Справа № 600/2259/22-а
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2023-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/2259/22-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Маренич Ігор Володимирович

Суддя-доповідач - Матохнюк Д.Б.

15 березня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у червні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Чернівецькій області (ГУ НП у Чернівецькій області) в якому просив:

-визнати протиправною відмову ГУ НП в Чернівецькій області у зарахуванні пільгової вислуги років позивача до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції (від 13.04.2022 №1086/123/01/12-2022);

- зобов`язати ГУ НП в Чернівецькій області здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , начальнику відділення поліції №1 (м. Сокиряни) Дністровського районного відділу поліції ГУНП в Чернівецькій області, до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 29.06.2001 по 27.07.2011 - розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в органах ДСБЕЗ, КР та УБОЗ; вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 14.08.2015 по 16.09.2015 - розрахунку 3 місяці за кожен місяць служби (відрядження) в зоні АТО;

- зобов`язати ГУ НП в Чернівецькій області здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , начальнику відділення поліції №1 (м. Сокиряни) Дністровського районного відділу поліції ГУНП в Чернівецькій області, стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 29.06.2001 по 27.07.2011 - розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в органах ДСБЕЗ, КР та УБОЗ; вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 14.08.2015 по 16.09.2015 - з розрахунку 3 місяці за кожен місяць служби (відрядження) в зоні АТО, та встановити надбавки, надання додаткової оплачуваної роботи за вислугу років з урахуванням періоду пільгової вислуги років, відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію".

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2022 адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 на даний час працює на посаді начальника відділення поліції №1 (м. Сокиряни) Дністровського районного відділу поліції ГУНП у Чернівецькій області.

При цьому, за час служби в УМВС України в Вінницькій області, ГУНП в Вінницькій області та ГУНП в Чернівецькій області позивач перебував на посадах, зокрема:

-29.08.1997 р. - 27.06.2001 р. - студент Київського інституту внутрішніх справ;

- 29.06.2001 р. - 22.07.2002 р. - оперуповноважений відділення державної служби боротьби з економічною злочинністю Могилів-Подільського МВ УМВС у Вінницькій області;

- 22.07.2002 р. - 27.12.2004 р. - оперуповноважений Могилів-Подільського відділу по боротьбі з організованою злочинністю (підпорядкування УБОЗ) УМВС України у Вінницькій області;

- 27.12.2004 р. - 01.10.2007 р. - оперуповноважений Могилів-Подільського ВБОЗ УБОЗ УМВС України у Вінницькій області;

- 01.10.2007 р. - 21.07.2008 р. - оперуповноважений Могилів-Подільського ВБОЗ (м.Могилів-Подільський) УБОЗ УМВС України у Вінницькій області;

- 21.07.2008 р. - 07.12.2009 р. - оперуповноважений в особливо важливих справах Могилів-Подільського ВБОЗ (м. Могилів-Подільський) УБОЗ УМВС України у Вінницькій області;

- 07.12.2009 р. - 29.07.2010 р. - оперуповноважений сектору карного розшуку Могилів-Подільського МВ УМВС у Вінницькій області;

- 29.07.2010 р. - 25.12.2012 р. - начальник сектору Державної служби боротьби з економічною злочинністю Ямпільського РВ УМВС у Вінницькій області;

- 25.12.2012 р. - 06.02.2013 р. - В.о. начальника сектору Державної служби боротьби з економічною злочинністю Могилів-Подільського МВ УМВС у Вінницькій області;

- 06.02.2013 р. - 12.04.2013 р. - начальник сектору Державної служби боротьби з економічною злочинністю Могилів-Подільського МВ УМВС у Вінницькій області;

- 12.04.2013 р. - 25.10.2013 р. - начальник сектору Державної служби боротьби з економічною злочинністю Могилів-Подільського МВ УМВС у Вінницькій області;

- 25.10.2013 р. - 06.04.2015 р. - заступник начальника Новодністровського відділення міліції (м. Новодністровськ) Сокирянського районного відділу УМВС у Чернівецькій області;

- 06.04.2015 р. - 06.11.2015 р. - заступник начальника Чечельницького РВ УМВС у Вінницькій області - начальник кримінальної міліції;

- 07.11.2015 р. - 05.07.2016 р. - заступник начальника Чечельницького ВП Бершадського ВП ГУНП у Вінницькій області;

- 05.07.2016 р. - 09.12.2016 р. - начальник сектору кадрового забезпечення Бершадського ВП ГУНП у Вінницькій області;

- 09.12.2016 р. - 03.01.2017 р. - начальник сектору РПП №4 Чечельницького ВП Бершадського ВП ГУНП у Вінницькій області;

- 03.01.2017 р. - 26.11.2018 р. - заступник начальника Чечельницького ВП Бершадського ВП ГУНП у Вінницькій області начальник слідчого відділу;

- 26.11.2018 р. - 04.08.2020 р. - заступник начальника Вишенського ВП Вінницького ВП ГУНП у Вінницькій області - начальник слідчого відділу;

- 04.08.2020 р. - 01.02.2021 р. - начальник Вишенського ВП Вінницького ВП ГУНП у Вінницькій області;

- 01.02.2021 р. - 24.05.2021 р. - начальник сектору поліцейської діяльності №1 (м.Новодністровськ) відділення поліції №1 (м. Сокиряни) Дністровського районного відділу поліції ГУНП у Чернівецькій області;

- 24.05.2021 р. - 03.12.2021 р. - заступник начальника Дністровського районного відділу поліції ГУНП у Чернівецькій області;

- 03.12.2021 р. - по теперішній час - начальник Відділення поліції №1 (м. Сокиряни) Дністровського районного відділу поліції ГУНП у Чернівецькій області.

Так, позивач звернувся із рапортом до відповідача в якому просив, здійснити в пільговому обрахунку вислугу років останньому.

Листом від 13.04.2022 року №1086/123/01/12-2022 відповідач повідомив позивача про те, що станом на 13.04.2022 вислуга років в календарному обчисленні складає 24 роки 07 місяців 14 днів та 05 років 02 місяці 16 днів на пільгових умовах, які обчислені відповідно до посад.

Також, зазначено, що відсутні підстави для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. а абзацу 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

За результатами встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок щодо обґрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі, зокрема, в органах поліції визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (Закон №2262-ХІІ).

Пунктом «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-XII визначено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби (окрім іншого) з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Частиною 2 ст. 17 Закону № 2262-XII визначено, що до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Згідно ч. 2 ст. 12 Закону №2262-ХІІ до календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Відповідно до п. "б" статті 1-2 Закону № 2262-XIІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають, зокрема, звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України та поліцейські.

Згідно ст. 17-2 Закону № 2262-ХІІ обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ст. 17-1 Закону № 2262-ХП порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов для призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 затверджено «Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (Порядок №393).

Пунктом 1 Порядку №393 визначено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейським до вислуги років зараховуються, зокрема: служба в органах внутрішніх справ України, військова служба у Збройних Силах та служба в Національній поліції.

Підпунктом "в" п. 3 Порядку №393 передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, зокрема час проходження служби військовослужбовцями внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ у підрозділах з конвоювання осіб, узятих під варту, осіб, засуджених до позбавлення волі, та охорони їх під час судового засідання за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

Згідно п. 1 Наказу МВС України №772 від 20.07.2006 року "Про затвердження Переліку посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця" (Наказ №772) затверджено Перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

Пунктом 2 Наказу №772 визначено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується особам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 року № 497 (497-2005-п), при цьому таким особам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Із матеріалів справи встановлено, що у послужному списку позивача наявні відомості про те, що в період з 29.06.2001 року по 22.07.2002 року та з 29.07.2010 року по 26.07.2011 року останній проходив службу в органах внутрішніх справ в підрозділах по боротьбі з економічною злочинністю.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що вказаний період служби повинен зараховуватися до вислуги років та становитиме 01 рік 00 місяців 09 днів.

Надаючи оцінку правовідносинам в частині підстав зарахування пільгового обчислення стажу служби в УБОЗ до календарної вислуги років, суд зазначає наступне.

Так, наказом Міністерства внутрішніх справ від 14.11.2007 року № 431 затверджено перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби.

Відповідно до п. 2 зазначеного вище Наказу встановлено, що вислуга років на пільгових умовах зараховується особам з дня призначення на посади працівників, зазначених у пункті 1 цього наказу (крім усіх посад секретаріату, канцелярії, чергової частини, аналітичного центру, режимно-секретних підрозділів, фінансової і господарської частини та посади помічника керівника органів виконавчої влади, установ, підприємств і організацій з питань взаємодії в боротьбі з організованою злочинністю), які перебували на службі після набрання чинності Постановою Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року № 3720-XII ( 3720-12 ) "Про затвердження Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України".

Тобто, вказаним вище нормативно - правовим актом затверджений ряд посад, які в свою чергу і займав позивач проходячи службу в органах внутрішніх справ в підрозділі по боротьбі з організованою злочинністю в період з 22.07.2002 року по 07.12.2009 року. За таких обставин стаж роботи слід обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби, що становитиме додаткових 03 роки 08 місяців 07 днів.

Надаючи оцінку правовідносинам в частині підстав зарахування пільгового обчислення стажу служби в підрозділі карного розшуку органів внутрішніх справ до календарної вислуги років, суд зазначає наступне.

Згідно п. 1 наказу Міністерства внутрішніх справ від 29.07.2008 року № 361 (Наказ №361) "Про затвердження Переліку посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця" затверджено Перелік посад працівників підрозділів карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі), окремо визначених посад карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі) органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, крім усіх посад режимно-секретних, кадрових та інших підрозділів, які виконують функції із забезпечення діяльності підрозділів карного розшуку.

Пунктом 2 Наказу №361 визначено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується працівникам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2001 року №1497 (1497-2001-п) "Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", при цьому таким працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Із матеріалів справи встановлено, що у послужному списку позивача наявні відомості про те, що в період з 07.12.2009 року по 29.07.2010 року останній проходив службу в органах внутрішніх справ в підрозділі карного розшуку.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що вказаний період служби повинен зараховуватися до вислуги років та становитиме 00 років 03 місяці 26 днів.

Надаючи оцінку правовідносинам в частині підстав зарахування пільгового обчислення стажу служби під час участі позивача в антитерористичній операції, суд зазначає наступне.

Так, п. 1 Порядку №393 визначено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейським до вислуги років зараховуються, зокрема: служба в органах внутрішніх справ України, військова служба у Збройних Силах та служба в Національній поліції.

Згідно пп. «а» п. 3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Із матеріалів справи встановлено, що у послужному списку позивача наявні відомості про те, що в період з 14.08.2015 року по 16.09.2015 останній приймав безпосередню участь в АТО.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що вказаний період служби повинен зараховуватися до вислуги років у трикратному розмірі.

За таких обставин, вказані періоди роботи позивача слід зарахувати до вислуги років останнього в пільговому обрахунку, що становитиме додатково 05 років 2 місяці 16 днів.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 16.08.2019 року у справі №802/1877/17-а.

Аналіз наведених правових норм у поєднанні з положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" дає підстави для висновку, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат. Основним актом, на підставі якого здійснюється таке регулювання є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена Порядком обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей затвердженого постановою Кабінету Міністрів України встановлено від 17.07.1992 № 393.

Аналогічний висновок викладено Верховним Судом у постанові від 27.06.2018 у справі №750/9775/16-а.

Так, Верховний Суд у вказаній постанові зазначив, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У вказаних рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

При цьому, пільгове зарахування не є самостійним видом вислуги років, воно також не конкурує з календарним зарахуванням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Тобто фактична тривалість вислуги років при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових умовах, завдяки чому, особа швидше набуває необхідну кількість років для призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 14.04.2021 року у справі № 480/4241/18.

Таким чином, пільгова вислуга має враховуватися при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо наявності підстав про задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною відмови відповідача у зарахуванні пільгової вислуги років позивача до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції та зобов`язання здійснити відповідний перерахунок.

Стосовно позовних вимог в іншій частині, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України "Про Національну поліцію", служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Згідно ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію" стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби в поліції зараховуються:

1)служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Таким чином, служба в органах Національній поліції України здійснювалась в порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, тобто має аналогічний правовий статус, як і служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького складу, тому повинна зараховуватись до стажу служби в поліції на підставі п.3 ч.2 ст.78 Закону України "Про Національну поліцію".

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, станом на 13.04.2022 року вислуга років позивача становить: у календарному обчисленні 24 роки 07 місяців 14 днів, у пільговому обчисленні додатково - 05 років 02 місяці 16 днів.

При цьому, відповідачем не заперечується наявність у позивача вислуги років у пільговому обчисленні 05 років 02 місяців 16 днів, проте останнім не наведені достатні аргументи щодо не врахування до вислуги років позивача зазначені вище періоди служби у пільговому обчисленні, для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки.

Відтак, не зарахування відповідачем вислуги років в пільговому обчисленні до вислуги років позивача, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, порушує право позивача на отримання такої надбавки у відповідному розмірі та отримання додаткової відпустки установленої тривалості, а тому з метою ефективного, повного та належного захисту порушених прав позивача, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позовні вимоги позивача в частині зобов`язання вчинити відповідні дії, є такими що підлягають задоволенню.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими у справі обставинами.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Біла Л.М. Гонтарук В. М.