Справа № 480/4887/22
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2023-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 березня 2023 року Справа № 480/4887/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4887/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії;
- зобов`язати відповідача здійснити з 02 червня 2022 року перерахунок її пенсії, згідно довідки від 03 червня 2021 року № 33/39-747 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 та здійснювати її виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 03.06.2021 ДУ "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України була виготовлена довідка щодо ОСОБА_2 за № 33/39-747 для проведення перерахунку його пенсії з листопада 2019 року. 11.07.2022 позивачка звернулася до ГУ ПФУ у Сумській області з заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі вказаної довідки, однак відповідач відмовив у проведенні перерахунку. Позивач вважає, що такі дії відповідача є протиправним та таким, що суперечить чинному законодавству України, у зв`язку з чим позивачка звернулася до суду за захистом своїх прав.
Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідач повідомлявся про розгляд даної справи належним чином, проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав. Разом з цим, представником відповідача до суду було надано копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_2 .
Частиною другою статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Відтак, вбачається можливим розглянути справу за наявними матеріалами у справі.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_2 отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04.11.2021 у справі №480/7773/21 визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_2 перерахунку з 01.12.2019 та виплати пенсії на підставі наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України довідки № 33/39-747 від 03.06.2021 про розмір грошового забезпечення, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України довідки № 33/39-747 від 03.06.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного судового рішення, ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України № 33/39-747 від 03.06.2021 про розмір грошового забезпечення, що вбачається з витягу з перерахунку пенсії ОСОБА_2 від 01.01.2022р. (копія в справі).

Згідно копії свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 28.05.2022, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

З 02.06.2022 ОСОБА_1 призначено пенсію у зв`язку із втратою годувальника в розмірі 70% із сум грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 для обчислення пенсії, а саме: посадовий оклад 3100,00 грн.; оклад за військове званням - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 2650,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (60,82%) 4835,19 грн.; премія (51,67%) 6606,11 грн.; усього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 19391,30 грн., тобто з урахуванням даних зазначених у довідці від 03.06.2021 № 33/39-747 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 .

При цьому, позивачка вважала за необхідне звернутись до ГУ ПФУ у Сумській області з заявою від 11.07.2022 про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України № 33/39-747 від 03.06.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 .

Листом від 19.07.2022 Головне управлінням Пенсійного фонду у Сумській області повідомило про відмову в проведенні перерахунку пенсії згідно вказаної довідки, мотивуючи тим, що після визначення протиправними та скасування пункту 3 Постанови № 103 інших рішень щодо визначення складових грошового забезпечення, умов та порядку проведення перерахунку пенсій Урядом не приймалося, отже підстави відсутні.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку її пенсії згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України № 33/39-747 від 03.06.2021 про розмір грошового забезпечення, позивачка звернулася з позовом до суду.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом №2262-ХІІ, частиною 3 статті 43 якого передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

При цьому, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, по справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Тобто зміни, внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Втім, Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та Постановою Верховного Суду від 12.11.2019, зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 визнані протиправними та нечинними, а Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеним без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 - визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Отже, з 19.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 - пункт 3 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Відтак, саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням розміру: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до ч.4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

При цьому алгоритм дій, які повинні вчинити, зокрема головні управління Пенсійного фонду та уповноважені органи, які видають довідки, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із ч. ч. 2, 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

При цьому, обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки.

Наведені висновки суду узгоджуються з правовою позицією, викладеною в рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 по зразковій справі № 160/8324/19, яке постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 залишено без змін.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Судом встановлено, враховуючи постанову Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у зразковій справі № 160/8324/19, Державна установа "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України склала та направила до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області довідку від 03.06.2021 № 33/39-747 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського заступник начальника відділу, що не входить до складу управління апарату ГУНП, яка включає: посадовий оклад 3100,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції (50%) 2650,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (60,82%) 4835,19 грн.; премія (51,67%) 6606,11 грн.; усього 19391,30 грн.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04.11.2021 у справі №480/7773/21 визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_2 перерахунку з 01.12.2019 та виплати пенсії на підставі наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України довідки № 33/39-747 від 03.06.2021 про розмір грошового забезпечення, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України довідки № 33/39-747 від 03.06.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного судового рішення, ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України № 33/39-747 від 03.06.2021 про розмір грошового забезпечення, що вбачається з витягу з перерахунку пенсії ОСОБА_2 .

Отже, ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3100,00 грн.; оклад за військове званням - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 2650,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (60,82%) 4835,19 грн.; премія (51,67%) 6606,11 грн.; усього 19391,30 грн. Як свідчить з матеріалів пенсійної справи позивачки (а.с.18), зазначені суми грошового забезпечення , що визначені у Довідці № 33/39-747 від 03.06.2021, були в подальшому враховані при визначені розміру пенсії позивачки по втраті годувальника.

Умови призначення пенсій в разі втрати годувальника визначені статтею 29 Закону №2262-XII.

Відповідно до частини першої статті 29 Закону № 2262-XII пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

Згідно з частинами першою та другою статті 30 Закону № 2262-XII право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31). Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.

Так, непрацездатними членами сім`ї вважаються батьки та дружина (чоловік), якщо вони досягли пенсійного віку встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або є особами з інвалідністю (пункту «б» частини четвертої статті 30 Закону № 2262-XII).

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 2003 року перебувала на пенсії за віком.

Після смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , 02.06.2022 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону № 2262-XII сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.

Як вбачається з протоколу ГУ ПФУ в Сумській області від 02.06.2022, ОСОБА_1 з 02.06.2022 призначено пенсію в разі втрати годувальника згідно з Законом № 2262-XII в розмірі 70%, виходячи з грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 для обчислення пенсії із розрахунку: посадовий оклад 3100,00 грн.; оклад за військове званням - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 2650,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (60,82%) 4835,19 грн.; премія (51,67%) 6606,11 грн.; усього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 19391,30 грн.

З вищевикладеного вбачається, що пенсію ОСОБА_1 обчислено з урахуванням розміру грошового забезпечення, яке було зазначене в довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України № 33/39-747 від 03.06.2021 про розмір грошового забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, відсутні правові підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі вказаної довідки, оскільки, як встановлено судом, її вже було враховано при перерахунку пенсії ОСОБА_2 та в подальшому враховані її складові при призначенні позивачці пенсії в разі втрати годувальника. При цьому, доводи позивачки не спростовують вищезазначених обставин, які було встановлено судом.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог (частина друга статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене суд відмовляє ОСОБА_1 в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець