Справа № 280/5840/22
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 березня 2023 року м. Дніпросправа № 280/5840/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.12.2022 року (суддя Сацький Р.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 15.12.2022 року) у адміністративній справі №280/5840/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії, суд

в с т а н о в и в:

У жовтні 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного правління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати бездіяльність відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та виплату йому щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. з 01.07.2022 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 протиправною; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому доплати до пенсії в сумі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 з 01.07.2022 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.12.2022 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення є необґрунтованим, безпідставним, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права. Апелянт посилався на судову практику, викладену у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 року у справі №420/2473/22.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що з 1997 року ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.01.2022 року у справі №280/10363/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснено перерахунок пенсії, внаслідок чого її розмір склав 12200,48 грн. 29.08.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 та Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області своїм листом 08.09.2022 року надало відповідь про те, що пенсія з 01.04.2019 року після перерахунку відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.01.2022 року у справі №280/10363/21 визначена з нового розміру грошового забезпечення та перевищує попередній розмір більше ніж 2000 грн., тому щомісячна доплата після перерахунку врахована у повному обсязі, починаючи з 01.07.2021 року. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», згідно якої з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Суд врахував, що на виконання рішення суду у справі №280/10363/21, здійснено з 01.04.2019 року перерахунок основного розміру пенсії за вислугу років на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Розмір основної пенсії станом на 01.03.2018 року склав 4459,47 грн. У зв`язку перерахунком основний розмір пенсії позивача з 05.03.2019 року склав 12200,48 грн, що на 7741,01 грн. перевищує попередній розмір пенсії. Суд зазначив, що проведений на виконання судового рішення по справі №280/10363/21 перерахунок пенсії відбувся не для відновлення порушеного права, набутого у 2018 році, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі №826/3858/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення, вказаний перерахунок є перерахунком пенсії у розумінні постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 та, оскільки пенсія ОСОБА_1 переглядалася з 05.03.2019 року у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і розмір пенсії після перегляду (перерахунку) збільшився більше ніж на 2000 грн, у ОСОБА_1 відсутнє право на отримання щомісячної доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 з 1997 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Встановлено, що на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.01.2022 року у справі №280/10363/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення.

Встановлено, що 29.08.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із запитом про здійснення його пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.072021 року №713, однак своїм листом від 08.09.2022 року Головне управління України в Запорізькій області відмовило у зв`язку з тим, що після перерахунку відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.01.2022 року у справі №280/10363/21 пенсія визначена з нового розміру грошового забезпечення та перевищує попередній розмір більше ніж 2000 грн., тому щомісячна доплата після перерахунку врахована у повному обсязі, починаючи з 01.07.2021 року.

Встановлено, що після перерахунку на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.01.2022 року у справі №280/10363/21 розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився більше чим 2000 грн.

Відповідно до частин 3, 18 ст.43, ч.3 ст.51, ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Як вбачається з матеріалів справи, перерахунок пенсії ОСОБА_1 у липні 2022 року був зумовлений набранням законної сили рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.01.2022 року у справі №2800/10363/21, яким, зокрема, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 01.04.2019 року здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про грошове забезпечення від 20.08.2021 року №1700/с.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до чинного законодавства підставою для перерахунку пенсії є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України, зокрема вище вказаних постанов Кабінету Міністрів України.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що саме з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб 14.07.2021 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №713, згідно якої з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установив щомісячну додаткову доплату до пенсії у розмірі 2000 грн.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області у липні 2022 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно рішення суду був здійснений з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому ОСОБА_1 має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713.

При вирішенні спору суд апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.242 КАС України керується судовою практикою, викладеною у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 року у справі №420/2473/22.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Відповідно до ч.6 ст.139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Встановлено, що ОСОБА_1 за подачу позовної заяви сплатив судовий збір у розмірі 992,40 грн. та 1498,60 грн. за подачу апеляційної скарги, всього 2491 грн., які підлягають стягненню з власних бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.12.2022 року у адміністративній справі №280/5840/22 скасувати.

Прийняти нове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. з 01.07.2022 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» - протиправною.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 доплати до пенсії в сумі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.07.2022 року.

Стягнути з власних бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 2491 (дві тисячі чотириста дев`яносто одна) грн.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова