Справа № 522/5002/23
Суддя: Ярема Х. С.
Дата ухвалення: 2023-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.03.2023

Справа № 522/5002/23

Провадження № 2-а/522/178/23

Приморський районний суд м. Одеси

у складі: головуючої - судді Яреми Х.С.,

при секретарі судового засідання Кніш Д.А.

за участю:

представника позивача Саркісян А.Р.

відповідача - Корнілової М.С., представника - Мишак Д.Е.

розглянув у судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу

за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області

до громадянина Республіки Білорусь ОСОБА_1

про затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України.

ВСТАНОВИВ:

16.03.2023 до суду надійшов адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 .

Просить затримати громадянку Республіки Білорусь ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців до 15.09.2023 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

16.03.2023 відкрито провадження у справі та відповідно до п. 15 ст. 289 КАС України призначено до розгляду в день надходження позову.

ГУ ДМС позов обгрунтовує тим, що 27.09.2022 було виявлено громадянку Республіки Білорусь ОСОБА_1 . В результаті перевірки було встановлено, що громадянка вона ухилилася від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування. Так, ОСОБА_1 прибула в Україну легально 11.09.2021 на підставі паспорта громадянки Республіки Білорусь для виїзду за кордон НОМЕР_1 , терміном дії з 27.10.2006 по 19.08.2026, який у неї був відсутній. У зв`язку з цим, було прийнято рішення від 27.09.2022 № 653 про примусове повернення в країну походження громадянки Республіки Білорусь ОСОБА_1 та зобов`язано її покинути територію України до 26.10.2022.

У встановлений строк до 26.10.2022 ОСОБА_1 не покинула територію України. Повторно була виявлена 15.03.2023. ОСОБА_1 пояснила, що її паспорт знаходиться у роботодавця, а саме у директора ТОВ Южноукраїнський Медіа Холдинг ОСОБА_3 , який тримає паспорт у себе, не віддає, у зв`язку з чим за вказаним фактом, зі слів ОСОБА_1 , вона звернулась до Національної поліції України.

Оскільки відомості про перебування ОСОБА_1 на території України на законних підставах відсутні, вона ухилилась від виконання рішення про примусове повернення, у неї відсутній документ який ідентифікує її особу, є підстави для її затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України.

ОСОБА_1 забезпечено право мати перекладача, проте вона українську мову розуміє, а пояснення може надавати російською мовою, тому, зазначила, що перекладач не потрібен.

В судовому засіданні відповідач підтвердила, що розуміє, що перевищила встановлений законом термін перебування на території України та те, що наразі перебуває в Україні нелегально. Рішення від 27.09.2022 про повернення в Республіку Білорусь у строк до 26.10.2022 не виконала, але й не могла виконати, оскільки у неї відібрали паспорт. Просила суд не затримувати її, оскільки вийшовши, вона сама намагатиметься повернути свій паспорт та покине територію України. В Україні у неї є родичі (двоюрідна сестра), в Білорусії також є сім`я.

Представник відповідача ввжає, що підстав для затримання з метою ідентифікації немає, оскільки наявних документів достатньо, щоб ідентифікувати ОСОБА_1 в межах надання правової допомоги ОСОБА_1 адвокат звернувся до правоохоронних органів для з`ясування інформації щодостану розгляду заяви про викрадення паспорта.

Судом встановлено такі фактичні обставини справи.

27.09.2022 під час проведення оперативно-профілактичних заходів з виявлення нелегальних мігрантів працівниками ГУ ДМС в Одеській області було виявлено та доставлено до підрозділу за адресою: АДРЕСА_1 , громадянку Республіки Білорусь ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Громадянка Республіки Білорусь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прибула в Україну 11.09.2021 легально через КПП «Нові Яриловичі» (Репкинський район Чернігівської області) на підставі паспорта громадянки Республіки Білорусь для виїзду за кордон НОМЕР_1 , терміном дії з 27.10.2006 по 19.08.2026, який у неї відсутній.

Наразі паспортний документ у ОСОБА_1 відсутній, її особу встановлено зі слів.

В результаті проведеної перевірки було встановлено, що ОСОБА_1 порушила правила перебування іноземців в Україні, а саме ухилилась від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування.

27.09.2022 за ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування скаладено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД № 008928 та постановою від 27.09.2022 ПН МОД № 009008 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу.

В той же день 27.09.2022 ГУ ДМС в Одеській області прийнято рішення № 653 про примусове повернення в країну походження іноземця або особи без громадянства громадянки Республіки Білорусь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язано її покинути територію України у термін до 26.10.2022.

Рішення не оскаржувалося.

02.11.2022 ГУ ДМС в Одеській області прийняло рішення №394 про заборону в`їзду в Україну строком на три роки.

У термін до 26.10.2022 ОСОБА_1 територію України не покинула.

15.03.2023 ОСОБА_1 повторно виявлено співробітниками ГУ ДМС Одеській області.

В той же день складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД № 009662 та постанову від 15.03.2023 ПН МОД № 009759.

15.03.2023 складено протокол про затримання ОСОБА_1

15.03.2023 ГУ ДМС в Одеській області прийнято рішення про поміщення ОСОБА_1 в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Вирішуючи спір суд виходив з наступного.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 1 ЗаконуУкраїни «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Відповідно до частини 1 стаття 9 розділу II Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Згідно з ч. 3 ст. 9 Закону строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

На підставі частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені ст. 289 КАС України.

Так, згідно з ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Згідно ч. 11 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно з частиною 13 статті 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Отже, затримання іноземця може мати місце або з метою ідентифікації, або з метою забезпечення видворення за межі території України, або з обома складовими цієї мети.

Таким чином, підставою для затримання іноземця з метою ідентифікації є відсутність у нього відповідного паспортного документа, а підставою для затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення видворення за межі території України є невиконання в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухиляється від виконання такого рішення, та існує ризик його втечі.

Клопотання про затримання іноземця може бути подано міграційним органом до суду після подання адміністративного позову про його примусове видворення за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення або якщо існує ризик його втечі, а так само у разі відсутності в іноземця, який вчинив порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України (постанова Верховного Суду від 21.08.2019 справа № 522/960/18).

ГУ ДМС в Одеській області подало до суду з адміністративний позов про примусове видворення громадянина Республіки Білорусь ОСОБА_1 .

Разом з тим, судом встановлено, що наразі документ, що дає право на виїзд з України у відповідачки відсутній. Крім того, відповідач допустила порушення вимог міграційного законодавства України, станом на час розгляду справи в суді відповідачка перебуває на території України незаконно, будь-яких дій для легалізації факту свого перебування на території України не вчиняла. Також ухилилась від виконання рішення про її примусове повернення.

Доводи ОСОБА_1 щодо неможливості виконання рішення про повернення в країну походження з тих причин, що у неї відібрали паспрот, суд до уваги не приймає, оскільки такі не є причиною не виконання рішення про добровільне залишення території України у встановлений компетентним органом строк. В такому разі іноземний громадян має звернутись до посольстава своєї держави за допомогою у виїзді.

Указане свідчить, що ОСОБА_1 на момент її затримання перебуває на території України нелегально, без документів, які б надавали їй законне право перебування в Україні, що, у сукупності з встановленими вище обставинами щодо здійснення попередньої процедури її примусового повернення, викликає сумніви щодо наявності у неї наміру добровільно залишити територію України та дає підстави вважати, що вона перешкоджатиме проведенню процедури видворення.

Таким чином, суд погоджується з доводами позивача щодо необхідності затримання іноземного громадянина з метою ідентифікації та забезпечення його видворення за межі території України. Тому позов підлягає задоволенню повністю.

Водночас у частині вимог щодо негайного виконання рішення суду, суд враховує, що ст. 371 КАС України передбачено перелік судових рішень, які виконуються негайно. Положеннями даної статті не передбачено негайне виконання рішення суду про затримання іноземця.

Керуючись ст. ст. 72-79, 255, 289 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області задовольнити.

Затримати громадянку Республіки Білорусь ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 (шість) місяців до 15.09.2023 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повний текст складено 15.03.2023.

Суддя Ярема Х.С.