Справа № 560/77/23
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2023-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/77/23
РІШЕННЯ

іменем України

13 березня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому, враховуючи заяву про зміну предмету позову, просить:

1.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області про перегляд пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу», про врахування заробітної плати в нульовому значенні та про переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

2.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити виплату пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» у розмірі 8117, 44 грн. (вісім тисяч сто сімнадцять гривень сорок чотири копійок), розраховану на підставі довідок №17564/05 від 28.05.2019 та №17565/05 від 28.05.2019 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця з 01.11.2022.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно переглянув розмір пенсії та врахував заробітну плату у нульовому значенні. Скасування частини рішення у зв`язку з відмовою позивача від частини позовних вимог про зобов`язання застосувати довідки не є скасуванням самих довідок. Це не є підставою для припинення виплати пенсії державного службовця.

Ухвалою суду від 24.01.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, згідно змісту якого просив у задоволенні позовних вимог відмовити. Вказав, що на виконання рішення суду від 08.01.2020 у справі № 560/3773/19 позивачці з 18.06.2019 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначено пенсію згідно Закону України «Про державну службу». Пенсію обчислено у розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідках від 28.05.2019 №17565/05, №17564/05.

При перевірці правильності виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.01.2020 у справі № 560/3773/19 з врахуванням ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2020 встановлено, що ухвала суду не містить зобов`язання щодо врахування при призначенні пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця , тому заробітну плату враховано в нульовому значенні.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, відповідно до змісту якої він заперечував проти аргументів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву.

Суд зазначає, що відповідно до п. 2 ч. 1 статті 263 КАС України оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення та нарахування пенсійних виплат суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). При цьому, згідно із ч.3 ст.263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив. Як наслідок, суд розглядає подану позовну заяву з врахуванням лише позову та відзиву на позов.

Дослідивши матеріли справи, суд встановив наступні обставини.

З 05.09.2018 по 17.06.2019 позивач отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №118845 від 05.09.2018, ОСОБА_1 довічно встановлено ІІ групу інвалідності з 05.09.2018.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.01.2020 у справі №560/3773/19, яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2020, зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату з 18.06.2019 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII у розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідці №17565/05 від 28.05.2019 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та у довідці №17566 від 28.05.2019 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

23.03.2020 ОСОБА_1 звернулась до Сьомого апеляційного адміністративного суду з заявою про відмову від позову в частині позовних вимог щодо застосування при призначенні пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII у розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідці №17565/05 від 28.05.2019 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), №17566 від 28.05.2019, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби та яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та № 40321/05 від 05.12.2019 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з травня 2016 року по квітень 2017 року.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року у справі № 560/3773/19 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 січня 2020 року у справі № 560/3773/19 визнано нечинним в частині застосування при призначенні пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII довідок № 17565/05 від 28.05.2019 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), №17566 від 28.05.2019, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби та яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та №40321/05 від 05.12.2019 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з травня 2016 року по квітень 2017 року.

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог щодо застосування при призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ у розмірі 60% від заробітку довідок №17565/05 від 28.05.2019 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), №17566 від 28.05.2019р., яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, та яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та №40321/05 від 05.12.2019р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з травня 2016 року по квітень 2017 року закрито.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.01.2020 у справі № 560/3773/19, яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2020 позивачці з 18.06.2019 призначено пенсію згідно Закону України «Про державну службу». Відповідачем обчислено пенсію у розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідках від 28.05.2019 №17565/05, №17564/05.

Призначений за рішенням суду розмір пенсії ОСОБА_1 складав 8 117,44 грн., що підтверджується розрахунком від 11.11.2020.

У подальшому, при перевірці правильності виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.01.2020 у справі № 560/3773/19 з врахуванням ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2020, відповідачем встановлено, що ухвала суду не містить зобов`язання щодо врахування при призначенні пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

З 01.11.2022 розмір пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу" переглянуто та враховано заробітну плату в нульовому значенні. Розмір пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу" склав 2027,00 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом №2200-0307-8/69830 від 03.11.2022 повідомило ОСОБА_1 про переведення її з 01.11.2022 на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", розмір якої становить 4481,52 грн.

Зазначене підтверджується рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № від 25.10.2022.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до п.4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Згідно пункту 5 Порядку, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Пунктом 2 постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу», а саме:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Отже, позивачу пенсія була обрахована (та виплачувалась до 01.11.2022) на підставі довідок, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.05.2019 №17564/05 та №17565/05.

Вказані довідки за формою та змістом відповідають вимогам форм довідок, затверджених постановою Правління ПФУ №1-3 від 17.01.2017, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки містять усі необхідні складові заробітної плати працюючого державного службовця.

Також довідки містять необхідну інформацію про те, що на всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Суд зазначає, що хоча судове рішення після відмови позивача від частини позовних вимог не містило відповідного зобов`язання, однак ним було встановлено право позивача на призначення пенсії згідно Закону України Про державну службу.

При цьому, право на отримання пенсії згідно Закону України Про державну службу було підтверджено і самим Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, який призначив позивачу пенсію згідно Закону України Про державну службу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що самостійне призначення позивачу з 01.11.2022 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування не відповідає вимогам законодавства, а тому таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку щодо наявності у позивача права на поновлення нарахування та виплати пенсії по інвалідності згідно Закону України Про державну службу, починаючи з 01.11.2022, виходячи із даних заробітної плати державного службовця, зазначених у відповідних довідках (на підставі яких було обчислено пенсію), з урахуванням проведених виплат.

Саме такий спосіб захисту прав позивача є належним та достатнім у спірному випадку, оскільки така пенсія уже була призначена позивачу.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № від 25.10.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити з 01.11.2022 нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу", обчислену в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної в довідках від 28.05.2019 №17564/05 та №17565/05, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, з врахуванням проведених виплат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 13 березня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.А. Божук