Справа № 140/8308/22
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2023-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2023 року ЛуцькСправа № 140/8308/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії за віком та підвищення до пенсії як члену сім`ї, яких було примусово переселено та в подальшому реабілітовано.

Постановою Любомльського районного суду Волинської області від 18.01.2017 у справі № 163/2862/16-а зобов`язано Шацьке об`єднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі Шацьке ОУПФУ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, відповідно до пункту «г» статті 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788-ХІІ), із розрахунку, встановленого частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи із 18.05.2016.

Згідно із частиною першою статті 28 Закону № 1058-IV, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 № 1928-ІХ (далі Закон № 1928-ІХ) розмір мінімальної пенсії за віком становить з 01.01.2022 1934 грн, з 01.07.2022 2027 грн.

В зв`язку із зміною розміру прожиткового мінімуму (мінімальної пенсії) змінюється і розмір підвищення, яке становить 25 % від вказаних сум. Отже, розмір підвищення до пенсії позивача з 01.07.2022 має становити 506,75 грн (з розрахунку 2027 грн х 25 %).

Разом з тим, згідно із довідкою № 1265 від 16.09.2022 розмір надбавки до пенсії позивачу як члену сім`ї реабілітованих з 01.07.2022 становить 282,50 грн.

Позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок надбавки згідно з чинним законодавством у розмірі відповідно до збільшення мінімальної пенсії, проте відповідач відмовив у здійсненні перерахунку, в листах від 18.08.2022 № 7169-6431/К-02/8-0300/22, від 27.10.2022 № 8954-7867/К-02/8-0300/22 зазначив, що підвищення до пенсії встановлюється у розмірі, що діє на час виникнення правовідносин (час звернення до суду) по перерахунку пенсії та не перераховується, розмір надбавки встановлений з розрахунку розміру мінімальної пенсії станом на 18.05.2016 (1130,00 грн) і становить 282,50 грн.

Позивач вважає вказані дії відповідача необґрунтованими, незаконними та такими, що грубо порушують права позивача на соціальний захист та пенсійне забезпечення з тих підстав, що розмір підвищення до пенсії має збільшуватися відповідно до збільшення розміру мінімальної пенсії за віком.

Позивач просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати підвищення до пенсії згідно з пунктом «г» статті 77 Закону № 1788-ХІІ у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, в залежності від змін розміру мінімальної пенсії за віком, та зобов`язати відповідача здійснити із 01.07.2022 перерахунок та виплату підвищення до пенсії в розмірі 25 відсотків від мінімальної пенсії за віком, згідно із пунктом «г» статті 77 Закону № 1788-ХІІ, з урахуванням раніше виплачених сум та здійснювати такі виплати в залежності від зміни розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною першою статті 28 Закону № 1058-IV.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 30.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 32).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 10.01.2023 № 0300-0902-7/1403 (а. с. 35-39) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що станом на 18.05.2016 розмір мінімальної пенсії за віком, передбаченої статтею 28 Закону № 1058-IV, складав 1130,00 грн, а підвищення до пенсії встановлюється у розмірі, що діє на час виникнення правовідносин з перерахунку пенсії та не перераховується. З 01.07.2022 було переглянуто обчислення розміру надбавки членам сім`ї реабілітованих, розмір підвищення до пенсії позивачеві становить 282,50 грн (1130,00 грн х 25 %). Крім того, спірні суми підвищення уже були предметом розгляду у справі № 163/2862/16-а, порядок і спосіб виконання постанови Любомльського районного суду Волинської області від 18.01.2017 у справі № 163/2862/16-а обумовлений у ній шляхом нарахування та виплати підвищення до пенсії, у межах цього адміністративного позову суд не може змінювати спосіб та порядок виконання рішення суду.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає до задоволення повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV та підвищення до пенсії як члену сім`ї, яких було примусово переселено та в подальшому реабілітовано, що підтверджується довідкою ГУ ПФУ у Волинській області від 16.09.2022 (а. с. 13).

Постановою Любомльського районного суду Волинської області від 18.01.2017 у справі № 163/2862/16-а за позовом ОСОБА_1 до Шацького ОУПФУ про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії позов задоволено повністю, зокрема, зобов`язано Шацьке ОУПФУ здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, відповідно до пункту «г» статті 77 Закону № 1788-ХІІ, із розрахунку, встановленого частиною першою статті 28 Закону № 1058-IV, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи із 18.05.2016 (а. с. 14-16).

З січня по червень 2022 року розмір надбавки членам сімей реабілітованих у складі пенсійної виплати позивача становив 442,25 грн, з липня 2022 року 282,50 грн, про що свідчить довідка ГУ ПФУ у Волинській області від 16.09.2022 (а. с. 13).

Листами від 18.08.2022 № 7169-6431/К-02/8-0300/22, від 27.10.2022 № 8954-7867/К-02/8-0300/22, у відповідь на звернення позивача щодо перерахунку надбавки членам сім`ї реабілітованих, відповідач повідомив, що підвищення до пенсії встановлюється у розмірі, що діє на час виникнення правовідносин по перерахунку пенсії та не перераховується, станом на 18.05.2016 розмір мінімальної пенсії за віком, передбаченої статтею 28 Закону № 1058-IV, складав 1130,00 грн, відповідно розмір встановленої на виконання рішення суду надбавки 282,50 грн (1130,00 грн х 25 %). В ході проведення додаткового аналізу матеріалів пенсійної справи спеціалістами Управління пенсійного забезпечення з 01.07.2022 переглянуто обчислення розміру надбавки членам сім`ї реабілітованих. З 01.10.2022 розмір пенсійної виплати складає 5243,22 грн, в т. ч. 282,50 грн надбавка члену сім`ї реабілітованих (а. с. 6-8).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до пункту «г» статті 77 Закону № 1788-ХІІ призначені пенсії підвищуються: репресованим особам, яких у подальшому було реабілітовано, призначені пенсії - на 50 процентів, а членам їх сімей, яких було примусово переселено, - на 25 процентів мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 6 розділу ХV Закону № 1058-IV передбачено, що до прийняття відповідного закону до пенсій, передбачених цим Законом, установлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення», крім надбавок, передбачених пунктами «в»-«д» частини першої статті 21 зазначеного Закону. Зазначені надбавки та підвищення встановлюються в розмірах, що фактично виплачувалися на день набрання чинності цим Законом з наступною індексацією відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Виплата їх здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно із частиною першою статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За приписами частини четвертої статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частинами першою - третьою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Статтею 7 Закону № 1928-ІХ установлено у 2022 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення: осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 1934 гривні, з 1 липня - 2027 гривень, з 1 грудня - 2093 гривні.

При вирішенні спору суд також враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду від 06.02.2019 у справі № 446/1848/16-а, від 14.02.2019 у справі № 345/1416/17, від 18.09.2019 у справі № 446/1514/16-а, які полягають у тому, що нарахування та виплата підвищення до пенсії відповідно до пункту «г» статті 77 Закону № 1788-ХІІ здійснюється із розрахунку 25 % мінімальної пенсії за віком, встановленої статтею 28 Закону № 1058-IV.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 є членом сім`ї політично репресованого, примусово переселеного та згодом реабілітованого, що підтверджується архівною довідкою від 26.10.1991 № 13/102-Х (а. с. 12), встановлено постановою Любомльського районного суду Волинської області від 18.01.2017 у справі № 163/2862/16-а (а. с. 14-16), у зв`язку із чим має право на отримання підвищення до пенсії відповідно до пункту «г» статті 77 Закону № 1788-ХІІ, та вказані обставини відповідач не заперечує.

Спірним у цій справі є виключно питання визначення конкретного розміру надбавки до пенсії позивача відповідно до пункту «г» статті 77 Закону № 1788-ХІІ: відповідач стверджує, що підвищення повинно виплачуватися у розмірі 282,50 грн (тобто, 25 процентів мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлений станом на 18.05.2016, як зазначено у постанові Любомльського районного суду Волинської області від 18.01.2017 у справі № 163/2862/16-а, та в подальшому не перераховується), тоді як позивач вказує, що розмір підвищення до пенсії має збільшуватися відповідно до збільшення розміру мінімальної пенсії за віком.

Суд наголошує на тому, що виплата підвищення до пенсії відповідно до пункту «г» статті 77 Закону № 1788-ХІІ повинна здійснюватися із розрахунку 25 процентів мінімальної пенсії за віком, встановленої статтею 28 Закону № 1058-IV, якою передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За приписами статті 1 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-ІІІ (далі Закон № 2017-ІІІ) у цьому Законі терміни і поняття вживаються у такому значенні:

державні соціальні стандарти - встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій;

державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, встановлені законами пільги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму;

прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров`я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

Статтею 6 Закону № 2017-ІІІ передбачено, що базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти.

Згідно із статтею 7 Закону № 2017-ІІІ державні соціальні стандарти у сфері доходів населення встановлюються з метою визначення розмірів державних соціальних гарантій у сфері оплати праці, виплат за обов`язковим державним соціальним страхуванням, права на отримання інших видів соціальних виплат і державної соціальної допомоги та їх розмірів, а також визначення пріоритетності напрямів державної соціальної політики.

Відповідно до статті 16 Закону № 2017-ІІІ держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів.

За змістом статті 17 Закону № 2017-ІІІ основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включаються: мінімальний розмір пенсії за віком.

Приписами статті 19 Закону № 2017-ІІІ передбачено, що виключно законами України визначаються: мінімальний розмір пенсії за віком. Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Пунктом 9 частини першої статті 40 Бюджетного кодексу України (далі БК України) передбачено, що Законом про Державний бюджет України визначаються: розмір прожиткового мінімуму на відповідний бюджетний період у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для основних соціальних і демографічних груп населення та рівень забезпечення прожиткового мінімуму на відповідний бюджетний період.

Отже, оскільки статтею 28 Закону № 1058-IV передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а за приписами пункту 9 частини першої статті 40 БК України зазначений розмір прожиткового мінімуму у розрахунку на місяць на одну особу визначається Законом про Державний бюджет України на відповідний бюджетний період, тому суд погоджується із доводами позивача про те, що з 01.07.2022 виплата підвищення до пенсії відповідно до пункту «г» статті 77 Закону № 1788-ХІІ повинна здійснюватися із розрахунку 25 процентів мінімальної пенсії за віком, обчисленої з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (2027 грн), визначеного статтею 7 Закону № 1928-ІХ, та становити 506,75 грн (2027 грн х 25 % = 506,75 грн).

Суд відхиляє доводи позивача про те, що надбавка до пенсії відповідно до пункту «г» статті 77 Закону № 1788-ХІІ повинна виплачуватися у розмірі 282,50 грн (тобто, 25 процентів мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлений станом на 18.05.2016, як зазначено у постанові Любомльського районного суду Волинської області від 18.01.2017 у справі № 163/2862/16-а, та в подальшому не перераховується), оскільки такі доводи зумовлені неправильним розумінням змісту судового рішення та помилковим тлумаченням нормативно-правових актів.

Суд погоджується із доводами позивача про те, що у зв`язку із підвищенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується мінімальний розмір пенсії за віком, а відтак, у зв`язку із зміною (підвищенням) з певної дати розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону про Державний бюджет України на відповідний бюджетний період, збільшується розмір надбавки до пенсії, передбаченої пунктом «г» статті 77 Закону № 1788-ХІІ на рівні 25 процентів мінімальної пенсії за віком.

Суд також відхиляє доводи відповідача про те, що спірні суми підвищення уже були предметом розгляду у справі № 163/2862/16-а, що є підставою для закриття провадження у справі на підставі пункту 4 частини першої статті 238 КАС України, оскільки спір у цій справі виник не між тими ж сторонами (у справі № 163/2862/16-а відповідачем було Шацьке ОУПФУ, яке на цей час припинене як юридична особа), постанову Любомльського районного суду Волинської області від 18.01.2017 у справі № 163/2862/16-а було фактично виконано, а з матеріалів справи вбачається виникнення нового спору між сторонами, зумовленого неправильним визначенням відповідачем з 01.07.2022 розміру підвищення до пенсії відповідно до пункту «г» статті 77 Закону № 1788-ХІІ.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, відповідач порушив право позивача на отримання з 01.07.2022 підвищення до пенсії відповідно до пункту «г» статті 77 Закону № 1788-ХІІ у належному розмірі, у зв`язку із чим, відповідно до наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, з метою повного та ефективного захисту порушених прав позовні вимоги належить задовольнити повністю.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 992,40 грн, сплачений квитанцією від 28.12.2022 № 0.0..1 (а. с. 29, 31).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії згідно з пунктом «г» статті 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, в залежності від змін розміру мінімальної пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 01 липня 2022 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) підвищення до пенсії згідно з пунктом «г» статті 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, здійснювати виплату вказаного підвищення в залежності від зміни розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 992 гривні 40 копійок (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх