Справа № 320/9842/21
Суддя: Горобцова Я.В.
Дата ухвалення: 2023-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

14 березня 2023 року № 320/9842/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Горобцова Я. В., розглянувши у порядку письмового провадження питання про заміну сторони по справі на її правонаступника у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «МАШБУМ» до Головного управління ДПС у Київській області та Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, ,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «МАШБУМ»» до Головного управління ДПС у Київській області та Державної податкової служби України, в якому позивач, з урахуванням заяв про уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.04.2021 №2565468/40852635.

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ТОВ «МАШБУМ» від 01.03.2021 №220/2№ в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надходження до контролюючого органу.

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.04.2021 №2565475/40852635.

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ТОВ «МАШБУМ» від 02.03.2021 №222/2№ в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надходження до контролюючого органу.

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.04.2021 №2565485/40852635.

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ТОВ «МАШБУМ» від 02.03.2021 №223/2№ в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надходження до контролюючого органу.

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.04.2021 №2565487/40852635.

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ТОВ «МАШБУМ» від 03.03.2021 №225/№ в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надходження до контролюючого органу.

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.04.2021 №2565480/40852635.

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ТОВ «МАШБУМ» від 04.03.2021 №231/2№ в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надходження до контролюючого органу.

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.04.2021 №2565486/40852635.

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ТОВ «МАШБУМ» від 04.03.2021 №232/2№ в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надходження до контролюючого органу.

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.04.2021 №2565479/40852635.

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ТОВ «МАШБУМ» від 05.03.2021 №235/2№ в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надходження до контролюючого органу.

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.04.2021 №2565482/40852635.

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ТОВ «МАШБУМ» від 07.03.2021 №237/2№ в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надходження до контролюючого органу.

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.04.2021 №2565476/40852635.

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ТОВ «МАШБУМ» від 07.03.2021 №238/2№ в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надходження до контролюючого органу.

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.04.2021 №2565483/40852635.

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ТОВ «МАШБУМ» від 08.03.2021 №239/2№ в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надходження до контролюючого органу.

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.04.2021 №2565481/40852635.

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ТОВ «МАШБУМ» від 09.03.2021 №240/2№ в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надходження до контролюючого органу.

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.04.2021 №2565478/40852635.

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ТОВ «МАШБУМ» від 09.03.2021 №241/2№ в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надходження до контролюючого органу.

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.04.2021 №2565469/40852635.

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ТОВ «МАШБУМ» від 10.03.2021 №243/2№ в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надходження до контролюючого органу.

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.04.2021 №2565471/40852635.

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ТОВ «МАШБУМ» від 11.03.2021 №246/2№ в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надходження до контролюючого органу.

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.04.2021 №2565474/40852635.

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ТОВ «МАШБУМ» від 11.03.2021 №247/2№ в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надходження до контролюючого органу.

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.04.2021 №2565473/40852635.

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ТОВ «МАШБУМ» від 12.03.2021 №249/2№ в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надходження до контролюючого органу.

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.04.2021 №2565472/40852635.

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ТОВ «МАШБУМ» від 14.03.2021 №252/2№ в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надходження до контролюючого органу.

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.04.2021 №2565470/40852635.

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ТОВ «МАШБУМ» від 14.03.2021 №253/2№ в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надходження до контролюючого органу.

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.04.2021 №2565467/40852635.

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ТОВ «МАШБУМ» від 15.03.2021 №255/2№ в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надходження до контролюючого органу.

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.04.2021 №2565484/40852635.

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ТОВ «МАШБУМ» від 04.03.2021 №229/2№ в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надходження до контролюючого органу.

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.04.2021 №2565477/40852635.

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ТОВ «МАШБУМ» від 11.03.2021 №245/2№ в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її надходження до контролюючого органу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувані рішення про відмову у реєстрації податкових накладних є протиправними та необґрунтованими, оскільки у квитанціях про прийняття та зупинення реєстрації податкових накладних відповідачем-1 не вказано конкретного переліку документів, які товариство мало надати для реєстрації податкової накладної.

Також позивач стверджує, що відповідачем-1, не зважаючи на надання товариством всіх необхідних документів, які засвідчують факт здійснення господарських операцій, неправомірно відмовлено у реєстрації податкових накладних.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.08.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 25.10.2021 запропоновану позивачеві надати письмові пояснення з приводу заміни відповідача у справі на належного.

02.11.2021 представник позивача подав клопотання про заміну неналежного відповідача, відповідно до якої просить суд замінити Головне управління Державної податкової служби у Київській області (, адреса 03151, м. Київ, вул. Народного ополчення, 5а) на Головне управління Державної податкової служби у Київській області, як відокремлений підрозділ (код ЄДРПОУ ВП 44096797, адреса 03151, м. Київ, вул. Народного ополчення, 5а).

Розглянувши вказане клопотання, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» (далі - Постанова № 893) ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком., зокрема ГУ ДПС у Київській області.

Пунктом 2 Постанови № 893 установлено, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.

Відповідно до пункту 3 Постанови № 893 права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

Відповідно до статті 21-1 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» та Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 N 227 (зі змінами), Державна податкова служба України видала наказ від 30.09.2020 № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» (далі - Наказ № 529), яким наказала утворити як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком, а Департаменту правової роботи - подати державному реєстратору документи для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відповідної інформації про утворення територіальних органів Державної податкової служби як її відокремлених підрозділів.

Відповідно до Наказу Державної податкової служби України від 24.12.2020 № 755 розпочато з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови № 893.

Згідно з Положенням Головне управління ДПС у Київській області затверджене наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643 (далі - Положення), Головне управління ДПС у Київській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, забезпечує реалізацію повноважень Державної податкової служби на території Київської області і є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Київській області ().

Отже, з 01.01.2021 відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво, оскільки саме норми адміністративного права врегулювали умови та порядок передання адміністративної компетенції від ліквідованого Головного управління ДПС у Київській області як юридичної особи публічного права () до Головного управління ДПС у Київській області як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України ().

В свою чергу, Головне управління ДПС у Київській області () втратило адміністративну процесуальну правоздатність органу, який згідно із законом виконує функції, зокрема у сфері реалізації державної податкової політики на території Київської області.

Відповідно до частини першої статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Відповідно до підпункту 41.1.1 пункту 41 статті 41 Податкового кодексу України(далі - ПК України) контролюючими органами є податкові органи (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальні органи) - щодо дотримання законодавства з питань оподаткування (крім випадків, визначених підпунктом 41.1.2 цього пункту), законодавства з питань сплати єдиного внеску, а також щодо дотримання іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, чи його територіальні органи.

Пунктом 41.5 статті 41 ПК України встановлено, що повноваження і функції контролюючих органів визначаються цим Кодексом, Митним кодексом України та законами України. Розмежування повноважень і функціональних обов`язків контролюючих органів визначається законодавством України.

Таким чином, суд вважає за необхідне замінити з ГУ ДПС у Київській області () на його правонаступника ГУ ДПС у Київській області, як відокремлений підрозділ (код ЄДРПОУ ВП 44096797).

Керуючись статтями 52, 241, 243, 248 КАС України, суд

у х в а л и в:

Замінити відповідача у даній справі Головне управління Державної податкової служби у Київській області (, адреса 03151, м. Київ, вул. Народного ополчення, 5а) на його правонаступника Головне управління Державної податкової служби у Київській області, як відокремлений підрозділ (код ЄДРПОУ ВП 44096797, адреса 03151, м. Київ, вул. Народного ополчення, 5а).

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Я. В. Горобцова