Справа № 200/12387/21
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2023-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2023 року Справа№200/12387/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Добропільської міської ради, третя особа на стороні відповідача Приватне акціонерне товариство «Екопрод», про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Добропільської міської ради, в якому просила суд:

визнати протиправними дії щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 2,0 гектари для ведення особистого селянського господарства,

скасувати рішення №8/12-24 від 18.08.2021 в частині визначення переліку вільних земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, права на які підлягають продажу на земельних торгах у формі аукціону та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 0:01:000:1657) сільськогосподарського призначення комунальної власності, права на яку підлягають продажу на земельних торгах у формі аукціону, відповідно до пункту № 1 додатку до даного рішення міської ради,

зобов`язати позивача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вказаної у викопіюванні з публічної кадастрової карти, доданому до клопотання №04-01/10141 від 26.07.2021 безоплатно у власність площею 2,0 гектари для ведення особистого селянського господарства.

Заявлені вимоги позивач обґрунтовує тим, що 21.07.2021 вона звернулась до Центру надання адміністративних послуг у місті Добропіллі із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га, додавши до заяви викопіювання з Публічної кадастрової карти України з відміченою ділянкою землі, яку хотіла отримати у власність. Зазначене клопотання зареєстроване відповідачем 26.07.2021, проте залишивши клопотання без розгляду 18.08.2021 рішенням Добропільської міської ради № 8/12-24 вказану позивачем земельну ділянку включено до переліку вільних земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення, права на які підлягають продажу на земельних торгах у формі аукціону.

В зв`язку з наведеним відповідач 19.08.2021 відмовив в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства із зазначенням, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності, або права на них, виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватись, передаватися в заставу, надаватися в користування до завершення торгів.

Позивач не погоджується із вищезазначеними діями відповідача. Зазначає, що немає жодного підтвердження того, що ділянка землі, яка відмічена позивачем у листі викопіювання з кадастрової карти доданого до клопотання № 04-01/10141 від 26.07.2021, фактично виставлена на торги. На підставі викладеного позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 27 вересня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ухвали суду від 31 грудня 2021 року розгляд справи здійснюється за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 18 січня 2022 року.

Ухвалою суду від 16 лютого 2022 року залучено в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Приватне акціонерне товариство «Екопрод», продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів, розгляд справи відкладений до 14 березня 2022 року.

Підготовче засідання у справі 14 березня 2022 року не відбулося через обставини збройної агресії проти України.

Після початку збройної агресії проти України Донецьким окружним адміністративним судом відновлена можливість здійснення судочинства.

Ухвалою суду від 20 січня 2023 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 10 лютого 2023 року.

Відповідач - Добропільська міська рада надала відзив, де просить відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що у спірних правовідносинах діяла у спосіб та у межах повноважень, визначених чинним законодавством. Встановивши, що бажана позивачем земельна ділянка входить до складу земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:1657, відповідач діяв в єдиний можливий спосіб, враховуючи пряму заборону встановлену Земельним кодексом України (далі - ЗК України) щодо неможливості відчуження земельних ділянок права на які виставлені на земельні торги, до завершення торгів.

Стосовно твердження позивача щодо ненадання доказів про фактичне виставлення на торги земельної ділянки відповідач зазначає, що законодавством не передбачений такий обов`язок та строк, в який повинний бути сформований лот та фактично виставлений на торги. Рішення про доцільність включення спірної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності, права оренди яких може бути реалізовано на земельних торгах, прийнято та обговорене на засіданні постійної комісії з питань охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів від 13 липня 2021 року у зв`язку з необхідністю поповнення бюджету територіальної громади. На підставі цього прийнято відповідне рішення Добропільської міської ради від 18 серпня 2021 року № 8/12-24.

Доводи позивача про незаконність рішення через те, що воно прийнято після подання позивачем клопотання про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою, повинен бути відхилений, оскільки така обставина не передбачена частиною 3 статті 134 ЗК України, у якій наведені випадки, за яких земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах). Зазначених позивачем заборон чинне законодавство не передбачає. Крім того на момент включення спірної земельної ділянки до переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах, позивач у встановленому порядку не набув будь-які суб`єктивні права (володіння, користування, розпорядження) щодо цієї земельної ділянки. Натомість відповідач здійснюючи функції розпорядника землями комунальної власності правомірно розпорядився земельною ділянкою, визначивши її для продажу права на неї на земельних торгах та включивши до відповідного переліку.

Третя особа пояснень по суті позовних вимог не надала.

Позивач надала відповідь на відзив, в якому посилається на вказані відповідачем розбіжності щодо кадастрового номеру спірної земельної ділянки та перевищення розміру ділянки, яку можливо виставити на торги. Тому позивач вказує на свідоме введення відповідачем в оману суд. При цьому вирішення питання щодо надання або відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність не є дискреційними повноваженнями відповідача.

До судового засідання 10 лютого 2023 року учасники справи не прибули, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином. Від позивача до суду надійшла заява про розгляд справи за її відсутністю.

Згідно з частиною 1 статті 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Згідно з частиною 9 цієї ж статті, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до статті 129 Конституції України суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права. Основними засадами судочинства є, в тому числі, розумні строки розгляду справи судом. Статтею 6 Європейської конвенції з прав людини передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом.

Тому, відповідно до наведених норм, справа розглянута в письмовому провадженні впродовж розумного строку, враховуючи обставини збройної агресії проти України.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені такі фактичні обставини.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянкою України відповідно до паспорту серії НОМЕР_2 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач 21.07.2021 звернулась до Добропільської міської ради із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо безоплатної передачі земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення, в тому числі для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0000 гектара.

Листом № 03/1394-14/02 від 19.08.2021 Добропільська міська рада відмовила позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 2,0 гектари для ведення особистого селянського господарства за клопотанням зареєстрованим 26.07.2021 за № 04-01/10141, на підставі частини 5 статті 134 ЗК України, оскільки зазначена у викопіюванні з Публічної кадастрової карти ділянка знаходиться в межах сформованої земельної ділянки з кадастровим № :01:000:1657 яка Рішенням Добропільської міської ради від 18.08.2021 року № 8/12-24 включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності, права оренди яких може бути реалізовано на земельних торгах.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельна ділянка з кадастровим № :01:000:1657 розміром 22.1726 га належить Добропільській міській раді на праві власності від 03.08.2021.

Згідно з витягом засідання постійної комісії з питань охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів Добропільської міської ради від 13 липня 2021 року обговорене питання включення земельної ділянки з кадастровим № :01:000:1657 до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності, права оренди яких може бути реалізовано на земельних торгах у зв`язку з необхідністю поповнення бюджету Добропільської міської територіальної громади.

Рішенням Добропільської міської ради від 18.08.2021 № 8/12-24 визначено перелік земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, права на які підлягають продажу на земельних торгах у формі аукціону. Надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо поділу земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим № 0:01:000:1657 розміром 22.1726 га на дві земельні ділянки що підлягають продажу на земельних торгах у формі аукціону.

Рішенням Добропільської міської ради від 20.10.2021 № 8/14-89 внесені зміни до рішення від 18.08.2021 № 8/12-24 в частині заміни кадастрового номеру земельної ділянки 0:01:000:1657 на вірне - :01:000:1657.

09.12.2021 рішеннями відповідача за № 8/16-36 та № 8/16-35 затверджено технічну документацію по розділу земельної ділянки з кадастровим № 0:01:000:1657 та визначено умови продажу сформованих за новими номерами земельних ділянок № 0:01:000:1758, № 0:01:000:1759, проекти договорів оренди.

Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області земельну ділянку з кадастровим № 0:01:000:1657 включено до переліку земель сільськогосподарського призначення права на які виставляються на торги відповідно до листа від 28.05.2021 № 18-5-0.10-2478/2-21.

Відповідачем надані протоколи про результати земельних торгів земельних ділянок з кадастровими номерами 0:01:000:1758, 0:01:000:1759 у вигляді електронного аукціону від 28.01.2022 з переможцем ПрАТ «Екопрод».

Вважаючи протиправними дії відповідача при розгляді клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд дійшов таких висновків.

Відповідно до частини другої статті 14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно зі статтею 41 Конституції України право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Частиною 1 статті 3 ЗК України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частиною 2 статті 19 ЗК України, передбачено, що земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Підпунктом ґ) частини 1 статті 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого буднику, господарських будівель і споруд в селах - не більше 0,25 га, в слищах - не більше 0,15 га., в містах - не більше 0,10 гектара.

Частиною 1 статті 122 ЗК України, передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з частинами 6, 7 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені зазначеною статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою для відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Водночас, главою 21 ЗК України "Продаж земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах" у статтях статті 134-139 передбачена процедура продажу земельних ділянок державної та комунальної власності та прав на них на земельних торгах.

Відповідно до частини другої статті 135 ЗК України організатором земельних торгів є: у разі продажу земельної ділянки - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу;

у разі укладення договору оренди земельної ділянки - особа, яка відповідно до закону може виступати орендодавцем такої земельної ділянки;

у разі укладення договору суперфіцію або емфітевзису - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, або особа, якій належить право емфітевзису, суперфіцію;

у разі виконання рішень, що підлягають примусовому виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", - державний, приватний виконавець.

Аналіз зазначених норм вказує на те, що Добропільська міська рада як розпорядник земель сільськогосподарського призначення державної власності є організатором земельних торгів та відповідно до вимог чинного законодавства наділена повноваженнями визначати перелік земельних ділянок державної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги.

Відповідно до частини 5 статті 136 ЗК України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності, або права на них, виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися в користування до завершення торгів.

Аналіз приписів статті 136 ЗК України дає підстави для висновку, що в разі віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах є підставою для відмови у задоволенні заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Натомість, доводи позивача стосовно неможливості проведення торгів через факт подачі нею заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, не ґрунтуються на законі. Зокрема, частина 2 статті 134 ЗК України містить вичерпний перелік випадків, коли не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності.

Випадку подачі заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо несформованої земельної ділянки у переліку, який би забороняв проведення торгів немає.

Також суд зауважує, що подача такої заяви не перешкоджає розпоряднику земель сільськогосподарського призначення державної власності здійснювати повноваження щодо визначення переліку сформованих земельних ділянок державної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги.

Тому суд погоджує заперечення відповідача, що подача заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність не обтяжує таку земельну ділянку, не тягне виникнення у заявника суб`єктивного права на цю ділянку та не забороняє проведення земельних торгів.

Отже, на момент розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та прийняття відповідачем рішення з цього питання у встановлений законом місячний строк, вказана земельна ділянка рішенням відповідача була включена до переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на них на земельних торгах Вказані обставини в силу приписів частини п`ятої статті 136 ЗК України є самостійною підставою для відмови у задоволенні заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

З наведених підстав суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Через відмову у позові суд не здійснює розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 2, 139, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Добропільської міської ради (85004, Донецька область, м. Добропілля, вул. Першотравнева, 83, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення виготовлений та підписаний в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса: http://www.reyestr.court.gov.ua/) відповідно до наявних умов функціонування програмного забезпечення через обставини збройної агресії проти України.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Г.А. Чекменьов