Справа № 520/16725/2020
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2023-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2023 р.Справа № 520/16725/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Ральченка І.М. , Бершова Г.Є. ,

за участю секретаря судового засідання - Юсіфової Г.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду (головуючий суддя І інстанції Зінченко А.В., м. Харків) від 27.04.2021 (повний текст рішення складено 27.04.2021) по справі № 520/16725/2020 за позовом Головного управління Національної поліції в Харківській області до ОСОБА_1 про стягнення суми,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд стягнути з ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (інд. код НОМЕР_1 ) на користь Головного управління Національної поліції в Харківській області (40108599) вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у сумі 1046,83 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Наказом ГУ НП в Харківській області від 07.07.2020 № 191 о/с, старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 переміщено на посаду дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції патрульної поліції Шевченківського ВП ГУ НП в Харківській області.

Наказом ГУ НП в Харківській області від 22.09.2020 № 302 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 переміщено на посаду дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції патрульної поліції Шевченківського ВП ГУ НП в Харківській області у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби. Даним наказом додатково вказаний стаж служби в поліції на день звільнення для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, а також зазначена сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився. Відповідно до зазначеного наказу, сума відшкодування складає 1046,83 грн.

05.11.2020 відповідач розписався за отримання наказу про звільнення, а отже ознайомлений з заборгованістю, що вказана у наказі. Відповідних коштів на рахунки ГУ НП не надходило і зазначена заборгованість відображена на позабалансовому обліку. Остаточні розрахунки зі звільненим відбулись, а отже єдиним способом повернути необхідні кошти є звернення до суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.04.2021 було відмовлено у задоволенні позову.

Позивач, не погодившись з вказаним рішенням суду, посилаючись на невірність висновків при прийнятті рішення, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.04.2021 та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач зазначає, що суд першої інстанції обґрунтував своє рішення тим, що рішенням апеляційної інстанції по справі № 520/10615/2020 скасовано наказ про переміщення відповідача від 07.07.2020 № 191 о/с, і як наслідок, суд відмовив у задоволення позовних вимог по справі № 520/16725/2020.

Дані висновки є помилковими, оскільки наказ, який є підставою для звернення із позовною заявою для стягнення заборгованості за однострій, експлуатація якого не закінчилась є наказ про звільнення, у якому вказана за наявності така заборгованість. Наказ № 191 о/с є наказом про переміщення із посади на посаду, а не є наказом про звільнення. Саме наказ від 22.09.2020 № 302 о/с є наказом про звільнення, і тим наказом в якому встановлений розмір суми, який підлягає стягненню. Із відомостей ЄДР судових рішень, вбачається, що відповідач звертався до суду із позовною заявою про поновлення на службі, проте йому було відмовлено і рішення по справі набрало законної сили (справа № 520/9831/21). Відповідач наразі є звільненим зі служби в поліції, наказ № 302 о/с не було скасовано, а тому у ГУНП в Харківській області є можливість звернення до суду із позовними вимогами щодо стягнення необхідних коштів у сумі 1046,83 грн.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом ГУ НП в Харківській області від 07.07.2020 № 191 о/с, старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 переміщено на посаду дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції патрульної поліції Шевченківського ВП ГУ НП в Харківській області.

Наказом ГУ НП в Харківській області від 22.09.2020 № 302 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 переміщено на посаду дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції патрульної поліції Шевченківського ВП ГУ НП в Харківській області у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби.

Даним наказом додатково вказаний стаж служби в поліції на день звільнення для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, а також зазначена сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився. Відповідно до зазначеного наказу, сума відшкодування складає 1046,83 грн.

Враховуючи невідшкодування відповідачем заборгованості з вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Залишаючи без задоволення позов, суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості та з того, що вимоги не підтверджено нормативно та документально, оскільки наказ про звільнення позивача скасовано та поновлено на посаді ОСОБА_1 , а тому відпали обставини , що стали підставою для звернення до суду.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі Закон № 580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 «Про однострій поліцейських».

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначено Порядком забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм на підставі Порядку забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку № 772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу, - атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку № 772).

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).

Згідно із пунктом 10 розділу 5 Порядку № 722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; за власним бажанням; у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави; через службову невідповідність.

Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

З аналізу наведених норм слідує, що в разі звільнення поліцейського зі служби у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, він зобов`язаний відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, що наказом ГУ НП в Харківській області від 07.07.2020 № 191 о/с, старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 переміщено на посаду дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції патрульної поліції Шевченківського ВП ГУ НП в Харківській області.

Наказом ГУ НП в Харківській області від 22.09.2020 № 302 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 було звільнено згідно з Законом України "Про національну поліцію" за п 6 ч. 1 ст. 77 , у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляд звільнення зі служби.

Даним наказом додатково вказаний стаж служби в поліції на день звільнення для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, а також зазначена сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився. Відповідно до зазначеного наказу, сума відшкодування складає 1046,83 грн.фя

Так, з наявних в матеріалах справи копій роздавальних відомостей на предмети однострою за №836, та за № 204 судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 було отримано наступні предмети однострою: кашкет типу А, шапку вушанку, куртку зимову з плащової тканини, сорочку типу А, галстук, черевики типу А. У відомості міститься підпис ОСОБА_1 . про отримання ним вказаних предметів однострою (а.с. 8-9).

Вказані обставини також підтверджуються змістом довідки № 129 про отриання поліцейським предмета однострою особистого користування, строк носіння (експлуатація), яких не закінчився , копія якої міститься в матеріалах справи, в якій відображено дані щодо видів та кількості отриманих відповідачем предметів однострою та зазначено, що їх вартість станом на час звільнення останнього становить 1046,83 грн (а.с.10).

Також з вказаної довідки вбачається, що строк експлуатації, виданих відповідачу предметів однострою станом на час його звільнення не закінчився (в графі "строк носіння" відсутні будь-які позначки щодо закінчення такого строку).

Після винесення вказаного наказу про звільнення, начальником Шевченківського ВП ГУ НП в Харківській області було направлено ОСОБА_1 лист, яким повідомлено останнього про звільнення та проінформовано , що на виконання вимог наказу МвС України від 24.12.2019 № 1100 "про внесення змін до Порядку забезпечення поліцейських одностроєм", обсяг коштів, яки має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився складає 1046,83 грн.

Також, відповідача листом від 23.09.2020 р. було запропоновано прибути до УКЗ ГУН для отримання трудової книжки та інших документів про звільнення.

Як вбачається з розписки ОСОБА_1 05.11.2020 року було отримано трудову книжку, обхідний лист, витяг з наказу про звільнення, довідку в РВК для поставлення на військовий облік, довідку про отримання поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації ) яких не закінчився, військовий квіток (а.с. 15).

Доказів добровільного відшкодування відповідачем вказаної суми відповідачем ані до суду першої, ані апеляційної інстанції не надано, та не наведено жодних обставин, які б унеможливлювали здійснення ОСОБА_1 такого відшкодування, як до так і після початку розгляду даної справи в суді.

Таким чином, враховуючи підтвердження факту отримання відповідачем предметів однострою, вартість яких становить 1046.83 грн та строк експлуатації яких не закінчився, звільнення ОСОБА_1 зі служби у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, а також відсутність доказів сплати останнім вказаної суми на рахунок позивача, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для стягнення з ОСОБА_1 на користь ГУ НП в Харківській області заборгованості за отримані предмети однострою в сумі 1046,83грн, у зв`язку з чим позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Твердження суду першої інстанції, про те, що наказ про звільнення ОСОБА_1 було скасовано рішенням апеляційної інстанції по справі № 520/10615/2020 та було поновлено останнього на посаді не є доведеним.

Так, як вбачається з матеріалів справи, а саме постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2021 р по справі № 520/10615/2020 підставою для звернення є скасування наказу ГУ НП в Харківській області від 07.07.2020 р. за № 191 о/с, який є наказом про переміщення із посади на посаду, а не є наказом про звільнення.

Саме наказ від 22.09.2020 № 302 о/с є наказом про звільнення, і тим наказом в якому встановлений розмір суми, який підлягає стягненню.

Однак Із відомостей ЄДР судових рішень, вбачається, що відповідач звертався до суду із позовною заявою про поновлення на службі, проте йому було відмовлено і рішення по справі набрало законної сили (справа № 520/9831/21).

Відповідач наразі є звільненим зі служби в поліції, доказів того, що наказ № 302 о/с є скасованим в матеріалах справи відсутній.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з п. 3, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи, що судом першої інстанції при прийнятті рішення про відмову в задоволенні позову порушено норми матеріального права та висновки суду першої інстанції в цій частині не відповідають обставинам справи, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.04.2021 в цій частині підлягає скасуванню, з прийняттям постанови про задоволення позовни вимог.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Харківській області задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.04.2021 по справі № 520/16725/2020 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов Головного управління Національної поліції в Харківській області до ОСОБА_1 про стягнення суми - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Харківській області вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатація яких не закінчився у сумі 1046,83 грн.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І.С. Чалий
Судді І.М. Ральченко Г.Є. Бершов
Повний текст постанови складено 10.03.2023 року