Справа № 420/54/23
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2023-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/54/23
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 березня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), за результатом розгляду якого, позивач просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 рік включно, з урахуванням вересня 2015 року та березня 2017 року як місяців, з яких починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базових місяців) протиправними.

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 рік включно, з урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що військовою частиною НОМЕР_1 при нарахуванні та визначенні розміру індексації грошового забезпечення позивачеві з 01.01.2016 року по 28.02.2018 рік невірно були визначені місяці, з яких починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базові місяця), а саме: вересень 2015 р. та березень 2017 р., внаслідок чого належна сума індексації грошового забезпечення була нарахована невірно і виплачена в меншому розмірі.

Ухвалою суду від 18.01.2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

12.10.2022 року відповідачем надано відзив на позов, в якому останній заперечує щодо задоволення позовних вимог. Відповідач зазначає, що у позивача, під час проходження військової служби в військовій частині НОМЕР_2 у вересні 2015 року відбулось збільшення грошового забезпечення (надано надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу), відтак був встановлений новий «базовий місяць» для нарахування індексації грошового забезпечення вересень 2015 року. В подальшому у березні 2017 року відбулось збільшення грошового забезпечення на 2633,44 грн (призначення на вищу посаду). Оскільки розмір підвищеного грошового забезпечення перевищив суму індексації (2633,44 грн більше за поточну індексацію 243,20 грн), індексація у березні 2017 року не виплачувалась. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації, починаючи з квітня 2017 року, розраховувалось наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. Відтак, був встановлений новий «базовий місяць» для нарахування індексації грошового забезпечення березень 2017 року. Оскільки ж в період з 01.12.2015 по 01.03.2018 розміри тарифних окладів не змінювались, а зміна тарифних окладів, на яку посилається позивач відбулась в минулому до 01.12.2015, підстави для зміни місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення («базового місяця») є відсутніми.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до витягу з Наказу голови Державної прикордонної служби України від 08.08.2022 року № 839-ОС ОСОБА_1 звільнено з військової служби відповідно до підпункту «ґ» через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу), а саме військовослужбовці-жінки, які мають дитину (дітей) віком до 18 років, пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» в запас.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.08.2022 року № 325-ОС ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. Останній день служби 13.08.2022 року.

27.11.2022 року позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити йому індексацію за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих для проведення індексації (базового місяця), з врахуванням виплаченої суми.

16.12.2022 року ІНФОРМАЦІЯ_2 на заяву позивача надано відповідь, в якій, зокрема, повідомлено, що місяці підвищення грошового забезпечення, за якими здійснювалось обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_2 є:

за період з вересня 2015 року по березень 2017 року - вересень 2015 року;

за період з березня 2017 року по березень 2018 року - березень 2017 року.

Так, у вересні 2015 року відбулось збільшення грошового забезпечення на 168,75 грн (надано надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу), індексація у вересні 2015 року не виплачувалась. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації, починаючи з жовтня 2015 року, розраховувалось наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. Відповідно, у період з січня 2016 року по березень 2017 року, керуючись пунктом 10-2 Порядку, у ОСОБА_2 не відбулось зростання посадового окладу, тому індексація грошового забезпечення продовжувала нараховуватися наростаючим підсумком. У березні 2017 року відбулось збільшення грошового забезпечення на 2633.44 грн. (призначення на вищу посаду). Оскільки розмір підвищеного грошового забезпечення перевищив суму індексації (2633.44 грн. більше за поточну індексацію 243,20 грн), індексація у березні 2017 року не виплачувалась. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації, починаючи з квітня 2017 року, розраховувалось наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. У період з березня 2017 року по березень 2018 року, керуючись пунктом 10-2 Порядку, у зв`язку з переведенням на іншу посаду з вищим посадовим окладом обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснювалось з місяця, наступного за місяцем такого підвищення, тому саме березень 2017 року у випадку ОСОБА_2 визначений місяцем підвищення грошового забезпечення для розрахунку подальшої індексації. У зв`язку з тим, що порушень під час нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_3 допущено не було, підстави для перерахунку індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 відсутні.

Відповідно до частин 2, 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 2 Закону України №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон №1282-ХІІ) визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до статті 4 Закону №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 (далі - Порядок №1078).

Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року).

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року №491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» .

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з пунктом 2 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

На момент виникнення спірних правовідносин посадові оклади військовослужбовців встановлювались відповідно до постанови Кабміну України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року №1294 (далі Постанова №1294), яка набрала чинності з 01 січня 2008 року.

З набранням чинності Постановою №1294 з 01 січня 2008 року відбулось підвищення посадових окладів військовослужбовців.

Тому, з урахуванням пункту 5 Порядку №1078, січень 2008 року є базовим для обчислення індексації грошового забезпечення позивача. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення посадових окладів військовослужбовців.

Постанова №1294 діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців з 01 березня 2018 року.

У період з 01 січня 2008 року до 01 березня 2018 року розміри посадових окладів військовослужбовців не змінювались.

З набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704 відбулося збільшення посадових окладів військовослужбовців, яке, відповідно, призвело до зміни базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення позивача.

Отже, базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року є січень 2008 року.

Тому, з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року позивач має право на проведення індексації його грошових доходів, виходячи з базового місяця січня 2008 року.

Враховуючи викладене та той факт, що індексація позивачу нараховувалась, проте з урахуванням іншого базового місяця, позовні вимоги за даним позовом підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд встановив, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України «Про судовий збір», а тому у суду відсутні підстави для вирішення питання про стягнення судового збору з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 205, 243, 245, 246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 рік включно, з урахуванням вересня 2015 року та березня 2017 року як місяців, з яких починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базових місяців) протиправними.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 рік включно, з урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ст.255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з ч.1 ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) .

Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 16.03.2023 року.

Суддя Н.В. Бжассо