Справа № 380/19898/21
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2023 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (Відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 21 грудня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно з урахуванням грудня 2017 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця);

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 21 грудня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно з урахуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), виплату здійснити з урахуванням виплачених сум.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 21 грудня 2017 року по 31 грудня 2018 року проходив військову службу в санаторії « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (військова частина НОМЕР_2 ). Під час проходження військової служби у вказаний період перебував на грошовому забезпеченні у ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ). ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) на адвокатський запит представника позивача надав розрахунок індексації грошового забезпечення за період з 21 грудня 2017 року по 31 грудня 2018 року зі змісту якого видно, що в період з 21 грудня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно відповідач нараховував позивачу індексацію грошового забезпечення з урахуванням грудня 2017 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця).

Дії відповідача щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 21 грудня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно з урахуванням грудня 2017 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) позивач уважає протиправними, оскільки, на його думку, відповідач неправильно визначив місяць для обчислення індексу споживчих цін (базовий місяць), що призвело до нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за згаданий період у розмірі, меншому, ніж визначено законодавством.

Позивач стверджує, що, починаючи з грудня 2015 року, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, в тому числі військовослужбовець. Навіть новоприйнятим працівникам нарахування індексації здійснюється не із часу прийняття на роботу, а із часу встановлення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, на яку прийнято працівника.

Позивач зазначає, що січень 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 1294) є місяцем підвищення посадових окладів військовослужбовців, а тому є базовим для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовцям. Підвищення посадових окладів військовослужбовців за період з січня 2008 року по березень 2018 року, що є підставою для встановлення іншого базового місяця для проведення індексації, не відбувалося. Тому саме січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за спірний період.

Однак відповідач не врахував вищенаведеного, а встановив позивачу базовий місяць для нарахування індексації грудень 2017 року, тобто місяць переведення позивача для проходження військової служби до санаторію « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (військова частина НОМЕР_2 ). Водночас відповідач не взяв до уваги той факт, що з грудня 2015 року переведення працівника на роботу на інше підприємство, установу, організацію не є підставою для зміни базового місяця, оскільки відповідно до пункту 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі Порядок № 1078) (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013), для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Позивач підсумовує, що, зважаючи на те, що зміна посадових окладів в усіх без винятку військовослужбовців відбулася на законодавчому рівні лише із 01 січня 2008 року згідно із Постановою № 1294, він має право на проведення індексації грошового забезпечення за спірний період, виходячи з місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) січня 2008 року. Відтак у відповідача були відсутні підстави для нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за спірний період з урахуванням грудня 2017 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця).

З огляду на вищенаведене адміністративний позов просить задовольнити у повному обсязі.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що позивач проходив військову службу в санаторії « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (військова частина НОМЕР_2 ), а у ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) перебував лише на речовому забезпеченні.

Відповідач зазначає, що позивач підпадає під дію пункту 10-2 Порядку № 1078 для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію. Жодний пункт Порядку № 1078 не містить припису щодо здійснення обчислення індексу інфляції лише з місяця підвищення на законодавчому рівні посадових окладів, незалежно від прийняття на роботу та переведення на інші посади, а навпаки пунктом 10-2 цього Порядку визначено окремі категорії переведених та новоприйнятих працівників відповідно до яких обчислення індексу інфляції необхідно застосовувати залежно від збільшення їх посадового окладу за посадою.

Відповідач стверджує, що до компетенції суду не входить повноваження щодо визначення конкретних сум індексації. Це є виключно дискреційними повноваженнями підприємства відповідно до Закону України від 03 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон № 1282). Зауважує, що головним розпорядником коштів є Міністерство внутрішніх справ України.

Щодо перерахунку індексації грошового забезпечення позивача за період з 21 грудня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно з урахуванням грудня 2017 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) відповідач відзначає, що за вказаний період виплатив індексацію грошового забезпечення позивачу, виходячи з встановленого під час проходження служби місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації (базового місяця). Базовий місяць для нарахування індексації грошового забезпечення у позивача протягом служби з 2008 року змінювався неодноразово, у зв`язку зі зміною посади, складових грошового забезпечення, як-то надбавка за вислугу років тощо. У зв`язку із виданням Кабінетом Міністрів України постанови від 09 грудня 2015 року № 1013, яка застосовується з 01 грудня 2015 року, на зміну базового місяця для нарахування індексації почало впливати виключно підвищення тарифних ставок (посадових окладів). Зміна тарифних ставок (посадових окладів) в період з 01 грудня 2015 року по 01 березня 2018 року не відбувалась, а та зміна посадових окладів, на яку посилається позивач, відбулася у минулому до 01 грудня 2015 року, відтак підстави для зміни місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) відсутні. За таких обставин після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 01 березня 2018 року позивачу було збережено місяць для обчислення індексу споживчих цін (базовий місяць).

Відповідач підсумовує, що у межах спірних правовідносин діяв лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому в задоволенні заявленого позову просить відмовити повністю у зв`язку з його необґрунтованістю.

Також у відзиві на позовну заяву відповідач просить розгляд справи здійснювати за участю представника ІНФОРМАЦІЯ_1 .

На спростування доводів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву, позивач подав відповідь на відзив, у якій зазначає, що відповідач, керуючись вимогами чинного на той час законодавства, не міг застосовувати інший місяць для обчислення індексу споживчих цін ніж січень 2008 року як місяць підвищення посадових окладів військовослужбовців, оскільки застосування будь-яких інших місяців суперечить нормам Порядку № 1078. Вказує, що дія Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 застосовується 01 грудня 2015 року та поширюється на правовідносини, що виникли у цей період.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 19 листопада 2021 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 15 березня 2022 року провадження у справі зупинено.

Ухвалою суду від 21 березня 2023 року провадження у справі поновлено.

Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Відповідно до Витягу з послужного списку полковника запасу ОСОБА_1 позивач у період з 20 листопада 2017 року по 01 серпня 2019 року проходив військову службу в санаторії « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Державної прикордонної служби України на посаді заступника начальника санаторію начальника відділу матеріально-технічного забезпечення.

Згідно з Витягом з наказу голови Державної прикордонної служби України від 03 липня 2019 року № 689-ОС «По особовому складу» з позивачем припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби у запас за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», а відповідно до Витягу з наказу начальника санаторію «Моршин-Прикордонник» Державної прикордонної служби України від 01 серпня 2019 року № 58-ос «По особовому складу» позивача виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

З наявних у матеріалах справи Особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2017-2018 роки суд встановив, що позивачу у період з грудня 2017 року по лютий 2018 року включно не виплачувалася індексація грошового забезпечення. Ця обставина підтверджується також долученим позивачем до матеріалів справи Розрахунком нарахованої та виплаченої індексації ОСОБА_1 за період з 21 грудня 2017 року по 31 грудня 2018 року зі змісту якого видно, що в грудні 2017 року, січні 2018 року та лютому 2018 року позивачу до виплати належить 0,00 грн індексації. При цьому базовим місяцем для нарахування індексації позивачу за згаданий період визначено грудень 2017 року.

Позивач, уважаючи протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 21 грудня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно з урахуванням грудня 2017 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), звернувся з цим позовом до суду.

Предметом розгляду у цій справі є оцінка наявності підстав для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 21 грудня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно з урахуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця).

Щодо клопотання відповідача, яке зазначене у відзиві на позовну заяву, про розгляд цієї справи за участю його представника, суд зазначає таке.

Відповідно до частин першої-третьої статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті. При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

За змістом частин п`ятої-шостої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Суд відзначає, що ця адміністративна справа з огляду на предмет спору, обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність; обсяг та характер доказів; кількість учасників, є справою незначної складності, а тому її розгляд здійснюється у порядку спрощеного позовного провадження.

Проте суд не вбачає підстав для проведення у цій справі судового засідання з повідомленням сторін, оскільки характер спірних правовідносин та предмет доказування ній не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення всіх обставин справи.

Жодних таких підстав відповідач у відзиві на позовну не повідомляє.

Тому відповідно до пункту 6 частини 6 статті 262 КАС України підстави для розгляду цієї справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відсутні.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі визначено Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011).

Згідно з частинами першою - третьою статті 9 Закону № 2011 держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України від 03 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення».

Згідно із абзацом другим статті 1 Закону № 1282 індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 1282 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Частиною шостою статті 2 Закону № 1282 визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно із статтею 3 Закону № 1282 індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

При цьому відповідно до визначення, яке міститься в абзаці третьому статті 1 Закону № 1282 індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання.

Згідно із частиною першою статті 4 Закону № 1282 (в редакції, яка діяла до 01 січня 2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Законом України від 24 грудня 2015 року № 911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01 січня 2016 року у частині першій статті 4 Закону № 1282 цифри « 101» замінено цифрами « 103».

Таким чином, починаючи з 01 січня 2016 року, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до частин другої-четвертої статті 4 Закону № 1282 обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до частин другої, шостої статті 5 Закону № 1282 підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно із статтею 6 Закону № 1282 у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Відповідно до абзацу 5 пункту 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно з абзацами першим, другим, п`ятим, шостим пункту 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Абзацами першим шостим пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції, яка діяла до 01 грудня 2015 року) визначено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції базовим місяцем вважається місяць, у якому мало місце таке підвищення.

Для проведення подальшої індексації або здійснення чергового підвищення доходів випереджаючим шляхом обчислення індексу споживчих цін здійснюється наростаючим підсумком починаючи з наступного за базовим місяця.

Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить суму підвищення доходів випереджаючим шляхом у базовому місяці.

09 грудня 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі Постанова № 1013), яка набрала чинності 15 грудня 2015 року та відповідно до пункту 6 цієї постанови застосовується з 01 грудня 2015 року.

Цією постановою внесені зміни до пункту 5 Порядку № 1078, абзаци перший шостий якого викладені у такій редакції: «У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку».

Відповідно до підпункту 2 пункту 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці. Через вимоги законодавства проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Ураховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, механізм індексації має універсальний характер. Правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації (пункти 43-44 постанови Верховного Суду від 27 квітня 2021 року у справі № 380/1513/20).

Крім цього, згідно з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 19 липня 2019 року у справі № 240/4911/18, від 07 серпня 2019 року у справі №825/694/17, від 20 листопада 2019 року у справі № 620/1892/19, виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення.

Як слідує з матеріалів справи та підтверджується Розрахунком нарахованої та виплаченої індексації ОСОБА_1 за період з 21 грудня 2017 року по 31 грудня 2018 року позивачу у грудні 2017 року, січні 2018 року та лютому 2018 року належало до виплати 0,00 грн індексації грошового забезпечення. При цьому базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивачу за згаданий період визначено грудень 2017 року.

Обґрунтовуючи правомірність своїх дій у межах цього спору, відповідач у відзиві на позовну заяву покликається на те, що позивач підпадає під дію пункту 10-2 Порядку № 1078 для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію. Жодний пункт Порядку № 1078 не містить припису щодо здійснення обчислення індексу інфляції лише з місяця підвищення на законодавчому рівні посадових окладів, незалежно від прийняття на роботу та переведення на інші посади, а навпаки пунктом 10-2 цього Порядку визначено окремі категорії переведених та новоприйнятих працівників відповідно до яких обчислення індексу інфляції необхідно застосовувати залежно від збільшення їх посадового окладу за посадою.

Натомість позивач уважає, що, починаючи з грудня 2015 року, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, в тому числі військовослужбовець. Навіть новоприйнятим працівникам з огляду на положення пункту 10-2 Порядку № 1078 (у редакції Постанови № 1013) нарахування індексації здійснюється не із часу прийняття на роботу, а із часу встановлення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, на яку прийнято працівника.

Оцінюючи такі доводи сторін суд зазначає наступне.

Відповідно до положень пунктів 2, 5 Порядку № 1078 для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Згідно з пунктом 10-2 Порядку № 1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави суду дійти висновку, що місяць, у якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.

Суд звертає увагу на те, що Верховний Суд виклав висновок щодо застосування норм права (пункту 10-2 Порядку № 1078) у подібних правовідносинах.

Так, у справах № 400/1118/21 та № 420/3593/20 Верховний Суд, розтлумачивши пункти 2, 5, 10-2 Порядку № 1078, зазначив, що для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Одночасно з цим суд указав, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. Водночас нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Зрештою на основі аналізу наведених норм суд дійшов висновку, що місяць, у якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.

Правовідносини у наведених справах і справі, яка розглядається, є подібними, а відтак указаний висновок є релевантним до цієї справи.

У цьому контексті суд звертає увагу на те, що 07 листопада 2007 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294) відповідно до пункту першого якої грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджена Додатком 1 до Постанови № 1294.

Постанова № 1294 набрала чинності з 01 січня 2008 року.

Отже, з набранням чинності Постановою № 1294 відбулись зміни розміру тарифних ставок (окладів) відповідних категорій військовослужбовців.

Постанова № 1294 втратила чинність 01 березня 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців та установлено для них нові додаткові види грошового забезпечення.

Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з 01 січня 2008 року (після набрання чинності Постановою № 1294) до 01 березня 2018 року (після втрати чинності Постановою № 1294), не відбувалось.

На основі цього суд констатує, що в силу норм Порядку № 1078 січень 2008 року є базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення позивача за період з 21 грудня 2017 року 28 лютого 2018 року включно.

Така ж правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23 серпня 2022 року у справі № 420/11641/21, яку суд враховує в силу вимог частини 5 статті 242 КАС України.

Стосовно тверджень відповідача про неможливість ретроспективного поширення дії пунктів 5, 10-2 Порядку № 1078 (у редакції Постанови № 1013) у частині визначення базового місяця у зв`язку з підвищенням на законодавчому рівні посадових окладів військовослужбовців згідно з Постановою № 1294, яка почала діяти з січня 2008 року, суд зазначає, що базовим місяцем індексації є місяць підвищення посадового окладу, яким у спірний період з 21 грудня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно є січень 2008 року, з огляду на набрання чинності з 01 січня 2008 року Постанови № 1294, якою було встановлено посадові оклади військовослужбовців. Така ж правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 13 грудня 2022 року у справі № 420/2667/21.

Доводи відповідача про те, що позивач проходив військову службу в санаторії « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (військова частина НОМЕР_2 ), а у ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) перебував лише на речовому забезпеченні суд відхиляє, оскільки такі спростовуються Особистою карткою грошового забезпечення позивача за 2018 рік, яка скріплена печаткою військової частини НОМЕР_1 , Розрахунком нарахованої та виплаченої індексації ОСОБА_1 за період з 21 грудня 2017 року по 31 грудня 2018 року, який скріплений печаткою військової частини НОМЕР_1 , а також листом ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) від 12 травня 2020 року № 11/5079, наданим у відповідь на адвокатський запит представника позивача, в якому зазначено, зокрема, що «за час перебування на грошовому забезпеченні, ОСОБА_2 виплачено індексацію в грудні 2018 року в розмірі 71,08 грн».

Аргумент відповідача про те, що головним розпорядником коштів є Міністерство внутрішніх справ України суд оцінює критично, оскільки за змістом пункту 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету. Як встановлено судом вище, позивач у спірний період з 21 грудня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно проходив військову службу у санаторії « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та перебував на грошовому забезпеченні ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ). Відтак саме на ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) покладений обов`язок щодо проведення індексації грошового забезпечення позивача.

Щодо покликань відповідача на дискреційні повноваження в частині визначення конкретних сум індексації суд зазначає таке.

Насамперед суд відзначає, що в межах цього спору суд не визначає та не стягує з відповідача на користь позивача конкретні суми індексації його грошового забезпечення.

Стосовно ж дискреційних повноважень Верховний Суд неодноразово зазначав, що такими є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом подібних повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може». У такому випадку дійсно суд не може зобов`язати суб`єкта владних повноважень обрати один з правомірних варіантів поведінки, оскільки який би варіант реалізації повноважень не обрав відповідач, кожен з них буде правомірним, а тому це не порушує будь-чиїх прав.

Водночас повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний і законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Наведені висновки викладені, зокрема, у постановах Верховного Суду від 13 грудня 2018 року у справі № 802/412/17-а, від 11 квітня 2018 року у справі № 806/2208/17.

Також Верховний Суд раніше вже звертав увагу на те, що місяць, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу), є базовим для проведення індексації (пункт 26 постанови від 05 лютого 2020 року у справі № 825/565/17).

Отже, базовий місяць для нарахування індексації грошового забезпечення визначається нормативно і відповідач не наділений повноваженнями діяти на свій розсуд, обираючи інакший місяць базовим, ніж той, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу).

Тому у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов`язаний вчинити конкретну дію на користь позивача - провести індексацію його грошового забезпечення, враховуючи нормативно визначений базовий місяць. Якщо відповідач цієї дії не вчиняє, останнього можна зобов`язати до її вчинення у судовому порядку.

Застосовуючи вказані підходи до цієї справи, суд уважає, що зобов`язання відповідача нарахувати й виплатити індексацію грошового забезпечення позивачу з одночасним визначенням базового місяця для цієї індексації не є втручанням у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень.

За таких обставин суд доходить висновку, що при нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення за період з 21 грудня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно відповідач неправомірно застосував грудень 2017 року як базовий місяць. При цьому суд зауважує, що факт учинення відповідачем дій щодо нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з 21 грудня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно підтверджується долученим позивачем до позовної заяви Розрахунком нарахованої та виплаченої індексації ОСОБА_1 за період з 21 грудня 2017 року по 31 грудня 2018 року. Разом з тим неправильне визначення відповідачем базового місяця (грудня 2017 року замість січня 2008 року) і стало підставою для невиплати позивачу сум індексації за згаданий вище період, який є спірним. Тому дії відповідача щодо нарахування індексації грошового забезпечення позивачу за період з 21 грудня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно з урахуванням грудня 2017 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) належить визнати протиправними, а позовну вимогу у цій частині задовольнити.

Згідно із частиною першою статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

З метою ефективного захисту порушених прав позивача належить зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 21 грудня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно з урахуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця).

Тому позовна вимога у цій частині також підлягає задоволенню.

Водночас підстави для зобов`язання відповідача здійснити виплату позивачу індексацію грошового забезпечення за спірний період з урахуванням виплачених сум відсутні, оскільки, як встановив суд, індексація грошового забезпечення позивачу за вказаний період узагалі не виплачувалась. При цьому наведене жодним чином не впливає на висновок суду про задоволення заявленого позову повністю.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», при зверненні з цим позовом до суду його не сплачував, а відтак розподіл судового збору на підставі статті 139 КАС України не здійснюється.

Докази понесення сторонами витрат, пов`язаних з розглядом справи, у матеріалах справи відсутні.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень, п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 21 грудня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно з урахуванням грудня 2017 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця).

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 21 грудня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно з урахуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця).

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 21 березня 2023 року.

Суддя Клименко О.М.