Справа № 320/14287/21
Суддя: Басай О.В.
Дата ухвалення: 2023-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відстрочення виконання рішення суду

10 березня 2023 року Київ 320/14287/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Басая О.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Вишневої міської ради Бучанського району Київської області про відстрочення виконання судового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вишневої міської ради Бучанського району Київської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Вишневої міської ради Бучанського району Київської області, в якому позивач просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 1-01/VІ8-51 Вишневої міської ради Бучанського району Київської області VIII скликання VI сесія від 27 травня 2021 року в частині відмови в наданні дозволу громадянину України - ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 891,55 кв.м., яка розташована поряд із земельною ділянкою кадастровий номер якої та знаходиться у віданні Вишневої міської ради Бучанського району Київської області;

- зобов`язати Вишневу міську раду Бучанського району Київської області надати громадянину України - ОСОБА_1 , дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 891,55 кв.м. яка розташована поряд із земельною ділянкою кадастровий номер якої та знаходиться у віданні Вишневої міської ради Бучанського району Київської області.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення № 1-01/V18-51 Вишневої міської ради Бучанського району Київської області VІІІ скликання VІ сесії від 27.05.2021 в частині відмови в наданні дозволу громадянину України ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 891,55 кв.м., яка розташована поряд із земельною ділянкою кадастровий номер якої та знаходиться у віданні Вишневої міської ради Бучанського району Київської області;

- зобов`язано Вишневу міську раду Бучанського району Київської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 08.05.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки, яка знаходиться у віданні Вишневої територіальної громади Бучанського району Київської області в межах села Крюківщина Бучанського району Київської області, що знаходиться поряд із земельною ділянкою кадастровий номер якої , позначена та заштрихована на картографічному матеріалі, орієнтовною площею 891,55 кв.м., для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та відповідно до вимог статті 118 ЗК України прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2022 року рішення Київського окружного адміністративного суду від 12.05.2022 у справі № 320/14287/21 залишено без змін.

До суду від Вишневої міської ради Бучанського району Київської області надійшла заява про відстрочення виконання рішення суду, у якій просить відстрочити виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 12.05.2022 в справі № 320/14287/21 в частині зобов`язання Вишневої міської ради Бучанського району Київської області повторно розглянути клопотання громадянина ОСОБА_1 від 08.05.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки, яка знаходиться у віданні Вишневої міської територіальної громади Бучанського району Київської області в межах села Крюківщина Бучанського району Київської області, що знаходиться поряд із земельною ділянкою кадастровий номер якої , позначена та заштрихована на картографічному матеріалі, орієнтовною площею 891,55 кв.м., для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та відповідно до вимог ст. 118 ЗК України прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду та стягнення на користь громадянина ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Вишневої міської ради Бучанського району Київської області - до скасування чи припинення воєнного стану в Україні.

Згідно з ухвалою від 15.02.2023 суд призначив судове засідання щодо розгляду заяви про відстрочення виконання судового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вишневої міської ради Бучанського району Київської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії на 21 лютого 2023 року.

Сторони у судове засідання 21.03.2023 до суду не прибули, належним чином повідомлені про час, дату та місце проведення судового засідання, про причини неявки суд не повідомили, з клопотанням про відкладення засідання до суду не зверталися.

Положеннями частини другої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

У судовому засіданні 21.02.2023 суд ухвалив здійснити подальший розгляд заяви про відстрочення виконання судового рішення у порядку письмового провадження на підставі наявних доказів, про що постановлена протокольна ухвала.

Розглянувши заяву про відстрочення виконання судового рішення, суд зазначає таке.

Частиною першою статті 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з положеннями статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до положень статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:

1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;

2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище;

3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Отже, з аналізу вищенаведеної норми випливає, що вона не містить конкретного переліку обставин для відстрочення та/або розстрочення виконання судового акта, а лише встановлює критерії для їх визначення, надаючи суду в кожному конкретному випадку вирішувати питання про їх наявність з урахуванням усіх обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Відтак вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання рішення, суд із певною свободою розсуду повинен враховувати не лише майнові чи інші інтереси сторін, їхню ступінь вини у виникненні спору, а й наявність інших надзвичайних непереборних подій, які існують у державі та можуть впливати на виконання судового рішення та належне відновлення порушених прав позивача.

При цьому вказані положення Кодексу адміністративного судочинства України не містять застережень щодо можливості визначення у інших правових актах відповідних обставин для відстрочення та/або розстрочення виконання судового рішення та необхідності їх врахування судом при вирішенні цього питання.

Так, в контексті обставин цієї справи суд враховує те, що у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202, затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався. Зокрема, Указом Президента України від 17.05.2022 № 341/2022 "Про продовження дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України 22.05.2022 2263-IX строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року продовжено строком на 90 днів, Указом Президента України від 12.08.2022 № 573/2022, який затверджений Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 17.08.2022 № 2500-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб. Надалі, Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні"" від 16.11.2022 № 2738-IX затверджено Указ Президента України від 07.11.2022 № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", за яким воєнний стан в Україні продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21.11.2022 строком на 90 діб. Указом Президента України від 6 лютого 2023 року № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Таким чином, як на дату ухвалення рішення у цій справі так і на даний час на території України діє воєнний стан, правовий режим якого визначається Законом України від 12.05.2015 № 389-VIII.

Законом України від 24.03.2022 № 2145-XI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", який набрав чинності 07.04.2022, внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема до Земельного кодексу України.

Так, вказаним законом розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено пунктом 27, згідно з яким під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей:

5) безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Отже, до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на безоплатну передачу у приватну власність земель державної та комунальної власності, на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, а також на розроблення відповідної документації.

При цьому незважаючи на те, що за рішенням суду від 12.05.2022 Вишневу міську раду Бучанського району Київської області зобов`язано повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 08.05.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, виконання цього рішення відповідачем у бажаний для позивача спосіб (шляхом задоволення його заяви та надання відповідного дозволу) вочевидь є неможливим через встановлену законодавчу заборону у наданні відповідних дозволів. А прийняття відповідачем іншого рішення (про відмову в наданні дозволу) не буде відповідати очікуваним інтересам позивача.

Відтак враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про існування у даний час обставин, які унеможливлюють належне виконання відповідачем рішення суду в зобов`язальній частині, а тому відповідно до частини третьої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України наявні підстави для відстрочення виконання судового рішення в частині зобов`язання Вишневої міської ради Бучанського району Київської області повторно розглянути клопотання громадянина ОСОБА_1 до усунення таких обставин.

Підсумовуючи, суд зробив висновок, що з дня набрання рішенням суду законної сили виникли обставини, які істотно ускладнюють його виконання.

Ними є: дія воєнного стану, внаслідок якого відповідач не може винести на розгляд сесії заяву позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, оскільки надання таких дозволів заборонено.

Відповідно до частини п`ятої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

З наведеного положення випливає, що строк відстрочення виконання судового рішення прив`язаний до дати його ухвалення.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про відстрочення виконання рішення суду в частині зобов`язання Вишневої міської ради Бучанського району Київської області повторно розглянути клопотання громадянина ОСОБА_1 до закінчення дії воєнного стану, але не пізніше 11 травня 2023 року.

Обставин, які істотно ускладнюють виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 12.05.2022 в справі № 320/14287/21 в частині стягнення на користь громадянина ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Вишневої міської ради Бучанського району Київської області заявником не зазначено та судом не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Заяву Вишневої міської ради Бучанського району Київської області про відстрочення виконання судового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вишневої міської ради Бучанського району Київської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні діїпро відстрочення виконання судового рішення задовольнити частково.

Відстрочити виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 12.05.2022 в справі № 320/14287/21 в частині зобов`язання Вишневої міської ради Бучанського району Київської області повторно розглянути клопотання громадянина ОСОБА_1 від 08.05.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки, яка знаходиться у віданні Вишневої міської територіальної громади Бучанського району Київської області в межах села Крюківщина Бучанського району Київської області, що знаходиться поряд із земельною ділянкою кадастровий номер якої , позначена та заштрихована на картографічному матеріалі, орієнтовною площею 891,55 кв.м., для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та відповідно до вимог ст. 118 ЗК України прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду та стягнення на користь громадянина ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Вишневої міської ради Бучанського району Київської області до припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

Відстрочення виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 12.05.2022 в справі № 320/14287/21 не може перевищувати одного року з дня його ухвалення.

У задоволенні іншої частини заяви відмовити.

Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя Басай О.В.