Справа № 120/8967/21-а
Суддя: Слободонюк Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2023-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

13 березня 2023 р. Справа № 120/8967/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Cлободонюка М.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Соболівської сільської ради про відстрочення виконання судового рішення у справі № 120/8967/21-а за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Соболівської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Соболівської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням суду від 20.10.2021, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2022, позов задоволено. Зокрема, зобов`язано Соболівську сільську раду прийняти рішення, якими надати дозвіл позивачам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, із земель комунальної власності, орієнтовною площею по 2,00 га кожному, розташованих на території Соболівської сільської ради (за межами населеного пункту) Гайсинського району Вінницької області.

Однак, 15.02.2023 на адресу суду від Соболівської сільської ради надійшла заява про відстрочення виконання даного судового рішення до припинення (скасування) воєнного стану в Україні. Мотивуючи подану заяву представник відповідача вказує, що до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена Законом України від 24.03.2022 № 2145-XI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" заборона на безоплатну передачу у приватну власність земель державної та комунальної власності та надання уповноваженими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою. А тому, на переконання сторони відповідача, вказані обставини унеможливлюють належне виконання рішення суду та відповідно до ч. 3 ст. 378 КАС України дають підстави для відстрочення його виконання до припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

Ухвалою від 17.02.2023 подану відповідачем заяву про відстрочення виконання судового рішення призначено до розгляду у судовому засіданні на 24.02.2023. Втім, 24.02.2023 у зв`язку із тимчасовою непрацездатністю головуючого судді, справа була знята з розгляду та перепризначена на іншу дату - 13.03.2023.

07.03.2023 від представника позивачів надійшли письмові заперечення на заяву про відстрочення виконання судового рішення, в обґрунтування якої зазначає, що твердження відповідача про неможливість виконання судового рішення у зв`язку з введенням на території України правового режиму воєнного стану та внесення відповідних змін до Перехідних положень Земельного кодексу в частині заборони надання дозволів на виготовлення документації із землеустрою є правильним та обґрунтованим. Однак, представник позивачів акцентує свою увагу на тому, що рішення суду першої інстанції набрало законної сили 17.01.2022, за більше ніж місяць до введення воєнного стану в країна і задовго до внесення відповідних змін до Перехідних положень Земельного кодексу України щодо заборони на надання безоплатно у власність земельних ділянок. За таких обставин просить суд відмовити у задоволенні поданої заяви про відстрочення виконання судового рішення та здійснювати її розгляд у відсутність позивачів та його представника.

Представник заявника (відповідача) - Соболівської сільської ради письмовою заявою від 10.03.2023 також просив проводити розгляд даної справи без його участі.

Оскільки неприбуття в судове засідання учасників справи згідно ч. 2 ст. 378 КАС України не перешкоджає судовому розгляду, тому розгляд ініційованого відповідачем питання здійснюється судом в порядку письмового провадження.

Розглянувши подану заяву про відстрочення виконання судового рішення, суд виходить із такого.

Частиною 1 статті 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно із положеннями статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до положень статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:

1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;

2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище;

3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Отже, з аналізу вищенаведеної норми вбачається, що вона не містить конкретного переліку обставин для відстрочення та/або розстрочення виконання судового акта, а лише встановлює критерії для їх визначення, надаючи суду в кожному конкретному випадку вирішувати питання про їх наявність з урахуванням усіх обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Відтак, вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання рішення, суд із певною свободою розсуду повинен враховувати не лише майнові чи інші інтереси сторін, їхню ступінь вини у виникненні спору, а й наявність інших надзвичайних непереборних подій, які існують у державі та можуть впливати на виконання судового рішення та належне відновлення порушених прав позивача.

При цьому вказані положення Кодексу адміністративного судочинства України не містять застережень щодо можливості визначення у інших правових актах відповідних обставин для відстрочення та/або розстрочення виконання судового рішення та необхідності їх врахування судом при вирішенні цього питання.

Так, в контексті обставин цієї справи суд враховує те, що у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався. Зокрема, останнім Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" №58/2023 від 06.02.2023, продовжено строк дії воєнного стану в Україні до 20.05.2023.

Таким чином, починаючи з 24.02.2022 і по даний час на території України діє воєнний стан, правовий режим якого визначається Законом України від 12.05.2015 № 389-VIII.

Судом також встановлено, що Законом України від 24.03.2022 № 2145-XI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", який набрав чинності 07.04.2022, внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема до Земельного кодексу України.

Так, вказаним законом розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено пунктом 27, згідно з яким під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей:

5) безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Отже, до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на безоплатну передачу у приватну власність земель державної та комунальної власності, на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, а також на розроблення відповідної документації.

Відтак, оскільки рішення сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянам (позивачам) для ведення особистого селянського господарства є за своєю суттю і рішенням про розроблення відповідної документації, щодо прийняття яких наразі існує встановлена законом заборона, тому суд доходить висновку про існування обставин, що унеможливлюють виконання відповідачем рішення суду в зобов`язальній частині.

Наведені обставини відповідно до ч. 3 ст. 378 КАС України дають підстави для відстрочення виконання судового рішення в цій частині до усунення таких обставин.

Що ж до твердження представника позивачів про те, що рішення суду першої інстанції набрало законної сили 17.01.2022, тобто до введення воєнного стану в державі і задовго до внесення відповідних змін про заборону на надання безоплатно у власність земельних ділянок, то суд не бере його до уваги, позаяк рішення суду на даний час не є виконаним. А отже на спірні правовідносини поширюються положення діючого законодавства, що унеможливлюють подальше виконання такого рішення на період воєнного стану.

Таким чином з огляду на вищевикладене заява Соболівської сільської ради підлягає задоволенню, а виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі №120/8967/21-а відстроченню до припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 378 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву Соболівської сільської ради про відстрочення виконання судового рішення задовольнити.

Відстрочити виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі №120/8967/21-а у його зобов`язальній частині до припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Слободонюк Михайло Васильович