Справа № 600/4012/22-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2023-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/4012/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач або ГУ ПФУ в Чернівецькій області), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у поновленні ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії у розмір з 85% сум грошового забезпечення, зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЖ 14820 від 02.03.2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2022 року виходячи з 85% відповідних сум грошового забезпечення, зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЖ 14820 від 02.03.2022 року.

1.2. Ухвалою суду від 22.11.2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. В обґрунтування позовних вимог, згідно позову, позивач зазначає наступне.

2.2. Так вказує, що відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ) з 1995 року йому призначено пенсію за вислугу років. При призначенні йому пенсії вперше основний її розмір було обчислено із збільшенням на 5% суми грошового забезпечення як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії.

2.3. Проте з 01.08.2008 року після чергового перерахунку пенсії йому було протиправно зменшено розмір пенсії на 5% грошового забезпечення. На початку 2022 року після отримання документів для перерахунку розміру пенсії із застосуванням додаткових видів грошового забезпечення він виявив таке протиправне зменшення. З вимогою поновити розмір пенсії у розмірі 85% від грошового забезпечення з моменту одержання вимоги, що була одержана відповідачем 30.08.2022 року, він звернувся до відповідача і відповіддю від 15.09.2022 року йому було протиправно відмовлено.

2.4. Зазначає, що на час виникнення спірних правовідносин стаття 13 Закону № 2262-ХІІ була чинною у редакції Закону № 3591-ІУ. яка не передбачала вказаної 5-відсоткової доплати особам, що брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до II категорії.

2.5. Проте застосування органом ПФУ при перерахунку моєї пенсії положень статті 13 Закону 2262-XII у редакції Закону № 3591-IV є протиправним, оскільки ця норма стосується призначення нових, а не перерахунку раніше призначених пенсій. До того ж статтею 58 Конституції України закріплено принцип незворотності нормативно-правових актів у часі.

2.6. Тому Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16 лютого 2022 року по справі №200/7786/19-а, висновки якої є обов`язковими у подібних правовідносинах, дійшла висновку про те, що при перерахунку пенен з 01 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ на основі постанов № 103 і 704 немає підстав для застосування механізму нового обчислення пенсії за нормами частини першої статті 13 цього Закону, що застосовується саме при першому призначенні пенсії. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при| її призначенні, є незмінним. Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі № 240/5401/18. Оскільки Верховний Суд України та Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду помилково застосували до спірних правовідносин норму статті 13 Закону N2 2262-ХІІ у редакції Закону № 3591-IV, що регулює питання призначення пенсій, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16 лютого 2022 року по справі №200/7786/ 19-а вказала про необхідність відступити від висновку Верховного Суду України та Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду про те, що оскільки на момент здійснення перерахунку пенсії стаття 13 Закону №2262-КІІ у редакції Закону № 3591-IV не передбачала 5-відсоткового збільшення пенсії для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, а інша норма, яка б установлювала таку доплату, у чинному законодавстві України відсутня, то правових підстав для нарахування наведеної 5-відсоткової доплати для зазначених військовослужбовців немає.

2.7. Відтак вважає, що у відповідача не було правових підстав для відмови у поновленні мені відсоткового розміру пенсії, що у мене був при її призначенні, при здійсненні її перерахунку, а тому Головне управління Пенсійного фонду Україні в Чернівецькій області діяло не на підставі Конституції та законів України.

Позиція відповідача

2.8. До суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначив, що відповідно до п. «в» ч. 1 статті 13 Закону № 2262, що діяла до 29.04.2006 особам, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження військової служби і віднесені до 1; 2 категорії, розмір пенсії за вислугу років збільшувався на 5 % відповідних сум грошового забезпечення.

2.9. Із набуттям чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців від 04.04.2006 року № 3591-ІV (далі - Закон № 3591), пунктом 9 якого були внесені зміни, згідно з якими нова редакція п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону № 2262 10-процентну доплату до основного розміру пенсії не передбачала (Закон № 3591 набув чинності 29.04.2006).

2.10. У зв`язку з встановленням нових умов грошового забезпечення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», з 01.01.2008 органом Пенсійного фонду України позивачу проведено перерахунок пенсій без урахування 5 % доплати до основного розміру пенсії, як особі, що брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи (оскільки на час даного перерахунку пенсії норма, що передбачала таку доплату була скасована).

2.11. Також, звертає увагу суду на судову практику, а саме на постанову Вищого адміністративного суду України від 12.12.2013 по справі К/9991/37628/11 згідно якої суд касаційної інстанції задовольнив касаційну скаргу Головного управління, скасував рішення суду першої та апеляційної інстанції та відмовив позивачу у задоволенні аналогічних позовних вимог. Крім того, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України розглянувши 18.06.2014 вищезазначену аналогічну справу (№21-38а14) за наслідками перегляду постанови Вищого адміністративного суду України від 12.12.2013 проаналізувавши наведені норми матеріального права, дійшла такого правового висновку: оскільки на момент здійснення перерахунку пенсії, а саме з 01.01.2008, стаття 13 Закону № 2262-Х1І не передбачала 10-процентне збільшення пенсії для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, а інша норма, яка б встановлювала таку доплату, в чинному законодавстві України відсутня, то правових підстав для нарахування наведеної 10-процентної доплати для зазначених військовослужбовців немає. При цьому колегією суддів взято до уваги ту обставину, що вищезгадані зміни в законодавстві не призвели до зниження розміру пенсії, а навпаки - привели до її збільшення, що нівелює засторогу можливого порушення прав позивача.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. ОСОБА_1 , відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ), з 26.08.1995 року призначена пенсія за вислугу років в розмірі 80% від суми грошового забезпечення, що підтверджується розрахунком пенсії за вислугу років.

3.2. Згідно матеріалів пенсійної справи також встановлено, що з 01.03.1996 проведено перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 , внаслідок чого його обчислено з розрахунку 85 % відповідних сум заробітку, а саме з урахуванням 5% як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Водночас, згідно протоколів про перерахунок пенсії з 01.01.2008 року, з 01.01.2011 року, з 01.01.2018 року основний розмір пенсії визначений з урахуванням 80% від суми грошового забезпечення.

3.3. Також, згідно відомостей КП «Діловодство спеціалізованого суду», а також матеріалів пенсійної справи, на підставі рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 02.06.2022 року у справі №600/1661/22-а, з 01.04.2019 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з урахуванням розміру основних та додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 № ХЖ 14820 від 02.03.2022 року. При цьому, основний розмір пенсії також визначено з розрахунку 80% від суми грошового забезпечення.

3.4. 25.08.2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою, згідно змісту якої просив ГУ ПФУ в Чернівецькій області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії із розрахунку + 5% до наявного відсотка грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 ХЖ14820 від 02.03.2022 року.

3.5. У відповідь на звернення позивача ГУ ПФУ в Чернівецькій області листом від 15.09.2022 року повідомило наступне:

«…відповідно до частини 2 статті 13 Закону № 2262, що діяла в редакції до 29.04.2006, особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Зазначене положення скасовано Законом України № 3591-IV від 04.04.2006.

Відповідно до статті 99 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 функції з призначення та перерахунку пенсій органи Пенсійного фонду України з 01.01.2007 виконують функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій. Визначення грошового забезпечення для призначення чи перерахунку пенсій залишилось у компетенції органів силових міністерств (відомств), де особа проходила службу, а, отже, визначення розміру грошового забезпечення для врахування при перерахунку пенсій не належить до компетенції органів Пенсійного фонду України. Таким чином, виплату пенсії з 01.01.2007 було продовжено за матеріалами пенсійної справи.

З 01.01.2008 органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсій з урахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (копія перерахунку додається).

Враховуючи викладене, з 01.01.2008 при перерахунку Вашої пенсії основний її розмір визначено відповідно до вимог статті 13 Закону № 2262 станом на цю дату, тобто, 80 % відповідних сум грошового забезпечення. Встановлення іншого відсотку чинним законодавством не передбачено.

З 01.01.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» проведено перерахунок пенсії з оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01.03.2018, та з 01.04.2019 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 02.06.2022 по справі № 600/1661/22-а, що набрало законної сили 05.07.2022 проведено перерахунки пенсії. При цьому, відсоткове обчислення основного розміру пенсії не переглядалось (копії перерахунків додаються).

З огляду на викладене, основний розмір пенсії обчислено відповідно до норм чинного законодавства України…».

ІV. ПОЗИЦІЯ СУДУ

4.1. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ, відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

4.2. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

4.3. Частинами 2 та 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

4.4. Отже, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, пенсіонерам підлягає здійснювати перерахунки пенсії на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

4.5. Предметом спору в цій справі є правомірність зменшення ГУ ПФУ в Чернівецькій області розміру пенсії за вислугу років позивача як військовослужбовця, який брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесений до категорії 2, при її перерахунку відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII, на 5 % відповідних сум грошового забезпечення, з якого була обчислена при призначенні його пенсія згідно зі статтею 13 цього Закону.

4.6. Так, суд зазначає, що відповідно до пунктів «а» та «в» частини першої статті 13 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

в) особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

4.7. З набуттям чинності Законом України від 04 квітня 2006 року № 3591-IV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» (далі Закон № 3591-IV) нова редакція пункту «в» частини першої статті 13 Закону № 2262-ХІІ не передбачала указаної 5-відсоткової доплати особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 2.

4.8. Судом у цій справі встановлено, що пенсія за вислугу років була призначена позивачу з 26.08.1995 року відповідно до пунктів «а», «в» частини 1 статті 13 Закону № 2262-ХІІ, її розмір складав 80 % від грошового забезпечення. У подальшому, з 01.03.1996 проведено перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 , внаслідок чого його обчислено з розрахунку 85 % відповідних сум заробітку, а саме з урахуванням додаткових 5% як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії.

4.9. Водночас, згідно протоколів про перерахунок пенсії з 01.01.2008 року, з 01.01.2011 року, з 01.01.2018 року, з 01.04.2019 року основний розмір пенсії знову визначений з урахуванням 80% від суми грошового забезпечення.

4.10. Дійсно, як наголошено представником відповідача у відзиві, Верховний Суд України в постанові від 18 червня 2014 року у справі № 21-38а14, на яку послався суд апеляційної інстанції при вирішенні цієї справи, а також у постанові від 08 липня 2014 року у справі № 21-277а14 дійшов висновку, від якого пропонує відступити Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, про те, що оскільки на момент здійснення перерахунку пенсії, а саме з 01 січня 2008 року, стаття 13 Закону № 2262-ХІІ не передбачала 10-відсоткового збільшення пенсії для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, а інша норма, яка б установлювала таку доплату, в чинному законодавстві України відсутня, то правових підстав для нарахування наведеної 10-відсоткової доплати для зазначених військовослужбовців немає. При цьому вищезгадані зміни в законодавстві не призвели до зменшення розміру пенсії позивача, а, навпаки, призвели до її збільшення, що нівелює засторогу можливого порушення прав позивача.

4.11. Аналогічного висновку в постановах від 08 травня 2018 року у справі № 752/17929/13-а, від 21 березня 2019 року у справі № 275/383/17 та від 16 серпня 2021 року у справі № 240/5019/18 дійшов і Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду.

4.12. Водночас, суд вважає за необхідне зазначити, що питання зменшення територіальним органом Пенсійного фонду України розміру пенсії за вислугу років особи як військовослужбовця, який брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесений до категорії 1, при її перерахунку відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII, на 10 % відповідних сум грошового забезпечення, з якого була обчислена при призначенні пенсія згідно зі статтею 13 цього Закону, було предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду у справі № 200/7786/19-а.

4.13. Так, у постанові від 16.02.2022 року у справі № 200/7786/19-а Велика Палата Верховного Суду поважала за необхідне відступити від вищенаведеного висновку Верховного Суду України та Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду з огляду на таке:

« 66. Відповідно до пунктів «а» та «в» частини першої статті 13 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

в) особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

67. З набуттям чинності Законом № 3591-IV нова редакція пункту «в» частини першої статті 13 Закону № 2262-ХІІ не передбачала указаної 10-відсоткової доплати особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1.

68. Перерахунок призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій визначено статтею 63 цього Закону (у редакції, чинній на час проведення перерахунку пенсії позивачу), відповідно до частин першої, третьої та четвертої якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

69. Таким чином, відсотковий розмір пенсії до відповідних сум грошового забезпечення при її призначенні установлюється статтею 13 Закону № 2262-ХІІ саме на час призначення пенсії. Натомість розміри складових грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія при її перерахунку на підставі статті 63 Закону № 2262-ХІІ, визначаються на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

70. Як убачається з наведених у пунктах 43-48 цієї постанови норм, складові грошового забезпечення, з яких обчислюється та перераховується пенсія, та їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

71. Водночас відсоткове співвідношення раніше призначеної відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ пенсії до відповідних сум грошового забезпечення є сталим, оскільки установлюється на день призначення пенсії.

72. Суди попередніх інстанцій установили, що пенсія за вислугу років була призначена позивачу в грудні 2002 року відповідно до пунктів «а», «в» частини першої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, її розмір складав 93 % від грошового забезпечення, у тому числі 10 % - збільшення розміру пенсії на підставі пункту «в» частини першої статті 13 цього Закону як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесена до категорії 1.

73. На час виникнення спірних правовідносин стаття 13 Закону № 2262-ХІІ була чинною у редакції Закону № 3591-IV, яка не передбачала вказаної 10-відсоткової доплати особам, що брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1.

74. Проте застосування органом ПФУ при перерахунку пенсії позивача положень статті 13 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону № 3591-IV є протиправним, оскільки ця норма стосується призначення нових, а не перерахунку раніше призначених пенсій. До того ж статтею 58 Конституції України закріплено принцип незворотності нормативно-правових актів у часі.

75. Отже, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що при перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ на основі постанов № 103 і 704 немає підстав для застосування механізму нового обчислення пенсії за нормами частини першої статті 13 цього Закону, яка застосовується саме при першому призначенні пенсії. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при її призначенні, є незмінним.

76. Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі № 240/5401/18 (провадження № 11-198заі19).

77. Оскільки Верховний Суд України та Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду помилково застосували до спірних правовідносин норму статті 13 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону № 3591-IV, яка регулює питання призначення пенсій, Велика Палата Верховного Суду вважає за необхідне відступити від висновку Верховного Суду України та Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду про те, що оскільки на момент здійснення перерахунку пенсії стаття 13 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону № 3591-IV не передбачала 10-відсоткового збільшення пенсії для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, а інша норма, яка б установлювала таку доплату, у чинному законодавстві України відсутня, то правових підстав для нарахування наведеної 10-відсоткової доплати для зазначених військовослужбовців немає.

78. Велика Палата Верховного Суду, відступаючи від указаного вище висновку Верховного Суду України та Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, виснувала, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню. При цьому з урахуванням обставин справи належним та ефективним способом судового захисту прав скаржника є визнання протиправною відмови ГУ ПФУ в Донецькій області в перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років позивача, обчисленої із застосуванням 93 % відповідних сум грошового забезпечення, та зобов`язання відповідача здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ у порядку і розмірах, визначених постановами № 704 і 103, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 93 % відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум…».

4.14. Враховуючи зазначене та з урахуванням висновків Великої Палати Верховного Суду, суд у цій справі вважає, що застосований відповідачем підхід до перерахунку пенсії позивачеві, суперечить такому обов`язковому елементу верховенства права, як юридична визначеність, оскільки відповідачем, при здійсненні перерахунків пенсії, зокрема, з 01.01.2008 року, з 01.01.2011 року, з 01.01.2018 року, з 01.04.2019 року, змінено базові гарантії позивача у вигляді максимального розміру пенсії, обчисленого відповідно до статті 13 Закону №2262-ХІІ, шляхом зменшення процентної ставки з 85 до 80 відповідних сум грошового забезпечення, не врахувавши при таких перерахунках 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесена до категорії 2.

4.15. За таких обставин, суд вважає, що при розрахунку розміру пенсії при здійсненні перерахунків пенсії її розмір має обраховуватися виходячи із процентного співвідношення до суми грошового забезпечення, право на яке особа набула на момент призначення пенсії, або ж подальших перерахунків і розмір яких не може бути зменшено наступними змінами в законодавстві.

V. ВИСНОВКИ СУДУ

5.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною 2 статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

5.2. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області при здійсненні позивачу перерахунків пенсії з 01.01.2008 року, з 01.01.2011 року, з 01.01.2018 року, з 01.04.2019 року змінено базові гарантії позивача у вигляді розміру пенсії, обчисленого відповідно до статті 13 Закону №2262-ХІІ, шляхом зменшення процентної ставки з 85 до 80 відповідних сум грошового забезпечення. Відтак, відповідач, обмежуючи позивачеві розмір пенсійних виплат, діяв не на підставі Конституції та законів України.

5.3. У свою чергу, суд також зазначає, відповідно до частини 3 статті 9 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

5.4. Позивач у цій справі просить суд зобов`язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки із застосуванням 85% відповідних сум грошового забезпечення з 01.09.2022 року. Оскільки, згідно принципу диспозитивності, позивач вправі самостійно розпоряджатися своїми вимогами на свій розсуд, суд вважає за доцільне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити позивачу перерахунок пенсії з 01.09.2022 року, обчисленої із застосуванням 85% відповідних сум грошового забезпечення.

5.5. Відтак, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено правомірність своїх дій, натомість з матеріалів справи вбачається порушення прав позивача.

5.6. Щодо вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії виходячи з 85% відповідних сум грошового забезпечення зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЖ 14820 від 02.03.2022 року, то суд зазначає, що питання врахування складових грошового забезпечення, зазначених у саме у цій довідці не є спірним у цій справі. Більше того, таке питання вже було предметом спору у справі №600/1661/22-а, а відтак у цій справі не підлягає переоцінці.

5.7. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов підлягає задоволенню частково з підстав викладених у його мотивувальній частині.

5.8. При цьому, з метою логічності та зрозумілості рішення суду його резолютивна частина буде викладена дещо в іншому формулюванні ніж заявлені позовні вимоги, однак вказане не впливатиме на зміст останніх та обсяг їх задоволення.

VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

6.2. У цій справі позивач не сплачував судовий збір, оскільки звільнений від нього відповідно до Закону України Про судовий збір від 08.07.2011 року, №3674-VI. Доказів понесення інших судових витрат суду надано не було. Таким чином, суд не присуджує та не стягує у цій справі судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити часткового.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, обчисленої із застосуванням 85% відповідних сум грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.09.2022 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з 85% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (м. Чернівці, площа Центральна, буд. 3, ).

Суддя О.В. Анісімов