Справа № 560/9372/22
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2023-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/9372/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.

Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

16 березня 2023 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сушка О.О. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Описова частина.

Короткий зміст позовних вимог.

У вересні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , в якому просила: визнати протиправним та скасувати рішення Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради ХМ67, зареєстроване 24.08.2022, щодо повернення Декларації про готовність до експлуатації індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, будівель і споруд сільськогосподарського призначення, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), збудовані на земельній ділянці відповідного цільового призначення без дозвільного документа на виконання будівельних робіт, номер вхідного документа СА01:0414:-3726-8364-6172, дата вхідного документа 22.08.2022; зобов`язати Відділ державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради зареєструвати Декларацію про готовність до експлуатації індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, будівель і споруд сільськогосподарського призначення, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), збудовані на земельній ділянці відповідного цільового призначення без дозвільного документа на виконання будівельних робіт, номер вхідного документа СА01:0414:-3726-8364-6172, дата вхідного документа 22.08.2022.

Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.10.2022 у задоволенні позову відмовлено в повному обсязі.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погодившись із судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не повністю з`ясовані обставини, що мають значення для справи, а рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відзив/заперечення на апеляційну скаргу.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує проти задоволення апеляційної скарги та просить оскаржуване рішення залишити без змін.

Рух справи у суді апеляційної інстанції.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2023 року відкрито апеляційне провадження у вищевказаній справі та призначено її до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 02.12.2015 позивач, як спадкоємець, спадкувала 1/2 частки спадщини після смерті матері - ОСОБА_4 .

Також спадкоємцем після смерті ОСОБА_4 , стала її донька ОСОБА_2 , яка також успадкувала 1/2 частки спадщини.

Спадщина яку успадкували ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , складається із 2/5 часток житлового будинку з надвірними будівлями по АДРЕСА_1 .

Вказані обставини підтверджуються копіями свідоцтв про право на спадщину за законом від 02 грудня 2015 року, спадкова справа № 132/2015, зареєстровано в реєстрі за № 1-2308 та № 1-2311, витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 02.12.2015 року, індексний номер 48855227, про реєстрацію спільного часткового права власності за ОСОБА_1 , на 2/10 частки житлового будинку з відповідними надвірними будівлями по АДРЕСА_1 , та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 02.12.2015 року, індексний номер 48856514, про реєстрацію спільного часткового права власності за ОСОБА_2 , на 2/10 частки житлового будинку з відповідними надвірними будівлями по АДРЕСА_1 .

Крім того, ОСОБА_3 , разом із чоловіком померлої ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , успадкували після смерті матері та відповідно дружини спадкове майно, яке складається із 3/5 частин будинковолодіння, яке знаходиться по АДРЕСА_1 , що підтверджується копією свідоцтва про спадщину за законом від 25 червня 2003 року, спадкова справа № 2/2003, зареєстровано в реєстрі за № 1-1056.

Після смерті ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , отримав у спадок спадкове майно, яке складається із 3/10 частини житлового будинку з надвірними будівлями до нього, що знаходиться по АДРЕСА_1 , що підтверджується копією свідоцтва про спадщину за законом від 24 лютого 2017 року, спадкова справа № 7/2017, зареєстровано в реєстрі за № 184.

Таким чином, внаслідок оформлення спадкового майна та прийняття рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень , співвласниками житлового будинку з надвірними будівлями до нього, що знаходиться по АДРЕСА_1 , стали такі особи: ОСОБА_1 , на 2/10 частки майна; ОСОБА_2 , на 2/10 частки майна; ОСОБА_3 , на 3/10 частки майна.

Згідно із інформацією Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 05.06.2020, 03.07.2018 зареєстровано спільну сумісну власність ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , та ОСОБА_1 , на земельну ділянку, кадастровий номер :15:002:0178, площею 0,0854 га, цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), по АДРЕСА_1 на підставі рішення Кам`янеь-Подільської міської ради від 10.10.2017 № 65/42 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 та передачу її у власність ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , та ОСОБА_1 ".

Відповідно до актуальної інформації про об`єкт нерухомого майна, на зазначеній земельній ділянці розташований об`єкт нерухомого майна: житловий будинок з відповідними надвірними будівлями до нього, загальною площею 179,3 кв.м., житловою площею 127,6 кв.м.

15.09.1994, виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради рішенням №93 "Про дозвіл на будівництво житлових будинків, господарських споруд та прибудов до житлових будинків в індивідуальних будинковолодіннях", вирішив дозволити ОСОБА_7 , замовити проектну документацію на реконструкцію належної йому частини житлового будинку по АДРЕСА_2 на підставі його заяви від 22.06.1994.

В матеріалах справи наявна копія заяви ОСОБА_5 від 13.05.1994, на той час співвласника житлового будинку по АДРЕСА_1 , про те, що вона як співвласник будинку із ОСОБА_7 , не заперечує проти проведення ним реконструкції і добудови будинку на його території.

Крім того 08.12.1994 виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради рішенням №1191 "Про дозвіл на будівництво житлових будинків, господарських споруд та прибудов до житлових будинків в індивідуальних будинковолодіннях", в доповнення рішення від 15.09.1994 №93, вирішив управлінню архітектури, містобудування та земельних ресурсів видати архітектурно-планувальне завдання на виготовлення проектної документації, проектним організаціям виготовити проектну документацію.

В матеріалах справи є копія проекту прибудови до житлового будинку АДРЕСА_1 , виготовлений Хмельницьким філіалом Державного проектно-вишукувального інституту "Укрпроектреконструкція" за замовленням ОСОБА_7 .

За замовленням ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , Кам`янець-Подільським міжміським бюро технічної інвентаризації 19.02.2021 виготовлено технічний паспорт на будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами по АДРЕСА_1 , інвентарна справа №2-394. За даними технічного паспорта загальна площа будинку становить 312,6 кв.м., житлова площа становить 127,6 кв.м.

22.08.2022 позивач- ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , звернулися до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради із заявою про реєстрацію декларації про готовність до експлуатації об`єкта за амністією, номер вхідного документа САО1:0414:3726-8364-6172 від 22.08.2022: місце розташування об`єкта будівництва та адреса: Хмельницька область, Кам`янець-Подільський район, Кам`янець-Подільська територіальна громада, м. Кам`янець-Подільський (станом на 01.01.2021), вул. Веліканова, 8, вид будівництва-реконструкція, дата початку будівництва-01.01.1991 року, дата завершення будівництва-01.09.1997.

Згідно із витягом з Реєстром будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, створеного 24.08.2022, реєстраційний номер ХМ67, вказана декларація повернута на доопрацювання, причини відмови у видачі-інше: відповідно до вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовником не надано нотаріально завіреної згоди співвласника на прийняття в експлуатацію об`єкта, побудованого без дозволу на виконання будівельних робіт.

Позивач, вважаючи вказане рішення відповідача протиправним, звернувся до суду з адміністративним позовом з метою захисту своїх порушених прав.

Мотивувальна частина.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг визначенні Законом України "Про адміністративні послуги" від 6 вересня 2012 року № 5203-VI (далі Закон № 5203-VI).

Згідно з ст.1 Закону №5203-VI встановлено терміни: адміністративна послуга-результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або здійснення обов`язків такої особи відповідно до закону; суб`єкт звернення-фізична особа, юридична особа, яка звертається за отриманням адміністративних послуг; суб`єкт надання адміністративної послуги-орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб`єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Відповідно до частини 3 статті 3 Закону № 5203-VI, до адміністративних послуг також прирівнюється надання органом виконавчої влади, іншим державним органом, органом влади Автономної Республіки Крим, органом місцевого самоврядування, їх посадовими особами, державним реєстратором, суб`єктом державної реєстрації витягів та виписок із реєстрів, довідок, копій, дублікатів документів та інші передбачені законом дії, у результаті яких суб`єкту звернення, а також об`єкту, що перебуває в його власності, володінні чи користуванні, надається або підтверджується певний юридичний статус та/або факт.

Статтею 5 Закону № 5203-VI встановлено, що виключно законами, які регулюють суспільні відносини щодо надання адміністративних послуг, встановлюються: найменування адміністративної послуги та підстави для її одержання; суб`єкт надання адміністративної послуги та його повноваження щодо надання адміністративної послуги; перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги; платність або безоплатність надання адміністративної послуги; граничний строк надання адміністративної послуги; перелік підстав для відмови у наданні адміністративної послуги.

Адміністративні послуги визначаються виключно законом.

Згідно із частиною 5 статті 9 Закону № 5203-VI, перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, визначаються законом.

Крім того, правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлені Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI, (далі Закон № 3038-VI).

Відповідно до частини 1 статті 3 цього Закону, відносини у сфері містобудівної діяльності регулюються Конституцією України, Цивільним, Господарським і Земельним кодексами України, цим Законом, законами України "Про Генеральну схему планування території України", "Про основи містобудування", "Про архітектурну діяльність", "Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду", "Про землеустрій", іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 4 Закону № 3038-VI встановлено, що об`єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини.

Суб`єктами містобудування є фізичні особи.

Згідно із частинами 1, 3 статті 6 Закону № 3038-VI, управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється крім інших також органами державного архітектурно-будівельного контролю.

До органів державного архітектурно-будівельного контролю належать виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю міських рад.

Згідно із пунктом 7 частини 1 статті 7 Закону № 3038-VI, управління у сфері містобудівної діяльності та архітектурно-будівельного контролю здійснюється шляхом надання (отримання, реєстрації), відмови у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів (крім анулювання (скасування) документів, що засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів) виконавчими органами з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад (крім міських рад населених пунктів, які є адміністративними центрами областей, та міських рад населених пунктів з чисельністю населення понад 50 тисяч) - щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), розташованих у межах відповідних населених пунктів.

Відповідно до частини 1 статті 26-1 Закону № 3038-VI, документи для отримання адміністративних та інших визначених цим Законом послуг у сфері будівництва подаються до суб`єкта надання відповідної послуги за вибором заявника (якщо інше не визначено цим Законом): 1) в електронній формі через електронний кабінет або іншу державну інформаційну систему, інтегровану з електронним кабінетом, користувачами якої є суб`єкт звернення та суб`єкт надання відповідної послуги; 2) у паперовій формі особисто заявником (у тому числі через центри надання адміністративних послуг) або поштовим відправленням з описом вкладення.

Відповідно до статті 27 Закону № 3038-VI, забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об`єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі будівельного паспорта визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до статті 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства наказом від 05.07.2011 року № 103, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 року за № 902/19640 затвердило "Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки".

Згідно із частинами 1, 4 статті 39 Закону № 3038-VI, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Форма декларації про готовність об`єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Прийняття рішення про реєстрацію (повернення) декларації про готовність об`єкта до експлуатації, яка подана в паперовій формі, видачу (відмову у видачі) сертифіката здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дня подання відповідних документів.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає декларацію про готовність об`єкта до експлуатації замовникові, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації.

Рішення про реєстрацію або повернення декларації про готовність об`єкта до експлуатації може бути розглянуто у порядку нагляду центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (без права реєстрації декларації), або оскаржено до суду.

Декларація про готовність об`єкта до експлуатації повертається замовнику в спосіб, відповідно до якого були подані документи (у паперовій або електронній формі).

Відомості про повернення декларації про готовність об`єкта до експлуатації підлягають внесенню до Реєстру будівельної діяльності.

Відповідно до пункту 9 розділу V "Прикінцеві положення" Закону № 3038-VI, орган державного архітектурно-будівельного контролю безоплатно протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені об`єкти будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), збудовані на земельній ділянці відповідного цільового призначення без дозвільного документа на виконання будівельних робіт, за результатами технічного обстеження приймає в експлуатацію збудовані у період з 5 серпня 1992 року до 9 квітня 2015 року індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки загальною площею до 500 квадратних метрів, а також господарські (присадибні) будівлі і споруди загальною площею до 500 квадратних метрів.

Порядок прийняття в експлуатацію таких об`єктів і проведення технічного обстеження визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. При цьому технічне обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 500 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно проводиться в ході їх технічної інвентаризації з відповідною відміткою в технічному паспорті.

Відповідно до статті 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Кабінет Міністрів України постановою від 13 квітня 2011 року № 461 "Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів" затвердив "Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів" (далі Порядок № 461).

Згідно із пунктами 3, 3-1, 4 цього Порядку, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації (далі-декларація).

Документи для прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів подаються за вибором замовника до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю: 1) в електронній формі через електронний кабінет або іншу державну інформаційну систему, інтегровану з електронним кабінетом, користувачами якої є замовник та відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю; 2) у паперовій формі або поштовим відправленням з описом вкладення через центри надання адміністративних послуг.

Надання (реєстрація), повернення (відмова у видачі) чи скасування реєстрації документів, що підтверджують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю, визначеними статтею 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до пункту 15 Порядку №461, реєстрація декларації або видача сертифіката здійснюється з використанням Реєстру будівельної діяльності з дотриманням вимог Законів України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та "Про адміністративні послуги".

Згідно із пунктами 17, 18, 19 Порядку № 461, замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю один примірник декларації: щодо об`єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку; щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку; щодо самочинно збудованого об`єкта, на яке визнано право власності за рішенням суду, за формою, наведеною у додатку 5 до цього Порядку.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та забезпечує внесення інформації, зазначеної у декларації, до реєстру.

У випадках, встановлених у Порядку ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, у разі подання декларації через електронний кабінет користувача Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі - електронний кабінет) внесення до Реєстру будівельної діяльності інформації, зазначеної у декларації, та проставлення відмітки про місцезнаходження об`єкта здійснюється в режимі реального часу автоматично програмними засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі - електронна система).

У разі подання чи оформлення декларації з порушенням установлених вимог орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає її замовнику (його уповноваженій особі) у спосіб, відповідно до якого були подані документи, з письмовим обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Відомості про повернення декларації підлягають внесенню до Реєстру будівельної діяльності (крім об`єктів, на які поширюється дія Закону України "Про державну таємницю").

Відповідно до пункту 9 розділу V "Прикінцеві положення" Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та з метою приведення у відповідність до вимог чинного законодавства, Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства наказом від 03.07.2018 року № 158, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 серпня 2018 року за № 976/32428 затвердило "Порядок проведення технічного обстеження і прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, будівель і споруд сільськогосподарського призначення, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), збудовані на земельній ділянці відповідного цільового призначення без дозвільного документа на виконання будівельних робіт, що додається", (далі Порядок № 158).

Згідно із пунктами 1, 2 розділу I Порядку № 158, цей Порядок, розроблений на виконання вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює процедуру проведення технічного обстеження та умови прийняття в експлуатацію об`єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), збудовані на земельних ділянках відповідного цільового призначення без дозвільного документа на виконання будівельних робіт (далі-об`єкти), а саме: індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів, а також господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 300 квадратних метрів, збудованих у період з 05 серпня 1992 року по 09 квітня 2015 року.

Технічне обстеження-комплекс заходів, спрямованих на встановлення технічного стану будівельних конструкцій та інженерних мереж об`єкта з метою визначення можливості або неможливості його надійної та безпечної експлуатації.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3, 4, 5 Порядку №158, прийняття в експлуатацію об`єктів здійснюється безоплатно органом державного архітектурно-будівельного контролю протягом 10 робочих днів з дня подання відповідної заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені такі об`єкти, за результатами технічного обстеження цих об`єктів шляхом реєстрації поданої ними декларації про готовність об`єкта до експлуатації.

Замовник (або уповноважена ним особа) подає до органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням такого об`єкта через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет шляхом подання засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб-порталу електронних послуг «Портал Дія» або заповнює та надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до центру надання адміністративних послуг заяву у вигляді заповненої декларації за формою, наведеною в додатку до цього Порядку до якої додаються: копія документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою відповідного цільового призначення, на якій розміщено об`єкт; копія технічного паспорта, складеного до 01 грудня 2021 року, відомості про який внесені виконавцем до Реєстру будівельної діяльності.

У разі надсилання замовником документів рекомендованим листом копії зазначених документів повинні бути засвідчені в установленому законодавством порядку.

Декларацію підписують також співвласники земельної ділянки та/або зазначеного об`єкта (у разі їх наявності).

Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та забезпечує внесення інформації, зазначеної у декларації, до Реєстру будівельної діяльності.

Дані, зазначені в декларації, мають узгоджуватися з документами, які подаються разом з нею.

Замовник є відповідальним за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації, відповідно до вимог чинного законодавства.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає замовнику декларацію та подані документи на доопрацювання з обґрунтуванням усіх причин та рекомендаціями щодо їх усунення у строк, передбачений для її реєстрації, якщо декларацію подано чи оформлено з порушенням вимог, установлених цим Порядком, у тому числі у разі виявлення невідповідності поданих документів вимогам законодавства, недостовірних відомостей у поданих документах.

Дослідження та аналіз наведених правових норм Закону №5203-VI, Закону № 3038-VI), Порядку № 103, Порядку № 461, Порядку № 158, дає підстави суду зробити такі узагальнюючі висновки: Відділ державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради як суб`єкт надання адміністративних послуг, зобов`язаний надавати такі послуги в межах своїх повноважень, визначених у відповідних чинних законодавчих та нормативно-правових актах у разі звернення фізичної особи із заявою; виключно законами, які регулюють суспільні відносини щодо надання адміністративних послуг, встановлюються перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги та перелік підстав для відмови у наданні адміністративної послуги; відносини у сфері містобудівної діяльності регулюються Конституцією України, Цивільним, Господарським і Земельним кодексами України, цим Законом, законами України "Про Генеральну схему планування території України", "Про основи містобудування", "Про архітектурну діяльність", "Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду", "Про землеустрій", іншими нормативно-правовими актами; Відділ державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради відноситься до органів державного архітектурно-будівельного контролю як виконавчий орган з питань державного архітектурно-будівельного контролю міської ради; управління у сфері містобудівної діяльності та архітектурно-будівельного контролю здійснюється в тому числі шляхом прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; позивач як суб`єкт містобудування, для отримання адміністративних та інших визначених Законом послуг у сфері будівництва, зокрема реєстрації Декларації про готовність до експлуатації індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, будівель і споруд сільськогосподарського призначення, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), збудовані на земельній ділянці відповідного цільового призначення без дозвільного документа на виконання будівельних робіт, маючи право на отримання таких послуг, повинна подати до суб`єкта надання відповідної послуги за вибором заявника, в даному випадку до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради документи, в електронній формі через електронний кабінет або іншу державну інформаційну систему, інтегровану з електронним кабінетом, користувачами якої є суб`єкт звернення та суб`єкт надання відповідної послуги, або у паперовій формі особисто заявником (у тому числі через центри надання адміністративних послуг) або поштовим відправленням з описом вкладення; прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви; форма декларації про готовність об`єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України; орган державного архітектурно-будівельного контролю приймає рішення про повернення декларації про готовність об`єкта до експлуатації замовникові, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації; у разі подання чи оформлення декларації про готовність об`єкта до експлуатації з порушенням установлених вимог орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає її замовнику (його уповноваженій особі) у спосіб, відповідно до якого були подані документи, з письмовим обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації; однією із вимог щодо заповнення декларації про готовність об`єкта до експлуатації є наявність підписів співвласників земельної ділянки та об`єкта будівництва; відсутність підписів співвласників земельної ділянки та об`єкта будівництва на декларації про готовність об`єкта до експлуатації вважається, що її оформлено та подано з порушенням вимог, установлених чинним законодавством, що регулюють відносини в сфері містобудування.

Беручи до уваги наведене, колегія суддів вважає що відповідач правомірно повернув ОСОБА_1 , та ОСОБА_2 , на доопрацювання декларацію про готовність до експлуатації об`єкта за амністією, номер вхідного документа САО1:0414:3726-8364-6172 від 22.08.2022 року: місце розташування об`єкта будівництва та адреса: Хмельницька область, Кам`янець-Подільський район, Кам`янець-Подільська територіальна громада, м. Кам`янець-Подільський (станом на 01.01.2021), вул. Веліканова, 8, вид будівництва-реконструкція, дата початку будівництва-01.01.1991 року, дата завершення будівництва-01.09.1997 року, причини відмови у видачі-інше: відповідно до вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовником не надано нотаріально завіреної згоди співвласника на прийняття в експлуатацію об`єкта, побудованого без дозволу на виконання будівельних робіт, так як відсутня нотаріально завірена згода співвласника на прийняття в експлуатацію об`єкта- ОСОБА_2 , крім того декларація не підписана співвласником будинку та земельної ділянки на якій здійснена добудова будинку- ОСОБА_3 , а також не надано нотаріально завіреної згоди співвласника на прийняття в експлуатацію об`єкта, побудованого без дозволу на виконання будівельних робіт.

Щодо обов`язкової наявності нотаріально завіреної згоди співвласника на прийняття в експлуатацію, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Крім наведених вище правових норм відносини у сфері містобудівної діяльності регулюються Цивільним та Земельним кодексами України.

Відповідно до статті 2 Земельного кодексу України (далі ЗК України), земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Згідно із пунктом г) частини 1 статті 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі прийняття спадщини.

Земельна ділянка може знаходитись у спільній власності з визначенням частки кожного з учасників спільної власності (спільна часткова власність) або без визначення часток учасників спільної власності (спільна сумісна власність).

Суб`єктами права спільної власності на земельну ділянку можуть бути громадяни (частина 1, 2 статті 86 ЗК України).

Відповідно до статті 89 ЗК України, земельна ділянка може належати на праві спільної сумісної власності лише громадянам, якщо інше не встановлено законом.

Право спільної часткової власності на земельну ділянку виникає при прийнятті спадщини на земельну ділянку двома або більше особами.

У спільній сумісній власності перебувають земельні ділянки співвласників жилого будинку.

Володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою спільної сумісної власності здійснюються за договором або законом.

Співвласники земельної ділянки, що перебуває у спільній сумісній власності, мають право на її поділ або на виділення з неї окремої частки, крім випадків, установлених законом.

Поділ земельної ділянки, яка є у спільній сумісній власності, з виділенням частки співвласника, може бути здійснено за умови попереднього визначення розміру земельних часток, які є рівними, якщо інше не передбачено законом або не встановлено судом.

Особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників, регулюються Цивільним кодексом України (далі ЦК України).

Згідно із статтею 355 ЦК України, майно, що є у власності двох або більше осіб (співвласників), належить їм на праві спільної власності (спільне майно).

Майно може належати особам на праві спільної часткової або на праві спільної сумісної власності.

Право спільної власності виникає з підстав, не заборонених законом.

Спільна власність вважається частковою, якщо договором або законом не встановлена спільна сумісна власність на майно.

Відповідно до частини 3, та частини 4 статті 357, частини 1 статті 358 ЦК України, співвласник має право на відповідне збільшення своєї частки у праві спільної часткової власності, якщо поліпшення спільного майна, які не можна відокремити, зроблені ним своїм коштом за згодою всіх співвласників, з додержанням встановленого порядку використання спільного майна.

Співвласник житлового будинку, іншої будівлі, споруди може зробити у встановленому законом порядку за свій рахунок добудову (прибудову) без згоди інших співвласників, якщо це не порушує їхніх прав. Така добудова (прибудова) є власністю співвласника, який її зробив, і не змінює розміру часток співвласників у праві спільної часткової власності.

Право спільної часткової власності здійснюється співвласниками за їхньою згодою.

Згідно із частиною 2 статті 369 ЦК України, згода співвласників на вчинення правочину щодо розпорядження спільним майном, який підлягає нотаріальному посвідченню та (або) державній реєстрації, має бути висловлена письмово і нотаріально посвідчена.

В зв`язку із тим, що декларація про готовність до експлуатації об`єкта за амністією, номер вхідного документа САО1:0414:3726-8364-6172 від 22.08.2022 року: місце розташування об`єкта будівництва та адреса: Хмельницька область, Кам`янець-Подільський район, Кам`янець-Подільська територіальна громада, м. Кам`янець-Подільський (станом на 01.01.2021), вул. Веліканова, 8, вид будівництва-реконструкція, дата початку будівництва-01.01.1991 року, дата завершення будівництва-01.09.1997 року, підлягає реєстрації за рішенням Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Кам`янець-Подільської міської ради, відповідно згода співвласників на здійснення такої реєстрації повинна бути висловлена письмово та нотаріально посвідчена.

Щодо надання до суду апеляційної інстанції ОСОБА_3 нотаріально посвідченої заяви від 21.01.2023 про надання згоди на введення в експлуатацію житлового будинку колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу, що звернувшись до відповідача із заявою від 22.08.2022 про прийняття в експлуатацію об`єкта та Декларацію про готовність до експлуатації індивідуальних житлових будинків позивачем не було надано відповідної заяви, а тому колегія суддів вважає, що відповідачем правомірно було прийнято рішення про повернення Декларації про готовність до експлуатації індивідуальних (садибних) житлових будинків.

Висновок за результатами розгляду апеляційної скарги.

Беручи до уваги наведене, колегія суддів вважає цілком обґрунтованим висновки суду першої інстанції щодо відсутності протиправності рішення суб`єкта владних повноважень, яка, на думку позивача, нібито полягала у поверненні Декларації про готовність до експлуатації індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, будівель і споруд сільськогосподарського призначення, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), збудовані на земельній ділянці відповідного цільового призначення без дозвільного документа на виконання будівельних робіт.

Таким чином, на підставі вищевикладених обставин, колегія суддів не знаходить підстав для скасування судового рішення з мотивів, наведених в апеляційній скарзі позивача.

До того ж, ще слід також зазначити й про те, що за правилами ст.ст.9,77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно зі ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За правилами ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Однак, варто звернути увагу на те, що твердження позивачів щодо порушення їх прав також мають підтверджуватися належними та допустимими доказами, а не ґрунтуватися на припущеннях та суб`єктивній думці останніх.

З огляду на викладене, судова колегія доходить висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж в апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у даній справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші зазначені в апеляційній скарзі аргументи позивача, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно в межах доводів апеляційної скарги, згідно зі ст.316 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду 1-ї інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сушко О.О. Сапальова Т.В.