Справа № 380/13029/22
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2023-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/13029/22 пров. № А/857/16799/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

судді-доповідача Іщук Л. П.,

суддів Обрізка І. М., Шинкар Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2022 року, ухвалене головуючим суддею Кухар Н.А. у м. Львові, у справі №380/13029/22за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить: визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років позивача з 71% до 70% від відповідних сум грошового забезпечення з 01.04.2019 року під час її перерахунку на виконання рішення суду від 18 жовтня 2021 року у справі №380/14380/21 та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років, починаючи з 01.04.2019 року у розмірі 71% відповідних сум грошового забезпечення, зазначених в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.08.2020 року №11/761, з урахуванням виплачених сум;визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення виплати з 01.07.2021 року та припинення виплати з 01.04.2022 року щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до призначеної пенсії відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зобов`язати відповідача установити та виплатити з 01.07.2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. до призначеної пенсії позивачу згідно постанови КМУ від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що йому призначена пенсія на підставі Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 71% суми грошового забезпечення. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області під час здійснення перерахунку пенсії протиправно зменшило розмір грошового забезпечення з 01 квітня 2022 року з 71% до 70%. Крім того, зазначає, що Постановою № 713 установлено, що особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року, встановлюється щомісячна доплата в розмірі 2000,00 грн. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року у справі №380/14380/21 відповідачем проведено перерахунок його пенсії, що збільшило її розмір, проте вказане не можна вважати перерахунком пенсії після 01.03.2018 року, оскільки рішення суду було спрямоване на відновлення порушеного його права, а зміни складових грошового забезпечення військовослужбовців не відбулося.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2022 року позов задоволено частково:визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення позивачу відсоткового розміру пенсії з 71% до 70% сум грошового забезпечення при перерахунку та виплаті пенсії з 01.04.2019 року відповідно до довідки від 06.08.2020 №11/761, виданої Фінансово-економічним управлінням Адміністрації Державної прикордонної служби України; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 року основного розміру пенсії позивачу з 71% сум грошового забезпечення відповідно до довідки від 06.08.2020 №11/761, виданої Фінансово-економічним управлінням Адміністрації Державної прикордонної служби України, з урахуванням виплачених сум.В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині, якою відмовлено у задоволенні позову, позивач оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, а також не досліджено обставини, що мають значення для справи.

Апеляційні вимоги обґрунтовує тим, що перерахунок пенсії на підставі судового рішення направлений на відновлення порушеного його права на отримання пенсії. Скаржник зазначає, що проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови №713 полягає у перерахунку не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а на її перерахунок у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Вважає, що відповідач по справі повинен здійснювати доплату пенсії в розмірі 2000 грн.

Відповідач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 є пенсіонером Державної прикордонної служби України та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що підтверджується пенсійним посвідченням від 25.12.2005 серії НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки від 06.08.2020 № 11/761 грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019 включає: посадовий оклад - 6 910 грн; оклад за військовим званням «полковник» - 1 480 грн; надбавка за вислугу років 50% - 4 195 грн; надбавка за особливості проходження служби 20% - 2 517 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% -36,5 грн; премія 30 % - 2 073 грн. Всього - 18 211,5 грн.

Судом встановлено, що вказана довідка була направлена Адміністрацією Державної прикордонної служби України на адресу ГУ ПФУ у Львівській області

Позивач 12.08.2021 звернувся до відповідача з запитом про надання публічної інформації, в якому, у тому числі, просив надати інформацію щодо перерахунку пенсії на підставі довідки від 06.08.2020 № 11/761.

ГУ ПФУ у Львівській області листом від 19.08.2021 №1300-5505-8/74011 повідомило про відсутність підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки від 06.08.2020 № 11/761.

Відмова мотивована відсутністю підстав для перерахунку пенсії відповідно до оновленої довідки, оскільки після визнання нечинними та скасування пунктів 1, 2 Постанови №103 Урядом не приймалося інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсії.

Вважаючи поведінку відповідача такою, що порушує його право на перерахунок пенсії, позивач звернувся в суд за його захистом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року у справі №380/14380/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково - визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непроведення ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Фінансово-економічним управлінням Адміністрації державної прикордонної служби України від 06.08.2020 № 11/761, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок доплат підвищень) та премій встановлених постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.04.2019 на підставі довідки, виданої Фінансово-економічним управлінням Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.08.2020 № 11/761 про грошове забезпечення, з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та здійснити виплату, з урахуванням виплачених сум.

На виконання вищевказаного рішення суду Головним управлінням ПФУ у Львівській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2022 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , наданої Фінансово-економічним управлінням Адміністрації державної прикордонної служби України від 06.08.2020 № 11/761.

Під час перерахунку пенсії на виконання судового рішення з 01.04.2022 року відповідачем зменшено основний відсотковий розмір пенсії позивача за вислугу років з 71% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, а також з липня 2021 року зменшено, а з квітня 2022 року скасовано доплату, передбачену Постановою КМ України №713.

Вважаючи неправомірними такі дії відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що внесені зміни до ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при призначенні нових пенсій, а тому відповідач протиправно зменшив з 01.04.2019 основний розмір перерахованої позивачу пенсії з 71% на 70% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії. Крім того, суд вважав, що на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року у справі №380/14380/21 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2022, а тому норми постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» не поширюються на позивача, оскільки спірна доплата встановлюється до пенсій, розмір яких визначено станом на 01.03.2018.

Враховуючи те, що рішення суду першої інстанції не оскаржується в частині задоволення позову, відтак, у відповідності до статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає оскаржуване рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги щодо отримання у повному обсязі доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», оскільки, на думку позивача, правових підстав для її скасування в розглядуваному випадку не було.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, в межах доводів та вимог апеляційної скарги колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч.2 ст.9 цього Закону до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст.9 вказаного Закону).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Так, приписами ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Норма ст.43 наведеного Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

14.07.2021 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, КМ України прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Відповідно до п.1 цієї постанови з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, установлено щомісячну доплату в розмірі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим вказаного пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому вказаного пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим зазначеного пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим вказаного пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Аналіз наведених положень вказує на те, що підставою для зменшення розміру спірної доплати є перегляд (перерахунок) пенсії після 01.03.2018, тобто, перегляд (перерахунок) повинен стосуватися періоду часу після 01.03.2018.

Поняття перерахунку пенсії та випадки його проведення наведено в ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Між тим, наведена норма закону не передбачає такого окремого випадку перерахунку пенсії як перерахунок за судовим рішенням.

Звідси, розглядувана ситуація не підпадає під визначений постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» перегляд (перерахунок) пенсії, що має своїм наслідком відповідне зменшення спірної доплати до пенсії.

Зокрема, перерахунок пенсії позивачу здійснювався на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року у справі №380/14380/21, яким підтверджено неправомірність дій пенсійного органу під час перерахунку пенсії позивача.

Зазначений перерахунок пенсії позивача, який мав місце 01.04.2022 на виконання рішення суду, стосувався періоду виплати пенсії, починаючи з 01.04.2019.

Отже, перерахунок пенсії позивача на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року у справі №380/14380/21 здійснений за період виплати пенсії з 01.04.2019.

В цьому випадку саме протиправні дії відповідача зумовили подальший перерахунок пенсії позивача на виконання судового рішення, а тому приведення пенсії позивача у відповідність до вимог закону не може вважатися перешкодою для отримання доплати, передбаченої Постановою № 713.

Колегія суддів апеляційного суду звертає увагу, що збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду сталося внаслідок відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі, а не внаслідок перерахунку і не може розцінюватись як збільшення розміру пенсії відповідно до абз.3 п.1 Постанови №713.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем 01.04.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття цієї постанови - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

При вирішенні наведеного спору колегія суддів враховує правову позицію, висловлену Верховним Судом по аналогічній категорії справ, зокрема, в постанові Касаційного адміністративного суду від 08.11.2022р. у справі № 420/2473/22, яка в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України та ч.6 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» є обов`язковою під час вирішення наведеного спору.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до переконливого висновку про обґрунтованість та підставність заявленого позову, у зв`язку з чим такі вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до статті 317 КАС України підставами для скасування рішення або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги в частині відмови у задоволенні позову є суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до помилкового вирішення справи, через що рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог з вищевикладених мотивів.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», то відсутні підстави для нового розподілу судових витрат, відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 308, 311, 317, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2022 року у справі №380/13029/22 в частині відмови у задоволенні позову скасувати та прийняти в цій частині постанову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення виплати з 01.07.2021 року та припинення виплати з 01.04.2022 року щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячну доплату до призначеної пенсії, передбачену постановою КМУ від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена у касаційному порядку, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді І. М. Обрізко
Т. І. Шинкар