Справа № 160/14855/22
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2023-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 березня 2023 року м. Дніпросправа № 160/14855/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року (суддя Боженко Н.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлену листом № 19964-14216/C-01/8-0400/22 від 08.07.2022: у нарахуванні та виплаті з 01.06.2022 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; у нарахуванні та виплаті доплати (заборгованості), яка склалася з 01.12.2019 по 30.06.2022 з урахуванням щомісячної доплати з 01.07.2021 у сумі 2000 грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; у здійсненні невідкладної виплати заборгованості, яка виникла з 01.12.2019 по день проведення перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області: невідкладно провести нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.07.2022, після перерахунку пенсії (відновлення порушеного права позивача за рішенням суду), а саме виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.04.2022 у справі № 160/3598/22 на отримання пенсії з розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 23.07.2021 № 33/24/С-3598, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», та виплачувати нараховану пенсію з розрахунку (10874,70 (основний розмір пенсії) + 1522,46 (індексація з 01.03.2022 згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році») + 2000,00 (щомісячна доплата з 01.07.2021 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб») = 14397,16) у сумі 14397,16 грн.; внести зміни в розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії, який проведено пенсійним органом з 01.12.2019 по 30.06.2022, у стовпчику «Підлягало виплаті» з 01.07.2021 по 30.06.2021, та врахувати щомісячну доплату згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у сумі 2000,00 грн., яка йому реально нараховувалась та виплачувалась, але не була зарахована, та вважати загальну суму заборгованості 193436,94 грн; невідкладно здійснити виплату різниці (заборгованості) у пенсійному забезпеченні у сумі 193436,94 грн. у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь-яких обмежень, яка виникла з 01.12.2019 по 30.06.2022, день проведення перерахунку пенсії згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.04.2022 у справі № 160/1399/22, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/C-3598 від 23.07.2021, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині спору щодо права позивача на отримання доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов у вказаній частині задовольнити, в іншій частині рішення суду залишити без змін. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» позивачеві було нараховано та виплачувалася надбавка до пенсії в розмірі 2000,00 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.04.2022 у справі № 160/1399/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» № 33/24-/С-3598 від 23.07.2021 з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного судового рішення, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , внаслідок якого позивачеві припинено виплату надбавки у розмірі 2000,00 грн. згідно з постановою КМУ № 713.

ОСОБА_1 09.06.2022 звернувся до відповідача з заявою про добровільне виконання судового рішення у справі № 160/1399/22, в якій просив: здійснити перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням грошового забезпечення відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-3598 від 23.07.2021; здійснити перерахунок та виплату різниці пенсії з 01.12.2019; з 01.03.2022 виплачувати індексацію та проіндексовану пенсію згідно з розрахунком; продовжувати нараховувати та виплачувати з 01.07.2022 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021; нарахувати та виплачувати пенсійні виплати згідно з розрахунком основного розміру пенсії, індексації та щомісячної доплати.

Листом від 08.07.2022 за вих. № 19964-14216/С-01/8-0400/22 УПФУ повідомило позивача, що розмір пенсії обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, а не на 01.03.2018, як визначено Постановою № 713, тому підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відсутні. Доплата на виконання рішення суму в сумі 169436,94 грн. буде здійснено після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Незгода з такими діями відповідача стала підставою для звернення ОСОБА_1 до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції не знайшов правових підстав для задоволення заявленого позову, вказавши, що Постановою № 713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Як слідує з матеріалів справи, на виконання Постанови № 713 позивачу було проведено перерахунок пенсії та її розмір з 01.07.2021 складав 6745,52 грн., з яких 4745,52 грн. основний розмір пенсії 7300,80 (грошового забезпечення х 65%); 2000,00 грн. щомісячна доплата по Постанові № 713. З 01.03.2022 виплата пенсії позивачу здійснена у розмірі 7409,89 грн. (з урахуванням проведеної індексації). У свою чергу, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.04.2022 по справі № 160/1399/22 відповідач провів перерахунок пенсії з 01.12.2019 в розмірі 65% від грошового забезпечення 16730,31 грн., яке зазначено у довідці від 23.07.2021 за № 33/24/С-3598 Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області». З 01.03.2022 пенсію обчислено в розмірі 12397,16 грн. з урахуванням вимог Постанови № 118. Доплата на виконання рішення суду за період з 01.12.2019 по 30.06.2022 становить 169436,94 грн. Внаслідок проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду сума збільшення під час її перерахунку перевищила 2000,00 гривень, тому відповідно до норми Постанови № 713 підстав для виплати щомісячних доплат в розмірі 2000,00 гривень немає.

ОСОБА_1 не погодився з такими висновками суду першої інстанції, в апеляційній скарзі наводить правові обґрунтування щодо наявності права на отримання додаткової виплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови КМУ № 713. Інших доводів апеляційна скарга не містить.

Таким чином, в межах апеляційного розгляду справи підлягають вирішенню вимоги ОСОБА_1 , пов`язані зі здійсненням нарахування та виплати доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що за приписами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 встановлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

У постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд при розгляду спору, аналогічного тому, що розглядається в даній справі, дійшов такого висновку: «Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018, було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

У зв`язку з чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі № 420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018».

У справі № 600/870/22-а Верховний Суд також не знайшов підстав для відступу від цього правового висновку (постанова від 02.03.2023).

Застосовуючи наведені висновки Верховного Суду, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на виконання судового рішення в адміністративній справі № 160/1399/22, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а є по своїй суті поновленням порушеного права на належний розмір пенсії, яке виникло у позивача до 01.03.2018. Відтак позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови № 713.

В іншій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, судом апеляційної інстанції не перевіряється.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції частковому скасуванню, як таке, що ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року в адміністративній справі № 160/14855/22 в частині відмови у задоволенні позову ОСОБА_1 щодо нарахування та виплати з 01.07.2022 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. скасувати.

Позов ОСОБА_1 у вказаній частині задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у поновленні виплати ОСОБА_1 з 01 липня 2022 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відновити ОСОБА_1 з 01 липня 2022 року нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документально підтверджені судові витрати у розмірі 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили з 16 березня 2023 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 16 березня 2023 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров