Справа № 400/1622/23
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2023-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2023 р. № 400/1622/23

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020,

про:визнання протиправним розпорядження №1058 від 22.11.2022 року; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним розпорядження ГУ ПФУ в Миколаївській області від 22.11.2022 щодо поновлення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону №1058; зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити позивачу пенсію, починаючи з 22.10.2019 відповідно до Закону №889 із врахуванням довідок від 22.10.2019 № 6 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), від 22.10.2019 № 7 про складові заробітної плати для призначення пенсії державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсію) із врахуванням раніше виплачених коштів.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.02.2020 по справі № 400/4088/19, розпорядженням від 23.09.2020 відповідач провів перерахунок пенсійної виплати по переведенню позивача з пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058) на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VII Про державну службу (далі - Закон № 889) з 22.10.2019, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Однак, розпорядженням відповідача від 22.11.2022 проведено поновлення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 з 22.10.2019. При цьому, позивач ніяких заяв з цього приводу відповідачу не подавав і не просив змінювати йому пенсію. Відтак, спірне розпорядження відповідача є протиправним, оскільки порушує право позивача на отримання належної йому пенсії, яке вже було встановлено рішенням суду у справі №400/4088/19, що набрало законної сили.

Ухвалою від 02.03.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

02.03.2023 судом постановлено ухвалу, якою витребувано у відповідача копії матеріалів пенсійної справи позивача, у т.ч. розпорядження від 23.09.2020, від 22.11.2022 та довідки від 22.10.2019 № 6, від 22.10.2019 № 7.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що з урахуванням абзацу 6 пункту 4 Порядку № 622, розмір пенсії позивача повинен визначатись в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Натомість, позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії 22.10.2019 року і до заяви були додані довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 22.10.2019 № 6 та від 22.10.2019 № 7, видані адміністрацією Корабельного району Миколаївської міської ради Миколаївської області, станом на жовтень 2019 року. При цьому, відповідач не заперечує право позивача на пенсію відповідно до Закону № 889, яке встановлене рішенням суду, але зазначеним рішенням не зобов`язано відповідача врахувати зазначені довідки. Відтак, дії відповідача вважає такими, що в повному обсязі відповідають нормам чинного законодавства.

Справа слухається за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст.263 КАС України.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач з вересня 2019 р. отримував пенсію за віком, призначену на підставі Закону № 1058.

Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 29.10.2019 р. № 613/03.19-р позивачу відмовлено в переведенні на пенсію за Законом № 889.

Миколаївським окружним адміністративним судом ухвалено рішення від 11 лютого 2020 р. у справі № 400/4088/19, яким визнано протиправним та скасовано вищезазначене рішення та зобов`язано відповідача перевести позивача з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 на пенсію відповідно до Закону № 889.

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.02.2020 по справі № 400/4088/19, розпорядженням від 23.09.2020 відповідач провів перерахунок пенсійної виплати по переведенню позивача з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 на пенсію за віком відповідно до Закону № 889 з 22.10.2019 з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Розпорядженням відповідача від 22.11.2022 проведено перерахунок позивачу пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 з 22.10.2019.

Підставою для прийняття спірного розпорядження стало те, що оскільки, рішенням від 11.02.2020 зобов`язань щодо врахування при обчисленні пенсії відповідно до Закону № 889 довідок про складові заробітної плати від 22.10.2019 № 6 та від 22.10.2019 № 7 на орган Пенсійного фонду не покладалось, пенсійна виплата з 22.10.2019, розпорядженням від 22.11.2022, приведена у відповідність. Адже, при переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 на пенсію за віком відповідно до Закону № 889 розмір пенсійної виплати Позивача зменшується, то пенсійну виплату Позивача визначено у розмірі пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на пенсійне забезпечення. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апарату, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, оплати праці державних службовців встановлені Законом України «Про державну службу».

01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII у якому згідно частини 2 Прикінцевих та перехідних положень визнано такими, що втратили чинність, зокрема: Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 № 3723-ХІІ, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Право позивача на пенсію за віком відповідно до Закону № 889 встановлено рішенням суду у справі №400/4088/19, що набрало законної сили і не заперечується відповідачем.

Спірним у даній справі є питання щодо переведення позивача з пенсії відповідно до Закону № 889 на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058 не за заявою позивача, а з ініціативи Пенсійного фонду на підставі його розпорядження через зменшення розміру пенсійної виплати при виконанні рішення суду, яким зобов`язано відповідача перевести позивача на пенсію за Законом № 889. Зазначене зменшення розміру пенсійної виплати відбулось через не врахування відповідачем довідок про заробітну плату позивача.

Так, порядок призначення пенсії за віком, відповідно до Закону № 3723-ХІІ визначено «Порядком призначення пенсії деяким категоріям осіб» затвердженимпостановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622.

Відповідно до п. 3 Порядку № 622 - право на призначення пенсії відповідно достатті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р."№ 889-VІІІ "Про державну службу" не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як встановлено ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 4 Порядку № 622 передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Абзацом 2 п. 4 Порядку № 622 передбачено, що за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

З огляду на вищезазначені норми, суд доходить висновку, що розмір виплат, які включаються в заробіток для обчислення пенсії, може за бажанням особи, яка має не менше 20 років стажу державної служби, визначатися в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

Пунктом 5 Порядку № 622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, зареєстрованого Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 р. за № 180/30048 затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, а саме:

1. ДОВІДКА про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

2. ДОВІДКА про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

3. ДОВІДКА про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Аналізуючи наведене, судом встановлено, що в Довідці 2 в розрахунок беруться складові заробітної плати для призначення пенсії за будь-які 60 календарних місяців роботи та шляхом проведення математичних дій визначається середньомісячна сума таких виплат за 60 календарних місяців. До такої середньомісячної суми додаються складові заробітної плати визначені у Довідці 1 та із загальної суми вираховується 60%, що й становить основний розмір пенсії.

В той час, Довідка 3 складається за умови наявності у особи стажу державної служби не менше 20 років і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. В розрахунок беруться розміри заробітних виплат, які визначаються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Матеріалами справи підтверджено, що адміністрацією Корабельного району Миколаївської міської ради підготовлено довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державної служби із розрахунку 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з 01.05.2016 р. по 04.09.2019, тобто Довідка 2.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії державного службовця 22.10.2019 року, до заяви було надано довідки від 22.10.2019 № 6 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 22.10.2019 № 7 про складові заробітної плати для призначення пенсії державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсію), період зазначений в довідці - з 01.05.2016 р. по 04.09.2019, тобто за місяць до звернення позивача за пенсією.

Відтак надані позивачем довідки повністю відповідають затвердженій формі та складені згідно з п. 10,12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889 пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723. Надання цих довідок позивачем до заяви від 22.10.2019 підтверджено матеріалами справи, а саме матеріалами пенсійної справи позивача, які були надані відповідачем на виконання ухвали суду від 02.03.2023 року.

Таким чином, у відповідача були відсутні підстави для не врахування цих довідок при переведенні позивача з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 на пенсію за віком відповідно до Закону № 889. Як зазначено відповідачем, що саме не врахування цих довідок стало підставою для прийняття спірного розпорядження, на підставі якого проведено перерахунок позивачу пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 з 22.10.2019, тому спірне розпорядження є протиправним та підлягає скасуванню.

Суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення (постанова Верховного Суду України від 16.09.2015 у справі 826/4418/14).

Тому, суд вважає за необхідне задовольнити повністю позовні вимоги позивача та зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу пенсію відповідно до Закону №889, починаючи з 22.10.2019 із врахуванням довідок від 22.10.2019 № 6 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), від 22.10.2019 № 7 про складові заробітної плати для призначення пенсії державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсію) із врахуванням раніше проведених виплат.

Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Тому позовні вимоги слід задовольнити.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,549) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) від 22.11.2022 щодо поновлення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за віком відповідно до Закону №1058.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію відповідно до Закону №889 із врахуванням довідок від 22.10.2019 № 6 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), від 22.10.2019 № 7 про складові заробітної плати для призначення пенсії державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсію), починаючи з 22.10.2019 та з урахуванням раніше проведених виплат.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,549) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок), сплачений квитанцією № KAC8-T671-E0AH-826A від 25.02.2023 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України

Суддя Т. О. Гордієнко