Справа № 120/2188/23
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2023-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

м. Вінниця

13 березня 2023 р. Справа № 120/2188/23

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Крапівницька Н. Л., розглянувши матеріали позовної заяви

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області

про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Як слідує із прохальної частини позовної заяви, предметом оскарження за даним позовом є скасування пункту 2 наказу №744 від 05.08.2022 начальника Головного управління Національної поліції у Вінницькій області в частині звільнення ОСОБА_1 з посади поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області.

Крім того, представник позивача зазначає, що ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 04.10.2022 відкрито провадження у справі № 120/7552/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання скасування пункту наказу та зобов`язання вчинити дії.

Також вказав, що ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 24.01.2023 у справі № 120/7552/22 заяву ОСОБА_1 задоволено. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про скасування пункту наказу та зобов`язання вчинити дії залишено без розгляду.

Так, з урахуванням ч. 4 ст. 240 КАС України, на думку представника позивача, підстави, через які подано заяву про залишення позову без розгляду усунуті, а тому подає позов в загальному порядку і строк звернення до суду не пропущено, оскільки, на його думку, такий строк рахується з дня подання первісного позову.

Ознайомившись з позовною заявою та доданими матеріалами, вважаю, що зазначена позовна заява підлягає залишенню без руху, з таких підстав.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) гарантує кожному право на справедливий суд, що включає, крім іншого, право на розгляд справи. Відповідні положення Конвенції знайшли своє втілення також у статті 55 Конституція України, згідно з якою права і свободи людини і громадянина захищає суд; кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Разом з тим, право на доступ до правосуддя в Україні, як і в більшості держав світу, не є абсолютним і обмежене передусім встановленим строком звернення до суду. Такий підхід обумовлений необхідністю дотримання принципу - верховенства права, а точніше, одного з його елементів - принципу правової визначеності.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 3 ст. 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд зазначає, що служба в поліції є різновидом публічної служби.

Водночас частиною 5 статті 122 КАС України визначено для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк

Отже, у цій категорії спорів законодавець визначив строк в один місяць достатнім для того, щоб особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси у відносинах публічної служби, звернулася до суду за їх захистом, а не шестимісячний строк, як помилково вважає позивач.

Процесуальним строком є проміжок часу, встановлений законом або судом, у який суд та особи, які беруть участь у справі, та інші учасники процесу вчиняють певні процесуальні дії, передбачені КАС України, в результаті вчинення яких настають певні правові наслідки. Встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними процесуальних дій, передбачених КАС України.

У випадку пропуску строку звернення до суду, підставами для його поновлення є лише наявність поважних причин, якими визнаються такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

Отже, законодавець обмежує строк, протягом якого особа може звернутися до суду. Це обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в ухвалах від 02.03.2020 у справі № 420/4352/19, від 13.04.2020 у справі № 520/11334/18, від 17.09.2020 у справі № 186/1881/19, від 06.11.2020 у справі № 826/14116/18.

Позивач оскаржує пункту 2 наказу №744 від 05.08.2022 начальника Головного управління Національної поліції у Вінницькій області в частині звільнення ОСОБА_1 з посади поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області.

Разом з тим, суд враховує, що ОСОБА_1 раніше звертався з позовом до Вінницького окружного адміністративного суду про оскарження вищевказаного наказу у справі № 120/7552/22.

В межах справи № 120/7552/22 позивачем було подано заяву про залишення позову без розгляду.

Ухвалою суду від 24.01.2023 у справі № 120/7552/22 позовну ОСОБА_1 залишено без розгляду.

07.03.2023 позивач повторно звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду із аналогічним позовом щодо скасування пункту 2 наказу №744 від 05.08.2022, в частині звільнення ОСОБА_1 з посади поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області.

При цьому, представник позивача, посилаючись на положення ч. 4 ст. 240 КАС України, вказує, що підстави, через які ним було подано заяву про залишення позову без розгляду усунуті, а тому подає позов в загальному порядку і строк звернення до суду не пропущено.

З приводу даних посилань представника позивача, варто зазначити наступне.

Так, дійсно положеннями ч. 4 ст. 240 КАС України визначено, що особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Із наведеного вище слідує, що позивач дійсно не позбавлений можливості повторно звернути до суду після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду.

Разом із тим, відповідне звернення має відбутись із дотриманням строків, визначених ст. 122 КАС України.

При цьому, такі строки слід обраховувати із дня постановлення судом ухвали про залишення позовної заяви без розгляду.

Положеннями ч. 5 ст. 122 КАС України визначено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

В даному ж випадку, позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без розгляду ухвалою від 24.01.2023, а до суду із даним позовом він звернувся лише 07.03.2023, тобто із пропуском місячного строку, визначеного ч. 5 ст. 122 КАС України.

При цьому, ані в заяві про залишення позовної заяви без розгляду, яка була подана ним у справі №120/7552/22, ані в межах даного позову позивач не надає жодних доказів на підтвердження факту існування обставин, які слугували підставою для подання ним клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

Більше того, позивач взагалі не вказує про існування відповідних обставин.

Положеннями ч. 6 ст. 161 КАС України визначено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Зазначений вище недолік свідчить про невідповідність поданої позивачем позовної заяви вимогам, встановленим статтею 160 цього Кодексу.

За правилами, визначеними частиною 1 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до частини 2 статті 169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

З огляду на викладене вважаю, що дану позовну заяву необхідно залишити без руху, надавши особі, яка її подала, строк для усунення недоліків.

Керуючись ст.ст. 169, 248, 256 КАС України, -

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

2. Запропонувати позивачу у 7 денний строк з дня отримання копії ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом:

- надання обґрунтованого клопотання про поновлення строку звернення до суду із доказами поважності причин його пропуску (в разі існування таких).

3. Копію ухвали надіслати позивачу.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Крапівницька Н. Л.