Справа № 300/121/23
Суддя: Микитюк Р.В.
Дата ухвалення: 2023-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"17" березня 2023 р. справа № 300/121/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Микитюка Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача "Карпати Кемікал БІ.ВІ" до Державного реєстратора сектору державної реєстрації юридичних, фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Калуської міської ради Данилишин Ольги Василівни, Державного реєстратора відділу з питань державної реєстрації юридичних, фізичних осіб-підприємців Управління реєстраційних процедур Івано-Франківської міської ради Дудика Тараса Богдановича про визнання протиправними та скасування рішень про заборону вчинення реєстраційних дій та зобов`язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім" (надалі також позивач, ТОВ "Карпатнафтохім"), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Карпати Кемікал БІ.ВІ (надалі також третя особа), 11.01.2023 звернулося до суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора сектору державної реєстрації юридичних, фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Калуської міської ради Данилишин Ольги Василівни (надалі також - відповідач, 1), Державного реєстратора відділу з питань державної реєстрації юридичних, фізичних осіб-підприємців Управління реєстраційних процедур Івано-Франківської міської ради Дудика Тараса Богдановича (надалі також - відповідач, 2) про визнання протиправними та скасування рішень про заборону вчинення реєстраційних дій та зобов`язання до вчинення дій.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 дану позовну заяву залишено без руху у зв`язку з її невідповідністю вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви (а.с.93-95).
17.01.2023 позивачем зазначені в ухвалі про залишення позовної заяви без руху недоліки усунуто, відтак ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, згідно із правилами, встановленими статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с. 117-119).
Відповідач 1, надала до суду відзив на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 30.01.2023 (а.с.127-131). У даному відзиві зокрема зазначила, що 08.11.2022 до відповідача 1 звернувся представник Національного агенства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів Палюх Олена Петрівна та подала ухвалу Братського районного суду Миколаївської області від 21.10.2022 про передачу в управління Національному агенству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів корпоративні права компанії "Карпати Кемікал БіВі" у вигляді 100% частки статутного капіталу ТОВ "Карпатнафтохім". 08.11.2022 відповідачем 1 вчинено реєстраційну дію "Внесення рішення про заборону вчинення реєстраційних дій" (Арешт корпоративних прав). 27.12.2022 представник ТОВ "Карпатнафтохім" Оленюк В.Я. звернувся до відповідача 1 щодо державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, а саме внесення в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань інформації щодо обрання генерального директора ТОВ "Карпатнафтохім" ОСОБА_1 строком на рік з 09.12.2022 по 08.12.2023. 28.12.2022 позивачу у даній справі відмовлено у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, в зв `язку з тим, що документи подані з порушенням норм Господарського кодексу, Закону України "Про національне агенство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів", Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань". (Відповідно до ч.1 п.5 ст. 28 ЗУ "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань"). 28.12.2022 згідно ч. 8 ст. 28 ЗУ "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" відповідачем 1 повернуто документи, що подавалися для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу ТОВ "Карпатнафтохім" представнику Оленюку В.Я. на підставі його заяви від 28.12.2022. Просила відмовити у задоволенні позову відмовити.
30.01.2023 на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від відповідача 1 - Державного реєстратора сектору державної реєстрації юридичних, фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Калуської міської ради Данилишин Ольги Василівни надійшла заява, згідно з якою просить суд залучити до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів - Національне агенство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (а.с.125-126).
Ухвалою суду від 03.02.2023 у задоволенні заяви Державного реєстратора сектору державної реєстрації юридичних, фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Калуської міської ради Данилишин Ольги Василівни про залучення третіх осіб відмовлено (а.с.201-203).
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими позивач обґрунтовує позовні вимоги та відповідь на відзив, третя особа пояснення, а відповідачі відзиви на позов, встановив такі обставини.
У відповідності до п. 1.5 Статуту ТОВ "Карпатнафтохім", єдиним учасником ТОВ "Карпатнафтохім" є юридична особа за законодавством Королівства Нідерладнів Карпати Кемікал Бі.Ві, зареєстроване Торгівельною палатою м. Амстердам 08.05.2001 №34155511 (а.с.28-42).
02.12.2020 рішенням єдиного учасника Карпати Кемікал Бі.Ві. генеральним директором ТОВ "Карпатнафтохім" з 09.12.2020 обрано ОСОБА_1 строком на 2 роки. Встановлено строк повноважень генерального директора ТОВ "Карпатнафтохім" Підсадюка І.М. до 08.12.2022. На підставі вищевказаного рішення єдиного учасника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Державним реєстратором сектору Державної реєстрації юридичних, фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Калуської міської ради Замай А.О. проведено державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу "зміна керівника або відомостей про керівника юридичної особи" і в розділі "Керівник юридичної особи, а також відомості про інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, тощо: ОСОБА_1 , Генеральний директор (обрано до 08.12.2022 (включно)) - керівник". 09.12.2022 строк повноважень виконавчого органу ТОВ "Карпатнафтохім" закінчився.
03.10.2022 рішенням єдиного учасника Карпати Кемікал Бі.Ві. генеральним директором ТОВ "Карпатнафтохім" з 09.12.2022 обрано ОСОБА_1 строком на 1 рік. Встановлено строк повноважень Генерального директора ТОВ "Карпатнафтохім" Підсадюка Івана Михайловича з 09.12.2022 до 08.12.2023 (включно) (а.с.49-56).
27.12.2022 у відповідності до вимог ст. 15, 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", рішення єдиного учасника Карпати Кемікал Бі.Ві. від 03.10.2022 про обрання виконавчого органу ТОВ "Карпатнафтохім" на новий строк подано Державному реєстратору сектору Державної реєстрації юридичних, фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Калуської міської ради для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації регулюються спеціальними нормами Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 15.05.2003 року №755-IV.
Відповідно до п.п. 5, 6 частини 2 статті 25 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає, зокрема - перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів та перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації.
Статтею 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" ( в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначені підстави для відмови у проведені державної реєстрації, а саме:
1) документи подано особою, яка не має на це повноважень;
2) у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення щодо заборони проведення реєстраційної дії;
3) у Державному реєстрі обтяжень рухомого майна містяться відомості про обтяження корпоративних прав - у разі державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у зв`язку із зміною частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи, в результаті відчуження її таким засновником (учасником);
31) заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у зв`язку із зміною частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі, (пайовому фонді) юридичної особи в результаті відчуження її таким засновником (учасником), подано щодо засновника (учасника), який на момент подання заяви внесений до Єдиного реєстру боржників (крім випадку, якщо таким засновником (учасником) є державний орган, орган місцевого самоврядування);
32) документи подані до неналежного суб`єкта державної реєстрації;
4) подання документів або відомостей, передбачених цим Законом, не в повному обсязі;
5) документи суперечать вимогам Конституції та законів України;
6) документи суперечать статуту громадського формування;
7) порушено встановлений законом порядок створення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи;
71) порушено встановлену учасником вимогу нотаріального засвідчення справжності підпису під час прийняття рішень з питань діяльності юридичної особи та/або вимоги нотаріального посвідчення правочину, предметом якого є частка такого учасника у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) відповідної юридичної особи;
8) невідповідність найменування юридичної особи вимогам закону;
9) щодо засновника (учасника) юридичної особи, що створюється, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації;
10) щодо юридичної особи, стосовно якої подано заяву про державну реєстрацію змін до відомостей Єдиного державного реєстру, пов`язаних із зміною засновників (учасників) юридичної особи, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації;
101) щодо юридичної особи, стосовно якої подано заяву про державну реєстрацію змін до відомостей Єдиного державного реєстру, пов`язаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи, у Єдиному державному реєстрі міститься запис про судове рішення про визнання юридичної особи банкрутом та відкриття ліквідаційної процедури;
102) щодо юридичної особи, стосовно якої в Єдиному державному реєстрі міститься запис про судове рішення щодо визнання повністю або частково недійсними рішень засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу, визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи, якщо таке рішення або його частину визнано недійсними, зміни до установчих документів юридичної особи є підставою для проведення реєстраційних дій;
103) невідповідність відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації, або відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі чи інших інформаційних системах, використання яких передбачено цим Законом;
104) невідповідність відомостей, зазначених у документах, поданих для державної реєстрації, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі чи інших інформаційних системах, використання яких передбачено цим Законом;
105) подання документів з порушенням встановленого законодавством строку для їх подання, крім документів щодо кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи;
11) документи для державної реєстрації припинення юридичної особи подані:
раніше строку, встановленого цим Законом;
щодо юридичної особи, що припиняється в результаті її ліквідації та є засновником (учасником) інших юридичних осіб та/або має не закриті відокремлені підрозділи, та/або є засновником третейського суду;
в Єдиному державному реєстрі відсутній запис про державну реєстрацію юридичної особи, утвореної шляхом реорганізації в результаті злиття, приєднання або поділу;
щодо акціонерного товариства, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованої реєстрації випуску акцій;
щодо юридичної особи - емітента цінних паперів, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованих випусків цінних паперів;
щодо юридичної особи, що ліквідується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім банків, стосовно яких процедура ліквідації здійснюється відповідно до Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб";
щодо юридичної особи, що реорганізується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та відсутні відомості про узгодження плану реорганізації юридичної особи;
щодо юридичної особи, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування;
щодо юридичної особи, що припиняється в результаті ліквідації, стосовно якої надійшли відомості про відкрите виконавче провадження;
щодо юридичної особи, стосовно якої відкрито провадження у справі про банкрутство;
12) статут товариства з обмеженою відповідальністю або товариства з додатковою відповідальністю поданий зі змінами, прийнятими без врахування голосів, які припадають на частку померлого учасника товариства;
13) заяву про державну реєстрацію створення юридичної особи, державну реєстрацію включення відомостей про юридичну особу до Єдиного державного реєстру, державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, подано із зазначенням кінцевого бенефіціарного власника, який на день подання заяви згідно з відомостями реєстрів помер.
Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань "Карпати Кемікал БіВі" є єдиним засновником (учасником) ТОВ "Карпатнафтохім".
Пунктом 3.1 Статуту ТОВ "Карпатнафтохім", "Карпати Кемікал БіВі" є власником корпоративних прав вказаного Товариства.
У відповідності до частини 1 статті 961 Цивільного кодексу України, корпоративні права це сукупність правомочностей, що належать особі як учаснику (засновнику, акціонеру, пайовику) юридичної особи відповідно до закону та статуту товариства.
Отже, законодавець визначив, що корпоративні права засновника юридичної особи визначаються відповідним законом та статутом юридичної особи.
Враховуючи те, що організаційно-правовою формою ТОВ "Карпатнафтохім" є "товариство з обмеженою відповідальністю", то законом що регулює порядок створення, діяльності та припинення, права та обов`язки учасників такого товариства є Закон України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю".
Згідно пункту 7 частини 2 статті 30 Закону України "Про товариства з обмеженою відповідальністю", до компетенції загальних зборів учасників Товариства належить обрання одноосібного виконавчого органу товариства або членів колегіального виконавчого органу (всіх чи окремо одного або декількох з них), встановлення розміру винагороди членам виконавчого органу товариства.
Відповідно до пункту 7.1 Статуту ТОВ "Карпатнафтохім", органами управління Товариством є загальні збори учасників Товариства; Наглядова рада Товариства; Генеральний директор товариства.
Таким чином, одноосібним виконавчим органом ТОВ "Карпатнафтохім" є Генеральний директор.
Отже, очевидним є те, що рішення єдиного учасника ТОВ "Карпатнафтохім" ("Карпати Кемікал БіВі") від 03.10.2022 про обрання Генеральним директором (виконавчим органом) ТОВ "Карпатнафтохім" ОСОБА_1 з 09.12.2022 строком на 1 рік - є однією з форм реалізації корпоративних прав єдиного учасника ТОВ "Карпатнафтохім" - "Карпати Кемікал БіВі" визначених Статутом ТОВ "Карпатнафтохім".
08.11.2022 до Державного реєстратора сектору державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Калуської міської ради звернулася представник Національного агенства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів та подала ухвалу Братського районного суду Миколаївської області від 21.10.2022 у справі №471/723/22 про передачу в управління Національному агенству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів корпоративні права компанії "Карпати Кемікал БіВі" у вигляді 100% частки статутного капіталу ТОВ "Карпатнафтохім" (а.с.158-162).
08.11.2022 Державним реєстратором сектору державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Калуської міської ради вчинено реєстраційну дію - "Внесення рішення про заборону вчинення реєстраційних дій" (Арешт корпоративних прав).
27.12.2022 представник ТОВ "Карпатнафтохім" звернувся до Державного реєстратора сектору державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Калуської міської ради щодо державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, а саме внесення в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань інформації щодо обрання генерального директора ТОВ "Карпатнафтохім" ОСОБА_1 строком на рік - з 09.12.2022 по 08.12.2023 (а.с.132-145).
28.12.2022 ТОВ "Карпатнафтохім" у даній справі відмовлено у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, в зв`язку з тим, що документи подані з порушенням норм Господарського кодексу, Закону України "Про національне агенство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів", Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань". (Відповідно до ч.1 п.5 ст. 28 ЗУ "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань") (а.с.176-177).
28.12.2022 згідно ч. 8 ст. 28 ЗУ "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" Державним реєстратором сектору державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Калуської міської ради повернуто документи, що подавалися для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу ТОВ "Карпатнафтохім" представнику Оленюку В.Я. на підставі його заяви від 28.12.2022 (а.с.164).
Стаття 129-1 Конституції України передбачає, що суд ухвалює рішення іменем України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Як зазначається у ст.18 Цивільного процесуального кодексу України судові рішення, що набрали законної сили, обов`язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.
Невиконання судового рішення є підставою для відповідальності, встановленої законом.
Таким чином, суд вважає, що відповідач, як державний реєстратор зобов`язана була виконати норму прямої дії, передбачену статтею 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" - відмовити у проведенні реєстраційної дії за наявності ухвали суду про заборону на проведення реєстраційних дій щодо державної реєстрації змін відомостей про юридичну особу, а саме внесення в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань інформації щодо обрання генерального директора ТОВ "Карпатнафтохім" ОСОБА_1 строком на рік з 09.12.2022 по 08.12.2023, при цьому відповідачем виконувались також приписи ст. ст. 19, 129-1 Конституції України та статті 18 Цивільного процесуального кодексу України щодо обов`язковості виконання судових рішень.
Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" чітко визначений порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, який включає, зокрема - перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації, та у разі виявлення таких підстав має здійснюватися відмова у проведені реєстраційних дій.
Окрім того, після усунення причин, що стали підставою для відмови у вчиненні реєстраційних дій, заявник може повторно подати документи для державної реєстрації.
Доводи позивача та "Карпати Кемікал БіВі" про те, що ухвала слідчого судді Братського районного суду Миколаївської області від 07.10.2022 у справі №471/723/22 не містить заборон на вчинення реєстраційних дій в ЄДРПОУ, в тому числі заборони щодо державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу (обрання виконавчого органу на новий строк), суд відхиляє, оскільки такі доводи є необґрунтованими, з огляду на таке.
Відтак, у даних правовідносинах застосуванню підлягають норми статті 961 Цивільного кодексу України та відповідно і вищезгадані положення статуту ТОВ "Карпатнафтохім", які у своїй сукупності свідчать про те, що зміна виконавчого органу ТОВ "Карпатнафтохім" є однією з форм реалізації корпоративного права компанії "Карпати Кемікал БіВі".
Щодо позовної вимоги про зобов`язання Державного реєстратора сектору державної реєстрації юридичних, фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Калуської міської ради Данилишин О.В. чи будь-якого іншого Державного реєстратора сектору державної реєстрації юридичних, фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Калуської міської ради здійснити державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу ТОВ "Карпатнафтохім" (ідентифікаційний код 33129683), а саме: у розділі Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань "Керівник юридичної особи, а також відомості про інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, тощо:" внести запис " ОСОБА_1 , Генеральний директор (Обрано до 08.12.2023 (включно)) керівник", то суд зазначає, що вона є похідною від вимог, у задоволенні яких судом відмовлено, то і зазначена позовна вимога не підлягає до задоволення.
Згідно з ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно;6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
У відповідності до приписів ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Згідно з ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням вищезазначеного, суд на підставі наданих учасниками справи письмових доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.
Оскільки у задоволенні позову відмовлено, судові витрати позивачу не відшкодовуються.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Микитюк Р.В.