Справа № 120/9625/22
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2023-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 120/9625/22
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Дмитришена Руслана Миколаївна
Суддя-доповідач - Капустинський М.М.
21 березня 2023 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Капустинського М.М.
суддів: Сапальової Т.В. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16 січня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу та поновлення на роботі,
В С Т А Н О В И В :
в листопаді 2022 року представник ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу та поновлення на роботі.
Обґрунтовуючи позовні вимоги представник позивача зазначив, що наказом начальника ГУНП у Вінницькій області №61 о/с від 09.05.2022 року, ОСОБА_1 звільнено з посади слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУНП у Вінницькій області.
Не погодившись із вказаним наказом, позивач оскаржив його в судовому порядку.
В той же час, наказом командира Військової частини НОМЕР_1 №126 від 14.05.2022 року ОСОБА_1 , який прибув із ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 14.05.2022 року зарахований до списків особового складу і вважається таким, що приступив до виконання службових обов`язків заступника командира стрілецької роти.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 19.08.2022 року у справі №120/4380/22, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.10.2022 року, визнано протиправним та скасовано наказ начальника ГУНП у Вінницькій області №61 о/с від 09.05.2022 року та поновлено ОСОБА_1 на посаді слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУНП у Вінницькій області.
На виконання вищезазначеного рішення суду, наказом ГУНП у Вінницькій області від 08.09.2022 року №152, ОСОБА_1 поновлено на посаді слідчого відділу розслідування злочинів загально-кримінальної спрямованості слідчого управління ГУПН у Вінницькій області.
Наказом ГУНП у Вінницькій області №178 о/с від 20.10.2022 року ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції на підставі п. 8 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», в силу якого поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій).
На переконання представника позивача, оскільки Закон України «Про національну поліцію» та інші спеціальні нормативно правові акти, які регламентують діяльність поліції, не визначають порядку звільнення у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій), до спірних правовідносин підлягають застосуванню норми Кодексу законів про працю України.
Так, статтею 36 Кодексу законів про працю України визначено, що для переведення працівника на інше підприємство необхідна згода працівника та погодження між власниками відповідних підприємств або уповноважених ними органів. У разі відсутності зазначених умов, переведення працівника на інше підприємство, на думку представника позивача, неможливе.
Представник позивача зазначив, що оскільки ОСОБА_1 призваний для проходження служби у лавах ЗСУ на виконання Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 року №69/2022, контракт на проходження служби у лавах ЗСУ не укладався, тому він не рахується таким, що перейшов на роботу (службу) до інших міністерств і відомств, що свідчить про відсутність підстав для його звільнення зі служби в поліції на підставі п.8 ч.1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію».
Представник позивача вказує, що перехід ОСОБА_1 на службу (роботу) до інших міністерств і відомств станом на 14.05.2022 року неможливий, оскільки на той час його звільнено зі служби в поліції наказом начальника ГУНП у Вінницькій області №61 о/с від 09.05.2022 року, що само по собі унеможливлює перехід на іншу роботу.
З метою скасування вказаного наказу та поновлення на посаді слідчого відділу розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого управління Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, позивач через свого представника звернувся до суду з даною позовною заявою.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 16 січня 2023 року позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано наказ ГУНП у Вінницькій області №178 о/с від 20.10.2022 про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції на підставі п. 8 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку з переходом до інших міністерств і відомств).
Поновлено ОСОБА_1 на службі в поліції на посаді слідчого відділу розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого управління Головного управління Національної поліції у Вінницькій області.
Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16 січня 2023 року скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.
Зазначає, що врахувавши Указ Президента України від 24.02.2022 року №69/2022 «Про загальну мобілізацію» та лист Військової частини НОМЕР_1 від 26.09.2022 №1619/157/3487, Головним Управлінням Національної поліції видано наказ №178 о/с від 20.10.2022 року про звільнення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 з посади слідчого відділу розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості слідчого управління ГУНП у Вінницькій області за п. 8 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».
На переконання представника відповідача, при прийняті оскаржуваного наказу ГУНП у Вінницькій області діяло в межах повноважень та у спосіб передбачений законом, а тому підстави для його скасування відсутні.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 проходив службу в Національній поліції України на посаді слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУНП у Вінницькій області.
Наказом начальника ГУНП у Вінницькій області №61 о/с від 09.05.2022 року, ОСОБА_1 звільнено з посади слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУНП у Вінницькій області.
Не погодившись із вказаним рішенням позивач оскаржив його в судовому порядку.
В той же час, наказом командира Військової частини НОМЕР_1 №126 від 14.05.2022 ОСОБА_1 , який прибув із ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 14.05.2022 зарахований до списків особового складу і вважається таким, що приступив до виконання службових обов`язків заступника командира стрілецької роти.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 19.08.2022 року у справі №120/4380/22, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.10.2022, зокрема, визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Вінницькій області № 61 о/с від 09.05.2022 про звільнення ОСОБА_1 з посади слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, поновлено ОСОБА_1 на посаді слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції у Вінницькій області.
На виконання вищезазначеного рішення суду, наказом ГУНП у Вінницькій області від 08.09.2022 року №152, ОСОБА_1 поновлено на посаді слідчого відділу розслідування злочинів загально-кримінальної спрямованості слідчого управління ГУПН у Вінницькій області.
Листом ГУНП У Вінницькій області №1980/12/01/22 від 08.09.2022 проінформовано командира Військової частини НОМЕР_1 про необхідність звільнення ОСОБА_1 зі служби в ЗСУ у зв`язку із поновленням на службі в Національній поліції.
Листом командира Військової частини НОМЕР_1 від 26.09.2022 року №1619/157/3487 управління кадрового забезпечення ГУНП у Вінницькій області повідомлено про неможливість звільнення ОСОБА_1 .
Наказом ГУНП у Вінницькій області №178 о/с від 20.10.2022 року ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції на підставі п. 8 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».
Листом ГУНП У Вінницькій області №2288/12/01-2022 від 20.10.2022 року ОСОБА_1 повідомлено про звільнення зі служби в поліції з 20.10.2022 року та запропоновано з`явитись до управління кадрового забезпечення ГУНП з трудовою книжкою для внесення відповідних записів, проведення розрахунку при звільненні та отримання всіх необхідних документів.
Позивач наказ ГУНП у Вінницькій області №178 о/с від 20.10.2022 року, яким його звільнено зі служби в поліції вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню, у зв`язку із чим звернувся з цим позовом до суду.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 було призвано для проходження служби у лавах Збройних Сил України на виконання Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 року №69/2022, контракт з ним на проходження служби у лавах Збройних Сил України не укладався, а відтак вважати таким, що він перейшов на роботу (службу) до інших міністерств і відомств немає, що свідчить про відсутність підстав для його звільнення зі служби в поліції на підставі п. 8 ( у зв`язку з переходом до інших міністерств і відомств) ч. 1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію».
Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.
Згідно з положеннями ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (Закон №580).
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №580-VIІI передбачено, що Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.
Положеннями частини 1 статті 3 Закону № 580-VIII закріплено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону №580-VІІІ поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Згідно з частинами 1-2 статті 59 Закону № 580-VIII визначено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
За змістом пункту 8 частини першої статті 77 Закону №580-VIII поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, зокрема, у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій).
Норми Закону України "Про Національну поліцію" та інші спеціальні нормативно-правові акти, які регламентують діяльність поліції, не визначають порядку переходу на роботу до інших міністерств і відомств (організацій).
Верховний Суд у постанові від 18.12.2018 року (справа №820/4619/16) вказав, що за загальним правилом норми спеціального законодавства є пріоритетними перед нормами загальними. Тобто, норми Кодексу законів про працю України підлягають застосуванню у разі, коли нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини, а тому наявні підстави застосувати для спірних правовідносин норми Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП).
Відтак, оскільки звільнення зі служби в поліції у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій) не регулюються спеціальним законодавством наявні підстави для застосування до спірних правовідносин норми Кодексу законів про працю України.
Згідно з пунктом 5 ч. 1 ст. 36 КЗпП визначено, що підставою припинення трудового договору є переведення працівника, за його згодою, на інше підприємство, в установу, організацію або перехід на виборну посаду. Переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, а також переведення на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або в іншу місцевість, хоча б разом з підприємством, установою, організацією, відповідно до ч. 1 ст. 32 КЗпП допускається тільки за згодою працівника, за винятком випадків, передбачених у статті 33 цього Кодексу та в інших випадках, передбачених законодавством.
Відповідно до висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 16 жовтня 2019 року у справі №805/3724/15-а, зазначено, що для припинення трудового договору в порядку переведення та захисту прав працівника власник або уповноважений ним орган підприємства, куди переводиться працівник, повинен подати відповідний лист-запит власнику або уповноваженому ним органу підприємства, на якому працює працівник, з проханням звільнити його з роботи на підставі переведення згідно з п. 5 ст. 36 КЗпП України.
Припинення трудового договору і прийняття на роботу мають бути оформлені наказами чи розпорядженнями відповідних власників підприємств або уповноважених ними органів про звільнення працівника з попереднього місця роботи та про прийняття його на нове місце роботи в порядку переведення, відповідно до п. 5 ст. 36 КЗпП у погоджений сторонами строк. Отже, для переведення працівника на інше підприємство необхідна згода працівника та погодження між власниками відповідних підприємств або уповноважених ними органів. У разі відсутності зазначених умов переведення на інше підприємство відбутися не може.
Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_1 було призвано для проходження служби у лавах Збройних Сил України на виконання Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 року №69/2022, однак контракт з ним на проходження служби у лавах Збройних Сил України не укладався, а відтак вважати таким, що він перейшов на роботу (службу) до інших міністерств і відомств немає, що свідчить про відсутність підстав для його звільнення зі служби в поліції на підставі п. 8 (у зв`язку з переходом до інших міністерств і відомств) ч. 1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію».
Враховуючи вищезазначене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що наказ ГУНП у Вінницькій області №178 о/с від 20.10.2022 про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції на підставі п. 8 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» є протиправним та підлягає скасуванню.
Згідно з положеннями частини 1 статті 235 КЗпП у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.
Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо поновлення позиача на службі в поліції на посаді слідчого відділу розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого управління Головного управління Національної поліції у Вінницькій області.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час її розгляду, а відтак, відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16 січня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Сапальова Т.В. Ватаманюк Р.В.