Справа № 380/14077/22
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2023-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/14077/22 пров. № А/857/2427/23

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Кузьмича С.М., Матковської З.М.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 року (рішення ухвалене у м. Львові судом у складі головуючого судді Потабенко В.А., повне судове рішення складено 18.01.2023) у справі за позовом ОСОБА_1 до Новокалинівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності,-

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2022 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Новокалинівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Новокалинівської міської ради VIII скликання №3506 від 23.09.2022, прийнятя ухвали про скерування матеріалів справи у ГУ НП у Львівській області для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками злочину, передбаченими ст.351 КК України, вчинені Новокалинівським міським головою ОСОБА_2 та Новокалинівською міською радою.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що з 2000 року та станом на сьогодні є депутатом Новокалинівської міської ради. 23.09.2022 на сесії Новокалинівської міської ради рішенням Новокалинівської міської ради VІІІ скликання №3506 від 23.09.2022 прийнято рішення про позбавлення ОСОБА_1 , депутата Новокалинівської міської ради, права брати участь у пленарних засіданнях. Повідомляє, що у Новокалинівській міській раді прийняття кожного рішення проводиться поіменним голосуванням депутатів. Проте, як видно з відеозапису, долученого до позовної заяви, жодного підрахунку головуючим голосів для прийняття рішення проведено не було. Вказане є підставою для визнання незаконним та скасування даного рішення. Також позивач зазначає, що жодного попередження від головуючого відносно його дії не було, після зауваження він припинив виступ, проведенню засіданню ради не заважав, грубого та систематичного порушення регламенту не було вчинено, підрахунок голосів за прийняття рішення про позбавлення права брати участь в засіданні ради відбувся з порушенням регламенту. Просив позов задоволити.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржив ОСОБА_1 . Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задоволити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є депутатом Новокалинівської міської ради.

На засіданні постійної комісії з питань депутатської етики, у справах освіти, культури, охорони здоров`я 23.09.2022 на порядок денний поставлено на обговорення питання про позбавлення депутата ОСОБА_1 права брати участі у пленарних засіданнях.

За наслідком розгляду даного питання вирішено рекомендувати розглянути на засіданні сесії міської ради: «За систематичні грубі порушення депутатської етики, створення перешкод для нормального проведення пленарних засідань позбавити депутата ОСОБА_1 права брати участі у двох пленарних засіданнях Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області.

На засіданні 12 сесії Новокалинівської міської ради VІІІ скликання 23.09.2022 на якому були присутні 19 депутатів та міський голова, міським головою оголошено питання про позбавлення депутата ОСОБА_1 права брати участі у пленарних засіданнях та поставлено відповідний проект рішення на голосування.

Як вбачається з витягу з протоколу засідання 12 сесії Новокалинівської міської ради VІІІ скликання відображено результати голосування: «за - 15 голосів», «проти - 0», «утримався - 4», «відсутній - 2».

За результатами голосування Новокалинівською міською радою Самбірського району Львівської області VІІІ скликання відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 5 ч. 1, ч. 2 ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», керуючись п. 8 Глави 4.1. Розділу 4 Регламенту Новокалинівської міської ради, враховуючи порушення правил депутатської етики депутатом Самардаком М.М. та беручи до уваги висновки та рекомендації відповідної постійної комісії, Новокалинівська міська рада вирішила за систематичні грубі порушення правил депутатської етики, створення перешкод для нормального проведення пленарних засідань позбавити депутата ОСОБА_1 права брати участі у двох пленарних засіданнях Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області.

Згідно п. 2 доручено відділу забезпечення діяльності міської раді забезпечити оприлюднення цього рішення ( ОСОБА_3 ). Пунктом 4 контроль за виконання рішення міської ради покласти на постійну комісію з військових питань та питань дотримання законності ( ОСОБА_4 ).

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Система місцевого самоврядування включає в себе, зокрема: територіальну громаду, сільську, селищну, міську раду, сільського, селищного, міського голову, виконавчі органи сільської, селищної, міської ради, старосту, районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад, сіл, селищ, міст, органи самоорганізації населення.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Правовий статус депутата місцевої ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого органу та рівноправного члена місцевої ради, а також гарантії депутатської діяльності визначені та встановлені Конституцією України, Законом № 280-97/ВР та Законом України від 11.07.2002 № 93-ІV «Про статус депутатів місцевих рад».

Відповідно до ч. 1-2 ст. 3 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Згідно ч. 1 ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та член ради, здійснюючи депутатські повноваження, повинен дотримуватися таких правил депутатської етики: 1) керуватися загальнодержавними інтересами та інтересами територіальної громади чи виборців свого виборчого округу, від яких його обрано; 2) не використовувати депутатський мандат в особистих інтересах чи в корисливих цілях; 3) керуватися у своїй діяльності та поведінці загальновизнаними принципами порядності, честі і гідності; 4) не розголошувати відомостей, що становлять державну або іншу таємницю, яка охороняється законом, інших відомостей з питань, що розглядалися на закритих засіданнях ради чи її органів і не підлягають за їх рішенням розголошенню, та відомостей, які стосуються таємниці особистого життя депутата місцевої ради або виборця, що охороняється законом, чи стали йому відомі у зв`язку з його участю в депутатських перевірках; 5) не допускати образливих висловлювань, не використовувати у публічних виступах недостовірні або неперевірені відомості стосовно органів державної влади, органів місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ і організацій, їх керівників та інших посадових чи службових осіб, депутатських груп, фракцій, окремих депутатів місцевих рад; 6) не приймати будь-яких гонорарів, подарунків, не отримувати винагород безпосередньо чи опосередковано за дії, пов`язані зі здійсненням ним депутатських повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» регламентом ради чи статутом відповідної територіальної громади можуть бути встановлені також інші правила депутатської етики та заходи впливу щодо тих депутатів місцевих рад, які порушують ці правила.

Згідно зі ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради зобов`язаний: 1) додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів; 2) брати участь у роботі ради, постійних комісій та інших її органів, до складу яких він входить, всебічно сприяти виконанню їх рішень; 3) виконувати доручення ради, її органів, сільського, селищного, міського голови чи голови ради; інформувати їх про виконання доручень.

Частиною 1 ст. 30 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що депутат місцевої ради наділений всією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» регламентом ради чи статутом відповідної територіальної громади можуть бути встановлені також інші правила депутатської етики та заходи впливу щодо тих депутатів місцевих рад, які порушують ці правила.

Вирішення питань про більш детальне унормування правил етики депутатів місцевих рад віднесено до компетенції Ради, адже в силу ст. 26 Закону від 21.05.1997 № 280/97-ВР затвердження регламенту ради є виключною компетенцією ради.

Рішенням 1-ї сесії VIII-го демократичного скликання Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області від 03.12.2020 № 24 затверджено Регламент Новокалинівської міської ради.

Згідно п. 5 глави 6.2 вказаного регламенту повнота та дійсність регламенту, дотримання вимог цього регламенту є обов`язковою нормою для міського голови, депутатів, органів міської ради та запрошених на сесію і представників громади міста. У випадку внесення змін до Регламенту міською радою або визнання окремих положень Регламенту недійсними в судовому порядку, положення Регламенту вважаються дійсними до підписання міським головою рішення про внесення змін до Регламенту Новокалинівської міської ради або до визнання окремих положень Регламенту недійсними в судовому порядку.

Відповідно до п. 7 глави 4 Регламенту депутат Новокалинівської міської ради при виконанні своїх обов`язків повинен не допускати дій, що можуть негативно впливати на виконання повноважень депутата місцевої ради, утримуватися від заяв та вчинків, що бездоказово компрометують депутата місцевої ради, головуючого та Раду в цілому, утримуватися від публічних проявів образливих висловлювань, непристойних і лайливих слів, заклику до незаконних дій щодо членів Ради чи присутніх на засіданні осіб у соцмережах та ЗМІ. Пунктом 8 даної глави передбачено, що у випадку недотримання правил визначених п.7 головуючим на засіданні може бути надано доручення постійним депутатським комісіям щодо встановлення можливості притягнення таких осіб до відповідальності в межах чинного законодавства, в тому числі подана пропозиція щодо відсторонення такого депутата від участі у пленарних засіданнях на термін до двох пленарних засідань.

Пунктом 5 глави 4.6 Регламенту дотримання дисципліни та норм етики депутатами та присутніми на пленарному засіданні, а також на засіданнях постійних депутатських комісій визначено, якщо присутній на пленарному засіданні депутат або інші особа своєю поведінкою заважає проведенню засідання ради головуючий на засіданні попереджає її персонально і закликає до порядку, у випадку продовження дій, що порушують порядок вбо у разі грубого та систематичного порушення Регламенту депутатом чи іншою присутною особою, рада за пропозицією, внесеною головуючим, після скороченого обговорення може ухвалити рішення про відсторонення такого депутата (особи) від участі у пленарних засіданнях на термін до двох пленарних засідань.

Рішенням Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області 12 сесії VІІІ скликання прийнято рішення «Про позбавлення депутата ОСОБА_1 права брати участь у пленарних засіданнях» за систематичні грубі порушення правил депутатської етики, створення перешкод для нормального проведення пленарних засідань позбавити депутата ОСОБА_1 права брати участь у двох пленарних засіданнях Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області.

Позивач вказує, що згідно з відеозапису, жодного підрахунку голосів головуючим для прийняття рішення проведено не було.

Згідно п. 1 глави 3.2. Прийняття рішень Регламенту рішення Новокалинівської міської ради з будь-якого питання приймається на її пленарному засіданні після його обговорення.

Прийняття рішень без обговорення питання на пленарному засіданні допускається лише у випадках, зазначених у цьому регламентів.

Згідно з п. 2 голосування здійснюється депутатами особисто в залі засідань Новокалинівської міської ради або відведеному для таємного голосування в місці.

Відповідно до п. 4. рішення міської ради приймаються відкритим нефіксованим, відкритим фіксованим (поіменним) голосуванням або таємним голосуванням шляхом подачі бюлетенів. Відкрите голосування за допомогою підняття посвідчення та підрахунку голосів лічильною комісією здійснюється в одному з двох режимів: 1) без можливої фіксації персональних результатів голосування кожного депутата; 2) з можливістю фіксації ( в тому числі роздрукуванням) персональних результатів голосування кожного депутата; цей режим роботи використовується під час поіменного голосування. Пунктом 5 передбачено, що поіменне голосування проводиться за пропозицією будь-якого з депутатів, підтриманого не менш як 1/3 депутатів, які взяли участь в голосуванні. На голосування ця пропозиція ставиться першою серед інших пропозицій щодо способу голосування.

Згідно п. 1 глави Протоколювання засідань засідання Новокалинівської міської ради протоколюється. Ведення протоколу засідань міської ради здійснює секретар міської ради. Протокол Новокалинівської міської ради підписує головуючий на засіданні.

Порядок роботи постійних комісій Новокалинівської міської ради регламентовано главою 4.3. Регламенту. Так, згідно з п. 1. глави 4.3. Регламенту повноваження постійних комісій Новокалинівської міської ради визначаються Законом України «Про місцеве самоврядування», положенням про постійні комісії, завтердженим міською радою та цим Регламентом.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Організація роботи постійної комісії ради покладається на голову комісії. Голова комісії скликає і веде засідання комісії, дає доручення членам комісії, представляє комісію у відносинах з іншими органами, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами, організує роботу по реалізації висновків і рекомендацій комісії. У разі відсутності голови комісії або неможливості ним виконувати свої повноваження з інших причин його функції здійснює заступник голови комісії або секретар комісії.

Згідно з ч. 9 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» засідання постійної комісії скликається в міру необхідності і є правомочним, якщо в ньому бере участь не менш як половина від загального складу комісії. Ч. 10 передбачено, що за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Апеляційним судом встановлено, що 23.09.2022 на засіданні постійної комісії з питань депутатської етики, у справах освіти, культури, охорони здоров`я на порядок денний поставлено на обговорення питання про позбавлення депутата ОСОБА_1 права брати участі у пленарних засіданнях. За наслідком розгляду даного питання вирішили рекомендувати розглянути на засіданні сесії міської ради: «За систематичні грубі порушення депутатської етики, створення перешкод для нормального проведення пленарних засідань позбавити депутата ОСОБА_1 права брати участі у двох пленарних засіданнях Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області.

На засіданні 12 сесії Новокалинівської міської ради VІІІ скликання, на якому були присутні 19 депутатів та міський голова, 23.09.2022 міським головою оголошено питання про позбавлення депутата ОСОБА_1 права брати участі у пленарних засіданнях та поставлено відповідний проект рішення на голосування.

Згідно витягу з протоколу засідання 12 сесії Новокалинівської міської ради VІІІ скликання відображено результати голосування: «за - 15 голосів», «проти - 0», «утримався - 4», «відсутній - 2».

За результатами голосування Новокалинівською міською радою Самбірського району Львівської області VІІІ скликання відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 5 ч. 1, ч. 2 ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», керуючись п. 8 Глави 4.1. Розділу 4 Регламенту Новокалинівської міської ради, враховуючи порушення правил депутатської етики депутатом Самардаком М.М. та беручи до уваги висновки та рекомендації відповідної постійної комісії, Новокалинівська міська рада вирішила за систематичні грубі порушення правил депутатської етики, створення перешкод для нормального проведення пленарних засідань позбавити депутата ОСОБА_1 права брати участі у двох пленарних засіданнях Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області. Згідно п. 2 доручено відділу забезпечення діяльності міської раді забезпечити оприлюднення цього рішення ( ОСОБА_3 ). Пунктом 4 контроль за виконання рішення міської ради покласти на постійну комісію з військових питань та питань дотримання законності ( ОСОБА_4 ).

Щодо доводів про те, що підрахунку голосів при прийнятті оскаржуваного рішення не було, то такі твердження позивача спростовується матеріалами справи, зокрема відеодоказом, який надав суду позивач та витягом з протоколу засідання 12 сесії Новокалинівської міської ради VІІІ скликання, в якому відображено результати голосування: «за - 15 голосів», «проти - 0», «утримався - 4», «відсутній - 2».

За таких обставин, апеляційний суд вважає, що у спірних відносинах відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому правові підстави для задоволення заявлених позовних вимог відсутні.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для відмови у задоволені адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 року у справі №380/14077/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді С. М. Кузьмич
З. М. Матковська