Справа № 160/19602/22
Суддя: Неклеса Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Неклеса О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради (далі - відповідач, Правобережне управління соцзахисту, управління), в якій позивач з урахуванням уточненої позовної заяви (зареєстровано судом 13.01.2023 року вх. №4388/23) просить суд:
- визнати протиправними дії Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради щодо відмови у призначенні, нарахування та виплати з 01.10.2022 року ОСОБА_1 тимчасової державної допомоги дітям відповідно до Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або їх місце проживання невідоме, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2006 року №189;
- скасувати повідомлення Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради від 24.10.2022 року щодо відмови у призначенні, нарахування та виплати з 01.10.2022 року ОСОБА_1 тимчасової державної допомоги дітям відповідно до Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або їх місце проживання невідоме, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2006 року №189;
- зобов`язати Правобережне Управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради з 01.10.2022 року призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 тимчасову державну допомогу дітям відповідно до Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або їх місце проживання невідоме, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2006 року №189.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що від шлюбу з ОСОБА_2 мають неповнолітню дитину - доньку ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження, виданого Ленінським відділом реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області від 22 січня 2008 року серія НОМЕР_1 . Після розірвання шлюбу з ОСОБА_2 , донька залишилася проживати з позивачем. У зв`язку з тим, що, позивач здійснювала догляд за донькою самостійно та доходів було не достатньо для утримання дитини, звернулася до суду з позовною заявою до ОСОБА_2 про стягнення аліментів. Тому, Ленінським районним судом м. Дніпропетровська було винесено рішення про стягнення з ОСОБА_2 аліментів у розмірі 1/4 частини у всіх його видів заробітку (доходу), щомісячно, але не менше 30% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку на утримання дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 13.03.2017 року до досягнення повноліття дитини. Оригінал виконавчого листа було подано до відділу державної виконавчої служби та 25.03.2019 року Південним ВДВС м. Кам`янське ГТУЮ у Дніпропетровській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП 58654203. У зв`язку з тим, що ОСОБА_2 не сплачував аліменти на утримання доньки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач звернулася до відповідача із заявою щодо призначення тимчасової державної допомоги дітям відповідно до Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 року №189, надавши усі необхідні документи. 24.10.2022 року відповідачем було винесено повідомлення про відмову в призначенні соціальної допомоги позивачу та надали пояснення, що оскільки позивач повторно вийшла заміж, то їй необхідно надати оригінал паспорта нового чоловіка, а саме: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Однак, позивач надавала відповідачу копію паспорта ОСОБА_4 та пояснення, що новий чоловік є громадянином Турецької Республіки та не мешкає на території України, тобто вона позбавлена можливості надати оригінал паспорта ОСОБА_4 , оскільки він фактично мешкає в Турецькій Республіці. Позивач вважає, що має право на призначення і виплату державної соціальної допомоги на момент її звернення до відповідача, а саме з 01.10.2022 року, а відповідно помилковим було зі сторони відповідача не прийняти рішення про призначення йому такої допомоги. Позивач стверджує, що всупереч положенням Закону України «Про державну допомогу малозабезпеченим сім`ям» відповідач не призначив тимчасову державну допомогу дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме незважаючи на продовження карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (СOVID-19). Отже, відповідач відмовляючи у призначенні і виплаті тимчасової державної допомоги позивачу, не врахував усіх обставин, які є об`єктивними, що в свою чергу призвело до відмови останній у призначенні і виплаті тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме. Відтак, позивач вважає, що дане рішення є протиправним та необґрунтованим, оскільки прийнято з порушенням чинного законодавства України, а тому змушена звернутися з даним позовом.
Ухвалою суду від 17.01.2023 року відкрито провадження по справі.
Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Зобов`язано відповідача надати до суду разом із відзивом на позов: документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи (позивачу); належним чином засвідчені документи, які були подані позивачем для призначення тимчасової державної допомоги дітям, батьки, яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме; належним чином засвідчені документи, на підставі яких було прийняте повідомлення про відмову в призначенні соціальної допомоги від 24.10.2022р.; інші докази та документи, які на думку відповідача мають значення для вирішення цієї справи.
01.02.2023 року Правобережним управлінням соціального захисту населення Дніпровської міської ради до суду подано відзив на позовну, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив наступне. ОСОБА_1 (до реєстрації шлюбу 31.03.2022 року ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_2 , з 01.12.2020 року перебуває на обліку в Правобережному УСЗН ДМР як отримувач тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме. 12.10.2022 р. ОСОБА_1 подала до Управління заяву про призначення тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме. В декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів державної соціальної допомоги, в розділі І загальні відомості ОСОБА_1 не зазначила в даних про осіб, які входять до складу сім`ї відомості про чоловіка, ОСОБА_4 , з яким зареєстровано шлюб 31.03.2022 року, в розділі II, в якому повинні зазначатися відомості про види та суми доходів осіб, які входять до складу сім`ї, інформація про які відсутня в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за період з 01.04.2022 року по 30.09.2022 року ОСОБА_1 не зазначила відомості про види та суми доходів чоловіка ОСОБА_4 . Декларація містить інформаційне попередження, що в разі подання заявником неповних або недостовірних відомостей про осіб, які входять до складу сім`ї, їхні доходи, майновий стан і витрати, заявнику може бути відмовлено у призначенні державної соціальної допомоги або припинено її надання та засвідчується підписом декларанта. Згідно п. 2.4 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України 19.09.2006 № 345 спеціаліст з прийому Управління / уповноважена особа територіальної громади проводить співбесіду із заявником, перевіряє повноту заповнення заяви, декларації тощо, наявність необхідних документів та реєструє їх у Журналі реєстрації приймання заяв і документів для призначення усіх видів соціальної допомоги. ОСОБА_1 було роз`яснено спеціалістом з прийому Управління правила заповнення заяви, декларації, наголошено на необхідності надавати повну та достовірну інформацію. Однак, ОСОБА_1 в строк визначений Порядком призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, не надано всі необхідні документи для призначення тимчасової допомоги. У зв`язку із чим, Правобережним УСЗН ДМР прийнято рішення про відмову в призначенні тимчасової допомоги ОСОБА_1 .
15.02.2023 року ОСОБА_1 до суду подано відповідь на відзив щодо позовної заяви, в якій зазначила, що надання оригіналу паспорту чоловіка не передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 року №189. Більш того, відповідач не дотримався місячного терміну протягом якого позивач повинна була надати необхідні документи. При цьому, позивач надавала пояснення, що позбавлена можливості надати оригінал паспорта чоловіка ОСОБА_4 , оскільки він фактично мешкає в Турецькій Республіці. Відповідач під час обчислення державної соціальної допомог для розрахунку середньомісячного сукупного доходу за кожний місяць, в якому відсутні доходи, повинен був включити за ОСОБА_4 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи - для працездатних, працюючих/непрацюючих осіб, які не мали доходів та за позивача фактично отримані особами доходи - у разі, коли вони звертаються за призначенням тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх відоме. При цьому, всупереч положенням Закону України «Про державну допомогу малозабезпеченим сім`ям» відповідач не призначив тимчасову державну допомогу дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме незважаючи на продовження карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (СOVID-19).
23.02.2023 року Правобережним управлінням соціального захисту населення Дніпровської міської ради до суду подано заперечення на відповідь на відзив щодо позовної заяви, в якому аргументи висловлені у незгоді із позовними вимогами. Тож, відповідач вважає, що доводи позивача є безпідставними, та такими що не ґрунтуються на приписах діючого законодавства України.
15.03.2023 року ОСОБА_1 до суду подано письмові пояснення, в яких зазначила про те, що відповідач не подав будь - якого доказу на спростування зазначених в позовній заяві обставин. Отже висновки, зазначені у відзиві на позовну заяву, запереченні на відповідь на відзив щодо позовної заяви є необґрунтованими.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 18.07.2007 року між ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 та позивачем ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 зареєстровано шлюб, що підтверджено копією свідоцтва про шлюб від 18.08.2007 року (Серія НОМЕР_3 ). Тож, відповідно до зазначеного свідоцтва, прізвища позивача після реєстрації шлюбу як Навальна.
У позивача від шлюбу з ОСОБА_2 є донька ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено копією свідоцтва про народження від 22.01.2008 року (Серія НОМЕР_1 ).
Рішенням Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 28.04.2017 року у справі №205/1446/17 позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про розірвання шлюбу задоволено. Розірвано шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , зареєстрований 18.08.2007 року у Баглійському відділі реєстрації актів цивільного стану Дніпродзержинського міського управління юстиції Дніпропетровської області, актовий запис №231. Після розірвання шлюбу прізвище ОСОБА_1 залишено без змін. Стягнуто з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 640 грн.

Як зазначила позивач у поданій до суду позовній заяві, після розірвання шлюбу з ОСОБА_2 , донька залишилася проживати з нею. У зв`язку з тим, що, позивач здійснювала догляд за донькою самостійно та доходів було не достатньо для утримання дитини, звернулася до суду з позовною заявою до ОСОБА_2 про стягнення аліментів. Тому, Ленінським районним судом м. Дніпропетровська було винесено рішення про стягнення з ОСОБА_2 аліментів у розмірі 1/4 частини у всіх його видів заробітку (доходу), щомісячно, але не менше 30% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку на утримання дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 13.03.2017 року до досягнення повноліття дитини. Оригінал виконавчого листа було подано до відділу державної виконавчої служби та 25.03.2019 року Південним ВДВС м. Кам`янське ГТУЮ у Дніпропетровській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП 58654203.

З матеріалів справи вбачається, що позивач, ОСОБА_1 (до реєстрації шлюбу 31.03.2022 року ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 з 01.12.2020 року перебуває на обліку в Правобережному УСЗН ДМР як отримувач тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме.

Так, 12.10.2022 р. ОСОБА_1 подала до Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради заяву про призначення тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме.

В декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів державної соціальної допомоги, в розділі І загальні відомості ОСОБА_1 не зазначила в даних про осіб, які входять до складу сім`ї відомості про чоловіка, ОСОБА_4 , з яким зареєстровано шлюб 31.03.2022 року, в розділі II, в якому повинні зазначатися відомості про види та суми доходів осіб, які входять до складу сім`ї, інформація про які відсутня в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за період з 01.04.2022 року по 30.09.2022 року ОСОБА_1 не зазначила відомості про види та суми доходів чоловіка ОСОБА_4 .

Декларація містить інформаційне попередження, що в разі подання заявником неповних або недостовірних відомостей про осіб, які входять до складу сім`ї, їхні доходи, майновий стан і витрати, заявнику може бути відмовлено у призначенні державної соціальної допомоги або припинено її надання та засвідчується підписом декларанта.

Як зазначив відповідач у відзиві на позовну заяву, ОСОБА_1 було роз`яснено спеціалістом з прийому Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради правила заповнення заяви, декларації, наголошено на необхідності надавати повну та достовірну інформацію. Однак, ОСОБА_1 в строк визначений Порядком призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, не надано всі необхідні документи для призначення тимчасової допомоги. У зв`язку із чим, Правобережним УСЗН ДМР прийнято рішення про відмову в призначенні тимчасової допомоги ОСОБА_1 .

Так, судовим розглядом встановлено, що 24.10.2022 року відповідачем було прийнято повідомлення про призначення (відмову в призначенні) соціальної допомоги ОСОБА_1 з 01.10.2022 року та надано пояснення, що оскільки позивач повторно вийшла заміж, то їй необхідно надати оригінал паспорта нового чоловіка, а саме: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

З даного повідомлення вбачається, що не призначено соціальну допомогу з таких підстав: ПКМУ від 22.02.2006 р. №189 п.6 Надання не повної інформації про склад сім`ї заявника яка зазначається в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

У позові ОСОБА_1 зазначила, що надавала відповідачу копію паспорта ОСОБА_4 та пояснення, що новий чоловік є громадянином Турецької Республіки та не мешкає на території України, тобто вона позбавлена можливості надати оригінал паспорта ОСОБА_4 , оскільки він фактично мешкає в Турецькій Республіці.

17.11.2022 року представником позивача адвокатом Каракановою Тетяною Володимирівною до начальника Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради направлено запит про надання копій документів (заява, копія свідоцтва про народження дитини, декларація про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, довідка про доходи кожного члена сім`ї, тощо, тобто документи, які були подані ОСОБА_1 ) на підставі яких було прийнято повідомлення від 24.10.2022 року про відмову в призначенні соціальної допомоги ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Позивач вважаючи протиправними дії Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради щодо відмови у призначенні, нарахування та виплати з 01.10.2022 року ОСОБА_1 тимчасової державної допомоги дітям, звернулася до суду із даною позовною заявою.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Статтею 3 Конституції України закріплене визнання найвищою соціальною цінністю в України людини, її життя і здоров`я, честі і гідності, недоторканності і безпеки, відповідальність держави перед людиною за свою діяльність та головний обов`язок держави щодо утвердження і забезпечення прав і свобод людини.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог частин восьмої, десятої та десятої статті 181 Сімейного кодексу України, якщо місце проживання чи перебування батьків невідоме, або вони ухиляються від сплати аліментів, або не мають можливості утримувати дитину, дитині призначається тимчасова державна допомога з урахуванням матеріального стану сім`ї, у якій виховується дитина, але не менше 50 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку. Виплата тимчасової державної допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок призначення та виплати тимчасової державної допомоги, її розмір визначається Кабінетом Міністрів України. Роботу щодо призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, організовує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері усиновлення та захисту прав дітей. Суми наданої дитині тимчасової державної допомоги підлягають стягненню з платника аліментів до Державного бюджету України у судовому порядку.

Спірні правовідносини сторін регулюються Порядком призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 року № 189 в редакції від 11.05.2022 року (далі - Порядок).

Пунктом 1 цього Порядку встановлено, що він визначає механізм надання тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме (далі - тимчасова допомога).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що тимчасова допомога призначається у разі, коли: відомості про одного з батьків (платника аліментів), які внесено до Єдиного реєстру боржників у зв`язку з несплатою ним аліментів; стосовно одного з батьків здійснюється кримінальне провадження або він перебуває на примусовому лікуванні, у місцях позбавлення волі, якого визнано в установленому порядку недієздатним, а також перебуває на строковій військовій службі; місце проживання (перебування) одного з батьків не встановлено.

Перелік документів, які необхідно подати органу соціального захисту населення за місцем проживання (перебування) для призначення тимчасової допомоги, встановлений пунктом 6 Порядку.

Так, пунктом 6 Порядку передбачено, що для призначення тимчасової допомоги одержувач подає:

заяву за формою, затвердженою Мінсоцполітики;

копію свідоцтва про народження дитини;

декларацію про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї).

Інформація про склад сім`ї заявника зазначається в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Залежно від підстав, на яких призначається тимчасова допомога, додатково подаються такі документи:

рішення суду (виконавчий лист) про стягнення з одного з батьків аліментів на дитину; довідка державної виконавчої служби, що підтверджує факт несплати аліментів одним з батьків протягом шести місяців, що передують місяцю звернення;

довідка відповідної установи про здійснення стосовно одного з батьків кримінального провадження або про його перебування на примусовому лікуванні, у місцях позбавлення волі, визнання його в установленому порядку недієздатним, а також перебування на строковій військовій службі;

повідомлення органу внутрішніх справ про те, що місце проживання (перебування) одного з батьків дитини не встановлено.

У разі неможливості одержання довідки про наявність і розмір аліментів від органів державної виконавчої служби/приватних виконавців, розташованих на тимчасово окупованій території України та в районі проведення антитерористичної операції, тимчасова допомога призначається на підставі письмової заяви одного з батьків про одержання (неодержання) аліментів.

Відповідальність за достовірність наданої інформації щодо неодержання аліментів або щодо їх розміру покладається на одного з батьків.

У разі поновлення виплати аліментів один з батьків зобов`язаний в триденний строк письмово повідомити про це органу соціального захисту населення для припинення виплати (перерахунку) раніше призначеної тимчасової допомоги.

Відповідно до пункту 7 Порядку тимчасова допомога призначається кожні шість місяців починаючи з місяця, в якому подано заяву з усіма необхідними документами. У разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє одержувачу про те, які документи повинні бути подані протягом місяця.

Рішення про призначення або відмову в призначенні тимчасової допомоги приймається органом соціального захисту населення протягом 10 календарних днів після надходження усіх необхідних документів.

Орган соціального захисту населення у строк до п`яти календарних днів повідомляє органу державної виконавчої служби / приватному виконавцю про призначення тимчасової допомоги та дані одного з батьків, що ухиляється від сплати аліментів, які зазначені у виконавчому документі (прізвище, ім`я, по батькові; за наявності - серію та номер паспорта; реєстраційний номер облікової картки платника податків).

Пунктом 8 Порядку передбачено, що тимчасова допомога призначається з урахуванням матеріального стану сім`ї, в якій виховується дитина, в розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 50 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

Середньомісячним сукупним доходом сім`ї є обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів сім`ї, одержаний ними протягом попередніх шести місяців.

Попередні шість місяців становлять два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням тимчасової допомоги.

Відповідно до пункту 8-1 Порядку, середньомісячний сукупний дохід сім`ї визначається відповідно до Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. N 632, на підставі довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

До складу сім`ї особи, яка звертається за призначенням тимчасової допомоги, включаються чоловік, дружина, рідні та усиновлені діти віком до 18 років, а також діти, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (в тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти і вступом до іншого закладу або в період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим рівнем, якщо такий період не перевищує чотирьох місяців) до досягнення 23 років і не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи, які проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи і доглядає за нею; жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі, але проживають однією сім`єю і мають спільних дітей. При цьому діти, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти до досягнення 23 років і не мають власних сімей, включаються до складу сім`ї незалежно від реєстрації місця проживання чи місця перебування. Особи, які перебувають на повному державному утриманні, до складу сім`ї не включаються.

Органи соціального захисту населення мають право робити запити та у строк до п`яти календарних днів з дня надходження відповідного запиту безоплатно отримувати від ДФС, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, органів Пенсійного фонду України інформацію, необхідну для перевірки достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням тимчасової допомоги.

Для підтвердження даних про доходи (відсутність доходів) використовуються відомості ДФС з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном, для підтвердження інших даних - відомості з інформаційних систем Мін`юсту, у тому числі з Єдиного реєстру боржників, Єдиного державного реєстру судових рішень і бази даних про стан розшуку боржників.

Для підтвердження даних про отримання (неотримання) пенсії використовується інформація з Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Так судом встановлено, що 12.10.2022 р. ОСОБА_1 подала до Управління заяву про призначення тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме.

В декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів державної соціальної допомоги, в розділі І загальні відомості ОСОБА_1 не зазначила в даних про осіб, які входять до складу сім`ї відомості про чоловіка, ОСОБА_4 , з яким зареєстровано шлюб 31.03.2022 року, в розділі II, в якому повинні зазначатися відомості про види та суми доходів осіб, які входять до складу сім`ї, інформація про які відсутня в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за період з 01.04.2022 року по 30.09.2022 року ОСОБА_1 не зазначила відомості про види та суми доходів чоловіка ОСОБА_4 .

Декларація містить інформаційне попередження, що в разі подання заявником неповних або недостовірних відомостей про осіб, які входять до складу сім`ї, їхні доходи, майновий стан і витрати, заявнику може бути відмовлено у призначенні державної соціальної допомоги або припинено її надання та засвідчується підписом декларанта.

Згідно п. 2.4 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України 19.09.2006 року № 345 спеціаліст з прийому Управління / уповноважена особа територіальної громади проводить співбесіду із заявником, перевіряє повноту заповнення заяви, декларації тощо, наявність необхідних документів та реєструє їх у Журналі реєстрації приймання заяв і документів для призначення усіх видів соціальної допомоги.

Тож, ОСОБА_1 було роз`яснено спеціалістом з прийому Управління правила заповнення заяви, декларації, наголошено на необхідності надавати повну та достовірну інформацію.

Однак, ОСОБА_1 в строк визначений Порядком призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, не надано всі необхідні документи для призначення тимчасової допомоги.

У зв`язку із чим, Правобережним УСЗН ДМР 24.10.2022 року прийнято рішення про відмову в призначенні тимчасової допомоги ОСОБА_1 .

Суд зазначає, що покладення судом обов`язку здійснити виплату позивачу тимчасової допомоги, попри неподання ОСОБА_1 необхідних документів та зазначення не повної інформації про склад сім`ї заявника яка, зазначається в декларації про доходи та майновий стан осіб, буде втручанням у дискреційні повноваження Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, що чинним законодавством не допускається.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 31 жовтня 2018 року у справі № 699/34/17 та у постанові Верховного Суду від 12 липня 2019 року у справі № 803/849/18.

Відтак, суд дійшов до висновку про те, що оскільки позивач не надала до Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради усі визначені Порядком документи, необхідні для призначення тимчасової допомоги та не зазначила повну інформацію про склад сім`ї заявника, яка зазначається в декларації про доходи та майновий стан осіб, то відповідачем правомірно прийнято рішення про відмову в наданні такої допомоги.

При цьому, суд також враховує те, що позивач не позбавлена права на отримання тимчасової допомоги, виконавши вимоги, які встановлені Порядком № 189.

Згідно із ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У рішенні по справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, суд повторює, що згідно із його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 6 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, на підставі наявних у справі доказів, враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що оскільки позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню, підстави для стягнення з відповідача судового збору відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 77, 78, 139, 241-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради (49068, м. Дніпро, вул. Трудова, 1 А; ) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено та підписано 17.03.2023 року.

Суддя О.М. Неклеса