Справа № 620/929/23
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2023-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
17 березня 2023 року Чернігів Справа № 620/929/23
Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Скалозуба Ю.О. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
провизнання протиправним та скасування висновку,
У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державного службовця ІНФОРМАЦІЯ_2 , головного спеціаліста командування, ОСОБА_1 , затверджений наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 28.11.2022 №292.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем призначено і проведено оцінювання службової діяльності ОСОБА_1 , за наслідками якого складено і затверджено висновок, що містить негативну оцінку за результатами оцінювання службової діяльності, який, на думку позивача, прийнято з порушенням установлених Законом України «Про державну службу» та затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2017р. №640 «Типовим порядком проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців» (зі змінами на момент виникнення спірних правовідносин) принципів об`єктивності і достовірності, доступності та прозорості, взаємодії та поваги до гідності державного службовця, є необґрунтованим та протиправним, а отже підлягає скасуванню.
Відповідачем подано відзив на позов, в якому останній просить відмовити позивачу в задоволенні позову, оскільки отримана оцінка позивача в повній мірі є об`єктивною та відповідає всім вимогам чинного законодавства на даний період часу.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.01.2023 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідно до ч.1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Разом з тим, частиною 13 статті 171 КАС України передбачено, що суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.
Так, судом встановлено наявність підстав для залишення позовної заяви без руху, зважаючи на таке.
В силу вимог пункту 6 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, в позовній заяві зазначаються відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору.
Згідно з частиною четвертою статті 124 Конституції України законом може бути визначений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору.
Відповідно до частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України сторони вживають заходів для досудового врегулювання спору за домовленістю між собою або у випадках, коли такі заходи є обов`язковими згідно із законом.
Виходячи з аналізу викладених норм та практики Верховного Суду (постанова від 26 березня 2020 року у справі № 1.380.2019.002643), досудове врегулювання спору - це вчинення сукупності дій, за допомогою яких юридичний конфлікт вирішується без звернення до суду шляхом досягнення угоди між сторонами або відмови однієї або обох сторін від взаємних претензій. Застосування або незастосування інституту досудового врегулювання спорів є виключним правом особи, за винятком встановлених у законі випадків.
Таким чином, в конкретних випадках закон може визначати обов`язковість досудового врегулювання спорів. Такі випадки повинні містити послідовність дій учасників спору та форму їх вираження (наприклад, звернення зі скаргою, вимогою чи в іншій формі) з метою досягнення угоди між сторонами.
Процедуру проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців визначає Порядок проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2017 року № 640.
У свою чергу, порядок оскарження результатів оцінювання визначено в пунктах 47-49 Порядку №640, якими, зокрема, передбачено, що у разі отримання державним службовцем негативної оцінки відповідний висновок може бути оскаржений таким державним службовцем.
Оскарження висновку щодо результатів оцінювання службової діяльності державного службовця, який займає посаду державної служби категорій Б або В, здійснюється відповідно до статті 11 Закону України «Про державну службу».
У скарзі державним службовцем зазначаються зауваження до балів за виконання того чи іншого завдання та наводяться факти, які спростовують критерії, що відповідають згаданому балу.
Водночас, стаття 11 Закону України «Про державну службу» встановлює, що у разі порушення наданих цим Законом прав або виникнення перешкод у реалізації таких прав державний службовець у місячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про це, може подати керівнику державної служби скаргу із зазначенням фактів порушення його прав або перешкод у їх реалізації.
У скарзі державний службовець може вимагати від керівника державної служби утворення комісії для перевірки викладених у скарзі фактів.
Керівник державної служби зобов`язаний не пізніше 20 календарних днів з дня отримання скарги надати державному службовцю обґрунтовану письмову відповідь (рішення).
У разі неотримання в установлений частиною третьою цієї статті строк обґрунтованої відповіді на скаргу або незгоди з відповіддю керівника державної служби державний службовець може звернутися із відповідною скаргою до суду.
Враховуючи наведене, слід дійти висновку, що в спірних правовідносинах законодавець чітко визначив порядок дій державного службовця, в разі незгоди із результатами оцінювання, а саме подання скарги керівнику державної служби із викладенням своїх зауважень щодо отриманих балів за виконання того чи іншого завдання та навести відповідні факти, які спростовують критерії, що відповідають згаданому балу. Своєю чергою керівник державної служби зобов`язаний не пізніше 20 календарних днів з дня отримання скарги надати державному службовцю обґрунтовану письмову відповідь.
Лише в разі не надання такої письмової відповіді або незгоди із такою відповіддю державний службовець може звернутись до суду.
Суд вважає, що саме при дотриманні такої послідовності в разі надходження справи все ж таки до суду, в останнього буде наявна вичерпна інформація щодо підстав незгоди особи із виставленими балами, а також письмової відповіді щодо обґрунтованості цих балів із відповідними фактами, або навіть скасування висновку самим суб`єктом призначення за наслідками розгляду скарги працівника.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що наведені обставини свідчать про недотримання позивачем вимог ст. 161 КАС України, що є недоліком позовної заяви.
Вказані судом недоліки повинні бути усунені шляхом подання до суду відомостей про вжиття заходів досудового врегулювання спору, зважаючи на те, що в даному випадку законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору.
Зазначені документи подати через канцелярію суду (або надіслати поштою) в п`ятиденний термін з моменту отримання ухвали.
Керуючись ст. 160, 161, 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державного службовця - залишити без руху.
Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня вручення даної ухвали для усунення недоліків позовної заяви.
Попередити позивача, якщо недоліки позовної заяви не будуть усунуті у строк, встановлений судом, позовну заяву буде залишено без розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Ю. О. Скалозуб