Справа № 140/8255/22
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2023-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2023 року ЛуцькСправа № 140/8255/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії із 01.01.2016 в розмірі 86% на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області від 23.03.2018 № 2887 та із 01.12.2019 від грошового забезпечення, зазначеного в довідці, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області» (далі ДУ «ТМО МВС по Волинській області») від 22.07.2022 № 33/23-2688д, та зобов`язання провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії з 01.01.2016 в розмірі 86 процентів на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області від 23.03.2018 № 2887 та із 01.12.2019 у розмірі 86 процентів від грошового забезпечення, зазначеного в довідці, виданої ДУ «ТМО МВС по Волинській області» від 22.07.2022 № 33/23-2688д.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII), яка була призначена у розмірі 86 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

ГУ ПФУ у Волинській області, на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі Постанова № 103), провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 та після проведення її перерахунку основний розмір пенсії був зменшений до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 13.10.2022 у справі № 140/5852/22 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії позов задоволено повністю, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до статей 43, 63 Закону № 2262-XII на підставі довідки ДУ «ТМО МВС по Волинській області» № 33/23-2688д від 28.07.2022 із урахуванням розмірів щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останньою штатною посадою, з урахуванням раніше виплачених сум.

Проте, перерахунок пенсії на виконання вказаного рішення суду був здійснений у розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

09.11.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії з врахуванням основного розміру пенсії 86 процентів, та листом від 24.11.2022 № 9799-9043/Р-02/8-0300/22, у відповідь на вказану заяву, ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача про те, що правові підстави для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 та з 01.12.2019 в розмірі 86% відповідного грошового забезпечення відсутні.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії в розмірі 86 %, оскільки при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 19.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а. с. 16).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 29.12.2021 № 0300-0902-7/43212 відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що при перерахунку пенсії позивача правомірно визначений її розмір 70 % грошового забезпечення (а. с. 18-20).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 витребувано в ГУ ПФУ у Волинській області пенсійну справу ОСОБА_1 , судовий розгляд справи постановлено продовжити проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 33).

Листом від 27.01.2023 № 0300-0902-7/4194 відповідач скерував на адресу суду оригінал пенсійної справи позивача (а. с. 36).

14.02.2023 суд постановив ухвалу про залишення позовної заяви без руху, відповідно до якої позовну заяву було залишено без руху, встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви (а. с. 51-52).

02.03.2023, на виконання ухвали суду від 14.02.2023 про залишення позовної заяви без руху, до суду надійшла заява про зміну позовних вимог, у якій позивач просить визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії із 01.12.2019 від грошового забезпечення, зазначеного в довідці, виданої ДУ «ТМО МВС по Волинській області» від 22.07.2022 № 33/23-2688д, та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії з 01.12.2019 у розмірі 86 процентів від грошового забезпечення, зазначеного в довідці, виданої ДУ «ТМО МВС по Волинській області» від 22.07.2022 № 33/23-2688д (а. с. 56-58).

Ухвалою суду від 14.03.2023 продовжено розгляд цієї справи.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Ухвалою суду від 14.03.2023 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії у розмірі 86 процентів від грошового забезпечення, зазначеного в довідці, виданої ДУ «ТМО МВС по Волинській області» від 22.07.2022 № 33/23-2688д, за період з 01.12.2019 по 08.06.2022 залишено без розгляду.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-XII, яка була призначена з 06.05.1985 у розмірі 71 процент відповідних сум грошового забезпечення, в подальшому здійснювався її перерахунок та з 01.01.2007 основний розмір пенсії позивача становив 86 процентів від грошового забезпечення, що підтверджується посвідченням № 4150 (а. с. 7), матеріалами пенсійної справи № ХА2261-МВС (а. с. 37-49).

ГУ ПФУ у Волинській області, на виконання Постанови № 103, провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 23.03.2018 № 2887 (а. с. 46), та після проведення її перерахунку основний розмір пенсії з 01.05.2018 був зменшений до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії з пенсійної справи № ХА2261-МВС від 02.04.2018 (а. с. 45).

Судом також встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 13.10.2022 у справі № 140/5852/22 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії позов задоволено повністю, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до статей 43, 63 Закону № 2262-XII на підставі довідки ДУ «ТМО МВС по Волинській області» № 33/23-2688д від 28.07.2022 із урахуванням розмірів щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останньою штатною посадою, з урахуванням раніше виплачених сум (а. с. 28-32). При цьому, з протоколу про перерахунок пенсії за пенсійною справою № ХА2261-МВС від 21.11.2022 вбачається, що перерахунок пенсії на підставі вказаного рішення суду проведено у розмірі 70% грошового забезпечення, зазначеного у довідці ДУ «ТМО МВС по Волинській області» № 33/23-2688д від 28.07.2022 (а. с. 47).

09.11.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії з врахуванням основного розміру пенсії 86 процентів (а. с. 11), та листом від 24.11.2022 № 9799-9043/Р-02/8-0300/22, у відповідь на вказану заяву, ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача про те, що правові підстави для здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016 та з 01.12.2019 в розмірі 86% відповідного грошового забезпечення відсутні (а. с. 12).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із частиною другою статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції, чинній на момент здійснення позивачу перерахунку пенсії в розмірі 86 процентів відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2007) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання Постанови № 103 та рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.10.2022 у справі № 140/5852/22 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 та з 01.12.2019 відповідно та здійснює виплату пенсії, виходячи із розміру 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується копіями витягів про перерахунок пенсії у пенсійній справі № ХА2261-МВС від 02.04.2018 та від 21.11.2022 (а. с. 45, 47).

Суд не погоджується із такими діями відповідача, з огляду на таке.

Згідно із частиною другою статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції Закону № 1166-VII) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

При вирішенні даного спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.02.2019 та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у зразковій справі № 240/5401/18, які полягають у такому.

Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону № 2262-XII на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону № 2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону № 2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

На думку суду, при здійсненні з 01.12.2019 перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду відповідач не мав правових підстав для обчислення пенсії в розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, оскільки Законом № 2262-XII не передбачено права територіального органу Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку раніше (тобто, до набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII, внесених Законом № 1166-VII) призначених пенсій застосовувати максимальний розмір пенсії у відсотковому значенні (70 процентів) за чинною редакцією Закону № 2262-ХІІ. Крім того, суд враховує, що після набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII, внесених Законом № 1166-VII, позивачу не було проведено перерахунку пенсії із зменшенням відсоткового розміру пенсії, а здійснено це було лише під час проведення перерахунку пенсії на підставі Постанови № 103.

При вирішенні спору суд також враховує, що при здійсненні перерахунку пенсії з 01.12.2019 фактичного зменшення розміру пенсії з 86 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення не відбулося, позаяк після здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 її розмір становив 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та правових висновків Верховного Суду у зразковій справі № 240/5401/18, враховуючи також ухвалу суду від 14.03.2023 у цій справі про залишення позову без розгляду (в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії у розмірі 86 процентів від грошового забезпечення, зазначеного в довідці, виданої ДУ «ТМО МВС по Волинській області» від 22.07.2022 № 33/23-2688д, за період з 01.12.2019 по 08.06.2022), суд у цій справі дійшов висновку про задоволення позовних вимог у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу з 09.06.2022 пенсії у розмірі 86 процентів від грошового забезпечення, зазначеного в довідці ДУ «ТМО МВС по Волинській області» від 22.07.2022 № 33/23-2688д, та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) позивачу пенсії з 09.06.2022 у розмірі 86 процентів відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у вказаній довідці.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не проведення перерахунку та виплати з 09 червня 2022 року пенсії ОСОБА_1 у розмірі 86 процентів від грошового забезпечення, зазначеного в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області» від 22 липня 2022 року № 33/23-2688д.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 09 червня 2022 року у розмірі 86 процентів від грошового забезпечення, зазначеного в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області» від 22 липня 2022 року № 33/23-2688д.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх