Справа № 160/19797/22
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2023-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
12.12.2022 року (05.12.2022 року направлено засобами поштового зв`язку) до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якій позивач просить суд:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 21.10.2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 18.12.2000 року по 09.08.2001 року.
При опрацюванні наданих позивачем документів по обчисленню страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, Головним управлінням розраховано стаж, який склав 41 рік 11 місяців 18 днів. Пільговий стаж особи становить 9 років 4 місяців 29 днів. До пільгового стажу ОСОБА_1 не зараховано період роботи з 18.12.2000 року по 09.08.2001 року в якості слюсаря чергового та з ремонту устаткування, оскільки Списком № 1 розділ II підрозділ «а» позиція «1020100а-1753в», затвердженого постановою КМУ № 162 від 11. 03.1994 (з доповненнями від 15.11.1994) посада слюсаря не передбачена. Таким чином, в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, Головним управлінням проведено розрахунок стажу позивачу згідно вимог чинного законодавства. Отже, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити, оскільки у позивача відсутній необхідний стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.12.2022 року зазначена вище справа розподілена та 13.12.2022 року передана судді Пруднику С.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.12.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Судом установлено, та матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у віці 50 років звернувся 21.10.2022 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою та доданими до неї документами на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до вимог п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - відділ призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, який уповноважений розглянути подану заяву ОСОБА_1 .
В означеному рішенні даним територіальним органом Пенсійного фонду України, тобто відповідачем-2 зазначено наступне. Відмова про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 . Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 21.10.2022. Вік заявника 50 років. Страховий стаж особи становить 41 рік 11 місяців 18 днів. Пільговий стаж особи - 9 років 4 місяці 29 днів. Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах (Список № 1). Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92. Результати розгляду документів, доданих до заяви. За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. До пільгового стажу не враховано період 18.12.2000 по 09.08.2001 в якості слюсаря чергового та з ремонту устаткування, оскільки Списком № 1 розділ II підрозділ «а» позиція «1020100а-1753в», затвердженого постановою КМУ № 162 від 11.03.1994 (з доповненнями від 15.11.1994) посада слюсаря не передбачена. Прийнято рішення у призначенні пенсії за віком відмовити у зв`язку з відсутністю пенсійного віку.
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 про відмову у призначенні пенсії листом від 31.10.2022 року.
Вважаючи такі дії відповідачів протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV.
Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).
Частиною 1 і ч. 3 ст. 44 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону № 1058-IV передбачено, що виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058) встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Пунктом 3 "Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України за № 383 від 18.11.2005р., передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
При цьому, згідно п.2 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383 Про затвердження порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу.
Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.1, п.2, п.3 постанови Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993р. Про затвердження Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз вказаних норм свідчить про те, що чоловіки мають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058 після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах, передбачених Списком №1, та за умови повного робочого дня на відповідних роботах, але не менше 80% робочого часу, при цьому, за відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 р. № 383 (далі - Порядок № 383) - при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
При цьому, пунктом 10 Порядку № 383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.
Таким чином, суд вважає, що оскільки трудова книжка позивача є відсутньою, для підтвердження пільгового стажу позивач мав надати до пенсійного фонду уточнюючі довідки підприємства, на якому він працював, із зазначеними у них відповідними відомостями, які підтверджують пільговий характер роботи.
Відповідно до заяви за призначенням пенсії від 21.10.2022 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з питання призначення йому пенсії за віком. Відповідно до розписки-повідомлення від 21.10.2022 року разом із заявою за призначенням пенсії до органу пенсійного фонду позивачем були надані довідки, які підтверджують спірний пільговий стаж, а саме - довідка № 529 від 19.10.2022 року, довідка № 529 від 19.10.2022 року та довідка № 539 від 20.10.2022 року.
Відповідно до архівної довідки № 529 від 19.10.2022 року «Про підтвердження факту роботи» ПАТ «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат» - в документах архівного фонду приватного акціонерного товариства «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат» в особових картках звільнених працівників ф.Т-2 значиться « ОСОБА_2 », ІНФОРМАЦІЯ_2 .
17.08.1999 року зарахований на рудозбагачувальну фабрику № 1 «Электрослесарем дежурным и по ремонту оборудования 4 разряда» (наказ № 564 від 17 серпня 1999 року). Робоче місце атестовано за Списком № 1, наказ № 291 від 16.03.1995 року, наказ № 141а від 16.03.2000 року.
18.12.2000 року переведений на дробильну фабрику «Слесарем дежурным и по ремонту оборудования 4 разряда» основной производственный участок № 1 (подземный тракт) (наказ № 2313 від 18 грудня 2000 року). Робоче місце атестовано за Списком № 1, наказ № 141а від 16.03.2000 року.
10.08.2001 року переведений на дробильній фабриці «Механиком участка» основной производственный участок дробления № 3 (наказ № 1588 від 10.08.2001 року). Робоче місце атестовано за Списком № 1, наказ № 141а від 16.03.2000 року, наказ № 246 від 02.03.2005 року.
Підстава: особова картка № 564/456 від 17.08.1999 року.
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ПАТ «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат» № 539 від 20.10.2022 року - видана ОСОБА_1 в тому, що він повний робочий день працював в Інгулецькому гірничо-збагачувальному комбінаті (перетворений в публічне акціонерне товариство, протокол № 1 від 28.04.2016 року) у виробництві «Збагачення».
З 18.12.2000 року по 09.08.2001 року в якості слюсаря чергового та з ремонту устаткування на основній виробничій дільниці № 1 (підземний тракт) дробильної фабрики і був зайнятий ремонтом устаткування в місцях його встановлення на дільницях діючих виробництв, де основні робітники , які здійснюють технологічний процес користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, що передбачено списком 1 Розділом II підрозділом «а» позицією «1020100а-1753в», затвердженого постановою КМУ № 773 від 15.11.1994 року (доповнення до постанови КМУ № 162 від 11.03.1994 року).
В період з 17.08.1999 року по 31.12.2007 року за Списком 1 відпрацьовано 8 років 4 місяці 14 дн.
Підстава: особова картка ф.Т2, штатний розклад, розрахункові відомості, накази про прийом, переміщення за 1999-2009 рр., картка обліку фактично відпрацьованого часу за 2008 -2009 рр.
Атестація робочого місця проведена:
Наказ № 291 від 16.03.1995 р., наказ № 141 від 16.03.2000 р., наказ № 246 від 02.03.2005 р., наказ № 546 від 21.05.2007 р., наказ № 725 від 07.07.2009 р.
Відповідно до архівної довідки № 529 від 19.10.2022 року ПАТ «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат» - на підставі розпорядження від 21 січня 1961 року № 58-р Ради народного господарства Дніпропетровського економічного адміністративного району з 01 січня 1961 року організована Дирекція споруджуваного Криворізького Інгулецького гірничозбагачувального комбінату.
На підставі розпорядження від 13 липня 1965 року № 1083-р Придніпровської Ради народного господарства Дирекція споруджуваного Криворізького Інгулецького гірничозбагачувального комбінату перейменована з 01 липня 1965 року в Інгулецький гірничозбагачувальний комбінат.
Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 13 грудня 1972 року щодо ознаменування 50-річчя утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік присвоєно назву «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат імені 50-річчя СРСР».
Відповідно до рішення від 08 грудня 1993 року № 518 (1) виконавчого комітету Криворізької міської Ради народних депутатів Дніпропетровської області зареєстровані установчі документи № 194 Інгулецького державного гірничо-збагачувального комбінату.
На підставі наказу № 39 від 20 січня 1997 «Про зміну статусу і форми власності комбінату» Інгулецький державний гірничо-збагачувальний перейменований у відкрите акціонерне товариство «Інгулецький гірничо- збагачувальний комбінат».
Відповідно до рішення загальних зборів акціонерів від 24 березня 2011 року, протокол № 1 Відкрите акціонерне товариство «Інгулецький гірничо- збагачувальний комбінат» змінено на Публічне акціонерне товариство «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат».
Відповідно до рішення загальних зборів акціонерів від 28 квітня 2016 року, протокол №1 Публічне акціонерне товариство «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат» змінено 05 травня 2016 року на Приватне акціонерне товариство «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат».
Таким чином, суд вважає, що уточнюючими та архівними довідками підтверджено період роботи позивача за Списком № 1 з 18.12.2000 року по 09.08.2001 року в якості слюсаря чергового та з ремонту устаткування на основній виробничій дільниці № 1 (підземний тракт) дробильної фабрики ПАТ «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат».
Як зазначено вище, уточнюючою довідкою № 539 від 20.10.2022 року підтверджено, що зазначений спірний період з 18.12.2000 по 09.08.2001 я працював на посаді, робота на якій передбачена списком 1 Розділом II підрозділом «а» позицією «1020100а-1753в», затвердженого постановою КМУ № 773 від 15.11.1994 р. (доповнення до постанови КМУ № 162 від 11.03.1994 року).
При цьому відповідно до позиції «1020100а-1753в» підрозділу «а» Розділу II «РУДОШДГОТОВКА, ЗБАГАЧЕННЯ, ОКУСКУВАННЯ (АГЛОМЕРАЦІЯ, БРИКЕТУВАННЯ, ЗГРУДКУВАННЯ), ВИПАЛЮВАННЯ РУД І НЕРУДНИХ КОПАЛИН» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. № 162 (далі - Список № 1), передбачено - робітники ремонтних служб, зайняті ремонтом устаткування в місцях його встановлення на дільницях (робочих місцях) діючих виробництв, де основні робітники, які здійснюють технологічний процес, користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1: слюсарі- ремонтники, електрогазозварники, електрозварники ручного зварювання, газорізальники, електромонтери по ремонту і обслуговуванню електроустаткування, електрослюсарі.
В оскаржуваному рішенні про відмову у призначенні пенсії зазначено, що до пільгового стажу не враховано період 18.12.2000 року по 09.08.2001 року в якості слюсаря чергового та з ремонту устаткування, оскільки Списком № 1 розділ II підрозділ «а» позиція «1020100а-1753в», затвердженого постановою КМУ № 162 від 11.03.1994 (з доповненнями від 15.11.1994) посада слюсаря не передбачена.
Дійсно зазначеною позицією «1020100а-1753в» Списку № 1 не передбачена посада слюсаря, натомість передбачена посада «слюсаря-ремонтника». Що однак не може позивача позбавити права на пенсію.
Згідно роз`яснення Міністерства промислової політики від 27 липня 1994 року № 09-73/5.06 «Про атестацію робочих місць», для централізованого виконання капітальних і середніх ремонтів технологічного обладнання, транспортних; систем, залізничних під`їзних шляхів в кар`єрах, дробільних, збагачувальних фабрик створені спеціалізовані ремонтні організації, в тому числі і «Кривбасрудоремонт». Робітники цих організацій фабриках (у тому числі і слюсарі газо-електрозварювальники, постійно зайняті ремонтом діючого технологічного обладнання, транспортних систем і других підприємств галузі. Аналогічні професії робітників передбачені в штатах підприємств і сумісно з персоналом спеціалізованих ремонтних трестів виконують ремонт зазначеного обладнання. Відповідно до діючого законодавства ремонтний персонал спеціалізованих трестів і ремонтники підприємств користуються правом пільгового пенсійного забезпечення по спискам 1-2 з врахуванням проведеної атестації робочих місць. Тому атестацію робочих місць ремонтників в. основних цехах основного виробництва вважать у повному обсязі атестацією для ремонтників спеціалізованих трестів, так як ці робочі місця )зони) є спільними і повторна їх атестація не доцільна.
Крім того, відповідно до правової позиції Верховного Суду у постанові від 29.04.2020 р. рокусправі № 826/9781/18 (№ рішення в ЄДРСР 88986881) - формальні неточності у документах (в даному випадку у трудовій книжці позивача щодо назви професії), за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист. Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 15.11.2019 року у справі №495/5161/17.
Таким чином, формальна неточність у наданих мною документах (уточнюючих довідках) щодо назви посади позивача за спірний період роботи, а саме «слюсар» із найменуванням професії «слюсар-ремонтник», яка передбачена Списком № 1, не може бути підставою для незарахування даного періоду до його пільгового стажу.
Крім того, відповідно до п. 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442 (далі - Порядок №442), атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Пунктом 6 Порядку №442 встановлено, що атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Згідно з п.10 Порядку № 442 результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.
Пунктом 4 Порядку № 442 передбачено, що атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21.08.2000 №205 затверджено Роз`яснення про проведення атестації робочих місць за умовами праці в окремих випадках, в якому зазначено, що в окремих випадках за скрутного фінансово-економічного стану, що склався на підприємстві з незалежних від нього причин, для проведення атестації робочих місць, де не сталися докорінні зміни умов і характеру праці у зв`язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об`єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог вищезазначеного Порядку.
При цьому, має бути затверджений наказом по підприємству за узгодженням з місцевою державною експертизою умов праці, головним державним санітарним лікарем, відповідно, Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, водного, залізничного, повітряного транспорту, об`єктів, що мають особливий режим роботи, та з виборним органом профспілкової організації і уповноваженим трудового колективу підприємства з питань охорони праці план-графік проведення атестації цих робочих місць у повному обсязі при поліпшенні фінансово-економічного стану підприємства, але не пізніше як через рік, за рахунок фонду охорони праці або інших коштів підприємства.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові і безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Крім того, з аналізу зазначених вище правових норм слідує, що обов`язок проведення атестації робочих місць законодавством покладено, у першу чергу, на керівників підприємств (роботодавців). Порушення цього обов`язку у формі не проведення або неякісного проведення призводить до позбавлення громадян їхнього конституційного права на соціальний захист, і зокрема, на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах, що є недопустимим у правовій державі.
При цьому, на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.
Отже, непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.
Так, як зазначено вже вище, відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ПАТ «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат» № 539 від 20.10.2022 року - видана ОСОБА_1 в тому, що він повний робочий день працював в Інгулецькому гірничо-збагачувальному комбінаті (перетворений в публічне акціонерне товариство, протокол № 1 від 28.04.2016 року) у виробництві «Збагачення». З 18.12.2000 року по 09.08.2001 року в якості слюсаря чергового та з ремонту устаткування на основній виробничій дільниці № 1 (підземний тракт) дробильної фабрики і був зайнятий ремонтом устаткування в місцях його встановлення на дільницях діючих виробництв, де основні робітники, які здійснюють технологічний процес користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, що передбачено списком 1 Розділом II підрозділом «а» позицією «1020100а-1753в», затвердженого постановою КМУ № 773 від 15.11.1994 року (доповнення до постанови КМУ № 162 від 11.03.1994 року). В період з 17.08.1999 року по 31.12.2007 року за Списком 1 відпрацьовано 8 років 4 місяці 14 дн. Підстава: особова картка ф.Т2, штатний розклад, розрахункові відомості, накази про прийом, переміщення за 1999-2009 рр., картка обліку фактично відпрацьованого часу за 2008 -2009 рр. Атестація робочого місця проведена: наказ № 291 від 16.03.1995 р., наказ № 141 від 16.03.2000 р., наказ № 246 від 02.03.2005 р., наказ № 546 від 21.05.2007 р., наказ № 725 від 07.07.2009 р.
Таким чином, позивач має право на зарахування періоду його роботи з 18.12.2000 року по 09.08.2001 року на посаді слюсаря чергового та з ремонту устаткування до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії, у зв`язку з чим, пенсійним органом протиправно не було зараховано наведений період роботи позивача до пільгового стажу за Списком №1.
Доказів того, що посада слюсаря чергового та з ремонту устаткування, яку займав позивач у спірний період, не належить до Списку №1 та не дає позивачеві права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 матеріали справи не містять, а відповідачем суду не надано.
Зважаючи на викладене, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не врахування до страхового/пільгового стажу періоду роботи позивача на посаді слюсаря чергового та з ремонту устаткування з 18.12.2000 року по 09.08.2001 року, є протиправними, оскільки не базуються на нормах Закону.
Таким чином, суд вважає, що є всі підстави для зарахування до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періоду роботи на посаді слюсаря чергового та з ремонту устаткування з 18.12.2000 року по 09.08.2001 року.
Відновленням порушеного права позивача є зобов`язання відповідача-1 зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи період роботи ОСОБА_1 періоду роботи на посаді слюсаря чергового та з ремонту устаткування з 18.12.2000 року по 09.08.2001 року та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 21.10.2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Обираючи такий спосіб захисту порушених прав позивача, суд керується тим, що статтею 58 Закону № 1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії. При цьому позивач подавав обидві заяви та документи про призначення пенсії саме до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і саме це управління не прийняло до уваги надані позивачем документи, що підтверджують пільговий стаж позивача, також при призначенні пенсії позивач буде перебувати на обліку в даному управлінні, яке в подальшому буде нараховувати та виплачувати йому пенсію.
Отже, саме Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повинно відповідати за цими вимогами.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.
З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України Про судовий збір, а у матеріалах справи відсутні докази понесення ним інших судових витрат, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.
Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 21.10.2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 18.12.2000 року по 09.08.2001 року.
Розподіл судових витрат судом не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник