Справа № 200/9216/21
Суддя: Давиденко Т.В.
Дата ухвалення: 2023-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2023 року Справа№200/9216/21

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Давиденко Т.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов

ОСОБА_1

до відповідача Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського

району Донецької області

про стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області (, юридична адреса: 85600,Донецька область, Покровський район, м. Мар`їнка, вул. Шевченка, 3) про стягнення вихідної допомоги в сумі 18651 грн. 31 коп.

Доводи позовної заяви обґрунтовує тим, що, відповідач, як вважає позивач, не нараховуючи та невиплачуючи вихідну допомогу, діяв з перевищенням повноважень та не у спосіб, визначений чинним законодавством.

Зазначає, що у період з 17.11.2010 до 29.03.2021 працювала на посаді Зорянського сільського голови Зорянської сільської ради Мар`їнського району Донецької області.

29.03.2021 на підставі розпорядження голови обласної державної адміністрації, керівника Обласної військово-цивільної адміністрації №25/7-21-рк від 26.03.2021, на підставі пункту 1 частини 2 статті 7 Закону України «Про віськово-цивільні адміністрації», з призначенням керівника Мар`їнської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області, була звільнена з займаної посади.

Відповідачем на момент звільнення 29.03.2021 не здійснено повний розрахунок (виплату всіх належних сум) за час існування трудових відносин, а саме вихідної допомоги при звільненні у сумі 18651 грн. 31 коп.

Позивач зауважує, що чинне законодавство прямо покладає на підприємство, установу, організацію обов`язок провести зі звільненим працівником повний розрахунок, виплатити всі суми, що йому належать.

Враховуючи викладене, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

У відзиві на позовну заяву відповідач вказав на її безпідставність та зазначив, що підставою для виплати заробітної плати є наявність трудових відносин між сторонами.

Вказує, що позивач ніколи не перебувала в трудових відносинах з Мар`їнською міською військово-цивільною адміністрацією Покровського району Донецької області. Мар`їнська міська військово-цивільна адміністрація Покровського району Донецької області не звільняла позивача із займаної посади та не здійснювала будь-які інші дії, пов`язані із звільненням (розпорядження про звільнення позивача керівником Мар`їнська міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області не приймалося, запис в трудову книжку позивача відповідачем не здійснювався).

У зв`язку з чим порушити права позивача відповідач не може, а зобов`язання по виплаті вихідної допомоги позивачу у Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області відсутні.

Враховуючи наведене, просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Позивач у судове засідання не з`явився, про дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав відзив, заяву про розгляд справи за його участю не надав.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Враховуючи наведене, суд розглядає позовну заяву в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, відзиву, суд з`ясував наступні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 місце реєстрації: АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_2 .

Відповідно до копії трудової книжки НОМЕР_3 ОСОБА_1 29.03.2021 року звільнена у зв`язку з припиненням повноважень сільської ради п.1 ч.7 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» з Зорянської сільської ради. В якості підстави внесення запису про звільнення зазначено розпорядження голови Донецької ОДА від 26.03.2021 №25/7-21-рк.

Відповідно до розпорядження голови обласної державної адміністрації, керівника Обласної військово-цивільної адміністрації №25/7-21-рк від 26.03.2021, на підставі пункту 1 частини 2 статті 7 Закону України «Про віськово-цивільні адміністрації» ОСОБА_2 з 29.03.2021 року призначено на посаду керівника Мар`їнської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області.

06.05.2021 ОСОБА_1 звернулась до керівника Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації в Донецькій області з листом, в якому просила нарахувати вихідну допомогу з розрахунку із середньомісячної заробітної плати за останні два місяці перед звільненням.

Листом Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації від 27.05.2021 №П-33 ОСОБА_1 повідомлена, що ч.2 ст.7 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» визначено, що з дня внесення запису про державну реєстрацію новоутвореної військово-цивільної адміністрації як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом, починається реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад розформованих територіальних громад шляхом їх приєднання до юридичної особи -новоутвореної військово-цивільної адміністрації як юридичної особи, яка тимчасово здійснює повноваження відповідних органів місцевого самоврядування на затвердженій Кабінетом Міністрів України території територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні сільські, селищні, міські ради припиняються як юридичні особи. Під час проведення реорганізації юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, що припиняються, їхніх виконавчих комітетів та військово-цивільних адміністрацій, що припиняються, повноваження з управління справами таких юридичних осіб здійснює керівник новоутвореної військово-цивільної адміністрації. 05.04.2021 керівником Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області прийнято розпорядження за №5 «Про початок реорганізації Єлизаветівської, Катеринівської, Костянтинівської, Максимільянівської, Новомихайлівської, Зорянської сільських рад, Мар`їнської та Красногорівської міських рад, військово-цивільної адміністрації міста Мар`їнка та села Побєда Мар`їського району Донецької області та військово-цивільної адміністрації міста Красногорівка Мар`їнського району Донецької області шляхом їх приєднання до Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області». Пунктом 14 зазначеного розпорядження визначено комісії з реорганізації здійснити заходи, передбачені діючим законодавством України, у тому числі із звільненням працівників юридичних осіб, що реорганізовуються. Таким чином, звільнення повинно здійснюватися керівником Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області у зв`язку з реорганізацією сільської ради на підставі пункту 1 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України, а не на підставі пункту 9 статті 36 Кодексу.

Проте, розпорядження про звільнення на цей час керівником Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області не приймалося.

Таким чином, підстави для нарахування та виплати допомоги при звільненні у Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області відсутні.

Відповідно до довідки №227 від 29.03.2021, виданої виконавчим комітетом Зорянської сільської ради сільському голові, середня заробітна плата ОСОБА_1 за останні два місяці складає 9325,65 грн.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом, в позовній заяві позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.44 КЗпП України при припиненні трудового договору з підстав, зазначених у пункті 6 статті 36 та пунктах 1, 2 і 6 статті 40 цього Кодексу, працівникові виплачується вихідна допомога у розмірі не менше середнього місячного заробітку.

Згідно п.1 ст.40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Відповідно до ч.1 ст.47 КЗпП України власник або уповноважений ним орган зобов`язаний в день звільнення видати працівникові копію наказу (розпорядження) про звільнення, провести з ним розрахунок у строки, зазначені у статті 116 цього Кодексу, а також на вимогу працівника внести належні записи про звільнення до трудової книжки, що зберігається у працівника.

З урахуванням цього, Зорянська сільська рада мала нарахувати і виплатити позивачу передбачену ст.44 КЗпП України вихідну допомогу.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.7 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» з дня призначення керівника новоутвореної військово-цивільної адміністрації припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних розформованими територіальними громадами, адміністративні центри яких включені до території відповідної сформованої територіальної громади.

Згідно пп.9, 11, 12, 13, 14 ч.2 ст.7 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» з дня внесення запису про державну реєстрацію новоутвореної військово-цивільної адміністрації як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом, починається реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад розформованих територіальних громад шляхом їх приєднання до юридичної особи - новоутвореної військово-цивільної адміністрації як юридичної особи, яка тимчасово здійснює повноваження відповідних органів місцевого самоврядування на затвердженій Кабінетом Міністрів України території територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні сільські, селищні, міські ради припиняються як юридичні особи з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом.

Юридична особа - новоутворена військово-цивільна адміністрація є юридичною особою, що тимчасово здійснює повноваження правонаступника прав та обов`язків юридичних осіб: рад, що припиняються, - з дня внесення запису про державну реєстрацію такої новоутвореної військово-цивільної адміністрації як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Під час реорганізації юридичних осіб - органів місцевого самоврядування та військово-цивільних адміністрацій населених пунктів у випадках, визначених цим пунктом, не застосовуються положення законодавства щодо: необхідності одержання згоди кредиторів стосовно заміни боржника у зобов`язанні (переведення боргу); права кредиторів вимагати у зв`язку з проведенням реорганізації забезпечення виконання зобов`язань, їх дострокового припинення або виконання та відшкодування збитків; неможливості завершення реорганізації до задоволення вимог, заявлених кредиторами.

Під час проведення реорганізації юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, що припиняються, їхніх виконавчих комітетів та військово-цивільних адміністрацій, що припиняються, повноваження з управління справами таких юридичних осіб здійснює керівник новоутвореної військово-цивільної адміністрації, який може утворювати комісії для забезпечення здійснення ним повноважень з управління справами юридичних осіб, що реорганізуються.

Після закінчення повноважень рад, що припиняються, їхніх виконавчих комітетів, відповідних сільських, селищних, міських голів, військово-цивільних адміністрацій, що припиняються, видані ними нормативно-правові акти, невиконані акти індивідуальної дії зберігають чинність на відповідних територіях та для відповідних осіб.

Новоутворена військово-цивільна адміністрація з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом, може вносити зміни, визнавати такими, що втратили чинність, або скасовувати акти відповідних органів місцевого самоврядування та військово-цивільних адміністрацій населених пунктів, правонаступником яких вона є, та їх посадових осіб;

Запис про державну реєстрацію новоутвореної Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області як юридичної особи був внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 01.04.2021.

Виходячи з цього, відповідач став правонаступником Зорянської сільської ради з 01.04.2021.

З урахуванням наведеного, суд встановив, що відповідач як правонаступник був зобов`язаний після отримання звернення позивача, поновити порушені Зорянською сільською радою права позивача та здійснити відповідні виплати.

Суд відхиляє доводи відповідача, що на момент звільнення позивача процедуру реорганізації Зорянської сільської ради не було розпочато і про відсутність розпорядження саме відповідача про звільнення позивача, оскільки звільнення позивачем не оспорювалось у встановленому законом порядку.

На підставі довідки про заробітну плату суд встановив, що обчислена, відповідно до затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100 «Порядку обчислення середньої заробітної плати» (пункти 1, 2, 5, 8), середня заробітна плата позивача в останні два місяці складає 9325,65 грн.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що про задоволення позовних вимог в частині стягнення з відповідача на користь позивача вихідної допомоги у розмірі 9325,65 грн.

Згідно ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду жодного доказу правомірності невиплати вихідної допомоги, в розумінні зазначеної норми Закону.

Враховуючи наведене, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню в частині стягнення з відповідача на користь позивача вихідної допомоги у розмірі 9325,65 грн.

В розумінні ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України питання про перерозподіл судових витрат не розглядається.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Кодексом законів про працю України, Кодексом адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області (, юридична адреса: 85600,Донецька область, Покровський район, м. Мар`їнка, вул. Шевченка, 3) про стягнення вихідної допомоги в сумі 18651 грн. 31 коп. задовольнити частково.

Стягнути з Мар`їнської міської військово-цивільної адміністрації Покровського району Донецької області (, юридична адреса: 85600,Донецька область, Покровський район, м. Мар`їнка, вул. Шевченка, 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) вихідну допомогу у розмірі 9325,65 грн. без утримання податків та обов`язкових зборів.

В задоволенні іншої частини адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.В. Давиденко