Справа № 460/3463/23
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2023-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

15 березня 2023 року м. Рівне №460/3463/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - Відповідач), в якому просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у зміні порядку призначення (виплати) з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років відповідно до пункту «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області змінити порядок призначення (виплату) з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років відповідно до пункту «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 15 грудня 2021 року, виходячи з вислуги років 27 років 02 місяці 26 днів.

Позовна заява обґрунтована тим, що Позивачу у зв`язку із звільненням зі служби в поліції було призначено пенсію за інвалідністю відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата якої припинена з 01.12.2019 у зв`язку із сплином терміну, на який встановлено інвалідність, про що повідомлено листом Відповідача від 20.10.2022 №1700-0307-8/53776, на поданий в інтересах Позивача адвокатський запит.

В грудні 2022 року Позивач звернувся до Відповідача з заявою про поновлення виплати пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та здійснення виплати безпідставно ненарахованої пенсії у зв`язку із зміною порядку призначення (виплати) з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років.

Листом від 13.01.2023 №1543-30158/С-03/8-1700/23 Відповідач за результатами розгляду заяви Позивача щодо переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років, з покликанням на положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» повідомив, станом на 13.01.2023, права на перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років, в умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 не має, оскільки з часу призначення пенсії по інвалідності з 01.10.2018 по день звернення із заявою за зміною порядку призначення (виплати) з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років на 15.12.2022, тривалість вислуги років в календарному обчисленні не змінилась.

Вважає таке рішення Відповідача щодо відмови у проведенні зміни порядку призначення (виплати) з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років, а також невиплату ненарахованої у зв`язку із зміною порядку призначення (виплати) з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років протиправним, оскільки Відповідач повинен був врахувати вислугу років Позивача у пільговому обчисленні, яка існувала на день звільнення з органів Національної поліції.

У встановлений судом строк відповідач подав відзив, у якому заперечив проти заявлених позовних вимог. Зокрема зазначив, що з 21.11.2018, за поданням Головного управління Національної Поліції України в Рівненській області від 21.11.2018 №37, з врахуванням п. б ст. 21 та ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Позивачу призначено пенсію по інвалідності 3 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби.

У поданні на призначення пенсії Позивачу, яке сформоване Головним управлінням Нацполіції визначено вислугу років на день звільнення зі служби (30.09.02018), розрахунок вислуги років від 21.11.2018 року з врахуванням наказу від 28.09.2018 № 0083 о/с, становить в календарному обчисленні 20 років 00 місяці 26 днів, а відповідно до статті 12 Закону 2262 календарна вислуга років для осіб, які звільнені зі служби в період з 01.10.2020 повинна становити не менше 25 календарних роки.

Відповідач вважає, що відсутні підстави для призначення пенсії за вислугу років Позивачу, оскільки в період з дати призначення пенсії по інвалідності по дату звернення за зміною порядку призначення (виплати) з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років, тривалість вислуги років в календарному обчисленні не змінилась і складає 20 років 00 місяців 26 днів.

Тож відсутні підстави для задоволення вимоги щодо зміни порядку призначення (виплату) з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років відповідно до пункту а ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 15 грудня 2021 року. Покликається на пропуск Позивачем строку звернення до суду. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Ухвалою суду від 15.02.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши позовну заяву та відзив на неї, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив таке.

Наказом ГУНП в Рівненській області №0083о/с «По особовому складу» від 28.09.2018 Позивача звільнено зі служби в поліції з 01.10.2018 з посади начальника відділу УОС ГУНП в Рівненській області.

Вислуга на день звільнення у календарному обчисленні становить 20 років 00 місяців 26 днів, в пільговому обчисленні 27 років 02 місяці 26 днів.

У зв`язку із звільненням зі служби в поліції Позивачу було призначено пенсію за інвалідністю відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата якої припинена з 01.12.2019 у зв`язку із сплином терміну, на який встановлено інвалідність.

Відповідачем визнається розрахунок вислуги Позивача на день звільнення у календарному обчисленні, що становить 20 років 00 місяців 26 днів, та не оспорюється розрахунок вислуги Позивача в пільговому обчисленні 27 років 02 місяці 26 днів. При цьому Відповідач вважає, що для призначення пенсії має враховуватися вислуга років в календарному обчисленні, Позивач же вказує, що має право на призначення пенсії за вислугу років з врахуванням вислуги років в пільговому обчисленні.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Загальні умови і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували на службі, зокрема, в органах поліції, визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII (далі - закон № 2262-ХІІ).

Пунктом «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII (в редакції на день звільнення Позивача) передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.

Пунктом «а» частини першої статті 13 Закону N 2262-XII (в редакції на день звільнення Позивача) передбачено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах - а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Статтею 18 Закону № 2262-XII визначено, що пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.

Пунктом «б» частини першої статті 20 Закону № 2262-XII визначено, що залежно від причини інвалідності особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом поділяються на такі категорії - інші особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - при настанні інвалідності внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби.

Пунктом «б» частини першої стаття 21 Закону № 2262-XII (в редакції на день звільнення Позивача) передбачено, що пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Станом на день звільнення Позивача з органів Національної поліції та призначення йому пенсії Відповідачем у зв`язку з інвалідністю положення Закону №2262-XII, передбачали призначення пенсії за інвалідністю особам, які мають право на пенсію за цим Законом, зокрема такі умови викладені в пункті «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII.

Відтак наявність вислуги років встановленої пунктом «а» частини першої статті 12 Закону N 2262-XII, для призначення пенсії по інвалідності особам передбаченим пунктом «б» частини першої статті 20 Закону N 2262-XII є обов`язковою.

Призначення пенсії за вислугою років та по інвалідності іншим особам з інвалідністю, які не є інвалідами війни, відрізняється умовою, яка полягає у встановленні такій особі інвалідності та розміром призначеної пенсії.

Відповідач не оспорює та визнає правомірність призначення ним Позивачу пенсії по інвалідності у зв`язку із звільненням його зі служби в органах Національної поліції.

Статтею 17 Закону № 2262-XII визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону № 2262-XII встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Отже, Законом № 2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" №393 від 17.11.1992 (далі - Постанова №393) визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років, зокрема, поліцейським. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Абзацом дев`ятим підпункту «в» пункту 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, крім іншого, один місяць служби за півтора місяці: у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Відповідно підпункту 1) пункту 3 Розділу III. Організація роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та інших соціальних питань, затвердженої Наказом МВС України від 17.09.2018 №760 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 р. за № 1152/32604) обчислюють вислугу років здійснюється підрозділами персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України.

Питання врахування пільгової вислуги в органах Національної поліції для призначення пенсії за вислугою років неодноразово вирішувалось Верховним Судом (справа №750/9775/16-а постанова Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 27 червня 2018 року, справа №805/3923/18-а Постанова Верховного суду об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021, постанова Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 14.04.2021 №480/4241/18).

Зокрема, в постанові від 14.04.2021 № 480/4241/18 Верховний Суд зазначає:

"...Статтею 1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі №2262-ХІІ вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Таким чином, передбачена Законом №2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

В свою чергу, передбачені статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ...

...За наслідками розгляду цієї справи Верховний Суд в складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду зробив наступні правові висновки:

1. В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

2. Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393..." (https://reyestr.court.gov.ua/Review/96250219).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідно до п. «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII, позивач має право на пенсію за вислугою років з дня звільнення тобто з 01.10.2018, із зарахуванням вислуги років на пільгових умовах.

В той же час суд констатує, що після звільнення Позивачем було обрано пенсію за інвалідністю, а не пенсію за вислугою років.

Абзацом першим частини 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Зважаючи, що позивач з заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років до відповідача звернувся лише 15.12.2022, підстав для перерахунку пенсії з ранішої дати, а саме з 15.12.2021, як просить позивач, немає.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень в ході розгляду справи не довів правомірність своєї поведінки в спірних правовідносинах.

Натомість, доводи та аргументи позивача, якими він обґрунтовував позовні вимоги, частково знайшли своє підтвердження за наслідками розгляду справи по суті, а тому позовну заяву належить задовольнити частково.

Враховуючи положення ст.139 КАС України, сплачений за подання цього позову судовий збір слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у зміні порядку призначення (виплати) з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років відповідно до пункту «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області змінити ОСОБА_1 порядок призначення (виплату) з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років відповідно до пункту «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 15 грудня 2022 року, виходячи з вислуги років 27 років 02 місяці 26 днів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір у розмірі 536,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 15 березня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя С.М. Дуляницька