Справа № 200/11883/21
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2023-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про встановлення нового судового контролю за виконання рішення суду

22 березня 2023 року Справа №200/11883/21

Донецький окружний адміністративний суд у складу:

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача про встановлення нового судового контролю за виконання рішення суду в справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на найбільш вигідних умовах з 01.04.2020 відповідно до ч.4 ст.42 Закону №1058 із зарахуванням до загального страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи у ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» з 01.02.2018 по цей час та з урахуванням стажу та заробітку за період з 01.02.2018 по 31.03.2020.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) на найбільш вигідних умовах відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону №1058 та Порядку №10-1 зарахувавши до загального страхового стажу період роботи ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» з 01.02.2018 по 31.03.2020 та з урахуванням заробітку за цей час.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Рішення суду набрало законної сили 22.11.2021.

16.12.2021 на виконання рішення суду позивачу надіслано виконавчий лист та копію рішення суду з відміткою про набрання законної сили судовим рішення.

01.02.2022 позивач звернувся до із заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в справі №200/11883/21. В обґрунтування зазначає, що позивач звернувся до відповідача з адвокатським запитом щодо виконання рішення суду, проте орган Пенсійного фонду України рішення суду не виконав.

16.02.2022 ухвалою суду встановлено місячний строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2021 по справі №200/11883/21 до 16.03.2022.

Головним управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подано клопотання про продовження строку надання звіту про виконання судового рішення.

В обґрунтування заяви зазначили, що Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 17.05.2022 №341/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

Ухвалою суду від 12.07.2022 клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про продовження строку надання звіту про виконання судового рішення - задоволено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до 26.08.2022 звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2021 по справі №200/11883/21.

25.07.2022 відповідачем на електронну адресу суду надано звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2021 по справі №200/11883/21. В звіті зазначено, що Головним управлінням означене рішення суду виконано в повному обсязі на найбільш вигідних умовах відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-VІ (далі - Закон №1058) та Порядку №10-1 зарахувавши до загального страхового стажу період роботи на ВП Шахта Україна ДП Селидіввугілля з 01.02.2018 по 31.03.2020 та з урахуванням заробітку за цей час. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2021 по справі №200/11883/21 (далі рішення суду) щодо перерахунку, нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 21.11.2021 з зарахуванням до страхового стажу періоду роботи з 01.02.2018 по 31.03.2020. Перерахунок з урахуванням заробітку за період з 01.02.2018 по 31.03.2020 недоцільний, зменшується середній заробіток для розрахунку пенсії. Розмір пенсії з 21.11.2021 складає 8277,82 грн. Доплата з пенсії за період з 21.11.2021 відсутня, так як пенсія розрахована відповідно до статті 8 Закону України No345-VI від 02.09.2008 «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря.

Таким чином, зобов`язання щодо перерахунку, нарахування та виплати пенсії на найбільш вигідних умовах ОСОБА_1 згідно рішення №50 від 22.06.2022 виконано виходячи з діючої нормативно - правової бази в повному обсязі.

28.10.2022 представник позивача звернувся до суду з заявою про встановлення нового строку для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в справі №200/11883/21. В обґрунтування заяви зазначає, що відповідачем не виконано рішення суду в повному обсязі, зазначає, що відповідачем до Донецького окружного адміністративного суду було надіслано звіт про виконання судового рішення від 22.07.2022 № 0500-2205-7/46858 разом із додатками. Зі змісту зазначеного звіту вбачається, що пенсійний фонд згідно рішення №50 від 22.06.2022 нібито виконав рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2021 у справі №200/11883/21. Перерахунок пенсії позивачу з урахуванням заробітку за період з 01.02.2018 по 31.03.2020 на думку пенсійного фонду недоцільний, оскільки зменшується середній заробіток для розрахунку пенсії. Розмір пенсії з 21.11.2021 складає 8277,82 грн. Доплата з пенсії за період з 21.11.2021 відсутня, так як пенсія розрахована відповідно до статті 8 Закону України No345-VI від 02.09.2008 «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря. Але фактично Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відписалось суду про виконання судового рішення, надавши суду розрахунки стажу та заробітної плати позивача, протокол перерахунку без самого перерахунку. Самого рішення №50 від 22.06.2022 разом із розрахунком пенсії пенсійним фондом суду не надано. Таким чином суд та позивач позбавляється можливості перевірити висновки пенсійного фонду щодо доцільності перерахунку пенсії позивачу на найбільш вигідних умовах

15.12.2022 представником відповідача на електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду надіслано звіт про виконання рішення суду в справі №200/11883/21.В обґрунтування звіту зазначено Головним управлінням означене рішення суду виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля, а саме: в справі №200/11883/21, Головним управлінням здійснено перерахунок, нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 на найбільш вигідних умовах відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону №1058 та Порядку №10-1 зарахувавши до загального страхового стажу період роботи ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» з 01.02.2018 по 31.03.2020 та з урахуванням заробітку за цей час.

Рішенням від 22.06.2022 року № 50 здійснено перерахунок з 21.11.2021 (з дати набуття чинності судовим рішенням) ОСОБА_1 зарахувавши до загального стажу період роботи ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» з 01.02.2018 по 31.03.2020 та з урахуванням заробітку за цей час.

Рішенням від 30.06.2022 №50 пенсійну справу ОСОБА_1 упорядковано, а саме на виконання рішення суду здійснено перерахунок, нарахування та виплату пенсії з 01.04.2020, тобто з дати звернення ОСОБА_1 за означеним перерахунком. При здійсненні перерахунку з урахуванням заробітку по 31.03.2020, індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітної плати склав 1,79759. Означений коефіцієнт є меншим ніж індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітної плати (1,90677), який розраховано при призначені пенсії з урахуванням заробітку по 31.10.2017 року.

Оскільки, рішенням суду зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок та нарахування на найбільш вигідних умовах та ще й відповідності до норм Закону № 1058, то у даному випадку також, підлягає застосуванню норма п.4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 у відповідності до якої, «у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі».Таким чином, зобов`язання щодо перерахунку, нарахування та виплату пенсії з 01.04.2020 на найбільш вигідних умовах ОСОБА_1 згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2021 по справі №200/11883/21 виконано виходячи з діючої нормативно - правової бази та у відповідності до рішення суду в повному обсязі.

16.03.2023 представник позивача звернувся до суду з заявою про встановлення нового строку для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в справі №200/11883/21. В обґрунтування заяви зазначає, що суд зобов`язав відповідача подати до 11.12.2022 звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2021 по справі №200/11883/21. Також вказаною ухвалою суд встановив, що відповідно до наданого звіту відповідач за період з 01.02.2018 по 31.03.2020 більшість місяців (липень-вересень 2018 року, липень-грудень 2019 року та січень-березень 2020 року) зазначив нульове значення коефіцієнта, тому ці місці не взяті до уваги відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії позивача. Зазначені обставини свідчать про невиконання відповідачем ухвали суду.

Враховуючи те, що відповідачем своєчасно не виконано ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 11.11.2022 у справі №200/11883/21 (відсутність звіту в електронній справі №200/11883/21 на ЄСІТС) відповідачу було надіслано адвокатський запит. У відповідь на адвокатський запит відповідач листом від 14.02.2023 № 2388-2974/М-02/8-0500/23 повідомив, що на виконання ухвали суду від 11.11.2022 Донецькому окружному адміністративному суду листом від 15.12.2022 надіслано звіт. На цей час в електронній справі №200/11883/21 на ЄСІТС звіт на виконання ухвали суду відсутній, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2021 у справі №200/11883/21 відповідачем не виконано, просить суд: у зв`язку із неподанням звіту на виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 11.11.2022 у справі №200/11883/21 Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області встановити новий строк для надання звіту до Донецького окружного адміністративного суду про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2021 у справі №200/11883/21; у зв`язку із неподанням звіту на виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2022р. у справі №200/11883/21 на керівника Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій накласти штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до Автоматизованої системи виконавчого провадження 12.01.2022 відкрито виконавче провадження АСВП: 68079131 з виконання виконавчого листа про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) на найбільш вигідних умовах відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону №1058 та Порядку №10-1 зарахувавши до загального страхового стажу період роботи ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» з 01.02.2018 по 31.03.2020 та з урахуванням заробітку за цей час.

Станом на день розгляду справи, виконавче провадження не закінчене.

Відповідач повідомлений належним чином про розгляд заяви про встановлення нового судового контролю. Клопотань, пояснень, заперечень до суду не надходило.

Вирішуючи клопотання по суті, суд зазначає наступне.

Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21.04.2022 № 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 17.05.2022 №341/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

Відповідно до Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 12.08.2022 №573/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб тобто до 21.11.2022.

Враховуючи викладене, станом на час постановлення цієї ухвали в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12.05.2015 № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24.02.2022 №9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 Рекомендацій Ради суддів України, опублікованих 02.03.2022, щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м. Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26.02.2022 прийнято наказ №14/І-г Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26.02.2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Розглянувши заяву позивача, суд зазначає наступне.

Як вбачається із змісту заяви що розглядається, підставою для її подання позивач називає ненадання звіту на виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 11.11.22.

При цьому, як встановлено судом такий звіт відповідачем був поданий.

Крім того, суд зазначає наступне.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами частин першої та другої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з ч. 8 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу(яка визначає особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця).

З наведеного слідує, що рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.

Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII.

Судовий контроль у формі зобов`язання подати звіт також є формою забезпечення виконання судових рішень.

Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. У разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених нормами КАС України. При цьому, передбачені ст.382 КАС України процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Зазначене узгоджується з правовою позицією яка викладена у постановах Верховного Суду від 27.02.2020 у справі № 0640/3719/18, від 04.03.2020 у справі № 539/3406/17, від 11.06.2020 у справі № 640/13988/19.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд звертає увагу на те, що завершальною стадією судового провадження з примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) є виконавче провадження (стаття 1 Закону України «Про виконавче провадження»).

Таким чином, суд звертає увагу, що виконання рішення суду, у випадку відмови відповідача виконати його в добровільному порядку, забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».

Згідно зі ст.18 Закону виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Окрім того, вказаний Закон наділяє державних виконавців під час виконання рішень певними важелями впливу на боржника, який не виконує судове рішення у встановлений строк.

Судом встановлено, що головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №200/11883/21, виданого 13.12.2021.

Враховуючи, що на даний час триває примусове виконання рішення суду, а державний виконавець має встановлені законом повноваження щодо впливу на боржника (накладення штрафу, постановлення питання про притягнення до кримінальної відповідальності), суд не знаходить підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду за заявою позивача в порядку ст. 382 КАС України.

Крім того суд зазначає, що Закон України «Про виконавче провадження» визначає процедуру виконання рішення немайнового характеру, яка за своїм змістом є подібною до судового контролю, про встановлення якого поданий цей позов. При цьому процедури у разі невиконання рішення, визначені в статті 63 зазначеного Закону та в статті 382 КАС України, є тотожними.

В контексті викладеного, суд зазначає, що в заяві представника позивача в порядку ст.ст. 382, 383 КАС України не наведено, а судом не встановлено, що загальний порядок виконання судового рішення не дав очікуваного результату, або що відповідач створює перешкоди для виконання такого рішення.

Аналогічна правова позиція щодо відсутності потреби встановлення судового контролю наведена в ухвалі Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 04.10.2019 у справі № 826/6528/18.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про залишення без задоволення заяви представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі №200/11883/21-а.

Відповідно до частини 2 статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може:

- встановити новий строк подання звіту,

- накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У випадку, що розглядається, відсутні заперечення щодо прийняття звіту про виконання рішення суду.

Враховуючи це, підстав для встановлення нового строку для подання звіту або накладення штрафу за невиконання рішення суду немає.

Водночас, суд звертає увагу, що КАС України не передбачає ухвалення ухвали про прийняття або затвердження звіту.

Виходячи з наведеного суд долучає до матеріалів справи звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2021.

На підставі викладеного, керуючись статтею 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі №200/11883/21 -залишити без задоволення.

Прийняти до уваги та долучити до матеріалів справи звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення в адміністративній справі № 200/11883/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Ухвалу складено і підписано 22.03.2023.

Суддя І.Г. Аляб`єв