Справа № 420/18326/22
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2023-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області від 30.11.2017 р. про визнання паспорта громадянина України НОМЕР_1 виданого 19.02.2016 року Генічеським РВ УДМС України в Херсонській області на ім`я ОСОБА_1 , оформленим з порушенням вимог законодавства; зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області направити інформацію до територіальних органів ДМС України та в Адміністрацію Державної прикордонної служби про протиправність і скасування рішення Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області від 30.11.2017 р. про визнання паспорта громадянина України НОМЕР_1 виданого 19.02.2016 року Генічеським РВ УДМС України в Херсонській області на ім`я ОСОБА_1 , оформленим з порушенням вимог законодавства; зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області направити інформацію у відомчу базу даних ДМС України для видалення інформації про недійсність паспорта громадянина України НОМЕР_1 виданого Генічеським РВ УДМС України в Херсонській області 19.02.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що мешкає в Україні протягом останніх 10 років. 19.02.2016 року Генічеським РС УДМС України в Херсонській області йому видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , після чого він набув громадянства України. 07.07.2017 року він уклав шлюб з громадянкою України та від шлюбу в нього народився син. Також він отримав посвідчення водія України. Тобто з 2016 року він мешкає на території України, користуючись правами громадянина України. 27.09.2022 року він звернувся до Центрального відділу ГУДМС у Дніпропетровській області з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, однак йому було видано довідку про вилучення паспорта. Листом ДМС України від 14.11.2022 року йому повідомлено, що Центральним відділом ГУДМС у Дніпропетровській області у м. Дніпрі проведено перевірку, в ході якої встановлено, що за даними відомчої системи ДМС паспорт громадянина України НОМЕР_1 визнаний недійсним відповідно до абз. 9 п. 10.1 Порядку № 320. Рішення про визнання паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , оформленим з порушенням вимог законодавства, прийнято 30.11.2017 р. УДМС України в Херсонській області. Підставою для прийняття такого рішення став факт, що він є громадянином російської федерації, громадянство України у порядку, встановленому законодавством України, не набував. Разом з тим, скасування рішення про оформлення набуття громадянства відбувається на підставі подання органів міграційної служби, дипломатичними представництвами чи консульськими установами України на підставі документів, які підтверджують, що особа набула громадянство України та територіальним походженням шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України. Тобто, необхідною та обов`язковою умовою для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України відповідно до ст. 2 ЗУ «Про громадянство України» є встановлення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, факту набуття особою громадянства України шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Представником Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що за результатами службового розслідування за фактом оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_1 , Департаментом з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС затверджено висновок від 30.11.2017 № 149/2017, яким встановлено наступне. 04.04.2017 до Генічеського РВ УДМС у Херсонській області надійшоа запит з Центрального РВ у м. Дніпро ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 03.04.2017 щодо проведення перевірки передбаченої п.44 постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 № 152 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» відносно громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який 03.04.2017 звернувся із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон до Центрального РВ у м. Дніпро ГУ ДМС України в Дніпропетровській області, пред`явивши паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 19.02.2016 Генічеським РВ УДМС у Херсонській області. При перевірці за обліками картотеки Генічеського РВ УДМС у Херсонській області було виявлено відсутність заяви на видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , у зв`язку з чим 10.04.2017 було проведено перевірку та направлено відповідь до Центрального РВ у м. Дніпро ГУ ДМС України в Дніпропетровській області щодо неможливості ідентифікації зазначеного громадянина у зв`язку з відсутністю заяви про видачу паспорта. Також було встановлено, що в книзі обліку руху бланків Генічеського РВ УДМС у Херсонській області обліковано паспорт серії НОМЕР_1 на імя ОСОБА_1 на підставі набуття громадянства України, але будь-які записи в журналах обліку звернень щодо оформлення набуття громадянства України відповідно до Закону України «Про громадянство України» в Генічеському РВ УДМС у Херсонській області відсутні. За обліками УДМС у Херсонській області справа про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відносно ОСОБА_1 не надходила, рішення не приймалось. ОСОБА_1 , народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Удачний, Мирнинського району, Якутської АССР (копія свідоцтва про народження додається), бать - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . В матеріалах справи щодо оформлення дозволу на імміграцію в Україну відносно ОСОБА_4 (мати позивача)міститься довідка від 26.06.2014 № 3146 про реєстрацію місця проживання: АДРЕСА_1 ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка видана Адміністрацією муніципального об`єднання м. Суворов, Тульської області (копія додається). ОСОБА_1 є громадянином Російської Федерації. Відповідно до пояснень ОСОБА_1 від 17.06.2017, що він дійсно звертався до Генічеського РВ УДМС у Херсонській області з питання оформлення посвідки на постійне проживання в Україні, як громадянин Росії, разом з поясненням ОСОБА_1 надав копію паспорта громадянина Російської Федерації № НОМЕР_2 від 17.07.2008, виданий відділенням УФМС Росії по Тульській області. Оформлення та видача паспортного документу ОСОБА_1 завідувачем Генічеського РВ УДМС у Херсонській області є безпідставним та здійснено у порушення вимог п. 5.1. Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13.04.2012 № 320 (далі - наказ МВС № 320) (діючий на час затвердження висновку), визначено, що «іноземці та особи без громадянства, які набули громадянства України відповідно до законодавства України, отримують паспорти на підставі довідки про реєстрацію громадянином України, виданої територіальним органом Державної міграційної служби. На теперішній час ОСОБА_1 має підстави набути громадянство України за територіальним походженням відповідно до частини 1 статті 8 Закону України «Про громадянство України» (мати народилася на території України, що стала територією України згідно Закону України «Про правонаступництво України») та надати документи відповідно до п. 26 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215. Паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 від 19.02.2016 виданий Генічеським РВ УДМС у Херсонській області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з порушення вимог чинного законодавства України та наказу МВС № 320. Про прийняте рішення ОСОБА_1 направлено повідомлення від 11.12.2017 та повідомлення роз`яснення від 13.03.2018. Таким чином, оскаржуваний висновок повністю відповідає вимогам законодавства та прийнятий у межах повноважень, оскільки паспорт громадянина України був виданий з порушенням вимог чинного законодавства.

Ухвалою суду від 18 січня 2023 року спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 17 лютого 2023 року витребувано від Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області належним чином завірену копію рішення Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області від 30.11.2017 р. про визнання паспорта громадянина України НОМЕР_1 виданого 19.02.2016 року Генічеським РВ УДМС України в Херсонській області на ім`я ОСОБА_1 , оформленим з порушенням вимог законодавства, інформацію та копії документів, які слугували підставою для його прийняття, а також інформацію та копії документів на підтвердження ознайомлення ОСОБА_1 з оскаржуваним рішенням від 30.11.2017 р.; продовжено відповідачу Управлінню Державної міграційної служби України в Херсонській області строк для подання відзиву на позовну заяву.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

19 лютого 2016 року Генічеським РВ УДМС України в Херсонській області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , видано паспорт громадянина України НОМЕР_1 (а.с. 8).

27 вересня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Центрального РВ у м. Дніпро ГУ ДМС України у Дніпропетровській області із заявою щодо видачі паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

27 вересня 2022 року Центральним РВ у м. Дніпро ГУ ДМС України у Дніпропетровській області на ім`я ОСОБА_1 видано довідку про вилучення паспорта громадянина України НОМЕР_1 (а.с. 13).

Листом від 11.11.2022 року Центральне РВ у м. Дніпро ГУ ДМС України у Дніпропетровській області повідомило представника ОСОБА_1 про те, що під час проведення заходів, передбачених вимогами п. 24 Порядку № 152 посадовими особами територіального підрозділу з`ясовано, що відомості про ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , наявні в ЄАІС УМП ДМС України. Під час прийому документів відповідальною особою було з`ясовано, що заявником надано паспорт, який за даними відомчої інформаційної системи ДМС визнано недійсним відповідно до пп. 8 п. 108 Порядку № 302 (а.с. 14-15).

Листом від 14.11.2022 року ДМС України повідомило представника ОСОБА_1 про те, що за наявною інформацією 27.09.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Центрального РВ у м. Дніпрі ГУ ДМС України у Дніпропетровській області з питання оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Під час прийому документів заявник надав паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , оформлений 19.02.2016 Генічеським РВ УДМС України в Херсонській області на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який за даними відомчої інформаційної системи ДМС визнаний недійсним відповідно до абз. 9 п. 10.4 Порядку № 302. Рішення про визнання паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 оформленим з порушенням вимог законодавства прийнято 30.11.2017 ДУМС України в Херсонській області. Підставою для прийняття такого рішення став зокрема той факт, що ОСОБА_1 є громадянином російської федерації, громадянство України у порядку, встановленому законодавством України, не набував (а.с. 9).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначає Закон України «Про громадянство України» (в редакції, чинній на дату видачі позивачу паспорта громадянина України).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про громадянство України» громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках.

Статтею 3 Закону України «Про громадянство України» визначено, що громадянами України є: 1) усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України; 2) особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України "Про громадянство України" (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав; 3) особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис "громадянин України", та діти таких осіб, які прибули разом із батьками в Україну і на момент прибуття в Україну не досягли повноліття, якщо зазначені особи подали заяви про оформлення належності до громадянства України; 4) особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України. Особи, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є громадянами України з 24 серпня 1991 року, зазначені у пункті 2, - з 13 листопада 1991 року, а у пункті 3, - з моменту внесення відмітки про громадянство України.

Згідно ст. 5 Закону України «Про громадянство України» документами, що підтверджують громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про громадянство України» громадянство України набувається: 1) за народженням; 2) за територіальним походженням; 3) внаслідок прийняття до громадянства; 4) внаслідок поновлення у громадянстві; 5) внаслідок усиновлення; 6) внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в дитячий заклад чи заклад охорони здоров`я, в дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім`ю або передачі на виховання в сім`ю патронатного вихователя; 7) внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки; 8) у зв`язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини; 9) внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства; 10) за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

Згідно ст. 9 Закону України «Про громадянство України» іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України.

Наказом МВС України від 13.04.2012 року № 320 затверджено Порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (в редакції, чинній на дату видачі позивачу паспорта громадянина України).

Відповідно до п. 1.2, 1.3 Порядку № 320 паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається територіальними підрозділами Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи) за місцем проживання кожному громадянинові України після досягнення 16-річного віку, а надалі в разі необхідності обмінюється, видається замість утраченого, викраденого або зіпсованого. Видача та обмін паспорта проводяться в місячний строк.

Для оформлення паспорта особа подає: заяву про видачу паспорта (додаток 1) (далі - заява); свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см (фотокартки, що подаються для оформлення паспорта, мають бути виконані з одного негатива, із зображенням обличчя виключно анфас, без головного убору, виготовленими на тонкому білому або кольоровому фотопапері без кутика; для громадян, які постійно носять окуляри, обов`язкове фотографування в окулярах); платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або копію документа про звільнення від сплати державного мита; довідку про реєстрацію особи громадянином України або свідоцтво про належність до громадянства України, а в необхідних випадках - інші документи, визначені статтею 5 Закону України «Про громадянство України» (за необхідності);паспорт громадянина України для виїзду за кордон - для громадян України, які постійно проживали за кордоном, після повернення їх на проживання в Україну; посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб). Оригінали документів повертаються особі після прийняття заяви до розгляду.

Згідно п. 5.1 Порядку № 302 іноземці та особи без громадянства, які набули громадянства України відповідно до законодавства України, отримують паспорти на підставі довідки про реєстрацію громадянином України, виданої територіальним органом. У графі восьмій заяви зазначаються реквізити довідки, а в графі "Службові відмітки" - номер і дата рішення про набуття особою громадянства України та країна попереднього громадянства.

Відповідно до п. 10.4 Порядку № 302 погашаються, уважаються недійсними та знищуються паспорти, зокрема, оформлені з порушенням вимог чинного законодавства України. У графі "Службові відмітки" заяви про видачу паспорта, який підлягає знищенню, зазначаються дата та підстави його знищення, після чого заява вилучається з діючої картотеки і поміщається до архівної картотеки. У разі оформлення паспорта з порушенням вимог чинного законодавства керівником територіального органу (територіального підрозділу) проводиться службове розслідування, за результатами якого складається висновок у двох примірниках, який надсилається до Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу ДМС України. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС України, другий - у територіальному органі (підрозділі).

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 108 Порядку № 302 паспорт визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується в разі, зокрема, оформлення паспорта з порушенням вимог законодавства.

Згідно п. 109 Порядку № 302 у разі коли рішення про оформлення паспорта прийнято працівником з порушенням вимог законодавства, керівник відповідного територіального органу або територіального підрозділу ДМС проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається висновок у двох примірниках, який підписується працівником, що провів перевірку, та його безпосереднім керівником і погоджується керівником територіального органу ДМС. Висновки разом з матеріалами перевірки надсилаються до ДМС для затвердження. За результатами розгляду та в разі наявності підстав для визнання паспорта таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, висновки затверджуються керівником структурного підрозділу ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, а другий - надсилається до територіального органу ДМС. Висновки та матеріали перевірки зберігаються протягом 75 років.

Відповідно до п. 113 Порядку № 302 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, структурний підрозділ ДМС, закордонна дипломатична установа із застосуванням засобів Реєстру вносить до бази даних Реєстру інформацію про факт подання особою заяви про втрату/викрадення паспорта, визнання недійсним, вилучення (у тому числі тимчасово), анулювання та знищення паспорта.

Системний аналіз викладених правових норм дозволяє стверджувати, що правовою підставою для визнання паспорту громадянина України недійним є його оформлення з порушенням вимог чинного законодавства України.

При цьому, оформлення паспорта громадянина України з порушенням вимог чинного законодавства України має бути встановлено в ході службової перевірки шляхом здійснення повного та всебічного дослідження всіх обставин набуття особою громадянства України та документування її відповідним паспортом.

З матеріалів справи вбачається, що 30 листопада 2017 року Директором Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України затверджено висновок № 149/2017, яким паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , оформлений 19.02.2016 Генічеським РС УДМС України в Херсонській області, відповідно до п. 10.4 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13 квітня 2012 року, визнано недійсним та таким, що підлягає вилученню та знищенню у встановленому порядку (а.с. 90-92).

Під час проведення службової перевірки було встановлено, що 04.04.2017 до Генічеського РВ УДМС у Херсонській області надійшов запит з Центрального РВ у м. Дніпро ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 03.04.2017 № 1214/1822 щодо проведення перевірки передбаченої п.44 постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 № 152 відносно громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який 03.04.2017 звернувся із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон до Центрального РВ у м. Дніпро ГУ ДМС України в Дніпропетровській області, пред`явивши паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 19.02.2016 Генічеським РВ УДМС у Херсонській області. При перевірці за обліками картотеки Генічеського РВ УДМС у Херсонській області було виявлено відсутність заяви на видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , у зв`язку з чим 10.04.2017 було проведено перевірку відповідно до доручення ДМС України від 08.04.2016 № Д/67/1-16, зроблено висновок перевірки та 28.04.2017 направлено відповідь до Центрального РВ у м. Дніпро ГУ ДМС України в Дніпропетровській області щодо неможливості ідентифікації зазначеного громадянина у зв`язку з відсутністю заяви про видачу паспорта. Одночасно було встановлено, що в книзі обліку руху бланків Генічеського РВ УДМС у Херсонській області обліковано паспорт серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 на підставі набуття громадянства України, але будь-які записи в журналах обліку звернень щодо оформлення набуття громадянства України відповідно до Закону України «Про громадянство України» в Генічеському РВ УДМС у Херсонській області відсутні. Завідувачем сектору громадянства відділу ГПР УДМС Проценко І.В. зроблено доповідь, що справа про набуття громадянства України відносно ОСОБА_1 до УДМС не надходила, рішення не приймалось. В ході дослідження копії паспортного документа, що надійшов разом із запитом було встановлено, що паспорт серії НОМЕР_1 , оформлений 19.02.2016 керівником районного сектору Кривицьким В.М., який відповідав, згідно положення про Генічеський РС УДМС України в Херсонській області, за облік, зберігання та видачу паспортів громадянина України. Опитати зазначену особу не має можливості, так як він звільнений з посади 04.10.2016. із доповідної записки в.о. начальника Генічеського РС УДМС України в Херсонській області Кісельова Т.В. та пояснення головного спеціаліста цього підрозділу Марміль К.О. стало відомо, що ОСОБА_1 є громадянином Російської федерації та неодноразово звертався до підрозділу з приводу консультації щодо набуття громадянства України на підставі народження в Україні його матері. Однак, будь-які документи чи реєстрація в журналі прийому документів громадян в територіальному підрозділі відсутня. 17.06.2017 ОСОБА_1 в Генічеському РС УДМС України в Херсонській області надав пояснення, що він дійсно звертався до підрозділу з питання оформлення посвідки на постійне проживання, як громадянин Росії. Але колишній керівник підрозділу Кривицький В.М. видав йому паспорт громадянина України. Разом з поясненням ОСОБА_1 надав копію паспорта громадянина Росії № НОМЕР_2 від 17.07.2008, виданий відділенням УФМС Росії по Тульській області на своє ім`я.

Також, у висновку про результати службового розслідування № 149/2017 вказано, що ОСОБА_1 , народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Удачний, Мирнинського району, Якутської АССР, батьки - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 зареєстрували шлюб 16.01.1988, актовий запис № 7 у відділі РАЦС адміністрації м. Удачного, Мирнинського улусу, Республіки Саха-Якутія, свідоцтво про шлюб НОМЕР_3 від 24.03.2000. ОСОБА_3 була зареєстрована в м. Удачний, Мирнинського району, Якутської АССР з 26.10.1986 по 27.07.1993. В матеріалах справи щодо оформлення дозволу на імміграцію в Україну відносно ОСОБА_4 , в наявності довідка від 26.06.2014 № 3146 про реєстрацію місця проживання: АДРЕСА_1 ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка видана Адміністрацією муніципального об`єднання м. Суворов, Тульської області. Станом на 01.10.2017 ОСОБА_1 є громадянином Росії та має підстави набути громадянство України, відповідно до ч. 1 ст. 8 ЗУ «Про громадянство України», у зв`язку з тим, що його мати народилася в Дніпропетровській області, м. Новомосковськ, свідоцтво про народження НОМЕР_4 та рішення Генічеського районного суду від 29.09.2015 № 653/2573/15-1 про встановлення факту родинних відносин.

Згідно листа Генічеського районного відділу УДМС України в Херсонській області від 28.04.2017 року в Генічеському РВ УДМС відсутня заява про видачу паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 уродженця Російської Федерації (а.с. 101).

Згідно доповідної записки завідувача сектору з питань громадянства ВПГПР УДМС України в Херсонській області за обліками відділу громадянства матеріали щодо оформлення набуття громадянства України на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до УДМС області на розгляд не надходили. Рішення про набуття громадянства України відносно ОСОБА_1 . УДМС області не приймало (а.с. 103).

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, та фактично не заперечується позивачем, що під час отримання паспорту серії НОМЕР_1 , оформленого 19.02.2016 Генічеським РС УДМС України в Херсонській області, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не звертався із заявою щодо оформлення набуття громадянства України відповідно до Закону України «Про громадянство України» та рішення про набуття громадянства України відносно нього не приймалось.

В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того, що позивач, ОСОБА_1 , набував громадянство України, в порядку, визначеному чинним законодавством України.

Тобто, паспорт серії НОМЕР_1 , оформлений 19.02.2016 Генічеським РС УДМС України в Херсонській області, на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , без дотримання приписів Порядку № 302, тобто з порушенням вимог законодавства.

В той же час, в матеріалах справи наявна копія паспорту громадянина Росії № НОМЕР_2 від 17.07.2008, виданого відділенням УФМС Росії по Тульській області на ім`я ОСОБА_1 , яка була наданим ним самостійно до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області (а.с. 98-99).

Отже, враховуючи, що позивач не звертався із заявою щодо оформлення набуття громадянства України відповідно до Закону України «Про громадянство України» та рішення про набуття громадянства України відносно нього не приймалось, відповідач дійшов обґрунтованого висновку, що паспорти серії НОМЕР_1 , оформлений 19.02.2016 Генічеським РС УДМС України в Херсонській області, є таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, а тому оскаржуване рішення є правомірним та таким, що вчинено на підставі та у межах чинного законодавства.

Аналогічного висновку у подібних правовідносинах дійшов Верховний Суд у постановах від 18 квітня 2018 року по справі № 820/7358/15, від 07 лютого 2018 року по справі № 826/1417/17, від 13.06.2018 року по справі № 815/7480/16, від 26 червня 2019 року по справі № 826/14276/17.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що він мешкає в Україні протягом останніх 10 років, уклав шлюб з громадянкою України та має сина, а також отримав посвідчення водія України, оскільки вказані доводи не спростовують висновку міграційного органу від 30 листопада 2017 року № 149/2017 та те, що паспорт серії НОМЕР_1 оформлений з порушенням вимог законодавства.

Відповідно до Закону України "Про громадянство України" громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках, паспорт громадянина України є документом, який підтверджує громадянство України.

Таким чином, позивач не позбавлений можливості звернутися до міграційного органу, надати відповідні документи на підтвердження громадянства та отримати паспорт громадянина України.

Також, доводи представника позивача щодо того, що необхідною та обов`язковою умовою для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України є встановлення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, факту набуття особою громадянства України шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа може набути громадянства України, суд не приймає до уваги, оскільки оскаржуване рішення стосується визнання недійсним та таким, що підлягає вилученню та знищенню паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , оформленого 19.02.2016 Генічеським РС УДМС України в Херсонській області, і не є рішенням щодо позбавлення позивача громадянства України, яке він не набував.

При цьому, посилання позивача на постанови Верховного Суду від 14.11.2018 року по справі № 820/1293/16, від 24.04.2019 року по справі № 2040/5642/18, від 19.12.2019 року по справі № 815/3575/15 та від 28.02.2020 року по справі № 520/4398/19 , суд вважає неспроможними, оскільки у вказаних постановах надано правову оцінку спірним правовідносинам, які не є тотожними спірним правовідносинам по даній справі.

За таких підстав, суд дійшов висновку, що при прийнятті оскаржуваного рішення від 30.11.2017 р. про визнання паспорта громадянина України НОМЕР_1 виданого 19.02.2016 року Генічеським РВ УДМС України в Херсонській області на ім`я ОСОБА_1 , оформленим з порушенням вимог законодавства Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області діяло на підстав, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України та з урахуванням усіх обставин, що мають значення для його прийняття, а тому позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області від 30.11.2017 р. про визнання паспорта громадянина України НОМЕР_1 виданого 19.02.2016 року Генічеським РВ УДМС України в Херсонській області на ім`я ОСОБА_1 , оформленим з порушенням вимог законодавства є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до п. 23 ч. 1 ст. 4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Таким чином, оскільки позовні вимоги про зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області направити інформацію до територіальних органів ДМС України та в Адміністрацію Державної прикордонної служби про протиправність і скасування рішення Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області від 30.11.2017 р. про визнання паспорта громадянина України НОМЕР_1 виданого 19.02.2016 року Генічеським РВ УДМС України в Херсонській області на ім`я ОСОБА_1 , оформленим з порушенням вимог законодавства; зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області направити інформацію у відомчу базу даних ДМС України для видалення інформації про недійсність паспорта громадянина України НОМЕР_1 виданого Генічеським РВ УДМС України в Херсонській області 19.02.2016 року, є похідними вимогами, тому підстави для їх задоволення також відсутні.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 , адреса місця проживання6 АДРЕСА_2 ) до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області (, адреса місцезнаходження: 73000, м. Херсон, вул. Перекопська, 168) про визнання протиправним та скасування рішення Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області від 30.11.2017 р. про визнання паспорта громадянина України НОМЕР_1 виданого 19.02.2016 року Генічеським РВ УДМС України в Херсонській області на ім`я ОСОБА_1 , оформленим з порушенням вимог законодавства; зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області направити інформацію до територіальних органів ДМС України та в Адміністрацію Державної прикордонної служби про протиправність і скасування рішення Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області від 30.11.2017 р. про визнання паспорта громадянина України НОМЕР_1 виданого 19.02.2016 року Генічеським РВ УДМС України в Херсонській області на ім`я ОСОБА_1 , оформленим з порушенням вимог законодавства; зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області направити інформацію у відомчу базу даних ДМС України для видалення інформації про недійсність паспорта громадянина України НОМЕР_1 виданого Генічеським РВ УДМС України в Херсонській області 19.02.2016 року, в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.