Справа № 560/13407/22
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2023-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

17 березня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом Кривчицького психоневрологічного інтернату до Дунаєвецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Кривчицький психоневрологічний інтернат звернувся в суд з позовом до Дунаєвецької міської ради, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення сорок сьомої сесії VIII скликання Дунаєвецької міської ради № 26-47/2022 від 15 листопада 2022 року "Про розгляд заяви щодо надання у постійне користування Кривчицькому психоневрологічному інтернату земельної ділянки площею 34,5194 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", яким Кривчицькому психоневрологічному інтернату відмовлено в наданні у постійне користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 34,5194 га, кадастровий номер :02:004:0014, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населеного пункту с. Кривчик на території Дунаєвецької міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області;

- зобов`язати Дунаєвецьку міську раду повторно розглянути клопотання Кривчицького психоневрологічного інтернату про надання у постійне користування земельної ділянки площею 34,5194 га, що розташована за межами населеного пункту с. Кривчик на території Дунаєвецької міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, кадастровий номер :02:004:0014, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Кривчицький психоневрологічний інтернат 12 жовтня 2022 року звернувся до Дунаєвецької міської ради із клопотанням про надання у постійне користування земельної ділянки 34,5194 га (кадастровий номер :02:004:0014) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населеного пункту с. Кривчик на території Дунаєвецької міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області. Також звертався із додатковими обґрунтування щодо необхідності отримання відповідної земельної ділянки. Зауважив, що незважаючи на подане клопотання про передачу земельної ділянки та додаткові листи з обґрунтуваннями щодо необхідності отримання цієї ділянки у постійне користування, Дунаєвецька міська рада спочатку поділила земельну ділянку площею 34,5194 га, а потім перейшла до розгляду клопотання щодо передачі спірної земельної ділянки (вже поділеної). Вказав, що за результатами розгляду вищевказаного клопотання відповідач прийняв рішення № 26-47/2022 від 15 листопада 2022 року "Про розгляд заяви щодо надання у постійне користування Кривчицькому психоневрологічному інтернату земельної ділянки площею 34,5194 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництв", яким відмовив у наданні у постійне користування земельної ділянки у зв`язку із невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам частини першої статті 24 Земельного кодексу України. Вважає рішення сорок сьомої сесії VIII скликання Дунаєвецької міської ради № 26-47/2022 від 15 листопада 2022 року протиправним, оскільки законодавець визначив, що будь-які підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності, можуть набувати у постійне користування земельні ділянки із земель державної та комунальної власності у визначеному законодавством порядку.

У відзиві на позовну заяву відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що Кривчицький психоневрологічний інтернат не є державним чи комунальним сільськогосподарським підприємством, установою чи організацією у розумінні пункту 209.6 статті 209 Податкового кодексу України, якому може бути надано у постійне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель комунальної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Вважає, що надання позивачу спірної земельної ділянки у постійне користування є порушенням частини першої статті 24 Земельного кодексу України, що у свою чергу є правовою підставою для відмови у наданні у користування такої земельної ділянки. Зауважує, що комунальному підприємству "Кривчицьке підсобне господарство психоневрологічного інтернату" припинено право постійного користування земельними ділянками загальною площею 44,69 га. Вважає твердження позивача щодо того, що всі належні майнові права та інші немайнові права, в тому числі майнові права на земельні ділянки, які перебували у постійному користуванні підсобного господарства, при його ліквідації переходять до його засновника, не відповідають дійсності і суперечать нормам земельного законодавства України. Також звертає увагу на те, що рішення від 15 листопада 2022 року № 11-47/2022 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок комунальної власності та їх включення до переліку, права на які пропонуються до продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) у формі аукціону" прийняте міською радою в межах наданих повноважень відповідно до статті 12, 83, 122, 124, 127, 134-139 Земельного кодексу України.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що відповідач не обґрунтував яким чином зміст частини першої статті 24 Земельного кодексу України має відношення чи впливає на невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів чи прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів як підстави для відмови у наданні земельної ділянки в постійне користування. Вказав, що із мотивувальної частини спірного рішення не зрозуміло у чому саме проявляється невідповідність місця розташування спірної земельної ділянки, адже невідповідність місця розташування земельної ділянки має бути пояснена вказівкою на конкретні невідповідності законам або прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам. Натомість частина перша статті 24 Земельного кодексу України вказує на цілі передачі державним і комунальним сільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям земельних ділянок із земель державної і комунальної власності у постійне користування. Наголосив, що законодавець визначив, що будь-які підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності, можуть набувати у постійне користування земельні ділянки із земель державної та комунальної власності у визначеному законодавством порядку.

Відповідач подав заперечення на відповідь на відзив, у яких вказує, що земельні ділянки не можуть бути надані в постійне користування будь-яким підприємствам, установам та організаціям, як вказує позивач, а лише державним і комунальним сільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, як зазначено у частині першій статті 24 Земельного кодексу України. Зауважує, що Кривчинський психоневрологічний інтернат є стаціонарним закладом для соціального захисту, що перебуває в комунальній власності спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2022 року позовну заяву залишено без руху. Позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 січня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Кривчицький психоневрологічний інтернат (ідентифікаційний код юридичної особи - 03190461), відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, є юридичною особою; види діяльності: 87.30 Надання послуг догляду із забезпечення проживання для осіб похилого віку та інвалідів (основний); 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур; 01.13 Вирощування овочів і баштанних культур, коренеплодів і бульбоплодів; 01.46 Розведення свиней; 01.47 Розведення свійської птиці.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 08.07.2022 року земельна ділянка площею 34,5194 га із кадастровим номером :02:004:0014 перебуває у комунальній власності Дунаєвецької міської ради.

Кривчицький психоневрологічний інтернат 12 жовтня 2022 року звернувся до Дунаєвецької міської ради із заявою про надання у постійне користування земельної ділянки площею 34,5194 га з кадастровим номером :02:004:0014 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Рішенням від 15 листопада 2022 року № 26-47/2022 "Про розгляд заяви щодо надання у постійне користування Кривчицькому психоневрологічному інтернату земельної ділянки площею 34,5194 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" Дунаєвецької міської ради VIII скликання сорок сьомої сесії відмовлено Кривчицькому психоневрологічному інтернату (ідентифікаційний код 03190461) в наданні у постійне користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 34,5194 га, кадастровий номер :02:004:0014, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населеного пункту с. Кривчик на території Дунаєвецької міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, у зв`язку із невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам частини першої статті 24 Земельного кодексу України.

Не погоджуючись із таким рішення, позивач звернувсь з цим позовом до суду.

ІV. ОЦІНКА СУДУ

Статтею 14 Конституції України, приписам якої кореспондує стаття 1 Земельного кодексу України, визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частини першої статті 24 Земельного кодексу України державним і комунальним сільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям надаються земельні ділянки із земель державної і комунальної власності у постійне користування для науково-дослідних, навчальних цілей та ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

За змістом статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності визначає стаття 116 Земельного кодексу України, згідно з положеннями якої громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частини перша, друга цієї статті).

Повноваження стосовно передання земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності відповідних територіальних громад у власність або у користування для всіх потреб належать сільським, селищним та міським радам, про що зазначено у частині першій статті 122 Земельного кодексу України.

Разом із тим, статтею 123 Земельного кодексу України встановлено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, за змістом якої надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання з приводу земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно із приписами статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Отже, питання щодо передачі земельних ділянок у користування є повноваженнями міської ради, що реалізовується шляхом розгляду на засіданнях міської ради, за результатами яких приймаються рішення.

Судом встановлено, що Кривчицький психоневрологічний інтернат 12 жовтня 2022 року звернувся до Дунаєвецької міської ради із заявою про надання у постійне користування земельної ділянки площею 34,5194 га з кадастровим номером :02:004:0014 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, однак рішенням від 15 листопада 2022 року № 26-47/2022 Дунаєвецької міської ради VIII скликання сорок сьомої сесії йому відмовлено у наданні земельної ділянки у зв`язку із невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам частини першої статті 24 Земельного кодексу України.

Із спірного рішення слідує, що єдиною підставою для відмови позивачу у наданні земельної ділянки у постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва стала невідповідність місця розташування вимогам частини першої статті 24 Земельного кодексу України.

Разом із тим, відповідач у відзиві наголошує, що Кривчицький психоневрологічний інтернат не є державним чи комунальним сільськогосподарським підприємством, установою чи організацією у розумінні пункту 209.6 статті 209 Податкового кодексу України, якому може бути надано в постійне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель комунальної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Вважає, що надання позивачу спірної земельної ділянки у постійне користування є порушенням частини першої статті 24 Земельного кодексу України, що у свою чергу є правовою підставою для відмови в наданні у користування такої земельної ділянки.

Тобто, враховуючи вищевказане, відповідач відмовив позивачу у наданні земельної ділянки у постійне користування, у зв`язку з тим, що Кривчицький психоневрологічний інтернат не є державним чи комунальним сільськогосподарським підприємством, установою чи організацією у розумінні пункту 209.6 статті 209 Податкового кодексу України.

Суд критично оцінює наведені доводи відповідача з огляду на таке.

Відповідно до пункту 209.6 статті 209 Податкового кодексу України сільськогосподарським вважається підприємство, основною діяльністю якого є постачання вироблених (наданих) ним сільськогосподарських товарів (послуг) на власних або орендованих основних фондах, а також на давальницьких умовах, в якій питома вага вартості сільськогосподарських товарів / послуг становить не менш як 75 відсотків вартості всіх товарів / послуг, поставлених протягом попередніх 12 послідовних звітних податкових періодів сукупно.

Однак у силу пункту 1.1. статті 1 Податкового кодексу України, вказаний нормативно-правовий акт регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

У свою чергу земельні відносини, що є предметом цього спору, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Разом із тим, суд уже зазначав, що відповідно до частини першої статті 24 Земельного кодексу України державним і комунальним сільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям надаються земельні ділянки із земель державної і комунальної власності у постійне користування для науково-дослідних, навчальних цілей та ведення товарного сільськогосподарського виробництва. А також за змістом статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Тобто земельні ділянки із земель державної і комунальної власності надаються у постійне користування для, поміж іншого, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, не лише сільськогосподарським підприємствам, а й іншим підприємствам, установам та організаціям, що належать до державної та комунальної власності.

Кривчицький психоневрологічний інтернат, згідно із пунктом 1.5. Статуту, затвердженого розпорядженням голови Хмельницької обласної ради від 22 червня 2017 року № 123/2017-0, перебуває у комунальній власності, є об`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області.

При цьому, серед видів діяльності Кривчицького психоневрологічного інтернату є: 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур; 01.13 Вирощування овочів і баштанних культур, коренеплодів і бульбоплодів; 01.46 Розведення свиней; 01.47 Розведення свійської птиці.

Суд зауважує, що відповідно до положень статті 123 Земельного кодексу України підставою відмови у наданні у постійне користування земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У спірному рішенні відповідач не навів жодної з підстав, передбачених положеннями статті 123 Земельного кодексу України.

У зв`язку з цим рішення сорок сьомої сесії VIII скликання Дунаєвецької міської ради № 26-47/2022 від 15 листопада 2022 року "Про розгляд заяви щодо надання у постійне користування Кривчицькому психоневрологічному інтернату земельної ділянки площею 34,5194 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" слід визнати протиправними та скасувати.

Враховуючи, що судом встановлено протиправність оскаржуваного рішення, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання відповідача повторно розглянути клопотання Кривчицького психоневрологічного інтернату про надання у постійне користування земельної ділянки площею 34,5194 га, що розташована за межами населеного пункту с. Кривчик на території Дунаєвецької міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, кадастровий номер :02:004:0014, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У силу положень частини другої статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов Кривчицького психоневрологічного інтернату задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення сорок сьомої сесії VIII скликання Дунаєвецької міської ради № 26-47/2022 від 15 листопада 2022 року "Про розгляд заяви щодо надання у постійне користування Кривчицькому психоневрологічному інтернату земельної ділянки площею 34,5194 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", яким Кривчицькому психоневрологічному інтернату відмовлено в наданні у постійне користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 34,5194 га, кадастровий номер :02:004:0014, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населеного пункту с. Кривчик на території Дунаєвецької міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Зобов`язати Дунаєвецьку міську раду повторно розглянути клопотання Кривчицького психоневрологічного інтернату про надання у постійне користування земельної ділянки площею 34,5194 га, що розташована за межами населеного пункту с. Кривчик на території Дунаєвецької міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, кадастровий номер :02:004:0014, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Стягнути з Дунаєвецької міської ради на користь Кривчицького психоневрологічного інтернату судовий збір в розмірі 2481 грн (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) грн 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 17 березня 2023 року

Позивач:Кривчицький психоневрологічний інтернат (вул. Сонячна, буд. 2, с. Кривчик, Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область, 32453 , код ЄДРПОУ - 03190461)
Відповідач:Дунаєвецька міська рада (вул. Шевченка, 50, м. Дунаївці, Хмельницька область, 32400 , код ЄДРПОУ - 04060714)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап