Справа № 380/11230/22
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2023-03-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 березня 2023 року

справа № 380/11230/22

провадження № П/380/11317/22

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючий-суддя Кедик М.В.,

секретар судового засідання Моляща Т.В.,

за участю:

представника позивача Іваненко О.В.,

відповідач ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради до ОСОБА_1 про демонтаж металевого гаража, -

встановив:

Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), у якому просить суд зобов`язати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 прож.: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 , паспорт № НОМЕР_2 , виданий 20.12.2018) звільнити об`єкт благоустрою шляхом демонтажу металевого гаражу розміром 3,30 x 5,50 м (на схемі під № 1) на земельній ділянці Львівської міської територіальної громади біля житлових будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 .

Львівський окружний адміністративний суд 19.08.2022 на адресу відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання Головного управління ДМС України у Львівській області направив запит щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) фізичної особи ОСОБА_1 .

01.09.2022 відділ обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання Головного управління ДМС України у Львівській області надав інформацію, згідно з якою ОСОБА_1 зареєстрований 14.09.2018 за адресою АДРЕСА_4 .

Ухвалою судді від 06.09.2022 позовну заяву Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради залишено без руху.

Ухвалою від 23.09.2022 суддя прийняла позовну заяву та відкрила спрощене позовне провадження в адміністративній справі, без повідомлення сторін.

Ухвалою від 10.10.2020 суддя перейшла із спрощеного позовного провадження до розгляду справи № 380/11230/22 за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою, постановленою в підготовчому засіданні 08.03.2023 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що ОСОБА_1 , мешканець квартири АДРЕСА_5 самочинно встановив металевий гараж розміром 3,30x5,35м на земельній ділянці Львівської міської територіальної громади біля житлових будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 . Враховуючи те, що гараж встановлений самочинно, без дозвільних документів та без відведення земельної ділянки, для цієї мети, власником якої є Львівська територіальна громада, Залізнична районна державна адміністрація Львівської міської ради розпорядженням від 23.07.2021 № 383 рекомендувала відповідачу в термін до 01.09.2020 демонтувати металевий гараж розміром 3,30x5,50м (на схемі під № 1) на земельній ділянці Львівської міської територіальної громади біля житлових будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 (додаток № 1). Проте позивач вимоги цього розпорядження не виконав.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини, викладені в позові, просила суд позов задовольнити.

Відповідач подав відзив на позовну заяву від 17.10.2022 (вх. № 65401) у якому зазначає, що спірний гараж був встановлений мамою позивача ОСОБА_2 , інвалідом 2-ї групи, згідно з рішенням виконкому Залізничної районної ради народних депутатів № 286 від 14.06.1988. Тобто, ніхто самочинно даного гаража не встановлював. Мати, ОСОБА_2 , користувалася на законних підставах гаражем аж до самої смерті. Після смерті матері даним гаражем користується ОСОБА_1 . Враховуючи той факт, що гараж встановлений не самочинно, а згідно з розпорядженням виконкому Залізничної районної ради народних депутатів № 286 від 14.06.1988 і той факт, що позивач як інвалід 2-ї групи фактично успадкував цей гараж і користується ним до теперішнього часу та має гостру потребу в його використанні, вважає, що підстав для демонтажу гаражу немає. Просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідач у судовому засіданні проти позову заперечила із підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, просила у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, відповідача, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Залізнична районна адміністрація є органом місцевого самоврядування, ідентифікаційний код 04056084, зареєстрована як юридична особа.

Рішенням Залізничної районної ради народних депутатів трудящих від 14.08.1988 № 286 дозволено ОСОБА_2 пенсіонерці, інваліду ІІ групи загального захворювання, що проживала у кв. АДРЕСА_5 встановити тимчасовий збірно-розбірний металевий гараж в дворі будинку для зберігання автомашини з ручним управлінням.

ЛКП Левандівка складено протокол від 11.12.2019 про адміністративне правопорушення, за яким виявлено порушення про те, що гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , здійснив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення тим, що на землях загального користування (комунальної власності) між будинками АДРЕСА_6 самочинно зайняв територію об`єкта благоустрою м. Львів під металевий гараж, чим порушив п. 20.1.31 Правил благоустрою м. Львова.

Постановою від 15.01.2020 № 01 адміністративної комісії при Залізничній РА накладено на відповідача штраф у розмірі 340,00 грн.

Розпорядженням Залізничної районної адміністрації від 23.07.2021 № 363 розглянувши інформацію ЛКП «Левандівка», подані документи, керуючись Законом України «Про благоустрій населених пунктів», ухвалою Львівської міської ради від 21.04.2011 № 376 «Про Правила благоустрою Львівської міської територіальної громади» (зі змінами), рішенням виконавчого комітету Львівської міської 01.11.2016 № 977 «Про затвердження Положень про районні адміністрації Львівської міської ради та їх структур» (зі змінами) затверджено висновок міжвідомчої комісії - протокол № 15 від 22.07.2021 §4; рекомендовано гр. ОСОБА_1 , мешканцю кв. АДРЕСА_5 , в термін до 01.09.2021 демонтувати металевий гараж розміром 3,30x5,50м (на схемі під № 1), що розміщений на земельній ділянці Львівської міської територіальної громади біля житлових будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 , який відповідно до рішення виконавчого комітету Залізничної районної ради народних депутатів трудящих від 14.06.1988 № 286 був встановлений гр. ОСОБА_2 для тимчасового користування.

Листами від 28.08.2021 № 2/1452, від 07.09.2021 № 2/1503, від 16.09.2021 № 2/1555 адміністрація ЛКП Левандівка повідомила, що на виконання розпорядження Залізничної районної адміністрації № 363 від 23.07.2021 «Про демонтаж гаражів, розміщених біля житлових будинків на АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 » рекомендує демонтувати металевий гараж розм. 3,30 х 5,35 м, що розміщений - на земельній ділянці Львівської територіальної громади біля житлових будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 , який відповідно до рішення виконавчого комітету Залізничної районної ради народних депутатів трудящих від 14.06.1988 № 286 був встановлений гр. ОСОБА_2 для тимчасового користування. В іншому випадку дане розпорядження буде виконане в примусовому порядку через суд.

Актом від 11.10.2021 комісії в складі майстрів з експлуатації житлового фонду ЛКП «Левандівка» Кіт Н.Я., ОСОБА_3 , ОСОБА_4 з виходом на місце проведено обстеження земельної ділянки Львівської територіальної громади біля житлових будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 . Під час обстеження встановлено, що розпорядження Залізничної районної адміністрації № 363 від 23.07.2021 «Про демонтаж гаражів, розміщених біля 7 житлових будинків на АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 » громадянином ОСОБА_1 не виконано, металевий гараж на схемі під № 1 не демонтований.

Невиконання відповідачем обов`язку щодо демонтажу самочинно встановленого металевого гаражу розміром 3,30 x 5,50 м (на схемі під № 1) на земельній ділянці Львівської міської територіальної громади біля житлових будинків АДРЕСА_2 та № 94 на вул. Повітряній, стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склались між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначає Закон України Про благоустрій населених пунктів (далі - Закон № 2807-IV).

Статтею 5 вказаного Закону встановлено, що управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Пунктом 1 частини першої статті 9 Закону № 2807-IV передбачено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у сфері благоустрою населених пунктів віднесено забезпечення реалізації державної політики у цій сфері.

Суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів, у розумінні частини першої статті 12 Закону № 2807-IV, є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

Згідно з положеннями частини першої статті 39 Закону № 2807-IV державний контроль за дотриманням законодавства у сфері благоустрою території населених пунктів здійснюється місцевими державними адміністраціями.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, власні (самоврядні) повноваження: управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Згідно із п. 4.1.30, п. 4.1.37, Положення про Залізничну районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконкому від 08.10.2021 № 914 до повноважень районної адміністрації відноситься забезпечення демонтажу самовільно встановлених: парканів, тимчасових споруд, обмежувальних паркувальних пристроїв, які перешкоджають під`їзду автомобілів швидкої медичної допомоги, поліції, пожежної, рятувальної, аварійно-відновлювальної техніки до житлових будинків, обмежувачів швидкості руху автотранспорту тощо та інших визначених споруд у м. Львові та забезпечення благоустрою району у межах, визначених Львівською міською радою. До повноважень районної адміністрації також належить звернення до судових органів з позовними заявами, скаргами щодо справ, які виникають у процесі здійснення наданих районній адміністрації повноважень.

До об`єктів благоустрою населених пунктів статтею 13 Закону № 2807-IV віднесено території загального користування.

Відповідно до ст. 14 вказаного Закону об`єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.

Згідно з частини другої статті 21 Закону № 2807-IV до об`єктів благоустрою належать малі архітектурні форм, які визначаються цією правовою нормою як елемент декоративного чи іншого оснащення об`єкта благоустрою. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до цього Закону за рішенням власника об`єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, державних стандартів, норм і правил.

Відповідно до статті 28 Закону України Про основи містобудівної діяльності, тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Відповідно до приписів частин першої, другої статті 34 Закону № 2807-IV правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Правила включають, зокрема порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; порядок розміщення малих архітектурних форм; інші вимоги, передбачені цим та іншими законами.

Ухвалою Львівської міської ради від 21.04.2011 № 376 затверджено Правила благоустрою м. Львова (далі - Правила № 376).

Згідно з п. 19.1.1 Правил благоустрою у м. Львові державний і самоврядний контроль та нагляд за дотриманням законодавства у сфері благоустрою здійснюють також комунальні підприємства м. Львова. За порушення вимог законодавства у сфері благоустрою і Правил благоустрою складаються документи, які зобов`язують усунути порушення (припис, вимога тощо), та протоколи про адміністративні правопорушення відповідно до власних повноважень.

Частина 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, прийняті в межах своїх повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Статтею 16 Закону № 2807-IV визначено, що на об`єктах благоустрою забороняється виконувати роботи без дозволу в разі, якщо обов`язковість його отримання передбачена законом

Відповідно до ст. 17 Закону № 2807-IV громадяни у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані дотримуватися правил благоустрою території населених пунктів; не порушувати права і законні інтереси інших суб`єктів благоустрою населених пунктів.

Суд встановив, що рішенням Залізничної районної ради народних депутатів трудящих від 14.08.1988 № 286 дозволено ОСОБА_2 пенсіонерці, інваліду ІІ групи загального захворювання, що проживала у кв. АДРЕСА_5 встановити тимчасовий збірно-розбірний металевий гараж в дворі будинку для зберігання автомашини з ручним управлінням.

Позивач у судовому засіданні вказав, що після смерті матері, ОСОБА_1 користується даним гаражем та фактично успадкував цей гараж.

Однак, доказів на підтвердження спадкування до матеріалів справи відповідач не надав.

Також матеріали справи не містять жодних документів на підтвердження правомірного розміщення спірного металевого гаражу безпосередньо відповідачем ОСОБА_1 .

Отже, спірний гараж встановлений на земельній ділянці Львівської міської територіальної громади біля житлових будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 із порушенням п. 20.1.31 Правил благоустрою м. Львова.

Вказане зумовило складення висновку Міжвідомчою комісією стосовно демонтажу відповідачем металевого гаражу, що розташований біля житлових будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 , та прийняття Залізничною РА відповідного розпорядження від від 23.07.2021 № 363 «Про демонтаж гаражів, розміщених біля житлових будинків на АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 ».

При цьому, суд встановив, що відповідач не подав до суду доказів оскарження чи скасування розпорядження від 23.07.2021 № 363 «Про демонтаж гаражів, розміщених біля житлових будинків на АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 ».

Також, відсутні докази оскарження чи скасування постанови адміністративної комісії при Залізничній РА від 15.01.2020 № 01. Тобто позивач у жодний спосіб не заперечує та не спростовує факт самочинного будівництва металевого гаражу розміром 3,30 x 5,50 м (на схемі під № 1) на земельній ділянці Львівської міської територіальної громади біля житлових будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 .

Оскільки вимоги, що наведені у розпорядженні від 23.07.2021 № 363 не були виконані, позивач як суб`єкт, що здійснює контроль за дотриманням правил благоустрою, внаслідок існування порушення правил благоустрою звернувся до суду із цим позовом.

Отже, враховуючи вказане вище, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо зобов`язання ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 прож.: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 , паспорт № НОМЕР_2 , виданий 20.12.2018) звільнити об`єкт благоустрою шляхом демонтажу металевого гаражу розміром 3,30 x 5,50 м (на схемі під № 1) на земельній ділянці Львівської міської територіальної громади біля житлових будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 .

Відповідно до ч.ч .1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки, під час розгляду даної справи судові експертизи не призначались, суд вважає за необхідне зазначити, що судові витрати понесені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Позов Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради (вул. Виговського, 34, м. Львів, 79022, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 ) - задовольнити повністю.

Зобов`язати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 прож.: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , паспорт № НОМЕР_2 , виданий 20.12.2018) звільнити об`єкт благоустрою шляхом демонтажу металевого гаражу розміром 3,30 x 5,50 м (на схемі під № 1) на земельній ділянці Львівської міської територіальної громади біля житлових будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 .

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Повний текст судового рішення складений 16.03.2023.

Суддя Кедик М.В.