Справа № 160/12591/22
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2023-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 березня 2023 року м. Дніпросправа № 160/12591/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Юрко І.В., суддів: Чабаненко С.В., Чумака С.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2022 року в адміністративній справі №160/12591/22 (головуючий суддя першої інстанції Ніколайчук С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 18.08.2022 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови йому у виплаті пенсії з 01.03.2022 року з урахуванням індексації, встановленої постановою КМУ від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на підставі довідки від 29.09.2021 року №33/24/С-4956 про розмір його грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром;

- зобов`язати відповідача виплатити йому пенсію з 01.03.2022 року з урахуванням індексації, встановленої постановою КМУ від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на підставі довідки від 29.09.2021 року № 33/24/С-4956 про розмір його грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання рішення суду від 27.06.2022 року у справі №160/6392/22 відповідач протиправно, без належних на те підстав, обмежив перерахунок пенсії позивачу, не врахувавши постанову КМУ від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2022 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті пенсії з 01.03.2022 року, з урахуванням індексації, встановленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на підставі довідки від 29.09.2021 року №33/24/С-4956 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром.

Зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.03.2022 року з урахуванням індексації, встановленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» на підставі довідки від 29.09.2021 № 33/24/С-4956 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що висновок суду є передчасним та таким, що зроблений без з`ясування обставин, що мають значення для справи, а рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Скаржник вказує, що з 01.03.2022 року пенсію позивача обчислено на виконання рішення суду та з урахуванням вимог Постанови КМУ №118. Вказує, що оскільки розмір пенсії позивача перевищує максимальний розмір пенсії (десять прожиткових мінімумів), встановлений розмір індексації пенсії відповідно до Постанови №118 поглинається. Відповідач діяв правомірно, оскільки індексація відповідно до Постанови №118 нарахована, однак обмежена до виплати максимальним розміром відповідно до чинного законодавства.

Позивач відзив на апеляційну скаргу не подав, що не перешкоджає розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (а.с. 13-14).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.06.2022 року у справі №160/6392/22, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 29.09.2021 року №33/24/С-4956 без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат. Рішення суду набрало законної сили 28.07.2022 року (а.с. 24-31).

На виконання вказаного судового рішення відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача.

Відповідач листом за №0400-010202-8/79567 від 04.08.2022 року на запит представника позивача повідомив про те, що на виконання судового рішення у справі №160/6392/22 позивачу проведений перерахунок пенсії з 01.12.2019 року, виходячи з грошового забезпечення 54517,34 грн., яке зазначено у довідці, виданій державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 29.09.2021 року №33/24/С-4956, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Доплата на виконання рішення суду за період з 01.12.2019 року по 31.08.2022 року становить 613857,28 грн.. Також пенсійний орган повідомив, що оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 перевищує максимальний розмір пенсії (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність) встановлений розмір індексації пенсії відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 року №118, поглинається. З 01.09.2022 року розмір пенсії ОСОБА_1 становить 37071,79 грн.. До відповіді надано додаток - розрахунок пенсії ОСОБА_1 (а.с.19-21, 22).

Не погодившись із діями відповідача щодо не нарахування індексації пенсії відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 року №118, позивач оскаржив такі дії відповідача до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, є протиправним, оскільки обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 року є спеціальним до спірних правовідносин та саме його положення суд застосував при вирішенні спірних правовідносин.

Апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, зазначає про таке.

Предметом даного позову є нарахування індексації пенсії відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 року №118, яка на думку позивача йому не виплачується у зв`язку із обмеженням розміру його пенсії.

Судом першої інстанції зроблено висновок про зобов`язання відповідача виплачувати позивачу пенсію ОСОБА_1 урахуванням індексації, встановленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» на підставі довідки від 29.09.2021 року №33/24/С-4956 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром.

При цьому, судом першої інстанції в рішенні взагалі не досліджені наявні в матеріалах справи розрахунки розміру пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.06.2022 року у справі №160/6392/22, а також не надана правова оцінка вказаного розрахунку, з урахуванням постанови КМУ від 16.02.2022 року №118.

Як свідчать матеріали справи, пенсійним органом на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.06.2022 року у справі №160/6392/22 проведений перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року, виходячи з грошового забезпечення 54517,34 грн., яке зазначено у довідці, виданій державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 29.09.2021 року №33/24/С-4956, без обмеження пенсії максимальним розміром (а.с.22).

Відтак, після перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 , в тому числі і на 01.032022 року, складає 37071,79 грн. (54517,34 грн. х 68%), що є вищим за десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (у 2022 році максимальний розмір пенсії складає 19340,00 грн.).

Відповідно до абзацу 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту населення найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 року №118 (далі по тексту - Постанова №118) з 01 березня 2022 розміри пенсій, призначених відповідно ст. 13, 21 і 36 Закону №2262 (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищується на коефіцієнт збільшення (у розмірі 14%), у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Як свідчать матеріали справи, відповідачем відповідно до Постанови №118 обраховувалась позивачу індексація базового ОСНП у розмірі 5190,05 грн. ( 37071,79 грн. х 0,140), що підтверджується протоколом за пенсійною справою №/A2430 від 04.08.2022 року.

Оскільки розмір пенсії позивача 37071,79 грн. перевищує максимальний розмір пенсії, визначеного законом у 2022 році 19340,00 грн., то відсутні підстави для виплати позивачу індексації пенсії відповідно до Постанови КМУ від 16.02.2022 року №118.

Підсумовуючи викладене, апеляційний суд не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановлені рішення допустив порушення норм матеріального та процесуального права, що у відповідності до статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволені позовних вимог.

Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини 1 статті 310 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись статтями 77, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2022 року в адміністративній справі №160/12591/22 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2022 року в адміністративній справі №160/12591/22 скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак