Справа № 160/11264/22
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2023-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 березня 2023 року м. Дніпросправа № 160/11264/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2022 року (суддя 1-ї інстанції Юрков Е.О.) в адміністративній справі №160/11264/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання рішення протиправним, скасування його та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

28 липня 2022 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 54 від 10.06.2022 року, яким відмовлено в призначені пенсії за віком, згідно частини першої статті 26 Закону України 1058 - IV від 09.07.2003 року «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, зарахувати період роботи в колгоспі «Україна» з 12.02.1984 по 31.12.1998 р. як страховий стаж, призначити та виплатити позивачу пенсію за віком, згідно частини першої статті 26 Закону України 1058 - IV від 09.07.2003 року «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 06.06.2022 року.

Позовні вимоги обґрунтовано незгодою з відмовою у призначенні пенсії з підстав не підтвердженням страхового стажу, оскільки всі необхідні документи, що позивач мав можливість подати, були надані пенсійному органу.

Судом першої інстанції до участі в справі залучено відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2022 року позов задоволено.

Відповідачем - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не враховано, що позивач зареєстрований у Херсонській області. Спірне рішення приймало ГУ ПФУ в Донецькій області, а скаржник не зможе технічно опрацювати документи пенсійної справи, оскільки їх не має саме у останнього.

Учасники справи не скористались правом подання відзиву.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач ареєстрований за адресою: АДРЕСА_1

Фактичним місцем проживання є: АДРЕСА_2 , що підтверджено довідкою № 1221- від 27.04.2022 року про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно даних трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 12.02.1984 року, позивач 12.02.1984 року прийнятий в члени колгоспу «Україна» (наказ № 15 від 12.02.1984 р.),

- 26.02.2000 року звільнений із членів колгоспу «Україна» за власним бажанням (наказ № 2 від 29.08.2000 р.).

Згідно даних вказаної трудової книжки, ОСОБА_1 у період 1985-2000 роки відпрацював встановлений мінімум трудоднів (або людино-днів за рік) у вказаний період.

06.06.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 54 від 10.06.2022 року про відмову в призначенні пенсії за віком було відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Вказано, що страховий стаж становить 19 років 09 місяців 07 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком. До трудового стажу не зараховано періоди роботи в колгоспі з 12.02.1984 по 31.12.1998, згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1 від 12.02.1984, оскільки записи про трудову участь в громадському господарстві виконані некоректно, а саме підстави внесення не містять дати.

Позивач вважаючи рішення відповідачів протиправним, звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позов дійшов висновку, що відповідачами протиправно прийнято спірне рішення про відмову у призначення пенсії та не зараховано спірний період до страхового стажу, оскільки трудова книжка є основним документом, та подана така позивачем до пенсійного органу містить всі необхідні дані.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги доходить висновку, що така не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до ст. 308 КАС України.

Так у справі було спірним правомірність рішення про відмову у призначенні пенсії позивачеві з підстав не зарахування до страхового стажу позивача періоди роботи в колгоспі з 12.02.1984 по 31.12.1998, згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1 від 12.02.1984, оскільки записи про трудову участь в громадському господарстві виконані некоректно, а саме підстави внесення не містять дати.

Суд першої інстанції задовольняючи позов скасовуючи оскаржене рішення ГУ ПФУ в Донецькій області про відмову у призначенні пенсії, прийнятого за екстериторіальним принципом, та зобов`язуючи ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу позивача спірний період та призначити пенсію, оскільки основним документом - трудовою книжкою позивача - підтверджено стаж роботи у період з 12.02.1984 року по 31.12.1998 року.

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області в апеляційній скарзі не наводить жодного доводу незгоди з висновками суду щодо скасування рішення про відмову у призначення пенсії та висновків суду першої інстанції про те, що основним документом - трудовою книжкою позивача - підтверджено стаж роботи у період з 12.02.1984 року по 31.12.1998 року.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що позивач зареєстрований у Херсонській області, а отже ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з урахуванням п. 4.2, 4.10 Порядку №22-1 не має пенсійної справи та позбавлений технічної можливості здійснити розрахунок страхового стажу позивача та призначити пенсію.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до приписів п. 1.1. Порядку №22-1, заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Внутрішньо переміщені особи подають заяви з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року N 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам".

Відповідно до п. 4.1. Порядку №22-1, заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Пункт 4.2. вказаного Порядку передбачає, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до п. 4.10 Порядку №22-1, після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації, фактичного проживання) особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Вказані норми передбачають зверненню осіб до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України, а пенсійна справа передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації, фактичного проживання) особи. Таким чином порядок передбачає і знаходження пенсійної справи як за місцем реєстрації так і фактичним місцем проживання.

Ідентичний порядок передачі документів та їх зберігання передбачений і при відмові у призначенні пенсії, про що зазначав і відповідач у справі ГУ ПФУ в Донецькій області.

Враховуючи зазначені, норми, та приписи постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року N 637, позивач звернувся до відповідача - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області як внутрішньо переміщена особа за фактичним місцем проживання із заявою для призначення пенсії за віком, а отже доводи відповідача про неможливість розгляду питання здійснити розрахунок страхового стажу, з урахуванням спірного періоду позивача та призначити пенсію, колегія суддів відхиляє.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2022 року в адміністративній справі №160/11264/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник