Справа № 340/319/23
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2023-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/319/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі Позивач) до Виконавчого комітету Кропивницької міської ради (також Відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом та просить суд визнати протиправною бездіяльність Відповідача щодо неприйняття рішення та зобов`язати його на першому черговому засіданні виконавчого комітету, яке відбудеться після вступу в законну силу даного рішення суду, прийняти рішення "Про встановлення ФОП ОСОБА_1 тарифів на ритуальні послуги, визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг".

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначила, що Відповідач протиправно ухиляється від затвердження тарифів на ритуальні послуги, які визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, та у такий спосіб обмежує її підприємницьку діяльність як фізичної особи-підприємця, а тому, для захисту прав і інтересів, вона вимушена звернутись до суду з даним позовом.

Заперечуючи проти задоволення позову представник відповідача у поданому відзиві посилався на те, що розглянувши на засідання питання про встановлення тарифів на ритуальні послуги, визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, що надаються Позивачем, рада не проголосувала за проект рішення "Про встановлення ФОП ОСОБА_1 тарифів на ритуальні послуги, визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів послуг". При цьому, вирішення спірного питання належить до дискреційних повноважень Відповідача, в ході реалізації яких він і має право як прийняти рішення про затвердження такого проекту, так і про відмову в його затвердженні. Крім того, оскільки КП "Ритуальна служба-спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" є координатором з ритуальних послуг на території міста Кропивницького, а тому саме з ним повинен бути укладений договір про надання ритуальних послуг, який відповідно до вимог ст. 10 Закону України "Про поховання та похоронну справу" є обов`язковим для організації поховань і надання суміжних послуг, зокрема фізичними особами-підприємцями. Тому, після підписання договору про надання ритуальних послуг між ритуальною службою і суб`єктом господарювання, який виявив бажання працювати на ринку ритуальних послуг, виникають договірні відносини в рамках яких і встановлюється як перелік видів ритуальних послуг, так і тарифи на них (а.с.31-35).

Позивач подала відповідь на відзив, в якій не погодилась з позицією Відповідача, оскільки договір про надання ритуальних послуг відсутній в переліку документів, визначеному Порядком встановлення та перегляду тарифів на ритуальні послуги, які визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, затвердженого рішенням виконкому Міської ради міста Кропивницького від 25.08.2020 № 380. Крім того, саме не затвердження відповідних тарифів і стало підставою для відмови в укладенні з КП "Ритуальна служба-спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" Кропивницької міської ради договору про надання ритуальних послуг (а.с.39-42).

Дослідивши подані документи та матеріали, суд дійшов наступних висновків.

З матеріалів справи встановлено, що Позивачка зареєстрована як фізична особа-підприємець, одним із видів діяльності якої є організування поховань і надання суміжних послуг (а.с.9-12).

24.09.2021 Позивачка звернулась до начальника КП "Ритуальна служба-спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" із заявою, в якій просила укласти з нею договір про надання ритуальних послуг (а.с.13).

За результатами розгляду цієї заяви КП "Ритуальна служба-спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" листом від 18.10.2021 №7619 відмовлено в укладені договору про надання ритуальних послуг. Однією із підстав такої відмови стало те, що всупереч вимогам Закону України "Про поховання та похоронну справу", Типового положення про ритуальні послуги в Україні, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.10.2003 №193, перелік ритуальних послуг поданий без зазначення цін (вартості), які повинні бути затвердженні відповідно до вимог діючого законодавства (а.с.14-15).

22.08.2022 Позивачка звернулась до Відповідача із заявою, в якій просила погодити тарифи на ритуальні послуги, розраховані відповідно до Закону України "Про поховання та похоронну справу", Типового положення про ритуальні послуги в Україні, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.10.2003 №193, Єдиної методики визначення вартості надання громадянами необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності, затвердженої наказом Державного комітету України з питань ЖКГ від 19.11.2003 №194 (зі змінами та доповненнями), наказу Міністерства з питань ЖКГ від 03.03.2009 №52 "Про затвердження норм часу на надання ритуальних послуг та виготовлення предметів ритуальної належності" (а.с.16).

Листом від 21.09.2022 №1289/21д Відповідач повідомив, що за результатами розгляду матеріалів був підготовлений проект рішення "Про встановлення ФОП ОСОБА_1 тарифів на ритуальні послуги, визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг", який буде винесено на чергове засідання виконкому міської ради (а.с.17).

Однак, листом від 25.11.2022 №5300/21-13-22 Відповідач повідомив про те, що відповідний проект рішення "Про встановлення ФОП ОСОБА_1 тарифів на ритуальні послуги, визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг" був винесений засідання виконкому міської ради, які відбулися 13.10.2022 та 08.11.2022, але за пропозицією начальника КП "Ритуальна служба-спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" дане питання було знято з розгляду (а.с.21).

Листом від 22.12.2022 №5623/21-13-22 Відповідач також повідомив, що даний проект рішення "Про встановлення ФОП ОСОБА_1 тарифів на ритуальні послуги, визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг" під час засідання виконкому 13.12.2022 не був прийнятий (а.с.22, 43-49).

Позивачка повторно звернулась до КП "Ритуальна служба-спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" із заявою про укладення договору про надання ритуальних послуг, яка за результатом розгляну залишена без задоволення, оскільки знову всупереч вимогам Закону України "Про поховання та похоронну справу", Типового положення про ритуальні послуги в Україні, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.10.2003 №193, поданий перелік ритуальних послуг із зазначенням ціни (вартості) не затверджений відповідно до вимог діючого законодавства (а.с.50).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів визначаються, зокрема, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97 ВР (далі Закон № 280/97).

Абзацом 11 частини 1 ст. 1 Закону № 280/97 визначено, що виконавчі органи рад це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради (ч. 1 ст. 52 Закону № 280/97).

Згідно п.п.2 п. "а" ст. 28 Закону № 280/97 визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження з встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 51 Закону № 280/97, виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

Згідно до вимог ст. 53 Закону № 280/97 основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Частиною 6 статті 59 Закон № 280/97 встановлено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Рішенням Міської ради міста Кропивницького від 12.06.2019 №335 було затверджено Регламент виконавчих органів Міської ради міста Кропивницького (далі Регламент), за яким основною формою роботи Виконавчого комітету Міської ради міста Кропивницького (далі виконавчий комітет) є його засідання, які правомочні за умови присутності більше 1/2 загального складу виконавчого комітету. Засідання виконавчого комітету проходять під головуванням міського голови або особи, на яку покладено виконання обов`язків міського голови (п. 1 розділу 7 Регламенту).

Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданнях більшістю голосів від його загального складу і підписуються міським головою, в разі його відсутності посадовою особою, на яку покладено виконання обов`язків міського голови. Протоколи засідань виконавчого комітету складаються загальним відділом і підписуються головуючим. Після засідання виконавчого комітету протоколи оприлюднюються на офіційному сайті міської ради протягом 10 днів (п. 10-12 розділу 7 Регламенту).

Згідно розділу 8 Регламенту розробником проекту рішення виконавчого комітету є виконавчий орган, який здійснює його підготовку та вносить на розгляд виконавчого комітету.

Підготовлений проект рішення виконавчого комітету подається начальнику загального відділу, який протягом 2-х днів редагується ним, перевіряється на відповідність встановленим вимогам щодо вигляду і оформлення, після чого виписується аркуш погодження. Виходячи зі змісту основних положень проекту рішення виконавчого комітету, начальник загального відділу визначає посадових осіб, що візують аркуш погодження. Відповідальність за якість підготовки проекту рішення виконавчого комітету, відповідність вимогам законодавства несуть керівники виконавчих органів, секретар міської ради, заступники міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючий справами виконавчого комітету міської ради, до компетенції яких належать зазначені питання.

Підготовлений проект рішення виконавчого комітету візується на аркуші погодження посадовими особами з обов`язковим зазначенням дати візування, у разі їх відсутності особами, що їх заміщують. Проекти рішень виконавчого комітету, без винятку, візують на аркуші погодження керуючий справами виконавчого комітету міської ради, начальники юридичного управління та загального відділу та відділу з питань запобігання і виявлення корупції та взаємодії з правоохоронними та контролюючими органами. Начальник юридичного управління розглядає проект рішення з доданими до нього документами на відповідність чинному законодавству.

Всі сторінки проектів рішень виконавчого комітету та додатки до них, документи, що підлягають затвердженню або погодженню, візуються керівником виконавчого органу (розробником даного проекту рішення), а також секретарем міської ради, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючим справами виконавчого комітету міської ради згідно з розподілом функціональних обов`язків (із зворотного боку). Додатки до проектів рішень виконавчого комітету, документи, що підлягають затвердженню або погодженню, підписує керівник виконавчого органу (розробник даного проекту рішення).

Зауваження та пропозиції, що виникають під час погодження проекту рішення виконавчого комітету, викладаються у письмовій формі на звороті аркуша погодження. У разі неможливості узгодження позицій щодо спірних питань на рівні виконавчих органів, рішення про зняття або врахування зауважень приймають відповідно секретар міської ради, заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючий справами виконавчого комітету міської ради, до відання якого відноситься конкретне питання.

Проекти рішень виконавчого комітету оприлюднюються на сайті міської ради не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Преамбулою Закону України "Про поховання та похоронну справу" від 10.07.2003 № 1102-ІV (далі Закон № 1102) встановлено, що цей Закон визначає загальні правові засади здійснення в Україні діяльності з поховання померлих, регулює відносини, що виникають після смерті (загибелі) особи, щодо проведення процедури поховання, а також встановлює гарантії належного ставлення до тіла (останків, праху) померлого та збереження місця поховання.

Відповідно до пп.5, 6 ст. 8 Закону № 1102 органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи в межах своєї компетенції:

- здійснюють контроль за дотриманням законодавства стосовно захисту прав споживачів у частині надання суб`єктами господарювання ритуальних послуг та реалізацією ними предметів ритуальної належності;

- здійснюють інші повноваження, передбачені цим та іншими законами.

Згідно до ст.10 Закону № 1102 надання ритуальних послуг відповідно до необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, передбаченого пунктом 2 частини другої статті 8 цього Закону, здійснюється ритуальними службами або за договором суб`єктами господарювання інших форм власності. Вартість таких послуг встановлюється в порядку і в межах, встановлених законодавством, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради.

У відповідності до положення ст.12 Закону № 1102, Єдину методику визначення вартості надання громадянам необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності затверджує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Вартість послуг та предметів ритуальної належності визначається на принципах:

доступності для кожного громадянина і рівності правових гарантій;

визначення економічної обґрунтованості, планово-розрахункової собівартості та рентабельності при затвердженні ціни;

відповідальності виконавчих органів сільських, селищних та міських рад та органів виконавчої влади за встановлені ними ціни;

відкритості, доступності та прозорості структури ціни;

оплати тільки тих послуг, що відповідають вимогам нормативно-правових актів.

Необхідний мінімальний перелік вимог щодо порядку організації поховання і ритуального обслуговування населення затверджує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Так, наказом Державного комітету України з питань Житлово-комунального господарства № 193 від 19.11.2003, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.09.2004 за № 1111/9710, затверджено необхідний мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг, а саме:

1. Оформлення договору-замовлення на організацію та проведення поховання;

2 . Оформлення свідоцтва про поховання;

3. Копання могили (викопування могили ручним або механізованим способом, опускання труни з тілом померлого в могилу, закопування могили, формування намогильного насипу та одноразове прибирання території біля могили);

4. Монтаж та демонтаж намогильної споруди при організації підпоховання в існуючу могилу;

5. Кремація тіл померлих;

6. Поховання та підпоховання урни з прахом померлих у колумбарну нішу, в існуючу могилу, у землю;

7. Зберігання урн з прахом померлих у крематорії;

8. Організація відправлення труни з тілом чи урни з прахом померлого за межі України;

9. Запаювання оцинкованої труни;

10. Замощення урни з прахом померлого в колумбарну нішу.

Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства № 194 від 19.11.2003, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.03.2004 за № 338/8937, затверджено Єдину методику визначення вартості надання громадянам необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності (далі Єдина методика).

Згідно до п.1.1.-1.3. Єдиної методики дана методика визначає механізм формування вартості та економічно обґрунтованих тарифів (цін) на ритуальні послуги, предмети ритуальної належності для суб`єктів господарювання різних форм власності. Основною метою Єдиної методики є визначення механізму розрахунку вартості надання громадянам необхідного мінімального переліку окремих видів послуг, а також процедури реалізації предметів ритуальної належності. Єдина методика поширюється на суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність у сфері надання ритуальних послуг незалежно від форми власності.

Відповідно до вимог п.2.1.-2.3 Єдиної методики, формування вартості послуг надання громадянам необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності здійснюється з урахуванням розрахунків обсягів надання ритуальних послуг та реалізації предметів ритуальної належності, планових витрат, визначених на підставі державних, галузевих нормативів витрат матеріалів, техніко-економічних розрахунків та кошторисів, ставок податків і зборів (обов`язкових платежів).

До витрат операційної діяльності належать: прямі матеріальні витрати, прямі витрати на оплату праці, інші прямі витрати; витрати, пов`язані з операційною діяльністю: адміністративні витрати, витрати на збут, інші операційні витрати.

Перелік і склад планових витрат визначаються підприємством самостійно залежно від особливостей процесу виробництва і реалізації ритуальних послуг та предметів ритуальної належності.

Розмір витрат за кожною статтею визначається на підставі державних та галузевих нормативів, а також відповідно до прийнятих на підприємстві норм використання палива, електроенергії, матеріалів, норм та розцінок з оплати праці, нормативів витрат на управління і обслуговування виробництва та інших норм витрат.

При невідповідності державних або галузевих норм витрат матеріальних, трудових та фінансових ресурсів розрахунковим нормам, які відображають особливості діяльності окремого підприємства, використовуються розрахункові норми, які затверджуються наказом директора підприємства.

Статті витрат, за якими неможливе їх об`єктивне нормування, плануються з урахуванням фактичних витрат за попередній рік, кошторисів цих витрат на плановий період або інших розрахунків. До вартості ритуальних послуг та виготовлення предметів ритуальної належності включається плановий прибуток та податок на додану вартість, крім переліку послуг з поховання та постачання ритуальних товарів державними та комунальними службами, визначеного підпунктом 197.1.10 пункту 197.1 статті 197 розділу V Податкового кодексу України (2755-17), за винятком операцій з постачання послуг з поховання та кремації трупів тварин і пов`язаної з цим діяльності.

У відповідності до п. 10 Єдиної методики, розрахунок тарифу (ціни) на ритуальні послуги та предмети ритуальної належності містить процедуру визначення планових витрат даного підприємства за повною собівартістю на одиницю виготовлення товару або послуги, з урахуванням прибутку та податку на додану вартість, установленого чинним законодавством.

Складові тарифу (ціни) планового періоду на мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг та предметів ритуальної належності наведено в додатку.

Відтак, наведена вище методика встановлює необхідні складові елементи для визначення вартості ритуальних послуг, визначених необхідним мінімальним переліком та сам механізм такого розрахунку. Розмір витрат за кожною статтею визначається як на підставі державних та галузевих нормативів, а також відповідно до прийнятих на підприємстві норм. У випадку невідповідності державних або галузевих норм витрат матеріальних, трудових та фінансових ресурсів розрахунковим нормам, які відображають особливості діяльності окремого підприємства, використовуються розрахункові норми, які затверджуються наказом директора підприємства (п. 2.3 Єдиної методики).

Тобто, суб`єкт господарювання, формуючи відповідний тариф на певну ритуальну послугу, має його розрахувати, виходячи із обов`язкових складових, визначених даною Методикою, проте їх розмір може визначатися ним самостійно.

Як встановлено в ході розгляду справи та Відповідачем не заперечується, будь-яких зауважень до поданих Позивачем документів для прийняття рішення про встановлення тарифів на ритуальні послуги, визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг не було, а відповідний проект рішення був підготовлений, погоджений та винесений на засідання виконкому (а.с.18-20).

У поданому до суду відзиві представник відповідача конкретно не зазначив причин не прийняття рішення щодо спірного питання під час засідання виконкому 13.12.2022.

Розглядаючи адміністративну справу щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч. 2 ст. 2 КАС України).

При цьому в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).

Суд зауважує, що протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Як встановлено судом, Позивач розрахувала тарифи та надала їх на розгляд Відповідачу, який в свою чергу зауважень щодо невідповідності тарифів не надав, проте не прийняттям рішення у зв`язку з не набранням необхідної кількості голосів (0 "за"; 1 "проти"; 8 "утримались").

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що фактично Відповідачем не було здійснено належного розгляду заяви Позивача про встановлення тарифів на ритуальні послуги та не прийнято з цього питання жодного рішення, що свідчить про протиправну бездіяльність Відповідача.

Згідно до п.4 ч.1 ст.5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Відповідно до п.п.2, 4, 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Таким чином, з`ясувавши характер спірних правовідносин у справі, характер порушеного права і можливість його захисту в обраний спосіб, суд дійшов висновку, що з огляду на визнання протиправною бездіяльність Відповідача щодо неприйняття рішення за заявою Позивача про встановлення тарифів на ритуальні послуги, які визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, порушене право Позивача на отримання обґрунтованого рішення за такою заявою має бути відновлено шляхом зобов`язання Відповідача повторно розглянути заяву Позивача про встановлення тарифів на ритуальні послуги, які визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, за результатами чого прийняти відповідне рішення.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення позову частково.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч. 3 ст. 139 КАС України).

Фактично предметом позову є одна вимога немайнового характеру, яка хоч і задоволена частково, але розмір компенсації за сплачений судовий збір суд визначає, виходячи з кількості (а не з розміру) задоволених (незадоволених) позовних вимог. Саме такий механізм розподілу витрат зі сплати судового збору застосовано Верховним Судом у рішенні від 16.06.2020 по справі №620/1116/20.

При зверненні до суду з даним позовом Позивач сплатила судовий збір у сумі 2684,00 грн. (а.с.8), який підлягає стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача.

Керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Кропивницької міської ради щодо неприйняття рішення за заявою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 22.08.2022 року про встановлення тарифів на ритуальні послуги, які визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг.

Зобов`язати Виконавчий комітет Кропивницької міської ради на першому черговому засіданні, яке відбудеться після вступу в законну силу рішення суду, повторно розглянути заяву Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 22.08.2022 року про встановлення тарифів на ритуальні послуги, які визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, та прийняти відповідне рішення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Кропивницької міської ради (код ЄДРПОУ - 04055251) судовий збір в сумі 2684,00 грн..

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. Хилько