Справа № 420/590/23
Суддя: Токмілова Л.М.
Дата ухвалення: 2023-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/590/23
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 березня 2023 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання протиправним п.2 наказу,-

ВСТАНОВИВ:

11.01.2023 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, в якій позивач просить суд:

визнати протиправним п.2 наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 09.11.2022 року №1527-АГ;

зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України скасувати п.2 наказу начальника 25 прикордонного від 09.11.2022 року №1527-АГ.

зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України виплати в повному обсязі премію від належної норми за жовтень 2022 року, утриману в листопаді 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що при позбавлені його премії було грубо порушено вимоги «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», оскільки останній має більше трьох дисциплінарних стягнень, але не за один календарний місяць.

Ухвалою суду від 23.01.2023 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

27.01.2023 року від НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України надійшов відзив на позовну заяву, в якому в обґрунтування правової позиції зазначено про правомірність прийняття спірного наказу в частині позбавлення позивача премії за жовтень 2022 року, оскільки на позивача протягом календарного місяця накладено більше трьох дисциплінарних стягнень.

За приписами ч.5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відтак, справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 з 13.05.2022 року проходить військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України.

Пунктом 2 Наказу №1527-АГ від 09.11.2022 року визначено: "відповідно до пп.7, п.6, ч.14, Р.3 «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженої наказом МВС від 25.06.2018 року №558, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 року майора ОСОБА_2 позбавити в повному обсязі премії від належної норми за жовтень 2022 року, утримання здійснити в листопаді 2022 року (рапорт вх.10697 від 08.11.2022)".

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що даний позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абз.2 ст.4 «Дисциплінарного статуту Збройних Сил України», затвердженого Законом України від 24.03.1999 за №551-XIV «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України», військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів.

Згідно з ст.48 «Дисциплінарного статуту Збройних Сил України» на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Згідно п.6 ч.14 Р.3 «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженої наказом МВС від 25.06.2018 року №558 начальник (командир) органу Держприкордонслужби позбавляє військовослужбовців премії повністю:

за невихід на службу без поважних причин (за місяць, у якому здійснено таке порушення);

за вживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) на території органу Держприкордонслужби як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) (за місяць, у якому здійснено таке порушення);

за упущення, які призвели до поломок військової техніки й озброєння, пошкодження військового майна, інших матеріальних збитків;

за порушення передбачених законодавством вимог щодо забезпечення охорони державної таємниці;

у разі накладення дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність, пониження в посаді, пониження військового звання на один ступінь, позбавлення військового звання (за місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому до органу Держприкордонслужби надійшло повідомлення про накладення дисциплінарного стягнення начальником (командиром) вищого рівня);

у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення за вчинення військового адміністративного правопорушення або адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією (за місяць, у якому така постанова надійшла до органу Держприкордонслужби);

у разі накладення на військовослужбовця в календарному місяці більше трьох дисциплінарних стягнень, крім дисциплінарного стягнення «зауваження» (за місяць, у якому накладено четверте дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому до органу Держприкордонслужби надійшло повідомлення про накладення дисциплінарного стягнення начальником (командиром) вищого рівня).

З матеріалів справи вбачається, що на позивача накладено дисциплінарні стягнення, а саме: наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 16.09.2022 року №1211-аг "догана"; наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 17.09.2022 року №1215-аг "догана"; наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 30.09.2022 року №1306-аг "догана"; наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 03.10.2022 року №1315-аг "догана".

Відповідач, утримуючи ОСОБА_1 премію від належної норми за жовтень 2022 року посилається на те, що на позивача накладено більше трьох дисциплінарних стягнень в календарному місяці.

Між тим, суд звертає увагу, що три дисциплінарні стягнення на позивача накладено у вересні місяці (16.09.2022 року, 17.09.2022 року та 30.09.2022 року) і одне - у жовтні місяці 2022 року (03.10.2022 року).

Суд враховує, що календарний місяць це місяць за календарем, тобто період з першого по останній день кожного місяця у календарному році.

Колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 12 червня 2012 року по справі № 21-185а12 визначено, що календарний місяць це місяць за календарем (січень, лютий, березень і т.д.), тобто період з першого по останній день кожного місяця у календарному році (з 1 по 31 (30) число).

Відповідної правової позиції дотримується Верховний Суд у постанові від 12 червня 2012 року по справі №235/2874/17.

Відповідно до ч.3 ст.254 Цивільного кодексу України строк, що визначений місяцями, спливає у відповідне число останнього місяця

При цьому, суд не приймає до уваги посилання відповідача на ршення Коституційного Суду України від 19 травня 2004 року № 11-p/2004 у справі за конституційним поданням Президента України про офіційне тлумачення положень частини другої статті 90, пункту 8 частини першої статті 106 Конституції України, оскільки предметом розгляду вказаного рішення було саме тлумачення словосполучення "протягом тридцяти днів".

Таким чином, суд вважає, що три дисциплінарні стягнення накладені на позивача в період одного календарного місяця (16.09.2022 року; 17.09.2022 року та 30.09.2022 року), а четверте накладено в період іншого календарного місяця (03.10.2022 року).

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку, що п.2 наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_3 від 09.11.2022 року №1527-АГ є протиправним, у зв`язку з чим підлягає скасуванню.

Оскільки позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача виплати в повному обсязі премію від належної норми за жовтень 2022 року, утриману в листопаді 2022 року є похідними, а враховуючи те, що п.2 спірного наказу про позбавлення премії від належної норми за жовтень 2022 року визнано судом протиправним, відповідно вимоги у вказаній частині також підлягають задоволенню.

Враховуючи наведені приписи чинного законодавства та встановлені обставини, з метою ефективного захисту прав позивача, суд дійшов висновку, що належним та достатнім способом захисту буде визнання протиправним та скасування п.2 наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2022 року №1527-АГ; зобов`язання НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України виплати ОСОБА_1 в повному обсязі премію від належної норми за жовтень 2022 року, утриману в листопаді 2022 року.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 12, 139, 242-246, 255, 262, 263, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправним п.2 наказу задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п.2 наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2022 року №1527-АГ.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України виплати ОСОБА_1 в повному обсязі премію від належної норми за жовтень 2022 року, утриману в листопаді 2022 року.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя Токмілова Л.М.