Справа № 380/18987/22
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2023-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2023 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Коморного О.І. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції у Львівській області та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами :

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2018 по 12.09.2022.

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 01.01.2018 по 12.09.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що проходив службу в Головному управлінні Національної поліції у Львівській області. Зазначає, що у період з 01.01.2018 по 12.09.2022 відповідачем доплата за службу у нічний час позивачу не виплачувалась. Проте, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції поліцейським» виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 02.01.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

У поданому суду відзиві відповідач проти позову заперечує, просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. По суті позовних вимог вказує, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Зазначає, що обов`язковою умовою для виплати доплати за службу в нічний час є відповідний облік (письмові накази керівників, графіки нарядів чергувань) та видана на підставі цього довідка обліку несення поліцейськими служби в нічний час як первинного документу обліку фактичного часу служби в нічний час. Разом з тим, з листа Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції у Львівській області №36/17/01-2023 від 09.01.2023, вбачається, що підставою для зазначеної виплати є Довідка обліку несення поліцейськими служби в нічний час, яка щомісячно до 15 числа за попередній місяць подається керівниками структурних підрозділів до УФЗБО ГУНП у Львівській області. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський. Відповідно до вищенаведеного листа, довідки про несення служби у нічний час ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 12.09.2022 до УФЗБО ГУНП у Львівській області не надходили. Вказує, що неможливо встановити чи фактично позивач здійснював чергування у вказані періоди чи це лише інформація з графіку чергувань і достеменно невідомо чи здійснював позивач чергування, чи лише був зазначений у графіку, оскільки відсутні будь-які письмові накази та довідки про несення служби в нічний час ОСОБА_1 , як того вимагає чинне законодавство. Просить відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою суду від 17.03.2023 відмовлено в залишенні позову без розгляду.

Суд всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та

встановив:

ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції у Львівській області.

12.09.2022 наказом ГУНП у Львівській області № 450 о/с від 12.09.2022 підполковника поліції ОСОБА_1 (0062115) звільнено з посади старшого оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Львівського районного управління поліції № 1 ГУНП, з виплатою одноразової грошової допомоги при звільненні за стаж служби в поліції 25 років 08 місяців 10 днів.

Головним управлінням Національної поліції у Львівській області за період з 01.01.2018 по 12.09.2022 включно позивачу не виплачувалась доплата за службу в нічний час, що відповідачем не заперечується.

Позивач, вважаючи, що має право на доплату за службу в нічний час за період з 01.01.2018 по 12.09.2022 включно, звернувся із даним позовом до суду.

Вирішуючи справу, суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України «Про Національну поліцію» № 580-VIII від 02.07.2015 (далі - Закон №580-VIII; у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 (далі - Постанова № 988) визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 п. 5 Постанови № 988 встановлено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до ст. 94 Закону № 580-VIII, Постанови № 988 з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, Міністерством внутрішніх справ України видано наказ № 260 від 06.04.2016, яким затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Згідно з п. 3 розділу І вказаного Порядку грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення. Виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, якщо звернення про їх отримання надійшли до закінчення трьох років з дня виникнення права на їх отримання.

Відповідно до п. 11 Розділу II Порядку № 260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Як слідує із вищенаведених норм права, розрахунок доплати за службу в нічний час здійснюється наступним чином: «місячний посадовий оклад» поділити «на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні» помножити на «кількість годин служби в нічний час» помножити на «35 відсотків (відсотковий розмір доплати за службу в нічний час)».

Відповідач всупереч вимогам постанови № 988 та Порядку № 260 доплату позивач за службу в нічний час за період з 01.01.2018 по 12.09.2022 не здійснював. Вказана обставина відповідачем не оспорюється.

Як встановлено судом з листа від 13.10.2022 №Аз166/37/01/07-22, що є відповіддю Головного управління Національної поліції у Львівській області на адвокатський запит у період з 01.01.2018-15.09.2019 у складі слідчо-оперативної групи Галицького ВП ГУНП у Львівській області поліцейський Росим Р.Я. здійснював чергування у дати: 09.01.2018, 19.01.2018, 01.02.2018, 22.02.2018, 20.03.2018, 02.04.2018, 17.04.2018, 02.05.2018, 16.05.2018, 30.05.2018, 04.06.2018, 04.08.2018, 05.08.2018, 21.08.2018, 23.08.2018, 27.08.2018, 28,08.2018, 07.10.2018, 27.10.2018, 28.10.2018, 18.11.2018, 06.01.2019, 19.01.2019, 20.01.2019, 09.02.2019, 16.03.2019, 17.03.2019, 29.03.2019, 01.04.2019, 07.04.2019, 19.04.2019, 22.04.2019, 29.04.2019, 04.05.2019, 05.05.2019, 25.05.2019, 26.05.2019, 08.06.2019, 09.06.2019, 06.07.2019, 07,07.2019,19.07.2019, 22.07.2019, 31.08.2019, 01.09.2019, 14.09.2019, 15.09.2019

Також в становлено, що у період з 28.01.2021-29.06.2021 у складі слідчо-оперативної групи ЛРУП ГУНП у Львівській області поліцейський Росип Р.Я, здійснював чергування у дати: 31.03.2021, 07.04.2021, 18.04.2021, 09.05.2021, 21.05,2021, 04.06.2021, 15.06.2021, 25.06.2021.

У період з 29.06.2021-12.09.2022 у складі слідчо-оперативної групи ЛРУП №1 ГУНП у Львівській області поліцейський Росип Р.Я. здійснював чергування дати: 11.07.2021, 23.07.2021, 27.07.2021, 15.08.2021, 22.08.2021, 06.03.2022, 18.03.2022,26.03.2022,05.04.2022, 12.04.2022, 18.04.2022, 27.04.2022, 11.05.2022, 26.05.2022, 01.06.2022, 07.06.2022, 22.06.2022, 12.07.2022, 23.07.2022, 29.07.2022. 09.08.2022.

Як вказано відповідачем у листі від 13.10.2022 №Аз166/37/01/07-22 (а.с.18), добове чергування у складі слідчо-оперативної групи у вищенаведених підрозділах триває 24 години (з 08:00 по 08:00 наступного дня), отже в нічний час з 22.00 до 06.00 позивач також перебував на службі.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача доплату за службу в нічний час за період з 01.01.2018 по 12.09.2022.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Щодо судового збору за подання позовної заяви, то суд зазначає, що позивач звільнений від його сплати відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ухвалив:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2018 по 12.09.2022.

3. Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (площа Генерала Григоренка 3, м. Львів, 79007; ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП : НОМЕР_1 ) доплату за службу в нічний час за період з 01.01.2018 по 12.09.2022.

4. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 17.03.2023.

Суддя Коморний О.І.