Справа № 480/7386/21
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2023-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2023 р.Справа № 480/7386/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Любчич Л.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання Кролівець П.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду в режимі відеоконференції адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 секретаря Буринської міської ради Конотопського району Сумської області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.05.2022, головуючий суддя І інстанції: С.В. Воловик, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 20.05.22 по справі №480/7386/21

за позовом ОСОБА_2

до Рябоконя Євгенія Вікторовича секретар Буринської міської ради Конотопського району Сумської області , Буринської міської ради Конотопського району Сумської області треті особи ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6

про встановлення відсутності компетенції, визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Буринський міський голова Конотопського району Сумської області ОСОБА_2 (далі позивач, ОСОБА_2 ) звернувся з позовною заявою до Буринської міської ради (далі відповідач-1, Буринська МР), ОСОБА_1 (далі відповідач-2, ОСОБА_1 ), треті особи які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , у якій, з урахуванням заяви про зміну предмету позову та ухвали про роз`єднання позовних вимог, просив суд:

- встановити відсутність компетенції (повноважень) ОСОБА_1 щодо скликання сесії міської ради восьмого скликання 11.08.2021;

- визнати протиправними дії ОСОБА_1 щодо проведення 11.08.2021 сесії міської ради восьмого скликання;

- визнати протиправними та скасувати рішення Буринської МР від 11.08.2021 «Про утворення виконавчого комітету Буринської міської ради восьмого скликання та затвердження його персонального складу», «Про затвердження заступників міського голови», «Про затвердження керуючого справами виконавчого комітету (секретаря виконавчого комітету) міської ради» та «Про утворення постійних комісій Буринської міської ради восьмого скликання»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Буринської МР від 22.09.2021 «Про утворення постійних комісій Буринської міської ради восьмого скликання».

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 адміністративний позов Буринського міського голови Конотопського району Сумської області ОСОБА_2 задоволено.

Встановлено відсутність компетенції (повноважень) ОСОБА_1 щодо скликання сесії Буринської міської ради восьмого скликання 11.08.2021.

Визнано протиправними дії ОСОБА_1 щодо проведення сесії Буринської міської ради восьмого скликання 11.08.2021.

Визнано протиправними та скасовано рішення Буринської міської ради від 11.08.2021 «Про утворення виконавчого комітету Буринської міської ради восьмого скликання та затвердження його персонального складу», «Про затвердження заступників міського голови», «Про затвердження керуючого справами виконавчого комітету (секретаря виконавчого комітету) міської ради» та «Про утворення постійних комісій Буринської міської ради восьмого скликання».

Визнано протиправним та скасовано рішення Буринської міської ради від 22.09.2021 «Про утворення постійних комісій Буринської міської ради восьмого скликання».

Не погодившись з даним судовим рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу в якій просив скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 по даній справі та ухвалити постанову, якою в задоволенні. позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що постановою Другого апеляційного суду від 27.07.2021 по справі №480/8849/20 апеляційну скаргу ОСОБА_5 задоволено повністю. Скасовано рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 по даній справі та ухвалено нове судове рішення яким визнано протиправними дії Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області (далі Буринська міська ТВК) щодо реєстрації ОСОБА_2 Буринським міським головою Конотопського району Сумської області.

Скасовано постанову Буринської міської ТВК від 04 грудня 2020 року №10 "Про реєстрацію міського голови".

Зобов`язано Буринську міську ТВК розглянути питання щодо визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади Буринського міського голови Конотопського району Сумської області, і призначення повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області.

На виконання даного судового рішення Буринською міською ТВК на засіданні 29.07.2021 було розглянуто питання про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади Буринського міського голови Конотопського району Сумської області та про призначення повторних виборів міського голови.

Було прийнято рішення про:

визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади Буринського міського голови Конотопського району Сумської області;

визнання виборів Буринского місьького голови, які проведені 25.10.2020, такими, що не відбулися;

призначення повторних виюорів Буринского міского голови на 26.09.2021;

оголошення з 07.08.2021 початку виборчого процесу повторних виборів Буринского міського голови, призначених на 26.09.2021.

Апелянт зазначив, що з 29.07.2021 статус та повноваження ОСОБА_2 як Буринського міського голови є нікчемним, оскільки він був обраний на перших місцевих виборах Буринского міського голови 25.10.2020, які визнані такими, що не відбулися. За інформацією з офіційного сайту Центральної виборчої комісії ОСОБА_2 перебуває в переліку «Сільські, селищні, міські голови, які достроково припинили повноваження або не набули їх».

Станом на 29.07.2021 у Буринській МР не було обрано секретаря. 03.08.2021 9-ма депутатами Буринської МР, що становлять не менше 1/3 від загального складу міської ради, надіслано до апарату міської ради лист щодо скликання на 04.08.2021 на 10-00 год позачергової сесії з переліком питань, що потребують негайного вирішення, а саме про утворення лічильної комісії для проведення голосування та визначення його результатів по виборах секретаря Буринської міської ради та про обрання секретаря даної ради.

На позачерговій сесії 04.08.2021 щодо кандидата ОСОБА_1 на посаду секретаря ради була внесена на розгляд 14-ма депутатами, що становить не менше половини від загального складу міської ради. Після обрання на позачерговій сесії 04.08.2021 ОСОБА_1 секретарем Буринскої МР, останній став тимчасово здійснювати повноваження Буринського міського голови. В подальшому приватним нотаріусом Сумського нотаріального округу Бурбикою Т.А. проведено реєстраційну дію щодо зміни керівника Буринської міської ради з ОСОБА_2 на ОСОБА_1 .

10.08.2021 ОСОБА_1 видано розпорядження №127-ОД про продовження 11 пленарного засідання першої сесії міської ради 8 скликання 11.08.2021 о 10-00 в приміщенні Буринської міської ради. Цього ж дня зазначене розпорядження було доведено до відома депутатів ради і населення й оприлюднено на офіційному сайті та інформаційному стенді в адміністративному приміщенні Буринської міської ради.

Апелянт наголошує на тому, що рішенням Буринської міської ради від 19.05.2021 було утворено одну депутатську комісію до складу якої увійшли всі 26 депутатів ради. Саме ця комісія на своєму засіданні розглянула проекти оскаржуваних позивачем рішень в цілому та кандидатури осіб, які пропонувалися для затвердження у складі виконавчого комітету, а також кандидатури осіб, які пропонувалися для затвердження заступниками міського голови і керуючими справами виконавчого комітету, і надала рекомендації винести зазначені проекти рішень на розгляд сесії міської ради.

11.08.2021 Буринська міська рада на своєму пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу прийняла рішення про утворення виконавчого комітету Буринської міської ради восьмого скликання та затвердження персонального складу та про затвердження керуючого справами виконавчого комітету і затвердження заступників міського голови.

Оскільки з 29.07.2021 ОСОБА_2 не був Буринським міським головою, то 11.08.2021 Буринська міська рада не приймала стосовно позивача рішень, як наслідок апелянт вважає, що виключає персоналізовані правові наслідки оскаржуваних рішень саме для позивача.

Крім того Центральна виборча комісія на своєму засіданні 20.08.2021 відмовила в задоволенні заяви ОСОБА_2 про визнання постанови Буринської міської ТВК від 29.07.2021 №3 такою, що не відповідає вимогам законодавства та порушує виборчі права громадян.

29.09.2021 державним реєстратором Управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми Сумської міської ради Гримайло В.В. проведено реєстраційну дію №018000331 щодо зміни керівника Буринської міської ради з ОСОБА_1 на ОСОБА_2

25.10.2021 приватним нотаріусом Сумського міського нотаріального округу Бурбикою Т.А. проведено реєстраційну дію щодо зміни керівника Буринської міської ради з ОСОБА_7 на ОСОБА_1

26.11.2021 державним реєстратором виконавчого комітету Конотопської міської ради Мадорним О.А. проведено реєстраційну дію щодо зміни керівника Буринської міської ради з Рябоконя Є.В. на ОСОБА_2 .

Апелянт зазначив, що він з 04.08.2021 є секретарем Буринської міської ради та в період часу з 09.08.2021 по 29.09.2021, з 26.10.2021 по 01.12.2021 є керівником ради виконуючим обов`язки міського голови. Вказані обставини додатково підтверджуються розпорядженням міського голови від 06.08.2021 №124-ОД «Про вступ на посаду секретря Буринскої міської ради, витягом з Єдиного державного реєстру. Також він на даний час перебуває у трудових відносинах з Буринською міською радою з 04.08.2021, згідно відомостей про застраховану особу, листа Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській обл. від 15.06.2022, листа голови Конотопської районної державної адміністрації Сумської області - керівника Конотопської районної військової адміністрації Тетяни Сизон від 05.05.2022.

Суд 1-ї інстанції вийшов за межі позовних вимог надавши у своєму рішенні аналіз на предмет відповідності закону дотримання порядку скликання сесії 22.09.2021, про вказані обставини позивач не просив.

В рішення суд першої інстанції послався на рішення, які не набрали законної сили і справи по яких ще перебували у провадженні Другого апеляційного адміністративного суду: рішення по справі №480/7132/21 (щодо обрання на посаду секретаря міської ради ОСОБА_1 ), рішення Сумського окружного адміністративного суду по справі №480/7004/21 (щодо законності постанови Буринської міської ТВК №3 від 29.07.2021 про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади Буринського міського голови, визнання виборів Буринського міського голови такими, що не відбулися).

Судом не враховано, що станом на 04.08.2021, 11.08.2021, 22.09.2021 не була скасована постанова №3 від 29.07.2021 Буринскої міської ТВК.

Судом не враховано, що постанова Верховного Суду від 18.11.2021 по справі №480/8849/20 була прийнята після 29.09.2021. З 29.07.2021 по 18.11.2021 ОСОБА_2 не мав повноважень міського голови і відповідно його права щодо скликання сесії та її проведення не порушувались відповідачами.

Від представника позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він просив, відмовити в задоволенні апеляційної скарги в повному обсязі.

В обґрунтування зазначив, що постановою Верховної Ради України «Про призначення чергових виборів у 2020 році» від 15.07.2020 №795-ІХ на неділю 25 жовтня 2020 року, призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

08.08.2020 Центральною виборчою комісією прийнято постанову №160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року», якою призначено на неділю, 25 жовтня 2020 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1-24.

25.10.2020 відбулися перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, районних рад, в тому числі Буринського міського голови.

Постановою Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району

Сумської області №10 від 04.12.2020 зареєстровано ОСОБА_2 Буринським міським головою Конотопського району Сумської області. Розпорядженням №1 від 24.12.2020, ОСОБА_2 вступив на посаду Буринського міського голови та набув повноваження.

Чинним законодавством України не передбачено поворот вказаної ситуації до минулих обставин з моменту набуття повноважень суб`єктом виборчого процесу, в тому числі міським головою.

Зазначив, що 04.08.2021 міським головою Буринської МР прийнято розпорядження №125-ОД про продовження ІІ пленарного засідання першої сесії міської ради восьмого скликання 12.08.2021 о 10 год. 00 хв. в приміщенні Буринської МР. Розпорядженням №127-ОД від 10.08.2021, прийнятим від імені міського голови секретарем Буринської МР ОСОБА_1 , ІІ пленарне засідання першої сесії Буринської МР восьмого скликання продовжено 11.08.2021 о 10 год. 00 хв. Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що сесії Буринської МР 11.08.2021 та 22.09.2021 скликались ОСОБА_1 , в той час коли належних та достатніх доказів виникнення у секретаря права скликати сесію не виникло.

Від представника відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він просив, відмовити в задоволенні апеляційної скарги в повному обсязі.

Зазначив, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а доводи відповідача по справі ОСОБА_1 , викладені в апеляційній скарзі такими, що підлягають відхиленню.

27.02.2023 від представника позивача надійшли додаткові пояснення, в яких він зазначив, що всі кадрові рішення Буринської міської ради прийняті 11.08.2021 скасовані рішеннями суду по справам №480/7383/21, №480/7384/21, №480/7385/21, №480/7386/21. На підставі вказаних рішень у Буринській міській раді працює виконавчий комітет у складі, що був до 04.08.2021 та 11.08.2021. Керування виконавчими органами здійснює Буринський міський голова Ладуха В.Б. Крім цього, на досудовому слідстві в УСБУ в Сумській області перебуває провадження №0000179 від 27.10.2022, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 109 КК України, в якому ОСОБА_2 є потерпілим.

Згідно з положеннями ч. 1, 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Колегія суддів, вислухавши суддю доповідача, представників сторін, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які сторони посилаються в апеляційній скарзі та відзиві на неї дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено обставини, які не оспорено сторонами.

Постановою Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області №10 від 04.12.2020, ОСОБА_2 зареєстровано Буринським міським головою Конотопського району Сумської області, а на першій сесії Буринської міської ради 24.12.2020, після оголошення результатів виборів та складання присяги він набув повноважень міського голови.

За результатами розгляду позовної заяви ОСОБА_8 про визнання протиправними дій Буринської міської територіальної виборчої комісії щодо реєстрації ОСОБА_2 міським головою та скасування постанови про його реєстрацію, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 по справі №480/8849/20 в задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Втім, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2021 по справі №480/8849/20, дії Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області щодо реєстрації ОСОБА_2 міським головою визнані протиправними, постанова № 10 від 04.12.2020 Про реєстрацію міського голови скасована, Буринську міську територіальну виборчу комісію Конотопського району Сумської області зобов`язано розглянути питання щодо визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади Буринського міського голови, і призначення повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області.

На виконання вказаного рішення суду, 29.07.2021 Буринською міською територіальною виборчою комісією прийнята постанова №3 про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади Буринського міського голови, визнання виборів Буринського міського голови такими, що не відбулися, призначення повторних виборів та оголошення про початок виборчого процесу повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області.

03.08.2021 депутатами Буринської міської ради, що становлять не менш як 1/3 від загального складу ради, на адресу апарату міської ради надано лист щодо скликання на 04.08.2021 о 10 год. 00 хв. позачергової сесії на порядок денний якої поставити питання про утворення лічильної комісії для проведення таємного голосування та визначення його результатів по виборах секретаря Буринської міської ради та про обрання секретаря Буринської міської ради. За результатами проведеної сесії, рішенням Буринської міської ради від 04.08.2021, секретарем Буринської міської ради обрано ОСОБА_1 .

Після обрання секретарем міської ради, 10.08.2021 ОСОБА_1 видано розпорядження №127-ОД про продовження ІІ пленарного засідання першої сесії міської ради восьмого скликання 11.08.2021 о 10 год. 00 хв. в приміщенні Буринської міської ради. Так, 11.08.2021 Буринською міською радою прийняті рішення про утворення виконавчого комітету Буринської міської ради восьмого скликання та затвердження його персонального складу, про затвердження заступників міського голови, про затвердження керуючого справами виконавчого комітету (секретаря виконавчого комітету) міської ради та про утворення постійних комісій Буринської міської ради восьмого скликання. Крім того, 22.09.2021 Буринською міською радою прийнято рішення про утворення постійних комісій Буринської міської ради восьмого скликання.

Постановою Верховного Суду від 18.11.2021 по справі №480/8849/20, постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2020 скасована, рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 про відмову у задоволенні вимог щодо визнання протиправними дій та скасування реєстрації ОСОБА_2 міським головою, залишено без змін.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 01.12.2021 по справі №480/7004/21, задоволено позовні вимоги ОСОБА_2 , постанова Буринської міської територіальної виборчої комісії №3 від 29.07.2021 про визнання ОСОБА_2 таким, що відмовився від посади Буринського міського голови, визнання виборів Буринського міського голови такими, що не відбулися, призначення повторних виборів та оголошення про початок виборчого процесу повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області, визнана протиправною та скасована.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 21.12.2021 по справі №480/7132/21, задоволено позовну заяву ОСОБА_2 , визнано протиправними та скасовані рішенні від 04.08.2021 про утворення лічильної комісії для проведення таємного голосування та визначення його результатів по виборах секретаря Буринської міської ради, а також, про обрання секретаря Буринської міської ради.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідачами не доведено виникнення у ОСОБА_1 права (повноваження, компетенції) скликати сесію 11.08.2021 та, як наслідок, протиправність його дій щодо проведення цієї сесії. Також відповідачами не доведено дотримання порядку скликання сесій 11.08.2021 і 22.09.2021 та порядку їх проведення, у зв`язку з чим, прийняті на цих сесіях оскаржувані рішення, не можуть вважатись правомірними, тобто такими, що відповідають встановленим частиною 2 статті 2 КАС України критеріям.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною третьою статті 140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Частиною 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21.05.1997 №280/97- ВР (далі - Закон №280/97-ВР) передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені КонституцієюУкраїни, цим та іншими законами.

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону №280/97-ВР визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до частин 1-3 статті 46 вказаного Закону, міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.

Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради (частина четверта ст. 46 Закону).

Згідно із ч. 15 ст. 46 Закону 280/97-ВР, порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Згідно із статтею 11 Регламенту позачергова сесія скликається у тижневий термін після надходження пропозиції про її скликання за наявності достатніх підстав та питань, що потребують негайного вирішення і знаходяться у виключній компетенції міської ради. Пропозиція про скликання позачергової сесії може бути подана міським головою (секретарем міської ради), депутатами міської ради, що становлять не менш, як 1/3 від загального складу ради, виконавчим комітетом. У випадку скликання сесії з ініціативи інших осіб, крім міського голови чи секретаря міської ради, до апарату ради надсилаються підписані ініціатором мотивовані пропозиції щодо скликання позачергової сесії із зазначенням питань, розгляд яких пропонується, проекти рішень ради, оформленими згідно з вимогами глави 2 цього Регламенту. Якщо у міського голови є обґрунтовані заперечення щодо необхідності скликання позачергової сесії, то вони протягом трьох робочих днів в письмовому вигляді доводяться ініціаторам скликання позачергової сесії. У разі згоди із висновками міського голови, ініціатори офіційно відкликають свої пропозиції протягом трьох робочих днів. У разі немотивованої відмови міського голови скликати позачергову сесію, вона скликається секретарем міської ради в межах строків, передбачених частиною першою цієї статті. У разі нескликання позачергової сесії міським головою чи секретарем міської ради, вона може бути скликана депутатами міської ради, які становлять не менш як 1/3 від загального складу міської ради.

Відповідно до ч.1 ст.50 Закону №280/97-ВР секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо:

1) на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови;

2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою;

3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради;

4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради;

5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень.

Відповідно до п. 8 та п. 20 ч. 4 ст. 20 Закону №280/97-ВР сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради та видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Під час судового розгляду встановлено, що на позачерговій сесії 04.08.2021 Буринської міської ради 8 скликання було обрано ОСОБА_1 секретарем Буринскої міської ради, який почав виконувати повноваження Буринського міського голови.

06.08.2021 державним реєстратором приватним нотаріусовм Бурбикою Т.М. змінено запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про те, що ОСОБА_1 виконуючий обов`язки міського голови.

Частиною 1 статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» передбачено, що якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

10.08.2021 ОСОБА_1 видано розпорядження №127-ОД про продовження пленарного засідання першої сесії міської ради восьмого скликання 11 серпня 2021 о 10 год. в приміщенні Буринської міської ради.

Враховуючи вище зазначене колегія суддів прийшла до висновку про наявність повноважень у ОСОБА_1 щодо скликання сесії Буринскої міської ради восьмого скликання 11.08.2021 та її проведення, як наслідок доводи апеляційної скарги в цій частині визнаються судом обгрунтованими.

Висновки суду першої інстанції, що у секретаря Буринскої міської ради не було належних та достатніх доказів відмови міського голови скликати сесію або доказів неможливості скликання сесії ради у визначені строки, колегія суддів вважає помилковими, оскільки на дату скликання сесії Буринскої міської ради восьмого скликання 11.08.2021 Рябоконь Є.В. значився виконуючим обов`язки міського голови.

Посилання позивача на те, що у ОСОБА_1 були відсутні повноваження щодо скликання сесії Буринскої міскої ради 11.08.2021 та її проведення в зв`язку з тим, що розпорядженням міського голови №125-ОД від 04.08.2021 продовжено ІІ пленарне засідання першої сесії Буринської міської ради восьмого скликання 12.08.2021 о 10 год в приміщенні Буринської міскої ради колегія суддів вважає необґрунтованим оскільки згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань виконуючим обов`язки міского голови значився ОСОБА_1 .

Щодо посилання представника позивача на судові рішення, а саме постанову Веховного Суду від 18.11.2021 по справі №480/8849/20, рішення Сумського окружного адміністративного суду від 01.12.2021 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2022 по справі №480/7004/21, рішення Сумського окружного адміністративного суду 21.12.2021 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду по справі №480/7132/21, та інші справи колегія суддів зазначає, що дані судові рішення не можуть бути підставою для задоволення позовних вимог, оскільки вони набрали законної сили значно пізніше ніж оскаржувані рішення та дії відповідачів.

Враховуючи те, що фактичною підставою для визнання оскаржуваних рішень протиправними та їх скасування, позивачем зазначалося відсутність повноважень у ОСОБА_1 щодо скликання сесії та її проведення, а також зважаючи на вище зазначене, колегія суддів прийшла до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними та скасуванню рішень Буринської міської ради від 11.08.2021 «Про утворення виконавчого комітету Буринської міської ради восьмого скликання та затвердження його персонального складу», «Про затвердження заступників міського голови», «Про затвердження керуючого справами виконавчого комітету (секретаря виконавчого комітету) міської ради» та «Про утворення постійних комісій Буринської міської ради восьмого скликання» та рішення від 22.09.2021 «Про утворення постійних комісій Буринської міської ради восьмого скликання».

Щодо інших доводів сторін колегія суддів зазначає.

Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керується ст. 322 КАС Украъни, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України») та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно рішення Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України» (п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді /дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у цій справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки рішення суду першої інстанції ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції, з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позовних вимог Буринського міського голови Конотопського району Сумської області ОСОБА_2 .

Керуючись ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 секретаря Буринської міської ради Конотопського району Сумської області задовольнити.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20 травня 2022 по справі №480/7386/21 скасувати.

Ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог Буринського міського голови Конотопського району Сумської області ОСОБА_2 .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді О.А. Спаскін О.В. Присяжнюк
Повний текст постанови складено 09.03.2023