Справа № 340/5962/22
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2023-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/5962/22

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду К.М. Притула, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та стягнення додаткової винагороди

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 стосовно не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за травень-липень 2022 року.

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за травень-липень 2022 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що відповідачем протиправно не виплачувалась додаткова винагорода у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", оскільки за результатами службового розслідування, позивача не притягали до дисциплінарної відповідальності.

Ухвалою суду від 09 січня 2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У встановлений судом строк від відповідача, який повідомлений належним чином про розгляду справи, відзиву на позовну заяву не надходило.

Крім того, вказаною ухвалою відповідача зобо`язано надати суду належним чином завірені копії матеріалів службового розслідування, на підставі якого винесено наказ № 230/ДСК від 29.08.2022 Про результати службового розслідування за фактом вчинення військовослужбовцями військової частини НОМЕР_1 діянь із ознаками правопорушення, передбаченого ст. 429, ч. 4 ст. 402 та ч. 4 ст.408 та докази ознайомлення позивача з цими матеріалами.

Вимоги ухвали виконані не були.

Дослідивши матеріли справи, суд встановив наступне.

25 лютого 2022 року позивача було мобілізовано до Збройних сил України (а.с.17).

Як зазначає позивач у позовній заяві, з 20 травня 2022 року він брав участь у здійсненні заходів забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, де знаходився до 30 червня 2022 року.

Внаслідок погіршення стану здоров`я під час несення військової служби, був направлений до Комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний госпіталь Ветеранів Війни Кіровоградської обласної ради» на стаціонарне лікування, що підтверджено: випискою із медичної карти стаціонарного хворого №3207 від 19.05.2022 року (а.с.18), виданої НКП «МЛШМД» МРМК; випискою із медичної карти стаціонарного хворого №2409 від 15.07.2022 року, виданої КНП «ОКГВВ КОР» (а.с.21); довідкою №2320 від 13.07.2022 року (а.с.20); електронним направленням №5882-8132-9556-1162 від 30.06.2022 року (а.с.19).

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №162 від 16.07.2022 року, старшого прапорщика ОСОБА_1 , головного сержанта - командира відділення інженерно-саперного взводу НОМЕР_2 окремого батальйону ТРО НОМЕР_3 окремої бригади ТРО управління Сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сил ТРО Збройних Сил України, відповідно до наказу командира НОМЕР_3 окремої бригади ТРО регіонального управління Сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сил територіальної оборони Збройних Сил України від 29.06.2022 року №28-РС звільнено у відставку за п. «а» (за віком) (а.с.22).

Зокрема, відповідно до витягу із наказу №162 від 16.07.2022 року позивачу було встановлено виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із звільненням з військової служби в розмірі 4 відсотки місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць служби, але не менше як 25 відсотків місячного грошового забезпечення, відповідно до п.1 Порядку та умов виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2004 року №460 військовослужбовцям, які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період та звільняються із військової служби та роз`яснення Директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.03.2022 року №248/1305 щодо порядку нарахування грошового забезпечення окремим категоріям військовослужбовців на період військового стану.

Також, як зазначено у витязі із наказу №162, позивачу встановлено не виплачувати щомісячну премію, в розмірі 212 відсотків посадового окладу, надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років за липень 2022 року з 01 липня по 16 липня 2022 року відповідно до розділів XVI, VI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260; додаткову винагороду за липень 2022 року з 01 липня по 16 липня 2022 року на період воєнного стану відповідно до Указу Президента України №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та внесеною зміною до неї постановою Уряду від 07.03.2022 року №217, рішення Міністерства оборони України від 07.03.2022 року №248/1217 у зв`язку із усуненням від виконання службових обов`язків до закінчення службового розслідування відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.06.2022 року №88.

Наказом від 29 серпня 2022 року командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №230/ДСК, вирішено до дисциплінарної відповідальності позивача не притягувати (за результатами службового розслідування відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.06.2022 року №88) (а.с.29-32).

Не отримавши додаткову винагороду після винесеного вказаного вище наказу, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Дисциплінарний Статут Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV (надалі Дисциплінарний Статут ЗСУ) визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.

Згідно частини 1 статті 1 Дисциплінарного Статуту ЗСУ військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

Відповідно до частини 6 статті 5 Дисциплінарного Статуту ЗСУ право командира - віддавати накази і розпорядження, а обов`язок підлеглого - їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк.

Відповідальність за наказ несе командир, який його віддав.

У разі непокори чи опору підлеглого командир зобов`язаний для відновлення порядку вжити всіх передбачених статутами Збройних Сил України заходів примусу аж до притягнення його до кримінальної відповідальності.

Статтею 7 Дисциплінарного Статуту ЗСУ визначено, що застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення можуть тільки прямі командири та командири, визначені в розділі 3 цього Статуту.

Відповідно до статті 49 Дисциплінарного Статуту ЗСУ командир відділення, головний сержант (заступник командира) взводу мають право застосовувати стягнення, передбачені пунктами "а"-"г" статті 48 цього Статуту.

Згідно статті 48 Дисциплінарного Статуту ЗСУ на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення:

а) зауваження;

б) догана;

в) сувора догана;

г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти);

ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби);

д) пониження в посаді;

е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу);

є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу);

ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Наведений перелік видів дисциплінарних стягнень є вичерпним і додатковому розширенню не підлягає, а тому застосування такого виду дисциплінарного стягнення як позбавлення додаткових доплат до грошового забезпечення не передбачена нормами Дисципліраного Статуту ЗСУ, отже знаходиться поза межами правового поля.

У пункті 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану'' (надалі Постанова №168, в редакції чинній на час виникнення правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Постанова №168 не містить будь яких виключень щодо можливості позбавлення додаткової винагороди, яка має виплачуватись військовослужбовцю, а тому, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду пропорційно часу участі позивача у діях та заходах.

Крім того слід зазначити, що у витязі із наказу №162, позивачу встановлено не виплачувати щомісячну премію, в розмірі 212 відсотків посадового окладу, надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років за липень 2022 року з 01 липня по 16 липня 2022 року відповідно до розділів XVI, VI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260; додаткову винагороду за липень 2022 року з 01 липня по 16 липня 2022 року на період воєнного стану відповідно до Указу Президента України №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та внесеною зміною до неї постановою Уряду від 07.03.2022 року №217, рішення Міністерства оборони України від 07.03.2022 року №248/1217 у зв`язку із усуненням від виконання службових обов`язків до закінчення службового розслідування відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.06.2022 року №88.

Наказом від 29 серпня 2022 року командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №230/ДСК, вирішено до дисциплінарної відповідальності позивача не притягувати (за результатами службового розслідування відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.06.2022 року №88 (а.с.29-32).

Таким чином суд дійшов висновку, що відповідачем вчинено протиправну бездіяльність, що полягала у не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за травень-липень 2022 року.

Відповідно до ч.9 ст.80 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Відповідно до ч.4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

З огляду на викладене та те, що відповідачем не виконано вимоги ухвали суду про витребування доказів та не надано відзиву на позовну заяву, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 992,40 грн., який підлягає стягненню на користь позивача (а.с.1).

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та стягнення додаткової винагороди задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 стосовно не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за травень-липень 2022 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за травень-липень 2022 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду К.М. Притула