Справа № 160/7177/22
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2023-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 160/7177/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2022 р. (суддя Єфанова О.В.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити пені дії-,

в с т а н о в и В:

19.05.2022 р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, де просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок з 01.04.2019 р. та виплатити пенсію позивачу без обмеження максимального розміру з врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, враховуючи інвалідність війни 2 групи при виконанні обов`язків військової служби, як учаснику ліквідації ЧАЕС 1 категорії під час військової служби та особливі заслуги (ордена) на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.07.2021 р. №ФД 116744, визначеного станом на 01.03.2018 р. у відповідності до вимог ст.ст. 43,63 Закону України № 2262 та положень постанови КМ України від 30.08.2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язати ГУ ПФУ у Дніпропетровській області здійснити перерахунок з 01.04.2019 р. та виплатити пенсію ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру з врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, враховуючи інвалідність війни 2 групи при виконанні обов`язків військової служби, як учаснику ліквідації ЧАЕС 1 категорії під час військової служби та особливі заслуги (ордена) на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.07.2021 р. №ФД 116744, визначеного станом на 01.03.2018 р. у відповідності до вимог ст.ст. 43,63 Закону України № 2262 та положень постанови КМ України від 30.08.2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2022 р. в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2022 р., прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга мотивована тим, що не погоджується з висновком суду щодо обмеження його пенсійних виплат.

Дослідивши матеріали справи, докази по справі, суд дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги в зв`язку з наступним.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером Міністерства оборони України з липня 1995 р., інвалідом внаслідок війни 2 групи, учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», і отримує пенсію по інвалідності в розмірі 80% грошового забезпечення.

З матеріалів справи слідує, що 22.07.2021 р. ІНФОРМАЦІЯ_1 видана ОСОБА_1 довідка № ФД116744 для здійснення перерахунку пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 р. по справі № 160/15427/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволений у повному обсязі.

Визнана протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019 р. 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 р.

Зобов`язане Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 05.03.2019 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 р., із урахуванням виплачених сум.

Визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровський області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки Дніпропетровського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки від 22.07.2021 р. №ФД 116744, станом на 05.03.2019 р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019р. основного розміру його пенсії.

Зобов`язане Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровський області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.04.2019 р. на підставі оновленої довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ФД 116744 від 22.07.2021 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та виплатити заборгованість із урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 р. по справі № 160/15427/21 проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нарахована доплата, але оскільки рішенням суду від 18.10.2021 р. не зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсію обчислено з урахуванням обмеження, передбаченого статтею 43 Закону № 2262.

Зменшення відсоткового розміру грошового забезпечення відповідачем стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(станом на час призначення позивачу пенсії) передбачено, що «Пенсії за вислугою строків служби призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугою строків служби збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2, категорій 2 та 3 - 80 процентів».

Згідно статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність».

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 р. № 7-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, … Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" 1. Визнані «такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, а саме: - частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень;…».

Судом встановлено, що Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», що набрав чинності з 01.10.2011 р. внесені зміни до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», де визначено, що «Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43)…».

Крім того, Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», що набрав чинності з 01.05.2014 р. внесені зміни до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що «Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43)».

Однак, розділом другим Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» передбачено, що « 2. Обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом».

Таким чином, під час перерахунку пенсії позивачу повинна застосовуватися норма, що визначала розмір грошового забезпечення у відсотках, що діяла на час призначення пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу позивача задовольнити, рішення суду - скасувати, та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 315,317,321,322,325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2022 р. - скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок з 01.04.2019 р. та виплатити пенсію позивачу без обмеження максимального розміру з врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, враховуючи інвалідність війни 2 групи при виконанні обов`язків військової служби, як учаснику ліквідації ЧАЕС 1 категорії під час військової служби та особливі заслуги (ордена) на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.07.2021 р. №ФД 116744, у відповідності до вимог ст.ст. 43,63 Закону України № 2262 та положень постанови КМ України від 30.08.2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити перерахунок з 01.04.2019 р. та виплатити пенсію ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру з врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, враховуючи інвалідність війни 2 групи при виконанні обов`язків військової служби, як учаснику ліквідації ЧАЕС 1 категорії під час військової служби та особливі заслуги (ордена) на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.07.2021 р. №ФД 116744, у відповідності до вимог ст.ст. 43,63 Закону України № 2262 та положень постанови КМ України від 30.08.2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня викладення повного тексту постанови.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова