Справа № 420/19775/21
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2023-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області про визнання протиправними та скасування постанов,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулося ОСОБА_1 з позовною заявою до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправними та скасування постанов від 19.04.2021 року №242589, від 31.05.2021 року №287224, від 31 травня 2021 року №287225, від 22.06.2021 року №288267, від 22.06.2021 року №288268, від 09.08.2021 року №295074, від 09.08.2021 року №295075.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, а позивачу - відповіді на відзив.

Ухвалою від 28.12.2021 року суд перейшов до розгляду цієї справи в порядку загального позовного провадження.

Протокольною ухвалою від 28.06.2022 року судом замінено відповідача на Державну службу України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області.

Представник позивача в судове засідання з`явився, надіслав клопотання про розгляд справи без участі позивача. Позов обґрунтований позивачем тим, що позивач не може бути суб`єктом відповідальності за порушення законодавства про автомобільний транспорт, оскільки на час проведення габаритно-вагового контролю та проведення перевірок транспортні засоби перебували у користуванні на умовах оренди у ТОВ «СЕ-БЕ». Крім того, розгляд справ про порушення законодавства про автомобільний транспорт по актах №271405, №275421, №281049, №281146, №281722, №291231, №291003 відбувся без участі позивача, його не було належним чином проінформовано про розгляд. Також, у актах проведення перевірки, на підставі яких прийнято оскаржувані постанови, відсутні посилання на результати габаритно-вагового контролю, а саме на довідки про здійснення габаритно-вагового контролю. Позивач також зазначив, що вимірювання (зважування) проведено без врахування Методики проведення габаритно-вагового контролю, оскільки автомобілі позивача перевозили пшеницю, що є сипучим вантажем.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився. З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки будь-яких документів щодо вибуття автомобіля із власності (користування), передачі його іншій особі позивач ані під час перевірки транспортного засобу, а ні під час розгляду справи про порушення відповідачу не надавав. Письмові заперечення (застереження) щодо вищезазначеного від позивача до відповідача не надходили. Позивачем, з метою захисту своїх майнових інтересів, застосовується тактика обману суду, що відображено в тому, що вже після винесення оскаржуваних постанов, позивач, шляхом оформлення минулою датою договорів оренди транспортних засобів з іншою особою. При цьому, сам договір лише засвідчує намір що його уклали щодо використання автомобілів. Доказів того, що такі договори були дійсно спрямовані на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ними, позивач не надав. Крім того, водіями транспортних засобів не надавалися перевіряючим, а позивачем, на обґрунтування своєї позиції щодо передачі автомобіля іншій особі, не доведено доказів оформлення тимчасового реєстраційного талона (тимчасового тех. паспорта) на всі автомобілі, якими здійснювалися перевезення за спірними правовідносинами. Необхідність такої дії визначена ст. 39 Закону №2344-ІІІ та відображена у п. 11 та п. 30 постанови Верховного Суду від 20.12.2018 року у справі №804/8740/16. Таким чином, відповідачем було виконано всі вимоги передбачені законодавством, з огляду на що визнання його дій протиправними як по складанню контролю так і застосуванню штрафів є безпідставними.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1, п. п. 15, 27 п. 5 «Положення про Державну службу з безпеки на транспорті», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №103, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику з питань безпеки, в тому числі, на наземному транспорті.

Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів у зонах габаритно-вагового контролю, здійснює стягнення, у тому числі в судовому порядку, плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування з транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні.

На виконання своїх повноважень, 12.04.2021 року посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки в пункті габаритно-вагового контролю А/Д М-05 «Київ-Одеса» 425 км+811 м згідно направлення на перевірку №026476 від 09.04.2021 року, здійснено перевірку транспортного засобу марки «Renault» номерний знак НОМЕР_1 , за результатами якої складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом №275421, яким встановлено порушення абз. 14 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», зокрема, перевищення вагових норм від 5% до 10% включно, при перевезення вантажу без відповідного дозволу (аркуш справи 20).

На підставі Акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом №275421 від 12.04.2021 року Південним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №287224 від 31.05.2021 року, якою до ФОП ОСОБА_1 застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 8500 грн. (аркуш справи 19).

Також, 07.03.2021 року посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки в пункті габаритно-вагового контролю А/Д М-05 «Київ-Одеса» (425 км+811) згідно направлення на перевірку №026470 від 05.03.2021 року, здійснено перевірку транспортного засобу марки «Renault» номерний знак НОМЕР_2 , за результатами якої складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом №2714056, яким встановлено порушення абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», зокрема, надання послуг з перевезення вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений ст. 48 цього Закону, а саме: відсутній документ про внесення плати за проїзд великовагових транспортних засобів; відсутнє посвідчення водія відповідної категорії; відсутня товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж (аркуш справи 17).

На підставі Акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом №2714056 від 07.03.2021 року Південним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №242589 від 19.04.2021 року, якою до ФОП ОСОБА_1 застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 1700 грн. (аркуш справи 16).

Також, 26.04.2021 року посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки в пункті габаритно-вагового контролю А/Д «М-05» (425 км+811 м) згідно направлення на перевірку №026478 від 23.04.2021 року, здійснено перевірку транспортного засобу марки «Renault» номерний знак НОМЕР_1 , за результатами якої складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом №281049, яким встановлено порушення абз. 14 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», зокрема, перевезення встановлених законодавством вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу (аркуш справи 23).

На підставі Акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом №281049 від 26.04.2021 року Південним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №287225 від 31.05.2021 року, якою до ФОП ОСОБА_1 застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 8500 грн. (аркуш справи 22).

13.05.2021 року посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки в пункті габаритно-вагового контролю А/Д М-05 Київ-Одеса 425 км+811 м згідно направлення на перевірку №026481 від 11.05.2021 року, здійснено перевірку транспортного засобу марки «Renault» номерний знак НОМЕР_1 , за результатами якої складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом №281146, яким встановлено порушення абз. 15 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», зокрема, перевищення встановлених законодавством вагових норм понад 10% але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу (аркуш справи 26).

На підставі Акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом №281146 від 13.05.2021 року Південним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №288267 від 22.06.2021 року, якою до ФОП ОСОБА_1 застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 17000 грн. (аркуш справи 25).

27.05.2021 року посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки в пункті габаритно-вагового контролю М-05 Київ-Одеса 425 км+811 м згідно направлення на перевірку №026483 від 24.05.2021 року, здійснено перевірку транспортного засобу марки «Renault» номерний знак НОМЕР_1 , за результатами якої складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом №281722, яким встановлено порушення абз. 15 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», зокрема, перевищення встановлених законодавством вагових норм від 10% але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу (аркуш справи 29).

На підставі Акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом №281722 від 27.05.2021 року Південним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №288268 від 22.06.2021 року, якою до ФОП ОСОБА_1 застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 17000 грн. (аркуш справи 28).

Крім того, 11.07.2021 року посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки в пункті габаритно-вагового контролю а/д М-28 «Одеса-Южний» км 21+550 м згідно направлення на перевірку №026491 від 06.07.2021 року, здійснено перевірку транспортного засобу марки «Renault» номерний знак НОМЕР_1 , за результатами якої складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом №291003, яким встановлено порушення абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», зокрема, надання послуг з перевезення вантажу без оформлених документів, визначених ст. 48 цього Закону, а саме неоформлений протокол перевірки та адаптації тахографа (аркуш справи 33).

На підставі Акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом №291003 від 11.07.2021 року Південним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №295074 від 09.08.2021 року, якою до ФОП ОСОБА_1 застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 1700 грн. (аркуш справи 32).

08.07.2021 року посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки в пункті габаритно-вагового контролю а/д М-28 «Одеса-Южний» км 21+550 м згідно направлення на перевірку №026490 від 06.07.2021 року, здійснено перевірку транспортного засобу марки «Renault» номерний знак НОМЕР_3 , за результатами якої складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом №291231, яким встановлено порушення абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», зокрема, надання послуг з перевезення вантажу без оформлених документів, визначених ст. 48 цього Закону, а саме надання послуг з перевезення вантажу без оформлення документів, передбачених ст. 48 цього Закону (аркуш справи 36).

На підставі Акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом №291231 від 08.07.2021 року Південним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №295075 від 09.08.2021 року, якою до ФОП ОСОБА_1 застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 1700 грн. (аркуш справи 35).

Позивач не погодився із правомірністю постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу та звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19, ст. 55 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 1, ч. 3 ст. 6 Закон України «Про автомобільний транспорт» автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері автомобільного транспорту, забезпечує: формування та реалізацію державної політики у сфері автомобільного транспорту; нормативно-правове регулювання; визначення пріоритетних напрямів розвитку автомобільного транспорту.

Пунктом 1 «Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103 визначено, що Державна служба України з безпеки на транспорті є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів у зонах габаритно-вагового контролю.

Відповідно до п. 8 «Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103 Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про автомобільний транспорт», законодавство про автомобільний транспорт складається із цього Закону, законів України «Про транспорт», «Про дорожній рух», чинних міжнародних договорів та інших нормативно-правових актів у сфері автомобільних перевезень.

Частиною 2 ст. 29 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Згідно зі ст. 33 Закону України «Про автомобільні дороги», рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 №198 затверджено Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони.

Відповідно до п. 16 цієї Постанови, перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об`єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначається окремими актами законодавства.

Правила проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 №30.

Згідно з п. 3 цих Правил, транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001, передбачено що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Забороняється рух транспортних засобів з навантаженням на вісь понад 7 т або фактичною масою понад 24 т автомобільними дорогами загального користування місцевого значення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879 затверджено «Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні», який визначає механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, що використовуються на автомобільних дорогах загального користування.

Відповідно до п.п. 3, 15, 16, 18, 20, 21, 23, 24 «Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів на інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27.06.2007 року, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють уповноважені підрозділи Національної поліції та територіальні органи Укртрансбезпеки, які здійснюють габаритно-ваговий контроль. Габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль.

За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

За результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

У разі виявлення факту перевищення вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу під час руху без дозволу на рух або у разі здійснення руху з порушенням умов, визначених у дозволі на рух, подальший рух такого транспортного засобу забороняється до усунення порушення шляхом отримання дозволу на рух за пройдену частину маршруту або повного (часткового) перевантаження вантажу, що перевозиться в інший транспортний засіб, з подальшим підтвердженням дотримання вагових та/або габаритних параметрів, установлених законодавством, або отримання дозволу на рух на весь маршрут.

Власник великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу або уповноважена ним особа має право привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інший транспортний засіб або у будь-який інший спосіб.

Після приведення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами такий засіб спрямовується для здійснення повторного габаритно-вагового контролю. Якщо під час здійснення повторного габаритно-вагового контролю фактів перевищення габаритно-вагових параметрів не виявлено, транспортний засіб може продовжити подальший рух.

Відповідно до п.5 «Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування», затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України №1007/1207 від 10.10.2013 року, працівники відповідних підрозділів МВС під час здійснення габаритно-вагового контролю: 1) здійснюють зупинку транспортних засобів для проведення габаритно-вагового контролю у випадках, передбачених підпунктом 6 пункту 4 цього Порядку, з дотриманням Правил дорожнього руху; 2) здійснюють перевірку у водія великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу наявності дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, оформленого та виданого в установленому законодавством порядку. У разі відсутності такого дозволу вживають заходів щодо проходження габаритно-вагового контролю таким транспортним засобом; 3) у разі виявлення порушень правил проїзду великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, у тому числі за результатами здійснення їх габаритно-вагового контролю, вживають заходів реагування, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення та іншими законодавчими актами.

Згідно п.2.42 «Правил дорожнього руху», затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 року, у разі виявлення під час здійснення габаритно-вагового контролю невідповідності фактичних вагових та/або габаритних параметрів установленим нормам і правилам рух такого транспортного засобу та/або причепу забороняється до отримання в установленому порядку дозволу на проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, про що складається відповідний акт.

Відповідно до абз. 3, 14, 15 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 відсотків до 10 відсотків включно при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Так, згідно зі ст. 1, 33, 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Автомобільним перевізником, що здійснює перевезення вантажів на договірних умовах, є суб`єкт господарювання, який відповідно до законодавства надає послугу згідно з договором про перевезення вантажу транспортним засобом, що використовується на законних підставах. Для виконання перевезень небезпечних вантажів автомобільний перевізник повинен одержати відповідну ліцензію.

За порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм без відповідного дозволу.

Таким чином, відповідальність за порушення вимог законодавства сфері автомобільного транспорту під час перевезення вантажів несуть саме перевізники.

Така позиція суду відповідає правовому висновку Верховного Суду у постанові від 09.08.2019 справа №806/1450/16, який в силу положень частини п`ятої статті 242 КАС України, є обов`язковим для врахування, а саме: «Оскільки, вказаний транспортний засіб у відповідності до вимог чинного законодавства був переданий позивачем у користуванні іншій особі, тому позивач у спірних правовідносинах не мав статусу автомобільного перевізника, та не може бути суб`єктом відповідальності передбаченої абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону №2344-III».

При цьому, відповідно до договору оренди (найму) транспортних засобів від 22 червня 2020 року, укладеного між гр. ОСОБА_1 (наймодавець) та ТОВ «СЕ-БА» (наймач) за цим договором наймодавець передає, а наймач приймає в тимчасове платне користування (найм) наступні транспортні засоби: сідловий тягач марки «Renault» реєстраційний номер НОМЕР_2 , сідловий тягач марки «Renault» реєстраційний номер НОМЕР_3 , сідловий тягач марки «Renault» реєстраційний номер НОМЕР_4 , сідловий тягач марки «Renault» реєстраційний номер НОМЕР_1 з метою використання наймачем у його власній господарській діяльності (аркуші справи 38-43).

Згідно акту №1 прийому-передачі транспортних засобів згідно договору оренди (найму) від 22.06.2020 року гр. ОСОБА_1 передав, а ТОВ «СЕ-БА» прийняв в тимчасове платне користування (найм), згідно договору оренди (найму) транспортних засобів від 22.06.2020 року наступні транспортні засоби: сідловий тягач марки «Renault» реєстраційний номер НОМЕР_2 , сідловий тягач марки «Renault» реєстраційний номер НОМЕР_3 , сідловий тягач марки «Renault» реєстраційний номер НОМЕР_4 , сідловий тягач марки «Renault» реєстраційний номер НОМЕР_1 (аркуші справи 44-45).

Також, згідно акту прийому-передачі транспортних засобів згідно договору оренди (найму) від 20.08.2021 року гр. ОСОБА_1 передав, а ТОВ «СЕ-БА» прийняв в тимчасове платне користування (найм), згідно договору оренди (найму) транспортних засобів від 22.06.2020 року наступні транспортні засоби: сідловий тягач марки «Renault» реєстраційний номер НОМЕР_2 , сідловий тягач марки «Renault» реєстраційний номер НОМЕР_3 , сідловий тягач марки «Renault» реєстраційний номер НОМЕР_4 , сідловий тягач марки «Renault» реєстраційний номер НОМЕР_1 (аркуші справи 46-47).

Згідно додаткової угоди №1 від 19.08.2021 року до договору оренди (найму) транспортних засобів від 22.06.2020 року г-н. ОСОБА_1 (наймодавець) та ТОВ «СЕ-БА» (наймач) укладено додаткову угоду відповідно до якої вважати п. 10.1 «Цей договір може бути припинений, змінений (доповнений), розірваний, пролонгований на підставах, передбачених чинним законодавством України, або за взаємною згодою сторін» припинений з 19 серпня 2021 року (аркуш справи 50).

Так, відповідно до договору оренди (найму) транспортних засобів від 19 серпня 2021 року, укладеного між гр. ОСОБА_1 (наймодавець) та ТОВ «СЕ-БА» (наймач) за цим договором наймодавець передає, а наймач приймає в тимчасове платне користування (найм) наступні транспортні засоби: сідловий тягач марки «Renault» реєстраційний номер НОМЕР_2 , сідловий тягач марки «Renault» реєстраційний номер НОМЕР_3 , сідловий тягач марки «Renault» реєстраційний номер НОМЕР_4 , сідловий тягач марки «Renault» реєстраційний номер НОМЕР_1 з метою використання наймачем у його власній господарській діяльності (аркуші справи 51-56).

Згідно вказаних договорів оренди, наймач зобов`язаний вчасно й у повному розмірі сплачувати плату за найм наймодавцю.

Позивач, посилаючись на вищевказані договори, зазначив, що оскаржувані постанови складено відносно неналежного суб`єкта господарювання.

При цьому, відповідач стверджує, що перевізником за даними правовідносинами є саме позивач, який має нести відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Отже, для правильного вирішення спору в межах даної справи необхідно, зокрема, встановити, чи є ОСОБА_1 перевізником в розумінні положень Закону України «Про автомобільний транспорт».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про автомобільний транспорт», автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Статтею 33 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що автомобільним перевізником, що здійснює перевезення вантажів на договірних умовах, є суб`єкт господарювання, який відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надає послугу згідно з договором про перевезення вантажу транспортним засобом, що використовують на законних підставах.

Аналізуючи вищенаведені норми законодавства, суд зазначає, що відповідальність за порушення вимог законодавства сфері автомобільного транспорту під час перевезення вантажів встановлена саме для перевізників, які здійснюють вантажні перевезення, а не власників транспортних засобів за умови, що вони не використовують транспортний засіб, а лише володіють майновими правами на нього, у відповідності до ст.1 Правил дорожнього руху України.

За умовами договорів оренди (найму) транспортних засобів від 22.06.2020 року, 19.08.2021 року укладених між громадянином ОСОБА_1 та ТОВ «СЕ-БА» наймач зобов`язаний вчасно й у повному розмірі сплачувати плату за найм.

При цьому, на підтвердження факту сплати наймачем плати за найм автомобілів позивачем до суду не надано.

Крім того, з матеріалів справи вбачається та не спростовано позивачем, що під час проведення перевірки водії вищевказаних транспортних засобів не повідомляли інспекторів Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про наявність договорів оренди (найму) транспортних засобів від 22.06.2020 року, 19.08.2021 року укладених між громадянином ОСОБА_1 та ТОВ «СЕ-БА» та не повідомляли інформацію про перевізника вантажу.

Крім того, суд звертає увагу, що під час судового розгляду справи позивачем не надано до суду доказів фактичного виконання умов договорів оренди (найму) транспортних засобів від 22.06.2020 року, 19.08.2021 року укладених між громадянином ОСОБА_1 та ТОВ «СЕ-БА», зокрема, окрім договорів та актів прийму-передачі транспортних засобів не надано до суду будь-яких доказів (докази сплати орендної плати, тимчасового реєстраційного талона на транспортний засіб, тощо).

Відповідно до абз.4 п.16 «Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року № 1388, за бажанням власника транспортного засобу - фізичної особи надати право керування таким засобом іншій фізичній особі чи за бажанням фізичної або юридичної особи, якій власник транспортного засобу передав у встановленому порядку право користування і (або) розпорядження транспортними засобами, сервісний центр МВС видає за зверненням такого власника тимчасовий реєстраційний талон на строк, зазначений у його заяві, або документах, які підтверджують право користування і (або) розпорядження транспортним засобом.

За правилами п.6.3 «Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них», затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2010 року № 379, якщо власник ТЗ передав у встановленому порядку право користування і (або) розпорядження ТЗ іншій фізичній або юридичній особі (особам), то їм за письмовою заявою (додатки 1 і 2), поданою ними особисто або уповноваженим представником (за винятком випадків, коли в Центрі наявна інформація про анулювання таких повноважень), працівниками Центру оформляється і видається тимчасовий реєстраційний талон на період дії документа, який підтверджує право користування і (або) розпорядження ТЗ.

Наведені норми законодавства дають підстави вважати, що у разі передачі права користування транспортним засобом фізичній або юридичній особі, на підставі договору оренди транспортного засобу, у межах господарських відносин, позивач або орендар повинні були звернутися до центру надання послуг, пов`язаних з використанням автотранспортних засобів за оформленням і видачею тимчасового реєстраційного документа на період дії документа, який підтверджує право користування і (або) розпорядження транспортним засобом.

Вищенаведені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові Верховного Суду від 20.12.2018 року у справі №804/8740/16, у п.30 якої, зокрема, зазначено: «… Попри те, що наведені положення пункту 6.3 Інструкції № 379 та пункту 16 Порядку № 1388 передбачають видачу тимчасового реєстраційного талона на транспортний засіб за зверненням користувача транспортного засобу, тобто не містять імперативної вказівки на отримання такого документа, все ж його наявність, відповідно і необхідність звернутися про його отримання, встановлена Законом № 2344-ІІІ. Тому, з огляду на наведене, правове регулювання та в аспекті спірних правовідносин, колегія суддів погоджується з висновками судів про правомірність спірних постанов в цій частині».

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, у товарно-транспортній накладній Серії 12ААЗ №318455 від 30.03.2021 року зазначено перевізником ЧП «Хлібороб» (аркуш справи 18), у товарно-транспортній накладній від 11.04.2021 року зазначено перевізником ЧП «Хлібороб» (аркуш справи 21), у товарно-транспортній накладній від 11.04.2021 року зазначено перевізником ЧП «Хлібороб» (аркуш справи 24), у товарно-транспортній накладній Серії 12ААЗ №947931 від 12.05.2021 року зазначено перевізником ФОП (аркуш справи 27), у товарно-транспортній накладній Серії 12ААЗ №947932 від 27.05.2021 року зазначено перевізником Ткаченко (аркуші справи 30-31), у товарно-транспортній накладній №321288 від 06.07.2021 року зазначено перевізником ТОВ «Зеленівка» (аркуш справи 34), у товарно-транспортній накладній №328550 від 10.07.2021 року зазначено перевізником ТОВ «Торговий дім Зерна» (аркуш справи 37), що також не підтверджує фактичного виконання позивачем договорів оренди (найму) транспортних засобів.

Враховуючи вищевикладені обставини, надані позивачем до суду копії договорів оренди транспортних засобів, які до того ж не надавалися під час рейдових перевірок посадовим особам Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, не є достовірними та допустимими доказами того, що позивач не був автомобільним перевізником під час перевезення вантажу при перевірці перевезення якого складено акти перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що уповноважені посадові особи Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки обґрунтовано склали матеріали перевірки відносно позивача, як автомобільного перевізника вантажу.

Щодо тверджень позивача про те що позивач перевозив пшеницю, яка за своїм характером є подільною, тобто при завантаженні могла бути поділена на окремі частки без втрати або пошкодження її властивостей, а тому перевезення такого вантажу з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм відповідно до положень п. 22.5 «Правил дорожнього руху», затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 року заборонено, що виключає можливість отримання перевізником відповідного дозволу, суд не приймає до уваги, оскільки відсутність можливості отримання перевізником відповідного дозволу не свідчать про дотримання останнім допустимого осьового навантаження передбаченого законодавством про автомобільний транспорт.

Щодо посилань позивача в обґрунтування протиправності оскаржуваних постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу на порушення з боку відповідача, а саме не повідомлення ОСОБА_1 про розгляд справи про порушення та справу про порушення, суд зазначає, що матеріалами справи підтверджується, що позивачу 02.04.2021 року рекомендованим листом направлено повідомлення-запрошення на розгляд справи 19.04.2021 року про порушення законодавства про автомобільний транспорт №271405 від 07.03.2021 року, 27.07.2021 року рекомендованим листом направлено повідомлення-запрошення на розгляд справи 09.08.2021 року про порушення законодавства про автомобільний транспорт №291231 від 08.07.2021 року, №291003 від 11.07.2021 року; 08.06.2021 року рекомендованим листом направлено повідомлення-запрошення на розгляд справи 22.06.2021 року про порушення законодавства про автомобільний транспорт №281146 від 13.05.2021 року, №281722 від 27.05.2021 року; 18.05.2021 року рекомендованим листом направлено повідомлення-запрошення на розгляд справи 31.05.2021 року про порушення законодавства про автомобільний транспорт №275421 від 12.04.2021 року, №281049 від 26.04.2021 року справи 15.11.2021 року про порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Таким чином, оскаржувані постанови прийняті в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, є правомірними та не підлягають скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті (просп. Перемоги, буд. 14, м. Київ, 03135, ) в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області (вул. Успенська 4, м. Одеса, 65014) про визнання протиправними та скасування постанов від 19.04.2021 року №242589, від 31.05.2021 року №287224, від 31 травня 2021 року №287225, від 22.06.2021 року №288267, від 22.06.2021 року №288268, від 09.08.2021 року №295074, від 09.08.2021 року №295075 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида

.