Справа № 200/15850/21
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2023-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2023 року справа №200/15850/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року у справі № 200/15850/21 (головуючий суддя І інстанції Черникова А.О.), складеного в повному обсязі 02 лютого 2022 року в м. Слов`янськ Донецької області, у справі № 200/15850/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

16 листопада 2021 року ОСОБА_1 , через свого представника звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просить:

- визнати противоправним та скасувати рішення № 88 від 27.07.2021 р. про перерахунок позивачу пенсії за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 08.07.2021 р. призначити та розрахувати позивачу пенсію, відповідно до частини другої статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих в галузях економіки України за три останні календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2018, 2019 та 2020 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати позивачу до стажу роботи період з 26.02.1981 р. по 08.12.1984 р. в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах та період служби з 01.01.2004 р. по 01.12.2006 р. у Краматорському міському відділі УМВС України в Донецькій області.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року позов задоволено частково. Визнано противоправним та скасовано рішення № 88 від 27.07.2021 р. про перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 08.07.2021 р. провести перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , відповідно до частини другої статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих в галузях економіки України за три останні календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2018, 2019 та 2020 роки. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу період роботи з 26.02.1981 р. по 08.12.1984 р. в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, який він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/15850/21, однак листом від 13.10.2022 року суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді знаходиться у м. Слов`янськ. Також повідомлено, що всі документи, які надійшли у паперовому вигляді скановано та експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, зазначає наступне.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , який видано Краматорським МВ УМВС України в Донецькій області 19 лютого 1998 року, РНОКПП НОМЕР_2

З копії пенсійного посвідчення серії НОМЕР_3 , яке видано Пенсійним фондом України 10.08.2021 р. вбачається, що ОСОБА_1 є отримувачем пенсії за віком.

08 липня 2021 року позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком

Рішенням відповідача № 88 від 27.07.2021 р. здійснений перерахунок пенсії, яка визначена із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням коефіцієнтів збільшення

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28.08.2021 р. №11285-10628/С-15/8-0500/21 вбачається, що позивач перебував на обліку у відповідача, як отримувач пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ, виплату якої було припинено з липня 2021 року у зв`язку з переводом позивача на пенсію за іншим законом. З 08.07.2021 р. пенсія призначена за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В листі, відповідач зазначає, що оскільки позивач перебував в органах Пенсійного фонду України та використав право на призначення одного із видів довічної пенсії, як отримувач пенсії за вислугу років, згідно Закону № 2262, для обчислення пенсії за віком застосований показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2014-2016 роки, а саме: 5 246,60 грн., відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постанови КМУ від 22.02.2021 р. № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році»

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12.10.2021 р. №15085-14307/С-15/8-0500/21 вбачається, що при призначенні пенсії за віком з 08.07.2021 р. позивачу не зараховано період роботи з 01.01.2004 р. по 01.12.2006 р. в стаж та заробітну плату та періоди роботи на Крайній Півночі в кратному співвідношенні. У листі зазначено, що за умови надходження актів перевірок про підтвердження страхового стажу та заробітної плати за спірні періоди, розмір пенсії буде переглянуте.

Не погоджуючись із рішенням та діями відповідача, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з показника середньої заробітної плати за 2018, 2019, 2020 роки.

При цьому, вказано, що право позивача на зарахування до стажу період роботи в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах має бути відновленим.

Суд апеляційної інстанції погоджує висновки суду першої інстанції з наступних підстав.

Щодо застосування показника середньої заробітної плати, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV (далі Закон № 1058).

Статтею 9 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною статті 45 Закону України 1058 передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

За приписами частини 2 статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У той же час, частиною 3 статті 45 Закону України 1058 встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною 3 статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Однак, якщо мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком).

Зазначені висновки щодо здійснення призначення пенсії, а не переведення згідно з частиною 3 статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 31.10.2018 року у справі №876/5312/17 (провадження № 11-731апп18).

У постановах Верховного Суду від 10.07.2018 року у справі № 520/6808/17, від 19.12.2018 року у справі № 577/5248/16-а зазначено, що частиною 3 статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. В при такому переведенні на інший вид пенсії показник середньої заробітної плати має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV. Водночас, у випадках звернення особи до територіальних органів пенсійного фонду із заявами про переведення з пенсії, призначеної на підставі іншого закону, ніж Закон № 1058, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, така особа вважається такою, що звертається за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV вперше. В таких випадках до спірних правовідносин не застосовується частина третя статті 45 Закону № 1058-ІV.

Таким чином, отримуючи пенсію за Законом України Про пенсійне забезпечення позивач не користувався жодним із видів пенсій, встановлених Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому, призначення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у 2021 році відбулось вперше.

Відтак, дії відповідача щодо використання показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки при призначенні пенсії у 2021 році по Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправними, а порушене права позивача має бути відновленим.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог в цій частині.

Щодо зарахування до стажу роботи позивача за період з 26.02.1981 р. по 08.12.1984 р. в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах, суд зазначає наступне.

У апеляційній скарзі, відповідач зазначив, що при призначенні пенсії за віком позивачу зараховано до стажу роботи період з 12.06.1981 р. по 11.06.1984 р. в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах згідно особової картки форми Т2, яку було долучено до електронної пенсійної справи при звернення позивача за призначенням пенсії.

Суд зазначає, що спірним не є право на зарахування періодів роботи позивача в районі Крайньої Півночі, а є сам період такого зарахування.

З копії трудової книжки НОМЕР_4 на ім`я ОСОБА_1 вбачається наступне:

- запис № 2 від 26.02.1981 р. прийнятий у Батагайський ВАТ ЯУГА до служби на спецтранспорті на посаду механіка;

- запис № 3 від 06.02.1984 р. призначений на посаду старшого інженера служби спецтранспорту;

- запис № 4 від 08.12.1984 р. звільнений за власним бажанням

Позивачем надана копія архівної довідки від 11.08.2020 р. № 27, яка видана АТ «Авіакомпанія «Полярні авіалінії», та з якої вбачається, що ОСОБА_1 дійсно працював з 26.02.1981 р. в службі спецавтотранспорту механіком Батагайського об`єднаного авіаційно-технічного училища цивільної авіації за спеціальністю: технічна експлуатація засобів механізації в аеропортах. 08.12.1984 р. звільнений за власним бажанням

Отже, з урахуванням встановлених обставин, Пенсійний орган зобов`язаний був зарахувати період роботи з 26.02.1981 р. по 08.12.1984 р. в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах, оскільки він підтверджений належним чином оформленими записами в трудовій книжці та наданими документами.

Враховуючи викладене, суд відхиляє аргументи, наведені з цього приводу відповідачем в апеляційній скарзі.

Враховуючи вищевикладене позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зарахування ОСОБА_1 до стажу період роботи з 26.02.1981 р. по 08.12.1984 р. в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах є такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

В іншій частині рішення суду не оскаржувалось.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції та ухвалу суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року у справі № 200/15850/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 13 березня 2023 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д.Компанієць