Справа № 460/1953/22
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2023-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2023 рокуЛьвівСправа № 460/1953/22 пров. № А/857/13407/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідач - Кушнерика М.П.,

суддів - Курильця А.Р., Мікули О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2022 року (суддя Поліщук О.В., м. Рівне) у справі № 460/1953/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

в лютому 2022, ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови видати позивачу на підставі її заяви від 10.01.2022 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше, як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби із зазначенням виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для призначення пенсії в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2021 року за посадою заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області; визнати протиправними дії відповідача щодо не призначення пенсії державного службовця за Законом України "Про державну службу" на підставі заяви від 10.01.2022; зобов`язати видати позивачу на підставі її заяви від 10.01.2022 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше, як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби із зазначенням виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для призначення пенсії в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2021 року за посадою заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області; зобов`язати призначити і виплачувати позивачу пенсію за віком за Законом України "Про державну службу" з 10.01.2022, з врахуванням заробітної плати державного службовця по довідках про зарплату з урахуванням усіх складових, що включаються у заробіток для обчислення пенсії в середніх розмірах відносно таких виплат за грудень 2021 року за посадою заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Позовна заява обґрунтована тим, що позивач з 09.05.2021 отримувала пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а 10.01.2022 подала заяву до відповідача для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Також, 05.01.2022 та 10.02.2022 нею були подані заяви щодо видачи довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше, як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби із зазначенням виплат, що включаються в заробіток для призначення пенсії в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2021 року за посадою заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області. Однак відповідач, як правонаступник колишнього роботодавця позивача довідки за прирівняною посадою не видав і, як безпосередньо пенсійний орган, не призначив пенсію з врахуванням такої довідки. Основною причиною для не видачі довідки і не призначення пенсії стало, те що у структурі відповідача відсутня посада, яку обіймала позивач на дату її звільнення.

Позивач вважає дії відповідача протиправними, т.я. вважає, що у штатному розписі відповідача наявна посада, яка є прирівняною до займаною нею посади на момент звільнення, проте всупереч вимогам чинного законодавства відповідач цього не врахував. Рівнозначність посад вбачається з тотожності функціональних обов`язків щодо ведення бухгалтерського обліку, які покладені на осіб, які їх обіймають. Тому, відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 відповідач не виконав обов`язки: видати позивачу довідку про складові заробітної плати по прирівняній посаді в середніх розмірах станом на грудень 2021 і на підставі такої довідки призначити пенсію на умовах Закону України «Про державну службу».

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати, що включаються в заробіток для призначення пенсії в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2021 року за посадою заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Рівненської області оформити і видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати, що включаються в заробіток для призначення пенсії в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2021 року за посадою заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Визнано протиправними дії відповідача щодо неналежного вирішення питання про призначення пенсії державного службовця за Законом України "Про державну службу" на підставі заяви ОСОБА_1 від 10.01.2022.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області прийняти рішення за заявою позивача від 10.01.2022 з питання призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з врахуванням заробітної плати державного службовця по довідці про заробітну плату з урахуванням усіх складових, що включаються у заробіток для обчислення пенсії в середніх розмірах відносно таких виплат за грудень 2021 року за посадою заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, з урахуванням висновків суду.

У решті позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржило Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яке із покликанням на порушення норм матеріального права, неповного з`ясування обставин справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає те, що позивач не зверталася до відповідача про призначення пенсії із заявою, а звернувся із заявою у порядку Закону України «Про звернення громадян», відтак, рішення щодо вирішення цього питання не приймалось.

Судом не взято до уваги доводи відповідача відсутності підстав для видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки, на момент звільнення позивачка обіймала посаду начальника фінансово - економічного відділу - головного бухгалтера Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області.

30.05.2019 ОСОБА_1 звільнена з посади за згодою профспілкового комітету у зв`язку з реорганізацією шляхом приєднання відповідно до пункту 1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу".

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 628 "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України", Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області було реорганізоване шляхом приєднання до Головного УПФ України в Рівненській області.

Станом на грудень 2021 року у структурі Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відповідна посада відсутня, тому відсутні підстави для видачі довідки про заробітну плату за грудень 2021 року з врахуванням середніх розмірів надбавок, премій та інших виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" як особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби.

Також судом не взято до уваги те, що відповідно до абзацу шостого пункту чотири постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до записів трудової книжки на момент звільнення ОСОБА_1 обіймала посаду начальника фінансово-економічного відділу - головного бухгалтера Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 628 "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України" Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області було реорганізоване шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, а тому враховувати інші виплати в середніх розмірах за відповідною посадою за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії є неможливим, оскільки, в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області відповідна посада відсутня.

Позивач відзив на апеляційну скаргу не подала, що не перешкоджає розгляду справи по суті.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що з 09.05.2021 позивачу призначено пенсію за віком на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

05.01.2022 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про надання довідки щодо складових заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на 10.01.2022. Також, просила надати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше, як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на грудень 2021 року, датувавши таку довідку 10 січня 2022 року.

За результатами розгляду заяви, пенсійним органом повідомлено, що відповідно до абзацу 6 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, за бажанням осіб, які мають не менш, як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому-п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Відповідно до записів трудової книжки позивача, ОСОБА_1 обіймала посаду начальника фінансово-економічного відділу - головного бухгалтера Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області. Згідно з Постановою КМУ від 22 серпня 2018 року № 628 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області було реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, а тому враховувати інші виплати в середніх розмірах за відповідною посадою за місяць, що передує місяцю звернення є неможливим, оскільки відповідна посада наразі відсутня.

Також, відповідач 10.01.2022 видав ОСОБА_1 довідку про складові її заробітної плати на посаді начальника фінансово-економічного відділу - головного бухгалтера Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років). Станом на 10 січня 2022 року її заробітна плата становила б 9750 гривень.

Згідно з довідкою виданою відповідачем 06.01.2022 стаж державного службовця ОСОБА_1 становить 30 років 02 місяця 02 дні.

10.01.2022 позивач також звернулась до відповідача із заявою про видачу їй довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії, що включаються в заробіток для обчислення пенсії в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2021 року за посадою заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, а також про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, як особі, яка має не менше, як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби із зазначенням виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) на підставі довідки, яку вона просить видати в цій заяві.

За результатами розгляду заяви, пенсійний орган листом від 20.01.2022 повідомив, що відсутні підстави для видачи довідки про складові заробітної плати для обчислення за прирівняною посадою тій, яку обіймала позивач у зв`язку з відсутністю такої посади у структурі Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області. Крім того, поінформовано ОСОБА_1 , що з огляду на наведене вище призначати їй пенсію на умовах Закону України «Про державну службу» з 10.01.2022, з врахуванням довідки про складові заробітної плати з врахуванням виплат, визначених в середніх розмірах станом на грудень 2021 року немає підстав.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не видачі їй довідки про складові заробітної плати за прирівняною посадою, а також не призначення їй пенсії за віком, яка обчислюється відповідно до Закону України «Про державну службу», позивач звернулася до суду.

Згідно ч.1, 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Рішення суду в частині відмови в задоволенні позову не переглядається, оскільки не оскаржено.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність в структурі відповідача посади, прирівняної тій, яку обіймав позивач на дату звільнення, а, відтак, відповідач безпідставно відмовив видати позивачу на підставі її заяв від 05.01.2022 та 10.01.2022 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше, як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби із зазначенням виплат, що включаються в заробіток для призначення пенсії в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2021 року за посадою заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області діяв.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач протиправно не прийняв рішення на підставі заяви позивачки від 10.01.2022, оскільки зі змісту заяви вбачається, що вона містить всю необхідну інформацію, що передбачена заявою встановленого зразка, а, по-друге, з огляду на відповідь пенсійного органу, неналежна форма заяви не була підставою для відмови.

Однак, вирішення питання про призначення чи не призначення пенсії чинним законодавством віднесена до виключної компетенції відповідача.

Апеляційний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), який набрав чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Судом встановлено, що позивачка має право на отримання пенсії на умовах Закону України «Про державну службу», оскільки гідно з довідкою виданою відповідачем 06.01.2022 станом на 10 січня 2022 року стаж державного службовця ОСОБА_1 становить 30 років 02 місяця 02 дні, а станом на 01.05.2016, позивач обіймала посаду державного службовця - начальника бюджетно-фінансового відділу - головного бухгалтера Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що станом на час звернення до пенсійного органу із заявою про переведення позивачки на пенсію державного службовця, остання мала необхідний стаж (вислугу років) державного службовця, що підтверджується матеріалами справи, а тому відмова пенсійного органу є протиправною.

Судом встановлено, що підставою для відмови позивачу у видачі довідки про складові заробітної плати за посадою заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, та не призначення пенсії з її врахуванням стало те, що посада, яка прирівняна тій, яку обіймала ОСОБА_1 станом на дату її звільнення в грудні 2021 року, в структурі відповідача відсутня.

Довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 06.01.2022 та записами трудової книжки позивача підтверджується те, що ОСОБА_1 на дату звільнення обіймала посаду начальника фінансово-економічного відділу - головного бухгалтера Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області.

Станом на дату звернення позивача до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії відповідно до пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ статті 37 Закону № 3723-XII, позивач посаду державного службовця не обіймала, що є підставою для обчислення виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 (далі - Порядок № 622), передбачено, що форма довідки про заробітну плату, яка подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою (п. 6 Порядку № 622).

Форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048 (далі - Постанова № 1-3), зокрема: - форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); - форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); - форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

З 24.07.2020 (дати набрання чинності наказу Міністерства соціальної політики від 04.06.2020 № 366 "Про затвердження Змін до Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад") пунктом 7 Порядку № 750 передбачено, що у разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною категорією, підкатегорією з урахуванням юрисдикції державного органу. Однак, цей Порядок не регламентує посади, які прирівнюються в органах пенсійного забезпечення.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 2 Закону України № 889-VIII рівнозначна посада - посада державної служби, що належить до однієї підкатегорії посад державної служби з урахуванням рівнів державних органів.

Суд першої інстанції правильно зауважив. що прирівняною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Постановою КМУ від 22 серпня 2018 року № 628 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області, в якому працювала позивач, було реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Відтак, на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, як на правонаступника роботодавця позивача покладено обов`язок з видачі їй довідки про складові заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, з чим погоджується колегія суддів.

Відповідач 10.01.2022 видав ОСОБА_1 довідку про складові її заробітної плати на посаді начальника фінансово-економічного відділу - головного бухгалтера Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), тобто за останньою займаною нею посадою. Станом на 10 січня 2022 року її заробітна плата становила б 9750 гривень.

Відповідно до частини 4 статті 6 Закону № 889-VIII визначення підкатегорій посад державної служби та прирівняння посад державної служби проводиться Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Постановою КМУ від 13 січня 2021 року № 15 визначено, що посада заступника керівника головного управління, служби, а також керівника відділу у складі департаменту, головного управління, служби, самостійного управління державного органу одного рівня, а саме: юрисдикція якого поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міст Києва та Севастополя віднесені до однієї підкатегорії посад державної служби Б3.

Статтею 51 Закону № 889-VIII передбачено, що з метою встановлення розмірів посадових окладів державні органи поділяються за такими рівнями: 1) Апарат Верховної Ради України, Секретаріат Кабінету Міністрів України, постійно діючий допоміжний, допоміжні, консультативно-дорадчі органи, утворені Президентом України, Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим, апарати (секретаріати) Ради національної безпеки і оборони України, Центральної виборчої комісії, Рахункової палати, Конституційного Суду України, Верховного Суду, Офісу Генерального прокурора; 2) міністерства, центральні органи виконавчої влади із спеціальним статусом, який встановлений законом, апарати (секретаріати) вищих спеціалізованих судів, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) інші державні органи, юрисдикція яких поширюється на всю територію України; 4) державні органи, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міст Києва та Севастополя; 5) державні органи, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення.

Із положення про фінансово-економічний відділ Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, затвердженого наказом начальника від 03.04.2017 № 109 та положення про фінансово-економічне управління Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області затвердженого наказом відповідача від 27.10.2020 убачається, що посади керівників таких підрозділів за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу є подібними.

Крім того, з посадових інструкцій, судом встановлено, що функціональні обов`язки, як заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, так і начальника фінансово-економічного відділу - головного бухгалтера Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України є схожими та зводяться до ведення бухгалтерського обліку відповідача і матеріально технічного забезпечення пенсійного органу.

Отже, посада заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області і посада начальника фінансово-економічного відділу - головного бухгалтера Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України є рівнозначними (прирівняними) посадами у розумінні пункту 6 частини першої статті 2 Закону № 889-VIII, не зважаючи на відмінність у назвах цих посад і у розмірі посадових окладів за означеними посадами у штатних розписах.

Відтак, функціональні обов`язки, як заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, так і начальника фінансово-економічного відділу - головного бухгалтера Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України є схожими та зводяться до ведення бухгалтерського обліку відповідача і матеріально технічного забезпечення пенсійного органу.

Таким чином, оскільки в структурі відповідача наявна посада, прирівняна тій, яку обіймала позивач на дату звільнення, то відповідач, безпідставно відмовив видати позивачу на підставі її заяв від 05.01.2022 та 10.01.2022 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше, як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби із зазначенням виплат, що включаються в заробіток для призначення пенсії в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2021 року за посадою заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, про що вірно зазначив суд першої інстанції.

Щодо вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо не призначення пенсії державного службовця на підставі заяви від 10.01.2022, то суд першої інстанції, з чим погоджується колегія суддів, дійшов правильного висновку, що зі змісту заяви позивача від 10.01.2022 вбачається, що вона містить всю необхідну інформацію Натомість відповідач в листі від 20.01.2022 № 712-312/К-02/8-1700/22 не зазначав недостатність відомостей або про відсутність документів, які необхідні для належного розгляду заяви про призначення пенсії, а чітко вказав на підставу для не призначення пенсії - відмова видати позивачу довідку про складові заробітної плати із зазначенням виплат, що включаються в заробіток для призначення пенсії в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2021 року за посадою заступника начальника фінансово - економічного управління - начальника відділу бухгалтерського обліку № 1 - головного бухгалтера Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для обчислення розміру її пенсії.

Судом першої інстанції також вірно застосовано судову практику з даних спірних правовідносин.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції не встановив неправильного застосування норм матеріального права, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення і погоджується з висновками суду першої інстанції у справі, якими вимоги позивача задоволені у визначений спосіб.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Апеляційний суд відхиляє решту доводів апелянта, які наведені у поданій апеляційній скарзі, оскільки такі на правильність висновків суду не впливають, а, відтак, не можуть покладатися в основу скасування чи зміни оскарженого судового рішення.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для його скасування колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області - залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2022 року у справі № 460/1953/22, - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула