Справа № 140/526/23
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2023-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2023 року ЛуцькСправа № 140/526/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду із позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області (далі Ліквідаційна комісія, відповідач) про визнання протиправними дій Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії № 3301 від 23 березня 2018 року на суму 8577,86 грн. замість довідки про розмір грошового забезпечення № 3301 від 23 березня 2018 року на суму 17963,40 грн.; зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України у Волинській області відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії № 3301 від 23 березня 2018 року на суму 8577,86 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 звільнений на пенсію з ОВС наказам міністра МВС України № 344 о/с від 30 серпня 2002 року з посади начальника 2-го відділення відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Управління внутрішньої безпеки і розслідувань Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України. Пенсію отримує на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області.

На виконання постанов КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року та № 103 від 21 лютого 2018 року ГУ ПФУ у Волинській області здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення, виданою Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області № 3301 від 23 березня 2018 року. Після перерахунку розмір пенсії становив 13730 грн. Однак з 01 травня 2018 року пенсія була зменшена до 9208,66 грн. через заміну довідки про розмір грошового забезпечення, виданою Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області за цим же номером і датою, що і попередня. В первинній довідці сума грошового забезпечення становила 179633,40 грн., а в новій 8577,86 грн.

Причини заміни довідки і правові підстави позивачу не відомі. Вказує, що відповідач у листі № 7/93 від 19 березня 2019 року від 19 березня 2019 року повідомив, що інформація про заміну довідки у Ліквідаційної комісії відсутня.

На звернення ОСОБА_1 , Ліквідаційна комісія у листі № 7/4 від 03 січня 2019 року повідомила, що після дослідження особової справи Комісія дійшла висновку, що посада, з якої позивач був звільнений на пенсію, належить до структури апарату МВС України, а не до апарату Головних управлінь (як це було зроблено з травня 2018 року). Тому Ліквідаційна комісія на заміну повторної довідки на суму 8577,86 грн. № 3301 від 23 березня 2018 року, надіслала пенсійному органу довідку № 7/1 від 02 січня 2019 року на суму 17963,40 грн., де вона була без руху до 05 лютого 2019 року, а листом № 7/54 від 14 лютого 2019 року було повідомлено позивача, що довідка 7/1 на підставі телефонної вказівки Департаменту персоналу МВС України була відкликана.

Уважає дії ліквідаційної комісії, щодо виготовлення довідки № 3301 від 23 березня 2018 року на суму 8577,86 грн., відкликання довідки № 7/1 від 02 січня 2019 року та прирівняння його посади до посади «начальник сектору» апарату Головного управління національної поліції у Волинській області, як це зроблено у довідці № 3301 від 23 березня 2018 року на суму 8577,86 грн. протиправними. Тому, 19 квітня 2022 року звернувся до Ліквідаційної комісії із заявою про заміну довідки, на що отримав відповідь за № 7/87 від 09 травня 2022 року про те, що згідно вказівки МВС України від 25 лютого 2019 року № 2537/05/22-2019 усі функції, справи та повноваження з питань пенсійного і соціального забезпечення колишніх працівників ОВС були передані Департаменту персоналу МВС України, тому Ліквідаційна комісія не має повноважень здійснювати дії відносно видачі і заміни довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Вказує, що йому, як співробітнику внутрішньої безпеки, всі складові грошового забезпечення визначались та встановлювались начальником служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України та затверджувались виключно наказами МВС України. В свою чергу УМВС України у Волинській області жодного відношення до визначення його грошового забезпечення не має.

Посада, яку позивач обіймав при виході на пенсію, з огляду на завдання, функції, фактичне підпорядкування та місце вказаного підрозділу в структурі МВС України, належала до апарату МВС України. Вказує, що дані обставини свідчать про те, що на момент його звільнення з ОВС, він проходив службу на посаді у ВВБ у Волинській області, який підпорядковувався службі внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України, який не підпорядковувався УМВС України у Волинській області, а підпорядковувався на пряму МВС України, тому грошове забезпечення з метою перерахунку пенсії мало бути розраховане за прирівняною посадою в складі апарату МВС України.

Уважаючи дії ліквідаційної комісії, щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення № 3301 від 23 березня 2018 року на суму 8577,86 грн., замість довідки № 3301 від 23 березня 2018 року на суму 17963,40 грн. протиправними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні. В обґрунтування цієї позиції зазначив, що позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ має право на здійснення перерахунку розміру пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (основних та щомісячних додаткових) у розмірах, встановлених законодавством саме для поліцейських.

Вказує, що Міністерством внутрішніх справ визначено порядок проведення перерахунку пенсій та обчислено середні розміри надбавок та премій за посадами, які доведено до ліквідаційних комісій УМВС в областях для формування довідок про грошове забезпеченнгя для перерахунку пенсій листом від 12 бероезня 2018 року № 3261/05/22-2018. На підставі цього листа Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області сформовано та подано до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського начальник сектору від 23 березня 2018 року № 3301 на суму 8577,86 грн. До вказаної довідки включені усі види грошового забезпечення, які передбачені для поліцейських, тобто постановою КМУ від 11 листопада 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а також премія, визначена Міністерством внутрішніх справ України у середньому по займаній посаді.

Зазначає, що регіональні підрозділи внутрішньої безпеки функціонували на окремому штаті і безпосередньо підпорядковувались Управлінню внутрішньої безпеки і розслідувань ГУБОЗ МВС України. Посадові оклади працівникам зазначеного підрозділу були встановлені на рівні посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату управління МВС України в областях та прирівняні до аналогічних посад поліцейських Головного управління Національної поліції в області. Таким чином, при прирівнюванні посад зазначеного підрозділу до посад поліцейських необхідно керуватись розділом VII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону №2262-ХІІ, що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17 лютого 2017 року №138, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 березня 2017 року №348/30216.

Наголошує, що на виконання листа МВС України «Про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ» від 25 лютого 2019 року № 2537/05/22-2019, Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області та Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області» проведено прийом-передачу інформації в електронному вигляді щодо осіб, які проходили службу в ОВС і отримують пенсії відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, наявних (архівних) пенсійних справ, документів (копій) підготовлених у попередні періоди, для забезпечення проведення перерахунків пенсій за періоди із 2008 по 2018 роки, бланків документів, необхідних для призначення пенсій, надання пільг, систематизованої бази даних законодавчих, інших нормативно-правових актів та документації, якою врегульовуються питання пенсійного, соціального забезпечення, обчислення вислуги років тощо.

Оскільки позивач проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді, з якої його звільнено, то обов`язок щодо підготовки та подання до територіальних органів Пенсійного фонду України документів для при значення пенсії, а також розгляд звернень, заяв та скарг з питань пенсійного та соціального забезпечення покладається на уповноважений структурний підрозділ сектор із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по волинській області»

З наведених підстав просив у задоволенні позову відмовити (арк. спр. 23 - 26).

У відповіді на відзив від 07 лютого 2023 року, зареєстрованим за вхідним номером канцелярії суду 5840/23 позивач посилався на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року по справі № 140/526/23 у подібних правовідносинах, у якому позов було задоволено (арк. спр. 33).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 20 січня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 20).

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 звільнений з посади «начальника 2-го відділення відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Управління внутрішньої безпеки і розслідувань Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» згідно наказу МВС України від 30 серпня 2002 року №344 о/с (арк. спр. 7).

Позивачу призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З метою перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року, як це передбачалось Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанов Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області виготовлено довідку від 23 березня 2018 року № 3301 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якої посаду ОСОБА_1 , а саме «начальника 2-го відділення відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Управління внутрішньої безпеки і розслідувань Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» було прирівняно до посади «начальник сектору» і його грошове забезпечення становило 17963,40 грн. та складалось з: посадового окладу 3800,00 грн., окладу за спеціальним званням полковник поліції - 2400,00 грн., надбавки за стаж служби 50% - 3100,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 570,00 грн., премія 82% - 8093,40 грн. (арк. спр. 8).

Згодом Ліквідаційна комісія управління МВС України у Волинській області видала нову довідку від 23 березня 2018 №3301 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якої посаду ОСОБА_1 , а саме «начальника 2-го відділення відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Управління внутрішньої безпеки і розслідувань Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» було прирівняно до посади «начальник сектору» і його грошове забезпечення становило 8577,86 грн. та складалось з: посадового окладу 2900,00 грн., окладу за спеціальним званням полковник поліції - 2400,00 грн., надбавки за стаж служби 50% - 2650,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 435,00 грн., премія 2,3% - 192,86 грн. (арк. спр. 9).

В подальшому Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області направила до Головного управління Пенсійного фонду У країни у Волинській області нову довідку №7/1 від 02 січня 2019 року про розмір грошового забезпечення позивача. Відповідно до нової довідки, посада позивача прирівняна до посади «начальник сектору Апарату Національної поліції» і його грошове забезпечення становило 17963,40 грн. та складалось з: посадового окладу 3800,00 грн., окладу за спеціальним званням полковник поліції - 2400,00 грн., надбавки за стаж служби 50% - 3100,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 570,00 грн., премія 82% - 8093,40 грн. (арк. спр. 12).

Листом від 05 лютого 2019 року №7/42 Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області відкликала довідку №7/1 від 02 січня 2019 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

На звернення позивача УМВС України у Волинській області листом від 19 березня 2019 року № 7/93 повідомило, що під час формування довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій у березні 2018 року Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області використано назви посад, що були зазначені у списках пенсіонерів, наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області. У вказаному списку зазначено, що пенсія позивачу призначена за посадою «начальник відділення внутрішньої безпеки у Волинській області». У зв`язку з цим розрахунок грошового забезпечення для перерахунку пенсії був сформований за аналогічною посадою в апараті УМВС України у Волинській області, яка відповідно до наказу МВС України № 138 від 17 лютого 2017 року прирівняна до аналогічної посади в складі апарату ГУНП в області (арк. спр. 10).

Позивач вважає прирівнювання його посади до посади в управлінні поліції у Волинській області необґрунтованим і протиправним, адже на час звільнення він проходив службу не в обласному управлінні МВС, а в підрозділі більш вищої ланки - в Головному управлінні по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України.

ОСОБА_1 , не погодившись з діями відповідача щодо віднесення його посади до структури ГУНП в області, а не до апарату МВС, і як наслідок виготовлення та направлення до ГУ ПФУ у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення № 3301 від 23 березня 2018 року на суму 8577,86 грн., замість довідки № 3301 від 23 березня 2018 року на суму 17963,40 грн., останній звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.

Згідно з частинами першою-четвертою статті 63 Закону № 2262-XII, в редакції Закону від 07 листопада 2015 року, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонери згодом подають додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VІІІ від 23 грудня 2015 року статтю 63 Закону №2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських» (вказані зміни до статті 63 Закону № 2262-XII набрали чинності з 29 грудня 2015 року).

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою №988 затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11. Ця постанова набрала чинності з 02 грудня 2015 року та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто з 07 листопада 2015 року.

Відповідно до пунктів 3, 5 Постанови №103, якою внесено зміни і до Порядку №45, було постановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови №988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Отже, ОСОБА_1 як пенсіонер органів внутрішніх справ з 01 січня 2016 року набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставі статті 63 Закону №2262-XII.

Нормами Порядку №45 (в редакції з урахуванням змін, внесених Постановою №103) чітко регламентований алгоритм дій щодо перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII.

Пунктом 3 Порядку №45 встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно із пунктами 5, 6 Порядку №45 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року (пункт 5).

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6).

Як убачається з наказу МВС України від 30 серпня 2002 року №344 о/с ОСОБА_1 на день звільнення зі служби займав посаду «начальник 2-го відділення відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Управління внутрішньої безпеки і розслідувань Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» (арк. спр. 7).

Виготовляючи на виконання вимог Постанови №103 та відповідно до Порядку №45 довідки від 23 березня 2018 року №3301, від 02 січня 2019 року (на суму 17963,40 грн. кожна) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для проведення перерахунку пенсії за нормами, чинними станом на 01 січня 2016 року, Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області посаду позивача на день звільнення зі служби прирівняла до посади поліцейського «начальник сектору Апарату Національної поліції», відтак розмір його грошового забезпечення склав 17963,40 грн.

Проте у довідці від 23 березня 2018 року №3301 на суму 8577,86 грн., оформленої на заміну довідки під тим же номером і датою на суму 17963,40 грн. останню займану посаду позивача прирівняно до посади поліцейського «начальник сектору», яка, відповідно до відзиву на позовну заяву, входить до структури апарату управління МВС в областях та прирівняна до аналогічних посад поліцейських ГУНП в області.

Суд із такими діями відповідача, а саме щодо віднесення посади позивача до структури управління МВС в області та при рівняння її до аналогічних посад поліцейських Головних управлінь не погоджується з таких мотивів.

Відповідно до статті 9 Закону України від 30 червня 1993 року №3341-XII «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю» (в редакції, чинній на момент звільнення позивача зі служби) спеціальними підрозділами по боротьбі з організованою злочинністю є Головні управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України. Частиною сьомою вказаної статті передбачено, що у структуру спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю входять інформаційно-аналітичні відділи, оперативно-розшукові, а також оперативно-технічні служби, підрозділи швидкого реагування, внутрішньої безпеки, кадрові та інші служби.

Наказом МВС України від 07 вересня 1994 року №480 визначено, що підрозділи внутрішньої безпеки входять до головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та виконують спеціальні функції. Безпосереднє керівництво управлінням внутрішньої безпеки МВС України здійснює міністр внутрішніх справ України, управліннями, відділами, групами УВБ МВС України в Криму, областях, містах Києві та Севастополі та по обслуговуванню органів внутрішніх справ на транспорті - Управління внутрішньої безпеки МВС України.

Відповідно до пункту 4.2 цього Наказу №480 призначення на посаду та увільнення від посади старших груп УВБ МВС України по обслуговуванню органів внутрішніх справ в областях здійснюється наказом міністра внутрішніх справ України.

Згідно з додатками 1, 2 до Наказу №480, у графі «Найменування апаратів і посад», вказані Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю, відділ внутрішньої безпеки (Волинська область), а в графі «Спеціальне звання» (категорія персоналу) - МВС України. Зазначений наказ скасовано наказом МВС України від 13 листопада 2012 року №1932.

Крім цього, відповідно до Положення про Департамент внутрішньої безпеки МВС України, затвердженого наказом МВС України від 28 вересня 2003 року №1111, Департамент є самостійним оперативним підрозділом у складі ГУБОЗ МВС України, який підпорядкований безпосередньо МВС України. Управління, відділи та відділення по оперативному обслуговуванню головних управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, місті Києві та Київській області, управлінь МВС України в областях, місті Севастополі, навчальних закладів та на транспорті підпорядковані безпосередньо керівництву Департаменту і входять до його структури.

Матеріалами справи підтверджено, що проходження служби та звільнення з посади позивача здійснювалося за наказами міністра внутрішніх справ України, повноваження якого на той час регламентувалися Положенням про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженим Указом Президента України від 17 жовтня 2000 року №1138/2000. Так згідно із підпунктом 14-2 пункту 9 цього Указу Президента України Міністр призначає на посади та звільняє з посади в установленому порядку працівників Центрального апарату МВС України.

Накази МВС України про проходження служби позивачем, зокрема наказ про призначення і встановлення посадових окладів № 315 о/с від 17 липня 1998 року, про затвердження штатів підрозділів внутрішньої безпеки № 364 від 19 травня 1998 року, про звільнення з посади позивача № 158 від 25 березня 2019 року вказують на те, що займана посада входила в перелік посад апарату МВС України.

Виходячи зі змісту наказу МВС України №480 (скасований наказом МВС України від 13 листопада 2012 року №1032), який був чинним на час звільнення ОСОБА_1 , посада, яку він обіймав у відділі внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України, з огляду на завдання, функції, фактичне підпорядкування та місце вказаного підрозділу в структурі МВС України належала до посад апарату МВС України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем при формуванні довідки від 23 березня 2018 року №3301 на суму 8577,86 помилково прирівняно останню займану позивачем посаду «начальника 2-го відділення відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Управління внутрішньої безпеки і розслідувань Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» до посади поліцейського «начальник сектору», яка віднесена до структури апарату управління МВС в областях та прирівняна до аналогічних посад поліцейських ГУНП в області.

Наведене вказує на те, що відповідач діяв з порушенням вимог чинного законодавства, без врахування всіх обставин, що мали значення для правильного прирівняння посади, яку займав позивач до відповідної (аналогічної) посади, зазначеної у довідці про грошове забезпечення, а тому такі дії підлягають визнанню їх протиправними.

Поряд з тим, суд при вирішенні даного спору, звертає увагу на наступне.

На даний час до функцій Ліквідаційної комісії віднесено тільки підготовка документів для виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності колишнім працівникам ОВС. Ліквідаційна комісія позбавлена повноважень на вчинення дій щодо підготовки та подання до територіальних органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії, в тому числі дій щодо відкликання відповідних довідок, оскільки такі повноваження передані уповноваженому структурному підрозділу Державній установі «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області» на підставі наказу МВС України від 25 лютого 2019 року № 2537/05/22-2019. (арк. спр. 30).

З метою виконання цих функцій Ліквідаційною комісією передано Державній установі «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області» в тому числі скорочені пенсійні справи, книги обліку осіб, яким призначено пенсію та інші матеріали відповідно до акту прийому передачі від 22 березня 2019 року (арк. спр. 29).

Суд зауважує, що дані обставини позивачу стали відомі, коли він отримав відзив на позовну заяву. Даючи відповідь на відзив, ОСОБА_1 не скористався своїм процесуальним правом подачі клопотання про залучення у справі співвідповідача - Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області», до повноважень якої входить, в тому числі відкликання довідки про розмір грошового забезпечення.

Суд звертає увагу, що залучення співвідповідача можливе лише за клопотанням позивача, як це передбачено частиною третьою статті 48 КАС України.

Таким чином, судом встановлено, що довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 видавалися та направлялися до ГУ ПФУ у Волинській області для перерахунку пенсії позивача Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області, дії якої є протиправними, тоді як повноваження відкликання цих довідок покладені на Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області».

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог до Ліквідаційної комісії, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають задоволенню, що не позбавляє права позивача на звернення до суду з позовом до належного відповідача (співвідповідача).

Разом з тим, суд вважає необґрунтованими доводи у клопотанні відповідача про залишення позову без розгляду з підстав пропуску строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України, оскільки видача належної довідки про розмір грошового забезпечення має наслідком перерахунок пенсії, а відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат пов`язаних із розглядом справи та відмовою у задоволенні позову, підстави для відшкодування судових витрат відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 139, 243 - 246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця В.Винниченка, 11, ідентифікаційний код юридичної особи 05892112) про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович