Справа № 160/1607/23
Суддя: Букіна Лілія Євгенівна
Дата ухвалення: 2023-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 березня 2023 року Справа № 160/1607/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Букіної Л.Є., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції про визнання протиправним та скасування рішення,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення від 30.11.2022 року № 3/III/ХІІІ/1 Комісії національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, у відмові встановлення статусу учасника бойових дій позивачу;
- зобов`язати Національну поліцію України в особі Комісії національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, надати позивачеві статус учасника бойових дій.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, оскарженим у цій справі рішенням позивачеві повторно відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій. До цього відповідач також відмовляв у наданні такого статуту мотивуючи тим, що під час безпосереднього залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення позивач не мав статусу поліцейського. Під час судового розгляду справи № 360/3312/21 суд визнав такі мотиви відповідача безпідставними та серед іншого, зобов`язав останнього повторно розглянути надані позивачем матеріали. Виконуючи означений судовий акт, знову ж таки, відповідач бажаного статусу позивачеві не надав та у цей раз Комісією підставою відмови фактично визначено надання недостовірних даних. На думку позивача, визначена відповідачем підстава спростовується наданим ними офіційними документами, а також установленими судом обставинами під час розгляду адміністративної справи № 360/3312/21. З підстав викладеного просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. Ефективний спосіб відновлення порушеного права з посиланням на Постанову Верховного Суду від 20.01.2023 року у справі № 160/8817/18 визначено зобов`язання відповідача надати йому статус УБД.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.02.2023 р. відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників процесу. Тією ж ухвалою суду запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.
Відповідач скористався наданим правом та надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому указав про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на їх необгрунтованість. Зазначає, що надані позивачем матеріали не містили доказів, які безпосередньо б підтверджували участь позивача в антитерористичній операції (далі - АТО), як поліцейського, на яких покладено функції запобігання, виявлення та припинення злочинів, вчинених з терористичною метою, розслідування яких віднесено законодавством України до компетенції Національної поліції, а також що підтверджували б участь позивача у забезпеченні виконання бойових завдань та публічної безпеки в районах проведення АТО. Зауважує, що під час вирішення спірного питання прийнято до уваги лист ГУНП в Луганській області від 28.11.2022 року № 3654/111/189/05-2022, який містив у собі відомості про те, що позивач перебував на посаді державної служби та у період проведення АТО не залучався до заходів, пов`язаних з її (АТО) проведенням. Звертає увагу, що долучена до матеріалів довідка від 16.01.2021 року № А-3, форма якої затверджена профільним Порядком, не містить необхідних указівок як-от, що вона є підставою для надання позивачеві статусу УБД. Підкреслює, що виконання функціональних обов`язків за посадою державної служби на території проведення АТО не має нічного спільного із участю цієї ж особи саме у забезпеченні виконання бойових завдань у районах проведення АТО.
У відповідні на відзив позивач зазначає, що оскаржене рішення та протокол Комісії містять різні підстави відмови у наданні статусу УБД, а також указує, що лист ГУНП в Луганській області від 28.11.2022 року № 3654/111/189/05-2022 не повинен ураховуватися під час вирішення спірного питання.
Дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши відповідні норми чинного законодавства, суд виходить із такого.
Судом установлено, що наказом ГУНП в Луганській області від 14.12.2015 № 38/ос позивач призначений на посаду державної служби провідним спеціалістом відділу юридичного забезпечення.
Наказом ГУНП в Луганській області від 26.12.2016 № 899 о/с позивач перепризначений у зв`язку із організаційно-штатними змінами на посаду державної служби провідним спеціалістом відділу правового забезпечення.
Відповідно до довідки Головного управління Національної поліції в Луганській області від 16.01.2021 № А-3, позивач в період з 07.11.2015 по 30.04.2018 безпосередньо брав участь в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення Антитерористичної операції. Підстави: накази першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 19.12.2015№ 353, від 30.04.2018 № 120 дск.
Згідно із довідки Головного управління Національної поліції в Луганській області від 10.02.2021 № 531/111/19-2021 позивач перебуває на посаді провідного спеціаліста відділу правового забезпечення Головного управління Національної поліції в Луганській області. Відповідно до наказів першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 19.12.2015№ 353, від 30.04.2018 № 120 дск вважається таким, що був у складі сил та засобів, які залучалися та брали безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення у період з 07.11.2015 року по 30.04.2018 року.
01 лютого 2021 року позивач звернувся до комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України (далі - Комісія) із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій.
За результатами розгляду заяви та наданих матеріалів відповідачем прийнято рішення № 1/IV/XIII/1 про відмову у наданні позивачеві статусу учасника бойових дій.
Указане рішення переглядалося у судовому порядку та постановою першого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2022 року № 360/3312/21, серед іншого, зобов`язано Комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, повторно розглянути матеріали про визначення учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України стосовно ОСОБА_1 .
На виконання означеного судового акту відповідачем повторно розглянути матеріали про визначення учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України стосовно ОСОБА_1 .
За результатами розгляду матеріалів відповідачем прийнято рішення від 30.11.2022 року № 3/III/ХІІІ/1, яким позивачеві відмовлено у наданні статусу часника бойових дій.
Згідно із витягну протоколу засідання Комісії № 3 від 30.11.2022 року, позивачеві відмовлено у наданні статусу часника бойових дій, у зв`язку з відсутністю правових підстав, зокрема, витяги з наказів першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витягів з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення, у зв`язку з відсутністю доказів про залучення до проведення антитерористичної операції чи здійсненні заходів та через відсутність фактів залучення до безпосередньої участі в антитерористичній операції (підстава лист ГУНП в Луганській області від 28.11.2022 року № 3654/111/189/05-2022).
Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач звернувся з цим позовом до суду.
При вирішені спору суд виходить із того, що частиною першою статті 17 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Згідно з пунктом 1 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які, захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (далі - порядок № 413), цей Порядок визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб.
Пунктом 2 Порядку №413 передбачено, що статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Згідно з пунктом 4 Порядку №413, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, зокрема, є витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.
Відповідно до вимог пункту 6 Порядку №413, для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.
Пунктом 1 розділу ІІ Положення №405 основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішення щодо надання поліцейським, державним службовцям та іншим працівникам Національної поліції України статусу учасника бойових дій.
За змістом пункту 2 розділу ІІ Положення №405 з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія має право, зокрема,
- вивчати довідки, документи та інші докази, надіслані керівниками структурних підрозділів центрального органу управління поліції, територіальних (міжрегіональних) органів поліції, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - відповідні керівники);
- вивчати довідки, документи та інші докази, подані особисто;
- у разі потреби заслуховувати пояснення осіб, зазначених у пункті 1 розділу I цього Положення, свідків, представників органів державної влади, громадських організацій, рад ветеранів;
- подавати на розгляд міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (далі - міжвідомча комісія), документи із спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання;
- брати до уваги докази, пропозиції та рекомендації районних (міських) комісій, комісій територіальних (міжрегіональних) органів поліції під час вивчення матеріалів щодо надання статусу учасника війни іншим працівникам Національної поліції України;
- приймати рішення про надання статусу учасника бойових дій;
- повертати для подальшого доопрацювання відповідним керівникам документи;
- приймати рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій (підпункти 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9).
Пунктом 3 розділу ІІ Положення №405 передбачено, що Комісія приймає рішення щодо надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, учасника війни в місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації).
Пунктом 4 розділу ІІ вказаного Положення передбачено, що Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі:
- відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни;
- відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни;
- надання недостовірних даних про осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення;
- виявлення факту подання недостовірної інформації про участь в антитерористичній операції, у забезпеченні її проведення, у тому числі про участь особи у виконанні бойових завдань із захисту Батьківщини;
- наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції.
Так, згідно з пунктом 1 розділу III Положення №405 рішення щодо надання статусу учасника бойових дій Комісія приймає на підставі документів про: 1) безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення; 2) направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції; 3) перебування у районах проведення антитерористичної операції з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.
Наведений у пункті 2 цього розділу Положення перелік документів, на підставі яких Комісія приймає рішення про надання статусу учасника бойових дій, повністю кореспондується з пунктом 4 Порядку №413.
Системний аналіз зазначених норм права у контексті спірних правовідносин дає підстави стверджувати про те, що статус учасника бойових дій надається поліцейському, який брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, що має підтверджуватися відповідними наказами про залучення його до проведення антитерористичної операції, про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або іншими офіційними документами, виданими державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.
При цьому, суд звертає увагу позивача, що Порядком №405 передбачено, що Комісія має право вивчати довідки, документи та інші докази, надіслані керівниками структурних підрозділів центрального органу управління поліції, територіальних (міжрегіональних) органів поліції, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України.
При прийнятті рішення суд також ураховує, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про боротьбу з тероризмом" антитерористична операція - комплекс скоординованих спеціальних заходів, спрямованих на попередження, запобігання та припинення терористичної діяльності, звільнення заручників, забезпечення безпеки населення, знешкодження терористів, мінімізацію наслідків терористичної діяльності; боротьба з тероризмом - діяльність щодо запобігання, виявлення, припинення, мінімізації наслідків терористичної діяльності; район проведення антитерористичної операції - визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція; режим у районі проведення антитерористичної операції - особливий порядок, який може вводитися в районі проведення антитерористичної операції на час її проведення і передбачати надання суб`єктам боротьби з тероризмом визначених цим Законом спеціальних повноважень, необхідних для звільнення заручників, забезпечення безпеки і здоров`я громадян, які опинилися в районі проведення антитерористичної операції, нормального функціонування державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій.
На переконання суду, отримання особою статусу учасника бойових дій не повинно пов`язуватися лише із її зарахуванням до списку осіб, що безпосередньо беруть участь у проведенні антитерористичної операції.
У силу наведених норм, необхідною передумовою для цього перш за все є офіційні документи, видані державними органами, які підтверджували б участь особи у забезпеченні виконання бойових завдань та публічної безпеки в районах проведення АТО.
Водночас, аналізуючи подані позивачем документи, які розглядалися Комісією. суд доходить висновку, що вони у повній мірі не містять доказів на підтвердження безпосередньої участі позивача у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення, як того вимагає пункт 4 Порядку № 413 та пункт 1 розділу ІІІ Положення №405
Так, зокрема, архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 18.08.2021 № 179/1/7366 підтверджено лише, що позивач перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових завдань.
Суд зазначає, що виконання службових обов`язків на територіях, які відносяться до зони проведення антитерористичної операції, не свідчить про виконання позивачем конкретних завдань, пов`язаних з його безпосередньою участю в проведенні антитерористичної операції, а визначений цієї довідкою період з 07.11.2015 року по 30.04.2018 року є загальним періодом, що визначає участь позивача в забезпеченні й проведенні антитерористичної операції, а не виконання бойових завдань та публічної безпеки в районах проведення АТО.
Як вже зазначено вище, Порядок №405 наділяє Комісію правом вивчати не лише документи подані особисто позивачем, а й інші докази, надіслані керівниками структурних підрозділів центрального органу управління поліції, територіальних (міжрегіональних) органів поліції, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України.
З цих підстав, урахування Комісією під час розгляду наданих позивачем матеріалів, листа ГУНП в Луганській області від 28.11.2022 року № 3654/111/189/05-2022 не свідчить про порушення нею вимог законодавства України.
Так, зі змісту указаного листа слідує, що позивач у період з 07.11.2015 року по 30.04.2018 року перебував на посаді державної служби q до охорони публічного порядку не залучався, табельна зброя не закріплялася та не видавалася.
Суд відхиляє посилання позивача на необхідність застосування у цій справі висновків, сформованих у постанові першого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2022 року № 360/3312/21, оскільки фактичні обставини у зазначеній справі є відмінними, від тих, які встановлені у межах розгляду цієї справи. Зокрема, під час розгляду справи № 360/3312/21 судом встановлено, що визначена відповідачем підстава для відмови у наданні позивачеві статусу учасника бойових дій пов`язана із його неналежністю до складу поліцейських.
Суд зазначає, що під час першочергового звернення позивача із бажанням отримати статус УБД Комісією не перевірялися надані ним документи та це було здійснено вже після судового розгляду справи № 360/3312/21.
Дійсно, позивач має рацію, що оскаржене рішення та протокол Комісії мають дещо різні підстави відмови у наданні статусу УБД, однак ці обставини на переконання суду не є підставою для його скасування, адже при вирішенні спору у цьому випадку суд надає перевагу змісту, а не формі рішення Комісії.
За таких обставин, суд доходить висновку, що прийняте відповідачем рішення відповідає критеріям, висунутим до нього статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим відсутні підстави для його скасування й відповідно, для задоволення позовних вимог.
Керуючись ст. 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, у разі якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного перегляду справи.

Рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Л.Є. Букіна