Справа № 280/281/23
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2023-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

17 березня 2023 року Справа № 280/281/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовною заявою Заступника керівника Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області (вул. Добролюбова, буд.14, м. Запоріжжя, 69006) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, буд. 65)

до Комунального некомерційного підприємства «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги №5» (вул. Запорозького козацтва, буд. 25, м. Запоріжжя, 69097)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Запорізька міська рада (пр. Соборний, 206, м. Запоріжжя, 69105)

про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

09.01.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Заступника керівника Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі позивач) до Комунального некомерційного підприємства «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги №5» (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Запорізька міська рада (далі третя особа), відповідно до якого позивач просить суд:

зобов`язати Комунальне некомерційне підприємство «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги №5» привести у готовність до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту сховище № 29773, що знаходиться за адресою: вул. Запорозького козацтва, 25, м. Запоріжжя, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що заступник керівника прокуратури, реалізуючи надані законом повноваження щодо захисту державних інтересів, звертається до суду з позовом про зобов`язання вчинити певні дії, пов`язані з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. За фактом невиконання балансоутримувачами вимог щодо належного утримання захисних споруд Дніпровською окружною прокуратурою міста Запоріжжя Запорізької області внесено відомості до ЄРДР №0000035 від 19.09.2022 року за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.367 КК України. Позивач зазначає, що ним отримано копії акту перевірки, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №78 від 12.02.2021 року; припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 18.02.2021 від 61 року. Крім того, на даний час на території України проходять бойові дії та наносяться ракетні удари по об`єктам промисловості та інфраструктури. Отже, існує реальна загроза для життя мешканців м.Запоріжжя. З урахуванням викладеного, прокурор звертається до суду з вказаним позовом на захист інтересів держави, яка відповідно до міжнародних норм, вимог ст.ст.52, 53 Конституції України та прийнятих на її основі інших нормативно-правових актів гарантує, забезпечує та охороняє права та свободи громадян України.

Ухвалою суду від 16.01.2023 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Відзив на позовну заяву до суду не надходив.

Від третьої особи пояснення щодо позовних вимог до суду не надходили.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін; з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи приписи ч. 5 ст. 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Згідно інформації Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради від 08.04.2022 за №158/03-02 встановлено, що у Хортицькому районі м. Запоріжжя по вул. Запорозького козацтва, 25, розташована захисна споруда цивільного захисту (сховище) №29773, балансоутримувачем якого на теперішній час є КНП «Запорізький центр первинної медико-сапі гарної допомоги №5», що підтверджується Переліком захисних споруд цивільного захисту (сховища та протирадіаційні укриття), які обліковуються в управлінні та розташовані на території Дніпровського та Хортицького районів міста Запоріжжя, та технічним паспортом захисної споруди (цивільної оборони) сховища № 29773 від 04.10.2011, інвентаризаційна справа № 203976.

Відповідно до паспорту сховища № 29773 загальна площа останнього становить 180 кв.м., захисна споруда розташована у м. Запоріжжя по вул. Запорозького козацтва, 25, а саме вбудоване у 4-х поверхову будівлю лікарні. Клас сховища II. Сховище введено в експлуатацію у 1976 році. Місткість сховища становить 150 осіб. Балансоутримувачем захисної споруди (сховища) є Комунальний заклад «Запорізький центр первинної медико- санітарної допомоги №5».

Аналогічні відомості щодо захисної споруди цивільного захисту сховища № 29773 містяться в обліковій картці на захисну споруду.

Рішенням Запорізької міської ради від 27.06.2018 за № 26, припинено юридичну особу - Комунальний заклад «Запорізький центр первинної медико- санітарної допомоги №5» (69097, м. Запоріжжя, вул. Запорозького козацтва, буд.25, ) шляхом його перетворення у Комунальне некомерційне підприємство «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги №5» (69097, м. Запоріжжя, вул. Запорозького козацтва, буд.25, ). Комунальне некомерційне підприємство «Запорізький центр первинної медико- санітарної допомоги №5» визначено правонаступником усіх прав та обов`язків Комунального закладу «Запорізький центр первинної медико- санітарної допомоги №5»

Державна реєстрація припинення юридичної особи Комунальний заклад «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги №5» в результаті її реорганізації (перетворення) здійснена 01.10.2018.

У подальшому, 01.10.2018 здійснена державна реєстрація створення юридичної особи Комунальне некомерційне підприємство «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги №5» в результаті перетворення.

Захисна споруда (сховище) №29773 обліковується на балансі КНП «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги №5» разом з будівлею за одним інвентарним № 10310001.

Наказом Департаменту охорони здоров`я Запорізької міської ради від 28.08.2018 №387 «Про затвердження передавального акту КЗ «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги №5» приміщення захисної споруди (сховище) разом з будівлею, що розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Запорозького козацтва, 25, передано правонаступнику КНП «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги №5».

Відповідно до Переліку об`єктів права комунальної власності, які перебувають в оперативному управлінні або господарському віданні суб`єктів права комунальної власності КНП «Запорізький центр первинної медико- санітарної допомоги №5» встановлено, що будівля Літера А-4, у т.ч. сховище №29773 перебувають у господарському віданні або оперативному управлінні відповідача.

Розпорядженням Запорізького міського голови від 06.05.2020 за №120р, затверджено зміни до статуту КНП «Запорізький центр первинної медико- санітарної допомоги №5» Запорізької міської ради.

Згідно із п. 1.1, п. 2.2 Статуту, КНП «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги №5» (надалі - Підприємство) є закладом охорони здоров`я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає медичну допомогу населенню в порядку та на умовах, встановлених законодавством України та цим Статутом, а також вживає заходів із профілактики захворювань населення та підтримання громадського здоров`я. Місцем знаходження КНП «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги №5» є м. Запоріжжя, вул. Запорозького козацтва, 25.

Відповідно до п. 4.1, 4.2. Статуту - права та обов`язки юридичної особи Підприємство набуває з дня його державної реєстрації. Підприємство користується закріпленим за ним комунальним майном, що є власністю територіальної громади міста Запоріжжя, на праві оперативного управління.

Майно підприємства, згідно із п. 5.1. Статуту, є комунальною власністю і закріплюється за ним на праві оперативного управління.

Відповідно до ст. 137 ГК України правом оперативного управління у цьому Кодексі визнається речове право суб`єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності, у межах, встановлених цим Кодексом та іншими законами, а також власником майна (уповноваженим ним органом).

Установлено, що 09.02.2021 головним інспектором відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Запорізького міськрайонного управління Головного управління ДСНС України у Запорізькій області Михальовим С.В., головним фахівцем відділу цивільного захисту Запорізького міськрайонного управління Головного управління ДСНС України у Запорізькій області Луценко А.І., у присутності фахівця з питань цивільного захисту Савчука М.В., було проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання сховища №29773, розташованого за адресою: 69097, м. Запоріжжя, вул. Запорозького козацтва, 25, за наслідками чого складений акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту, відповідно до якого сховище оцінювалося як «не готове» до використання за призначенням.

Одночасно із складанням акту, КНП «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги №5» були надані рекомендації щодо приведення захисної споруди у належний стан, серед яких:

1. Замінити гумові прокладки дверей і ставень сховища (Розділ 111 глава 2 п. «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 за №579).

2. Обслужити систему вентиляції захисної споруди (Розділ 11 глава 4 «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 за №579).

3. Обладнати захисну споруду цивільного захисту системою пожежної автоматики і сигналізацією (Розділ 111 глава 5 «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 за №579).

4. Провести перевірку на герметичність сховище (Розділ III глави 3 п.п. 1,2 «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 за №579).

5. Обладнати сховище системою внутрішнього протипожежного водопостачання (Розділ II глава 5 п.3 «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних спору; цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 за №579).

6. Пофарбувати трубопроводи в колір залежно від виду системи (опалення-коричневий, водопостачання - зелений, каналізація та електропроводка ( у трубах) - чорний) (Розділ II глава 13 «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 за №579).

7. Забезпечити захисну споруду цивільного захисту необхідним майном та засобами на розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю (Розділ II глави 1 п. 6 «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисний споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 за №579).

8. Провести щорічну перевірку на герметичність сховища (згідно довідки про перевірку герметичності сховища) (Розділ III глава 9 п.п. 1,2 «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 за №579).

9. Провести перевірку та обслуговування противибухових пристроїв з відповідними записами у журналі перевірки стану готовності захисної споруди (Розділ III глава 9 п.4 «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 за №579).

10. Провести щорічну перевірку та обслуговування баків (ємностей) для питної води записи у журналі перевірки сховища (протирадіаційного укриття, журналі перевірки стану захисної споруди) (Розділ II глава 6 п.п. 1-3 «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 за №579).

11. Забезпечити захисну споруду (у разі розміщення в ній пункту управління) системами зв`язку і оповіщення (Розділ III глава 7«Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 за №579).

12. Зашпарувати в огороджувальних конструкціях (перекриття, стіни, підлога) тріщини, у тому числі незначні (Розділ III глава 3 п.2 «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 за №579).

У подальшому, у період з 09.02.2021 по 12.02.2021 Запорізьким міськрайонним управлінням Головного управління держаної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області було проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання КНП «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги №5» вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за наслідками чого 12.02.2021 складено акт №78.

Поряд із цим, з метою усунення виявлених під час проведення у період з 09.02.2021 по 12.02.2021 планової перевірки КНП «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги №5» порушень щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначених в акті від 12.02.2021 за №78, Запорізьким міськрайонним управлінням Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області 18.02.2021 був складений припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, відповідно до якого виявлені недоліки в утриманні захисної споруди цивільного захисту (сховища) №29773 необхідно було усунути у строк до 14.07.2021.

Однак, як встановлено з інформації Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення від 08.04.2022 за №158/03-02, захисна споруда цивільного захисту - сховище № 29773, розташоване за адресою: м. Запоріжжя, вул. Запорозького козацтва, 25, балансоутримувачем якого є КНП «Запорізький центр первинної медико- санітарної допомоги №5» перебуває у стані - неготове до використання.

Також, за відомостями Запорізького міськрайонного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області від 12.12.2022 за №5322-790/5322-2, інформація про усунення виявлених в ході вищезазначеної перевірки порушень на адресу управління від КНП «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомог и №5» не надходила.

Крім того, 07.09.2022 уповноваженими особами балансоутримувача - провідним фахівцем з питань цивільного захисту КНП «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги №5» Савчуком М.В., інженером з експлуатації та ремонту КНП «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги №5» ОСОБА_1 проведено оцінку стану готовності захисної споруди цивільного захисту (сховище №29773, розташованого за адресою: 69097, м. Запоріжжя, вул. Запорозького козацтва, 25), за наслідками чого складений акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту, відповідно до якого сховище оцінюється як «не готове» до використання за призначенням, захисна споруда підлягає капітальному ремонту.

07.12.2022 в ході досудового розслідування кримінального провадження, відомості про яке 19.09.2022 внесено до ЄРДР за № 0000035, за участю головного інспектора ВОПР та ЦЗ ЗРУ ГУ ДСНС України в Запорізькій області Луценка А.І., директора КНП Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги Міхантьєвої Г.В., інженера з експлуатації та ремонту КНП «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги №5» ОСОБА_1 проведеного огляд указаної захисної споруди цивільного захисту, за результатами якого встановлено наступне.

Приміщення захисної споруди, а саме сховище № 29773, яке знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Запорозького козацтва, 25, не відповідає вимогам готовності об`єкта цивільного захисту до використання за призначенням, а саме виявлені порушення в утриманні захисної споруди, які відповідно до Додатку №13 до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579, надають підстави для віднесення захисної споруди цивільного захисту до стану неготової до використання за призначенням, а саме:

1) відсутність, несправність або неукомплектованість обладнання, а саме електроручних вентиляторів (2-відсутні, інші-несправні), (п. 2 Додатку 13 до Вимог, що свідчить про неготовність захисної споруди до використання за призначенням);

2) несправність фільтровентиляційного обладнання, фільтрів поглиначів (п. 3 Додатку 13 до Вимог, що свідчить про неготовність захисної споруди до використання за призначенням);

3) відсутність приладів для виміру підпору повітря, довідки про перевірку герметичності сховища (п. 3 Додатку 13 до Вимог, що свідчить про неготовність захисної споруди до використання за призначенням);

4) знаходження захисної споруди у незадовільному санітарному стані (п. 4 Додатку 13 до Вимог, що свідчить про неготовність захисної споруди до використання за призначенням);

5) іржа на захисно-герметичних воротах, ставнях, дверях (п. 1 Додатку 13 до Вимог, що є підставою для віднесення сховища до стану обмеженої готовності для використання за призначенням);

6) відсутність регулювання, змащення захисних секцій (н. 1 Додатку 13 до Вимог, що є підставою для віднесення сховища до стану обмеженої готовності для використання за призначенням);

7) відсутність змащення у механізмах задраювання (п. 1 Додатку 13 до Вимог, що є підставою для віднесення сховища до стану обмеженої готовності для використання за призначенням);

8) відсутність підставок для розвантаження захисно-герметичних і герметичних дверей (п. 1 Додатку 13 до Вимог, що є підставою для віднесення сховища до стану обмеженої готовності для використання за призначенням);

9) нерегулярне проведення технічних обслуговувань, регламентних робіт, поточних і капітальних ремонтів, оглядів та обстежень (п. 1 Додатку 13 до Вимог, що є підставою для віднесення сховища до стану обмеженої готовності для використання за призначенням);

10) відсутність окремого обладнання санітарно-технічних систем (унітазу та раковин) (п. 2 Додатку 13 до Вимог, що є підставою для віднесення сховища до стану обмеженої готовності для використання за призначенням);

11) несистематичне промивання ємностей для води, відсутність на них теплоізоляції, водомірних скелець (п, 2 Додатку 13 до Вимог, що є підставою для віднесення сховища до стану обмеженої готовності для використання за призначенням);

12) несправність або некомплектність частини електроосвітлювальних та інших електричних приладів (п. 2 Додатку 13 до Вимог, що є підставою для віднесення сховища до стану обмеженої готовності для використання за призначенням);

13) відсутність окремого обладнання зв`язку та оповіщення (п. 2 Додатку 13 до Вимог, що є підставою для віднесення сховища до стану обмеженої готовності для використання за призначенням);

14) іржа, забруднення та вологість фільтрів-поглиначів, нерегулярна перевірка придатності (п. 3 Додатку 13 до Вимог, що є підставою для віднесення сховища до стану обмеженої готовності для використання за призначенням);

15) відсутність приладів вимірювання підпору повітря та повітряного середовища, первинних засобів пожежогасіння (окрім вогнегасників), систем пожежної автоматики та сигналізації (п. 3 Додатку 13 до Вимог, що є підставою для віднесення сховища до стану обмеженої готовності для використання за призначенням);

16) відсутність або неповний обсяг оформлення документації захисної споруди (п. 4 Додатку 13 до Вимог, що є підставою для віднесення сховища до стану обмеженої готовності для використання за призначенням);

17) відсутність забезпечення захисної споруди медичним та іншим майном, інструментом (п. 4 Додатку 13 до Вимог, що є підставою для віднесення Сховища до стану обмеженої готовності для використання за призначенням).

Під час проведення указаної слідчої дії (огляду) уповноваженими особами балансоутримувача були надані листи від 16.03.2021 за № 1044/03-15/01 та від 18.07.2022 за № 01-161529, які підтверджують вжиття балансоутримувачем заходів, спрямованих на приведення захисної споруди у стан готовності до використання за призначенням.

Дніпровською окружною прокуратурою міста Запоріжжя направлявся лист від 14.12.2022 за вих. № 53-5580вих-22 до ГУ ДСНС України у Запорізькій області, в якому повідомлялося про виявлений факт неналежного виконання Своїх обов`язків КНП «Запорізький центр первинної медико- санітарної допомоги № 5», як балансоутримувача захисної споруди цивільного захисту - сховища № 29773, щодо не приведення захисної споруди у стан готовності до використання за призначенням, з`ясовувались вжиті у зв`язку з цим Головним управлінням заходи.

Згідно з листом ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 23.12.2022 за вих. №53002-3309/53 02-2 встановлено, що ГУ ДСНС України у Запорізькій області заходи претензійно-позовного характеру щодо зобов`язання КПП «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги № 5», як балансоутримувача захисної споруди цивільного захисту - сховища № 29773, розташованого по вул. Запорозького козацтва, 25 у м. Запоріжжя, привести вказану захисну споруду у готовність до використання за призначенням, не вживались, у зв`язку з відсутністю законодавчо визначених повноважень на звернення до суду.

На виконання вимог ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», окружною прокуратурою листом від 28.12.2022 за вих.№53-5916вих-22 повідомлено ГУ ДСНС України у Запорізькій області про вжиття заходів представницького характеру.

У зв`язку з невиконанням відповідачем вимог припису у встановлений термін, заступник керівника Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області, звернувся з даним позовом до суду.

При вирішення даного спору по суті суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно з ч.ч. 3-5 ст. 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України, прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з абз. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

В частині 4 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

В даному випадку, спеціально уповноваженим державною органом на здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту є ГУ ДСНС України у Запорізькій області. Разом з тим, у ГУ ДСНС України у Запорізькій області відсутні законодавчо визначені повноваження у на звернення до суду з позовом про зобов`язання балансоутримувача привести у стан готовності захисну споруду. Наведене стало підставою для звернення прокурора до суду з даним позовом.

Суд звертає увагу на обґрунтованість доводів ГУ ДСНС України у Запорізькій області щодо відсутні у ГУ ДСНС України у Запорізькій області повноваження на звернення з позовом про зобов`язання балансоутримувача привести у стан готовності захисну споруду.

Отже, спірні правовідносини обумовлені реалізацією прокурором передбачених КАС України та Законом України «Про прокуратуру» повноважень щодо захисту інтересів держави і спрямовані на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, у тому числі на забезпечення захисту мирного населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей, для збереження їх життя та здоров`я в разі військової агресії.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.05.2019 у справі № 820/4717/16.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, подання прокурором позову є єдиним ефективним засобом захисту порушених прав та інтересів держави.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який Указами Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 2593/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 №757/2022, №58/2023 від 06.02.2023 продовжений зокрема з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оборону України» від 06.12.1991 № 1932-XII оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно статті 3 Закону України «Про оборону України» підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Пунктом 11 частини першої статті 18 Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗ України) встановлено, що до повноважень інших центральних органів виконавчої влади у сфері цивільного захисту належить організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту суб`єктів господарювання, що належать до сфери їх управління, та захисних споруд цивільного захисту державної власності, що перебувають на балансі суб`єктів господарювання приватної форми власності.

Частиною першою статті 20 вищевказаного Кодексу визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 32 КЦЗ України встановлено, що до захисних споруд цивільного захисту належать протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.

Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів (частина восьма статті 32 КЦЗ України).

Згідно з абз. 1 п. 9 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138 (далі - Порядок № 138), утримання фонду захисних споруд у готовність до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

Балансоутримувач захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі (абзац другий пункту 3 Порядку № 138).

Відповідно до абз. 1 п. 10 Порядку № 138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Згідно з пунктом 11 Порядку № 138 вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Пунктом 1 Розділу І Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 (далі - Вимоги № 579), встановлено, що споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Згідно пункту 3 розділу І Вимог № 579, фонд захисних споруд складається із захисних споруд (сховищ та протирадіаційних укриттів), зокрема швидкоспоруджуваних, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів (далі - споруди фонду захисних споруд) і є основним засобом колективного захисту населення.

Пунктами 1 і 2 розділу ІІ Вимог № 579 встановлено, що споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни. Під час експлуатації захисних споруд не допускається виконання заходів, що знижують їх захисні властивості, надійність та безпеку.

Відповідно до абз. 1, 2 п. 7 розділу ІІ Вимог № 579 споруди фонду захисних споруд, їх комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення (далі - обладнання споруд фонду захисних споруд) мають утримуватися в належному технічному стані. Утримання та експлуатація обладнання споруд фонду захисних споруд здійснюються згідно з вимогами і рекомендаціями, визначеними технічною документацією на них, а також відповідними нормами і правилами.

Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (пункт 6 Розділу VIII Вимог № 579).

Для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд (підпункт 1 пункту 2 розділу VI Вимог № 579).

Отже, власник протирадіаційного укриття або юридична особа, яка утримує його на балансі, зобов`язаний забезпечити утримання захисної споруди у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до Вимог № 579.

Суд встановив, що відповідно до паспорту сховища (протирадіаційного укриття) №29773, що знаходяться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Запорозького козацтва, 25, та інформації Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради від 08.04.2022 за №158/03-02, вказана споруда цивільного захисту № 29773 перебуває на балансі КНП «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги №5». Сховище введено в експлуатацію у 1976 році.

Відтак, відповідач зобов`язаний забезпечувати протирадіаційне укриття № 29773 у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням згідно з Вимогами № 579.

Проте, як встановлено з інформації Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення від 08.04.2022 за №158/0302, захисна споруда цивільного захисту - сховище № 29773, розташоване за адресою: м. Запоріжжя, вул. Запорозького козацтва, 25, балансоутримувачем якого є КНП «Запорізький центр первинної медико- санітарної допомоги №5» перебуває у стані - неготове до використання.

Систематичне невжиття відповідачем визначених законодавством заходів щодо утримання у належному стані укриття №29773 суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Аналогічну правову позицію підтримав Верховний Суд в постанові від 03.10.2018 у справі №826/12192/16 та в постанові від 25.07.2019 у справі № 820/5164/15.

Порушення відповідачем вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зокрема у частині утримання захисних споруд цивільного захисту сховища №29773 в належному стані встановлені за результатами перевірок, проведених Запорізьким міськрайонним управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, результати яких відповідачем не оскаржувались.

Отже, позивачем обрано належний та ефективний спосіб захисту у вигляді зобов`язання відповідача привести у стан готовності захисні споруди - сховище № 29773 у належний технічний стан з метою використання їх за призначенням відповідно до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

Крім того, враховуючи бездіяльність відповідача, що не приведення захисних споруд цивільного захисту - сховища №29773, у стан готовності, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, та визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів щодо приведення захисних споруд цивільного захисту - сховища №29773, що знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Запорозького козацтва, 25, у стан готовності.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому позов слід задовольнити повністю.

Згідно частини 2 статті 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 139, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Заступника керівника Дніпровської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області (вул. Добролюбова, буд.14, м. Запоріжжя, 69006, код ЄДРПОУ відсутній) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, буд. 65, ) до Комунального некомерційного підприємства «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги №5» (вул. Запорозького козацтва, буд. 25, м. Запоріжжя, 69097, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Запорізька міська рада (пр. Соборний, 206, м. Запоріжжя, 69105, ) -задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Комунального некомерційного підприємства «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги №5» щодо невжиття заходів щодо приведення захисних споруд цивільного захисту - сховища №29773, що знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Запорозького козацтва, 25, у стан готовності.

Зобов`язати Комунальне некомерційне підприємство «Запорізький центр первинної медико-санітарної допомоги №5» привести у стан готовності захисні споруди цивільного захисту - сховище № 29773, що знаходяться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Запорозького козацтва, 25, з метою використання її за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 17.03.2023.

Суддя О.В. Конишева