Справа № 200/4448/22
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2023-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2023 року справа №200/4448/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2022 р. у справі № 200/4448/22 (головуючий І інстанції Галатіна О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправним і скасувати рішення №12 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 22 липня 2022 року про відмову в призначенні пенсії;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.07.2022 р про призначення пенсії з зарахуванням до пільгового стажу спірних періодів роботи:

- навчання в ПТУ №83 м. Білицьке з 01.09.1992 р. по 21.03.1993 р згідно до диплому НОМЕР_1 , виданого 28.06.1993 р.;

- період роботи у якості електрослюсара підземного 4 розряду з повним робочим днем в шахті на Добропільському шахтоналогоджувальному участку з 27.01.2005 р. по 04.04.2005 р, в ДВАТ «Павлоградське налагоджувальне управління»;

- з 01.05.2015 р. по 30.06.2015 р., з 01.08.2015 р. по 31.08.2015 р., з 01.12.2015 р по 31.12.2015 р., з 18.07.2018 р. по 01.11.2018 р., з 21.04.2021 р. по 31.05.2021 р. і з 01.01.2022 р. по 21.01.2022 р.

- працював повний робочий день у ВСП «Шахтоуправління «Добропільське ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» у виробництві з видобутку вугілля шахта «Алмазна» за професією електрослюсар підземний дільниці КТ-2; звільнений 25.01.2021р. за переведенням до ВП «Шахтоуправління Добропільське ДП «Добропілляявугіллявидобуток».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення №12 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 22 липня 2022 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.07.2022 р про призначення пенсії з зарахуванням до пільгового стажу спірного періоду навчання в ПТУ №83 м. Білицьке з 01.09.1992 р. по 21.03.1993 р.; періодів роботи з 27.01.2005 р. по 04.04.2005 р., в ДВАТ «Павлоградське налагоджувальне управління»; з 01.05.2015 р. по 30.06.2015 р., з 01.08.2015 р. по 31.08.2015 р., з 01.12.2015 р по 31.12.2015 р., з 18.07.2018 р. по 01.11.2018 р., з 21.04.2021 р. по 31.05.2021 р. і з 01.01.2022 р. по 21.01.2022 р. у ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» у виробництві з видобутку вугілля шахта «Алмазна».

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що у дипломі позивача відсутній підпис голови екзаменаційної комісії. Отже, не має підстав для зарахування до пільгового стажу роботи період навчання в ПТУ №83 м. Білицьке з 01.09.1992 по 21.03.1993. Також зазначає, що до пільгового стажу не зарахований період роботи з 27.01.2005 по 04.04.2005, оскільки у записах трудової книжки відображені лише періоди роботи та назви посад, які зараховуються до страхового стажу. Інформація про зайнятість повного робочого дня у шкідливих умовах праці, що передбачено ст.114 Закону №1058-ІV відсутня. Періоди роботи з 01.05.2015 р. по 30.06.2015 р., з 01.08.2015 р. по 31.08.2015 р., з 01.12.2015 р по 31.12.2015 р., з 18.07.2018 р. по 01.11.2018 р., з 21.04.2021 р. по 31.05.2021 р. і з 01.01.2022 р. по 21.01.2022 р. не зараховані до пільгового стажу роботи, оскільки позивач працював одночасно на двох підприємствах згідно даних з Державного реєстру застрахованих осіб та довідки про пільговий характер роботи. Згідно довідки про пільговий характер роботи №16 від 10.01.2022 позивач працював на підприємстві ДП «Добропілля-Видобуток» з 10.03.2015 по 25.01.2021 на посаді електрослюсар підземний. За даними з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального державного страхування за вищеперераховані періоди наявна інформація про роботу ОСОБА_1 на підприємстві ТОВ «Вуглетехнік». Спуски в шахту до довідки №16 від 10.01.2022 позивачем не надані.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 15.07.2022 за допомогою веб-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України сервісу призначення пенсії надав заяву про призначення пенсії згідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 22.07.2022 року рішенням №12 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії.

Відмова в призначенні пенсії була аргументована тим, що відповідно до наданих документів страховий стаж ОСОБА_1 складає: 49 років 03 місяці 2 дні, із них 23 роки 07 місяців 02 дні пільговий стаж роботи за Списком №1.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви до пільгового та страхового стажу не зараховані періоди:

- навчання з 01.09.1992 р. по 21.03.1993 р згідно до диплому НОМЕР_1 , виданого 28.06.1993 р., оскільки диплом не містить підпису голови екзаменаційної комісії; - з 27.01.2005 р. по 04.04.2005 р., оскільки документально не підтверджена зайнятість протягом повного робочого дня під землею;

- з 01.05.2015 р. по 30.06.2015 р., з 01.08.2015 р. по 31.08.2015 р., з 01.12.2015 р по 31.12.2015 р., з 18.07.2018 р. по 01.11.2018 р., з 21.04.2021 р. по 31.05.2021 р. і з 01.01.2022 р. по 21.01.2022 р. не зараховані до підземного стажу роботи, оскільки заявник працював одночасно на двох підприємствах, спуски в шахту відсутні.

Відповідно до Диплому серії НОМЕР_1 , виданого 28.06.1993 позивач навчався в ПТУ №83 м. Білицьке з 01.09.1992 по 28.06.1993.

Згідно реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5) на ОСОБА_1 зокрема, зазначено, що страхові внески вносилися з відомостями по спеціальному стажу, що підтверджує право позивача на включення спірних періодів роботи до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (код підстави для обліку спец стажу ЗП3013А1, ЗП3014А1, КЗП084В1).

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності відмови у призначені пенсії у зв`язку з неврахуванням до пільгового стажу окремих періодів роботи позивача.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частина 3 статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Положенням ч.1 ст. 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. №202 (далі - Список № 202), за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи.

Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).

Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Щодо доводів апелянта, що у дипломі позивача відсутній підпис голови екзаменаційної комісії, суд зазначає наступне.

Трудова книжка позивача містить запис про навчання з 01.09.1992 р. по 28.06.1993 р. в ПТУ №83 м. Білицьке (диплом НОМЕР_1 ).

Крім того, позивачем надано диплом (реєстраційний №2191), завірений печаткою установи, якій містить інформацію про отримання ОСОБА_1 освіти за професією електрослюсар підземний в ПТУ №83 м. Білицьке.

За приписами пункту «д» частини третьої статті 56 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Враховуючи надані позивачем докази, суд вважає протиправною відмову управління у зарахуванні періоду навчання з 01.09.1992 р. по 21.03.1993 р. до пільгового стажу при призначенні пенсії.

Щодо зарахування до пільгового стажу спірних періодів роботи позивача з 27.01.2005 р. по 04.04.2005 р., з 01.05.2015 р. по 30.06.2015 р., з 01.08.2015 р. по 31.08.2015 р., з 01.12.2015 р по 31.12.2015 р., з 18.07.2018 р. по 01.11.2018 р., з 21.04.2021 р. по 31.05.2021 р. і з 01.01.2022 р. по 21.01.2022 р., суд зазначає наступне.

Згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_2 (в частині спірних періодів), позивач, працював:

- з 31.01.2005 р. по 04.04.2005 р. в ДВАТ «Павлоградське налагоджувальне управління» у якості електрослюсара підземного 4 розряду з повним робочим днем в шахті на Добропільському шахтоналогоджувальному участку;

- з 01.05.2015 р. по 30.06.2015 р., з 01.08.2015 р. по 31.08.2015 р., з 01.12.2015 р. по 31.12.2015 р., з 18.07.2018 р. по 01.11.2018 р., у ВСП «Шахтоуправління «Добропільське ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» за професією електрослюсар підземний 4 розряду з повним робочим днем в шахті;

- 26.01.2021 р. прийнятий за переведенням електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті у ВП «Шахтоуправління Добропільське» ДП «Добропілляявугілля-видобуток».

Відповідно до довідки №902 від 11.03.2022 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивач працював повний робочий день у ВСП «Шахтоуправління «Добропільське ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» у виробництві з видобутку вугілля шахта «Алмазна» за професією електрослюсар підземний дільниці КТ-2; звільнений 25.01.2021 р. за переведенням до ВП «Шахтоуправління» Добропільське» ДП «Добропілляявугілля-видобуток».

Відповідно до довідки №139 від 01.03.2022 р., період роботи з 26.01.2021р. і по теперішній час позивач працює електрослюсарем підземним з повним робочим днем на дільниці КТ-2 у ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля», ДП «Добропілляявугілля-видобуток» у виробництві з видобутку вугілля шахта «Алмазна».

Записи в трудовій книжці про роботу позивача у спірні періоди відповідають всім вимогам заповнення трудової книжки, оскільки містять чітку дату прийому та звільнення з роботи, номери наказів та їх дати, посаду на якій працював позивач та відбиток печатки підприємства при прийнятті та звільненні з роботи. Записи про періоди роботи не містять жодних виправлень.

Суд зазначає, що позивач має відповідні записи у трудовій книжці щодо спірного періоду роботи, та ці записи є належними та допустимими доказами підтвердження його трудового стажу.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 07.02.2018 Справа № 275/615/17 (К/9901/768/17).

Таким чином періоди роботи з 31.01.2005 р. по 04.04.2005 р, в ДВАТ «Павлоградське налагоджувальне управління»; з 01.05.2015 р. по 30.06.2015 р., з 01.08.2015 р. по 31.08.2015 р., з 01.12.2015 р по 31.12.2015 р., з 18.07.2018 р. по 01.11.2018 р., з 21.04.2021 р. по 31.05.2021 р. і з 01.01.2022 р. по 21.01.2022 р. в ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.07.2022 р про призначення пенсії з зарахуванням до пільгового стажу спірних періодів.

Відповідно до пунктів 1, 4 частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції частково невірно вирішив справу, внаслідок неповного з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідності висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, у зв`язку з чим невірно визначив дату прийняття на роботу в ДВАТ «Павлоградське налагоджувальне управління».

Керуючись статями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2022 р. у справі № 200/4448/22 задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2022 р. у справі № 200/4448/22 - змінити.

Абзац третій резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2022 р. у справі № 200/4448/22 викласти в наступній редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.07.2022 р про призначення пенсії з зарахуванням до пільгового стажу спірного періоду навчання в ПТУ №83 м. Білицьке з 01.09.1992 р. по 21.03.1993 р.; періодів роботи з 31.01.2005 р. по 04.04.2005 р., в ДВАТ «Павлоградське налагоджувальне управління»; з 01.05.2015 р. по 30.06.2015 р., з 01.08.2015р. по 31.08.2015 р., з 01.12.2015 р по 31.12.2015 р., з 18.07.2018 р. по 01.11.2018 р., з 21.04.2021 р. по 31.05.2021 р. і з 01.01.2022 р. по 21.01.2022 р. у ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» у виробництві з видобутку вугілля шахта «Алмазна».

В решті рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2022 р. у справі № 200/4448/22 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 14 березня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко