Справа № 460/26658/22
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2023-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2023 рокуЛьвівСправа № 460/26658/22 пров. № А/857/16768/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Глушка І.В., Довгої О.І.,

розглянувши у в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2022 року (суддя Зозуля Д.П., ухвалене в м. Рівне) у справі № 460/26658/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому з врахуванням заяви про часткову відмову від позову просив суд: визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування та не виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, як учаснику бойових дій, в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком; зобов`язати нарахувати та виплатити недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми допомоги; визнати протиправними дії наданням відповіді від 03.08.2022 №12090-10996/М-03/8-1700/22 щодо не вирішення порушених питань у заяві від 02.07.2022, наданої у відповідності до норм Законом України "Про звернення громадян". Зобов`язати повторно розглянути заяву від 02.07.2022 із вирішенням порушених питань у відповідності до норм Закону України "Про звернення громадян".

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2022 року позов задоволено повністю.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив відповідач- Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яке в апеляційній скарзі покликаються на те, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, яке ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове рішення яким відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги, зокрема зазначає, що позовні вимоги в даній справі заявлено до неналежного відповідача. Також вважає, що враховуючи наведене вище та аналізуючи положення статті 64 Конституції України, частини 2 ст. 20 Закону № 389, частини сьомої статті 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України, можна дійти до висновку, що у 2022 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня має здійснюватися у розмірах, визначених в додатку до Порядку, затвердженого Постановою № 540. Окрім цього зазначає, що 05.07.2022 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надійшла заява ОСОБА_1 , яка ідентифікована та зареєстрована за №10996/М-1700-22, та 03.08.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області, листом №12090-10996/М-03/8-1700/22 було надано обґрунтовану відповідь на звернення від 02.07.2022 року.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу рішення суду першої інстанції вважає законним та просить залишити його без змін.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави та доводи в межах апеляційної скарги, відзив, вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 12.05.2015. Відповідачем в 2022 році позивачу виплачена щорічна разова грошова допомога до 5 травня як учаснику бойових дій в розмірі 1491,00 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача із заявою, якою просив здійснити перерахунок та виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

У відповідь на вказане звернення відповідач листом від 22.06.2022 №1700-0307-8/33243 повідомив позивачу, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" розмір виплаченої у 2022 році позивачу одноразової грошової допомоги до 5 травня становив - 1491,00 грн., іншого чинним законодавством не передбачено.

Окрім цього як вбачається з матеріалів справи, 02.07.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Рівненській області з заявою, у якій просив: надати номери усіх судових справ за 2019-2020 роки, у яких боржником по невиплаченій пенсії пенсіонерам (заборгованість з пенсії) є ГУ ПФУ в Рівненській області. Надати докази, що в Державному бюджеті України не було з 19.05.2020 та немає коштів станом на сьогодні для виконання судових рішень по справах №460/2896/19, №460/4451/19, №460/7558/20, №460/7559/20, №460/7814/20, №460/3865/21. Надати окремо детальні щомісячні розрахунки пенсії позивача з урахуванням лише судових рішень по справі №460/3865/21, тобто окремо за кожен місяць кожного року з 01.04.2019 по 31.03.2022 згідно усіх складових пенсії - як основних видів грошового забезпечення так і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, надбавок, індексації, тощо, із зазначенням сум по кожному виду грошового забезпечення (в тому числі за період з 01.04.2019 по 31.12.2019 в розмірі 100%). Надати окремо детальні щомісячні розрахунки з фактично виплаченої пенсії за кожен місяць кожного року з 01.04.2019 по 31.03.2022 згідно усіх складових пенсії: як основних видів грошового забезпечення, так і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, надбавок, індексації, тощо із зазначенням сум по кожному виду грошового забезпечення, тобто з фактично виплаченої пенсії, в разі відсутності будь-якого складового грошового забезпечення при фактично виплаченій пенсії у цей період з 01.04.2019 по 31.03.2022 вказати - 0,00 грн. Надати детальні щомісячні розрахунки заборгованості по іншій справі, по якій ГУ ПФУ в Рівненській області планує відняти суму заборгованості пенсії з розрахунку на виконання судових рішень по справі №460/3865/21, аналогічно також з урахуванням усіх складових грошового забезпечення основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, надбавок, індексації, тощо, тобто детальні щомісячні розрахунки, для з`ясування обставин з відняття суми пенсії.

Листом від 03.08.2022 ГУ ПФУ в Рівненській області повідомило позивачу, що після визнання протиправними та нечинними п.п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 3649 та втрати чинності Постанови Пенсійного фонду №20-1 від 26.09.2021 облік рішень суду ведеться у підсистемі "Реєстр судових рішень" Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ). В підсистемі ІКІС ПФУ Реєстр судових рішень боржником створюється судова картка з відповідними даними судового рішення щодо стягувача. Вказано, що ГУ ПФУ в Рівненській області не має можливості надати перелік судових рішень по усіх судових справах (із зазначенням номерів), які перебувають на обліку у підсистемі "Реєстр судових рішень, оскільки у ГУ ПФУ в Рівненській області відсутня можливість для формування такого загального переліку. ГУ ПФУ в Рівненській області має доступ перегляду лише до тих справ, у яких Головне управління є боржником. Зазначено, що виплата коштів (пенсій) нарахованих на виконання рішення суду здійснюється виключно в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету на підставі законів України про державний бюджет на відповідні періоди та Бюджетного кодексу України, де в пункті 29 частини першої статті 116 зазначено, що взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Закони України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", "Про Державний бюджет України на 2021 рік", "Про Державний бюджет України на 2022 рік" та прийняті на їх виконання фінансові документи Пенсійного фонду України та відповідно Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не містять інформації щодо видатків на виконання судових рішень за конкретними справами №460/2896/19, №460/4451/19, №460/7558/20, №460/7559/20, №460/7814/20, №460/3865/21. Повідомлено, що по Рівненській області передбачались загальні видатки на виплату за судовими рішеннями: на 2020 рік виділено -4166200,00 грн та профінансовано - 4166202,03 грн; на 2021 рік виділено 7591000,00 грн та профінансовано - 7591043,99 грн. Бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік після його затвердження. Зауважено, що надати окремо детальні щомісячні розрахунки пенсії позивача з урахуванням лише судових рішень по справі №460/3865/21, тобто окремо за кожен місяць кожного року з 01.04.2019 по 31.03.2022 згідно усіх складових пенсії - як основних видів грошового забезпечення так і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, надбавок, індексації, тощо, із зазначенням сум по кожному виду грошового забезпечення (в тому числі за період з 01.04.2019 по 31.12.2019 в розмірі 100%) у Головного управління немає технічної можливості. Також у Головного управління немає технічної можливості надати окремо детальні щомісячні розрахунки з фактично виплаченої пенсії за кожен місяць кожного року з 01.04.2019 по 31.03.2022 згідно усіх складових пенсії - як основних видів грошового забезпечення так і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, надбавок, індексації, тощо із зазначенням сум по кожному виду грошового забезпечення, тобто з фактично виплаченої пенсії, в разі відсутності будь-якого складового грошового забезпечення при фактично виплаченій пенсії у цей період з 01.04.2019 по 31.03.2022 вказати - 0,00 грн. Вважає, що Головне управління в межах повноважень та з дотриманням норм чинного законодавства в добровільному порядку виконало рішення Рівненського окружного адміністративного суду Рівненської області по справах №460/2896/19, №460/4451/19, №460/7558/20, №460/7559/20, №460/7814/20, №460/3865/21 в частині зобов`язань щодо пенсійного забезпечення з дотриманням норм чинного пенсійного законодавства, без проведення зменшення сум заборгованості пенсії з розрахунку на виконання судових рішень по справі №460/3865/21.

ОСОБА_1 не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо ненарахування та невиплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у належному розмірі, а також діями відповідача щодо ненадання відповіді на всі порушені у заяві питання, звернувся в суд з даним позовом.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Що стосується дій відповідача в частині відповіді від 03.08.2022 на заяву позивача від 02.07.2022, слід зазначити таке.

Відповідно до ст.3 Закону України Про звернення громадян від 2 жовтня 1996 року №393/96-ВР під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Даною статтею також надано тлумачення зазначених термінів.

Зокрема, заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Частиною 6 статті 5 Закону № 393/96-ВР передбачено, що письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, посадові особи зобов`язані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду.

Статтею 19 цього Закону передбачено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані, зокрема: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Частиною 1 статті 15 Закону України "Про звернення громадян" встановлено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Враховуючи наведені норми колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що орган державної влади у місячний строк від дня надходження звернення зобов`язаний в межах своїх повноважень: 1) об`єктивно, всебічно і вчасно розглянути заяву громадянина, який звернувся до нього з такою заявою, 2) прийняти за результатами такого розгляду відповідне рішення та 3) повідомити заявника про наслідки розгляду його звернення. Тобто, належним розглядом органом державної влади звернення громадянина вважатиметься безумовне виконання останнім чітко визначеної законодавцем сукупності зазначених дій (а не кожної окремо) протягом строків, встановлених ст. 20 Закону України Про звернення громадян.

Відтак суд першої інстанції вірно зазначив, що ГУ ПФУ в Рівненській області, отримавши заяву ОСОБА_1 від 02.07.2022, зобов`язаний був у місячний строк об`єктивно, всебічно і вчасно її розглянути, прийняти за результатами такого розгляду відповідне рішення та повідомити про нього позивача.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач у строк, визначений законом, розглянув заяву позивача, та надіслав останньому лист від 03.08.2022 за результатами такого розгляду.

Разом з тим колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що зміст заяви від 02.07.2022 та відповіді від 03.08.2022 дають підстави для висновку, що відповідачем не дотримано вимог щодо повноти розгляду всіх питань, порушених у заяві позивачем: відповідачем не надано переліку судових справ за 2019-2020 роки, у яких він є боржником, жодних щомісячних розрахунків пенсії позивача, запитуваних у заяві та будь-яких пояснень щодо наявності коштів, черговості виконання рішень, зокрема, №460/4451/19, №460/2896/19, №460/7558/20, №460/7559/20, №460/7814/20 та №4600/3865/21.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що жодних доказів неможливості надання повного і всебічного розгляду звернення позивача або неможливості такого розгляду відповідачем суду не надано та матеріали справи не містять.

Відтак, з огляду на встановлені обставини справи колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненадання повної відповіді на усі питання, порушені у заяві від 02.07.2022, та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.07.2022 із вирішенням порушених питань у відповідності до Закону України "Про звернення громадян", а відтак позов в цій частині підставно задоволено.

Щодо не нарахування та не виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, як учаснику бойових дій, в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком то колегія суддів вважає за необхідне зазначити таке.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення визначено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 № 3551-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 3551-XII), відповідно до статті 12 якого у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25 грудня 1998 року № 367-XIV учасникам бойових дій щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно з частиною 1 статті 17 Закону № 3551-XII фінансування витрат, пов`язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Протягом 2012-2014 років на підставі законів України про Державний бюджет України на відповідні роки норми і положення статті 12 Закону № 3551-XII застосовувалися у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства визначаються Бюджетним кодексом України.

Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28 грудня 2014 року №79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Конституційний Суд України Рішенням від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» БК України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

При цьому Конституційний Суд України у пункті 2.2 мотивувальної частини вказаного Рішення, покликаючись на положення Рішення від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, вказав, що Бюджетним кодексом України не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України.

Відповідно до положень статті 152 Конституції України передбачено, що закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Статтею 91 Закону України «Про Конституційний Суд України» встановлено, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Таким чином, Рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 відновлено дію частини статті 12 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-ХІV, згідно з якою учасникам бойових дій щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Разом з тим, на момент виникнення спірних правовідносин Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (пункт 3), який у подальшому неодноразово продовжувався, діяв на момент виплати позивачу грошової допомоги до 5 травня у 2022 році як учаснику бойових дій та діє на момент розгляду цієї справи.

Підпунктом 2 пункту 4 вказаного Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022, постановлено Кабінету Міністрів України невідкладно забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Абзацом 3 підпункту 2 пункту 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України установлено, що в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації Кабінет Міністрів України може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування.

Вказані положення Бюджетного кодексу України як спеціального закону, що прийняті у 2022 році, не визнавалися Конституційним Судом України неконституційними, а тому є чинними та обов`язковими для виконання.

Відповідно до частини 7 статті 20 та абзацу 3 підпункту 2 пункту 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України Постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 року № 540 затверджено Порядок використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та встановлено, що виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється органами Пенсійного фонду України - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 540 розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: 1) щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 року, - Пенсійний фонд України; 2) щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 року: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України.

Відповідно до пункту 5 Порядку №540 бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються, зокрема, Пенсійному фонду України - відповідно до поданої ним заявки щодо сум грошової допомоги, що включені у відомості (списки) на виплату пенсій за червень 2022 р., на підставі інформації, що обробляється в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах), та витрат на оплату послуг, пов`язаних із виплатою та доставкою грошової допомоги, що проводиться організацією, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання.

Кошти для виплати грошової допомоги та оплати послуг, пов`язаних із виплатою та доставкою грошової допомоги територіальними органами Пенсійного фонду України, перераховуються Мінсоцполітики на окремий рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в АТ «Ощадбанк».

Виплата грошової допомоги здійснюється у розмірах згідно з додатком, яким передбачено, що разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, виплачується у розмірі 1 491 гривня.

Відповідно до пунктів 1, 2 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 (далі - Положення №280), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

З огляду на імперативні вимоги частини 2 статті 19 Конституції України (органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України) та норми зазначеного пункту 2 Положення №280, відповідач під час вирішення питання щодо виплати позивачу, як учаснику бойових дій, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, не виступав головним розпорядником бюджетних коштів, а реалізовував делеговані повноваження щодо виконання бюджетної програми, в межах тих асигнувань, які надані Мінсоцполітики, розпорядження коштів здійснював відповідно до положень Порядку №540, які є чинними та неконституційними не визнавались.

Окрім того, Верховний Суд у постанові від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22 в аналогічній справі у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, вказав, що права позивача, як особи з інвалідністю внаслідок війни, на виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі встановленому у статті 13 Закону № 3551-XII, підпадає під гарантії, передбачені статтею 46 Конституції України, які відповідно до статті 64 Конституції України можуть бути тимчасово обмежені в умовах воєнного або надзвичайного стану. З огляду на запровадження в Україні воєнного стану та для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації, виходячи з наявних/обмежених фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування, прийняттям Кабінетом Міністрів України рішення щодо тимчасового порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, що стосується разової (несистематичної, додаткової до пенсії та інших видів соціальних виплат) грошової допомоги від держави, ніяким чином не може розцінюватися, як звуження права на соціальний захист, таке рішення покликане, передусім, фінансово забезпечити заходи правового режиму воєнного стану в Україні та заходи загальної мобілізації.

Враховуючи положення частини 2 статті 20 Закону №389-VІІІ, частини 7 статті 20 та абзацу 3 підпункту 2 пункту 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, Верховний Суд у цій справі дійшов висновку, що у 2022 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня має здійснюватися у розмірах, визначених в додатку до Порядку, затвердженого Постановою № 540.

Враховуючи викладене апеляційний суд зазначає, що в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність щодо не нарахування та не виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, як учаснику бойових дій, в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком та зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми допомоги слід відмовити.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, враховуючи положення стаття 317 КАС України, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що судом першої інстанції при винесені оскаржуваного рішення неповно встановлені обставини у справі, а тому таке слід скасувати в частині визнання протиправною бездіяльність щодо не нарахування та не виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, як учаснику бойових дій, в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком та зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити в цій частині. В решті рішення суду першої інстанції залишити без змін

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити частково.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2022 року у справі № 460/26658/22 скасувати в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік як учаснику бойових дій відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої у 2021 році суми допомоги скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити.

В решті рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2022 року у справі № 460/26658/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді І. В. Глушко
О. І. Довга