Справа № 380/2980/21
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2023-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/2980/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2023 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Коморний О.І.,

секретар судового засідання Марець В.В.

з участю:

представник позивача не прибув

представника відповідача Бурій Р.М.

представника відповідача Олійник М.В.

представник третьої особи не прибув

розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про зупинення експлуатації будівлі Комунального підприємства "Ринок" Стрийської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Стрийська міська рада.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області з вимогами:

- зупинити експлуатацію приміщень у будівлі яка використовується як адміністрація, будівлі яка використовується як камера схову, будівлі яка використовується як вагова, будівлі яка використовується як вежа № 1, будівлі яка використовується як вежа № 2, будівлі яка використовується як м`ясний павільйон, приміщення у будівлі яка використовується як будівля охорони та касового нагляду та комплектну трансформаторну підстанцію Комунального підприємства "Ринок" Стрийської міської ради за адресою: Україна, 82400, Львівська область, місто Стрий, вулиця Кравецька, будинок 2-4, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час проведення позапланового заходу на об`єктах відповідача було виявлено ряд порушень Правил пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697 (далі - Правила пожежної безпеки в Україні та/або ППБУ), Кодексу цивільного захисту України (далі Кодекс ЦЗ та/або КЦЗУ), Правил техногенної безпеки (далі - ПТБ) та низки інших нормативних актів. Вказує, що порушення законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки були виявлені у всіх будівлях та приміщеннях відповідача, які перевірялися Стрийським РВ ГУ ДСНС України у Львівській області, але вищезазначені порушення безумовно створюють загрозу для життя і здоров`я працівників, та інших людей що можуть там перебувати. Продовження експлуатації будівель та приміщень Комунального підприємства "Ринок" Стрийської міської ради без усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки становить загрозу виникнення пожежі та в подальшому перешкоджатиме її гасінню і евакуації людей з будівель та приміщень Комунального підприємства "Ринок" Стрийської міської ради. Враховуючи наведене, просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 05 березня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) сторін.

Представник відповідача подав відзив на позов, в якому заперечив проти позовних вимог. В обґрунтування зазначив, що вимоги позивача, викладені в позовній заяві не визнаються в зв`язку з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, вказаних в позовній заяві. Просить суд відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою суду від 08 квітня 2021 року призначено справу до розгляду в судовому засіданні.

Ухвалою суду від 08 червня 2021 року залишено зустрічний позов без руху.

Ухвалою суду від 23 червня 2021 року повернуто зустрічну позовну заяву.

Ухвалою суду від 29 червня 2021 року повернуто судовий збір сплачений за зустрічний позов.

Ухвалою суду від 21 липня 2021 року зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 380/9829/21 за позовом Комунального підприємства Ринок Стрийської міської ради до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та скасування акту.

Ухвалою суду від 08 лютого 2023 року поновлено провадження у справі.

Представник позивача у судове засідання не прибув, належним чином повідомлений.

Представники відповідача у судовому засіданні проти позову заперечили повністю, просять суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи у судове засідання не прибув, належним чином повідомлений.

Суд всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та

встановив:

Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 14.01.2021 №7 призначено проведення планових перевірок у лютому 2021 року, зокрема Комунального підприємства "Ринок" Стрийської міської ради (т.1,а.с.33).

Повідомленням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 26.01.2021 №8/89 попереджено Комунальне підприємство "Ринок" Стрийської міської ради про проведення планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) (т.1, а.с.35).

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області в особі начальника сектору забезпечення заходів з попередження НС у Стрийському районі ЦЗД ГУ ДСНС України у Львівській області майора служби цивільного захисту Микитчака Б. І. та фахівця сектору забезпечення заходів з попередження НС у Стрийському районі ЦЗД ГУ ДСНС України у Львівській області лейтенанта служби цивільного захисту Пальчикевича Я.Б., у присутності директора Комунального підприємства "Ринок" Стрийської міської ради Стасів П.Д. та заступника директора Комунального підприємства "Ринок" Стрийської міської ради Бурій Р. М. у період з 08 по 19 лютого 2021 року проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у будівлях та приміщеннях Комунального підприємства "Ринок" Стрийської міської ради за адресою: Україна, 82400, Львівська область, місто Стрий, вулиця Кравецька, будинок 2-4.

Під час проведення позапланового заходу на об`єктах відповідача виявлено ряд порушень Правил пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697 (далі - Правила пожежної безпеки в Україні та/або ППБУ), Кодексу цивільного захисту України (далі Кодекс ЦЗ та/або КЦЗУ), Правил техногенної безпеки (далі - ПТБ) згідно акту від 19.02.2021 №18 складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки (т.1, а.с.6-20).

Згідно вказаного акту, у будівлях та приміщеннях Комунального підприємства "Ринок" Стрийської міської ради за адресою: Україна, 82400, Львівська область, місто Стрий, вулиця Кравецька, будинок 2-4, позаплановим заходом державного нагляду (контролю) зокрема виявлені наступні порушення:

Приміщення у будівлі адміністрації

1. Приміщення адміністративних приміщень, м`ясного павільйона по вул. Кравецькій, приміщення ветеринарної служби, не обладнані системами протипожежного захисту (автоматичною пожежною сигналізацією, системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей) відповідно до ДБН В.2.5-56:2014.

2. Сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням.

3. Плани евакуації не відкориговані.

4. Не усі евакуаційні виходи забезпечені світловими покажчиками шляхів евакуації «Вихід».

5. На шляху евакуації з адміністративного приміщення КП «Ринок» на першому поверсі допускається влаштування торгової будки.

6. Розміщення газових, опалювальних апаратів не відповідає Правилам безпеки систем газопостачання України (допускається розміщення газового котла в не пристосованому для цього приміщенні, а саме у коридорі на шляхах евакуації).

Будівля камери схову

1. Експлуатація електроустановок в приміщенні вагової, камери схову, в м`ясних павільйонах, в приміщенні охорони та касового нагляду, в майстерні, в приміщеннях вежі №1 та 2, не відповідає вимогам ПУЕ.

2. В електропроводках усіх приміщень вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон відгалужувальні та з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів.

3. В приміщеннях вагової, камери схову, в м`ясних павільйонах, в приміщенні охорони та касового нагляду, в майстерні, в приміщеннях вежі №1 та 2, з`єднання електропроводів від яких живляться електропристрої, виконані з порушенням норм ПУЕ (методом скрутки).

Будівля вагової

1. В приміщенні охорони, в підсобному приміщенні вагової та в м`ясному павільйоні по вул. Кравецька, допускається прокладання електромережі по горючій основі даху.

2. Експлуатація електроустановок в приміщенні вагової, камери схову, в м`ясних павільйонах, в приміщенні охорони та касового нагляду, в майстерні, в приміщеннях вежі №1 та 2, не відповідає вимогам ПУЕ.

3. В електропроводках усіх приміщень вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон відгалужувальні та з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів.

4. В приміщеннях вагової, камери схову, в м`ясних павільйонах, в приміщенні охорони та касового нагляду, в майстерні, в приміщеннях вежі №1 та 2, з`єднання електропроводів від яких живляться електропристрої, виконані з порушенням норм ПУЕ (методом скрутки).

Будівля вежі № 1

1. Сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням.

2. З приміщення Вежі №1,2 допускається захаращування шляхів евакуації меблями, обладнанням, різними горючими матеріалами.

3. В електропроводках усіх приміщень вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон відгалужувальні та з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів.

4. Не усі евакуаційні виходи забезпечені світловими покажчиками шляхів евакуації «Вихід»

5. В приміщеннях вагової, камери схову, в м`ясних павільйонах, в приміщенні охорони та касового нагляду, в майстерні, в приміщеннях вежі №1 та 2, з`єднання електропроводів від яких живляться електропристрої, виконані з порушенням норм ПУЕ (методом скрутки).

Будівля вежі № 2

1. Дерев`яні елементи горищних покриттів Вежі, де знаходиться приміщення електрика не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності.

2. Сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням.

3. З приміщення Вежі №1,2 допускається захаращування шляхів евакуації меблями, обладнанням, різними горючими матеріалами.

4. В електропроводках усіх приміщень вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон відгалужувальні та з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів.

5. В приміщенні вежі №2 допускається підвішування електролампи безпосередньо на струмопровідний провід.

6. Не усі евакуаційні виходи забезпечені світловими покажчиками шляхів евакуації «Вихід»

7. Під основною сходовою клітиною на першому поверсі вежі №2 допускається розташування горючого обладнання.

8. В приміщеннях вагової, камери схову, в м`ясних павільйонах, в приміщенні охорони та касового нагляду, в майстерні, в приміщеннях вежі №1 та 2, з`єднання електропроводів від яких живляться електропристрої, виконані з порушенням норм ПУЕ (методом скрутки).

Будівля м`ясного павільйону

1. Приміщення адміністративних приміщень, м`ясного павільйона по вул. Кравецькій, приміщення ветеринарної служби, не обладнані системами протипожежного захисту (автоматичною пожежною сигналізацією, системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей) відповідно до ДБН В.2.5-56:2014.

2. В приміщенні охорони, в підсобному приміщенні вагової та в м`ясному павільйоні по вул. Кравецька, допускається прокладання електромережі по горючій основі даху.

3. Експлуатація електроустановок в приміщенні вагової, камери схову, в м`ясних павільйонах, в приміщенні охорони та касового нагляду, в майстерні, в приміщеннях вежі №1 та 2, не відповідає вимогам ПУЕ.

4. В електропроводках усіх приміщень вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон відгалужувальні та з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів.

5. В приміщеннях вагової, камери схову, в м`ясних павільйонах, в приміщенні охорони та касового нагляду, в майстерні, в приміщеннях вежі №1 та 2, з`єднання електропроводів від яких живляться електропристрої, виконані з порушенням норм ПУЕ (методом скрутки).

Загальні порушення

1. На продуктовому ринку будівлі, що безпосередньо належать КП «Ринок» захистити від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008.

2. Евакуаційні шляхи і проходи між рядами не утримуються вільними та допускається зменшування їх нормовану ширину посторонніми предметами та обладнанням.

3. Територію об`єкта, а також будинки, споруди, приміщення не забезпечено відповідними знаками безпеки.

4. Для магазинів, кіосків (павільйонів), приміщеннь об`єкта на території ринку та допоміжних технічних приміщень не розроблені і не затверджені керівником ринку або уповноваженою ним посадовою особою інструкції щодо заходів пожежної безпеки.

5. На кожний ринок (крім критих) незалежно від площі не розроблено схема розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торговельних місць, палаток тощо (далі - схема ринку), яка у випадках, передбачених Кодексом цивільного захисту України, узгоджується з ДСНС та має відображати загальну площу території ринку.

6. Електрощити, групові електрощити в приміщеннях промислового та продуктового ринків не оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки).

7. Для розміщення первинних засобів пожежогасіння, на територіях ринків пожежні щити не доукомплектовано. (До комплекту засобів пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.)

8. Керівником об`єкта своїм розпорядчим документом не визначено спеціальні місця для куріння, які необхідно позначити відповідним знаком або написом, і місця, де встановлюють урну або попільницю з негорючих матеріалів.

9. На випадок відключення електроенергії обслуговуючий персонал не забезпечений електричними ліхтарями.

10. В електропроводках усіх приміщень вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон відгалужувальні та з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів.

11. Територія підприємства будинки, споруди, приміщення, технологічні установки недозабезпечені первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками у достатній кількості.

12. Відсутні облікові номери на вогнегасниках за прийнятою на об`єкті системою нумерації із реєстрацією у спеціальному журналі.

13. На пожежних щитах не вказано їх порядкові номери та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів.

14. Допускається влаштування на проїжджих частинах по вул. Кравецька , Торговиця та майданчика збоку вул. Зелена та вул. Успенська торгових палаток, що унеможливлює в`їзд на територію Ринку пожежних автомобілів.

15. Відповідальною особою не пройдено навчання та перевірку знань з питань цивільного захисту, зокрема з техногенної безпеки.

Приміщення у будівлі охорони та касового нагляду

1. В приміщенні охорони, в підсобному приміщенні вагової та в м`ясному павільйоні по вул. Кравецька, допускається прокладання електромережі по горючій основі даху.

2. Експлуатація електроустановок в приміщенні вагової, камери схову, в м`ясних павільйонах, в приміщенні охорони та касового нагляду, в майстерні, в приміщеннях вежі №1 та 2, не відповідає вимогам ПУЕ.

3. В електропроводках усіх приміщень вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон відгалужувальні та з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важко горючих матеріалів.

4. В приміщеннях вагової, камери схову, в м`ясних павільйонах, в приміщенні охорони та касового нагляду, в майстерні, в приміщеннях вежі №1 та 2, з`єднання електропроводів від яких живляться електропристрої, виконані з порушенням норм ПУЕ (методом скрутки).

Комплектна трансформаторна підстанція (КТП)

1. КТП не забезпечено діелектричними рукавицями, ковриком та чоботами.

10.02.2021 щодо директора та заступника директора Комунального підприємства "Ринок" Стрийської міської ради Стасів П.Д. та Бурій Р.М., складено протоколи про адміністративне правопорушення відповідно до статтей 188-8 КУпАП серія ЛВ № 016052 (т.1, а.с.21), 175 КУпАП серія ЛВ № 017372 (т.1, а.с.25), 175 КУпАП серія ЛВ № 017371 (т.1, а.с.28). Директора та заступника директора Комунального підприємства "Ринок" Стрийської міської ради Стасів П. Д. та Бурій Р. М., з протоколами ознайомлені.

10.02.2021 винесені постанови серія ЛВ № 016052 (т.1, а.с.22), серія ЛВ № 017372 (т.1, а.с.26) та серія ЛВ № 017371 (т.1, а.с. 30) про накладення на директора та заступника директора Комунального підприємства "Ринок" Стрийської міської ради Стасів П. Д. та Бурій Р. М. адміністративних стягнень.

Порушення законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки що виявлені у будівлях та приміщеннях відповідача, які перевірялися Стрийським РВ ГУ ДСНС України у Львівській області, створюють загрозу для життя і здоров`я працівників, та інших людей що можуть там перебувати. Відтак позивач звернувся до суду з вимогами про зупинення експлуатації будівель Комунального підприємства "Ринок" Стрийської міської ради.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.4 ч.3 ст. 2 КАС України є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Спірні правовідносини регулюються Кодексом цивільного захисту України та Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 1 Кодексу цивільного захисту України, даний правовий акт регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до статей 64, 65 та 66 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону. Такий нагляд уповноважений здійснювати і позивач у справі - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, яке реалізує повноваження відповідного центрального органу виконавчої влади.

Згідно із Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженим Указом Президента України від 16.01.2013 № 20/2013, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України.

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

До основних завдань ДСНС України віднесено здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Згідно із п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Частиною 1 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України визначено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

В силу ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Статтею 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту.

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Частиною 2 ст. ст. 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

З аналізу викладених положень слідує, що орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

Водночас судом встановлено під час розгляду даної справи, що на підставі наказу від 16.02.2023 № 43 та посвідчення (направлення) 16.02.2023 № 12 Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області проведено позапланову перевірку щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Комунального підприємства "Ринок" Стрийської міської ради та складено акт №1 від 07.03.2023.

Згідно висновків даного акта перевірки, виявлено порушення, а саме :

- Приміщення кіосків продуктового та промислового ринків, не обладнані системами протипожежного захисту (автоматичною пожежною сигналізацією, системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей) відповідно до ДБН В.2.5-56:2014.

- На кожний ринок (крім критих) незалежно від площі не розроблено схему розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, контейнерів, торговельних місць, палаток тощо (далі - схема ринку), яка v випадках, передбачених Кодексом цивільного захисту України, узгоджується з ДСНС та має відображати загальну площу території ринку.

- На шляху евакуації з адміністративного приміщення КП «Ринок» на першому поверсі допускається влаштування торгової будки.

- Допускається влаштування на проїжджих частинах по вул. Кравецька та майданчика збоку вул. Зелена та вул. Успенська торгових палаток, що унеможливлює в`їзд на територію Ринку пожежних автомобілів

Всі інші порушення відповідачем за час розгляду судом справи усунуто.

Судом також встановлено з листа відповідача від 10.03.2023 №26, що останній надав пояснення, щодо виявлених порушень вказаних у акті перевірки №1 від 07.03.2023, а саме : «п.1 Опису ( розділ V п. 1.2 ППБУ) - Будинки, приміщення та споруди, які належать КП «Ринок» обладнанні системами протипожежного захисту. Приміщення кіосків продуктового та промислового ринків - власність незалежних суб`єктів підприємницької діяльності, про що неодноразово повідомлялося представникам ГУ ДСНС у Львівській області (вих№70 від 08.07.2016, вих. № 38 від 11.03.21 р., вих. № 44 від 22.03.2021 р., вих. №60 від 26.04.21р.). Під час проведення заходу представниками ГУ ДСНС у Львівській області були пред`явлені схеми розміщення будівель, торговельних рядів, кіосків, павільйонів, торгівельиих місць, які розроблені згідно вимог ст.57 Кодексу цивільного захисту України і узгоджені з ДСНС, про що свідчать печатки і підписи посадових осіб ДСНС. Проектна документація, частинами якої є вищевказані схеми пройшли експертизу ДСНС про що свідчать експертні висновки, які були пред`явлені при проведені заходу, Таким чином пункт 2. Опису не відповідає дійсності. Будівля в якій розташована адміністрація КП «Ринок» належить фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 КП «Ринок» належить 19/100 частина будинку - частина другого поверху. Торгова будка, влаштована на першому поверсі ОСОБА_1 про що було інформовано представників ДСНС. Стрийська міська рада своїм рішенням від 03 листопада 2022 року №1331 віднесла тимчасово до закінчення строку воєнного стану та шість місяців після воєнного стану в Україні проїжджу частину вулиці Кравецька та майданчик розташований на прилеглій до ринку території з боку вул. Зеленої та вул. Успенської до території КП «Ринок» для організації торгівлі. КП «Ринок» діє згідно рішення Стрийської міської ради і не являється суб`єктом правопорушення.»

Суть позову визначається з урахуванням його матеріально-правової і процесуально-правової сторін. Це свідчить про те, що позов виступає процесуальною формою, яка забезпечує реалізацію матеріального закону, його примусове здійснення за допомогою держави в особі компетентного органу суду. Елементи позову є: 1) предмет; 2) підстава; 3) зміст. Предметом є та частина, яка характеризує матеріально-процесуальну вимогу позивача до відповідача стосовно якої позивач просить постановити судове рішення. Підстави позову складають підстави, якими позивач обґрунтовує свої вимоги і докази. Підставами позову є: 1) юридичні факти, що визначаються нормами матеріального права; 2) доказові факти, тобто ті, що тісно пов`язані з фактами матеріально-процесуального характеру і на підставі яких можливо зробити висновок про їх наявність чи відсутність. Підстави поділяються на: 1) активні; 2) пасивні. Активні які підтверджують, що право належить позивачу, а виконання певних обов`язків відповідачу. Пасивні факти, з яких видно, що відповідач виконав дії, спрямовані на заперечення права позивача. Змістом позову є звернена до суду вимога позивача про здійснення певних дій з зазначенням способу судового захисту.

Предметом даного позову є застосування до Комунального підприємства "Ринок" Стрийської міської ради приміщень у будівлі яка використовується як адміністрація, будівлі яка використовується як камера схову, будівлі яка використовується як вагова, будівлі яка використовується як вежа № 1, будівлі яка використовується як вежа № 2, будівлі яка використовується як м`ясний павільйон, приміщення у будівлі яка використовується як будівля охорони та касового нагляду та комплектну трансформаторну підстанцію, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

Підставою позову є виявлені за наслідками перевірки порушення вимог чинного законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю і здоров`ю людей.

Щодо виявлених порушень згідно акта перевірки №1 від 07.03.2023, суд зазначає, що такі не відповідають заявленим позовним вимогам, оскільки у приміщеннях будівель яка використовується як адміністрація, яка використовується як камера схову, яка використовується як вагова, яка використовується як вежа № 1, яка використовується як вежа № 2, яка використовується як м`ясний павільйон, яка використовується як будівля охорони та касового нагляду та комплектну трансформаторну підстанцію, порушення усунуто.

Враховуючи вищевикладене, а також факт усунення суб`єктом господарювання зафіксованих в акті перевірки №18 від 19.02.2021 всіх інших порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створювали загрозу життю і здоров`ю людей та слугували підставою для звернення до суду із даним позовом, суд дійшов висновку про відсутність підстав для застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду та опечатування (опломбування), відімкнення від джерел живлення приміщень у будівлі яка використовується як адміністрація, будівлі яка використовується як камера схову, будівлі яка використовується як вагова, будівлі яка використовується як вежа № 1, будівлі яка використовується як вежа № 2, будівлі яка використовується як м`ясний павільйон, приміщення у будівлі яка використовується як будівля охорони та касового нагляду та комплектну трансформаторну підстанцію, як цього просить позивач, оскільки на час розгляду справи судом відпали підстави позову внаслідок усунення відповідачем порушень у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створювали загрозу життю і здоров`ю людей.

Згідно зі ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи усі вищевикладені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову та, як наслідок, для застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду, оскільки на час прийняття даного рішення такі порушення, які б слугували підставою для зупинення роботи будівель Комунального підприємства "Ринок" Стрийської міської ради відсутні.

Відповідно до положень статті 139 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 241-246, 250, 255 КАС України, суд

ухвалив:

1. У задоволенні позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про зупинення експлуатації будівлі Комунального підприємства "Ринок" Стрийської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Стрийська міська рада - відмовити повністю.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 20.03.2023.

Суддя Коморний О.І.