Справа № 140/1095/23
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2023-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2023 року ЛуцькСправа № 140/1095/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).

ГУ ПФУ у Волинській області не здійснило нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713).

22.11.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату невиплаченої надбавки до пенсії в сумі 2000 грн щомісячно згідно з Постановою № 713, починаючи з 01.07.2021.

Листом від 06.12.2022 № 10329-9778/К-02/8-0300/22 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що оскільки на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.03.2021 у справі № 140/2114/21 проведено перерахунок пенсії, розмір якої з травня 2021 року становить 7820,75 грн, тому підстави для встановлення щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713 відсутні.

Позивач не погоджується із такими діями відповідача та вказує, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ у Волинській області на виконання вказаного судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713.

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо не проведення нарахування та виплати доплати до пенсії відповідно до пункту 1 Постанови № 713, з 01.07.2021 в розмірі 2000,00 грн щомісячно, та зобов`язати відповідача здійснити з 01.07.2021 нарахування та виплату доплати до пенсії відповідно до пункту 1 Постанови № 713, з 01.07.2021 в розмірі 2000,00 грн щомісячно.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 01.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а. с. 21).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (вих. № 0300-0902-8/6900 від 16.02.2023) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні, оскільки позивачу на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.03.2021 у справі № 140/2114/21 проведено перерахунок пенсії, в результаті якого розмір пенсії збільшився та становить 7820,75 грн, тому підстави для виплати щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713 відсутні (а. с. 27-29).

20.02.2023 суд постановив ухвалу про залишення позовної заяви без руху, відповідно до якої позовну заяву було залишено без руху, встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви (а. с. 23-24), та 02.03.2023, на виконання вказаної ухвали, до суду надійшла заява про поновлення строку звернення до суду (а. с. 41-43). Крім того, у заяві від 03.03.2023 позивач вказав, що оскільки інших поважних причин пропуску строку звернення до суду, ніж зазначені в заяві, не існує, тому просить задовольнити позовні вимоги в межах допустимого та передбаченого законодавством періоду (а. с. 45).

Ухвалою суду від 14.03.2023 продовжено розгляд справи.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні),

Ухвалою суду від 14.03.2023 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання здійснити нарахування та виплату доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713 за період з 01.07.2021 по 29.07.2022 залишено без розгляду.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а. с. 12), довідкою ГУ ПФУ у Волинській області про доходи від 22.02.2023 № 497 (а. с. 33), матеріалами пенсійної справи № N/A963 Державна прикордонна служба України (а. с. 17-19, 34-38).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24.03.2021 у справі № 140/2114/21 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії позов задоволено повністю, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до статей 43 і 63 Закону № 2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останньою штатною посадою на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 08.07.2020 № 11/230 (а. с. 47-50).

Вказане рішення суду було виконане у спосіб здійснення перерахунку пенсії позивача, розмір якої після перерахунку з травня 2021 року становив 7820,75 грн, а у складі пенсійної виплати з липня 2021 року не передбачена доплата до пенсії відповідно до Постанови № 713, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії з пенсійної справи № N/A963 Державна прикордонна служба України (а. с. 18, 34).

22.11.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату невиплаченої надбавки до пенсії в сумі 2000 грн щомісячно згідно з Постановою № 713, починаючи з 01.07.2021 (а. с. 14-15).

Листом від 06.12.2022 № 10329-9778/К-02/8-0300/22 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що оскільки на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.03.2021 у справі № 140/2114/21 проведено перерахунок пенсії, розмір якої з травня 2021 року становить 7820,75 грн, тому для встановлення щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713 не було підстав (а. с. 16-16а).

Тобто, починаючи з 01.07.2021, позивачу не виплачується щомісячна доплата в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, про що також свідчить довідка ГУ ПФУ у Волинській області про доходи пенсіонера від 22.02.2023 № 497 (а. с. 33).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

За приписами частин першої, третьої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із преамбулою та абзацом першим пункту 1 Постанови № 713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Суд, в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, враховує також висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, які полягають у такому.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Вказана правова позиція підтримана також у постанові Верховного Суду від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а.

З урахуванням наведеного, суд у цій справі дійшов висновку про те, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ у Волинській області з 01.05.2021 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.03.2021 у справі № 140/2114/21 з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Відтак, враховуючи також ухвалу суду від 14.03.2023 у цій справі про залишення позову без розгляду (в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання здійснити нарахування та виплату доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713 за період з 01.07.2021 по 29.07.2022), суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у спосіб прийняття рішення про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо не проведення нарахування та виплати позивачу з 30.07.2022 щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до Постанови № 713, та зобов`язання відповідача провести з 30.07.2022 нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до Постанови № 713.

Керуючись статтями 243 - 246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 30 липня 2022 року щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) провести з 30 липня 2022 року нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх