Справа № 440/174/23
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2023-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/174/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/174/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Вікторія Агро", Фермерське господарство "Оберіг", про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

04.01.2023 ОСОБА_1 направив до Полтавського окружного адміністративного суду позов (надійшов до суду 05.01.2023), що заявлений до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ в Полтавській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (надалі - ГУПФ в Хмельницькій області), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУПФ в Хмельницькій області від 06.10.2022 №27 в частині відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, при ГУПФ в Полтавській області від 21.10.2022 №129, в частині відмови у підтвердженні періодів роботи, передбачених пунктом 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати ГУПФ в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди роботи: з 07.07.1984 по 31.12.1987, з 01.01.1989 по 31.12.1990, з 01.01.1995 по 31.12.1995, з 01.01.2004 по 24.05.2004, а також періоди роботи у ТОВ АФ "Полтава" з 07.07.1984 по 23.04.2000, у ТОВ "Вікторія Агро" з 2004 по 2017 роки, у ФГ "Оберіг" з 2018 року по теперішній час та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дати звернення з відповідною заявою, тобто з 29.09.2022.

В якості підстави для звернення до суду заявник вказує на протиправну, як на його думку, поведінку відповідача, що полягає у неналежній оцінці фактичних обставин його трудової діяльності, що призвело до протиправної відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на підставі пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 позовну заяву було залишено без руху та запропоновано усунути виявлені недоліки шляхом надання доказів сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Після усунення недоліків, ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

30.01.2023 до суду від ГУПФ в Хмельницькій області надійшов відзив на позов, в якому представник висловив свої заперечення проти задоволення позовних вимог. Свою позицію мотивує обставинами правомірності відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки позивач разом із заявою про призначення пенсії у зв`язку з досягненням ним 55-річного віку не надав уcix необхідних документів, передбачених пп. 5 п. 2.1 розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, зокрема, уточнюючих довідок підприємств. Звертає увагу суду на те, що надані до матеріалів справи довідки ФГ "Оберіг-2000" №1 від 04.10.2022 та ТОВ "Вікторія Агро" №32 від 08.11.2022 не надавалися позивачем до заяви про призначення пенсії, з огляду на що оцінка таким довідкам пенсійним органом не надавалася. Посилається на позиції Верховного Суду, викладені в постановах від 29.11.2019 у справі №676/1433/17, від 27.03.2020 у справі №716/617/17 та від 19.02.2020 у справі №155/920/17, відповідно до яких обов`язковою умовою призначення пенсії за віком на пільгових умовах трактористу-машиністу є обставини підтвердження його безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства протягом не менше 20 років (тобто характер виконуваних ним робіт), які не можуть бути встановлені на підставі лише записів трудової книжки та показань свідків, натомість має підтверджуватися уточнюючими довідками підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, як це передбачено пунктом 20 Порядку №637. Вимога призначити пільгову пенсію за віком є формою втручання у дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому не підлягає задоволенню (а.с. 60-64).

02.02.2023 від ГУПФ в Полтавській області надійшов відзив на позов, в якому представник також висловив свої заперечення проти задоволення позовних вимог. Зазначає, що аналіз поданих позивачем документів показав, що його загальний страховий стаж становить 34 роки 05 місяців 19 днів. При цьому пільговий стаж роботи на дату звернення із заявою відсутній. Довідок уточнюючих пільговий характер роботи за періоди з 07.07.1984 по 23.04.2000 та з 2004 року по даний час позивачем надано не було (а.с. 102-105).

Ухвалою суду від 02.02.2023 за клопотанням представника ГУПФ в Хмельницькій області до участі у справі №440/174/23 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача залучено Товариство з обмеженою відповідальністю "Вікторія Агро" та Фермерське господарство "Оберіг".

Однак правом на подання письмових пояснень треті особи дотепер так і не скористалися, незважаючи на факт їх обізнаності з обставинами залучення до участі у цій справі.

Розгляд справи, відповідно до статті 263 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 29.09.2022, у віці 55 років, звернувся до Гадяцького ОУПФ Полтавської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (зі зниженням пенсійного віку) за Списком №2 відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с. 110-113).

До заяви позивач додав трудову книжку колгоспника серії НОМЕР_1 від 10.07.1984 (а.с. 120-148), трудову книжку серії НОМЕР_2 від 03.03.2014 (а.с. 149-155), архівні довідки від 12.09.2022 №01-11/730 (а.с. 157), №01-11/731 (а.с. 159), від 01-11/732 (а.с. 160), №01-11/733 (а.с. 161), №01-11/735 (а.с. 158), видані Комунальною установою "Трудовий архів" Гадяцької міської ради Полтавської області, та довідку від 28.09.2022 №01-9/126, видану архівним відділом Миргородської районної військової адміністрації Полтавської області (а.с. 156).

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 29.09.2022 Комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, при ГУПФ в Полтавській області було прийнято рішення від 21.10.2022 №129 (а.с. 175-176) про підтвердження періодів роботи, передбаченої пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування":

- з 01.01.1988 по 31.12.1988;

- з 01.01.1991 по 31.12.1994;

- з 01.01.1996 по 31.12.2003.

Цим же рішенням у підтвердженні періодів роботи, передбаченої пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування":

- з 07.07.1984 по 31.12.1987;

- з 01.01.1989 по 31.12.1990;

- з 01.01.1995 по 31.12.1995;

- з 01.01.2004 по 24.05.2004 відмовлено через відсутність відомостей про безпосередню зайнятість на посаді тракториста з 07.07.1984 по 31.12.1987, з 01.01.1989 по 31.12.1990, з 01.01.1995 по 31.12.1995, відсутність даних про заробітну плату з листопада 1985 року по грудень 1987 року та з січня по травень 2004 року, проходження військової служби.

Раніше, паралельно рішенням ГУПФ в Хмельницькій області (за екстериторіальністю) від 06.10.2022 №27 за цією ж заявою ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с. 101), оскільки до пільгового стажу не зараховано періоди його роботи в ТОВ АФ "Полтава" з 07.07.1984 по 23.04.2000, в ТзОВ "Вікторія Агро" з 2004 по 2017, у ФГ "Оберіг-2000" з 2018 по теперішній час, так як відсутні довідки згідно з додатком 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Роз`яснено, що для зарахування періодів роботи з 07.07.1984 по 23.04.2000, з 2004 і по теперішній час необхідно надати уточнюючі довідки про пільговий стаж згідно з Додатком 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Позивач, вважаючи рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, при ГУПФ в Полтавській області від 21.10.2022 №129 та рішення ГУПФ в Хмельницькій області від 06.10.2022 №27 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах такими, що порушують його конституційне право на пенсію за віком на пільгових умовах, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

З 01.01.2004 таким законом є, насамперед, Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який був прийнятий на зміну положенням Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Оскільки і Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", і Закон України "Про пенсійне забезпечення" регулюють одні і ті ж правовідносини, то пріоритет у застосуванні за загальним правилом мають норми Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" як спеціального акта права, прийнятого пізніше у часі, а норми Закону України "Про пенсійне забезпечення" підлягають субсидіарному (додатковому) застосуванню у разі неурегульованості певного питання у приписах Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За змістом пункту 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років.

Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За правилами пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Аналіз зазначених норм дає суду підстави для формулювання висновку про те, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як зазначав Верховний Суд у своїй постанові від 20.02.2020 у справі №182/6635/16-а (2-а/0182/118/2017), єдине найменування професії механізаторів сільського господарства "тракторист-машиніст" було запроваджено в 1961 році і охоплює такі професії: бульдозеристи, бульдозеристи-скреперисти, грейдеристи, комбайнери, машиністи дощувальних машин, машиністи льоноконоплезбиральних машин, машиністи скреперів, скреперисти, машиністи чаєзбиральних машин, машиністи екскаваторів, механіки-водії бавовнозбиральних машин, механіки-водії самохідних широкозахватних сінокосарок, механіки-комбайнери, трактористи, трактористи-бульдозеристи.

Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому разі, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, проводиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

Відповідно до «Загальносоюзного класифікатора професій робітників, посад службовців і тарифних розрядів 186016», затвердженого постановою Державного комітету СРСР по стандартах від 27.08.1986 №016, введеного в дію з 01.01.1987 року та класифікатора професій ДК 003:2010 на зміну ДК 003:2005, затвердженого та введеного в дію наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 №327, чинного на теперішній час, професії «механізатор» відсутня, а міститься професійна назва роботи тракторист - машиніст сільськогосподарського виробництва.

Аналогічно й у роз`ясненнях, наданих Міністерством соціального забезпечення України 20.01.1992 за №7 про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства, зазначено, що відповідно до статті 13 (пункт «в») Закону України «Про пенсійне забезпечення» правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються машиністи-трактористи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства.

До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до підприємств сільського господарства, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, провадиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

При зверненні тракториста-машиніста за призначенням пенсії на пільгових умовах адміністрація (правління) господарства подає в органи соціального забезпечення довідку про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення (форма довідки додається).

Таким чином, обов`язковими умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є факт виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також відповідний стаж.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 24.06.2020 у справі №392/1846/15-а та від 08.04.2020 у справі № 469/1193/16-а.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, визначено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 (надалі Порядок №18-1).

Пунктом 3 Порядку №18-1 передбачено, що підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії.

Згідно з пунктами 6, 8 Порядку № 18-1, основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

Засідання Комісії проводиться в міру потреби, але не рідше одного разу на місяць. Комісія правомочна приймати рішення за участю у засіданні не менше як 2/3 її членів.

Пунктом 11 Порядку №18-1 передбачено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: довідку про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність). У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до пункту 13 Порядку № 18-1, заява про підтвердження стажу роботи разом з документами, визначеними у пункті 11, абзаці дев`ятому пункту 12 цього Порядку, протягом п`яти робочих днів передаються на розгляд Комісії.

Таким чином, у разі якщо у трудовій книжці особи, яка звертається із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах, відсутні відомості, що визначають право на таку пенсію або за вислугу років, за заявою цієї особи проводиться засідання Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, утвореної при головному управлінні Пенсійного фонду в області.

Як вже встановлено судом, рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, при ГУПФ в Полтавській області від 21.10.2022 №129 (а.с. 175-176) за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 29.09.2022 було підтверджено періоди роботи, передбаченої пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": з 01.01.1988 по 31.12.1988, з 01.01.1991 по 31.12.1994 та з 01.01.1996 по 31.12.2003, всього - 13 років, при необхідних (для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування") 20 років.

Звертаючись до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підтвердження спеціального трудового стажу позивач надавав трудову книжку колгоспника серії НОМЕР_1 від 10.07.1984 (а.с. 120-148), трудову книжку серії НОМЕР_2 від 03.03.2014 (а.с. 149-155), архівні довідки від 12.09.2022 №01-11/730 (а.с. 157), №01-11/731 (а.с. 159), від 01-11/732 (а.с. 160), №01-11/733 (а.с. 161), №01-11/735 (а.с. 158), видані комунальною установою "Трудовий архів" Гадяцької міської ради, та довідку від 28.09.2022 №01-9/126, видану архівним відділом Миргородської районної військової адміністрації Полтавської області (а.с. 156).

Відмовляючи у підтвердженні періодів роботи, передбаченої пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Комісія з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, при ГУПФ в Полтавській області у рішенні від 21.10.2022 №129 виходила з того, що у наданих заявником матеріалах відсутні відомості про проходження військової служби, а з 07.07.1984 по 31.12.1987, з 01.01.1989 по 31.12.1990 та з 01.01.1995 по 31.12.1995 - відсутні відомості про безпосередню зайнятість на посаді тракториста, у період з листопада 1985 року по грудень 1987 року та з січня по травень 2004 року - відсутні дані про заробітну плату.

Перевіряючи обставини обґрунтованості висновку Комісії з приводу відсутності відомостей про безпосередню зайнятість позивача на посаді тракториста у періоди з 07.07.1984 по 31.12.1987, з 01.01.1989 по 31.12.1990 та з 01.01.1995 по 31.12.1995, суд з`ясував наступне.

Відповідно до копії трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 10.07.1984 ОСОБА_1 з 07.07.1984 прийнятий у члени колгоспу "Шлях до комунізму", 22.04.2000 - звільнений з КСП "Світанок" у зв`язку з реформуванням у Розбишівську філію, 23.04.2000 - прийнятий на роботу в Розбишівську філію ТОВ "Агрофірма Полтава", 01.02.2003 - звільнений з Розбишівської філії ТОВ "АФ "Полтава", 01.02.2003 - прийнятий в ПСП "Розбишівське" на роботу трактористом, 24.05.2004 - звільнений з ПСП "Розбишівське" за власним бажанням (а.с. 120-122).

Крім того, у трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1 на стор. 18 міститься запис про те, що позивач проходив службу в Радянській армії з 28.10.1985 по 12.12.1987 (а.с. 90).

При цьому, як видно із записів досліджуваної трудової книжки, остання не містить інформації щодо безпосередньої зайнятості ОСОБА_1 на посаді тракториста у спірні періоди, натомість лише констатує його членство в колгоспі "Шлях до комунізму" та подальше звільнення його 22.04.2000 з КСП "Світанок" у зв`язку з реформуванням в Розбишівську філію.

З метою доповнення інформації про трудову свою діяльність у вказані періоди позивач надав до заяви про призначення пенсії від 29.09.2022, у т.ч. довідку від 12.09.2022 №01-11/730, видану Комунальною установою "Трудовий архів" Гадяцької міської ради (а.с. 157) про те, що у зведеній книзі обліку праці і розрахунків, книгах нарахування заробітної плати колгоспників колгоспу "Шлях до комунізму", "Світанок", працівників КСП "Світанок", ТОВ АФ "Полтава" за 1984-1985, 1988-2003 роки с. Розбишівка Гадяцького району Полтавської області ОСОБА_1 значиться: 1984р. (з липня) - кн.трактористи*, у 1985р. - кн.тракторна бр.2*, у 1988р. - тракторист, кн.тракторна бр.2*, у 1989р.-1990р. - кн.трактористи*, у 1991р. 1994р. та 1996р. - 2003р. - тракторист, у 1995р. - кн.трактористи*, щороку виконував встановлений мінімум трудової участі в громадському господарстві, у 1984 - 1985 мінімум не зазначений, у 1986-1987 відомості про трудову участь в громадському господарстві відсутні. *

При цьому зі змісту архівної довідки архівного відділу Миргородської районної військової адміністрації від 28.09.2022 №01-19/126 (а.с. 156) видно, що у протоколі зборів уповноважених членів колгоспу "Шлях до комунізму" с. Розбишівка Гадяцького району Полтавської області від 01.02.1992 №1 є рішення про зміну назви колгоспу "Шлях до комунізму" на "Світанок", а у протоколі зборів уповноважених членів колгоспу "Світанок" с. Розбишівка Гадяцького району Полтавської області від 18 листопада 1992 року №3 є рішення про реорганізацію колгоспу "Світанок" в колективне сільськогосподарське підприємство "Світанок".

За відомостями іншої архівної довідки Комунальної установи "Трудовий архів" Гадяцької міської ради від 12.09.2022 №01-11/735 (а.с. 158) у книзі наказів колективного сільськогосподарського підприємства "Світанок" с. Розбишівка Гадяцького району Полтавської області є наказ №1 від 23 квітня 2000, де є запис реформувати КСП "Світанок" в Розбишівську філію ТОВ "АФ "Полтава" згідно рішення загальних зборів членів КСП "Світанок" (протокол №2 від 10 лютого 2020 року). У книзі наказів Розбишівської філії ТОВ "АФ "Полтава" с. Розбишівка Гадяцького району Полтавської області є наказ №3 від 01.02.2003 про реорганізацію Розбишівської філії ТОВ "АФ "Полтава" в ПСП "Розбишівське" згідно рішення загальних зборів від 01.02.2003 (протокол від 01.02.2003).

З огляду на факт відображення в цих уточнюючих довідках обставин трудової діяльності позивача на посаді тракториста, зокрема в архівній довідці від 12.09.2022 №01-11/730 Комунальної установи "Трудовий архів" Гадяцької міської ради, суд констатує факт підтвердження роботи ОСОБА_1 у період з 07.07.1984 по 27.10.1985, з 01.01.1989 по 31.12.1990 та з 01.01.1995 по 31.12.1995 на посаді тракториста, у зв`язку з чим висновки Комісії з цього приводу протилежного змісту суд визнає необґрунтованими.

Так само, необґрунтованим, суд визнає висновок Комісії про відсутність відомостей щодо проходження ОСОБА_1 військової служби, оскільки, як вже встановлено вище, у трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1 на стор. 18 міститься запис про те, що позивач проходив службу в Радянській армії з 28.10.1985 по 12.12.1987. В той же час частиною 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У період проходження позивачем військової служби чинним було Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, що затверджене Радою Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590, пунктом "к" ч. 1 та ч. 3 п. 109 якого було встановлено, що період служби в складі Збройних Сил СРСР прирівнюються до роботи, яка дає право на призначення пенсій на пільгових умовах або в пільгових розмірах. При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці, періоди, зазначені у підпункті "к", прирівнюються за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

З огляду на це суд приходить до висновку щодо наявності підстав для зарахування до пільгового стажу період проходження ОСОБА_1 військової служби з 28.10.1985 по 12.12.1987 в лавах Радянської армії.

Перевіряючи висновки Комісії про відсутність даних про заробітну плату у періоди з листопада 1985 року по грудень 1987 року та з січня по травень 2004 року, суд встановив наступне.

Архівна довідка Комунальної установи "Трудовий архів" Гадяцької міської ради від 12.09.2022 №01-11/731 (а.с. 159) не містить відомостей про виплачену ОСОБА_1 заробітну плату за період листопад 1985 року - грудень 1987 року, що свідчить про правомірність висновків Комісії з цього приводу.

Щодо періоду січень - травень 2004 року, то, як вже встановлено вище за даними трудової книжки позивача, у вказаний період ОСОБА_1 працював в ПСП "Розбишівське" трактористом (а.с. 122).

Задокументований у трудовій книжці факт роботи позивача трактористом у період з 01.01.2004 по 24.05.2004, на переконання суду, та згідно з вищевикладеними висновками є достатньою підставою для зарахування вказаного періоду до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Тож підсумовуючи все викладене, суд вважає за необхідне визнати протиправним висновок Комісії при ГУПФ в Полтавській області щодо непідтвердження ОСОБА_1 періодів роботи, передбаченої пунктом 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 07.07.1984 по 27.10.1985, з 28.10.1985 по 12.12.1987, з 01.01.1989 по 31.12.1990, з 01.01.1995 по 31.12.1995 та з 01.01.2004 по 24.05.2004, у зв`язку з чим рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, при ГУПФ в Полтавській області від 21.10.2022 №129 у цій частині підлягає скасуванню як протиправне, а зазначені періоди - зарахуванню до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Спірний період з 13.12.1987 по 31.12.1987 не підтверджений поданими позивачем документами, у зв`язку з чим у задоволенні позовних вимог щодо зарахування такого періоду до пільгового стажу суд відмовляє.

Надані до матеріалів адміністративної справи на підтвердження періодів роботи позивача у ФГ "Оберіг-2000" з 01.04.2019 по 04.11.2019, з 01.04.2020 по даний час та у ТОВ "Вікторія Агро" з 2004 по 2017 роки довідки ФГ "Оберіг-2000" від 04.10.2022 №1 (а.с. 45) та ТОВ "Вікторія Агро" №32 від 08.11.2022 (а.с. 42-44) до пенсійного органу не подавалися, а тому до уваги судом не приймаються. До того ж остання довідка видана на підставі трудової книжки ОСОБА_1 .

Надаючи оцінку обставинам правомірності рішення ГУПФ в Хмельницькій області від 06.10.2022 №27 на предмет його відповідності критерію обґрунтованості, суд зазначає, що цей критерій вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих рішень, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами.

Як зазначено у цьому рішенні, пенсійний вік ОСОБА_1 на момент звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України становить 55 років 3 місяці 19 днів, страховий стаж - 34 роки 5 місяців 29 днів, пільговий стаж - відсутній.

У свою чергу, рішенням Комісії при ГУПФ в Полтавській області від 21.10.2022 №129 підтверджено ОСОБА_1 періоди роботи, передбаченої пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 01.01.1988 по 31.12.1988, з 01.01.1991 по 31.12.1994, з 01.01.1996 по 31.12.2003.

Враховуючи обмежений строк розгляду заяви про призначення пенсії (10 днів з моменту отримання такої заяви) ГУПФ в Хмельницькій області змушений був приймати рішення від 06.10.2022 №27 до того як Комісією при ГУПФ в Полтавській області 21.10.2022 було прийнято рішення №129 про не / підтвердження періодів роботи позивача.

Тож з об`єктивних причин, що не пов`язані з неналежними діями/бездіяльністю відповідачів, а через недосконале законодавче регулювання, рішення Комісії не могло бути враховане ГУПФ в Хмельницькій області.

Однак наведені обставини не виправдовують поведінку ГУПФ в Хмельницькій області, який при прийнятті спірного рішення належним чином не дослідив приєднані позивачем до заяви від 29.09.2022 довідки, трудову книжку, та дійшов необґрунтованого висновку про відсутність пільгового стажу ОСОБА_1 ..

Тож рішення ГУПФ в Хмельницькій області від 06.10.2022 №27 належить скасувати як протиправне.

При цьому, з метою ефективного відновлення прав позивача, керуючись приписами частини другої статті 9 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, та зобов`язати ГУПФ в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.09.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду про зарахування до спеціального (пільгового) трудового стажу позивача періодів його роботи трактористом в колгоспі "Шлях комунізму" з 07.07.1984 по 27.10.1985 та з 01.01.1989 по 31.12.1990, служби в Радянській армії з 28.10.1985 по 12.12.1987, роботи трактористом в КСП "Світанок" з 01.01.1995 по 31.12.1995 та роботи трактористом в ПСП "Розбишівське" та з урахуванням висновку Комісії при ГУПФ в Полтавській області, викладеному у рішенні від 21.10.2022 №129, про підтвердження періодів роботи, передбаченої пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.01.1988 по 31.12.1988, з 01.01.1991 по 31.12.1994, з 01.01.1996 по 31.12.2003.

Відтак позов у частині вимог щодо зобов`язання ГУПФ в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" починаючи з дня звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 29.09.2022, задоволеним бути не може.

За вищевикладених обставин позовні вимоги слід задовольнити частково.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Факт сплати позивачем судового збору у розмірі 1073,60 грн підтверджується квитанцією до платіжної інструкції на переказ готівки №04-14729662/С від 04.01.2023 (а.с. 6).

Зважаючи на обставини часткового задоволення позову ОСОБА_1 , суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФ в Хмельницькій області на його користь половину понесених ним витрат зі сплати судового збору, тобто 536,80 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Вікторія Агро", Фермерське господарство "Оберіг", про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 21.10.2022 №129 в частині висновку про непідтвердження ОСОБА_1 періодів роботи, передбаченої пунктом 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 07.07.1984 по 27.10.1985, з 28.10.1985 по 12.12.1987, з 01.01.1989 по 31.12.1990, з 01.01.1995 по 31.12.1995 та з 01.01.2004 по 24.05.2004.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.10.2022 №27.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, 29013, ) здійснити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) від 29.09.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду про зарахування до спеціального (пільгового) трудового стажу позивача періодів його роботи трактористом в колгоспі "Шлях комунізму" з 07.07.1984 по 27.10.1985 та з 01.01.1989 по 31.12.1990, служби в Радянській армії з 28.10.1985 по 12.12.1987, роботи трактористом в КСП "Світанок" з 01.01.1995 по 31.12.1995, роботи трактористом в ПСП "Розбишівське" у період з 01.01.2004 по 24.05.2004 та з урахуванням висновку Комісії при ГУПФ в Полтавській області, викладеному у рішенні від 21.10.2022 №129 про підтвердження періодів роботи, передбаченої пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.01.1988 по 31.12.1988, з 01.01.1991 по 31.12.1994, з 01.01.1996 по 31.12.2003.

В решті вимог - позов залишити без задоволення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, 29013, ) частину витрат, що пов`язані зі сплатою судового збору, у сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун