Справа № 620/2173/23
Суддя: Поліщук Л.О.
Дата ухвалення: 2023-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2023 року Чернігів Справа № 620/2173/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Поліщук Л.О., за участю секретаря Костючок В.В, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Чернігові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Чернігові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) (далі відповідач, Центральний відділ ДВС), в якому просить:

визнати протиправною і скасувати постанову головного державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Чернігові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Ющенко Тетяни Павлівни про відкриття виконавчого провадження від 07.02.2023 № 70951639;

зобов`язати головного державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Чернігові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Ющенко Тетяну Павлівну усунути порушення шляхом виконання вимог статті 4 Закону України «Про виконавче провадження», а саме: повернути виконавчий документ стягувачу без прийняття до виконання в зв`язку з тим, що пропущено встановлений законом строк пред`явлення виконавчого документа до виконання, відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 4 Закону України «Про виконавче провадження».

Позов мотивовано тим, що відповідачем необґрунтовано прийнято спірну Постанову, оскільки стягувачем пропущено строк пред`явлення виконавчого документу до виконання, передбачений статтею 12 Закону України «Про виконавче провадження».

У поданому до суду відзиві представник відповідача проти позовних вимог заперечує та просить у їх задоволенні відмовити, оскільки пунктом 10-2 розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України визначені цим Законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану. А тому, оскаржувана Постанова державним виконавцем прийнята правомірно.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.03.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ.

В судове засідання сторони не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належними чином.

Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі.

Від відповідача надійшли матеріали витребуваного судом виконавчого провадження та заява про розгляд справи без участі його представника.

Суд зауважує, що відповідно до частини першої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

25.01.2022 Відділом контролю за паркуванням УЖКГ Чернігівської міської ради прийнято Постанову СН № 2103145 про накладення на ОСОБА_1 штрафу у зв`язку із вчиненням ним адміністративного правопорушення (порушенням правил дорожнього руху) (а.с. 31).

Із вхідного штампу Центрального відділу ДВС вбачається, що вказану Постанову відповідач отримав 06.02.2023 (а.с. 30).

07.02.2023 на підставі Постанови від 25.01.2022 СН № 2103145 головним державним виконавцем Центрального відділу ДВС прийнято Постанову про відкриття виконавчого провадження № 70951639.

Вважаючи зазначену Постанову протиправною, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404-VIII або Закон України «Про виконавче провадження»).

Статтею 1 Закону № 1404-VIII передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із статтею 3 Закону № 1404-VIII підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: постанов органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом.

Примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» (частина перша статті 5 Закону № 1404-VIII).

Відповідно до статті 26 Закону № 1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Відповідно до матеріалів справи, Відділом контролю за паркуванням УЖКГ Чернігівської міської ради 25.01.2022 складено постанову серії СН № 2103145 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу. Зазначено, що дата набрання постановою законної сили 02.05.2022 (а.с. 31).

Статтею 12 Закону № 1404-VIII установлено, що виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Разом з тим, 26.03.2022 набув чинності Закон України «Про внесення зміни до розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» від 15.03.2022 № 2129-IX, відповідно до пункту 1 якого розділ ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» доповнено пунктом 10-2, положення якого, з-поміж іншого, передбачають, що тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України визначені цим Законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.

Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Відповідно до Указу Президента України від 14.03.2022 № № 133/2022, затвердженого Законом України від 15.03.2022 № 2119-ІХ, воєнний стан в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Відповідно до Указу Президента України від 18.04.2022 № № 259/2022, затвердженого Законом України від 21.04.2022 № 2212-ІХ, воєнний стан в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Відповідно до Указу Президента України від 17.05.2022 № № 341/2022, затвердженого Законом України від 22.05.2022 № 2263-ІХ, воєнний стан в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Відповідно до Указу Президента України від 12.08.2022 № № 573/2022, затвердженого Законом України від 15.08.2022 № 2500-ІХ, воєнний стан в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Відповідно до Указу Президента України від 07.11.2022 № № 757/2022, затвердженого Законом України від 16.11.2022 № 2738-ІХ, воєнний стан в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Відповідно до Указу Президента України від 06.02.2023 № № 58/2023, затвердженого Законом України від 07.02.2023 № 2915-ІХ, воєнний стан в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Аналізуючи процесуальні вимоги Закону № 1404-VIII, суд зазначає, що підставою для відкриття виконавчого провадження є виконавчий документ, строк пред`явлення якого для примусового виконання не сплинув. З огляду, на положення пункту 10-2 розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» та не те, що в Україні починаючи з 24.02.2022 введено та продовжено дію правового режиму воєнного стану, визначені Законом № 1404-VIII строки перервано, вони встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.

Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 4 Закону № 1404-VIII виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо пропущено встановлений законом строк пред`явлення виконавчого документа до виконання.

Згідно з частиною п`ятою статті 26 Закону № 1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

Як вбачається з матеріалів справи (а.с. 30), Постанова Відділу контролю за паркуванням УЖКГ Чернігівської міської ради від 25.01.2022 СН № 2103145 на адресу Центрального відділу ДВС надійшла 06.02.2023, тобто у період дії воєнного стану. На наступний день 07.02.2023, головним державним виконавцем Центрального відділу ДВС прийнято Постанову про відкриття виконавчого провадження № 70951639.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав у державного виконавця станом на 06.02.2023 для повернення стягувачу Постанови від 25.01.2022 СН № 2103145 на підставі пункту 2 частини четвертої статті 4 Закону № 1404-VIII.

Таким чином, оскаржувана Постанова від 07.02.2023 про відкриття виконавчого провадження № 70951639 прийнята обґрунтовано, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому, є правомірною та скасуванню не підлягає.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Приймаючи до уваги наведені вище висновки та встановлені обставини, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку про наявність правових підстав для відмови у задоволенні позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 250, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Чернігові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП: НОМЕР_1 .

Відповідач: Центральний відділ державної виконавчої служби у місті Чернігові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), вул. Княжа, 28, м. Чернігів, 14030, ЄДРПОУ/РНОКПП: 36931595.

Повний текст судового рішення складено 16 березня 2023 року.

Суддя Л.О. Поліщук