Справа № 200/609/23
Суддя: Духневич О.С.
Дата ухвалення: 2023-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2023 року Справа№200/609/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Духневича О.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою заступника керівника Бахмутської окружної прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Державного підприємства «Торецьквугілля» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання приведення захисних споруд цивільного захисту у належний технічний стан та готовність до укриття населення,-

ВСТАНОВИВ:

14 лютого 2023 року (08 лютого 2023 року направлено засобами поштового зв`язку) до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява заступника керівника Бахмутської окружної прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Державного підприємства «Торецьквугілля», в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства «Торецьквугілля» () щодо не приведення захисних споруд цивільного захисту - сховищ № 17660, № 17664, які розташовані за адресою: вул. Грушевського, 41, м. Торецьк, Бахмутський район, Донецька область, у готовність до використання за призначенням;

- зобов`язати Державне підприємство «Торецьквугілля» () вжити заходи щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисних споруд цивільного захисту - сховищ № 17660, № 17664, що знаходяться за адресою: вул. Грушевського, 41, м. Торецьк, Бахмутський район, Донецька область відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що всупереч Вимогам щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 року № 579, Кодексу цивільного захисту України, Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 року № 138, балансоутримувачем захисних споруд цивільного захисту - сховищ № 17660, 17664 Державним підприємством «Торецьквугілля», як балансоутримувачем не забезпечується утримання зазначених захисних споруд цивільного захисту, що повинні використовуватися для укриття населення під час військової агресії. Спір у даній справі стосується бездіяльності відповідача, на балансі якого перебувають захисні споруди цивільного захисту та які упродовж тривалого проміжку часу не готові до використання за призначенням, що призводить до загрози життю та здоров`ю населення, так як на даний час на території України ведуться активні бойові дії та наносяться ракетні та артилерійські удари по різним об`єктам, які знаходяться на її території, зокрема, на території м. Торецька Бахмутського району Донецької області. Також, обґрунтовуючи позовні вимоги прокурор зазначив, що на підприємстві відповідача залишаються працювати 697 працівників, які здійснюють відновлювальні роботи та мають право розраховувати на те, що у разі небезпеки, матимуть можливість укритися у сховищі, яке приведено у належний технічний стан та готове до укриття населення у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 року. Отже, відповідач мав до 24.02.2022 року та має на даний час можливість привести захисні споруди цивільного захисту у належний стан, але вимоги припису органів ДСНС не виконує.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.02.2023 року, зазначена вище справа була розподілена та передана судді Духневичу О.С.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15.02.2023 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку, визначеному статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Донецьким окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.

Копію ухвали про відкриття спрощеного провадження від 15.02.2023 року було направлено на електрону адресу відповідача - 15.02.2023 року, що підтверджується інформацією про направлення документів учасникам судового процесу засобами електронного зв`язку.

Державним підприємством «Торецьквугілля» до суду подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив наступне.

У листопаді 2021 року Бахмутським районним управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання Державним підприємством «Торецьквугілля» вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. Так, у ході позапланової перевірки (акт від 23.11.2021 року №100 Б) встановлено 19 порушень «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом МВС від 09.07.2018 року № 579, щодо утримання споруд цивільного захисту - сховища №17664, та 20 порушень вимог щодо утримання споруд цивільного захисту - сховища №17660, серед яких, зокрема, не обладнання захисних споруд цивільного захисту системою внутрішнього протипожежного водопостачання; не обладнання системами пожежної автоматики і сигналізацією; неналежний стан входів та виходів захисних споруд цивільного захисту для доступності усіх категорій населення, зокрема - для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення тощо.

За результатами вказаного заходу видано припис від 30.11.2021 року №110 Б про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. Строк виконання припису встановлено до 01.06.2022 року. Для підготовки захисних споруд цивільного захисту до використання згідно функціонального призначення, в частині укриття співробітників підприємства та цивільного населення прилеглих районів міста, додатково виконані наступні заходи, а саме: забезпечено доступ до захисної споруди для усіх категорій населення, зокрема - для осіб з інвалідністю та інших мало мобільних груп населення; пофарбовані інженерні комунікації захисної споруди; заведена документація, у якій відображаються відомості про термін і результати проведених оглядів; сформовано запас лікарських засобів; перевірені захисно-герметичні пристрої сховища; захисна споруда обладнана телефонним зв`язком, генератором, на випадок знеструмлення міста, мається додаткове освітлення; в захисній споруді розташований запас питної води у кількості 1 тонна 100 літрів; виконаний ремонт захисної споруди, своєчасно ведеться обробка приміщень; забезпечено достатньою кількістю лежаків та розкладачок, спальними мішками; туалети приведені в робочий стан; обладнана автономна система опалювання сховища. У зв`язку з додатковою складністю робіт в холодну пору року, виконання значної частини заходів було перенесено на весняно-літній період 2022 року.

Але, в зв`язку, з тим, що Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Цей строк неодноразово продовжувався і на цей час продовжений, виконання робіт було призупинено.

Місто Торецьк розташоване на лінії зіткнення в Донецькій області, де російські окупаційні війська щоденно проводять обстріли мирних помешкань і руйнують інфраструктуру нашого міста і загрожують руйнуванню діючим виробництвам, в тому числі і Державного підприємства «Торецьквугілля» на якому працюють майже 2 тис. осіб.

04.06.2022 року внаслідок обстрілів було припинено подачу електроенергії на відокремлений підрозділ «Шахта «Торецька», в результаті чого було затоплено горизонт 910 м. включно з електрообладнанням та насосів водовідливу. Повторні відключення електроенергії також сталися 10.06.2022 року, 12.06.2022 року та 17.06.2022 року, що в свою чергу впливало на терміни відкачки води з гор. 910 м. Після відновлення на шахтах робіт з видобутку вугілля, 15.06.2022 року внаслідок обстрілів та пошкодження обладнання ПС 330 кВ «Центральна» сталося аварійне знеструмлення підстанції 110кВ «Шахтна» відокремленого підрозділу «Шахта «Центральна» по двох вводах. В результаті чого всі споживачі шахти, а саме: вентилятор головного провітрювання, підйоми, водовідливні комплекси, турбокомпресори та інші залишились без напруги, що спричинило затоплення гірничих виробок гор.1146 м. Після відновлення електропостачання 20.06.2022 року на відокремленому підрозділу «Шахта «Центральна» рівень води ще дозволив запустити насоси головного водовідливу на гор. 1146 м. Відкачка води відбувалась протягом 6 діб, в результаті чого рівень води було знижено на 0,3м., але її остаточний обсяг перевищував 1 метр від рівня горизонту.

Повторне знеструмлення шахти 26.06.2022 року, яке сталося внаслідок потрапляння снарядів в лінію електропередач до ПС 110 кВ та пошкодження кабелів на проммайданчику відокремленого підрозділу «Шахта «Центральна» привело до затоплення електричного обладнання головного водовідливу гор. 1146 м. та незворотного процесу затоплення горизонту. Внаслідок чого на відокремленому підрозділі «Шахта «Центральна» не можливі роботи з видобутку вугілля.

27.06.2022 року о 19:20 року на відокремленому підрозділі «Шахта «Торецька» внаслідок обстрілів проммайданчика відбулося руйнування будівель та їх займання. Ліквідація пожежі та аварійно-рятувальні роботи підземних гірників зайняли майже добу, після чого встановлено зруйнування підстанції, будівель підйомів №1 та №3, надшахтної будівлі ствола №1 включно з усіма технологічними ланками, галерей відкатки та сортировки, інших ланок поверхово-технологічного комплексу, електроцеху. Внаслідок чого на відокремленому підрозділі «Шахта «Торецька» не можливі роботи з видобутку вугілля та життєзабезпечення підземної частини підприємства. Отже, внаслідок вказаних обставин та загрози життю робітників роботи з видобутку вугілля та підтримання життєзабезпечення на шахтах Державного підприємства «Торецьквугілля» припинені, шахтарі працюють по ліквідації наслідків ворожих обстрілів в надлюдських умовах під постійними обстрілами міста, ризикуючи своїм життям. Усі ці обставини підтверджуються листом командира Десятого воєнізованого гірничорятувального загону від 29.08.2022 року №03/1-7-887. На цей час місто Торецьк залишилося без водо та газопостачання, періодично в результаті ворожих обстрілів міста, Державне підприємство «Торецьквугілля» залишається також без електричної енергії. На даний час на Державному підприємстві «Торецьквугілля» виконуються заходи по ліквідації наслідків артилерійських та ракетних обстрілів, відновлення технологічних ланок життєзабезпечення шахт та збереженню товарно-матеріальних цінностей.

28.02.2022 року Торгово-промислова палата України на своєму офіційному сайті розмістила лист, яким визнала військову агресію Російської Федерації проти України форс-мажорними обставинами з 24.02.2022 року, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Тому, Державне підприємство «Торецьквугілля» вважає усі ці чинники форс-мажорними обставинами, які заважають Державному підприємству «Торецьквугілля» виконати свої зобов`язання по вжиттю заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисних споруд цивільного захисту сховищ №17660, №17664, що знаходяться за адресою: вул. Грушевського, 41, м. Торецьк, Бахмутський район, Донецька область відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 року.

На цей час захисні споруди цивільного захисту - сховища №17660, №17664, розташовані за адресою: вул. Грушевського, 41, м. Торецьк, Бахмутський район, Донецька область знаходяться в робочому стані, функціонують та використовуються персоналом підприємств і цивільним населенням прилеглих районів міста згідно призначенню під час обстрілів міста, зберігаючи їх життя та здоров`я.

Посилання прокурора, на те, що Державне підприємство «Торецьквугілля» в період з листопада 2021 року по теперішній час здійснювало придбання обладнання, інструменту, інших товарів, робіт та послуг для забезпечення діяльності підприємства є некоректним, (зокрема газу-метану та мастильних засобів) тому, що закупівля цих товарно-матеріальних цінностей є першочерговою потребою для ведення робіт з видобутку вугілля та підтримання життєзабезпечення на відокремлених підрозділах Державного підприємства «Торецьквугілля». Стосовно виплати заробітної плати, соціальних внесків та інших платежів, то відповідно до статті 97 КЗпП України, статей 15 і 24 Закону України «Про оплату праці»: «Оплата праці працівників здійснюється в першочерговому порядку. Всі інші платежі здійснюються роботодавцем після виконання зобов`язань щодо оплати праці». Отже, після закінчення дії воєнного стану в Україні та поновлення робіт з видобутку вугілля та підтримання життєзабезпечення на відокремлених підрозділах Державного підприємства «Торецьквугілля», усі порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки будуть усунені.

Заступником керівника Бахмутської окружної прокуратури Донецької області до суду надано відповідь на відзив, у якій він просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, зазначаючи, що доводи відзиву є такими, що не заслуговують на увагу. Обґрунтовуючи свою правову позицію позивач зазначив наступне.

Відповідно до п. 10 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 року № 138, балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд. Зокрема, у паспорті сховища № 17664 зазначений конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням - 12 годин. Але, дотепер ДП «Торецьквугілля» залишається не усунутою більша частина порушень, які не можуть бути усунуті за відведений час у 12 годин, як наприклад, не обладнання захисних споруд цивільного захисту системами внутрішнього протипожежного водопостачання, системами пожежної автоматики і сигналізацією, не проведення перевірки та обслуговування захисно-герметичних пристроїв сховища, захисно-герметичних та герметичних дверей (воріт), віконниць (ставень), герметичних клапанів та клапанів надмірного тиску, не приведення в належний технічний стан/не утримання в належному технічному стані комунікацій, інженерних мереж, інженерного та спеціального обладнання та інші, що свідчить про тривалість порушень у сфері цивільного захисту, що може призвести до неможливості гарантування та забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я, а також виконання у воєнний час норм міжнародного гуманітарного права, пріоритетності завдань, спрямованих на рятування життя та збереження здоров`я громадян. Отже, відповідачем тривалий час ігнорувалися також положення розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.01.2015 року № 47-р, яким на територіях Донецької та Луганської областей запроваджено режим надзвичайної ситуації. Вказаним розпорядженням Уряду з 2015 року фактично розпочато етап активної підготовки до захисту населення у разі можливої військової агресії. З 2015 року ДП «Торецьквугілля» мало достатньо часу для виконання «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом МВС від 09.07.2018 року № 579. Натомість, лише після позапланової перевірки органами ДСНС та виявлення великої кількості порушень, відповідачем почали вживатися мінімальні заходи з їх усунення, при чому, ще до повномасштабного вторгнення, у мирний час, у ДП «Торецьквугілля» було майже 3 місяці для їх усунення та приведення споруд цивільного захисту у належний стан. Разом з тим, відповідач у відзиві не заперечує того факту, що на підприємстві залишаються працювати люди, у сховищах продовжує укриватися від обстрілів цивільне населення, яке має гарантоване Конституцією України невід`ємне право на життя, обов`язок держави - захищати житія людини (ст. 27 Конституції України). Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. У даному випадку прокуратура виступає на захист життя людини шляхом подання даного позову до суду, як єдиного можливого у даному випадку способу захисту прав людини. У відзиві ДП «Торецьквугілля» обґрунтовує невиконання вимог припису №110 Б від 30.11.2021 року тим, що внаслідок обстрілів 04.06.2022 року припинено подачу електроенергії на ВП «Шахта Торецька», що у подальшому призвело до інших негативних наслідків у роботі шахти. Натомість, відповідно до припису від 30.11.2021 року № 110 Б про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки (зокрема, п.п. 390-428, що стосуються сховищ №№ 17660, 17664), строк його виконання встановлено до 01.06.2022 року, що нівелює у повному обсязі наведені обґрунтування відповідача щодо невиконання вимог органів ДСНС. Що стосується посилання на закупівлі, які проводилися ДП «Торецьквугілля» у період воєнного стану, а також на те, що відповідачем здійснювалися виплати заробітної плати, соціальних внесків та інших платежів, то слід зазначити, що дані відомості надані суду як доказ того, що підприємство продовжує працювати, здійснювати свою статутну діяльність, у простої не перебуває, а отже, має як можливість залучати працівників до робіт з приведення сховищ у належний стан, так і фінансову можливість для виконання таких робіт.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Бахмутською окружною прокуратурою Донецької області здійснено вивчення стану додержання вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд), розміщених на території міста Бахмут та Бахмутського району Донецької області.

З метою з`ясування стану усунення недоліків, наведених у приписі Бахмутського районного управління ГУ ДСНС у Донецькій області від 30.11.2021 року №110 Б, що стосуються вказаної захисної споруди окружною прокуратурою направлено запити до Бахмутського районного управління ГУ ДСНС у Донецькій області (далі - Бахмутське РУ) та ДП «Торецьквугілля».

Відповідно до листа Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області 14.10.2022 року №50 23 01-767/50 23-2, який скеровано на адресу заступника керівника Бахмутської окружної прокуратури Донецької області, згідно переліку захисних споруд на балансі ДП «Торецьквугілля» перебувають наступні захисні споруди № 17663, № 17668, № 17664, № 17660, також згідно переліку за підприємством обліковуються наступні захисні споруди № 17670 - відсутні будь які документи, безгосподарна, № 17669 - повністю зруйнована, № 17667 - повністю зруйнована; у зв`язку з відсутністю позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо стану усунення порушень викладених в приписі підстави для складання протоколу за статтею 188-8 відсутні; за результатами проведення заходу державного нагляду (контролю) (акт №100 Б від 23.11.2021 року) було притягнуто до адміністративної відповідальності посадову особу ДП «Торецьквугілля» за статтею 175 КУпАП, протокол серії ДО № 223028, надання сканованих копій документів даної адміністративної справи на даний час не є можливим у зв`язку з тим що вона перебуває у м. Маріуполь; підприємством план заходів про усунення виявлених порушень за актом № 100 Б від 23.11.2021 року до Бахмутського районного управління не надавався; повторні заходи державного нагляду (контролю) за період з 23.11.2021 року по теперішній час не проводились; інформація щодо проведених заходів державного нагляду (контролю) які передували перевірці стану утримання споруд цивільного захисту (до 23.11.2021 року), виявлені порушення та стан їх усунення в підрозділі відсутні.

Як зазначив прокурор у поданій до суду позовній заяві, згідно з інформацією Бахмутського районного управління ГУ ДСНС у Донецькій області (далі - Бахмутське РУ) встановлено, що на території району наявні захисні споруди цивільного захисту (далі - СЦЗ) № 17660, 17664, які є неготовими для використання за призначенням.

Згідно з паспортами та обліковими картками, захисні споруди (сховища) розташовані за адресою: м. Дзержинськ (нині - Торецьк), вул. Енгельса (нині - Грушевського), 41.

СЦЗ № 17664 прийнята в експлуатацію у листопаді 1958 року. Розрахована, у разі наявної загрози, на укриття 120 осіб. СЦЗ № 17660 прийнята в експлуатацію у 1973 році. Розрахована на укриття 150 осіб. Балансоутримувачем даних захисних споруд є Державне підприємство «Торецьквугілля» (далі - ДП «Торецьквугілля», відповідач).

У листопаді 2021 року Бахмутським РУ проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання ДП «Торецьквугілля» вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Так, у ході позапланової перевірки (акт від 23.11.2021 року № 100 Б) встановлено 19 порушень «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом МВС від 09.07.2018 року № 579 (далі - Вимоги), щодо утримання СЦЗ № 17664, та 20 порушень вимог щодо утримання СЦЗ № 17660, серед яких, зокрема, не обладнання захисних споруд цивільного захисту системою внутрішнього протипожежного водопостачання; не обладнання системами пожежної автоматики і сигналізацією; неналежний стан входів та виходів захисних споруд цивільного захисту для доступності усіх категорій населення, зокрема - для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення тощо.

За результатами вказаного заходу видано припис від 30.11.2021 року № 110 Б про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки (п.п. 390-428 припису). Строк виконання припису встановлено до 01.06.2022 року.

Так, відповідно п.п. 390-428 припису від 30.11.2021 року № 110 Б, захисна споруда № 17664:

п. 390. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - обладнати захисну споруду цивільного захисту системою внутрішнього протипожежного водопостачання. Пункт 5 розділу II Вимоги з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України 09 липня 2018 року №579, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 30 липня 2018 року за №879/32331 (далі - Вимоги) - до 01.06.2022 року;

п. 391. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - обладнати захисну споруду цивільного захисту системами пожежної автоматики і сигналізацією. Пункт 5 розділу ІІ Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 392. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - привести стан входів та виходів захисної споруди цивільного захисту, відповідно до вимог утримання, для доступності усіх категорій населення, зокрема - для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення. Пункт 6 розділу II, глава 1 розділу III Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 393. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - привести експлуатацію та утримання електрообладнання захисної споруди, відповідно до вимог чинного законодавства у сфері улаштування електроустановок. Пункт 9 розділу II Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 394. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - привести в належний технічний стан комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання системи життєзабезпечення захисної споруди. Пункт 7 розділу II, Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 395. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - системи водопостачання, каналізації опалення захисної споруди утримувати у справному стані та захистити від корозії. Пункт 10 розділу II Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 396. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - інженерні комунікацій захисної споруди цивільного захисту пофарбувати відповідно до їх призначення. Пункт 13 розділу II Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 397. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - забезпечити ведення документа захисної споруди, у які відображаються відомості про терміни результатів проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів», тощо. Пункт 15 глави 3 розділу VI Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 398. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - призначити осіб, відповідальних за обслуговування та експлуатацію захисної споруди. Пункти 1, 2 глави 1 розділу VI Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 399. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - визначити особовий склад формування (відповідальні особи) їх посадові обов`язки та підготовленість. Глава 2 розділу VIІ Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 400. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - забезпечити формування спеціальним інвентарем та майном, у тому числі засобами індивідуального захисту, радіаційної і хімічної розвідки, спеціальної обробки, зв`язку. Пункт 5 глави 1 розділу VII Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 401. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - забезпечити захисну споруду необхідним майном та засобами на розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю. Пункт 6 глави 1 розділу VII Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 402. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - забезпечити лікарськими засобами та медичними виробами. Пункт 6 глави 1 розділу VII Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 403. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - провести перевірку та обслуговування захисно-герметичних пристроїв сховища, захисно-герметичних та герметичних дверей (воріт), віконниць (ставень), герметичних клапанів та клапанів надмірного тиску. Абзац 3 пункту 8 глави 2 розділу VI Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 404. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - провести щорічну перевірку на герметичність сховища (згідно довідки про перевірку герметичності сховища) Глава 3, пункти 1,2 глави 9 розділу III Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 405. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - провести щорічну перевірку системи вентиляції сховища (записи у журналі перевірки сховища (протирадіаційного укриття)). Пункт 2 додатку 10 до Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 406. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - провести щорічну перевірку та обслуговування баків (ємностей) для питної води (записи у журналі перевірки сховища (протирадіаційного укриття), журналі перевірки стану захисної споруди). Пункти 1-3 глави 6 розділу III Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 407. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - провести щорічну перевірку та обслуговування систем каналізації сховищ (записи у журналі перевірки сховища (протирадіаційного укриття)). Пункт 21 глави 9 розділу III Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 408. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - привести технічний стан приміщень захисної споруди відповідно до чинних положень про проведення планово-попереджувальних ремонтів будівель і споруд залежно від їх основного функціонального призначення. Пункт 2 глави 3 розділу VI Вимог - до 01.06.2022 року.

Захисна споруда №17660:

п. 409. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - обладнати захисну споруду цивільного захисту системою внутрішнього протипожежного водопостачання. Пункт 5 розділу II Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 410. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) обладнати захисну споруду цивільного захисту системами пожежної автоматики і сигналізацією. Пункт 9 розділу II Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 411. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - провести відповідно до вимог з утримання стану входів та виходів захисної споруди цивільного захисту їх доступність для усіх категорій населення, зокрема - для осіб з інвалідністю та інших маломобільних. Пункт 9 розділу II Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 412. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - провести відповідно до вимог чинного законодавства у сфері улаштування електроустановок експлуатації та утримання електрообладнання захисної споруди. Пункт 9 розділу II Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 413. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - утримувати в належному технічному стані комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення захисної споруди. Пункт 7 розділу II Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 414. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - системи водопостачання, каналізації і опалення захисної споруди утримувати у справному стані та захистити від корозії. Пункт 10 розділу II Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 415. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - інженерні комунікацій захисної споруди цивільного захисту пофарбувати відповідно до їх призначення. Пункт 13 розділу II Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 416. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) забезпечити ведення документації захисної споруди, у якій відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо. Пункт 15 глави 3 розділу VI Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 417. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - призначити осіб, відповідальних за обслуговування та експлуатацію захисної споруди. Пункти 1, 2 глави 1 розділу VI Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 418. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - визначити особовий склад формування (відповідальні особи) їх посадові обов`язки та підготовленість. Глава 2 розділу VII Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 419. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - забезпечити інформування спеціальним інвентарем та майном, у тому числі засобами індивідуального захисту, радіаційної і хімічної розвідки, спеціальної обробки, зв`язку. Пункт 5 глави 1 розділу VII Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 420. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - забезпечити захисну споруду необхідним майном та засобами; розрахункову чисельність населення що підлягає укриттю. Пункт 6 глави 1 і розділу VII Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 421. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - забезпечити лікарськими засобами та медичними виробами. Пункт 6 глави розділу VII Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 422. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - провести перевірку та обслуговування захисно-герметичних пристроїв сховища, захисно-герметичних та герметичних дверей (воріт), віконниць (ставень), герметичних клапанів та клапанів надмірного тиску. Абзац 3 пункту в глави 2 розділу V Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 423. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - провести щорічну перевірку на герметичність сховища (згідно довідки про перевірку герметичності сховища). Глава 3, пункти 1,2 глави 9 розділу ІІІ Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 424. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - провести щорічну перевірку системи вентиляції сховища (записи у журналі перевірки сховища (протирадіаційного укриття)). Пункт 2 додатку 10 до Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 425. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - провести щорічну перевірку та обслуговування баків (ємностей) для питної води (записи у журналі перевірку сховища (протирадіаційного укриття), журналі перевірки стану захисної споруди). Пункти 1-3 глави 6 розділу III Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 426. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - провести щорічну перевірку та обслуговування систем каналізації сховищ (записи у журналі перевірки сховища (протирадіаційного укриття)). Пункт 21 глави 9 розділу III Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 427. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - забезпечити захисну споруду (у разі розміщення в ній пункту управління) системами зв`язку і оповіщення. Глава 7 розділу III Вимог - до 01.06.2022 року;

п. 428. Порушення які необхідно усунути (також визначається дата, з якої пропонується виконання) - провести технічний стан приміщень захисної споруди і їх ремонт відповідно до чинних положень про проведення планово-попереджувальних ремонтів будівель і споруд залежно від їх основного функціонального призначення. Пункт 2 глави 3 розділу VI Вимог - до 01.06.2022 року.

Судом встановлено, що при підписанні акту та припису відповідач зауважень та заперечень не висловлював, а у подальшому припис контролюючого органу ані до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, ані до суду не оскаржував.

З відповідей відповідача від 11.10.2022 року № 01-22/812, від 27.12.2022 року № 01-22/933 та наданих до листів додатків, зокрема, звіту з усунення порушень, ДП «Торецьквугілля», на виконання припису від 30.11.2021 року № 110 Б, вбачається, що підприємством не усунуті порушення щодо приведення у стан готовності СЦЗ № 17660 та № 17664:

- не обладнано захисні споруди цивільного захисту системою внутрішнього протипожежного водопостачання, системами пожежної автоматики і сигналізацією. (Пунктом 5 розділу II Вимог передбачено, що забезпечення фонду захисних споруд первинними засобами пожежогасіння, обладнання їх системами внутрішнього протипожежного водопостачання, пожежної автоматики і сигналізації здійснюється відповідно до вимог Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за № 252/26697, а також державних будівельних норм і національних стандартів, що діють у сфері пожежної безпеки). Не виконання відповідачем даної вимоги органів ДСНС може призвести до того, що під час обстрілів, населення, яке перебуватиме у даному сховищі наражається на небезпеку отримати тілесні ушкодження або загинути у разі виникнення пожежі, навіть лише через те, що не матиме можливості зупинити пожежу та уникнути негативних наслідків;

- не приведено стан входів та виходів захисних споруд цивільного захисту, відповідно до вимог утримання, для доступності усіх категорій населення, зокрема - для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення. (Пунктом 6 розділу II Вимог передбачено, що входи до фонду захисних споруд мають забезпечувати вільний доступ усередину їх приміщень, можливість користування ними особами з інвалідністю та іншими маломобільними групами населення і мати достатню (нормативну) пропускну спроможність). Вільний доступ всіх категорій населення, особливо, осіб з інвалідністю та маломобільних осіб, може надати можливість якнайшвидше потрапити до сховищ, та, як наслідок, врятуватися від наслідків артилерійських та ракетних обстрілів;

- не приведено експлуатацію та утримання електрообладнання захисних споруд відповідно до вимог чинного законодавства у сфері улаштування електроустановок. (Відповідно до п. 9 розділу II Вимог, експлуатація та утримання електрообладнання споруд фонду захисних споруд здійснюються відповідно до вимог чинного законодавства у сфері улаштування електроустановок. Приміщення споруд фонду захисних споруд мають забезпечуватися штучним освітленням. У них не допускається прокладання тимчасових електричних та інших інженерних мереж, а також незакріплених електричного обладнання і світильників. Електричні світильники мають бути захищеними від механічного пошкодження. Використання світильників із незахищеними лампами розжарювання не допускається);

- не приведено в належний технічний стан/не утримуються в належному технічному стані комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення захисних споруд (Згідно з п. 7 розділу II Вимог, утримання та експлуатація обладнання споруд фонду захисних споруд здійснюються згідно з вимогами і рекомендаціями, визначеними технічною документацією на них, а також відповідними нормами і правилами);

- системи водопостачання, каналізації і опалення захисних споруд не утримуються у справному стані та не захищені від корозії (пункт 10 розділу II Вимог). При постійному перебуванні у сховищі людина має розраховувати на те, що вона буде забезпечена водою та теплом. Порушення даної вимоги не сприяє нормальній життєдіяльності людини, а, навпаки, може призвести до порушення санітарних норм при перебуванні у сховищі великої кількості осіб та, як наслідок, до масового розповсюдження інфекційних захворювань;

- інженерні комунікації захисних споруд цивільного захисту не пофарбовані, відповідно до їх призначення. (Згідно з п. 13 розділу II Вимог, повітроводи, трубопроводи мають різне призначення у сховищі, від чого залежить і їх колір, а, отже, для обізнаності населення, яке буде перебувати у даних сховищах, балансоутримувач мав вжити заходи для виконання вказаної вимоги);

- не забезпечено формування спеціальним інвентарем та майном, у тому числі засобами індивідуального захисту, радіаційної і хімічної розвідки, спеціальної обробки, зв`язку. (Пунктом 5 глави 1 розділу VII Вимог передбачено, що формування з обслуговування захисних споруд забезпечуються засобами індивідуального захисту, радіаційної і хімічної розвідки, спеціальної обробки, зв`язку відповідно до норм оснащення формування з обслуговування захисної споруди згідно з додатком 19 до цих Вимог, де, зокрема, визначено респіратори, протигази, захисні костюми, рентгенметри-радіометри, пристрої хімічної розвідки тощо);

- не забезпечено захисні споруди необхідним майном та засобами на розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю, лікарськими засобами та медичними виробами. (Відповідно до 6 глави 1 розділу VII Вимог, захисна споруда комплектується необхідним майном на розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю, відповідно до переліку майна, необхідного для укомплектування захисної споруди, згідно з додатком 20 до цих Вимог. Перелік лікарських засобів та медичних виробів для укомплектування запасів медичного майна у захисних спорудах наведено в додатку 21 до цих Вимог. У разі відсутності лікарських засобів та медичних виробів, наведених у вищезазначеному переліку, дозволяється замінювати їх аналогами, що пройшли державну реєстрацію або сертифікацію відповідно до законодавства). При тривалому перебуванні у сховищі населення, для забезпечення нормальної життєдіяльності зазначені у вищевказаних переліках майно та лікарські засоби є вкрай необхідними, їх відсутність позбавляє можливості, як приклад: отримати необхідну медичну допомогу як при захворюваннях, у тому числі хронічних, так і після отримання тілесних ушкоджень внаслідок обстрілів, хімічного, біологічного чи іншого ураження здоров`я; отримати інформацію ззовні та передавати інформацію на поверхню у разі відсутності телефонного зв`язку, радіостанції, радіоприймача, гучномовця; вести побут у разі відсутності необхідних засобів, інструментів, необхідних меблів; усувати наслідки обстрілів, розбирати завали в середині сховища, звільняти з-під завалів людей тощо;

- привести технічний стан приміщень захисної споруди відповідно до чинних положень про проведення плановопопереджувальних ремонтів будівель і споруд залежно від їх основного функціонального призначення (пункт 2 глави 3 розділу VI Вимог).

Окрім вищевказаних порушень, у приписі зазначені ще деякі вимоги щодо приведення у стан готовності СЦЗ № 17660, які залишились не виконаними:

- не забезпечено ведення документації захисної споруди, у якій відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо, чим порушено пункт 15 глави 3 розділу VI Вимог;

- не призначено осіб, відповідальних за обслуговування та експлуатацію захисної споруди, чим порушено пункти 1, 2 глави 1 розділу VI Вимог;

- не визначено особовий склад формування (відповідальні особи) їх посадові обов`язки та підготовленість, чим порушено норми глави 2 розділу VII Вимог;

- не проведено перевірку та обслуговування захисно-герметичних пристроїв сховища, захисно-герметичних та герметичних дверей (воріт), віконниць (ставень), герметичних клапанів та клапанів надмірного тиску, чим порушено абзац 3 пункту 8 глави 2 розділу VI Вимог;

- не проведено щорічну перевірку на герметичність сховища (згідно довідки про перевірку герметичності сховища), чим порушено норми глави 3, пунктів 1, 2 глави 9 розділу III Вимог;

- не проведено щорічну перевірку системи вентиляції сховища (записи у журналі перевірки сховища (протирадіаційного укриття)), чим порушено пункт 2 додатку 10 до Вимог;

- не проведено щорічну перевірку та обслуговування баків (ємностей) для питної води (записи у журналі перевірки сховища (протирадіаційного укриття), журналі перевірки стану захисної споруди), чи порушено пункти 1-3 глави 6 розділу III Вимог;

- не проведено щорічну перевірку та обслуговування систем каналізації сховища (записи у журналі перевірки сховища (протирадіаційного укриття)), чим порушено пункт 21 глави 9 розділу III Вимог;

- не забезпечено захисну споруду (у разі розміщення в ній пункту управління) системами зв`язку і оповіщення, чим порушено норми глави 7 розділу III Вимог.

Отже, наведене свідчить про тривалість порушень у сфері цивільного захисту, що може призвести до неможливості гарантування та забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я, а також виконання у воєнний час норм міжнародного гуманітарного права, пріоритетності завдань, спрямованих на рятування життя та збереження здоров`я громадян.

При цьому, після початку 24.02.2022 року повномасштабної військової агресії російської федерації проти України та введення на всій території України воєнного стану виникли обґрунтовані та реальні підстави для використання населенням захисних споруд цивільного захисту безпосередньо за призначенням. Усупереч вказаному відповідач дотепер не виконує свого обов`язку щодо утримання захисних споруд № 17660 та № 17664 у належному та придатному для використання за призначенням стані.

Водночас за результатами опрацювання електронного порталу публічних закупівель «Prozorro» встановлено, що ДП «Торецьквугілля» за період з листопада 2021 року (з моменту отримання припису) по теперішній час проведено близько 100 закупівель обладнання, інструменту, інших товарів, робіт та послуг для забезпечення діяльності підприємства, що є підтвердженням, зокрема, того, що підприємство здійснювало свою діяльність та мало можливість усунути порушення, виявлені під час заходу державного контролю органів ДСНС.

Як приклад, у період дії воєнного стану ДП «Торецьквугілля» укладено ряд договорів про закупівлю таких товарів та послуг: газ-метан для ВП «АВТОБАЗА» на суму 960 000 грн. (UА-2022-03-14-002124-а); мастильні засоби на суму 950 459,70 грн. (UА-2022-07-18-000477-а); інструмент на суму 130 025 грн. (UА-2022-07-18-000817-а).

За інформацією Міністерства енергетики (лист № 26/1.2-8-480 від 06.01.2023 року) ДП «Торецьквугілля» з моменту отримання припису органів ДСНС у простої не перебуває, вживаються заходи до забезпечення життєдіяльності шахт. Крім того, за 2022 рік фактичний видобуток вугілля ДП «Торецьквугілля» склав 48,1 тис. тонн, з яких 18,9 тис. тонн після початку повномаштабного вторгнення.

У ході моніторингу Єдиного веб порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/) встановлено, що з листопада 2021 року по теперішній час відповідач постійно здійснював перерахування заробітної плати, соціальних внесків та інших платежів.

На підприємстві залишаються працювати 697 працівників, які здійснюють відновлювальні роботи та мають право розраховувати на те, що у разі небезпеки, матимуть можливість укритися у сховищі, яке приведено у належний технічний стан та готове до укриття населення у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 року.

З урахуванням вищевказаних обставин, прокурор звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

П. 3 ст. 131-1 Конституції України передбачено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Такі виключні випадки встановлені у ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

Вказаною нормою передбачено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

З зазначеної норми вбачається, що підстави для представництва прокурором інтересів держави в суді складаються з чотирьох елементів: наявність інтересів держави у спірних відносинах; порушення / загроза порушення зазначених інтересів; наявність / відсутність компетентного суб`єкта владних повноважень, який має захищати зазначені інтереси держави; нездійснення або неналежне здійснення захисту інтересів держави компетентним суб`єктом владних повноважень (у разі його наявності).

Важливим для застосування даної конституційної норми є саме поняття «інтерес держави».

Інтереси держави у даній справі полягають у першу чергу у гарантуванні та забезпеченні державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я під час воєнного часу; по-друге у забезпеченні реалізації певних заходів у сфері цивільного захисту, які здійснюється єдиною державною системою цивільного захисту, у склад якої входить фонд захисних споруд; по-третє реалізуючи політику у сфері цивільного захисту держава закріпила певні обов`язки з виконання балансоутримувачами законодавчих вимог щодо утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням, що є запорукою фактичної реалізації прав людини на життя та здоров`я під час воєнного часу.

Порушення зазначених інтересів держави полягає у тому, що всупереч вимогам щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 року № 579, Кодексу цивільного захисту України, Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 року № 138, балансоутримувачем захисних споруд цивільного захисту - сховищ №№ 17660, 17664 Державним підприємством «Торецьквугілля», як балансоутримувачем, не забезпечується утримання зазначених захисних споруд цивільного захисту, що повинні використовуватися для укриття населення під час військової агресії.

Спір у даній справі стосується бездіяльності відповідача, на балансі якого перебувають захисні споруди цивільного захисту та які не готові до використання за призначенням.

Компетентним суб`єктом владних повноважень щодо захисту зазначених інтересів держави є Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (далі - ГУ ДСНС у Донецькій області).

Так, згідно з Положенням про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.01.2014 року № 11, безпосереднє керівництво діяльністю єдиної державної системи цивільного захисту здійснює ДСНС (пункт 5).

Згідно з п. 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до ч. 15 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України та п. 12 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 року № 138, контроль за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, спільно з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими державними адміністраціями.

Згідно з п. 16 ч. 2 ст. 17-1 Кодексу, центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політику у сфері цивільного захисту, реалізує заходи державної політики щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку.

Статтею 66 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до пп. 6 п. 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, ДСНС відповідно до покладених на неї завдань здійснює заходи щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку, забезпечує разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями здійснення контролю за готовністю зазначених споруд до використання за призначенням.

Відповідно до абзацу першого пп. 30 п. 4 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, затвердженого наказом ДСНС від 04.02.2013 року № 3 (у редакції наказу ДСНС від 12.11.2018 №661) (далі - Положення), ГУ ДСНС у Донецькій області здійснює державний нагляд (контроль) за вжиттям інженерно-технічних заходів цивільного захисту відповідно до закону.

Згідно з пп. 35 п. 4 Положення, ГУ ДСНС у Донецькій області складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Також, відповідно до ст. 28 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи звертаються до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважень у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Таким чином, ГУ ДСНС у Донецькій області є компетентним суб`єктом владних повноважень у сфері цивільного захисту.

Нездійснення захисту інтересів держави компетентним суб`єктом полягає у тому, що ГУ ДСНС у Донецькій області в порядку листування з приводу встановлених прокурором порушень до подачі позову поінформувало, що в силу законодавчих обмежень жодних заходів контролю за виконанням вимог припису не вжито, а через відсутність фінансування на сплату судового збору не здійснено заходів захисту інтересів держави у судовому порядку (згідно з відповіддю ГУ ДСНС у Донецькій області на повідомлення прокуратури від 02.02.2023 року № 50 09-581/50 09).

Прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва.

Відповідно до правових висновків, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 року у справі № 912/2385/18 (п.п. 77-81), бездіяльність компетентного органу (нездійснення захисту інтересів держави) означає, що компетентний орган знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, мав повноваження для захисту, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Водночас, Верховний Суд неодноразово висловлював позицію з приводу того, що положеннями нормативно-правових актів, які стосуються діяльності центральних органів виконавчої влади, не можуть бути визначені конкретні предмети і підстави позовів, з якими уповноважений орган має право звернутись до суду, оскільки зазначене було б неправомірним обмеженням повноважень такого органу у визначенні способу захисту та забезпечення здійснення судового захисту інтересів держави (постанови Верховного Суду від 20.09.2018 року у справі №924/1237/17, від 25.02.2021 у справі №912/9/20).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 15.10.2019 року у справі №903/129/18 дійшла висновку, що сам факт незвернення до суду належного суб`єкта владних повноважень з позовом, який би відповідав вимогам процесуального законодавства та відповідно мав змогу захистити інтереси, свідчить про те, що цей орган неналежно виконує свої повноваження, у зв`язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для звернення до суду з відповідним позовом, що відповідає нормам національного законодавства та практиці Європейського суду з прав людини.

У постанові Верховного Суду від 10.08.2021 року у справі № 923/833/20 зазначено, що за своїм змістом приписи статті 23 Закону України «Про прокуратуру» спрямовані саме на забезпечення балансу прав, свобод та інтересів учасників процесу з метою, з одного боку, недопущення підміни прокурором належного суб`єкта владних повноважень або надання необгрунтованих переваг відповідним суб`єктам, права яких порушуються, а, з іншого боку, захисту інтересів держави у випадку, коли цей орган не здійснює або неналежним чином здійснює їх захист.

У даному випадку прокурор звернувся до суду із даною позовною заявою на захист інтересів держави у зв`язку із невиконанням та порушенням вимог законодавства України у сфері цивільного захисту, що призводить до порушення державних інтересів та встановлених державою гарантій по забезпеченню конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності.

Як зауважив Верховний Суд у постанові від 19.06.2018 року у справі №464/2638/17, триваюче правопорушення - це проступок, пов`язаний з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених законом. Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану, за якого об`єктивно існує цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії відповідної норми закону.

Таким чином, на дату звернення прокурора до суду з позовом у даному випадку не припинили існувати підстави для звернення до суду. На даний час відповідачем не забезпечено готовності до використання захисних споруд цивільного захисту № 17660 та № 17664, а ГУ ДСНС у Донецькій області не вжито дієвих та достатніх заходів з метою зобов`язання відповідача привести захисну споруду до готового стану з метою використання за призначенням, що вказує на бездіяльність даного органу.

Разом із цим, слід зазначити, що ГУ ДСНС у Донецькій області, як спеціально уповноваженим державою органом на здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту, та наявну інформацію про існування суттєвих порушень законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, ненадання ДП «Торецьквугілля» плану заходів щодо усунення порушень, зазначених у приписі № 110 Б, упродовж тривалого періоду не вжито відповідних заходів з метою здійснення позапланової перевірки, витребування документів, що підтверджують приведення у відповідність до вимог законодавства сховища, невжиття заходів задля зобов`язання відповідача привести у стан готовності споруд цивільного захисту.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 15.05.2019 року у справі № 820/4717/16 дійшла висновку про те, що спір щодо зобов`язання балансоутримувача захисної споруди цивільного захисту привести вказану споруду у стан готовності до використання розглядається у порядку адміністративного судочинства, а також підтвердила право прокурора на звернення до суду з таким позовом в інтересах держави в особі територіального органу ДСНС.

З огляду на викладене, обізнаність позивача про наявні порушення інтересів держави, а також беручи до уваги характер наданих на запити та повідомлення прокуратури відповідей, наявний виключний випадок, за якого порушення відповідачем інтересів держави супроводжується неналежним виконанням уповноваженими органами функцій з їх захисту, що свідчить про наявність підстав для представництва прокурором інтересів держави.

Обраний прокурором спосіб захисту права спрямований на захист інтересів держави, а також на захист життя та здоров`я людей, на спонукання відповідача виконувати покладені на нього законодавством зобов`язання щодо утримання захисних споруд цивільного захисту в належному стані.

У даному випадку у органів прокуратури виникає не лише право, а й обов`язок вжити заходи з представництва інтересів держави в суді. Тому у даному випадку суд вважає, що позовна заява прокурора вказаного характеру є єдиним ефективним засобом захисту порушених прав та інтересів держави через об`єктивну бездіяльність уповноваженого органу.

Так, відповідно до ст. 50 Конституції України, кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Статтею 27 Конституції України також визначено, що кожна людина має невід`ємне право на життя, обов`язок держави - захищати життя людини.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який Указами Президента України від 14.03.2022 року № 133/2022, від 18.04.2022 року № 2593/2022, від 17.05.2022 року №341/2022, від 12.08.2022 року № 573/2022, від 07.11.2022 року №757/2022, від 06.02.2023 року №58/2023 продовжений зокрема з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оборону України» від 06.12.1991 року № 1932-XII оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно статті 3 Закону України «Про оборону України» підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України (далі - Кодекс), захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Цивільним захистом, відповідно до ст. 4 Кодексу, є комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій, запобігання виникненню таких ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 21 Кодексу, громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Згідно з ч. 4 ст. 32 Кодексу, для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Відповідно до ч. 5 ст. 32 Кодексу, порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд з фонду та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку (надалі - Порядок) визначено, що утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Відповідно до ч. 8 ст. 32 Кодексу, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Пунктом 9 Порядку передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

У відповідності до п. 3 Порядку, балансоутримувачі захисних споруд - власники, користувачі, юридичні особи, на балансі яких перебувають захисні споруди (у тому числі споруди, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації);

Згідно з п. 10 Порядку, балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме:

- не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту;

- не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

За приписами ч. 1 ст. 20 Кодексу визначено, що до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить: забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на об`єктах суб`єкта господарювання; забезпечення відповідно до законодавства своїх працівників засобами колективного та індивідуального захисту; розміщення інформації про заходи безпеки та відповідну поведінку населення у разі виникнення аварії; організація та здійснення під час виникнення надзвичайних ситуацій евакуаційних заходів щодо працівників та майна суб`єкта господарювання; створення об`єктових формувань цивільного захисту відповідно до цього Кодексу та інших законодавчих актів, необхідної для їх функціонування матеріально-технічної бази і забезпечення готовності таких формувань до дій за призначенням; створення диспетчерських служб відповідно до цього Кодексу та інших законів, необхідних для забезпечення безпеки об`єктів підвищеної небезпеки; проведення оцінки ризиків виникнення надзвичайних ситуацій на об`єктах суб`єкта господарювання, здійснення заходів щодо неперевищення прийнятних рівнів таких ризиків; здійснення навчання працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки; розроблення планів локалізації та ліквідації аварій та їх наслідків на об`єктах підвищеної небезпеки; проведення об`єктових тренувань і навчань з питань цивільного захисту; забезпечення аварійно-рятувального обслуговування суб`єктів господарювання відповідно до вимог статті 133 цього Кодексу; здійснення за власні кошти заходів цивільного захисту, що зменшують рівень ризику виникнення надзвичайних ситуацій; забезпечення безперешкодного доступу посадових осіб органів державного нагляду, працівників аварійно-рятувальних служб, з якими укладені угоди про аварійно-рятувальне обслуговування суб`єктів господарювання, для проведення обстежень на відповідність протиаварійних заходів планам локалізації і ліквідації аварій та їх наслідків на об`єктах підвищеної небезпеки, сил цивільного захисту для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у разі виникнення надзвичайних ситуацій; забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту; здійснення обліку захисних споруд цивільного захисту, які перебувають на балансі (утриманні); дотримання протиепідемічного, протиепізоотичного та протиепіфітотичного режиму; створення і використання матеріальних резервів для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; розроблення заходів щодо забезпечення пожежної безпеки, впровадження досягнень науки і техніки, позитивного досвіду із зазначеного питання; розроблення і затвердження інструкцій та видання наказів з питань пожежної безпеки, здійснення постійного контролю за їх виконанням; забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту; утримання у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням; здійснення заходів щодо впровадження автоматичних засобів виявлення та гасіння пожеж і використання для цієї мети виробничої автоматики; своєчасне інформування з питань цивільного захисту відповідних органів управління цивільного захисту за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту; виконання інших завдань і заходів у сфері цивільного захисту, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

Згідно з п. 11 Порядку, вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Відповідно до п. 1 Розділу ІІ Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 року № 579 (далі - Вимоги), споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (абз.1 п. 6 Розділу VIII Вимог).

Відповідно до пп. 1 п. 2 розділу VI Вимог, для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів, що передбачено п. 8 ст. 32 Кодексу.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 року № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні», державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту, у тому числі щодо готовності захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням, не здійснюється.

Окрім того, Законом України від 21.04.2022 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування повноважень між центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту» із Кодексу цивільного захисту України виключено ст. 67 «Повноваження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки».

Таким чином, суд вважає, що звернення прокурора до суду з вказаною вище позовною заявою є єдиним ефективним засобом захисту порушених прав та інтересів держави.

Відповідно до статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією. Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.

Відповідачем не надано доказів усунення у повному обсязі порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначених у приписі від 30.11.2021 року № 110 Б, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Отже, враховуючи, що з дати первинного проведення оцінки стану готовності, експлуатації і використання захисних споруд № 17660, № 17664 до дати звернення прокурора до суду зі вказаним позовом минуло достатньо часу, тому суд приходить до висновку про визнання протиправною бездіяльність Державного підприємства «Торецьквугілля» щодо не приведення захисних споруд цивільного захисту - сховищ № 17660, № 17664, які розташовані за адресою: вул. Грушевського, 41, м. Торецьк, Бахмутський район, Донецька область, у готовність до використання за призначенням та зобов`язання Державного підприємства «Торецьквугілля» вжити заходи щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисних споруд цивільного захисту - сховищ № 17660, № 17664, що знаходяться за адресою: вул. Грушевського, 41, м. Торецьк, Бахмутський район, Донецька область відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 року.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною 3 статті 79 КАС України відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.

Відповідач, як на причину невиконання вимог припису №110 Б від 30.11.2021 року посилається на лист Десятого воєнізованого гірничорятувального загону від 29.08.2022 року № 03/1-7-887, в якому зазначено, що внаслідок обстрілів у період часу з 04 по 27 червня включно, стало пошкодження і виведення з ладу основних технологічних комплексів та стаціонарного обладнання підприємств, що вплинуло на стан можливості ведення гірничих робіт та на стан забезпечення колективної безпеки підземних працівників, які перебувають у гірничих виробках шахт. Однак, зазначені обставини, навпаки, свідчать про необхідність приведення в належний технічний стан та готовність захисних споруд цивільного захисту - сховищ № 17660, № 17664 до укриття працівників працюючого підприємства відповідача і цивільного населення прилеглих районів міста під час обстрілів, зберігаючи їх життя та здоров`я.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно із статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому позов слід задовольнити повністю.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву заступника керівника Бахмутської окружної прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Державного підприємства «Торецьквугілля» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання приведення захисних споруд цивільного захисту у належний технічний стан та готовність до укриття населення -задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства «Торецьквугілля» () щодо не приведення захисних споруд цивільного захисту - сховищ № 17660, № 17664, які розташовані за адресою: вул. Грушевського, 41, м. Торецьк, Бахмутський район, Донецька область, у готовність до використання за призначенням.

Зобов`язати Державне підприємство «Торецьквугілля» () вжити заходи щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисних споруд цивільного захисту - сховищ № 17660, № 17664, що знаходяться за адресою: вул. Грушевського, 41, м. Торецьк, Бахмутський район, Донецька область відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 року.

Розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.С. Духневич