Справа № 280/280/22
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2023-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 280/280/22
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Шальєвої В.А., Олефіренко Н.А., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.06.2022 року в адміністративній справі №280/280/22 (суддя у 1 інстанції Чернова Ж.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

- визнати дії відповідача у відмові проведення перерахунку пенсії позивачу, з урахуванням 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2020 року незалежно від перерв, протиправними;

визнати рішення №16 від 22.10.2021 року Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у перерахунку пенсії, з урахуванням 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2020 року незалежно від перерв, протиправним та скасувати його;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії позивачу з урахуванням архівних довідок про заробітну плату на Бердянському державному заводі скловолокна №6-03/338 та №6-03/339 від 28.03.2019 року, виданих архівним відділом виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області, з урахуванням 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2020 року незалежно від перерв, а саме з листопада 1991 року по жовтень 1996 року включно, виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією, починаючи з 21.10.2021 року(день звернення з заявою про перерахунок).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.06.2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у врахуванні архівних довідок №6-03/338 та №6-03/339 від 28.03.2019 року, виданих архівним відділом виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області, при обчисленні пенсії ОСОБА_1 . Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 22.10.2021 року №16 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з врахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд, за період роботи з листопада 1991 року по жовтень 1996 року на Бердянському державному заводі скловолокна, зазначеної у довідках №6-03/338 та №6-03/339 від 28.03.2019 року, виданих архівним відділом виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області, та виплату (з урахуванням раніше сплачених сум), починаючи з дати призначення пенсії за віком 16 вересня 2021 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинним документами та сплатою страхових внесків. Разом з тим, з довідок про заробітну плату за період роботи з листопада 1911 року по жовтень 1996 року немає можливості визначити суми заробітної плати, так як в особистих рахунках використовувались автоматизовані шифри кодування по вадах нарахування . Визначити складові заробітної плати немає можливості, оскільки довідники шифрів на зберігання до архівного відділу Бердянської міської ради Запорізької області не надходив.

Також апеляційну скаргу на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.06.2022 року було подано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідно до ст. 40 Закону України №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 року та за бажанням заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 рік незалежно від перерв, за умовами підтвердження первинними документами. Водночас, довідки про заробітну плату не підтверджено первинними документами, а тому підстав для задоволення позову відсутні.

В відзиві на апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Так, позивачу призначено пенсію за віком з 16.09.2021 року відповідно до Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу 33 роки 3 місяці 11 днів (коефіцієнт страхового стажу - 0,33250) та із заробітної плати 4880,48 грн. (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2018-2020 роки - 9118,81 грн. х 0,53521 - індивідуальний коефіцієнт заробітку), визначеної за період роботи з 01.07.2000 по 30.06.2021 року на підставі даних персоніфікованого обліку.

Позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив перерахувати призначену йому пенсію з урахуванням архівних довідок про заробітну плату № 6-03/338 та № 6-03/339 від 28.03.2019 року, виданих архівним відділом виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області, проте листом від 20.09.2021 року ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило позивача про те, що надані позивачем архівні довідки № 6-03/338 та № 6-03/339 від 28.03.2019 року за період роботи на Бердянському державному заводі скловолокна, було передано до управління контрольно-перевірочної роботи ГУ ПФУ в Запорізькій області для проведення перевірки її достовірності. Відповідно до акту № 4477/2 від 22.09.2021 року про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої архівним відділом Бердянської міської ради встановлено, що суми заробітної плати ОСОБА_1 у довідках про заробітну плату для обчислення пенсії від 28.03.2019 року №6-03/338, №6-03/339 за період з листопада 1991 року по жовтень 1996 року, визначити для обчислення пенсії немає можливості, так як в особових рахунках використовувався автоматизований шифр кодування по видах нарахування, довідних шифрів на зберігання до архівного відділу Бердянської міської ради не надходив.

Оскільки довідник шифрів на зберігання до архівного відділу Бердянської міської ради не надходив, пенсійний орган дійшов висновку про неможливість встановлення складових заробітної плати позивача.

Так, відділом з перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області було розглянуто заяву позивача, за результатами якого прийнято рішення №16 від 22.10.2021 року про відмову в перерахунку пенсії, та зазначено, що згідно акту № 4477/2 від 22.09.2021 року, довідки про заробітну плату не підтверджено первинними документами.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Враховуючи те, що відповідно до частини третьої статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення, питання щодо припинення пенсійних виплат (які є складовою порядку пенсійного забезпечення) не можуть регулюватися підзаконними актами.

Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею та є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення). За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 вказаного Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

З огляду на наведене, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Так, позивачем разом із заявою про призначення пенсії надавались архівні довідки від 28.03.2019 року №6-03/338 та №6-03/339 за період роботи на Бердянському державному заводі скловолокна (з листопада 1991 року по жовтень 1996 року).

Відповідно до довідки від 28.03.2019 року №6-03/338 заробітна плата ОСОБА_1 за період з липня 1990 року по грудень 1995 року включно склала: за листопад 1991 року 715,33; за грудень 1991 року 980,88; за січень 1992 року 2832,39; за лютий 1992 року 3448,32; за березень 1992 року 3636,67; за квітень 1992 року 12550,17 грн., за травень 1992 року 10094,19; за червень 1992 року 13902,49; за липень 1992 року 12738,65; за серпень 1992 року 15854,19; за вересень 1992 року 22862,38; за жовтень 1992 року 17179,85; за листопад 1992 року 18978,23; за грудень 1992 року 22735,43; за січень 1993 року 34135,59; за лютий 1993 року 22381,94; за березень 1993 року 0; за квітень 1993 року 0; за травень 1993 року 69319,36; за червень 1993 року 113888,33; за липень 1993 року 214647,86; за серпень 1993 року 66126,63; за вересень 1993 року 468801,29; за жовтень 1993 року 29000,37; за листопад 1993 року 99000,00; за грудень 1993 року 461325,08; за січень 1994 року 792211,57; за лютий 1994 року 737991,56; за березень 1994 року 1411559,36; за квітень 1994 року 1944465,98; за травень 1994 року 1234437,21; за червень 1994 року 1091225,51; за липень 1994 року 1405245,83; за серпень 1994 року 1011822,63; за вересень 1994 року 1674111,21; за жовтень 1994 року 1037852,89; за листопад 1994 року 2510787,71; за грудень 1994 року 4035549,51; за січень 1995 року 4945645,11; за лютий 1995 року 4055909,99; за березень 1995 року 4635185,19; за квітень 1995 року 6164494,81; за травень 1995 року 8072317,21; за червень 1995 року 9628257,22; за липень 1995 року 9657388,04; за серпень 1995 року 20458495,27; за вересень 1995 року 10015149,85; за жовтень 1995 року 14680952,25; за листопад 1995 року 31149388,36; за грудень 1995 року 32886480,36.

У вказаній довідці зазначено, що особові рахунки працівників цеху №3 за липень 1991 року, березень-квітень 1993 року на зберігання до архівного відділу Бердянської міської ради не надходили. Надати інформацію про наявність одноразових виплат немає можливості через відсутність даних в особових рахунках. Заробітна плата надається у грошових одиницях, що діяли на території України у зазначений період, а також міститься перелік документів, на підставі яких видана довідка. Довідка підписана в.о. начальника відділу та спеціалістом Архівного відділу виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області.

Відповідно до довідки від 28.03.2019 №6-03/339 заробітна плата ОСОБА_1 за період з січня 1996 року по квітень 2001 року включно склала: за січень 1996 року 15204862,12; за лютий 1996 року 16081811,75; за березень 1996 року 18804414,15; за квітень 1996 року 37606760,31; за травень 1996 року 4149830,57; за червень 1996 року 18791872,37; за липень 1996 року 18735003,97; за серпень 1996 року 21052493,61; за вересень 1996 року 275,61; за жовтень 1996 року 300,77.

У вказаній довідці зазначено, що надати інформацію про наявність одноразових виплат немає можливості через відсутність даних в особових рахунках. Заробітна плата надається у грошових одиницях, що діяли на території України у зазначений період, а також міститься перелік документів, на підставі яких видана довідка. Довідка підписана в.о. начальника відділу та спеціалістом Архівного відділу виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області.

Відповідно до частини третьої статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до пункту 2 статті 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Положення статті 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачає перерахунок пенсій за віком на підставі документів, які відповідають вимогам законодавства, чинного на час їх видачі.

Відповідно до частини третьої статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» здійснення перевірки правильності оформлення та достовірності відомостей, наведених у довідках про заробітну плату, покладено саме на відповідача.

Частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Із урахуванням приписів частин третьої та четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на перерахунок пенсії у позивача виникло з моменту призначення пенсії, тобто з 16 вересня 2021 року, тобто саме з цієї дати позивач має право на перерахунок, про що правильно зазначив суд першої інстанції.

Стосовно посилань відповідачів на акт № 4477/2 від 22.09.2021 року, в якому пенсійний орган дійшов висновку, що суми заробітної плати ОСОБА_1 у довідках про заробітну плату для обчислення пенсії від 28.03.2019 року №6-03/338, №6-03/339 за період з листопада 1991 року по жовтень 1996 року визначити для обчислення пенсії немає можливості, то відсутність розшифровки нарахування заробітної плати за наявності первинної документації не може слугувати підставою для відмовити у перерахунку пенсії.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційних скарг та скасування рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.06.2022 року в адміністративній справі №280/280/22 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.06.2022 року в адміністративній справі №280/280/22 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва

суддя Н.А. Олефіренко