Справа № 560/2163/23
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2023-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2163/23
РІШЕННЯ
іменем України

20 березня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просить визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання на підготовчому відділенні Хмельницького технологічного інституті побутового обслуговування з 26.11.1972 по 30.07.1973; Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в малому підприємстві "Альтаїр" з 01.07.1991 по 30.04.1999 на посаді директора підприємства. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди навчання на підготовчому відділенні Хмельницького технологічного інституті побутового обслуговування з 26.11.1972 по 30.07.1973 та періоду роботи в малому підприємстві "Альтаїр" з 01.07.1991 по 30,04.1999 на посаді директора підприємства. Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з моменту звернення із відповідною заявою - 24.10.2022.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що йому призначена пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У той же час, при призначенні пенсії відповідачем не було враховано страховий стаж за спірні періоди. Позивач звернувся до Головного управління з заявою про зарахування вказаного страхового стажу та здійснення перерахунку пенсії, надавши додаткові документи, які при призначенні пенсії не надавались. Відповідач повідомив про відмову у зарахуванні зазначених періодів до страхового стажу, з чим позивач не погоджується.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику, повідомлення сторін.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити. Покликається на те, що пенсія позивачу була призначена на підставі наданих ним документів.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Суд встановив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058.

24.10.2022 позивач звернувся до Головного управління з заявою про зарахування до страхового стажу періодів навчання на підготовчому відділенні Хмельницького технологічного інституті побутового обслуговування з 26.11.1972 по 30.07.1973 та роботи в малому підприємстві "Альтаїр" з 01.07.1991 по 30.04.1999 на посаді директора підприємства.

Відповідно до витягу з наказу Хмельницького технологічного інституту побутового обслуговування від 26.11.1972 №45-С, позивач зарахований слухачем підготовчого відділення (копія витягу додасться).

Згідно направлення військової частини НОМЕР_1 від 15.05.1972 №82, встановлено, що позивача з 12.05.1972 направлено до Хмельницького технологічного інституту побутового обслуговування.

Також, зарахування позивача слухачем до підготовчого відділення Хмельницького технологічного інституту побутового обслуговування підтверджується записом №8 трудової книжки від 01.12.1972.

Суд встановив, що позивач з 01.07.1991 по 30.04.1999 працював директором малого підприємства "Альтаїр". Вказане підтверджується записами №35 та №36, що містяться у трудовій книжці від 25.09.1969, а також підтверджується довідками про заробітну плазу МП "Альтаїр" з 01.07.1991 по 31.12.1993 від 30.04.1999 №30/1 та від 30.04.1999 №30/2.

24.10.2022 позивач звернувся до відповідача із завою щодо перерахунку пенсії та серед іншого просив врахувати до періоду страхового стажу позивача, спірні періоди.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом № 8751-8232/Л-19/8-2200/22 від 08.11.2022 повідомило про відмову у зарахуванні до страхового стажу вказаних періодів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV, Законом України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 року №1788-XII, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною четвертою цієї ж статті передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У законодавстві, що діяло раніше (до 1 січня 2004 року), зокрема у Законі України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) йдеться про стаж роботи, що дає право на призначення трудових пенсій (загальний трудовий стаж).

Суд звертає увагу на те, що зміст поняття "загальний трудовий стаж" є ширшим, ніж поняття "страховий стаж", оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов`язковому соціальному страхуванню. Згідно з пунктом "д" статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи, що дає право на пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Суд враховує те, що під час періоду навчання позивача діяли норми Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162, пункт 2.15 якої передбачав, що студентам, особам, які навчаються, аспірантам та клінічним ординаторам, що мають трудові книжки, учбовий заклад (науковий заклад) вносить запис про час навчання на денних відділеннях (в тому числі підготовчих) вищих і середніх спеціальних учбових закладах, в партійних школах і школах профруху. Підставою для таких записів є накази учбового закладу (наукового закладу) про зарахування або відрахування студента, особи, яка навчається, аспіранта, клінічного ординатора. На час навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком, регулювався постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590 "Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій" (далі Порядок № 590). Згідно з підпунктом "і" частини першої пункту 109 Порядку № 590 крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних навчальних закладах (технікумах, педагогічних і медичних училищах і таке інше), партійних школах, совпартшколах, школах профруху, на рабфаках; перебування в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Частиною другою пункту 109 Порядку № 590 передбачено, що при призначенні пенсій періоди, вказані у підпункті "і", зараховуються до стажу за умови, якщо цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба у складі Збройних сил СРСР, або інша служба, вказана в підпункті "к".

Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені відповідно до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20.08.1969 № 681 "Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах" та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 08.10.1969 № 573. Цими нормативно-правовими актами передбачалось, що: 1) "при організації підготовчих відділень передбачається проведення учбових занять по денній, вечірній та заочній формах навчання...; створення відділень при наявності не менше 100 слухачів, які навчаються з відривом і без відриву від виробництва; строк навчання з відривом від виробництва - 8 місяців, без відриву від виробництва - 10 місяців" (п. 2 зазначених нормативних актів); 2) "на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв`язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій» (п. 3 зазначених нормативних актів). 3) «слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10 відповідно), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 09.07.1963 № 774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27.07.1963 № 1114».

Згідно з Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів, зокрема, запис про час навчання у вищих навчальних закладах. Для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів. Підставою для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів.

Статтею 45 Закону СРСР від 19.07.1973 N 4536-VIII "Про затвердження Основ законодавства Союзу РСР і союзних республік про народну освіту" було передбачено, що вища освіта здійснюється в університетах, інститутах, академіях, заводах втузах та інших навчальних закладах, віднесених у встановленому порядку до вищих навчальних закладів. Підготовка фахівців у вищих навчальних закладах здійснюється за денною, вечірньою та заочною формами навчання.

Відповідно до Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, затвердженого наказом міністра вищої та середньої спеціальної освіти СРСР від 29.09.1969 № 712 (із змінами і доповненнями), підготовчі відділення, як і підготовчі курси, створюються для загальноосвітньої підготовки молоді до вступу до вищого навчального закладу. Крім цього, відповідно до Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі (Накази Міністерства вищої та середньої освіти СРСР №712 від 26.09.1969; №394 від 17.05.1971; №468 від 31.05.1974) а) "час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу"; в) "особам, зарахованим на підготовче відділення видається квиток слухача", "на слухачів підготовчого відділення поширюються права та обов`язки, встановлені для студентів вищого навчального закладу" (пункт 9-10).

Отже, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом були прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу. Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України справа № 442/5154/13-а (2а/442/14/14) від 17.11.2016.

Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно записів трудової книжки позивач з 03.06.1972 по 15.11.1972, працював слюсарем-кочегаром.

Відповідно до протоколу військової частини НОМЕР_1 від 12.05.1972 №5, позивач був направлений на навчання на підготовче відділення при Хмельницькому технологічному інституті побутового обслуговування.

Відповідно до витягу з наказу Хмельницького технологічного інституту побутового обслуговування від 26.11.1972 №45-С, позивач зарахований слухачем підготовчого відділення.

Відповідно до запису №7 трудової книжки від 15.11.1972 звільнений із займаної посади у зв`язку із вступом на навчання до інституту.

30.07.1973 позивач зарахований на перший курс Хмельницького технологічного інституту побутового обслуговування на Інженерно-економічний факультет.

Крім того, з 01.07.1991 по 30.04.1999 позивач працював директором малого підприємства "Альтаїр". Вказане підтверджується записами №35 та №36, що містяться у трудовій книжці а також довідками про заробітну плазу МП "Альтаїр" з 01.07.1991 по 31.12.1993 від 30.04.1999 №30/1 та від 30.04.1999 №30/2.

Відповідач, у наданій відмові від 08.11.2022 №8751-8232/Л-19/8-2200/22 зазначив, що у зв`язку із наявністю виправлень при зазначенні наказів про прийняття за звільнення зокрема в номері наказу на прийняття на роботу та даті звільнення з роботи позивачу не зараховано до страхового стажу періоди роботи на МП "Альтаїр" з 01.07.1991 по 30.04.1999.

Суд зазначає, що відповідальність роботодавця за можливі помилки або виправлення, допущені у трудовій книжці працівника, у тому числі за якість записів та відбитків печаток, не може бути перекладена на працівника та призводити до позбавлення його права на зарахування фактично відпрацьованого часу та трудового стажу для призначення пенсії.

Неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №677/277/17.

Оскільки позивач не може відповідати за неналежне виконання роботодавцем свого обов`язку щодо якісного заповнення та завірення записів трудової книжки, підстави для не зарахування йому до страхового стажу вказаного періоду роботи - відсутні.

Отже, як встановлено судом, записи у трудовій книжці позивача, а також інші документи, надані ним, підтверджують його страховий стаж у відповідні періоди та не потребують додаткового підтвердження будь - якими іншими документами, чого відповідач не спростував.

Відтак, суд приходить до висновку про те, що спірні періоди належним чином підтверджені первинними документами та записами трудової книжки, отже їх необхідно врахувати позивачу до страхового стажу, провівши перерахунок пенсії з 24.10.2022 року.

Відповідно до статті 77 КАС у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Оскільки відповідач не довів правомірність підстав не зарахування позивачу вищезазначеного страхового стажу, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового періодів навчання на підготовчому відділенні Хмельницького технологічного інституті побутового обслуговування з 26.11.1972 по 30.07.1973 та періоду роботи в малому підприємстві "Альтаїр" з 01.07.1991 по 30.04.1999 на посаді директора підприємства.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди навчання на підготовчому відділенні Хмельницького технологічного інституті побутового обслуговування з 26.11.1972 по 30.07.1973 та роботи в малому підприємстві "Альтаїр" з 01.07.1991 по 30.04.1999 на посаді директора підприємства.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести з 24.10.2022 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням страхового стажу, зарахованого згідно з цим рішенням суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.П. Шевчук