Справа № 160/262/23
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 березня 2023 року Справа № 160/262/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» в особі ВІДОКРЕМЛЕНОГО ПІДРОЗДІЛУ «АВТОМАТИКА ТА МАШИНОБУДУВАННЯ» ДП «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» до Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, -
03.01.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява від представника ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» в особі ВІДОКРЕМЛЕНОГО ПІДРОЗДІЛУ «АВТОМАТИКА ТА МАШИНОБУДУВАННЯ» ДП «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» (далі позивач) до Східного офісу Держаудитслужби (далі відповідач), у якій позивач просить суд визнати протиправним та скасувати Висновок Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-08-03-005090-a, затверджений 22.12.2022 року.
Ухвалою суду від 09.01.2023 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
25.01.2023 року представник відповідача направив на електронну адресу суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на наступні обставини. Моніторингом правомірно встановлено, що 03.08.2022 року замовником оголошено процедуру закупівлі UA-2022-08-03-005090-a за кодом ДК021:2015:42960000-3 «Системи керування та контролю, друкарське і графічне обладнання та обладнання для автоматизації офісу й обробки інформації», очікувана вартість якого становить 2 212 925, 00 грн без ПДВ, що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі становить 59 200,14 євро, джерело інформації офіційний веб-сайт Національного банку України. З вищенаведеного слідує, що зазначена сума є меншою від гранично встановленої норми частини 3 статті 10 Закону №922-VIII суми, для застосування процедури відкритих торгів з публікацією оголошення англійською мовою на 73 799,86 євро (133 000,00 євро очікувана вартість закупівлі для оприлюднення в електронній системі закупівель англійською мовою, 59 200,14 євро - вартість проведеної закупівлі в еквівалені з офіційним курсом Національного банку України). При цьому, очікувана вартість закупівлі не перевищує суму еквіваленту 133 000,00 євро. За таких умов проведення процедури закупівлі не підпадає під дію норми частини 3 статі 10 Закону №922-VIII. Відповідачем, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, у висновку про результати моніторингу закупівлі зазначено спосіб усунення порушення, а саме здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, оскільки це є єдиний спосіб їх усунення, який не суперечить вимогам чинного законодавства. Відповідачем зазначено, що вимога органу державного фінансового контролю, спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства, є обов`язковою до виконання. Складений та оприлюднений висновок про результати моніторингу закупівлі від 22.12.2022 року відповідає нормам та вимогам, установлених Законом №922-VІІІ, відповідає вимогам Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме моніторинг проведений у відповідності до повноважень, у спосіб, що встановлений законодавством та безумовно є обґрунтованим, а відтак позовні вимоги не можуть бути задоволені.
Виходячи з положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд адміністративної справи здійснено у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «АВТОМАТИКА ТА МАШИНОБУДУВАННЯ» ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ», як замовник у річному плані закупівель на 2022 рік розмістив інформацію про предмет закупівлі:
- назва предмета закупівлі: блоки обробки інформації;
- коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі: ДК 021:2015; 42960000-3 Системи керування та контролю, друкарське і графічне обладнання та обладнання для автоматизації офісу й обробки інформації;
- розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі: 2 655 510 UAH;
- джерела фінасування закупівлі: власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) - 2 655 510;
- процедура закупівлі: відкриті торги з публікацією англійською мовою;
- орієнтовний початок проведення процедури закупівлі: серпень 2022 року.
03.08.2022 року ВІДОКРЕМЛЕНИМ ПІДРОЗДІЛОМ «АВТОМАТИКА ТА МАШИНОБУДУВАННЯ» ДП «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» оприлюднене оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель за процедурою відкритих торгів UA-2022-08-03-005090-a:
-вид предмета закупівлі: товари;
-назва предмета закупівлі: блоки обробки інформації;
-код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015:42960000-3 Системи керування та контролю, друкарське і графічне обладнання та обладнання для автоматизації офісу й обробки інформації);
-очікувана вартість предмета закупівлі: 2 212 925,00 UAH;
-джерело фінансування закупівлі: власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) - 2 655 510 UAH;
-кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 05 вересня 2022 13:00;
-мова тендерної пропозиції: українська;
-дата та час розкриття тендерних пропозицій: 05 вересня 2022 13:02,
-дата та час проведення електронного аукціону: 20 вересня 2022 11:09;
-опис предмета закупівлі:
13 штук, Блок обробки інформації; ДК 021:2015:42960000-3 Системи керування та контролю, друкарське і графічне обладнання та обладнання для автоматизації офісу й обробки інформації);
13 штук, Блок обробки інформації; ДК 021:2015:42960000-3 Системи керування та контролю, друкарське і графічне обладнання та обладнання для автоматизації офісу й обробки інформації;
-місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 0, відповідно до документації, 4;
-строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: до 16 грудня 2022 року.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою ВІДОКРЕМЛЕНОГО ПІДРОЗДІЛУ «АВТОМАТИКА ТА МАШИНОБУДУВАННЯ» ДП «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» від 21.09.2022 року №52 за результатами розгляду і оцінки ТОВ «НВП «ТЕТРА» визнано переможцем процедури відкритих торгів UA-2022-08-03-005090-a ДК 021:2015:42960000-3 «Системи керування та контролю, друкарське і графічне обладнання та обладнання для автоматизації офісу й обробки інформації» (Блок обробки інформації) та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлі з зазначеним учасником.
Відповідно до пункту 3.2. договору, ціна договору становить 2 212 860,00 грн, крім того ПДВ 442 572, 00 грн, загальна сума договору 2 655 432, 00 грн.
Згідно з пунктом 10.1 договору, строк дії договору по 30.12.2022 року.
Наказом Східного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу закупівель» від 29.11.2022 року № 341 вирішено почати моніторинг процедур закупівлі, зокрема UA-2022-08-03-005090-a. Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу: виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
За результатом проведеного моніторинг процедур закупівлі UA-2022-08-03-005090-a, Східним офісом Держаудитслужби 22.12.2022 року складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі Висновок), який затверджено начальником Східного офісу Держаудитслужби та оприлюднено в електронній системі закупівель.
Пунктом 1 констатуючої частини висновку, зокрема, встановлено:
- моніторингом встановлено, що 03.08.2022 року Замовником оголошено процедуру закупівлі UA-2022-08-03-005090-a за кодом ДК 021:2015:42960000-3 «Системи керування та контролю, друкарське і графічне обладнання та обладнання для автоматизації офісу й обробки інформації» очікуваною вартістю 2 212 925,00 гривень без ПДВ, що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі становить 59 200,14 євро, (офіційний курс Національного банку України за 1 EUR на 03.08.2022 37,3804 грн за 1 євро, джерело інформації офіційний вебсайт НБУ). Зазначена сума є менше гранично встановленої нормою частини 3 статті 10 Закону № 922-VIII суми, для застосування процедури відкритих торгів з публікацією оголошення англійською мовою на 73 799,86 євро (133 000,00 євро 59 200,14 євро). При цьому, очікувана вартість закупівлі не перевищує суму еквіваленту 133 000,00 євро, за таких умов проведення процедури закупівлі не підпадає під дію норми частини 3 статі 10 Закону №922-VIII.
- моніторингом встановлено, що розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд Замовником відбулися за регламентом проведення процедури відкритих торгів з публікацією оголошення англійською мовою прописаним у абзаці 3 частини 1 статті 28, частині 12 статті 29 Закону №922-VIII.
У пункті 2 констатуючої частини оскаржуваного Висновку встановлено порушення частини третьої статті 10 Закону №922-VIII.
Згідно із пунктом 3 констатуючої частини Висновку, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (далі Закон № 2939-XII), статтею 8 Закону Закону №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом пяти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Вирішуючи спір по суті позовних вимог суд виходить з такого.
Державна аудиторська служба України відповідно до статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-ХІІ (далі - Закон № 2939-ХІІ) здійснює контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі».
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади установлює Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (далі Закон № 922-VIII), пунктом 11 частини 1 статті 1 якого визначено, що моніторингом закупівлі є аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на всіх стадіях закупівлі з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до частини 1 статті 8 Закону № 922-VIII моніторинг закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).
Моніторинг закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та його виконання.
Згідно з пунктом 11 частини 1 статті 1 Закону № 922-VIII, замовники - суб`єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.
Процес планування закупівель замовниками, які мають відокремлені структурні підрозділи має свої особливості.
З долучених до матеріалів справи: річного плану закупівель ВІДОКРЕМЛЕНОГО ПІДРОЗДІЛУ «АВТОМАТИКА ТА МАШИНОБУДУВАННЯ» ДП «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» на 2022 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерної документації Замовника, протоколу щодо прийняття рішення уповноваженої особи замовника від 21.09.2022, підтверджено, що замовником процедури закупівлі UA-2022-08-03-005090-a виступала не юридична особа - ДП «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ», а ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «АВТОМАТИКА ТА МАШИНОБУДУВАННЯ» ДП «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ».
Таким чином, закупівля UA-2022-08-03-005090-a повинна проводитись відокремленим підрозділом відповідно до складеного та затвердженого річного плану закупівлі.
Згідно з інформацією, яка оприлюднена ВІДОКРЕМЛЕНИМ ПІДРОЗДІЛОМ «АВТОМАТИКА ТА МАШИНОБУДУВАННЯ» ДП «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» в електронній системі закупівель у розділі план закупівель, розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі 2 655 510, 00 грн.
Відповідно до частини третьої статті 10 Закону № 922-VІІІ оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов`язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5150 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
З матеріалів справи випливає, що 03.08.2022 року Замовником оголошено процедуру закупівлі UA-2022-08-03-005090-a очікуваною вартістю 2 212 925,00 гривень без ПДВ, що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі становить 59 200,14 євро, (офіційний курс Національного банку України за 1 EUR на 03.08.2022 37,3804 грн за 1 євро). Зазначена сума є менше гранично встановленої нормою частини 3 статті 10 Закону № 922-VIII суми, для застосування процедури відкритих торгів з публікацією оголошення англійською мовою на 73 799,86 євро (133 000,00 євро 59 200,14 євро).
Отже, очікувана вартість закупівлі не перевищувала суму еквіваленту 133 000,00 євро, внаслідок чого проведення процедури закупівлі UA-2022-08-03-005090-a не підпадає під дію норми частини 3 статі 10 Закону №922-VIII.
Суд зауважує, що у разі проведення замовником процедури відкритих торгів не за процедурою частини 3 статі 10 Закону №922-VIII, мали б бути застосовані інші норми Закону №922-VIII з іншими строками подачі та розгляду тендерних пропозицій та послідовністю дій замовника.
Таким чином, встановлене Східним офісом Держаудитслужби та зафіксоване в оскаржуваному Висновку порушення вимог Закону № 922-VIII знайшло своє підтвердження під час розгляду цієї справи.
Відповідно до частини шостої статті 8 Закону № 922-VIII за результатами моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Частиною 7 статті 8 Закону № 922-VIII встановлено, що у висновку обов`язково зазначаються:
1) найменування замовника, щодо якого здійснювався моніторинг закупівлі, його ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, місцезнаходження;
2) найменування предмета закупівлі та його очікувана вартість;
3) унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу;
4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу закупівлі;
5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю необхідною для більш детального опису результатів моніторингу закупівлі.
Наказом Держаудитслужби № 552 від 08.09.2020 року затверджено форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядку його заповнення.
Відповідно до розділу III Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі «Порядок заповнення констатуючої частини форми висновку»:
1. У пункті 1 зазначаються:
1) дата закінчення моніторингу процедури закупівлі відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі";
2) питання, що стало предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, перелік проаналізованих документів та інформації, інші дії органу державного фінансового контролю, яких було вжито відповідно до законодавства для забезпечення проведення моніторингу процедури закупівлі;
3) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням:
структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено, його виду, найменування суб`єкта нормотворення, дати прийняття та його реєстраційного індексу (крім законів), заголовка, а в разі відсилання до зареєстрованого нормативно-правового акта - також дати і номера його державної реєстрації в Міністерстві юстиції України. Під час зазначення структурної одиниці закону зазначається лише її заголовок (крім законів про внесення змін);
найменування та реквізитів документів, на підставі яких зроблено висновок про наявність порушення (у разі потреби також деталізуються суть та обставини допущення порушення).
2. У пункті 2 заповнюється висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися.
3. У разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.
Надаючи оцінку доводам сторін щодо способу усунення порушень, суд виходить із того, що пунктом 3 констатуючої частини оскаржуваного висновку Східний офіс Держаудитслужби зобов`язав замовника здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідач конкретизував, яких саме заходів має вжити позивач, встановив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, з урахуванням характеру порушення, що свідчить про його чіткість та визначеність.
Отже, за наведених обставин, судом встановлено, що висновок Східного офісу Держаудитслужби від 22.12.2022 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-08-03-005090-a винесено у встановленому порядку та за наявності правових підстав, а тому останній не підлягає визнанню протиправним та скасуванню.
За положеннями частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до приписів статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З огляду на встановлені обставини та проаналізовані правові норми, позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.
Зважаючи на те, що у задоволенні позову суд відмовляє, судові витрати відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не розподіляються.
Керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар