Справа № 420/9147/22
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2023-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А Д У М К А
14 березня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/9147/22
По справі за апеляційною скаргою Державної служби України з безпеки на транспорті на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Годжи Транс 2004 ЕООД" до Відділу державного нагляду (контролю) в Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2023 року апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року залишено без змін.
Із законністю постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2023 року у справі № 420/9147/22 не погоджуюсь з огляду на таке.
Відмовляючи у задоволенні апеляційної скарги суд апеляційної інстанції погодився з рішенням суду першої інстанції та вказав, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, всупереч законодавчих положень, порушено порядок та спосіб прийняття оскаржуваного рішення, що відповідно слугує підставою для визнання його протиправним та скасування.
Вказані висновки апеляційного суду вважаю помилковими з огляду на таке.
Процедуру проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт визначає Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006р. №1567 (далі - Порядок №1567).
Пунктом 2 Порядку №1567 передбачено, що рейдовим перевіркам (перевіркам на дорозі) підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних автомобільних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.
Рейдовою перевіркою (перевіркою на дорозі) є перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт. (п.14 Порядку №1567)
Згідно п.п.21, 22 Порядку №1567 у разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.
У разі відмови водія від підписання акта рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу посадова особа (особи), що провела перевірку, вносить про це запис.
Пунктом 25 Порядку №1567 передбачено, що справа про порушення розглядається в територіальному органі Укртрансбезпеки за місцезнаходженням автомобільного перевізника або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи автомобільного перевізника) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.
У разі виявлення вчиненого іноземним перевізником порушення посадова особа складає відповідний акт та приймає постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу, а інформацію про виявлені порушення та адміністративно-господарський штраф надсилає центральному органові виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи.
Згідно п.п.26, 27 Порядку №1567 справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи автомобільного перевізника.
Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа автомобільного перевізника повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням або надсиланням на офіційну електронну адресу (за наявності).
У разі неявки уповноваженої особи автомобільного перевізника справа про порушення розглядається без її участі.
З аналізу вказаних норм слідує, що Порядком №1567 визначено різну процедуру розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт та прийняття постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу щодо вітчизняних та іноземних автомобільних перевізників.
Зокрема, справа щодо порушення вітчизняним авто перевізником розглядається в територіальному органі Укртрансбезпеки за місцезнаходженням автомобільного перевізника або за місцем виявлення порушення у присутності уповноваженої особи автомобільного перевізника, яка повідомляється про час і місце розгляду справи під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням або надсиланням на офіційну електронну адресу.
У разі ж виявлення порушення, вчиненого іноземним перевізником, посадова особа складає відповідний акт та приймає постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу, а інформацію про виявлені порушення та адміністративно-господарський штраф надсилає центральному органові виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи.
Положеннями Порядку №1567 не передбачено обов`язковість розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт за обов`язкової участі іноземного перевізника, як і не визначено порядку і способу повідомлення його про такий розгляд. Обов`язковою умовою визначено лише надіслання інформації про виявлені порушення та про застосування штрафу до митного органу.
Як вбачається з матеріалів справи ТОВ «Годжи Транс 2004 ЕООД» є іноземним автомобільним перевізником, країна реєстрації - Республіка Болгарія.
На підставі викладеного, вважаю помилковим висновок суду першої інстанції про порушення відповідачем процедури притягнення ТОВ «Годжи Транс 2004 ЕООД» до відповідальності за порушення законодавства про автомобільний транспорт, що є достатньою підставою для скасування спірної постанови постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу.
Надаючи правову оцінку спірній постанові №313267 від 13.10.2021 р. по суті виявлених порушень зазначаю.
Статтею 5 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001р. №2344-III (далі - Закон №2344-ІІІ) передбачено, що основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.
З метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України. Положення щодо режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів визначається законодавством. (ст.18 Закону №2344-ІІІ)
Згідно ч.1 ст.52 Закону №2344-ІІІ організацію міжнародних перевезень пасажирів і вантажів здійснюють перевізники відповідно до міжнародних договорів України з питань міжнародних автомобільних перевезень.
Відповідно до ч.ч. 7, 8 Закону №2344-ІІІ у транспортних засобах, що здійснюють міжнародні перевезення пасажирів та/або вантажів, установлюються і використовуються контрольні пристрої - тахографи.
Водії транспортних засобів, що належать резидентам або нерезидентам України, зобов`язані допускати до перевірки тахографів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти, а також, у разі якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв.
11.10.2015р. набув чинності Закон України «Про приєднання України до Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР)» №2819-ІV від 07.09.2005р.
Статтею 14 Закону України «Про міжнародні договори України» передбачено, що міжнародні договори набирають чинності для України після надання нею згоди на обов`язковість міжнародного договору.
Отже, з прийняттям Закону №2819-ІV положення ЄУТР набрали чинності для України і є обов`язковими для виконання на її території всіма учасниками - Договірними Сторонами Європейської угоди з урахуванням поправок внесених до неї.
З 20.12.2010р. набула чинності Поправка №6 до Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів підписаної в Женеві 01.07.1970р. в частині надання до контролю реєстраційних листків (тахограм) за поточний день та попередні 28 календарних дні, а в разі відсутності тахокарт - надання Бланку підтвердження діяльності, який заповнюється транспортним підприємством та водієм перед рейсом.
Шоста поправка має на меті приведення ЄУТР у відповідність із законодавством, введеним у дію у Європейському Союзі (Постанова ЄС №561/2006 від 15.03.2006р.) в частині періодів керування та відпочинку професійних водіїв, з тим щоб забезпечити гармонізацію цих двох систем і правил та безпеку дорожнього руху.
Відповідно до Закону України «Про приєднання України до Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР)», Конвенції Міжнародної організації праці 1979 року №153 про тривалість робочого часу та періоди відпочинку на дорожньому транспорті, наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010р. №385 затверджено Інструкцію з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті. (далі - Інструкція №385)
Згідно п.1.4 Інструкції №385 контрольний пристрій (тахограф) - обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв; тахокарта - бланк, призначений для внесення й зберігання зареєстрованих даних, який вводять в аналоговий контрольний пристрій (тахограф) та на якому маркувальні пристрої останнього здійснюють безперервну реєстрацію інформації, що підлягає фіксуванню відповідно до положень ЄУТР.
Відповідно до п.3.3 Інструкції №385 водій транспортного засобу, обладнаного тахографом, зокрема: своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом; у разі несправності або пошкодження аналогового тахографа своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці тахокарти, де нанесена сітка з відповідними графічними позначками, інформує про це відповідну посадову особу перевізника, з яким водій перебуває у трудових відносинах (для найманих водіїв); у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів.
Згідно п.3.6 Інструкції №385 перевізники забезпечують належну експлуатацію тахографів та транспортних засобів з установленими тахографами та згідно з вимогами ЄУТР здійснюють періодичні інспекції, які включають перевірку: правильності роботи тахографа та відповідності його типу згідно із законодавством (обов`язковість установлення тахографа певного типу - аналоговий або цифровий, позначка затвердження типу згідно з ЄУТР); наявності та цілісності таблички тахографа та його пломб, а також маркування таблички та пломб тахографа знаком ПСТ, внесеним до Переліку; дотримання вимог щодо періодичності проведення перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, а також перевірки тахографа; дотримання вимог щодо періодів роботи та відпочинку водіїв та їх відповідність параметрам руху, зареєстрованим тахографом; наявності у водіїв транспортних засобів тахокарт у кількості, визначеній пунктом 3.3 цього розділу, або наявності та чинності картки для цифрового тахографа; строків зберігання відповідної інформації, отриманої за допомогою тахографа, протоколів перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу та повірки тахографа.
Абзацом 11 частини першої статті 60 Закону №2344-ІІІ передбачено відповідальність у вигляді застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за управління транспортними засобами при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без контрольних пристроїв (тахографів) реєстрації режимів праці чи відпочинку водіїв транспортних засобів чи вимкненими такими контрольними пристроями (тахографами) або без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку.
Актом перевірки №307407 від 03.09.2021р. зафіксовано відмову водія транспортного засобу DAF/SCHWARZMULLER, номерний знак НОМЕР_1 , надати доступ до тахографа для зчитування інформації з цифрового тахографа про роботу та відпочинок водія за період з 03.09.2021р. по 06.08.2021р. Також, відсутня картка до цифрового тахографа, а саме: відсутня картка водія ОСОБА_2 у другому слоті.
При зверненні з даним позовом до суду ТОВ «Годжи Транс 2004 ЕООД» посилається на те, що водієм зазначеного транспортного засобу був ОСОБА_1 , яким було надано посадовій особі Укртрансбезпеки роздруківку цифрового тахографа від 03.09.2021р., якою підтверджено дотримання водієм режиму праці та відпочинку. ОСОБА_2 не був водієм транспортного засобу на момент проведення рейдової перевірки, а являвся його пасажиром.
Такі доводи позивача не приймаються до уваги, оскільки в акті перевірки №307407 від 03.09.2021р. зазначено ідентифікаційні дані ОСОБА_2 , як другого водія, зокрема, вказано його дату народження та документ, що посвідчує особу водія. Зазначене, на думку колегії суддів, свідчить про те, що відповідні документи були надані ОСОБА_2 до перевірки як водієм транспортного засобу.
Більше того, як слідує зі змісту акту перевірки, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відмовилися від підписання акту та надання письмових пояснень. Тобто, зазначені особи не використали надане їм право зазначити зауваження щодо виявленого порушення, які могли б бути враховані судом при вирішенні даного спору.
Відповідно до ч.4 ст.60 Закону №2344-ІІІ при вчиненні однією особою двох або більше правопорушень адміністративно - господарський штраф накладається за кожне правопорушення окремо.
При цьому, зі змісту даної статті не вбачається, що управління транспортними засобами при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без контрольних пристроїв (тахографів) реєстрації режимів праці чи відпочинку водіїв транспортних засобів чи вимкненими такими контрольними пристроями (тахографами) або без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку є триваючим правопорушенням.
Заповнення щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку є щоденним обов`язком водія, а тому перевірка дотримання такого обов`язку проводиться окремо за кожен день, коли водій керував відповідним транспортним засобом.
Таким чином, у разі виявлення порушення водієм зазначеного вище обов`язку, посадова особа має право накладати штраф за кожен випадок такого порушення.
За таких обставин, вважаю обґрунтованими доводи апелянта про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки суб`єкт владних повноважень в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті при винесенні спірної постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №313267 від 13.10.2021 р. діяв в межах повноважень та у спосіб визначений законами та Конституцією України.
Вважаю, що у апеляційного суду були відсутні правові підстави для відмови у задоволенні апеляційної скарги та як наслідок залишенні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року без змін, з підстав викладених вище.
На мою думку, апеляційний суд мав би задовольнити апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року у справі № 420/9147/22- скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
Суддя О. В. Лук`янчук