Справа № 160/17282/22
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2023-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 березня 2023 року м. Дніпросправа № 160/17282/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2022 року (суддя Рябчук О.С.) у справі №160/17282/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-

В с т а н о в и В :

ОСОБА_1 , звернулася до суду з позовом в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови, викладеної у листі вих. №20687-15941/Ш-01/8-0400/22 від 13.07.2022 року, що полягає у перерахунку пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу ОСОБА_1 в районах Крайньої Півночі з урахуванням одного року роботи за один рік і шість місяців;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , в пільговому обчисленні (кожний рік роботи за один рік і шість місяців) період роботи в районах Крайньої Півночі з 17.10.1979 року по 05.06.1984 року (4 роки 7 місяців 20 днів) на посаді технічки в середній загальноосвітній школі в с. Очмак Тенькінського району Магаданської області та період роботи з 01.05.1991 року по 22.08.1995 року (4 роки 3 місяці 21 день) на посаді дезінфектора районної санепідемстанції Тенькінського району Магаданської області як трудовий стаж вироблений в місцевостях, прирівняних до району Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01 липня 2022 року здійснити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перерахунок призначеної пенсії із врахуванням одного року роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців та виплату (доплату) пенсії за період з 01.07.2022 року та по теперішній час, у зв`язку з перерахунком, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилалась на те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком з 24.04.2003 року. При проведенні обчислення пенсії відповідачем не було зараховано періоди роботи позивача в районах Крайньої Півночі у кратному розмірі, а лише обчислено календарно до загального страхового стажу. Такий облік страхового стажу суттєво вплинув на розмір призначеної пенсії за віком позивача. Проте, на звернення щодо перерахунку призначеної пенсії з урахуванням періодів роботи позивача в районах Крайньої

Півночі з урахуванням кратності ОСОБА_1 отримала від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмову в перерахунку страхового стажу.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2022 року адміністративний позов задоволено частково, а саме:

визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, викладену в листі №20687-15941/Ш-01/8-0400/22 від 13.07.2022 року, в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі з урахуванням одного року роботи за один рік і шість місяців;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , в пільговому обчисленні (кожний рік роботи за один рік і шість місяців) період роботи в районах Крайньої Півночі з 17.10.1979 року по 05.06.1984 року на посаді технічки в середній загальноосвітній школі в с. Очмак Тенькінського району Магаданської області та період роботи з 01.05.1991 року по 22.08.1995 року на посаді дезінфектора районної санепідемстанції Тенькінського району Магаданської області, як трудовий стаж, вироблений в місцевостях, прирівняних до району Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01 липня 2022 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , із врахуванням одного року роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців з 17.10.1979 року по 05.06.1984 року на посаді технічки в середній загальноосвітній школі в с. Очмак Тенькінського району Магаданської області та період роботи з 01.05.1991 року по 22.08.1995 року на посаді дезінфектора районної санепідемстанції Тенькінського району Магаданської області.

В іншій частині позову відмовлено.

Підставою для часткового задоволення позову стали такі висновки суду першої інстанції.

Так, за наслідками розгляду справи судом першої інстанції встановлено, що підставою для відмови в зарахуванні до страхового стажу періодів роботи в пільговому обчисленні стала позиція відповідача про те, що: відносно періоду з 17.10.1979 року по 05.06.1984 року відсутня інформація про укладення строкових трудових договорів; відносно періоду роботи з 01.05.1991 року по 22.08.1995 року законодавством України не передбачена можливість зарахування до страхового стажу в пільговому обчисленні періодів роботи в районах Крайньої Півночі починаючи з 01.01.1991.

З приводу встановлених підстав для відмови в зарахуванні до страхового стажу періодів роботи в пільговому обчисленні, судом першої інстанції зроблено такі висновки.

Стосовно періоду роботи з 17.10.1979 року по 05.06.1984 року суд зазначив те, що за правилами абз.3 пункту 5 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV, пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. З цих підстав, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність, як на тому наполягав відповідач.

Стосовно періоду роботи з 01.05.1991 року по 22.08.1995 року суд дійшов висновку про те, що і вказаний період роботи має бути врахований до страхового стажу у пільговому обчисленні виходячи з положень Угод, укладених між Україною та Росією. Такими Угодами є: Угода "Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення" від 13.03.1992, Угода між Урядом України і Урядом РФ "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14.01.1993, Угода "Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників - мігрантів" від 15.04.1994. З аналізу положень вказаних Угод суд першої інстанції дійшов висновку про те, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції, в частині задоволених вимог щодо зарахування у пільговому обчисленні до страхового стажу періоду роботи з 01.05.1991 року по 22.08.1995 року, скасувати та в цій частині заявлених вимог прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Фактично позиція відповідача полягає у тому, що можливість пільгового обчислення стажу роботи, набутого в районах Крайньої Півночі після 01.01.1991, не передбачено законодавством України і міжнародними Угодами щодо пенсійного забезпечення.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін з огляду на його законність та обґрунтованість.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 24.04.2003 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, як особа, що працювала в місцевостях Крайньої Півночі і районах, прирівняних до них, обчислену відповідно до Закону № 1058 від 24.04.2003 року.

26 квітня 2022 року представник позивача звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з запитом щодо надання інформації про розрахунок стажу ОСОБА_1 та інформації стосовно періодів роботи позивача, які було обраховано у кратному розмірі, в районах Крайньої Півночі.

У відповідь на запит Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало лист від 10.05.2022року №0400-010304-8/48652, яким повідомлено, що періоди роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до них з 17.10.1979 по 01.02.1987, з 02.02.1990 по 31.12.1990 зараховано до страхового стажу без пільгового обчислення, оскільки трудові договори за вказані періоди відсутні.

22.06.2022року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок призначеної пенсії з зарахуванням періодів роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до них, з 17.10.1979 року по 05.06.1984 року, в пільговому обчисленні один рік такої роботи за один рік шість місяців, згідно з довідкою вих. №101 від 01.06.2009 року, виданою середньою загальноосвітньою школою в с. Очмак Тенькінського району Магаданської області; з 01.05.1991 року по 22.08.1995 року в пільговому обчисленні один рік такої роботи за один рік шість місяців, згідно довідки вих. №03/1012 від 15.11.2002 року, виданої відділом Пенсійного фонду РФ в Тенькінському районі Магаданської області.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 13.07.2022 року розглянуто звернення ОСОБА_1 та надано відмову №20687-15941/Ш-01/8-0400/22 в обґрунтування якої зазначено, що оскільки в довідці від 01.06.2009 року № 101 відсутня інформація про укладання строкових трудових договорів, то період роботи з 17.10.1979 по 05.06.1984 враховано до страхового стажу в одинарному розмірі. Зарахування до страхового стажу періоду роботи з 01.05.1991 по 22.08.1995 в пільговому обчисленні чинним законодавством не передбачено.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулась з позовом до суду.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Так, визначаючи межі апеляційного перегляду справи, суд апеляційної інстанції виходить з того, що рішення суду першої інстанції оскаржено відповідачем, оскаржено в частині задоволених позовних вимог щодо зарахування у пільговому обчисленні до страхового стажу періоду роботи з 01.05.1991 року по 22.08.1995 року, у зв`язку з чим судом апеляційної інстанції надається оцінка рішенню суду, на предмет його законності та обґрунтованості, в частині задоволених позовних вимог щодо зарахування у пільговому обчисленні до страхового стажу періоду роботи в районах Крайньої Півночі з 01.05.1991 року по 22.08.1995 року.

Відповідачем не заперечується те, що вказаний період роботи підтверджений відомостями трудової книжки позивачки. Не заперечується відповідачем і те, що місце роботи позивачки віднесено до Переліку районів Крайньої Півночі і місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі.

Позиція відповідача полягає в тому, що можливість пільгового обчислення стажу роботи, набутого в районах Крайньої Півночі після 01.01.1991, не передбачена чинним законодавством України. З цього приводу відповідач, зокрема, посилається на положення п.5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058.

Відповідно до пункту 5 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на підставах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Отже, вказаною нормою права визначено порядок і підстави зарахування до страхового стажу періоду роботи до 01.01.1991 районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу.

В той же час, вказаною нормою права, як і Законом №1058 в цілому, не передбачено того, що періоди роботи у вказаній місцевості після 01.01.1991 не можуть бути зараховані до страхового стажу в пільговому обчисленні при призначенні особі пенсії за законодавством України.

Частиною другою статті 6 Угоди "Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення" від 13.03.1992, укладеною між Україною і Росією передбачено, що для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.

В силу абзаців 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом РФ "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14.01.1993 трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Частиною 2 статті 4 Угоди "Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників - мігрантів" від 15.04.1994, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, РФ, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

З наведених норм міжнародних угод, підписаних Україною та РФ, слідує, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність правових підстав для зарахування періоду роботи позивача з 01.01.1991 року по 22.08.1995 року до пільгового розрахунку стажу роботи із застосуванням пільгового коефіцієнту - один рік за один рік і шість місяців.

Такий висновок суду першої інстанції узгоджується із правовою позицією, викладеною Верховним Судом у постанові від 08 листопада 2019 року по справі № 396/153/17, спірні правовідносини у якій є подібними у цій справі та також стосуються зарахування у пільговому обчисленні періоду роботи фізичної особи у районах Крайньої Півночі/місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі як до 31.12.1990 року, так і після 01.01.1991 року.

Під час вирішення цієї справи суд апеляційної інстанції бере також до уваги правову позицію, висловлену Верховним Судом у постанові від 22 лютого 2021 року по справі №266/258/16-а. В цій справі Суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для відступу від правових висновків, зроблених у постанові від 08 листопада 2019 року по справі № 396/153/17, та задовольнив позов фізичної особи до органу ПФУ, зобов`язавши останнього провести перерахунок пенсії та зарахувати до стажу роботи особи період роботи, зокрема, після 01.01.1991 року в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах (один рік роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі за один рік і шість місяців).

З цих підстав суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції, в частині задоволених позовних вимог щодо зарахування у пільговому обчисленні до страхового стажу періоду роботи в районах Крайньої Півночі з 01.05.1991 року по 22.08.1995 року.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2022 року у справі №160/17282/22 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України

Повне судове рішення складено 16.03.2023

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк