Справа № 320/5753/23
Суддя: Шевченко А.В.
Дата ухвалення: 2023-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

20 березня 2023 року Київ № 320/5753/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Шевченко А.В., перевіривши позовну заяву та додані до неї матеріали ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 в особі представника Гусака Романа Миколайовича звернулася до Київського окружного адміністративного суду з вказаним адміністративним позовом.

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).

Частиною другою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

За загальним правилом частини першої статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Статтею 57 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.

У справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.

Відповідно до статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України, повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю фізичної або юридичної особи.

Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.

Відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді. Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

Із буквального змісту вказаних положень процесуального законодавства вбачається, що на підтвердження повноважень представника має бути подано оригінал документа на підтвердження повноважень представника або ж його копія, засвідчена у визначеному законом порядку.

Тобто надані докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд.

Тобто єдиною підставою для підтвердження у представника обсягу повноважень, наданих йому довірителем є належним чином оформлені документи із спеціальним визначенням кола повноважень, які має здійснювати представник від імені довірителя.

Як убачається з матеріалів позовної заяви, остання підписана особою, яка зазначена як представник позивачки Роман Гусак.

Разом із тим, судом установлено, що позовна заява підписана від імені позивачки представником ОСОБА_2 , до якої не додано належним чином оформленої довіреності на представництво інтересів позивачки з визначенням кола повноважень на представництво саме в суді.

Отже документів на підтвердження повноважень представника в розумінні вимог статті 59 Кодексу до позовної заяви не додано.

Таким чином, повноваження представника не підтверджені в установленому законом порядку відповідною нотаріально посвідченою довіреністю або, у визначених законом випадках, іншою особою, із визначенням у цій довіреності кола повноважень на ведення справи саме в суді, у тому числі з правом підписання, зокрема але не виключно, позовних заяв.

До матеріалів позовної заяви представником подано копію довіреності від 04.10.2022, посвідченої у м. Гамбурзі віце-консулом Генерального консульства України в Гамбурзі, ФРН, Севрюковим Ф.О., зареєстрована в реєстрі за № 570/1516-2022, строком дії до 04.10.2025.

Згідно зі статтею 100 Закону України «Про нотаріат», документи, які складено за кордоном з участю іноземних органів влади або які від них виходять, приймаються нотаріусами за умови їх легалізації органами Міністерства закордонних справ України.

Без легалізації такі документи приймаються нотаріусами у тих випадках, коли це передбачено законодавством України, міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.

Відповідно до копії витягу про реєстрацію в Єдиному реєстрі довіреностей від 14.10.2022 № 48591565, до Єдиного реєстру довіреностей внесено реєстраційний запис № 54452232 щодо посвідчення цієї довіреності.

Зі змісту довіреності судом не встановлено коло повноважень представника Гусака Романа Миколайовича на підписання та подання від імені позивачки ОСОБА_1 , зокрема, позовних заяв до суду, а також відсутнє застереження щодо надання представнику повноважень на ведення справ в суді, у тому числі в окружному адміністративному суді.

Зазначення в довіреності загального кола повноважень, зокрема, представляти інтереси довірителя та вести від її імені справи в усіх підприємствах і організаціях України, незалежно від форми власності, державних установах, органах місцевого самоврядування, банківських (фінансових) установах, відділеннях зв`язку, органах поштового зв`язку, органах соціального захисту і забезпечення населення України, органах та територіальних підрозділах Пенсійного фонду України, з будь-яких питань та підстав, в тому числі і з питань, пов`язаних з призначенням (оформленням, переоформленням, перереєстрацією, переведенням) перерахуванням та отриманням пенсій та інших соціальних допомог (пенсій, соціальних виплат, субсидій тощо), подавати та підписувати відповідні заяви від її імені; представляти її інтереси та вести від її імені справи в усіх установах, підприємствах і організаціях України, незалежно від форм власності, державних установах, органах місцевого самоврядування (міських, сільських, селищних радах та їх виконавчих комітетах), районних держадміністраціях, незалежно від форми власності та підпорядкування, центрах надання адміністративних послуг, будь-яких банківських та фінансових установах України, органах бюро технічної інвентаризації, відділах (управліннях) Держгеокадастру України, державних кадастрових реєстраторах, органах соціального захисту та забезпечення населення, будь-яких банківських та фінансових установах, житлово-експлуатаційних організаціях, комунальних організаціях, водо-, енерго-, тепло-, електро-, газопостачальних організаціях, органах зв`язку, ОСББ, органах та установах, що здійснюють оціночну діяльність, органах нотаріату (державних чи приватних нотаріусах, нотаріусах державних нотаріальних архівів), у відносинах з будь-якими фізичними особами, фізичними особами-підприємцями, юридичними особами.

Для цього представник уповноважений: підписувати та подавати від імені довірителя будь-які документи, які стосуються виконання цієї довіреності, включаючи будь-які заяви, в тому числі: про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про проведення розрахунків тощо;

підписувати договори, акти приймання-передачі, а також будь-які інші передбаченні чинним законодавством України договори на умовах і у строки на власний розсуд; отримувати будь-які документи, у тому числі інформаційні довідки, технічну документацію, документи про право власності на нерухоме майно, акти приймання-передачі, довідки про стан квартири, кількість зареєстрованих осіб, призначені для мене примірники договорів або їх копії тощо;

відкривати, закривати та розпоряджатись рахунками на ім`я довірителя в будь-яких банках, банківських установах та інших фінансових установах України, підписуватись за довірителя, одержувати довідки та інші документи про наявність грошових сум, відсотків та нарахувань по них, руху коштів, поповнювати рахунки, перераховувати кошти на інші банківські рахунки, знімати кошти готівкою, вносити кошти на такі рахунки, а також вносити кошти через каси банків для здійснення переказу коштів без відкриття рахунків, подавати та отримувати відповідні довідки та документи, в тому числі цінні документи, платіжні картки та коди до них тощо, представляти за укладеними з банками договорами, підписувати договори про відкриття банківського рахунку, договори про внесення змін до них з правом продовжувати термін їх дії, а в разі необхідності закривати рахунки; подавати, складати, підписувати та одержувати документи, які необхідні для внесення усіх видів записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, зокрема про Державну реєстрацію - виникнення, переходу або припинення речових прав на нерухоме майно, виправлення технічних помилок та/чи отримання усіх видів витягів/довідок/інформаційних довідок/виписок з цих Реєстрів, а також до будь-яких інших Державних та Єдиних реєстрів;

вчиняти інші юридично значимі дії, передбачені чинним законодавством щодо такого роду уповноважень.

Отже зміст цієї довіреності не містить коло повноважень представника Гусака Романа Миколайовича на підписання та подання від імені позивачки ОСОБА_1 , зокрема, позовних заяв до суду, а також відсутнє застереження щодо надання представнику певних процесуальних прав на ведення справ у суді, у тому числі й в окружному адміністративному суді.

Крім того в довіреності має бути зазначено конкретна назва такого органу, зокрема, суду, за захистом в який звернулася особа.

Маючи такий документ представник може вчиняти судово-процесуальні дії від імені довірителя. У ньому фіксуються представницькі повноваження. До таких повноважень можуть належати підписання позову, відкликання, інші повноваження, що регулюються процесуальним законодавством України.

Враховуючи викладене, суд уважає, що позовну заяву підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено в установленому законом порядку.

Суд також виходив із правової позиції, викладеної Верховним Судом за тотожних обставин в ухвалі від 25.05.2018 у справі № 826/4872/16, відповідно до якої звернення до суду передбачає, зокрема, надання суду належних доказів дійсної волі учасника справи, на уповноваження певної особи на представництво. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути надані в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень, делегованих представнику.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позов підписано особою, право якої на вчинення таких дій від імені ОСОБА_1 , не підтверджено у встановленому законом порядку.

Беручи до уваги, що до позовної заяви не було надано належним чином оформленої довіреності, яка підтверджувала б право представника підписувати від імені позивачки саме позовну заяву, суд доходить висновку, що позов підписано та подана особою, яка не має права її підписувати, у зв`язку із чим підлягає поверненню.

Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Одночасно суд роз`яснює, що повернення судом позовної заяви з огляду на підписання її особою, повноваження якої не підтверджені, та надання заявнику права в межах розумних строків та при дотриманні всіх інших вимог процесуального закону на повторне звернення до суду з такою заявою, не є обмеженням доступу до суду та забезпечує практичну можливість реалізації права особи на суд у формі оскарження дій суб`єкта владних повноважень учасником справи особисто або через представника.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд в ухвалах від 27.04.2021 у справі № 420/1819/21, від 31.05.2021 у справі № 140/16276/20.

Керуючись статтями 55, 59, 169, 243, 246, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії повернути позивачці разом із доданими до неї документами без розгляду.

Роз`яснити позивачці, що відповідно до частини восьмої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими до неї документами надіслати особі, яка подала позов.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Шевченко А.В.