Справа № 215/2572/17
Суддя: Квятковський Я. А.
Дата ухвалення: 2023-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 215/2572/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2023 року Тернівський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області

у складі: головуючого, судді - Квятковського Я.А.

за участю секретаря - Сердюк А.В.

позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради, виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області із позовом до виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди.

12.12.2017 року ОСОБА_1 подав до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу заяву про збільшення позовних вимог в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Тернівської районної у м Кривий Ріг ради, яка виявилася під час розгляду заяви у ненаданні відповіді на його запит від 29.03.17 р, а саме: - яка не надала допомогу, як малозабезпеченій сім`ї з 29.03.17р.; - яка не направила заяви, скаргу до КУ «Будинку нічного перебування», виконавчого комітету Покровської районної у місті Кривий Ріг ради, виконкому міської ради у м. Кривого Рогу для надання довідки про склад його сім`ї згідно доданих заяв від 29.03.17р.; - яка не сприяла йому, як особі, що перебуває у складних життєвих обставинах, які я не в змозі подолати за допомогою наявних засобів і можливостей і забезпечити його право на достатній життєвий рівень, наданням допомоги; - яка не вжила систему заходів для ОСОБА_1 , спрямованих на усунення правових та інших причин, пов`язаних з не забезпеченням соціального захисту та права на достатній життєвий рівень звернувшись до відповідних державних установ; - яка не зобов`язала своїх працівників додержуватися і правильно застосовувати Закони України при прийнятті рішень згідно його заяви від 19.09.2016р., 31.10.2016р., 13.01.2017р., 21.02.2017р.; - яка не звернулась до Кабінету Міністрів України з проханням надати роз`яснення щодо постанов Кабінету Міністрів України «Про призначення і виплати компенсації особам, які надають соціальні послуги»; - яка не сприяла йому в призначенні допомоги як малозабезпеченій сім`ї шляхом звернення до суду та державних установ виконавчої влади; - яка не вжила системи заходів для попередження виникнення негативних суспільних наслідків, пов`язаних з відмовою у реєстрації його за адресою: АДРЕСА_1 за поданою ним заявою від 29.03.2017р.; - яка не повідомила вихідні номера заяв від 29.03.2017р. для реєстрації місця проживання;

- визнати дії, бездіяльність виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради, з 29.03.17р. по 12.12.17р. протиправними під час розгляду заяви від 29.03.17р. і скарги від 29.03.17р. такими, що порушили порядок розгляду заяви від 29.03.17р. та його права та інтереси щодо: - порушення права на соціальне забезпечення, права на інформацію; - не вжиття системи заходів, спрямованих на усунення правових, соціальних та інших причин виникнення складних життєвих обставин, не запобігання втраті цих прав, і не попередивши виникнення негативних суспільних наслідків, пов`язаних з відсутністю коштів для життя; - порушення права на достатній життєвий рівень, прав на ліквідацію перешкод при здійсненні його прав та законних інтересів після звернення до відповідача, який не дотримався встановленого порядку реалізації даного права;

- визнати дії, бездіяльність виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради такими, що не відповідають ЗУ «Про соціальні послуги», ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст. 1 ЗУ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, ч. 1 ст. 11 Міжнародному пакту про економічні, соціальні і культурні права держави та положення ст.ст. 1, 8, 19, 22, 33,46,48,68,92,95,96 Конституції України;

- визнати за ним право на одержання допомоги, як малозабезпеченій сім`ї і забезпечення для нього рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму;

- зобов`язати виконавчий комітет в особі управління праці та соціального захисту населення протягом п`ятнадцяти днів надати відповідно до законодавства, належно обґрунтовану відповідь та документи на його запит від 29.03.2017р., а саме: - повідомити про час, день та місце розгляду питання надання йому допомоги як малозабезпеченій сім`ї за заявою від 29.03.2017р.; - направити заяви, скаргу до КУ «Будинку нічного перебування», виконавчого комітету Покровської районної у місті Кривий Ріг ради, виконкому міської ради у м. Кривого Рогу для надання довідки про склад його сім`ї згідно доданих заяв від 29.03.17р.; - сприяти йому як особі, що перебуває у складних життєвих обставинах забезпечити його право на достатній життєвий рівень, наданням допомоги; - вжити систему заходів спрямованих на усунення правових та інших причин пов`язаних з незабезпеченням соціального захисту та права на достатній життєвий рівень, звернувшись до виконкому міської ради у м. Кривий Ріг та державної адміністрації в Дніпропетровській області; - звернутись до Кабінету Міністрів України з проханням надати роз`яснення щодо постанов Кабінету Міністрів України «Про призначення і виплати компенсації особам, які надають соціальні послуги»; - сприяти йому йому в призначенні допомоги як малозабезпеченій сім`ї шляхом звернення до суду для забезпечення гарантій держави на соціальний захист та достатній життєвий рівень; вжити систему заходів для попередження виникнення негативних суспільних наслідків, пов`язаних з відмовою у реєстрації його за адресою: АДРЕСА_1 , за поданою ним заявою від 29.03.2017р. - повідомити вихідні номери заяв від 29.03.2017р.;

- відшкодувати моральну шкоду завдану йому діями виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради, стягнути за рахунок державного бюджету на його користь моральну шкоду в сумі 96 000 грн.;

- допустити негайне виконання рішення суду.

В обґрунтування позовної заяви, позивач зазначив, що 29.03.17р. подав скаргу до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради про надання допомоги, як малозабезпеченій сім`ї. Однак відповідач не надав інформацію та документи, а також окремо не повідомив про дату, час та місце розгляду його скарги. Вважає, що діями відповідача йому завдано моральну шкоду, яка виявилася в у спричиненні йому тяжкого психологічного шоку у момент коли він дізнався про порушення його прав на отримання інформації.

18.05.2021 року ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду задвоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, ухвалу Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 02.04.2021р. скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

29.06.2021 року ухвалою судді Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області Квятковського Я.А. справу прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у адміністративній справі, призначено підготовче судове засідання по справі 03.08.2021р.

19.07.2021 року виконавчий комітет Тернівської районної у м. Кривому Розі ради подав відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд в задоволенні позовної заяви відмовити. В обґрунтування відзиву зазначив, що за період з 15.03.2017 по 31.03.2017 звернень від ОСОБА_1 до виконкому не надходило. Управління праці і соціального захисту виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради є структурним підрозділом виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради. Розгляд заяв на призначення соціальних допомог здійснюється управлінням згідно вимог відповідних законів та постанов Кабінету Міністрів України. 29.03.2017р. до управління надійшла скарга позивача, яка була зареєстрована за № 1257 від 29.03.2017р. з додатками. Заява позивача до виконкому Покровської районної у місті ради від 29.03.2017 була надіслана поштою за належністю 31.03.2017 за вихідним №2372. Заява позивача до КУ «Будинок нічного перебування» була надіслана поштою за належністю 31.03.2017 за вихідним № 2374. Скарга позивача на ім`я міського голови Вілкула Ю.Г. 31.03.2017 передана до управління по роботі зі зверненнями громадян виконкому Криворізької міської ради нарочно. Позивач у своїй заяві не виявляв бажання бути присутнім при розгляду його заяви, лише зазначив, що рішення необхідно надіслати за адресою: АДРЕСА_2 . 07.04.2017 за вихідним № 2708 на адресу фактичного проживання, звичайним поштовим відправленням, позивачу було надіслано письмову відповідь на скаргу від 29.03.2017, в якій було надано роз`яснення згідно зазначених у скарзі питань. Крім того, відповідач заперечує проти стягнення моральної шкоди на користь позивача, так як позивач не надав доказів, що доводили б нанесення йому моральної шкоди, тому що не міг зазнати фізичних страждань через каліцтво або інше ушкодження здоров`я, душевних страждань через протиправну поведінку щодо нього з боку виконкому, так як по відношенню до позивача виконкомом не було здійснено протиправних дій.

03.08.2021 року ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області задоволено частково клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів у виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради.

03.08.2021 року ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області задоволено клопотання ОСОБА_1 про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, управління праці і соціального захисту виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради. Розгляд справи відкладено на 14.09.2021р.

20.08.2021 року на адресу суду від управління праці і соціального захисту виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради надійшли пояснення на позовну заяву.

14.09.2021 року справу знято з розгляду на 04.11.2021р.

04.11.2021 року справу знято з розгляду на 17.12.2021р.

17.12.2021 року ухвалою суду закрито підготовче провадження по справі, справу призначено до судового розгляду по суті на 20.01.2022р.

20.01.2022 року ухвалою суду відкладено розгляд справи на 15.02.2022р.

15.02.2022 року справу знято з розгляду на 28.03.2022р.

28.03.2022 року розгляд справи відкладено на 15.04.2022р.

15.04.2022 року відкладено розгляд справи на 02.06.2022р.

02.03.2022 року відкладено розгляд справи на 27.06.2022р.

27.06.2022 року відкладено розгляд справи на 26.07.2022р.

26.07.2022 року справу знято з розгляду на 15.08.2022р.

15.08.2022 року по справі оголошено перерву на 09.09.2022р.

09.09.2022 року справу знято з розгляду на 31.10.2022р.

31.10.2022 року по справі оголошено перерву на 18.11.2022р.

31.10.2022 року ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області залучено до участі у справі в якості співвідповідача управління праці і соціального захисту виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради.

14.11.2022 року на адресу суді від управління праці і соціального захисту виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд в задоволенні позовної заяви відмовити. В обґрунтування відзиву зазначив, що ОСОБА_1 29.03.2017 року звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради із заявою для перевірки права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, але не надав повного пакету документів. Управлінням було підготовлено письмову відповідь на вказану заяву та направлено відповідачу за вихідним номером №2708 від 07.04.2017 року.

18.11.2022 року справу знято з розгляду на 19.12.2022р.

19.12.2022 року справу знято з розгляду на 06.02.2023р.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача - виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради, в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, направив до суду клопотання про розгляд справи у його відсутність та відзив на позов.

Представник відповідача - управління праці і соціального захисту виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради, в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

29.03.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради із заявою про призначення допомоги як малозабезпеченій сім`ї, а.с. 29-30 том. 1 . За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 29.03.2017 року, Управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради відмовлено у призначенні допомоги, а.с.35 том 1.

Також, 29.03.2017 позивач звернувся зі скаргою Управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради щодо незаконності дій управління, зобовязання вчинити певні дії та призначити допомогу.

07.04.2017 року Управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради було розглянуто скаргу ОСОБА_1 від 29.03.2017. В процесі розгляду звернення Стояновського від 29.03.2017 року за вхідним номером №1257 Управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради було зроблено запит до КП «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради та відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Покровської районної у місті ради з метою перевірки інформації про місце реєстрації та отримання довідки про склад сім`ї ОСОБА_1 . Управлінням було отримано відповіді КП «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради, у якій зазначено, що ОСОБА_1 був зареєстрований за місцем проживання в КП «Будинок нічного перебування» по АДРЕСА_1 з 22.12.2011 по 08.11.2013, 08.11.2013 був знятий за місцем проживання. У відповіді відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Покровської районної у місті ради, у якій зазначено, що з 08.11.2013 року ОСОБА_1 був знятий з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 . Окрім цього, Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради зазначило, що ОСОБА_1 необхідно вирішити питання реєстрації та надати довідку про склад сім`ї для вирішення питання про призначення допомоги. Щодо вимог ОСОБА_1 викладених в п. 6 звернення від 29.03.2017 зазначено, що він має право особисто звернутися до Кабінету Міністрів України.

Звернення ОСОБА_1 , адресоване до виконавчого комітету Покровської районної у місті ради, 31.03.2017р. за вих.№2372, було направлено Управлінням за належністю, а.с. 37 том. 1.

Звернення ОСОБА_1 , адресоване до директора КУ «Будинок нічного перебування», 31.03.2017р. за вих.№2374, було направлено Управлінням за належністю, а.с. 38 том. 1.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Закон України «Про звернення громадян» регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом, ст.46 Конституції.

Кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло, ст.48 Конституції.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України.

Згідно до Постанови КМУ №250 від 24.02.2003 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям» (чинної на час виникнення спірних правовідносин), державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - соціальна допомога) призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї. Призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем реєстрації уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї. Соціальна допомога також може бути призначена і виплачена за місцем фактичного проживання уповноваженого представника сім`ї за умови подання довідок про склад сім`ї і про неотримання такої допомоги в органах соціального захисту населення за місцем реєстрації. До складу сім`ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані інвалідами з дитинства I та II груп або інвалідами I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одиноким інвалідом I групи і здійснює догляд за ним; жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім`ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні.

Розмір соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та її середньомісячним сукупним доходом, але не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім`ї.

Разом з цим, згідно до п.10 Порядку визначено вичерпний перелік випадків, коли соціальна допомога не призначається, зокрема:

працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги); під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов сім`ї з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування, не зазначені у декларації про доходи та майно (здача у найм або оренду житлового приміщення (будинку) або його частини; один чи кілька членів сім`ї працюють без оформлення трудових відносин у встановленому порядку; можливість отримання доходу від утримання худоби, птиці, інших тварин; дохід від народних промислів, використання наявної сільськогосподарської техніки, вантажної машини, мікроавтобуса тощо);

особи, які входять до складу малозабезпеченої сім`ї, протягом 12 місяців перед зверненням за наданням соціальної допомоги здійснили купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку тощо або оплатили послуги з навчання, будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв`язку тощо (крім житлово-комунальних послуг, у межах норм споживання та медичних послуг, пов`язаних із забезпеченням життєдіяльності) в сумі, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї; у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 кв. метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

Як встановлено судом, позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради із заявою про призначення соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім`ї, яка зареєстрована відповідачем 29.03.2017 року.

03.05.2017 Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради прийняло рішення про відмову у призначенні державної допомоги з посиланням на надання недостовірної інформації та наданням неповного пакету документів (а.с.4 т.1). Тобто рішення про відмову в призначенні допомоги не ґрунтується на положеннях ст.7 вищевказаного Закону і п.10 вищевказаного Порядку . При цьому, місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів. Органи соціального захисту населення мають право робити запити та у строк до 15 календарних днів з дня надходження відповідного запиту безоплатно отримувати від територіальних органів ДФС, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для перевірки достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Згідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суд погоджується з доводами позивача щодо незаконності і протиправності рішення Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про відмову у призначенні допомоги, тому з метою захисту права позивача на права на достатній життєвий рівень , на соціальний захист і державну соціальну допомогу позовні вимоги у цій частині слід задоволити, зобов`язавши на підставі ч.4 ст.245 КАС України відповідача повторно розглянути заяву позивача і прийняти рішення згідно вищевказаних вимог законодавства, з урахуванням висновків суду.

Щодо доводів позивача про неналежний розгляд його скарги від 29.03.2017, неповідомлення про вихідні номери заяв та не звернення до КУ «Будинок нічного перебування, Покровської районної у місті ради при вирішенні питання щодо призначення допомоги - то вони є недоведеними і спростовуються матеріалами справи-копіями відповідей, запитів (а.с.41,44-47), тому до задоволення не підлягають

Враховуючи дискреційний характер повноважень управління праці щодо визначення осіб мало захищеними, чітко визначений законом порядок розгляду питання про призначення державної допомоги, положення ст.245 КАС України - інші позовні вимоги позивача до управління праці і соціального захисту населення не ґрунтуються на нормах матеріального і процесуального права , тому до задоволення також не підлягають.

Щодо позовної вимоги про стягнення з відповідача на користь позивача моральної шкоди, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 23 Цивільного кодексу України, особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Відповідно до пункту 3 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 № 4 "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв`язку з ушкодженням здоров`я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв`язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв`язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

Згідно пункту 5 зазначеної Постанови, відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Позивачем суду не надано жодних доказів на підтвердження заподіяння йому відповідачем моральної шкоди у вигляді моральних чи фізичних страждань, погіршення стану здоров`я, тощо, а також не надано обґрунтованих пояснень та доказів на підтвердження того, з яких саме міркувань виходив позивач визначаючи спірну суму завданої, за його твердженням, відповідачем, моральної шкоди.

Крім цього, позовні вимоги ОСОБА_1 саме до виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради задоволенню не підлягають, так як належних і допустимих доказів звернення позивача до даного субєкта владних повноважень суду не надано.

Також, суд відмічає, що відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно з пунктом 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Так, у п.29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994р. Справа «Руїз Торіха проти Іспанії» (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Керуючись статтями 9, 73-77, 90, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради під час розгляду заяви від 29.03.2017 року, зобов`язати управління праці і соціального захисту насаелення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 29.03.2017 року за № 1257.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 16.02.2023 р.

Відомості про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідачі: виконавчий комітет Тернівської районної у місті Кривому Розі ради, місцезнаходження за адресою: м.Кривий Ріг, вул. Короленко, 1а;

Управління праці і соціального захисту виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради, місцезнаходження за адресою: м.Кривий Ріг, вул. Ухтомського, 23;

Суддя :