Справа № 400/4229/22
Суддя: Мороз А. О.
Дата ухвалення: 2023-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 березня 2023 р. справа № 400/4229/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездiяльнiсть відповідача щодо вiдмови у пiдготовцi та наданнi до Головного управлiння Пенсiйного фонду України в Миколаївській областi оновлених довiдок про розмiр грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року та станом на 01.02.2022 року, у вiдповiдностi до постанови Кабiнету Miністрів України № 154 вiд 23.02.2022 року "Про затвердження Положення про територiальнi центри комплектування та соціальної підтримки", рiшення Miністpa оборони України вiд 14.01.2022 року (ТЛГ № 248/269) та вiд 04.03.2022 року (ТЛГ № 248/1210), вимог статей 43 i 63 Закону України вiд 09.04.1992 року № 2262-XІІ "Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з військової служби, та деяких iнших осiб", положень постанови Кабiнету Miністрів України вiд 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення вiйськовослужбовцiв, осiб рядового i начальницького складу та деяких iнших осiб", iз обов`язковим зазначенням вiдомостей про розмiри щомiсячних додаткових видiв грошового забезпечення (надбавки, доплати, пiдвищення) та премії в розмiрi 350% посадового окладу, для здiйснення обчислення та перерахунку з 01.01.2022 року та з 01.02.2022 року основного розмiру пенсії;

- зобов`язати відповідача надати до Головного управлiння Пенсiйного фонду України в Миколаївській областi нову довiдку про розмiр грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року, у вiдповiдностi до постанови Кабiнету Miністрів України № 154 вiд 23.02.2022 року "Про затвердження Положення про територiальнi центри комплектування та соціальної підтримки", рiшення Miністpa оборони України вiд 14.01.2022 року (ТЛГ № 248/269), вимог статей 43 i 63 Закону України вiд 09.04.1992 року № 2262-XІІ "Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з військової служби, та деяких iнших осiб", cт. 9 Закону України вiд 20.12.1991 року № 2011-XII "Про соцiальний i правовий захист вiйськовослужбовцiв та членiв їx сiмей" та з урахуванням положень постанови Кабiнету Miністрів України вiд 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення вiйськовослужбовцiв, осiб рядового i начальницького складу та деяких iнших осiб", iз обов`язковим зазначенням вiдомостей про розмiри щомiсячних додаткових видiв грошового забезпечення (надбавки, доплати, пiдвищення) та премії в розмiрi 350% посадового окладу, для перерахунку з 01.01.2022 року основного розмiру пенсії;

- зобов`язати відповідача надати до Головного управлiння Пенсiйного фонду України в Миколаївській областi нову довiдку про розмiр грошового забезпечення позивача станом на 01.02.2022 року, у вiдповiдностi до постанови Кабiнету Miністрів України № 154 вiд 23.02.2022 року "Про затвердження Положення про територiальнi центри комплектування та соціальної підтримки", рiшення Miністpa оборони України вiд 04.03.2022 року (ТЛГ № 248/1210), вимог статей 43 i 63 Закону України вiд 09.04.1992 року № 2262-XІІ "Про пенсiйне забезпечення осiб, звiльнених з військової служби, та деяких iнших осiб", cт. 9 Закону України вiд 20.12.1991 року № 2011-XII "Про соцiальний i правовий захист вiйськовослужбовцiв та членiв їx сiмей" та з урахуванням положень постанови Кабiнету Miністрів України вiд 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення вiйськовослужбовцiв, осiб рядового i начальницького складу та деяких iнших осiб", iз обов`язковим зазначенням вiдомостей про розмiри щомiсячних додаткових видiв грошового забезпечення (надбавки, доплати, пiдвищення) та премії в розмiрi 350% посадового окладу, для перерахунку з 01.02.2022 року основного розмiру пенсії.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказав, що йому призначена пенсія за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до додатку 2 наказу Міністра оборони України від 14.01.2022 року № 248/269 та вiд 04.03.2022 року № 248/1210 збільшено розміри виплат окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сили України у 2022 році, зокрема, льотному складу збільшено виплату грошового забезпечення, а саме премії у розмірі 350% посадового окладу. Позивач вважає, що станом на 01.01.2022 року та 01.02.2022 року виникли підстави для складання відповідачем оновленої довідки про розмір грошового забезпечення iз обов`язковим зазначенням вiдомостей про розмiри щомiсячних додаткових видiв грошового забезпечення (надбавки, доплати, пiдвищення) та премії в розмiрi 350% посадового окладу.

Відповідач позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні з тих підстав, що на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду у справі № 400/2626/20 ним складено та подано до Головного управлiння Пенсiйного фонду України в Миколаївській областi нову довiдку про розмiр грошового забезпечення позивача від 30.10.2020 року № 12/7126 станом на 05.03.2019 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Відповідач наголошує на відсутності підстав для складення довідок станом на 01.01.2022 року та 01.02.2022 року з урахуванням премії в розмiрi 350% посадового окладу, оскільки позивач не належить до осіб, які мають право на отримання щомісячної премії в розмірі 350% посадового окладу, зокрема, проходження служби на посадах льотного складу та виконання польотів у минулому році.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій доводи відповідача вважає безпідставними.

Судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою від 04.10.2022 року суд зупинив провадження у справі № 400/4229/22 до завершення воєнного стану в Україні.

Провадження у справі поновлено 25.01.2023 року.

Суд розглянув справу відповідно до вимог ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) без проведення судового засідання, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон № 2262-XII).

12.08.2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо складення та направлення до пенсійного органу нових довідок станом на 01.01.2022 року та 01.02.2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою, вiдповiдною або аналогiчною останнiй штатнiй посадi із зазначенням усіх додаткових видiв грошового забезпечення з премією 350% посадового окладу.

Листом від 01.09.2022 року відповідач повідомив, що запровадження воєнного стану та здiйснення ІНФОРМАЦІЯ_2 заходiв, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, а також ведення активних бойових дiй на території Миколаївської областi, унеможливлюють вирiшити порушенi позивачем питання у строки, визначеннi Законом України "Про звернення громадян" та повідомив, що звернення вiд 23.08.2022 року буде розглянуто пiсля прийняття рiшення про припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Статтею 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (надалі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з п. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (п. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон № 2262-ХІІ.

Частиною 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За приписами частин першої, другої та четвертої ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - Постанова № 704), пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 року № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пункт 3 Порядку № 45 передбачає, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абзацами 2, 4, 6 пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 року № 937, на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються:

оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;

визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (зі змінами). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою;

складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (зі змінами).

Тобто, саме на відповідача покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Верховний Суд неодноразово наголошував на тому, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом у постанові від 13.08.2022 року у справі № 120/8603/21-а.

Суд звертає увагу, що як вбачається з листа-відповіді відповідача від 01.09.2022 року, останній не розглянув питання щодо виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення, які ставились позивачем у заяві від 12.08.2022 року.

Водночас, до моменту отримання належної довідки від відповідача, у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Відтак, предметом спору у цій справі є бездіяльність відповідача щодо виготовлення та направлення до Пенсійного органу нових довідок про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 року та 01.02.2022 року.

Таким чином, відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо нескладення та неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року та 01.02.2022 року, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 року та 01.03.2022 року (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) основного розміру пенсії.

Щодо зазначення розміру премії на рівні 350% від посадового окладу в запитуваних довідках, встановлених телеграмами Міністерства оборони України, суд вказує наступне.

Позивач з посиланням на рішення (телеграму) Міністра оборони України від 14.01.2022 року № 248/269 та вiд 04.03.2022 року № 248/1210 вважає, що має право на отримання для перерахунку його пенсії нових довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року та 01.02.2022 року, у яких розмір премії має становити 350%.

З цього приводу суд зазначає, що відповідач у відповідь на заяву позивача не розглянув питання щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення позивача. Відтак спору щодо розміру премії у довідках на час звернення позивача до суду у цій справі, не існує, а тому такі вимоги є передчасними.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Таким чином, захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Як наслідок, оскільки питання щодо конкретних розмірів та складових основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмiрi 350% посадового окладу згідно рiшення Miністpa оборони України вiд 14.01.2022 року (ТЛГ № 248/269) та вiд 04.03.2022 року (ТЛГ № 248/1210) станом на 01.01.2022 року та 01.02.2022 року в межах даної справи відповідачем не досліджувалось, тому вимоги позивача в цій частині є передчасними.

З урахуванням викладеного, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Як визначено ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Судовий збір позивачем сплачено в розмірі 992,40 грн.

Згідно правової позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 16.06.2020 року у справі № 620/1116/20: "... Оскільки позов ОСОБА_1 містив декілька вимог (дві) немайнового характеру, які хоча і частково, але підлягають задоволенню, тому розмір компенсації судових витрат колегія суддів визначає виходячи з кількості (а не розміру) задоволених/незадоволених позовних вимог".

Отже, судові витрати у виді судового збору присуджуються позивачу в розмірі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 19, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), яка полягає у не підготовці та ненаданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2022 року та 01.02.2022 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 року та 01.03.2022 року основного розміру пенсії.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2022 року та 01.02.2022 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку з 01.02.2022 року та 01.03.2022 року основного розміру пенсії.

4. У задоволенні вимоги про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року та 01.02.2022 року, із значенням премії в розмiрi 350% посадового окладу згідно рiшення Miністpa оборони України вiд 14.01.2022 року (ТЛГ № 248/269) та вiд 04.03.2022 року (ТЛГ № 248/1210) - відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати у виді судового збору в розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

6. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз