Справа № 320/2710/22
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2022-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 грудня 2022 року № 320/2710/22
Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військова-лікарської комісії Міністерства Оборони України про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства Оборони України в якому просить суд:

- визнати роз`яснення №598/217 від 28.01.2022 неправомірним;

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Міністерства Оборони України винести постанову, якою встановити наявність причинного зв`язку між заподіянням ушкодження здоров`я ОСОБА_1 і військовою службою в радянській армії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що він звернувся до відповідача із заявою про встановлення причинного зв`язку захворювань з військовою службою. Проте, відповідач надав позивачу роз`яснення, вказавши про відсутність підстав щодо встановлення причинного зв`язку захворювань та наслідків травми з військовою службою. Позивач вважає, що дане роз`яснення є неправомірним, оскільки відповідач розглядаючи звернення позивача не врахував положення п.21.18 глави 21 розділу ІІ Положення №402.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просив відмовити у задоволенні позову повністю, оскільки оскаржуване роз`яснення прийнято відповідно до норм та у спосіб передбачений чинним законодавством.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Так, ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 виданий Орджонікідзевським РВ УМВС України в Запорізькій області 18.10.1995.

Відповідно довідки до Акта огляду МСЕК серії АВ №1070816 від 02.12.2021 позивачу встановлена II група інвалідності довічно. Причина інвалідності загальне захворювання.

ОСОБА_1 18.01.2022 року звернувся з письмовою заявою до ЦВЛК ЗС України з метою встановлення причинного зв`язку його захворювань з військовою службою.

До заяви позивачем були надані: - копія його паспорту; - копії медичних документів (виписних епікризів, виписок з історій хвороби, оглядів лікарів) за 2001, 2012, 2021 роки, які підтверджували наявність у ОСОБА_1 захворювань; копії військово-облікових документів (військового квитка, посвідчення особи, яка проходить військову службу, витяги з наказів про звільнення з військової служби, послужного списку), які підтверджували проходження ним військової служби з 18.05.1972 по 09.07.1988 та з 26.10.1988 по 13.02.1995 та перебування на посаді старшого авіаційного механіка військової частини НОМЕР_2 з 1983 року по 1988 рік; копії заяв ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , які заявляли що проходили військову службу у військовій частині НОМЕР_2 з ОСОБА_1 та в серпні 1985 року були свідками нещасного випадку з ОСОБА_1 під час заправки літака паливом - в результаті руйнування пального шлангу ОСОБА_1 був весь облитий пальним.

ЦВЛК ЗС України ОСОБА_1 було надане письмове роз`яснення від 28.01.2022 №598/217, у зв`язку з відсутністю підстав для встановлення причинного зв`язку захворювань та наслідків травми ОСОБА_1 з військовою службою, враховуючи те, що медичних документів, які дозволяють віднести початок розвитку захворювань на період проходження ОСОБА_1 військової служби в зазначені терміни та підтверджують отримання ним хімічної травми у 1985 році, не надано.

Не погоджуючись із вказаною відповіддю, позивач з метою проведення щодо нього медичного обстеження (огляду) звернувся до суду із цим позовом.

Правові, організаційні, економічні та соціальні засади охорони здоров`я в Україні регулюються Законом України «Основами законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 № 2801-XII (далі Закон № 2801-XII).

Відповідно до ст. 70 Закону № 2801-XII, військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України регламентовано Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України № 402 від 14.08.2008 (далі Положення № 402).

Згідно п. 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза - це:

- медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України, учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання, компонентами ракетного палива, джерелами електромагнітних полів, лазерного випромінювання, мікроорганізмами I-II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України;

- визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

- установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктом 1.3 глави 1 розділу І Положення № 402 передбачено, що основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема, визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Відповідно до п. 2.1, 2.2 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія; ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

Пунктом 2.4.5 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що ВЛК регіону має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою (крім постанов ЦВЛК).

Згідно п. 1.1 глави 2 розділу І Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови).

Розділ 21 вищевказаного Положення регулює порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України.

Пунктами 21.5 та 21.6 глави 21 розділу II Положення, визначений вичерпний перелік формулювань в яких приймаються постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв.

Відповідно до підпункту "д" пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в формулюванні "Захворювання (поранення контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності. У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.

Відповідно до підпункту "б" пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в формулюванні "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.

При ураженнях, зумовлених дією ДІВ, КРП, джерел ЕМП, ЛВ, мікроорганізмів І-ІІ груп патогенності, а також токсичних речовин, які виникають у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби, приймається постанова - "Травма (зазначити фактор), ТАК, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби".

Отже, для встановлення причинного зв`язку захворювань діагностованих у ОСОБА_1 у 2001, 2012, 2021 роках з проходженням військової служби, ЦВЛК ЗС України необхідно встановити чи виникли захворювання в період проходження позивачем військової служби з 18.05.1972 по 09.07.1988 та з 26.10.1988 по 13.02.1995.

Також, для встановлення причинного зв`язку хімічної травми з виконанням обов`язків військової служби, на розгляд до ЦВЛК ЗС України необхідно надати достовірні документи які підтверджують одержання військовослужбовцем травми, причини та обставини її одержання.

Позивач зазначає, що саме робота з токсичними речовинами та облиття пальним в серпні 1985 року, під час перебування на посаді старшого авіаційного механіка військової частини НОМЕР_2 , негативно вплинуло на стан здоров`я ОСОБА_1 в наслідок чого останнього лікували від опіків.

Проте, суд зазначає, що позивачем не надано ні до позовної заяви, ані до заяви про вставлення причинного зв`язку захворювань позивача з його військовою службою достовірних документів які підтверджують одержання ОСОБА_1 хімічної травми в серпні 1985 року, причини та обставину одержання. Крім того, позивач вказує і на відсутність підтверджуючих документів (медичної книжки).

Відповідно до пункту 21.8 глави 21 розділу II Положення, при медичному огляді військовослужбовців, колишніх військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) до введення в дію Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 4 січня 1994 року № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 1994 року за №177/386, і не мають довідки, виданої військовою частиною, ВЛК можуть бути прийняті по уваги достовірні документи про причини і обставини одержання військовослужбовцем поранення (контузії, травми, каліцтва) (записи про первинне звернення по медичну допомогу із зазначенням обставин одержання поранення (травми), витяг із історії хвороби, матеріали службового розслідування, дізнання, досудового слідства за фактом поранення (травми) та інші медичні або військово-облікові документи).

Показання свідків не є підставою для встановлення у військовослужбовців (колишніх військовослужбовців) факту перенесеного захворювання, травми (контузії, каліцтва, поранення).

Прийняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), без наявності документів, передбачених пунктом 21.7 та абзацом першим пункту 21.8 цієї глави, забороняється.

Як встановлено з матеріалів справи позивачем не було надано ні записів про первинне звернення по медичну допомогу із зазначенням обставин одержання хімічної травми, ні витягу з історії хвороби, ні матеріалів службового розслідування (накази) за фактом хімічної травми та інших документів в яких би зазначалося коли, за яких обставин (на службі чи ні, при виконанні обов`язків чи ні) одержана травма, якою саме речовиною був облитий ОСОБА_1 , глибина опіку, площа ураження опіком.

Також, не підтверджено жодними доказами (посадовими інструкціями, наказами) твердження позивача щодо обов`язків ОСОБА_1 входила заправка літаків реактивним паливом.

Відносно посилань позивача на свідчення ОСОБА_2 від 06.12.2021, ОСОБА_3 від 09.12.2021 та ОСОБА_4 від 09.12.2021, які на його думку повинні бути врахованими при прийнятті відповідачем рішення, то суд критично оцінює такі аргументи, оскільки згідно пункту 21.8 глави 21 розділу II Положення № 402, такі показання не вважаються допустимими доказами, що можуть враховуватися з метою встановлення причинного зв`язку.

Нормами пункту 21.8 глави 21 розділу II Положення № 402 чітко встановлено заборону ВЛК приймати постанову про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва) без наявності довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок.

Також, позивачем у позовній заяві в довільній формі зазначені підстави відмови ЦВЛК ЗС України ОСОБА_1 у задоволенні його заяви яка викладена у письмовому роз`ясненні від 28.01.2022 № 598/217.

Як стверджує позивач, що причиною відмови ЦВЛК ЗС України було не надання довідки про обставини травми.

Разом з тим, з даним твердження суд погодитись не може, оскільки у письмовому роз`ясненні від 28.01.2022 № 598/217 ЦВЛК ЗС України було поінформовано про вимоги пунктів 21.3, 21.7, 21.8 глави розділу II Положення та повідомлено про відсутність підстав для встановлення причинного зв`язку захворювань та наслідків травми ОСОБА_1 з військовою службою враховуючи те, що медичних документів, які дозволяють віднести початок розвитку захворювань на період проходження ОСОБА_1 військової служби в зазначені терміни та підтверджують отримання ним хімічної травми у 1985 році, не надано.

Отже, відсутні достовірні, належні докази виникнення захворювань діагностованих у ОСОБА_1 у 2001, 2012, 2021 роках в період проходження позивачем військової служби з 18.05.1972 по 09.07.1988 та з 26.10.1988 по 13.02.1995.

Також, відсутні достовірні документи які підтверджують одержання позивачем травми в період проходження військової служби з 18.05.1972 по 09.07.1988 та з 26.10.1988 по 13.02.1995, причини та обставини її одержання.

ЦВЛК ЗС України, керуючись пунктом 21.3 глави 21 розділу II Положення, було надане ОСОБА_1 письмове роз`яснення від 28.01.2022 № 598/217, у зв`язку з відсутністю підстав для встановлення причинного зв`язку захворювань та наслідків травми ОСОБА_1 з військовою службою, враховуючи те, що медичних документів, які дозволяють віднести початок розвитку захворювань на період проходження ОСОБА_1 військової служби в зазначені терміни та підтверджують отримання ним хімічної травми у 1985 році, не надано.

Таким чином, наслідком недотримання позивачем обов`язкових умов для розгляду ініційованого ним питання та прийняття відповідного рішення (у формі постанови) є те, що заявнику надано роз`яснення (п. 21.3 глави 21 розділу II Положення № 402).

Відтак, роз`яснивши позивачу листом від 28.01.2022 № 598/217 причини неприйняття рішення про встановлення причинного зв`язку, відповідач діяв у спосіб передбачений нормами Положення № 402, адже підстав для прийняття рішення у формі постанови за встановлених обставин у ВЛК не було.

Підсумовуючи встановлені при розгляді цієї справи обставини, суд зазначає, що для вирішення питання про визначення причинного зв`язку отриманого в період проходження військової служби поранення передбачено чіткий порядок звернення зацікавленої особи. При зверненні необхідно дотриматися визначених Положенням № 402 обов`язкових умов, зокрема подання до Комісії довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок. Цих умов позивач не дотримався, а тому за результатом розгляду його заяви відповідачем правомірно позивачу надано роз`яснення від 28.01.2022 № 598/217 та повідомлено, що підстави для розгляду відповідного питання та прийняття щодо нього рішення у формі постанови відсутні.

З огляду на це, вимоги адміністративного позову задоволенню не підлягають.

При вирішенні процесуального питання про розподіл судових витрат суд не встановив їх понесення учасниками справи.

Керуючись ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в:
У задоволенні вимог адміністративного позову - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лиска І.Г.