Справа № 120/3752/22
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2023-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

17 березня 2023 р. Справа № 120/3752/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою в інтересах ОСОБА_1 звернувся його представник до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача зазначив, що з 22 березня 2017 року його довіритель отримував пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2, що призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

08 липня 2021 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Проте рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 02 від 13 липня 2021 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Представник позивача вважає протиправним рішення пенсійного органу № 02 від 13 липня 2021 року, у зв`язку із чим звернувся з позовом до суду із вимогою зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачеві пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою від 08 травня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

24 травня 2022 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

27 травня 2022 року представником Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подано відзив на позовну заяву. Такий обґрунтований тим, що рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області від 13 липня 2021 року № 02 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії.

Таке рішення обґрунтовано тим, що заявник надав тільки копію трудової книжки та військового квитка. Інших документів, за якими можливо було б визначити право на переведення пенсії за іншим Законом не надано. Тому, на переконання представника відповідача, підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.

Також відповідач додав, що із системного аналізу чинного законодавства слідує, що існує три види пенсії: за віком, по інвалідності та у разі втрати годувальника.

Позивачеві уже призначено пенсію за віком з 22 березня 2017 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058- ІV та обраховано її розмір відповідно до вимог наведеного Закону. Заробітна плата (дохід), визначена частиною 2 статті 40 Закону № 1058 застосовується виключно при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, якщо особа після призначення пенсії набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв у роботі. Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. За наведених обставин, на переконання представника відповідача, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Ухвалою суду від 13 червня 2022 року залучено до участі у справі як співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Іншою ухвалою від 13 червня 2022 року витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області доказ направлення листа вих. № 0200-0206-8/44292 від 21 липня 2021 року ОСОБА_1 та доказ його отримання останнім (у разі наявності) або докази, які підтверджують обізнаність позивача про прийняте пенсійним органом рішення № 02 від 13 липня 2021 року раніше листопада місяця 2021 року.

24 червня 2022 року на виконання вимог ухвали від 13 червня 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області подано до суду витребувані судом документи.

01 лютого 2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до суду надійшов відзив на позовну заяву. Такий, окрім іншого, обґрунтований тим, що з 01 квітня 2021 року органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунки пенсій. Екстериторіальність передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунки пенсій бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» звернення особи за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто малолітньої або неповнолітньої особи.

Так, 08 липня 2021 року ОСОБА_1 за допомогою веб-порталу Пенсійного фонду України звернувся із заявою про переведення на пенсію за іншим законом. За результатами розгляду заяви позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області прийнято рішення № 02 від 13 липня 2021 року про відмову у перерахунку пенсії.

Як зауважує представник Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області далі, відповідно до частини 1 та частини 2 статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватись на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

При цьому статтею 9 Закону № 1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від № 1788-ХІІ за цим Законом призначаються: трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Тобто Законом № 1058-IV і Законом № 1788-ХІІ передбачено такий вид пенсії, як пенсія за віком.

Право на вибір пенсії передбачено статтею 10 Закону № 1058-IV, згідно з якою особі, яка має право на різні види пенсій (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначають один з цих видів пенсій за її вибором. За приписами статті 45 цього Закону, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі інформації про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших відомостей, що знаходяться на час переведення у пенсійній справі, а також додаткових документів, отриманих органами Пенсійного фонду.

Пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що на пільгових умовах, за віком, пенсії призначаються працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зауважив, що вищезазначена норма Закону № 1058-IV фактично дублює положення пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ.

Тобто, норма статті 13 Закону № 1788-ХІІ не визначає окремий вид пенсії, а регламентує призначення такої зі зниженням пенсійного віку.

Проте ще з 22 березня 2017 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах, обчислено за списком № 2 відповідно до Закону №1058-IV з урахуванням даних про стаж і заробітну плату, що унеможливлює призначити позивачу пенсію за віком ще раз навіть на підставі іншого Закону.

За наведених обставин представник Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Ухвалою суду від 17 березня 2023 року залишено без задоволення клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про залишення позовної заяви без розгляду.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 04 грудня 2017 року у справі № 127/20275/17, залишеною без змін постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2018 року, задоволено позов ОСОБА_1 . Зокрема цим судовим рішенням зобов`язано управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно із списком № 2 на підставі статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 22 березня 2017 року.

На виконання вказаного судового рішення пенсійним органом з 22 березня 2017 року призначено позивачеві пенсію за віком на пільгових умовах згідно із списком № 2 на підставі статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

08 липня 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою, у якій просив "перевести його на пенсію за іншим Законом" (дослівно з тексту заяви), а саме із пенсії за віком, що призначена відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пенсію за віком, передбачену Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 02 від 13 липня 2021 року ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки заявник до заяви долучив лише копію трудової книжки та військового квитка, а інших документів, за якими можливо було б визначити право на переведення пенсії за іншим Законом ОСОБА_1 не надано.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років та 6 місяців на зазначених роботах.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до пункту 2 розділу ХV Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вищезазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 27 Закону № 1058-IV встановлено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = ЗП . КС, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону з 1 січня 2004 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Тобто, особи, які працювали повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці (за Списком № 2), в питаннях пенсійного забезпечення мають пільгу, яка виражається у зниженні пенсійного віку. При цьому така пенсія є пенсією за віком, яка згідно з вищенаведеними положеннями призначається, перераховується та виплачується відповідно до положень Закону № 1058-IV.

Водночас частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Із системного аналізу зазначених норм слідує, що при переведенні з одного виду пенсії на інший відбувається зміна виду пенсії, що визначені законодавством.

Таким чином, в даному випадку безпідставно стверджувати, що відбудеться переведення з одного виду пенсії на інший, оскільки пенсія за віком на пільгових умовах, що призначена позивачу відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і є різновидом пенсії за віком (зі зменшенням загального пенсійного віку), що унеможливлює призначення позивачу пенсії за віком повторно у зв`язку з досягненням ним загального пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV.

Подібні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 23 жовтня 2018 року у справі № 334/2653/17, від 13 грудня 2018 року у справі № 185/860/17, від 06 лютого 2019 року у справі № 333/1856/17 та ряду інших.

З огляду на викладене заява позивача, що подавалась ним до пенсійного органу, стосувалася призначення того ж виду пенсії (пенсії за віком), що призначена йому ще у 2017 році, а тому такий самий вид пенсії не може бути призначений повторно на підставі положень Закону № 1058-IV.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єктів владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, та докази, надані представником позивача, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги не підлягають задоволенню.

З огляду на відмову в задоволенні позовних вимог відсутні й підстави для відшкодування позивачеві витрат, пов`язаних із сплатою ним судового збору.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 )

Відповідачі:

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21028, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13322403)

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, буд. 6; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21295057)

Рішення суду в повному обсязі складено 17.03.2023

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович