Справа № 340/530/23
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2023-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/530/23

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, )

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов мотивував тим, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 року у справі №340/7992/21 проведено перерахунок його пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, яку він займав на день звільнення з військової служби. При цьому перерахунку відповідач безпідставно обмежив максимальний розмір пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність. Позивач зазначає, що норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо обмеження пенсії військовослужбовцям визнані неконституційним рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016. З цих підстав позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження його пенсії максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Кіровоградській області здійснити перерахунок розміру його пенсії за вислугу років із розрахунку 80% відповідних сум грошового забезпечення та без обмежень максимального (граничного) розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, на підставі довідки Управлінням Держспецзв`язку №36/06-1268 від 30.07.2020 року, починаючи з 01.04.2019 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Ухвалою судді від 14.02.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову. Відповідач вказував, що позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду з позовними вимогами про зобов`язання провести перерахунок пенсії, а тому вимоги у цій частині повинні бути залишені без розгляду. Зазначав, що обмеження пенсійних виплат позивача було здійснене на підставі статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якими передбачено, що максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до цього Закону, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Стверджуючи, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1279 від 16.12.2020 року "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги" з квітня 2021 року фінансування виплат пенсій здійснюється централізовано Пенсійним фондом України, а ГУ ПФУ в Кіровоградській області не має таких функцій, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши справу в порядку спрощеного (письмового) провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 проходив службу в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, з якої у 2012 року був звільнений у запас з посади начальника Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Кіровоградській області, у військовому званні полковника. Вислуга років для призначення пенсії склала 30 років.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 01.11.2012 року призначило позивачу довічну пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення.

У березні 2018 року Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Кіровоградській області у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з метою перерахунку пенсії позивача склало та направило до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку №16/1 від 28.03.2018 року, згідно з якою розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, за відповідною посадою склав 15428 грн. До вказаної довідки включено: посадовий оклад - 9160 грн., оклад за військовим званням (полковник) - 1480 грн., надбавка за вислугу років (45 % від посадового окладу, окладу за спеціальним званням) - 4788 грн.

На підставі цієї довідки та на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.04.2019 року у справі №340/768/19 ГУ ПФУ в Кіровоградській області у травні 2019 року здійснило з 01.01.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", обчислило її основний розмір, виходячи з 80% відповідних сум грошового забезпечення, вказаних у довідці №16/1 від 28.03.2018 року. До сум пенсії, нарахованих з січня 2018 року по травень 2019 року, застосовані обмеження щодо часткової виплати суми підвищення, установлені пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Згодом Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Кіровоградській області за заявою позивача оформило оновлену довідку №36/06-1268 від 30.07.2020 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 року за відповідною посадою, склав 23276,65 грн. До вказаної довідки включено: посадовий оклад - 9300 грн., оклад за військовим званням (полковник) - 1480 грн., надбавка за вислугу років (45 % від посадового окладу, окладу за військовим званням) - 4851 грн., надбавка за особливості проходження служби (15% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) - 2344,65 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20% від посадового окладу) - 1860 грн., надбавка за кваліфікацію - (7% від посадового окладу), премія (30% від посадового окладу) - 2790 грн.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки.

Оскільки відповідач відмовив у такому перерахунку, позивач у грудні 2020 року звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.01.2021 року у справі №340/5702/20 позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Кіровоградській області №36-06-1268 від 30.07.2020 року.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області, виконуючи це судове рішення, у травні 2021 року здійснило з 01.04.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , обчислило її основний розмір, виходячи з 80% від суми грошового забезпечення, вказаної у довідці №36/06-1268 від 30.07.2020 року, та визначило у розмірі 18621, 32 грн. (23276,65 грн. х 80%).

Воднораз, розмір пенсії, належної до виплати з 01.04.2019 року, обмежено максимальною сумою 14970 грн., з 01.07.2019 року - 15640 грн., з 01.12.2019 року - 16380 грн., з 01.07.2020 року - 17120 грн., з 01.12.2020 року - 17690 грн., з 01.06.2021 року - 17690 грн. До сум пенсії, нарахованих з квітня по грудень 2019 року, застосовані обмеження щодо часткової виплати суми підвищення, установлені пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та постановою Кабінету Міністрів України №804 від 14.08.2019 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

Проте у липні 2021 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснило повторний перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, обчислило її основний розмір, виходячи з 70% від суми грошового забезпечення, вказаної у довідці №36/06-1268 від 30.07.2020 року, та визначило у розмірі 16 293, 66 грн. (23276,65 грн. х 70%).

При цьому розмір пенсії також з 01.04.2019 року обмежено максимальною сумою 14970 грн., з 01.07.2019 року - 15640 грн. Сума пенсії, належної до виплати з 01.12.2019 року, не була обмежена максимальним розміром, оскільки за розрахунками відповідача вона не досягала десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (з 01.12.2019 року - 16380 грн.). До сум пенсії, нарахованих з квітня по грудень 2019 року, застосовані обмеження щодо часткової виплати суми підвищення, установлені пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та постановою Кабінету Міністрів України №804 від 14.08.2019 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

Позивач не погодився з такими діями відповідача щодо заниження його пенсії та у жовтні 2021 року звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо визначення розміру пенсії за вислугу років із розрахунку 70% замість 80% грошового забезпечення з 01.04.2019 року та зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок підвищення розміру пенсії із розрахунку 80% відповідних сум грошового забезпечення та без обмежень максимального (граничного) розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 року у справі №340/7992/21, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 22.09.2022 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 80% до 70% сум грошового забезпечення при проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Кіровоградській області №36-06-1268 від 30.07.2020 року. Зобов`язав ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Кіровоградській області №36-06-1268 від 30.07.2020 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії в 80% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні позовної вимоги про здійснення перерахунку пенсії за вислугу років без обмежень максимального (граничного) розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами суд відмовив, пославшись її передчасність.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області, виконуючи це судове рішення, 06.10.2022 року здійснило з 01.04.2019 року новий перерахунок пенсії ОСОБА_1 . При цьому обчислило основний розмір пенсії, виходячи з 80% від суми грошового забезпечення у розмірі 23073, 65 грн. До цієї суми включено: посадовий оклад - 9160 грн., оклад за військовим званням (полковник) - 1480 грн., надбавка за вислугу років (45% від посадового окладу, окладу за військовим званням) - 4788 грн., додаткові види грошового забезпечення - 7645, 65 грн. (надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за кваліфікацію, премія). Тож за розрахунками відповідача основний розмір пенсії позивача склав 18458, 92 грн. (23073, 65 грн. х 80%).

Воднораз, розмір пенсії, належної до виплати з 01.04.2019 року, обмежено максимальною сумою 14970 грн., з 01.07.2019 року - 15640 грн., з 01.12.2019 року - 16380 грн., з 01.07.2020 року - 17120 грн., з 01.12.2020 року - 17690 грн. Сума пенсії, належної до виплати з 01.07.2021 року, не була обмежена максимальним розміром, оскільки за розрахунками відповідача вона не досягала десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (з 01.07.2021 року - 18540 грн., з 01.12.2021 року - 19340 грн.). Проте з урахуванням проведеної з березня 2022 року індексації пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", сума пенсії за розрахунками відповідача склала 21043,17 грн., що перевищило десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (станом на 01.03.2022 року - 19340 грн.). Тож розмір пенсії з 01.03.2022 року обмежено максимальною сумою 19 340 грн., з 01.07.2022 року - 20 270 грн., з 01.12.2022 року - 20 930 грн.

Про проведений перерахунок позивача повідомлено листом ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 27.12.2022 року, у якому наведені розрахунки пенсії та індексації, з посиланням на максимальний розмір пенсії, визначений Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач не оскаржував у справі №340/7992/21 рішення/дії/бездіяльність відповідача, вчинені ним на виконання судового рішення у вказаній справі, в порядку статті 383 КАС України.

Натомість позивач звернувся з цим позовом, не погоджуючись із обмеженням максимального розміру пенсії, перерахованої за період з квітня 2019 року по грудень 2022 року.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що відповідно до статті 18 Закону України "Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України" пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У свою чергу Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку (надалі - Закон №2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України зокрема із числа осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Преамбулою Закону №2262-XII передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частинами 1, 3 статті 1-1 Закону №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до статті 10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно з частиною 18 статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частин 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з частинами 1, 2 статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Суд установив, що відповідач, виконуючи рішення суду в адміністративній справі №340/7992/21, у жовтні 2022 року провів перерахунок пенсії позивача з квітня 2019 року по грудень 2022 року. Проте відповідач обчислив основний розмір пенсії у розмірі 80 % від суми грошового забезпечення, яка на 203 грн. є меншою від суми грошового забезпечення, вказаної у довідці Управління Держспецзв`язку в Кіровоградській області №36-06-1268 від 30.07.2020 року. Також при перерахунку відповідач обмежив щомісячну пенсійну виплату десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.

При цьому відповідач, як свідчить зміст його відзиву на позов, керувався Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VІ від 08.07.2011 року (надалі - Закон №3668-VІ), частиною 1 статті 2 якого передбачено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Суд зазначає, що Законом №3668-VI у Законі №2262-XII частину п`яту статті 43 викладено в такій редакції: "Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №911-VIII від 24.12.2015 року у Законі №2262-XII частину п`яту статті 43 доповнено реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень".

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту резервістів, які постраждали внаслідок участі в антитерористичній операції, та членів їх сімей" №1080-VIII від 12.04.2016 року статтю 43 Закону №2262-XII доповнено новою частиною п`ятою у зв`язку з цим частини четверту - шістнадцяту вважати відповідно частинами шостою - вісімнадцятою.

Між тим, Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016 року.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 року №7-рп/2016 виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Суд зазначає, що обмеження граничного розміру пенсій, призначених на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Тобто, положення статті 43 Закону №2262-XII та положення частини 1 статті 2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ) прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 року №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII.

При цьому положення статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст частини 7 статті 43 Закону №2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачають обмеження максимального розміру пенсії військовослужбовців.

Суд зазначає, що рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 року у справі №7-р(II)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року. Приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Отже на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, суд вважає, що вони суперечать один одному.

Велика Палата Верховного Суду в постановах від 06.11.2018 у справі №812/292/18, від 13.02.2019 у справі №822/524/18, від 19.02.2020 року у справі №520/15025/16-а сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Відповідно до статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд вважає, що до спірних відносин необхідно застосовувати положення Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016, які не передбачають обмеження максимального розміру пенсії військовослужбовців, а не норми Закону №3668-VI.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, яка висловлена у постановах від 16.12.2021 року у справі №400/2085/19, від 27.01.2022 року у справі №240/7087/20, від 17.02.2022 року у справі №640/11168/20, від 16.11.2022 року у справі №340/7210/21 у подібних правовідносинах.

Натомість відповідач, здійснюючи у травні 2021 року, у липні 2021 року, у жовтні 2022 року перерахунки пенсії позивача з 01.04.2019 року, надав перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосував положення статті 2 Закону №3668-VI, тобто правову норму, яка регулює правовідносини аналогічно нормі, що визнана неконституційною.

Отже відповідач діяв всупереч вимогам верховенства права, що призвело до порушення права позивача на отримання пенсії у розмірі, встановленому законом.

Відповідно до статті 64 Закону №2262-XII (у редакції Закону України №2040-IX від 15.02.2022 року, який застосовується з 01.03.2022 року) у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 16.02.2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", яка набрала чинності 01.03.2022 року (надалі - постанова КМУ №118), якою зокрема постановив:

1. Установити, що з 1 березня 2022 року:

- перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

- у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

2. Установити, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

9. Пенсійному фонду України забезпечити перерахунок пенсій, передбачений пунктами 1-5, абзацами другим і третім пункту 6 цієї постанови, за матеріалами пенсійних справ.

Суд зазначає, що перерахунок пенсій, призначених за Законом №2262-ХІІ, який пов`язаний з їх індексацією відповідно до пункту 2 постанови КМУ №118 та проводиться одноразово з 01.03.2022 року, не передбачає обмеження максимального розміру перерахованих пенсій, оскільки таке обмеження є незаконним.

Посилання відповідача на правові висновки Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 21.12.2021 року у справі №580/5962/20 щодо перерахунку пенсії прокурорів та обмеження граничного розміру пенсії працівників прокуратури суд відхиляє, оскільки правовідносини у цих справах не є подібними.

Щодо грошового забезпечення, яке враховане відповідачем для перерахунку пенсії у жовтні 2022 року, то воно обчислено у сумі 23073, 65 грн., проти 23276,65 грн., вказаних у довідці Управління Держспецзв`язку в Кіровоградській області №36-06-1268 від 30.07.2020 року. Відповідач взяв до розрахунку посадовий оклад у сумі 9160 грн. (проти 9300 грн., який вказаний у довідці №36-06-1268 від 30.07.2020 року) та похідну від нього надбавку за вислугу років у сумі 4788 грн. (проти 4851 грн., яка вказана у довідці №36-06-1268 від 30.07.2020 року). Інші види грошового забезпечення враховані ним у розмірах, вказаних у довідці №36-06-1268 від 30.07.2020 року.

У відзиві на позов відповідач не пояснив причини неврахування ним розмірів посадового окладу та надбавки за вислугу років, визначених у довідці Управління Держспецзв`язку в Кіровоградській області №36-06-1268 від 30.07.2020 року.

За нормами Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, оформлення та видача довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій покладається на відповідні уповноважені органи. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсії на підставі наданих їм довідок і не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, але мають право перевіряти правильність складення довідок.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" наказом голови Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України "Про встановлення посадових окладів військовослужбовцям Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України" №119 від 28.02.2018 року затверджено: 1) Тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України; 2) Схему тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

У довідці Управління Держспецзв`язку в Кіровоградській області №36-06-1268 від 30.07.2020 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, розмір посадового окладу обчислений за посадою начальника Управління Держспецзв`язку (територіального органу Адміністрації Держспецзв`язку), яка належить до 54 тарифного розряду, якому відповідає коефіцієнт 5,28.

Ця довідка, у якій вказані відомості про складові та розміри грошового забезпечення за відповідною посадою, є належним документом для здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року, а рішенням суду у справі №340/5702/20 підтверджено право позивача на такий перерахунок. Відтоді ця довідка не скасована та не відкликана органом, який її видав.

Відповідач не надав доказів того, що ним перевірялася правильність складення довідки №36-06-1268 від 30.07.2020 року, зокрема шляхом звірки з Управлінням Держспецзв`язку в Кіровоградській області, та за наслідками перевірки встановлено її невідповідність вимогам чинного законодавства або неправильність виконаних розрахунків в частині визначення посадового окладу за відповідною посадою чи застосованих тарифних коефіцієнтів.

Суд прийшов до висновку, що відповідач, здійснюючи 06.10.2022 року перерахунок пенсії позивача, належної до виплати з 01.04.2019 року, протиправно зменшив розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, та незаконно обмежив максимальний розмір пенсії позивача десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.

Тож такі дії відповідача щодо слід визнати протиправними та зобов`язати його здійснити повторний перерахунок пенсії позивача, починаючи з 01.04.2019 року, виходячи з правильного грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком без обмеження максимального розміру пенсії.

Суд зазначає, що рішеннями судів у справах №340/768/19 та №340/7992/21 за позовами ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Кіровоградській області підтверджено право позивача на обчислення/перерахунок основного розміру його пенсії, виходячи з 80% відповідних сум грошового забезпечення. Тож відповідно до статті 370 КАС України ці рішення суду, які набрали законної сили, мають бути враховані відповідачем при здійсненні подальших перерахунків пенсії позивача.

Суд також зазначає, що заборгованість з виплати пенсії, розрахована за період з 01.04.2019 року по 31.12.2019 року, яка виникне при виконанні цього рішення суду у зв`язку з новим перерахунком пенсії, повинна бути виплачена позивачу без застосування обмежень та відстрочень, установлених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та постановою Кабінету Міністрів України №804 від 14.08.2019 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", оскільки наразі ці постанови не діють.

Суд не приймає посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України №1279 від 16.12.2020 року "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги", якою визначено механізм фінансування пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України, та зазначає, що відповідно до статей 10, 51 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються саме територіальними органами Пенсійного фонду України.

Доводи відповідача про пропущення строку звернення до суду з позовом суд відхиляє, оскільки цей позов поданий у межах строку, установленого частиною 2 статті 122 КАС України, - протягом 6 місяців від дня, коли позивач у грудні 2022 року дізнався про порушення своїх прав протиправними діями відповідача, вчиненими у жовтні 2022 року при перерахунку та обчисленні його пенсії, належної до виплати з 01.04.2019 року.

Суд також відхиляє доводи відповідача про те, що позивач має право на судовий захист лише у межах останніх шести місяців, що передують даті звернення до суду, оскільки зважаючи на приписи частини 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком, а відповідно до статті 55 Закону №2262-XII нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та щодо обмеження максимального розміру пенсії при здійсненні її перерахунку 06.10.2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.04.2019 року повторний перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з 80 % від суми грошового забезпечення, вказаної у довідці Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Кіровоградській області №36-06-1268 від 30.07.2020 року, без обмеження пенсії максимальним розміром та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору у розмірі 1073,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш