Справа № 140/1755/23
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2023-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2023 року ЛуцькСправа № 140/1755/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернувся із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУПФ України у Волинській області) 1) визнати протиправною відмову в:

- зарахуванні до страхового і пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періодів роботи на підприємстві, за які фактично сплачено страхові внески: з 01.11.2010 по 31.12.2010 (2 місяці), з 01.02.2018 по 30.04.2021 (3 роки 3 місяці), з 01.07.2022 по 13.07.2022 (13 днів),

- зарахуванні до страхового і пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періоду навчання за професією «електрослюсар, підземний машиніст підземних установок» з 01.09.2002 по 18.01.2006 (3 роки 4 місяці 18 днів),

- зарахуванні до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періоду навчання і роботи за професією «гірник очисного забою» з 01.01.2011 по 09.08.2012 (1 рік 7 місяців 9 днів),

- не призначенні пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком з дати виникнення права на пенсію - з 18.08.2022, з урахуванням страхового і пільгового стажу та заробітної плати за періоди роботи з листопада 2010 по грудень 2010, з лютого 2018 по квітень 2021, з 01.07.2022 по 13.07.2022, та без застосування норм абз. 3 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» при розрахунку пенсії;

2) зобов`язати вчинити дії, а саме:

- зарахувати до страхового і пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періоди роботи на підприємстві, за які фактично сплачено страхові внески, з 01.07.2022 по 13.07.2022 (13 днів),

- зарахувати до страхового і пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 період навчання за професією «електрослюсар, підземний машиніст підземних установок» з 01.09.2002 по 18.01.2006 (3 роки 4 місяці 18 днів),

- зарахувати до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періоду навчання і роботи за професією «гірник очисного забою» з 01.01.2011 по 09.08.2012 (1 рік 7 місяців 9 днів),

- призначити пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком з дати виникнення права на пенсію - з 18.08.2022, з урахуванням страхового і пільгового стажу та заробітної плати за періоди роботи з листопада 2010 року по грудень 2010 року, з лютого 2018 року по квітень 2021 року, з 01.07.2022 по 13.07.2022, застосувавши норми абз. 3 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивачу стало відомо, що відповідач обмежив його право на належне пенсійне забезпечення не зарахувавши періоди роботи на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» і ДП«Шахта №9 «Нововолинська» з листопада 2010 року по грудень 2010 року, з лютого 2018 року по квітень 2021 року, з травня 2021 року по липень 2022 року, за які фактично сплачений ЄСВ, до страхового стажу і не врахувавши заробітну плату за вказані періоди при обчисленні пенсії.

03.11.2022 ОСОБА_1 звернувся до ГУПФ України у Волинській області із заявою, в якій просив поновити його право на належне пенсійне забезпечення і надати додаткову інформацію з його пенсійної справи.

Листом ГУ ПФУ у Волинській області від 12.12.2022 №10786-9010/Г-02/8-0300/22 повідомлено позивача, що при призначенні пенсії до пільгового стажу з повним робочим днем під землею не враховано періоди його роботи з листопада по грудень 2010 року та з лютого 2018 року по берзень 2021 року у ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України (сума заробітної плати за квітень 2021 року не відображена в системі персоніфікованого обліку). При цьому, період роботи з травня 2021 року по червень 2022 року у ДП «Шахта №9 «Нововолинська» зараховано до страхового та пільгового стажу при обчисленні пенсії.

Зауважив, що функції з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування здійснюють органи Державної податкової служби України і лише до їх компетенції входить контроль за дотриманням страхувальниками вимог законодавства, щодо нарахування та сплати єдиного внеску.

Зарахування до страхового стажу згаданих періодів роботи можливе за умови повної сплати страхових внесків роботодавцем та відображення їх у системі персоніфікованого обліку. У зв`язку з відсутністю необхідного пільгового шахтарського стажу роботи - 15 років, на позивача не поширюються норми Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Крім того, з доданого до листа відповідача форми PC-право ОСОБА_1 дізнався, що період його навчання за професією «електрослюсар підземний, машиніст підземних установок» з 01.09.2002 року по 18.01.2006 року (3 роки 4 місяці 18 днів) не зарахований в повному обсязі до страхового і пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 (зарахована до страхового і пільгового стажу лише виробнича практика з 08.09.2005 року по 15.01.2006 року), а також період навчання і роботи за професією «гірник очисного забою» з 01.01.2011 року по 09.08.2012 року (1 рік 7 місяців 9 днів) безпідставно не зарахований до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1. При цьому, позивачем разом з заявою про призначення пенсії були подані всі документи, які підтверджують навчання за професією «електрослюсар підземний, машиніст підземних установок» з 01.09.2002 року по 18.01.2006 року (3 роки 4 місяці 18 днів) та навчання і роботу за професією «гірник очисного забою» з 01.01.2011 року по 09.08.2012 року (1 рік 7 місяців 9 днів).

Відповідач не повідомив про не зарахування в повному обсязі періоду навчання за професією «електрослюсар підземний, машиніст підземних установок» з 01.09.2002 року по 18.01.2006 року до страхового і пільгового стажу, а також про причини і підстави такого не зарахування, як не повідомив і про не зарахування періоду навчання і роботи за професією «гірник очисного забою» з 01.01.2011 року по 09.08.2012 року до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки страхувальник (роботодавець) щомісячно здійснювало відрахування страхових внесків із заробітної плати, а факт не зарахування сум страхових внесків, сплачених із заробітної плати позивача, на банківський рахунок Пенсійного фонду за відсутності його вини, не є підставою для відмови у зарахуванні страхового та пільгового стажу зазначеного періоду роботи.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

У відзиві на позов представник відповідача ГУ ПФУ у Волинській області позовні вимоги не визнав. В обґрунтування своєї позиції вказав, що ОСОБА_1 з 18.08.2022 призначено пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, відповідно статті 30 Закону України №1058.

Страховий стаж позивача становить в кратному обчисленні 49 років, 10 місяців, в тому числі до страхового стажу зараховано 11 років 08 місяців за роботу по Списку №1 (з повним робочим днем під землею).

В листопаді 2022 року позивач звернувся до відповідача про врахування до страхового стажу періоди роботи з листопада по грудень 2010 року, з лютого 2018 року по квітень 2021 року, з травня 2021 року по липень 2022 року та призначення пенсії по інвалідності з врахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

За результатами розгляду заяви, відповідач повідомив позивача про те, що пенсія обчислена відповідно до частини першої статті 33 Закону України №1058, також при призначенні пенсії до пільгового стажу з повним робочим днем під землею не зараховано періоди роботи: з листопада по грудень 2010 року та лютого 2018 року по квітень 2021 року у ДП Шахта «Шахта №9 «Нововолинська» у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків, період з травня 2021 року по липень 2022 року ДП Шахта «Шахта №9 «Нововолинська» зараховано до страхового та пільгового стажу.

За періоди роботи з 01.11.2010 по 31 12.2010 року та з 01.02.2018 по 31.04.2021 року у ДП «Шахта №9 «Нововолинська» за даними персоніфікованого обліку відсутня інформація про сплату внесків, тобто страхові внески не сплачені, а тому зазначений період не може бути зарахований до пільгового стажу ОСОБА_1 .

Подана позивачем довідка про доходи №574 від 26.09.2022, видана ДП «Шахта №9 «Нововолинська», а також витяги з наказів по цій шахті про результати проведення атестації робочих місць не можуть бути належними доказами, в розумінні статей 72-76 КАС України, на підставі яких можна зробити висновок про сплату страхових внесків.

Вважає, що такими доказами є Індивідуальні відомості про застраховану особу Форми ОК-5 (подані позивачем до позовної заяви), де у клітинці страховий стаж стоять нулі. Також належними доказами можуть бути відомості Державної Фіскальної Служби України про сплату страхових внесків, які позивачем не надані.

Щодо зарахування до пільгового стажу роботи під землею періоду навчання з 01.09.2002 року до 18.01.2006 року, представник відповідача зазначив, що з 01.01.2004 року (з дня вступу в дію Закону України №1058) навчання зараховується до страхового стажу лише за наявності добровільної участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, відповідно до статті 12 Закону України №1058. З врахуванням цієї норми до страхового стажу позивача зараховано період з 01.09.2002 по 31.12.2003, період з 08.09.2005 по 15.01.2006 до страхового та спеціального стажу роботи. Для зарахування періоду навчання з 01.01.2004 по 31.12.2004 до страхового та спеціального стажу роботи не має правових підстав.

Враховуючи, що спеціальний стаж роботи позивача за Списком №1 під землею становить 11 років 08 місяців, тому на нього не поширюється дія статті 8 Закону України №345.

Представник відповідача просив відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Дослідивши письмові пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, а також письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивачу стало відомо, що відповідач обмежив його право на належне пенсійне забезпечення не зарахувавши періоди роботи на ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» і ДП«Шахта №9 «Нововолинська» з листопада 2010 року по грудень 2010 року, з лютого 2018 року по квітень 2021 року, з травня 2021 року по липень 2022 року, за які фактично сплачений ЄСВ, до страхового стажу і не врахувавши заробітну плату за вказані періоди при обчисленні пенсії.

03.11.2022 ОСОБА_1 звернувся до ГУПФ України у Волинській області із заявою, в якій просив поновити його право на належне пенсійне забезпечення і надати додаткову інформацію з його пенсійної справи.

Листом ГУ ПФУ у Волинській області від 12.12.2022 №10786-9010/Г-02/8-0300/22 повідомлено позивача, що при призначенні пенсії до пільгового стажу з повним робочим днем під землею не враховано періоди його роботи з листопада по грудень 2010 року та з лютого 2018 року по березень 2021 року у ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України (сума заробітної плати за квітень 2021 року не відображена в системі персоніфікованого обліку). При цьому, період роботи з травня 2021 року по червень 2022 року у ДП «Шахта №9 «Нововолинська» зараховано до страхового та пільгового стажу при обчисленні пенсії.

Зауважив, що функції з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування здійснюють органи Державної податкової служби України і лише до їх компетенції входить контроль за дотриманням страхувальниками вимог законодавства, щодо нарахування та сплати єдиного внеску.

Зарахування до страхового стажу згаданих періодів роботи можливе за умови повної сплати страхових внесків роботодавцем та відображення їх у системі персоніфікованого обліку. У зв`язку з відсутністю необхідного пільгового шахтарського стажу роботи - 15 років, на позивача не поширюються норми Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Крім того, відповідач не повідомив позивача про причини не зарахування в повному обсязі періоду навчання за професією «електрослюсар підземний, машиніст підземних установок» з 01.09.2002 року по 18.01.2006 року до страхового і пільгового стажу, а також про підстави такого не зарахування, як не повідомив і про не зарахування періоду навчання і роботи за професією «гірник очисного забою» з 01.01.2011 року по 09.08.2012 року до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Законом України, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону №1058-IV з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється персоніфікований облік.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно із частиною першою статті 15 Закону № 1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (частина друга статті 20 Закону №1058-IV).

Як передбачено частинами четвертою - шостою, дев`ятою, десятою статті 20 Закону №1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.

При цьому, на думку суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи страхові внески не були зараховані на відповідні рахунки.

Крім того, при вирішенні спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду від 27.03.2018 (справа № 208/6680/16-а), від 20.03.2019 (справа №688/947/17), від 30.09.2019 (справа № 316/1392/16-а), відповідно до яких, за загальним правилом, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі. Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи на такому підприємстві.

Як зазначалось вище, період роботи з 01.11.2010 по 31.12.2010 (2 місяці), з 01.02.2018 по 30.04.2021 (3 роки 3 місяці), з 01.07.2022 по 13.07.2022 (13 днів) не зараховано до страхового та пільгового стажу позивача у зв`язку з тим, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутня інформація про сплату страхових внесків.

Судом встановлено, що позивач у вказані періоди працював у ДП «Шахта №9 «Нововолинська», що підтверджується записами у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 (а.с.6).

З наявної в матеріалах справи довідки форми ОК-5 вбачається, що у період з 01.11.2010 по 31.12.2010 (2 місяці), з 01.02.2018 по 31.03.2021 позивачу нараховувалася та виплачувалася заробітна плата роботодавцем ДП «Шахта №9 «Нововолинська», а також відповідно до довідки про доходи №574 від 26.09.2022 ДП «Шахта №9 «Нововолинська» у квітні 2021 року та з 01.07.2022 по 13.07.2022 позивачу було нараховано та виплачено заробітну плату роботодавцем ДП «Шахта №9 «Нововолинська» (13-14, 17). Проте, дані періоди роботи не були взяті відповідачем до загального обрахунку пенсії.

Системний аналіз даних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому, на думку суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків (у зв`язку із чим утворилася заборгованість зі сплати таких внесків) тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи сплачені страхові внески зараховувалися в рахунок сплати заборгованих страхувальником сум недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення, а тому у відповідача відсутні підстави не зараховувати до страхового та пільгового стажу позивача період роботи з 01.11.2010 по 31.12.2010 (2 місяці), з 01.02.2018 по 30.04.2021 (3 роки 3 місяці), з 01.07.2022 по 13.07.2022 (13 днів).

Щодо позовних вимог позивача про зарахування до страхового і пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 період навчання за професією «електрослюсар, підземний машиніст підземних установок» з 01.09.2002 по 18.01.2006 (3 роки 4 місяці 18 днів) та до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 період навчання і роботи за професією «гірник очисного забою» з 01.01.2011 по 09.08.2012 (1 рік 7 місяців 9 днів), суд зазначає наступне.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV).

Так, відповідно до підпункту «з» пункту 109 розділу VIII Постанови Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 №590 «Про затвердження Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій» крім роботи в якості робітника або службовця до загального стажу роботи зараховується також: навчання в училищах і школах системи державних трудових резервів і системи професійно-технічної освіти (в ремісничих, залізничних училищах, гірничопромислових школах і училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищах і т. д.) і в інших училищах, школах і на курсах з підготовки кадрів, з підвищення кваліфікації і з перекваліфікації.

Стаття 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), визначає види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію.

Згідно пункту «д» частини третьої статті 56 Закону №1788-XII, до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Закон України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10.02.1998 №103/98-ВР (далі Закон №103/98-ВР), визначає правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку системи професійної (професійно-технічної) освіти, створення умов для професійної самореалізації особистості та забезпечення потреб суспільства і держави у кваліфікованих робітниках.

Законодавство України в галузі професійної (професійно-технічної) освіти обов`язкове для застосування на території України незалежно від форм власності та підпорядкування закладів освіти та установ професійної (професійно-технічної) освіти (частина друга ст. Закон №103/98-ВР).

Відповідно до частини першої статті 38 Закону №103/98-ВР, час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Аналіз наведених вище правових норм, надає суду підстави для висновку, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. При цьому період навчання може бути зарахований до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільговій основі і прирівнюється до роботи, яка слідувала після навчання, за умови того, що після закінчення відповідного навчального закладу особа влаштовується на роботу саме за набутою професією.

Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 10.07.2019 справа №426/17400/16-а, від 04.03.2020 справа №367/945/17, від 05.11.2020 справа №681/1567/17, від 11.07.2022 справа №160/6695/21.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 01.09.2002 по 18.01.2006 навчався в Нововолинському ВПУ за професією «електрослюсар, підземний машиніст підземних установок» та в період з 01.01.2011 по 05.05.2011 був направлений на курси по підготовці гірників очисного забою при Нововолинському ВПУ за професією «гірник очисного забою», з 05.05.2011 по 09.08.2012 в зв`язку із закінченням курсів по підготовці гірників очисного забою переведений гірником очисного забою 5-го розряду з повним робочим днем під землею, що підтверджується записами у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 (а.с.6).

Тобто, перерва між днем закінчення навчання позивача у Нововолинському ВПУ та днем зарахування на посаду «електрослюсар, підземний 3-го розряду, з повним робочим днем під землею» та на посаду «гірник очисного забою 5-го розряду, з повним робочим днем під землею» не перевищує 3 місяці.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що наявні правові підстави для зарахування до страхового і пільгового стажу ОСОБА_1 на підземних роботах за Списком №1 період навчання за професією «електрослюсар, підземний машиніст підземних установок» з 01.09.2002 по 18.01.2006 (3 роки 4 місяці 18 днів) та до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 період навчання і роботи за професією «гірник очисного забою» з 01.01.2011 по 09.08.2012 (1 рік 7 місяців 9 днів), оскільки з моменту закінчення навчання і до працевлаштування минуло менше ніж 3 місяці.

Частиною першою статті 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право у порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб.

Згідно з частиною другою статті 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Проте умовою для звернення особи до суду з позовом щодо оскарження рішення, дії чи бездіяльність будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб таких органів є наявність у позивача переконання в порушенні його прав або свобод чи в існуванні перешкод у здійсненні цих прав.

Суд зазначає, що обчислення страхового стажу та визначення розміру пенсії є повноваженнями відповідача, які реалізовуються в процесі прийняття рішення про призначення пенсії, право на яке має позивач.

У судовому порядку підлягає захисту виключно право позивача порушене незаконною відмовою органу Пенсійного фонду у призначенні пенсії.

З урахуванням встановлених обставин справи, обираючи належний спосіб захисту, виходячи з положень частини другої статті 9 КАС України, наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, наведених норм чинного законодавства України, суд у даній справі дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача є прийняття судом рішення про визнання протиправною відмову:

- в зарахуванні до страхового і пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періодів роботи на підприємстві, за які фактично сплачено страхові внески: з 01.11.2010 по 31.12.2010 (2 місяці), з 01.02.2018 по 30.04.2021 (3 роки 3 місяці), з 01.07.2022 по 13.07.2022 (13 днів),

- в зарахуванні до страхового і пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періоду навчання за професією «електрослюсар, підземний машиніст підземних установок» з 01.09.2002 по 18.01.2006 (3 роки 4 місяці 18 днів),

- в зарахуванні до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періоду навчання і роботи за професією «гірник очисного забою» з 01.01.2011 по 09.08.2012 (1 рік 7 місяців 9 днів),

- в не призначенні пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком з дати виникнення права на пенсію - з 18.08.2022, з урахуванням страхового і пільгового стажу та заробітної плати за періоди роботи з листопада 2010 по грудень 2010, з лютого 2018 по квітень 2021, з 01.07.2022 по 13.07.2022, та без застосування норм абз. 3 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при розрахунку пенсії,

зобов`язати вчинити дії, а саме:

- зарахувати до страхового і пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періоди роботи на підприємстві, за які фактично сплачено страхові внески: з 01.11.2010 по 31.12.2010 (2 місяці), з 01.02.2018 по 30.04.2021 (3 роки 3 місяці), з 01.07.2022 по 13.07.2022 (13 днів),

- зарахувати до страхового і пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 період навчання за професією «електрослюсар, підземний машиніст підземних установок» з 01.09.2002 по 18.01.2006 (3 роки 4 місяці 18 днів),

- зарахувати до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 період навчання і роботи за професією «гірник очисного забою» з 01.01.2011 по 09.08.2012 (1 рік 7 місяців 9 днів),

- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.11.2022 в частині: «призначити пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком з дати виникнення права на пенсію, з урахуванням страхового і пільгового стажу та заробітної плати за періоди роботи з листопада 2010 року по грудень 2010 року, з лютого 2018 року по квітень 2021 року, з 01.07.2022 по 13.07.2022, застосувавши норми абз. 3 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 відстрочено сплату судового збору в даній адміністративній справі до ухвалення судового рішення.

Отже, судовий збір підлягає стягненню з відповідача в повному обсязі в розмірі 1073,60 грн в дохід державного бюджету України. Суд звертає увагу, що сума судового збору підлягає стягненню з відповідача в повному обсязі, оскільки, часткове задоволення позову стосується лише способу захисту порушеного права обраного судом.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області:

- в зарахуванні ОСОБА_1 до страхового і пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періодів роботи на підприємстві, за які фактично сплачено страхові внески: з 01.11.2010 по 31.12.2010 (2 місяці), з 01.02.2018 по 30.04.2021 (3 роки 3 місяці), з 01.07.2022 по 13.07.2022 (13 днів),

- в зарахуванні ОСОБА_1 до страхового і пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періоду навчання за професією «електрослюсар, підземний машиніст підземних установок» з 01.09.2002 по 18.01.2006 (3 роки 4 місяці 18 днів),

- в зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періоду навчання і роботи за професією «гірник очисного забою» з 01.01.2011 по 09.08.2012 (1 рік 7 місяців 9 днів),

- в не призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком з дати виникнення права на пенсію - з 18.08.2022, з урахуванням страхового і пільгового стажу та заробітної плати за періоди роботи з листопада 2010 по грудень 2010, з лютого 2018 по квітень 2021, з 01.07.2022 по 13.07.2022, та без застосування норм абз. 3 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при розрахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області вчинити дії, а саме:

- зарахувати ОСОБА_1 до страхового і пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періоди роботи на підприємстві, за які фактично сплачено страхові внески: з 01.11.2010 по 31.12.2010 (2 місяці), з 01.02.2018 по 30.04.2021 (3 роки 3 місяці), з 01.07.2022 по 13.07.2022 (13 днів),

- зарахувати ОСОБА_1 до страхового і пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 період навчання за професією «електрослюсар, підземний машиніст підземних установок» з 01.09.2002 по 18.01.2006 (3 роки 4 місяці 18 днів),

- зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 період навчання і роботи за професією «гірник очисного забою» з 01.01.2011 по 09.08.2012 (1 рік 7 місяців 9 днів),

- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.11.2022 в частині: «призначити пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком з дати виникнення права на пенсію, з урахуванням страхового і пільгового стажу та заробітної плати за періоди роботи з листопада 2010 року по грудень 2010 року, з лютого 2018 року по квітень 2021 року, з 01.07.2022 по 13.07.2022, застосувавши норми абз. 3 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області в дохід державного бюджету України судовий збір в розмірі 1 073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, )

Суддя В.В. Дмитрук