Справа № 420/12597/22
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2023-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2023 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

за участі секретаря судового засідання Музики І.О.,

за участі сторін:

представника позивача: адвоката Захандевич О.В. (за ордером),

представника відповідача: Атаманенка М.С. (за довіреністю),

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Одеса за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Юридичного департаменту Одеської міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Юридичного департаменту Одеської міської ради, за результатом розгляду якого позивач просить суд:

Визнати протиправними дії Юридичного департаменту Одеської міської ради щодо відмови у наданні інформації за запитом про доступ до публічної інформації ОСОБА_1 № 1В-1 від 30 серпня 2022 року;

Зобов`язати Юридичний департамент Одеської міської ради надати повну, точну та достовірну інформацію, що запитувалась згідно запиту про доступ до публічної інформації ОСОБА_1 № 1В-1 від 30 серпня 2022 року;

Стягнути з Юридичного департаменту Одеської міської ради () на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати, а саме: витрати, пов?язані з наданням правової допомоги.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що 30.08.2022 року він звернувся до Юридичного департаменту Одеської міської ради із запитом на інформацію, в якому просив надати електронну копію позовної заяви Одеської міської ради про скасування рішення державного реєстратора та припинення права постійного користування по справі № 916/853/22. 01.09.2022 року відповідач листом за № 924 вих відмовив у задоволенні запиту ОСОБА_1 , зазначивши, що запитувана інформація є процесуальним документом, доступ до якої регулюється ГПК України.

Ухвалою суду від 14.09.2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

29.09.2022 року від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, згідно з яким, запитувана позивачем інформація не може бути надана, оскільки положеннями процесуального законодавства передбачено чіткий порядок ознайомлення з матеріалами справи шляхом подання учасниками справи відповідної заяви до суду. Позовна заява є процесуальним документом, що належить до документів судової справи. Доказів на підтвердження того, що запитувана інформація становить суспільний інтерес відповідач не надав.

04.10.2022 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив на адміністративний позов, з огляду на яку застосування положень процесуального законодавства при розгляді запиту не було обґрунтованим, так як витребуваний документ був створений відповідачем в процесі виконання своїх обов`язків і знаходиться у володінні останнього, тому мав розглядатись у у відповідності з нормами Закону України «Про доступ до публічної інформації».

12.10.2022 року від представника відповідача надійшли письмові заперечення, з огляду на які, представник наполягає на тому, що Закон України «Про доступ до публічної інформації» регламентує обов`язок розпорядників надавати та оприлюднювати інформацію, за винятком випадків, коли такий порядок визначається іншим законом. Позовна заява це процесуальний документ, порядок направлення якого та ознайомлення з яким визначається положеннями процесуального законодавства.

Ухвалою суду від 07.11.2022 року суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначене на 17.11.2022 року.

15.11.2022 року від представника відповідача надійшли додаткові пояснення у справі.

17.11.2022 року, яка занесена до протоколу судового засідання, суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті на 05.01.2023 року.

У судових засіданнях представник позивача підтримав позов з підстав, викладених у позовній заяві, відповіді на відзив.

Представник відповідача заперечував щодо задоволення позовних вимог з підстав зазначених у відзиві, запереченнях, додаткових поясненнях.

Суд, вислухав представників сторін, дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

30.08.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Юридичного департаменту Одеської міської ради із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив надати електронну копію позовної заяви Одеської міської ради про скасування рішення державного реєстратора та припинення права постійного користування по справі № 916/853/22 від 17.05.2022 року.

01.09.2022 року Юридичним департаментом Одеської міської ради було надано відповідь № 924вих, в якій зазначено, що норми Закону України «Про доступ до публічної інформації» не поширюються на правовідносини щодо порядку здійснення судочинства в господарських судах. Примірники позовної заяви, виготовлені на виконання вимог ГПК України, для подання її до суду, що знаходяться в учасників справи, належать до інформації, створеної (одержаної) у ході судового провадження. Згідно з приписами ГПК України, позивач має обов?язок направлення позовної заяви та копій доданих документів лише учасникам справи у визначених цим Кодексом випадках. Натомість, заявник не є учасником справи № 916/853/22, що розглядається Господарським судом Одеської області, що виключає обов?язок з надання паперової або електронної копії позовної заяви з додатками у справі № 916/853/22 згідно з приписами процесуального закону.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно з п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про інформацію», інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді; суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, інший суб`єкт, що здійснює владні управлінські функції відповідно до законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Приписами ст. 5 Закону України «Про інформацію» передбачено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 7 Закону України «Про інформацію», право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації.

Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом.

Суб`єкт інформаційних відносин може вимагати усунення будь-яких порушень його права на інформацію.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Приписами ч. 1 ст. 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації», право на доступ до публічної інформації гарантується: 1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; 2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; 3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; 4) доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; 5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; 6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Статтею 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено перелік суб`єктів відносин у сфері доступу до публічної інформації якими є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Статтею 20 Закону України «Про інформацію» встановлено, що за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення. Предметом суспільного інтересу вважається інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності України; забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов`язків; свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману, шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб тощо (стаття 29 Закону України «Про інформацію»).

Згідно з ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту у випадку, зокрема, якщо інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини 2 статті 6 цього Закону.

Приписами ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

З огляду на зміст Положення про Юридичний департамент Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 03.02.2016р. №248-VІІ, Юридичний департамент Одеської міської ради забезпечує захист інтересів Одеської міської ради в судах.

Юридичним департаментом Одеської міської ради підготовлено позовну заяву за позовом Одеської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «Клаб Марін» про скасування рішення про державну реєстрацію іншого речового права (у спеціальному розділі), індексний номер: 43788480 від 31.10.2018 року про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою та припинення права постійного користування земельною ділянкою, яка подана до Господарського суду Одеської області (справа № 916/853/22).

Таким чином, суд встановив, що запитувану ОСОБА_1 інформацію створено Юридичним департаментом Одеської міської ради в процесі виконання своїх обов`язків та вказана інформація знаходиться у володінні Юридичного департаменту Одеської міської ради.

Суд зазначає, що обґрунтовуючи відмову у задоволенні запиту, відповідач посилався на те, що виготовлений на виконання вимог Господарського процесуального кодексу України примірник позовної заяви належить до інформації, створеної (одержаної) у ході судового провадження, а тому положення Закону України «Про доступ до публічної інформації» на спірні правовідносини не розповсюджуються.

Статтею 2 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що його дія не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб`єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також, на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом.

Відповідно до роз`яснень Пленуму Вищого адміністративного суду України, викладеними в постанові від 29 вересня 2016 року № 10 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації», процесуальні закони (Господарський процесуальний кодекс України, Кодекс адміністративного судочинства України, Кодекс України про адміністративні правопорушення, Кримінальний процесуальний кодекс України, Цивільний процесуальний кодекс України) регламентують спеціальний порядок доступу (ознайомлення) учасників відповідних процесів до інформації, створеної (одержаної) у ході (досудового) судового провадження.

Тобто, положення Закону «Про доступ до публічної інформації» не поширюються на правовідносини, що регламентують порядок доступу до інформації створеної (одержаної) під час судового провадження.

Разом з тим, у Пленумі Вищого адміністративного суду України, викладеними в постанові від 30 вересня 2013 року № 11 «Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації"» зазначено, що зі змісту частини першої статті 1 Закону випливає, що публічна інформація отримується або створюється в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством.

Таким чином, зазначена норма дає можливість зробити висновок про те, що під обов`язками суб`єктів владних повноважень, передбачених чинним законодавством, необхідно розуміти також обов`язки цих суб`єктів не тільки під час виконання владних управлінських функцій, а й інші обов`язки, в тому числі ті, що передбачені процесуальним законодавством.

Тобто, на визначення інформації публічною не впливає те, при виконанні яких обов`язків суб`єктом владних повноважень вона отримана та яким законодавством ці обов`язки визначені.

Відповідно до ч.2 ст.162 Господарського процесуального кодексу України, позовна заява подається до суду в письмовій формі і підписується позивачем або його представником або іншою особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи.

Згідно з ч.1 ст.171 Господарського процесуального кодексу України, позов пред`являється шляхом подання позовної заяви до суду першої інстанції, де вона реєструється та не пізніше наступного дня передається судді.

Частиною 1 статті 176 Господарського процесуального кодексу України регламентовано, що за відсутності підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження суд відкриває провадження у справі протягом п`яти днів з дня надходження позовної заяви або заяви про усунення недоліків, поданої в порядку, передбаченому статтею 174 цього Кодексу.

Таким чином, суд робить висновок, що позовна заява не відноситься до інформації, яка створюється (одержується) у ході судового провадження, оскільки такий документ оформляється раніше, ніж подається до суду.

Відкриття провадження у справі не змінює процесуального становища позовної заяви та не обмежує право позивача на отримання її копії від Юридичного департаменту Одеської міської ради в порядку приписів Закону України «Про доступ до публічної інформації».

З урахуванням вищевикладеного, суд робить висновок про протиправність відмови Юридичного департаменту Одеської міської ради у наданні ОСОБА_1 інформації на запит від 30.08.2022 року ЗПІ № 1В-1 та наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

При цьому, доводи відповідача щодо відсутності суспільного інтересу суд не приймає до уваги, оскільки з урахуванням приписів Закону України «Про доступ до публічної інформації» означене не є ,законодавчо передбаченою підставою, для відмови позивачу в доступі до публічної інформації.

Не впливає на характер спірних правовідносин також мета отримання запитуваної позивачем інформації, з огляду на те, що така інформація є публічною та доступ до неї не обмежено.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене, суд робить висновок, що адміністративний позов ОСОБА_1 належать до задоволення.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 139, 173-183, 192-228, 205, 243, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до Юридичного департаменту Одеської міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Визнати протиправними дії Юридичного департаменту Одеської міської ради щодо відмови у наданні інформації за запитом про доступ до публічної інформації ОСОБА_1 № 1В-1 від 30 серпня 2022 року.

Зобов`язати Юридичний департамент Одеської міської ради надати повну, точну та достовірну інформацію, що запитувалась згідно запиту про доступ до публічної інформації ОСОБА_1 № 1В-1 від 30 серпня 2022 року.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач Юридичний департамент Одеської міської ради (; Думська площа, буд. 1, м. Одеса, 65026)

Повний текст рішення складений та підписаний судом 16 березня 2023 року.

Суддя Н.В. Бжассо