Справа № 260/3154/22
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2023-03-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 березня 2023 рокуЛьвівСправа № 260/3154/22 пров. № А/857/18177/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р. Й.,

суддів Гуляка В. В.,

Ільчишин Н. В.,

з участю секретаря судового засідання Вовка А. Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року (прийняте у м. Ужгород суддею Скраль Т. В.; рішення складене у повному обсязі 23 листопада 2022 року) в адміністративній справі № 260/3154/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про скасування рішення та зобов`язання призначити пенсію за вислугу років,

В С Т А Н О В И В :

30 серпня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із вказаним позовом та просив:

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України (далі - ГУ ПФУ) в Хмельницькій області про відмову в призначенні йому пенсії № 20 від 07 червня 2022 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області призначити йому пенсію.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що на час звернення із заявою про призначення пенсії мав достатній трудовий стаж та правові підстави для призначення пенсії в 55 років. Натомість ГУ ПФУ в Хмельницькій області відмовило йому в призначенні пенсії без жодних правових підстав. Також вказаний відповідач не зарахував з невідомих причин до його трудового стажу період навчання у СПТУ 11, а також не зарахував період праці в колгоспах «Правда» та «Жовтневий», вимагаючи довідку про кількість відпрацьованих трудоднів. Але навіть без урахування наведеного стажу роботи його трудовий стаж перевищує 30 років, тому ГУ ПФУ у Хмельницькій області не мало жодних правових підстав для відмови у призначенні пенсії за вислугу років.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року позов задоволено частково.

Скасовано рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області про відмову в призначення пенсії № 20 від 07 червня 2022 року.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію з 01 червня 2022 року.

Не погодившись із зазначеним рішенням, його оскаржило ГУ ПФУ в Хмельницькій області, яке вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте без урахування фактичних обставин справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права. Тому просило скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що відповідно до статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію. При цьому, особа в період отримання цього виду пенсії може працювати лише на посадах і в закладах, які не передбачені Переліком. Позаяк позивач не додав до заяви про призначення йому пенсії документів на підтвердження факту звільнення з роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підстави для призначення йому пенсії за вислугу відсутні.

У зв`язку з неявкою в судове засідання осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) не здійснювалося.

Також за приписами частини другої статті 313 КАС України неявка сторін, належним чином повідомлених про час та місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити з таких підстав.

Як встановлено судом, 01 червня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою № 4453 про призначення пенсії за вислугу років (а. с. 64 - 65).

07 червня 2022 року ГУ ПФУ в Хмельницькій області за принципом екстериторіальності розглянуло звернення ОСОБА_1 щодо призначення пенсії за вислугу років від 01 червня 2022 р. та рішенням № 20 відмовило в призначенні пенсії (а. с. 112).

ГУ ПФУ в Хмельницькій області у рішенні зазначено, що страховий стаж особи становить 37 років 7 місяців 17 днів. Спеціальний стаж особи, визначений пунктом «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» становить 24 роки 4 місяці 3 дні.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви до страхового стажу не зараховано:

- період навчання згідно свідоцтва № 000476 від 25.08.1984, оскільки невірно вказано період навчання з 01.09.1984 по 20.07.1984;

- період роботи з 06.08.1984 по 25.04.1985, з 29.04.1987 по 23.02.1989 в колгоспі «Правда», оскільки не вказано час роботи за фактичною тривалістю (відпрацьовані трудодні);

- період навчання з 14.11.1988 по 10.12.1988 згідно атестату № 1845 від 10.12.1988, оскільки прізвище в атестаті не відповідає даним паспорта заявника;

- період роботи з 12.06.1991 по 05.07.1991 в колгоспі «Октябрьский», оскільки не вказано час роботи за фактичною тривалістю (відпрацьовані трудодні).

Для зарахування до страхового стажу:

- періоду навчання згідно свідоцтва № 000476 від 25.08.1984, необхідно надати уточнюючу довідку з навчального закладу про тривалість навчання за денною формою;

- періодів роботи з 06.08.1984 по 25.04.1985, з 29.04.1987 по 23.02.1989 в колгоспі «Правда», необхідно надати уточнюючу довідку про встановлений мінімум трудової участі в громадському господарстві та час робот за фактичною тривалістю (відпрацьовані трудодні).

- періодів навчання з 14.11.1988 по 10.12.1988, необхідно надати уточнюючий документ про приналежність даних, зазначених в атестаті № 1845 від 10.12.1988, заявнику;

- період роботи з 12.06.1991 по 05.07.1991 в колгоспі «Октябрьский», необхідно надати уточнюючу довідку про встановлений мінімум трудової участі в громадському господарстві та час роботи за фактичною тривалістю (відпрацьовані трудодні).

Працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років.

10 червня 2022 року ГУ ПФУ в Закарпатській області листом № 0700-0201-8/22257 повідомило ОСОБА_1 , що за результатами розгляду заяви про призначення пенсії № 4453 від 01 червня 2022 року, направляють рішення про відмову в призначенні пенсії № 20 від 07 червня 2022 року, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (а. с. 14).

Не погодившись із рішенням про відмову у призначенні пенсії, позивач звернувся до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що позивач має право на призначення пенсії за вислугу років із зарахуванням відповідного стажу.

Проте, колегія суддів апеляційного суду вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими, виходячи з таких підстав.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду регулює Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

За приписами статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-ХІІ) звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Згідно із абзацом другим пункту 11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, (в редакції чинній на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії), пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

Отже, пенсія за вислугу років є соціальною гарантією, яка надається державою окремим спеціалістам, і полягає у матеріальній компенсації, пов`язаній із залишенням роботи, яка призводить до втрати професійної працездатності або придатності, та можливістю влаштуватись на іншу (більш безпечну) роботу або залишитись непрацюючим.

Відповідно до пункту «а» статті 55 Закону № 1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи:

для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі;

для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

Згідно поданих документів та даних пенсоніфікованого обліку неоспорюваний страховий стаж позивача становить 37 років 7 місяців 17 днів, а стаж, що дає право на призначення пенсії за вислугу років - 24 роки 4 місяці 3 дні.

Як видно зі Списку професій і посад робітників локомотивних професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. № 583, (далі - Список № 583) до таких, зокрема, відносяться електромонтери і електромеханіки контактної мережі.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як видно із копії трудової книжки позивача, 25 квітня 2022 року, відповідно до наказу відокремленого підрозділу «Ужгородська дистанція електропостачання» регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця» № 19/ос від 21 квітня 2022 року, він був прийнятий за переведенням із структурного підрозділу «Слов`янська дистанція електропостачання» регіональна філія «Донецька залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» електромонтером контактної мережі 5 розряду району контактної мережі Ужгород; запис про звільнення позивача із вказаної посади в трудовій книжці відсутній (а. с. 72 - 80).

Відповідно до Списку № 583 вказана професія (посада) дає право на пенсію за вислугу років.

Разом з тим, дані про звільнення позивача із вказаної посади станом на час звернення до пенсійного органу за призначенням пенсії за вислугу років відсутні, що дає підстави вважати, що станом на час звернення позивач продовжував працювати на посаді, яка дає право на пенсію за вислугу років.

Як зазначено вище, в силу положень частини другої статті 7 Закону № 1788 пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Тобто, у позивача є лише одна обов`язкова умова отримання пенсії за вислугу років - достатній спеціальний та загальний стаж, проте відсутня друга обов`язкова умова - факт залишення роботи, яка дає право на пенсію за вислугу років.

Враховуючи зазначене, у позивача станом на 01 червня 2022 року (час звернення позивача до пенсійного органу за призначенням пенсії за вислугу років) були відсутні підстави для призначення пенсії за вислугу років, у зв`язку з перебуванням на посаді, яка дає право на цю пенсію, позаяк призначення і виплата пенсії за вислугу років можливі виключно за умови залишення особою роботи, яка дає право на таку пенсію.

Вказане відповідає правовим висновкам Верховного Суду, висловленим зокрема у постановах від 22 листопада 2018 року в справі № 2а-1011/11 та від 14 березня 2019 року в справі № 712/2564/16-а.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність правових підстав для задоволення позову, що має наслідком скасування рішення суду першої інстанції та прийняття постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Згідно зі статтею 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, через що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 229, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року в адміністративній справі № 260/3154/22 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про скасування рішення та зобов`язання призначити пенсію за вислугу років відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин
Постанова складена у повному обсязі 17 березня 2023 року.