Справа № 240/33866/22
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2023-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2023 року м. Житомир справа № 240/33866/22

категорія 109020100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирської міської ради про зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Житомирської міської ради про зобов`язання повторно розглянути заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність від 01.09.2022 року та прийняти відповідне рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 01.09.2022 року Позивач звернулася до Відповідача із заявою (клопотанням) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для будівництва і обслуговування невеликого житлового будинку або каркасного будинку, орієнтовним розміром 0,05 (0,04)га. До заяви були долучені копії паспорту, РНОКПП, довідки МСЕК та графічні матеріали викопіювання з ортофотоплану земельної ділянки, виготовлені Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області.

За результатами розгляду Позивач отримала лист-відмову від 16.09.2022 року. Таку відмову вважає протиправною, так як наведені в листі доводи є безпідставними, а тому вважає, що Відповідач зобов`язаний повторно розглянути її звернення відповідно до вимог чинного законодавства.

Ухвалою суду 21.12.2022 року було відкрито провадження у справі і її призначено до судового розгляду в порядку спрощеного провадження без виклику сторін.

Представник Відповідача, Житомирської міської ради, направив до суду відзив на позов, в якому проти позову заперечується і зазначається, що 01.09.2022 року відділом по роботі зі зверненнями громадян Житомирської міської ради було зареєстровано заяву Позивача щодо отримання у власність земельної ділянки орієнтовного розміру 0,05 (0,04)га для будівництва і обслуговування невеликого житлового будинку або каркасного будинку. Підтверджено, що до заяви було долучено графічні зображення місця розташування бажаної земельної ділянки.

За результатами розгляду вказаного звернення, як зазначено у відзиві, Позивачу листом від 16.09.2022 року були надані роз`яснення і запропоновано звернутися до Центру надання адміністративних послуг Житомирської міської ради для заповнення відповідної заяви встановленого зразку, зазначивши місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення та орієнтовні розміри, так як такі послуги надаються виключно через вказаний Центр. Одночасно заявника було повідомлено, що бажана земельна ділянка розташована в санітарній зоні підприємств 1-111 класу шкідливості. На думку Відповідача, такий лист не є відмовою Позивачу в наданні дозволу.

Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку надання земельних ділянок державної або комунальної власності у власність або користування регулюються правовими нормами Земельного кодексу України, що були чинні на день виникнення таких відносин.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що Позивач 01.09.2022 року звернулася до Відповідача із заявою (клопотанням) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для будівництва і обслуговування невеликого житлового будинку або каркасного будинку, орієнтовним розміром 0,05 (0,04)га. До заяви були долучені копії паспорту, РНОКПП, довідки МСЕК та графічні матеріали викопіювання з ортофотоплану земельної ділянки, виготовлені Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області (а.с.8-10).

Про результати розгляду звернення Відповідач повідомив Позивача листом від 16.09.2022 року за підписом першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

Як зазначено в даному листі, дослідженому судом, Відповідач зазначив, що надання дозволу на розроблення документації землеустрою входить до переліку адміністративних послуг, що надаються Житомирською міською радою та її виконавчими органами в порядку передбаченому Законом України "Про адміністративні послуги".

Одночасно в даному листі Відповідач роз`яснив Позивачу, що для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою певною земельної ділянки слід звернутись до Центру надання адміністративних послуг Житомирської міської ради для заповнення відповідної заяви встановленого зразка, зазначивши місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення та орієнтовні розміри (а.с.12).

Такі дії Відповідача за результатами розгляду звернення Позивача узгоджуються із вимогами чинного законодавства з огляду на таке.

Безспірно, в силу вимог ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Суд враховує, що відповідно до положень ст.122 Земельного кодексу України до повноважень Відповідача як органу місцевого самоврядування віднесено вирішення питання про передачу земельних ділянок у власність або у користування саме із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Безспірно, за приписами ч.7 ст118 Земельного кодексу України підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Разом з тим, оскаржуваний лист від 16.09.2022 року не є рішенням Відповідача про відмову в наданні дозволу Позивачу на розробку проекту землеустрою.

При цьому суд також враховує, що правові засади реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг встановлюються правовими нормами Закону України "Про адміністративні послуги" від 6 вересня 2012 року № 5203-VI (надалі - Закон № 5203-VI).

В розумінні вимог ст.1 цього Закону № 5203-VI адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або здійснення обов`язків такої особи відповідно до закону.

Як зазначено в ч.1 ст.12 Закону № 5203-VI, центр надання адміністративних послуг - це постійно діючий робочий орган або виконавчий орган (структурний підрозділ) органу місцевого самоврядування або місцевої державної адміністрації, що зазначені у частині другій цієї статті, в якому надаються адміністративні послуги згідно з переліком, визначеним відповідно до цього Закону.

За приписами ч.6 ст.12 Закону № 5203-VI перелік адміністративних послуг, які надаються через центр надання адміністративних послуг, визначається органом, який прийняв рішення про утворення центру надання адміністративних послуг.

Надання адміністративних послуг, суб`єктом надання яких є відповідна рада (її виконавчі органи або посадові особи), здійснюється виключно через центр надання адміністративних послуг.

Кабінет Міністрів України затверджує перелік адміністративних послуг органів виконавчої влади та адміністративних послуг, що надаються органами місцевого самоврядування у порядку виконання делегованих повноважень, які є обов`язковими для надання через центри надання адміністративних послуг (ч.7 ст.12 Закону № 5203-VI в редакції Закону № 943-IX від 03.11.2020).

Відповідно до Додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України "Деякі питання надання адміністративних послуг через центри надання адміністративних послуг" від 16 травня 2014 р. № 523 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2021 р. № 969-р) видача дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах безоплатної приватизації (№ з/п 173, ідентифікатор 00176) входить до Переліку адміністративних послуг органів виконавчої влади та адміністративних послуг, що надаються органами місцевого самоврядування у порядку виконання делегованих повноважень, які є обов`язковими для надання через центри надання адміністративних послуг.

Приписами ч.8 ст.12 Закону № 5203-VI прямо передбачено, якщо адміністративні послуги надаються у центрах надання адміністративних послуг, суб`єктам надання адміністративних послуг забороняється приймати заяви, видавати суб`єктам звернення оформлені результати надання адміністративних послуг (у тому числі рішень про відмову в наданні адміністративних послуг) поза зазначеними центрами, їх територіальними підрозділами та віддаленими (у тому числі пересувними) робочими місцями адміністраторів, крім випадків подання заяв з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг.

Суд зазначає, що приписами ст.5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Зміст цього права полягає в тому, що кожен має право звернутися до суду, якщо його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші обмеження прав та свобод. Зазначена норма зобов`язує суди приймати заяви до розгляду навіть у випадку відсутності в законі спеціального положення про судовий захист.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного Позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Така правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 15 серпня 2019 року у справі № 1340/4630/18.

За змістом ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Зазначене свідчить про відсутність порушеного права Позивача за результатами розгляду Відповідачем звернення від 01.09.2022 року та надання відповідних роз`яснень.

Такі дії Відповідача не перешкоджають Позивачу в порядку, передбаченому Законом № 5203-VI, звернутись до Центру надання адміністративних послуг Житомирської міської ради для заповнення відповідної заяви встановленого зразка, зазначивши місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення та орієнтовні розміри.

За таких підстав суд робить висновок про наявність підстав для відмови в задоволені позову ОСОБА_1 до Житомирської міської ради в повному обсязі.

Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України підстави для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись статтями 2, 77, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Житомирської міської ради відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк