Справа № 140/8461/22
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2023-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2023 року ЛуцькСправа № 140/8461/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач, пенсійний орган) про визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2018 року у розмірі 74% від грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 березня 2018 року та із 01 квітня 2019 року в розмірі 74% від грошового забезпечення згідно довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 06 червня 2022 року №5к/вих./7.2/3017; зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії позивача 01 січня 2018 року у розмірі 74% від грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 березня 2018 року та із 01 квітня 2019 року в розмірі 74% від грошового забезпечення згідно довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 06 червня 2022 року №5к/вих./7.2/3017.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області з 1995 року, в якому йому призначено пенсію за вислугу років у розмірі 74 % від грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі Закон №2262-XII).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30 серпня 2017 року №704 (далі Постанова №704) та постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21 лютого 2018 року №103 (далі - Постанова №103) із 2018 року позивачу був проведений перерахунок пенсії, але основний розмір пенсії був зменшений із 74% до 70%.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2022 року №140/5617/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 06 червня 2022 року №5к/вих./7.2/3017 (з урахуванням раніше виплачених сум).

ГУ ПФУ у Волинській області на виконання вищенаведеного рішення суду провело перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року, але основний розмір пенсії був зменшений із 74% до 70% від грошового забезпечення, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення.

Не погоджуючись з таким перерахунком пенсії, позивач 05 жовтня 2022 року звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області з проханням провести перерахунок його пенсії з 01 січня 2018 року у розмірі 74% грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 березня 2018 року, а також з 01 квітня 2019 року у розмірі 74% відповідно до довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 06 червня 2022 року №5к/вих./7.2/3017.

Листом №8780-8023/Т-02/8-0300/22 від 20 жовтня 2022 року ГУ ПФУ у Волинській області у проведенні обчислення та перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 у розмірі 74% було відмовлено у зв`язку з відсутністю для цього підстав.

Вважаючи незаконною та необґрунтованою бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області, яка проявилась у не проведенні обчислення та перерахунку пенсії у розмірі 74% від суми грошового забезпечення, та такою, що звужує та порушує його права і законні інтереси, позивач просить позов задовольнити.

У відзиві на позовну заяву від 25 січня 2023 року №0300-0902-7/3785 відповідач позовні вимоги не визнав, мотивуючи тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії відповідно до Закону №2262-XII. Пенсія за вислугу років призначена з 25 квітня 1995 року у розмірі 74% його грошового забезпечення на час звільнення зі служби.

Відповідно до чинної редакції статті 13 Закону №2262-XII зі змінами, передбаченими Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року №1166, законодавцем встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Зазначені норми статті та зміни до неї є чинними та не визнавались в установленому законом порядку неконституційними.

На виконання вимог Постанова №103 відповідач в квітні 2018 року провів перерахунок пенсії позивачу під час дії статті 13 Закону №2262-ХІІ з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою, тобто в розмірі 70%.

В жовтні 2022 року на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2022 року у справі №140/5617/22 відповідач провів перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про грошове забезпечення від 06 червня 2022 року №5к/вих./7.2/3017, виданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, в розмірі 70% грошового забезпечення.

Зазначає те, що виконуючи наведене рішення суду, відповідач керувався чинною нормою статті 13 Закону №2262-ХІІ.

Вказує, що позивач пропустив строк звернення до суду, оскільки ОСОБА_1 просить здійснити перерахунок його пенсії з 01 січня 2018 року, що виходить за межі шестимісячного строку, встановленого статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

З урахуванням викладеного відповідач просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 33-37).

Інших заяв по суті справи чи клопотань на адресу суду від учасників справи не надходило.

Після усунення позивачем недоліків позовної заяви на виконання ухвали від 26 грудня 2022 року (арк. спр. 16), ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 13 січня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 31).

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону №2262-XII, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 05 червня 1995 року (арк. спр. 9).

Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі №ХА3363 пенсія позивачу призначена з 25 квітня 1995 року, основний розмір пенсії становить 74 % грошового забезпечення (арк. спр. 26)

З 01 січня 2018 року на виконання Постанови №103 пенсія позивача була перерахована пенсійним органом виходячи із 70% грошового забезпечення.

(арк. спр. 27).

Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України виготовило та надіслало позивачу нову довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою від 06 червня 2022 року №5к/вих./7.2/3017 (арк. спр. 25).

Відповідно до вказаної довідки розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, станом на 05 березня 2019 року згідно з Постановою №704 становить: 8337,96 грн, в тому числі: посадовий оклад 3000,00 грн., оклад за військовим званням 1020,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) 1809,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (24%) 1398,96 грн; премія (37%) 1110,00 грн (арк. спр. 25).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2022 року у справі №140/5617/22, яке набрало законної сили 20 жовтня 2022 року, позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії за вислугу років з 01 квітня 2019 року відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення №5к/вих/7.2/3017 від 06 червня 2022 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01 квітня 2019 року відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення №5к/вих/7.2/3017 від 06 червня 2022 року (з урахуванням фактично виплачених сум); у задоволенні решти позовних вимог відмовлено (арк. спр. 44-46).

Відповідно до перерахунку пенсії по пенсійній справі №ХА3363 з 01 листопада 2022 року, на виконання вищезазначеного рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 06 червня 2022 року №5к/вих./7.2/3017 з розрахунку 70% відповідних видів грошового забезпечення. Розмір перерахованої пенсії склав 6897,42 грн (арк. спр. 41).

Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою від 05 жовтня 2022 року, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії з 01 січня 2018 року у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення, а також з 01 квітня 2019 року у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 06 червня 2022 року №5к/вих./7.2/3017 (арк. спр. 12).

За результатами розгляду вказаної заяви ГУ ПФУ у Волинській області листом від 20 жовтня 2022 року №8780-8023/Т-02/8-0300/22 повідомило, що згідно статті 13 Закону №2262-ХІІ передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії І, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів. Станом на дату звернення Кабінетом Міністрів України не приймалось відповідних рішень щодо проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям та деяким іншим категоріям громадян, тому підстави для формування списків щодо видачі відповідних довідок та для проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року згідно із довідкою від 06 червня 2022 року №5к/вих./7.2/3017 про розмір грошового забезпечення відсутні (арк. спр. 13).

Уважаючи бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії із розрахунку 74% грошового забезпечення при її перерахунку з 01 січня 2018 року та з 01 квітня 2019 року протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до положень статті 13 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною другою цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З матеріалів справи вбачається, що позивач отримував пенсію з моменту її призначення за Законом № 2262-ХІІ з 25 квітня 2014 у розмірі 74 відсотки відповідних сум грошового забезпечення, при цьому, пенсія саме у такому розмірі виплачувалася позивачу до часу здійснення її перерахунку з 01 січня 2018 року. ГУ ПФУ у Волинській області проведено позивачу перерахунок пенсії з 01 січня 2018 та зменшено її розмір з 74 % до 70 % грошового забезпечення (арк. спр. 11).

Суд не погоджується із такими діями відповідача, з огляду на таке.

Згідно із частиною другою статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції Закону № 1166-VII) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

При вирішенні даного спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі № 240/5401/18, які полягають у такому.

Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону № 2262-XII на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону № 2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону № 2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

На думку суду, при здійсненні з 01 січня 2018 перерахунку пенсії позивача, відповідач не мав правових підстав для зменшення з 74 до 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення розміру пенсії позивача, оскільки ні Законом № 2262-XII, ні Постановою №103 не передбачено права територіального органу Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку раніше (тобто, до набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII, внесених Законом № 1166-VII) призначених пенсій застосовувати максимальний розмір пенсії у відсотковому значенні (70 процентів) за чинною редакцією Закону № 2262-ХІІ.

При вирішенні даного спору суд також враховує, що при здійсненні перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 фактичного зменшення розміру пенсії з 74 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення не відбулося, позаяк після здійснення перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 її розмір становив 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач у цій справі не довів правомірності своїх дій щодо зменшення позивачу відсоткового розміру пенсії з 74 до 70 процентів при здійсненні її перерахунку з 01 січня 2018 року.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд у даній справі дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення розміру пенсії позивача з 74 до 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 січня 2018 року, та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) позивачу пенсії з 01 січня 2018 та з 01 квітня 2019 року у розмірі 74 відсотки відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

За змістом частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір в сумі 992,40, грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок), який сплачений відповідно до квитанції від 19 грудня 2022 року №30 (арк. спр. 6) та зарахований до спеціального фонду Державного бюджету, що підтверджується відповідною випискою (арк. спр. 30).

Керуючись статтями 139, 243, 244, 245, 246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 74 до 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 січня 2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року та з 01 квітня 2019 року у розмірі 74 (сімдесят чотири) відсотки відповідних сум грошового забезпечення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судовий збір в сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович