Справа № 160/411/23
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 березня 2023 року Справа № 160/411/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В., розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Саксаганського відділу у м. Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
04.01.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява від представника ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до Саксаганського відділу у м. Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (далі - територіальний підрозділ ГУ ДМС, відповідач) , у якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність територіального підрозділу - Саксаганського відділу у м. Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області щодо проведення процедури встановлення особи позивача під час подання заяви про набуття громадянства та передачі ГУ ДМС у Дніпропетровській області належно оформлених позивачем ОСОБА_1 заяви та документів про набуття громадянства України за територіальним походженням, які були подані позивачем до територіального підрозділу 30.11.2022р. та 24.12.2022р., не пізніш як у двотижневий строк з дня їх подачі;
- зобов`язати територіальний підрозділ - Саксаганський відділ у м. Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області провести процедуру встановлення особи позивача та виконання вимоги п.89 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215, а саме, передати не пізніше як у двотижневий строк з дня набрання судовим рішенням у даній справі законної сили до ГУ ДМС у Дніпропетровській області належно оформлені позивачем заяву та документи, які були подані до територіального підрозділу 30.11.2022 р. та 24.12.2022 р.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проживає на території України з 1996 року. Позивач зверталась до відповідача із заявою про набуття громадянства України за територіальним походженням, проте, відповідач відмовив у розгляді документів. Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернулась до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 09.01.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
31.01.2023 року до суду надійшов відзив, в якому територіального підрозділу ГУ ДМС заперечує проти адміністративного позову та вважає його необґрунтованим та таким що не підлягає задоволення з огляду на наступне. 08.10.2022 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із письмовим зверненням №Д-10/6/1229-22 щодо оформлення паспорта громадянина України. 05.11.2022 року позивачу була надана відповідь №1229-1486/1229-22, в якій зазначався перелік документів, необхідних для оформлення паспорта громадянина України, серед яких зазначено довідку про реєстрацію особи громадянином України. 30.11.2022 року ОСОБА_1 повторно звернулась до відповідача з заявою в довільній формі за вхідним № Д15/1229-22, в якій просила прийняти документи для оформлення громадянства України. 09.12.2022 року відповідачем надано відповідь №1229/1652/1229-22, в якій зазначалось, що вона має правові підстави для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 № 2235-III (далі - Закон №2235-III), з послідуючим отриманням довідки про реєстрацію особи громадянином України, яка є підставою для отримання паспорта громадянина України у вигляді ID картки. Згідно з Порядком провадження за заявами і поданням з питань громадянства України та на виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.01.2001 №215 (зі змінами) (далі-Порядок №215) їй необхідно встановити правовий статус, тобто надати довідку про неналежність до громадянства російської федерації, або паспорт громадянина російської федерації, або довідку про відсутність належності до громадянства російської федерації та перебувати на законних підставах на території України. Після встановлення правового статусу, вона має право звернутися до територіального підрозділу ДМС з заявою про набуття громадянства України за територіальним походженням (частина перша статті 8 Закону №2235-III). 04.01.2023 року позивач звернулась до відповідача із письмовим зверненням №Д-1/6/1229-23 з проханням встановити її особу під час звернення 30.11.2022 року та прийняти рішення про набуття громадянства за територіальним походженням відповідно до заяви від 30.11.2022 року. Територіальним підрозділом ГУ ДМС вживаються заходи щодо перевірки факту законності реєстрації ОСОБА_1 та направлено запит до Департаменту адміністративних послуг виконкому Криворізької міської ради №1229-76/1229-23 від 13.01.2023 року. Процедура встановлення особи позивача проводиться відповідно до пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразка бланка, технічного огляду та «Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» від 25.03.2015 №302 (далі - Порядок №302) в контексті подання документів для оформлення паспорта громадянина України особі вперше після досягнення нею 18 річного віку. В переліку підпункту 2 пункту 35 Порядку №302 для подання таких документів необхідно надати оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України. Тобто особа має бути громадянином України та надати документ підтверджуючий цей факт (довідка про реєстрацію особи громадянином України). Таким чином дана процедура встановлення особи яка проводиться відповідно до пункту 43 Порядку №302, може бути застосована до позивачки лише після набуття громадянства України на етапі документування паспортом громадянина України. Разом з тим, повідомлено, що ОСОБА_1 не зверталась до відповідача із заявою про визнання особою без громадянства. Таким чином територіальний підрозділ ГУ ДМС діяв відповідно до законодавства.
20.02.2023 року представником позивача надано до суду відповідь на відзив, у якій зазначено, що відповідач у своїх аргументуваннях зазначає порядок звернення та розгляду заяви про оформлення паспорту громадянина України. Однак позивач 30.11.2022 року зверталась до відповідача з приводу прийняття рішення про оформлення їй набуття громадянства України за територіальним походженням, на підставі статті 8 Закону №2235-III, у зв`язку з народженням на території України її діда та баби. Представником позивача підкреслено, шо ОСОБА_1 разом з заявою від 30.11.2022 року подала пакет документів, передбачений Порядком №215. В листі начальника Саксаганського відділу ДМС в м. Кривому Розі №1229-1486/1229-22 від 05.12.2022 не міститься обґрунтування відповідача щодо подання неповного пакету документів. Отже, посилання у відзиві на неповний пакет документів не відповідає дійсності. Порядком визначено необхідність подання особою Декларації про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства. Тобто, факт подачі Декларації зумовлює встановлення правового статусу заявника, як особи без громадянства та не передбачає обов`язку органу Державної міграційної служби її перевіряти шляхом витребування додаткових документів. Разом з тим, зазначається, що відповідач у відзиві практично не спростував позовні вимоги.
Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Пардубіце, Чехословацької Соціалістичної республіки.
З 13.05.1996 року зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 .
Позивач навчалась у Криворізькій загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №120, а також у Криворізькій загальноосвітній школі «Центр освіти» КМР.
Баба позивача (по материнській лінії) ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , дівоче прізвище - ОСОБА_2 - місце народженння - с. В. Тарасов, Томаковського району, Дніпропетровської обл.
Дід позивача - ОСОБА_4 - місце народження - с. Максим, Чернігівської області.
30.10.2022 року позивач звернулась до Саксаганського відділу у м. Кривому Розі Державної міграційної служби України з заявою про набуття громадянства України за територіальним походженням.
Листом від 05.12.2022 року №1229-1486/1229-22 повідомлено про наявність прав набуття громадянства України за територіальним походженням. Повідомлено, що позивачу необхідно надати довідку про неналежність до громадянства російської федерації та перебувати на законних підставах на території України. Після встановлення правового статусу, вона має право звернутися до територіального підрозділу ДМС з заявою про набуття громадянства України за територіальним походженням.
23.12.2022 року позивач звернулась до відповідача із письмовим зверненням до територіального підрозділу ДМС з проханням встановити її особу під час звернення 30.11.2022 року та прийняти рішення про набуття громадянства за територіальним походженням відповідно до заяви від 30.11.2022 року.
Відповідачем повідомлено, що територіальним підрозділом ГУ ДМС вживаються заходи щодо перевірки факту законності реєстрації ОСОБА_1 та направлено запит до Департаменту адміністративних послуг виконкому Криворізької міської ради №1229-76/1229-23 від 13.01.2023 року.
Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не проведення процедури встановлення особи ОСОБА_1 для набуття громадянства за територіальним походженням, позивач звернулась з цим позовом до суду.
Зі змісту письмових доказів у справі вбачається, що відповідач фактично не заперечує право позивача на набуття нею громадянства за територіальним походженням.
У той же час, відповідач висловлює заперечення, які стосуються неподання позивачем довідки про неналежність до громадянства російської федерації та документа, який посвідчує її проживання на території України на законних підставах.
Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначає Закон №2235-III.
Громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках; громадянин України - особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України.
Статтею 6 Закону №2235-III передбачено, що громадянство України набувається:
2) за територіальним походженням;
3) внаслідок прийняття до громадянства;
4) внаслідок поновлення у громадянстві;
5) внаслідок усиновлення;
6) внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в дитячий заклад чи заклад охорони здоров`я, в дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім`ю або передачі на виховання в сім`ю патронатного вихователя;
7) внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки;
8) у зв`язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини;
9) внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства;
10) за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.
Частиною 1 статті 8 Закону №2235-III особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства.
Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України передбачено Порядком №215.
Пунктом 1 Порядку №215 визначено, що для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи передбачені розділом II цього Порядку.
Відповідно до пункту 3 Порядку №215 заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником.
Згідно з пунктом 4 Порядку №215 заяви та інші документи з питань громадянства подаються: особою, яка проживає в Україні на законних підставах, - до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи в Україні; особою, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, - до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем реєстрації особи; особою, яка постійно проживає за кордоном, - до дипломатичного представництва чи консульської установи України за місцем постійного проживання особи.
Пунктом 5 Порядку №215 зокрема передбачено, що заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто. За наявності поважних причин (хвороба заявника, стихійне лихо тощо) заява та інші документи з питань громадянства на прохання заявника можуть подаватися іншою особою або надсилатися поштою. Під час подання заяви та інших документів з питань громадянства пред`являється документ, що посвідчує особу заявника, а також документ про проживання заявника на території України або про його постійне проживання за кордоном та подаються копії таких документів.
Пунктом 28 Порядку №215 передбачено - для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, дід чи баба якої народилися до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або на інших територіях, що входили на момент їх народження до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону), подає наступні документи:
а) заяву про набуття громадянства України за територіальним походженням;
б) дві фотокартки (розміром 35 x 45 мм);
в) один із таких документів:
- декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства;
- зобов`язання припинити іноземне громадянство - для іноземців. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;
- декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує надання особі статусу біженця чи притулку в Україні, - для іноземців, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні;
- декларацію про відмову особи, яка є громадянином Російської Федерації і зазнала переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує переслідування через політичні переконання (довідка Міністерства закордонних справ України, дипломатичного представництва чи консульської установи України, видана в установленому Кабінетом Міністрів України порядку), - для іноземців, які є громадянами Російської Федерації та зазнали переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності;
- заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України, а також:
а) документ, що підтверджує факт народження діда чи баби заявника на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту;
б) документи, що засвідчують родинні стосунки заявника відповідно з дідом чи бабою, які народилися на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту.
30.10.2022 року позивач звернулась до Саксаганського відділу у м. Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області з заявою про набуття громадянства України за територіальним походженням та з наступним переліком документів:
- дві фотокартки (розмір 35х45 мм)
- декларація про відсутність іноземного громадянства, за формою, затвердженою Наказом МВС України від 16.08.2012 №715;
- копія свідоцтва про народження ОСОБА_1
- копії свідоцтв про народження батьків позивача;
- копії свідоцтв про народження діда та баби позивача.
Отже, позивач подала достатній обсяг документів, визначений законодавством для розгляду територіальним підрозділом ГУ ДМС питання про набуття громадянства.
Відповідно до абзацу 9 статті 1 Закону №2235-III, проживання на території України на законних підставах - це проживання в Україні іноземця чи особи без громадянства, які мають у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року відмітку про постійну чи тимчасову прописку на території України, або зареєстрували на території України свій національний паспорт, або мають посвідку на постійне чи тимчасове проживання на території України, або мають військовий квиток осіб рядового, сержантського і старшинського складу, виданий іноземцю чи особі без громадянства, які в установленому порядку уклали контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України, або їм надано статус біженця чи притулок в Україні.
До жодної з цих категорій позивач не належить, як і не належить до осіб без громадянства, правовий статус яких підтверджений офіційно. Докази протилежного суду не надані.
Що стосується документа, який свідчить про проживання заявника на території України на законних підставах, пунктом 4 Порядку №215 (заяви та інші документи з питань громадянства подаються особою, яка проживає в Україні на законних підставах) та пунктом 5 Порядку №215 (під час подання заяви та інших документів з питань громадянства пред`являється документ, що посвідчує особу заявника, а також документ про проживання заявника на території України або про його постійне проживання за кордоном та подаються копії таких документів) не має відсилань до вичерпного переліку випадків законного перебування/проживання на території України та документів, які б це підтверджували.
Позивач з 1996 року по теперішній час знаходиться на території України, де навчалася у Криворізькій загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №120, а також у Криворізькій загальноосвітній школі «Центр освіти» КМР, та згідно з відомостей Відділу реєстрації місця проживання особи від 28.05.2021 №7694 з 13.05.1996 року зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що не може вважатись незаконним перебуванням на території України.
Європейський суд з прав людини у справах «Карасьов проти Фінляндії», «Сливенко проти Латвії» висловив позицію, що порушення права на можливість отримання громадянства, позбавлення громадянства, призводить до порушення статті 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, через його вплив на особисте життя людини. Європейський суд з прав людини оцінює пропорційність обмежень, застосованих до права на повагу до сімейного життя, по відношенню до легітимної мети, якої прагнуть досягти сторони при застосуванні таких обмежень. А тому будь-яке непропорційне втручання з боку держави у фундаментальне право, передбачене статтею 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, не буде вважатися необхідним у демократичному суспільстві.
Таким чином, при вирішенні зазначених питань, відповідний орган повинен оцінювати аргументи та подані документи для встановлення відповідних обставин, з урахуванням індивідуальної ситуації, яка склалась.
З огляду на вищевикладене, ОСОБА_1 дотримано вимог при подачі заяви для оформлення громадянства України за територіальним походженням 30.10.2022 року, а відповідачем надано необгрунтовану відмову.
Матеріалами справи встановлено, що інформація щодо не розгляду та не надання відповіді відповідачем на звернення ОСОБА_1 від 23.12.2022 року не відповідає дійсності.
Звернення ОСОБА_1 до суду з позовом про визнання протиправної бездіяльності щодо проведення процедури встановлення особи позивача під час подання заяви про набуття громадянства та зобов`язання вчинити встановлення особи позивача під час подання заяви про набуття громадянства є передчасними, з огляду на те, що звернення позивача з проханням провести процедуру встановлення її особи датоване заявницею 23.12.2022 року, надійшло до територіального підрозділу ГУ ДМС 04.01.2023 року (про що свідчить відмітка про реєстрацію №Д-1/6/1229-23 від 04.01.2023 року), тобто після звернення ОСОБА_1 до суду.
Суд зазначає, судовому захисту в адміністративному процесі підлягають лише порушені права позивача на час звернення за судовим захистом. З огляду на те, що процедура розгляду заяви позивача про набуття громадянства станом на день подання позовної заяви до суду тривала, відмови чи погодження позивачу не надано, отже і порушення прав позивача відсутні. За таких обставин, зазначені вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та таким, що підлягають частковому задоволенню.
Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 1073,60 грн., що підтверджується ID квитанцією №1065-2929-1400-7279 від 03.01.2023 року.
Отже, враховуючи часткове задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, в сумі 536,80 грн.
На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправною бездіяльність Саксаганського відділу у м. Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області щодо проведення процедури встановлення особи ОСОБА_1 під час подання заяви про набуття громадянства та передачі в Головне управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області заяви ОСОБА_1 та документів про набуття громадянства України за територіальним походженням, які були подані позивачем до територіального підрозділу 30.11.2022 року.
Зобов`язати Саксаганський відділ у м. Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області провести процедуру встановлення особи ОСОБА_1 та передати до Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області оформлені ОСОБА_1 заяву та документи, які були подані до територіального підрозділу 30.11.2022 року.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області судові витрати у розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар