Справа № 600/2426/22-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2023-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/2426/22-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Анісімов Олег Валерійович

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

15 березня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернівецькій області» в особі сектору із соціально-гуманітарних питань про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність МВС України, в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України, у відмові в задоволенні його заяви від 21.03.2023 року про визнання його ветераном ОВС, видачу відповідного посвідчення та нагрудного знаку «Ветеран органів внутрішніх справ»; зобов`язати МВС України, в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України, розглянути і задовольнити його заяву від 21.03.2022 року про визнання його Ветераном органів внутрішніх справ України та видати через іншого відповідача - Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області», в особі його структурного підрозділу - сектору із соціально-гуманітарних питань посвідчення і нагрудний знак «Ветеран органів внутрішніх справ».

Відповідно до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 01 липня 2020 року у справі № 824/3161/14-а визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ від 27 жовтня 2014 року № 2239 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 з посади першого заступника начальника Управління МВС України в Чернівецькій області начальника слідчого управління; поновлено полковника міліції ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Управління МВС України в Чернівецькій області начальника слідчого управління з 28 жовтня 2014 року.

Наказом МВС України від 14.07.2020 року №528 о/с ОСОБА_1 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 01 липня 2020 року у справі № 824/31 1/14-а поновлено на посаді першого заступника начальника Управління МВС України в Чернівецькій області - начальника слідчого управління.

Надалі, наказом голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області від 05.10.2020 №6 ОСОБА_1 звільнено із органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.08.2021 у справі №600/2203/20-а визнано протиправним та скасовано Наказ голови ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області від 05.10.2020 № 6 про звільнення полковника міліції ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ у запас збройних сил за пунктом 64 г (через скорочення штатів) з посади заступника начальника Управління МВС України в Чернівецькій області - начальника слідчого управління, з 05 жовтня 2020 року; поновлено полковника міліції ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Управління МВС України в Чернівецькій області - начальника слідчого управління з 06 жовтня 2020 року; зобов`язано УМВС України в Чернівецькій області, в особі ліквідаційної комісії, здійснити нарахування та виплату позивачу середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 06.10.2020 по 30.08.2021 відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 р. №100; визнано таким, що строк пропущений з поважних причин, через незаконне звільнення, передбачений п.9 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 2 липня 2015 року №580-VIII Про Національну поліцію України, ОСОБА_1 , тримісячний строк на надання згоди для проходження служби в поліції; зобов`язано Національну поліцію України та ГУНП в Чернівецькій області запропонувати полковнику міліції ОСОБА_1 вакантні посади в органах Національної поліції України.

Наказом голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області від 03.09.2021 №2 ОСОБА_1 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.09.2021 у справі №600/2203/20-а поновлено на посаді першого заступника начальника Управління МВС України в Чернівецькій області начальника слідчого управління.

Надалі, наказом голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області від 22.11.2021 №4 ОСОБА_1 звільнено із органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 12.07.2022 у справі № 600/7473/21-а у задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Чернівецькій області, Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області, Національної поліції України про визнання протиправним та скасування наказу від 22.11.2021 № 4, визнання протиправною бездіяльності, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмолено у повному обсязі.

Окрім цього, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.11.2021 у справі №600/2305/21-а визнано протиправним та скасовано наказ голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області від 29.10.2020 №12 про встановлення вислуги полковника міліції ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ станом на 05 жовтня 2020 року 24 роки 09 місяців 04 дні в календарному обчисленні; зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Чернівецькій області прийняти наказ, яким встановити вислугу років полковника міліції ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ станом на 05.10.2020 з урахуванням періодів часу строкової служби в Збройних силах України з 28.11.1990 по 19.10.1992, служби в органах внутрішніх справ з 23.12.1992 по 01.07.2020 (включно період з 28.10.2014 по 01.07.2020 вимушеного прогулу із-за незаконного звільнення) та служби в ОВС в період часу з 01.07.2020 по 05.10.2020 (після поновлення па посаді судом та звільнення з ОВС через скорочення).

На виконання вищевказаного рішення суду від 04.11.2021 у справі №600/2305/21-а, 27.12.2021 головою Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області виданий наказ №5 о/с, яким встановлено ОСОБА_1 станом на 05 жовтня 2020 року вислугу в органах внутрішніх справ: календарну - 29 років 08 місяців 03 дні.

Крім того, з урахуванням наказу від 22.11.2021 №4 та рішення суду від 30.09.2021 у справі №600/2203/20-а головою Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області виданий наказ №2 о/с від 24.02.2022, яким встановлено ОСОБА_1 станом на 22.11.2021 вислугу в органах внутрішніх справ: календарну - 29 років 08 місяців 03 дні.

21.03.2022 позивач звернувся до ДУ «ТМО МВС України по Чернівецькій області» із заявою щодо присвоєння статусу ветерана органів внутрішніх справ з подальшою видачею відповідного посвідчення та нагрудного знаку «Ветеран органів внутрішніх справ».

За результатом розгляду заяви позивача листом від 04.04.2022 №33/46-559 ДУ «ТМО МВС України по Чернівецькій області» позивача повідомлено про те, що сектор із соціально-гуманітарних питань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" не наділений повноваженнями видачі запитуваного посвідчення, а тому з метою забезпечення всебічного та якісного розгляду поданої заяви направлений запит до ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області для отримання необхідних документів.

Листом від 31.05.2022 №13624/49-2022 Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту, розглянувши звернення позивача щодо видачі посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ» повідомило наступне:

«…Відповідно до пункту один статті 5 Закону ветеранами органів внутрішніх справ визнаються громадяни України :

- які бездоганно прослужили зокрема на військовій службі, в органах внутрішніх справ 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства.

Дана норма чітко визначає наявність періоду бездоганної служби.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2021 року у справі за № 600/2305/21-а зобов`язано МВС України у Чернівецькій області провести перерахунок вислуги років ОСОБА_1 і зарахувати до вислуги років період вимушеного прогулу з 28.10.2014 по 01.07.2020 та служби в ОВС в період 01.07.2020 по 05.10.2020 (після поновлення на посаді судом та звільнення з ОВС через скорочення).

Ураховуючи особливий статус осіб, які проходять службу в ОВС, рішення суду щодо зарахування вимушеного періоду прогулу до вислуги років не є достатньою підставою для отримання відповідного статусу. Вказаним рішенням суду МВС не було зобов`язано встановити статус «Ветеран органів внутрішніх справ» та видати посвідчення.

Оскільки судами розглядалися правовідносини в межах скасування наказу про звільнення позивача, поновлення на службі, нарахування та виплату середнього заробітку за час вимушеного прогулу та обчислення вислуги років, підстави для врахування висновків суду при визначенні права на отримання статусу «Ветеран органів внутрішніх справ», що регулюється статтею 5 Закону, та отримання відповідного посвідчення відсутні.»

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, статтею 4-1 Закону №203/98-ВР встановлено, що дія цього Закону поширюється на громадян України, які віднесені до категорій, зокрема, ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції.

В силу пункту 1 статті 5 вказаного Закону № 203/98-ВР передбачено, що ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України визнаються громадяни України, які бездоганно прослужили на військовій службі, в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу РСР чи держав СНД.

Порядок видачі посвідчення ветерана органів внутрішніх справ затверджено постановою Кабінету Міністрів України №742 від 01.06.2002 року, а саме: затверджено зразок та опис посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ», зразок та опис нагрудного знака «Ветеран органів внутрішніх справ»; поширено дію Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака «Ветеран військової служби», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року № 1601, на видачу посвідчення і вручення нагрудного знака «Ветеран органів внутрішніх справ».

Пунктом 3 Порядку видачі посвідчення ветерана військової служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1601 від 30.08.1999 року, передбачено, що підставою для видачі посвідчення і вручення нагрудного знака «Ветеран військової служби» є, серед іншого, наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку - для осіб, зазначених у пункті 1 статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

За змістом вказаних норм саме вислуга років у календарному або пільговому обчисленні, зазначена у наказі про звільнення з органів внутрішніх справ в запас або відставку, є підставою для надання статусу ветерана органів внутрішніх справ.

Згідно підпункту 48 пункту 2 розділу ІІ Положення про Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.04.2020 №345, Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України виготовляє, обліковує та видає посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ"

Як встановлено з матеріалів справи, з урахуванням наказу голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області №4 від 22.11.2021 та рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.09.2021 у справі №600/2203/20-а головою Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області виданий наказ №2 о/с від 24.02.2022, яким встановлено позивачу станом на 22.11.2021 вислугу в органах внутрішніх справ: календарну - 29 років 08 місяців 03 дні.

Вказаний наказ голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області №2 о/с від 24.02.2022 є чинними, доказів його оскарження та скасування до суду не надано.

Отже, позивач на день звільнення з органів внутрішніх справ (22.11.2021) одночасно мав вислугу 25 і більше років у календарному обчисленні та звільнений в запас відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України.

Відтак, позивач повністю відповідає критеріям, необхідним для надання йому статусу ветерана органів внутрішніх справ, та як наслідок видачі посвідчення та нагрудного знака.

Разом з тим, є помилковими доводи відповідача-1, викладені у листі від 31.05.2022 №13624/49-2022 в тій частині, що зарахування вимушеного періоду прогулу до вислуги років не є достатньою підставою для отримання відповідного статусу, а також те, що рішенням суду МВС не було зобов`язано встановити статус «Ветеран органів внутрішніх справ» та видати посвідчення.

З матеріалів справи встановлено, що мало місце протиправне неодноразове звільнення позивача з органів внутрішніх справ. А тому, позивач у період вимушеного прогулу не виконував обов`язки внаслідок незалежних від нього обставин, якими є протиправне звільнення, що не може породжувати настання для позивача негативних наслідків у вигляді позбавлення права на отримання статусу ветерана органів внутрішніх справ.

Враховуючи викладене, відповідач-1 неправомірно відмовив позивачу у встановлені статусу ветерана органів внутрішніх справ та як наслідок у видачі відповідного посвідчення та нагрудного знака.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.