Справа № 500/432/23
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2023-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/432/23

14 березня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М. порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СМАК-АВТОТРАНС" до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В :

13 лютого 2023 року Товариство з обмеженою відповідальністю «СМАК-АВТОТРАНС» /далі позивач, ТОВ «СМАК-АВТОТРАНС»/, через представника адвоката Нужду Ф.Т. /далі представник позивача/, звернулось в Тернопільський окружний адміністративний суд з позовною заявою до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу Державного нагляду (контролю) у Тернопільській області, в якій просило суд:

«Розглянути позовну заяву і ухвалити рішення, яким визнати протиправною та скасувати винесену начальником відділу Державного нагляду(контролю) у Тернопільській області Державної служби України з безпеки на транспорті постанову № 324738 від 7 лютого 2023 року про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю «СМАК- АВТОТРАНС» (скорочено - ТОВ «СМАК-АВТОТРАНС») з підстав, передбачених абзацом 15 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» адміністративно- господарського штрафу за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 відсотків, але не більше 20 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу в розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або 17000 грн» (а.с.1-5).

Доводи сторін.

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилався на те, що довідка складена за результатами здійснення габаритно-вагового контролю від 14.12.2022 № 0063646 /далі довідка від 14.12.2022 № 0063646/ (а.с.8), не відповідає Додатку 1 «Довідка про результати здійснення габаритно-вагового контролю» до Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, затвердженого спільним наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України від 10.10.2013 № 1007/1207, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 4 лютого 2014 р. № 215/24992 /далі Порядок № 1007/1207/. В порушення Додатку 1 до Порядку № 1007/1207, довідка складена лише посадовою особою, що проводила габаритно-ваговий контроль. Хоча, на переконання позивача, визначена Додатком 1 до Порядку № 1007/1207 форма довідки, передбачає, що довідка за результатами габаритно-вагового контролю складається посадовою особою, що проводила габаритно-ваговий контроль та оператором вагового комплексу.

Крім того, позивач наголошував на тому, що маса транспортного засобу за результатами габаритно-вагового контролю складала 41,92 т, тобто не перевищувала норму, яка передбачена Правилами дорожнього руху. На думку позивача, навіть при умові доведеності перевищення навантаження на одинарну вісь, таке перевищення було незначним. Враховуючи властивості сипучих вантажів, водієм транспортних засобу, міг здійснюватись перерозподіл вантажу. Проте, всупереч приписів пунктів 23, 24 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 /далі Порядок № 879/, не було дозволено перерозподілити вантаж та пройти повторне зважування.

Також, позивач вказував на те, що 14.12.2022 для вимірювання вагових параметрів транспортного засобу DAF FTCF 85 державний номерний знак НОМЕР_1 з причепом KRONE SD державний номерний знак НОМЕР_2 було використано ваги автомобільні електронні для зважування дорожніх транспортних засобів у русі типу AR-WIM № 0011094. При цьому, позивач наголошував на тому, що термін дії свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 35-02/4127 закінчився 26.05.2022.

Із вказаних підстав позивач вирішив звернутись із даним позовом до суду.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив посилаючись на те, що перевіркою зафіксовано перевищення вагових обмежень транспортного засобу позивача, а саме навантаження на одиночну вісь транспортного засобу 12,7 т, що на 10,4% перевищує нормативно, визначені 11,5 т (підпункт «в» пункту 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306 /далі Правила дорожнього руху/).

Крім того, відповідач зазначив, що зважування проводяться посадовими особами Укртрансбезпеки, відповідно до посадових обов`язків. Даний факт відображений у довідці №0063646 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 14.12.2022, у довідці зазначено «Посадова особа Укртрансбезпеки, що проводила габаритно-ваговий контроль» ОСОБА_1 , який проводив зважування транспортного засобу, що засвідчується його підписом.

Відповідно до абзацу 2 пункту 21 Порядку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 /далі Порядок № 1567/, про результати перевірки транспортного засобу (відсутність порушення або зазначення номера складеного акта) посадова особа робить запис у дорожньому листі (за наявності такого) із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис, а у разі проведення перевірки виконання Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР), ставить відповідний відбиток печатки на реєстраційному листку режиму праці та відпочинку водіїв (у разі наявності).

Тому, на переконання відповідача, особиста печатка посадової особи Укртрансбезпеки використовується у випадку перевірки режиму роботи та відпочинку водія, відтиск даної печатки ставиться на реєстраційному листку режиму праці та відпочинку водіїв.

Крім того, зважування транспортного засобу позивача проводилось на стаціонарному пункті габаритно-вагового контролю а.д. М-05 «Київ-Одеса», км 452=811 (праворуч), зважування проводилось за допомогою ваг автомобільних електронних для зважування дорожніх транспортних засобів у русі типу AR-WIM зав. № 0011094, виробник ESIT ELEKTRONIC SISTEMLER IMALAT VE TISARET LTD. STI, Туреччина.

Вказане зважувальне обладнання пройшло повірку законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого ПКМУ № 94. Метрологічна характеристика вимірювальної техніки відповідає вимогам нормативно-технічної документації, а саме вимогам ДСТУ OIML R 134-1:2010 «Прилади автоматичні для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантажень на вісь. Загальні технічні вимоги та методики випродування» за класом 2D.

Додатково, відповідач наголосив на тому, що відповідно до постанови КМУ від 05.04.2022 № 412 «Про деякі питання повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки в умовах воєнного стану», встановлено, що позитивні результати періодичної, позачергової повірки та повірки після ремонту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, засвідчені відбитком повірочного тавра на таких засобах чи записом з відбитком повірочного тавра у відповідному розділі експлуатаційних документів та/або оформлені свідоцтвом про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, строк дії яких закінчився у період воєнного і надзвичайного стану та протягом місяця після його припинення чи скасування, чинні на період воєнного і надзвичайного стану та протягом трьох місяців після його припинення чи скасування на всій території України або в окремих її місцевостях.

Як вказує відповідач, факт перевищення транспортним засобом позивача вагових обмежень, також підтверджується талоном (роздруківкою) зважування від 14.12.2022, який формується і видається технічними засобами габаритно-вагового контролю автоматично, що унеможливлює втручання особи в результати зважування.

На переконання відповідача, відсутність методики проведення габаритно-вагового контролю, не є підставою яка звільняє перевізників від відповідальності за перевищення вагових та габаритних параметрів транспортного засобу та від обов`язку по внесенню плати за таке перевищення.

Жодним нормативно-правовим актом, що регулює діяльність Укртрансбезпеки пі дчас здійснення габаритно-вагового контролю не встановлено обов`язок використання методики при зважуванні тих чи інших видів вантажів (у тому числі сипучих рідин). При цьому, діючі нормативно-правові акти не передбачають окремі порядки зважування наливних та насипних вантажів. В той же час, такими правовими актами не передбачаються інші нормативи допустимих навантажень, в залежності від виду вантажу (рідини, сипучі) на осі транспортного засобу, а ніж ті, які вказані в пункту 22.5 Правил дорожнього руху.

На підставі наведеного, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Процесуальні дії (рішення) у справі, заяви та клопотання сторін.

13.02.2023 позивачем подано позовну заяву разом із заявою про забезпечення позову. Здійснено автоматизований розподіл судової справи та визначено головуючого суддю Баб`юка П.М.

Ухвалою суду від 15.02.2023 заява про забезпечення позову ТОВ «СМАК-АВТОТРАНС» задоволено частково. Зупинено дію постанови начальника відділу Державного нагляду (контролю) у Тернопільській області Державної служби України з безпеки на транспорті (місцезнаходження: проспект Перемоги, 14, м. Київ, 03135, ) № 324738 від 07.02.2023 про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю "СМАК-АВТОТРАНС" з підстав, передбачених абзацом 15 частини 1 статті 60 "Про автомобільний транспорт" адміністративно-господарського штрафу за перевищення встановлених законодавством габартино-вагових норм понад 10 відсотків, але не більше 20 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу в розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або 17000 грн.

Ухвалою суду від 15.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

22.02.2023 позивачем подано клопотання про приєднання до матеріалів відповідей на адвокатський запит.

03.03.2023 відповідачем подано відзив на позов.

Обставини встановлені судом.

Інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) в Одеській області, в рамках проведення заходів державного контролю відповідно до Порядку 1567, шляхом проведення рейдової перевірки та здійснення габаритно-вагового контролю, 14.12.2022 на а/д М-05 «Київ-Одеса» км 425+811 Одеська область, перевірено комбінований транспортний засіб у складі: двохвісного сідлового тягача-Е DAF FT CF 85 реєстраційний номер НОМЕР_3 , свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_4 та трьохвісного напівпричепа контейнеровоза KRONE SD реєстраційний номер НОМЕР_5 , свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_6 , під керуванням водія ОСОБА_2 , посвідчення водія НОМЕР_7 .

Даний транспортний засіб використовував у своїй господарській діяльності ТОВ «СМАК-АВТОТРАНС» згідно товарно-транспортної накладної №13/3 від 13.12.2022 надавались послуги з перевезення вантажу.

Рейдова перевірка (перевірка на дорозі) здійснювалася на підставі направлення на рейдову перевірку №041/в від 09.12.2022 року та графіка проведення рейдових перевірок та Відділу державного нагляду (контролю) в Одеській області на період з 12.12.2022 по 18.12.2022.

Під час здійснення габаритно-вагового контролю комбінованого транспортного засобу у складі: двохвісного сідлового тягача-Е DAF FT CF 85 реєстраційний номер НОМЕР_3 та трьохвісного напівпричепа контейнеровоза KRONE SD реєстраційний номер НОМЕР_5 , на підставі талону (роздруківки) зважування від 14.12.2022 зафіксовано перевищення нормативно визначених вагових параметрів транспортного засобу із вантажем (підпункт «в» пункту 22.5 Правил дорожнього руху), а саме навантаження на другу одинарну вісь автомобіля DAF FT CF 85 реєстраційний номер НОМЕР_3 - 12,7 т, при нормативно визначених 11,5 т.

За результатами проведення габаритно-вагового контролю інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) в Одеській області складено довідку №0063646 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 14.12.2022 та акт №0072695 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 14.12.2022. Водій ОСОБА_2 засвідчив своїм підписом отримання копій вищенаведених документів.

За наслідками проведення рейдової перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №347453 від 14.12.2022, в якому зафіксовано, що комбінованим транспортним засобом у складі: двохвісного сідлового тягача-Е DAF FT CF 85 реєстраційний номер НОМЕР_3 та трьохвісного напівпричепа контейнеровоза KRONE SD реєстраційний номер НОМЕР_5 , відповідно до товарно-транспортної накладної №13/3 від 12.12.2022, здійснювалось перевезення вантажу з перевищенням вагових обмежень, а саме навантаження на одинарну вісь - 12,7 т, що на 10,4% перевищує нормативно визначені 11,5 т, відповідальність за яке передбачено абзацом 15 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

У вказаному акті водієм ОСОБА_2 в графі «Пояснення водія про причини порушень», зазначено наступне: «Загальна вага вантажу та автопоїзда в нормі. Перевантаження на вісь при перевезенні сипучих матеріалів згідно чинного законодавства не враховується. На моє прохання усунути перевантаження на вісь шляхом переміщення вантажу мені було відмовлено».

07.02.2023 у присутності представника позивача проведено розгляд акту №347453 від 14.12.2022. За результатами розгляду акту начальником Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області винесено постанову №324738 від 07.02.2023 про застосування адміністративно - господарського штрафу до ТОВ «СМАК-АВТОТРАНС» у сумі 17 000 грн, відповідно до абзацу 15 частини 1 статі 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Не погоджуючись із постановою № 324738 від 07.02.2023, ТОВ «СМАК-АВТОТРАНС» звернувся до суду із даним позовом.

Зміст спірних правовідносин.

Із встановлених обставин вбачається, що між сторонами виникли спірні правовідносини з приводу поряду проведення габаритно-вагового контролю та прийняття рішення за його наслідками.

Норми права, які регулюють спірні правовідносини (в редакції, яка діяла станом на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок № 1567, визначає процедуру проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт (пункт 1 Порядку № 1567).

Рейдовим перевіркам (перевіркам на дорозі) підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних автомобільних перевізників (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України (пункт 2 Порядку № 1567).

Згідно із пунктом 4 Порядку № 1567, рейдові перевірки (перевірки на дорозі) на автомобільному транспорті проводяться посадовими особами Укртрансбезпеки та її територіальних органів (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) згідно з додатком 1-1, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку. Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) можуть проводитися із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, органу місцевого самоврядування та/або місцевої держадміністрації, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укртрансбезпеки, та власників (балансоутримувачів) пунктів габаритно-вагового контролю (за погодженням з їх керівниками).

Відповідно до пункту 13 Порядку № 1567, графік проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) складається та затверджується керівником або заступником керівника Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.

Пунктом 14 Порядку № 1567, передбачено, що рейдовою перевіркою (перевіркою на дорозі) є перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Пунктом 16 Порядку № 1567, визначено, що рейдова перевірка (перевірка на дорозі) може проводитися однією посадовою особою Укртрансбезпеки. Габаритно-ваговий контроль проводиться двома посадовими особами Укртрансбезпеки або однією посадовою особою Укртрансбезпеки у разі залучення посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю. Під час здійснення рейдової перевірки, серед іншого, можливе здійснення габаритно-вагового контролю.

Пунктом 21 Порядку № 1567, визначається, що у разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Пунктами 25-27 Порядку № 1567, визначено, що справа про порушення розглядається в територіальному органі Укртрансбезпеки за місцезнаходженням автомобільного перевізника або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи автомобільного перевізника) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

У разі виявлення вчиненого іноземним перевізником порушення посадова особа складає відповідний акт та приймає постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу, а інформацію про виявлені порушення та адміністративно-господарський штраф надсилає центральному органові виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи.

Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи автомобільного перевізника. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа автомобільного перевізника повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням або надсиланням на офіційну електронну адресу (за наявності).

У разі неявки уповноваженої особи автомобільного перевізника справа про порушення розглядається без її участі.

За наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин, що використовуються на автомобільних дорогах, визначається Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 /далі Порядок № 879/.

Пунктом 3 Порядку № 879, передбачено, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Пункти 12, 13 Порядку № 879, передбачають, що вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології. Під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.

Пункт 16 Порядку № 879, визначає, що габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль.

Згідно із пунктом 18 Порядку № 879, за результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

Відповідно до пунктів 20, 20-1, 20-3 Порядку № 879, за результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних. Водії під час здійснення габаритно-вагового контролю повинні виконувати законні вимоги посадових осіб та/або працівників Укртрансбезпеки, її територіальних органів та поліцейських. Під час здійснення габаритно-вагового контролю у зонах габаритно-вагового контролю, на яких розміщені стаціонарні та пересувні пункти, здійснюється: 1) вимірювання габаритів транспортного засобу (довжина, ширина і висота); 2) вимірювання відстаней між осями; 3) визначення одиночної вісі, здвоєних, строєних осей; 4) визначення типу підвіски (пневматична або еквівалентна їй); 5) визначення статності коліс на кожній осі транспортного засобу; 6) вимірювання навантаження на одиночну вісь, здвоєні осі, строєні осі; 7) вимірювання загальної маси.

Під час вимірювання габаритних параметрів, загальної маси, навантаження на одиночну вісь, здвоєні осі, строєні осі враховуються вимоги опису до свідоцтва про затвердження типу засобу вимірювання, інструкції з експлуатації відповідного вагового обладнання та обов`язкові метрологічні вимоги, визначені законодавством параметрами, правилами, нормами та нормативами.

Єдині вимоги до проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів з вантажем або без нього автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, встановлюють Правилам проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 № 30 /далі Правила № 30/.

Згідно із пунктом 3 Правил № 30, транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Відповідно до абзацу 4 пункту 4 Правил № 30, допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, передбачено, що рух транспортних засобів та їх составів допускається у разі, коли їх параметри не перевищують, серед іншого, навантаження на вісь: одинарну вісь 11,5 т (підпункт «в»).

Відповідно до статті 33 Закону України від 08.09.2005 № 2862-IV «Про автомобільні дороги» /далі Закон № 2862-IV/, рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Частиною другою статті 29 Закону України від 30.06.1993 № 3353-ХІІ «Про дорожній рух», передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 15 частини 1 статті 60 Закону України від 05.04.2001 № 2344-ІІІ, за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 відсотків, але не більше 20 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Мотивована оцінка суду.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України /далі КАС України/, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи дії та рішення відповідача на відповідність критеріям, що передбачені частиною 2 статті 2 КАС України, суд зазначає наступне.

Правовою підставою для проведення здійснення габаритно-вагового контролю позивача стала рейдова перевірка.

Рейдова перевірка проводилась відповідно до направлення Відділу державного нагляду (контролю) на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) від 09.12.2022 № 041/в (а.с.80).

Направлення від 09.12.2022 № 041/в складене на підставі щотижневого графіку проведення рейдових перевірок Відділом державного нагляду (контролю) у Одеській області у період з 12.12.2022 по 18.12.2022, затвердженого начальником Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області 09.12.2022 (а.с.79).

Із указаного направлення 09.12.2022 № 041/в та графіка від 09.12.2022 вбачається, що рейдова перевірка здійснювалась з 12.12.2022 по 18.12.2022 в Одеській області, зокрема на а/д М-05 «Київ-Одеса» км 425+811 Одеська область.

Наведена поведінка відповідача узгоджується із вимогами пунктів 4, 13, 19 Порядку № 1567, в частині складання документів, які надавали право розпочати проведення рейдових перевірок.

Таким чином, відповідач дотримався законодавчо визначеного алгоритму дій, який дає право приступити до проведення рейдових перевірок. В цій частині дії Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області, є правомірними, а доводи представника відповідача вірними.

Інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) в Одеській області, в рамках проведення заходів державного контролю відповідно до Порядку 1567, шляхом проведення рейдової перевірки та здійснення габаритно-вагового контролю, 14.12.2022 на а/д М-05 «Київ-Одеса» км 425+811 Одеська область, перевірено комбінований транспортний засіб у складі: двохвісного сідлового тягача-Е DAF FT CF 85 реєстраційний номер НОМЕР_3 , свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_4 та трьохвісного напівпричепа контейнеровоза KRONE SD реєстраційний номер НОМЕР_5 , свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_6 , під керуванням водія ОСОБА_2 , посвідчення водія НОМЕР_7 .

Даний транспортний засіб використовував у своїй господарській діяльності ТОВ «СМАК-АВТОТРАНС» згідно товарно-транспортної накладної №13/3 від 13.12.2022 надавались послуги з перевезення вантажу.

При цьому, суд зазначає, що право на проведення габаритно-вагового контролю під час рейдової перевірки, узгоджується із вимогами пункту 16 Порядку № 1567.

Крім того, нормами пункту 16 Порядку № 1567, визначено, суб`єктний склад учасників, які проводять габаритно-ваговий контроль. Зокрема, габаритно-ваговий контроль проводиться двома посадовими особами Укртрансбезпеки або однією посадовою особою Укртрансбезпеки у разі залучення посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю.

Тому, здійснення габаритно-вагового контролю під час проведення рейдової перевірки, є правомірним та узгоджується із вимогами закону.

Під час здійснення габаритно-вагового контролю комбінованого транспортного засобу у складі: двохвісного сідлового тягача-Е DAF FT CF 85 реєстраційний номер НОМЕР_3 та трьохвісного напівпричепа контейнеровоза KRONE SD реєстраційний номер НОМЕР_5 , на підставі талону (роздруківки) зважування від 14.12.2022 зафіксовано перевищення нормативно визначених вагових параметрів транспортного засобу із вантажем (підпункт «в» пункту 22.5 Правил дорожнього руху), а саме навантаження на другу одинарну вісь автомобіля DAF FT CF 85 реєстраційний номер НОМЕР_3 - 12,7 т, при нормативно визначених 11,5 т.

За результатами проведення габаритно-вагового контролю інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) в Одеській області складено довідку №0063646 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 14.12.2022 (а.с.8) та акт №0072695 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 14.12.2022 (а.с.9). Водій ОСОБА_2 засвідчив своїм підписом отримання копій вищенаведених документів.

Тож, результатом габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті є довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення, яка видається водієві транспортного засобу /пункт 18 Порядку № 879/.

Між тим, форма такої довідки, визначена Додатком 1 до Порядку № 1007/1207.

Суд звертає увагу на те, відповідно до пункту 3 Порядку № 1007/1207, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів під час їх проїзду автомобільними дорогами загального користування проводиться посадовими особами Укртрансінспекції та працівниками відповідних підрозділів МВС.

За правилами підпунктів 4, 5 пункту 4 Порядку № 1007/1207, посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю, видають довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю (додаток 1), та складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30 - 31-1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю.

Довідка від 14.12.2022 №0063646 та акт від 14.12.2022 №00722695, які складені за результатами габаритно-вагового контролю відповідають вимогам пункту 18 Порядку № 879, підпунктам 4, 5 пункту 4 Порядку № 1007/1207. Так, складаючи вказані довідку та акт, посадові особи відповідача діяли на підставі та у спосіб, що передбачені названими підзаконними актами.

Зміст акту від 14.12.2022 №00722695, свідчить, що останній складений старшим державним інспектором Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Зоз І.В. за участі водія транспортного засобу ОСОБА_2 .

Довідка від 14.12.2022 №0063646, складена старшим державним інспектором Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Зоз І.В. за участі водія транспортного засобу ОСОБА_2 .

Вказане свідчить, що рішення, які приймались про результати здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу позивача прийняті з урахуванням права особи на участь в прийняті рішення.

Відносно того, що довідка від 14.12.2022 №0063646, не містить підпису оператора вагового контролю, то суд погоджується із тим, що аналізовані вимоги підзаконних актів наголошують на тому, що габаритно-ваговий контроль здійснюється «посадовими особами Укртрансбезпеки» /пункт 15 Порядку № 879, пункт 16 Порядку № 1567/.

Як вбачається із штатного розпису Укртрансбезпеки, який приєднаний до матеріалів справи, у Відділі державного нагляду (контролю) у Одеській області наявні посади: начальник відділу, заступник начальника відділу, головний спеціаліст, старший державний інспектор. Посада оператора вагового комплексу у штатному розписі відсутня.

На переконання суду, той факт, що рейдова перевірка проводилась особами, які за своїм правовим статусом відносяться до «посадових осіб Укртрансбезпеки», на підставі графіка та направлення, є достатніми для здійснення габаритно-вагового контролю.

Оскільки габаритно-ваговий контроль здійснюється саме посадовими особами Укртрансбезпеки, то проведення зважування транспортного засобу такими особами, на думку суду, відповідає вимогам аналізованих підзаконних актів. При цьому, назва посади, яка зазначена в штатному розписі відповідача не може бути визначальною для кваліфікації того, чи належним суб`єктом здійснювалось зважування. Суд підкреслює те, що не назва посади, а функціональні обов`язки, які здійснюються за такою посадою, а також віднесення особи до «посадових осіб Укртрансбезпеки», є визначальними обставинами для визначення того, чи мала право особа здійснювати габаритно-ваговий контроль приналежного позивачу транспортного засобу, в тому числі проводити зважування.

З обставин справи вбачається, що зважування проводяться посадовими особами Укртрансбезпеки, відповідно до посадових обов`язків. Даний факт відображений у довідці №0063646 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 14.12.2022, у довідці зазначено «Посадова особа Укртрансбезпеки, що проводила габаритно-ваговий контроль» ОСОБА_1 який проводив зважування транспортного засобу, що засвідчується його підписом.

Факт проведення зважування посадовими особами Укртрансбезпеки не заперечується позивачем.

Отже, під час складання довідки від 14.12.2022 №0063646 та акту від 14.12.2022 № 0072695 відповідач діяв у межах наданих повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, обґрунтовано, а також з урахування прав особи на участь в процесі прийняття рішення.

Крім цього, суд наголошує, що зважування транспортного засобу позивача проводилось на стаціонарному пункті габаритно-вагового контролю а.д. М-05 «Київ-Одеса», км 452=811 (праворуч), зважування проводилось за допомогою ваг автомобільних електронних для зважування дорожніх транспортних засобів у русі типу AR-WIM зав. № 0011094, виробник ESIT ELEKTRONIC SISTEMLER IMALAT VE TISARET LTD. STI, Туреччина.

Вказане зважувальне обладнання пройшло повірку законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого ПКМУ № 94. Метрологічна характеристика вимірювальної техніки відповідає вимогам нормативно-технічної документації, а саме вимогам ДСТУ OIML R 134-1:2010 «Прилади автоматичні для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантажень на вісь. Загальні технічні вимоги та методики випродування» за класом 2D.

При цьому, відповідач правильно звернув увагу на тому, що відповідно до постанови КМУ від 05.04.2022 № 412 «Про деякі питання повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки в умовах воєнного стану», встановлено, що позитивні результати періодичної, позачергової повірки та повірки після ремонту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, засвідчені відбитком повірочного тавра на таких засобах чи записом з відбитком повірочного тавра у відповідному розділі експлуатаційних документів та/або оформлені свідоцтвом про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, строк дії яких закінчився у період воєнного і надзвичайного стану та протягом місяця після його припинення чи скасування, чинні на період воєнного і надзвичайного стану та протягом трьох місяців після його припинення чи скасування на всій території України або в окремих її місцевостях.

З цих підстав, суд не бере до уваги доводів позивача про те, що свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 35-02/4127 (а.с.58), втратило чинність станом на час проведення габаритно-вагового контролю.

Наведене підтверджується даними, які повідомлені представнику позивача (адвокату) на адвокатський запит, що є ідентичними за своїм змістом обставинам, які повідомлені відповідачем у відзиві на позов (а.с.55-58).

За наслідками проведення рейдової перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №347453 від 14.12.2022, в якому зафіксовано, що комбінованим транспортним засобом у складі: двохвісного сідлового тягача-Е DAF FT CF 85 реєстраційний номер НОМЕР_3 та трьохвісного напівпричепа контейнеровоза KRONE SD реєстраційний номер НОМЕР_5 , відповідно до товарно-транспортної накладної №13/3 від 12.12.2022, здійснювалось перевезення вантажу з перевищенням вагових обмежень, а саме навантаження на одинарну вісь - 12,7 т, що на 10,4% перевищує нормативно визначені 11,5 т, відповідальність за яке передбачено абзацом 15 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» (а.с.11).

У вказаному акті водієм ОСОБА_2 в графі «Пояснення водія про причини порушень», зазначено наступне: «Загальна вага вантажу та автопоїзда в нормі. Перевантаження на вісь при перевезенні сипучих матеріалів згідно чинного законодавства не враховується. На моє прохання усунути перевантаження на вісь шляхом переміщення вантажу мені було відмовлено».

Поведінка відповідача із складання акту №347453 від 14.12.2022, відповідає вимогам пункту 21 Порядку № 1567.

Відповідно до пунктів 3, 4 Правил № 30, транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, визначено, що рух транспортних засобів та їх составів допускається у разі, коли їх параметри не перевищують одного із компонентів, що названі у даному пункті, зокрема, передбаченого підпунктом «в», в якому зазначено: «в) навантаження на вісь: одинарну вісь 11,5 т».

Суд звертає увагу на те, що за змістом указаної норми, необхідним, є перевищення одного із названих параметрів, а не всіх названих параметрів або сукупності названих параметрів, як вбачає позивач.

Перевіркою зафіксовано перевищення вагових обмежень транспортного засобу позивача, а саме навантаження на одиночну вісь транспортного засобу - 12,7 т, що на 10,4% перевищує нормативно визначені 11,5 т.

Таке перевищення, не становить виняток, передбачений пунктом 4 Правил № 30 та підпадає під заборону пункту 22.5 Правил дорожнього руху.

На переконання суду, законодавцем чітко передбачено критичну похибку в розмірі 2 відсотків, що дозволяє враховувати специфіку вантажу, в тому числі й сипучого (пшениці). Завантажуючи вантажний автомобіль в межах дозволеної фактичної маси до 39,10 т, перевізник зобов 'язаний враховувати дозволені навантаження на осі транспортного засобу, нерівномірний розподіл маси вантажу на осі, зміну маси транспортного засобу та можливе перевищення вагових параметрів після здійснення заправки автомобіля пальним, та використовувати, в таких випадках, транспортний засіб з відповідними технічними параметрами.

Тож, суд відхиляє посилання позивача на специфіку вантажу, що перевозився, а саме сипучий вантаж (пшениця), маса якого під час руху є несталою в різних точках автомобіля, оскільки наказом Міністерства транспорту України "Про затвердження Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні" від 14.10.2014 № 363, саме на водія та перевізника покладено ряд обов`язків щодо навантаження, розміщення, закріплення та перевезення сипучого вантажу.

Пунктами 8.14-8.15 глави 8 зазначених Правил передбачено, що завантажені предмети слід розміщувати і закріпляти так, щоб запобігти їх падінню, волочінню, травмуванню ними супровідних осіб чи створенню перешкод для руху.

Вантаж повинен бути належним чином закріплений засобами кріплення (ременями, ланцями, розтяжками, тросами, розпірними перекладинами, якірними рейками (балками), сітками тощо) відповідно до національних стандартів щодо правил безпечного закріплення вантажів і засобів кріплення. Кількість засобів кріплення вантажу повинна бути достатньою для здійснення його безпечного перевезення.

У свою чергу пунктом 12.5 глави 12 Правил дорожнього руху передбачено, що для транспортування вантаж треба рівномірно розміщувати в кузові таким чином, щоб не була порушена стійкість автомобіля і не утруднювалося керування ним. Вантаж не повинен зміщуватися під час руху, випадати з кузова; волочитися і створювати небезпеку для пішоходів та інших учасників дорожнього руху.

Отже, водій, який здійснює вантажні перевезення, зокрема сипучого вантажу великоваговим автомобільним транспортом, зобов`язаний дотримуватись встановлених правил, з метою уникнення порушень законодавства про автомобільний транспорт та створення небезпеки для пішоходів та інших учасників дорожнього руху, а тому доводи позивача щодо сипучості вантажу є необґрунтованими.

Крім того, суд знаходить вважати обґрунтованими доводи відповідача, що на момент виникнення спірних правовідносин, не була затверджена відповідна методика Мінекономрозвитку, якою мали керуватися органи Укртрансбезпеки під час проведення габаритно-вагового контролю.

Попри це, суд наголошує, що в такому разі суб`єкт владних повноважень має своїм обов`язком слідувати вимогам закону, як це говориться в статті 19 Конституції України. Так, за змістом статей 4 і 29 Закону України «Про дорожній рух», статті 33 Закону України «Про автомобільні дороги», визначення порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування віднесено до виключної компетенції Уряду.

Суд убачає, що аналізованими підзаконними актами /Порядок № 1007/1207, Порядок № 879, Порядку № 1567/, визначено правовий механізм здійснення габаритно-вагового контролю.

При цьому, відповідач діяв з цілковитою відповідністю із названими підзаконними актами Уряду. Дії, відповідача знаходили свою відповідність, як за підставами вчинення, так і порядком та алгоритмом прийняття рішень. Зміст прийнятих рішень і вчинених дій відповідав, визначеній законом формі їх вираження.

Натомість, названі підзаконні акти не вимагають від відповідача використання методики при зважуванні тих, чи інших видів вантажів (у тому числі сипучих, рідин).

07.02.2023 у присутності представника позивача проведено розгляд акту №347453 від 14.12.2022. За результатами розгляду акту начальником Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області винесено постанову №324738 від 07.02.2023 про застосування адміністративно - господарського штрафу до ТОВ «СМАК-АВТОТРАНС» у сумі 17 000 грн, відповідно до абзацу 15 частини 1 статі 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Указані дії та рішення відповідача узгоджуються із вимогами пунктів 25-27 Порядку № 1567.

Таким чином, за результатами розгляду справи судом установлено відповідність фактичних та юридичних дій вимогами законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

За наведеного вище правового обґрунтування, вчиненні посадовими особами відповідача дії та прийняті рішення слід визнати такими, що узгоджуються із критеріями, передбаченими частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, що має наслідком ухвалення рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 12, 90, 241-246, 255, 293, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог "СМАК-АВТОТРАНС" до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування постанови - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 14 березня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Товариство з обмеженою відповідальністю "СМАК-АВТОТРАНС" (місцезнаходження: вул. Степана Будного, 3,м. Тернопіль,46027, );

відповідач:

- Державна служба України з безпеки на транспорті (місцезнаходження: проспект Перемоги, 14,м. Київ,01135, код ЄДРПОУ/РНОКПП 39816845).

- Відділ державного нагляду (контролю) у Тернопільській області Державної служби України з безпеки на транспорті (місцезнаходження: вул. Тролейбусна, 12,м. Тернопіль,46027, ).

Головуючий суддя Баб`юк П.М.