Справа № 160/7450/22
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2023-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 березня 2023 року м. Дніпросправа № 160/7450/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 року

у справі №160/7450/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

25 травня 2022 р. ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви від 07.06.2022, просила:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві Управління пенсійного забезпечення в призначенні ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві Управління пенсійного забезпечення призначити ОСОБА_1 з 24.11.2021 пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-УІП «Про державну службу», з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виданої станом на листопад 2021 року, Виконавчим комітетом П`ятихатської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 р. у справі № 160/7450/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Не погодившись з рішенням суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано апеляційну скаргу, згідно якої відповідач просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 р. у справі № 160/7450/22, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що право на призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу мають державні службовці, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу (тобто на 01.05.2016) займали посади державної служби та мали не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами - далі Закон № 3723) та актами Кабінету Міністрів України, або особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу (далі - Закон № 889), мали не менш як 20 років стажу на таких посадах, незалежно від факту роботи на державній службі станом на 01.05.2016. Оскільки, час роботи в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, до 04 липня 2001 року, по дату набуття чинності Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування, стаж державної служби ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 становить 6 років 10 місяців 4 дні, право на отримання пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу відсутнє.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 призначена пенсія у відповідності до вимог Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

24.11.2021 ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про перехід на інший вид пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу".

Зазначена заява позивачки за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві.

Як встановлено з матеріалів справи, відповідач визначив, що станом на 01 травня 2016 року позивачка не працювала на державній службі, стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, що визначає право на пенсію відповідно до Закону №889, у позивачки немає.

Згідно трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , з 10.07.1991 року по 06.11.2020 працювала в П`ятихатській міській раді, мала 10 ранг посадової особи місцевого самоврядування, при цьому, відповідачем не зараховано до стажу державної служби дані періоди роботи.

01.12.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві прийнято рішення про відмову у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу", оскільки стаж державної служби ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 без врахування періоду роботи в органах місцевого самоврядування з 05.07.2001 по 30.11.2020 становить 6 років 10 місяців 4 дні, а тому право на отримання пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу відсутнє.

Позивачка вважаючи, що її право на перехід на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу", порушено діями пенсійного органу, звернулась до суду.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Предметом спору у даній справі є оцінка наявності у позивачки стажу роботи на державній службі та стажу, що може бути прирівняний до стажу державного службовця, необхідного для призначення пенсії державного службовця, правомірності рішення відповідача щодо відмови позивачці у переведенні її на пенсію державного службовця.

Згідно дефініції, наведеної у статті 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» №2493-III від 07.06.2001 (далі - Закон № 2493-III), служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Положеннями статей 2,3 Закону №2493-III визначено, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до ч.7 ст.21 Закону №2493-III (в редакції станом на 01.05.2016), пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Пенсійне забезпечення державних службовців станом до 01.05.2016 регулювалося Законом №3723-XII.

Водночас, з 01.05.2016 набрав чинності Закон №889-VІІІ, відповідно до статті 90 якого, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно п.10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до п.11 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ, перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно ч.1 ст.37 Закону №3723-XII, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом 1 частини першої статті 28 Закону №1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Таким чином, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 стажу державної служби не менше 20 років, така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII.

Згідно п.6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №229 від 25.03.2016, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII.

Відповідно до п.8 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, суд першої інстанції правильно застосував до спірних правовідносин Порядок обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994 (далі - Порядок №283).

Згідно абз.12 п.2 Порядку №283, до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених статтею 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Згідно трудової книжки позивачки серії НОМЕР_1 , з 10.07.1991 року по 06.11.2020 працювала в П`ятихатській міській раді, мала 10 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

При цьому, посади, які обіймала позивачка за час роботи в органах місцевого самоврядування, відносяться до посад, визначених статтею 14 Закону №2493-III.

Зарахування до стажу державної служби часу перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом №2493-III, передбачено також п.4 ч.2 ст.46 Закону №889-VIII.

Таким чином, доводи скаржника про те, що стаж роботи на посадах в органах місцевого самоврядування після 04.07.2001 не може бути зарахований як стаж державного службовця, який за наявності відповідного стажу дає право на призначення пенсії державного службовця, а лише до 04.07.2001 є безпідставними.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності своїх дій щодо відмови позивачці у переведенні її на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо необхідності зарахувати до стажу державної служби періоди роботи з 10.07.1991 по 06.11.2020.

Враховуючи, що вказані періоди підлягають зарахуванню до спеціального стажу позивачки, що загалом складає понад 10 років, та враховуючи, що станом на 01 травня 2016 року позивачка працювала на посаді, віднесеній до посад державних службовців, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивачка має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення ухвалене відповідно до норм матеріального та процесуального права, а висновки суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, які не спростовані доводами апеляційної скарги, у зв`язку з чим відсутні підстави для її задоволення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 р. у справі № 160/7450/22 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 р. у справі № 160/7450/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко