Справа № 480/3715/21
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2023-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про заміну сторони виконавчого провадження
16 березня 2023 року Справа № 480/3715/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми заяву представника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про заміну сторони виконачого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області "Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки" від 08.04.2021р. №18-3994/16-21-СГ. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області затвердити проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Червленівської сільської ради Лебединського району Сумської області за межами населених пунктів та надати земельну ділянку з кадастровим номером :06:001:0284 у власність.

У подальшому, представником Головного управління Держгеокадастру у Сумській області подано заяву про заміну сторони виконавчого провадження, а саме просить: замінити Головне управління Держгеокадастру у Сумській області на Лебединську міську раду Сумського району Сумської області (42200, Сумська область, м. Лебедин, вул. Сумська, 12) та зупинити виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 по справі №480/3715/21 до розгляду даної заяви.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 у задоволенні заяви Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про заміну сторони виконавчого провадження по справі №480/3715/21 відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2022 ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 по справі №480/3715/21 скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

23.02.2023 справа після перегляду судом апеляційної інстанції надійшла до Сумського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 27.02.2023 вказану заяву призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні. Про розгляд зазначеної заяви, окрім сторін у справі, було також повідомлено Лебединську міську раду Сумського району Сумської області

Представником ГУ Держгеокадастру у Сумській області до суду було надано пояснення, в яких зазначено, що ГУ Держгеокадастру у Сумській області на даний час (з 27.05.2021) не є розпорядником бажаної позивачем земельної ділянки і не може приймати жодних рішень стосовно розпорядження нею (припинення повноважень визначених ч. 4 ст. 122 ЗК України), а відтак і вчиняти дії на виконання рішення суду. Зазначає, що Лебединська міська рада Сумського району Сумської області є розпорядником спірної земельної ділянки, а отже наділена функціями щодо виконання судового рішення у даній справі, а саме щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Червленівської сільської ради.

Також зазначає, що у зв`язку із внесенням змін до земельного законодавства, а саме набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 №1423-ІХ, Головним управлінням, в сканованому та в електронному (MS Excel) вигляді на електронну адресу Лебединської міської ради Сумського району Сумської області направлено лист від 24.06.2021 за № 18-18-0.332-3610/2-21, відповідно до якого надано інформацію щодо виданих Головним управлінням наказів про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність громадянам земельних ділянок, що розташовані на території Лебединського району, в тому числі надано інформацію щодо виданих дозволів на земельні ділянки, що розташовані на території Червленівської сільської ради Лебединського району Сумської області.

У відповідності до наказу Головного управління за № 18-36168/16-20-СГ від 10.12.2020 гр. ОСОБА_2 отримала дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, що розташована на території Червленівської сільської ради Лебединського району Сумської області.

Окрім того, 06.07.2021 в додаток до вищевказаного листа Головним управлінням на електронну адресу Лебединської міської ради Сумського району Сумської області направлено скан-копію наказу про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та скан-копію викопіювання із зазначеним місцем розташування бажаної до відведення гр. ОСОБА_2 земельної ділянки.

Лебединська міська рада щодо заяви про заміну сторони виконавчого провадження надала пояснення, в яких просить відмовити в задоволенні вказаної заяви. Зазначає, що сільським, селищним, міським радам надано лише повноваження щодо прийняття рішень про затвердження документації із землеустрою, що не була затверджена на день набрання чинності відповідним Законом. Вказаними змінами не передбачається процедура передачі заяв та матеріалів, що перебували на розгляді органів виконавчої влади станом на 27.05.2021, до відповідних місцевих рад. Так, 24.06.2021 за №18-18-0.332-3610/2-21 на електронну адресу Лебединської міської ради було направлено лист з переліком дозволів на розроблення документації із землеустрою, але, як стверджує Лебединська міська рада, в переліку відсутня ОСОБА_1 . 21.07.2021 ГУ Держгеокадастру у Сумській області на електронну адресу Лебединської міської ради було направлено лист за №21-18-0. 2-4192/2-21 додатком до якого йшов перелік наданих ГУ Держгеокадастру у Сумській області, на виконання рішень Сумського окружного адміністративного суду, дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, у переліку було вказано ОСОБА_1 , але перелік був наданий з порушенням строку передбаченого Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів Україні щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" №1423-ІХ від 28.04.2021.

Також в поясненнях Лебединська міська рада просила провести судове засідання за відсутності їх представника.

Враховуючи положення ч. 4 ст. 229 КАС України, суд вважає за можливе розглянути дану заяву в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи та доводи заяви, вважає, що заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Згідно із частиною 1 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України від 02 червня 2016 року № 1404-VIІІ «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404-VІІІ).

Згідно із статтею 1 Закону № 1404-VІІІ виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження, і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій, визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частинами 1 та 2 статті 15 Закону № 1404-VIII визначено, що сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Пунктом 1 частини 5 статті 15 Закону № 1404-VІІІ передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків від права попередника до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

З аналізу вказаних законодавчих норм вбачається, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує, та розпочинається з набранням судовим рішенням законної сили і завершується з настанням відповідних обставин, передбачених статтею 39 Закону № 1404-VIII. За вказаним законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна однієї сторони провадження іншою. Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво.

При цьому, заміна сторони виконавчого провадження її правонаступником (процесуальне правонаступництво) відбувається виключно за відповідним рішенням суду.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків від права попередника до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13.03.2019 року (справа № 524/4478/17), від 20.02.2019 року (справа № 826/16659/15), від 30.11.2020 року (справа № 260/453/19).

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 09.11.2020 по справі № 826/14670/16.

Так, підставою звернення ГУ Держгеокадастру у Сумській області до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, а саме боржника, у даній справі є твердження останнього про те, що з переходом земельної ділянки, яку бажає отримати у власність позивач, з державної власності у комунальну власність Лебединської міської ради Сумської області (Червленівська сільська рада Лебединського району увійшла до Лебединської міської територіальної громади), до останньої також перейшли і повноваження щодо розпорядження такою земельною ділянкою.

Отже, для вирішення питання щодо наявності/відсутності підстав для заміни боржника у виконавчому провадженні по даній справі слід з`ясувати кому на даний час належать повноваження щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки, з урахуванням її правового статусу.

Так, згідно ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

27.05.2021 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин"від 28.04.2021 №1423-IX (далі - Закон №1423-IX), яким розділ Х Земельного кодексу України "Перехідні положення" доповнено пунктом 24.

Відповідно до абзацу 1 п. 24 розділу Х ЗК України з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

б) оборони;

в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Згідно з абз.2-3 п.24 розділу Х ЗК України земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Отже відповідно до абз.3 п.24 розділу Х ЗК України спірна земельна ділянка перейшла у комунальну власність з дня набрання чинності п.24 розділу Х ЗК України, тобто з 27.05.2021.

За таких обставин Держгеокадастр та його територіальні органи втратили значну частину свої повноважень, зокрема розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення. З початку виконання органом місцевого самоврядування функцій розпорядника спірною земельною ділянкою відбулось фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво прав та обов`язків відповідача в цій частині.

Слід зазначити, що Лебединською міською радою не заперечується, що сільським, селищним, міським радам надано повноваження щодо прийняття рішень про затвердження документації із землеустрою, що не була затверджена на день набрання чинності станом на 27.05.2021.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення заяви відповідача та заміни боржника у виконавчому провадженні по справі № 480/3715/21 Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на Лебединську міську раду Сумської області.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву представника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про заміну сторони виконачого провадження - задовольнити.

Замінити боржника у виконавчому провадженні по справі № 480/3715/21 з Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 25, м. Суми, 40000, ) на Лебединську міську раду Сумського району Сумської області (вул. Сумська, 12, м. Лебедин,42200, ).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя О.М. Кунець