Справа № 360/2117/22
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2023-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

13 березня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/2117/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику (повідомлення) сторін адміністративну справу за позовом адвоката Заброднього Євгена Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

15 грудня 2022 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов адвоката Заброднього Євгена Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, відповідно до якого позивач, з урахуванням уточнення від 27.12.2022 просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 08.09.2022 № 77 про відмову в призначенні пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди догляду за дитиною до трьох років ( ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 ) та період навчання з 01.09.1977 по 26.06.1981 в Ворошиловградському державному художньому училищі;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 21.02.2022.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 21.02.2022 ОСОБА_1 виповнилося 60 років. Пенсійним фондом України на виконання Указу Президента України №837/2019 від 08.11.2019 «Про невідкладні заходи з проведення реформ та зміцнення держави» постановою Правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 був запроваджений механізм автоматичного, без звернення особи, призначення пенсій за віком при досягненні пенсійного віку.

31 січня 2022 року через веб портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням електронного підпису були направлені трудова книжка позивача та скан диплому для призначення пенсії за віком, що підтверджується скріном з особистого кабінету позивача на порталі Пенсійного фонду України.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та оголошенням воєнного стану з 24.02.2022 позивач не мала фізичної можливості подати відповідну заяву про призначення пенсії за місцем свого проживання. У зв`язку з проведенням бойових дій в подальшому була евакуйована за кордон, про що свідчить вид на проживання №078151 про тимчасовий притулок, виданий 29.04.2022.

Лише наприкінці червня 2022 року, звернувшись до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з питання призначення позивачу пенсії, ОСОБА_1 дізналась про те, що пенсія їй не призначена автоматично.

24.06.2022 ОСОБА_1 отримала відповідь №1855-1794/3-02/8-1200/22 про те, що у зв`язку зі збоєм в програмному забезпеченні в підсистемі «Звернення» сканована копія її трудової книжки, подана через вебпортал 31.01.2022, не зберіглася.

02.09.2022 позивач звернулась з паперовою заявою про призначення пенсії за віком до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві за місцем реєстрації свого тимчасового місця проживання.

Листом від 15.09.2022 №2600-0208-8/116414 відділ обслуговування громадян №5 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомив позивача про рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про відмову в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Копію рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 08.09.2022 №77 позивач отримала 19.10.2022.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням відповідача, позивач звернулась до суду щодо його оскарження.

Ухвалою суду від 21.12.2022 позовну заяву адвоката Заброднього Євгена Олександровича в інтересах ОСОБА_1 залишено без руху.

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є. у період з 22.12.2022 по 30.12.2022, з 02.01.2023 по 23.01.2023 та з 24.01.2023 по 07.02.2023 відповідно до наказів голови суду від 12.12.2022 № 4-в, № 36-во, від 17.01.2023 №1-в, перебувала у відпустці, про що складено відповідні довідки.

Ухвалою суду від 09.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі. Справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області 24.02.2023 через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позов не визнає з огляду на таке.

02.09.2022 позивач звернулась до територіального органу ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком, визначеного Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пенсійним фондом України прийнято Постанову №25-1 від 16.12.2020 Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України, у пункті 4.2 якого визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення) електронну пенсійну справу.

Відповідно до вищевказаної постанови, програмним забезпеченням за принципом екстериторіальності заява про призначення пенсії та документи, які були надані позивачем до заяви, передані до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Головним управлінням було розглянуто заяву позивача та долучені до заяви документи та 08.09.2022 за №77 прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років. Відтак, основною умовою визначення права особи на пенсію, є наявність на момент звернення страхового стажу - 29 років.

За доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1 від 04.08.1981, оскільки ім`я зазначене на першій сторінці (титульний аркуш) не відповідає паспортним даним ОСОБА_1 .

Також не зарахований період догляду за дитиною до трьох років ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ІНФОРМАЦІЯ_2 ), оскільки ім`я матері, зазначене у свідоцтвах про народження не відповідає паспортним даним.

Також, не зараховано період навчання позивача з 01.09.1977 по 26.06.1981, оскільки прізвище зазначене у витязі про шлюб не співпадає із зазначеним у дипломі.

Відповідач зазначає, що для зарахування відомостей трудової книжки необхідно долучити уточнюючі довідки за періоди роботи, видані підприємствами, на яких працювала особа, на підставі первинних документів. Для зарахування періоду навчання необхідно надати уточнюючу довідку про періоди, форму навчання та про набуття відповідної професії або кваліфікації.

Згідно з документами, доданими до заяви про призначення пенсії за віком та даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж станом на 02.09.2022 ОСОБА_1 становить 16 років 08 місяців 25 днів.

На підставі вищевикладеного, Головним управлінням правомірно було відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком з врахуванням ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки на момент звернення у позивача відсутній необхідний страховий стаж, а саме 29 років, у зв`язку з чим відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд дійшов такого.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є внутрішньо переміщеною особою відповідно до довідки від 31.08.2022 №3005- (фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ).

Згідно з паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 , виданим Сєвєродонецьким МВ УМВС України в Луганській області 17.12.1997, прізвищем, ім`ям та по батькові позивача є ОСОБА_1 (російською ОСОБА_2 ).

Відповідно до свідоцтва про народження ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виданого 20.10.1983, матір`ю останнього є (мовою оригіналу) - ОСОБА_2 .

Згідно зі свідоцтвом про народження ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виданого повторно 05.10.2022, матір`ю останнього є ОСОБА_1 .

Відповідно до свідоцтва про народження ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , виданого 20.11.1986, матір`ю останньої є ОСОБА_2 .

Згідно зі свідоцтвом про народження ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , виданого повторно 14.10.2022, матір`ю останньої є ОСОБА_1 .

Відповідно до диплому серії НОМЕР_4 , виданого 26.06.1981, вбачається, що ОСОБА_5 в 1977 році вступила до Ворошиловградського державного художнього училища і в 1981 році закінчила повний курс названого училища за спеціальністю «Художнє оформлення».

Згідно з витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища, сформованого 02.09.2022 Оболонським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Києві Центрального міжрегіонального управління юстиції (м.Київ) вбачається, що 26 червня 1982 року складено актовий запис щодо укладання шлюбу між ОСОБА_6 та ОСОБА_1 . Прізвище до реєстрації шлюбу позивача було « ОСОБА_7 ».

Відповідно до свідоцтва про розірвання шлюбу від 26.07.2016 шлюб між чоловіком ОСОБА_6 та ОСОБА_1 розірвано.

Згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 від 04.08.1981, вбачається, що дана трудова книжка видана (мовою оригіналу) - ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

31 січня 2022 року через веб портал електронних послуг Пенсійного фонду України позивачем, з використанням електронного підпису були направлені її трудова книжка та скан копія диплому для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком, що підтверджується скріншотом з особистого кабінету позивача на порталі Пенсійного фонду України.

Як зазначає позивач, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та оголошенням воєнного стану з 24.02.2022, ОСОБА_1 не мала фізичної можливості подати відповідну заяву про призначення пенсії за місцем свого проживання. У зв`язку з проведенням бойових дій в подальшому була евакуйована за кордон, про що свідчить вид на проживання №078151 про тимчасовий притулок, виданий 29.04.2022.

02.09.2022 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За принципом екстериторіальності заява про призначення пенсії та документи, які були надані позивачем до заяви, передані до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області було розглянуто заяву позивача та долучені до заяви документи та 08.09.2022 за №77 прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії з віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», через відсутність необхідного страхового стажу 29 років.

В обґрунтування оскаржуваного рішення відповідачем зазначено, що страховий стаж позивача становить 16 років 08 місяців 25 днів, замість необхідного 29 років. За доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1 від 04.08.1981, оскільки ім`я зазначене на першій сторінці (титульний аркуш) не відповідає паспортним даним ОСОБА_1 .

Також не зарахований період догляду за дитиною до трьох років ( ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 ), оскільки ім`я матері, зазначене у свідоцтвах про народження не відповідає паспортним даним. Крім того, не зараховано період навчання позивача з 01.09.1977 по 26.06.1981, оскільки прізвище зазначене у витязі про шлюб не співпадає із зазначеним у дипломі.

Відповідачем в оскаржуваному рішенні зазначено, що для зарахування відомостей трудової книжки необхідно долучити уточнюючі довідки за періоди роботи, видані підприємствами, на яких працювала особа, на підставі первинних документів. Для зарахування періоду навчання необхідно надати уточнюючу довідку про періоди, форму навчання та про набуття відповідної професії або кваліфікації.

Вважаючи прийняте відповідачем рішення протиправним, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до положень статті 3 Основного Закону України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону № 1058-IV, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. […].

Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Днем зверненням за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Статтею 26 Закону № 1058-IV визначено, що право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років виникає за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років. з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Відтак, в даному випадку, основною умовою визначення права особи на пенсію, є наявність на момент звернення страхового стажу - 29 років.

Судом встановлено, що позивач досягла пенсійного віку на момент звернення з заявою про призначення пенсії за віком від 02.09.2022, за результатами розгляду якої відповідачем прийнято оскаржуване рішення.

Статтею 44 Закону № 1058-IV визначено, що:

- заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (частина перша);

- заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (частина друга);

- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина третя).

Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з пунктом 1.1 розділу I Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Підпунктами 1,2,4,5 пункту 2.1 розділу II Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема: документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення; документи про місце проживання (реєстрації) особи; документи, які засвідчують особливий статус особи.

Згідно з пунктом 4.1 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1, заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Пунктом 4.2 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку №22-1 встановлено, що при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з пунктом 4.3 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1) вбачається, що створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 4.7 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Частиною другою статті 82 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII Про пенсійне забезпечення передбачено, що повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Тобто, відмовляючи особі в призначенні/перерахунку пенсії, орган, що призначає/перераховує пенсію, має зазначити причини такої відмови, у тому числі обґрунтувати мотиви не зарахування до страхового чи пільгового стажу окремих періодів роботи та/або навчання.

Як вбачається з оскаржуваного рішення, підставою для відмови ОСОБА_1 у зарахуванні періодів роботи згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1 від 04.08.1981, було те, що ім`я, зазначене на першій сторінці (титульний аркуш) не відповідає паспортним даним ОСОБА_1 , а також те, що ім`я матері, зазначене у свідоцтвах про народження не відповідає паспортним даним, у зв`язку з чим не зараховано період догляду за дитиною до трьох років ( ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 ). Також, не зараховано період навчання позивача з 01.09.1977 по 26.06.1981, оскільки прізвище, зазначене у витязі про шлюб, не співпадає із зазначеним у дипломі.

Згідно з паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 , виданим Сєвєродонецьким МВ УМВС України в Луганській області 17.12.1997, прізвищем, ім`ям та по батькові позивача є ОСОБА_1 (російською ОСОБА_2 ).

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 від 04.08.1981 вбачається, що вона видана (мовою оригіналу) - ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Перша сторінка трудової книжки заповнена російською мовою.

Тобто, між паспортними даними та трудовою книжкою у зазначенні ім`я позивача містяться розбіжності в його написанні російською мовою, а саме « ОСОБА_9 » та « ОСОБА_9 ».

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що на момент винесення спірного рішення, позивачем ОСОБА_1 не було отримано повторне свідоцтво про народження дітей та відповідно не надавалось відповідачу разом із заявою про призначення пенсії. Тобто, спірне рішення винесено відповідачем на підставі свідоцтва про народження дітей, де ім`я матері зазначено як « ОСОБА_2 » (мовою оригіналу), тоді як згідно з паспортними даними російською ім`я позивача зазначено як « ОСОБА_9 ».

Отже, на момент винесення оскаржуваного рішення між паспортними даними позивача та свідоцтвом про народження її дітей були розбіжності, які не можуть вважатись незначним недоліком.

В жовтні 2022 року позивачем отримано відповідні свідоцтва повторно, де ім`я позивача співпадає з паспортними даними, проте на момент винесення оскаржуваного рішення таких документів не існувало, а отже відповідач, не зарахувавши позивачу період догляду за дитиною до трьох років ( ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 ), діяв правомірно.

Щодо періоду навчання позивача з 01.09.1977 по 26.06.1981, суд зазначає, що відповідно до диплому серії НОМЕР_4 , виданого 26.06.1981, вбачається, що ОСОБА_5 в 1977 році вступила до Ворошиловградського державного художнього училища і в 1981 році закінчила повний курс названого училища за спеціальністю «Художнє оформлення».

Згідно з витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища, сформованого 02.09.2022 Оболонським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Києві Центрального міжрегіонального управління юстиції (м.Київ) вбачається, що 26 червня 1982 року складено актовий запис щодо укладання шлюбу між ОСОБА_6 та ОСОБА_1 . Прізвище до реєстрації шлюбу позивача було « ОСОБА_7 ».

Отже, прізвище зазначене у витязі про шлюб не співпадає із прізвищем позивача, зазначеним у дипломі, а тому, з урахуванням відсутності рішення суду щодо належності трудової книжки серії НОМЕР_1 від 04.08.1981 саме позивачу, період навчання з 01.09.1977 по 26.06.1981 не може бути зараховано до страхового стажу позивача.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Відповідно до пункту 11 Порядку № 637 час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми встановлюється на підставі: свідоцтва про народження дитини або паспорта громадянина України (у разі смерті дитини - свідоцтва про смерть); документів про те, що до досягнення дитиною 3-річного віку мати не працювала.

Пунктом 26 Порядку № 637 визначено, якщо ім`я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує трудовий стаж, не збігаються з ім`ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом або свідоцтвом про народження, факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено у судовому порядку.

Відповідно до положень п. 5 ч. 2 ст. 293 Цивільного процесуального кодексу України №1618-IV від 18.03.2004 (далі - ЦПК України), суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

У статті 315 ЦПК України наведений перелік фактів, які встановлюються судом. Згідно з частиною другою статті 315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Згідно роз`яснень, викладених у п. 1 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року № 5 «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення», в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо: згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

Суд звертає увагу позивача, що до повноважень адміністративного суду не відноситься встановлення фактів, що мають юридичне значення, в тому числі й приналежності документа, що підтверджує трудовий стаж, особі, яка звернулась за призначенням пенсії. Розгляд заяв щодо встановлення фактів, що мають юридичне значення, здійснюється місцевими загальними судами у порядку цивільного судочинства.

Позивач до матеріалів справи не надав рішення суду, яким встановлено факт приналежності позивачу наданих документів, зокрема, трудової книжки.

Отже, оскільки згідно з паспортом громадянина України ім`я позивача російською зазначено « ОСОБА_9 », однак у трудовій книжці її ім`я зазначене російською як « ОСОБА_9 », єдиним способом, що забезпечить можливість реалізації нею права на пенсійне забезпечення є встановлення факту належності зазначених правовстановлюючих документів.

Таким чином враховуючи, що в матеріалах справи відсутнє рішення суду, яке набуло законної сили, про встановлення факту належності трудової книжки серії НОМЕР_1 від 04.08.1981 позивачу, суд вважає рішення відповідача обґрунтованим та законним.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку, що позивач під час винесення спірного рішення діяв правомірно та у межах свої повноважень.

Згідно із частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно із частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене, суд вважає, що, приймаючи рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу, відповідач діяв на підставі наданих повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством з питань пенсійного забезпечення, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, судовий збір поверненню позивачу не підлягає.

Керуючись статтями 2, 5, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог адвоката Заброднього Євгена Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя К.Є. Петросян