Справа № 380/302/23
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2023-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/302/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2023 року місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої - судді Мричко Н.І.,

за участі секретаря судового засідання Максимович А.Я.,

представника позивача Мельничука Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом першого заступника керівника Стрийської окружної прокуратури до Тростянецької сільської ради Стрийського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява першого заступника керівника Стрийської окружної прокуратури , місцезнаходження: 82400, Львівська обл., м. Стрий, вул. Шевченка, 89 (далі позивач) до Тростянецької сільської ради Стрийського району Львівської області , місцезнаходження: 81614, Львівська обл., Стрийський р-н, с.Тростянець, вул.Зелена, 2 (далі відповідач; Тростянецька сільська рада), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Тростянецької сільської ради Стрийського району Львівської області щодо невжиття заходів до виготовлення технічного паспорту та проведення державної реєстрації права власності на приміщення Народного дому с.Дуброва Стрийського району з оціночною вартістю 4674831,67 грн, площею 110,2 м.кв за адресою: с.Дуброва, вул. Роздільська, 7 Стрийського району Львівської області;

- зобов`язати Тростянецьку сільську раду Стрийського району Львівської області вжити заходи щодо виготовлення технічного паспорту та проведення державної реєстрації права власності на приміщення Народного дому с.Дуброва Стрийського району з оціночною вартістю 4674831,67 грн, площею 110,2 м.кв за адресою: с.Дуброва, вул. Роздільська, 7 Стрийського району Львівської області.

Ухвалою від 09.01.2023 суддя прийняла позовну заяву до розгляду й відкрила загальне позовне провадження у справі.

Ухвалою від 01.03.2023 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що починаючи з 2016 року Тростянецькою сільською радою не вжито заходи щодо оформлення права власності на будівлю та щодо її державної реєстрації. Вказане свідчить про протиправну бездіяльність органу місцевого самоврядування та в сукупності створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, ризики безпідставного вибуття останнього з власності територіальної громади, інтереси якої представляє сільська рада, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав громади, та тим самим порушує законодавчо встановлений порядок набуття й подальшої реалізації права власності та, відповідно, інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною майна територіальної громади, що є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом звернення до суду з позовною заявою.

13.02.2023 представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому вказав, що у період дії правового режиму воєнного стану виготовлення технічного паспорта на будівлю Народного дому с. Дуброва є значно складним, оскільки відповідно до Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану казначейське розрахунково-касове обслуговування видатків розпорядників бюджетних коштів (у даному випадку - сільської ради) на вказані потреби фактично не проводиться, так як на сьогоднішній день в першочерговому порядку здійснюються видатки на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану, визначених Законом України «Про правовий режим воєнного стану». Разом з тим, сільська рада після закінчення дії вищевказаних обставин вживатиме належних заходів щодо виготовлення технічного паспорта та реєстрації права власності на вказаний об`єкт.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав. Просив суд позов задовольнити повністю.

У судове засідання відповідач явку представника не забезпечив, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. У відзиві на позовну заяву представник відповідача просив розглянути справу за його відсутності.

Заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Село Дуброва територіально відносилося до адміністративної території колишньої Стільської сільської ради Миколаївського району Львівської області, правонаступником активів і пасивів (зобов`язань) якої у процесі реорганізації органів місцевого самоврядування стала Тростянецька сільська рада, яка утворена внаслідок добровільного об`єднання територіальних громад.

Західний Офіс Держаудитслужби провів ревізію бюджету Тростянецької сільської ради Стрийського району Львівської області за період роботи з 01.03.2017 по 31.03.2021, за результатами якої складено акт від 02.07.2021 №131320-23/2, в якому зафіксовано, що Тростянецькою сільською радою на приміщення Народного дому с. Дуброва Стрийського району (с.Дуброва, вул. Роздільська, 7 Стрийського району Львівської області) не виготовлено технічний паспорт, а також не вжито заходів щодо державної реєстрації права власності на це нерухоме майно.

У зв`язку з цим, позивач звернувся до відповідача із листом від 09.12.2022, в якому повідомив про необхідність в термін до 15.12.2022 скерувати інформацію щодо усунення порушень (відсутність технічного паспорта та свідоцтва про реєстрацію права власності на Народний дім с. Дуброва Стрийського району) та повідомити про заходи, які вжиті задля виготовлення технічного паспорту та реєстрації права власності на народний дім, а якщо такі заходи не вживались, то зазначити їх причини.

Листом від 09.12.2022 №02.2-26/1806 відповідач повідомив позивача про те, що на балансі Тростянецької сільської ради знаходиться приміщення Народного дому с. Дуброва Стрийського району площею 110,2 м. кв за адресою: с.Дуброва, вул. Роздільська, 7 Стрийського району Львівської області. На це приміщення не виготовлено технічний паспорт, а також не проведено державної реєстрації права власності з причин відсутності коштів.

Згідно з довідкою про оціночну вартість об`єкта нерухомості від 14.12.2022 №201-04789164 оціночна вартість вказаного нерухомого майна становить 4674831,67грн.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо вжиття заходів до виготовлення технічного паспорту та проведення державної реєстрації права власності на приміщення Народного дому с.Дуброва Стрийського району протиправною, позивач звернувся з цим позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

У частині першій статті 140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності (частина перша статті 143 Конституції України).

Відповідно до понятійного апарату Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»:

- представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення;

- право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Згідно з частиною п`ятою статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Повноваження щодо управління комунальною власністю визначені у статті 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з якою до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема щодо управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Відповідно до частин другої, п`ятої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Провівши системний аналіз викладених положень, можна підсумувати, що органи місцевого самоврядування здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад.

Суд зазначає, що механізм проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна всіх форм власності, що здійснюють суб`єкти господарювання визначає Інструкція про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затверджена наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 № 127 у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2018 № 186 (далі Інструкція №127).

У пункті 2 розділу І Інструкції №127 надано визначення, серед іншого, наступним термінам:

- земельна ділянка - частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами;

- нежитлове приміщення (група нежитлових приміщень) - сукупність нежитлових приміщень, які мають сполучення між собою та окремий вихід на сходову клітку, коридор або земельну ділянку чи прилеглу територію і є самостійним об`єктом цивільно-правових відносин;

- технічний паспорт - документ, що складається на основі матеріалів технічної інвентаризації об`єкта нерухомого майна, містить основні відомості про нього (місцезнаходження (адреса), склад, технічні характеристики, план та опис об`єкта, ім`я/найменування власника/замовника, відомості щодо права власності на об`єкт нерухомого майна, відомості щодо суб`єкта господарювання, який виготовив технічний паспорт тощо) та видається замовнику. Технічний паспорт має бути прошнурований, пронумерований та скріплений підписом керівника суб`єкта господарювання, який проводив інвентаризацію, а також підписом виконавця робіт і контролера із зазначенням серії та номера кваліфікаційного сертифіката на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна;

- технічна інвентаризація - комплекс робіт з обмірювання об`єкта нерухомого майна з визначенням його складу, фактичної площі та об`єму, технічного стану та/або з визначенням змін зазначених характеристик за певний період часу (у разі наявності попередньої інвентаризаційної справи) із виготовленням необхідних документів (матеріалів технічної інвентаризації, технічного паспорта) та обов`язковим внесенням відомостей про об`єкт нерухомого майна до Реєстру об`єктів нерухомого майна (після створення цього Реєстру).

Відповідно до пункту 10 розділу І Інструкції №127 за результатами проведення технічної інвентаризації складаються інвентаризаційна справа, у тому числі матеріали технічної інвентаризації, технічні паспорти та обов`язково вносяться відомості про об`єкт нерухомого майна до Реєстру об`єктів нерухомого майна (після створення цього Реєстру).

У пункті 1 розділу ІІ Інструкції №127 встановлено, що до об`єктів, що підлягають технічній інвентаризації та на які складаються інвентаризаційні справи і технічні паспорти, належать (завершені та незавершені будівництвом), зокрема: будинки і споруди громадського та виробничого (в тому числі сільськогосподарського) призначення та їх комплекси; нежитлові приміщення (групи нежитлових приміщень).

Застосовуючи наведені правові положення до фактичних обставин справи, суд вказує на те, що на відповідача, враховуючи перебування на його балансі нерухомого майна Народного дому с. Дуброва Стрийського району площею 110,2 м. кв, покладено обов`язок щодо вжиття заходів до виготовлення технічного паспорту на це нерухоме майно.

Таким чином, суд погоджується із доводами позивача про те, що бездіяльність відповідача щодо вжиття заходів для виготовлення технічного паспорту на нежитлове приміщення Народного дому с.Дуброва Стрийського району з оціночною вартістю 4674831,67 грн, площею 110,2 м.кв за адресою: АДРЕСА_1 , є протиправною.

З приводу не вжиття відповідачем заходів щодо проведення державної реєстрації права власності на нежитлове приміщення Народного дому с.Дуброва Стрийського району з оціночною вартістю 4674831,67 грн, площею 110,2 м.кв за адресою: АДРЕСА_1 , то суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 181 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

Право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації (частина перша статті 182 ЦК України).

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-IV (далі Закон України № 1952-IV).

Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (пункт 1 частини першої статті 2 Закону України № 1952-IV).

У частині першій статті 5 вказаного Закону встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

Відповідно до частини другої статті 3 Закону України № 1952-IV речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Підсумовуючи описані норми ЦК України та Закону України № 1952-IV можна виснувати, що до моменту державної реєстрації права власності на нежитлове приміщення Народного дому с.Дуброва Стрийського району відповідач позбавлений здійснювати в інтересах територіальної громади правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктом права комунальної власності, що суперечить вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Отже, суд вважає, відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо вжиття заходів проведення державної реєстрації права власності на нежитлове приміщення Народного дому с.Дуброва Стрийського району з оціночною вартістю 4674831,67 грн, площею 110,2 м.кв за адресою: АДРЕСА_1 .

Зважаючи на викладене, суд вважає, що існують достатні підстави для зобов`язання відповідача вжити заходи щодо виготовлення технічного паспорту та проведення державної реєстрації права власності на нежитлове приміщення Народного дому с.Дуброва Стрийського району з оціночною вартістю 4674831,67 грн, площею 110,2 м.кв за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Тростянецької сільської ради Стрийського району Львівської області щодо вжиття заходів до виготовлення технічного паспорту та проведення державної реєстрації права власності на нежитлове приміщення Народного дому с.Дуброва Стрийського району з оціночною вартістю 4674831,67 грн, площею 110,2 м.кв за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Тростянецьку сільську раду Стрийського району Львівської області (, місцезнаходження: 81614, Львівська обл., Стрийський р-н, с.Тростянець, вул.Зелена, 2) вжити заходи щодо виготовлення технічного паспорту та проведення державної реєстрації права власності на нежитлове приміщення Народного дому с.Дуброва Стрийського району з оціночною вартістю 4674831,67 грн, площею 110,2 м.кв за адресою: АДРЕСА_1 .

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Повне рішення суду складене 22 березня 2023 року.

Суддя Мричко Н.І.