Справа № 620/8936/22
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2023-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2023 року Чернігів Справа № 620/8936/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заяць О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не призначення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за віком з наступного дня після досягнення пенсійного віку, з 06.12.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за віком з наступного дня після досягнення пенсійного віку з 06.12.2021, та провести її виплату за період з 06.12.2021 по 26.04.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено щодо протиправності дій відповідача стосовно не призначення пенсії за віком з наступного дня після досягнення пенсійного віку, зважаючи на введення в Україні воєнного стану та віднесення Чернігівської області до району ведення воєнних (бойових) дій, що унеможливило звернення до пенсійного органу у визначений строк.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.12.2022 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху та надано позивачу п`ятиденний строк для усунення недоліків з моменту отримання ухвали.

Ухвалою суду від 17.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 21.02.2023 залучено до участі у справі № 620/8936/22 як співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надав до суду відзив на позов, у якому заперечував щодо позовних вимог та просив суд відмовити у їх задоволенні з огляду на те, що позивач звернувся до Головного управління із заявою про призначення пенсії після спливу 3 місяців з дня досягнення ним необхідного пенсійного віку, у зв`язку з чим за заявою позивача від 26.04.2022 пенсію за віком було призначено саме з дати звернення із заявою. Вказав, що чинне пенсійне законодавство не передбачає порядку та підстав для продовження тримісячного терміну з дня досягнення особою пенсійного віку для звернення про призначення пенсії за віком за будь-яких обставин. Будь-яких доказів того, що позивач звертався до Головного управління із заявою про призначення пенсії у січні 2022 року, матеріли справи не містять.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у відзиві на позов заперечував щодо позовних вимог та просив у їх задоволенні відмовити, оскільки ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії у строк пізніше трьох місяців з дня досягнення ним пенсійного віку, пенсія була призначена відповідно до вимог чинного законодавства - з моменту подання заяви (з 26.04.2022). Таким чином, у Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відсутні правові підстави для призначення позивачу пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 06.12.2021.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за віком, призначену з 26.04.2022, про що вказано в листі відповідача від 30.06.2022 /а. с. 6/.

Позивач вказав, що в січні 2021 року, одразу після досягнення пенсійного віку, він звернувся до Головного управління із заявою та документами для призначення пенсії, однак йому було роз`яснено про наявність черговості в прийнятті таких заяв та призначено день для її подання, який припадав на кінець лютого 2022 року.

У зв`язку з введенням воєнного стану із 05 години 30 хвилин відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та бойовими діями, які відбувались в Чернігівській області з 24.02.2022 по 31.05.2022, відсутністю електропостачання в цей час в місті Чернігові, зупинення особистого прийому громадян Головним управлінням в м. Чернігові та неможливістю доступу до офіційного сайту ПФУ, у позивача не було можливості своєчасно подати документи для призначення пенсії за віком з наступного дня після досягнення пенсійного віку, у строки визначені п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 -IV та у способи, передбачені Положенням про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1.

І лише наприкінці квітня 2022 року, коли була відновлена робота Головного управління в місті Чернігові та розпочався особистий прийом громадян спеціалістами Управління, позивач реалізував своє право на подання заяви для призначення пенсії. Пенсія позивачу була призначена з 26.04.2022, з дня його звернення.

Звернувшись із заявою до відповідача щодо перегляду терміну призначеної пенсії за віком, а саме з наступного дня після досягнення пенсійного віку, а не з дня фактичного звернення за пенсією 26.04.2022, посилаючись на форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), листом Головного управління від 30.06.2022 було повідомлено про відсутність в останнього повноважень щодо перегляду термінів призначення пенсії з посиланням на чинне законодавство, яким не передбачено подовження термінів призначення пенсій у зв`язку з введенням воєнного стану в Україні /а. с. 6/.

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною та необґрунтованою, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-VI (далі - Закон № 1058-VI).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-VI передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 1058-VI особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-VI призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-VI пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Схожі норми містяться у Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2005 року № 21-1 (далі Порядок № 21-1), затвердженого на виконання наведеного вище Закону, встановлено наступне.

Так, згідно із пунктом 1.1 зазначеного Порядку заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Відповідно до пункту 1.8 наведеного Порядку днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Право на призначення пенсії за віком при автоматичному призначенні (без звернення особи) визначається на підставі даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб), наявних на дату досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону. У разі якщо даних про страховий стаж у системі персоніфікованого обліку (у тому числі за періоди до впровадження персоніфікованого обліку) недостатньо для призначення пенсії за віком, орган, що призначає пенсію, повідомляє особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на вебпорталі або засобами Порталу Дія, про відсутність таких відомостей та порядок подання необхідних для призначення пенсії документів (за наявності). При надходженні документів про страховий стаж протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, пенсія призначається у строк, визначений абзацом другим пункту 1 частини першої статті 45 Закону. Якщо документи не будуть подані у зазначений строк, вважається, що особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Отже, законодавцем визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, проте, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, то пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку. Крім того, нормами, чинними на час досягнення позивачем пенсійного віку, визначено можливість автоматичного призначення (без звернення особи) пенсії за віком, з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Суд зазначає, що позивач досягнув 60 років (віку, визначеного ч. 1 ст. 26 Закону № 1058-VI) 05.12.2021.

Пенсійним органом у зв`язку із досягненням позивачем пенсійного віку, автоматично (без його звернення) пенсію призначено не було, а було призначено лише з 26.04.2022 у зв`язку із поданням ним відповідної заяви.

ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою від 01.06.2022 щодо виплати йому пенсії з наступного дня після досягнення ним пенсійного віку.

Відмовляючи у задоволенні поданої позивачем заяви та призначенні пенсії з наступного дня після досягнення ним пенсійного віку, відповідачі посилаються на те, що позивачем було подано заяву після закінчення тримісячного строку з дня досягнення пенсійного віку.

Суд зазначає, що чинне пенсійне законодавство не передбачає порядку та підстав для продовження тримісячного терміну з дня досягнення особою пенсійного віку для звернення про призначення пенсії за віком за будь-яких обставин. Відповідно до преамбули Закону № 1058-VI зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Проте жодних змін до Закону № 1058-VI в частині строків подання заяв про призначення пенсії, чи продовження строків подання таких заяв не було внесено, не вносились зміни щодо зупинення строків подання заяв про призначення пенсії за віком на період дії воєнного стану.

Однак суд зазначає, що подання заяви про призначення пенсії протягом тримісячного строку з дня досягнення пенсійного віку не є єдиною обставиною, яка зумовлює можливість призначення пенсії з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Будь-якого обґрунтування щодо не призначення пенсії позивачу автоматично (без звернення особи) з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, відповідачами не зазначено. Матеріали справи не містять доказів виконання пенсійним органом правових вимог в частині автоматичного призначення пенсії позивачу.

Враховуючи встановлені обставини справи та те, що за результатами розгляду заяви позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області вирішувало питання призначення пенсії за віком з 26.04.2022, суд доходить висновку про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не призначення позивачу пенсії за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, з 06.12.2021.

Крім того суд вказує, що лист Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 30.06.2022 № 4854-3447/Г-02/8-2500/22 також не містить належних обґрунтувань щодо відсутності правових підстав для призначення пенсії автоматично (без звернення особи).

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити позивачу пенсію за віком з наступного дня після досягнення пенсійного віку з 06.12.2021, та провести її виплату за період з 06.12.2021 по 26.04.2022, суд зазначає наступне.

Згідно практики Європейського суду, в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Статтею 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Таким чином, з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні та враховуючи те, що відповідачами не надано обґрунтувань усіх підстав для неможливості призначення позивачу пенсії з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, суд з урахуванням вимог частини 2 статті 5, частини 2 статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву позивача від 01.06.2022 про виплату пенсії за віком з 06.12.2021, та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. А відтак, позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити позивачу пенсію за віком з наступного дня після досягнення пенсійного віку з 06.12.2021, та провести її виплату за період з 06.12.2021 по 26.04.2022, задоволенню не підлягають.

Щодо посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на порушення шестимісячного строку звернення до суду, то останні не приймаються судом до уваги, оскільки як встановлено судом та слідує з матеріалів справи позивач дізнався про порушення своїх прав з надісланого відповідачем листа від 30.06.2022 № 4854-3447/Г-02/8-2500/22, тож як наслідок позивачем не пропущено встановлений статтею 122 КАС України шестимісячний строк звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів.

Крім того суд вказує, що у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, в тому числі і за минулий час, таке право підлягає поновленню без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів незалежно від того, чи були такі суми нараховані цим органом.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Враховуючи часткове задоволення позовних вимог, відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів суму судового збору у розмірі 496,20 грн.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, з 06.12.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.06.2022 про виплату пенсії за віком з 06.12.2021, та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 248 (двісті сорок вісім) грн 10 (десять) коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 248 (двісті сорок вісім) грн 10 (десять) коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул.П`ятницька, 83-А,м.Чернігів,14005, .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільська область, 46001, .

Повний текст рішення суду виготовлено 17 березня 2023 року.

Суддя О.В. Заяць