 11762, 67. Зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення не було покладено на Головне управління.

З таким рішенням позивач не погоджується та вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, які полягають у протиправному зменшенні розміру його пенсії за вислугу років з 80% до 70% грошового забезпечення після перерахунку пенсії від 01.04.2019 року - неправомірними.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися між сторонами, суд виходить із наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, в органах цивільного захисту, є Закон № 2262. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону № 2262, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до постанови Верховного суду України від 02.03.2023 у справі № 300/5477/21 (адміністративне провадження № К/990/17719/22), колегія суддів встановила, що з огляду на мотиви цієї постанови, з урахуванням позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної у постанові від 16 жовтня 2019 року у справі № 240/5401/18 та ухвалі від 12 січня 2023 року у справі № 380/24477/21, у територіальних органів Пенсійного фонду України відсутні передбачені законом повноваження зменшувати розмір пенсії для осіб, яким вона призначена раніше у розмірі більшому, аніж це передбачено чинною редакцією статті 13 Закону №2262-ХІІ. Такий підхід ґрунтується на законі, який в аспекті спірних правовідносин, відповідає критерію якості та передбачуваності закону. Різні підходи до механізму перерахунку пенсій (грошового забезпечення) різних категорій осіб зумовлений, як різним конституційно-правовим статусом (наприклад, відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях), так і законодавчим регулюванням (зокрема, суттєвими змінами в оплаті праці (грошовому забезпеченні) прокурорів та суддів).

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019 р.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Стосовно пропущеного строку на звернення до суду, про що зазначає представник відповідача у відзиві на позов, суд зазначає таке.

Згідно з частинами 2, 3 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

На переконання суду, шестимісячний строк звернення до суду не підлягає застосуванню до спорів, які виникли через недоплачену суму пенсії. Таку позицію підтвердив Верховний Суд у постанові від 24 листопада 2020 року справа №815/460/18 (провадження № К/9901/57261/18), відповідно до якої, згідно з частиною третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Системний аналіз даної статті дає підстави для висновку про те, що строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з непроведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає. Аналогічна правова позиція стосовно застосування процесуального строку у спорах, пов`язаних із правом особи на соціальний захист, викладена у постановах Верховного Суду України від 25 травня 2016 року у справі №164/1904/14-ц, Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі №522/2738/17, Верховного Суду, зокрема, від 24 квітня 2018 року у справі №646/6250/17, 30 жовтня 2018 року у справі №493/1867/17, 22 січня 2019 року у справі №201/9987/17(2-а/201/304/2017), 29 листопада 2019 року у справі №642/7479/16-а, 30 січня 2020 року у справі №554/5119/16-а, 23 липня 2020 року у справі №761/28365/16-а.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:
Позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, які полягають у протиправному зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 80 % до 70 % грошового забезпечення після перерахунку пенсії від 01.04.2019, що не відповідають вимогам рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 у відповідності до рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2019 року та здійснити виплату пенсії з 01.04.2019 року у розмірі 80% грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України виплатити недоотриману пенсію з 01.04.2019 року з урахуванням виплачених ОСОБА_1 сум пенсії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники процесу:

позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (Код , 76018, м. Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, 15).

Суддя Шумей М.В.