Справа № 640/1280/21
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2023-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/1280/21 Суддя (судді) першої інстанції: Кузьменко А.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді - Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснення державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 червня 2022 року у справі за позовом Національної комісії, що здійснення державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Товариства з обмеженою відповідальністю «Енерджі Трейд Груп» про стягнення штрафних санкцій,

ВСТАНОВИВ

Національна комісія, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг (надалі за текстом - НКРЕКП) звернулася до суду з адміністративним позовом в якому просить стягнути з ТОВ «Енерджі Трейд Груп» штраф в сумі 102 000 грн.

В обґрунтування вимог позивач зазначає, що 30.09.2020 року Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг прийнято постанову №1812 «Про накладення штрафу на ТОВ «Енерджі Трейд Груп» в сумі 51 000,00 грн. за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу. Однак, вказаний штраф сплачений у встановлений чинним законодавством строк не був, тому відповідачу нарахована пеня у розмірі 51 000, 00 грн. Враховуючи викладене, НКРЕКП просить стягнути з ТОВ «Енерджі Трейд Груп» 102 000,00 грн. грн у судовому порядку.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 червня 2022 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем оскаржено в судовому порядку постанову від 30 вересня 2020 року № 1812 «Про накладення штрафу на ТОВ «Енерджі Трейд Груп», а тому вимоги про стягнення штрафу, накладеного такою постановою, та пені, нарахованої у зв`язку із несплатою відповідної суми штрафу, є передчасними.

Не погодившись із зазначеним рішенням суду першої інстанції НКРЕКП подано апеляційну скаргу до Шостого апеляційного адміністративного суду, у якій позивач зазначає про під час ухвалення рішення судом допущено порушення норм матеріального та процесуального права, неповно з`ясовано обставини у справі.

Апелянт зазначає, що рішення регулятора є обов`язковим до виконання суб`єктами господарювання, що проводять діяльність у сфері енергетики та комунальних послуг. Звертає увагу, що на момент подачі позовної заяви, зазначена сума штрафу відповідачем сплачена не була, документи, що підтверджують сплату штрафу до НКРЕКП не надходили, тому у Регулятора виникло право на звернення до адміністративного суду.

Від ТОВ «Енерджі Трейд Груп» відзив на апеляційну скаргу не надходив, що не перешкоджає розгляду справи за наявними у ній матеріалами.

Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки, відповідно до п. 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Відповідно до статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, повно та всебічно дослідивши обставини справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що пунктом 1 постанови НКРЕКП від 30.09.2020 № 1812 на ТОВ «Енерджі Трейд Груп» за порушення Ліцензійних умов у частині здійснення господарської діяльності з постачання природного газу накладено штраф у розмірі 51 000,00 грн.

Постанову НКРЕКП відповідачем отримано 05.10.2020 року. Враховуючи вимоги статті 22 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" від 22.09.2016 №1540-VIII, відповідач мав сплатити штрафи до 04.11.2020 року включно.

У зв`язку з несплатою зазначеної суми штрафу відповідачем, у строк, визначений статтею 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», відповідачу нарахована пеня в розмірі 51 000,00 грн.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо несплати штрафу і пені в загальному розмірі 102 000, 00 грн. протиправною, НКРЕКП звернулася до суду з даним позовом, за результатами розгляду якого судом першої інстанції ухвалено оскаржуване рішення від 20 червня 2022 року.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з того, що відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22.09.2016 № 1540-VIII (надалі за текстом - Закон № 1540-VIII) Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно зі статтею 22 Закону № 1540-VIII суб`єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть відповідальність за правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами України "Про природні монополії", «Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", «Про ринок електричної енергії", «Про ринок природного газу", «Про трубопровідний транспорт", «Про теплопостачання", «Про питну воду та питне водопостачання", «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" та іншими законами, що регулюють відносини у відповідних сферах.

Посадові особи суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть адміністративну та кримінальну відповідальність за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; накладення штрафу; зупинення дії ліцензії; анулювання ліцензії.

Адміністративні стягнення застосовуються до посадових осіб суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Суб`єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

За кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі 1,5 відсотка суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора.

Суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до Державного бюджету України.

У разі відмови від сплати штрафу та пені їх примусове стягнення здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Регулятора, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

При розгляді справи встановлено, що постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2020 року за №1812 «Про накладення штрафу на ТОВ «Енерджі Трейд Груп» була предметом оскарження в адміністративній справі №640/27008/20.

Як з`ясовано судом під час розгляду апеляційної скарги та слідує із відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень: рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва 23.08.2022 року у справі № 640/27008/20 у задоволенні адміністративного позову ТОВ «Енерджі Трейд Груп» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови відмовлено.

Суд прийшов до висновку, що оскаржувана постанова НКРЕКП від 30.09.2020 №1812 «Про накладення штрафу» на ТОВ «Енерджі Трейд Груп» прийнята з дотриманням вимог Законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про ринок природного газу», Регламенту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, а відтак підстав для її скасування немає.

За наслідками апеляційного оскарження, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2023 року апеляційну скаргу ТОВ "Енерджі Трейд Груп" залишено без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Рішення суду від 23.08.2022 року, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови від 30.09.2020 №1812 «Про накладення штрафу» на ТОВ «Енерджі Трейд Груп» набрало законної сили 06.03.2023 року.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, оскільки постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1182 від 30.09.2020 «Про накладення штрафу" на ТОВ «Енерджі Трейд Груп» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу не скасована, то наявні підстави вважати, що у відповідача є заборгованість щодо несплати штрафу у розмірі 102 000,00 грн.

Відтак, зважаючи на те, що у даному випадку постанова на підставі якої заявлено вимогу про стягнення штрафу є чинною, а також те, що докази сплати штрафу у вказаному розмірі відсутні, суд приходить до висновку про задоволення позову у повному обсязі.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права.

Оскільки відповідно до приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати у даному випадку з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснення державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 червня 2022 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Енерджі Трейд Груп» (01010, м. Київ, вул. Івана Мазепи, 6, ) в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції») штраф в сумі 102 000 (сто дві тисячі) грн. 00 коп..

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя О.М.Оксененко