Справа № 480/2153/22
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2023-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2023 р. Справа № 480/2153/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Ральченка І.М. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 09.09.2022, головуючий суддя І інстанції: О.В. Соп`яненко, м. Суми, повний текст складено 09.09.22 по справі № 480/2153/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - ГУ ПФУ в Сумській області) з адміністративним позовом, в якому просив суд протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо неперерахунку його пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2022; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок його пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2022.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 у справі №480/2153/22 суперечить вимогам ст.19 Конституції України, ч. З ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, ст.ст.2, 77, 78, 90, 242, 291 Кодексу адміністративного судочинства України і є незаконним та необгрунтованим. Посилається на необхідність врахування висновків, викладених в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.05.2021 у справі № 520/1972/19.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З липня 2019 року пенсія позивача обчислена з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відповідно до частини 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII за формулою, зазначеною в п. 9-1 Порядку № 1210.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області з заявою про перерахунок пенсії, в якій просив здійснити перерахунок пенсії на підставі ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 25.04.2019, з 01.01.2020, з 01.01.2021 та з 01.01.2022.

Листом ГУ ПФУ В Сумській області №348-14019/Н-02/8-1800/22 від 13.01.2022 за результатами звернення позивача відповідач повідомив, що оскільки роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 11.06.1986 по 07.07.1986 він виконував під час проходження військових зборів, його пенсія обчислена з 5-ти кратного розміру мінімальної заробітної плати згідно зі ст. 59 Закону №796-ХІІ. Враховуючи, що відповідні нормативні акти щодо проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону №796-ХІІ за розрахунком, наведеним у зверненні, не приймались, підстави для їх проведення відсутні. Питання проведення перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною розміру мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2022 після надходження показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021 рік, буде здійснена перевірка його доцільності (а.с. 7-8).

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що при розрахунку пенсії позивачу відповідачем враховується п`ятикратний розмір заробітної плати встановлений на 01 січня відповідного року. Проте, оскільки розрахунковий коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії в п`ятикратному розмірі станом на 01.01.2022 є меншим від середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який враховувався під час перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, відповідачем правомірно не проводився перерахунок пенсії позивача з 01.01.2022 з цих підстав.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає таке.

Особливості призначення пенсій військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, передбачені у статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-ХІІ).

Рішенням Конституційного Суду України від 25 квітня 2019 року №1-р (ІІ)/2019 було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення "дійсної строкової", яке міститься у положеннях частини третьої статті 59 Закону №796-XII зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

Таким чином, словосполучення "дійсної строкової", що міститься в положеннях частини третьої статті 59 Закону №796-XII, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, - визнане неконституційним та втратило чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 26 квітня 2019 року.

З огляду на викладене, чинними з 26 квітня 2019 року є положення частини третьої статті 59 Закону № 796-XII, згідно з якими особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Таким чином особи, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби та є інвалідами внаслідок цього, мають право на обчислення пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати згідно з частиною третьою статті 59 Закону № 796-XII з 26 квітня 2019 року.

Частиною 5 ст. 54 Закону №796-ХІІ передбачено, що порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок №1210), який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Судом встановлено, що пенсію по інвалідності позивача відповідач з липня 2019 року обчислював за формулою, визначеною пунктом 9-1 Порядку №1210, яким передбачено застосування для обчислення пенсії трьох складових: середнього показника середньої заробітної плати (доходу) за 2014, 2015 та 2016 роки, середньомісячного коефіцієнта заробітної плати та розміру відшкодування фактичних збитків. При цьому для обчислення середньомісячного коефіцієнта заробітної плати у розрахунок береться п`ятикратний розмір мінімальної заробітної плати станом на 1 січня відповідного року та розмір середньої заробітної плати (доходу) на одну застраховану особу в цілому по Україні за рік, що передує відповідному року, тобто за попередній рік.

Таким чином, застосування формули, передбаченої Порядком №1210, при обчисленні розміру пенсії, узгоджується також зі змістом частини третьої статті 59 Закону № 796-ХІІ, що передбачає право особи на обчислення пенсії по інвалідності відповідно до цього Закону або за бажанням - із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Суд зазначає, що Закон №796-XII не містять положень про те, що пенсія по інвалідності розраховується саме у п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, водночас передбачає проведення розрахунку пенсії у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України, за формулою, в якій однією зі складових є п`ятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Пунктом 9-1 цього Порядку в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин (тобто з доповненнями згідно з Постановою КМ № 1307 від 09.12.2021), передбачено, що за бажанням осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, пенсії по інвалідності, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа розраховуються виходячи із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, та обчислюються за формулою:

П = Зс + Кзс х Кв/100%

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663);

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Якщо на день призначення/перерахунку пенсії відсутні дані про середню заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, для обчислення пенсії за формулою, визначеною цим пунктом, враховується середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення / перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, з наступним перерахунком пенсії після отримання даних про середню заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ГУ ПФУ в Сумській області здійснило перерахунок пенсії позивача на підставі Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, а саме за формулою передбаченою пунктом 9-1 Порядку №1210, починаючи з 01.07.2019.

Фактично звертаючись до суду з цим позовом, позивач не погоджується із формулою, за якою здійснено перерахунок його пенсії та вказує на те, що право на обчислення пенсії згідно з частиною 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено законом.

Однак колегія суддів не погоджується з такою позицією позивача з огляду на таке.

Так, відповідач вказує, що при обчисленні пенсії позивачу було взято наступні показники, а саме 4404,35 грн - середня заробітна плата по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки, збільшена на коефіцієнт 1,17; 4173 грн - мінімальна заробітна плата станом на 01.01.2019; 7810,88 грн- середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018 рік.

З 01.03.2021 позивачу було проведено перерахунок його пенсії з урахуванням мінімальної заробітної плати, встановленої у розмірі 6000 грн. Коефіцієнт заробітної плати, що врахований під час обчислення пенсії позивача становив 2,90126.

При цьому, згідно вимог п. 9-1 Порядку (з доповненнями згідно з Постановою КМ № 1307 від 09.12.2021) якщо середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення/перерахунку пенсії у відповідному році, є меншим від середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення / перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, пенсія обчислюється з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення / перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року.

Таким чином,при розрахунку пенсії позивачу відповідачем враховується п`ятикратний розмір заробітної плати встановлений на 01 січня відповідного року, про що свідчить вищезазначений розрахунок. Проте, оскільки КЗС (розрахунковий коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії в п`ятикратному розмірі) станом на 01.01.2022 є меншим від середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який враховувався під час перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року (КЗС за 2021 рік), відповідачем правомірно не проводився перерахунок пенсії позивача з 01.01.2022 з цих підстав з огляду на недоцільність проведення такого перерахунку.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскільки перерахунок пенсії позивача проведений за формулою, що передбачена п.9-1 Порядку №1210 і наведені вище положення Порядку не скасовані та є чинними, а коефіцієнт заробітної плати станом на 01.01.2022 зменшується, тому відсутні правові підстави для задоволення позову та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2022.

Колегія суддів акцентує увагу, що сформовані позивачем вимоги стосуються перерахунку пенсії внаслідок зміни лише одного показника (мінімальної заробітної плати) та в позові не порушується питання одночасного перерахунку пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року (тобто за 2021 рік). Водночас, як встановлено за результатами розгляду цієї справи та враховуючи аналіз норм п.9-1 Порядку №1210, зокрема формули за якою проводиться перерахунок (призначення) пенсії, можна дійти висновку, що методика обрахунку пенсії сформована таким чином, що збільшення лише тільки розміру мінімальної заробітної плати без зміни другої складової (середньої заробітної плати (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року) призводить виключно до зменшення Кзс ( середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії), що відповідно до п. 9-1 Порядку (з доповненнями згідно з Постановою КМ № 1307 від 09.12.2021) призводить до недоцільності перерахунку пенсії через зменшення її розміру.

Від так вимоги позивача про перерахунок його пенсії виключно з урахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2022, без зміни інших складових, не підлягають задоволенню, про що дійшов правомірного висновку суд першої інстанції.

Доводи заявника апеляційної скарги про необхідність врахування висновків, викладених в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.05.2021 у справі № 520/1972/19, колегія суддів відхиляє, оскільки в межах розгляду цієї справи досліджувалося право військовослужбовці із числа військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які були учасниками ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, але не під час проходження дійсної строкової військової служби, на призначення пенсії по інвалідності на умовах і в порядку, визначених частиною третьою статті 59 Закону № 796-ХІІ у редакції Рішення КСУ з наступного дня від дати постановлення Рішення КСУ 26 квітня 2019 року.

Водночас в межах розгляду цієї справи право позивача на перерахунок пенсії на умовах і в порядку, визначених частиною третьою статті 59 Закону № 796-ХІІ, визнається відповідачем, в той час які спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу недоцільності перерахунка пенсії з 01.01.2022, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2022, що призвдить до зменшення Кзс ( середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії) відповідно до п. 9-1 Порядку (з доповненнями згідно з Постановою КМ № 1307 від 09.12.2021).

Отже, справа, що розглядається, не містить ознак типової справи, та обставини цієї справи не є релевантними до обставин у зразковій справі № 520/1972/19.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши справу, дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: "а", "б", "в", "г" пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

З огляду на результат апеляційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді апеляційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 по справі № 480/2153/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя І.С. Чалий
Судді І.М. Ральченко В.В. Катунов