Справа № 580/6178/22
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2023 року справа № 580/6178/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

12.12.2022 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати окреме положення рішення відповідача №80 від 05.08.2022 щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014-2016 роки у розмірі 6792 грн. 64 коп.;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2019, 2020, 2021 роки у розмірі 10 846 грн. 37 коп. починаючи з 01.03.2022, згідно рішення відповідача №80 від 05.08.2022 з урахуванням раніше виплачених сум.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з 03.11.2010 отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ. Рішенням відповідача №80 від 05.08.2022 позивач була переведена на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV. Позивач звернулась до відповідача із зверненням про надання роз`яснень щодо підстав застосування при перерахунку її пенсії показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016-2016 роки у розмірі 6792 грн. 64 коп., замість показника середньої заробітної плати за 2019-2021 роки. Відповідач повідомив позивача, що переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV проведено із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії, як передбачено законодавством, тому підстави для застосування показника середньої заробітної плати за 2019-2021 роки відсутні. Позивач вважає дії відповідача щодо застосування показника середньої заробітної плати за 2016-2016 роки протиправними та такими, що порушують його права, а рішення №80 від 05.08.2022 протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідач проти позову заперечив. 20.01.2023 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що з 03.11.2010 позивачу було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ. Оскільки з 01.03.2022 розмір пенсії позивача за віком, обчислений відповідно до Закону №1058 більший, ніж розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до Закону №3723, з 01.03.2022 без звернення позивача за документами пенсійної справи позивач була переведена на пенсію за віком відповідно до Закону №1058.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватись заробітна плата (доход) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Тому, переведення позивача на пенсію за віком має проводитись із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначенням (попереднього перерахунку) пенсії за вислугу років. З огляду на зазначене підстави для застосування показника середньої заробітної плати за 2019-2021 роки відсутні.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» з 01.10.2017 раніше призначені пенсії обчислюють із використанням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки у розмірі 3764 грн. 40 коп., який згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124, від 01.04.2020 №251, від 22.02.2021 №127, від 16.02.2022 №118 збільшено на коефіцієнти 1,17 (з 01.03.2019); 1,11 (з 01.05.2020) 1,11 (з 01.03.2021); 1,14 (з 01.03.2022).

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді від 09.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 17.02.2011.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №6380-6282/Г-02/8-2300/22 від 28.10.2022 та листа №6380-6282/Г-02/8-2300/22 від 28.10.2022 вбачається, що позивачу з 03.11.2010 було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993. Станом на лютий 2022 року загальний розмір пенсії позивача становив 2315 грн. 14 коп.

У зв`язку з тим, що з 01.03.2022 розмір пенсії позивача, обчислений відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV, більший від розміру пенсії, обчисленого відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993, з 01.03.2022 позивач без її звернення була переведена на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV.

Переведення на пенсію за віком згідно Закону №1058 здійснено із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки з урахуванням страхового стажу 34 роки 10 місяців (стаж враховано по 30.09.2010), заробітної плати за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 30.09.2010.

Заробіток для обчислення пенсії становить 6792 грн 64 коп ((3764 грн. 40 коп. (середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014 - 2016 роки) x 1,17 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2019 середньої заробітної плати в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,11 (коефіцієнт збільшення з 01.05.2020 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,11 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2021 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) x 1,14 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2022 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,09801 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати)).

Загальний розмір пенсії позивача з 01.03.2022 становить 2636 грн. 84 коп.

У зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб до 2027 грн. 00 коп. з 01.07.2022 пенсію позивача перераховано, її загальний розмір становить 2883 грн. 74 коп.

З 01.10.2022 пенсію позивача перераховано у зв`язку із збільшенням мінімальної заробітної плати до 6700 грн. 00 коп., її загальний розмір становив 2963 грн. 78 коп.

Отже відповідач застосував показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, збільшений за коефіцієнт збільшення 1,17 (із 01.03.2019) 1,11 (із 01.05.2020), 1,11 (із 01.03.2021), 1,14 (із 01.03.2022).

Вважаючи, що пенсія за віком має бути розрахована із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2019-2021 роки, а не за 2014-2016 роки, позивач звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (ст. 44 Основного Закону).

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-1V врегульовані правовідносини щодо призначення, перерахунку і виплати пенсій з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел (далі Закон №1058).

Згідно частини 2 статті 10 Закону №1058 особі. яка має право на довічну пенсію, призначається один із видів довічної пенсії за її вибором.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон №1058) визначено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За правилами частини 2 статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Призначення пенсії за віком державним службовцям було врегульовано Законом України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993, що діяв до відповідно до статті 37 якого на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу Х1 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-V111 Закон №3723 втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 та 12 цього розділу.

Законом України №889 призначення пенсій державним службовцям не передбачено.

У подальшому Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-V111 були внесені зміни до Закону №1058, зокрема передбачено постійну щорічну індексацію (перерахунок) пенсій та перерахунок всіх раніше призначених пенсій (осучаснення пенсій) з 01.10.2017 з використанням середньої заробітної плати за останні три роки (2014, 2105,2016) у розмірі 3764,40 грн.

Так, згідно пункту 4-3 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058 пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Згідно пункту 4-7 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058 особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію/щомісячне довічне грошове утримання за нормами законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява.

Згідно пункту 13 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058 у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність", її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсій, призначених відповідно до зазначених законів, не переглядається. Пенсії, призначені відповідно до зазначених законів, індексуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Щорічна індексація пенсій здійснюється у порядку, передбаченому частиною 2 статті 42 Закону №1058, яка передбачає, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

За змістом вказаних приписів особи, яким призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», автоматично переводяться на пенсію за віком, обраховану за нормами Закону №1058, у разі, коли розмір пенсії за віком за вказаним Законом буде більшим, ніж розмір пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №3723.

Згідно з положеннями частини третьої статті 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Судом встановлено, що позивачу з 03.11.2010 була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993. У зв`язку з тим, що з 01.03.2022 розмір пенсії за віком, обчислений за нормами Закону №1058, був більшим від розміру пенсії, обчисленого відповідно до Закону №3723, позивач з 01.03.2022 без її звернення була переведена на пенсію за віком відповідно до Закону №1058.

Оскільки при перерахунку пенсій, призначених до 2017 року, відповідно до пункту 4-3 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058 з 1 жовтня 2017 застосовувалась середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, яка у подальшому збільшувалась на коефіцієнт індексації згідно частини 2 статті 42 Закону №1058, переведення позивача на пенсію за віком, передбачену Законом №1058, із застосування показника середньої заробітної плати за 2014, 2015, 2016 роки є правомірним.

Щодо доводів позивача, що з 01.03.2022 мало місце первинне призначення їй пенсії відповідно до Закону №1058, суд зазначає, що первинне призначення пенсії має місце у випадку, коли особі призначається інший вид пенсії. Натомість, позивач з дати призначення їй пенсії отримувала лише пенсію за віком, інші види пенсії позивачу не призначались. За вказаних обставин переведення з пенсії за віком відповідно до Закону №3723 на пенсію за віком відповідно до Закону №1058 не є первинним призначенням пенсії.

Крім цього, у справі, що розглядається, саме норми пунктів 43 47 та 13 розділу 15 «Прикінцеві положення» Закону №1058 є спеціальними та підлягають застосуванню.

Відтак, підстави для застосування показника середньої заробітної плати за 2019-2021 роки відсутні, тому позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО