Справа № 340/174/23
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2023-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/174/23

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради про визнання протиправним та скасування наказу,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з вимогами до Управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради про:

- визнання протиправним та скасування наказу Управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради від 28.10.2022 №158;

- зобов`язання Управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради вчинити дії з приводу присвоєння житловому будинку по АДРЕСА_1 , загальною площею 477,0 кв.м. поштову адресу, відмінну від поштової адреси житлового будинку.

Вимоги позовної заяви обґрунтовані тим, що в оскаржуваному наказі зазначено, що позивач подав неповний пакет документів, зокрема відсутня копія договору про поділ спільного майна, договір про виділ у натурі частки із спільного майна, договір про виділ в натурі частки із спільного майна або відповідне рішення суду у разі, якщо об`єкт перебуває у спільній власності.

На думку позивача, оскаржуваний наказ є протиправним, оскільки згідно висновку спеціаліста про можливість поділу об`єкта нерухомого майна, по АДРЕСА_1 , було встановлено, що домоволодіння має два відокремлені в`їзди/виїзди, на території землі загального користування площею 477,0 кв.м. технічно можливо виділити в окрему адресу земельну ділянку площею 238,0 кв.м.

Ухвалою суду від 16.01.2023 позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито спрощене провадження без виклику сторін.

22.02.2023, відповідач надав суду відзив на позовну заяву, в якому просить залишити її без задоволення, оскільки присвоєння нової поштової адреси можливе лише після поділу або виділу частини нерухомого майна в натурі, або новоствореному об`єкту нерухомості і підставою для отримання нової поштової адреси є результат такого поділу, виділу або визнання права власності на новостворене майно.

13.03.2023 до суду надійшла відповідь на відзив, в якому позивач зазначив, що у зв`язку з відмовою присвоїти адресу закінченому будівництвом об`єкту житлового будинку позивачки, порушуються право останньої на розпорядження земельною ділянкою в межах її цільового призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Дослідивши письмові докази та встановивши фактичні обставини справи, якими обгрунтовано позов та заперечення до нього, судом встановлено наступне.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до статті 5 цього Закону система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Згідно із частиною, другою першою статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до статті 37 цього Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження: 1) підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту; 2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.

Згідно із статтею 40 цього Закону виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить облік відповідно до закону житлового фонду, здійснення контролю за його використанням; здійснення контролю за станом квартирного обліку та додержанням житлового законодавства на підприємствах, в установах та організаціях, розташованих на відповідній території, незалежно від форм власності; видача ордерів на заселення жилої площі в будинках державних та комунальних організацій; облік нежилих приміщень на відповідній території незалежно від форм власності, внесення пропозицій їх власникам щодо використання таких приміщень для задоволення потреб територіальної громади.

Рішенням Кропивницької міської ради від 25.03.2021 №197 було затверджено Положення про Управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради, в пункті 2.2.9-2.2.12 якого визначено, що функцій управління належить:

- прийняття рішень щодо присвоєння, зміни, коригування,

анулювання адрес об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, які є

самостійними об`єктами нерухомого майна або відмови;

- ведення адресного реєстру об`єктів будівництва/об`єктів

нерухомого майна з оприлюдненням рішень про присвоєння, зміну,

коригування, анулювання адрес або відмов на офіційному вебсайті міської

ради;

- внесення інформації про присвоєння, зміни, коригування,

анулювання адрес (у тому числі копії рішення) до Реєстру будівельної

діяльності єдиної державної електронної системи у сфері будівництва;

- надання інформації про присвоєння, зміни, коригування,

анулювання адрес об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, які є

самостійними об`єктами нерухомого майна або відмови за зверненням

замовника у паперовій формі.

Статтею 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до пункту 1.2. Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики №127 від 24.05.2001, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.07.2001 за №582/5773 (далі Інструкція №127 у редакції на час виникнення спірних відносин) технічна інвентаризація проводиться у таких випадках: перед проведенням державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна, що утворився в результаті поділу, об`єднання об`єкта нерухомого майна або виділення частки з об`єкта нерухомого майна, крім випадків, коли в результаті такого поділу, об`єднання або виділення частки завершений будівництвом об`єкт приймався в експлуатацію.

Питання поділу об`єктів нерухомого майна, що розташовані на земельних ділянках, на самостійні об`єкти нерухомого майна визначено положеннями Інструкції щодо проведення поділу, виділу та розрахунку часток об`єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 18.06.2007 р. № 55, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.07.2007 р. за № 774/14041 (далі Інструкція №55).

Інструкцією №55 передбачено, що об`єкти нерухомого майна, які підлягають технічній інвентаризації відповідно до Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Держбуду України від 24.05.2001 №127, а також єдині майнові комплекси, що належать на праві власності і розташовані на одній земельній ділянці, можуть бути поділені на самостійні об`єкти нерухомого майна (пункт 2.1).

Поділ та виділ частки в натурі здійснюється відповідно до законодавства з наданням Висновку щодо технічної можливості поділу об`єкта нерухомого майна або Висновку щодо технічної можливості виділу в натурі частки з об`єкта нерухомого майна (п. 1.2 Інструкції №55).

Поділ на самостійні об`єкти нерухомого майна провадиться відповідно до законодавства з наданням кожному об`єкту поштової адреси (п.2.2. Інструкції №55).

Аналіз змісту вказаних норм права дає суду підстави вважати, що присвоєння нової поштової адреси можливе лише після поділу або виділу частини нерухомого майна в натурі, або новоствореному об`єкту нерухомості і підставою для отримання нової поштової адреси є результат такого поділу, виділу або визнання права власності на новостворене майно.

Таким чином доводи позивача про наявність висновку спеціаліста про можливість поділу об`єкта нерухомого майна, по АДРЕСА_1 , зокрема, що домоволодіння має два відокремлені в`їзди/виїзди, на території землі загального користування площею 477,0 кв.м. технічно можливо виділити в окрему адресу земельну ділянку площею 238,0 кв.м., без надання договору про поділ спільного майна, договір про виділ у натурі частки із спільного майна, договір про виділ в натурі частки із спільного майна або відповідне рішення суду у разі, якщо об`єкт перебуває у спільній власності, такий висновок спеціаліста є недостатнім для зміни адреси об`єкту нерухомого майна.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відповідач у справі як суб`єкт владних повноважень, приймаючи Наказ від 28.10.2022 №158 (а.с.50), діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений законом, у зв`язку із чим доводи адміністративного позову суд вважає безпідставними, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради про визнання протиправним та скасування наказу відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. Притула