Справа № 640/25822/21
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2023-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті касаційного провадження

13 березня 2023 року

м. Київ

справа № 640/25822/21

адміністративне провадження № К/990/6213/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Коваленко Н.В., Стародуба О.П.,

перевірив касаційну скаргу Державної інспекції архітектури та містобудування України

на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 липня 2022 року (суддя Кузьменко В.А.) та

постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2023 року (колегія у складі суддів Глущенко Я.Б., Горяйнова А.М., Пилипенко О.Є.)

у справі № 640/25822/21

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Амадеус КО»

до Державної інспекції архітектури та містобудування України,

третя особа - Державна казначейська служба України,

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії.

УСТАНОВИВ:

У вересні 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Амадеус КО» (далі - ТОВ «Амадеус КО») звернулося до суду із позовом Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі - ДАБІ), у якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність ДАБІ щодо неподання до Державної казначейської служби України подання про повернення ТОВ «Амадеус КО» помилково сплачених коштів у розмірі 1 305 000,00 грн;

- зобов`язати ДАБІ звернутися до Державної казначейської служби України з поданням про повернення ТОВ «Амадеус КО» помилково сплачених грошових коштів у розмірі 1 305 000,00 грн.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням 02.12.2021 задовольнив позов.

У липні 2022 року ТОВ «Амадеус КО» подало заяву про заміну ДАБІ як сторони виконавчого провадження на Державну інспекцію архітектури та містобудування (далі - ДІАМ).

Окружний адміністративний суд міста Києва ухвалою від 25.07.2022, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2023, замінив боржника у виконавчому листі Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.02.2022 у справі № 640/25822/21 - ДАБІ на ДІАМ.

17.02.2023 ДІАМ подала касаційну скаргу, що 21.02.2023 надійшла до Верховного Суду, у якій, із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права, просить скасувати ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.07.2022 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2023, відмовити у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що Кабінет Міністрів України Постановою від 13.03.2020 № 218 (далі - Постанова КМУ № 218) ліквідував ДАБІ та утворив новий орган Державну сервісну службу містобудування України (далі - ДССМ), а Постановою від 13.03.2020 № 219 «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» (далі - Постанова КМУ № 219) було утворено Державну інспекцію містобудування України (далі - ДІМ). У тексті зазначених Постанов відсутні положення, що повноваження та функції ДАБІ передаються ДССМ та ДІМ. Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) ДССМ та ДІМ не є правонаступником юридичних осіб публічного або приватного права. Постановою від 23.12.2020 № 1340 «Деякі питання функціонування органів архітектурно-будівельного контролю та нагляду» (далі - Постанова КМУ № 1340) Кабінет Міністрів України ліквідував ДІМ та ДССМ та утворив ДІАМ. Суди не встановили, що ДАБІ є припиненою та не може виконувати рішення суду.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі (постанова Верховного Суду від 13.03.2019 у справі № 524/4478/17).

Згідно з п. 1-2 Постанови КМУ № 218 вирішено ліквідувати Державну архітектурно-будівельну інспекцію та утворити Державну сервісну службу містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій.

Постановою КМУ № 219 передбачено утворити Державну інспекцію містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Установити, що забезпечення діяльності Державної інспекції містобудування у 2020 році здійснюється в межах видатків, передбачених Державній архітектурно-будівельній інспекції.

Кабінет Міністрів України Постановою № 1340 ліквідував ДІМ та ДССМ; утворив ДІАМ як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Згідно з п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 15.09.2021 № 960 «Питання Державної інспекції архітектури та містобудування» вирішено погодитися з пропозицією Міністерства розвитку громад та територій про можливість здійснення Державною інспекцією архітектури та містобудування повноважень і виконання функцій з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

ДАБІ за відомостями ЄДР з 20.03.2020 перебуває в стані припинення.

За інформацією, розміщеною на офіційній веб-сайті Міністерства розвитку громад та територій України, ДІАМ розпочала роботу з 16.09.2021.

01.02.2022 у цій справі видано виконавчий лист, у якому боржником зазначено ДАБІ.

З урахуванням таких обставин, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що ДАБІ як юридична особа не ліквідована, проте її повноваження та функціональні обов`язки передані до ДІАМ, що є підставою заміни сторони правонаступником.

У такому разі правильне застосовування судами попередніх інстанцій ст. 48, 52 КАС України є очевидним.

За викладених обставин, Суд вважає, що касаційну скаргу ДІАМ на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.07.2022 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2023 слід визнати необґрунтованою, що є підставою для відмови у відкритті касаційного провадження відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 333 КАС України.

Керуючись ст. 328, 332, 333, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Державної інспекції архітектури та містобудування України на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 липня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2023 року у справі № 640/25822/21.

2. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити скаржнику.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя Н.В. Коваленко

Суддя О.П. Стародуб