Справа № 240/32754/22
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2023 року м. Житомир справа № 240/32754/22

категорія 112030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради , третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради у якому просить:

- визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення . Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради у призначенні ОСОБА_1 компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради призначити ОСОБА_1 компенсацію фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за ОСОБА_2 з липня 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що здійснює догляд на непрофесійній основі за особою з інвалідністю І групи ОСОБА_2 . Після смерті чоловіка ОСОБА_3 , у 2015 році ОСОБА_2 залишилася самотньою, більше ніяких родичів остання не має. Єдиний син ОСОБА_2 . ОСОБА_4 помер у 1993 році. Згідно висновку № 2506/243 від 28.12.2021, чкий виданий ОСОБА_2 про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговування рекомендовано отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи. Позивач у позові зазначає, що у липні 2022 звернулася до відповідача із заявою про призначення державної допомоги, а саме: компенсації за надання соціальної послуги - догляду за особою з інвалідністю І групи, на непрофесійній основі. Відповідачем відмовлено у призначені компенсації за надання соціальної послуги на непрофесійній основі по причині відсутності родинних зв`язків з отримувачем соціальних послу. Позивач вважає таку відмову протиправною, а свої права та інтереси порушеними. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 16.12.2022 відкрито спрощене позовне провадження та призначено судове засідання.

Ухвалою суду від 16.12.2022 постановлено витребувати в Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради належним чином завірені копії: - акту про проведення обстеження сім`ї, складених фахівцями Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради за адресою фактичного проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 ; - рішення про відмову в призначенні ОСОБА_1 Державної допомоги компенсації за надання соціальних послуг на непрофесійній основі з 01.07.2022.

На виконання вимог ухвали суду від 16.12.2022 до суду 10.01.2023 надійшли: копії акту про проведення обстеження сім`ї №2 від 15.07.2022; копія розпорядження про відмову в призначенні компенсації за надання соціальних послуг по догляду від 30.08.2022.

Відзив на позовну заяву надійшов до суду 18.01.2023. Заперечуючи позовні вимоги відповідач вказує, що призначення і виплата компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі здійснюється відповідно до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 року № 859. Вказує, що 15 липня 2022 року посадовою особою управління було складено акт проведення обстеження сім`ї, під час якого було з`ясовано, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у родинних стосунках не перебувають та не є членами сім`ї. Відповідач акцентує увагу, що ОСОБА_1 по відношенню до ОСОБА_2 є тільки знайомою, жодних родинних зв`язків між ними немає. Вказує, що 25 липня 2022 року на адресу ОСОБА_1 направлено повідомлення №558 про відмову в призначенні компенсаційних виплат по догляду, у зв`язку з відсутністю родинних зв`язків між надавачем та отримувачем. Просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідь на відзив надійшла до суду 30.01.2023. Позивач вказує, що рішення відповідача порушує її право на отримання компенсації, як особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, оскільки крім постійного проживання з ОСОБА_2 , позивач також пов`язана спільним побутом та має взаємні права і обов`язки. ОСОБА_2 є інвалідом І групи та потребує постійного догляду, який здійснюється виключно позивачем, адже вона не має інших родичів, зобов`язаних відповідно до законодавства утримувати її. Зі ОСОБА_2 , мають спільний бюджет, несуть спільні побутові витрати та витрати на оплату комунальних послуг. Просить позов задовольнити.

Протокольною ухвалою, постановленою без виходу до нарадчої кімнати та занесеної секретарем судового засідання до протоколу від 06.02.2023, суд перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Уточнена відповідь на відзив надійшла до суду 16.02.2023.

Клопотання позивача про долучення доказів, надійшло до суду 16.02.2023.

Заперечення на відповідь на відзив надійшли до суду 01.03.2023. Відповідач зауважує, що до липня 2022 року соціальні послуги ОСОБА_2 надавав Житомирський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Житомирської міської ради. На підставі заяви ОСОБА_5 від 07.07.2022 їй було припинено надання соціальних послуг за власним бажанням. Звертає увагу, що позивач по відношенню до ОСОБА_5 є тільки знайомою, жодних родинних зв`язків між ними немає. Просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Судом встановлено та сторонами визнається, що ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради із заявою від 25.07.2022 про призначення державної допомоги (компенсації за надання соціальної послуги - догляд за особою з інвалідністю І групи на непрофесійній основі).

Розпорядженням від 30.08.2022 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні компенсації за надання соціальних послуг по догляду, у зв`язку з відсутністю родинних зв`язків з отримувачем соціальних послуг. Підстава: п. 1 ПКМУ №859 від 23.09.2020 (а.с. 31).

Про прийняте рішення, ОСОБА_1 проінформовано шляхом направлення відповідного повідомлення (а.с. 10).

Вважаючи таку відмову протиправною, а свої права та інтереси порушеними, позивач звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах визначає Закон України «Про соціальні послуги» від 17 січня 2019 року №2671-VIII (далі - Закон №2671-VIII).

Згідно із пунктом 17 статті 1 Закон №2671-VIII соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг.

Відповідно до частини третьої статті 13 Закону № 2671-VIII до надавачів соціальних послуг недержавного сектору належать підприємства, установи, організації, крім визначених частиною другою цієї статті, громадські об`єднання, благодійні, релігійні організації, фізичні особи - підприємці та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності.

Згідно із пунктами 1, 4 частини шостої статті 13 Закону № 2671-VIII фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є: особами з інвалідністю I групи; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися.

За приписами абзаців першого, четвертого, п`ятого, восьмого частини сьомої статті 13 Закону № 2671-VIII фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд. Компенсація за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, виплачується фізичним особам - надавачам соціальних послуг, які не перебувають у трудових відносинах, не є фізичними особами - підприємцями, не провадять незалежної професійної діяльності (наукової, літературної, артистичної, художньої, освітньої або викладацької, а також медичної, юридичної практики, у тому числі адвокатської, нотаріальної діяльності тощо), не перебувають на обліку як безробітні. Компенсація за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, виплачується відповідно до тристороннього договору про надання соціальних послуг з догляду, що укладається у письмовій формі між фізичною особою - надавачем соціальних послуг з догляду, отримувачем соціальних послуг з догляду або його законним представником та структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міської ради міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад. Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 №859 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» (далі - Порядок №859) передбачено, що цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (далі - соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) та є, зокрема, особами з інвалідністю I групи; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися.

Згідно із пунктом 6 Порядку №859 для отримання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги, подаються до уповноваженого органу заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пункті 7 цього Порядку.

За приписами пункту 14 Порядку №859 компенсація призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця з дня звернення подано всі необхідні документи. Рішення про призначення компенсації або про відмову в її наданні приймається уповноваженим органом протягом 10 днів з дати подання документів, зазначених у пункті 7 цього Порядку, і наступного дня після його прийняття надсилається фізичній особі, яка надає соціальні послуги.

Сторонами визнається, що позивач звернулась до відповідача із заявою про отримання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги ОСОБА_2 .

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є особою з інвалідністю І групи з 06.03.2014 (безтерміново). Згідно Довідки до акта МСЕК серії 10ААВ №823404, потребує постійного стороннього догляду.

Як вбачається з Висновку про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг (а. с. 54), акту проведення обстеження сім`ї від 15.07.2022 №2 (а. с.30), ОСОБА_2 потребує надання соціальних послуг з догляду. Вказану обставину відповідач не заперечує.

Окрім того, в матеріалах адміністративної справи міститься копія шкали оцінки виконання елементарних дій особи, яка потребує надання соціальних послуг щодо ОСОБА_2 , у якій вказано, що остання потребує значного обсягу сторонньої допомоги під час прийому ванни чи туалету; потребує значного обсягу сторонньої допомоги під час вдягання і взування; не може відвідувати туалет, для фізіологічних потреб необхідне застосування спеціальних засобів безпосередньо у ліжку; сідає і сидить тільки за підтримки, перехід здійснюється за постійної сторонньої допомоги; не може самостійно пересуватись на відстань більше ніж 50 метрів; не може підійматись сходами навіть зі сторонньою допомогою (а.с. 50-52).

В матеріалах адміністративної справи міститься копія шкали оцінки можливості виконання складних дій особи, яка потребує надання соціальних послуг щодо ОСОБА_2 , у якій вказано, що вона не пересувається; не може робити дрібні покупки в магазині; не може готувати їжу; не може вести домашнє господарство; не може самостійно організовувати своє дозвілля; не може прати; не може самостійно приймати лікарські засоби (а.с. 53).

Абзацом третім пункту 14 Порядку № 859 чітко визначено, що для підтвердження факту спільного проживання з особою, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та догляду за нею складається акт про проведення обстеження сім`ї фахівцями уповноваженого органу. Форма акта про проведення обстеження сім`ї затверджується Мінсоцполітики.

Наказом Міністерства соціальної політики України «Про затвердження форм документів, необхідних для призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» від 29.01.2021 № 37 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.02.2021 за № 221/35843) затверджено, зокрема, форму акту про проведення обстеження сім`ї.

Суд наголошує на тому, що 15.07.2022, для підтвердження факту спільного проживання з особою, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та догляду за нею, було, відповідно до абзацу третього пункту 14 Порядку № 859, складено за встановленою формою Акт проведення обстеження сім`ї №2, яким встановлено факт постійного проживання ОСОБА_1 з ОСОБА_2 , під час обстеження були присутні заявник та підопічна. Крім того, в акті у графі «висновок-рекомендація» вказано: заявниця здійснює догляд за гр. ОСОБА_2 , яка є особою з інвалідністю І групи, в родинних стосунках не перебувають, давно знайомі, проживають разом, пов`язані спільним побутом. Зі слів ОСОБА_6 , гр. ОСОБА_1 здійснює за нею догляд упродовж семи років (а.с. 30).

Розпорядженням від 30.08.2022 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні компенсації фізичним особам, які надають послуги з догляду на непрофесійній основі, з тієї підстави, що особа з інвалідністю І групи ОСОБА_2 не є членом сім`ї заявника ОСОБА_1 ..

Суд звертає увагу, що Закон України «Про соціальні послуги» та Порядок № 859 прямо не визначають коло осіб, які в розумінні вказаних нормативно-правових актів є членами сім`ї отримувача соціальних послуг.

Відповідно до ст. 3 Сімейного Кодексу України сім`я є первинним та основним осередком суспільства.

Сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

У постанові Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 17 квітня 2019 року по справі № 456/1258/17 наведені висновки щодо ст. 3 Сімейного кодексу України та зазначено, що особа, яка вважає себе членом сім`ї, повинна довести: а) факт проживання; б) наявність у такої особи із іншою особою спільного побуту та взаємних прав і обов`язків.

Відповідно висновків наведених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 22 серпня 2018 року по справі № 644/6274/16-ц, законодавство не передбачає вичерпного переліку членів сім`ї та визначає критерії, за наявності яких особи складають сім`ю. Такими критеріями є спільне проживання (за винятком можливості роздільного проживання подружжя з поважних причин і дитини з батьками), спільний побут і взаємні права й обов`язки.

Згідно з абзацом п`ятим пункту 6 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 3 червня 1999 року № 5-рп/99 у справі про офіційне тлумачення терміна «член сім`ї» членами сім`ї є, зокрема, особи, які постійно з ним мешкають і ведуть спільне господарство. До таких осіб належать не тільки близькі родичі (рідні брати, сестри, онуки, дід і баба), але й інші родичі чи особи, які не перебувають з особою у безпосередніх родинних зв`язках (брати, сестри дружини (чоловіка); неповнорідні брати і сестри; вітчим, мачуха; опікуни, піклувальники, пасинки, падчерки й інші). Обов`язковими умовами для визнання їх членами сім`ї, крім спільного проживання, є: ведення спільного господарства, тобто наявність спільних витрат, спільного бюджету, спільного харчування, купівля майна для спільного користування, участь у витратах та утримання житла, його ремонт, надання взаємної допомоги, наявність усних чи письмових домовленостей про порядок користування житловим приміщенням, інших обставин, які засвідчують реальність сімейних відносин.

Отже, законодавство не передбачає вичерпного переліку членів сім`ї та визначає критерії, за наявності яких особи складають сім`ю. Такими критеріями віднесення до кола членів однієї сім`ї є спільне проживання, спільний побут і взаємні права й обов`язки осіб, які об`єдналися для спільного проживання.

Вказані висновки містяться у постанові Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 23 квітня 2020 року у справі № 686/8440/16-ц.

Проте, незважаючи на складений акт встановленої форми у якому зафіксовано, що позивач позивач проживає разом із ОСОБА_2 та пов`язані спільним побутом, відповідачем прийнято рішення від 30.08.2022 про відмову у призначенні вказаної компенсації.

Крім того, відповідачем не взято до уваги, що у ОСОБА_2 відсутні є інші родичі першого ступеня споріднення, які можуть претендувати на отримання компенсації, оскільки чоловік та єдиний син підопічної померли.

Доказів, що ОСОБА_2 має інших родичів, зокрема і такі, які виявили бажання здійснювати за нею догляд, до суду не надано.

В розумінні ст. 1 Закону №2671, забезпечення найкращих інтересів отримувачів соціальних послуг - дії та рішення, спрямовані на задоволення індивідуальних потреб отримувачів соціальних послуг відповідно до віку, статі, стану здоров`я.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що відповідач протиправно відмовив позивачу у призначенні компенсації фізичній особі, яка надає послуги з догляду на непрофесійній основі.

Відтак, з метою ефективного захисту прав позивача, суд приходить до висновку, що правильним способом захисту порушеного права буде визнання протиправним та скасування Розпорядження відповідача про відмову у призначенні компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за заявою ОСОБА_1 від 25 липня 2022 року.

Частиною першою статті 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Ухвалою суду від 16.12.2022 постановлено відстрочити ОСОБА_1 сплату судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 992,40 грн до ухвалення судом рішення суду за результатами розгляду справи №240/32754/22.

Враховуючи викладене суд, за результатами розгляду справи, на підставі приписів ст.139 КАС України, ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" ухвалює про стягнення з позивача судового збору за подання позовної заяви.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради (вул. Перемоги, 55, м.Житомир,10003. РНОКПП/) про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради від 30.08.2022 про відмову у призначенні ОСОБА_1 компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 .

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради призначити ОСОБА_1 компенсацію фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 з липня 2022 року.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок) за реквізитами стягувача: Отримувач коштів: ГУК у Жит.обл./ТГ м.Житомир/22030101; Код класифікації доходів бюджету: 22030101 Рахунок отримувача: UA 4006797; Код отримувача: 37976485; Банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук