Справа № 522/5005/23
Суддя: Ярема Х. С.
Дата ухвалення: 2023-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.03.2023

Справа № 522/5005/23

Провадження № 2-а/522/181/23

Приморський районний суд м. Одеси

у складі: головуючої - судді Яреми Х.С.,

при секретарі судового засідання Кніш Д.А.

за участю:

представника позивача - Погожий Д.В.

відповідача - ОСОБА_1 , представника - Колеснікова І.О.

розглянув у судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу

за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області

до громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1

про затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України.

ВСТАНОВИВ:

16.03.2023 до суду надійшов адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 .

Просить суд затримати громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців до 14.09.2023 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

16.03.2023 відкрито провадження у справі та відповідно до п. 15 ст. 289 КАС України призначено до розгляду в день надходження позову.

ГУ ДМС позов обгрунтовує тим, що 28.10.2022 було виявлено особу, яка представилась громадянином Республіки Азербайджан ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 . В результаті перевірки було встановлено, що громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_1 ухилився від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування. ОСОБА_1 пояснив, що прибув в Україну 17.02.2022 за паспортом для виїзду за кордон № НОМЕР_1 терміном дії з 07.08.2017 по 07.08.2022. ГУ ДМС в Одеській області прийнято рішення від 28.10.2022 № 713 про примусове повернення в країну походження та зобов`язано його покинути територію України у термін до 11.11.2022. Рішення від 28.10.2022 про примусове повернення він не оскаржував, у встановлений термін до 11.11.2022 не виконав. 14.03.2023 ОСОБА_1 повторно був виявлений співробітниками ГУ ДМС в Одеській області. Оскільки відомості про перебування ОСОБА_1 на території України на законних підставах відсутні, він ухилився від виконання рішення про примусове повернення, у нього відсутній документ який дає йому право на виїзд, є підстави для його затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України.

В судовому засіданні відповідач підтвердив, що розуміє, що перебуває в Україні нелегально. Рішення від 28.10.2022 про повернення в Республіку Азербайджан у строк до 11.11.2022 не виконав, оскільки термін дії паспорта закінчився 07.08.2022. На території України у нього є мама (має онкологічне захворювання), а батько недавно помер, є ще рідна сестра. Розумів, що має виїхати з України, а ле в силу складних життєвих обставин не міг цього зробити.

Судом встановлено такі обставини справи.

28.10.2022 під час проведення оперативно-профілактичних заходів з виявлення нелегальних мігрантів співробітниками ГУ ДМС в Одеській області було виявлено особу, який назвався громадянином Республіки Азербайджан ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1

Громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_1 прибув в Україну 17.02.2022 легально через КПП «Харків» за паспортом для виїзду за кордон № НОМЕР_1 терміном дії з 07.08.2017 по 07.08.2022.

28.10.2022 за проживання без документів на право проживання в Україні відносно ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МОД № 009074 та постановою від 28.10.2022 серії ПН МОД № 009159 накладено штраф.

В той же день 28.10.2022 ГУ ДМС в Одеській області було прийнято рішення №713 про примусове повернення в країну походження іноземця або особи без громадянства громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 та зобов`язано його покинути територію України у термін до 11.11.2022.

Рішення від 28.10.2022 № 713 у встановлений термін до 11.11.2022 громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_1 не виконав.

06.02.2023 ГУ ДМС в Одеській області прийняло рішення № 33 про заборону громадянину Республіки Азербайджан ОСОБА_1 вїзду на територію №України терміном на ти роки.

14.03.2023 ОСОБА_1 повторно виявлений співробітниками ГУ ДМС в Одеській області.

14.03.2023 за порушення правил перебування іноземців в Україні, тобто ухилення від виїзду після закінчення відповідного терміну перебування в Україні складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД № 009659 та винесено постанову про накладення адміністративного штрафу від 14.03.2023 ПН МОД №009756.

14.03.2023 складено протокол про адімінстративне затриманням.

14.03.2023 ГУ ДМС в Одеській області прийнято рішення про поміщення ОСОБА_1 в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Вирішуючи спір суд виходив з наступного.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Відповідно до частини 1 стаття 9 розділу II Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Згідно з ч. 3 ст. 9 Закону строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

На підставі частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені ст. 289 КАС України.

Так, згідно з ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Згідно ч. 11 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно з частиною 13 статті 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Отже, затримання іноземця може мати місце або з метою ідентифікації, або з метою забезпечення видворення за межі території України, або з обома складовими цієї мети.

Таким чином, підставою для затримання іноземця з метою ідентифікації є відсутність у нього відповідного паспортного документа, а підставою для затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення видворення за межі території України є невиконання в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухиляється від виконання такого рішення, та існує ризик його втечі.

Клопотання про затримання іноземця може бути подано міграційним органом до суду після подання адміністративного позову про його примусове видворення за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення або якщо існує ризик його втечі, а так само у разі відсутності в іноземця, який вчинив порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України (постанова Верховного Суду від 21.08.2019 справа № 522/960/18).

ГУ ДМС в Одеській області подало до суду з адміністративний позов про примусове видворення громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1

Разом з тим, судом встановлено, що наразі документ, що дає право на виїзд з України у відповідача відсутній. Крім того, відповідач допустив порушення вимог міграційного законодавства України, станом на час розгляду справи в суді відповідач перебуває на території України незаконно, будь-яких дій для легалізації факту свого перебування на території України не вчиняв. Також ухилився від виконання рішення про його примусове повернення.

Доводи щодо неможливості добровільно виконати рішення про повернення від 28.10.2022, у зв`язку з тим, що термін дії його паспорта закінчився, суд до уваги не приймає, оскільки такі іноземний громадянин міг звернутись до посольстав своєї держави за допомогою в отриманні документа для виїзду своєчасно.

Указане свідчить, що ОСОБА_1 на момент його затримання перебуває на території України нелегально, без документів, які б надавали йому законне право перебування в Україні, що, у сукупності з встановленими вище обставинами щодо здійснення попередньої процедури його примусового повернення, викликає сумніви щодо наявності у нього наміру добровільно залишити територію України та дає підстави вважати, що він перешкоджатиме проведенню процедури видворення.

Таким чином, суд погоджується з доводами позивача щодо необхідності затримання іноземного громадянина з метою ідентифікації та забезпечення його видворення за межі території України. Тому позов підлягає задоволенню повністю.

Водночас у частині вимог щодо негайного виконання рішення суду, суд враховує, що ст. 371 КАС України передбачено перелік судових рішень, які виконуються негайно. Положеннями даної статті не передбачено негайне виконання рішення суду про затримання іноземця.

Керуючись ст. ст. 72-79, 255, 289 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області - задовольнити повністю.

Затримати громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 (шість) місяців до 14.09.2023 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Ярема Х.С.