Справа № 140/8093/22
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2023 року ЛуцькСправа № 140/8093/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі ГУ ПФУ у в Чернівецькій області), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач 2) про:

- визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 23.11.2022 №50 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з дня звернення за призначенням пенсії, тобто з 15.11.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 15.11.2022 звернулася до регіонального управління ПФУ у Волинській області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 23.11.2022 №50 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах зв`язку з відсутністю необхідного 20-ти річного пільгового стажу роботи. Підставою відмови слугувала відсутність документів необхідних для підтвердження стажу роботи дояркою, оскільки в архівній довідці №346/3.10 від 19.10.2022 не зазначена посада та інформація про виконання встановлених норм обслуговування, в разі ліквідації підприємства відсутнє рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Позивач не погоджується з рішенням ГУ ПФУ в Чернівецькій області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зазначає, що на час звернення з заявою до територіального органу Пенсійного фонду позивач досягла необхідного пенсійного віку 55 років, має достатній загальний страховий стаж 33 роки 08 місяців 14 днів, що стверджується розраху нком стажу з матеріалів пенсійної справи та більше 20-ти років пільгового стажу на роботі дояр кою в колгоспі «Україна», що підтверджується записами №8-10 трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 23.07.1984 за період роботи 17.06.1993 по 28.07.2016 (23 роки 01 місяць 10 днів). У період з 29.03.1998 по 28.03.2001 позивач перебувала у відпустці по догля ду за дитиною, а у відповідності до частини 2 статті 181 Кодексу законів про працю України відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку зараховується як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю.

До спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років і на пільгових умовах, зара ховується час догляду непрацюючої матері за дитиною до досягнення нею трирічного віку. При цьому, виключається можливість зменшення тривалості трудового стажу в зв`язку з невиконан ням під час відпустки своїх безпосередніх трудових обов`язків. Аналогічна правова позиція вис ловлена Верховним Судом в постановах від 16.05.2019 в справі №428/4617/16-а та від 16.05.2019 в справі №607/15077/16-а.

Єдиною підставою для не зарахування відповідачем до пільгового стажу позивачва періоду ро боти дояркою в колгоспі «Україна» є відсутність відомостей про виконання норм обслуговування тварин.

Однак, позивач вказує на те, що в архівній довідці №346/3.10 від 19.10.2022 про період роботи у колгоспі «Україна», виданій Дубівською сільською радою, зазначено прийнятий господарством річний мінімум трудової учас ті в суспільному господарстві та кількість відроблених позивачем днів за рік, які в період з 1993 року по 2015 рік були більшими за встановлений у господарстві мінімум.

Окрім того за даними Реєстру застрахованих осіб (форма ОК-5), який містить відомості про працюючих з липня 2000 року, за спірний період роботи позивачу нарахована зарплата не нижче зако нодавчо встановленої, відповідно по даних Реєстру 2000-2016 роки зараховані до страхового стажу в повному обємі, що свідчить про її повну трудову зайнятість.

Таким чином у трудовій книжці містяться необхідні відомості про період роботи дояркою в колгоспі, а умови праці та характер виконуваної роботи, що визначають право на пенсію на піль гових умовах підтверджені архівними довідками, що відповідають вимогам законодавства.

З наведених підстав просить позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі та постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 11.01.2023 задоволено клопотання ГУ ПФУ в Чернівецькій області про заміну неналежного відповідача, замінено в даній адміністративній справі первісного відповідача ГУ ПФУ в Чернівецькій області на належного відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач 1). Судовий розгляд даної справи ухвалено здійснювати спочатку, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею одноособово.

У відзивах на позов від 01.02.2023 №0200-0901-8/9762 ГУ ПФУ у Вінницькій області та від 29.12.2022 №0300-0902-7/43256 ГУ ПФУ у Волинській області, кожен зокрема, позовні вимоги не визнали та просили відмовити в їх задоволенні.

В обґрунтування своєї позиції вказали, що позивач 15.11.2022 звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Органом, який розглядав заяву позивача є ГУ ПФУ у Вінницькій області. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 , ГУ ПФУ у Вінницькій області прийнято рішення від 23.11.2022 №50 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 5 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального (пільгового) стажу 20 років.

Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

На підставі доданих до заяви для призначення пенсії за віком на пільгових умовах документів встановлено, що позивач з 20.06.1993 по 28.07.2016 (згідно записів трудової книжки №8 - №10) працювала дояркою в колгоспі «Україна», який пізніше реорганізований в СТзОВ «Україна».

До страхового стажу позивача зараховано усі періоди трудової діяльності. Страховий стаж ОСОБА_1 становить 33 роки 08 місяців 14 днів, стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення відсутній.

Стаж роботи дояркою неможливо зарахувати в пільговий стаж, оскільки в архівній довідці №346/3.10 від 19.10.2022 не зазначена посада та інформація про виконання встановлених норм обслуговування. Під нормою обслуговування розуміється кількість голів корів, закріплених за робітницею, яких зобов`язана обслужити на протязі встановленого робочого дня (зміни) у визначених організаційно технічних умовах. До заяви про призначення пенсії позивачем не долучено іншої довідки про стаж роботи дояркою (оператором машинного доїння) і про виконання нею норм обслуговування, а тому пільговий стаж позивача вважається непідтвердженим.

З наведених підстав просять у задоволенні позовних вимог відмовити.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

15.11.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягнувши 55 років, звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, до якої додала: трудову книжку серії НОМЕР_1 від 23.07.1984; довідку про присвоєння ідентифікаційного коду; копію паспорта серії НОМЕР_2 ; архівні довідки про підтвердження трудового стажу, видані Виконавчим комітетом Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області від 19.10.2022 №348/3.10, від 19.10.2022 №347/3.10, від 19.10.2022 №346/3.10, від 19.10.2022 №345/3.10, інші документи (а.с.8,11-16,32-33).

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності відділ призначення пенсій управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ у Вінницькій області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву ОСОБА_1 .

Рішенням ГУ ПФУ у Вінницькій області від 23.11.2022 №50 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 5 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на посаді доярки, підтвердженого у встановленому законодавством порядку.

У вказаному рішенні зазначено, що відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Відповідно до наданих документів страховий стаж позивача становить 33 роки 08 місяців 14 днів, пільговий стаж на посаді доярки відсутній. До страхового стажу зараховано всі періоди згідно поданих документів.

Неможливість зарахування до пільгового стажу роботи дояркою обгрунтована тим, що в архівній довідці №346/3.10 від 19.10.2022 не зазначена посада та інформація про виконання встановлених норм обслуговування; в разі ліквідації підприємства, відсутнє рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Не погоджуючись з рішенням ГУ ПФУ у Вінницькій області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернулася за захистом своїх прав з даним позовом до суду

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі не довели правомірності оскаржуваних у даній адміністративній справі рішення та дій з огляду на наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно із пунктом 5 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пільгових умовах пенсія за віком призначається:

жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті;

Статтею 44 Закону №1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 статті 45 Закону №1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846; далі Порядок №22-1).

Згідно із підпунктом 2 пункту 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

За приписами пунктів 4.1, 4.7, 4.8 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера. Пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання (реєстрації) або за місцем перебування пенсіонерів.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).

Згідно із пунктами 1 та 2 Порядку №637 (з наступними змінами та доповненнями) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно із пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637.

Згідно з пунктом 20 вказаного Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що основним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, при цьому, у разі відсутності відомостей у ній, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств.

Судом встановлено, що згідно записів трудової книжки позивачки серії НОМЕР_1 , виданої 23.07.1984, а саме №8-№10 встановлено наступне: 17.06.1993 прийнята на роботу в колгосп «Україна» Ковельського району дояркою (наказ №6 від 10.07.1993); 28.07.2016 звільнена з роботи у колгоспі «Україна» (03.03.2000 реорганізований в СТзОВ «Україна») за власним бажанням (наказ №000029 від 25.07.2016) (а.с.11-12).

Вказана обставина підтверджується також архівними довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданими виконавчим комітетом Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області від 19.10.2022 №348/3.10, від 19.10.2022 №347/3.10, від 19.10.2022 №346/3.10, від 19.10.2022 №345/3.10 (а.с.14-16).

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №7, згідно з яким до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «доярка» та свинарка, запроваджена в 1961 році.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання роботи доярки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу. Аналогічні правові висновки викладені в постанові Верховного Суду від 21.11.2019 у справі №701/1232/16-а.

Так, у архівній довідці №346/3.10 від 19.10.2022 про період роботи у колгоспі «Україна» (реорганізований в СТзОВ «Україна»), виданій виконавчим комітетом Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області, значаться відомості про кількість вироблених трудоднів (людиноднів) та трудову участь ОСОБА_1 в колгоспному виробництві в період з 1993 року по 2015 рік, з яких вбачається, що кількість відпрацьованих позивачем трудоднів за рік є більшими за встановлений у господарстві мінімум. Зазначена довідка, видана на підставі книг обліку розрахунків по заробітній платі та книг обліку трудового стажу за 1993-2015 роки (а.с.15-15 зворот).

Виконання встановлених норм обслуговування за період починаючи з 1992 року підтверджується даними первинного обліку (роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №6 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства»).

Тобто, архівною довідкою №346/3.10 від 19.10.2022, виданою виконавчим комітетом Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області на момент звернення позивача до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах, було підтверджено факт виконання ОСОБА_1 норм обслуговування тварин.

Окрім того, за даними Реєстру застрахованих осіб (форма ОК-5), за спірний період роботи позивачу (з липня 2000 року по 2016 рік) нарахована заробітна плата не нижче зако нодавчо встановленої, а вказані роки зараховані до страхового стажу в повному обсязі, що свідчить про повну трудову зайнятість позивача.

Таким чином у трудовій книжці позивача містяться необхідні відомості про період роботи дояркою в колгоспі, а умови праці та характер виконуваної роботи, що визначають право на пенсію на піль гових умовах підтверджені архівними довідками, що відповідають вимогам законодавства.

Крім того, у період з 29.03.1998 по 28.03.2001 позивач перебувала у відпустці по догля ду за дитиною, яка, відповідно до частини 2 статті 181 Кодексу законів про працю України, зараховується як до загального стажу роботи так і до стажу роботи за спеціальністю.

До спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років і на пільгових умовах, зара ховується час догляду непрацюючої матері за дитиною до досягнення нею трирічного віку. При цьому, виключається можливість зменшення тривалості трудового стажу в зв`язку з невиконан ням під час відпустки своїх безпосередніх трудових обов`язків. Аналогічна правова позиція вис ловлена Верховним Судом в постанові від 16.05.2019 в справі №428/4617/16-а та від 16.05.2019 в справі №607/15077/16-а.

Таким чином, з урахуванням наведених норм законодавства України та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку про протиправність не зарахування відповідачами періоду роботи з 17.06.1993 по 28.07.2016 дояр кою в колгоспі «Україна» (реорганізованому в СТзОВ «Україна») до пільгового стажу позивача.

Наявність сумнівів у відповідача відповідно до законодавства може бути підставою для перевірки, в ході якої має бути встановлено обстави ни, які перешкоджають зарахуванню періоду роботи до стажу, однак не можуть нівелювати відомості трудової книжки та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого нею трудового стажу. Вищевказане узгоджується з позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 06.03.2018 у справі №127/9055/17.

Таким чином, оскільки на час звернення із заявою від 15.11.2022 за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 досягла віку 55 років, мала пільговий стаж більше 23 років (при необхідних 20), про що подала необхідні документи, тому позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відтак, суд дійшов висновку, що рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області від 23.11.2022 №50, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з підстав відсутності необхідного пільгового стажу не менше 20 років, який визначений пунктом 5 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, є протиправним.

Відповідно до пункту 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки позивач досягла пенсійного віку (55 років) 23.05.2022, із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах звернулася 15.11.2022, тому пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування позивачу має бути призначена з 15.11.2022 (тобто з дня звернення за пенсією з відповідною заявою).

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

Частиною другою статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України. Частиною третьою статті 245 КАС України передбачено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Таким чином, суд у цій справі дійшов висновку, що з урахуванням наведених норм чинного законодавства України і встановлених обставин справи та для ефективного захисту порушених прав позивача позовні вимоги слід задовольнити шляхом визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області від 23.11.2022 №50 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язати призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Вінницькій області, рішенням якого було відмовлено позивачу у призначенні пенсії, необхідно стягнути судовий збір у сумі 992,40 грн, сплата якого підтверджується квитанцією від 04.12.2022 №0.0..1 (а.с.7).

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 23 листопада 2022 року №50 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 15 листопада 2022 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області судові витрати у розмірі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21028, Вінницька область, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7, ).

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ).

Суддя Т.М. Димарчук