Справа № 280/12664/21
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 березня 2023 року м. Дніпросправа № 280/12664/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.12.2022 року (суддя Татаринов Д.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 26.12.2022 року) у адміністративній справі №280/12664/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити и виплат надбавок, суд

в с т а н о в и в:

У грудні 2021 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо не виплати їй надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу з 07.11.2015 року по 01.04.2021 року; зобов`язати відповідача здійснити виплати їй надбавок за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу з 07.11.2015 року по 01.04.2021 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.12.2022 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилась ОСОБА_1 та подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтувала тим, що посада оперуповноваженого, яку вона займала з 07.11.2015 року по 01.04.2021 року, обов`язково зобов`язує мати допуск до державної таємниці по Ф2. Апелянт зазначала, що нею проводилась оперативна, оперативно-розшукова діяльність, оперативно-розшукові заходи, НСРД, виконувались доручення прокуратури щодо перевірки проведення ОРД іншими підрозділами. Апелянт зазначала, що відповідно до ст.30 Закону України «Про державну таємницю» та пунктів 2, 5 Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414, необхідною умовою отримання компенсації у зв`язку з виконанням робіт, які передбачають доступ до державної таємниці, є наявність в особи допуску до державної таємниці (на підставі якого надається доступ до державної таємниці), а, також, виконання робіт/завдань та/або посадових обов`язків, які вимагають доступу до державної таємниці чи з огляду на поставлені завдання передбачають виникнення необхідності у такому доступі. Апелянт вважала, що якщо особа отримала у встановленому порядку допуск до державної таємниці, працює, зокрема, в державному органі, і характер, умови її праці з огляду на займану посаду, передбачає режимні обмеження, пов`язані з допуском до державної таємниці, керівник відповідного органу зобов`язаний призначити їй надбавку у розмірі, визначеному Положенням, про що видати відповідний розпорядчий документ.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 з 07.11.2015 року по 01.04.2021 року проходила службу в Національній поліції на посадах оперуповноваженого ВКП Ленінського ВП ГУНП в Запорізькій області; ВКП Дніпровського ВП в Запорізькій області; ВКП Дніпровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області; ВКП Запорізького РУП Головного управління Національної поліції в Запорізькій області та згідно витягу з наказу №176о/с її було звільнено на підставі п.7 ч.1 ст.77 ЗУ «Про Національну поліцію» (за власним бажанням). Листом Запорізького РУП Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 06.09.2021 року №42аз/40/01-2021 ОСОБА_1 було повідомлено про те, що за період служби в Національній поліції України на неї не покладались обов`язки і вона не була призначена відповідальною (уповноваженою особою) із забезпечення охорони державної таємниці та здійснення контролю за охороною державної таємниці; відповідно до посадових (функціональних) обов`язків мала доступ до секретної інформації та її матеріальних носіїв. Вирішуючи спір по суті, суд керувався статтями 22, 30 Закону України «Про державну таємницю», згідно яких допуск до державної таємниці керівникові органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації надається наказом чи письмовим розпорядженням посадової особи, що призначає його на посаду, а у разі, коли орган державної влади, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація не підпорядкована іншому органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємству, установі, організації або не належить до сфери їх управління, допуск до державної таємниці надається зазначеному керівникові наказом чи письмовим розпорядженням керівника органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, яка є замовником робіт, пов`язаних з державною таємницею. Керівникам центральних органів виконавчої влади, які призначаються на посаду Кабінетом Міністрів України, до державної таємниці надається розпорядженням Кабінету Міністрів України. Надання допуску передбачає: визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією; перевірку громадянина у зв`язку з допуском до державної таємниці; взяття громадянином на себе письмового зобов`язання щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена; одержання у письмовій формі згоди громадянина на передбачені законом обмеження прав у зв`язку з його допуском до державної таємниці; ознайомлення громадянина з мірою відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю. У разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пунктів 2, 5, 6 Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року, особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків. Такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці. Персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи. Надбавка за службу в умовах режимних обмежень установлюється особам рядового і начальницького складу за займаною посадою наказом про особовий склад на підставі мотивованих рапортів керівників структурних підрозділів, погоджених з режимно-секретним підрозділом, що відповідає вимогам Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 року №499. Суд зазначав, що згідно листа Головного управління Національної поліції у Запорізькій області від 08.08.2022 року №404/15/01-2022, а, також листа Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області від 29.07.2022 року №378/40-2022, витребувані судом документи були знищені згідно акту про знищення документації №1822/40/01-2022 від 24.02.2022 року у зв`язку з військовим станом. Суд врахував, що згідно листа Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 11.01.2022 року №27/5/03-2022 надбавка до посадового окладу ОСОБА_1 за роботу в умовах режимних обмежень на посадах оперуповноваженого відділу кримінальної поліції не встановлювалась у період з 07.11.2015 року по 01.04.2021 року. ОСОБА_1 було надано доступ до секретної інформації та її матеріальних носіїв, для виконання робіт та поставлених завдань, які потребували його за умовами службової діяльності, але вона роботу з секретною інформацією та її матеріальними носіями не виконувала. Суд прийшов до висновку про те, що наявність допуску та доступу до державної таємниці, не є беззаперечною підставою для нарахування надбавки.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 з 07.11.2015 року по 01.04.2021 року проходила службу в Національній поліції на посадах оперуповноваженого ВКП Ленінського ВП Головного управління Національної поліції в Запорізькій області; ВКП Дніпровського ВП в Запорізькій області; ВКП Дніпровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області; ВКП ЗРУП Головного управління Національної поліції в Запорізькій області.

Встановлено, що згідно наказу Головного управління Національної поліції у Запорізькій області від 01.04.2021 року №176о/с ОСОБА_1 була звільнена з поліції відповідно п.7 ч.1 ст.77 ЗУ «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).

Встановлено, що листом Запорізького РУП Головного управління поліції в Запорізькій області від 06.09.2021 року №42аз/40/01-2021 ОСОБА_1 було повідомлено про те, що за період служби в Національній поліції України на неї не покладались обов`язки і вона не була призначена відповідальною (уповноваженою особою) із забезпечення охорони державної таємниці та здійснення контролю за охороною державної таємниці; відповідно до посадових (функціональних) обов`язків мала доступ до секретної інформації та її матеріальних носіїв, для виконання робіт та поставлених завдань, які потребували його за умовами службової діяльності.

Як вбачається з листа Управління режиму та технічного захисту інформації Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 11.01.2022 року №27/5/03-2022 ОСОБА_1 надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень на посадах оперуповноваженого ВКП не встановлювалась у період з 07.11.2015 року по 01.04.2021 року, тому що не було надано мотивовані рапорти на встановлення надбавки до посадового окладу від керівника Ленінського ВП Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (в період з листопада 2015 року до травня 2016 року), від керівника Дніпровського ВП Головного управління Національної поліції Запорізькій області (в періоди з травня 2016 року по грудень 2016 року, з грудня 2016 року по березень 2021 року), від керівника Запорізького РУП Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (в період з березня 2021 року до квітня 2021 року).

Встановлено, що на виконання ухвали суду першої інстанції від 13.07.2022 року, Запорізьке РУП Головного управління Національної поліції в Запорізькій області надало відповідь від 29.07.2022 року №3781/40-2022 про те, що у зв`язку із загостренням ситуації на території області на тлі окупації російською федерацією частини території Запорізької області, з метою збереження конфіденційних даних, усі посадові інструкції співробітників Запорізького РУП Головного управління в Запорізькій області було знищено згідно акту про знищення нетаємної документації №1821/40/01-2022 від 24.02.2022 року (пункти 14,17), інша документація, листування, накази та доручення знищені відповідно до акту знищення журналів та справ Запорізького РУП Головного управління в Запорізькій області №1822/40/01-2022 від 24.02.2022 року.

Відповідно до статей 21, 22, 30 Закону України «Про державну таємницю» в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, що провадять діяльність, пов`язану з державною таємницею, з метою розроблення та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за їх додержанням створюються на правах окремих структурних підрозділів режимно-секретні органи, які підпорядковуються безпосередньо керівнику державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації. Допуск до державної таємниці із ступенями секретності «особливої важливості», «цілком таємно» та «таємно» надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-дослідної діяльності або навчання, наказом чи письмовим розпорядженням керівника органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи або організації, де працює, перебуває на службі чи навчається громадянин. У разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2, 5, 6, Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414, особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) залежно від ступеня секретності інформації. Такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці. Персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи.

Аналізуючи вище зазначене законодавство та обставини справи, суд апеляційної інстанції зазначає, що надання допуску до державної таємниці, передбачає визначення необхідності роботи особи із секретною інформацією. Компенсація надається у виді надбавок до посадових окладів (тарифних ставок) у відсотковому відношенні, розмір якого залежить від ступеня секретності інформації, до якої оформлено допуск. Зокрема, за допуск до відомостей та їх носіїв, що мають ступінь секретності «цілком таємно» встановлюється п`ятнадцятивідсоткова надбавка.

Дійсно, виплата надбавки у відповідному розмірі до посадового окладу особі, яка працює в умовах режимних обмежень, здійснюється на підставі наказу керівника відповідного органу, у якому особа працює/проходить службу. Необхідною умовою отримання компенсації у зв`язку з виконанням робіт, які передбачають доступ до державної таємниці, є наявність в особи допуску до державної таємниці (на підставі якого надається доступ до державної таємниці), а також виконання робіт/завдань та/або посадових обов`язків, які вимагають доступу до державної таємниці чи з огляду на поставлені завдання передбачають виникнення необхідності у такому доступі.

Як вбачається з листа Запорізького РУП Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 06.09.2021 року №42ад/40/01-2021 під час проходження служби у Національній поліції на посадах оперуповноваженого відділу кримінальної поліції, у зв`язку з виконанням своїх посадових обов`язків у період з 07.11.2015 року по 01.04.2021 року ОСОБА_1 мала допуск до державної таємниці зі ступенем секретності «цілком таємно». При таких обставинах, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції прийшов до невірного висновку, вважаючи недоведеною обставину, що ОСОБА_1 виконувала посадові обов`язки, пов`язані з допуском до державної таємниці лише з тих підстав, що посадові інструкції співробітників Запорізького РУП Головного управління Національної поліції в запорізькій області були знищені у зв`язку загостренням ситуації на території області, пов`язаної з воєнним станом.

Отже, якщо особа отримала у встановленому порядку допуск до державної таємниці, працює, зокрема, в державному органі, і характер умов її праці, з огляду на займану посаду, передбачає режимні обмеження, пов`язані з доступом до державної таємниці, керівник відповідного органу зобов`язаний призначити їй надбавку у розмірі, визначеному Положенням про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414, про що видати відповідний наказ.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відсутність наказу керівника та невиплата надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, не означає, що ОСОБА_1 не виконувала роботу, пов`язану з доступом до державної таємниці, оскільки такий доступ до державної таємниці у ОСОБА_1 був.

При вирішенні спору суд апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.242 КАС України керується судовою практикою, викладеною у постанові Верховного Суду від 28.01.2021 року у справі №240/229/20.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Відповідно до ч.6 ст.139 КАС України якщо суд апеляційної інстанції не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Встановлено, що ОСОБА_1 сплатила судовий збір за подачу позовної заяви у розмірі 923 грн. та за подачу апеляційної скарги 1498,60 грн.; всього 2421,60 грн., які підлягають стягненню з власних бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.12.2022 року у адміністративній справі №280/12664/21 скасувати.

Прийняти нове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити и виплат надбавок задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо не виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу з 07.11.2015 року по 01.04.2021 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області здійснити виплати ОСОБА_1 надбавок за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу з 07.11.2015 року по 01.04.2021 року.

Стягнути з власних бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Запорізькій області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 2421 (дві тисячі чотириста двадцять одну) грн. 60 копійок.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова