Справа № 160/15483/22
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бондар М.В.
при секретарі судового засідання Ожередовій О.Д.
за участі: представника відповідач ОСОБА_1
розглянув у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
06.10.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2 , позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі в/ч НОМЕР_1 , відповідач), в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень в/ч НОМЕР_1 щодо не розгляду матеріалів про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_2 , поданих у зверненні «Заява про надання статусу учасника бойових дій» від 25.10.2021 року;
- зобов`язати суб`єкта владних повноважень в/ч НОМЕР_1 належним чином розглянути зазначене звернення «Заява про надання статусу учасника бойових дій» від 25.10.2021.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він протягом 13.11.2020-15.06.2021 року брав участь в Антитерористичній операції на сході України в складі військової частини НОМЕР_2 . 13.08.2021 року позивача переведено проходити військову службу до іншої військової частини. Військова частина НОМЕР_2 та нова, в якій проходить наразі військову службу позивач відмовились подавати документи у відповідну комісію для надання йому статусу учасника бойових дій, оскільки нова частина не створювала відповідних документів про його участь в Антитерористичній операції на сході України, а військова частина НОМЕР_2 не вважає його вже своїм військовослужбовцем. 15.11.2021 року позивачем подано до Комісії оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни заяву про надання учасника бойових дій, в якій позивач просив надати заявнику статус учасника бойових дій та витяг з проколу комісії про надання позивачу учасника бойових дій. Відповіді на заяву позивачу не надано. 23.01.2022 року позивач звернувся з заявою до Урядового контакт центру «Урядова гаряча лінія» 1545 (далі УГЛ) про надання відповіді на заяву від 15.11.2022 року. 07.02.2022 року позивачу надано відповідь, якою повідомлено, що матеріали про надання позивачу статусу учасника бойових дій перебувають на розгляді Комісії оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій учасниками війни; зазначені матеріали будуть розглянуті в лютому 2022 року. Інформації щодо розгляду заяви від 15.11.2021 позивачу не надано. 22.03.2022 року позивачем подано до УГЛ звернення, в якому позивач просив надати інформацію про розгляд Комісією оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » питання про надання йому учасника бойових дій та у разі надання позивачу учасника бойових дій надати витяг з протоколу засідання Комісії оперативного командування. Відповіді на вказане звернення позивачу не надано. 08.08.2022 року позивачем подано на УГЛ скаргу про неналежний розгляд заяви від 08.08.2022 року та клопотання щодо повідомлення чи надано позивачу статус учасника бойових дій та у разі надання позивачу учасника бойових дій надати витяг з протоколу засідання Комісії оперативного командування. Не погоджуючись з протиправною бездіяльністю відповідача позивач звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 10.10.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідач своїм правом на подання відзиву не скористався, у встановлений судом строк відзив не надав.
На підставі ухвали від 28.12.2022 року суд перейшов до розгляду справи в порядку загального позовного провадження з проведенням підготовчого засідання.
08.02.2023 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 02.03.2023 року.
02.03.2023 року представником відповідача надано до суду витяг з протоколу №1 від 07.02.2022 року про надання ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій.
02.03.2023 року у судовому засіданні оголошено перерву та призначено наступне судове засідання на 16.03.2023 року.
В судове засідання 16.03.2023 року позивач не з`явився, надав клопотання про розгляд справи без його участі.
Представник відповідача у судовому засіданні 16.03.2023 року зазначив, що відповідачем 07.02.2022 року на засіданні комісії розглянуто документи позивача та надано статус учасника бойових дій. Проте, за форс-мажорних обставин позивач не отримав копію протоколу №1 від 07.02.2022 року. Представник відповідача просив залишити без розгляду позовну заяву, оскільки відсутній предмет спору.
Суд критично оцінює клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду, оскільки нормами статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України визначено вичерпний перелік обставин, за наявності яких суд залишає позов без розгляду. «Відсутність предмету спору» не є підставою для залишення позову без розгляду.
Таким чином, підстави для задоволення клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду відсутні.
Заслухавши пояснення представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовної заяви з наступних підстав.
Судом встановлено, що в період з 13.11.2020 року по 15.06.2021 року ОСОБА_2 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, що підтверджується довідкою про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, виданою в/ч НОМЕР_2 30.09.2021 року за №14/6432.
25.10.2021 року ОСОБА_2 склав заяву до Комісії оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, учасниками війни про надання йому статусу учасника бойових дій, яка була надіслана до в/ч НОМЕР_1 засобами поштового зв`язку 15.11.2021 року.
За зверненням позивача, листом №116/9/КЦ/259 від 07.02.2022 року кадровий центр Сухопутних військ Збройних Сил України повідомив позивача, що матеріали щодо надання ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій перебувають на розгляді комісії в/ч НОМЕР_1 та будуть розглянуті в установленому порядку на черговому засіданні в лютому 2022 року.
Відповідно до витягу з протоколу №1 від 07.02.2022 року засідання комісії в/ч НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військовослужбовцям оперативного командування, які брали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» надати статус учасника бойових дій, в тому числі і молодшому сержанту запасу ОСОБА_2 , який проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 .
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог суд виходить з такого.
Відповідно до пункту 19 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.
На підставі абзацу 2 пункту 2 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (далі Порядок №413), в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Згідно з пунктом 5 Порядку №413 рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається, зокрема, комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку.
За наслідком розгляду справи судом встановлено, що у позивача відсутнє порушене право, яке підлягає судовому захисту, адже відповідачем присвоєно позивачу статус учасника бойових дій та відповідачем надано до суду документи, які підтверджують цей факт. При цьому, статус учасника бойових дій позивачу надано до подання цього позову.
Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до статті 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
З огляду на встановлені обставини та проаналізовані правові норми, позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.
Зважаючи на те, що у задоволенні позову суд відмовляє, судові витрати відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не розподіляються.
На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 ) до військової частини НОМЕР_1 (адреса: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення в повному обсязі складено 21.03.2023 року.

Суддя М.В. Бондар