Справа № 420/5274/20
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2023-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5274/20
УХВАЛА

14 березня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Радчука А.А.,

за участю секретаря - Кубрак І.Ю.,

за участю сторін: позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - не з`явився,

розглянувши в судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі №420/5274/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні судді Одеського окружного адміністративного суду Токмілової Л.М. перебувала справа №420/5274/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі №420/5274/20 адміністративний позов був задоволений частково, а саме суд вирішив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років з 86% на 80% грошового забезпечення;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.01.2018 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 по інвалідності у розмірі пенсії за вислугою років 86% грошового забезпечення врахованого для обчислення пенсії та здійснити виплату суми недоплаченої частини з урахуванням раніше виплачених сум.

23.11.2021 року ОСОБА_1 подано заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в порядку ст.382 КАС України.

Ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду Токмілової Л.М. від 25 листопада 2021 року заяву повернуто заявнику.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2021 року скасовано та прийнято нове судове рішення, яким заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення задоволено. Встановлено строк подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі № 420/5274/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт у 15 денний строк з моменту набуття законної сили вказаною постановою апеляційного суду.

18.02.2022 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду Токмілової Л.М. від 26 квітня 2022 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.06.2022 року по справі №420/5274/20 задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 . Скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року. Прийняти нове судове рішення, яким відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року по справі № 420/5274/20 та встановлено новий строк подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року по справі №420/5274/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт у 15 денний строк з моменту набуття законної сили вказаною постановою апеляційного суду.

18.07.2022 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт від 08.07.2022 року №1500-0505-7/69979 про виконання рішення суду по справі №420/5274/20.

Ухвалою суду від 04.08.2022 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 08.07.2022 року №1500-0505-7/69979 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі № 420/5274/20 та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року по справі №420/5274/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт у тридцятиденний строк з дня отримання даної ухвали.

16.09.2022 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт від 30.08.2022 року №1500-0505-7/87541 про виконання рішення суду по справі №420/5274/20.

Ухвалою суду від 04.10.2022 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30.08.2022 року №1500-0505-7/87541 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі № 420/5274/20 та відмовлено в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу, а також встановлено новий строк подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року по справі №420/5274/20 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт у тридцятиденний строк з дня отримання даної ухвали.

02.11.2022 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт від 28.10.2022 року №1500-0505-7/112855 про виконання рішення суду по справі №420/5274/20.

Ухвалою суду від 22.11.2022 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 28.10.2022 року №1500-0505-7/112855 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі № 420/5274/20 та відмовлено в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу, а також встановлено новий строк подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року по справі №420/5274/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт у шістдесятиденний строк з дня отримання даної ухвали.

02.11.2022 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт від 28.10.2022 року №1500-0505-7/112855 про виконання рішення суду по справі №420/5274/20.

До суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 18.01.2023 року через електрону пошту, а також 25.01.2023 року засобами поштового зв`язку надійшов звіт від 16.01.2023 року №1500-0505-7/5595 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі № 420/5274/20.

У звіті зазначено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі № 420/5274/20, ОСОБА_1 15.09.2020 року проведено перерахунок пенсії по інвалідності з 01.01.2018 року у розмірі пенсії за вислугу років 86% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії. Розмiр пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2020 року становив 17120,00 грн. Сума доплати за період з 01.01.2018 року по 30.09.2020 року з урахуванням фактично виплачених сум склала 6195,42 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Також у звіті зазначено, що в бюджеті Головного управління на 2022 рік зі змінами на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду передбачено 41695,80 тис. грн. Бюджет Головного управління, передбачений на 2022 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано. Станом на 16.01.2023 Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду за датою набрання ними законної сили по 08.07.2020. Додатково повідомлено, що Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік не затверджено. Тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на 1 квартал 2023 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду.

Крім цього, у звіті зазначено, що листом Головного управління від 22.12.2022 № 1500-0503-5/133258 здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів та формування додаткової відомості на січень 2023 з Державного бюджету України з метою виплати за постановою суду по справі № 420/5274/20

Резюмуючи вищенаведене у звіті зазначено, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Доплата пенсії за період з 01.01.2018 по 30.11.2019 відсутня, оскільки за зазначений період вона виплачувалась з урахуванням максимального розміру пенсії. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 30.09.2020 в сумі 6195,42 грн. буде здійснена пiсля виділення вiдповiдних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Крім того у звіті зазначено, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

З наведених підстав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області просить прийняти звіт про виконання рішення по справі №420/5274/20

01.02.2023 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про невиконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року.

У даній заяві ОСОБА_1 зазначає, що звіт про виконання рішення суду по справі № 420/5274/20 за своїм змістом та суттю фактично ідентичний попереднім, і відрізняється від попередніх звітів датованих: 16.02.2022, 08.07.2022, 30.08.2022 та 28.10.2022 лише датою відпрацювання документу.

Заявник зазначає, що доплату пенсії було нараховано лише за період з 01.12.2019 по 30.09.2020 в сумі 6195,42 грн., як про те вбачається зі змісту наданого звіту від 16.01.2023 та розрахунку на доплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності по пенсійній справі №, проведеного Головним управлінням 15 вересня 2020 р.

Рішення суду від 14.08.2020 та вимогу, викладену у резулятивній частині ухвали суду від 22.11.2022 виконано не у повному обсязі, що підтверджується розрахунком на доплату від 15.09.2020 та звітом від 16.01.2023 зі змісту якого вбачається, що доплата пенсії за період з 01.01.2018 по 30.11.2019 відсутня.

До Одеського окружного адміністративного суду в якості доказу виконання ухвали суду від 22.11.2022 надано копію листа Головного управління від 23.12.2022 № 1500-0503-5/133258 спрямованого до Пенсійного фонду України з визначенням суми доплати заборгованості з пенсійних виплат за період з 01.01.2018 по 30.09.2020 6195,42 грн.

Проте, зі змісту розрахунку на доплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності (пенсійна справа № ) вбачається, що 15 вересня 2020 р. Відповідачем при виконанні рішення суду від 14.08.2020 по справі № 420/5274/20 проведено розрахунок недоплаченої частини пенсії по інвалідності лише за період: з 01.12.2019 по 30.09.2020, сума якої теж складала 6195.42 грн.

ОСОБА_1 зазначає, що періоди розрахунку за часом суттєво відрізняються один від одного, проте сума недоплаченої частини пенсії - залишається однаковою. Факт недоврахування доплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 за період: з 01.01.2018 по 30.11.2019 свідчить про невиконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 по справі № 420/5274/20.

ОСОБА_1 вважає, що Головним управлінням не надано до суду доказів про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020, а тому відсутні підстави для прийняття звіту ГУ ПФУ в Одеській обл. від 16.01.2023 № 1500-0505-7/5595 про виконання рішення суду від 14.08.2020 по справі № 420/5274/20 та завершення процедури судового контролю.

З огляду на зазначене в своїй заяві ОСОБА_1 просить:

прийняти до відома факт не виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 по справі № 420/5274/20 та ігнорування відповідачем вимоги, викладеної у резулятивній частині ухвали суду від 22.11.2022 щодо подання звіту про виконання у повному обсязі рішення суду від 14.08.2020 на момент надходження від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до суду звіту від 16.01.2023 № 1500-0505-7/5595;

накласти штраф на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, відповідального за виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 по справі № 420/5274/20 та ігнорування вимогами суду, викладеними в ухвалах суду від 04.08.2022, 04.10.2022, 22.11.2022;

встановити Головному управління Пенсійного фонду України в Одеській області, суб`єкту владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, новий строк подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 по справі № 420/5274/20.

З метою розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та заяви ОСОБА_1 було призначено судове засідання на 14.03.2023 року.

В судовому засіданні 14.03.2023 року ОСОБА_1 заперечував проти прийняття звіту та просив накласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області штраф за невиконання рішення суду.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в судове засідання 14.03.2023 року не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином та своєчасно, надіслав до суду клопотання від 13.03.2022 року про розгляд справи за його відсутності.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 16.01.2023 року №1500-0505-7/5595 суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 129 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України передбачає, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною 2 зазначеної статті передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ст.8 Конституції України, ст.6 КАС України та ч.1 ст.17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини від 23.02.2006 року ,суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Право на виконання рішень, винесених судом, є невід`ємною частиною права на справедливий суд (Hornsby v. Greece (Горнсбі проти Греції), § 40; Scordino v. Italy (Скордіно проти Італії) (no. 1) [ВП], § 196). У іншому випадку, положення статті 6 § 1 будуть позбавлені ефекту корисної дії (Burdov v. Russia (Бурдов проти Росії), §§ 34 і 37).

Ефективний захист сторони у справі, а отже і відновлення справедливості, передбачає зобов`язання адміністративних органів виконувати рішення (Hornsby v. Greece (Горнсбі проти Греції), § 41; Kyrtatos v. Greece (Кіртатос проти Греції), §§ 31-32).

Хоча, за деяких обставин виконання рішення може бути відкладено, відкладання рішення не повинно порушувати право сторони на виконання рішення (Burdov v. Russia (Бурдов проти Росії), §§ 35-37).

У цьому розумінні виконання рішення повинно бути повним та вичерпним, а не частковим (Matheus v. France (Матецс проти Франції), § 58; Sabin Popescu v. Romania (Sabin Popescu проти Франції), §§ 68-76), і рішення не може не виконуватись, бути позбавлено юридичної сили, або незаконно відкладено (Immobiliare Saffi v. Italy (Іммобільяре Саффі проти Італії) [ВП], § 74).

Судом встановлено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі №420/5274/20, позивачу 15.09.2020 року проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року по інвалідності у розмірі пенсії за вислугу років 86% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, що підтверджується копією перерахунку пенсії (т.2 а/с 19). Розмiр пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2020 року становив 17120,00 грн (т.2 а/с 20).

Разом з тим, у звіті від 16.01.2023 року №1500-0505-7/5595 про виконання рішення відповідачем зазначено, що виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.01.2018 року по 30.09.2020 року в сумі 6195,42 грн. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

При цьому у звіті також зазначено, що доплата пенсії за період з 01.01.2018 по 30.11.2019 відсутня, оскільки за зазначений період вона виплачувалась з урахуванням максимального розміру пенсії. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 30.09.2020 в сумі 6195,42 грн. буде здійснена пiсля виділення вiдповiдних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

ОСОБА_1 звертає увагу, що періоди розрахунку за часом суттєво відрізняються один від одного, проте сума недоплаченої частини пенсії - залишається однаковою. Факт недоврахування доплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 за період: з 01.01.2018 по 30.11.2019 свідчить про невиконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 по справі № 420/5274/20.

З приводу наведеного суд зазначає, що ОСОБА_1 помилково ототожнює період за який його пенсія підлягала перерахунку та період за який йому нарахована доплата пенсії.

Так з матеріалів справи вбачається, що 11.05.2018 року ОСОБА_1 з 01.01.2018 року було проведено перерахунок пенсії виходячи з 80% грошового забезпечення, за результатом якого підсумок пенсії (з надбавками) становив 15831,20 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії, а також розстроченням її виплати сума до виплати становить 10065,62 грн.

На виконання рішення суду від 14.08.2020 по справі №420/5274/20 позивачу 15.09.2020 року проведений перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2018 року виходячи з 86% грошового забезпечення, за результатом якого підсумок пенсії (з надбавками) становив 16949,45 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії, а також розстроченням її виплати сума до виплати становить 10065,62 грн.

Таким чином з матеріалів справи вбачається, що розмір пенсії позивача збільшився, проте сума до виплати не змінилась, з огляду на застосування обмеження пенсії максимальним розміром та розстроченням виплати підвищення пенсії.

При цьому суд зазначає, що питання щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром не було предметом розгляду по справі №420/5274/20.

Лише в грудні 2019 року сума пенсії до виплати, за результатом проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 14.08.2020 по справі №420/5274/20, перевищила суму пенсії яку отримував позивач до ухвалення рішення по справі №420/5274/20, у зв`язку з чим, починаючи з грудня 2018 року утворилась доплата пенсії, яка за період з грудня 2019 року по вересень 2020 року становила в сумі 6195,42 грн., а оскільки за період з 01.01.2018 року по 30.11.2019 року доплата до пенсії була відсутня, то і відсутні підстави для зазначення вказаних періодів у розрахунку на доплату пенсії.

З огляду на зазначене суд відхиляє доводи ОСОБА_1 щодо недоврахування доплати пенсії по інвалідності за період з 01.01.2018 по 30.11.2019 року.

Щодо виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 6195,42 грн. суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що листом Головного управління від 22.12.2022 № 1500-0503-5/133258 було здiйснено запит до Пенсійного фонду України щодо формування у січні 2023 року додаткової відомості та виділення коштів для виплати ОСОБА_1 нарахованого боргу.

Разом з цим, доказів на підтвердження виплати ОСОБА_1 6195,42 грн. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до суду не надано.

Таким чином, судом встановлено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі №420/5274/20 на час звернення пенсійного органу зі звітом від 16.01.2023 року №1500-0505-7/5595 не виконано в повному обсязі.

Також суд погоджується з доводами ОСОБА_1 , що фактично за своїм змістом та суттю звіт про виконання рішення суду по справі №420/5274/20 вiд 16.01.2023 року ідентичний за змістом попереднім звітам, і відрізняється від них лише датою відпрацювання документу.

З огляду на зазначене, враховуючи, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не надано доказів повного виконання рішення суду, у суду відсутні підстави для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 16.01.2023 року №1500-0505-7/5595 про виконання рішення суду по справі №420/5274/20 та завершення процедури судового контролю, у зв`язку з чим суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту.

Щодо накладення на Головне управління Пенсійного фонду України штрафу суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч. 2-5 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Суддя за клопотанням органу чи посадової особи, відповідальних за виконання рішення, на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, який стягується на користь Державного бюджету України за невиконання або неналежне виконання рішення, на суму штрафу, який було накладено за ці самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.

Так судом встановлено, що на виконання рішення суду у справі № 420/5274/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено перерахунок пенсії, проте виплата доплати до пенсії у повному обсязі не відбулась.

Надаючи оцінку наведеним обставинам, в контексті вирішення питання щодо накладення штрафу за невиконання рішення суду, суд зазначає наступне.

Верховний Суд в постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.10. 2021 у справі № 360/4708/20 та від 13.10.2021 у справі № 360/4705/20 зазначив, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Суд зауважує, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Як на підставу щодо невиконання в повному обсязі судового рішення у вищезазначеній справі, відповідач вказує на відсутність фінансування, необхідного на виплату коштів за судовими рішеннями.

Відповідно до положень підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду України можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що вже перераховані суми пенсії не було виплачено ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю бюджетних асигнувань.

На підставі наведеного, слід зазначити, що обставини, на які посилається ГУ ПФУ, в своїй сукупності свідчать, що невиплата в повному обсязі перерахованої пенсії не зумовлена недбалістю позивача чи неналежним виконанням своїх обов`язків.

Верховний Суд України у своїх постановах (зокрема, від 24.01.2018 року у справі №405/3663/13-а, від 13.06.2018 року у справі №757/29541/14-а та від 21.08.2019 року у справі №754/3105/17) неодноразово вказував про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

З урахуванням зазначеного, суд прийшов до висновку що відсутні підстави для накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 243, 248, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 16.01.2023 року №1500-0505-7/5595 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 року по справі № 420/5274/20 відмовити.

В задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу відмовити.

Встановити новий строк подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року по справі №420/5274/20 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт у шістдесятиденний строк з дня отримання даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено та підписано 20.03.2023 року

Суддя А.А. Радчук