Справа № 320/528/22
Суддя: Мартинюк Н.М.
Дата ухвалення: 2023-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

13 березня 2023 року

м. Київ

справа №320/528/22

адміністративне провадження №К/990/36920/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Мартинюк Н.М.,

суддів: Жука А.В., Соколова В.М.,

перевіривши матеріали касаційної скарги Північного Київського територіального управління Національної гвардії України (військової частини НОМЕР_1 ) на рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 березня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року у справі №320/528/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Північного Київського територіального управління Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Північного Київського територіального управління Національної гвардії України, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Північного Київського територіального управління Національної гвардії України щодо відмови ОСОБА_1 нарахувати та виплатити за період з 1 січня 2016 року до 1 березня 2018 року індексацію грошового забезпечення відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, з визначенням місяців, в яких відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців, січень 2008 року та березень 2018 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Північного Київського територіального управління Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 1 січня 2016 року до 1 березня 2018 року включно із застосуванням місяців для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців) - січень 2008 року та березень 2018 року відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 24 березня 2022 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року позов задоволено:

- визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Північного Київського територіального управління Національної гвардії України щодо відмови у нарахуванні та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Північного Київського територіального управління Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року до 1 березня 2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Не погоджуючись з вказаними рішеннями суду, Північне Київське територіальне управління Національної гвардії України (військової частини НОМЕР_1 ) звернулося з касаційною скаргою до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - "КАС України"), надіславши її 23 грудня 2022 року засобами поштового зв`язку.

Ухвалою Верховного Суду від 10 січня 2022 року касаційну скаргу Північного Київського територіального управління Національної гвардії України (військової частини НОМЕР_1 ) у справі №320/528/22 залишено без руху із наданням скаржнику строку у десять днів з моменту отримання копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги. Зокрема, позивачу необхідно було уточнити вимоги до суду касаційної інстанції щодо рішень, які ним оскаржуються.

На виконання цієї ухвали та в межах наданого строку Північне Київське територіальне управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) усунуло недоліки в повному обсязі та надало до суду касаційну скаргу в новій редакції, в якій просило суд рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 березня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року у справі №320/528/22 скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції. Також скаржник просить поновити строк касаційного оскарження.

Між тим, ухвалою Суду від 1 лютого 2023 року строк для усунення недоліків касаційної скарги продовжено, з огляду на те, що скаржником не було обґрунтовано підстави касаційного оскарження у взаємозв`язку із підпунктами "а"-"г" пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, зважаючи на те, що справа розглядалась у порядку спрощеного позовного провадження.

На виконання указаної ухвали скаржник 17 лютого 2023 року подав заяву про усунення недоліків.

На підставі аналізу доводів уточненої касаційної скарги та доданих до неї матеріалів, Суд дійшов висновку про відмову у відкритті касаційного провадження з таких підстав.

Статтею 129 Конституції України однією із основних засад судочинства визначено забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Аналіз наведеного законодавства дозволяє дійти висновку про те, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їх перегляду в апеляційному порядку, можуть скористатися правом їх оскарження у касаційному порядку лише у визначених законом випадках.

Водночас, пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України передбачено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже, законодавець обмежив можливість касаційного оскарження судових рішень у названій категорії адміністративних справ, поставивши можливість такого оскарження в залежність від імовірності значення ухваленого за наслідком касаційного провадження судового рішення для формування практики застосування відповідних правових норм або ж становить значний суспільний інтерес чи має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу.

Як вбачається з Єдиного державного реєстру судових рішень, справа №320/528/22 була розглянута судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження, а відтак вона може бути оскаржена до Верховного Суду лише за наявності обставин, наведених у підпунктах "а"-"г" пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Скаржник покликається на виняткове значення цієї справи для нього. Між тим, не обґрунтовує у чому саме воно полягає. Та обставина, що предметом позову є стягнення грошових коштів, не може слугувати достатньою підставою для виняткового значення справи для сторони відповідача.

Суд зауважує, що сама лише вказівка на те, що справа має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу, без належного обґрунтування та за відсутності належних і допустимих доказів, не може бути визнана судом підставою для відкриття касаційного провадження у малозначних справах та у справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження.

Мотиви, наведені у касаційній скарзі, зводяться лише до переоцінки доказів у справі та незгоди з висновками судів попередніх інстанцій щодо застосування норм законодавства.

За таких обставин, оскільки пункт 2 частини п`ятої статті 328 КАС України передбачає можливість перегляду, в якості винятку, судових рішень, що не підлягають касаційному оскарженню судом касаційної інстанції лише у разі, якщо скаржником зазначені випадки, передбачені підпунктами «а» - «г» цієї правової норми, проте наявність таких винятків відповідач належним чином не обґрунтував, у відкритті касаційного провадження слід відмовити.

На підставі викладеного Суд зазначає, що вичерпний перелік судових рішень, які можуть бути оскаржені до касаційного суду, жодним чином не є обмеженням доступу особи до правосуддя чи перепоною в отриманні судового захисту, оскільки встановлення законодавцем "розумних обмежень" в праві на звернення до касаційного суду не суперечить практиці Європейського суду з прав людини та викликане виключно особливим статусом Верховного Суду, розгляд скарг яким покликаний забезпечувати формування єдиної правозастосовчої практики, а не можливість перегляду будь-яких судових рішень.

Одночасно, Суд також враховує позицію висловлену Європейським Судом з прав людини в ухвалі від 9 жовтня 2018 року щодо неприйнятності у справі "Азюковська проти України" (Azyukovska v. Ukraine, заява № 26293/18). Суд визнав, що заява є неприйнятною ratione materiae у сенсі п. 3 (а) ст. 35 Конвенції і має бути відхилена відповідно до п. 4 цієї статті. ЄСПЛ зазначив, що застосування критерію малозначності справи в цій справі було передбачуваним, справу розглянули суди двох інстанцій, які мали повну юрисдикцію, заявниця не продемонструвала наявності інших виключних обставин, які за положеннями Кодексу могли вимагати касаційного розгляду справи. В ухвалі також ідеться, що в контексті аналізу застосування критерію ratione valoris щодо доступу до вищих судових інстанцій ЄСПЛ також брав до уваги наявність або відсутність питання щодо справедливості провадження, яке здійснювалося судами нижчих інстанцій. Однак у цій справі тією мірою, в якій заявниця ставила питання щодо справедливості провадження в судах першої і другої інстанцій, ЄСПЛ не визнав, що мали місце порушення процесуальних гарантій пункту 1 статті 6 Конвенції.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 12, 328, 333 КАС України,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Північного Київського територіального управління Національної гвардії України (військової частини НОМЕР_1 ) на рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 березня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року у справі №320/528/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Північного Київського територіального управління Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена.

……………………………

……………………………

……………………………

Н.М. Мартинюк

А.В. Жук

В.М. Соколов,

Судді Верховного Суду