Справа № 420/11000/22
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2023-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/11000/22

Суддя в суді І інстанції Бжассо Н.В. Рішення суду І інстанції прийнято у м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2022 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Державній установі «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області», а саме:

- визнання протиправними дії щодо виготовлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року від 07 червня 2021 року № 33-36/625, із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за прирівняною посадою поліцейського «старший оперуповноважений в особливо важливих справах в апараті ГУНП» та відмови у виготовленні і поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою поліцейського «старший оперуповноважений в особливо важливих справах апарату Національної поліції», прирівняною до займаної ним на день звільнення зі служби посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2-го відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ в Одеській області Управління внутрішньої безпеки і розслідувань Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку його основного розміру пенсії;

- зобов`язання скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою поліцейського «старший оперуповноважений в особливо важливих справах апарату Національної поліції», прирівняною до займаної ним на день звільнення зі служби посади «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2-го відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ в Одеській області Управління внутрішньої безпеки і розслідувань Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України», із зазначенням: посадового окладу - 2900,00 грн, премії, визначеної відповідно до інформації Міністерства внутрішніх справ України про середні розміри премій, виплачених поліцейським за січень 2016 року (78,75%), із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) встановлених для цієї посади станом на 19 листопада 2019 року для перерахунку основного розміру пенсії з 01 грудня 2019 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2022 року задоволено позовні вимоги.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог суперечить вимогам чинного законодавства, так як у межах спірних правовідносин позивач не набув права на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії, призначеної згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В даному випадку, апелянт вважає, що займана позивачем посада до моменту звільнення з органів не може бути прирівняна до посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах апарату Національної поліції.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах МВС України.

Наказом МВС України № 315 о/с від 17 липня 1998 року року позивача призначено на посаду старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2-го відділу Управління внутрішньої безпеки в Одеській області Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України.

Наказом МВС України від 17 січня 2003 року № 16 о/с по особовому складу УВБР підполковника міліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2-го відділу управління внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ в Одеській області Управління внутрішньої безпеки і розслідувань Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України, з 20 січня 2003 року звільнено з органів Міністерства внутрішніх справ України у відставку.

При цьому, 07 червня 2021 року на ім`я позивача підготовлено та видано довідку про розмір грошового забезпечення № 33/36-625 за прирівняною посадою «старший оперуповноважений з ОВС ГУНП».

В свою чергу, 22 лютого 2022 року позивач, вважаючи, що його посада на момент проходження служби та звільнення зі служби входила не до структури Управління МВС в області, а до структури апарату МВС України, звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» із заявою про видачу нової довідки про розмір грошового забезпечення.

Листом від 23 лютого 2022 року ДУ ТМО по Одеській області у задоволенні вимог заяви відмовлено та повідомлено, що при складанні оновленої довідки посада позивача була прирівняна до посади «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах апарату Головного управління Національної поліції» розділу VII переліку посад з посадовим окладом 2700 грн, а тому вимоги щодо перегляду питання по прирівняній посаді поліцейського є безпідставними.

Не погоджуючись з отриманою відмовою позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком з`ясування обставин у справі, судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як позивач має право на отримання спірної довідки, з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно ч. 4 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Між тим, пунктом 1 наказу МВС України «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» від 17 лютого 2017 року № 138 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, що додається.

Згідно пункту 2 наказу МВС України від 17 лютого 2017 року № 138 установлено, що посади, які не включені до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого пунктом 1 цього наказу, прирівнюються до посад поліцейських за відповідною посадою у структурі МВС з урахуванням розміру посадового окладу, з якого їм призначено (перераховано) пенсію станом на 01 січня 2008 року, та функціональних (посадових) обов`язків.

В свою чергу, наказом МВС України «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» від 31 грудня 2007 року № 499, затверджено та введено в дію з 01 січня 2008 року Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та схеми посадових окладів в органах МВС України.

При цьому, додатком № 4 до наказу МВС України від 31 грудня 2007 року № 499 є Схема посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату МВС.

Згідно вказаної схеми, розмір посадового окладу за посадою, зокрема, старший оперуповноважений в особливо важливих справах становить 1050 1150 грн.

При цьому, додатком № 9 до наказу МВС України від 31 грудня 2007 року № 499 є Схема посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях.

Згідно вказаної схеми, розмір посадового окладу за посадою, зокрема, старший оперуповноважений з особливо важливих справ становить 900 950 грн.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у справі є перевірка правомірності відмови Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» у виготовленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача для здійснення перерахунку пенсії, призначеної згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01 грудня 2019 року.

В даному випадку, на Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» покладено обов`язок забезпечувати оформлення та подання довідок про розміри грошового забезпечення до Пенсійного фонду України для перерахунку пенсій колишнім працівникам МВС України.

Між тим, позивач вважає, що на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року, у справі № 826/12704/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, у нього виникло право на здійснення перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року.

При цьому, сторонами у справі не заперечується, що позивачу видано довідку про розмір грошового забезпечення від 07 червня 2021 року № 33/36-625, з інформацією про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на листопад 2019 року, для здійснення відповідного перерахунку пенсії.

В свою чергу, позивач вважає, що суб`єктом владних повноважень помилково визначено прирівняну посаду поліцейського до його посади, так як на його переконання, займана ним посада відносилась до посад апарату МВС України, а не посад апарату Головного управління МВС України обласного рівня.

Між тим, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, який погодився із вказаними доводами позивача, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

В даному випадку, з аналізу вищевикладених норм матеріального права вбачається, що усі призначені за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

При цьому, як вбачається із зібраних матеріалів справи, позивача у січні 2003 року звільнено з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2-го відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ в Одеській області Управління внутрішньої безпеки і розслідувань Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України.

Між тим, зазначена посада відсутня у Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого пунктом 1 наказу МВС України від 17 лютого 2017 року № 138.

Тому, враховуючи вищевикладені приписи, для встановлення належної посади у структурі МВС, прирівняної до посади поліцейських, для здійснення перерахунку пенсії позивача, необхідно врахувати розмір посадового окладу, з якого позивачу призначено (перераховано) пенсію станом на 01 січня 2008 року, а також коло функціональних (посадових) обов`язків за його посадою.

В свою чергу, згідно довідки ГУ МВС в Одеській області про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2008 року, виданої для перерахунку пенсії позивача, розмір посадового окладу за посадою позивача склав 950,00 грн.

Між тим, аналізуючи вищевикладені схеми посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату МВС та посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях, колегія суддів робить висновок, що станом на 01 січня 2008 року, розмір посадового окладу позивача відповідав саме розміру посадового окладу старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ апарату головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях.

В свою чергу, щодо та функціональних (посадових) обов`язків посадових осіб Відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ в Одеській області Управління внутрішньої безпеки і розслідувань Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України, колегія суддів враховує, що згідно наказу МВС України від 22 лютого 1995 року № 07, підрозділи внутрішньої безпеки, в тому числі відділ внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування Одеської області, не перебував у штаті центрального апарату Міністерства внутрішніх справу України, а діяв при вказаному Міністерстві і підпорядковувався Головному управлінню по боротьбі з організованою злочинністю МВС України.

При цьому, на переконання колегії суддів, важливо враховувати те, що повноваження відділу внутрішньої безпеки в Одеській області, у якому проходив службу позивач, не поширювались на всю територію України, а обмежувались лише Одеською областю.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що посада старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2-го відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ в Одеській області Управління внутрішньої безпеки і розслідувань Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України, з якої звільнено позивача, згідно наказу МВС України від 17 лютого 2017 року № 138, прирівнюється до посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах апарату головних управлінь Національної поліції.

Вказаний висновок колегії суддів узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, що викладена в постанові від 29 липня 2021 року (справа № 580/1358/19).

Внаслідок чого, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції прийнято помилкове рішення про задоволення позовних вимог.

Тому, враховуючи допущені судом першої інстанції порушення норм процесуального права, колегія суддів вважає за необхідне змінити оскаржуване рішення суду.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, судова колегія,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2022 року скасувати, ухваливши у справі нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя Яковлєв О.В.
Судді Єщенко О.В. Крусян А.В.