Справа № 400/8499/21
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2023-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2023 р.м.ОдесаСправа № 400/8499/21
Головуючий в 1 інстанції: Мельник О.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Косцової І.П.,

суддів Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року у справі за позовом Комунального некомерційного підприємства «Врадіївська центральна районна лікарня» Врадіївської селищної ради Первомайського району Миколаївської області до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Короткий зміст позовних вимог.

Комунальне некомерційне підприємство «Врадіївська центральна районна лікарня» Врадіївської селищної ради Первомайського району Миколаївської області звернулось до суду першої інстанції з позовом, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Миколаївській області від 13.09.2021 року «Про повернення страхових коштів Фонду та застосування штрафних санкцій за порушення порядку використання страхових коштів фонду» №000203.

В обґрунтування позову зазначено, що у травні 2020 року молодшим медичним сестрам по догляду за хворими інфекційного відділення, які перебували на самоізоляції у зв`язку з проведенням заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), допомога по тимчасовій непрацездатності виплачена у розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати, оскільки посада «молодша медична сестри по догляду за хворими інфекційного відділення» відноситься до медичних працівників.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження, позов задоволений.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив із того, що особи, які працюють на підприємстві Позивача за професією «Молодша медична сестра з догляду за хворими» належать до медичних працівників, тому їм правомірно нараховано та виплачено допомогу по тимчасовій непрацездатності у розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати за період перебування на самоізоляції у зв`язку з проведенням заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву (заперечень).

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального права, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Миколаївській області просить скасувати його та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування своїх доводів апелянт зазначив, що, враховуючи кваліфікаційні характеристики та вимоги до освіти, молодша медична медсестра не має право надавати медичну допомогу, а тому не відноситься до категорії медичних працівників.

Апелянт також зазначив, що така позиція Управління підтверджується листом-роз`ясненням Міністерства охорони здоров`я України від 11.08.2020р. №10-18/Г-11316/9798-зв, відповідно до якого технічні службовці та робітники не відносяться до медичних працівників.

КНП "Врадіївська центральна районна лікарня" Врадіївської селищної ради Первомайського району Миколаївської області своїм правом на подання відзиву не скористалось.

У відповідності до вимог п.1 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 30.08.2021р. посадовими особами Врадіївського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Миколаївській області проведено документальну перевірку Комунального некомерційного підприємства «Врадіївська центральна районна лікарня» Врадіївської селищної ради Первомайського району Миколаївської області за період з 01.09.2019 по 31.07.2021 року. До початку проведення перевірки уповноваженим особам лікарні пред`явлено повідомлення про проведення перевірки від 12.08.2021 №20 та направлення на проведення перевірки від 25.08.2021р. №64.

За наслідками перевірки складено відповідний акт №64, яким зафіксовано факт порушення ч.2 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-ХІV, а саме: перевищення 50 відсотків по лікарняним листам 4-м молодшим медичним сестрам інфекційного відділення КНП «Врадіївська ЦРЛ» на загальну суму 3340,08грн. (а/с 8-20).

02.09.2021р. листом №423 позивач подав до Управління заперечення на акт, в якому вказував про помилковість висновків перевіряючих, а також про те, що молодшим медичним сестрам інфекційного відділення має виплачуватись допомога по тимчасовій непрацездатності (в зв`язку з находженням на самоізоляції) в розмірі 100 відсотків (а/с 21-22).

Листом №572 від 10.09.2021р. Управління надало відповідь на заперечення, в якому зазначило, що молодші медичні сестри не мають право надавати медичну допомогу, а тому не відносяться до медичних працівників, з огляду на зміст листа МОЗ України від 11.08.2020р. №10-18/г-11316/9798-зв (а/с 23-25).

Рішенням від 13.09.2021р. №000203 «Про повернення страхових коштів Фонду та застосування штрафних санкцій за порушення порядку використання страхових коштів фонду» Управління зобов`язало лікарню протягом 10 робочих днів перерахувати на рахунок Управління 5267,25грн., з яких 3511,50 грн. - повернення неправомірно використаних страхових коштів, та 1755,75грн. - штраф за порушення порядку використання страхових коштів (а/с 27-28).

Законність даного рішення є предметом спору у справі, що розглядається.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та позиція суду апеляційної інстанції щодо доводів апеляції та висновків суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для її задоволення, з огляду на наступне.

Згідно ч. 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 3 Основ законодавства про охорону здоров`я (далі-Основи) медична допомога - це діяльність професійно підготовлених медичних працівників, спрямована на профілактику, діагностику та лікування у зв`язку з хворобами, травмами, отруєннями і патологічними станами, а також у зв`язку з вагітністю та пологами.

Згідно ч.1 ст.33 Основ медична допомога надається відповідно до медичних показань професійно підготовленими медичними працівниками, які перебувають у трудових відносинах із закладами охорони здоров`я, що забезпечують надання медичної допомоги згідно з одержаною відповідно до закону ліцензією, та фізичними особами - підприємцями, які зареєстровані та одержали відповідну ліцензію в установленому законом порядку і можуть перебувати з цими закладами у цивільно-правових відносинах.

Нормами статті 74 Основ визначено що медичною діяльністю можуть займатися особи, які мають відповідну спеціальну освіту і відповідають єдиним кваліфікаційним вимогам.

Такі вимоги визначені наказом Міністерства охорони здоров`я України від 25.12.1992 №195 «Про затвердження Переліку вищих і середніх спеціальних навчальних закладів, підготовка і отримання звання в яких дають право займатися медичною і фармацевтичною діяльністю» та наказом від 29.03.2002 р. № 117, яким затверджено Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників системи охорони здоров`я (випуск 78 «Охорона здоров`я», далі-Довідник).

Відповідно до розділу «ВСТУП» Довідника: «Випуск 78 «Охорона здоров`я» Довідника кваліфікаційних характеристик професій (ДКХП) працівників розроблено з урахуванням змін державних стандартів щодо класифікації професій та чинної номенклатури посад медичних працівників системи Міністерства охорони здоров`я України.

Розділ «Завдання та обов`язки» подає опис основних завдань та обов`язків, властивих для даної професії. Конкретний зміст, обсяг і порядок їх виконання на кожному робочому місці встановлюються безпосередньо в закладах охорони здоров`я посадовими (робочими) інструкціями, контрактами чи іншими документами.».

Отже, Довідник містить класифікації професій та посад, які відносяться до медичних працівників. А пункт 2 розділу «Робітники» Довідника містить таку професію як «Молодша сестра з догляду за хворими».

З аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що до медичних працівників відносяться особи з медичною освітою, які здійснюють медичну діяльність.

При цьому, перелік вищих і середніх спеціальних навчальних закладів, підготовка і отримання звання в яких дають право займатися медичною і фармацевтичною діяльністю, затверджено наказом Міністерства охорони здоров`я України від 25.12.1992 №195 «Про затвердження Переліку вищих і середніх спеціальних навчальних закладів, підготовка і отримання звання в яких дають право займатися медичною і фармацевтичною діяльністю».

Номенклатура лікарських посад та перелік закладів охорони здоров`я передбачені наказом Міністерства охорони здоров`я України від 28.10.2002 №385 «Про затвердження переліків закладів охорони здоров`я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров`я».

Номенклатура спеціальностей молодших спеціалістів з медичною освітою затверджена наказом МОЗ України від 23.11.2007 №742 «Про атестацію молодших спеціалістів з медичною освітою».

Зі змісту наказів про прийняття на роботу вбачається, що ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 перебувають на посаді «молодша медична сестра по догляду за хворими інфекційного відділення», яка не відноситься до вищенаведених номенклатур (а.с. 29-32).

Водночас, згідно з приписами розділу 5 та додатка «А» Класифікатора професій ДК 003:2010, затвердженого Наказом Держспоживстандарту України № 327 від 28.07.2010 року, професія «Молодша медична сестра з догляду за хворими» належить до категорії «Працівники з надання послуг пацієнтам лікувальних закладів».

Відповідно до Розділу 6 Посадової інструкції молодшої медичної сестри по догляду за хворими інфекційного відділення КНП «Врадіївська ЦРЛ» кваліфікаційними вимогами до даної спеціальності є повна або базова загальна середня освіта, підготовка на курсах або робочому місці. Без вимог до стажу роботи.

Тобто, посада «Молодша медична сестра з догляду за хворими» не передбачає наявності спеціальної медичної освіти та з урахуванням вищенаведених правових норм не належить до медичних працівників.

Разом з тим, відповідно до ч.2 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (в редакції від 30.06.2021 року, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, які перебувають у закладах охорони здоров`я, а також на самоізоляції під медичним наглядом у зв`язку з проведенням заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), а також локалізацію та ліквідацію її спалахів та епідемій, допомога по тимчасовій непрацездатності виплачується у розмірі 50 відсотків середньої заробітної плати (доходу) незалежно від страхового стажу, за винятком медичних працівників, яким допомога по тимчасовій непрацездатності у таких випадках виплачується в розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати (доходу) незалежно від страхового стажу.

Отже, правом на отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності у розмірі 100% середньої заробітної плати у такому випадку мають виключно медичні працівники, до яких, як вже зазначалося вище, не відноситься посада «Молодша медична сестра з догляду за хворими».

Таким чином, допомога по тимчасовій непрацездатності по листках непрацездатності з причиною « 11 самоізоляція COVID-19» молодшим медичним сестрам по догляду за хворими, згідно норм чинного законодавства, має виплачуватись у розмірі 50% середньої заробітної плати, а не в розмірі 100%, як медичним працівникам.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає рішення відповідача від 13.09.2021 року №000203 «Про повернення страхових коштів Фонду та застосування штрафних санкцій за порушення порядку використання страхових коштів фонду» правомірним, та таким що прийнято у відповідності до норм чинного законодавства, а зворотній висновок суду 1-ї інстанції помилковим.

Враховуючи, що судом першої інстанції неповно з`ясовано всі обставини справи та їм надано невірну правову оцінку, колегія суддів, відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України, скасовує рішення суду першої інстанції з прийняттям нового про відмову у задоволенні позову.

Зважаючи, що судом першої інстанції правомірно розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків якщо: касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики; особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Миколаївській області - задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року - скасувати.

Прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог Комунального некомерційного підприємства «Врадіївська центральна районна лікарня» Врадіївської селищної ради Первомайського району Миколаївської області до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Косцова І.П.
Судді Осіпов Ю.В. Скрипченко В.О.