Справа № 380/7190/22
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2023-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 березня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/7190/22 пров. № А/857/1921/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року, ухвалене суддею Москаль Р.М. у м. Львові за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у справі № 380/7190/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача у якому просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 відсотків, без застосування множення на коефіцієнт надбавки 1,45 при обчисленні грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку з урахуванням надбавки за особливості проходження служби 65% із множенням на коефіцієнт 1,45 при обчисленні грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року в задоволенні позову відмовлено.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65 відсотків, яка помножена на коефіцієнт 1,45 виплачувалась у 2019 році тим військовослужбовцям, які виконували польоти. Оскільки, позивачу вказана надбавка за час служби виплачувалася без множення на коефіцієнт 1,45, то немає підстав включати її в довідку для перерахунку пенсії.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив позивач, подавши апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, оскільки у 2019 році для військовослужбовців льотного складу збільшено розмір надбавки за особливості проходження служби. Ця обставина є підставою для перерахунку пенсії особам звільненим з військової служби.

Тому позивач вважає, що має право на перерахунок пенсії через збільшення розміру надбавки за особливості проходження служби.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах України, з 1991 року на посадах льотного складу, є учасником бойових дій.

З 17.10.2006 року позивач припинив здійснення польотів у зв`язку із непридатністю до льотної роботи за станом здоров`я.

З 19.06.2008 року позивач виключений зі списків особового складу військової частини.

З серпня 2008 року отримує пенсію за вислугу років.

22.04.2021 року відповідач видав довідку № С/638 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року для перерахунку його пенсії за посадою «командир вертольоту вертолітної ланки вертолітної ескадрильї окремого полку армійської авіації», а саме: посадовий оклад 4510 грн., оклад за військовим званням (капітан) 1270 грн., надбавка за вислугу років 2890 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) 5635,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 451 грн., премія 2119,70 грн.

10.02.2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою у якій просив видати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку, в якій обчислити розмір надбавки за особливості проходження служби, шляхом множення 65% від посадового окладу на коефіцієнт 1,45.

Відповідач відмовив позивачу у складанні такої довідки, зважаючи на те, що для збільшення мінімального розміру надбавки на коефіцієнт 1,45 військовослужбовці повинні проходити військову службу на посадах льотного складу та виконувати польоти у складі льотного екіпажу повітряних суден. Тобто цей коефіцієнт встановлений лише для діючих військовослужбовців, які виконують польоти і не може бути врахований для перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45) в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

При цьому, перерахунку пенсії має передувати отримання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01.03.2018 року (далі - постанова № 704), відповідно до якої, серед іншого, затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 5 цієї постанови вирішено надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначають керівники державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» Міністерство оборони України 07.06.2018 року прийняло наказ № 260, яким затвердило Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - порядок № 260).

Згідно із пунктом 1 Розділ VІ Порядку № 260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

У пункті 2 розділу VІ Порядку № 260 зазначено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Додатком до Порядку № 260 визначений Перелік окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків, Так, відповідно до пункту 27 цього Переліку військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу, які виконують польоти у складі льотного екіпажу повітряних суден збільшується мінімальний розмір надбавки на коефіцієнт 1,45.

Із аналізу наведених вище положень слідує, що постановою № 704 для всіх військовослужбовців введено новий вид грошового забезпечення, а саме надбавку за особливості проходження служби.

Розмір цієї надбавки, відповідно до норм постанови № 704, визначають керівники державних органів.

Міністерство оборони України наказом № 260 від 07.06.2018 року затвердило Порядок, у якому визначило мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби - 65 відсотків від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

У довідці про розмір грошового забезпечення № с/638 від 22.04.2021 року, яка видана позивачу для перерахунку пенсії зазначено саме мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби, тобто 65 відсотків від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Водночас, вказаний у додатку до Порядку № 260 коефіцієнт 1,45, що застосовується як множник мінімального розміру щомісячної надбавки за особливості проходження служби, не є постійним, і встановлений лише для тих військовослужбовців, які проходять військову службу на посадах льотного складу, які виконують польоти у складі льотного екіпажу повітряних суден.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що щомісячна надбавка за особливості проходження служби встановлена для всіх військовослужбовців, водночас вказаний коефіцієнт є індивідуальним і встановлюється лише для тих військовослужбовців, які проходять військову службу на посадах льотного складу і виконують польоти у складі льотного екіпажу повітряних суден.

Апеляційний суд встановив, що за час проходження служби цей коефіцієнт позивачу встановлений не був.

На основі цих міркувань, апеляційний суд вважає, що вказаний коефіцієнт не може бути включений до складу грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, як множник надбавки за особливості проходження служби.

Тому, апеляційний суд вважає, що відповідач діяв правильно, відмовивши позивачу у включенні в довідку про складові грошового забезпечення коефіцієнта 1,45 як множника надбавки за особливості проходження служби.

Цей висновок є підставою для відмови у задоволенні позову.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції без змін.

Судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року у справі № 380/7190/22 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких, постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель
Постанова складена 14.03.2023 року