Справа № 380/2124/22
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2023-03-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 березня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/2124/22 пров. № А/857/18076/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Приступи Р.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 ,

на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2022 року (суддя Желік О.М., час ухвалення не зазначено, місце ухвалення м.Львів, дата складання повного тексту не зазначено),

в адміністративній справі №380/2124/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Пустомитівська міська рада Львівського району Львівської області,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державна екологічна інспекція у Львівській області, Товариство з обмеженою відповідальністю «ДВ Вейст-Груп», фізична особа-підприємець ОСОБА_2 ,

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У січні 2022 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, в якому просив:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не реалізації повноважень в сфері охорони земель передбачених п.а пунктом б ст.143 та частин 1 і 2 статті 144 Земельного Кодексу України (повноваження дублюються в п.33 частини 4 / абзацу 11 частини 6 Положення про державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру), та невжиття своєчасних заходів в сфері охорони земель щодо нецільового використання ТзОВ ДВ Вейст-Груп частини земельної ділянки :02:001:2848 за адресою АДРЕСА_1 , що призвело до забруднення землі та завдання шкоди державі;

2) зобов`язати відповідача вчинити достатні заходи в сфері охорони земель, необхідні для припинення порушень вимог Земельного законодавства ТзОВ ДВ Вейст-Груп щодо нецільового використання частини земельної ділянки :02:001:2848.

Відповідач позовних вимог не визнав, в суді першої інстанції подав відзив на позовну заяву, вважаючи позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими. Просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Третя особа Пустомитівська міська рада надала суду першої інстанції пояснення, у яких позовні вимоги підтримала і вважала, що позов слід задовольнити у повному обсязі.

Третя особа Держекоінспекція у Львівській області надала суду першої інстанції пояснення, у яких підтвердила допущення ТзОВ ДВ Вейст-Груп приписів щодо охорони земель.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.11.2022 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржене рішення суду прийняте з порушенням норм процесуального права, судом не було повною мірою з`ясовано обставини справи, а тому рішення суду підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт покликається на те, що судом не досліджено обставин того, що відповідачем не проведено жодної перевірки фактичного користувача земельної ділянки - ТзОВ «ДВ Вейст-Груп» і в справі відсутні будь-які докази таких перевірок. Відповідно, рішення було ухвалене на підставі неіснуючих у справі доказах. Суд першої інстанції залишив поза увагою той факт, що предметом позову є конкретний спір і відповідач міг і мав всі можливості реалізувати повноваження, передбачені Земельним кодексом України не в аспекті припинення права чиєїсь власності, а шляхом припинення права користування земельною ділянкою, адже таким правом користується ТзОВ «ДВ Вейст-Грун» і відповідач не вжив абсолютно жодного заходу для припинення користування земельною ділянкою зазначеним підприємством. Також суд не звернув увагу на те, що для реалізації повноважень відповідачем та припинення порушень земельного законодавства на ділянці :02:001:2848 не потрібно нікого позбавляти права власності, а лише вжити заходів щодо припинення прав користування земельною ділянкою ТзОВ «ДВ Вейст-Груп», хоча до підприємства - забруднювача жодних заходів вжито не було, жодних обтяжень, обмежень чи заборон на провадження окремих видів діяльності, що призвели до забруднення землі, не накладено. Вказує апелянт, що відповідач наділений повноваженнями щодо накладання обмежень, зокрема на підставі положень ЗК України та Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати рішення суду від 07.11.2022 року та ухвалити нове рішення, яким задоволити позовні вимоги в повному обсязі.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що дану апеляційну скаргу слід задоволити частково.

Судом встановлено такі фактичні обставини справи.

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №251623800 від 07.04.2021 слідує, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:2848, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , площею 1,4896 га, цільове призначення: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд будівельних організацій та підприємств, належить на праві приватної власності ОСОБА_2 (а.с. 122-124 т.1).

Право власності ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку також підтверджується державним актом на право власності на землю №051516 (а.с. 125-129 т.1).

Між ОСОБА_2 (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю ДВ-Вейст-Груп (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки від 30.03.2018.

Відповідно до п.1.1 цього Договору, орендодавець передає, а орендар приймає у строкове платне користування частину вищевказаної земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:2848, орендованою площею 600 кв.м.. Орендодавець надає орендарю об`єкт оренди на термін з 30.03.2018 до 01.04.2020 (п.7.1 Договору) (а.с. 42-44, 136-138 т.1).

Згідно додаткової угоди до Договору оренди земельної ділянки від 30.03.2018, укладеної 30.03.2020, укладеної між орендодавцем та орендарем, продовжено строк оренди до 01.04.2023 (а.с. 45 т.1).

Також встановлено, що Управлінням контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 25.05.2018 №373-ДК/321/АП/09/01-18 Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності розпочато перевірку щодо законності використання земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , яка належить на праві власності ФОП ОСОБА_2 ..

За результатами перевірки встановлено що ФОП ОСОБА_2 користується земельною ділянкою (кадастровий номер :02:001:2848) площею 1,4896 га, яка передана їй у власність (державний акт на право власності на землю №0511516, зареєстрований 09.04.2002). Частина земельної ділянки площею 0,060 га передана в оренду ТзОВ ДВ Вейст-Груп (договір оренди від 30.03.2018), де орендодавцем виступає ФОП ОСОБА_2 .. У межах земельної ділянки площею 0,01 га здійснюється складання побутового сміття, таким чином земельна ділянка площею 0,01 га використовується не за цільовим призначенням, що є порушенням статті 20 ЗК України.

Відповідно до виявлених порушень відповідачем складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 25.05.2018 №373- ДК/321/АП/09/01/-18, акт обстеження земельної ділянки від 25.05.2018 №373-ДК-109/АО/10/01/-18 та вручено припис щодо усунення порушень земельного законодавства від 25.05.2018 №353-ДК/0105Пр/03/01/-18, а також складено протокол про адміністративне правопорушення від 25.05.2018 №373-ДК/0106П/07/01/-18, за результатами розгляду матеріалів справи про адміністративне правопорушення винесено постанову від 29.05.2018 №373-ДК/0102ПО/08/01/-18 про накладення адміністративного стягнення. Притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 та нараховано шкоду у розмірі 193,35 грн, заподіяну внаслідок нецільового використання земельної ділянки (а.с. 148-154 т.1).

У подальшому, Управлінням контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 11.07.2018 №565-ДК Про здійснення державного контролю за дотримання земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності розпочато перевірку щодо виконання припису Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 25.05.2018 №353-ДК/0105Пр/03/01/-18 ФОП ОСОБА_3 в с. Наварія Пустомитівського району Львівської області.

Відповідно до виявлених порушень складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 18.07.2018 №565-ДК/492/АП/09/01/-18, вручено припис щодо усунення порушень земельного законодавства від 18.07.2018 №565-ДК/0183Пр/03/01/-18, відповідно складено протокол про адміністративне правопорушення від 18.07.2018 №565-ДК/0190П/07/01/-18, за результатами розгляду матеріалів справи про адміністративне правопорушення винесено постанову від 18.07.2018 №565- ДК/0171По/08/01/-18 про накладення адміністративного стягнення. У відповідності до ст.188-5 КУпАП Головним управління Держгеокадастру у Львівській області притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 (а.с. 58-61 т.1).

Управлінням контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 05.11.2018 №526-ДК Про здійснення державного контролю за дотримання земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності розпочато перевірку щодо законності використання земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 .

В результаті перевірки встановлено, що ФОП ОСОБА_2 користується земельною ділянкою (кадастровий номер :02:001:2848) площею 1,4896 га, яка передана їй у власність (державний акт на право власності на землю №051516, зареєстрований 09.04.2002). Частина земельної ділянки площею 0,060 га передана в оренду ТзОВ ДВ Вейст- Груп (договір оренди від 30.03.2018), де орендодавцем виступає ФОП ОСОБА_2 .. Договір оренди від 30.03.2018 продовжений на 3 роки відповідно до додаткової угоди до договору оренди на термін до 2023 року та зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права з індексним номером 228737405). В межах вищезгаданої земельної ділянки площею 0,060 га здійснюється складання побутового сміття, таким чином земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням, чим порушено ст.20 Земельного кодексу України.

Відповідно до виявлених порушень було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 17.11.2020 №526ЩК/403/АП/09/01/-20, акт обстеження земельної ділянки від 27.11.2020 №526-ДК-/134/АО/10/01/-20, вручено припис щодо усунення порушень земельного законодавства від 27.11.2020 року №526-ДК/0166Пр/03/01/-20, складено протокол про адміністративне правопорушення від 27.11.2020 №526-ДК/0165П/07/01/-20, за результатами розгляду матеріалів справи про адміністративне правопорушення винесено постанову від 27.11.2020 №526-ДК/0172ПО/08/01/-20 про накладення адміністративного стягнення, у відповідності до ст.53 КУпАП Головним управління Держгеокадастру у Львівській області притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 та нараховано шкоду у розмірі 3710,30 грн. заподіяну внаслідок нецільового використання земельної ділянки (а.с. 48, 54, 156-170 т.1).

Управлінням контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Львівській області, відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 22.04.2021 №183-ДК Про здійснення державного контролю за дотримання земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності розпочато перевірку щодо виконання припису Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 27.11.2020 №526-ДК/016бПр/03/01/-20 ФОП ОСОБА_2 в с.Наварія Пустомитівського району Львівської області.

В результаті перевірки встановлено, що ФОП ОСОБА_2 в межах вищезгаданої земельної ділянки площею 0,06 га здійснюється складання побутового сміття, таким чином земельна ділянка площею 0,06 га використовується не за цільовим призначенням, про що був складений припис 27.11.2020 №526-ДК/0166Пр/03/01/-20, станом на 22.04.2021 припис не виконано. Відповідно до виявлених порушень складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 27.04.2021 №183-ДК/155/АП/09/01/-21, вручено припис щодо усунення порушень земельного законодавства від 28.04.2021 №183-ДК/0066Пр/03/01/-21, складено протокол про адміністративне правопорушення від 28.04.2021 №183-ДК/0063П/07/01/-21, за результатами розгляду матеріалів справи про адміністративне правопорушення винесено постанову від 28.04.2021 №183-ДК/0063ПО/08/01/-21 про накладення адміністративного стягнення, у відповідності до ст.188-5 КУпАП Головним управління Держгеокадастру у Львівській області притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 (а.с. 46, 56 т.1).

Крім цього, 25.11.2021 Державною екологічною інспекцією у Львівській області (далі - Інспекція) проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ТзОВ ДВ Вейст - Груп (ідентифікаційний код 41790622) на спірній земельній ділянці.

Перевіркою встановлено, що підприємство здійснює свою діяльність з наступними порушеннями: не здійснюється контроль за станом навколишнього природного середовища в місцях розміщення об`єкта поводження з побутовими відходами з використанням методики визначення шкідливих речовин у повітрі; на в`їзді до об`єкта поводження з побутовими відходами відсутній щит з інформацією про об`єкт; не здійснюється радіометричний контроль побутових відходів; відсутня технологічна система на об`єкт перевантаження відходів; частково відсутня суцільна огорожа по периметру об`єкта поводження з побутовими відходами; допускається розміщення та зберігання відходів у несанкціонованих місцях; не забезпечується захист земель від забруднення , засмічення при здійсненні діяльності селі Наварія, вул. Львівська, 154; не вживаються заходи щодо запобігання негативному і екологічно небезпечному впливу на прилеглу територію до земельної ділянки (село Наварія, вул. Львівська, 154 ) ліквідації наслідків такого впливу.

В ході проведення перевірки спеціалістами відділу інструментально-лабораторного контролю на території підприємства були відібрані проби ґрунту для визначення вмісту забруднюючих речовин та складено акт відбору від 23.11.2020 №93. За результатами проведення лабораторних досліджень відповідно до протоколу №(305-307)720 вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів від 02.12.2020 виявлено перевищення вмісту забруднюючих речовин (заліза, свинцю) відносно контрольного вмісту речовини. Після отримання нормативно-грошової оцінки земельної ділянки проведено розрахунок розмірів шкоди внаслідок забруднення земель, що становить 13359,28 грн. Інспекцією виставлено підприємству претензію про добровільну сплату заподіяних збитків. Збитки були відшкодовані відповідачем в повному обсязі.

25.11.2020 Інспекцією видано припис з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, а саме: забезпечити захист земель від забруднення, засмічення при здійсненні діяльності у АДРЕСА_1 ; вжити заходи щодо запобігання негативному і екологічно небезпечному впливу на прилеглу територію до земельної ділянки (село Наварія, вул. Львівська, 154) ліквідації наслідків такого впливу; здійснювати контроль за станом навколишнього природного середовища місцях розміщення об`єкта поводження з побутовими відходами з використанням методики визначення шкідливих речовин у повітрі; на в`їзді до об`єкта поводження з побутовими відходами встановити щит з інформацією про об`єкт; здійснювати радіо метричний контроль побутових відходів; розробити технологічну схему на об`єкті перевантаження відходів; спорудити суцільну огорожу по периметру об`єкта поводження з побутовими відходами; не допускати розміщення та зберігання відходів у несанкціонованих місцях (а.с.206-зв. т.1).

Перевіркою дотримання вимог природоохоронного законодавства від 29.01.2021 (Акт №68/02/68) здійснено позапланову перевірку природоохоронного законодавства ТзОВ ДВ Вейст - Груп на підставі перевірки припису №396-02 від 25.11.2020. Даною перевіркою встановлено, що ТзОВ ДВ Вейст - Груп не виконало пунктів 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 припису Держекоінспекції у Львівській області №396 від 25.11.2020 (а.с. 209 т.1).

29.01.2021 Інспекцією видано новий припис №86-02, в якому ТзОВ ДВ Вейст - Груп зобов`язано: забезпечити захист земель від забруднення, засмічення при здійсненні діяльності у с.Наварія, вул. Львівська, 154; вжити заходи щодо запобігання негативному і екологічно небезпечному впливу на прилеглу територію до земельної ділянки (село Наварія, вул.Львівська,154) ліквідації наслідків такого впливу; здійснювати контроль за станом навколишнього природного середовища місцях розміщення об`єкта поводження з побутовими відходами з використанням методики визначення шкідливих речовин у повітрі; на в`їзді до об`єкта поводження з побутовими відходами встановити щит з інформацією про об`єкт; здійснювати радіо метричний контроль побутових відходів; розробити технологічну схему на об`єкті перевантаження відходів; спорудити суцільну огорожу по периметру об`єкта поводження з побутовими відходами; не допускати розміщення та зберігання відходів у несанкціонованих місцях (а.с. 202 т.1).

13.05.2021 Інспекцією проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ТзОВ ДВ Вейст - Груп (акт перевірки №349/02/456). Перевіркою встановлено, що підприємство здійснюється з порушенням вимог чинного законодавства не виконано пунктів 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8 припису Державної екологічної інспекції у Львівській області №36-02 від 29.01.2021.

13.05.2021 Інспекцією видано припис №208-03, яким зобов`язано ТзОВ ДВ Вейст - Груп: забезпечити захист земель від забруднення, засмічення при здійсненні діяльності у с.Наварія, вул. Львівська, 154; вжити заходи щодо запобігання негативному і екологічно небезпечному впливу на прилеглу територію до земельної ділянки (село Наварія, вул. Львівська, 154) ліквідації наслідків такого впливу; здійснювати контроль за станом навколишнього природного середовища місцях розміщення об`єкта поводження з побутовими відходами з використанням методики визначення шкідливих речовин у повітрі; здійснювати радіо метричний контроль побутових відходів; розробити технологічну схему на об`єкті перевантаження відходів; спорудити суцільну огорожу по периметру об`єкта поводження з побутовими відходами; не допускати розміщення та зберігання відходів у несанкціоновах місцях (а.с. 201 т.1).

У період з 23.10.2021 по 25.10.2021 Інспекцією проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства (перевірку приписів). Перевіркою встановлено, що не здійснюється контроль за станом навколишнього природного середовища в місцях розміщення об`єкта поводження з побутовими відходами з використанням методики визначення шкідливих речовин у повітрі, на в`їзді до об`єкта поводження з побутовими відходами відсутній щит з інформацією про об`єкт, не здійснюється радіометричний контроль побутових відходів, відсутня технологічна система на об`єкт перевантаження відходів, частково відсутня суцільна огорожа по периметру об`єкта поводження з побутовими відходами, допускається розміщення та зберігання відходів у несанкціонованих місцях, не забезпечується захист земель від забруднення, засмічення при здійсненні діяльності к селі Наварія, вул.Львівська,154. На ділянці прилеглій до об`єкту перевантаження відходів розміщено відходи площею 110 м. кв., висотою 0,2 м, чим здійснено засмічення земель. Інспекцією складено припис №482-02 від 28.10.2021 року з метою виконання порушником вимог природоохоронного законодавства. Посадову особу ТзОВ ДВ Вейст-Груп притягнуто до відповідальності відповідно до ст.52 КУпАП (постанова про накладання адміністративного стягнення №1791-02 від 03.12.2021), штраф сплачено (а.с. 215-зв., 218 т.1).

Інспекцією відповідно до "Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства", затвердженої наказом Мінекобезпеки України від 27.10.1997 №171 (у редакції наказу Мінприроди України від 04.04.2007 №149), із змінами, затвердженими Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 04.11.2020 №9241, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 24.12.2020 за №1293/35576, проведено розрахунок розміру шкоди заподіяної внаслідок забруднення та засмічення земель, а саме внаслідок забруднення земель на загальну суму 64748,95 грн та внаслідок засмічення земель на загальну суму 211138,12 грн. Станом на сьогодні збитки на суму 64748,95 грн та на суму 211138,12 грн не сплачені. Відсутність коштів у Інспекції для подання позовів до суду щодо відшкодування ним несплачених коштів у сумі 64748,95 грн та 211138,12 грн (заподіяні внаслідок забруднення та засмічення земель) зумовило Інспекцію звернутися до Львівської обласної прокуратури для подачі позову в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області.

Копії наявних матеріалів скеровано у Пустомитівську окружну прокуратуру листами від 05.05.2022 №02-1450 та від 06.04.2022 №02-1198, та у СВ відділу поліції №1 ЛРУ №2 ГУНП у Львівській області листами від 17.01.2022 №02-227 та від 22.11.2021 №02-6510.

Оригінали матеріалів попередніх перевірок щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства ТзОВ ДВ Вейст-Груп у Інспекції вилучено відповідно до ухвали слідчого судді Залізничного районного суду м. Львова (справа №462/6018/21, провадження 1-кс/462/1404/21).

Також судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 та мешканці села Наварія і міста Пустомити в період 2020-2022 років неодноразово зверталися як до відповідача ГУ Держгеокадастру у Львівській області так і до інших органів влади і місцевого самоврядування про вжиття заходів реагування щодо ситуації із нецільовим використанням вказаної вище земельної ділянки :02:001:2848 за адресою АДРЕСА_1 , що призвело до забруднення землі (а.с. 6-14, 16, 81-83, 88-93, 140 т.1, 17 т.2).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача ГУ Держгеокадастру у Львівській області щодо не реалізації повноважень в сфері охорони земель та невжиття достатніх і ефективних заходів в сфері охорони земель щодо нецільового використання ТзОВ ДВ Вейст-Груп частини земельної ділянки :02:001:2848, позивач завернувся до суду із цим адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про необґрунтованість і безпідставність позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції не погоджується із такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведені норми означають, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до частин 1, 3 статті 1 Земельного кодексу України (далі ЗК України), земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Згідно із ч.1 ст.91 ЗК України, власники земельних ділянок зобов`язані забезпечувати використання їх за цільовим призначенням, додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля.

Статтею 96 ЗК України визначено, що землекористувачі зобов`язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням, тобто відповідно до встановленої категорії земель.

У відповідності до ч.ч. 1 та 2 ст.103 ЗК України, власники та землекористувачі земельних ділянок повинні обирати такі способи використання земельних ділянок відповідно до їх цільового призначення, при яких власникам, землекористувачам сусідніх земельних ділянок завдається найменше незручностей (затінення, задимлення, неприємні запахи, шумове забруднення тощо).

Власники та землекористувачі земельних ділянок зобов`язані не використовувати земельні ділянки способами, які не дозволяють власникам, землекористувачам сусідніх земельних ділянок використовувати їх за цільовим призначенням (неприпустимий вплив).

Згідно із ч.1 ст.167 ЗК України, господарська та інша діяльність, яка зумовлює забруднення земель і ґрунтів понад встановлені гранично допустимі концентрації небезпечних речовин, забороняється.

З наведених законодавчих норм видно, що власники та землекористувачі зобов`язані використовувати належні їм земельні ділянки лише у відповідності до їхнього цільового призначення, не допускаючи при цьому шкідливого впливу на здоров`я людей, тварин, на повітря, земельні ділянки тощо.

Судом встановлено, що згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №251623800 від 07.04.2021, розглядувана земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:2848, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , площею 1,4896 га, має цільове призначення: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд будівельних організацій та підприємств.

Згідно державного акту на право власності на землю №051516 від 09.04.2002р., цільове призначення вказаної земельної ділянки обслуговування виробничих приміщень.

Отже, вказане цільове призначення земельної ділянки передбачає використання її для здійснення господарської діяльності, зокрема, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд, обслуговування виробничих приміщень.

Водночас, як видно із змісту вказаного вище Договору оренди земельної ділянки від 30.03.2018, укладеного між власником цієї земельної ділянки ОСОБА_2 (орендодавець) та ТзОВ ДВ-Вейст-Груп (орендар), орендодавець передав, а орендар прийняв у строкове платне користування частину вищевказаної земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:2848, орендованою площею 600 кв.м., для здійснення підприємницької діяльності у сфері поводження з ТПВ, а саме для перевантаження твердих побутових відходів (пункти 1.1, 1.2 Договору).

Тобто, вказаним Договором оренди земельної ділянки від 30.03.2018 фактично змінено цільове використання частини розглядуваної земельної ділянки орендованою площею 600 кв.м. (0,060 га.).

Однак, така зміна цільового використання частини земельної ділянки являється протиправною, оскільки правовий статус цієї земельної ділянки не передбачає здійснення на ній господарської діяльності у сфері поводження з твердими побутовими відходами.

Тобто, передача ФОП ОСОБА_2 частини земельної ділянки в оренду ТзОВ «ДВ Вейст-Груп» для здійснення підприємницької діяльності у сфері поводження з твердими побутовими відходами, а саме, перевантаження твердих побутових відходів, вказує на використання такої ділянки всупереч її цільовому призначенню, що суперечить вимогам земельного законодавства.

Наведене підтверджується матеріалами заходів контролю, актами, приписами, протоколами та постановами ГУ Держгеокадастру у Львівській області та Державної екологічної інспекції у Львівській області.

Крім цього, як уже було описано судом вище, матеріалами справи, проведеними численними перевірками за дотриманням земельного законодавства, законності використання земельної ділянки (кадастровий номер :02:001:2848) за адресою: АДРЕСА_1 , встановлено, що на частині земельної ділянки площею 0,060 га, яка передана в оренду ТзОВ ДВ Вейст-Груп і яка використовується не за цільовим призначенням, є наявними факти негативного впливу на стан навколишнього природного середовища в місцях розміщення твердих побутових відходів.

Таким чином, судом встановлено, що ТзОВ «ДВ Вейст-Груп» здійснює на зазначеній вище земельній ділянці орендованою площею 0,060 га. господарську діяльність із використанням її не за цільовим призначенням, що має наслідком шкідливий вплив на навколишнє природне середовище.

Відповідно до ст.35 Закону України «Про охорону земель», власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку; забезпечувати захист земель від пожеж, ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур`янами, чагарниками і дрібноліссям; уживати заходів щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків цього впливу.

Згідно ст.46 Закону України «Про охорону земель», забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на землях природно-заповідного та іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, у межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об`єктів, в інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людини.

Розміщення, збирання, зберігання, оброблення, утилізація та видалення, знешкодження і захоронення відходів здійснюються відповідно до вимог Закону України «Про відходи».

Частинами 1, 4, 7 статі 33 Закону України «Про відходи» встановлено, що зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.

Забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів, у тому числі побутових, у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на територіях природно-заповідного фонду, на землях природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, в межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об`єктів, в інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людини.

Суб`єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов`язані не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об`єктах (ст.17 Закону «Про відходи»).

Згідно із п.«а» ч.1 ст.14 Закону України «Про відходи», громадяни України, іноземці та особи без громадянства у сфері поводження з відходами мають право на безпечні для їх життя та здоров`я умови при здійсненні операцій щодо поводження з відходами.

Як зазначалось вище, використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Відповідно до ст.50 Конституції України, кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля.

Отже, здійснення на частині земельної ділянки в АДРЕСА_1 (кадастровий номер :02:001:2848) господарської діяльності у сфері поводження з побутовими відходами, що має наслідком шкідливий вплив на навколишнє природне середовище, суперечить вимогам чинного природоохоронного законодавства, призводить до порушення прав поруч розташованої територіальної громади на безпечне для життя і здоров`я довкілля.

Тому, така ситуація вимагає відповідного реагування контролюючих органів з метою припинення порушень.

Таке реагування повинно бути законним і ефективним.

Статтею 141 ЗК України передбачено, що підставами припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Відповідно до ч.1 ст.143 ЗК України, примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі: а) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; б) неусунення допущених порушень законодавства (забруднення земель радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, забруднення земель бактеріально-паразитичними і карантинно-шкідливими організмами, засмічення земель забороненими рослинами, пошкодження і знищення родючого шару ґрунту, об`єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем, порушення встановленого режиму використання земель, що особливо охороняються, а також використання земель способами, які завдають шкоди здоров`ю населення) в строки, встановлені приписами органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель.

Згідно із ч.1 ст.144 ЗК України, у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель чи державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища складає протокол про адміністративне правопорушення, накладає на особу, яка допустила правопорушення, адміністративне стягнення та видає цій особі припис про його усунення у 30-денний строк. У разі якщо особа, яка допустила порушення земельного законодавства, не виконала протягом зазначеного строку припис державного інспектора щодо припинення правопорушення, державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель чи державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища накладає на таку особу адміністративне стягнення відповідно до закону та повторно видає припис про припинення правопорушення та усунення його наслідків у 30-денний строк.

Частиною 2 цієї статті 144 передбачено, що у разі неусунення наслідків порушення земельного законодавства у 30-денний строк орган державного контролю за використанням та охороною земель або орган державного контролю за охороною навколишнього природного середовища звертається до суду з позовом про: розірвання договору оренди, емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки або договору про встановлення земельного сервітуту; припинення права постійного користування земельною ділянкою.

Відповідно до пп.33 п.4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15 (далі Положення №15), Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань: організовує та здійснює державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності: у частині додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель, серед іншого, за додержанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконанням вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержанням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; розміщенням, проектуванням, будівництвом та введенням в дію об`єктів, що негативно впливають або можуть вплинути на стан земель; здійсненням комплексу необхідних заходів щодо захисту земель від ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, переосушення, ущільнення, псування, забруднення, засмічення відходами, заростання бур`янами, чагарниками та дрібноліссям; додержанням строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обов`язкового здійснення заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням.

Згідно із п.6 Положення №15, посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і додержанням вимог законодавства про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право: звертатися до суду з позовом про розірвання договору оренди, емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки або договору про встановлення земельного сервітуту, а також про припинення права постійного користування земельною ділянкою.

Наведеними правовими нормами підтверджується, що відповідач ГУ Держгеокадастру у Львівській області з метою припинення порушення земельного законодавства у розглядуваних правовідносинах щодо використання ТзОВ ДВ Вейст- Груп (договір оренди від 30.03.2018) земельної ділянки в АДРЕСА_1 площею 0,060 га. (кадастровий номер :02:001:2848) не за цільовим призначенням та припинення шкідливого впливу на навколишнє природне середовище, зобов`язаний застосувати такі заходи реагування як припинення права ТзОВ ДВ Вейст- Груп користування частиною земельної ділянки (кадастровий номер :02:001:2848) площею 0,060 га..

Матеріалами справи підтверджується, що визначених статтями 141, 143, 144 ЗК України заходів реагування відповідач не вчиняв, а інші заходи (приписи, штрафи) є неефективними.

Отже, являються обгрунтованими доводи позивача про протиправну бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів з примусового припинення права користування ТзОВ "ДВ Вейст-Груп" розглядуваною частиною земельної ділянки, та необхідність зобов`язання відповідача до застосування таких заходів.

Наведених вище норм законодавства і фактичних обставин справи суд першої інстанції не врахував і дійшов помилкового висновку про безпідставність усіх позовних вимог.

З метою ефективного способу відновлення порушеного права позивача колегія суддів вважає за необхідне зобов`язати відповідача вжити заходів щодо примусового припинення права користування ТзОВ "ДВ Вейст-Груп" частиною земельної ділянки кадастровий номер :02:001:2848 за адресою: АДРЕСА_1 , площею 600 м.кв., відповідно до статей 143, 144 ЗК України.

Такий спосіб захисту є достатнім і не потребує додаткових способів судового захисту порушеного права позивача, а тому у задоволенні решта вимог позовної заяви необхідно відмовити, що не спростовується у вказаній частині доводами апеляційної скарги.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції про відмову у задоволенні усіх позовних вимог частково не відповідає нормам матеріального права, прийняте з неповним з`ясуванням обставин, які мають значення для правильного вирішення справи та невідповідністю висновків обставинам справи, що у відповідності до вимог ст.317 КАС України є підставою для його скасування і прийняття нової постанови суду про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2022 року в адміністративній справі №380/2124/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії скасувати і прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо невжиття заходів з примусового припинення права користування Товариством з обмеженою відповідальністю «ДВ Вейст-Груп» частиною земельної ділянки кадастровий номер :02:001:2848 за адресою: АДРЕСА_1 , площею 600 м.кв., відповідно до статей 143, 144 Земельного кодексу України.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області вжити заходів щодо примусового припинення права користування Товариством з обмеженою відповідальністю «ДВ Вейст-Груп» частиною земельної ділянки кадастровий номер :02:001:2848 за адресою: АДРЕСА_1 , площею 600 м.кв., відповідно до статей 143, 144 Земельного кодексу України.

У задоволенні решта позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді Н. В. Ільчишин
Р. Й. Коваль
Повний текст постанови суду складено 20.03.2023 року