Справа № 360/240/23
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2023-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

20 березня 2023 року м. ДніпроСправа № 360/240/23
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області (Луганська область, м. Рубіжне, вул. Миру, буд. 34), Територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Загорська, буд.30) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивачка) до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області (далі відповідач І), Територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області (далі відповідач ІІ), в якому позивачка просить суд:

- визнати протиправними дії Територіального управління Служби судової охорони в Луганській області, щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168, ОСОБА_1 щомісячно, починаючи з 24.02.2022 по 21.08.2022 включно;

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду на період дії воєнного стану у відповідності до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, починаючи з 24.02.2022 по 21.08.2022 включно;

- визнати протиправними дії Територіального управління Служби судової охорони в Закарпатській області, щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168, ОСОБА_1 щомісячно, починаючи з 22.08.2022 по 17.01.2023 включно;

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони в Закарпатській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду на період дії воєнного стану у відповідності до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, починаючи з 22.08.2022 по 17.01.2023 включно.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 , з 15.05.2020 по 21.08.2022 включно перебувала на посаді провідного спеціаліста (психолог) відділу по роботі з персоналом територіального управління Служби судової охорони у Луганській області, з 22.08.2022 по 17.01.2023 включно - на посаді провідного спеціаліста відділу по роботі з персоналом територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області, маю спеціальне звання «капітан Служби судової охорони».

В лютому 2023 році вона звернулась із заявами щодо причин не отримання вищевказаних додаткових виплат згідно постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 до ТУ ССО у Луганській області за період з 24.02.2022 по 21.08.2022 включно, до ТУ ССО у Закарпатській області за період з 22.08.2022 по 17.01.2023 включно.

За результатами розгляду вказаної заяви відповідачі листом від 17.02.2023 за вих. № 43.07-76 та від 30.02.2023 за вих. № 38.06-46 позивача було повідомлено, що виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони виплачується за місцем проходження служби виключно в межах фондів оплати праці співробітників, затверджених у кошторисах Служби або територіального управління. У затвердженому Державною судовою адміністрацією України кошторисі Служби судової охорони на 2022 рік та, відповідно, кошторисі територіального управління Служби судової охорони у Луганській області видатки на виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, не передбачалися та не затверджувалися, у зв`язку з чим виплата додаткової винагороди співробітникам Служби судової охорони у Луганській області за період з 24 лютого 2022 року по теперішній час не проводилась. Також заначено, що з метою вирішення питання щодо виділення додаткових асигнувань Служба судової охорони зверталась до Прем`єр-міністра України, Міністерства фінансів України, секретаря Ради національної безпеки і оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, Голови Верховного суду, голів комітетів Верховної Ради України, Державної судової адміністрації України та Вищої ради правосуддя, проте до цього часу це питання не вирішене.

Позивач вважає, що оскільки в порушення Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 відповідачами не виплачено на її користь сум додаткової винагороди за період з 24.02.2022 по 17.01.2023 включно, їх дії протиправними та такими, що порушують її майнові інтереси у вигляді права на одержання щомісячної додаткової винагороди.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі не встановлено, у зв`язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України Про запобігання корупції займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Позивачкою також заявлено клопотання про залучення до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Державну судову адміністрацію України та Службу судової охорони України, з цього приводу суд дійшов таких висновків.

Крім того, відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Предметом позову є нарахування та виплата додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Відповідно до частини сьомої статті 161 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» фінансування Служби судової охорони здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктом другим частини третьої статті 148 цього Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності Служби судової охорони здійснює Державна судова адміністрація України.

Відповідно до підпункту 20 пункту 19 Положення про Службу судової охорони, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 04 квітня 2019 року №1051/0/1519 (зі змінами), Голова Служби судової охорони приймає в установленому порядку рішення про розподіл бюджетних коштів, розпорядником яких є Служба.

Оскільки рішення у справі може виплинути на права та законні інтереси Державної судової адміністрації України та Служби судової охорони, суд вважає за необхідне залучити Державну судову адміністрацію України та Службу судової охорони в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача з власної ініціативи та у зв`язку з чим клопотання про позивача задовольнити.

Згідно із частиною четвертою статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до частини третьої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати від відповідача докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у цій справі.

Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Клопотання про залучення до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору задовольнити.

Залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Державну судову адміністрацію України (ідентифікаційний код 26255795, місцезнаходження: вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601, адреса електронної пошти: ).

Залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Службу судової охорони (ідентифікаційний код 42902258, місцезнаходження: вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601, адреса електронної пошти: ).

Зобов`язати відповідачів протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачам, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Витребувати у Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області:

- інформацію про виплату позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24.02.2022 по 21.08.2022;

- належним чином засвідчені копії наказів щодо виплати ОСОБА_1 з 24.02.2022 по 21.08.2022 додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (за наявності);

- документи щодо фактично відпрацьованого часу ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 по 21.08.202;

- належним чином засвідчені копії: контракту, укладеного з ОСОБА_1 про проходження служби в Службі судової охорони, наказу про прийняття ОСОБА_1 на службу до Служби судової охорони, наказу про переведення (відрядження) ОСОБА_1 на роботу в іншу місцевість, довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 по 21.08.2022.

Витребувати у Територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області:

- довідку про проходження позивачем служби в Територіальному управлінні Служби судової охорони у Закарпатській області;

- інформацію про виплату позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 22.08.2022 по 17.01.2023;

- належним чином засвідчені копії наказів щодо виплати ОСОБА_1 з 22.08.2022 по 17.01.2023 додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (за наявності);

- документи щодо фактично відпрацьованого часу ОСОБА_1 за період з 22.08.2022 по 17.01.2023;

- довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) ОСОБА_1 за період з 22.08.2022 по 17.01.2023.

Справа розглядатиметься суддею Шембелян В.С. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 КАС України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в підсистемі Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) "Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді та інформації по даній справі на офіційному вебпорталі «Судова влада України».

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяВ.С. Шембелян