Справа № 140/4455/22
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2023 рокуЛьвівСправа № 140/4455/22 пров. № А/857/16292/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Большакової О.О., Ніколіна В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2022 року (головуючий суддя: Волдінер Ф.А., місце ухвалення - м. Луцьк) у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Захід Енерджі» до Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Захід Енерджі», 22.06.2022 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області про застосування адміністративно-господарських санкцій від 06.06.2022 № 15-Р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) № 261 від 20.05.2022 завідувачем сектору контролю за регульованими цінами ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області Янюком Олегом Володимировичем здійснено позаплановий захід державного нагляду (контролю) ТОВ «ЗАХІД ЕНЕРДЖІ» за місцем провадження господарської діяльності АЗС за адресою: Волинська область, м. Луцьк, вул. Львівська, 79, з питань дотримання законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. За результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) складено акт від 03.06.2022 № 14/10-16, яким встановлено наявність порушень вимог законодавства, а саме: 23.05.2022 суб`єкту господарювання надано вимогу щодо надання відповідних документів та матеріалів, необхідних для проведення перевірки у строк до 26.05.2022. Проте у вказаний у вимозі строк, а також протягом усього строку проведення перевірки запитувані документи та матеріали надані не були, чим створено перешкоду для виконання покладених на ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області функцій із здійснення заходу державного контролю у сфері ціноутворення.

Позивач зазначає, що зважаючи на відсутність у направленні на перевірку предмета проведення заходу, питань згідно підстав проведення перевірки, відсутність факту належного витребування відповідачем копій документів, як органом державного нагляду, відсутність обов`язку у товариства щодо надання документів, використання неуніфікованої форми акта, позивач вважає, що відповідач здійснив перевірку поза межами повноважень, якими наділений орган державного нагляду, що свідчить про необґрунтованість висновків акта перевірки.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2022 року позов задоволено.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що таке прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт покликається на те, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, оскільки, згідно п. 1 Положення про Держпродспоживслужбу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 667, Держпродспоживслужба є центральним органом виконавчої влади, який реалізує, а не формує, як помилково вказав суд першої інстанції, державну політику у відповідних галузях та сферах.

Крім цього, зазначає, що законною підставою для здійснення заходу державного нагляду (контролю) у позивача стало доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 № 11381/0/1-22.

Позивач 05.01.2023 подав відзив на апеляційну скаргу, в яких просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідач 20.01.2023 подав пояснення щодо відзиву на апеляційну скаргу, в яких просив врахувати факти, які викладені у них, скасувати рішення суду першої інстанції.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що 20.05.2022 ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області видано наказ № 275-адм «Про проведення заходу державного нагляду (контролю)», яким відповідно до статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на виконання доручення Прем`єр-міністра України № 11381/0/1-22 від 08.05.2022 наказано завідувачу сектором контролю за регульованими цінами Янюку Олегу Володимировичу провести позапланову перевірку ТОВ «ЗАХІД ЕНЕРДЖІ», місце провадження господарської діяльності АЗС за адресою: Волинська область, м. Луцьк, вул. Львівська, 79, з питань дотримання законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Також, відповідачем видано направлення № 261 на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 20.05.2022, яким завідувачу сектором контролю за регульованими цінами Янюку Олегу Володимировичу доручено здійснити позаплановий захід державного нагляду (контролю) ТОВ «ЗАХІД ЕНЕРДЖІ» за вказаною адресою з питань встановлення та застосування державних регульованих цін з 23.05.2022 по 03.06.2022. Підставою проведення перевірки зазначено: наказ ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області від 20.05.2022 №275-адм; доручення Прем`єр-міністра України № 11381/0/1-22 від 08.05.2022.

Головним спеціалістом сектору контролю за регульованими цінами ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області Лаврінок І.І. 23.05.2022 оформлена письмова вимога ТОВ «ЗАХІД ЕНЕРДЖІ», якою просить надати для проведення перевірки до 11:00 год. 26.05.2022 копії документів, завірені відповідно до законодавства, щодо реалізації пального за період з 12.05.2021 по 23.05.2022, зокрема по АЗС за адресою: м. Луцьк, вул. Ківерцівська, 36, м. Луцьк, вул. Львівська, 79, а саме: змінні звіти по АЗС форми 17НП; фіскальні звіти (чеки), щодо реалізації пального; інші документи щодо реалізації пального; інформація щодо реалізації пального в розрізі марок (А92, А95, ДП) за період з 12.05.2021 по 23.05.2022 (згідно додатку).

У відповідь на цю вимогу ТОВ «ЗАХІД ЕНЕРДЖІ» листом від 26.05.2022 № 38 повідомило ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області про те, що у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з метою збереження життя та здоров`я працівників товариства, на період воєнного стану, запровадженого Указу Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», працівників офісу, в тому числі бухгалтерії, переведено на дистанційну (віддалену) роботу, частина з яких на сьогодні знаходиться за межами Волинської області. В свою чергу, у зв`язку із значним дефіцитом пального, діяльність автозаправних станцій товариства переведено в режим обмеженого функціонування, з мінімальним залученням працівників. Також, з метою збереження документів та інформації щодо діяльності товариства, було вивезено за межі області всі документи та носії інформації щодо господарської діяльності товариства, доступ до яких на сьогодні відсутній.

Також, у листі вказано, що 07.03.2022 набрав чинності Закон України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» від 03.03.2022 № 2115-ІХ, яким встановлено, що фізичні особи, фізичні особи-підприємці, юридичні особи подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи; у період дії воєнного стану або стану війни, а також протягом трьох місяців після його завершення до фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців, юридичних осіб не застосовується адміністративна та/або кримінальна відповідальність за неподання чи несвоєчасне подання звітності та/або документів, визначених підпунктом 1 цього пункту; особи, які не мають фізичної можливості протягом строку, визначеного цим Законом, подати звітність чи документи, зазначені у підпункті 1 цього пункту, у зв`язку з безпосередніми наслідками їх участі у бойових діях, звільняються від адміністративної та/або кримінальної відповідальності та подають звітність чи документи протягом одного місяця з дня закінчення наслідків, які унеможливлювали їх подання; у період дії воєнного стану або стану війни будь-які перевірки щодо своєчасності та повноти подання будь-яких звітів чи документів звітового характеру уповноваженими органами не здійснюються.

У зв`язку з цим у листі від 26.05.2022 №38 ТОВ «ЗАХІД ЕНЕРДЖІ» повідомило ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області про те, не в змозі буде забезпечити належне проведення заходів контролю у сфері ціноутворення за місцезнаходженням автозаправних станцій, а їх проведення також може спричинити конфліктні ситуації зі споживачами.

Враховуючи вищевикладене, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та запровадженням військового стану, на сьогодні у ТОВ «ЗАХІД ЕНЕРДЖІ» відсутні фізичні, а також технічні, можливості забезпечити виконання отриманої вимоги від 23.05.2022 року щодо надання запитуваних копій документів та інформації.

Завідувачем сектором контролю за регульованими цінами ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області Лаврінок І.І. 03.06.2022 складено акт № 14/10-16 за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, яким встановлено, що 23.05.2022 суб`єкту господарювання надано вимогу щодо надання відповідних документів та матеріалів, необхідних для проведення перевірки у строк до 26.05.2022. Проте у вказаний у вимозі строк, а також протягом усього строку проведення перевірки запитувані документи та матеріали надані не були, чим створено перешкоду для виконання покладених на ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області функцій із здійснення заходу державного контролю у сфері ціноутворення, чим порушено пункти 1, 2, 3 частини 1 статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення», статтю 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Виконуючим обов`язків начальника ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області 06.06.2022 прийнято рішення № 15-Р про застосування адміністративно-господарських санкцій за створення перешкод для уповноваженого органу при виконанні ним покладених на нього функцій, а саме ненадання документів та відомостей, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) застосовано до ТОВ «ЗАХІД ЕНЕРДЖІ» штраф у розмірі 34 000,00 грн.

Не погоджуючись із цим рішенням, позивач звернувся до суду із позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки відповідачем не було надано рішення Держпродспоживслужби, а також належним чином оформлених доказів того, що ним отримано інформацію про наявність загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а тому наведене свідчить про відсутність дійсних, фактичних підстав для прийняття оскаржуваного рішення та необхідності здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) ТОВ «ЗАХІД ЕНЕРДЖІ», місця провадження господарської діяльності АЗС за адресою: Волинська обл., м. Луцьк, вул. Львівська, 79 з питань дотримання законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Закон України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 № 5007-VI (далі Закон № 5007-VI), визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 16 Закону № 5007-VI, органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є:

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами;

інші органи, визначені законом.

Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та іншими законами.

Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року № 877-V (далі Закон № 877-V) визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Статтею 2 Закону № 877-V, встановлено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 667 (далі - Положення № 667) Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику, зокрема, з контролю за цінами.

Відповідно до п.п. 11 п. 4 Положення № 667 основними завданнями Держпродспоживслужби у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін є: державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; надання у випадках, передбачених законодавством, висновків щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів); надання органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкових до виконання приписів про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Пунктом 7 Положення № 667 визначено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Тобто, відповідач Головне управління Держпродспоживслужби у Волинській області, як територіальний орган Держпродспоживслужби, наділений повноваженнями для здійснення заходів державного нагляду (контролю), предметом яких є дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Частиною 1 ст. 4 Закону № 877-V визначено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Статтею 18 Закону № 5007-VI передбачено, що уповноважені органи мають право, зокрема, проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб; одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу; робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій; вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Статтею 7 Закону № 877-V визначені загальні вимоги до проведення перевірок.

Так, на підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою. У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення). Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позаплановий захід державного нагляду (контролю) ТзОВ «Захід Енерджі» призначена на підставі абз. 8 ч. 1 ст. 6 Закону № 877-V, відповідно до наказу Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області від 20.05.2022 № 2744-адм на виконання доручення Прем`єр-міністра України від 08 травня 2022 року № 11381/0/1-22 (а. с. 43-44).

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що абз. 8 ч. 1 ст. 6 Закону № 877-V передбачено, що підставами для здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) є доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Отже, за встановлених обставин, в контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що доручення Прем`єр-міністра України від 08 травня 2022 року № 11381/0/1-22 про невідкладне забезпечення проведення перевірок дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, в розумінні Закону № 877-V, є належною правовою підставою для здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) територіальним органом Держпродспоживслужби, який реалізує державну політику, зокрема, з контролю за цінами.

Щодо покликання суду першої інстанції, що відповідачем при здійсненні позапланового заходу державного нагляду (контролю) протиправно не було надано рішення Держпродспоживслужби, так як Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» № 303, якою передбачено, що протягом періоду воєнного стану здійснення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування та встановлення та застосування державних регульованих цін можливе виключно на підставі рішення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері, а саме на підставі рішення Держпродспоживслужби, то суд апеляційної інстанції вважає такі помилковими.

Оскільки, суд апеляційної інстанції вважає, що з огляду на пріоритетність законів над підзаконними актами, при призначенні позапланового заходу державного нагляду (контролю), у спірних правовідносин, застосуванню підлягає саме абз. 8 ч. 1 ст. 6 Закону № 877-V, а не постанова Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» № 303.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає, що висновок суд першої інстанції про порушення порядку проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо ТОВ «Захід Енерджі» є безпідставним.

Крім цього, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що застосовуючи до спірних правовідносин Постанову КМУ № 303, суд першої інстанції помилково заначив, що Держпродспоживслужба формує державну політику за цінами. Оскільки, згідно Положення № 667, Держпродспоживслужба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який не формує державну політику за цінами, а реалізує державну політику саме з контролю за цінами.

Також, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ч. 6 ст. 7 Закону № 877-V, за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 20 Закону № 5007-VI, визначено, що до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що головним спеціалістом сектору контролю за регульованими цінами ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області Лаврінок І.І., 23.05.2022 оформлена письмова вимога ТОВ «ЗАХІД ЕНЕРДЖІ» про надання для проведення перевірки до 11:00 год 26.05.2022 копій документів, завірені відповідно до законодавства, щодо реалізації пального за період з 12.05.2021 по 23.05.2022, зокрема по АЗС за адресою: м. Луцьк, вул. Ківерцівська, 36, м. Луцьк, вул. Львівська, 79, а саме: змінні звіти по АЗС форми 17НП; фіскальні звіти (чеки), щодо реалізації пального; інші документи щодо реалізації пального; інформація щодо реалізації пального в розрізі марок (А92, А95, ДП) за період з 12.05.2021 по 23.05.2022 (згідно додатку).

У відповідь на цю вимогу, ТОВ «ЗАХІД ЕНЕРДЖІ» листом від 26.05.2022 № 38 повідомило ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області про те, що у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з метою збереження життя та здоров`я працівників товариства, на період воєнного стану, запровадженого Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», працівників офісу, в тому числі бухгалтерії, переведено на дистанційну (віддалену) роботу, частина з яких на сьогодні знаходиться за межами Волинської області. В свою чергу, у зв`язку із значним дефіцитом пального, діяльність автозаправних станцій товариства переведено в режим обмеженого функціонування, з мінімальним залученням працівників. Також, з метою збереження документів та інформації щодо діяльності товариства, було вивезено за межі області всі документи та носії інформації щодо господарської діяльності товариства, доступ до яких на сьогодні відсутній.

Враховуючи вищевикладене, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та запровадженням військового стану, на сьогодні у ТОВ «ЗАХІД ЕНЕРДЖІ» відсутні фізичні, а також технічні, можливості забезпечити виконання отриманої вимоги від 23.05.2022 року щодо надання запитуваних копій документів та інформації.

У подальшому, 06.06.2022 в.о. начальника ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області, прийнято рішення № 15-Р про застосування адміністративно-господарських санкцій за створення перешкод для уповноваженого органу при виконанні ним покладених на нього функцій, а саме ненадання документів та відомостей, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) застосовано до ТОВ «ЗАХІД ЕНЕРДЖІ» штраф у розмірі 34 000,00 грн.

Отже, за встановлених обставин, в контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідачем правомірно прийнято рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій до ТОВ «ЗАХІД ЕНЕРДЖІ» у розмірі 34 000,00 грн.

Оскільки, при вирішенні питання щодо неможливості подання копій документів щодо реалізації пального за період з 12.05.2021 по 23.05.2022, у зв`язку з введенням воєнного стану, суд апеляційної інстанції вважає, що необхідно враховувати інтенсивність бойових дій на певній території, загальної воєнної ситуації як в країні, так і в певному регіоні, де знаходиться суб`єкт господарювання щодо якого проводиться захід державного нагляду, при цьому необхідно враховувати та дотримуватися балансу між безпекою працівників цього суб`єкта господарювання та дотриманням вимог Закону № 877-V та Закону № 5007-VI.

Разом з тим, ТОВ «Захід Енерджі» не наведено фактів та підтверджуючих доказів того, що саме у зв`язку із введенням воєнного стану, стало не можливим подання копій документів щодо реалізації пального за період з 12.05.2021 по 23.05.2022.

Крім цього, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що в матеріалах справи відсутні докази, що всі працівники офісу ТОВ «Захід Енерджі», в тому числі працівники бухгалтерії, переведені на дистанційний (віддалений) режим роботи, що унеможливило подати наведені вище документи у строки (до 11:00 год 26.05.2022) передбачені у письмовій вимозі головного спеціаліста сектору контролю за регульованими цінами ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області від 23.05.2022 про надання документів для проведення перевірки.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки встановлені фактичні обставини справи спростовують твердження позивача щодо неправомірності застосування до нього адміністративно-господарських санкцій, а тому правових підстав для скасування оскаржуваного рішення від 06.06.2022 № 15-Р не має.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції допустив невідповідність своїх висновків обставинам справи та не правильно застосував норми матеріального права, що відповідно до приписів ст. 317 КАС України є підставою для скасування судового рішення та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Згідно приписів ст. 139 КАС України підстав для стягнення судових витрат не має.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області задовольнити.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2022 року у справі № 140/4455/22 скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді О. О. Большакова
В. В. Ніколін