Справа № 280/3873/22
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2023-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 березня 2023 року м. Дніпросправа № 280/3873/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді - доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року в адміністративній справі № 280/3873/22 (суддя І інстанції Кисіль Р.В.)

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування йому до пільгового стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 періоду його роботи з 09.07.1986 по 15.01.1991;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу періоди його роботи з 09.07.1986 по 15.01.1991 до пільгового стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, у зв`язку із чим перерахувати та виплатити йому пенсію з часу призначення з урахуванням різниці, що вже була виплачена.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року позов задоволений.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржене рішення та ухвалити нове рішення, яким у позові відмовити.

В обґрунтування скарги зазначив, що суд першої інстанції не звернув уваги на те, що в трудовій книжці позивача НОМЕР_1 немає всіх необхідних записів, які б надали змогу зарахувати відповідний період роботи до пільгового стажу за Списком № 1. Вказує на неможливість зарахування спірного періоду роботи позивача за даними трудової книжки у зв`язку з відсутністю записів про його роботу на займаній посаді повний робочий день. За таких обставин вважав, що діяв правомірно та на законних підставах, отже позов задоволенню не підлягає.

У відзиві представник позивача просить апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Відповідно до приписів статті 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

Позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_2 . (а.с. 8-10)

По досягненні 60 років 02.06.2022 позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком та розпискою-повідомленням до зазначеної заяви, у додатках до якої також надано трудову книжку НОМЕР_1 . (а.с. 11)

При здійсненні розрахунку страхового стажу ОСОБА_1 відповідачем не було враховано до пільгового стажу період його роботи з 09.07.1986 по 15.01.1991, у зв`язку з чим 15.06.2022 на адресу відповідача було направлено адвокатський запит. (а.с. 17)

Листом від 16.06.2022 № 08000-0205-8/24752 відповідач повідомив, що не зарахував до пільгового стажу позивача за Списком №1 зазначений вище період роботи, у зв`язку із ненаданням довідки про підтвердження пільгового стажу. Також зазначив, що до шахти «Бутовка-Донецька» не надсилався відповідачем запит із проханням надати уточнюючі пільговий характер роботи позивача документи, оскільки підприємство знаходиться на території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. (а.с. 18)

Не погоджуюсь із вказаною відповіддю відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що у спірний період з 09.07.1986 по 15.01.1991 позивач працював на шахті «Бутовка -Донецька»: з 09.07.1986 по 11.10.1988 за професією гірника очисного забою; з 12.10.1988 по 15.01.1991 за професією машиніста гірських виємочних машин з повним робочим днем під землею. Зазначені професії передбачені Списком №1 розділ І підрозділ 1 Постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173. Вказані записи у трудовій книжці позивача виконано без перекреслень, виправлень, у чіткій послідовності та відповідності дати, номеру запису з посиланням на відповідний наказ і завірені печаткою роботодавця. Відтак, суд вважав, що зазначені докази підтверджують факт роботи позивача за професією, яка передбачена Списком № 1, що свідчить про наявність підстав для зарахування спірного періоду до пільгового стажу. Суд не взяв до уваги доводи відповідача щодо ненадання позивачем до заяви про призначення пенсії уточнюючої довідки, оскільки, по-перше, основним документом, що підтверджує стаж є трудова книжка, яка у цьому випадку містила відповідні записи, по-друге, відповідно до абз. 4 п. 3.3 розділу 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. Відтак, суд вважав безпідставними доводи відповідача про ненадання позивачем уточнюючої довідки про підтвердження пільгового стажу. Разом із тим, оскільки відповідачем рішення про відмову позивачу у зарахуванні до пільгового стажу періоду його роботи з 09.07.1986 по 15.01.1991, яке б відповідало вимогам індивідуального акта, не приймалось, а лист відповідача від 16.06.2022 № 0800-0205-8/24752 не є таким рішенням, суд дійшов висновку, що позов у цій частині слід задовольнити шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо незарахування позивачу до пільгового стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 періоду його роботи з 09.07.1986 по 15.01.1991.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 (надалі по тексту Закон №1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (далі Закон № 1058-ІV).

Згідно з частиною 1 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За приписами частини 3 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно з розділом 1 підрозділу 1 Списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, яка була чинною у спірний період, правом на пільгову пенсію користуються всі працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі робітники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні вказаних вище робітників і службовців (медперсонал підземних (здоровпунктів, робітники підземного телефонного зв`язку и т. д.).

Відповідно до статті 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 Порядку № 637 встановлено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно з пунктом 10 Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Отже, як правильного висновку дійшов і суд першої інстанції, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, є необхідним лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів. Уточнююча довідка з підприємства надається лише у випадку відсутності записів у трудовій книжці.

Як, зазначалось вище, за відомостями трудової книжки позивача в період з 09.07.1986 по 15.01.1991 працював за професією гірника очисного забою (з 09.07.1986 по 11.10.1988) та за професією машиніста гірських виємочних машин (з 12.10.1988 по 15.01.1991) на шахті «Бутовка-Донецька» з повним робочим днем під землею. (а.с. 13)

Отже, трудова книжка позивача містить всі необхідні відомості, необхідні для зарахування зазначеного періоду до пільгового стажу за Списком № 1, як правильного висновку дійшов і суд першої інстанції. Атестація робочого місця у спірний період часу чинним на той час законодавством не вимагалась.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позову.

За таких обставин колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Оскільки розгляд справи здійснений за правилами спрощеного позовного провадження, то постанова суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

На підставі викладеного, керуючись ст. 242, 243, 291, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року в адміністративній справі № 280/3873/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя - доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко