Справа № 280/5772/22
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 березня 2023 року м. Дніпросправа № 280/5772/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.01.2023 року (суддя Батрак І.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 03.01.2023 року) у адміністративній справі №280/5772/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, суд

в с т а н о в и в:

У жовтні 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати відмову відповідача у здійсненні перерахунку її пенсії на підставі довідки про заробіток для обчислення пенсії від 14.08.2009 року №191, виданої ВАТ «Запорізький арматурний завод» за період з 01.01.1983 року по 31.12.1987 року; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок її пенсії на підставі довідки про заробіток для обчислення пенсії від 14.08.2009 року №191, виданої ВАТ «Запорізький арматурний завод» за період з 01.01.1983 року по 31.12.1987 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.01.2023 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом неправильно застосовані норми матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи. Апелянт зазначав, що з вересня 2016 року ОСОБА_1 була призначена пенсія по інвалідності як особі з інвалідністю ІІІ групи, загальне захворювання, відповідно до заяви від 18.07.2022 року ОСОБА_1 була переведена на пенсію за віком, розмір пенсії склав 3716,23 грн. Апелянт зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було направлено запит на проведення перевірки достовірності наданих архівних довідок про заробітну плату та отримано відповідь про неможливість проведення перевірки довідки про зарплату у зв`язку з ненаданням документів, а тому обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за періоди роботи з січня 1983 року по грудень 1987 року, зазначені у довідці від 14.8.2009 року №191, виданої ВАТ «Запорізький арматурний завод» у зв`язку з ненаданням підприємством первинних документів для підтвердження заробітної плати, зазначеної у довідці та дозволу на проведення перевірки підстави для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати з 1983 року по 1987 року відсутні.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 було призначено пенсію по інвалідності (особа з інвалідністю ІІІ групи, загальне захворювання) з вересня 2016 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. На підставі наданої заяви від 18.07.2022 року ОСОБА_1 було переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Однак, при перерахунку пенсії Головним управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не враховано довідку про заробіток для обчислення пенсії від 14.08.2009 року №191, виданої ВАТ «Запорізький арматурний завод» за період з 01.01.1983 року по 31.12.1987 року. У відповіді на звернення ОСОБА_1 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 20.09.2022 року №9972-9452/Б-02/8-0800/22, повідомило, що вказана довідка про заробіток для обчислення пенсії від 14.08.2009 року №191, видана ВАТ «Запорізький арматурний завод» не була врахована при обчисленні пенсії, у зв`язку з ненаданням підприємством первинних документів для підтвердження заробітної плати, зазначеної у довідці, та дозволу на проведення перевірки підстави для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати з 1983 року по 1987 року відсутні. Суд, вирішуючи спір по суті, керувався ч.4 ст.24, статей 40, 41, 43, 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно яких періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. При цьому, за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум. Перерахунок пенсій за віком здійснюється на підставі документів, які відповідають вимогам законодавства, чинного на час їх видачі. Здійснення перевірки правильності оформлення та достовірності відомостей, наведених у довідках про заробітну плату, покладено саме на відповідача. Суд зазначав, що відповідно записів №5 - 13 трудової книжки, ОСОБА_1 з 16.06.1980 року по 06.10.1997 року працювала на ЗВО «Арматуробудування» (правонаступник - «Запорізький арматурний завод»). Суд врахував, що відповідно до п.2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала, зокрема, особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що відповідно до заяви ОСОБА_1 від 18.07.2022 року про перехід пенсії по інвалідності на пенсію за віком, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області не було враховано довідку про заробіток для обчислення пенсії від 14.08.2009 року №191, видану ВАТ «Запорізький арматурний завод» за період з 01.01.1983 року по 31.12.1987 року. Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 20.09.2022 року №9972-9452/Б-02/8-0800/22 вище вказана довідка не була враховано у зв`язку з ненаданням підприємством первинних документів для підтвердження заробітної плати, зазначеної у довідці.

Встановлено, що ВАТ «Запорізький арматурний завод» видано ОСОБА_1 довідку про заробіток для обчислення пенсії від 14.08.2009 року №191 за період з 1983 року по 1987 року включно. У довідці зазначено, що на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України, довідка видана на підставі особових рахунків №2622 за 5 років.

Відповідно ч.4 ст.24, ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. При цьому, за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала, зокрема, особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відповідно до листа архівного управління Запорізької міської ради від 09.08.2022 року №04-21/Б-137 документи від ВАТ «Запорізький арматурний завод» на зберігання до архівного управління Запорізької міської ради не надходили.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1 , згідно записів №5 - 13, ОСОБА_1 з 16.06.1980 року по 06.10.1997 року працювала на ЗВО «Арматуробудування» (правонаступник - ВАТ «Запорізький арматурний завод»).

Суд апеляційної інстанції критично відноситься до твердження пенсійного органу про те, що підставою для неврахування довідки є ненадання підприємством первинних документів, оскільки пенсійним органом необґрунтовано причини неврахування довідки. Суд зазначає, що з-за таких обставин, особа не має нести тягар, який є результатом необґрунтованих сумнівів суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду України мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також у необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інші відомості, передбачені законодавством для визначення права на пенсію.

З аналізу вище вказаного, суд зазначає, що законодавець наділив пенсійний орган правом перевіряти обґрунтованість видачі довідок про заробітну плату лише у необхідних випадках, тобто така перевірка має бути обґрунтованою, сумніви пенсійного органу щодо обґрунтованості видачі довідки самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні пенсії.

Суд апеляційної інстанції враховує судову практику Верховного Суду, викладену у постанові від 12.04.2021 року у справі №219/4550/17.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.01.2023 року у адміністративній справі №280/5772/22 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова