Справа № 499/1018/22
Суддя: Тимчук Р. М.
Дата ухвалення: 2023-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Іванівський районний суд Одеської області
Іванівський районний суд Одеської області
Справа № 499/1018/22
Провадження № 2-а/499/3/23
У Х В А Л А

"14" березня 2023 р. смт.Іванівка

Іванівський районний суд Одеської області в складі: головуючого судді Тимчука Р.М. за участю секретаря судового засідання Скаковець Т.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до департаменту патрульної поліції Національної поліції України в особі управління патрульної поліції в Одеській області, відділення поліції №1 Березівського РВП ГУНП в Одеській області в особі поліцейських Трофименко та Спевакова про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до департаменту патрульної поліції Національної поліції України в особі управління патрульної поліції в Одеській області, відділення поліції №1 Березівського РВП ГУНП в Одеській області в особі поліцейських Трофименко та Спевакова про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення.

Представником УПП в Одеській області ДПП подано до суду заяву про виключення зі складу учасників справи Департамент патрульної поліції в особі управління патрульної поліції в Одеській області. Своє клопотання обґрунтовували наступними фактами та обставинами.

Особа, яка розглядала справу про адміністративне правопорушення (тобто, особа, яка здійснювала публічно-владні управлінські функції) є поліцейський відділення поліції № 1 Березівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області Трофименко, який не являється працівником ні Департаменту патрульної поліції, ні його структурних підрозділів, в даному випадку управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції.

Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 730 від 16.09.15 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції, зокрема, Головне управління Національної поліції в Одеській області та, окремо, Департамент патрульної поліції як міжрегіональний територіальний орган Національної поліції.

Положенням про Департамент патрульної поліції, затвердженим наказом Національної поліції України від 06.11.2015 р. № 73 (зі змінами) встановлено, що Департамент патрульної поліції є міжрегіональним територіальним органом Національної поліції, який створюється, ліквідовується та реорганізовується Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра внутрішніх справ України в установленому законом порядку.

Департамент патрульної поліції є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України та банківських установах, має печатки із зображенням Державного Герба України, інші печатки та штампи.

З огляду на вищевикладене, існує дві окремі та не підпорядковані один одному юридичні особи публічного права Головне управління Національної поліції в Одеській області та Департамент патрульної поліції.

Тобто, ні Департамент патрульної поліції (його структурні підрозділи), ні їх посадові чи службові особи не реалізовували свої публічно-владні управлінські функції у відношенні позивача. Крім того, рішення у даній справі не може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки Департаменту патрульної поліції. У зв`язку з цим, у розумінні вимог Кодексу адміністративного судочинства України, Департамент патрульної поліції в особі управління поліції в Одеській області не може бути відповідачем у даній справі.

У судове засідання представник позивача не з`явилася проте надала клопотання заяву та просила суд виключити із числа відповідачів Департамент патрульної поліції Національної поліції України та залучити до участі у справі у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції України, клопотала, що розгляд справи призначений на 14.03.2023 року провести у її відсутність та у відсутність позивача.

Суд дослідивши подані клопотання приходить до наступного висновку.

Стосовно виключення відповідача департаменту патрульної поліції Національної поліції України в особі управління патрульної поліції в Одеській області слід зазначити, що кодексом адміністративного судочинства України не передбачена процесуальна процедура виключення відповідача із складу учасників справи, тому підстав для задоволення таких клопотань у суду не має, тому задоволенню вони не підлягають.

Стосовно клопотання представника позивача про залучення третьої особи слід зазначити наступне.

Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Представник позивача, посилається, що вірогідно рішення стосується прав та обов`язків УПП в Одеській області, яке здійснює контроль та облік по справам про вчинення адміністративних правопорушень.

Враховуючи посилання представника департаменту патрульної поліції Національної поліції України в особі управління патрульної поліції в Одеській області, з якими погоджується суд, встановлено, що існує дві окремі та не підпорядковані один одному юридичні особи публічного права Головне управління Національної поліції в Одеській області та Департамент патрульної поліції.

Тобто, ні Департамент патрульної поліції (його структурні підрозділи), ні їх посадові чи службові особи не реалізовували свої публічно-владні управлінські функції у відношенні позивача, тому рішення у даній справі не може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки Департаменту патрульної поліції в особі управління патрульної поліції в Одеській області.

Враховуючи вищезазначене суд не вбачає підстав, для залучення управління патрульної поліції в Одеській області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог.

Крім того суд вважає за необхідне зазначити таке.

Крім департаменту патрульної поліції Національної поліції України в особі управління патрульної поліції в Одеській області позивачем пред`явлено позов також до відділення поліції №1 Березівського РВП ГУНП в Одеській області в особі поліцейських Трофименко та Спевакова.

Слід зазначити, що відповідно до правової позиції Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеної у постанові від 17.09.2020 (справа № 742/2298/17), при розгляді справ про адміністративні правопорушення посадові особи відповідного органу діють не як самостійний суб`єкт владних повноважень, а від імені такого органу. Таким чином, працівник органів і підрозділів Національної поліції, який має спеціальне звання, не може виступати самостійним відповідачем у справах даної категорії, які розглядаються судом в порядку, визначеному КАС України, оскільки таким відповідачем є саме орган державної влади - суб`єкт владних повноважень, а не особа, яка перебуває з цим органом у трудових відносинах та від його імені здійснює розгляд справ про адміністративні правопорушення та накладає адміністративні стягнення.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України «Про Національну поліцію» систему поліції складають: центральний орган управління поліцією; територіальні органи поліції.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закону України «Про Національну поліцію» територіальні органи поліції утворюються як юридичні особи публічного права в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах та як міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи у межах граничної чисельності поліції і коштів, визначених на її утримання.

Таким чином, належним відповідачем у цій справі має бути територіальний орган поліції, створений як юридична особа публічного права та, відповідно, має власні рахунки, баланси та бюджетні асигнування, а саме Головне управління Національної поліції у Одеській області.

Ч.3 ст.48 КАС України передбачено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Враховуючи ту обставину, що Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено таку процесуальну процедуру, як виключення відповідача із учасників процесу, а процедура заміни неналежного відповідача у справі передбачає з`ясування позиції позивача, беручи до уваги ту обставину, що представник позивача просили судове засідання 14.03.2023 року провести у відсутність представника позивача та позивача та розглянути клопотання про залучення третьої особи, та у суду не має можливості зясувати позицію позивача, щодо заміни відповідача, суд розглянувши клопотання представника позивача про виключення відповідача та про залучення третьої особи, вважає за доцільне оголосити перерву для вирішення питання щодо заміни неналежного відповідача чи залучення співвідповідача у справі.

Керуючись ст.ст. 47,48,49 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання представника УПП в Одеській області ДПП подано до суду заяву про виключення зі складу учасників справи Департамент патрульної поліції в особі управління патрульної поліції в Одеській області залишити без задоволення.

Клопотання представника позивача про виключення із числа відповідачів Департамент патрульної поліції Національної поліції України та залучення до участі у справі у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції України залишити без задоволення.

У справі за позовом ОСОБА_1 до департаменту патрульної поліції Національної поліції України в особі управління патрульної поліції в Одеській області, відділення поліції №1 Березівського РВП ГУНП в Одеській області в особі поліцейських Трофименко та Спевакова про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення оголосити перерву до 22 березня 2023 року о 10.30 год. для вирішення питання щодо заміни неналежного відповідача чи залучення співвідповідача у справі.

Копію ухвали направити сторонам по справі до відома.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя:Р. М. Тимчук