Справа № 420/300/22
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2023-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/300/22
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Радчука А.А.,

розглянувши в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду в порядку спрощеного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області довідки військової частини НОМЕР_3 від 06.05.2020 року № 126 ф/с про суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що враховуються під час обчислення пенсії ОСОБА_1 та відповідного подання для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.10.2015 року по 01.01.2018 року;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області подання про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.10.2015 року по 01.01.2018 року на підставі довідки військової частини НОМЕР_4 від 06.05.2020 року № 126 ф/с про суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що враховуються під час обчислення пенсії ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 22.09.2015 року його було виключено зi списків особового складу військової частини польова пошта НОМЕР_5 (згодом НОМЕР_4 ), в якій позивач проходив службу за призовом на особливий період під час мобілізації, на посаді заступника командира мінометної батареї - інструктора з повітряно- десантної підготовки 90 окремого аеромобільного батальйону НОМЕР_6 окремої аеромобільної бригади.

Позивач вважає, що він набув право на перерахунок пенсії з урахуванням додаткової вислуги років та грошового забезпечення, у зв`язку з чим, він невідкладно після демобілізації у вересні 2015 року звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 , проте своєчасного перерахунку пенсії йому не відбулося, через багаторазове повернення військовим комісаріатом невірно оформлених документів особової справи позивача до військової частини для виправлення.

Позивач зазначає, що судовим рішенням в адміністративній справі №815/3038/18 яке набрало законної сили 23.04.2020 року, визнано протиправною бездіяльність військової частини польова пошта НОМЕР_5 щодо несвоєчасного надання грошового атестату, довідки про додаткові види грошового забезпечення та копії наказу про звільнення, які підтверджують право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії, у зв`язку з чим перерахунок було проведено лише 01.12.2017 року. При цьому у довідці військової частини, на підставі якої здійснювався перерахунок, не було враховано додаткові види грошового забезпечення позивача, що призвело до виплати пенсії у розмірі меншому, ніж позивач мав право відповідно до закону.

У зв`язку з відмовою військової частини НОМЕР_4 надати вірно складену довідку, для захисту своїх прав, ОСОБА_1 звернувся з позовом до адміністративного суду.

Позивач зазначає, що рішенням суду в адміністративній справі 420/3556/19, яке набрало законної сили 11.03.2020, визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_3 та зобов`язано скласти та направити до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Далі на виконання зазначеного рішення, військовою частиною НОМЕР_4 складено та направлено на адресу ТЦКСП Довідку №126 ф/с від 06.05.2020 року про суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які враховуються під час обчислення пенсії ОСОБА_1 , після отримання якої ТЦКСП направив позивачу листа №4648 від 28.05.2020, яким повідомив про відсутність підстав для підготовки та надання до ГУ ПФУ в Одеській області документів для перерахунку пенсії, що змусило позивача звернутися до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Також позивач вказує, що рішенням суду в адміністративній справі 420/10975/20 яке набрало законної сили 16.03.2021 року ІНФОРМАЦІЯ_2 зобов`язано скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та з урахуванням довiдки № 126 ф/с від 06.05.2020 року, складеної військовою частиною НОМЕР_4 , iз обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Далі на виконання вищезазначеного рішення суду відповідач 09.03.2021 року склав та направив до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області довідку ЮО109746 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , але довідку в/ч НОМЕР_3 № 126 ф/с вiд 06.05.2020 року направлено не було.

Позивач акцентує увагу на тому, що 05.05.2021 року звернувся до відповідача із заявою про направлення до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області довідки в/ч НОМЕР_4 № 126 ф/с вiд 06.05.2020 року, зазначивши що наявна в його пенсійній справі довідка є помилковою та неточною.

Зазначивши, що листом №943/6651 вiд 21.05.2021 року відповідач відмовив в задоволені цієї заяви, обґрунтувавши рішення невідповідністю форми довідки в/ч НОМЕР_4 №126 ф/с вiд 06.05.2020 року вимогам листа Департаменту Фінансів Міністерства оборони, позивач вважає, що така аргументація була відхилена судовим рішенням у справі 420/10975/20.

Виходячи із того, що матеріали пенсійної справи не містять довідки в/ч НОМЕР_3 № 126 ф/с вiд 06.05.2020 року і ця обставина, на думку позивача перешкоджає перерахунку пенсії з 01.10.2015 року з урахуванням отриманих видів грошового забезпечення, 29.06.2021 року в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області було подано заяву про перерахунок пенсії з 01.10.2015 року, до якої було долучено наданий на адвокатський запит примірник довідки в/ч НОМЕР_4 № 126 ф/ с вiд 06.05.2020 року. В задоволенні вищезазначеної заяви ОСОБА_1 було відмовлено.

Позивач вважає, що у період з 01.10.2015 року по 01.01.2018 року, коли військовим пенсіонерам було зроблено перерахунок пенсій на підставі Постанови Кабінету міністрів №103 від 21.02.2018 року, пенсія йому була нарахована та виплачена не в належному розмірі.

На думку позивача ненадання ІНФОРМАЦІЯ_2 до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області довідки в/ч НОМЕР_4 № 126 ф/с вiд 06.05.2020 року та інших необхідних документів для здійснення перерахунку з 01.10.2015 року пенсії, порушує гарантовані законом його права, у зв`язку з чим ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 11.01.2022 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано строк на усунення недоліків, а саме на подання заяви про поновлення строку на звернення до суду.

13.01.2022 року від представника позивача до суду надійшла заява про поновлення процесуального строку посилаючись на положення статті 123 КАС та ч.3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з вiйськової служби, та деяких інших осіб», згiдно з якої перерахунок пенсії не проведений з вини державних органів, які видають довiдки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Ухвалою суду від 18.01.2022 року поновлено ОСОБА_1 строк на звернення до суду, відкрито провадження по справі та повідомлено сторін, що суд розгляне справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

До суду надійшов відзив на адміністративний позов, відповідно до якого відповідач не визнає позов у повному обсязі, вважає його безпідставним, необгрунтованим та таким, що не відповідає чинному законодавству.

Сперш за все відповідач звертає увагу суду на тому, що 26.05.2020 ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою, у якій ним було висловлено прохання підготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області матеріалів для перерахунку його пенсії, у зв`язку з тим, що військова частина, у якій він проходив військову службу, надала довідку №126 /ос від 06.05.2020 про розмір його грошового забезпечення.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_4 від 28.05.2020 №4648 було повідомлено ОСОБА_1 про відсутність у ІНФОРМАЦІЯ_4 для підготовки та подання до ГУПФУ в Одеській області документів для перерахунку пенсії з урахуванням довідки військової частини НОМЕР_4 від 06.05.2020 №126/ос у зв`язку з тим, що зазначена довідка була невірно складена.

Відповідач зазначає, що 10.07.2020 ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою у якій ним було зазначено те, що він не отримував відповідь на його заяву від 26.05.2020 та просив надати відповідь на його заяву від 26.05.2020 особисто йому.

Далі листом ІНФОРМАЦІЯ_4 від 20.07.2020 №6453 було направлено позивачу копію відповіді ІНФОРМАЦІЯ_4 від 28.05.2020 №4648.

Відповідач також зазначає, що відповідно до журналу реєстрації вихідних документів ІНФОРМАЦІЯ_4 , який було розпочато 24.03.2020 та закінчено 03.08.2020, вбачається, що лист ІНФОРМАЦІЯ_4 від 20.07.2020 №6453 ОСОБА_1 було отримано особисто.

20.04.2021 від адвоката Костиркіна О.Г. в інтересах ОСОБА_1 було подано до ІНФОРМАЦІЯ_4 клопотання у якому ним було порушено питання направлення на адресу ГУПФУ в Одеській області довідки військової частини НОМЕР_4 від 06.05.2020 №126/ос.

Відповідач від 05.05.2021 за №5733 повідомив адвоката ОСОБА_2 про те, що довідка військової частини НОМЕР_3 від 06.05.2020 №126/oc складена не за встановленою формою визначеною додатком 1 до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2008 №248/6/C/468-д, а також додатку 1 до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2018 №248/3/6/855, у зв`язку з цим, повідомлено про відсутність підстав для направлення зазначеної довідки до ГУПФУ в Одеській області.

Відповідач вказує, що 06.01.2022 адвокатом Костиркіним О.Г. в інтересах ОСОБА_1 було подано до Одеського окружного адміністративного суду позовну заяву, яка розглядається у межах цієї судової справи, у якій ним зазначено вимогу про визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо ненадання до ГУПФУ в Одеській області довідки військової частини НОМЕР_7 06.05.2020 №126/ос та про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_4 скласти та направити до ГУПФУ в Одеській області подання про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.10.2015 по 01.01.2018 на підставі довідки військової частини НОМЕР_3 вiд 06.05.2020 №126/oc.

Відповідач вважає, що позивач дізнався про рішення ІНФОРМАЦІЯ_4 , у день отримання листа ІНФОРМАЦІЯ_4 від 20.07.2020 №6453 та в подальшому у день отримання його представником листа ІНФОРМАЦІЯ_4 від 05.05.2021 за №5733, у зв`язку з чим висновок суду першої інстанції про поновлення ОСОБА_1 строку на звернення до суду був передвчасний.

Що стосується позовних вимог, відповідач повторно зазначає, що листом ІНФОРМАЦІЯ_4 було повідомлено ОСОБА_1 та в подальшому окремим листом ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомлено його представника про відсутність у ІНФОРМАЦІЯ_4 підстав для підготовки та подання до ГУПФУ в Одеській області документiв для перерахунку пенсії з урахуванням довідки військової частини НОМЕР_3 вiд 06.05.2020 №126/ос у зв`язку з тим, що зазначена довідка була невірно складена, складена не за встановленою формою.

Оскільки довідка військової частини НОМЕР_4 від 06.05.2020 №126/ос охоплює період з 01.10.2015 по 01.01.2018, відповідач повідомляє, що у зазначений період форма довідки про додаткові види грошового забезпечення, у якій зазначається сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії була визначена додатком 1 до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2008 №248/6/c/468-д.

Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2008 №248/6/c/468-д визначено, що довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які отримували військовослужбовці за займаними штатними посадами за кожний повний місяць перебування їх на цих посадах перед звільненням починаючи з січня 2008 року, надається для призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідач вказує, що іншого нормативно-правового акту, який би у зазначеній період визначав форму довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які отримували військовослужбовці за займаними штатними посадами за кожний повний місяць перебування їх на цих посадах перед звiльненням починаючи з січня 2008 року не існує, а починаючи з 01.03.2018 надається довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення 24 повні місяці перед звільненням для призначення пенсії за військовослужбовцям, звільнених з військової служби з 01.03.2018 та пізніше, форма якої визначена додатком до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2018 №248/3/6/855.

На думку відповідача, надана військовою частиною НОМЕР_4 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від по справі № 420/3556/19 довідки від 06.05.2020 №126/oс з визначеною листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2008 №248/6/c/468-д формою довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, вбачається невідповідність довідки військової частини від 06.05.2020 №126/ос до форми, яка визначена вищезазначеним листом.

Також відповідач вважає, що зазначена довідка не відповідає формі, яка була запроваджена з 01.03.2018 листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2018 № 248/3/6/855, крім того, до довідки від 06.05.2020 №126/ос включено щомісячну додаткову грошову винагороду, що не передбачено вищезазначеним листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Виходячи з вищевикладеного, відповідач дійшов до висновку, що дії ІНФОРМАЦІЯ_4 були вчинені у відповідності до вимог чинного законодавства України та у межах повноважень, у зв`язку з чим просить суд відмовити в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 .

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_8 від 11.08.2015 року ОСОБА_1 є учасником бойових дій.

22.09.2015 року ОСОБА_1 було виключено зi списків особового складу військової частини польова пошта НОМЕР_5 (згодом НОМЕР_4 ), після чого йому було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №815/3038/18 від 05.04.2019 року було вирішено позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, військової частини НОМЕР_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити частково. Суд визнав протиправною бездіяльність військової частини польова пошта НОМЕР_5 щодо несвоєчасного надання документів, які підтверджують право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 01.10.2015 року та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01 жовтня 2015 року та виплатити заборгованість по пенсії за минулий час, з урахуванням здійсненого перерахунку та виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/3556/19 від 05.11.2019 року визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_4 щодо ненадання довідки про суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та зобов`язано військову частину НОМЕР_4 скласти та направити до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

На виконання вищезазначеного рішення, військовою частиною НОМЕР_4 було складено Довідку про суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії №126 ф/с від 06.05.2020 року, в якій було зазначено посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років, надбавку за виконання особливо важких завдань, премію та щомісячна додаткова грошова винагорода.

26.05.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_5 з проханням підготовити та направити до Пенсійного фонду України в Одеській області матеріали для перерахунку його пенсії в зв`язку з тим, що військова частина, де позивач проходив службу надала нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 .

На вищевказану заяву ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 28.05.2020 року відповів, що в нього відсутні підстави для підготовки та надання до ГУ ПФУ в Одеській області документів для перерахунку пенсії позивача з урахуванням довідки військової частини НОМЕР_3 від 06.05.2020 № 126/фс.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/10975/20 від 24.12.2020 року визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень Постанови КМУ № 704, з урахуванням довідки № 126 ф/с від 06.05.2020 року, складеної військовою частиною НОМЕР_4 , із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та з урахуванням довідки № 126 ф/с від 06.05.2020 року, складеної військовою частиною НОМЕР_4 , із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

У клопотанні від 20.04.2021 року , яке було направлено адвокатом Костиркіним О.Г. до Військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_5 , представник позивача просив направити на адресу ГУ ПФУ в Одеській області засвідчену копію довідки військової частини НОМЕР_4 від 06.05.2020 року №126 ф/с про суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які враховуються під час обчислення пенсії ОСОБА_1 з відповідним супровідним листом.

Військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_5 листом від 05.05.2021 року повідомив представника позивача про те, що в нього не має підстав для направлення довідки №126ф/с від 06.05.2020 року до Головного управління ПФУ в Одеській області, у зв`язку з тим, що вона складена не за встановленою формою визначеною додатком 1 листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2008 № 248/6/C/468-д, а починаючи з березня 2018 року визначеною додатком 1 листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2018 №248/3/6/855, та надана з порушенням Порядку перерахунку пенсій, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України вiд 13 лютого 2008 р. № 45.

Позивач звернувся заявою від 05.05.2021 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просив направити на адресу ГУ ПФУ в Одеській області засвідчену копію довідки військової частини НОМЕР_4 від 06.05.2020 року №126 ф/с про суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які враховуються під час обчислення пенсії ОСОБА_1 з відповідним супровідним листом.

ІНФОРМАЦІЯ_2 відповів на звернення позивача 21.05.2021 року та повідомив, що довiдка військової частини НОМЕР_4 вiд 06.05.2020 №126ф/с складена не за встановленою формою визначеною додатком 1 листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2008 №248/6/C/468-д, а починаючи з березня 2018 року визначеною додатком 1 листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України вiд 28.03.2018 №248/3/6/855, та надана з порушенням Порядку перерахунку пенсій, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України вiд 13 лютого 2008 р. № 45 (iз змiнами, внесеними Постановою від 21 лютого 2018 р. № 103 ), в зв`язку з чим, у ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутні підстави для направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеськiй областi.

Далі адвокат Костиркін О.Г. звернувся заявою від 29.06.2021 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій зазначено, що в матеріалах пенсійної справи міститься довідка ЮО109746 від 09.03.2021 року, яка не відображає справжнього розміру видів грошового забезпечення та премії, які виплачувалися ОСОБА_1 військовою частиною польова пошта НОМЕР_5 (згодом A0641), що призвело до виплати пенсії у розмірі меншому, ніж мав виплачуватися згідно закону, у зв`язку з чим, представник позивача направив довідку №126 ф/с від 06.05.2020 року на адресу ГУ ПФУ та попросив здійснити з урахуванням вже виплачених сум перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.10.2015 р., з урахуванням видів грошового забезпечення та премії, які безпідставно не були враховані під час обчислення пенсії ОСОБА_1 на підставі невірних довідок військової частини польова пошта НОМЕР_5 (згодом A0641).

26.07.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відповів, що у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 09.03.2021 №ЮО109746 правових підстав не має.

Позивач, вважає, що за період з 01.10.2015 року по 01.01.2018 року його пенсія повинна обраховуватись з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у довідці військової частини НОМЕР_3 від 06.05.2020 року № 126 ф/с про суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а перерахунку пенсії передує виготовлення та направлення відповідачем до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області подання про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.10.2015 року по 01.01.2018 року на підставі довідки військової частини НОМЕР_4 від 06.05.2020 року № 126 ф/с про суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що враховуються під час обчислення пенсії ОСОБА_1 .

Оскільки зазначених дій відповідачем вчинено не було позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку про наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 43 Конституції України закріплено право кожного громадянина на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він обирає. При цьому громадянам гарантується захист від незаконного звільнення, а право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ст. 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Відповідно до п.п. а статті 1-2Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу.

Частиною 2 та 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Спираючись на ч. 1 та 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Органи, які здійснюють роботу із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей визначені наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, яким затверджено Інструкцію з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України.

Відповідно до п. 1.1 вищевказаної Інструкції, вона розроблена відповідно до Законів України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей".

Пунктом 1.3 Інструкції № 937 визначено, що робота із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів сімей військовослужбовців, які померли, загинули або пропали безвісти чи безвісно відсутні (далі - члени сімей померлих військовослужбовців), здійснюється з метою своєчасного та повного оформлення документів для призначення їм пенсій і грошових допомог, а також надання пенсіонерам із числа військовослужбовців-ветеранів війни та військової служби та членам сімей військовослужбовців, які втратили годувальника, всебічного сприяння в отриманні ними пільг і задоволенні невідкладних потреб, забезпеченні належного рівня їх соціальної захищеності.

Згідно з абз. 3 п. 2.1. Інструкції № 937 робота із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України здійснюється обласними ТЦКСП.

Абзацом 2 та 6 п. 2.6. Інструкції № 937 вказано, що на обласні ТЦКСП покладається оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби, а також складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» було затверджено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Оскільки 22.09.2015 року ОСОБА_1 було виключено зi списків особового складу військової частини польова пошта НОМЕР_5 (згодом НОМЕР_4 ), суд вважає, що треба враховувати редакцію Порядку проведення перерахунку пенсій , яка діяла на момент набуття позивачем права на відповідний перерахунок пенсії.

Відповідно до п. 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 5 Порядку №45 було визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Судом встановлено, що аргументом відповідача є те, що довідка №126 ф/с від 06.05.2020 року складена з порушенням Порядку перерахунку пенсії, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, а також відповідач вважає, що в довідку не повинно враховуватись щомісячну додаткову грошову винагороду.

Додатком 2 Порядку №45 на момент набуття позивачем права на перерахунок пенсії було затверджено Довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій зазначено: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія. А також є примітка , в якій вказано, що у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

Щодо позиції відповідача стосовно того, що у довідці №126 ф/с від 06.05.2020 року включена щомісячна додаткова грошова винагорода, суд зазначає наступне.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/3556/19 від 05.11.2019 року було визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_4 щодо ненадання довідки про суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та зобов`язано військову частину НОМЕР_4 скласти та направити до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Тобто на виконання вищевказаного рішення, військова частина НОМЕР_4 склала та направила до Одеського обласного ТЦКСП Довідку №126 ф/с від 06.05.2020 року про суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Суд також спирається на частину 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в якій визначено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку, що довідка №126 ф/с була затримана у виданні з вини Військової частини НОМЕР_4 у зв`язку з чим, позивач має право на перерахунок пенсії з 01.10.2015 року по 01.01.2018 року з урахуванням зазначених у ній видів грошового забезпечення.

Також, суд погоджується з позицією відповідача стосовно того, що довідка військової частини НОМЕР_4 №126 ф/с від 06.05.2020 року була складена не за формою визначеною листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2008 №248/6/c/468-д, але спираючись на абзац 6 пункту 2.6. Інструкції № 937, суд вважає, що на ІНФОРМАЦІЯ_2 покладається функція складання та подання до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області довідки, яка буде відповідати формі довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення визначеною листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2008 року №248/6/с/468-д.

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов до висновку, що така бездіяльність відповідача є пасивною поведінкою суб`єкта владних повноважень та не відповідає чинному законодавству.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що належним, достатнім та ефективним способом захисту, який у повній мірі відновлює порушені права позивача, у даному випадку є зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти нову довідку про суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 22.09.2015 року, з урахуванням довідки військової частини НОМЕР_4 вiд 06.05.2020 року № 126 ф/с про суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії та направити її разом з поданням про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.10.2015 року по 01.01.2018 року до Головного управління Пенсійного Фонду в Одеській області для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.10.2015 року по 01.01.2018 року.

У контексті оцінки кожного аргументу (доводу), наданого стороною, суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах Проніна проти України (пункт 23) і Серявін та інші проти України (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів і інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі Бендерський проти України від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.

В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" позивач звiльнений від сплати судового збору, тому питання розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не складення нової довідки про суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 22.09.2015 року, з урахуванням довідки військової частини НОМЕР_4 вiд 06.05.2020 року № 126 ф/с про суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, та відповідного подання для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.10.2015 року по 01.01.2018 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти нову довідку про суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 22.09.2015 року, з урахуванням довідки військової частини НОМЕР_4 вiд 06.05.2020 року № 126 ф/с про суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, та направити її разом з поданням про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.10.2015 року по 01.01.2018 року до Головного управління Пенсійного Фонду в Одеській області для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.10.2015 року по 01.01.2018 року.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук