Справа № 240/10787/22
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2023-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/10787/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Горовенко Анна Василівна

Суддя-доповідач - Боровицький О. А.

16 березня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Шидловського В.Б. Курка О. П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в якому просив:

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову в призначенні пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до пільгового стажу період роботи в колгоспі "Правда", колгоспі "Нове життя" та КСП "Нове життя", з 16.01.1987 по 31.12.1999, періоди роботи в СФГ "Нове життя" - з 28.02.2004 по 31.03.2004, у СТОВ "Агропром-Альянс" - з 01.04.2004 по 12.04.2007, в ПП "Тариш" з 02.10.2009 по 15.11.2010, з 30.04.2011 по 21.11.2011, з 01.02.2012 по 01.12.2015, з 01.04.2016 по 01.12.2016, з 01.04.2017 по 29.12.2017, з 05.04.2018 по 03.12.2018, з 30.04.2019 по 02.12.2020, з 01.04.2021 по 31.10.2021 та призначити пенсію за віком відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" згідно із заявою від 05.11.2021 та поданих до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області документів для призначення пенсії.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 05.11.2021 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), що не заперечується сторонами.

Листом №0600-0218-8/96445 від 19 листопада 2021 року позивачу повідомлено про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно зі ст.114 Закону №1058-IV у зв"язку з відсутністю необхідного пільгового страхового стажу.

Зазначає, що у довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію чи посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їхні номери, в які включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку. Тобто період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство з наданням уточнюючої довідки. Довідку видає підприємство або його правонаступник в разі ліквідації підприємства.

Уточнююча довідка є обов`язковим документом, так як у трудових книжках не зазначається у яких умовах працювали особи і чи були вони зайняті певними роботами або на певних виробництвах протягом повного робочого дня.

Пільговий стаж на дату подачі заяви не підтверджений в установленому законодавстві порядку, оскільки уточнюючі довідки не надані.

Також зазначено, загальний страховий стаж становить 29 років 1 місяць та 6 днів (а.с.27-28).

Вважаючи відмову відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV, Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон України №1058-IV) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Необхідний стаж роботи, зокрема з 01.04.2021 по 31.03.2022 становить не менше 28 років 6 місяців для чоловіків.

Окрім того пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України №1058-IV передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком мають чоловіки, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Частиною 5 ст. 114 Закону України №1058-IV передбачено, що у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон України №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 №637 (далі - Порядок №637) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставах інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637 підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ та організацій або їх правонаступників, в яких має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 22.05.2018 у справі №439/1148/17.

Як свідчать матеріали справи, підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах у листі відповідача від 19.11.2011 зазначено, що пільговий стаж на дату подачі заяви не підтверджений в установленому законодавстві порядку, оскільки уточнюючі довідки не надані.

Судом встановлено, що відповідно до записів у трудовій книжці №132 від 05.08.1983 ОСОБА_1 працював:

- з 16.01.1987 по 31.12.1999 трактористом в колгоспі "Правда" (правонаступник колгосп "Нове життя" та КСП "Нове життя");

- з 28.02.2004 по 31.03.2004 трактористом СФГ "Нове життя" ;

- з 01.04.2004 по 12.04.2007 трактористом в СТОВ "Агропром-Альянс";

- з 02.10.2009 по 15.11.2010 механізатором в ПП "Ташір";

- з 30.04.2011 по 21.11.2011 механізатором в ПП "Ташір";

- з 01.02.2012 по 01.12.2015 трактористом в ПП "Ташір".

Відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 працював:

- з 01.04.2016 по 01.12.2016 механізатором в ПП "Ташір";

- з 01.04.2017 по 29.12.2017 механізатором в ПП "Ташір";

- з 05.04.2018 по 03.12.2018 трактористом в ПП "Ташір";

- з 30.04.2019 по 02.12.2020 трактористом в ПП "Ташір"

- з 01.04.2021 трактористом в ПП "Ташір".

До матеріалів позовної заяви та при зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії, позивачем додано архівні довідки №840 від 05.10.2021, №909 від 27.10.2021, №910 від 27.10.2021, №911 від 27.10.2021, №913 від 27.10.2021, №914 від 27.10.2021, №915 від 27.10.2021, видані архівною установою "Ружинський Трудовий архів", в якій зазначено, що в архівному фонді колгоспу "Правда" у стажевій книзі значиться ОСОБА_1 , який з 1987 року по 2000 рік працював трактористом. У вказаних довідках також зазначена кількість відпрацьованих людино-днів за рік, встановлений мінімум трудоднів або людино-днів та сума нарахованої заробітної плати за рік.

Однак, суд зауважує, що відсутність на відповідних підприємствах, де працював позивач, довідок, які уточнювали б особливий характер роботи, на думку суду, не спростовує факту зайнятості позивача повний робочий день у виробництві сільськогосподарської продукції на посаді тракториста.

При цьому, підтвердженням того, що позивач був зайнятий в період з 16.01.1987 по 31.12.1999 повний робочий день на роботах за посадою тракториста в колгоспі "Правда" є запис в його трудовій книжці та наявна у матеріалах справи архівна довідка "Ружинський Трудовий архів" №2840 від 05.10.2021, в якій зазначені кількість відпрацьованих людино-днів на протязі календарного року є більшою за встановлену норму виходо-днів.

Окрім того підтвердженням зайнятісті позивача в період з 28.02.2004 по 31.03.2004 в СФГ "Нове життя" та з 01.04.2004 по 12.04.2007 в СТОВ "Агропром-Альянс", повний робочий день на роботах за посадою тракториста, є відомості з Реєстру застрахованих осіб, відповідно до змісту яких, в зазначений період позивачу нараховувалась заробітна плата та вищевказаними роботодавцями (страхувальниками) сплачувались за ОСОБА_1 страхові внески.

На підтвердження зайнятості позивача в Приватному підприємстві "Ташір" на роботі зі шкідливими умовами, свідчить довідка №19 від 20.05.2022 видана Приватним підприємством "Ташір".

Відповідно до змісту вказаної довідки ОСОБА_1 в період з 02.10.2009 по 15.11.2010, з 30.04.2011 по 21.11.2011, з 01.02.2012 по 01.12.2015, з 01.04.2016 по 01.12.2016, з 01.04.2017 по 29.12.2017, з 05.04.2018 по 03.12.2018, з 30.04.2019 по 02.12.2020 та з 01.04.2021 по даний час працює в приватному підприємстві "Ташір". Окрім того у довідці №19 від 20.05.2022 вказано, що з 02.10.2009 по 31.12.2014 позивач працював на тракторах МТЗ-80 та Т-150, виконував роботи по підготовці земель під посів (культивація), внесенні мінеральних добрив, доставка води та отрутохімікатів на поля, з 01.01.2015 по даний час (момент видачі довідки 20.05.2022) працює на автонавантажувачі JSB-535, виконує роботи з навантаження та розвантаження зерна, мінеральних добрив.

Пунктом 1 роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства», до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепих установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Суд зазначає, що робота позивача на посаді тракториста та механізатора безпосередньо пов`язана з виробництвом сільськогосподарської продукції - продукції рослинництва і тваринництва.

При цьому орган Пенсійного фонду України під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії на пільгових умовах, розрахував позивачу загальний страховий стаж - 29 років 1 місяці та 6 днів, що відповідачем не оспорюється та не заперечується.

Підсумовуючи наведене, з урахуванням висновків суду про протиправність відмови відповідача у зарахуванні до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 в колгоспі "Правда" з 16.01.1987 по 31.12.1999, у СФГ "Нове життя" з 28.02.2004 по 31.03.2004, у СТОВ "Агропром-Альянс" з 01.04.2004 по 12.04.2007, у ПП "Тариш" з 02.10.2009 по 15.11.2010, з 30.04.2011 по 21.11.2011, з 01.02.2012 по 01.12.2015, з 01.04.2016 по 01.12.2016, з 01.04.2017 по 29.12.2017, з 05.04.2018 по 03.12.2018, з 30.04.2019 по 02.12.2020, суд дійшов до висновку, що на час звернення із заявою до відповідача позивач мав достатній стаж (більше 20 років на роботах за Списком №2 при взаємозарахуванні періодів роботи), що є достатнім для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктами 2 та 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування», який підтверджений трудовою книжкою позивача, архівними довідками.

Усі наведені обставини свідчать на користь висновку про наявність у позивача права на пенсію згідно з пунктами 2 та 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на викладене, позивачем надано докази, які не спростовані відповідачем, про те, що він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 та 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальообовязкове державне пенсійне страхування».

Суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії, чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду.

З метою обрання належного способу захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 в колгоспі "Правда" з 16.01.1987 по 31.12.1999, у СФГ "Нове життя" з 28.02.2004 по 31.03.2004, у СТОВ "Агропром-Альянс" з 01.04.2004 по 12.04.2007, у ПП "Тариш" з 02.10.2009 по 15.11.2010, з 30.04.2011 по 21.11.2011, з 01.02.2012 по 01.12.2015, з 01.04.2016 по 01.12.2016, з 01.04.2017 по 29.12.2017, з 05.04.2018 по 03.12.2018, з 30.04.2019 по 02.12.2020 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 та 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи дату звернення позивача до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії - 05.11.2021, та дату народження позивача - ІНФОРМАЦІЯ_1 , суд дійшов висновку про те, що пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 слід призначити з 12.10.2021.

Щодо позовних вимог про зарахування до пільгового стажу період роботи з 01.04.2021 по 31.10.2021, суд відмовляє, з огляду на те, що у наявній в матеріалах копії трудової книжки позивача відсутній запис про звільнення позивача у 2021 році, у зв`язку з чим у суду відсутня можливість встановити чітку (точну) дату звільнення.

Водночас суд наголошує, що враховуючи висновки суду вказані вище, позивач мав достатній стаж, більше 20 років на роботах за Списком №2, за умови не врахування періоду роботи з 01.04.2021 по 31.10.2121.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Шидловський В.Б. Курко О. П.