Справа № 520/2628/23
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2023-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 березня 2023 р. Справа № 520/2628/23
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30 листопада 2022 року №93 щодо відмови в призначення пенсії ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити пенсію ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 27 жовтня 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30 листопада 2022 року №93 щодо відмови в призначення пенсії ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є протиправним та необґрунтованим, тому підлягає скасуванню в судовому порядку.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачам надати відзиви на позов у встановлений судом строк.

Копію ухвали про відкриття провадження було надіслано представнику відповідача до його Електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ним отримано, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.

01.03.2023 року представником відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, надано до суду відзив на позов, в якому просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог зазначивши, що 27.10.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням норм статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно з статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу, зокрема: - які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - на 8 років; - які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році - на 5 років. На підставі наданих документів кількість днів виїзду у зону відчуження за період з 17.01.1987 по 08.07.1987 становить - 1 день. Страховий стаж складає 17 років 2 місяці 24 дні. До страхового стажу не зараховано період підприємницької діяльності з 01.01.2021 по 30.09.2022, оскільки відсутня інформація в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного страхування форми ОК-5. Таким чином, пенсійним органом правомірно прийнято оскаржуване рішення.

02.03.2023 року представником Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області також надано до суду відзив на позов, в якому просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог зазначивши, що позивач звернувся до Головного управління 27.10.2022 із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». За принципом екстериторіальності вищевказану заяву позивача було передано та розглянуто Головним управлінням ПФУ в Одеській області. Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу: Учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: - які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років; - які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - 8 років; - які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році - 5 років. Проте, у період з 17.01.1987 по 08.07.1987 позивач відпрацював 1 день у зоні відчуження. Отже, не має права на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку у зв`язку з відсутністю як мінімум 10 відпрацьованих календарних днів за 1987 рік у зоні відчуження. Загальний страховий стаж Позивача становить 17 років 02 місяці 24 дні, віку заявника 56 років. У зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу та недосягненням пенсійного віку, рішенням Головного управління ПФУ в Одеській області № 93 від 03.11.2022 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком. Просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали адміністративної справи, 27.10.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням норм статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Копією Свідоцтва Червонозаводського районного управління юстиції міста Харкова про переміну прізвища імені по батькові серії №011287 підтверджено, що у вересні 2003 року ОСОБА_2 змінив прізвище на " ОСОБА_3 " (а.с. 14).

В позовній заяві позивач зазначив, що факт виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується копіями наступних документів: 1) військового квитка серії НОМЕР_1 , в якому зазначено що в період з 17.01.1987 року по 08.07.1987 року ОСОБА_2 виконував посадові обов`язки з ліквідації наслідків аварії в НОМЕР_2 кілометровій зоні ЧАЕС (а.с. 19 - 22); 2) посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (Категорія 3) Серії НОМЕР_3 , виданого 07.02.2019 року (а.с. 13); 3) листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.03.2018 року №152/1, в якому зазначено, що згідно даних облікової картки позивач проходив спеціальні збори в зоні ЧАЕС у в/ч НОМЕР_4 на посаді радіотелеграфіста (а.с. 15); 4) архівної довідки галузевого державного архіву МОУ від 20.10.2017 року, в якій зазначено, що ОСОБА_4 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 17.01.1987 по 08.07.1987 (а.с. 16); 5) довідки ВЧ НОМЕР_4 від 08.07.1987 №1330, де зазначено, що ОСОБА_4 знаходився на учбових зборах з 17.01.1987 по 08.07.1987 (а.с. 17).

Відповідно до пункт 4.2 постанови правління ПФУ від 16.12.2020 №25-1 Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України, при прийманні документів працівник сервісного центру реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Вищевказану заяву від 27.10.2022 року про призначення пенсії за віком передано на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за результатами розгляду якої рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30 листопада 2022 року №93 відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с. 26 - 27).

В обґрунтування відмови в рішенні зазначено, що право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, мають особи, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 по 31.12.1986 року - не менше 5 календарних днів на 10 років. Особи, які працювали у 1987 році в зоні відчуження не менше 14 календарних днів пенсії призначаються зі зниженням пенсійного віку на 8 років. Особи, які працювали з 01.07.1986 року по 31.12.1986 у зоні відчуження від , до 5 календарних днів, у 1987 році від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або будівництві - менше 14 календарних днів у 1986 році, пенсії призначаються зі зменшенням пенсійного віку на 5 років. Кількість днів у зоні відчуження за період з 17.01.1987 по 08.07.1987 становить 01 день. Страховий стаж становить 17 років 02 місяці 24 дні. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу не зараховано; період підприємницької діяльності з 01.01.2021 по 30.09.2022, оскільки відсутня інформація в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування форми ОК-5.

Також зазначено про відсутність довідки форми 122 про періоди виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та інші первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження, табель обліку робочого часу, подорожні листи для водіїв, копії особових рахунків на виплату заробітної плати. Дата, з якої особа матиме право на пенсійну виплату - 31.10.2030.

Також, на адвокатський запит представника позивача від 16.11.2022 листом ГУ ПФУ в Харківській області повідомлено про прийняття вищевказаного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30 листопада 2022 року №93 та додатково зазначено, що згідно з статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу, зокрема: які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - на 8 років; які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року: у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році - на 5 років. На підставі наданих документів кількість днів виїзду у зону відчуження за період з 17.01.1987 по 08.07.1987 становить - 1 день. Страховий стаж складає 17 років 2 місяці 24 дні (а.с. 24 - 25).

Аналогічні підстави відмови позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням норм статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи викладені у відзивах на позов.

Не погоджуючись з оскаржуваним рішенням та відмовою у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням норм статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, позивач звернувся до суду за даним адміністративним позовом.

По суті спірних правовідносин, слід зазначити наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

За змістом ст. 55 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів зменшення віку на 8 років.

За змістом ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 01.01.2018 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 01.01.2018 по 31.12.2018 - не менше 25 років.

Згідно з абз.7 пп.5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), документами, які засвідчують особливий статус особи є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Зміст наведених норм дає підстави для висновку, що право на зменшення пенсійного віку мають особи, які в установленому законом порядку набули статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, працювали визначену кількість днів у зоні відчуження та за наявності не менше 15 років страхового стажу.

Згідно із ч. 1 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Судом встановлено, що позивач отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (Категорія 3) Серії НОМЕР_3 , видане 07.02.2019 року (а.с. 13).

Відповідно до пункту 6 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою КМУ від 11 липня 2018 року № 551 (в редакції, яка діяла на момент видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС), учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з 1 липня 1986 р. по 31 грудня 1986 р. від одного до п`яти календарних днів, у 1987 році - від одного до 14, у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році (категорія 3) серії А зеленого кольору.

З аналізу наведених норм права слідує, що єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях, тощо, є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 22.03.2018 (справа №588/538/16-а), від 23.05.2018 (справа №398/3509/16-а), від 22.01.2019 (справа №295/1087/17), що враховується судом при вирішенні даної справи відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України.

Як підтверджується матеріалами справи, позивач віднесений до 3 категорії осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році Серії НОМЕР_3 , виданого 07.02.2019 року позивачу як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році - від 1 до 14 календарних днів (а.с. 13).

Варто зауважити, що посвідчення позивача недійсним не визнавалось, його статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не оспорюється. Отже, у суду немає підстав ставити під сумнів законність отримання позивачем посвідчення ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Серії А №124089, а відтак і ставити під сумнів обставину його праці у зоні відчуження у 1987 році - від 1 до 14 календарних днів.

Отже, необхідною умовою для призначення позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є, зокрема, робота особи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС у кількості не менше 14 календарних днів та видача відповідного посвідчення ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Вказане повністю узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 08 червня 2022 року по справі № 805/3752/18-а (адміністративне провадження №К/9901/5158/19), що також враховується при вирішенні даної справи відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України.

Оскільки позивач як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році перебував менше 14 календарних днів, що підтверджено копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (Категорія 3) Серії НОМЕР_3 , виданого 07.02.2019 року (а.с. 13), отже відсутні правові підстави для призначення пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

За таких підстав, оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30 листопада 2022 року №93 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є правомірним та не підлягає скасуванню.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, Одеська область, 65012, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.