Справа № 300/351/23
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2023-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"17" березня 2023 р. справа № 300/351/23
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмову щодо виплати щомісячної доплати до пенсії та зобов`язання здійснити з 01.07.2021 відповідний перерахунок і виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень, з подальшою виплатою такої доплати до пенсії, з урахуванням проведених платежів та з коригуванням нарахованої раніше суми боргу, отриманою на виконання рішення суду від 27.04.2021 у справі №300/1111/21, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якої на підставі ордеру діє адвокат Думич Оксана Іванівна (надалі по тексту також - адвокат), звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач, орган пенсійного фонду, орган Пенсійного фонду України, Пенсійний орган, Головне управління ПФУ в області, Управління) про визнання протиправною відмову щодо виплати щомісячної доплати до пенсії та зобов`язання здійснити з 01.07.2021 відповідний перерахунок і виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень, з подальшою виплатою такої доплати до пенсії, з урахуванням проведених платежів та з коригуванням нарахованої раніше суми боргу, отриманою на виконання рішення суду від 27.04.2021 у справі №300/1111/21.
Позовні вимоги мотивовані тим, що є пенсіонером СБУ України, якій призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі по тексту також Закон №2262-XII).
Кабінетом Міністрів України 14.07.2021 прийнято постанову №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (надалі по тексту також Постанова №713), якою з 01.07.2021 для пенсіонерів, яким пенсія призначена за правилами Закону №2262-XII, введено щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 гривень (надалі по тексту також спірна доплата до пенсії, спірна щомісячна доплата).
Разом з тим, відповідач протиправно не призначив і не нарахував ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 гривень, передбачену Постанова №713).
На переконання позивача є неприпустимою позиція відповідача, за змістом якої позивач втратив право на нарахування і виплату щомісячної доплати в сумі 2 000,00 гривень з підстав здійснення ОСОБА_1 після 01.03.2018 перерахунку (перегляду) її пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.04.2021 у справі №300/1111/21 (надалі по тексту також рішення суду від 27.04.2021 у справі №300/1111/21).
Оскільки, як вважає позивач, перерахунок пенсії, який здійснений Управлінням на виконання рішення суду від 27.04.2021 у справі №300/1111/21 відбувся з метою відновлення (усунення порушення щодо) належного і вірного розміру пенсії ОСОБА_1 , право на отримання якого в останньої виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови №713, яка повинна виплачуватися для досягнення мети прийняття коментованого рішення Уряду України поетапного зменшення диспропорцій у розмірі пенсій, призначених до 01.03.2018.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.02.2023 відповідно до статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України) відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.17-18).
Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву №0900-0902-8/7038 від 17.02.2023, який разом із письмовими доказами надійшов на адресу суду 21.02.2023 (а.с.22-37). Заперечуючи позовні вимоги, представник Головного управління ПФУ в області не визнав позовні вимоги, вважаючи їх безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення. Так, Кабінетом Міністрів України 14.07.2021 прийнято постанову №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", абзацами 1 і 2 пункту 1 якої з 01.07.2021 встановлено щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 гривень особам, яким пенсію призначено як до так і після 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Однак, якщо особам, зазначеним у абзацах 1-2 пункту 1 Постанови №713, пенсія яких переглядалась після 01.03.2018, і в результаті такого перерахунку збільшилась більш ніж на 2 000,00 гривень, то дана доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Відповідач доводить до відома суду, що позивач на пенсії відповідно до приписів Закону №2262-ХІІ перебувала з 01.05.2010 по 31.08.2011, а на далі з 19.02.2021 по даний час, тобто в період набрання чинності і дії положень постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також Постанова №103), позивачу не виплачувалася пенсія за вислугу років як колишньому співробітнику СБУ України.
До 01.03.2018 (з дня призначення пенсії до 31.08.2011) та з 19.02.2021 по 01.07.2021 розмір пенсії ОСОБА_1 складав 1 227,76 гривень та 2 122,80 гривень відповідно, який у зв`язку із виконанням Управлінням 06.07.2021 рішення суду від 27.04.2021 у справі №300/1111/21 був переглянутий (перерахований), внаслідок чого розмір пенсійних виплат склав 6 709,01 гривень.
Так як розмір пенсії позивача після такого перегляду, вчиненого 06.07.2021, збільшився більше ніж на 2 000,00 гривень, то у відношенні до пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 відсутні правові підстави застосовувати положення Постанови №713.
Дані спірні правовідносини, за мотивами відповідача, є відмінними від тих, що досліджував і перевіряв Верховний Суд у справі №420/2473/22, оскільки на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за №118 Управлінням з 01.03.2022 здійснено перерахунок і проведена індексація пенсії ОСОБА_1 , внаслідок чого розмір пенсійних виплат склав 9 660,97 гривень.
Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, вивчивши відзив на позов, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення проти них, проаналізувавши норми матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
Відсоткове значення у зв`язку із набутою вислугою років на службі, з якого обчислюється пенсія від розміру грошового забезпечення, при призначенні пенсії, склало 61%.
Загальний нарахований розмір пенсії становив 1 227,76 гривень, обчислення якого визначено із : грошового забезпечення в значенні 1 227,76 гривень (61% від 2 012,76 гривень), в тому числі посадовий оклад 720,00 гривень, оклад за військове звання 60,00 гривень, процента надбавка за вислугу років (25%) 195,00 гривень, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення 1 037,72 гривень (а.с.32).
В такому розмірі позивач отримувала пенсію за вислугу років, призначену їх відповідно до Закону №2262-XII, до 31.08.2011 (а.с.33), після чого виплату такої пенсії припинено у зв`язку із переходом на пенсію за іншим законом, що підтверджується Атестатом про зняття обліку №265 (від 01.08.2011 за №1550/13).
В загальному нарахований розмір пенсії склав 2 122,80 гривень, обчислення якого визначено із :
- грошового забезпечення в значенні 1 227,76 гривень (61% від 2 012,76 гривень), в тому числі посадовий оклад 720,00 гривень, оклад за військове звання 60,00 гривень, процента надбавка за вислугу років (25%) 195,00 гривень, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення 1 037,72 гривень;
- доплата до мінімального розміру пенсії 541,24 гривень;
- доплата за проживання в гірській місцевості 353,80 гривень (а.с.28).
В даному випадку слід відмітити, що в період набрання чинності і дії положень постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також Постанова №103), позивачу не виплачувалася пенсія за вислугу років як колишньому співробітнику СБУ України.
Зокрема, так як з 01.03.2018 Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі по тексту також Постанова №704) в державі введено в дію нова (підвищених) схема тарифних розрядів і коефіцієнтів складових грошового забезпечення діючих військовослужбовців, то з 01.01.2018 усім особам, які звільнені з військової служби і яким до 01.03.2018 була призначена пенсія за правилами Закону №2262-XII, у відповідності до приписів постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.002.2018 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також Постанова №103) здійснено коментований перерахунок пенсії.
Для вказаного перерахунку уповноважені органи, з лав якого звільнені як військовослужбовці, складали і подали до органів пенсійного забезпечення на виконання Постанови №103 і Постанови №704 відповідні довідки про розмір грошового забезпечення за показниками станом на 01.03.2018.
В матеріалах пенсійної справи, копії яких подані в суд, наявна довідка Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області №54 від 29.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, складена за показниками станом на 01.03.2018. Виходячи із положень Постанови №103 і Постанови №704 загальний розмір грошового забезпечення становив 5 332,50 гривень (а.с.29).
Втім, так як до 01.03.2018 позивач не перебувала на обліку у відповідача за видом пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-XII, то з 19.02.2021 ОСОБА_1 відповідно і не було перераховано пенсію за правилами Постанови №103.
В матеріалах пенсійної справи наявна довідка уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення позивача на суму 10 998,38 гривень, яка надана на запит відповідача для виконання рішення суду від 27.04.2021 у справі №300/1111/21 (а.с.37).
У зв`язку із прийняттям Урядом України 16.02.2022 постанови за №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" у відношенні до позивача з 01.03.2022 здійснено черговий перерахунок його пенсії, загальний розмір якої склав 9 660,97 гривень (а.с.31), в тому числі:
- 7 648,27 гривень основного розміру пенсії 61% від розміру грошового забезпечення 15 164,44 гривень;
- 1 6108,16 гривень набавка за приживання в гірській місцевості;
- 939,28 гривень індексація основного розміру пенсії;
- 402,54 гривень доплата до попереднього розміру пенсії.
Незважаючи на вказане, позивач наполягає на необхідності нарахування та виплати з 01.07.2021 доплата до пенсії в сумі 2 000,00 гривень, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують право ОСОБА_1 на належне пенсійне забезпечення, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд, при вирішенні даної справи, керується нормами законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992.
Частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частина 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Як вже відзначено в описовій частині рішення суду Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 прийнято постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою з 01.03.2018 введено в дію нові (підвищені) схеми тарифних розрядів і коефіцієнтів складових грошового забезпечення діючих військовослужбовців, в тому числі за посадою, яку до звільнення займала позивач.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (надалі по текст також Порядок №45).
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено, серед іншого, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII до 01.03.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Уряду від 13.02.2008 за №45.

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням по справі №826/3858/18 пункт 1 Постанови №103, який для осіб, звільнених з військової служби, встановлював (обмежував) склад грошового забезпечення для перерахунку пенсії без врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, втратив чинність.

Саме з цієї дати (05.03.2019) у спірних правовідносинах, зважаючи на правові висновки у зразковій адміністративній справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19), сформовані у рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 та постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020, виникли підстави для перерахунку пенсій з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, - за показниками станом на 05.03.2019.

Кабінет Міністрів України в 2019-2022 роках, після набранням законної сили судового рішення у справі №826/3858/18, залишив поза увагою питання відсутності чинного рішення Уряду України, у відповідності до якого Пенсійний фонд України організував би у встановленому порядку перерахунок пенсії колишніх військовослужбовців на підставі показників і розмірів, встановлених Постановою №704, зокрема і відповідь - станом на який календарний місяць і якого року при виконанні Постанови №103 та у зв`язку із набранням чинності Постанови №704, починаючи з 01.03.2018, в тому числі за період з 01.01.2018, слід визначати усі складові розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Отож, саме з коментованої дати (05.03.2019) втратила чинність прив`язка бази для обчислення пенсії із показників грошового забезпечення до 1 березня 2018 року, що надалі, як свідчить судова практика в Україні, зумовило звернення колишніх військовослужбовців до уповноваженого органу за видачою нової довідки і подальшого перерахунку пенсій з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, - за показниками станом не на січень 2018 року, а на березень 2019 року.

У зв`язку із вказаним уповноважені органи, як правило, почали самостійно і добровільно видавати колишнім військовослужбовцям відповідні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року.

Слід мати на увазі, що складаючи такі нові довідки уповноважені органи не видавали їх у зв`язку із невірним чи помилковим визначенням розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018 та/або на відновлення належного розміру пенсії для його обчислення і виплати починаючи з 01.03.2018. Таких висновків не містить і рішення суду у справі №300/1111/21, виконання якого мало місце саме з 01.04.2019.

Зважаючи на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 (щодо визнання нечинним пункт 1 Постанови №103) та рішення Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 (щодо необхідності видані оновлених довідок про розмір грошового забезпечення із врахуванням щомісячних додаткових його видів за показниками станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019) уповноважений орган в інтересах позивача видав нову довідку №127 від 11.02.2021 (за показниками станом на 05.03.2019), а з ініціативи ОСОБА_1 рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.04.2021 у справі №300/1111/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 обчислення, перерахунок та виплату його пенсії.

Виконання такого рішення суду здійснено з липня 2021 року.

Водночас, вказаним подіям передувало прийняття 14.07.2021 Кабінетом Міністрів України постанови від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (надалі по тексту також - Постанова №713).

Згідно пункту 1 Постанови №713, установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2 000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Пунктом 3 Постанови №713 зобов`язано Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Аналіз коментованих норм свідчить, що постановою Уряду України від 14.07.2021 за №713 визначено категорію осіб, які мають право на відповідну щомісячну доплату з 01.07.2021, зокрема:

- особи, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), і розміри їх пенсій, визначені відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII станом на 1 березня 2018 року;

- особи, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), та розмір пенсії яких обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати.

Разом з тим, Постановою №713 обумовлено, що щомісячна доплата не виплачується:

- у разі коли після 1 березня 2018 року пенсія вказаних осіб переглядалася (перераховувалася), крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 гривень;

- у разі коли після 1 березня 2018 року пенсія вказаних осіб переглядалася (перераховувалася) і розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 гривень, то щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Тобто, у досліджуваному випадку для суду є ключовим з`ясування наступних обставин:

- який дійсний розмір пенсії, що визначений відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII станом на 1 березня 2018 року;

- чи був такий розмір пенсії, що визначений відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII станом на 1 березня 2018 року, вірним та повним;

- чи мало місце після 01.03.2018 відновлення вірного, належного і повного розміру пенсії за правилами статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII станом на 1 березня 2018 року (в судовому порядку чи з ініціативи органу пенсійного забезпечення та/або пенсіонера);

- чи мало місце здійснення/не здійснення після 1 березня 2018 року перегляду (перерахунку) пенсії у осіб, які ініціюють судовий спір, а також з яких підстав та у зв`язку із чим відбувся такий перерахунок;

- якщо такий перерахунок відбувся і внаслідок його здійснення сума збільшення становить більше 2 000,00 гривень, то щомісячна доплата не визначається з 01.07.2021 та відповідно не виплачується;

- якщо ж розмір пенсії після такого перерахунку збільшився менше ніж на 2 000,00 гривень, то щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Так, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.04.2021 у справі №300/1111/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провело перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2019 у відповідності до довідки №27 від 11.02.2021, виданої Управлінням служби безпеки України в Івано-Франківській області про розмір грошового забезпечення, до якої було включено додаткові види грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (а.с.37).

Вказані види грошового забезпечення не були враховані при перерахунку пенсії позивача у 2018 році саме на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України №103, а право на включення їх до складу грошового забезпечення, яке враховується при перерахунку пенсії, зважаючи на рішення Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 і відповідну усталену практику судів України було набуте позивачем тільки з 05.03.2019.

Такою судовою практикою у відношенні до колишніх військовослужбовців не констатовано порушення права на належний розмір пенсії станом на 01.03.2018.

В даному випадку суд переконаний, що проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови №713 полягає у перерахунку, здійсненому не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв`язку із зміною у встановленому порядку складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії на підставі відповідних нормативно-правових актів за період з 01.03.2018 по 01.07.2021.

У цьому контексті одним із ключових питань, яке обумовлює можливість стверджувати про наявність або відсутність події перерахунку/перегляду пенсії у розумінні Постанови №713 після 01.03.2018 є момент набуття права на відповідний перерахунок пенсії, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018, зокрема:

по перше, якщо право на отримання пенсії у певному розмірі було набуте особою з 01.03.2018 (станом на 01.03.2018) по 01.07.2021, проте внаслідок протиправних дій пенсійного органу чи органу, який видає довідку для обчислення/перерахунку пенсії, така не виплачувалась в повному обсязі, то перерахунок (за коментований період) є відновленням порушеного права позивача, набутого станом на 01.03.2018, та є перерахунком у розумінні Постанови №713;

по друге, якщо право на отримання пенсії у певному розмірі було набуте особою з 01.03.2018 по 01.07.2021 але не в розмірі, обчисленого відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону з грошового забезпечення, станом на 01.03.2018 (як вказано в Постанові №713), а на іншу календарну дату (як за судовим рішенням №300/1111/21 - з 05.03.2019), що також привело до неповної виплата пенсії за умови протиправних дій пенсійного органу чи органу, який видає довідку для обчислення/перерахунку пенсії, то перерахунок (за період від 01.04.2019 по 01.07.2021) хоч і є відновленням порушеного права позивача, втім не є таким, що відновив право на повний і належний розмір пенсії з 01.03.2018, а відтак і не є перерахунком у розумінні Постанови №713.

Так, дійсно суд зважає, що спірні правовідносини і усталена судова практика в 2022 році наповнилася новим змістом, зокрема, висновками постанови Великої Палати Верховного Суду, сформованих у постанові від 09.06.2022 у справі №520/2098/19 (провадження №11-325апп21), за змістом яких:

- положення Постанови №103 щодо обмеження перерахунку пенсії військовослужбовців без включення до них щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не застосовуються не тільки з 03.05.2019 (з дня набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 про визнання протиправним і нечинним пункт 1 Постанови №103), а з дня ухвалення Урядом України такого рішення, оскільки останнє в силу вимог частини 3 статті 7 КАС України є протиправним й таким, що з дня прийняття не відповідає правовому акту вищої юридичної сили;

- у осіб, звільнених з військової служби і яким до 01.03.2018 призначено пенсію за правилами Закону №2262-XII, виникло право на врахування для перерахунку їхньої пенсії складу грошового забезпечення із додатковими щомісячними розмірами грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 на підставі положень Постанови №704;

- особи, звільнені з військової служби і яким до 01.03.2018 призначено пенсію за правилами Закону №2262-XII, мають право перерахунок з 01.01.2018 пенсії із врахуванням довідок про розмір грошового забезпечення із додатковими щомісячними розмірами грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018, на підставі положень Постанови №704.

Коментована осучаснена правова практика (постанова Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі №520/2098/19) зафіксувала для осіб, звільнених з військової служби і яким до 01.03.2018 призначено пенсію за правилами Закону №2262-XII, право на перерахунок пенсії з 01.01.2018 з врахуванням додатковими видами грошового забезпечення за показниками станом на 01.03.2018

В контексті вказаного, суд вкотре особливо наголошу, що справою №300/1111/21 не констатовано і не відновлено порушені права позивача на належний чи вірний розмір пенсії з чи станом на 01.03.2018, в тому числі не визначено помилковість такого обрахунку і виплати за період з 01.03.2018 (з 01.01.2018) по 05.03.2019.

Разом з тим, слід зважати на те, що у даній справі (№300/351/23) відсутні будь які відомості про видачу Управлінням Служби безпеки України в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із визначенням відомостей про основні і додаткові види грошового забезпечення за відповідними показниками саме станом на 01.03.2018 на підставі Постанови №704.

Як зазначено вище, Постанова №713 встановлює щомісячну доплату (2 000,00 гривень) до розміру пенсії "визначеного відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII станом на 01.03.2018". Тобто, встановлення дійсного розміру пенсії станом на 01.03.2018, або того розміру, на який особа мала права на таку календарну дату, в тому числі із врахуванням у розмірі грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, є ключовою обставиною для з`ясування спірного питання.

Так, згідно наявного протоколу за пенсійною справою №(СБУ) від 14.05.2010 загальний нарахований розмір пенсії становив 1 227,76 гривень, обчислення якого визначено із : грошового забезпечення в значенні 1 227,76 гривень (61% від 2 012,76 гривень), в тому числі посадовий оклад 720,00 гривень, оклад за військове звання 60,00 гривень, процента надбавка за вислугу років (25%) 195,00 гривень, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення 1 037,72 гривень (а.с.32).

В такому розмірі позивач отримувала пенсію за вислугу років, призначену їх відповідно до Закону №2262-XII, до 31.08.2011 (а.с.33), після чого виплату такої пенсії припинено у зв`язку із переходом на пенсію за іншим законом, що підтверджується Атестатом про зняття обліку №265 (від 01.08.2011 за №1550/13).

На підставі заяви позивача з 19.02.2021 ОСОБА_1 повторно призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону №2262-XII, свідченням чого є також протокол за пенсійною справою № (СБУ) від 03.03.2021 (а.с.28, зворотній бік а.с.28).

В загальному нарахований розмір пенсії склав 2 122,80 гривень, обчислення якого визначено із : грошового забезпечення в значенні 1 227,76 гривень (61% від 2 012,76 гривень), в тому числі посадовий оклад 720,00 гривень, оклад за військове звання 60,00 гривень, процента надбавка за вислугу років (25%) 195,00 гривень, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення 1 037,72 гривень; доплата до мінімального розміру пенсії 541,24 гривень; доплата за проживання в гірській місцевості 353,80 гривень (а.с.28).

В даному слід відмітити, що в період набрання чинності і дії положень постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також Постанова №103), позивачу не виплачувалася пенсія за вислугу років як колишньому співробітнику СБУ України.

Матеріалами справи засвідчено, що розмір пенсії, в силу дії положень Постанови №103, станом на 01.03.2018 у відношенні до позивача не був обчислений і визначений взагалі.

Суд погоджується із тим, що, зважаючи на правові висновки постанови Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі №520/2098/19 (відсутньої станом на час здійснення Пенсійним фондом України в березні 2018 року масового загального перерахунку), позивач як і решта військовослужбовців (не колишні співробітники органу внутрішніх справ), яким пенсія призначена до 01.03.2018, в силу вимог Закону №2262-XII мали право, станом на 01.03.2018, на обчислення розміру пенсії при її перерахунку з 01.01.2018 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

В той же час, суд не може самостійно визначити, який розмір і склад грошового забезпечення позивача був чи мав бути дійсним станом на 01.03.2018 для того щоб визначити на дану календарну дату дійсний розмір пенсії та перевірити в контексті Постанови №713 чи перевищує, станом на 01.03.2018, розмір доплати 2 000,00 гривень значення різниці в пенсії із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (обрахованого від такого розміру лише на підставі основних складових забезпечення).

Якщо із відомостей Постанови №704 суд може самостійно з`ясувати сталі показники тарифних розрядів розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, то для з`ясування дійсного переліку і показників щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії, виплачених за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займала на дату звільнення із служби, потрібні індивідуальні відомості від уповноваженого органу, яким у спірних правовідносинах є Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області.

У суду відсутні дані, що позивач відновив своє право на належний розмір пенсії (в судовому порядку чи іншим способом) станом на 01.03.2018, в тому числі із урахуванням правових висновків, сформованих у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі №520/2098/19.

Суд самостійно не може констатувати, що розмір пенсії позивача в сумі 1 227,76 гривень (до 31.08.2011) і в сумі 2 122,80 гривень (з 19.02.2021 по 01.07.2021), визначений не станом на 01.03.2018 (а.с.28, 32), є протиправним і невірним, так як відсутні інші необхідні вихідні дані для здійснення такого обчислення.

При цьому, суд погоджується з тим, що такий розмір міг би бути іншим, втім позивач не перебувала станом лютий і березень 2018 року на пенсійному обліку за правилами Закону №2262-XII. В той же час, зважаючи на зміст позовних вимог суд позбавлений процесуальних можливостей у даній справі щодо визначення обставини, чи є такий розмір більшим або меншим ніж 2 000,00 гривень в контексті Постанови №713.

Суд не може ґрунтувати свої аргументи і мотиви на підставі припущень, в тому числі припускати те, що хоч пенсія ОСОБА_1 могла б бути обчислена із включенням інших додаткових складових грошового забезпечення, визначених на іншу календарну дату чи місяць, зокрема станом на 1 березня 2018 року, не знаючи який їх розмір повинен бути, та при цьому констатувати порушення права позивача на належний розмір станом на 01.03.2018.

З урахуванням вказаного слід вважати помилковим доводи позивача про те, що "так як перерахунок пенсії, який здійснений Управлінням на виконання рішення суду від 27.04.2021 у справі №300/1111/21 відбувся з метою відновлення належного і вірного розміру пенсії ОСОБА_2 , право на отримання якого в останнього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватися для досягнення мети прийняття коментованого рішення Уряду України поетапного зменшення диспропорцій у розмірі пенсій, призначених до 01.03.2018".

Не одноразово по тексту даного рішення відзначено, що право на пенсію судовим рішенням у справі №300/1111/21 відновлено з 01.04.2019 (не з 01.03.2018) на підставі складових повного грошового забезпечення (довідка №127 від 11.02.2021), визначеного станом на 05.03.2019 (не станом на 01.03.2018).

Тобто, за судовим рішенням №300/1111/21 (в основі якого знаходиться довідка №127 від 11.02.2021 в розмірі 10 998,38 гривень) не відбулося ні визначення відповідачем вірного розміру пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2018, ні відновлено порушеного права на належний розмір пенсії з 01.03.2018.

Відтак, суд вважає, що пенсійна справа позивача при виконанні рішення суду №300/1111/21, зважаючи на показники довідки, складної станом на 05.03.2019, наповнилася новими обставинами, пов`язаними із зміною розміру грошового забезпечення, із якого обчислюється/перераховується основний розмір пенсії внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин, сформованих виключно на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 і рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій адміністративній справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19), що, на переконання суду, в розумінні Постанови №713 є "перерахунком/переглядом пенсії після 01.03.2018".

Новий визначений в такому випадку розмір пенсії є іншим, збільшеним більше ніж на 2 000,00 гривень.

Як слідує із протоколу за пенсійною справою №(СБУ) від 06.07.2021 загальний нарахований на виконання рішення суду у справі №300/1111/21 розмір пенсії склав 6 709,01 гривень (зворотній а.с.29), виходячи із основного розміру пенсії 61% (6 709,01 гривень) від розміру грошового забезпечення (10 998,38 гривень із урахуванням основних і додаткових видів забезпечення).

Матеріали пенсійної справи засвідчують, що на виконання Постанови №713 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.08.2021, розмір якої склав 6 709,01 гривень, при цьому спірної доплати не встановлена (а.с.34).

Оцінюючи такі оскаржувані дії відповідача суд, поряд з вказаним вище, зважає на те, що метою введення додаткового соціального захисту в вигляді щомісячної доплати, у розумінні Постанови №713, є зменшення диспропорцій в розмірах пенсій призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, і визначених станом на 01.03.2018, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Тобто, дію цієї Постанови в часі з 01.07.2021 та чинність її приписів, Уряд України пов`язує з прийняттям Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб, в порівнянні із тим, які діяли станом на 01.03.2018 і у відповідності до яких обчислену на вказану календарну дату розмір пенсії.

Водночас, відповідно до приписів абзацу 3 частини 1 Постанови №713 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, підставою для не виплати чи припинення виплати є перерахунок (перегляд) пенсій, які переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року, внаслідок якого (після такого перерахунку/перегляду)) розмір пенсії збільшився більш ніж на 2 000,00 гривень. При цьому, зміст Постанови №713 не ставить право на отримання щомісячної доплати в залежність від підстав перерахунку (перегляду) пенсії, зокрема, чи з підстав прийняття нормативно акту, чи на підставі рішення суду.

Вкотре повертаючись до правового регулювання спірних правовідносин, слід виходить із системного аналізу абзацу 3 частини 1 Постанови №713, зміст якого дає можливість дійти висновку, що Уряд України передбачив дві умови, за наявності яких виплата щомісячної доплати в розмірі 2 000,00 гривень припиняється:

перша умова - це перегляд (перерахунок) пенсії після 1 березня 2018 року;

друга умова - це збільшення розміру пенсії більш як на 2 000,00 гривень, внаслідок такого перерахунку (перегляду).

Разом з тим, слід зважати на те, що Постанова №713 не розширює поняття "перерахунку" чи "перегляду" пенсії та не визначає (не конкретизує, не ідентифікує) підстави для його проведення як умови для виплати щомісячної доплати в розмірі 2 000,00 гривень.

Оскільки при здійсненні з 01.07.2021 (до набрання чинності Постанови №713) перерахунку пенсії ОСОБА_1 із урахуванням щомісячних додаткових видиві грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (5 665,88 гривень) на підставі нової довідки №127 від 11.02.2021, окрім основного розміру грошового забезпечення, визначеного за показниками станом на 01.03.2018, розмір пенсії позивача збільшився більш ніж на 2 000,00 гривень (з 2 122,80 гривень до 6 709,01 гривень, тобто на 4 586,21 гривень), то доплата, встановлена з 01.07.2021 постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 за №713, у спірному випадку не підлягає нарахуванню та виплаті (а.с.28, зворотній бік а.с.29).

Окремо суд також вказує, що перерахунок суто основного розміру пенсії також засвідчив його збільшення ніж на 2 000,00 гривень, зокрема з 2 122,80 гривень до 6 709,01 гривень, тобто на ті ж на 4 586,21 гривень.

Попри сформовані висновки суду ключовим є також те, що положення Постанови №713 не можуть розповсюджуватися на позивача, оскільки умовою перерахунку є перебування на обліку і визначення розміру пенсії станом на 01.03.2018 за правилами Закону №2262-XII, а як свідчать спірні правовідносини ОСОБА_1 в період з серпня 2011 року по лютий 2021 року, отримала пенсію за іншими положеннями пенсійного законодавства.

Суд знаходить слушними аргументи представника відповідача, що зважаючи на фактичні обставину у даній справі, відсутність підстав для застосування правових висновків, сформованих у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 (адміністративне провадження №К/990/17953/22).

Так, у пункті 44 мотивувальної частини коментованої постанови суд касаційної інстанції виходив із того, що "Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2 000,00 гривень. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2 000,00 2 700,00 гривень".

Дані спірні правовідносини є відмінними від тих, що досліджував і перевіряв Верховний Суд у справі №420/2473/22 за фактичними обставинами спірних правовідносин, оскільки:

- по перше, у справі №420/2473/22 (адміністративне провадження №К/990/17953/22), рішення в якій переглядав Верховний Суд, суди не досліджували питання дійсного розміру пенсії "визначеного відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII станом на 1 березня 2018 року"; не перевірялося питання, чи відновлено такому пенсіонеру право на належний, вірний і повний розмір пенсії з 01.03.2018, за показниками станом на 01.03.2018;

- по друге, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за №118 Управлінням з 01.03.2022 здійснено перерахунок і проведена індексація пенсії ОСОБА_2 , внаслідок чого нарахований розмір пенсійних виплат становив 9 660,97 гривень, індексація якої склала 939,28 гривень.

Окрім вказаного, суд вважає за необхідне відзначити, що аналогічного висновку дійшли також численні колегії судів апеляційних інстанції, зокрема:

- Другий апеляційний адміністративний суд у постановах від 27.12.2022 у справі №440/224/22;

- Третій апеляційний адміністративний суд у постановах від 01.12.2022 у справі №280/458/22, від 10.03.2023 у справі №160/14149/22, від 08.03.2023 у справі №160/13624/22, від 08.03.2023 у справі №160/14146/22 і від 06.03.2023 у справі №280/3420/22;

- П`ятий апеляційний адміністративний суд у постановах від 01.12.2022 у справі №420/10614/22, від 16.11.2022 у справі №400/1453/22 і від 20.12.2022 у справі №420/125299/22;

- Шостий апеляційний адміністративний суду у постановах від 21.12.2022 у справі №620/4269/22, від 31.01.2023 у справі №640/27444/21, від 30.01.2023 у справі №580/245/22, від 15.02.2023 у справі №580/4853/22 і від 02.03.2023 у справі №620/5518/22;

- Сьомий апеляційний адміністративний суду у постановах від 08.12.2022 у справі №560/4036/22, від 17.10.2022 у справі №560/5076/22, від 09.12.2022 у справі №560/4279/22 і від 08.12.2022 у справі №560/5202/22; від 21.02.2023 у справі №560/11724/22, від 01.03.2023 у справі №240/12474/22 і від 07.03.2023 у справі №560/9947/22;

- Восьмий апеляційний адміністративний суду у постановах від 01.03.2023 у справі №380/13249/22, від 27.02.2023 у справі №380/13845/22, від 21.02.2023 у справі №380/13003/22, , від 21.02.2023 у справі №380/14122/22, від 21.02.2023 у справі №380/13899/22, від 21.02.2023 у справі №380/13316/22, від 20.02.2023 у справі №380/13315/22, від 19.01.2023 у справі №300/3031/22 (провадження №А/857/14086/22), від 24.11.2022 у справі №300/2963/22 (провадження №А/857/15081/22) і від 24.11.2022 у справі №460/16973/22 (провадження №А/857/14171/22).

Окремо, суд вважає за можливе процитувати висновки із останніх постанов Третього апеляційного адміністративного суду, ухвалених за наслідками перегляду рішень суду першої інстанції у аналогічних спорах, зокрема, у постановах від 10.03.2023 у справі №160/14149/22, від 08.03.2023 у справі №160/13624/22, від 08.03.2023 у справі №160/14146/22 і від 06.03.2023 у справі №280/3420/22.

Так, вказані суду апеляційної інстанції виходили із наступного:

- "Колегія суддів зазначає, що … Постанова №713, яка не містить застережень щодо безпосередньої підстави для перерахунку - за Постановою КМУ, особистою заявою особи чи рішенням суду у випадку безпідставної відмови органу ПФУ в перерахунку.";

- "…Верховний Суд у цьому в пункті 33 постанови Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 (набрала законної сили 24.06.2020) сформував правовий висновок, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Отже, за висновком Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 перерахунок пенсії за заявою пенсіонера і доданими ним документами (персональний перерахунок) та перерахунок пенсії за рішенням, прийнятим Кабінетом Міністрів України (централізований перерахунок), відрізняються лише передумовами для їх вчинення, проте це не змінює правову природу дій пенсійного фонду - це перерахунок пенсії після виникнення в особи права на нього в результаті скасування в судовому порядку певних нормативно-правових актів, якими таке право обмежувалось.

З цього приводу колегія суддів зазначає, що:

- рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103, якими регулювався перерахунок пенсій військовим пенсіонерам, крім колишніх працівників міліції та поліцейських, та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

- частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яким регулювався перерахунок пенсій колишнім працівникам міліції та поліцейським.

Отже, саме ці судові рішення стали передумовою для виникнення в осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ, права на перерахунок пенсії за довідками з новими складовими та їх розмірами станом на 5 березня чи 19 листопада 2019 року.

Таким чином, право на перерахунок пенсії станом на 05.03.2019 первісно виникло у військових пенсіонерів не у зв`язку з "порушенням права особи на належний розмір пенсії", що вчинено органом ПФУ, як вважав Верховний Суд, а у зв`язку зі скасуванням судом пунктів 1, 2 Постанови №103 та виникненням у пенсіонерів права на отримання нової довідки про грошове забезпечення з новими складовими та в інших розмірах саме станом на 05.03.2019, які є іншими, ніж станом на 01.03.2018, а відповідно призвели до збільшення пенсій.

Аналогічно у колишніх працівників МВС право на перерахунок пенсії і відповідно на отримання довідки з новими складовими грошового забезпечення та в інших розмірах виникло 19.11.2019.

Натомість Кабінетом Міністрів України після набрання зазначеними судовими рішеннями законної сили та виникненням у пенсіонерів права на перерахунок відповідне рішення для здійснення централізованого перерахунку пенсій прийнято не було, державні органи, які видають довідки для перерахунку пенсії, такі довідки з новими складовими та їх розмірами станом на 05.03.2019 чи 19.11.2019 видавати відмовлялись, а тому особи були вимушені звертатися до суду з позовами спочатку про зобов`язання видати нові довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, а потім про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії після відмови органів ПФУ здійснювати такий перерахунок за особистими заявами пенсіонерів та доданими ними документами, зокрема довідками про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 чи 19.11.2019.

Отже, предметом спору у зазначених справах був не належний розмір пенсії, як зазначив Верховний Суд, а право осіб на перерахунок раніше призначеної їм пенсії, яке ігнорувалось Державою, а тому суди своїми рішеннями лише поновили право пенсіонерів на такий перерахунок, не вирішуючи при цьому спору стосовно розміру цих пенсій.

Таким чином, диспропорція у розмірах пенсій, які призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, станом на час прийняття Постанови №713 виникла саме у зв`язку зі зверненнями пенсіонерів з позовами до суду та відповідними судовими рішеннями щодо зобов`язання органів ПФУ здійснити перерахунок пенсій з 1 квітня або з 1 грудня 2019 року, після якого розмір пенсій значно зростав. Тобто після проведених перерахунків, пенсіонери вже отримували пенсії у розмірах, визначених станом на зазначені дати, а не на 1 березня 2018 року, як передбачено Постановою №713.

Водночас, особи, які не звертались до суду, продовжували отримувати пенсії в розмірі, визначеному станом на 1 березня 2018 року, тобто в значно меншому розмірі, ніж у пенсіонерів станом на 1 квітня або з 1 грудня 2019 року, і саме у зв`язку з цим виникла диспропорція в пенсіях військових пенсіонерів, на часткове усунення якої і була спрямована Постанова №713.

Натомість, якщо додержуватися правового висновку Верховного Суду, то доплата до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень повинна виплачуватися всім пенсіонерам без виключення та без будь-яких умов, що суперечить як меті, так і змісту Постанови №713, оскільки виплата щомісячно всім по 2 000,00 гривень жодної диспропорції не усуває, тому що цю доплату отримають як пенсіонери з мінімальним (без перерахунку станом на 1 квітня чи 1 грудня 2019 року), так пенсіонери з середнім чи з високим розміром пенсії, яким такий перерахунок уже був здійснений.";

- "Враховуючи, що пенсія за вислугу років, яку отримує позивач відповідно до Закону №2262-ХІІ, була перерахована йому з 01.12.2019, внаслідок чого її розмір збільшився більш ніж на 2 000,00 грн від розміру пенсії, яку позивач отримував станом на 01.03.2018, підстави для виплати йому доплати до пенсії відповідно до Постанови №713 відсутні, як правильного висновку дійшов і суд першої інстанції."

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені обставини і зважаючи на правове регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про те, що Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області під час нарахування та виплати пенсії позивача з 01.07.2021 діяло з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 за №713, а відтак позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

У зв`язку із відмовою в задоволенні позовних вимог позивача судові витрати розподілу не підлягають.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), місце проживання та адреса для листування: АДРЕСА_1 ;

представник позивача (адвокат) Думич Оксана Іванівна (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), адреса для листування: АДРЕСА_2 ;

відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018.

Суддя Чуприна О.В.