Справа № 340/5997/22
Суддя: Т.М. Кармазина
Дата ухвалення: 2023-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/5997/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного (письмового) провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо невиконання постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану № 168 від 28.02.2022 в частині ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) додаткової винагороди за період перебування на лікуванні після поранення з 07 жовтня 2022 року до 01 листопада 2022 року включно з розрахунку 100 000 грн на місяць;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) виконати постанову Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану № 168 від 28.02.2022 року нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) додаткову винагороду за період перебування на лікуванні після поранення з 07 жовтня 2022 року до 01 листопада 2022 року включно з розрахунку 100 000 грн на місяць.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він проходить військову службу у званні сержанта у військовій частині НОМЕР_1 . Вказує, що 19.08.2022 під час виконання бойового завдання поблизу населеного пункту Піски Донецької області, внаслідок ворожого артилерійського обстрілу, отримав вогнепальне осколкове поранення лівої гомілки, вогнепальне осколкове наскрізне поранення в ділянці лівого сухожилля з пошкодженням лівої стопи, стан після баротравми. Був доставлений в госпіталь в м.Селидові, де була надана перша допомога, після чого евакуйований до КНП "Міська клінічна лікарня №16"Дніпровської міської ради, де перебував до 21.08.2022. Зазначає, що в подальшому проходив лікування в КНП "Новоукраїнська міська лікарня" з 21.08.2022 по 16.09.2022, по завершенню лікування направлений за місцем дислокації військової частини для отримання направлення на проходження ВЛК. 07.10.2022 ВЛК визначила його стан, як такий, що потребує направлення на санаторне лікування, однак зазначає, що фактично з 10.10.2022 по 18.10.2022 проходив лікування в КНП "Міська лікарня швидкої медичної допомоги м.Кропивницького", звідки був переведений для подальшого лікування в Кіровоградський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни, де перебував на стаціонарному лікуванні з 18.10.2022 по 01.11.2022. Вказує, що під час його перебування на лікуванні за серпень-вересень 2022 року йому виплачувалося грошове забезпечення за посадою та додаткові винагороди, передбачені Постановою КМУ від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану. Водночас, додаткову винагороду за час перебування на лікуванні з 07.10.2022 до 01.11.2022 не виплачено. Невиплату військовою частиною додаткової винагороди за період лікування внаслідок поранення, отриманого при захисті Батьківщини, вважає протиправною та безпідставною.

Ухвалою судді від 05.01.2023 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.33).

Ухвалою суду 16.02.2023 зобов`язано відповідача повторно, надати докази, а також зобов`язано Міністерство оборони України забезпечити виконання ухвали суду військовою частиною НОМЕР_1 (а.с.50-51).

Відповідачем не виконано вимоги ухвали суду від 05.01.2023 та від 16.02.2023. Правом подання відзиву на позовну заяву не скористався, тому суд розглядає справу за наявними матеріалами.

Дослідивши докази і письмові пояснення позивача, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022, з 12.03.2022 призваний на військову службу по мобілізації та проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 (а.с.46)

Позивачу було видано довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №1441 від 04.09.2022 відповідно до якої сержант ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 19.08.2022 отримав ВОСП лівої гомілки. ВОНП в ділянці лівого ахілового сухожилля. 19.08.2022 виконуючи бойове завдання поблизу АДРЕСА_1 , розпочався ворожий артилерійський обстріл позицій. Внаслідок цього військовослужбовець протитанкового артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 сержант ОСОБА_1 отримав ВОСП лівої гомілки. ВОНП в ділянці лівого ахілового сухожилля. Поранення даного військовослужбовця настало при здійсненні ним заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації в Донецькій області, пов`язане із захистом Батьківщини під час дії воєнного стану та пов`язане з виконанням обов`язків військової служби. Військовослужбовець перебував в засобах індивідуального захисту. Ознак алкогольного сп`яніння не виявлено (а.с.22).

Згідно довідки військово-лікарської комісії від 07.10.2022 №5132, проведено медичний огляд позивача та зазначено діагноз стан після ВОСП (19.08.2022) м`яких тканин лівої гомілки, ділянки лівого ахілового сухожилля у вигляді незміцнілих післяопераційних рубців, нестійкої незначної комбінованої контрактури лівого гомілковостопного суглобу. На підставі графи ІІ Розкладу хвороб потребує направлення на лікування у команду видужуючих (санаторій Солоний лиман) (а.с.21).

У зв`язку з вищевказаним пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, позивач перебував на стаціонарному лікуванні в наступних закладах охорони здоров`я, зокрема:

- з 21.08.2022 по 16.09.2022 у КНП Новоукраїнська міська лікарня", що підтверджується випискою із медичної карти позивача стаціонарного хворого №2850/152 (а.с.18);

- з 10.10.2022 по 18.10.2022 КНП "Міська лікарня швидкої медичної допомоги м.Кропивницького", що підтверджується випискою-епікризом із медичної карти стаціонарного хворого №8022 від 18.10.2022 (а.с.19);

- з 18.10.2022 по 01.11.2022 у КНП Обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Кіровоградської обласної ради, що підтверджується випискою-епікризом із медичної карти стаціонарного хворого № 3777 від 01.11.2022 та довідкою (а.с.20, 23).

Оскільки позивачу не нараховано та не виплачено у належному розмірі додаткової винагороди за період з 07.10.2022 по 01.11.2022 у зв`язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення, отриманого при захисті Батьківщини, останній звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20 грудня 1991 року N 2011-XII (далі - Закон №2011-XII), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.1-2 Закону №2011-ХІІ, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з положенням ч.4 ст.9 Закону № 2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за N 745/32197 (далі - Порядок №260).

Згідно з пунктом 2 вказаного Порядку №260, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова №168, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення.

При цьому, суд зауважує, що Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, пов`язаних із пораненням, одержаним при захисті Батьківщини, за які виплачується збільшена до 100 000 гривень винагорода.

Суд констатує, що обидві вищевказані умови у даних спірних правовідносинах дотримані та підтверджуються довідкою військової частини НОМЕР_1 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 04.09.2022 №1441 (а.с.22), довідкою військово-лікарської комісії від 07.10.2022 №5132 (а.с.21), випискою із медичної карти позивача стаціонарного хворого №8022, щодо стаціонарного лікування з 10.10.2022 по 18.10.2022 у КНП "Міська лікарня швидкої медичної допомоги м.Кропивницького" (а.с.19), випискою із медичної карти стаціонарного хворого №3777 від 01.11.2022, щодо стаціонарного лікування з 18.10.2022 по 01.11.2022 у КНП Обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Кіровоградської обласної ради (а.с.20).

З огляду на викладене, позивач має право на отримання збільшеної до 100 000 гривень винагороди протягом строку перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я.

Таким чином, з огляду на те, що відповідачем не надано доказів нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн., у період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, а тому позовні вимоги позивача є законними й обґрунтованими, та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.243 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема як розподілити між сторонами судові витрати.

Представник позивача в позовній заяві просить компенсувати судові витрати понесені за надання професійної правничої допомоги (а.с.4).

Відповідно до частин першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини першої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з пунктом 1 частини третьої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати на професійну правничу допомогу.

Частиною першою статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За приписами ч.ч.3, 4 ст.134 КАС України розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги (частина четверта статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України).

Водночас частинами четвертою, п`ятою статті 134 КАС України встановлено, що для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Так, на підтвердження понесених витрат на правничу допомогу надані копії: договору про надання правничої (правової) допомоги №20/22 від 12.12.2022 (а.с.26), квитанцію до прибуткового касового ордеру №4/22 від 12.12.2022 на суму 3000 грн. (а.с.28), свідоцтва про права на заняття адвокатською діяльністю серії №3/26 (а.с.29), ордеру на надання правничої (правової) допомоги серії ВА № 1044554 (а.с.27).

Так, у п.3 договору про надання правничої допомоги від 12.12.2022 зазначено, що клієнт сплачує гонорар у фіксованій сумі 3000 грн. після підписання договору

При вирішенні питання щодо розподілу витрат, пов`язаних з правничою допомогою адвоката, суд, враховуючи предмет спору та виходячи із критеріїв, визначених частинами 3, 5 статті 134, частиною 9 статті 139 КАС України, вважає, що на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати за надання професійної правничої допомоги в розмірі 3000,00 грн.

Керуючись ст.ст.132, 134, 139, 243-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНКОПП НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування і не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, за період з 07.10.2022 по 01.11.2022 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду збільшену до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, за період з 07.10.2022 по 01.11.2022, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНКОПП НОМЕР_3 ) здійснені ним судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 3000,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Т.М. Кармазина