Справа № 300/45/23
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2023-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"13" березня 2023 р. справа № 300/45/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Боршовського Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Калуської окружної прокуратури в інтересах держави в особі: Управління культури, національностей та релігії Івано-Франківської обласної державної адміністрації до Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
Керівник Калуської окружної прокуратури в інтересах держави в особі: Управління культури, національностей та релігії Івано-Франківської обласної державної адміністрації (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області (далі відповідач, Брошнів-Осадська селищна рада), в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не проведенні реєстрації права власності на об`єкт культурної спадщини місцевого значення школу (мур) в с. Раків, 1905 року, охоронний номер 740 та не укладенні з Управлінням культури, національностей та релігії Івано-Франківської обласної державної адміністрації охоронного договору на цей об`єкт; зобов`язати Брошнів-Осадську селищну раду Калуського району Івано-Франківської області вчинити дії щодо реєстрації права власності на об`єкт культурної спадщини місцевого значення школу (мур) в с. Раків, 1905 року, охоронний номер 740; зобов`язати Брошнів-Осадську селищну раду Калуського району Івано-Франківської області укласти з Управлінням культури, національностей та релігії Івано-Франківської обласної державної адміністрації охоронний договір на об`єкт культурної спадщини місцевого значення школу (мур) в с. Раків, 1905 року, охоронний номер 740.
Позовні вимоги мотивовані тим, що за адресою: вулиця Морозенка, 1, село Раків, Калуський район, Івано-Франківська область, знаходиться об`єкт культурної спадщини місцевого значення школа (мур), 1905 року, охоронний номер 740, який включений до Переліку нерухомого майна комунальної власності Брошнів-Осадської селищної ради. Водночас, Брошнів-Осадською селищною радою не вжито заходів щодо реєстрації права власності на вказаний об`єкт культурної спадщини та укладення з Управлінням культури, національностей та релігії Івано-Франківської обласної державної адміністрації охоронного договору в порядку вимог статті 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини» задля збереження такого об`єкта. Така протиправна бездіяльність відповідача, на думку позивача, порушує режим використання та охорони об`єкта культурної спадщини місцевого значення школу (мур) в с. Раків, 1905 року, охоронний номер - 740, та може негативно вплинути на її збереження, призвести до протиправної приватизації, передачі у користування, проведення без погодження робіт на вищевказаному об`єкті культурної спадщини. Позивач звернув увагу на те, що обов`язок укладення охоронного договору покладається саме на власника пам`ятки, а не на орган охорони культурної спадщини і саме від власника повинна виходити ініціатива укладення охоронного договору. Таким чином, відповідач був зобов`язаний протягом місяця з моменту прийняття рішення селищною радою про затвердження переліку майна комунальної власності Брошнів-Осадської селищної ради, укласти охоронний договір з органом охорони культурної спадщини, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача щодо непроведення реєстрації права власності на об`єкт культурної спадщини місцевого значення школу (мур) в с. Раків, 1905 року, охоронний номер - 740 та неукладання з Управлінням культури, національностей та релігії Івано-Франківської обласної державної адміністрації охоронного договору на цей об`єкт. З огляду на невжиття дієвих заходів Управлінням культури, національностей та релігії Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо зобов`язання Брошнів-Осадської селищної ради вчинити дії щодо реєстрації права власності на вищевказаний об`єкт культурної спадщини та укладення охоронного договору, керівник Калуської окружної прокуратури в інтересах держави в особі: Управління культури, національностей та релігії Івано-Франківської обласної державної адміністрації звернувся з цим позовом до суду з метою зобов`язання відповідача усунути порушення законодавства та забезпечення збереження об`єкта культурної спадщини місцевого значення.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
06.02.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області від 27.01.2023 № 61/06-29 на позовну заяву, в якому представник відповідача заперечив проти задоволення позову. Так, представник відповідача зазначив, що Закон України «Про охорону культурної спадщини» прийнятий ще 08.06.2000, а рішення про затвердження Переліку нерухомого майна комунальної власності Брошнів-Осадської селищної ради прийняте лише 29.04.2021, і за весь цей період попередніми органами місцевого самоврядування не було прийнято рішення про реєстрацію права власності на такий об`єкт культурної спадщини місцевого значення школу (мур) в с. Раків, 1905 року, охоронний номер -740 та не укладено з Управлінням культури, національностей та релігії Івано-Франківської обласної державної адміністрації охоронного договору на цей об`єкт. Представник відповідача звернув увагу на пропуск позивачем трьохмісячного строку звернення до суду з цим позовом, оскільки необхідною інформацією Калуська окружна прокуратура володіла ще з 21.03.2022. Статтею 182 Цивільного кодексу України не визначено термінів для обов`язкової державної реєстрації права власності на нерухоме майно, а тому такі терміни не можуть бути предметом спору. З огляду на відсутність предмета спору та з врахуванням пропуску тримісячного строку звернення до суду, представник відповідача просить суд відмовити в задоволенні позову (а.с. 86-89).
10.02.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла відповідь Керівника Калуської окружної прокуратури від 07.02.2023 № 09.52/1-58-97вих-23 на відзив. У відповіді вказано про безпідставність доводів представника відповідача про пропущення строку звернення до суду з цим позовом. Так, Брошнів-Осадською селищною радою по даний час не вжито заходів щодо реєстрації права власності на об`єкт культурної спадщини місцевого значення школу (мур) в с. Раків, 1905 року, охоронний номер 740, та укладенні з Управлінням культури, національностей та релігії Івано-Франківської обласної державної адміністрації охоронного договору на цей об`єкт відповідно до статті 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини». Позивач вважає, що в спірному випадку має місце протиправна бездіяльність відповідача, яка полягає у не проведенні реєстрації права власності на об`єкт культурної спадщини місцевого значення школу (мур) в с. Раків, 1905 року, охоронний номер 740 та не укладенні з Управлінням культури, національностей та релігії Івано-Франківської обласної державної адміністрації охоронного договору на цей об`єкт. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану, за якого об`єктивно існує цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припинення дії відповідної норми закону. На час звернення до суду з цим позовом підстави такого звернення об`єктивно продовжують існувати. За вказаних обставин, позивач просив суд позов задовольнити в повному обсязі.
Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:
Рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської обласної ради народних депутатів від 18.06.1991 № 112 доповнено перелік пам`яток містобудування та архітектури місцевого значення. Зокрема, цим рішенням до переліку пам`яток місцевого значення включено школу в селі Раків, 1905 року, охоронний номер - 740 (а.с. 12-35).

Науково-реставраційним управлінням Івано-Франківської області у 2015 році виготовлено паспорт об`єкта культурної спадщини - школи (сільської ради) (мур.) 1905 року в селі Раків Долинський район Івано-Франківської області. Згідно вказаного паспорта об`єкта у 2015 році в приміщенні пам`ятки архітектури школи знаходилася Раківська сільська рада (а.с. 47-64).

На підставі рішення сесії Брошнів-Осадської селищної ради від 05.08.2020 за № 726- 27/2020 «Про добровільне приєднання до Брошнів-Осадської об`єднаної територіальної громади Івано-Франківської області» село Раків Раківської сільської ради Долинського району Івано-Франківської області добровільно приєднано до Брошнів-Осадської об`єднаної територіальної громади Івано-Франківської області.

Рішенням сесії Брошнів-Осадської селищної ради від 29.04.2021 за № 111-7/2021 затверджено Перелік нерухомого майна комунальної власності Брошнів-Осадської селищної ради, в який включено колишнє адміністративне приміщення Раківської сільської ради за адресою: вулиця Морозенка, 1, село Раків (а.с. 70-73).

07.02.2022 Калуська окружна прокуратура листом за № 09.52/2-58-95вих-22 звернулася до Обласного комунального підприємства «Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації» про надання інформації чи зареєстровано право власності на об`єкт нерухомості - об`єкт культурної спадщини місцевого значення школу (мур) в селі Раків, 1905 року, охоронний номер - 740, розташований за адресою: вулиця Морозенка, 1, село Раків (а.с. 36).

23.02.2022 Обласне комунальне підприємство «Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації» листом № 104/01-21 повідомило Калуську окружну прокуратуру про відсутність інвентаризаційної, реєстраційної справи на об`єкт нерухомого майна розташованого за адресою: вулиця Морозенка, 1, село Раків, Калуський район, Івано-Франківська область (а.с. 37).

09.02.2022 Калуська окружна прокуратура листом № 09.52-67-557вих-22 звернулася до Брошнів-Осадської селищної ради про надання інформації: чи зареєстровано право власності на об`єкт нерухомості - об`єкт культурної спадщини місцевого значення школу (мур) в селі Раків, 1905 року, охоронний номер - 740, розташований за адресою: вулиця Морозенка, 1, село Раків; про балансоутримувача вказаної пам`ятки та фактичного користувача; чи виготовлявся паспорт об`єкта культурної спадщини; чи вживалися заходи реєстрації права власності на вказаний об`єкт та чи укладено охоронний договір (а.с. 38).

25.02.2022 Відділ освіти, культури, молоді та спорту Брошнів-Осадської селищної ради листом № 26/11-28 повідомило Калуську окружну прокуратуру, що право власності на об`єкт культурної спадщини місцевого значення школу (мур) в селі Раків, 1905 року, охоронний номер - 740, розташований за адресою: вулиця Морозенка, 1, село Раків, не зареєстроване, заходи щодо реєстрації права власності не вживалися (а.с. 39).

21.02.2022 Калуська окружна прокуратура листом № 09.52/2-58-118вих-22 звернулася до Управління культури, національностей та релігії Івано-Франківської ОДА про надання інформації: про включення до реєстру пам`яток містобудування та архітектури, реєстру пам`яток археології об`єкта культурної спадщини місцевого значення школу (мур) в селі Раків, 1905 року, охоронний номер - 740, розташований за адресою: вулиця Морозенка, 1, село Раків; чи укладено охоронні договори на вищевказані пам`ятки архітектури та археології (а.с. 41-42).

11.03.2022 Управління культури, національностей та релігії Івано-Франківської ОДА листом № 184/01-012/054 повідомило Калуську окружну прокуратуру, що ініціатором укладення охоронних договорів відповідно до статті 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини» є власники (користувачі) пам`яток культурної спадщини. Листом від 17.01.2022 № 26/01-011/052 повідомлено голів райдержадміністрацій та територіальних громад Івано-Франківської області про необхідність укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, що перебувають у власності чи користуванні територіальних громад, вжиття заходів для їх збереження, відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини». Листом від 02.02.2022 № 74/01-16/02 Калуською райдержадміністрацією повідомлено про призначення відповідальних осіб в сфері охорони культурної спадщини на території району (а.с. 43-44).

23.06.2022 Калуська окружна прокуратура листом № 09.52/2-58-282вих-22 звернулася до Державного науково-реставраційного управління Івано-Франківської області про надання інформації чи виготовлялись управління паспорт та іншу облікову документацію на об`єкт культурної спадщини місцевого значення школу (мур) в селі Раків, 1905 року, охоронний номер 740, розташований за адресою: вулиця Морозенка, 1, село Раків (а.с. 45).

08.11.2022 Державне науково-реставраційне управління Івано-Франківської області листом № 19/07-18 направило Калуській окружній прокуратурі копію облікової документації пам`ятки архітектури місцевого значення школи (мур.) в селі Раків, 1905 року, охоронний номер 740, розташований за адресою: вулиця Морозенка, 1, село Раків, виготовленої у 2015 році (а.с. 46-64).

13.10.2022 Калуська окружна прокуратура листом № 09.52/2-58-493вих-22 звернулася до Управління культури, національностей та релігії Івано-Франківської ОДА про надання інформації про вжиті заходи в порядку вимог статей 6, 24, 44 Закону України «Про охорону культурної спадщини» щодо усунення порушень щодо пам`ятки архітектури місцевого значення школи (мур.) в селі Раків, 1905 року, охоронний номер 740, а також інформації чи надходили до Управління культури, національностей та релігії Івано-Франківської ОДА звернення Брошнів-Осадської селищної ради про укладення охоронного договору на вищевказану пам`ятку архітектури (а.с. 65).

27.10.2022 Управління культури, національностей та релігії Івано-Франківської ОДА листом № 566/01-012/054 повідомило Калуську окружну прокуратуру, що звернень від Брошнів-Осадської селищної ради, відповідної територіальної громади, власників (користувачів) щодо укладення охоронних договорів на пам`ятку архітектури місцевого значення школи (мур.) в селі Раків, 1905 року, охоронний номер 740, не надходило, такі договори не укладені (а.с. 66-67).

Зважаючи на те, що Управління культури, національностей та релігії Івано-Франківської ОДА не вчинило дієвих заходів щодо зобов`язання Брошнів-Осадської селищної ради вчинити дії щодо реєстрації права власності на вищевказаний об`єкт культурної спадщини та укладення охоронного договору, згідно вимог статті 23 Закону України Про прокуратуру керівник Калуської окружної прокуратури в інтересах держави в особі: Управління культури, національностей та релігії Івано-Франківської обласної державної адміністрації звернувся з цим позовом до суду, в якому просить суд зобов`язати Брошнів-Осадську селищну раду Калуського району Івано-Франківської області вчинити дії щодо реєстрації права власності на об`єкт культурної спадщини місцевого значення школу (мур) в с. Раків, 1905 року, охоронний номер - 740, та укласти з Управлінням культури, національностей та релігії Івано-Франківської обласної державної адміністрації охоронний договір на вказаний об`єкт культурної спадщини.

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами та нормами права:

Щодо доводів відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду з цим позовом, то суд зазначає таке.

За правилами частини першої статті 122 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до абзацу другого частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Згідно з статтею 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України Про прокуратуру та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно із положеннями статті 23 Закону України Про прокуратуру представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави.

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

Відповідно до частини четвертої статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Так, в спірному випадку, спеціально уповноваженим державною органом на здійснення контролю за виконанням Закону України «Про охорону культурної спадщини» та інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини в Івано-Франківській області є Управління культури, національностей та релігії Івано-Франківської ОДА.

Пунктами 2.1 та 2.2 Положення про Управління культури, національностей та релігії Івано-Франківської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації №158 від 17.04.2019, передбачено, що основним завданням Управління культури, національностей та релігії Івано-Франківської ОДА є забезпечення реалізації в Івано-Франківській області державної політики, здійснення відповідно до законодавства державного управління і контролю у сфері охорони культурної спадщини.

Управління культури, національностей та релігії Івано-Франківської ОДА відповідно до покладених на нього завдань забезпечує організацію та проведення заходів у сфері охорони культурної спадщини, веде облік, забезпечує захист об`єктів культурної спадщини та регулює питання їх використання і популяризації, укладає охоронні договори на пам`ятки культурної спадщини.

Як встановлено судом вище, 13.10.2022 Калуська окружна прокуратура листом № 09.52/2-58-493вих-22 звернулася до Управління культури, національностей та релігії Івано-Франківської ОДА про надання інформації про вжиті заходи в порядку вимог статей 6, 24, 44 Закону України «Про охорону культурної спадщини» щодо усунення порушень щодо пам`ятки архітектури місцевого значення школи (мур.) в селі Раків, 1905 року, охоронний номер 740, а також інформації чи надходили до Управління культури, національностей та релігії Івано-Франківської ОДА звернення Брошнів-Осадської селищної ради про укладення охоронного договору на вищевказану пам`ятку архітектури (а.с. 65).

27.10.2022 Управління культури, національностей та релігії Івано-Франківської ОДА листом № 566/01-012/054 повідомило Калуську окружну прокуратуру, що до неї не надходили звернення від Брошнів-Осадської селищної ради, відповідної територіальної громади, власників (користувачів) щодо укладення охоронних договорів на пам`ятку архітектури місцевого значення школи (мур) в селі Раків, 1905 року, охоронний номер - 740, такі договори не укладені (а.с. 66-67).

Таким чином, лише після отримання листа Управління культури, національностей та релігії Івано-Франківської ОДА № 566/01-012/054 від 27.10.2022 Калуська окружна прокуратура отримала остаточну інформацію про неукладення охоронного договору на пам`ятку архітектури місцевого значення школи (мур.) в селі Раків, 1905 року, охоронний номер 740.

Цей позов подано до Івано-Франківського окружного адміністративного суду через установу поштового зв`язку 29.12.2022.

Щодо доводів представника відповідача про те, що Калуська окружна прокуратура з 21.03.2022 володіла необхідною інформацією про відсутність державної реєстрації права власності та укладеного охоронного договору на пам`ятку архітектури місцевого значення школи (мур.) в селі Раків, 1905 року, охоронний номер - 740, то суд зертає увагу на те, що Калуська окружна прокуратура неодноразово зверталася до відповідних органів, з метою отримання інформації не лише про державну реєстрацію права власності та факт укладення охоронного договору на вищевказану пам`ятку архітектури місцевого значення, але й включення такого об`єкту до перелік пам`яток містобудування та архітектури місцевого значення та до переліку пам`яток місцевого значення, отримання належної технічної документації на такий об`єкт, що є належними доказами предмету доказування в цій адміністративній справі, отримання яких надало Калуській окружна прокуратура можливість звернутися з цим позовом до суду.

Окрім цього, представник відповідача у відзиві від 27.01.2023 № 61/06-29 зазначив про можливість вирішення цього адміністративного спору в позасудовий спосіб, однак за весь час після отримання листа Калуської окружної прокуратури № 09.52-67-557вих-22 від 09.02.2022 Брошнів-Осадська селищна рада не здійснила жодних дій для реєстрації права власності та укладення охоронного договору на об`єкт культурної спадщини місцевого значення школу (мур) в селі Раків, 1905 року, охоронний номер 740, розташований за адресою: вулиця Морозенка, 1, село Раків, Калуський район, Івано-Франківська область. Доказів протилежного суду не подано.

Зважаючи на триваюче невиконання Брошнів-Осадською селищною радою вимог Закону України «Про охорону культурної спадщини» та інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини щодо об`єкта культурної спадщини місцевого значення школу (мур) в селі Раків, 1905 року, охоронний номер - 740, безрезультатність заходів Управління культури, національностей та релігії Івано-Франківської ОДА щодо зобов`язання Брошнів-Осадської селищної ради вчинити дії щодо реєстрації права власності на вищевказаний об`єкт культурної спадщини та укладення охоронного договору, на підставі статті 23 Закону України Про прокуратуру, Калуська окружна прокуратура звернулась з цим позовом до суду.

Тобто, на час звернення до суду відповідачем не вчинено дій щодо усунення обставин, які стали підставою для звернення до суду з цим позовом.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку про те, що позивачем не пропущено строк звернення до суду з цим позовом.

Щодо позову по суті позовних вимог:

Відповідно до частини четвертої та п`ятої статті 55 Конституції України культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.

Законом України від 20.09.2006 № 165-V «Про ратифікацію Конвенції про охорону архітектурної спадщини Європи», який набрав чинності 23.10.2006, ратифіковано Конвенцію про охорону архітектурної спадщини Європи від 03.10.1985 (далі Конвенція).

Статтею 1 Конвенції визначено, що пам`ятки, під якими розуміються усі будівлі та споруди, що мають непересічне історичне, археологічне, мистецьке, наукове, соціальне або технічне значення, включаючи усі особливості їхнього технічного виконання та оздоблення для цілей даної Конвенції є складовою частиною виразу «архітектурна спадщина».

Згідно з частинами першою та другою статті 3 Конвенції, на кожну Сторону Конвенції покладено обов`язок вживати правових заходів для охорони архітектурної спадщини та за допомогою таких заходів і діючих в кожній державі або кожному регіоні процедур, забезпечити охорону пам`яток, архітектурних ансамблів та визначних місць.?

Статтею 9 Конвенції визначено, що на Сторони покладено обов`язок забезпечити, щоб відповідний компетентний орган належним чином реагував на порушення законодавства про охорону архітектурної спадщини.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь, регулює Закону України «Про охорону культурної спадщини».

Згідно вказаного Закону охорона об`єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини»:

культурна спадщина - сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об`єктів культурної спадщини;

об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність;

нерухомий об`єкт культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який не може бути перенесений на інше місце без втрати його цінності з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду та збереження своєї автентичності;

пам`ятка культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України;

охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини.

Частиною першою статті 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» визначено, що до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить: здійснення контролю за виконанням цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини; укладення охоронних договорів на пам`ятки.

Так, спеціально уповноваженим державною органом на здійснення контролю за виконанням Закону України «Про охорону культурної спадщини» та інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини в Івано-Франківській області є Управління культури, національностей та релігії Івано-Франківської ОДА.

Згідно з пунктом 2.1 Положення про Управління культури, національностей та релігії Івано-Франківської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації №158 від 17.04.2019, Управління культури, національностей та релігії Івано-Франківської ОДА відповідно до покладених на нього завдань забезпечує організацію та проведення заходів у сфері охорони культурної спадщини, веде облік, забезпечує захист об`єктів культурної спадщини та регулює питання їх використання і популяризації, укладає охоронні договори на пам`ятки культурної спадщини.

Суб`єкти права власності на пам`ятки визначені статтею 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини».

Так, пам`ятка, крім пам`ятки археології, може перебувати у державній, комунальній або приватній власності. Суб`єкти права власності на пам`ятку визначаються згідно із законом.

У документі, який посвідчує право власності на пам`ятку, обов`язково вказуються категорія пам`ятки, дата і номер рішення про її державну реєстрацію.

Судом встановлено, що рішення виконавчого комітету Івано-Франківської обласної ради народних депутатів від 18.06.1991 №112 доповнено перелік пам`яток містобудування та архітектури місцевого значення, Зокрема, до переліку пам`яток місцевого значення включено школу в селі Раків, 1905 року, охоронний номер - 740 (а.с. 12-35).

Рішенням сесії Брошнів-Осадської селищної ради від 29.04.2021 за № 111-7/2021 затверджено Перелік нерухомого майна комунальної власності Брошнів-Осадської селищної ради, в який включено колишнє адміністративне приміщення Раківської сільської ради за адресою: вулиця Морозенка, 1, село Раків (а.с. 70-73).

Таким чином, пам`ятка архітектури місцевого значення школа (мур.) в селі Раків, 1905 року, охоронний номер - 740, розташована за адресою: вулиця Морозенка, 1, село Раків, перебуває у комунальній власності Брошнів-Осадської селищної ради.

Відповідно до частини першої та четвертої статті 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

Таким чином, Брошнів-Осадська селищна рада як власник об`єкта нерухомого майна, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , яке одночасно є пам`яткою архітектури місцевого значення школа (мур.) в селі Раків, 1905 року, охоронний номер - 740, зобов`язана вжити заходи щодо державної реєстрації права комунальної власності на вищевказаний об`єкт згідно вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до частини першої-третьої статті 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини» усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.

При передачі пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини у володіння, користування чи управління іншій особі істотною умовою договору про таку передачу є забезпечення особою, якій передається пам`ятка, щойно виявлений об`єкт культурної спадщини чи її (його) частина, збереження пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини відповідно до вимог цього Закону та умов охоронного договору, укладеного власником або уповноваженим ним органом (особою) з відповідним органом охорони культурної спадщини.

Порядок укладання охоронних договорів та їхні типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною першою статті 24 Закону України «Про охорону культурної спадщини» власник або уповноважений ним орган, користувач зобов`язані утримувати пам`ятку в належному стані, своєчасно провадити ремонт, захищати від пошкодження, руйнування або знищення відповідно до цього Закону та охоронного договору.

Так, Порядок укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768 (далі Порядок).

Відповідно до пункту 1 Порядку охоронний договір встановлює режим використання пам`ятки культурної спадщини чи її частини, у тому числі території, на якій вона розташована.

Згідно з пунктом 2 Порядку власник пам`ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам`ятки чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.

Пунктом 5 Порядку визначено, що в охоронному договорі, складеному за зразком згідно з додатком, зазначаються особливості режиму використання пам`ятки, види і терміни виконання реставраційних, консерваційних, ремонтних робіт, робіт з упорядження її території, інших пам`яткоохоронних заходів, необхідність яких визначається відповідним органом охорони культурної спадщини.

Відповідно до пункту 6 Порядку до охоронного договору додаються:

1) акт технічного стану пам`ятки (форма якого затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини) на момент укладення охоронного договору. Для ансамблів (комплексів) складається окремий акт на кожний їх об`єкт. Акт технічного стану поновлюється не рідше ніж раз на 5 років. Якщо стан пам`ятки значно змінився (після проведення ремонтних, реставраційних та інших робіт чи внаслідок дії чинників, що призвели до руйнування або пошкодження), - у п`ятиденний термін після його зміни;

2) опис культурних цінностей і предметів, які належать до пам`ятки, знаходяться на її території чи пов`язані з нею і становлять історичну, наукову, художню цінність, з визначенням місця і умов зберігання та використання;

3) план поверхів пам`яток-будівель і споруд (у масштабі 1:100);

4) план інженерних комунікацій та зовнішніх мереж (за наявності);

5) генеральний план земельної ділянки, на якій розташована пам`ятка (у масштабі 1:50, 1:100, 1:500, 1:1000 або 1:2000);

6) паспорт пам`ятки.

Таким чином пунктом 2 Порядку покладено на власника пам`ятки культурної спадщини обов`язок не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам`ятки у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.

В спірному випадку, Перелік нерухомого майна комунальної власності Брошнів-Осадської селищної ради, в який включено колишнє адміністративне приміщення Раківської сільської ради за адресою: вулиця Морозенка, 1, село Раків, затверджений рішенням сесії Брошнів-Осадської селищної ради від 29.04.2021 №111-7/2021. Однак відповідачем не проведено ні реєстрації права власності, ні укладення охоронного договору щодо пам`ятки архітектури місцевого значення школа (мур.) в селі Раків, 1905 року, охоронний номер - 740, розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Вказані обставини свідчать про протиправну бездіяльність відповідача, оскільки Брошнів-Осадська селищна рада не здійснила жодних заходів щодо державної реєстрації права власності на пам`ятку архітектури місцевого значення школу (мур.) в селі Раків, 1905 року, охоронний номер - 740, та укладення охоронного договору щодо вказаного об`єкта.

Суд відхиляє доводи відповідача про те, що ще правопопередні органи місцевого самоврядування не прийняли рішень про реєстрацію права власності на такий об`єкт культурної спадщини та не уклали охоронного договору, оскільки вони не змінюють вказаного вище висновку суду з огляду на триваюче правопорушення компетентного органу місцевого самоврядування, яким в спірних відносинах є Брошнів-Осадська селищна рада.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку задовольнити позов керівника Калуської окружної прокуратури в інтересах держави в особі: Управління культури, національностей та релігії Івано-Франківської обласної державної адміністрації до Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо проведення державної реєстрації права власності на об`єкт культурної спадщини місцевого значення школу (мур) в селі Раків, 1905 року, охоронний номер - 740, та укладення з Управлінням культури, національностей та релігії Івано-Франківської обласної державної адміністрації охоронного договору на цей об`єкт; зобов`язати Брошнів-Осадську селищну раду Калуського району Івано-Франківської області вчинити дії щодо реєстрації права власності на об`єкт культурної спадщини місцевого значення школу (мур) в селі Раків, 1905 року, охоронний номер - 740; зобов`язати Брошнів-Осадську селищну раду Калуського району Івано-Франківської області укласти з Управлінням культури, національностей та релігії Івано-Франківської обласної державної адміністрації охоронний договір на об`єкт культурної спадщини місцевого значення школу (мур) в селі Раків, 1905 року, охоронний номер - 740.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

Враховуючи зміст частини другу статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про те, що понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору не відшкодовуються. Доказів понесення інших витрат суду не подано.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Задовольнити повністю позов Керівника Калуської окружної прокуратури (ідентифікаційний код 03530483, проспект Лесі Українки, 16-Б, місто Калуш, Івано-Франківська область, 77300) в інтересах держави в особі: Управління культури, національностей та релігії Івано-Франківської обласної державної адміністрації (ідентифікаційний код 33645264, вулиця Грушевського, 21, місто Івано-Франківськ, 76004) до Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області (ідентифікаційний код 04355102, вулиця 22 Січня, 85, Калуський район, Івано-Франківська область, 77611) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій.

Визнати протиправною бездіяльність Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області, яка полягає в непроведення державної реєстрації права власності на об`єкт культурної спадщини місцевого значення школу (мур) в селі Раків, 1905 року, охоронний номер - 740 та неукладенні з Управлінням культури, національностей та релігії Івано-Франківської обласної державної адміністрації охоронного договору на цей об`єкт.

Зобов`язати Брошнів-Осадську селищну раду Калуського району Івано-Франківської області (код 04355102, вулиця 22 Січня, будинок 85, Калуський район, Івано-Франківська область, 77611) вчинити дії щодо реєстрації права власності на об`єкт культурної спадщини місцевого значення школу (мур) в селі Раків, 1905 року, охоронний номер 740.

Зобов`язати Брошнів-Осадську селищну раду Калуського району Івано-Франківської області (код 04355102, вулиця 22 Січня, будинок 85, Калуський район, Івано-Франківська область, 77611) укласти з Управлінням культури, національностей та релігії Івано-Франківської обласної державної адміністрації охоронний договір на об`єкт культурної спадщини місцевого значення школу (мур) в селі Раків, 1905 року, охоронний номер - 740.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.