Справа № 280/5606/22
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2023-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 березня 2023 року м. Дніпросправа № 280/5606/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2022 р. (суддя: Семененко М.О) в адміністративній справі №280/5606/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №98 від 08 липня 2022 р. про відмову йому в призначенні пенсії за віком; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити йому пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та виплатити відповідні суми пенсії, з моменту звернення за її призначенням - 01 липня 2022 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначив про безпідставність відмови у призначенні йому пенсії за віком, з посиланням на відсутність в нього необхідного стажу, до якого протиправно не було враховано періоди його роботи з 04 липня 1977 р. по 18 червня 2003 р. з посиланням на те, що титульна сторінка його трудової книжки та перший запис в ній завірені різними печатками. Вказані недоліки не можуть порушувати його право на призначення пенсії.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 р. відкрито провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 , призначено справу до розгляду у спрощеному позовному провадженні, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2022 р. позов ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №98 від 08 липня 2022 р. про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. В іншій частині позовних вимог відмовив.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке вказує, що судом не повному обсязі встановлено обставини справи, що призвело до винесення ним рішення з порушенням норм матеріального права, тому це є підставою для його скасування та прийняття нового рішення, про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Відзиви на апеляційну скаргу до суду не надходили.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що 10 червня 2022 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В порядку екстериторіальності заяву позивача передано на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке рішенням №98 від 08 липня 2022 р. у призначенні пенсії йому відмовило з посиланням на те, що титульна сторінка його трудової книжки та перший запис в ній завірені різними печатками, що в свою чергу унеможливлює зарахування до стажу для призначення пенсії за віком періодів його роботи з 04 липня 1977 р. по 18 червня 2003 р.

Не погодившись з даним рішенням позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що працівник не може нести відповідальність за порушення роботодавцем правил заповнення його трудової книжки шляхом позбавлення визначеного йому Конституцією України права на призначення пенсії.

Колегія суддів зазначає наступне.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 р. (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07 липня 2014 р.) визначено, що заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. До заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 р. № 58 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників, згідно якої заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу. Відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Аналогічні приписи містила Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20 липня 1974 р. №162.

Верховний Суд в постанові від 24 травня 2018 р. у справі №490/12392/16-а вказав, що певні недоліки відносно заповнення трудової книжки, не можуть бути підставою для неврахування періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Як вбачається зі змісту трудової книжки НОМЕР_1 , яка була оформлена на ім`я позивача 19.07.1977, з 04.07.1977 він був прийнятий електромонтажником до Запорізького Спецьуправіління №443 тресту "Запоріжсталь". Цей запис засвідчений печаткою вказаного підприємства. На титульній сторінці трудової книжки наявний відбиток іншої організації - Запорізької обласної організації Товариства глухих, як стверджує позивач.

Проте, спірне рішення прийнято без жодних дій по перевірці достовірності внесених до трудової книжки записів, без повідомлення позивача про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів, як це передбачено пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846).

Таким чином, обставина того, що титульна сторінка трудової книжки позивача та перший зроблений в ній запис завірені різними печатками, не є безумовною підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії.

Суд першої інстанції дійшов законного та обґрунтованого висновку про протиправність спірного рішення №98 від 08 липня 2022 р. та обрав належний спосіб захисту порушеного права .

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2022 р. в адміністративній справі №280/5606/22 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 07 березня 2023 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук