Справа № 340/3267/22
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2023-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 березня 2023 року м.Дніпросправа № 340/3267/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2022 року у справі № 340/3267/22 (суддя Кармазина Т.М., справа розглянута в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправним рішення №24 від 27.01.2022 року та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі відповідач) стосовно зміни розрахунку пенсії, а саме виключення позивачки з кола осіб яким проводяться масові перерахунки пенсії та зменшення розміру пенсії позивачки з підстав, що не передбачені Законом України 1058 - IV та бездіяльність відповідача - а саме не нарахування з 01.2022 року розміра поточної пенсії позивачки у розмірі та у порядку, визначеному ч.2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що призвело до зменшення поточної місячної пенсії, скасувати вказані рішення та дії відповідача;

- зобов`язати відповідача утриматися від вчинення протиправних дій, та здійснити нарахування та виплату пенсії позивачці з 01.2022 року, відповідно до ч.2 ст.42 та п.4 (прикінцеві положення) Закону України 1058 IV, з урахуванням обов`язкових автоматичних масових перерахунків пенсії, за винятком виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що їй, по досягненні пенсійного віку та за наявності 38 років страхового стажу, призначена пенсія за віком, яка виплачувалась їй до виїзду за кордон. 28.12.2009 позивач виїхала з України до Ізраїлю на постійне місце проживання. 21.12.2018 ОСОБА_1 звернулась до відповідача з проханням поновити їй пенсію з 07.10.2009. 03.01.2019 відповідач протиправно відмовив у поновленні пенсії, тому позивач звернулась до суду з позовом у адміністративній справі №340/1464/19. Кіровоградський окружний адміністративний суд у рішенні від 15.07.2019 у справі № 340/1464/19, що було залишено без змін Третім апеляційним адміністративним судом в Постанові від 16.10.2019 року, та Верховним судом України Касаційний адміністративним судом в ухвалі від 16.12.2019 року вирішено Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у поновленні виплати раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії за віком у розмірі передбаченому чинним законодавством України, починаючи з 21 грудня 2018 року. Відповідно до рішення відповідача №24 від 22.03.2021 поточна пенсія позивача склала 5 834,32 гривень (далі рішення від 22.03.2021 року). Але 10.01.2022 позивач отримала листа відповідача від 10.01.2022, де зазначено, що за результатами перевірки пенсійної справи позивачки виявлено переплату пенсії в сумі 35 121,58 грн., за період з 01.03.2019 по 31.10.2021, яка на думку відповідача виникла при перерахунку пенсії з 01.03.2019. Відповідач зазначив, що переплата виникла при безпідставному проведенні перерахунку пенсії з 01.03.2019 позивача на виконання постанови КМУ від 20.02.2019 № 124, оскільки пенсія на думку відповідача повинна нараховуватись в твердому розмірі, відповідно до рішення суду, яке не містить зобов`язання на проведення перерахунків пенсії. Під час перевірки електронного кабінету ПФУ, позивач отримала рішення №24 від 27.01.2022 про перерахунок пенсії в розмірі 4 059,66 грн., в якому вказано, що пенсія встановлена в твердому розмірі за рішенням суду та зміні не підлягає. Таким чином позивач дізналася, що її пенсія була зменшена з 5 834,32 грн. в березні 2021 року до 4 059,66 грн. на січень 2022 року. Зазначила, що відповідач протиправно виключив її з кола осіб, яким проводяться автоматичні масові перерахунки пенсій та протиправно зменшив розмір щомісячної пенсії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2022 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення №24 від 27.01.2022 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 з 01.11.2021 року пенсію відповідно до ч.2 ст.42 та п.4 (прикінцеві положення) Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Із рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач, була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що у грудні 2009 року позивач виїхала на постійне проживання до Ізраїлю, в зв`язку з чим виплату пенсії було припинено. На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 у справі № 340/1464/19, розпорядженням від 11.11.2019 № 24 було поновлено виплату пенсії з 21.12.2018. Зазначеним рішенням суду зобов`язано поновити з 21.12.2018 виплату пенсії позивачці за віком, яку вона отримувала до виїзду на постійне місце проживання за межі України. При цьому, законних підстав для проведення перерахунків пенсії позивачу немає, оскільки в резолютивній частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суд від 15.07.2019 у справі №340/1464/19 про це не зазначено. Тому, зважаючи на відсутність відповідних законодавчих норм стосовно перерахунку пенсії особам за весь період їх проживання за кордоном, а також рішень суду, які містять аналогічні зобов`язання за результатами розгляду індивідуального публічно-правового спору, підстави для проведення перерахунку пенсії позивачці відсутні.

Позивач своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористалась.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є громадянкою України, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією закордонного паспорту, виданого 19.06.2020 № НОМЕР_1 , дата закінчення строку дії 19.06.2030 (а.с.82).

З 11.09.2001 позивачу призначено пенсію за віком (а.с.97зв.).

30.04.2009 ОСОБА_1 припинено виплату пенсії за віком у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання до Ізраїлю, що не заперечується сторонами.

Представником позивачки подано заяву від 02.09.2018 про поновлення виплати пенсії з 07.10.2009 (а.с.112зв-113).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 03.01.2019 ОСОБА_1 , Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовлено у поновленні виплати пенсії на період постійного проживання за кордоном.

Не погодившись з такою відмовою, представник ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не поновлення ОСОБА_1 пенсії; визнання протиправним та скасувати рішення про відмову у поновленні пенсії ОСОБА_1 від 03.01.2019; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.07.2019 у справі №340/1464/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії залишено без розгляду в частині вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести поновлення та виплату пенсії за віком за період з 07.10.2009 по 20.12.2018 включно (а.с.119-120).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 у справі №340/1464/19, залишеним без змін постановою Третього апеляційного суду від 16.10.2019, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у поновленні виплати раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії за віком у розмірі, передбаченому чинним законодавством України, починаючи з 21 грудня 2018 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (21-29, 33-35).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 у справі №340/1464/19 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 11.11.2019 поновило ОСОБА_1 виплату пенсії за віком з 21.12.2018 (а.с.129зв.-130).

Додатково позивач звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду Кіровоградській області про визнання протиправним та дискримінаційним рішення №82/08-01 від 03.01.2019 в тій частині, в якій воно стосується вимог позивачки на отримання пенсії за період з 07.10.2009 р. по 20.12.2018 р.; визнання протиправними та дискримінаційними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в частині відмови у виплаті ОСОБА_1 пенсії з 07.10.2009 р. по 20.12.2018 р.; визнання протиправною та дискримінаційною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області щодо невиплати недоотриманої пенсії ОСОБА_1 за період з 07.10.2009 р. по 20.12.2018 р.; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області вчинити певні дії виплатити недоотриману пенсію ОСОБА_1 за період з 07.10.2009 р. по 20.12.2018 р., відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням індексації та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Кіровоградський окружний адміністративний суд рішенням від 31 січня 2022 року у справі №340/5344/20 адміністративний позов задовольнив частково. Судом визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати раніше призначеної пенсії за період з 07 жовтня 2009 року по 20 грудня 2018 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поновити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 07 жовтня 2009 року по 20 грудня 2018 року відповідно до положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з проведенням компенсації втрати частини доходу. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2022 року у справі № 340/5344/20 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 в справі № 340/5344/20 залишено без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 в справі № 340/5344/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними рішення, дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - без змін.

Листом від 10.01.2022 відповідач повідомив позивача, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №340/1464/19 позивачу з 21.12.2018 поновлено виплату пенсії. За результатами перевірки пенсійної справи позивачки виявлено переплату пенсії в сумі 35 121,58 грн., за період з 01.03.2019 по 31.10.2021, яка виникла при безпідставному проведенні перерахунку пенсії з 01.03.2019 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124, так як пенсія нараховується та виплачується на виконання рішення суду, яке не містить зобов`язання на проведення перерахунків пенсії (а.с. 51).

Рішенням відповідача №24 від 27.01.2022, пенсія позивача перерахована та з 01.11.2021 становить 4 059,66 грн., при цьому виплата пенсії у розмірі 4 059,66 грн. призначено довічно, з огляду на те, що пенсія призначена в твердому розмірі за рішенням суду (як зазначив представник відповідача) (а.с. 53-55).

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача, позивач звернулась до суду з позовом про його скасування.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявних підстав для часткового задоволення позовних вимог та вважає за необхідне зазначити наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV). Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ст.1 Закону №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно з ч.1 ст.7 Закону №1058-IV загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами, зокрема рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов`язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу); державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав, передбачених цим Законом.

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: 1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; 2) особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

Відповідно до абз.1 ч.2 ст.42 Закону №1058-IV (в редакції чинній на час прийняття спірного рішення) для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

При цьому, вказана норма, на час розгляду справи викладена у новій редакції, а саме для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до абз.2-4 ч.2, ч.3 ст.42 Закону №1058-IV показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму / мінімальної заробітної плати. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність / мінімальної заробітної плати, визначених законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

У відповідності до ч.1 ст.44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно із ч.5 ст.45 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п.4 прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі за текстом Порядок №22-1).

Пунктом 1.1 Р.І Порядку №22-1, встановлено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до пункту 2.8 Порядку №22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Пунктом 4.7 Порядку №22-1 передбачено право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого (далі Порядок № 124).

Цим Порядком відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Так, у пункті 2 постанови від 20.02.2019 року №124 установлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17. Перерахунок пенсій здійснюється з 1 березня 2019 року.

Відповідно до пункту 2 Порядку №124 перерахунку підлягають пенсії, обчислені: відповідно до Закону; відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків; з урахуванням заробітку (грошового забезпечення), який визначено відповідно до частини першої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно абз.9 п.4 Порядку №124 перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Пунктами 5, 6, 7 Порядку №124 встановлено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пенсії, які призначені відповідно до Закону та розмір яких не підвищено відповідно до пункту 4 цього Порядку, абзаців першого, другого цього пункту, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої, частини другої статті 28, абзацу другого пункту 41 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону, пункту 4 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 3 жовтня 2017 р. N 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. N 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" (Офіційний вісник України, 2008 р., N 25, ст. 785), щороку підвищуються за рішенням Кабінету Міністрів України в межах бюджету Пенсійного фонду України. Підвищення встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, і враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку.

Під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Збільшений відповідно до цього Порядку показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, застосовується:

під час проведення наступних перерахунків пенсій, переведення з одного виду пенсії на інший (крім умов, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону);

під час обчислення пенсії відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Так, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 липня 2019 року у справі № 340/1464/19, яке 15.08.2019 набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволено частково та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії за віком у розмірі, передбаченому чинним законодавством України, починаючи з 21 грудня 2018 року.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на те, що рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 липня 2019 року набрало законної сили, враховуючи те, що при розгляді адміністративної справи № 340/3267/22 беруть участь ті самі особи, стосовно якої встановлено ці обставини, у рішенні № 340/1464/19, а тому обставини встановлені у цій справі додатковому доказуванню не підлягають.

Додатково, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року у справі №340/5344/20 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати раніше призначеної пенсії за період з 07 жовтня 2009 року по 20 грудня 2018 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поновити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 07 жовтня 2009 року по 20 грудня 2018 року відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з проведенням компенсації втрати частини доходу.

Судом встановлено, що з 11.09.2001 позивачу призначено пенсію за віком.

Відповідач, згідно оскарженого рішення, зазначає про необхідність нарахування та виплати пенсії позивачу у фіксованій сумі, а саме у розмірі 4059,66 грн. з 01.11.2021 та довічно, про що жодним чином не зазначено у рішеннях Кіровоградського окружного адміністративного суду у адміністративних справах №340/5344/20 та №340/1464/19. При цьому, згідно вказаних рішень Кіровоградського окружного адміністративного суду пенсія ОСОБА_1 повинна продовжувати виплачуватись з 07 жовтня 2009 року довічно відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі, передбаченому чинним законодавством України.

З огляду на викладене, відповідач в оскарженому рішенні протиправно дійшов висновку щодо нарахування пенсії позивачу з 01.11.2021 у фіксованій сумі, а саме у розмірі 4 059,66 грн.

Таким чином, у відповідача наявний обов`язок здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії у відповідності до вимог чинного законодавства.

До того ж, відповідач протиправно дійшов висновку щодо відсутності законних підстав для проведення перерахунків пенсії ОСОБА_1 в подальшому.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №24 від 27.01.2022 винесено протиправно та необґрунтовано, а тому підлягало скасуванню.

Зважаючи на висновки суду про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №24 від 27.01.2022, яким позивачу з 01.11.2021 здійснено перерахунок пенсії у фіксованому розмірі, підлягала задоволенню позовна вимога про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплатити позивачці з 01.11.2021 року пенсію відповідно до ч.2 ст.42 та п.4 (прикінцеві положення) Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням обов`язкових автоматичних масових перерахунків пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

В частині відмови в задоволенні позовних вимог рішення суду позивачем не оскаржується, тому колегія суддів не перевіряє обґрунтованість рішення в цій частині.

Стосовно доводів скаржника про відсутність у нього функцій фінансування виплати пенсій відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596, у редакції постанови від 16 грудня 2020 року № 1279 (далі Порядок № 1596), суд зауважує, що відповідно до п. 13 цього Порядку списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.

Згідно з п. 14 Порядку № 1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.

Отже, перерахування коштів уповноваженим банкам дійсно проводить Пенсійний фонд України, однак таке перерахування здійснюється на підставі списків, які складаються територіальними органами Пенсійного фонду України, що спростовує зазначені вище доводи апелянта.

Крім того, відповідно до абз. 6 п. 3 ч. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 (чинного на час виникнення спірних правовідносин) Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань організовує роботу управлінь Фонду щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства, а тому Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області є належним відповідачем у справі, на якого покладено функції з виплати перерахованої пенсії.

Слід зазначити, що положення про фінансування виплати пенсій на центральному рівні не може мати наслідком позбавлення права позивача отримувати пенсійні виплати в належному розмірі.

На підставі зазначеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2022 року у справі № 340/3267/22 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак