Справа № 420/17512/22
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2023-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

22 березня 2023 року

м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хом`якової В.В., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови 21 листопада 2022 року у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року без обмеження її максимальним розміром та індексацією, з урахуванням вже виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року без обмеження її максимальним розміром та індексацією, з урахуванням вже виплачених сум;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови 18 листопада 2022 року в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01 липня 2021 року, без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01 липня 2021 року, без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що є пенсіонером по вислузі років та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 у справі № 420/26538/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було проведено перерахування пенсії з 01.04.2019. З 01.03.2022 позивачу перераховано пенсію, розмір якої становить 31013, 37 грн., однак відповідач виплачує пенсію з урахуванням максимального розміру пенсії. 03.11.2022, не погоджуючись з неповною виплатою нарахованого розміру пенсії, позивач звернувся до відповідача з проханням здійснювати виплату пенсії у повному обсязі (без обмеження її максимальним розміром), та нарахувати і виплатити різницю між нарахованою та виплаченою пенсією, починаючи з 01.03.2022. 21.11.2022 відповідач відмовив позивачу у виплаті пенсії у повному обсязі, посилаючись на те, що пенсія обчислена, перерахована та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства. Позивач вважає таку відмову протиправною. Крім того, позивач вважає, що йому неправомірно не встановили доплату в розмірі 2000 грн., яка повина була виплачуватись з 01.07.2021 згідно з п.1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Ухвалою суду від 08.12.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Відповідач (Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області) у відзиві на позовну заяву не погоджується з заявленими позовними вимогами, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню та зазначає, що перерахунок пенсії Головним управлінням позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, а тому як такі підстави для визнання протиправними дій Головного управління відсутні. На виконання постанови № 103 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу у розмірі, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. На підставі рішення суду № 420/2303/21 позивачу було проведено перерахунок пенсії, до перерахунку розмір пенсії складав 12460 грн. 50 коп., а після перерахунку 18540 грн. відповідно до постанови КМУ № 713 у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацом першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Ухвалою суду від 09.02.2023 вирішено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження з проведенням підготовчого засідання.

Ухвалою суду від 03.03.2023 закрито підготовче провадження та подальший розгляд справи вирішено проводити в письмовому провадженні в межах встановленого строку розгляду справи по суті.

Статтею 21 КАС України визначені правила підсудності кількох пов`язаних між собою позовних вимог. Позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов`язані між собою (частина 1 ст. 21 КАС України).

Статтею 247 КАС України передбачено, якщо в одному провадженні об`єднані кілька взаємопов`язаних самостійних вимог, суд може ухвалити щодо будь-якої вимоги часткове рішення та продовжити провадження в частині невирішених вимог. Якщо за вимогами, об`єднаними в одне провадження, відповідачем є одна особа, ухвалення часткового рішення не допускається у разі обґрунтованих заперечень з боку відповідача.

Суд вважає за необхідне зупинити провадження в частині позовних вимог, які стосуються щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням наступного.

19 вересня 2022 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду прийняв ухвалу по справі №420/342/22 про відкриття касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБИ_1 на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2022 року у справі № 420/342/22 . В ухвалі було зазначено, що у січні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій просила суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні з 01.07.2021 в повному розмірі доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", в повному обсязі без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 червня 2022 року позов задоволено частково, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", у розмірі 2000 грн., з урахуванням раніше виплачених сум. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2022 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 червня 2022 року скасовано, прийнято по справі нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено. Скаржник зазначає, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики. Аналіз доводів касаційної скарги в сукупності з встановленими в судових рішеннях судів першої та апеляційної інстанції обставинами та наданою їм правовою оцінкою дали підстави Верховному Суду для висновку про наявність в даному випадку обставин, наведених у підпункті "а" пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. Також, скаржник посилається на те, що відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах. Касаційну скаргу подано з підстав неправильного застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Також скаржник вказує на те, що справа становить значний суспільний інтерес та має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу.

Правовідносини між сторонами у справі №420/342/22 є аналогічними тим, які виникла в даній справі. На сьогодні касаційна скарга по справі ще не розглянута.

Крім того, Верховним Судом відкрито касаційні провадження в декількох справах, які стосуються подібних правовідносин (наприклад, по справі № 420/342/22, №420/10614/22, №140/10795/21, №320/3106/22, №560/6528/22, №300/2963/22, №380/4510/22). Спірним питанням в усіх справах є право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018. Деякі з суддів вважають, що Постанова № 713 встановлює щомісячну доплату у разі, якщо перегляд (перерахунок) пенсії не проводився після 01.03.2018 року, та не розмежовує чи то перерахунок проведений пенсійним органом самостійно, чи то на виконання рішення суду, а встановлює конкретну підставу - збільшення чи зміна грошового забезпечення, а також момент з 01.03.2018 року. Інші судді. задовольняючи позовні заяви пенсіонерів, вважали, що перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФ України на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не можна ототожнювати із перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Ч. 2 ст.236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі: 5) перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.

Суд вважає, що провадження у даній справі в частині вимог, які стосуються встановлення доплати до пенсії в сумі 2000 грн. на підставі норм постанови КМУ від 14.07.2022 № 713, необхідно зупинити до вирішення Верховним Судом справи №420/342/22.

.Керуючись ст.ст. 236, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження у справі в частині вимог, які стосуються встановлення доплати до пенсії в сумі 2000 грн. на підставі норм постанови КМУ від 14.07.2022 № 713, до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі №420/342/22 .

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня підписання ухвали.

Повний текст ухвали підписаний 22.03.2023.

Суддя В.В.Хом`якова