Справа № 120/9294/22
Суддя: Жданкіна Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

21 березня 2023 р. Справа № 120/9294/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом (далі - позивач) з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та має на 50% знижку плати за користування житлом та комунальними послугами за спожите паливо, відповідно до статті 22 Закону України Про міліцію. З червня 2015 року надання йому та його сім`ї зазначеної пільги припинено у зв`язку із набранням чинності Закону України Про Національну поліцію та втратою у зв`язку з цим права на пільгу. Вважає такі дії відповідача протиправними, такими, що порушують його право на соціальні гарантії, надані Конституцією України, при прийнятті нових законів не допускається звуження або скасування змісту та обсягу вже існуючих прав, а новий Закон не має зворотної дії в часі.

Ухвалою від 24.11.2022 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк відповідачем подав відзив на позовну заяву, в якому останній заперечив щодо задоволення даного позову. Зокрема зазначив, що Законом України Про міліцію була передбачена пільга, якою користувався позивач. Звернув увагу, що даним законом не було передбачено довічне право на знижку плати за користування житлом та комунальними послугами за спожите паливо.

З 07.11.2015 втратив чинність Закон України Про міліцію і відповідно особи, які мали право на пільги згідно з цим законом, втратили на них право.

Відповідно до п. 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про національну поліцію за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Однак даним законом пільга щодо користування 50% знижкою плати за користування житлом та комунальними послугами за паливо в межах норм встановлених законодавством не передбачена.

Також, відповідач звернув увагу на хибність тверджень позивача щодо довічного встановлення йому відповідної соціальної пільги, адже дія пільги нерозривно пов`язана з дією закону, яким її передбачено.

Що стосується твердження позивача про відсутність офіційного повідомлення про припинення йому та членам його родини пільг, відповідач зазначив, що надання пільги припинилося у зв`язку з втратою чинності Закону України Про міліцію. Згідно з Указом Президента України від 10 червня 1997 р. № 503/97, Закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президента України, Кабінету Міністрів України не пізніш як у п`ятнадцятиденний строк після їх прийняття у встановленому порядку і підписання підлягають оприлюдненню державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Офіційними друкованими виданнями для оприлюднення Законів України та інших актів ВР України є: "Офіційний вісник України", газета Урядовий кур`єр, газета Голос України, Відомості Верховної Ради України, інформаційний бюлетень Офіційний вісник Президента України.

Порядком надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, затвердженого постановою КМУ від 04 червня 2015 року № 389 в редакції, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин не передбачено обов`язок органу соціального захисту населення повідомляти пільговика про припинення пільги у зв`язку з втратою чинності Закону.

В подальшому, виявивши невідповідність позовної заяви вимогам ст. 161 КАС України, керуючись ч. 13 ст. 171 КАС України, позовну заяву було залишено без руху, про що постановлено ухвалу від 06.02.2023.

15.02.2023 позивачем до суду подано заяву про поновлення строку звернення до суду.

Ухвалою від 16.02.2023 визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновлено строк звернення до суду з адміністративним позовом. Крім того, вказаною ухвалою в відповідача витребувано додаткові докази.

28.02.2023, на виконання вимог вищезазначеної ухвали стороною позивача подано доповнення до відзиву на позовну заяву, а також повідомлено про обставини, що зумовили припинення надання позивачу соціальної пільги саме з 30.06.2015.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 з 2011 року є пенсіонером МВС (а.с. 5) та, згідно довідки УМВС України у Вінницькій області від 28.11.2011 за №8/15000 позивачу та членам його сім`ї відповідно до ст. 22 Закону України "Про міліцію", поновленого в дії Законом України від 17.06.2004 №1801-IV, надано право на 50% знижку по оплаті житлової площі, комунальних послуг, а також палива. Довідка безстрокова при дії вказаного Закону (а.с. 6).

З 30.06.2015 позивачу припинено надання встановленої ст. 22 Закону України "Про міліцію" пільги.

В жовтні 2022 року позивач звернувся до відповідача з листом від 28.10.2022, в якому просив поновити його право на отримання пільги на 50% знижку по оплаті житлової площі, комунальних послуг, а також палива

Листом від 01.11.2022 за вих. № 4317/01-17/03/2/11.22 відповідач відмовив позивачу в задоволенні його вимоги, обґрунтовуючи тим, що особи, які мали право на пільги згідно з Законом України Про міліцію з 07.11.2015 втратили на них право. Пільги на житлово-комунальні послуги Законом України Про Національну поліцію не передбачені. На обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги по управлінню соціального захисту населення Вінницької РДА позивач перебував з 29.11.2011 по 30.06.2015 (а.с. 7).

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України Про міліцію від 20 грудня 1990 року №565-XII (далі - Закон №565-XII), в редакції, чинній на час призначення позивачу спірної пільги, працівникам міліції та членам їх сімей надається 50 % знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива.

Згідно з частиною шостою цієї ж статті за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом.

На підставі підпунктів а та в пункту 68 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в статтю 22 Закону №565-XII внесено зміни: частину четверту доповнено словами в межах норм, встановлених законодавством, а частину шосту доповнено словами якщо середньомісячний сукупний доход сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Однак, зміни, внесені в підпункт в пункту 68 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.

Пунктом 12 розділу ІІ Закону України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні від 27 березня 2014 року №1166-VII частини шосту та сьому статті 22 Закону №565-XII викладено у такій редакції: За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом. Пільги, передбачені частинами четвертою, п`ятою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 28 грудня 2014 року №76-VІІІ "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі - Закон №76-VІІІ) внесені зміни в Закон №565-XII і частина сьома статті 22 викладена у новій редакції, згідно якої пільги, передбачені частинами четвертою, п`ятою та шостою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вказаного Закону, Кабінетом Міністрів України 4 червня 2015 року прийнято постанову №389, яка набрала чинності 1 липня 2015 року та якою затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

Вказаним Порядком визначено механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо - та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, а також послуг із встановлення квартирних телефонів (далі - пільги) залежно від середньомісячного сукупного доходу сім`ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами.

В контексті наведених норм права суд враховує надані стороною відповідача пояснення, наведені у доповненнях до відзиву на позовну заяву (вх. №8912 від 28.02.2023). Зокрема те, що за даними Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, датою закриття пільги для позивача значиться 30.06.2015, причиною вказано: «Недостатньо даних для розрахунку доходу». Відповідні обставини знайшли своє документальне підтвердження доданим до письмових пояснень витягом з ЄДАРП.

Крім того, судом взято до уваги той факт, що закриття для позивача пільги передбаченої ст. 22 Закону №565-XII здійснило Управління соціальної політики Барської РДА, яке наразі є припиненим.

Також, згідно розробленого відповідно до Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій (затверджений Наказом Міністерства юстиції України від 17.04.2012 за №571/20884) (далі Перелік типових документів), строк зберігання особових справ одержувачів усіх видів державної соціальної допомоги (крім інвалідів з дитинства та дітей-інвалідів) та субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива становить 5 років, з приміткою «Після зняття одержувача з обліку». Отже, на час розгляду справи в суді, строк зберігання особової справи позивача, як одержувача державної соціальної допомоги передбаченої ст. 22 Закону №565-XII, сплив.

Повертаючись до суті заявлених позовних вимог та визначаючись щодо наявності в позивача права на отримання встановленої ст. 22 Закону №565-XII соціальної пільги слід зазначити, що згідно з пунктом 2 цього Порядку дія останнього поширювалась на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законом №565-XII.

Однак, 07.11.2015 у зв`язку з набуттям чинності Законом України Про Національну поліцію від 02.07.2015 за №580-VIII (далі - Закон №580-VIII) втратив чинність Закон №565-XII, відповідно до статті 22 якого позивач мав право на 50 % знижку по сплаті за користування житлом, комунальними послугами, та паливом.

Абзацами 2 та 3 підпункту 15 Прикінцевих та Перехідних положень Закону №580-VIII встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, Закон №580-VIII не містить норм, які б передбачали пільги, а саме 50-відсоткову знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, не тільки для колишніх міліціонерів, але і для тих, які виходять на пенсію після вступу цього закону в силу.

Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини Рішення від 3 жовтня 1997 року №4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Враховуючи те, що останнім в часі є Закон №580-VIII, то пріоритетними в даному випадку є положення саме цього Закону.

Враховуючи викладене суд вважає, що відповідач, відмовляючи позивачу у наданні пільги, як пенсіонеру МВС України, у вигляді 50 % знижки по оплаті жилої площі, комунальних послуг, палива та електроенергії, діяв на підставі та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

Зазначені висновки суду узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною, зокрема, в постановах від 20 лютого 2018 року у справі №484/655/16-а, від 17 квітня 2018 року у справі №243/4524/16-а, від 19 березня 2019 року у справі №183/7517/15 (2-а/183/13/16), від 20 березня 2019 року у справі №367/6940/16-а та від 15 травня 2019 року у справі №159/1783/16-а, від 09 квітня 2020 року у справі №524/5284/16-а, від 16 березня 2021 року у справі №826/1792/18.

Посилання позивача на те, що таку пільгу встановлено йому довічно також є безпідставним, оскільки дія пільги нерозривно пов`язана з дією закону, яким її передбачено. У разі втрати законом чинності дія передбаченої ним пільги також припиняється.

На підставі вище зазначеного суд відмовляє в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

в и р і ш и в :

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації (вул. Центральна, 7, м. Жмеринка, Вінницька область, 23100, )

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна