Справа № 340/4922/22
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2023-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 березня 2023 року м. Дніпросправа № 340/4922/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року

у справі №340/4922/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

24 жовтня 2022 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області по несвоєчасному, не обґрунтованому наданні відповідей на звернення та наданні відповіді не на всі питання;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути скаргу від 23 вересня 2022 року і надати позивачу особисто вичерпну та мотивовану відповідь на всі поставлені питання та надати всі заявлені у скарзі довідки.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 р. у справі № 340/4922/22 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, згідно якої він просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 р. у справі № 340/4922/22, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає рішення суду першої інстанції необґрунтованим. Апеляційна скарга по суті повторює доводи та вимоги заявленого адміністративного позову. Так скаржник вказує, що він є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, дізнавшись про численні судові рішення про перерахунок пенсій чорнобильцям, він неодноразово (17.12.2021, 22.02.2022, 23.09.2022) звертався до відповідача із запитами щодо надання інформації, в т.ч. і щодо необхідності здійснення перерахунку пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. На переконання позивача, відповідачем невчасно та не у повному обсязі розглядались його звернення, а також не проведено перерахунок пенсії, у зв`язку з чим він вимушений звернутись до суду з приводу захисту порушеного права на отримання інформації та перерахунку пенсії.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач є пенсіонером, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 .

Згідно ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Відповідно до п. 9-1 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами, внесеними постановою КМУ №851 від 15.11.2017р., за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за відповідною формулою.

Конституційний Суд України (другий сенат) розглянувши конституційні скарги ОСОБА_2 та ОСОБА_3 щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII 25 квітня 2019 року прийняв рішення № 1-р (ІІ)/2019 справа № 3-14/2019 (402/19, 1737/19) дійшов висновку, що після прийняття цього рішення у держави виник обов`язок обчислити пенсії особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та є інвалідами (за бажанням цих осіб), у відповідності до частини 3 статті 59 Зaкoну Укрaїни «Прo стaтус і сoціaльний зaxист грoмaдян, які пoстрaждaли внaслідoк Чoрнoбильськoї кaтaстрoфи» у п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року.

При цьому, положення частини третьої статті 59 Закону Укрaїни «Прo стaтус і сoціaльний зaxист грoмaдян, які пoстрaждaли внaслідoк Чoрнoбильськoї кaтaстрoфи» поширюються на осіб, які отримують пенсію по інвалідності та брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

Зважаючи на вищевказане рішення Конституційного Суду України, позивач, 17.12.2021 звернувся до відповідача із заявою про надання інформації за переліком зазначеним у заяві, а також поставив питання щодо необхідності перерахунку пенсії з 25.04.2019, на яку отримав відповідь від 14.01.2022.

Позивач зазначає, що не отримавши відповіді на заяву, він повторно, 22.02.2022, через електронний сервіс ПФУ звернувся до відповідача із заявою про надання інформації щодо розгляду звернення від 17.12.2021, на що отримав відповідь від 06.04.2022.

29.08.2022 позивач звертався до відповідача із заявою на отримання публічної інформації на яку тримав відповідь від 05.09.2022.

05.09.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою за змістом аналогічним із заявою від 22.02.2022, на яку отримав відповідь від 19.09.2022.

Останнім зверненням позивача до відповідача у формі скарги, яка датована 23.09.2022, позивач зажадав відповіді на його вище перелічені звернення, а також знову ініціював питання щодо необхідності перерахунку пенсії з 25.04.2019. Скарга розглянута відповідачем про що свідчить відповідь від 07.10.2022.

Вищевказані обставини, на переконання позивача, свідчать про протиправні дії відповідача, що зумовило необхідність звернення до суду.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач в вимогах позову вказує на необхідність зобов`язання відповідача надати належні відповіді на подані звернення та скаргу. Проте, виходячи зі змісту обґрунтування позову, вбачається, що позивача цікавить питання перерахунку пенсії. Крім того, судом досліджено звернення позивача до пенсійного фонду, в яких останній вимагав надати інформацію щодо складових його пенсійної виплати, коефіцієнтів стажу, заробітку, наявності підстав для перерахунку пенсії тощо.

Щодо процедури розгляду звернень позивача.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

За приписами ст. 8 Закону України «Про звернення громадян», не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення, терміни розгляду яких передбачено статтею 17 цього Закону, та звернення осіб, визнаних судом недієздатними.

Рішення про припинення розгляду такого звернення приймає керівник органу, про що повідомляється особі, яка подала звернення.

Статтею 15 цього Закону встановлено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання (ч. 1 ст. 20 Закону № 393/96-ВР).

Судом не встановлено порушень процедури розгляду та надання відповіді на звернення та скаргу позивача.

Щодо перерахунку пенсії, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що в межах даної справи, виходячи з заявлених позовних вимог, судом не вирішується питання наявності чи відсутності у позивача права на перерахунок пенсії.

Разом з тим, як вірно зазначено судом першої інстанції, звернення до пенсійного органу з питанням про призначення або перерахунок пенсії має свій визначений законом порядок.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок 22-1).

Відповідно до п. 1.1. Розділу І Порядку 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

При цьому суд зазначає, що Порядком 22-1 не передбачено звернення особи за призначенням/перерахунком пенсії із заявами довільної форми.

Додатком 1 до Порядку 22-1 затверджено єдину форму заяви про призначення/перерахунок пенсії.

Численні звернення позивача до пенсійного органу не містили заяв щодо призначення/перерахунку пенсії.

За таких обставин колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції відмовлено у задоволенні позову через відсутність обґрунтованих підстав вважати протиправними дії відповідача.

Колегія суддів наголошує, що в даній справі відмова у задоволені позову жодним чином не свідчить про відсутність у позивача права звернутись до органу Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 р. у справі № 340/4922/22 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 р. у справі № 340/4922/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко