Справа № 380/17997/22
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2023-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.07.2020 року підвищення до пенсії за статус інваліда війни передбаченого ч. 4 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірі 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з врахуванням зростання прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність протягом 2020, 2021, 2022 років визначеного Законами України Про державний бюджет України на 2020 рік, Про державний бюджет України на 2021 рік, Про державний бюджет України на 2022 рік, шляхом застосування обмеження максимального розміру пенсії фіксацією розміру пенсії з 01.12.2019 року на суму 24872,54 грн.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.07.2020 року нарахування та виплату підвищення до пенсії за статус інваліда війни передбаченого ч. 4 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірі 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з врахуванням зростання прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність протягом 2020, 2021, 2022 років визначеного Законами України Про державний бюджет України на 2020 рік, Про державний бюджет України на 2021 рік, Про державний бюджет України на 2022 рік, без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням основного розміру пенсії 82 проценти відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, перерахованої на підставі постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.09.2022 року у справі № 380/2782/22, шляхом застосування обмеження максимального розміру пенсії фіксацією розміру пенсії з 01.12.2019 року на суму 24872,54 грн.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити 01.07.2021 року нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, перерахованої без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням основного розміру пенсії відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.03.2022 року пенсії з урахуванням індексації (підвищення), передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, шляхом застосування обмеження максимального розміру пенсії фіксацією розміру пенсії з 01.12.2019 року на суму 24872,54 грн.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.03.2022 року нарахування та виплату пенсії з урахуванням індексації (підвищення), передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням основного розміру пенсії 82 проценти відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою від 16.12.2022 у справі відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

В обґрунтування позову позивач вказав, що є пенсіонером МВС України, особою з інвалідністю 3-ої групи та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), яка призначена у розмірі 82 % грошового забезпечення. Вказав, що на виконання рішень Львівського окружного адміністративного суду відповідач неодноразово обмежував розмір нарахованої пенсії максимальним розміром. Також на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2018 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» відповідачем з 01.03.2022 проведено індексацію пенсії позивача. Позивач зазначив, що сума нарахованої індексації позивачеві не виплачувалась, оскільки відповідач вважає, що розмір фактичної пенсійної виплати перевищує максимальний розмір пенсії. Крім того, вказує, що відповідно до ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту як особі з інвалідністю 3-ої групи йому нараховувалась надбавка у розмірі 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області безпідставно та протиправно обмежено нарахування та виплату такого підвищення до пенсії за статус інваліда війни за 2020-2022 роки у розмірі 491,40 грн., зафіксувавши його розмір станом на 01.12.2019 року у постійній величині, без подальшого перегляду та збільшення з врахуванням зростання прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність протягом 2020-2022 років визначеного законами про Державний бюджет України. На звернення позивача про виплату йому пенсії у повному розмірі отримав відмову, відтак звернувся до суду із цим позовом.

Відповідач заперечив проти позовних вимог. У відзиві на позовну заяву від 09.01.2023 вих. №1300-5902-8/3282 (вх. №412 ел. від 10.01.2023) відповідач зазначає, що пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118) визначено, що з 01 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону - 2262 (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом - 2262 (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення (у розмірі 1,14), у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. У зв`язку з цим, з 01.03.2022 основний розмір пенсії ОСОБА_1 підвищено на коефіцієнт 1,14 (19464,91*0.140), в тому числі індексація 2725,00 грн. Окрім того, вказав, що станом на 01.12.2022 розмір пенсії позивача, визначений на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.09.2022 у справі №380/2782/22, перевищував максимальний розмір пенсії, визначений ст. 43 Закону №2262. Враховуючи зазначене, після проведеного перерахунку на виконання постанови №118 розмір пенсії не змінився та становить 24 872,54 грн.

Окрім того, зазначив, що судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених судом зобов`язань, в межах компетенції та в порядку визначеному законодавством. Просив відмовити в задоволенні позовної заяви в повному обсязі.

03.02.2023 позивач подав відповідь на відзив, у якій просить не долучати відзив Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до матеріалів справи, оскільки відповідачем пропущено строк на подачу відзиву.

З матеріалів справи видно, що згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області отримано 26.12.2022 ухвалу про відкриття спрощеного позовного провадження від 16.12.2022 року та копію позову з додатками. Отже, відповідачем не пропущено строк на подання відзиву.

Розглянувши клопотання позивача про не долучення відзиву, суд прийшов до думки про відмову у його задоволенні, оскільки клопотання не обґрунтоване.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує призначену пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 82 відсотків. Ці обставини встановлені також рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.10.2019 у справі №1.380.2019.000859.

ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи і має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 21.09.2015.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.05.2022 у справі №380/5929/22 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо застосування обмеження максимального розміру пенсії при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.06.2022 у справі №380/7361/22 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 82 процентів до 70 процентів сум грошового забезпечення з 01.12.2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням основного розміру пенсії 82 % відповідних сум грошового забезпечення з 01.12.2019 року, з врахуванням виплачених сум.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 24.10.2022 №1300-5308-8/97282 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.06.2022 у справі №380/7361/22 Головним управлінням виконано. Здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 з урахуванням основного розміру пенсії 82 % відповідних сум грошового забезпечення та з врахуванням виплачених сум. Також, зазначено, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.05.2022 у справі №380/5929/22 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром та з врахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до перерахунку за пенсійною справою №9118267-МВС від 24.10.2022 розмір пенсії позивача складає - 28 395,60 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 24 872,54 грн.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.09.2022 року у справі №380/2782/22 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено повністю. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 травня 2022 року по справі №380/2782/22 скасовано та прийнято постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у сумі 2000,00 грн (дві тисячі гривень). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у сумі 2000,00 грн (дві тисячі гривень), з урахуванням раніше виплачених сум, з 01 липня 2021 року.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 16.11.2022 №1300-5308-8/107343 на виконання Постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.09.2022 року у справі №380/2782/22 Головним управлінням проведено нарахування з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у сумі 2000,00 грн., та з урахуванням раніше виплачених сум. З 01.12.2022 розмір пенсійної виплати становить 24 872,54 грн. Доплата пенсії за період з 01.07.2021 по 30.11.2022 відсутня, оскільки розмір пенсійної виплати, обчислений на виконання постанови ВААС від 21.09.2022 року у справі №380/2782/22, за цей же період не перевищував розміру пенсії, обчисленого на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.05.2022 у справі №380/5929/22 про перерахунок пенсії з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром.

Відповідно до перерахунку за пенсійною справою №9118267-МВС від 16.11.2022 розмір пенсії позивача складає 30 415,40 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 24 872,54 грн.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 28.11.2022 №1300-5308-8/111408 повідомлено на запит на інформацію позивача від 22.11.2022, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.05.2022 у справі № 380/5929/22 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром та з врахуванням виплачених сум. Після перерахунку розмір пенсійної виплати з 01.11.2022 у підсумку склав 28 395,60 грн., з урахуванням індексації пенсії на суму 3406,36 грн. ГУ ПФУ у Львівській області вказало, що після проведення проведеного перерахунку на виконання постанови №118 розмір пенсії позивача не змінюється та становить 24872,54 грн.

Також, листом від 08.12.2022 №1300-5308-8/115611 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача його запит на інформацію від 01.12.2022 зокрема, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.05.2022 у справі № 380/5929/22 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром та з врахуванням виплачених сум. Після перерахунку розмір пенсії на 01.12.2019 року визначено у сумі 24872,54 грн., виходячи з 82 % сум грошового забезпечення, та з урахуванням: збільшення основного розміру пенсії особи з інвалідністю внаслідок війни на 25 %; підвищення для осіб з інвалідністю внаслідок війни 3 групи у розмірі 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, згідно із Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту; щомісячної адресної допомоги особі з інвалідністю внаслідок війни відповідно до Закону України від 16.02.2004 № 1603-IV «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни». Вказано, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.05.2022 у справі № 380/5929/22 зобов`язань на Головне управління щодо перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром з урахуванням доплат, визначених постановами №713 та № 118 не покладено.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Щодо позовних вимог про нарахування та виплату підвищення до пенсії за статус інваліда війни 3 групи передбаченого ч. 4 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірі 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з врахуванням зростання прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність протягом 2020-2022 років визначеного законами про Державний бюджет України, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із преамбулою Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-XII особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: особам з інвалідністю I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Слід враховувати, що статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» від 23.11.2018 року №2629-VIII установлено у 2019 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2019 року - 1497 гривень, з 1 липня - 1564 гривні, з 1 грудня - 1638 гривень.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 року №294-IX установлено у 2020 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2020 року - 1638 гривень, з 1 липня - 1712 гривень, з 1 грудня - 1769 гривень.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020 року №1082-IX установлено у 2021 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 1769 гривень, з 1 липня - 1854 гривні, з 1 грудня - 1934 гривні.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 року №1928-IX установлено у 2022 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 1934 гривні, з 1 липня - 2027 гривень, з 1 грудня - 2093 гривні.

Стаття 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», визначала прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01 грудня 2019 року -1638 грн.

Згідно з розрахунком з 01.12.2019 основний розмір пенсії позивача 82 % грошового забезпечення складає 19 464,91 грн.

З урахуванням доплати: - збільшення основного розміру пенсії на 25% - 4866,23 грн; - підвищення або надбавки до пенсії: особі з інвалідністю війни ІІІ групи- 491,40 грн; інваліди війни 3 гр./при виконанні обов`язків в/с 50 грн. Підсумок пенсії з надбавками 24 872,54 грн.

Таким чином, при перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 року ГУ ПФУ у Львівській області правильно визначено розмір підвищення його пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а саме 491,40 грн.

Проте вказана доплата не є постійної та повинна перераховуватися у залежності від встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з розрахунком пенсії позивача з 01.11.2022 року для виплати позивачу визначено така ж сума - 24872,54 грн. (з урахуванням максимального розміру), незважаючи на те, що у розрахунку доплати до пенсії як особі з інвалідністю війни ІІІ групи вказана у розмірі 608,10 грн.

Вказана сума пенсії - 24872,54 грн. залишена до виплати позивачу попри те, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність змінювався, а саме збільшувався, відповідно повинна була перераховуватися доплата до пенсії.

Таким чином, не зважаючи на нарахування доплати до пенсії виходячи з встановленого законом мінімуму для осіб, які втратили працездатність, вказана доплата не виплачується у повному обсязі та продовжується доплата у розмірі 491,40 грн.

Представник відповідача не зазначив у відзиві на позов про нарахування та виплату позивачу підвищення його пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб у відповідністю з її підвищенням та не вказав жодного правового обґрунтування своїх дій.

Наведене, з урахуванням матеріалів справи та положень ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», підтверджує неправомірність дій територіального органу пенсійного фонду при нарахуванні і виплаті позивачу пенсії, з урахуванням доплати (підвищення) до грошового забезпечення особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи, без застосування даних прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого на липень, грудень 2020 року і у 2021, 2022 роках. Відповідно, чим підтверджується обґрунтованість позовних вимог в цій частині.

Щодо застосування обмеження максимального розміру до пенсії позивача з 01.07.2020, з 01.07.2021, та з 01.03.2022, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами частин другої та третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 01.01.2017) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (далі Постанова № 118) установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 26 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Статтею 2 Закону України від 08.07.2011 №3668-VІ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (з урахуванням змін, внесених Законами від 24.12.2015 №911-VIII, від 06.12.2016 №1774-VIII /надалі Закон №3668-VI/ визначено, що максимальний розмір пенсії (...) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до (...) законів України (...) "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", (...), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Закон №3668-VІ набрав чинності з 01.10.2011, як те передбачено пунктом 1 Прикінцевих та перехідних положень.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Законом №3668-VI частину п`яту статті 43 Закону №2262-ХІІ викладено у такій редакції: "Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

Законом України від 24.12.2015 №911-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частину п`яту статті 43 Закону №2262-ХІІ доповнено реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень".

Суд зауважує, що обмеження пенсії позивача максимальним розміром у спірних відносинах передбачено частиною сьомою статті 43 Закону №2262-ХІІ та статтею 2 Закону №3668-VI.

Водночас Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано неконституційними положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Аналогічна за змістом норма міститься у статті 91 Закону України від 13.07.2017 №2136-VIII "Про Конституційний Суд України".

У пункті 2 резолютивної частини згаданого рішення Конституційного Суду України визначено, що положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Системний аналіз норм законодавства з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 дає підстави для висновку, що з 20.12.2016 частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ, яка передбачала обмеження пенсії максимальним розміром, а саме 10 прожитковими мінімумами для непрацездатної особи, є нечинною та не підлягає застосуванню у спірних відносинах.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 16.04.2020 у справі №620/1285/19, від 09.02.2021 у справі №1640/2500/18.

Внесені Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до частини сьомої 43 Закону №2262-ХІІ, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Такий висновок узгоджується з позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17, від 09.11.2020 у справі №813/678/18.

З огляду на викладене, частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ, якою було передбачено обмеження пенсій військовослужбовців максимальним розміром, втратила чинність з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності військовослужбовців як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена, зокрема, тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 20.03.2002 №5-рп/2002, абзац четвертий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 17.03.2004 №7-рп/2004),

Обмеження максимального розміру пенсії порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

При цьому, суд враховує, що положення статті 2 Закону №3668-VІ є аналогічними за змістом положенням частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, які визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Отже, наведені вище висновки Верховного Суду мали бути враховані пенсійним органом під час здійснення позивачу пенсійних виплат з 01.07.2020, з 01.07.2021 та 01.03.2022 року, а також ураховуються судом у ході розгляду цієї справи.

Щодо наявності у пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" положення про підвищення пенсій з 01.03.2022 "у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом", суд звертає увагу на те, що за загальним правилом вирішення колізій, передбаченим частиною третьою статті 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

У спірних відносинах наведене положення постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 суперечить приписам Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, які є спеціальними та підлягають застосуванню відповідачем.

До того ж, закон не передбачає випадків обмеження пенсійної виплати максимальним розміром, визначеним за результатами перерахунку пенсії, здійсненого на виконання судового рішення, як це зробив відповідач у спірних відносинах.

Так, закон не уповноважує територіальний орган Пенсійного фонду на власний розсуд визначати підстави та умови для обмеження пенсійних виплат, а тому відповідні дії ГУПФ України у Львіській області області є протиправними, оскільки вчинені всупереч приписам частини другої статті 19 Конституції України.

Суд повторює, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної згідно із Законом №2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України.

За таких обставин, зважаючи на визнання неконституційними положень частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, якою передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, та відсутність правових підстав для застосування до спірних відносин положень Закону №3668-VI, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо обмеження позивачу пенсії під час виплати з 01.03.2022 індексації пенсії, нарахованої на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", та з 01.07.2021 під час виплати щомісячної доплати до пенсії передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» внаслідок обмеження пенсійної виплати максимальним розміром.

У спірних відносинах на дату ухвалення цього рішення суду також немає підстав для обмеження окремих складових пенсійної виплати позивачу, обчислення яких проходиться з урахуванням прожиткового мінімуму з 01.07.2020.

Водночас, враховуючи обставини встановлення під час розгляду справи порушення прав позивача, суд приходить до висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача в цій частині позовних вимог є зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 82% сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром з 01.07.2020, з 01.07.2021, з 01.03.2022.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 244 КАС України, суд вирішуючи питання про розподіл судових витрат зазначає, що судові витрати не стягуються з жодної сторони, оскільки позивач при подані позову був звільнений від сплати судового збору, про понесення ним будь-яких інших судових витрат позивач не заявляв.

Керуючись ст. ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, вул. Митрополита Андрея, 10, Львів, 79016) про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій задоволити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 шляхом обмеження доплати до пенсії за статус особи з інвалідністю III групи відповідно до вимог ч. 4 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. №3551-XII та виплати її з 01.07.2020 року у фіксованому розмірі 491,40 грн., визначеного станом на 01.12.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 з 01.07.2020 року нарахування та виплату підвищення до пенсії за статус інваліда війни III групи передбаченого ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з врахуванням зростання прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність протягом 2020, 2021, 2022 років визначеного Законами України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», «Про Державний бюджет України на 2021 рік», «Про Державний бюджет України на 2022 рік», з урахуванням основного розміру пенсії 82 % відповідних сум грошового забезпечення, та з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.07.2020 р., з 01.07.2021 р., 01.03.2022 р. із обмеженням максимального розміру.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити з 01.07.2020 р., з 01.07.2021 р., 01.03.2022 р. ОСОБА_1 пенсію в розмірі 82 % грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених коштів.

Судовий збір стягувати не належить.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Крутько О.В.