Справа № 460/8467/21
Суддя: В.В. Щербаков
Дата ухвалення: 2023-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 березня 2023 року м. Рівне №460/8467/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Щербакова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом

Дубенської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Поліського округу
доТовариства з обмеженою відповідальністю "Укртрансрейл"
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Керівника Дубенської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Поліського округу (далі по тексту позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Укртрансрейл" (далі по тексту відповідач) в якому позивач просив: визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язати відповідача обладнати водозабірні споруди, які розташовані в с.Хрінники Дубенського району Рівненської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що співробітниками особі Державної екологічної інспекції Поліського округу, з метою перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства. За результатами проведеного заходу державного нагляду складений акт, яким встановлено порушення вимог природоохоронного законодавства. Враховуючи те, що відповідач з 2019 року всупереч вимогам закону експлуатує водозабірні споруди без рибозахисних пристроїв, просить позов задовольнити повністю.

Відповідачем подано відзив на позов в якому останній заперечує проти позову. Свої заперечення аргументує тим, що позивач усунув виявлені порушення, тому підстави для задоволення позову відсутні.

Ухвалою від 11.07.2022 позовну заяву Керівника Дубенської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Поліського округу до Товариства з обмеженою відповідальністю "Укртрансрейл" про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій - залишити без розгляду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2022 ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог - скасовано, справу направлено для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 09.01.2023 продовжено розгляд справи.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи та з`ясувавши всі обставини, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд враховує наступне.

Державною екологічною інспекцією Поліського округу у період з 16.05.2019 по 24.05.2019, на підставі наказу від 10.05.2019 № 24-П проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Товариством з обмеженою відповідальністю «Укртрансрейл».

За результатами проведення планового заходу складений Акт від 24.05.2019 №426, у якому зафіксовано порушення відповідачем положень, зокрема п. 4 ст. 98 Водного кодексу України, а саме: «Водозабірні споруди ТОВ «Укртрансрейл» в с. Хрінники Рівненської області не обладнані рибозахисними пристроями».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон України № 877).

Відповідно до статті 1 Закону України № 877, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону України № 877, державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року № 275, Держекоінспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Пунктом 2, розділу 2 Положення встановлено, що Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами нерезидентами вимог екологічного законодавства, в тому числі законодавства про охорону, раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів.

Як вбачається із акту позапланового заходу відповідача №426 від 24.05.2019, в ході проведення перевірки позивачем зафіксовано, що водозабірні споруди ТОВ «Укртрансрейл» в с. Хрінники Рівненської області не обладнані рибозахисними пристроями, що є порушенням ст. 98 Водного кодексу України.

24 травня 2019 року Державною екологічною інспекцією Поліського округу ТОВ «Укртрансрейл» видано припис № 426 з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Пунктом 4 припису від 24.05.2019 № 426 ТОВ «Укртрансрейл» необхідно обладнати водозабірні споруди рибозахисними пристроями в термін до 24.10.2019.

Наведені обставини не заперечуються відповідачем.

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля, ії надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно статті 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи катастрофи планетарного масштабу, збереження хно фонду Українського народу є обов`язком держави.

Відповідно до ст. 66 Водного кодексу України, під час користування водними об`єктами для промислових потреб водокористувачі зобов`язані дотримувати встановлених умов спеціального водокористування, екологічних вимог, а також вживати заходів щодо зменшення витрат води (особливо питної) та припинення скидання забруднених зворотних вод шляхом удосконалення виробничих технологій, схем водопостачання та очищення стічних вод. Ліміти споживання питної води для промислових потреб з комунальних і відомчих господарсько-питних водопроводів встановлюються місцевими радами за погодженням з обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища. У разі стихійного лиха, аварій, інших екстремальних ситуацій, а також перевитрати водокористувачем встановленого ліміту споживання води місцеві ради мають право зменшувати або забороняти споживання питної води для промислових потреб з комунальних водопроводів і тимчасово обмежувати споживання її з відомчих господарсько-питних водопроводів в інтересах першочергового задоволення питних і господарсько-побутових потреб населення. Гідроенергетичні підприємства зобов`язані дотримувати встановлених правил експлуатації водосховищ, режимів накопичення та спрацювання запасів води, режимів коливань рівня у верхньому і нижньому б`єфах та пропускання води через гідровузли, забезпечувати у встановленому порядку безперебійний пропуск суден, а також пропуск риби до місць нересту відповідно до проектів рибопропускних споруд.

За правилами ст. 78 Водного кодексу України, підприємства, установи та організації, які експлуатують водопідпірні, водопропускні, водозахисні або водозабірні споруди водогосподарських систем, зобов`язані дотримувати встановлених режимів їх роботи та правил експлуатації.

За змістом ст. 97 Водного кодексу України, під час розміщення, проектування, будівництва, реконструкції і введення в дію підприємств, споруд та інших об`єктів на рибогосподарських водних об`єктах здійснюються заходи, що забезпечують охорону риб, інших водних тварин і рослин та їх відтворення. До основних заходів для забезпечення охорони і відтворення рибних запасів, водних тварин і рослин належить обладнання рибозахисними пристроями водозабірних та інших споруд відповідно до затверджених проектів, будівництво риборозплідників, штучних нерестовищ, рибопропускних споруд, підготовка ложа водоймища тощо.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 98 Водного кодексу України, забороняється введення в дію водозабірних споруд - без рибозахисних пристроїв та облаштованих відповідно до затверджених проектів зон санітарної охорони водозаборів.

Суд констатує, що описані в акті перевірки виявлені порушення, зокрема: «Водозабірні споруди ТОВ «Укртрансрейл» в с. Хрінники Рівненської області не обладнані рибозахисними пристроями», є беззаперечними.

Однак, в ході розгляду даної справи, відповідачем надані суду докази, що встановлене в акті перевірки порушення з приводу обладнання водозабірних споруд ТОВ «Укртрансрейл» в с. Хрінники Рівненської області рибозахисними пристроями, повністю усунуто.

Наведений факт підтверджується договорами поставки та виконання робіт № 1-03-ХР від 23.03.2020, актом здачі-прийомки виконаних робіт від 15.045.2020, договором поставки та виконання робіт № 17/0-21-ХР від 17.06.2021, актом приймання у експлуатацію рибозахисного пристрою на водозаборі Хрінницької МГЕС, які досліджені судом в ході розгляду справи.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про відсутність необхідності у примусовому порядку зобов`язувати обладнати водозабірні споруди в с. Хрінники Демидівської ТГ Дубенського району Рівненської області.

За наведених обставин, позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, судовий збір відшкодуванню не підлягає.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову Дубенської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Поліського округу до Товариства з обмеженою відповідальністю "Укртрансрейл" про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 17 березня 2023 року.

Учасники справи:

Позивач: Дубенська окружна прокуратура (вувул.І.Франка, 10, м.Дубно, 35600, )

Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Укртрансрейл" (вул. Кавказька, 3,м. Рівне,33013, )

Суддя В.В. Щербаков