Справа № 580/1342/23
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі

13 березня 2023 року справа № 580/1342/23
м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М., перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИЛА:

23.02.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій щодо відмови в установленні та виплаті з 01.07.2021 щомісячної доплати до призначеної пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорія осіб»;

визнання протиправною бездіяльності щодо не виплати йому щомісячної доплати до призначеної пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до вказаної вище постанови Уряду;

зобов`язання відповідача установити з 01.07.2021 щомісячну доплату до призначеної пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до вказаної вище постанови Уряду та виплатити з урахуванням раніше виплачених сум пенсії у розмірі 89% сум грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії;

стягнення з відповідача на його користь судового збору в сумі 1073,60грн.

Ознайомившись із матеріалами позову, виявлено недоліки позовної заяви, які перешкоджають відкриттю провадження у справі. У зв`язку з цим ухвалою від 28 лютого 2023 року суд залишив її без руху.

08.03.2022 від позивача до суду надійшла заява (вх.№8922/23) (далі Заява), в якій просив визнати поважними причини пропуску ним строку для звернення до суду за захистом прав та законних інтересів, поновити його у справі №580/1342/23 та прийняти його позовну заяву до розгляду.

Обґрунтовуючи зазначив, що про невиплату щомісячної доплати до пенсії дізнався кілька місяців тому. Не міг передбачити, що відповідач може порушувати його права. Відповідач жодним чином не інформував його з приводу такої невиплати доплати. Крім того існували певні обставини, які обмежували його можливості реалізувати законне право щодо своєчасного подання позовної заяви, а саме вирішення Черкаським окружним адміністративним судом в період з 18.05.2021 до 25.10.2021 та з 06.10.2022 до 03.01.2023 його судових спорів до відповідача. Додатково зазначив, що на постійній основі співпрацює з благодійною організацією «Благодійний фонд «Паладини» в якості волонтера та займається перевезенням гуманітарних вантажів та автомобільного транспорту для потреб Збройних сил України. Навантаження велике, відстежувати зміни, які відбуваються в Пенсійному фонді, не вистачає часу. У листопаді 2022 року з метою реалізації можливості досудового порядку вирішення спору звертався до відповідача з відповідною заявою, на яку отримав негативну відповідь.

Оцінивши доводи Заяви, суд дійшов висновку, про наявність підстав для її часткового задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Згідно з ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зазначена норма проаналізована в постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних Касаційного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі №240/12017/19, якою відступлено від висновків, викладених, зокрема у постановах від 29.10.2020 у справі №816/197/18 (касаційне провадження №К/9901/50050/18), від 20.10.2020 у справі №640/14865/16-а (касаційне провадження № К/9901/36805/18), від 25.02.2021 у справі № 822/1928/18 (касаційне провадження № К/9901/1313/18) щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах, а саме що строк звернення позивача до суду у випадку спірних правовідносин розпочав перебіг після отримання позивачем листа-відповіді від органу Пенсійного фонду, а не після отримання пенсії за відповідний період (постанова Верховного Суду від 25.02.2021 у справі № 822/1928/18). Отримання позивачем листа відповідача від 08.11.2019 у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд згідно з ч.5 ст.242 КАС України враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Зазначене є обов`язком, а не правом суду. Оскільки висновок у зазначеній справі стосується ст.122 КАС України та сформульовано для застосування судами у всіх категоріях соціальних спорів, обставини ухвалення рішення Верховним Судом у справах, що мали інші, аніж у цій, фактичні обставини, не мають правового значення. Тож відсутні підстави не враховувати актуальні висновки Верховного Суду щодо застосування ст.122 КАС України.

Отже, для соціальних судових спорів строк звернення до суду обчислюється з дати отримання відповідної суми коштів. Від висновку щодо обчислення строку з дати відповіді на звернення особи - Верховний Суд відступив. Тому отримання листа відповідача від 01.02.2023 на заяву позивача щодо виплати доплати до пенсії згідно з постановою КМУ від 14.07.2021 №713 не змінює момент, з якого він міг дізнатись про порушення своїх прав, тобто з моменту отримання пенсії, а саме з 01.07.2021.

Позивач не врахував, що обчислення процесуальних строків відбувається не лише з часу, коди дізнався, а й коли міг дізнатися про порушення своїх прав.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху суд пояснив позивачу про пропущення ним строку звернення до адміністративного суду та обов`язку надати до позову обґрунтовану заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Суд урахував відсутність доводів позивача з приводу причин порушення строку звернення до суду щодо позовних вимог про визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача установити з 01.07.2021 та виплатити щомісячну доплату до призначеної пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до вказаної вище постанови Уряду.

У Заяві позивач не вказав жодного доводу чи аргументу щодо поважності причин пропущеного строку на звернення до суду. Його посилання на вирішення Черкаським окружним адміністративним судом в період з 18.05.2021 до 25.10.2021 та з 06.10.2022 до 03.01.2023 його судових спорів до відповідача, як на обставини, які обмежували можливості реалізувати законне право щодо своєчасного подання позовної заяви, не обґрунтоване та не враховане судом, оскільки вони не стосуються взаємозалежних з цією обставин спорів.

Щодо участі позивача, як волонтера та допомоги з перевезення гуманітарних вантажів і автомобільного транспорту для потреб Збройних сил України суд урахував.

Позивач не довів, що мав перешкоди своєчасно звернутися до суду та вказані обставини стали перешкодою належному судовому захисту його прав. Ураховуючи, що перерахунок та виплату пенсії позивачу здійснено 01.07.2021, а договір про надання волонтерської допомоги позивачем укладено зі вказаною вище організацією 01.06.2022.

Отже, викладені в Заяві доводи не стосуються об`єктивних факторів, свідчать про необґрунтоване зволікання позивача понад 1 рік щодо звернення до відповідача та суду щодо установлення (перерахунку) з 01.07.2021 та виплати щомісячної доплати до призначеної пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до вказаної вище постанови Уряду, не обґрунтовані.

Враховуючи встановлене в ст.122 КАС України право позивача на звернення до адміністративного суду протягом шестимісячного строку з дня отримання пенсії, наявність доказів звернення до відповідача у досудовому порядку із зазначеним вище предметом спору, а саме заявою від 03.01.2023, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття до розгляду позовної заяви та відкриття провадження в частині щодо визнання протиправними дій щодо відмови в установленні та виплаті щомісячної доплати до призначеної пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорія осіб», визнання протиправною бездіяльності щодо не виплати йому щомісячної доплати до призначеної пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до вказаної вище постанови Уряду та зобов`язання відповідача установити щомісячну доплату до призначеної пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до вказаної вище постанови Уряду та виплати з урахуванням раніше виплачених сум пенсії у розмірі 89% сум грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії з 03.07.2022 - шестимісячного строку до дати звернення до відповідача в цій справі. Водночас відсутні підстави прийняти до розгляду позовну заяву в частині позовних вимог щодо періоду з 01.07.2021 до 02.07.2022 з огляду на відсутність доказів поважності причин пропуску строку на звернення до суду.

Відповідно до п.1 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк. Згідно ч.5 ст.169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків. Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом (ч.8 ст.169 КАС України), за умови усунення вказаних підстав для її повернення.

Тому наявні підстави повернути позивачу позовну заяву в частині позовних вимог щодо установлення з 01.07.2021 до 02.07.2022 та виплати щомісячної доплати до призначеної пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до вказаної вище постанови Уряду.

Оскільки предметом спору є дії щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії, відповідно до п.2 ч.1 ст.263 КАС України справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідно до вимог ч.2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Керуючись ст. ст.2-20, 160-161, 168, 171, 243, 248, 259-263 КАС України, суддя

УХВАЛИЛА:

1. Заяву (вх. від 08.03.2023 №8922/23) ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

Прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в частині позовних вимог про:

визнання протиправними дій щодо відмови в установленні та виплаті з 03.07.2022 щомісячної доплати до призначеної пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорія осіб»;

визнання протиправною бездіяльності щодо не виплати йому щомісячної доплати до призначеної пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до вказаної вище постанови Уряду;

зобов`язання відповідача установити з 03.07.2022 щомісячну доплату до призначеної пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до вказаної вище постанови Уряду та виплатити з урахуванням раніше виплачених сум пенсії у розмірі 89% сум грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії;

стягнення з відповідача на його користь судового збору в сумі 1073,60грн.

Повернути його позовну заяву частині про визнання протиправними дій щодо відмови установити та виплачувати з 01.07.2021 до 02.07.2022 щомісячну доплату до призначеної пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорія осіб» та зобов`язання установити з 01.07.2021 до 02.07.2022 та виплатити щомісячну доплату до призначеної пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до вказаної вище постанови Уряду. Роз`яснити, що повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню до суду за умови усунення причин, що стали підставою для повернення.

У задоволенні інших вимог Заяви відмовити.

2. Здійснити розгляд вказаної справи правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

3. Встановити відповідачу строк, тривалістю 15 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надіслання: суду - відзиву на позовну заяву та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); позивачу - копії відзиву та доданих до нього документів. Зобов`язати відповідача в разі надання відзиву зазначити у ньому, серед іншого, конкретні правові підстави й фактичні обставини відмови у нарахування та виплаті доплати пенсії та надати суду протягом 15 днів з дня отримання копії ухвали належним чином завірені копії: документів, з якими звертався позивач для перерахунку пенсії та які стали підставою відмови у такому перерахунку та виплаті, докази їх розгляду уповноваженою посадовою особою відповідача; рішення про призначення позивачу пенсії та рішення про відмову у перерахунку пенсії. У разі неможливості надати наявні докази у вищевказаний строк, письмово повідомити суд про причини та надати на їх підтвердження відповідні докази. Попередити, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.

4. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.

5. Копію ухвали направити учасникам спору.

6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

У частині прийняття до розгляду та відкриття провадження у справі оскарженню не підлягає. У частині повернення набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 15 днів до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Анжеліка БАБИЧ