Справа № 320/10763/21
Суддя: Шевченко А.В.
Дата ухвалення: 2023-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Шевченко А.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву подану в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України в межах адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в:
рішенням Київського окружного адміністративного суду від 07.04.2022, що набрало законної сили 07.07.2022, позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести ОСОБА_1 з 19.11.2018 перерахунок та виплатити пенсію без обмеження максимальним розміром з урахуванням вже проведених виплат.

Від позивача засобами поштового зв`язку до суду надійшла заява від 06.02.2023 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України з додатками та доказами надсилання її відповідачу, відповідно до якої ОСОБА_1 просив суд:

- визнати протиправними дії вчинені дії Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 у справі № 320/10763/21 щодо обмеження розміру пенсії позивачу;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області усунути порушення, допущені під час виконання судового рішення та вжити належних заходів щодо забезпечення виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 у справі № 320/10763/21;

- зобов`язати керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області вжити відповідних заходів для забезпечення виконання рішення суду у вказаній справі та вжити заходів для усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Розгляд заяви просив здійснювати за відсутності позивача у порядку письмового провадження.

Судом установлено, що копія заяви від 06.02.2023 отримана відповідачем 09.02.2023, про що свідчить роздруківка з сайту АТ «Укпоршта» за трекінгом поштового відправлення 760.

На обґрунтування заяви позивач зазначив, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 07.04.2022, що набрало законної сили 07.07.2022, позов задоволено повністю.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2022 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області повернуто скаржнику. Ця ухвала в касаційному порядку пенсійним органом не оскаржувалась.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2022 у відкриття апеляційного провадження відмовлено. Ця ухвала в касаційному порядку пенсійним органом також не оскаржувалась.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 в касаційному порядку також не оскаржувалось.

Позивач стверджував, що станом на дату подання цієї заяви судове рішення не виконано.

Зазначено, що 06.10.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про добровільне виконання рішення суду та 01.12.2022 отримав відповідь від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 25.11.2022 № 1000-0202-8119504, відповідно до якої було надано розрахунок розміру пенсії позивача з надбавками, яка з 01.12.2022 становитиме 20 930, 00 грн., де: 47 472, 23 грн. основний розмір пенсії від середнього заробітку, 379, 60 грн. додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю особам з інвалідністю 2 групи, ліквідаторам аварії на ЧАЕС, 837, 20 грн. підвищення інвалідам війни (40% від 2093 грн.), 50, 00 грн. цільова допомога інвалідам війни 2 групи, 48 739, 03 грн. загальний розмір пенсії з надбавками.

Розмір пенсії по виплаті становить 20 930, 00 грн., тобто в розмірі десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Позивач стверджував, що з вказаного листа-відповіді вбачалося, що відповідач не мав жодного наміру виконувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 у цій справі, більше того, у цьому листі наведено недостовірну інформацію про те, що рішення суду нібито виконане, однак знову зазначено про обмеження розміру пенсії із посиланням на статтю 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і зазначено про те, що розмір пенсії з 01.12.2022 буде не 48 739, 03 грн. як це має бути, а лише 20 930, 00 грн., тобто відповідачем занижено розмір пенсії, яка підлягає виплаті згідно з рішенням суду більше ніж у два рази.

Стверджував, що оскільки рішенням суду встановлена неправомірність обмеження розміру пенсії позивача десятьма прожитковими мінімумами, то такі дії відповідача є порушенням Конституції України та спрямовані на підрив авторитету судової влади в Україні.

У зв`язку з відмовою відповідача виконати вказане рішення суду, позивачем було подано заяву про відкриття виконавчого провадження у цій справі. День пред`явлення виконавчого листа до виконання 14.12.2022 (дата подання заяви про відкриття виконавчого провадження).

Зазначено, що постанова про відкриття виконавчого провадження у справі № 320/10763/21 винесена 26.12.2022, номер виконавчого провадження ВП № 70607024. Боржнику надано строк на виконання рішення суду 10 робочих днів. Крім того, головним державним виконавцем винесено постанову про стягнення витрат виконавчого провадження та стягнення виконавчого збору.

Позивач зазначив, що 31.01.2023 він отримав від відповідача лист від 25.01.2023 № 1000-0903-5/12007, який також адресований державному виконавцю. У цьому листі зазначено, що відповідачем виконано рішення суду від 07.04.2022 у справі № 320/10763/21, оскільки пенсія без обмеження максимальним розміром була нарахована станом на 19.11.2018.

На думку позивача, твердження боржника про виконання рішення суду не відповідають дійсності, а зазначена відповідачем інформація в листі від 25.01.2023 № 1000-0903-5/12007 про те, що станом на 01.12.2022 розмір нарахованої пенсії становив 20 930 є недостовірною та свідчить саме про небажання боржника виконувати рішення суду в межах виконавчого провадження № 70607024.

Стверджував, що з урахуванням листа боржника від 25.01.2023 № 1000-0903-5/12007 розмір нарахованої пенсії станом на 01.12.2022 становить 48 739, 03 грн., яка і підлягає виплаті з урахуванням рішення суду від 07.04.2022 у цій справі, а не у розмірі 20 930 грн., як зазначає боржник.

ОСОБА_1 вважає, що суб`єктом владних повноважень Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області допущено порушення вимог пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, частин першої, другої статті 129-1 Конституції України, частин другої, сьомої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», частини другої статті 14, частини першої статті 370, частини другої статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України, яке полягає у неналежному, не повному виконанні рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 у справі № 320/10763/21.

Позивач стверджував, що після набрання рішенням суду від 07.04.2022 у справі № 320/10763/21 законної сили відповідачем не було забезпечено належного його виконання, більше того, його дії свідчать про відсутність наміру виконувати зазначене рішення суду, то позивач уважає заяву обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Окремо зазначив, що лист відповідача від 25.01.2023 № 1000-0903-5/12007 було відправлено 26.01.2023 рекомендованим відправленням 639, що підтверджується поштовим штемпелем на конверті, а отриманий позивачем 01.02.2023, що підтверджується інформацією з сайту Укрпошти, тому вважає, що заяву подано у строк, передбачений статтею 383 Кодексу.

У силу вимог статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Судом не встановлено невідповідності поданої заяви вимогам процесуального закону, а матеріали справи містять достатньо доказів для її розгляду в порядку письмового провадження без необхідності її розгляду в судовому засіданні.

Позивач розгляд заяви просив здійснювати в порядку письмового провадження.

Відповідач копію заяви з додатками отримав 09.02.2023, однак станом на день розгляду заяви від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області будь-яких пояснень, заяв чи клопотань до суду не надходило.

Розглянувши заяву та додані до неї матеріали, оцінивши наявні в матеріалах справи докази, суд доходить висновку про часткову обґрунтованість заяви, з огляду на таке.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 07.04.2022, що набрало законної сили 07.07.2022, позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести ОСОБА_1 з 19.11.2018 перерахунок та виплатити пенсію без обмеження максимальним розміром з урахуванням вже проведених виплат.

Із матеріалів заяви слідує, що 06.10.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про добровільне виконання рішення суду та 01.12.2022 отримав відповідь від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 25.11.2022 № 1000-0202-8119504 (а.с. 147-148, Том І), відповідно до якої було надано розрахунок розміру пенсії позивача з надбавками, яка з 01.12.2022 становитиме 20 930, 00 грн., де: 47 472, 23 грн. основний розмір пенсії від середнього заробітку, 379, 60 грн. додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю особам з інвалідністю 2 групи, ліквідаторам аварії на ЧАЕС, 837, 20 грн. підвищення інвалідам війни (40% від 2093 грн.), 50, 00 грн. цільова допомога інвалідам війни 2 групи, 48 739, 03 грн. загальний розмір пенсії з надбавками.

Розмір пенсії по виплаті становить 20 930, 00 грн., тобто в розмірі десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

У зв`язку з відмовою відповідача виконати вказане рішення суду, позивачем було подано заяву про відкриття виконавчого провадження у цій справі. День пред`явлення виконавчого листа до виконання 14.12.2022 (дата подання заяви про відкриття виконавчого провадження).

Судом установлено, що постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 70607024 з виконання виконавчого листа № 320/10763/21 винесена державним виконавцем 26.12.2022. Боржнику було надано строк на виконання рішення суду 10 робочих днів.

Крім того, головним державним виконавцем 26.12.2022 винесено постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження та постанову про стягнення виконавчого збору.

Судом установлено, що 01.02.2023 позивач отримав від відповідача лист від 25.01.2023 № 1000-0903-5/12007, який також адресований державному виконавцю. У цьому листі зазначено, що відповідачем виконано рішення суду від 07.04.2022 у справі № 320/10763/21, оскільки пенсія без обмеження максимальним розміром була нарахована станом на 19.11.2018.

Із Автоматизованої системи виконавчих проваджень за ідентифікатором пошуку за ВП № 70607024 встановлено, що 10.02.2023 державним виконавцем винесено постанову про накладення на відповідача штрафу у розмірі 5100, 00 грн. за невиконання рішення суду.

Крім того, за повторне невиконання рішення суду державним виконавцем 27.02.2023 винесено постанову про накладення на відповідача штрафу у розмірі 10200, 00 грн. та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

27.02.2023 державним виконавцем складено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, в якому державний виконавець просив розглянути питання щодо притягнення до відповідальності службових осіб Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (; адреса: 08500, Київська область, Фастівський район, вул. Саєнка Андрія, 10) за невиконання рішення суду.

Відповідно до супровідного листа від 27.02.2023 вказане повідомлення про вчинення кримінального правопорушення надіслано боржнику, стягувачу та до Фастівського управління поліції Київської області.

Крім того, державним виконавцем 27.02.2023 виставлено вимогу Головному управлянню Пенсійного фонду України у Київській області надати до Відділу інформацію (роз`яснення) щодо виконання виконавчого листа № 320/10763/21 від 13.10.2022, а саме алгоритм проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 19.11.2018 без обмеження максимальним розміром з урахуванням вже проведених виплат, з повідомленням виплат пенсії стягувачу та повідомити розмір заборгованості після проведеного перерахунку пенсії відповідно до резолютивної частини виконавчого листа.

Вказане повідомлення мотивоване тим, що згідно заяви стягувача від 02.02.2023 рішення суду відповідно до резолютивної частини виконавчого листа не виконано, а саме розмір нарахованої пенсії станом на 01.12.2022 становить 48 739, 03 грн., яка підлягає виплаті з урахуванням рішення суду від 07.04.2022 у справі № 320/10763/21, а не в розмірі 20 930 грн. як зазначає боржник.

15.03.2023 державним виконавцем виставлено вимогу Головному управлянню Пенсійного фонду України у Київській області надати до Відділу інформацію (роз`яснення) щодо виконання виконавчого листа № 320/10763/21 від 13.10.2022, а саме алгоритм проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 19.11.2018 без обмеження максимальним розміром з урахуванням вже проведених виплат, з повідомленням виплат пенсії стягувачу та повідомити розмір заборгованості після проведеного перерахунку пенсії відповідно до резолютивної частини виконавчого листа.

Станом на день розгляду заяви в матеріалах справи відсутні докази виконання боржником у повному обсязі рішення суду від 07.04.2022 у цій справі.

Так, відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно із частиною другою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Крім того, за приписами частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно із частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Суд зазначає, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області не надано доказів на підтвердження тієї обставини, що при здійсненні з 19.11.2018 перерахунку та виплатити пенсію ОСОБА_1 на підставі рішення суду від 07.04.2022 таку виплату було здійснено без обмеження максимальним розміром з урахуванням вже проведених виплат.

У листі відповідача від 25.01.2023 № 1000-0903-5/12007 зазначено, що розрахунок розміру пенсії позивача з надбавками, яка з 01.12.2022 становитиме 20 930, 00 грн., де: 47 472, 23 грн. основний розмір пенсії від середнього заробітку, 379, 60 грн. додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю особам з інвалідністю 2 групи, ліквідаторам аварії на ЧАЕС, 837, 20 грн. підвищення інвалідам війни (40% від 2093 грн.), 50, 00 грн. цільова допомога інвалідам війни 2 групи, 48 739, 03 грн. загальний розмір пенсії з надбавками.

Розмір пенсії по виплаті становить 20 930, 00 грн., тобто в розмірі десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Позивач переконаний, із чим погоджується суд, що з указаного листа-відповіді вбачається, що відповідач не має наміру виконувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.04.2022, що набрало законної сили та є обов`язковим до виконання, у цій справі шляхом виплати пенсії з 19.11.2018, з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження максимальним розміром.

Таким чином, відповідач протиправно не виконує рішення суду в частині виплати пенсії з 19.11.2018, з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження максимальним розміром, тобто рішення суду від 07.04.2022 залишається не виконаним.

Відмовляючи в задоволенні заяви у частині щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області усунути порушення, допущені під час виконання судового рішення та вжиття належних заходів щодо забезпечення виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 у справі № 320/10763/21, а також зобов`язання керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області вжити відповідних заходів для забезпечення виконання рішення суду у вказаній справі та вжиття заходів для усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення, суд виходив із такого.

Частиною шостою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно із частинами першою, п`ятою статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Таким чином, якщо в ході розгляду заяви щодо протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, поданої відповідно до статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд установить наявність підстав для її задоволення, він має право постановити окрему ухвалу, в порядку, передбаченому статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України.

У такому випадку суд не може визнати протиправною бездіяльність (дії) або зобов`язати відповідача вчинити певні дії, у тому числі такі, які по суті дублювали б рішення, прийняте судом та у зв`язку з невиконанням якого подано відповідну заяву.

Відтак, виходячи з аналізу вказаної норми, суд своєю ухвалою не має повноважень зобов`язувати відповідача виконати рішення суду від 07.04.2022, оскільки такий обов`язок у нього виникає в силу Закону.

Враховуючи викладене та обставину, що відповідачем на час розгляду заяви в суді не надано жодних доказів на виконання рішення суду, суд частково задовольняє заяву ОСОБА_1 та вважає за необхідне постановити окрему ухвалу, яку направити на адресу Пенсійного фонду України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду від 07.04.2022 у справі № 320/10763/21.

Керуючись статтями 243, 248, 249, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дії вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 у справі № 320/10763/21 щодо обмеження розміру пенсії позивачу задовольнити частково.

Повідомити Пенсійний фонд України (місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Бастіонна, буд. 9) про факт невиконання Головним управління Пенсійного фонду України у Київській області рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 у справі № 320/10763/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а також зобов`язати його вжити належних заходів щодо забезпечення виконання судового рішення.

Встановити Пенсійному фонду України строк один місяць для надання Київському окружному адміністративному суду відповіді щодо виконання цієї окремої ухвали.

У задоволенні іншої частини заяви відмовити.

Копію окремої ухвали надіслати сторонам у справі для відома, Пенсійному фонду України для відома та виконання.

Окрему ухвалу направити для виконання після закінчення строку на її оскарження.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Шевченко А.В.