Справа № 300/3809/22
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2023-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/3809/22 пров. № А/857/17517/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів: Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2022 року, ухвалене суддею Матуляком Я.П. в місті Івано-Франківську за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у справі № 300/3809/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про виплату допомоги до 5 травня,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, у якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати одноразової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році, як особі з інвалідністю ІІІ групи, в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком і зобов`язати відповідача виплатити одноразову грошову допомогу до 5 травня у 2022 році, як особі з інвалідністю ІІІ групи, в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2022 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням раніше виплаченої суми.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно не виплатив позивачу одноразову грошову допомоги до 5 травня у 2022 році у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, який визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову про відмову у задоволенні позову.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що, при виплаті позивачу допомоги до 5 травня у 2022 році, діяв відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України № 540 від 07 травня 2022 року «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що позивач, є особою з інвалідністю ІІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, осіб з інвалідністю внаслідок війни.

Відповідач здійснив позивачу виплату грошової допомоги до 5 травня у 2022 році, як особі з інвалідністю ІІІ групи, в сумі 3 391,00 грн.

У липні 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату недоплаченої суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, встановленої ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

За результатами розгляду звернення позивача, відповідач, листом від 05.08.2022 року, повідомив позивача про те, що здійснив виплату допомоги до 5 травня у 2022 році, відповідно до Порядку використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 року № 540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Так, цією постановою, щорічну разову допомогу особам з інвалідністю ІІІ групи встановлено в сумі 3 391,00 грн. Саме в такому розмірі в 2022 році позивачу, як особі з інвалідністю ІІІ групи, виплачено щорічну разову грошову допомогу до 5 травня. Вказаний розмір грошової допомоги у 2022 році визначений, виходячи з обсягу бюджетних призначень на цю мету, що є гарантією своєчасної виплати в повному обсязі цієї допомоги особам з інвалідністю внаслідок війни. З урахуванням викладеного, вважає, що виплата у 2022 році була здійснена відповідно до чинного законодавства.

Вважаючи протиправними дії відповідача, щодо нарахування і виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, у розмірі меншому, ніж передбачено статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до частини п`ятої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII), щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога, зокрема, інвалідам IІI групи у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

У зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 27 лютого 2020 року у справі 1-247/2018(3393/18), чинною є наступна редакція частини п`ятої статті 13 Закону № 3551-XII, а саме: «Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком».

Разом з тим, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», який затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (пункт 3). Крім того, підпунктом 2 пункту 4 вказаного Указу постановлено Кабінет Міністрів України невідкладно забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

У подальшому правовий режим воєнного стану неодноразово продовжувався і такий діяв на час виникнення спірних правовідносин.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Конституції України.

Конституційні права та гарантії громадян у сфері соціального захисту регулюються статтею 46 Конституції України, яка не входить до переліку статей, передбачених частиною другою статті 64 Конституції України, та якими закріплено права і свободи громадян, які не можуть бути обмежені в умовах воєнного або надзвичайного стану.

Отже, право на соціальний захист, гарантоване статтею 46 Конституції України, може бути обмежено в умовах воєнного або надзвичайного стану.

Підпунктом 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» від 7 травня 2022 року № 540 (далі - Постанова № 540) установлено, що виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється, зокрема, органами Пенсійного фонду України - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 року, шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій.

Положеннями абзацу 5 пункту 5 Порядку використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого Постановою № 540 (далі Порядок № 540), визначено, що виплата грошової допомоги здійснюється у розмірах, згідно з додатком.

Додатком до Порядку № 540 Розмір виплати у 2022 році разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань передбачено, що разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році виплачується, зокрема, особам з інвалідністю внаслідок війни IІI групи 3391,00 грн.

Вказане правове регулювання спірних правовідносин є чинним у 2022 році, а тому його слід застосовувати при визначенні розміру одноразової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році.

З огляду на викладене, Пенсійний фонд України та його територіальні органи, під час вирішення питання щодо нарахування та виплатити позивачу, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік правомірно керувалися положеннями Порядку № 540.

При цьому, позивач не був позбавлений права на щорічну разову грошову допомогу до 5-го травня та отримав її у розмірі 3391 грн, що передбачено додатком до Порядку № 540.

Отже, при виплаті позивачу одноразової допомоги до 5 травня у 2022 році, у розмірі визначеному Постановою № 540, відповідач не порушив права позивача на отримання одноразової допомоги у встановленому законодавством розмірі, що є підставою для відмови в задоволенні позову.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов до переконання в тому, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги підставними та такими, що спростовують висновки суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно задовольнити, оскаржене рішення суду першої інстанції скасувати та відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2022 року в справі № 300/3809/22 скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про виплату допомоги до 5 травня у 2022 році відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель
Постанова складена 17.03.2023 року