Справа № 337/3912/22
Суддя: Ширіна С. А.
Дата ухвалення: 2023-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/337/5/2023
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2023 року Хортицький районний суд міста Запоріжжя в складі:
головуючого судді - Ширіної С.А.,
за участю секретаря - Бикової С.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

25.11.2023р. до суду поштовим зв`язком надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ), який позивач мотивує тим, що 10.11.2022 ним було отримано постанову від 28.10.2022 №92/175 про притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.2 ст.210 КУпАП. Згідно з цією постановою він притягнутий до відповідальності за те, що 07.10.2022р. особисто під розпис отримав повістку про необхідність прибути 10.10.2022р. о 08.00 год. до ІНФОРМАЦІЯ_2 , однак не прибув.
Зазначену постанову вважає протиправною, оскільки він жодних повісток із викликом до відповідача на 10.10.2022р. не отримував. Про розгляд справи про адміністративне правопорушення його не повідомляли, у зв`язку з чим він був позбавлений можливості надати свої пояснення та ознайомитись з доказами, які були підставою для прийняття оскаржуваної постанови. Відповідачем проігноровані вимоги ст.245 КУпАП щодо всебічного, повного та об`єктивного встановлення обставин справи, вирішення її у відповідності до закону.
Просить визнати протиправною та скасувати постанову №92/175 від 28.10.2022р. яка винесена начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 про притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.2 ст.210 КУпАП, а провадження у справі про вчинення адміністративного правопорушення за ч.2 ст.210 КУпАП закрити.
Ухвалою суду від 14.12.2022р. відкрито провадження та призначено судове засідання за участю сторін.
02.01.2023р. від представника відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 надійшов відзив на вказаний позов, в якому зазначено, що відповідач позовні вимоги ОСОБА_1 вважає безпідставними, необґрунтованими та просить відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що 07.10.2022р. капітаном ОСОБА_4 та старшим солдатом ОСОБА_5 позивачу під підпис вручено повістку про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 8.00 годин 10.10.2022р. за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується розпискою №БН від 07.10.2022р. В цій же розписці ОСОБА_1 розписався про ознайомлення з відповідальністю у разі неприбуття до районного (міського) комісаріату. В свою чергу, ОСОБА_1 у зазначений в повістці строк до ІНФОРМАЦІЯ_2 не прибув, поважні причини неприбуття не повідомив, на підставі чого 19.10.2022р. у присутності свідків - старшого солдата ОСОБА_6 та сержанта ОСОБА_7 , з дотриманням вимог ст.ст. 254,255,256 КУпАП було складено протокол про адміністративне правопорушення №92/175, у якому призначено дату та час розгляду справи про адміністративне правопорушення. 28.10.2022р. начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 була винесена постанова №92/175 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накладання стягнення у вигляді штрафу в розмірі ста неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 1700,00 грн. Під час розгляду справи начальником ОСОБА_2 було вивчено та ретельно досліджено матеріали адміністративної справи, з`ясовано усі обставини, що мають значення. У зв`язку з тим, що в України з 17.03.2014р. діє особливий період, позивача притягнуто до відповідальності саме за ч.2 ст.210 КУпАП. Копію постанови про притягнення до адміністративної відповідальності позивач отримав 10.11.2022р.
07.02.2023р. від позивача ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив в якому він позовні вимоги підтримав в повному обсязі та зазначив, що в оскаржуваній постанові відсутні посилання на докази, якими підтверджується його вина у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.210 КУпАП, зокрема, на протокол від 19.10.2022р. №92/175. При цьому він протокол від 19.10.2022р. не отримував, вказаний протокол було складено у його відсутність, вказівка у протоколі про його відмову від підпису не відповідає дійсності. Інформація про те, що його було повідомлено про час та місце складання протоколу відсутня. Крім того зазначає, що в оскаржуваній постанові не вказано за якою ознакою кваліфіковані його дії за ч.2 ст.210 КУпАП. В матеріалах справи також відсутні дані про повідомлення його про день та час розгляду справи про адміністративне правопорушення за ч.2 ст.210 КУпАП.
Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не прибув, надав заяву про розгляд справи без його участі, позов підтримує в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи без його участі, що відповідно до ч. 3 ст. 268 КАС України не перешкоджає розгляду справи.
Відповідно до ч.3ст.268 КАС України, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.
Фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України .
Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.
Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Судом встановлено, що 28.10.2022р. начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковником ОСОБА_2 винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення №92/175 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.210 КУпАП та накладання на нього стягнення у вигляді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1700,00 грн. за те, що він 07.10.2022р. особисто під підпис отримав повістку про необхідність прибуття 10.10.2022р. о 08.00 год. до ІНФОРМАЦІЯ_2 , однак у час, зазначений у повістці не прибув, про поважні причини неприбуття не повідомив, чим порушив вимоги ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» під час дії особливого періоду.
02.11.2022р. копія постанови була надіслана ОСОБА_1 рекомендованим листом та отримана ним 10.11.2022р.
Згідно наданої до суду копії протоколу про адміністративне правопорушення викладено аналогічні фактичні обставини правопорушення щодо ОСОБА_1 .. З протоколу, складеного уповноваженою особою, вбачається, що його складено за відсутності ОСОБА_1 .. Отже особі, що притягується до адміністративної відповідальності, не роз`яснено її права та обов`язки, у тому числі право на захист, не надано можливості заявити клопотання та надати пояснення, що є порушенням вимог закону.
Під час розгляду справи про адміністративне правопорушення начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковником ОСОБА_2 , вказані обставини залишено поза увагою, оцінку їм не надано.
Частиною 2 статті 210 КУпАП передбачено відповідальність, зокрема, за порушення військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, в особливий період.
Вказана норма є бланкетною, тому в оспорюваній постанові вказано про порушення ОСОБА_1 вимог Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Частина 10 статі 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачає, що громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством. Резервісти зобов`язані прибувати до військової частини, в якій вони проходять службу у військовому резерві, за викликом командира цієї військової частини.
Частина 8 статті 15 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачає, що після набрання чинності Указом Президента України щодо проведення чергового призову: призовники, яким надійшла повістка районного (міського) військового комісаріату на прибуття до призовної дільниці для проходження призовної комісії, зобов`язані прибути в пункт і у строк, зазначені в повістці; у разі якщо за будь-яких обставин повістка не надійшла, громадяни призовного віку зобов`язані з`явитися до призовної дільниці в десятиденний строк з дня початку відповідного чергового призову, визначеного Указом Президента України; призовники, які змінили місце проживання, зобов`язані в семиденний строк прибути до районного (міського) військового комісаріату за новим місцем проживання для взяття на військовий облік; керівники підприємств, установ, організацій і навчальних закладів незалежно від підпорядкування та форм власності на вимогу військових комісаріатів забезпечують своєчасне прибуття громадян призовного віку до призовних дільниць.
Судом встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 був складений у його відсутності, розгляд справи проведено без його участі, оскільки його про дату і місце розгляду справи належним чином не повідомлено.
За змістом статті 277-2 КУпАП повідомлення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, про дату і місце розгляду справи повинно відбутися не пізніш як за три доби до дня розгляду справи.
Відповідно до вимог статті 278 КУпАП при підготовці справи про адміністративне правопорушення до розгляду орган (посадова особа) вирішує, зокрема, такі питання: чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.
Згідно зі статтею 279 КУпАП під час розгляду справи про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) роз`яснює особі, яка притягається до адміністративної відповідальності її права і обов`язки, заслуховує її пояснення, за її участю досліджує докази та вирішує клопотання.
За змістом вказаних норм провести розгляд справи про адміністративне правопорушення за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, можна лише у разі, якщо її прибуття на розгляд справи відповідно до вимог закону не є обов`язковим, і за умови її належного повідомлення про місце і час розгляду справи та неприбуття на розгляд і неповідомлення про причини такого неприбуття, або надання відповідного клопотання про розгляд справи за її відсутності.
Таким чином, надані суду та досліджені письмові докази відомостей про належне повідомлення ОСОБА_1 про дату і місце розгляду 28.10.2022 начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковником ОСОБА_2 справи про адміністративне правопорушення за протоколом №92/175 від 19.10.2022 щодо ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 210 КУпАП, не містять.
Тому суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 про дату і час розгляду 28.10.2022 справи про адміністративне правопорушення щодо нього належним чином не повідомлений.
Крім того на підставі досліджених у судовому засіданні письмових доказів судом встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 19.10.2022 складено офіцером відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_2 старшим лейтенантом ОСОБА_8 без участі ОСОБА_1 , у зв`язку з чим йому не роз`яснено його права і обов`язки, не надано можливість заявити клопотання, надати пояснення, взяти участь у дослідженні доказів, чим порушено його права, у тому числі, право на захист у провадженні про адміністративне правопорушення.
Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративне правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності із законом.
Згідно зі ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний на підставі досліджених доказів з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до вимог ст. 268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.
Згідно зі ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановленому законом.
На підставі оцінки доказів у їх сукупності, судом встановлено, що під час розгляду 28.10.2022 справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковником ОСОБА_2 не дотримано вказані вимоги закону і справу про адміністративне правопорушення розглянуто за відсутності даних про належне сповіщення ОСОБА_1 щодо якого складено протокол про адміністративне правопорушення, про місце і час розгляду справи, з порушенням прав особи, у зв`язку з чим оскаржувану постанову щодо ОСОБА_1 не можна вважати законною і обґрунтованою.
Відповідно до вимог ст. 293 КУпАП при перевірці законності і обґрунтованості постанови у справі про адміністративне правопорушення, суд може скасувати постанову і надіслати справу на новий розгляд.
Отже оскаржувану постанову про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності слід скасувати, а справу щодо ОСОБА_1 слід надіслати на новий розгляд до ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Керуючись статтями 77, 229, 268, 241-246, 286 КАС України, ст. 293 КУпАП, суд

у х в а л и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення - задовольнити частково.
Постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковника ОСОБА_2 №92/175 від 28.10.2022 у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 210 КУпАП, скасувати і надіслати справу на новий розгляд.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення суду складено 13.03.2023 року.

Суддя : С.А.Ширіна13.03.2023