Справа № 520/15828/21
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2023-03-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 березня 2023 р.Справа № 520/15828/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Подобайло З.Г.,

Суддів: Бартош Н.С. , Григорова А.М. ,

за участю секретаря судового засідання Шаповал В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2021, головуючий суддя І інстанції: Білова О.В., м. Харків, повний текст складено 08.11.21 по справі № 520/15828/21

за позовом ОСОБА_1

до Валківської міської ради Богодухівського району Харківсько області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, в якому просить суд: визнати протиправним рішення VII сесії VIII скликання Валківської міської ради № 289 в частині внесення земельної ділянки кадастровий номер :04:000:1013 в перелік ділянок, право оренди на які підлягає продажу на земельних торгах аукціонах; визнати протиправною відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оформлену Валківською міською радою Богодухівського району Харківської області у формі листа № 04-39/1227 від 29.04.2021; зобов`язати Валківську міську раду Богодухівського району Харківській області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 05.04.2021, шляхом надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,000 та, що розташована на території с. Буцьківка, Богодухівського району Харківської області за межами населеного пункту Банківської міської ради з цільовим призначенням земельної ділянки "для ведення особистого селянського господарства".

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.

ОСОБА_1 , не погодившись з рішенням суду першої інстанції , подав апеляційну скаргу , вважає , що рішення суду є таким, що постановлене з порушенням норм матеріального і процесуального права і підлягає скасуванню. Вказує, що суд першої інстанції не звернув уваги та не надав правової оцінки тому факту, що клопотання позивача від 05.04.2021 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не було винесено на розгляд сесії Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області. Саме тому депутатам Валківської міської ради Богодухівського району , при прийнятті рішення № 289 від 21.04.2021 р. про включення в перелік ділянок, право оренди на які підлягає продажу на земельних торгах не було відомо про його бажання, як учасника АТО отримати безоплатно у власність земельну ділянку, розташовану в межах ділянки з кадастровим номером :04:000:1013. Вважає відмову Валківської міської ради Богодухівського району протиправною, оскільки посадові особи Валківської міської рада Богодухівського району Харківської області чітко усвідомлюючи перебування на розгляді його клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо спірної земельної ділянки, не винесла на розгляд клопотання ні на земельну комісію на сесію Валківської міської ради, а вносить дану земельну ділянку до переліку ділянок, право оренди на які підлягає продажу на земельних торгах, який депутати Валківської міської ради на сесії від 21.04.2021 р. затвердили, не знаючи про наявність його клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою від 05.04.2021 року.

Також позивач не заперечує той факт, що затвердження земельних ділянок, включених до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності, або права на них, виставлені на земельні торги є окремою підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, аде станом на 08 квітня 2021 року, на день надходження його клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, для подальшого відведення у власність земельної ділянки (надалі клопотання) до Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, жодних рішень, щодо спірної земельної ділянки Відповідачем прийнято не було, Перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності, або права на них, виставлені на земельні торги затверджений не був. Враховуючи вищевикладене, вважає, що Валківська міська рада Богодухівського району, Харківської області, розглянувши його клопотання не у спосіб, передбачений чинним законодавством (не винесла клопотання від 05.08.2021 р. на розгляд VII сесії VII скликання від 21.04.2021 р.) порушила рівновагу між здійсненням резервування земельних ділянок та додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері розпорядження земельними ділянками, відповідно повноважень з метою, з якою це повноваження надано. Просить суд скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 8 листопада 2021 року, ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Валківська міська рада Богодухівського району Харківської області подала до суду відзив на апеляційну скаргу. Вказує , що обставина віднесення земель, яких стосувалося клопотання ОСОБА_1 до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності, право оренди на які підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах), є підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, про що також було зазначено у рішенні суду, тому правомірно відмовила ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. Просить суд залишити апеляційну скаргу без задоволення, а відповідне рішення Харківського окружного адміністративного суду - без змін.

Учасники справи про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги були повідомлені заздалегідь та належним чином.

Апеляційна скарга розглядається у судовому засіданні згідно приписів ст. 229 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги оскаржуване рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 05.04.2021 направив на адресу Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області клопотання з доданими до нього викопіюванням з «Публічної кадастрової карти», на якому зазначив бажане місце розташування земельної ділянки, копію паспорта та картки платника податків, копію посвідчення серії НОМЕР_1 , щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту Валківської міської ради на території с. Буцьківка, Богодухівського району Харківської області для подальшої передачі у власність.

Клопотання надійшло до Валківської міської ради 08.04.2021 року.

Валківська міська рада є розпорядником земель комунальної власності Валківської міської територіальної громади.

15.03.2021 Валківським міським головою було видано розпорядження за № 156 «Про скликання чергової VI сесії Валківської міської ради VIII скликання», відповідно до якого на сесію Валківської міської ради було винесено питання про затвердження переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності, право оренди на які підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах), розташованих на території Валківської міської територіальної громади Богодухівського району Харківської області (далі - Перелік земельних ділянок) п. 2.47 Розпорядження.

Даний Перелік земельних ділянок був розроблений відділом земельних відносин та екології Валківської міської ради та запропонований для розгляду на сесії Валківської міської ради, яка відбулась 25 березня 2021 року, що підтверджується даними веб- сайту Валківської міської ради, на якому оприлюднено Проекти рішень з земельних питань (21-47 під № 47), які винесено на розгляд сесії Валківської міської ради, яка мала відбутися 25 березня 2021 року.

До вищевказаного Переліку земельних ділянок була включена земельна ділянка з кадастровим номером :04:000:1013, що підтверджується проектом рішення від 25.03.2021, до якого додано перелік земельних ділянок.

Як вбачається з протоколу № 04 засідання постійної комісії міської ради з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони природи Валківської міської ради від 23.03.2021 вищевказаний Перелік земельних ділянок за наслідками розгляду на засіданні постійної комісії був запропонований для винесення та розгляду на сесії Валківської міської ради, що відбулася 25 березня 2021 року.

На пленарному засіданні VI сесії Валківської міської ради VIII скликання 25 березня 2021 року за результатами розгляду та обговорення депутатами та посадовими особами міської ради питання щодо затвердження згаданого вище Переліку земельних ділянок було прийнято рішення зняти з розгляду дане питання та направити на доопрацювання, більш детальне вивчення до наступної сесії, що підтверджується копією витягу з протоколу № 06 від 25.03.2021.

На засіданні постійної комісії міської ради з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони природи, що відбулося 19 квітня 2021 року, було розглянуто питання затвердження доопрацьованого Переліку земельних ділянок та за результатами розгляду було вирішено винести на сесію міської ради дане питання, рекомендовано депутатам підтримати його та рекомендовано відповідному структурному підрозділу міської ради підготувати громадянам, які подали заяви щодо реалізації своїх прав на отримання в межах норм передбачених статтею 121 Земельного кодексу України земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства із земель включених до Переліку земельних ділянок відповіді щодо розгляду їх заяв в межах повноважень Валківської міської ради та з урахуванням вищевикладених обставин.

На пленарному засіданні позачергової VII сесії Валківської міської ради VIII скликання 21 квітня 2021 року за результатами розгляду та обговорення депутатами та посадовими особами міської ради питання щодо затвердження згаданого вище Переліку земельних ділянок було прийнято рішення затвердити даний Перелік земельних ділянок, що підтверджується витягом з протоколу пленарного засідання та рішення VII сесії Валківської міської ради VIII скликання від 21 квітня 2021 року № 289.

Валківською міською радою Богодухівського району позивачу було надано відповідь від 29.04.2021 року № 04/39/1227, якою повідомлено, що земельна ділянка розташована в межах ділянки з кадастровим номером :04:000:1013, яка рішенням VII сесії VIII скликання Валківської міської ради No 289 від 21.04.2021 року включена в перелік ділянок, право оренди на які підлягає продажу на земельних торгах, тому його клопотання не може бути винесено на розгляд сесії Валківської міської ради.

Позивач вважає вказану відмові відповідача протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення , суд першої інстанції виходив з того , що позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення VII сесії VIII скликання Валківської міської ради № 289 в частині внесення земельної ділянки кадастровий номер :04:000:1013 в перелік ділянок, право оренди на які підлягає продажу на земельних торгах аукціонах задоволенню не підлягають, оскільки внесення земельної ділянки кадастровий номер :04:000:1013 в перелік ділянок, право оренди на які підлягає продажу на земельних торгах (аукціонах), відбулося відповідно до норм чинного законодавства, а відтак рішення прийнято у відповідності до ч.2 ст. 2 КАС України. В частині позовних вимог про визнання протиправною відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оформленої Валківською міською радою Богодухівського району Харківської області в формі листа № 04-39/1227 від 29.04.2021 та зобов`язання Валківської міської ради Богодухівського району Харківській області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 05.04.2021 шляхом надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,000 та, що розташована на території с. Буцьківка, Богодухівського району Харківської області за межами населеного пункту Банківської міської ради з цільовим призначенням земельної ділянки "для ведення особистого селянського господарства" суд першої інстанції також відмовив у їх задоволенні , оскільки за умови підтвердження правомірності включення спірної земельної ділянки до переліку тих ділянок, які підлягають продажу на земельних торгах, підставою для відмови в наданні дозволу є саме законодавчо передбачена підстава, визначена статтею 118 ЗК України - невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Навіть за відсутності оформленого відповідачем рішення про відмову в наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки в ході розгляду справи не встановлено порушень прав позивача щодо отримання дозволу на спірну земельну ділянку, включену до переліку тих ділянок, право оренди на які підлягає продажу на конкурентних засадах.

Колегія суддів частково не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо залишення без задоволення позовних вимог , виходячи з наступного.

На виконання вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України (далі за текстом - ЗК України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, серед іншого належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

За змістом частини першої статті 116 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до частини четвертої цієї статті, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до статті 9 Земельного кодексу України до повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями територіальної громади міста; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Частинами шостою, сьомою статті 118 Земельного кодексу України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

За змістом пункту "г" частини першої статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Згідно з частиною першою статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України від 21.05.97 No280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (надалі - Закон № 280/97-ВР) передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

За змістом статті 59 Закону № 280/97-ВР рішення місцевої ради приймаються у формі відповідних рішень, прийнятих на сесії місцевої ради та рішень виконавчого комітету.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

У спірних правовідносинах рішення про надання чи відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення бажаної земельної ділянки у власність належить до виключних повноважень Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області шляхом прийняття відповідних рішень на пленарному засіданні. Рішення, дії або бездіяльність сільської ради щодо надання земельних ділянок можуть бути оскаржені до суду.

Колегія суддів звертає увагу, що саме орган, який відповідно до законодавства наділений повноваженнями передавати земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Таким органом у спірних правовідносинах, в силу положень частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є виключно Валківська міська рада Богодухівського району Харківської області, на пленарних засіданнях якої мають розглядатися питання, зокрема щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Нормами статті 46 Закону № 280/97-ВР визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Частинами першою і другою статті 59 Закону № 280/97-ВР передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Колегія суддів звертає увагу, що в межах даного адміністративного спору позивач звернувся до відповідача не із зверненням, а із відповідною заявою (клопотанням), за наслідками розгляду якої суб`єкт владних повноважень мав би прийняти відповідне управлінське рішення, в той час, як останній протиправно не розглянув таку заяву та не прийняв відповідного рішення за результатами розгляду заяви.

Натомість, відповідачем не прийнято рішення за наслідками розгляду клопотання позивача від 05.04.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,000 та, що розташована на території с. Буцьківка, Богодухівського району Харківської області за межами населеного пункту Банківської міської ради з цільовим призначенням земельної ділянки "для ведення особистого селянського господарства".

Також, зі змісту наведених вище норм земельного законодавства випливає обов`язок відповідача саме у місячний строк розглянути відповідну заяву та дати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні. Вказана норма не дає права відповідачеві приймати відповідні заяви «до відома» та розглядати їх з порушенням місячного строку.

Проте, у спірних правовідносинах, відповідач одне із передбачених законодавством рішень у спосіб, встановлений законом (питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях ради) не прийняв.

Тобто, має місце факт ухилення суб`єкта владних повноважень від виконання покладених на нього законодавством обов`язків.

Аналогічний висновок наведений у постанові Верховного Суду від 22.01.2020 у справі №346/5791/16-а.

Відсутність належним чином оформленого рішення Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою після спливу встановленого законом місячного строку розгляду заяви (клопотання) особи, свідчить про те, що відповідач не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом. Отже, має місце протиправна бездіяльність.

Варто зазначити, що саме у змісті оформленого рішення сесії міської ради мали бути викладені обставини, які на переконання апелянта, є підставою для відмови у задоволенні заяви позивача.

Зазначений вище лист від 29.04.2021 року № 04/39/1227 не може вважатися належним рішенням про надання дозволу або відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки.

Колегія суддів зазначає , що у позивача з поданням міській раді клопотання від 05.04.2021 з`явилися законні та позитивні сподівання щодо розгляду його клопотання про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою міською радою відповідно до процедури, визначеної законодавством з прийняттям відповідного рішення.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Валківської міської ради Богодухівського району Харківській області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 05.04.2021, шляхом надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,000 та, що розташована на території с. Буцьківка, Богодухівського району Харківської області за межами населеного пункту Банківської міської ради з цільовим призначенням земельної ділянки "для ведення особистого селянського господарства", суд зазначає наступне.

За приписами ст. 118 Земельного кодексу України рішення про надання або відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою приймається відповідним органом виконавчої влади за результатом розгляду клопотання поданого разом з графічними матеріалами та погодженням землекористувача.

Тобто, прийняттю рішення передує процедура розгляду певного пакету документів, визначених Земельним кодексом України та перевірки місця розташування земельної ділянки вимогам законів та відповідній документації.

Як встановлено вище, відповідачем не було розглянуто клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 05.04.2021 року.

Тобто, подане позивачем клопотання, відповідачем на відповідність критеріям Земельного кодексу України не перевірялась.

Згідно з ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що належним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправною бездіяльності Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 05.04.2021 року та зобов`язання Валківської міської ради Богодухівського району Харківській області розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 05.04.2021 та прийняти відповідне рішення.

Наведене не враховано та не досліджено судом першої інстанції , що призвело до невірного вирішення справи в частині відмови у задоволенні позову про визнання протиправної відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оформленої Валківською міською радою Богодухівського району Харківської області у формі листа №04-39/1227 від 29.04.2021 і зобов`язання Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 05.04.2021, шляхом надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,000га, що розташована на території с. Буцьківка, Богодухівського району Харківської області за межами населеного пункту Банківської міської ради з цільовим призначенням земельної ділянки "для ведення особистого селянського господарства", з прийняттям в цій частині нового рішення про часткове задоволення позову.

При цьому , колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову в частині визнання протиправним рішення VII сесії VIII скликання Валківської міської ради № 289 в частині внесення земельної ділянки кадастровий номер :04:000:1013 в перелік ділянок, право оренди на які підлягає продажу на земельних торгах аукціонах, виходячи з наступного.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Так, рішенням VII сесії VII скликання Валківської міської ради № 289 затверджено перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності, право оренди на які підлягає продажу конкурентних засадах (земельних торгах) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01), розташованих на території Валківської міської територіальної громади Богодухівського району Харківської області.

Зі змісту вказаного рішення не вбачається його застосування до позивача.

При цьому, вказане рішення не містить застережень або заборон щодо володіння позивачем земельною ділянкою орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог в частині визнання визнання протиправним рішення VII сесії VIII скликання Валківської міської ради № 289 в частині внесення земельної ділянки кадастровий номер :04:000:1013 в перелік ділянок, право оренди на які підлягає продажу на земельних торгах аукціонах.

В цій частині рішення суду першої інстанції прийнято правомірно та не підлягає скасуванню , а доводи апеляційної скарги щодо рішення VII сесії VIII скликання Валківської міської ради № 289 в частині внесення земельної ділянки кадастровий номер :04:000:1013 в перелік ділянок, право оренди на які підлягає продажу на земельних торгах аукціонах є безпідставними.

Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справі "Ґарсія Руіз проти Іспанії" (Garcia Ruiz v. Spain), заява №30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, де Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово у своїх рішеннях, зокрема у справах у справах № 265/6582/16-ц, № 487/10128/14-ц, № 487/10132/14-ц, № 924/1473/15 звертала увагу на те, що відповідно до принципу juranovitcuria («суд знає закони») навіть неправильна юридична кваліфікація сторонами спірних правовідносин не звільняє суд від обов`язку застосувати для вирішення спору належні приписи юридичних норм.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Отже, постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню з прийняттям в цій частині нового рішення про часткове задоволення . В іншій частині постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі № 520/15828/21 скасувати в частині відмови у задоволенні позову про визнання протиправної відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оформленої Валківською міською радою Богодухівського району Харківської області у формі листа №04-39/1227 від 29.04.2021 і зобов`язання Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 05.04.2021, шляхом надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,000га, що розташована на території с. Буцьківка, Богодухівського району Харківської області за межами населеного пункту Банківської міської ради з цільовим призначенням земельної ділянки "для ведення особистого селянського господарства".

В цій частині прийняти нове рішення , яким позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 05.04.2021 року.

Зобов`язати Валківську міську раду Богодухівського району Харківській області розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 05.04.2021 року та прийняти відповідне рішення.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі № 520/15828/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)З.Г. Подобайло
Судді(підпис) (підпис) Н.С. Бартош А.М. Григоров
Повний текст постанови складено 13.03.2023 року