Справа № 380/486/23
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2023-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
щодо зупинення провадження у справі

№ 380/486/23

07 березня 2023 р.

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий-суддя Костецький Н.В.,

секретар судового засідання Горонна О.З.

за участі:

позивача ОСОБА_1

розглянувши у підготовчому судовому засіданні клопотання про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправними і скасування наказів, зобов`язання вчинити дії,

встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Військової частини НОМЕР_2 , у якій просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 16.08.2022 №214 «вважати таким що самовільно залишив район бойових завдань солдат військової служби за контрактом ОСОБА_1 , відповідальний виконавець групи персоналу штабу 4 аеромобільного батальйону. З 16 серпня 2022 року зарахувати на котлове забезпечення (сніданку) в районі виконання бойових завдань та з 16 серпня 2922 року призупинити виплату грошового забезпечення»;

- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 17.08.2022 №215 «Солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 , відповідального виконавця групи персоналу штабу НОМЕР_4 аеромобільного батальйону, вважати таким, що перебуваючи у самовільному залишенні частини, відповідно до рапорту підполковника ОСОБА_2 (вх. №3876 від 16.08.2022) був ургентно госпіталізований 16.08.2022 року до Криворізької МКЛ №2»;

- витребувати у військової частини НОМЕР_2 завірену копію акту службового розслідування (усіх розслідувань які були проведені у 2022 році, якщо такі проводилися), відповідно до абзацу 2 п.3 розділу VI Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №608;

- витребувати підтвердження доведення військовослужбовцю ОСОБА_1 наказів чи витягів, які його стосуються, під підпис із зазначенням дати доведення відповідно до абзацу 2 п. 2 розділу VI Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №608;

- витребувати належно завірені копії рапортів командира ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.08.2022 року (вх. № 3876) та від 17.08.2022 року (вх. № 7155);

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 виплатити солдату ОСОБА_1 належні виплати за виконання службових обов`язків впродовж 01.08.2022 - 16.08.2022 в районі проведення воєнних (бойових) дій, у розмірі передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- визнати протиправною та скасувати Довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 29.08.2022 № 1864 «у службовий час убув з району зосередження підрозділу з АДРЕСА_3 і рухаючись на цивільному автомобілі потрапив в ДТП поблизу села Осикувате Донецької області внаслідок чого отримав травму»;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 видати Довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) яка засвідчує реальний стан речей, а саме виконання обов`язків військової служби;

- витребувати у військової частини НОМЕР_2 витяги з усіх наказів командира військової частини НОМЕР_2 які стосуються проходження військової служби солдатом ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_2 за 2022 рік.

Ухвалою від 10.01.2023 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі.

06.02.2023 від відповідача до суду надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до закінчення воєнного стану та повернення Військової частини НОМЕР_2 в пункт постійної дислокації ( АДРЕСА_2 ). Клопотання мотивоване тим, що Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про ведення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан. Оскільки Військова частина НОМЕР_2 у повному складі залучена до виконання завдань за призначенням в районі проведення активних бойових дій, відсутня можливість належно забезпечити представництво Військової частини НОМЕР_2 .

У підготовчому засіданні позивач проти заявленого клопотання про зупинення провадження у справі заперечив, просить у його задоволенні відмовити.

Представник відповідача у підготовче засідання не з`явився, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

За приписами ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

При вирішенні питання про зупинення провадження, суд зазначає наступне.

Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб, визначені нормами Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 №389-VIII.

Відповідно до приписів ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визначені обов`язкові та факультативні підстави для зупинення провадження у справі, які дійсно перешкоджають розгляду справи та мають об`єктивний характер.

Згідно п.5 ч.1 ст.236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

Конструкція п.5 ч.1 ст.236 КАС України дає підстави для висновку, що визначена ним підстава зупинення провадження пов`язана не із самою обставиною введення воєнного стану, а із фактом перебування сторони у справі у складі Збройних Сил України, що переведені на воєнний стан.

При цьому, вказана вище норма має тимчасовий характер, тобто обмежується строком перебування сторони у складі Збройних Сил України, що переведені на воєнний стан. За такої умови підстава для зупинення провадження у справі вичерпується тоді, коли участь сторони у складі Збройних Сил України припиняється. Учасник справи може припинити участь у складі Збройних Сил України ще до припинення воєнного стану, якщо така можливість передбачена законодавством.

Відповідно до приписів ст.3 Закону України «Про Збройні Сили України», за змістом якої військові частини та органи військового управління є складовими елементами Збройних Сил України, такі суб`єкти перебувають у їх структурі на постійній основі, що не обумовлено часовими межами або певними подіями, як наприклад завершення воєнного стану.

Зупинення провадження у справі за клопотанням військової частини (чи іншого військового формування) на підставі п.5 ч.1 ст.236 КАС України фактично означає зупинення провадження до закінчення військового стану, про що власне і просить відповідач у даній справі із покликанням на указану норму.

Однак, зупинення провадження в адміністративній справі до закінчення воєнного стану не відповідає як завданню адміністративного судочинства, так і змісту та меті п.5 ч.1 ст.236 КАС України, а також суперечить ч.2 ст.64 Конституції України, відповідно до якої право на судовий захист не може бути обмежене навіть в умовах воєнного або надзвичайного стану.

Згідно ст.26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України.

Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.

У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів.

З аналізу ст.26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» слідує, що здійснення судами правосуддя на час введення воєнного стану не зупиняється.

Наведене правове регулювання дозволяє зробити висновок, що норма п.5 ч.1 ст.236 КАС України може бути застосована судами при вирішенні питання про зупинення провадження у справі лише у разі перебування фізичної особи, яка є стороною чи третьою особою, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, до припинення перебування такої фізичної особи у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

При цьому на юридичних осіб та суб`єктів владних повноважень, в тому числі на органи військового управління, з`єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, установи та організації, які входять до організаційної структури Збройних Сил України, норма п.5 ч.1 ст.236 КАС України не поширюється.

Аналогічну правову позицію викладено в постанові Верховного Суду від 27.02.2023 у справі №380/7845/21.

Згідно ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд зазначає, що у своєму клопотанні заявник не навів будь-яких інших переконливих та вагомих обставин, що зумовлюють неможливість розгляду справи через введення воєнного стану. Крім цього, заявником не долучено до клопотання будь-яких доказів на підтвердження факту залучення Військової частини НОМЕР_2 у повному складі до виконання завдань за призначенням в районі проведення активних бойових дій.

З огляду на наведене суд не встановив підстав для зупинення провадження у справі, та робить висновок про необхідність відмовити у задоволенні заявленого відповідачем клопотання.

Керуючись статтями 236, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ухвалив:
у задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправними і скасування наказів, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після проголошення та окремо не оскаржується. Заперечення проти неї може бути включене до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за наслідками розгляду справи.

Повний текст ухвали складений 09.03.2023 року.

Суддя Костецький Н.В.