Справа № 420/19143/22
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2023-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 березня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національного університету оборони України імені Івана Черняховського про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :
До Одеського окружного адміністративного суду 27 грудня 2022 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Національного університету оборони України імені Івана Черняховського, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Національного університету оборони України імені Івана Черняховського щодо застосування грудня 2015 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 29.08.2016 по 28.02.2018 включно;

2. Зобов`язати Національний університет оборони України імені Івана Черняховського нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 29.08.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року;

3. Визнати протиправною бездіяльність Національного університету оборони України імені Івана Черняховського щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 04.06.2018 включно відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078;

4. Зобов`язати Національний університет оборони України імені Івана Черняховського нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення у фіксованій величині 3831 гривня 99 копійок в місяць за період з 01.03.2018 по 04.06.2018 включно відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 з відрахування податків, зборів та інших обов`язкових платежів.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що він з 29.08.2016 року по 04.06.2018 року проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 . У період проходження військової служби нарахування грошового забезпечення відповідачем здійснювалося не в повному обсязі, а саме у період з 29.08.2016 року по 04.06.2018 не в повному розмірі нараховувалася та виплачувалася індексація грошового забезпечення. 29 травня 2021 року позивачем було надіслано заяву до відповідача з проханням виплатити індексацію грошового забезпечення (Додаток №3 до позовної заяви). У відповідь на заяву відповідачем зазначено, що в межах наявного фінансового ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення не було. Позивач звернувся до суду для вирішення спору. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 у справі №420/15992/21 зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 29.08.2016 по 28.02.2018 (без визначення базового місяця). Відповідачем у листі від 06.12.2022 №182/4639 зазначено, що позивачу індексація грошового забезпечення виплачена 05.09.2022 в сумі 4586,99 грн за період з 29.08.2016 по 28.02.2018 із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) грудень 2015 року. Проте відповідачем при встановлення місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) не враховано пункти 5 та 10-2 Порядку №1078, як наслідок визначено неправильний базовий місяць (грудень 2015 року замість січня 2008 року) та нараховано індексацію грошового забезпечення в значно меншому розмірі, а саме: 4656,88 грн замість 63838,37 грн. Таким чином сторони висловили протилежні позиції, що є очевидним свідченням існування спору щодо аспекту визначення базового місяцю для нарахування та виплати індексації. За період з 01.03.2018 по 04.06.2018 позивачу нарахована тільки поточна індексація грошового забезпечення в сумі 0,00 грн. Проте внаслідок невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за лютий 2018 року із застосуванням базового місяця січень 2008 року відповідачем в порушення абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 не виплачено на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 04.06.2018 у фіксованій величині 3831,99 грн в місяць на загальну суму 12006,90 грн. Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку №1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 березня 2018 року помножити на величина приросту індексу споживчих цін і поділити на 100. 1762,00 грн * 253,30% / 100 = 4463,15 грн. Такий розмір індексації грошового забезпечення 4463,15 грн, який припадав на місяць підвищення посадових окладів військовослужбовцям (березень 2018 року) неодноразово досліджувався та встановлювався судами та підтверджується, зокрема, постановами від 14.09.2022 у справі №420/3121/22, від 07.11.2022 у справі №420/19954/21, від 21 січня 2022 у справі № 440/9802/21. Відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума належної позивачу індексації в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4463,15 грн 631,16 грн = 3831,99 грн. Так єдиним визначеним законодавцем методом визначення чи належить позивачу індексація грошового забезпечення у фіксованій величині у березні 2018 року є визначення суми, яка належна позивачу до виплати із застосуванням базового місяця «січень 2008 року» за виключенням суми збільшення грошового забезпечення позивача в березні 2018 року в порівнянні з лютим 2018 року.

Вважаючи зазначені дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернулася до суду з позовною заявою.

Ухвалою судді від 02.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

20.01.2023 до суду надійшов відзив (вх..№1866/23) Національного університету оборони України імені Івана Черняховського в якому відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 з огляду на наступне. Наказом Міністра оборони України від 12.08.2016 № 748 майора ОСОБА_1 було зараховано слухачем інституту оперативного забезпечення та логістики Національного університету оборони України імені Івана Черняховського та в подальшому наказом Міністра оборони України від 01.06.2018 № 307 підполковник ОСОБА_1 був призначений на відповідну посаду та з 04.06.2018 вибув до військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 . Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку № 1078. Отже, Постановою № 1013 Урядом фактично визначено підвищення з грудня 2015 року грошових доходів населення задіяного в бюджетній сфері з урахуванням прогнозованого рівня інфляції випереджаючим шляхом (сума підвищення доходу повинна перевищувати суму індексації за грудень 2015 року), з тією метою, щоб з січня 2016 року розпочати знову обчислювати індекс споживчих цін для проведення індексації. Крім того, Постановою № 1013 запроваджено єдині підходи при проведенні індексації грошових доходів населення у разі їх підвищення починаючи з грудня 2015 року, зокрема: підвищення грошових доходів населення задіяного в бюджетній сфері з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом за грудень 2015 року; для проведення подальшої індексації доходів обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку № 1078. Позивачу, відповідно до Постанови № 1013 з січня 2016 року було підняте грошове забезпечення у військовій частині НОМЕР_2 , а також після зарахування позивача слухачем в університет була підвищене грошове забезпечення, а саме преміювання з 4515,66 грн до 4999,50 грн, щомісячна додаткова грошова винагорода (ЩДГВ) з 4017,77 грн до 4512,78 грн, надбавка за таємність з 100,25 грн до 111,10 грн та надбавка за виконання особливо важливих завдань з 725,65 грн до 803,40 грн про що зазначено в картці особового рахунку на виплату грошового забезпечення військовослужбовця та грошового атестату серія ЗУ №207789 (позивача), які додаються до відзиву на позовну заяву. Також на проходження військової службі в університеті протязі 2017 року позивачу неодноразово підвищували грошове забезпечення. Вимога позивача про зобов`язання відповідача при розрахунку індексації за період січень 2016 року - березень 2018 року застосувати січень 2008 року як базовий - безпідставне, оскільки до 15.12.2015 діяв інший механізм визначення та обрахунку індексації. У зв`язку з прийняттям постанови № 704 від 30.08.2017 грошове забезпечення військовослужбовців, в тому числі і позивача, збільшилося в абсолютному розмірі. Даним підвищенням позивачу було підвищено посадовий оклад з 1111,00 грн до 5220,00 грн, оклад за звання з 125,00 грн до 1340,00, надбавка за вислугу років з 370,80 грн до 2624,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань з 803,40 грн до 918,40 грн та надбавка за таємність з 166,65 грн до 783,00 грн про що зазначено в картці особового рахунку на виплату грошового забезпечення військовослужбовця (позивача). При цьому, в даному випадку, оскільки індексація позивача за березень 2018 року становить 0,00 грн і відбувається підвищення грошового забезпечення за березень 2018 року в абсолютному виразі за рахунок постійних складових, визначених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», то у відповідності до вимог пункту 5 Порядку №1078 березень 2018 року є місяцем підвищення грошових доходів (грошового забезпечення), і відповідно, обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з квітня 2018 року. Таким чином, за спірний період перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного в пункту 1-1 Порядку № 1078 не було. Крім того, повноваження відносно обрахунку індексації, в тому числі, щодо визначення базового місяця для такого нарахування, у відповідності до положень Порядку № 1078 та Закону № 1282-XII, покладається на відповідача, а тому, підстави для зобов`язання останнього здійснити розрахунок індексації позивача з урахуванням базового місяця «січень 2008 року» відсутні.

Ухвалою від 01.03.2023 судом було витребувано наступні докази: у ОСОБА_1 належним чином засвідчену копію його заяви від 31.10.2022 адресованої Національному університету оборони України імені Івана Черняховського та яка надійшла до адресата 07.11.2022; від Національного університету оборони України імені Івана Черняховського:

- довідку про розмір індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.08.2016 по 28.02.2018 з зазначенням суми індексації за кожний місяць та зазначенням базового місяця який застосовувався при нарахування індексації;

- відомості про застосований місяць, за яким починається обчислення індексу споживчих цін («базовий місяць»), під час здійснення нарахування і виплатити на користь ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 29.08.2016 року по 28.02.2018 року включно на виконання рішення суду № 420/15992/21.

10.03.2023 до суду надійшла заява (вх..№ЕС/1997/23) представника позивача адвоката Дяченка О.В., про надання суду витребуваних доказів, а саме копії його заяви від 31.10.2022.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Наказом Міністра оборони України від 12.08.2016 № 748 майора ОСОБА_1 було зараховано слухачем інституту оперативного забезпечення та логістики Національного університету оборони України імені Івана Черняховського (а.с.17).

В подальшому, наказом Міністра оборони України від 01.06.2018 № 307 підполковник ОСОБА_1 був призначений на відповідну посаду та з 04.06.2018 вибув до військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

Наказом начальника Національного університету оборони України імені Івана Черняховського від 04.06.2018 №113 позивача було виключено зі списків особового складу університету, всіх видів забезпечення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 по справі №420/15992/21 було частково задоволено позов ОСОБА_1 , визнано протиправною бездіяльність Національного університету оборони України імені Івана Черняховського щодо невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.08.2016 по 28.02.2018 включно. Зобов`язано Національний університет оборони України імені Івана Черняховського нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 29.08.2016 по 28.02.2018 включно.

При цьому, зазначеним рішенням суду від 04.01.2022 позивачу було відмовлено в задоволенні вимоги про зобов`язання Університету при нарахуванні та виплаті індексації за вказаний у позові період застосувати як місяць, за яким починається обчислення індексу споживчих цін («базовий місяць») «січень 2008 р.», оскільки така вимога була передчасною.

Вказане рішення суду №420/15992/21 набрало законної сили 04.02.2022.

31.10.2022 позивач звернувся до відповідача з заявою в якій просив нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 29.08.2016 по 28.02.2018 та провести перерахунок і доплату індексації грошового забезпечення (враховуючи фіксовану суму індексації за березень 2018 року) за період з 01.03.2018 по 04.06.2018 включно (а.с.9).

Відповідач своїм листом від 06.12.2022 за №182/4639 повідомив, що університетом виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 № 420/15992/21 в повному обсязі. Кошти перераховані на банківські реквізити позивача платіжним дорученням від 05.09.2022 № 1828.

06.12.2022 відповідачем також позивачу надано Довідку №182/3/1409 про індексацію ОСОБА_1 за період 29.08.2016 - 04.06.2018 (а.с.11), проте без зазначення базового місяця який застосовувався при нарахуванні індексації.

20.03.2023 до суду від відповідача надійшли (вх..№8483/23) витребувані докази ухвалою суду від 01.03.2023, а саме копія грошового атестату ОСОБА_1 , відповідь №914/269 від 17.02.2022 щодо застосованого базового місяця (січень 2016 року) при нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.08.2016, довідка відповідача від 14.03.2023 №182/3/278 ро індексацію ОСОБА_1 за період 29.08.2016-28.02.2018 (базовий місяць січень 2016 року) та картка особового рахунку за 2016 рік.

Вважаючи дії Національного університету оборони України імені Івана Черняховського протиправними щодо застосування грудня 2015 року як базового місяця при розрахунку індексації в період з 29.08.2016 по 28.02.2018 та протиправною бездіяльність щодо невиплати індексації за період з 01.03.2018 по 04.06.2018, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд звертає увагу сторін на те, що предметом дослідження є саме базовий місяць, що застосувався відповідачем у спірні періоди під час обчислення та нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.08.2016 по 28.02.2018.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1-4 статті 9 Закону №2011-XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

При цьому, статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Абзацом 2 частини третьої статті 9 Закону №2011-ХІІ встановлено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно з статтею 2 Закону №1282-ХІІ, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статей 4, 6 Закону №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина; індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації визначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок №1078).

Згідно з пунктом 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (з 01.01.2016 році - 103 відсотка).

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з пунктом 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

З системного аналізу вказаних норм суд дійшов висновку, що місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) є базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Разом з тим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
Суд зазначає, що механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам, визначено Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який затверджено Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі Порядок №260).

Відповідно до п.2 вказаного Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

Тобто, навіть за умов виплати у період проходження позивачем військової служби відповідачем на користь позивача щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тобто збільшення розміру його грошового забезпечення, вказаним збільшенням не відбулось підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займав позивач.

Повертаючись до обставин даної справи, судом встановлено, що рішення суду від 04.01.2022 було зобов`язано відповідача нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 29.08.2016 по 28.02.2018 включно.

При виконанні вказаного рішення суду №420/15992/21 відповідачем було застосовано базовий місяць січень 2016 року, що вбачається з наданої суду довідки від 14.03.2023 №182/3/278 та зазначається самим відповідачем в поданому до суду відзиві. Отже, в своєму позову позивач помиляється зазначаючи, що відповідачем застосовано грудень 2015 року як базовий місяць.

Застосування саме такого базового місяця (січень 2016 року) відповідач обґрунтовує тим, що за вимогами Постанови №1013 з січня 2016 року було підняте грошове забезпечення ОСОБА_1 , а саме преміювання, щомісячна додаткова грошова винагорода, надбавка за таємність та надбавка за виконання особливо важливих завдань.

Суд акцентує увагу відповідача на тому, що зростання розміру премії, доплат та надбавок до грошового забезпечення військовослужбовців не є підвищенням окладів (тарифних ставок). Між тим, за вимогами наведеного п.5 Порядку 1078, базовий місяць встановлюється саме через факт (подію) підвищення окладів який був здійснений.

Підвищення розміру тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займав позивач, відбулось згідно постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018, та якою затверджено нові збільшені схеми тарифних розрядів та ставок за посадами та тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців.

Тобто, в подальшому, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, був підвищений посадовий оклад військовослужбовців, у тому числі і ОСОБА_1 , але з 01 березня 2018 року. В той же час, спірним є період 29.08.2016 28.02.2018.

При цьому до суду не надано доказів того, що з дати підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займав позивач на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294, яка набрала чинності 01.01.2008 до дати підвищення розміру тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займав позивач, відбулось згідно постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018 було прийнято інші рішення на підставі яких відбувались підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займав позивач.

Таким чином, посилання відповідача на збільшення розміру премії, доплат та надбавок позивача у спірний період як підставу для застосування січня 2016 року базовим місяцем є помилковими.

У справах № 400/1118/21, № 420/3593/20 Верховний Суд, розтлумачивши пункти 2, 5, 10-2 Порядку № 1078, зазначив, що для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Одночасно з цим, Суд указав, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. Водночас нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Зрештою на основі аналізу наведених норм Суд дійшов висновку, що місяць, у якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018 (далі - Постанова №1294), встановлено підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком №1 до Постанови №1294.

Підвищення тарифних ставок (окладів) після 01.01.2008, в тому числі в період перебування позивача на службі (зокрема до 28.02.2018), що є підставою для встановлення іншого базового місяця при проведенні індексації, не відбувалося.

Отже, базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення позивача з 29.08.2016 по 28.02.2018 є саме січень 2008 року, в якому Постановою №1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців.

У рішенні Конституційного Суду України від 15.10.2013 у справі №9-рп/2013 щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначено, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги. Тому системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Верховний Суд у постановах від 12.05.2022 у справі № 580/3335/21, від 19.05.2022 у справі № 200/3859/21, від 28.06.2022 у справі № 420/4841/21 дійшов висновку про те, що базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення є саме січень 2008 року, в якому Постановою № 1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців, оскільки в період з 01.01.2008 по 01.03.2018 посадові оклади військовослужбовців були незмінними.

З огляду на вказане та з метою ефективного захисту порушеного права ОСОБА_1 на отримання в повному обсязі індексації грошового забезпечення у період встановлений рішенням суду - з 29 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року, суд дійшов висновку про необхідність визначення січня 2008 року базовим місяцем для обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів позивача за вказаний період.

Суд також звертає увагу на правову позицію Європейського Суду з прав людини, викладену у п.23 рішення у справі Сук проти України від 10.03.2011 року, заява №10972/05, де зазначено, що держава на власний розсуд визначає, які доплати надавати своїм працівникам із державного бюджету. Держава може ввести, призупинити або припинити їх виплату, вносячи відповідні законодавчі зміни. Однак, якщо законодавча норма, яка передбачає певні доплати, є чинною, а передбачені умови - дотриманими, державні органи не можуть відмовляти у їх наданні, доки законодавче положення залишається чинним.

Отже, не нарахування відповідачем індексації грошового забезпечення у встановленому розмірі порушує право позивача на отримання такої індексації, оскільки відповідне право гарантується законом, а проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін є безумовним обов`язком відповідача.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що охоронювані законом права, свободи та інтереси позивача протиправно порушені щодо ненарахування та невиплати йому індексації грошового забезпечення в період з 29.08.2016 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця - січень 2008 року, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом:

- визнання протиправними дії Національного університету оборони України імені Івана Черняховського щодо застосування січня 2016 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 29.08.2016 по 28.02.2018 включно;

- зобов`язання Національний університет оборони України імені Івана Черняховського нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 29.08.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Національного університету оборони України імені Івана Черняховського щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.03.2018 по 04.06.2018 включно відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, суд зазначає наступне.

Позивач стверджує, що відповідач всупереч приписам пункту 5 Порядку №1078 з 01.03.2018 по 04.06.2018 не виплачував йому фіксовану індексацію грошового забезпечення в розмірі: 3831,99 грн на місяць, у зв`язку із чим просить зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому зазначену щомісячну фіксовану індексацію 3831,99 грн за вищевказаний період.

У цьому контексті суд насамперед зауважує, що вимоги позивача ґрунтуються на застосуванні щомісячної фіксованої індексації згідно положень Порядку №1078 у редакції, яка не діяла на час виникнення спірних відносин.

Так, Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядок №1078 у період існування спірних відносин (з 01.03.2018 по 04.06.2018) не містили в собі такого поняття як «фіксована сума індексації».

Зазначений термін використовувався у додатку 4 «Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів» до Порядку №1078, однак у редакції, яка діяла до 15 грудня 2015 року.

Крім цього, за офіційними даними Державної служби статистики України у березні 2018 року щодо лютого того ж року індекс споживчих цін становив 101,1 відсотки, а поріг індексації, розрахований наростаючим підсумком, перевищено у 103% лише у жовтні 2018 року. Відсоткові показники індексу інфляції за жовтень 2018 року були опубліковані у листопаді 2018 року, що з огляду на наведені вище приписи п. 1-1 Порядку №1078, свідчать про те, що індексацію слід проводити з 01 грудня 2018 року, як першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

При цьому, суд зазначає, що пункти 1-1, 5 Порядку №1078 допускали можливість ненарахування відповідачем індексації грошового забезпечення позивача з 1 березня 2018 року до 30 листопада 2018 року.

В поданих до суду заявах по суті справи відповідач наголошує на тому, що індексація за період з 01.03.2018 по 04.06.2018 виплачувалась ОСОБА_1 у належному розмірі.

Обґрунтованих доводів, які б вказували на те, що розмір індексації грошового забезпечення позивача за вищевказаний період був розрахований неправильно, позивачем не наведено.

Аналогічних висновків Верховний Суд дійшов у постановах від 15 червня 2022 року у справі № 520/4061/21, від 09 червня 2022 року у справі № 600/524/21-а, від 19 травня 2022 року у справі № 380/11404/21.

Крім того, як вище було зазначено, постановою Кабінету Міністрів України № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017, в редакції від 24.02.2018, яка набрала чинності з 01.03.2018, змінено систему виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та розміри тарифних ставок.

Відповідно до п.4 Постанови № 704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, Постановою № 704 визначено інший порядок встановлення та розміру посадового окладу осіб рядового та начальницького складу.

Відповідно до ч.2 п.1.9 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України 11.06.2008 № 260 (чинної на момент виникнення спірних правовідносин) грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується за місцем штатної служби в поточному місяці за минулий.

За наведеного, суд вважає, що обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з наступного місяця, тобто з квітня 2018 року.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1-1 Порядку № 1078 індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Згідно положень Порядку № 1078 розрахунок індексу споживчих цін здійснюється наростаючим підсумком, починаючи з місяця наступного за базовим.

За змістом положень абзаців 3-5 пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції, яка діє з 15 березня 2018 року) сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Оскільки в березні 2018 року відбулося підвищення посадових окладів, відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку № 1078 сума індексації в березні 2018 року повинна розраховуватися як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Абзацом 4 пункту 5 Порядку №1078 передбачено, що якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Абзацом 5 пункту 5 Порядку №1078 передбачено, що у разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Згідно абзацу 6 пункту 5 Порядку №1078, до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) до визначеної (згідно абзаців 4, 5 пункту 5 Порядку №1078) суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації зазначеного у пункті 1-1 Порядку №1078 (103 відсотка).

Отже, для вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу (базовому місяці) необхідно враховувати дві складові:

- розмір підвищення грошового доходу особи, що відбувся у зв`язку зі зміною посадових окладів згідно рішень Уряду;

- суму індексації, що склалася у місяці підвищення грошового доходу що відбувся у зв`язку зі зміною посадових окладів згідно рішень Уряду (березень 2018 року); і встановлювати, чи перевищує розмір підвищення грошового доходу особи суму індексації, що склалася у місяці підвищення посадових окладів.

Так, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу, то індексація не нараховується.

Якщо ж розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. При цьому, до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 Порядку № 1078 (103 відсотка).

Зазначена норма свідчить про те, що у випадку позивача якщо розмір підвищення його грошового доходу в березні 2018 року не перевищив суму індексації, що мала скластися в цьому місяці, то визначена сума індексації (як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу), має продовжуватися йому виплачуватися до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців або до дати звільнення його зі служби.

Підсумовуючи, вірне вирішення спірних правовідносин вимагає встановити співвідношення розміру підвищення грошового доходу позивача в березні 2018 року (всіх складових грошового забезпечення, які не мають разового характеру) та суму індексації, що мала скластися в цьому місяці.

Для визначення розміру підвищення грошового доходу згідно абзацу 5 пункту 5 Порядку №1078 враховуються всі складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру.

Зазначені норми та наявна особиста картка на грошове забезпечення за 2018 позивача не можуть підтвердити точну суму його грошового доходу за лютий 2018 року оскільки вказаний не сьогоднішній день не проіндексований з врахуванням січня 2008 року як базового місяця.

Тобто, для встановлення розміру підвищення грошового доходу ОСОБА_1 , а, відповідно, встановлення співвідношення розміру підвищення грошового доходу позивача в березні 2018 року та суму індексації, що мала скластися в цьому місяці, суду слід встановити розмір грошового доходу (забезпечення) ОСОБА_1 за лютий 2018 року, обчислений з врахуванням всіх складових у тому числі індексації.

Таким чином, до повного виконання рішення суду щодо зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 29.08.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням базового місяця січень 2008 року, суд не може встановити бездіяльність відповідача щодо періоду з 01.03.2018 по 04.06.2018.

Відмовляючи у задоволені позову в цій частині суд виходить з того, що такі вимоги заявлені наперед у часі і задоволенню у межах даної справи не підлягають, позаяк наразі відсутнє управлінське волевиявлення суб`єкта владних повноважень з приводу обчислення арифметичного значення показника індексації грошового забезпечення військовослужбовця за лютий 2018 року із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що ймовірно порушені, у задоволенні цих позовних вимог ОСОБА_1 необхідно відмовити, як передчасних.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 17 вересня 2021 року по справі №580/1285/20.

Позивачем при зверненні до суду з позовною заявою судовий збір не сплачувався, а відтак, відповідно до приписів ст.139 КАС України, підстав для розподілу судових витрат немає.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці з 16.03.2023 по 20.03.2023, рішення ухвалене 21.03.2023.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 9, 72, 77, 90, 205, 229, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Національного університету оборони України імені Івана Черняховського про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Національного університету оборони України імені Івана Черняховського щодо застосування січня 2016 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 29.08.2016 по 28.02.2018 включно.

Зобов`язати Національний університет оборони України імені Івана Черняховського нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 29.08.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 );

Відповідач - Національний університет оборони України імені Івана Черняховського (03049, м. Київ, Повітрофлотський проспект, 28, ).

Суддя Олена СКУПІНСЬКА