Справа № 280/5717/22
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
16 березня 2023 року м. Дніпросправа № 280/5717/22
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
за участю секретаря судового засідання: Юрчука М.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.12.2022 року (суддя Конишева О.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 01.12.2022 року) у адміністративній справі №280/5717/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, суд
У вересні 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 23.05.2022 року №449о/с про звільнення її, капітана поліції, інспектора сектору адміністративної практики Мелітопольського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області; поновити її, капітана поліції на посаді інспектора сектору адміністративної практики Мелітопольського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області з 23.05.2022 року; стягнути з Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на її користь грошове забезпечення за час вимушеного прогулу; відповідно до ст.371 КАС України рішення суду в частині поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу за один місяць допустити до негайного виконання.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01.12.2022 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
З рішенням суду першої інстанції не погодилась ОСОБА_1 та подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.01.2023 року відкрито апеляційне провадження.
Встановлено, що наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя» у зв`язку із захопленням окупаційними військами російської федерації деяких населених пунктів Запорізької області, було визначено тимчасовим місцем розташування (дислокації) наступних територіальних підрозділів, підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області м. Запоріжжя, зокрема ВП №1 Мелітопольського РУП (смт. Веселе). Поліцейським, державним службовцям і працівникам (цивільному персоналу) структурних підрозділів апарату ГУ НП в Запорізькій області, які виконували свої посадові обов`язки, зокрема у смт. Веселе, визначити місцем служби (роботи) м. Запоріжжя. Вказаним особам прибути безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м. Запоріжжя до 15.04.2022 року (включно). Під час здійснення виходу з територій, захоплених окупаційними військами російської федерації, використовувати алгоритм дій, визначений службовою телеграмою ГУ НП в Запорізькій області від 26.03.2022 року №102/01/13-2022 «Про порядок прибуття поліцейських, державних службовців та цивільного персоналу, а також членів їх сімей до ГУ НП в Запорізькій області». Вказаним особам стати на облік у ГУ НП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття. Начальникам структурних підрозділів апарату ГУ НП, територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області 16.04.2022 року підготувати рапорти із переліком працівників, які не прибули до м. Запоріжжя на виконання цього наказу. УФЗБО припинити з 01.04.2022 року нарахування та виплату грошового забезпечення (заробітної плати) поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) структурних підрозділів апарату ГУ НП, територіальних підрозділів (відділів, відділень) підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області визначених у пунктах 1, 2 цього наказу до моменту їх прибуття до м. Запоріжжя або звільнення території обслуговування (дислокації) цих підрозділів з поновленням виконання своїх посадових обов`язків зазначеними працівниками. Вказаним начальникам довести цей наказ до відома поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) у будь-який доступний спосіб.
Як вбачається з позовних вимог ОСОБА_1 просила стягнути з ГУ НП в Запорізькій області на її користь грошове забезпечення за час вимушеного прогулу.
Згідно рапорту ОСОБА_1 начальнику ГУ НП в Запорізькій області від 08.09.2022 року ОСОБА_1 19.08.2022 року прибула з тимчасово окупованої території Мелітопольського району до м. Запоріжжя 19.08.2022 року після 19.00 годин (п`ятниця) та 22.08.2022 року (понеділок) через чоловіка, який працював в поліції, повідомила начальника ВП №1 Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області про приїзд до Запоріжжя.
Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне витребувати у ГУ НП в Запорізькій області довідку, за який період здійснювалася та коли була припинена виплата грошового забезпечення ОСОБА_1 .
Суд апеляційної інстанції у зв`язку з вище викладеним, вважає за необхідне запропонувати надати ОСОБА_1 пояснення, з якого періоду має бути стягнуто грошове забезпечення за вимушений прогул.
Відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100, цей Порядок застосовується, зокрема, при обчисленні розміру грошового забезпечення з вимушений прогул, п.2 якого передбачено, що середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата.
Постановою Кабінету України від 26.04.2022 року №486 п.2 Порядку доповнено, що з розрахункового періоду також виключається час, за який відсутні дані про нараховану
заробітну плату працівника внаслідок проведення бойових дій під час дії воєнного стану.
З урахуванням внесених змін до постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне витребувати у ГУ НП в Запорізькій області довідку про середньомісячне та середньоденні грошове забезпечення ОСОБА_1 , обчислене відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100, виходячи з виплат за останні два повних календарних місяців служби, що передували звільненню.
Відповідно до п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.
Встановлено, що наказ ГУ НП в Запорізькій області від 23.05.2022 року №449о/с був прийнятий у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, відповідно наказу ГУ НП в Запорізькій області від 18.05.2022 року №406, який у даній справі не оскаржується та який в матеріалах справи відсутній.
У зв`язку з цим, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне витребувати у ГУ НП в Запорізькій області копію наказу від 18.05.2022 року №406 в частині звільнення зі служби в поліції ОСОБА_1 .
Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне запропонувати ОСОБА_1 надати пояснення щодо оскарження наказу ГУ НП в Запорізькій області від 18.05.2022 року №406 в частині звільнення її зі служби в поліції.
Згідно рапорту ОСОБА_1 начальнику ГУ НП в Запорізькій області від 08.09.2022 року ОСОБА_1 після виїзду з тимчасово окупованої території Мелітопольського району до м. Запоріжжя, пройшла перевірку в управлінні внутрішньої безпеки ГУ НП в Запорізькій області, поліграф та надавала свідчення в ДБР.
З урахуванням вказаних обставин даної справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне витребувати у ГУ НП в Запорізькій області інформацію щодо проходження ОСОБА_1 після виїзду з тимчасово окупованої території Мелітопольського району до м. Запоріжжя, перевірки в управлінні внутрішньої безпеки ГУ НП в Запорізькій області, інформацію про проходження ОСОБА_1 поліграфу та пояснення в ДБР що стосуються предмету позову у даній справі.
Відповідно до ч.4 ст.9, частин 3, 5 ст.77 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо вияснення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справ на підставі наявних доказів.
Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зобов`язати ГУ НП в Запорізькій області надати до суду апеляційної інстанції довідку, за який період здійснювалася та коли була припинена виплата грошового забезпечення ОСОБА_1 у 2022 році; довідку про середньомісячне та середньоденні грошове забезпечення ОСОБА_1 , обчислене відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100, виходячи з виплат за останні два повних календарних місяців служби, що передували звільненню; копію наказу від 18.05.2022 року №406 в частині звільнення зі служби в поліції ОСОБА_1 ; інформацію щодо проходження ОСОБА_1 після виїзду з тимчасово окупованої території Мелітопольського району до м. Запоріжжя, перевірки в управлінні внутрішньої безпеки ГУ НП в Запорізькій області, інформацію про проходження ОСОБА_1 поліграфу та пояснення в ДБР, що стосуються предмету позову у даній справі.
Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне запропонувати ОСОБА_1 надати пояснення, з якого періоду має бути стягнуто грошове забезпечення за вимушений прогул; пояснення щодо оскарження наказу ГУ НП в Запорізькій області від 18.05.2022 року №406 в частині звільнення її зі служби в поліції.
Керуючись статтями 9, 77 КАС України, суд
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області надати до Третього апеляційного адміністративного суду до 07.04.2023 року :
- довідку, за який період здійснювалася та коли була припинена виплата грошового забезпечення ОСОБА_1 у 2022 році;
- довідку про середньомісячне та середньоденні грошове забезпечення ОСОБА_1 , обчислене відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів від 26.04.2022 року №486) виходячи з виплат за останні два повних календарних місяців служби, що передували звільненню;
- копію наказу від 18.05.2022 року №406 в частині звільнення зі служби в поліції ОСОБА_1 ;
- інформацію щодо проходження ОСОБА_1 після виїзду з тимчасово окупованої території Мелітопольського району до м. Запоріжжя, перевірки в управлінні внутрішньої безпеки ГУ НП в Запорізькій області, інформацію про проходження ОСОБА_1 поліграфу та пояснення в ДБР, що стосуються предмету позову у даній справі.
Запропонувати ОСОБА_1 надати до Третього апеляційного адміністративного суду до 07.04.2023 року:
- пояснення, з якого періоду має бути стягнуто грошове забезпечення за вимушений прогул;
- пояснення щодо оскарження наказу ГУ НП в Запорізькій області від 18.05.2022 року №406 в частині звільнення її зі служби в поліції.
У зв`язку з витребуванням доказів у справі, розгляд справи подовжити та відкласти на 13.04.2023 року на 10.30 годин.
Ухвала Третього апеляційного адміністративного суду оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова