Справа № 420/13112/22
Суддя: Хурса О. О.
Дата ухвалення: 2023-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хурси О.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце проживання АДРЕСА_2 ) до Головного управління Національної поліції в Одеській області (, адреса: 65080, м. Одеса, вул. Академіка Філатова, 15-А) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області (далі - ГУ НП), у якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії ГУ НП, якi полягають у відмові скласти та подати до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення його - ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії позивача з 01.09.2022 року, з урахуванням розмiру посадового окладу, окладу за вiйськовим (спеціальним) званням, вiдсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського станом на 16.08.2022 року;

- зобов`язати ГУ НП скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення його - ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку його пенсії у вiдповiдностi до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких iнших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, якi звiльнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»), постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітні 2016 року №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення Поліцейським національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», iз обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, які фактично виплаченi за прирiвняною посадою поліцейського станом на 16.08.2022 року, та направити до ГУ ПФУ в Одеській області, для проведення з 01.09.2022 року перерахунку основного розміру пенсії його - ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що 16 серпня 2022 року П`ятого апеляційного адміністративного суду по справі №420/9618/20 зобов`язано ГУ НП нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за науковий ступень у розмірі 5% посадового окладу за період з 15 серпня 2017 року по 29 вересня 2017 року. Таким чином у позивача відбулась зміна розміру одного з видів грошового забезпечення.

У зв`язку з цим позивач звернувся із заявою до відповідача про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, за результатом розгляду якої відповідач надав відповідь, у якій повідомив про відсутність підстав для виготовлення довідки.

Ухвалою суду від 26.09.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Залучено до участі у справі у якості третьої особи ГУ ПФУ в Одеській області.

Ухвалою від 17.03.2023 року відмовлено у задоволенні клопотання позивача про витребування доказів у справі.

До суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник ГУ НП в Одеській області вважав позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки оформлення довідки для перерахунку пенсії без прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення та дотримання визначеного Порядку є порушенням статті 19 Конституції України.

Разом з тим, позивач є пенсіонером Національної поліції України, а не органів внутрішніх справ (міліції) та відповідно набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12794/18 не впливає на право позивача на отримання пенсії.

Крім того відповідач вказав, що прийняття П`ятим апеляційним адміністративним судом постанови від 16.08.2022 року по справі №420/9618/20 не може слугувати підставою для перерахунку пенсії.

Справа розглянута в письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивач проходив службу у Національній поліції України у Одеській області та наразі перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області і отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.08.2022 року по справі №420/9618/20 зобов`язано ГУ НП нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за науковий ступень у розмірі 5% посадового окладу за період з 15 серпня 2017 року по 29 вересня 2017 року.

Позивач звернувся до відповідача щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 16.08.2022 року (а.с.21-23).

Листом від 15.09.2022 за №33/М-132 ГУ НП в Одеській області позивача повідомлено, що на даний час до ГУ НП в Одеській області списки осіб, які проходили службу в Національній поліції України і отримали право на перерахунок пенсії від ГУ ПФУ не надходили, тому для виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії заявнику немає законних підстав.

Не погоджуючись з такими діями відповідача щодо не виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі за текстом Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі Закон №2262-ХІІ), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

11.11.2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова № 988).

Пунктом 2 постанови №988 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, по адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року по справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 р., визнано протиправним та скасовано пункт 3 вказаної Постанови №103.

Зміни внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, а відтак з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Водночас, алгоритм дій який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 та 3 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 - не змінився, оскільки пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином Порядком №45 та Інструкцією №760 визначений алгоритм дій, які вчиняються Пенсійним фондом України та його органами, а також структурними підрозділами, уповноваженими на видачу довідок про розмір грошового забезпечення.

Тобто підставою для проведення перерахунку пенсії звільненим зі служби в поліції особам є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення поліцейських.

Грошове забезпечення поліцейських унормовано Постановою №988 та Порядком №260.

Так, згідно підпункту 5 пункту 5 Постанови №988, Кабінет Міністрів України постановив виплачувати доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу.

На виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.08.2022 року по справі №420/9618/20 ГУ НП було нараховано та виплачено ОСОБА_1 надбавку за науковий ступень у розмірі 5% посадового окладу за період з 15 серпня 2017 року по 29 вересня 2017 року, що не оспорюється сторонами. Вказана постанова набрала законної сили 16.08.2022 року.

Тобто саме з 16.08.2022 року відбулась фактична зміна розміру грошового забезпечення позивача шляхом включення до нього надбавки за науковий ступень у розмірі 5% посадового окладу, що є підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Згідно з частинами другою і третьою статті 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

За сукупністю встановлених обставин суд доходить висновку, що позивач має право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 16.08.2022 року для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2022 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови підготувати та надати до ГУПФУ довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 16.08.2022 року для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2022 року та зобов`язати ГУ НП підготувати та надати до ГУПФУ довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 16.08.2022 року для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2022 року.

Частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,241-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце проживання АДРЕСА_2 ) до Головного управління Національної поліції в Одеській області (, адреса: 65080, м. Одеса, вул. Академіка Філатова, 15-А), за участю третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо відмови підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 16.08.2022 року для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2022 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області підготувати та надати до ГУПФУ довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 16.08.2022 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» із обов`язковим зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2022 року.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя О.О. Хурса