Справа № 160/19223/22
Суддя: Юхно Ірина Валеріївна
Дата ухвалення: 2023-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

15 березня 2023 року Справа 160/19223/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді при секретарі за участю представників: учасників справи Юхно І.В. Камінській С.В. не з`явились
розглянувши у підготовчому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26.10.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , подана представником позивача - адвокатом Шиловим Владиславом Юрійовичем, в якій позивач просить:

- визнати бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 протиправною щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р. за період з 01 вересня по 13 жовтня 2022 року ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити додаткову винагороду передбачену Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р. за період з 01 вересня по 13 жовтня 2022 року ОСОБА_1 .

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.12.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито в адміністративній справі спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали на подання відзиву на позов та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача; витребувано від відповідача для залучення до матеріалів справи додаткові докази.

За даними КП «ДСС» копію ухвали про відкриття провадження за допомогою підсистеми «Електронний суд» надіслано одержувачам - ОСОБА_1 та Шилову В.Ю. в їх електронний кабінет - 12.12.2022 о 19:25, про що свідчать матеріали справи. Копію ухвали про відкриття провадження та матеріали адміністративного позову в паперовому вигляді особисто отримано представником Військової частини НОМЕР_1 31.01.2023, що підтверджується розпискою у матеріалах справи. Тобто, строк на подання відзиву відповідачем до 15.02.2023.

За правилами ст.262 КАС України розгляд адміністративної справи мав відбутись до 04.02.2023, проте задля забезпечення права відповідача на подання відзиву та надання доказів судом продовжено розгляд справи до закінчення строку, встановленого судом на подання відзиву.

09.01.2023 від представника позивача через систему «Електронний суд» надійшли клопотання про приєднання до матеріалів справи додаткових доказів.

23.01.2023 через систему «Електронний суд» від представника позивача надійшло клопотання про прискорення розгляду справи.

15.02.2023 засобами поштового зв`язку до суду від військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позов, у якому відповідач позовні вимоги не визнав та просив відмовити у їх задоволенні. До відзиву на позов були надані докази на виконання ухвали суду, зокрема, згідно з випискою особового рахунку ОСОБА_1 від 03.02.2023 №457/ФЕС позивачу за вересень 2022 року Військовою частиною НОМЕР_1 нараховано до виплати грошове забезпечення у загальному розмірі 113 015,15 грн. (в т.ч. винагорода за участь в бойових діях - 100 000,00 грн.), за жовтень 2022 року - 5 911,47 грн.

При цьому, позивачем в якості доказу до матеріалів справи надано довідку (виписку по картковому рахунку) ПриватБанку від 22.11.2022 №SSK8P8SCEHGPU9UD за період з 01.10.2022 по 31.10.2022, згідно з якою сума у розмірі 5 911,47 грн. зарахована на картковий рахунок позивача у жовтні 2022 року. Тобто, сума нарахованого та отриманого позивачем грошового забезпечення за жовтень 2022 року співпадає.

16.02.2023 від представника позивача через систему «Електронний суд» надійшла відповідь на відзив, до якої в якості доказу направлення на адресу відповідача надано копію накладної Укрпошти №0910 про здійснення Шиловим В.Ю. відправлення на адресу Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ), яка не є учасником справи.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.02.2023:

- вирішено подальший розгляд адміністративної справи №160/19223/22 здійснювати за правила загального провадження та призначено справу до розгляду у підготовчому судовому засіданні 15 березня 2023 року о 14:00 год.;

- витребувано від ОСОБА_1 для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії: - інформацію з її документальним підтвердженням щодо сум отриманого ОСОБА_1 від Військової частини НОМЕР_1 грошового забезпечення за період з 01 вересня по 30 вересня 2022 року (виписка з карткового рахунку, довідка, тощо);

- встановлено строк для подання витребуваних документів до 14 березня 2023 року.

За даними КП «ДСС» копію з повістками про виклик 24.02.2023 доставлено до електронного кабінету одержувачів - ОСОБА_1 та Шилова В.Ю. , про що свідчать матеріали справи. Крім того, копію ухвали з повістками про виклик 24.02.2023 направлено учасникам справи засобами телекомунікаційного зв`язку на адреси електронної пошти.

28.02.2023 від представника позивача через систему «Електронний суд» надійшло клопотання про долучення доказів,

28.02.2023 через систему «Електронний суд» до суду представника позивача - адвоката Шилова Владислава Юрійовича надійшло клопотання про долучення доказів.

Суд звертає увагу, що в якості додаткового доказу на виконання ухвали надано довідку ПриватБанку від 06.01.2023 №3М3Т093PLBCK1UCH, відповідно до якої на картковий рахунок позивача надійшло:

- 05.08.2022 - заробітна плата (без зазначення ким нарахована та коментарів до платежу) у сумі 1152,45 грн.;

- 23.08.2022 - зарплата, Військова частина НОМЕР_1 (коментар до платежу: грошове забезпечення - додаткова винагорода під час дії воєнного стану за липень 2022 року) у сумі 50520,98 грн.;

- 26.02.2022 - зарплата, Військова частина НОМЕР_1 (коментар до платежу: грошове забезпечення за липень 2022 року) у сумі 8304,74 грн.;

- 15.09.2022 - зарплата, Військова частина НОМЕР_1 (коментар до платежу: грошове забезпечення за серпень 2022 року) у сумі 14515,15 грн.;

- 22.09.2022 - зарплата, Військова частина НОМЕР_1 (коментар до платежу: грошове забезпечення - додаткова винагорода під час дії воєнного стану за серпень 2022 року) у сумі 29550,00 грн.;

- 28.09.2022 - зарплата, Військова частина НОМЕР_1 (коментар до платежу: грошове забезпечення - додаткова винагорода під час дії воєнного стану за серпень 2022 року) у сумі 68950,00 грн.;

- 17.10.2022 - зарплата, Військова частина НОМЕР_1 (коментар до платежу: грошове забезпечення за вересень 2022 року) у сумі 4817,24 грн.;

- 31.10.2022 - зарплата, Військова частина НОМЕР_1 (коментар до платежу: індексація за вересень 2022 року) у сумі 1094,23 грн.

До означеного клопотання також було додано заяву про розгляд справи без участі позивача та заява про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, в якому заявник просив суд: - постановити ухвалу про участь представника позивача у судовому засіданні по справі №160/19223/22, яке відбудеться о 14:00 год 15.03.2023 та у всіх наступних засіданнях через програму EASYCON з користувачем Шиловим Владиславом Юрійовичем (зареєстрованим з використанням електронного цифрового підпису; телефон: НОМЕР_3 ) за електронною адресою користувача: ІНФОРМАЦІЯ_1

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 задоволено заяву представника позивача - адвоката Шилова Владислава Юрійовича про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в адміністративній справі №160/19223/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; допущено представника ОСОБА_1 - адвоката Шилова В.Ю. до участі у підготовчому провадженні по справі №160/19223/22 в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів за допомогою підсистеми відеоконференцзв`язку «ВКЗ» (https://vkz.court.gov.ua) відповідно до Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженим рішенням Вищої ради правосуддя від 17.08.2021 №1845/0/15-21; допущено представника ОСОБА_1 - адвоката Шилова В.Ю. до участі в підготовчому судовому засіданні у справі №160/19223/22, призначеному на 15 березня 2023 року о 14:00 год., в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів за допомогою підсистеми відеоконференцзв`язку «ВКЗ» (https://vkz.court.gov.ua) відповідно до Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженим рішенням Вищої ради правосуддя від 17.08.2021 №1845/0/15-21.

13.03.2023 від представника позивача через систему «Електронний суд» надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій позовні вимоги викладено в такій редакції:

- визнати бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 протиправною щодо ненарахування та невиплати:

- додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р. за період з 01 по 30 вересня 2022 року ОСОБА_1 та

- додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень розрахованої пропорційно на місяць, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р., за період з 01 по 13 жовтня 2022 року ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити:

- додаткову винагороду, збільшену до 100000 гривень, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р. за період з 01 по 30 вересня 2022 року ОСОБА_1 та

- додаткову винагороду в розмірі до 30000 гривень розраховану пропорційно на місяць, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р., за період з 01 по 13 жовтня 2022 року ОСОБА_1 .

Крім того, представником позивача надано клопотання про відкладення (перенесення) розгляду справи, в якому позивач просив: відкласти розгляд справи №160/19223/22 призначений на 15.03.2023 року о 14:00 год та призначити наступне судове засідання на найближчу дату; постановити ухвалу про участь представника позивача у судовому засіданні по справі № 160/19223/22 через програму EASYCON з користувачем Шиловим Владиславом Юрійовичем (зареєстрованим з використанням електронного цифрового підпису; телефон: НОМЕР_3 ) за електронною адресою користувача: ІНФОРМАЦІЯ_1

15.03.2023 учасники справи підготовче судове засідання не з`явились, про дату, час та місце повідомлені належним чином.

Суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.181 КАС України підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.

Частиною 1 статті 205 КАС України встановлено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

За положеннями ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

На підставі наведених норм, суд вважає за необхідне провести підготовче судове засідання за відсутності учасників справи.

Вирішуючи питання про прийняття до розгляду заяви про уточнення позовних вимог, суд виходить із наступного.

Частиною 1 статті 47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

З аналізу наведених норм вбачається, що КАС України передбачена можливість позивача збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання відповідної письмової заяви до закінчення підготовчого засідання.

Оскільки станом на день подання заяви про уточнення позовних вимог подана до підготовче провадження у справі не закінчено, то заяви про уточнення позовних вимог подана у строк, передбачений ч.1 ст.47 КАС України.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне прийняти заяви ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог до розгляду.

При цьому, суд враховує, що частиною 4 статті 47 КАС України визначено, що крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

За приписами частини 5 статті 162 КАСУ відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

Таким чином, оскільки позовні вимоги в заяві про уточнення позовних вимог позивачем було викладено в іншій редакції, то суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк на подання відзиву на позов.

Крім того, з матеріалів справи судом встановлено, що за наданою позивачем довідкою банківської установи у серпні 2022 року позивач отримав грошове забезпечення у загальному розмірі 58825,72 грн. із зазначенням коментаря до платежів за «липень 2022 року», у вересні 2022 року - у загальному розмірі 113 015,15 грн. із зазначенням коментаря до платежів за «серпень 2022 року», у жовтні 2022 року - у загальному розмірі 5911,47 грн. із зазначенням коментаря до платежів за «вересень 2022 року».

Водночас, згідно з наданою відповідачем до матеріалів справи карткою особового рахунку ОСОБА_1 від 03.02.2023 №457/ФЕС позивачу за серпень 2022 року Військовою частиною НОМЕР_1 нараховано до виплати грошове забезпечення у загальному розмірі 58825, 72 грн., за вересень 2022 року - у загальному розмірі 113 015,15 грн. (в т.ч. винагорода за участь в бойових діях - 100 000,00 грн.), за жовтень 2022 року - у загальному розмірі 5 911,47 грн.

Тобто, за наданими позивачем та відповідачем доказами місяць нарахування грошового забезпечення, виплаченого позивачу, в тому числі й у спірний період, різниться.

З огляду на вищевикладене, у підготовчому судовому засіданні судом ініційовано питання про витребування додаткових доказів.

Вирішуючи питання про витребування додаткових доказів, суд виходить із наступного.

Відповідно до частин 1 та 4 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Статтею 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За положеннями за положеннями частин 1-4 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

За приписами частини 3 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

На підставі викладеного, оскільки вищевказані докази мають значення для з`ясування всіх обставин у справі, суд приходить до висновку, що з метою всебічного та об`єктивного розгляду справи, слід витребувати від відповідача витребувати додаткові докази та витребувати від відповідача додаткові докази по справі.

Керуючись статтями 9, 47, 72, 80, 162, 173, 180-183, 248, 256 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти до розгляду заяву представника позивача - адвоката Шилова Владислава Юрійовича про уточнення позовних вимог в адміністративній справі №160/19223/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Встановити відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали на подання відзиву на позов та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем. Відзив на позов повинен відповідати вимогам встановленим статтею 162 КАС України. Відповідно до частини 3 статті 162 КАС України копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Витребувати від Військової частини НОМЕР_1 належним чином засвідчені копії для залучення до матеріалів справи:

- наказів командира (начальника) Військової частини НОМЕР_1 та/або іншої уповноваженої особи про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 01.09.2022 по 13.10.2022 з детальним розрахунком нарахованих та виплачених сум;

- розрахунково-платіжних відомостей стосовно виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 01.09.2022 по 13.10.2022, в тому числі й додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168;

- інформацію з її документальним підтвердженням стосовно періоду за який ОСОБА_1 нарахована «Винагорода за безпосередню участь в бойових діях» у сумі 100 000,00 грн, яка згідно з карткою особового рахунку від 03.02.2023 №457/ФЕС нарахована до виплати за 09/2022.

Витребувані документи надати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду (м. Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова, буд. 5) до 28 березня 2023 року, у тому числі на електронну адресу суду: .

Роз`яснити, що згідно з частинами 6-7 статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Попередити, що відповідно до вимог частини 1 статті 147 КАС України у разі неподання без поважних причин письмових, речових чи електронних доказів, що витребувані судом, або неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів державним виконавцем для дослідження судом.

Роз`яснити, що за приписами пункту 3 частини 1 статті 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках, зокрема, неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Крім того, роз`яснити що, відповідно до абзацу 2 частини 3 Прикінцевих положень КАС України суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Копію ухвали надіслати учасникам справи, відповідачу - до виконання.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та в самостійному порядку оскарженню не підлягає.

Суддя І.В. Юхно