Справа № 420/17244/22
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2023-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач), в інтересах якого діє адвокат Кириленко Андрій Володимирович, звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (далі відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно п. 1 положення постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100000 грн. за червень, серпень та вересень 2022 року пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100000 грн. за червень, серпень та вересень 2022 року пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проходження служби позивач приймав безпосередню участь в бойових діях та забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації під час перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій. Враховуючи, що грошове забезпечення виплачується в поточному місяці за минулий (п. 8 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260), відповідно виписки з карткового рахунку від 16.11.2022 за період безпосередньої участі в бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, відповідачем було нараховано та сплачено додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн пропорційно дням участі за наступні місяці 2022 року, з урахуванням грошового забезпечення: травень (126071,95 грн), липень (113085,09 грн), серпень (114748,65 грн). Водночас, позивачу не було нараховано додаткову винагороду у розмірі до 100000 грн за червень, серпень та вересень 2022 року.

У зв`язку із тим, що позивач не отримував документів, на підставі яких його було позбавлено додаткової грошової винагороди, в інтересах позивача було подано адвокатський запит. Листом відповідача від 18.10.2022 № 523 повідомлено, що за час проходження військової служби військовослужбовець ОСОБА_1 неодноразово вживав алкогольні напої, що було зафіксовано посадовими особами військової служби правопорядку, а також надано відповідні протоколи.

Бездіяльність відповідача щодо невиплати додаткової винагороди позивач вважає протиправною, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою від 02.12.2022 провадження у вказаній справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 31.01.2023 постановлено повторно надіслати Військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України копію ухвали про відкриття провадження у цій справі, разом з інформацією про процесуальні права та обов`язки, продовжено відповідачу строк для подання до суду відзиву на позовну заяву на п`ятнадцять днів з дня вручення даної ухвали.

14.03.2023 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що останній позов не визнає.

Зокрема, свою позицію обґрунтовує тим, що за змістом пункту 9.8 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 додаткова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» не виплачується військовослужбовцям, які вживали алкогольні напої (наркотичні та психотропні речовини) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибували на службу та/або виконували обов`язки військової служби в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) - за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошеного наказом командира (начальника).

Військова частина НОМЕР_1 зазначає, що невиплата додаткового грошового забезпечення позивачу за червень, серпень та вересень 2022 року пов`язана з перебуванням останнього у вказані періоди часу у стані алкогольного сп`яніння під час виконання ним обов`язків військової служби, а тому відповідач діях у межах та спосіб, визначений нормативно-правовими актами.

З огляду на викладене відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, суд приходить до таких висновків.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 06.03.2022 року проходить військову службу в Збройних Силах України за призовом під час мобілізації, на особливий період та зарахований до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України.

Згідно з додатком 3 до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 01.07.2022 №97 ОСОБА_1 не виплачувалась додаткова грошова допомога у зв`язку з перебуванням в стані алкогольного сп`яніння під час виконання обов`язків військової служби. Підстава протокол ІНФОРМАЦІЯ_1 /341 від 14.06.2022.

Відповідно до постанови Новомиколаївського районного суду Запорізької області від 23.06.2022 у справі № 322/286/22 застосовано до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі двохсот п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3655,00 грн. (три тисячі шістсот п`ятдесят п`ять гривень 00 коп.), за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 172-20 КУпАП.

Згідно з додатком 2 до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 01.09.2022 №203 ОСОБА_1 не виплачувалась додаткова грошова допомога у зв`язку з перебуванням в стані алкогольного сп`яніння під час виконання обов`язків військової служби. Підстава протокол ІНФОРМАЦІЯ_2 від 31.08.2022 ДНЗ-2/926.

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 06.09.2022 у справі №336/4406/22 визнано ОСОБА_1 винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 172-20 КУпАП та накладено на нього стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3655 (три тисячі шістсот п`ятдесят п`ять) гривень в дохід держави.

Згідно з додатком 2 до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 01.10.2022 №265 ОСОБА_1 не виплачувалась додаткова грошова допомога у зв`язку з перебуванням в стані алкогольного сп`яніння під час виконання обов`язків військової служби. Підстава протокол ІНФОРМАЦІЯ_3 -2/995 від 17.09.2022.

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 23.09.2022 у справі №336/4871/22 визнано ОСОБА_1 винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 172-20 КУпАП та накладено на нього стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3655 (три тисячі шістсот п`ятдесят п`ять) гривень в дохід держави.

27.09.2022 представник позивача звернувся до Військової академії з адвокатським запитом, у якому просив:

1) надати обґрунтовану відповідь про підстави і причини не нарахування та не виплати в період 01.06.2022 - 31.06.2022 та 01.08.2022 - 31.09.2022 включно щомісячної доплати у вигляді додаткової винагороди, передбаченою Постановою КМУ №168 від 28.02.202, військовослужбовцю ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , під час його безпосередньої участі у бойових діях?

1.1) у разі якщо такі не нарахування і не виплати відбулися внаслідок проведення службового розслідування або складання матеріалів про адміністративне правопорушення (вживання алкоголю порушення військового порядку несення військової служби) стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , надати копії таких документів, що стали підставою для позбавлення такого виду грошового забезпечення;

1.2.) надати деталізовану інформацію про фактичні нарахування грошового забезпечення військовослужбовцю ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , під час виконання військового обов`язку (несення служби) в період в період 01.06.2022 - 31.06.2022 та 01.08.2022 - 31.09.2022 включно;

2) в подальшому враховувати, що у разі наявності правових підстав та умов (період дії військового стану та безпосередня участь у бойових зонах), передбачених Постановою №168 від 28.02.2022, виплата додаткової винагороди здійснюється в обов`язковому порядку і не може підлягати обмеженню, звуженню чи позбавленню.

На запит стосовно невиплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 гривень військовослужбовцю військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 у період 01.06.2022- 31.06.2022 та 01.08.2022- 31.09.2022 Військова частина НОМЕР_1 листом від 18.10.2022 № 523 повідомлено, що за час проходження військової служби військовослужбовець ОСОБА_1 неодноразово вживав алкогольні напої, що було зафіксовано посадовими особами військової частини, посадовими особами, військової служби правопорядку, а також підтверджуєтеся відповідними документами.

Вважаючи бездіяльність щодо невиплати додаткової винагороди протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (надалі - Закон № 2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом (ч. 2 ст. 2 Закону № 2232-XII).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20.12.1991 р. (далі - Закон №2011) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2 ст. 1-2 Закону №2011, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (надалі - Постанова №168).

Відповідно до п. 1 Постанови №168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Судом встановлено, що позивачу ненараховано та невиплачено додаткову грошову винагороду у розмірі до 100000 грн за червень, серпень та вересень 2022 року пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у зв`язку з тим, що за час проходження військової служби військовослужбовець позивач неодноразово вживав алкогольні напої.

Позивач неодноразово вживав алкогольні напої, що підтверджується протоколом ДНЗ-2/341 про військове адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 172-20 КУпАП від 14.06.2022, протоколом ДНЗ-2/926 про військове адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 172-20 КУпАП від 31.08.2022 та протоколом ДНЗ-2/995 про військове адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 172-20 КУпАП від 17.09.2022.

Відповідно до пп. 9.8 п. 9 окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень не включати військовослужбовців, які вживали алкогольні напої (наркотичні та психотропні речовини) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибували на службу та/або виконували обов`язки військової служби в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) - за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошеного наказом командира (начальника).

Згідно з п.14 окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 це доручення застосовувати з 01.06.2022 (крім абзацу третього пункту 1, абзацу четвертого пункту 7 та підпункту 9.11 пункту 9 (в частині виплати додаткової винагороди військовослужбовцям за час проходження підготовки (навчання) за кордоном щодо порядку застосування, обслуговування та ремонту різних видів озброєння та військової/спеціальної техніки) цього доручення, які застосовувати з 24.02.2022).

Оскільки, позивач в червні, серпні та вересні 2022 року вживав алкогольні напої, проходячи військову службу на посаді заступника командира бойової машини військової частини НОМЕР_1 , тому відповідачем правомірно невиплачено додаткову винагороду у розмірі до 100000 грн за червень, серпень та вересень 2022 року.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

На переконання суду сторона позивача не довела обґрунтованість позовних вимог, за таких обставин, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 139, 143, 242 - 246, 250, 255, 257 - 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.С. Пекний

.