Справа № 160/20671/22
Суддя: Сліпець Надія Євгенівна
Дата ухвалення: 2023-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сліпець Н.Є.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (в письмовому провадженні) у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення міста Новомосковська про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
27.12.2022 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом Управління праці та соціального захисту населення міста Новомосковська (далі відповідач), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення міста Новомосковська щодо не встановлення ОСОБА_1 статусу учасника війни;
- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення міста Новомосковська надати ОСОБА_1 статус учасника війни.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є військовим волонтером, бійцем підрозділу ГФ «Територіальна оборона Дніпропетровській області», з початку проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях, в яких здійснювала волонтерську допомогу у вигляді матеріалів для забезпечення життєдіяльності підрозділів і пунктах постійної дислокації та в зоні проведення антитерористичної операції та операції Об`єднаних сил, що підтверджується відповідними наказами керівника штабу ГФ «Територіальна оборона Дніпропетровської області» та посвідченнями про відрядження. В період з 2019 по 2021 рік надавала матеріально-технічну та гуманітарну допомогу у ППД військової частини № НОМЕР_1 , безпосередньо в районі проведення операції Об`єднаних сил. Так, позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення міста Новомосковська із заявою та відповідними документами для встановлення статусу учасника війни, проте відповіддю відповідача від 13.10.2022 року за №2528 повідомлено, що позивачу необхідно надати документи, які підтверджують факт перебування у трудових відносинах з підприємством (організацією, установою), а також документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, відповідно до вимог нормативних актів: Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Постанова Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 № 739 «Питання надання статусу учасника війни деяким особам». Позивач вважає, що дії відповідача щодо відмови у встановленні статусу учасника війни є протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, у зв`язку з чим вимушена звернутись до суду з даним позовом.
28.12.2022 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду було залишено без руху вищезазначену позовну заяву та надано час для усунення недоліків, зокрема, надання оригіналу квитанції про сплату судового збору у розмірі 992,40 грн.
06.01.2023 року позивач повідомила суд про усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 року відкрито провадження та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами з 30.01.2023 року, відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Цією ж ухвалою відповідачам було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Також цією ж ухвалою витребувано у Управління праці та соціального захисту населення міста Новомосковська матеріали, що були на розгляді при прийнятті рішення стосовно ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ).
09.02.2023 року та 14.02.2023 року разом з витребуваними матеріалами, що були на розгляді при прийнятті рішення стосовно ОСОБА_1 представником відповідача до суду було подано письмовий відзив на позов, у якому у задоволенні позову просила відмовити повністю, посилаючись на те, що 29.09.2022 року засобами поштового зв`язку до управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська надійшла заява позивача з додатками про встановлення ОСОБА_1 статусу учасника війни та видачу «Посвідчення учасника війни». Так, Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська на виконання вимог статті 20 Закону України «Про звернення громадян» розглянуло звернення та у строки визначенні законодавцем направило Оклей Анжеліці відповідь за вих.№ 2528 від 13.10.2022 р., в якій було повідомлено про необхідність надання до Управління повного пакету документів для розгляду питання щодо отримання статусу учасника війни. Так, ОСОБА_1 не зверталась до Управління із пакетом документів, а натомість подала позовну заяву до суду із зазначенням порушення її прав.
З огляду на викладене, відсутні підстави для висновку про наявність протиправної бездіяльності відповідача, у зв`язку з чим просить суд відмовити у задоволені позовних вимог.
Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Згідно із ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, виходячи з наступного.
16.09.2022 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Управління праці та соціального захисту населення міста Новомосковська, в якій просила встановити їй статус учасника війни, видати посвідчення учасника війни.
Листом від 13.10.2022 року за №2528 Управління праці та соціального захисту населення міста Новомосковська повідомило позивача, що Управлінням отримано заяву та документи щодо встановлення ОСОБА_1 статусу учасника війни. Так, відповідно до п.13 ст.9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до учасників війни належать працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у порядку, встановленому законодавством. Серед наданих позивачем документів відсутні витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу управління антитерористичною операцією, його заступників або керівників сектору (командирів оперативно-тактичних угрупувань) про підпорядкування керівнику оперативною штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення. Таким чином, для розгляду питання встановлення ОСОБА_1 статусу учасника війни по суті, запропонували надати документи, що підтверджують факт перебування у трудових відносинах з підприємством (організацією, установою), а також документи про безпосередні залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, відповідно до вимог вищезазначених нормативних актів.
Позивач не погоджується із такими діями відповідача щодо відмови у встановлені їй статусу учасника війни, що і стало підставою для звернення з даним позовом до суду.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Згідно з положеннями частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Відповідно до частини шостої статті 4 Закону України "Про боротьбу з тероризмом" від 20.03.2003 № 638-IV до участі в антитерористичних операціях за рішенням керівництва антитерористичної операції можуть бути залучені з дотриманням вимог цього Закону й інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від підпорядкованості і форми власності, їх посадові особи, а також громадяни за їх згодою. Координацію діяльності суб`єктів, які залучаються до боротьби з тероризмом, здійснює Антитерористичний центр при Службі безпеки України.
Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо статусу осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України" № 291-VIII від 07.04.2015, з метою впорядкування кола осіб, які беручи безпосередню участь в антитерористичній операції, захищають незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, забезпечення належного рівня соціального захисту та гарантій цих осіб, статтю 9 Закону № 3551-XII доповнено пунктом 13, відповідно до якого, учасниками війни вважаються працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у порядку, встановленому законодавством. Порядок надання статусу учасника війни особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі у забезпеченні проведення антитерористичної операції, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 №739 "Питання надання статусу учасника війни деяким особам" (далі - Постанова №739) на комісії, утворені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 458 від 26.04.1996 "Про комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" покладено розгляд питань про встановлення статусу учасника війни працівникам підприємств, установ та організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення.
Згідно пункту 2 Постанови № 739 підставами для надання статусу учасника війни працівникам підприємств, установ та організацій є:
- документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією, його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угрупувань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення), а також інші документи, видані державними органами, підприємствами, установами, організаціями, що містять відомості про безпосередню участь працівника в забезпеченні виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів і розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень) - для працівників, які на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування, залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення;
- витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угрупувань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення таких заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення таких заходів - для працівників, які на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування, залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Так судом встановлено, та не заперечується відповідачем, що при виконавчому комітеті Новомосковської міської ради створена і постійно діє комісія щодо розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», положення та склад якої затвердженні рішенням виконавчого комітету Новомосковської міської ради №31/0/6-22 від 26.01.2022.
Порядок створення і діяльності комісій щодо встановлення статусу учасника війни працівникам підприємств, установ та організацій, які брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції (або залучалися до її проведення), перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення регламентує Типове положення про комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затверджене наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 30.05.1996 №79 (далі - Типове положення).
Так, зокрема, абз.4 п.2 Типового положення передбачено, що статус учасника війни встановлюється відповідними комісіями за місцем перебування громадянина на пенсійному обліку або за місцем роботи.
Згідно п.7-1 Типового положення, підставою для надання статусу учасника війни працівникам підприємств, установ та організацій, які брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції (або залучалися до її проведення), перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України), а також документи про направлення (прибуття) у відрядження для безпосередньої участі в антитерористичній операції в районах її проведення (витяги з наказів, розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень).
Пунктами 5-6 Типового положення передбачено, що комісії організовують прийняття заяв, документів та інших доказів громадян, їх розгляд, ведуть облік цих документів та приймають рішення щодо надання або відмови у наданні статусу учасника війни.
Районні, міські, районні в містах, відомчі комісії зобов`язані уважно вивчити документи, заслухати пояснення громадян, які їх подали, свідків, представників державних органів і громадських організацій, рад ветеранів, дослідити інші докази, надати допомогу громадянам у розшуку документів, інших доказів, необхідних для встановлення статусу учасника війни, та в 10-денний термін з дня подання документів прийняти відповідне рішення, про що інформувати громадянина.
Комісія в обов`язковому порядку приймає документи та розглядає питання встановлення статусу учасника війни на своєму засіданні.
Аналіз вищезазначених норм дозволяє прийти до висновку, що встановлення статусу учасника війни є виключною компетенцією комісій для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Рішення про встановлення певній особі статусу учасника війни відповідна комісія приймає за наслідками розгляду документів, поданих такою особою.

З матеріалів справи вбачається, що заява ОСОБА_1 про встановлення статусу учасника війни в порушення п.6 Типового положення не була розглянута по суті, натомість листом Управління від 13.10.2022 року було запропоновано ОСОБА_1 надати додаткові документи.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень є визнання її протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

На підставі абз.2 ч.4 ст.245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Водночас, суд зазначає, що застосування такого способу захисту прав та інтересів позивача як зобов`язання уповноваженого органу прийняти конкретне рішення про надання статусу учасника війни є правильним, коли уповноважений орган розглянув клопотання заявника та прийняв рішення, яким відмовив в його задоволенні.

В такому разі, суд під час перевірки підстав прийняття рішення, перевіряє конкретні підстави відмови в наданні такого статусу. У разі визнання незаконності підстав, що стали причиною прийняття рішення про відмову в наданні статусу учасника війни, доцільним способом захисту є власне зобов`язання уповноваженого суб`єкта прийняти конкретне рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення міста Новомосковська, що виразились у не розгляді заяви ОСОБА_1 по суті порушених в ній питань та відсутності відповідного рішення, що вбачається зі змісту листа відповідача від 13.10.2022 року за №2528 про надання додаткових документів.

При цьому, позовні вимоги щодо визнання протиправним рішення Управління праці та соціального захисту населення міста Новомосковська щодо не встановлення ОСОБА_1 статусу учасника війни та зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення міста Новомосковська встановити ОСОБА_1 статус учасника війни, є передчасними і задоволенню не підлягають, оскільки відповідачем ще не було здійснено розгляд заяви ОСОБА_1 по суті і як наслідок не було прийнято відповідне рішення.

Проте, з урахуванням того, що в ході судового розгляду суд визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення розгляду заяви ОСОБА_1 від 16.09.2022 року про встановлення статусу учасника війни по суті та відсутності відповідного рішення, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення міста Новомосковська розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.09.2022 року та додані до неї документи по суті та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно із ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому, суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову в розмірі 992,40 грн., що документально підтверджується квитанцією #0.0..1 від 03.01.2023 року.

Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 992,40 грн. підлягає стягненню на користь позивача.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно із ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Управління праці та соціального захисту населення міста Новомосковська (51200, Дніпропетровська обл., м.Новомосковськ, вул.Горького, буд.2-а, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення міста Новомосковська щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 16.09.2022 року про встановлення статусу учасника війни.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення міста Новомосковська розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.09.2022 року та додані до неї документи та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення міста Новомосковська (51200, Дніпропетровська обл., м.Новомосковськ, вул.Горького, буд.2-а, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у сумі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець