Справа № 340/10566/21
Суддя: О.С. Петренко
Дата ухвалення: 2023-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

17 березня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/10566/21

провадження № 2-ап/340/4/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, вул. Шкільна,47, с. Кетрисанівка, Кіровоградська область,27247

про визнання протиправною та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, в якому просить:

1)зупинити дію рішення Кетрисанівської сільської ради від 31.08.2021 року №1867 до розгляду судом адміністративного позову по суті;

2)визнати незаконним та протиправним рішення Кетрисанівської сільської ради від 31.08.2021 року №1867 та скасувати його;

3) стягнути на його користь моральну шкоду в розмірі 1 000 000 грн. завдану прийнятим Кетрисанівською сільською радою дискримінаційним рішенням від 31.08.2021 року №1867, яким обмежується його право, як громадянина України та учасника АТО на одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га за ознаками місця його проживання.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 повернуто позивачу.

Постановою ТААС від 16.08.2022 ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року - скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.10.2022 року вказаний позов повернуто заявнику, в зв`язку з не усуненням недоліків, які були зазначені в ухвалі від 15.09.2022.

Постановою Третього ААС від 09.12.2022 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Кіровоградського ОАС від 03.10.2022 в справі №340/10566/21 скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 18 січня 2023 року відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін (а.с.132-133).

Судом встановлено, що предметом розгляду справи є правомірність рішення Кетрисанівської сільської ради від 31.08.2021 №1867 «Про включення земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності до Переліку земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам АТО».

Цим рішенням відповідно до статей 17, 58, 59, 93, 122, 123, 124, 134-139 Земельного кодексу України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" з метою забезпечення учасників антитерористичної операції права на отримання у власність земельних ділянок у межах норм безоплатної передачі, Кетрисанівська сільська рада вирішила:

1. Включити земельні ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності, які можуть бути передані у власність учасникам антитерористичної операції (додається).

2. Земельні ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності відповідно до Переліку надавати у власність учасникам антитерористичної операції, що проживають на території Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області.

За визначенням, наведеним у частині 1 статті 4 КАС України:

18) нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування;

19) індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Спірне рішення має ознаки нормативно-правового акту, оскільки його пункт 2 встановлює/змінює загальні правила регулювання земельних відносин, розрахований на довгострокове та неодноразове застосування та стосується неозначеного кола осіб.

Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень унормовані статтею 264 КАС України.

Правила цієї статті поширюються зокрема на розгляд адміністративних справ щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування. (п.2 ч.1 ст.264 КАС України).

Частиною 8 статті 264 КАС України передбачено, що адміністративна справа щодо оскарження нормативно-правових актів вирішується за правилами загального позовного провадження.

Суд вважає, що з огляду на категорію даної справи, її слід розглядати за правилами загального позовного провадження з особливостями, передбаченими статтею 264 КАС України.

Згідно з частинами 4, 5, 6 статті 264 КАС України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Частиною 2 статті 173 КАС України передбачено, що завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Згідно з частиною 1 статті 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Відповідно до частини 1 статті 159 КАС України при розгляді справи судом за правилами загального позовного провадження учасники справи викладають письмово свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору виключно у заявах по суті справи, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч.6 ст.260 КАС України якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про розгляд справи в порядку загального провадження підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.260, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Перейти до розгляду адміністративної справи №340/10566/21 (провадження №2-ап/340/4/23) за правилами загального позовного провадження.

Розгляд справи розпочати зі стадії відкриття провадження у справі.

Справу призначити до розгляду в підготовчому засіданні на 13 квітня 2023 року о 11:00 год., яке провести в приміщенні Кіровоградського окружного адміністративного суду за адресою: м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 40, 7 поверх в залі судового засідання №3.

Справа розглядатиметься суддею Кіровоградського окружного адміністративного суду Петренко О.С. одноособово.

Встановити відповідачу порядок та строки для виконання процесуальних дій:

1. не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання:

- опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі №340/10566/21 у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи);

- подати докази публікації цього оголошення до суду.

2. протягом 15 днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі:

- подати до суду відзив на позов (щодо його визнання чи заперечення) у порядку, передбаченому статтями 162, 175 КАС України, та наявні докази (якщо вони не надані позивачем) у порядку, передбаченому статтею 79 КАС України,

- одночасно направити копії відзиву та письмових доказів позивачу;

- разом з відзивом подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.

3. разом з відзивом подати до суду такі докази:

- рішення Кетрисанівської сільської ради №1867 від 31.08.2021 року "Про включення земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності до Переліку земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам антитерористичної операції"; усі матеріали ради, які стали підставою для прийняття вказаного рішення;

- заяву ОСОБА_1 від 23.09.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та додані до неї матеріали; рішення, прийняте Кетрисанівською сільською радою за цією заявою;

- пояснення, чи належала земельна ділянка, обрана ОСОБА_1 та позначена ним на графічних матеріалах, до земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності, включених до Переліку, доданого до рішення Кетрисанівської сільської ради від 31.08.2021 року №1867;

- пояснення щодо того, який правовий статус наразі мають земельні ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності, включені до Переліку, доданого до рішення Кетрисанівської сільської ради від 31.08.2021 року №1867 (чи сформовані вони як об`єкти цивільних прав, чи зареєстровані вони у Державному земельному кадастрі, чи передані вони у власність/користування іншим особам тощо).

Подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України за веб-адресою: http://court.gov.ua/fair/sud1170/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. Петренко