Справа № 440/112/23
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2023-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/112/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом виконуючого обов`язки керівника Глобинської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу до Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

04 січня 2023 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява виконуючого обов`язки керівника Глобинської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу до Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області (надалі також відповідач), у якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж пам`ятки природи ботанічної Дуб черешчатий в с. Горошине, на території зерно-заготівельного пункту, та закріплення їх в натурі (на місцевості) площею 0,02/1 га.;

- зобов`язати Оболонську сільську раду Кременчуцького району Полтавської області відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж пам`ятки природи ботанічної Дуб черешчатий в с.Горошине, на території зерно-заготівельного пункту та закріплення їх в натурі (на місцевості) площею 0,02/1 га.

Позовна заява здана на пошту 29 грудня 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем, зазначено, що рішенням виконавчого комітету Полтавської обласної ради від 18.04.1964 №135 оголошено пам`яткою природи ботанічною Дуб Черешчатий в с. Горошине на території зерно-заготівельного пункту площею 0,02/1 га, ця пам`ятка місцевого значення входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони та збереження, є нерухомою культурною спадщиною місцевого значення. Вказаний об`єкт природно-заповідного фонду перебуває у віданні Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області. Вказує, що у порушення вимог закону відповідачем не встановлено меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі (на місцевості). Пояснює, що протягом 2020-2022 років Державною екологічною інспекцією Центрального округу не здійснювалися заходи державного нагляду (контролю) відносно відповідача та пам`ятки природи ботанічної "Дуб черешчатий", що унеможливлює складання Державною екологічною інспекцією Центрального округу розпорядчих документів для усунення порушень та звернення до суду з позовною заявою, яка має повноваження звертатися до суду з метою реалізації повноважень у сфері охорони й збереження територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 січня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/112/23, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі надати до суду відзив на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду /а.с. 52-53/.

Копія ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 09 січня 2023 року була надіслана судом на офіційну електронну адресу відповідача та судом отримано повідомлення про доставлення копії цієї ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 09 січня 2023 року на офіційну електронну адресу Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 09 січня 2023 року 17:44 /а.с. 54/.

Також копія ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 09 січня 2023 року надіслана на адресу місцезнаходження відповідача у паперовому вигляді по пошті та вручена відповідачу 21 лютого 2023 року, що підтверджується зворотнім повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення /а.с. 58/.

Відповідач не надав до суду відзив на позовну заяву.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторони, викладені у заяві по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Матеріалами справи підтверджено, що Оболонська сільська рада Кременчуцького району Полтавської області зареєстрована як юридична особа 21.05.1997 /а.с. 19/.

Рішенням виконавчого комітету Полтавської обласної Ради депутатів трудящих №135 від 18.04.1964 "Про охорону ботанічних садів, дендрологічних парків, пам`ятників садово-паркової архітектури та пам`яток природи Полтавської області" затверджено пам`ятники природи по районах згідно додатку, зокрема, у с. Горошине Хорольського району - дуб діаметром 1 м, крона 20-25 м., пов`язаний з І.П. Котляревським, місцезнаходження - хлібоприймальний пункт /а.с. 32-33/.

29.11.2012 наказом Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Полтавській області №82 затверджено Положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення "Дуб черешчатий" /а.с. 34-36/.

27.12.2012 Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області видано Горошинській сільській раді Семенівського району Полтавської області охоронне зобов`язання, яке дає зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження оголошеної (організованої) ботанічної пам`ятки природи місцевого значення "Дуб черешчатий" відповідно до рішення виконавчого комітету Полтавської обласної Ради депутатів трудящих від 18.04.1964 №135 у межах с. Горошине Семенівського району на території зернозаготівельного пункту загальною площею 0,02 га. /а.с. 31/.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 р. № 721-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Полтавської області" відповідно до абзацу першого пункту 7-1 розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Полтавської області згідно з додатком, зокрема, до Оболонської територіальної громади входять території Оболонської, Горошинської, Іванівської, Наріжанської, Погребняківської, Пузирівської, Худоліївської територіальних громад.

Станом на 16.08.2022 на території Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області знаходиться пам`ятка природи ботанічна місцевого значення "Дуб черешчатий" (с. Горошине), межі цього об`єкта ПЗФ на місцевості на виносилися та не встановлювалися, що підтверджується листом виконавчого комітету Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 16.08.2022 №578 /а.с. 22/.

Листом відділу №5 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 27.10.2022 №3372/15-22 підтверджено, що відповідно до наявної у відділу інформації документація із землеустрою на земельну ділянку площею 0,02 га під об`єктом природно-заповідного фонду місцевого значення (пам`ятка природи ботанічна) Дуб черешчатий, який розташований у с. Горошине Кременчуцького району Полтавської області, не розроблялась і до відділу у фонд документації із землеустрою не надходила /а.с. 25/.

Листом Департаменту екології та природних ресурсів Полтавської обласної військової адміністрації від 03.11.2022 №2554/04.3-09 підтверджено, що за наявною в Департаменту інформацією документація із землеустрою та документація щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі щодо пам`ятки природи відсутня. Відомості про обмеження у використанні земель до Державного земельного кадастру не внесені /а.с. 29-30/.

Вважаючи, що Оболонською сільською радою Кременчуцького району Полтавської області допущено протиправну бездіяльність щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж пам`ятки природи ботанічної Дуб черешчатий в с. Горошине на території зернозаготівельного пункту та закріплення їх в натурі (на місцевості) площею 0,02 га, прокурор в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

Статтею 45 Земельного кодексу України передбачено, що землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.

Згідно з приписами статті 46 Земельного кодексу України до земель іншого природоохоронного призначення належать земельні ділянки, в межах яких є природні об`єкти, що мають особливу наукову цінність. Межі земель іншого природоохоронного призначення закріплюються на місцевості межовими або інформаційними знаками. Порядок використання земель іншого природоохоронного призначення визначається законом.

Відповідно до статті 46-1 Земельного кодексу України землі територій та об`єктів природно-заповідного фонду використовуються з урахуванням обмежень у їх використанні, визначених відповідно до Закону України "Про природно-заповідний фонд України" та положеннями про ці території, об`єкти. Особливий режим охорони, відтворення і використання земель територій та об`єктів природно-заповідного фонду поширюється на всі розташовані в межах таких територій та об`єктів землі та земельні ділянки незалежно від форми власності та цільового призначення.

Правові основи організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та об`єктів регулюються Законом України "Про природно-заповідний фонд України".

Природно-заповідний фонд становлять ділянки суші і водного простору, природні комплекси та об`єкти яких мають особливу природоохоронну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність і виділені з метою збереження природної різноманітності ландшафтів, генофонду тваринного і рослинного світу, підтримання загального екологічного балансу та забезпечення фонового моніторингу навколишнього природного середовища.

У зв`язку з цим законодавством України природно-заповідний фонд охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Україна розглядає цей фонд як складову частину світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

За змістом частин 3, 5 статті 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання.

Відповідно до частин 2, 3 статті 60 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" охорона територій та об`єктів природно-заповідного фонду інших категорій покладається на підприємства, установи та організації, у віданні яких вони перебувають. У разі необхідності їх охорона може покладатися на служби державної охорони розташованих поблизу природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків та регіональних ландшафтних парків.

Органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

Як встановлено судом, рішенням виконавчого комітету Полтавської обласної Ради депутатів трудящих №135 від 18.04.1964 "Про охорону ботанічних садів, дендрологічних парків, пам`ятників садово-паркової архітектури та пам`яток природи Полтавської області" затверджено пам`ятники природи по районах згідно додатку, зокрема, у с. Горошине Хорольського району - дуб діаметром 1 м, крона 20-25 м., пов`язаний з І.П. Котляревським, місцезнаходження - хлібоприймальний пункт /а.с. 32-33/.

29.11.2012 наказом Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Полтавській області №82 затверджено Положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення "Дуб черешчатий" /а.с. 34-36/.

Згідно з пунктами 1.3, 1.4 Положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення "Дуб черешчатий" пам`ятка природи загальною площею 0,02 га розташована на території зернозаготівельного пункту с. Горошине Семенівського району Полтавської області у межах Горошинської сільської ради (далі - землевласник). Памятка природи являє собою одиноке дерево дуба звичайного віком понад 300 років висотою 20 м, діаметром стовбура до 1 м. Має естетичне значення. Виконує екологічні, краєзнавчі, рекреаційні та освітньо-виховні функції. За приписами пункту 1.5 цього Положення територія, якій надано статус пам`ятки природи, не вилучається з користування землевласника, який забезпечує і несе відповідальність за належний стан території пам`ятки природи та додержання встановленого режиму території.

27.12.2012 Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області видано Горошинській сільській раді Семенівського району Полтавської області охоронне зобов`язання, яке дає зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження оголошеної (організованої) ботанічної пам`ятки природи місцевого значення "Дуб черешчатий" відповідно до рішення виконавчого комітету Полтавської обласної Ради депутатів трудящих від 18.04.1964 №135 у межах с. Горошине Семенівського району на території зернозаготівельного пункту загальною площею 0,02 га. /а.с. 31/.

Як визначено частиною 4 статті 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

У силу статті 1 Закону України "Про землеустрій" землеустрій визначено як сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних одиниць, суб`єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил.

Відповідно до пункту "в" частини 2 статті 25 Закону України "Про землеустрій" одним із видів документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Частинами 1, 2, 3 статті 47 Закону України "Про землеустрій" передбачено , що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; ґ) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються на підставі укладених договорів між замовниками документації із землеустрою та її розробниками.

При цьому, як визначено частиною 1 статті 26 Закону України "Про землеустрій", замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про землеустрій" до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: а) організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності; б) організація та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом; в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

За змістом підпунктів 34, 37 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об`єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам`ятками природи, історії або культури, які охороняються законом, прийняття рішень про оголошення в місцях масового розмноження та вирощування потомства дикими тваринами "сезону тиші" з обмеженням господарської діяльності та добуванням об`єктів тваринного світу.

Згідно з частинами 3, 4 статті 8 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою. У разі об`єднання всіх територіальних громад одного району в одну об`єднану територіальну громаду все майно спільної власності територіальних громад такого району є комунальною власністю об`єднаної територіальної громади, а пов`язані з таким майном права та обов`язки належать об`єднаній територіальній громаді з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

З дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, у порядку, визначеному цим Законом, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, та розміщених поза адміністративним центром об`єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - сільські, селищні, міські ради припиняються у порядку, визначеному цим Законом.

Згідно з пунктами 4, 9 частини 6-1 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень: сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту; юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 р. № 721-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Полтавської області" відповідно до абзацу першого пункту 7-1 розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Полтавської області згідно з додатком, зокрема, до Оболонської територіальної громади входять території Оболонської, Горошинської, Іванівської, Наріжанської, Погребняківської, Пузирівської, Худоліївської територіальних громад.

Станом на 16.08.2022 на території Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, яка зареєстрована як юридична особа /а.с. 19/, знаходиться пам`ятка природи ботанічна місцевого значення "Дуб черешчатий" (с. Горошине), межі цього об`єкта ПЗФ на місцевості на виносилися та не встановлювалися, що підтверджується листом виконавчого комітету Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 16.08.2022 №578 /а.с. 22/.

За змістом пункту 2 наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 25.02.2013 № 65 "Про затвердження Інструкції щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду" охоронні зобов`язання, оформлені та видані до набрання чинності цим наказом, є чинними та не підлягають переоформленню, крім випадків, передбачених пунктом 3.4 розділу ІІІ Інструкції, затвердженої пунктом 1 цього наказу.

Згідно з п. 3.4 розділу ІІІ Інструкції щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду, затвердженої наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 25.02.2013 р. № 65, охоронне зобов`язання підлягає переоформленню у разі: зміни форм власності на землю, на якій розташована(ий) територія чи об`єкт природно-заповідного фонду; зміни землекористувача (землевласника) у межах території чи об`єкта природно-заповідного фонду; внесення змін до положення про територію чи об`єкт природно-заповідного фонду стосовно режиму охорони та збереження.

Враховуючи, що форма власності на земельну ділянку під ботанічною пам`яткою природи місцевого значення "Дуб черешчатий", що знаходиться у межах с. Горошине на території зернозаготівельного пункту не змінювалася, її власник з 2012 року не змінювався, зміни до положення про територію чи об`єкт природно-заповідного фонду стосовно режиму охорони та збереження не вносилися, охоронне зобов`язання від 27.12.2012 у встановленому законодавством порядку недійним не визнавалося, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства екології та природних ресурсів України "Про затвердження Інструкції щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду" від 25.02.2013 № 65 охоронне зобов`язання від 27.12.2012 підлягає виконанню.

Охоронні зобов`язання покладають на відповідача обов`язок із вчинення дій щодо замовлення проекту землеустрою, організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду місцевого значення.

З огляду на викладене вище, на Оболонську сільську раду Кременчуцького району Полтавської області покладено обов`язок із забезпечення режиму охорони території та збереження ботанічної пам`ятки природи місцевого значення "Дуб черешчатий", що знаходиться у межах с. Горошине на території зернозаготівельного пункту та покладено обов`язок із вчинення дій по замовленню проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду, а саме ботанічної пам`ятки природи місцевого значення "Дуб черешчатий", що знаходиться у межах с. Горошине.

Відповідач наведені обставини не спростував.

Відсутність встановлених меж в натурі ботанічної пам`ятки природи місцевого значення "Дуб черешчатий" фактично унеможливлює охорону та збереження у природному стані одинокого вікового дерева дуба звичайного віком понад 300 років, висотою до 20 м, діаметром стовбура до 1 м., що виконує екологічні, краєзнавчі, рекреаційні та освітньо-виховні функції.

Частиною 1 статті 64 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" встановлено, що державний контроль за додержанням режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, посадовими особами служби державної охорони природно-заповідного фонду України та іншими уповноваженими законом державними органами.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 р. № 275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до підпункту 2 пункту 3 цього Положення основними завданнями Держекоінспекції є: здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо: охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно з підпунктом 5 пункту 4 Положення про Державну екологічну інспекцію України Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань: звертається до суду із позовом щодо: обмеження чи зупинення діяльності суб`єктів господарювання і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів в атмосферне повітря забруднюючих речовин, впливу фізичних та біологічних факторів, лімітів скидів забруднюючих речовин; визнання протиправними дій чи бездіяльності фізичних і юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб, про визнання недійсними індивідуальних актів або їх окремих частин, правочинів, що порушують вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Пунктом 7 Положення передбачено, що Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

За встановлених обставин справи та наведених вище нора права, якими врегульовано спірні правовідносини, зважаючи на невиконання відповідачем вимог законодавства в частині організації проведення робіт із винесення меж пам`ятки природи ботанічної "Дуб черешчатий" в с. Горошине на території зернозаготівельного пункту та закріплення їх в натурі (на місцевості) площею 0,02 га, а також невиконання Державною екологічною інспекцією Центрального округу повноважень, встановлених щодо державного контролю за додержанням режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду, суд дійшов висновку про правомірність та обґрунтованість звернення прокурора до суду з цим позовом, що обумовлено необхідністю захисту порушених інтересів держави, які полягають у неухильному дотриманні режиму охорони та використання об`єкта природно-заповідного фонду.

Таким чином, адміністративний позов виконуючого обов`язки керівника Глобинської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу обґрунтований та підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже, у даній справі підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат зі сплати судового збору відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-245, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов виконуючого обов`язки керівника Глобинської окружної прокуратури Полтавської області (вул. Центральна, 191, м. Глобине, Кременчуцький район, Полтавська область, 39000) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу (ідентифікаційний код 42149108, вул. Коцюбинського, 6, м. Полтава, 36039) до Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області (ідентифікаційний код 22543563, вул. Позена, буд. 1/2, село Оболонь, Кременчуцький район, Полтавська область, 38230) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж пам`ятки природи ботанічної "Дуб черешчатий" в с. Горошине на території зернозаготівельного пункту та закріплення їх в натурі (на місцевості) площею 0,02 га.

Зобов`язати Оболонську сільську раду Кременчуцького району Полтавської області забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж пам`ятки природи ботанічної "Дуб черешчатий" в с.Горошине на території зернозаготівельного пункту та закріплення їх в натурі (на місцевості) площею 0,02 га.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Сич