Справа № 480/624/23
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2023-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 березня 2023 року Справа № 480/624/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Воловика С.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/624/23 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області (далі - відповідач, Управління), в якій просить суд:
- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області щодо відмови у нарахуванні ОСОБА_1 , учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 компенсацій та пільг, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в період з 01.07.2021 року по 25.08.2022 року;
- зобов`язати Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області нарахувати позивачу ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 компенсації та пільги, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в період з 01.07.2021 року по 25.08.2022 року.
Позовні вимоги мотивовані тим, що Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області відмовило ОСОБА_1 у нарахуванні компенсацій та пільг, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.07.2021 по 25.08.2022, мотивуючи це тим, що у вказаний період позивач не мав статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1. З такими висновками Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області позивач не погоджується в зв`язку з тим, що рішення Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації від 16.03.2021 року та від 01.07.2021 року, якими остання відмовила позивачу у встановленні статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 та у заміні (видачі) відповідного посвідчення, були визнані Сумським окружним адміністративним судом протиправними, таким чином, позивач жодного разу не був позбавлений свого статусу, отже має право на пільги та компенсації, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Ухвалою суду від 30.01.2023 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/624/23, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації з позовними вимогами не погодилось, у відзиві на позовну заяву зазначило, що Управління являється структурним підрозділом Роменської районної державної адміністрації, а також підзвітне та підконтрольне Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, являється бюджетною установою та розпоряджається коштами, у межах затвердженого головою Роменської районної державної адміністрації кошторису управління.
Згідно статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Комісією Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визнано видачу ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та вкладки до нього, безпідставною (протокол № 5-3 від 01.07.2021). Видане Сумською обласною державною адміністрацією посвідчення категорії 1 № 091069 від 20.11.1998 та вкладка до нього № НОМЕР_1 були вилучені з повідомленням органів місцевої влади, соціального забезпечення, організацій та підприємств надавачів послуг.
На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.12.2021 по справі № 480/6443/21 та ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 09.08.2022, 26 серпня 2022 року Комісією (протокол № 5) ОСОБА_1 підтверджено статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1. Тому, нарахування передбачених позивачу законодавством пільг та компенсацій як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 здійснюється з 1 вересня 2022 року. Відтак, управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації діяло в межах вимог передбачених чинним законодавством.
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , 31.01.1991 року було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1990 році.
20.07.1998 року Сумською обласною державною адміністрацією позивачу було видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (Категорія 1). В даному посвідченні зазначено, що воно безстрокове і діє на всій території України. Також до зазначеного посвідчення 20.11.1998 року Сумською обласною державною адміністрацією позивачу було видано вкладку № 191662 учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
В подальшому вище зазначене посвідчення було перереєстроване Сумською обласною державною адміністрацією та 24.10.2007 року видано нову вкладку № 612516с учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформленим протоколом від 16.03.2021 № 1 вирішено, що відсутні правові підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Сумською обласною державною адміністрацією, ОСОБА_1 . Не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження у 1990 році впродовж 30 календарних днів. Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Рішенням Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яке оформлене протоколом від 01.07.2021 року №5-З, вирішено на виконання рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України, від 16.03,2021, протокол N 1, визнати безпідставною видачу ОСОБА_1 , посвідчення категорії НОМЕР_2 від 20.11.1998 та вкладки до нього № НОМЕР_1 виданих Сумською обласною державною адміністрацією.

Не погодившись з рішеннями Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України та Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, позивач звернувся до суду.

Так, Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.12.2021 у справі № 480/6443/21 визнано протиправним та скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене протоколом №1 від 16.03.2021, про відсутність правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 . Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом № 5-3 від 01.07.2021, про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії; зобов`язано Комісію Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повторно розглянути подання Роменської (Недригайлівської) районної державної адміністрації та додані до нього документи, щодо заміни ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, з урахуванням вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 551 від 11.07.2018, та підтвердити ОСОБА_1 статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з видачею йому відповідного посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії.

16.09.2022 позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації з питання нарахування компенсацій та пільг, як учаснику ліквідації слідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, передбачених та встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01.07.2021.

Листом Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області № 04-14/2693 від 20.12.2022 позивача повідомлено, що Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.12.2021 (справа №480/6443/21 та ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 09.08.2022 ОСОБА_1 поновлено статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та комісією Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, 26 серпня 2022 року видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії. Вказане рішення не зобовязує Управління здійснити нарахування та виплату пільг та компенсацій за період з 01 липня 2021 п 25 серпня 2022 року.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від 28.02.1991 року (далі - Закон №796-ХІІ), який створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення та спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території.

Відповідно до ст. 9, ст. 15 Закону №796-ХІІ особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків. Підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Статтею 10 Закону №796-ХІІ визначено осіб, які належать до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках-не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

За змістом ст. 14 Закону №796-ХІІ, до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесені, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів. До 3 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесені, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів.

Відповідно до частини 4 статті 14 Закону №796-ХІІ громадяни, які захворіли на променеву хворобу або захворювання яких пов`язане з переопроміненням внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, які сталися не з вини потерпілих, якщо такий зв`язок встановлено медичними закладами, належать до категорій, зазначених у частині третій цієї статті.

Порядок визначення цих категорій встановлюється Кабінетом Міністрів України у Постанові від 2 грудня 1992 р. N 674 «Про порядок віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Цей Порядок визначає умови віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також громадян, які постраждали від радіаційного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і поховання радіоактивних речовин, що сталися не з вини потерпілих, до 1, 2 або 3 категорій, встановлених статтею 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Отже, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Згідно із ч. 1 ст. 65 Закону №796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

20 липня 1998 року позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, було видане посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

На час звернення позивача із заявою про видачу посвідчення, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи були врегульовані Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим 20.01.1997 року Постановою Кабінету Міністрів України №51 (далі - Порядок №51).

Відповідно до п.2 Порядку №51 посвідчення є документом, що підтверджує стату: громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Згідно п. 2 Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, як: постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

11 липня 2018 року постановою Кабінету Міністрів України № 551 було затверджено новий Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян.

Пунктом 7 цієї Постанови КМУ № 551 було визначено провести до 1 січня 2020 р. заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).

Згідно із п. 2 Порядку від 11.07.2018 посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків і померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській .АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана ; Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціям встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, іншими актами законодавства.

Пунктом 11 зазначеного Порядку встановлено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.

У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

Так, Розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації від 26.10.2016 № 529-ОД із подальшими змінами від 09.08.2018 № 487-ОД, була створена Комісія з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та затверджене Положення про неї.

Відповідно до п. 1 цього Положення комісія з розгляду документів для видачі посвідчень громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Комісія), є органом, що розглядає документи для видачі посвідчень громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Основним завданням Комісії є розгляд документів, що підтверджують статус для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно п. 8 Положення рішення Комісії оформляється протоколом. Протокол засідання підписується всіма присутніми на засіданні членами Комісії.

Відповідно до п. 11 цього Положення документи, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, подаються на розгляд Комісії на підставі подання районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських рад.

Пунктом 13 Положення встановлено, що Рішення Комісії про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається в місячний термін з дня надходження необхідних документів до Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації і є підставою для видачі або відмови у видачі Сумською обласною державною адміністрацією посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно із ст. 19 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» компенсації та пільги, встановлені в даному розділі, стосуються всіх громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до встановлених категорій.

Статтею 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлений перелік компенсацій та пільг громадянам, віднесеним до категорії 1.

Відповідно до п. 5 Положення про Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області, затвердженого розпорядженням голови Роменської районної державної адміністрації від 27 липня 2018 року № 248-ОД, основним завданням управління є забезпечення реалізації державної соціальної політики на території Роменського району у сфері соціального захисту населення, що включає, окрім іншого, й призначення та виплату соціальної допомоги, адресної грошової допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством України.

Отже, нарахування та виплата компенсацій та пільг, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є обов`язком відповідача.

Однак, на звернення позивача Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області відмовило у нарахуванні ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 компенсацій та пільг, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.07.2021 по 25.08.2022.

Вказана відмова мотивована тим, що в період з 01.07.2021 по 25.08.2022 у позивача ОСОБА_1 був відсутній статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1.

Як на підставу такого висновку відповідач у своєму листі від 23.04.2021 посилається на рішення Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації, які викладені у протоколах від 16.03.2021 № 1 та від 01.07.2021 №5-3, та якими визнано безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, відмовлено у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1.

Проте, суд не погоджується із таким висновком відповідача, оскільки вищевказані рішення Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації були визнані протиправними та скасовані рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.12.2021 у справі № 480/6443/21, яке набрало законної сили.

Згідно із ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Таким чином, що позивач не втрачав свого статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, що підтверджено судовими рішеннями, а отже має право на нарахування пільг та компенсацій, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в тому числі і за спірний період.

Отже, Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області протиправно відмовило у нарахуванні ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 компенсацій та пільг, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.07.2021 по 25.08.2022.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно зі ст. 244 Кодексу адміністративного судочинства України, під час ухвалення рішення, суд, окрім іншого, має вирішити як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до положень ст. 134 КАС України за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката (ч. 2 ст. 134 КАС України).

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи (ч. 5 ст. 134 КАС України).

З матеріалів справи судом встановлено, що на підтвердження понесених витрат на правову допомогу позивачем надано копію: свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю (а.с.14), договору про надання правничої (адвокатської) допомоги від 19.01.2023 (а.с.15), рахунок №04 від 19.01.2023 (а.с.16), а також квитанцію до платіжної інструкції про сплату 3800 грн. адвокату (а.с.17).

Суд звертає увагу, що при визначенні суми відшкодування суд має виходити з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерію розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи.

Враховуючи те, що у даній справі провадження було відкрито за правилами спрощеного позовного провадження, справа за даним позовом є незначної складності, для розгляду справи адвокат у судові засідання не з`являвся, надані адвокатом послуги зводилися виключно до формування позовної заяви, суд вважає розмір витрат позивача, пов`язаних з правничою допомогою неспівмірними із складністю справи та виконаними адвокатом роботами.

З огляду на викладене, при вирішенні питання щодо розподілу витрат, пов`язаних з правничою допомогою адвоката, суд вважає, що на користь позивача необхідно стягнути за рахунок відповідача витрати на надання професійної правничої допомоги в розмірі 1000 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області щодо відмови у нарахуванні ОСОБА_1 , учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 компенсацій та пільг, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в період з 01.07.2021 року по 25.08.2022 року.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області (42001, Сумська область, м. Ромни, вул. Коржівська, 5, ) нарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_3 ) як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 компенсації та пільги, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в період з 01.07.2021 року по 25.08.2022 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області (42001, Сумська область, м. Ромни, вул. Коржівська, 5, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_3 ) витрати на професійну правничу допомогу в сумі 1000 грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик