Справа № 260/5174/22
Суддя: Гаврилко С.Є.
Дата ухвалення: 2023-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 березня 2023 року м. Ужгород№ 260/5174/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилка С.Є.

з участю секретаря судового засідання Рошко Л.М.

учасники справи:

позивач Мале приватне підприємство "Карпати" представник не з`явися;

відповідач Оноківська сільська рада Ужгородського району Закарпатської області представник не з`явися,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Малого приватного підприємства "Карпати" до Оноківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

30 листопада 2022 року до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовною заявою звернулося Мале приватне підприємство "Карпати" (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Краснодонців, 1, код в ) до Оноківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (89412, Ужгородський район, Закарпатська область, село Оноківці, вул. Головна, буд. 59, ), якою просить суд: "1 Адміністративний позов задовольнити; 2. Визнати незаконним та скасувати рішення Оноківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області від 24 червня 2022 року №1088; 3. Стягнути з відповідача судові витрати по справі.".

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року позов було залишено без руху.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року було прийнято позов до розгляду та відкрито провадження в даній справі.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року було закрито підготовче провадження у даній адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що Оноківською сільською радою протиправним рішенням від 24 червня 2022 року № 1088 було вирішено виставити на земельні торги у формі аукціону право оренди на земельні ділянки :10:020:0239, :10:020:0240. Вважає таке рішення відповідача у частині включення вказаних земельних ділянок до переліку земельних ділянок, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах, протиправним, оскільки таке чинить перешкоди МП "Карпати", як орендареві належно виконувати свої обов`язки по договору.

Відповідачем відзиву на позов подано до суду не було.

Учасники справи в судове засідання не з`явилися, хоча судом вживалися заходи щодо виклику учасників справи, що передбачені Главою 7 Розділу І КАС України.

06 березня 2023 року на адресу Закарпатського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника позивача, відповідно до якого останній просив розглянути дану справу без його участі (а.с. 102).

06 березня 2023 року на адресу Закарпатського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника відповідача, відповідно до якого останній просив розглянути дану справи без участі представника Оноківської сільської ради (а.с. 101).

У відповідності до статті 205 частини 1, 3 пункту 1 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі, зокрема, неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Суд, враховуючи наявність достатньої кількості доказів у справі, а також строки розгляду вказаної справи, наявність правової позиції учасників справи щодо спірних правовідносин судом вирішено проводити розгляд справи у відсутності учасників справи, які не з`явилися в судове засідання. Відповідна ухвала зафіксована у протоколі судового засідання.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані сторонами докази, (заслухавши сторони та їх представників) всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Відповідно до статті 19 частини 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що 08 серпня 1996 року Оноківською сільською радою та МП "Карпати" укладено договір на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) (надалі договір), відповідно до умов якого Оноківська сільська рада народних депутатів на підставі рішення ІІІ сесії ХХІІ скликання від 01.06.1995 надає, а МП "Карпати" приймає в тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 36,9 гектарів (пункт 1.1 договору). Відповідно до пункту 1.2 договору земельна ділянка надається на умовах довгострокового користування строком на 25 років для відновлення зони відпочинку і розведення риби (а.с.а.с. 5-8).

Рішенням ХХХІІІ сесії VІІ скликання ІІ засідання № 1317 Оноківської сільської ради від 14 грудня 2019 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель" вирішено: продовжити дію договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) № 2 від 08.08.1996 пл. 36,9002 га (кадастровий номер: № :04:004:0006) с. Оноківці, ур. "Оріховське озеро" укладений між Оноківською сільською радою та МПП "Карпати" терміном на 49 років (пункт ІІ рішення); МПП "Карпати" укласти з Оноківською сільською радою додаткову угоду про продовження терміну дії договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) (пункт ІІІ рішення); МПП "Карпати" провести реєстрацію земельної ділянки згідно чинного законодавства (пункт IV рішення)(а.с.а.с. 9, 10).

На підставі рішення ХХХІІІ сесії VІІ скликання ІІ засідання № 1317 Оноківської сільської ради від 14 грудня 2019 року, Оноківською сільською радою та МП "Карпати" 21 січня 2020 року укладено додаткову угоду про внесення змін до договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) (а.с. 11).

Відповідно до п. 1 додаткової угоди внесено зміни до пункту 1.2 договору та викладено його у наступній редакції: "1.2 У відповідності до пункту 2 рішення Оноківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області ХХХІІІ сесії VІІ скликання ІІ засідання № 1317 від 14.12.2019 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель", земельна ділянка надається на умовах тимчасового користування (в тому числі і на умовах оренди) строком на 49 років" (продовження строку дії договору). Згідно із пунктом 2 додаткової угоди доповнено договір пунктом 1.3 в наступній редакції: "Предмет договору є земельна ділянка загальною площею 36,9002 га за адресою: с. Оноківці, урочище "Оріховське озеро", кадастровий номер :04:004:0006" (а.с. 11).

Рішенням IV сесії VІІI скликання ІІ засідання № 230-IV-VIII Оноківської сільської ради від 03 березня 2021 року "Про скасування та внесення змін до рішень сільської ради щодо МПП "Карпати" вирішено внести зміни до рішення № 1317 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель" (надалі рішення № 230) (а.с.а.с. 12, 13), а саме:

-вважати таким, що втратив чинність, пункт ІІ цього рішення (пункт 1.1 рішення № 230);

-вважати таким, що втратив чинність, пункт ІІІ цього рішення (пункт 1.2 рішення № 230);

-вважати таким, що втратив чинність, пункт ІV цього рішення (пункт 1.3 рішення № 230).

Рішенням VІІІ сесії VІІI скликання І засідання № 587-VІІІ-VIII Оноківської сільської ради від 05 серпня 2021 року "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо поділу земельної ділянки за кадастровим номером :04:004:0006 на 3 (три) частини, після закінчення терміну дії договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 08.08.1996, укладеного між Оноківською сільською радою та МПП "Карпати" (надалі рішення №587) вирішено, зокрема, надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності Оноківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області площею 36,9002 га, кадастровий номер :04:004:0006, яка розташована за адресою Закарпатська область, Ужгородський район, с. Оріховиця, урочище "Оріховецьке озеро" без зміни її цільового призначення на 3 (три) частини площею 35,3169 га, 1,4343 га та 0,1490 га, після закінчення строку дії договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 08.08.1996, укладеного між Оноківською сільською радою та МПП "Карпати", а саме після 08.08.2021 (пункт 1 рішення № 587) (а.с. 14).

Рішенням ІХ сесії VІІI скликання І засідання № 684-ІХ-VIII Оноківської сільської ради від 16 вересня 2021 року "Про звернення до МПП "Карпати" щодо звільнення земельних ділянок, надання пропозицій для подальшого їх використання" (надалі рішення № 684), відповідно до якого вирішено звернутися до МПП "Карпати" щодо наступного: у зв`язку із закінченням строку, на який було укладено договір на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 08 серпня 1996 року, не пізніше тридцяти днів з моменту направлення повідомлення про прийняття рішення звільнити земельні ділянки за кадастровими номерами :10:020:0239, :10:020:0240, :10:020:0241, які виникли в результаті поділу земельної ділянки за кадастровим номером :04:004:0006, привівши їх у стан, придатний для подальшого використання; з метою визначення порядку передачі землі в користування для обслуговування майна, надати Оноківській сільській раді протягом тридцяти днів з дня отримання повідомлення письмові звернення та копії правовстановлюючих документів, що посвідчують право власності на нерухоме майно, що належить МПП "Карпати" та знаходиться на земельних ділянках за кадастровими номерами :10:020:0239, :10:020:0240, :10:020:0241, які виникли в результаті поділу земельної ділянки за кадастровим номером :04:004:0006 (пункт 1 рішення № 684) (а.с.а.с. 15, 16).

Не погоджуючись із вказаними рішеннями Оноківської сільської ради МПП "Карпати" звернулось і відповідним позовом до господарського суду Закарпатської області.

Рішенням господарського суду Закарпатської області від 05 жовтня 2022 року у справі № 907/853/21, яке набрало законної сили 22 листопада 2022 року позов МПП "Карпати" задоволено повністю. Визнано незаконним та скасовано рішення четвертої сесії восьмого скликання (другого засідання) Оноківської сільської ради від 3 березня 2021 року за № 230-IV-VIII Про скасування та внесення змін до рішень сільської ради щодо МПП "Карпати". Визнано незаконним та скасовано рішення восьмої сесії восьмого скликання (перше засідання) від 5 серпня 2021 року №587- VIII-VIII Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо поділу орендованої позивачем земельної ділянки за кадастровим номером :04:004:0006 на три частини після закінчення терміну дії договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 8 серпня 1996 року, укладеного між Оноківською сільською радою та МПП "Карпати". Визнано незаконним та скасовано рішення дев`ятої сесії восьмого скликання (перше засідання) Оноківської сільської ради від 16 вересня 2021 року № 684-ІХ- VIII Про звернення до МПП "Карпати" щодо звільнення земельних ділянок, надання пропозицій для подальшого їх використання. Зобов`язано Оноківську сільську раду відновити права Малого приватного підприємства "Карпати", привівши земельну ділянку кадастровий номер :04:004:0006 у технічний стан, який існував станом до 5 серпня 2021 року, а саме об`єднати три земельні ділянки з кадастровими номерами :10:020:0239, :10:020:0240, :10:020:0241 в одну, усунувши в такий спосіб перешкоди орендареві належно виконувати свої обов`язки по договору (а.с.а.с. 53-59).

Рішенням Оноківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області від 24 червня 2022 року № 1088-ХVІІ-VIII "Про проведення земельних торгів у формі електронного аукціону щодо продажу права оренди на земельні ділянки комунальної власності" було вирішено виставити на земельні торги у формі аукціону право оренди на земельні ділянки :10:020:0239, :10:020:0240 (а.с.а.с. 60-62).

Із вказаним рішенням позивач не погоджується та вважає його протиправним, у зв`язку із чим звернувся із даним позовом про його скасування.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Статтею 26 частиною 1 пунктом 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" 280/97-ВР передбачено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад входить вирішення відповідно до закону питань з врегулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 59 частин 1, 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно із статтею 59 частиною 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до статті 127 Земельного кодексу України (далі по тексту - ЗК України) органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Продаж земельних ділянок державної та комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на конкурентних засадах у формі аукціону здійснюється у випадках та порядку, встановлених главою 21 цього Кодексу.

Статтями 134 - 138 ЗК України визначено процедуру продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах, яка складається з таких етапів: 1) визначення (добір) організатором земельних ділянок державної чи комунальної власності які або права на які виставляються на земельні торги; 2) підготовка організатором лотів до проведення земельних торгів; 3) підготовка виконавцем проведення земельних торгів; 4) проведення земельних торгів; 5) встановлення результатів торгів; 6) оприлюднення результатів земельних торгів.

Відповідно до статті 134 частини 1 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Статтею 134 частиною 2 ЗК України встановлено, що не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі поновлення договорів оренди землі, укладення договорів оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря.

Як судом було встановлено, між учасниками справи існували договірні відносини відповідно до умов договору № 2 від 08 серпня 1996 року зі змінами внесеними додатковою угодою на право тимчасового користування земельною ділянкою з кадастровим номером № :04:004:0006 на умовах оренди розміром 36,9 га, строком на 49 років.

Проте рішенням відповідача фактично сформовано 3 (три) нові земельні ділянки та присвоєно цим ділянкам нові кадастрові номери шляхом поділу існуючої земельної ділянки з кадастровим номером :04:004:0006, яка перебувала в орендному користуванні позивача.

Як судом було встановлено, що рішенням господарського суду Закарпатської області від 05 жовтня 2022 року у справі № 907/853/21, яке набрало законної сили 22 листопада 2022 року позов МПП "Карпати" задоволено повністю. Визнано незаконним та скасовано рішення четвертої сесії восьмого скликання (другого засідання) Оноківської сільської ради від 3 березня 2021 року за №230-IV-VIII Про скасування та внесення змін до рішень сільської ради щодо МПП "Карпати". Визнано незаконним та скасовано рішення восьмої сесії восьмого скликання (перше засідання) від 5 серпня 2021 року №587- VIII-VIII Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо поділу орендованої позивачем земельної ділянки за кадастровим номером :04:004:0006 на три частини після закінчення терміну дії договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 8 серпня 1996 року, укладеного між Оноківською сільською радою та МПП "Карпати". Визнано незаконним та скасовано рішення дев`ятої сесії восьмого скликання (перше засідання) Оноківської сільської ради від 16 вересня 2021 року № 684-ІХ- VIII Про звернення до МПП "Карпати" щодо звільнення земельних ділянок, надання пропозицій для подальшого їх використання. Зобов`язано Оноківську сільську раду відновити права Малого приватного підприємства "Карпати", привівши земельну ділянку кадастровий номер :04:004:0006 у технічний стан, який існував станом до 5 серпня 2021 року, а саме об`єднати три земельні ділянки з кадастровими номерами :10:020:0239, :10:020:0240, :10:020:0241 в одну, усунувши в такий спосіб перешкоди орендареві належно виконувати свої обов`язки по договору (а.с.а.с. 53-59).

Так, оскаржуваним рішенням від 24 червня 2022 року № 1088-ХVІІ-VIII було вирішено виставити на земельні торги у формі аукціону право оренди на земельні ділянки :10:020:0239, :10:020:0240 (а.с.а.с. 60-62).

Таким чином, вказаним судовим рішенням яке набрало законної сили позивачу було поновлено право оренди МПП "Карпати" на земельну ділянку, складовими частинами якої є земельні ділянки, зазначені у оскаржуваному рішенні від 24 червня 2022 року № 1088-ХVІІ-VIII, а вказані земельні ділянки вважаються такими, що утворені протиправно та припинили своє існування як окремі об`єкти цивільних прав.

Згідно приписів статі 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь - яких порушень його прав на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання прав, відновлення стану земельної ділянки, визнання угоди недійсною, визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування, відшкодування заподіяних збитків, застосування інших, передбачених законом, способів.

Відповідно до статті 2 частини 1 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За правилами встановленими статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до статті 77 частини 2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню. У зв`язку із вищенаведеним, оскаржуване рішення від 24 червня 2022 року № 1088-ХVІІ-VIII, яким було вирішено виставити на земельні торги у формі аукціону право оренди на земельні ділянки :10:020:0239, :10:020:0240 необхідно визнати протиправним та скасувати.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Позов Малого приватного підприємства "Карпати" (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Краснодонців, 1, код в ) до Оноківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (89412, Ужгородський район, Закарпатська область, село Оноківці, вул. Головна, буд. 59, ) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Оноківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області від 24 червня 2022 року № 1088-ХVІІ-VIII "Про проведення земельних торгів у формі електронного аукціону щодо продажу права оренди на земельні ділянки комунальної власності".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до статті 243 частини 3 КАС України 06 березня 2023 року було проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду. Рішення суду у повному обсязі було складено 15 березня 2023 року.

СуддяС.Є. Гаврилко