Справа № 192/268/23
Суддя: Щербина Н. О.
Дата ухвалення: 2023-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 192/268/23
Провадження № 2-а/192/3/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2023 року Солонянський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Щербини Н. О.,

за участю секретаря судового засідання Короти Л. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт Солоне Солонянського району Дніпропетровської області в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення, закриття справи про адміністративне правопорушення

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить скасувати постанову серії АА № 00001928 від 21 листопада 2022 року про накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в сумі 17 000 гривень 00 копійок за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 1321 КУпАП.

На обґрунтування своїх вимог зазначив, що 08 лютого 2023 року йому стало відомо про наявність відкритого виконавчого провадження № 70932129 у зв`язку з виконанням оскаржуваної постанови. Відповідно до вказаної постанови, 23 вересня 2022 року о 14 год. 12 хв. за адресою Н-31, км 122+000, Полтавська область автоматичним пунктом фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті зафіксовано транспортний засіб RENAULT PREMIUM, номерний знак НОМЕР_1 ОСОБА_1 . Відповідальна особа допустила рух транспортного засобу із перевищенням нормативних параметрів зазначених пунктом 22.5 ПДР України: перевищення загальної маси транспортного засобу на 16,9% (3,045 тон), при дозволеній максимальній фактичній масі 18 тон, навантаження на одинарну вісь транспортного засобу на 9,5% (1,095) тон, при дозволеному максимальному навантажені на вісь 11,5 тон, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 1321 КУпАП.

Позивач вважає, що вказана постанова не відображає ознаки об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 1321 КУпАП, наведені розрахунки є невірними, постанова не містить одиниці вимірювань, а розрахунок за формулою виконано не вірно. Крім того, вважає, що у постанові не зазначено, хто є відповідальною особою, яка допустила рух автомобіля. Тому просив вказану постанову скасувати, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення та провадження закрити.

Враховуючи, що дана справа є незначної складності, тому суддею під час відкриття провадження у справі, відповідно до ч. 2 ст. 12, ч. 2 ст. 257 КАС України, прийнято рішення про розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач 01 березня 2023 року надав суду через підсистему «Електронний суд» відзив на позов, в якому просив поновити строк на його подання та зазначив, що фіксація порушення відбулася в автоматичному режимі за допомогою комплексного технічного засобу марки WIM 8, WAGA -WIM35, зав №2, сертифікат відповідності UA.TR.113-0619/10F-22, дійсні до 17 травня 2023 року. Механізм фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі визначено Порядком фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 року № 1174 (надалі - Порядок № 1174). Так, згідно пункту 2 Порядку № 1174, система фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі (надалі - система) - взаємопов`язана сукупність автоматичних пунктів та інформаційно-телекомунікаційної системи. Відповідно до пункту 7 Порядку № 1174, фіксація правопорушень в автоматичному режимі здійснюється на автоматичних пунктах. Відтак, здійснення державного нагляду (контролю) за безпекою на автомобільному транспорті здійснюється за допомогою встановлених на автомобільних дорогах автоматичних пунктів - комплексів технічних засобів, що здатні в автоматичному режимі, вимірювати загальну масу транспортного засобу; визначати кількості осей транспортного засобу; вимірювати навантаження, що припадають на кожну вісь транспортного засобу тощо. У подальшому така інформація від автоматичних пунктів передається до інформаційно-телекомунікаційної системи у вигляді метаданих, які містять інформацію про засоби вимірювальної техніки, місце фіксації, найменування автомобільної дороги, дату і час фіксації здійснення вимірювання тощо, фотографії транспортного засобу, відеозапис руху транспортного засобу через автоматичний пункт. При цьому, система забезпечує автоматизоване формування проекту постанови про адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані в автоматичному режимі за допомогою автоматичних пунктів, відповідно до законодавства. Так, відповідно до оскаржуваної постанови від 21 листопада 2022 року серії АА № 00001928 встановлено, що формула розрахунку % перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм під час руху великогабаритними і великоваговими транспортними засобами автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами: *% перевищення = ((Xфакт ? Xнорм ? похибка пристрою)/Xнорм)*100%, де Xфакт фактично зафіксований параметр габариту або ваги відповідно в натуральних одиницях (тонна або міліметр); Xнорм нормативно дозволений параметр габариту або ваги відповідно в натуральних одиницях (тонна або міліметр) зазначений відповідно до пункту 22.5 ПДР. Похибка пристрою регламентовано-допустима похибка вимірювального пристрою параметрів габариту або ваги у відсотках відповідно до ДСТУ OIML R 134-1:2010, помножена на Xфакт (при розрахунку використовується у натуральних одиницях (тонна або міліметр). Отже, у відзиві зазначено, що розрахунок відсоткового перевищення навантаження виглядає так: % перевищення ((23 383 18 000 (10%*23 383))/18 000) х 100% = 16,9%. Розміри відсотків перевищення 16,9 %, отримані в результаті даних розрахунків, відповідають зазначеному в постанові. Значення 3.045 тон це з урахуванням похибки. Розрахунок відсоткового перевищення навантаження на одинарну вісь виглядає так: % перевищення ((14 99411 500 (16%*14 994)/11 500) х 100% = 9,5%. Розміри відсотків перевищення 9,5 %, отримані в результаті даних розрахунків, відповідають зазначеному в постанові. Значення 1.095 тон це з урахуванням похибки. Справність вимірювального обладнання, а також відповідність технічним застосовним вимогам підтверджується Cертифікатом відповідності UA.TR.113-0619/10F-22, чинний до 17.05.2023 року та сертифікат перевірки типу UA.TR.113-0619-21, чинний до 12.04.2031 року. Враховуючи наведене, оскаржувана постанова про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України відповідають усім вищенаведеним критеріям та містять усю необхідну інформацію, передбачену КУпАП та пунктом 17 Порядку №1174, а отже, зміст оскаржуваних постанов відображає ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 132-1 КУпАП (перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм під час руху великогабаритними і великоваговими транспортними засобами автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами) (а.с.64-149).

Щодо посилань відповідача про строк для подання відзиву, то в даному випадку слід врахувати, що вказана справа розглядається у скорочені строки відповідно до ч.1 ст.286 КАС України, а тому доводи, що суд повинен був надати строк не менше 15 днів для подання відзиву на позов є хибними. В той же час суд постановив визнати поважними причини пропуску строку для подання відзиву, оскільки такий подано протягом 8 днів з моменту отримання ухвали суду та врахувати його і надані до нього докази під час розгляду справи. Відзив відповідно до вимог ч. 3 ст. 263 КАС України виключно разом з позовом є заявою по суті, а тому подання відповіді на відзив не передбачено нормами КАС України під час розгляду такої категорії справ.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося у зв`язку з розглядом справи без виклику сторін у відповідності до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України.

Ознайомившись з позовною заявою, дослідивши наявні матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Положення ст. 5 КАС України є реалізацією ч. 1 ст. 55 Конституції України, яка визначає, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, у разі, якщо його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод.

Статтею 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Судом встановлено, що постановою старшого державного інспектора відділу впровадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту реалізації державної політики та нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті, ОСОБА_2 по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України серії АА № 00001928 від 21 листопада 2022 року на ОСОБА_1 було накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 17 000 грн. 00 коп. за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 1321 КУпАП за обставин, що відповідальна особа допустила рух транспортного засобу із перевищенням нормативних параметрів зазначених пунктом 22.5 ПДР України: перевищення загальної маси транспортного засобу на 16,9% (3,045 тон), при дозволеній максимальній фактичній масі 18 тон, навантаження на одинарну вісь транспортного засобу на 9,5% (1,095) тон, при дозволеному максимальному навантажені на вісь 11,5 тон (а.с. 26).

Як з`ясовано з позову, ОСОБА_1 вказує на безпідставність накладення на нього адміністративного стягнення та вважає постанову складену представником відповідача протиправною.

За приписами ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, у тому числі, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Отже, особа, яка уповноважена розглядати справу про адміністративне правопорушення зобов`язана по-перше, встановити склад правопорушення, яким згідно статті 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність, по-друге, дослідити докази та оцінити їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю (стаття 252 КУпАП).

Так, ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Суддею під час відкриття провадження по справі було запропоновано відповідачу надати відзив на позов, а відповідач скористався своїм правом.

Дослідивши відзив та додані до нього докази судом встановлено, що згідно «АРМ аудиту перегляд зафіксованої події № 4815201» 23 вересня 2022 року було зафіксовано рух автомобіля марки RENAULT PREMIUM, номерний знак НОМЕР_1 , власником якого є позивач. В даному документі вказано, що автомобіль є двовісним та зазначено загальну вагу автомобіля 23 383 т, а також навантаження на одиночну вісь № 2 14 994 т. Зафіксовано перевищення загальної ваги на 16,9 % (а.с. 107).

Відповідно до положень п. 22.5 Правил дорожнього руху України, рух транспортних засобів та їх составів допускається у разі, коли їх параметри не перевищують, зокрема для двовісних автомобілів для автомобільних доріг державного значення 18 тонн, при навантаженні на вісь для автомобільних доріг державного значення на одинарну вісь 11,5 тон.

Оскаржувана постанова містить формулу розрахунку % перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм під час руху великогабаритними і великоваговими транспортними засобами автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами: *% перевищення = ((Xфакт - Xнорм - похибка пристрою)/Xнорм)*100%, де Xфакт фактично зафіксований параметр габариту або ваги відповідно в натуральних одиницях (тонна або міліметр); Xнорм нормативно дозволений параметр габариту або ваги відповідно в натуральних одиницях (тонна або міліметр) зазначений відповідно до пункту 22.5 ПДР. Похибка пристрою регламентовано-допустима похибка вимірювального пристрою параметрів габариту або ваги у відсотках відповідно до ДСТУ OIML R 134-1:2010, помножена на Xфакт (при розрахунку використовується у натуральних одиницях (тонна або міліметр).

Відповідно до положень ст. 8 Закону України «Про автомобільні дороги», автомобільні дороги загального користування поділяються на автомобільні дороги державного та місцевого значення. Автомобільні дороги державного значення підрозділяються на міжнародні, національні, регіональні та територіальні. Перелік доріг державного значення, у тому числі їх ділянок, що суміщаються з вулицями міст та інших населених пунктів і фінансуються з державного бюджету, затверджує Кабінет Міністрів України один раз на три роки за пропозицією центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства.

Згідно вказаного Переліку доріг державного значення, дорога Н-31 входить до складу автомобільних доріг загального користування державного значення.

Тому рух транспортних засобів та їх составів зокрема по дорозі Н-31 допускається у разі, коли їх параметри не перевищують, зокрема для двовісних автомобілів для автомобільних доріг державного значення 18 тонн, при навантаженні на вісь для автомобільних доріг державного значення на одинарну вісь 11,5 тон.

Відповідно до ст. 143 КУпАП адміністративну відповідальність за правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, передбачені частиною другою статті 122-2, частинами другою і третьою статті 132-1 цього Кодексу, зафіксовані за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі (за допомогою комплексу технічних засобів автоматичного визначення вагових, габаритних та інших параметрів транспортного засобу з функціями фотозйомки та/або відеозапису, що функціонують згідно із законодавством про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах), несе відповідальна особа - фізична особа або керівник юридичної особи, за якою зареєстровано транспортний засіб, а в разі якщо до Єдиного державного реєстру транспортних засобів внесено відомості про належного користувача відповідного транспортного засобу - належний користувач транспортного засобу, а якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань на момент запиту відсутні відомості про керівника юридичної особи, за якою зареєстрований транспортний засіб, - особа, яка виконує повноваження керівника такої юридичної особи.

З наданої позивачем копії свідоцтва про державну реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_2 з`ясовано, що власником автомобіля є позивач, а маса автомобіля без навантаження складає 10500 кг, повна маса 20 550 кг (а.с. 24). В той же час Правила дорожнього руху дозволяють рух з встановленими обмеженнями щодо навантаження, які передбачені п. 22.5.

Оскаржувана постанова містить посилання на технічний засіб, яким було зафіксовано правопорушення, одиниці вимірювання (кг та тонни), а також відповідну формулу, правильність розрахунку за якою перевірено судом: (23383-18000-2338 (це похибка, яка дорівнює 10% від 23383):18000х100%=16,9%; 14994-11500-2400 (це похибка, яка дорівнює 16% від 14994):11500х100%=9,5% (а.с.26).

Тому суд не приймає заперечення позивача в частині того, що максимальна фактична маса автомобіля позивача становить 18000 кг, оскільки це лише дозволена вага з якою можна рухатися таким автомобілям, а постанова складена саме на позивача згідно положень ст. 143 КУпАП та Порядку ведення Єдиного державного реєстру транспортних засобів затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.11.2020 № 779.

Враховуючи викладене суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Ухвалою від 17 лютого 2023 року було задоволено заяву позивача про забезпечення позову та зупинено стягнення на підставі виконавчого документу - постанови серії АА №00001928 від 21 листопада 2022 року про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення (а.с.47).

Згідно ч. 6 ст. 157 КАС України у випадку залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі або у випадку ухвалення рішення щодо відмови у задоволенні позову заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили відповідним судовим рішенням.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд, враховуючи положення ст. 139 КАС України вважає, що судові витрати у вигляді судового збору, сплаченого позивачем під час звернення з позовом до суду у зв`язку з відмовою у задоволенні позову покладаються на позивача.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 251, 252, 280 КУпАП, ст.ст. 5, 6, 77, 139 246, 262, 286 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті (01135, м. Київ, пр. Перемоги, буд. 14, код ЄДРЮОФОПГФ 39816845) про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення, закриття про адміністративне правопорушення.

Судові витрати по справі покласти на ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, безпосередньо до суду апеляційної інстанції Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 14 березня 2023 року.

Головуючий: суддя Н. О. Щербина