Справа № 420/2296/23
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2023-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2296/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Джет Моушен» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування розпорядження,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Джет Моушен» (далі - позивач, ТОВ «Джет Моушен», Товариство) звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС в Одеській області (далі відповідач, ГУ ДПС в Одеській області), в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС в Одеській області "Про анулювання ліцензій" № 15-р від 18.01.2023 в частині анулювання виданої Товариству з обмеженого відповідальністю «Джет Моушен» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер 2100086 від 29.10.2021, терміном дії 5 років, а саме до 29.10.2026, адреса місця торгівлі: Україна, Одеса область, м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 27 А.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до Головного управління ДПС в Одеській області з заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, додавши до заяви документи, визначені статтею 13 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».

Головне управління ДПС в Одеській області, розглянувши вказані документи та заяву товариства з обмеженою відповідальністю «ДЖЕТ МОУШЕН», визнала такі документи достатніми та прийняла рішення про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 2100086 терміном дії з 29.102021 до 29.102026, адреса місця торгівлі: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 27А.

19.01.2023 в електронний кабінет платника податку надійшов витяг з розпорядження від 18.01.2023 року №15-р, відповідно до змісту якого Головним управлінням ДПС в Одеській області було прийнято рішення про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер 2100086, терміном дії з 29.102021 до 29.102026, адреса роздрібної торгівлі - Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 27А у зв`язку із встановленням факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії,

23.01.2023 представник ТОВ «ДЖЕТ МОУШЕН» адвокат Білозор О.О. звернулася до Головного управління ДПС в Одеській області адвокатським запитом з метою з`ясування які саме документи, подані позивачем разом із заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, містять у собі недостовірні дані.

У відповідності до відповіді Головного управління ДПС в Одеській області, вих. №2171/6/15-32-09-04-06 від 27.012023 року на адресу Головного управління ДПС в Одеській області надійшов лист Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань НПУ від 12.01.2023 року № 469/55/114/03-2023, в якому зазначено, що управлінням здійснювалось дослідження ліцензійних справ суб`єктів господарювання та було встановлено відсутність, зокрема, у ТОВ «ДЖЕТ МОУШЕН» акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства. На підставі вищевикладеного, Головним управління ДПС в Одеській області було прийнято розпорядження №15-р від 18.01.2023 року про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ДЖЕТ МОУШЕН».

Видавши ТОВ «ДЖЕТ МОУШЕН» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на підставі доданих до заяви документів та визнавши їх достатніми для її отримання, ГУ ДПС у Одеській області у подальшому не вправі посилатися на їх неповноту як підставу для анулювання раніше виданої ліцензії. Факти отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами, чи факти подання заявником недостовірних даних у документах поданих разом із заявою на отримання ліцензії, відсутні як у розпорядженні № 15-р від 18.01.2023 року, так і у відповіді Головного управління ДПС в Одеській області від 27.01.2023 року на адвокатський запит.

Зазначене, на думку позивача, свідчить про те, що оскаржувані рішення є формальним та об`єктивно не містить чіткого визначення підстав та мотивів для його прийняття, а тому не може бути визнано законним та обґрунтованим.

Розпорядження відповідача про анулювання ліцензії позивач вважає протиправним, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Разом з позовною заявою 06.02.2023 позивач подав заяву про забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження Головного управління ДПС в Одеській області "Про анулювання ліцензій" №15-р від 18.01.2023 в частині анулювання виданої Товариству з обмеженого відповідальністю «Джет Моушен» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер 2100086 від 29.10.2021, терміном дії 5 років, а саме до 29.10.2026, адреса місця торгівлі: Україна, Одеса область, м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 27 А.

Ухвалою суду від 07.02.2023 заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Джет Моушен» про забезпечення позову задоволено.

Ухвалою від 09.02.2023 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

24.02.2023 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що останній позов не визнає.

Зокрема, свою позицію обґрунтовує тим, що ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження зокрема на підставі встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Відповідно до листа Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 12.01.2022 №469/55/114/03-2023 фахівцями Національної поліції було отримано доручення Прем`єр-міністра України від 11.10.2021 №45772/1/1-21 та відповідно до протоколів засідання Кабінету міністрів України від 03.03.2021 №29 та від 15.11.2021 №136, Національною поліцією України у взаємодії з компетентними державними органами в рамках діяльності міжвідомчих регіональних робочих груп, створених при обласних державних адміністраціях рішенням Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 (протокол №29), проводяться додаткові заходи із протидії правопорушенням, пов`язаним з нелегальним обігом пального в Україні, з метою подолання критичної ситуації на нафтогазовому ринку. Зокрема, спрямовані додаткові зусилля на виявлення фактів правопорушень під час отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним. Під час реалізації службових повноважень було вивчено документи з ліцензійних справ, згідно яких видано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним суб`єктам господарської діяльності встановлено, що суб`єкти господарської діяльності, які здійснюють роздрібну торгівлю пальним, надали документи, що жодним чином не являють собою «актом вводу в експлуатацію об`єкта або актом готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або іншими документами, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства».

Після отримання вищезазначеного листа Національної поліції України від 12.01.2022 №469/55/114/03-2023 відповідно фахівцями Головного управління ДПС в Одеській області проаналізовано всі отримані ліцензії ТОВ «Джет Моушен» виявлено відповідні розбіжності, на які в свою чергу є посилання у вищезазначеному листі Національної поліції України, та як наслідок, зважаючи на викладене, на підставі статті 15 Закону України від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» розпорядженням № 15-р від 18.01.2023 «Про анулювання ліцензій», та розпорядженням № 347-р від 28.12.2022 «Про анулювання ліцензій» анульовано дію вищезазначеної ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Також позивач помилково вважає, що у контролюючого органу відсутні повноваження для анулювання ліцензії при тому, що під час реєстрації претензій до документів не було у контролюючого органу.

Чинне законодавство не містить заборон щодо анулювання ліцензії при її первісній реєстрації це прямо зазначено в ст. 15 Закону України від 19.12.1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», а саме ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження зокрема на підставі встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

З огляду на викладене відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, суд приходить до таких висновків.

Як встановлено судом, товариство з обмеженою відповідальністю «Джет Моушен» - юридична особа, зареєстрована 31.10.2029 за № 0004439.

Основним видом економічної діяльності Товариства є 47.30 «Роздрібна торгівля пальним».

Товариство з обмеженою відповідальністю «Джет Моушен» звернулося до Головного управління ДПС в Одеській області з заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, додавши до заяви наступні документи:

виписка з ЄДРПОУ;

статут Товариства;

договір оренди землі № 116 від 11 грудня 2014 року;

договір суборенди земельної ділянки від 03.03.2021 року;

висновок експертизи № -1027921 стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної безпеки від 21.09.2021 року;

дозвіл № 321.21.51 Головного управління Держпраці в Одеській області від 27.09.2021 року;

висновок експертизи №-10278.21 стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки від 21.09.2021 року;

звіт за результатами експертизи №-10279.21 від 21.092021 року;

дозвіл №320.21.51 Головного управління Держпраці в Одеській області від 27.09.2021 року;

звіт за результатами експертизи №-10278.21;

журнал нагляду (технічний паспорт) резервуару сталевого горизонтального РГС-25 м3;

технічна документація з експлуатації паливороздавальної колонки;

квитанція про сплату державною мита.

29.10.2021 Головним управлінням ДПС в Одеській області видано ТОВ «Джет Моушен» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним № 2100086 терміном дії з 29.10.2021 до 29.102026, адреса місця торгівлі: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 27А.

18.01.2023 Головним управлінням ДПС в Одеській області прийнято розпорядження №15-р «Про анулювання ліцензій», відповідно до якого анульовано дію ліцензії ТОВ «Джет Моушен» на право роздрібної торгівлі пальним за порушення вимог статті 15 Закону України від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (зі змінами та доповненнями) щодо встановленім факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії (згідно з додатком).

23.01.2023 представник ТОВ «Джет Моушен» адвокат Білозор О.О. звернулася до Головного управління ДПС в Одеській області з адвокатським запитом, у якому просила надати деталізовану інформацію щодо підстав прийняття розпорядження №15-р від 18.01.2023 року, зазначивши які саме документи, подані товариством з обмеженою відповідальністю «Джет Моушен» разом із заявою для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, місце роздрібної торгівлі: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 27А, містять у собі недостовірні дані, та надати їх копію (копії).

На адвокатський запит відповідач листом від 27.01.2023 № 2171/6/15-32-09-04-06 повідомив, що на адресу Головного управління ДПС в Одеській області надійшов лист Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань НПУ від 12.01.2023 № 469/55/114/03-2023 в якому зазначено, що вивчивши документи з ліцензійних справ суб`єктів господарювання, згідно яких видано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним суб`єктам господарської діяльності, встановлено, що суб`єкти господарської діяльності, які здійснюють роздрібну торгівлю пальним, надали документи, що жодним чином не являють собою «актом вводу в експлуатацію об`єкта або актом готовності об`єкта до експлуатації, сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів або іншими документами, що підтверджують прийняття в експлуатацію відповідно до законодавства». Головним управлінням ДПС в Одеській області було винесено розпорядження від 18.01.2023 № 15-р про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «Джет Моушен», згідно з вимогами чинного законодавства.

Не погоджуючись із цим розпорядженням, Товариство звернулося до суду.

При вирішенні цього спору суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України визначає Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» 481/95-ВР від 19.12.1995 (далі - Закон № 481/95-ВР).

Статтею 1 Закону №481/95-ВР визначено, що ліцензія (спеціальний дозвіл) - це документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Роздрібна торгівля пальним це діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/авто газозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливо роздавальні колонки.

Згідно з частиною першою статті 15 Закону № 481/95-ВР оптова торгівля пальним та зберігання пального здійснюються суб`єктами господарювання всіх форм власності за наявності ліцензії.

Відповідно до частини двадцятої статті 15 Закону № 481/95-ВР роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Частиною тридцятою статті 15 цього ж Закону передбачено, що ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Згідно із частинами тридцять другою - тридцять п`ятою статті 15 Закону № 481/95-ВР ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання, до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Суб`єкти господарювання отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в органах державної фіскальної служби.

У заяві на видачу ліцензії на роздрібну торгівлю тютюновими виробами зазначається адреса місця торгівлі.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (частина тридцять сьома статті 15 Закону № 481/95-ВР).

Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється ( частина сорок третя статті 15 Закону № 481/95-ВР).

Відповідно до частини тридцять восьмої статті 15 Закону № 481/95-ВР копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник (частини тридцять дев`ята статті 15 Закону № 481/95-ВР).

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що для здійснення господарської діяльності, зокрема, з роздрібної торгівлі пальним, суб`єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності. Вичерпний перелік документів, що подається разом із заявою про отримання ліцензії, визначений статтею 15 Закону № 481/95-ВР. У цьому переліку, крім іншого, визначено акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства.

При цьому, підстави для анулювання ліцензії, визначені частиною сорок сьомою статті 15 Закону № 481/95-ВР, згідно із якою ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі:

заяви суб`єкта господарювання;

рішення про скасування державної реєстрації суб`єкта господарювання;

несплати чергового платежу за ліцензію протягом 30 календарних днів від моменту призупинення ліцензії;

рішення суду про встановлення факту незаконного використання суб`єктом господарювання марок акцизного податку (стосовно імпортерів);

рішення суду про встановлення факту торгівлі суб`єктом господарювання алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку;

рішення суду про встановлення факту переміщення суб`єктом господарювання алкогольних напоїв або тютюнових виробів поза митним контролем;

порушення вимог статті 15-3 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях;

отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами;

встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Вказаний перелік підстав для анулювання ліцензії на оптову/роздрібну торгівлю є вичерпним та не підлягає розширеному тлумаченню.

Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання письмового розпорядження про її анулювання (частина сорок восьма статті 15 Закону № 481/95-ВР).

Судом встановлено, що підставою прийняття оскаржуваного розпорядження для анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним став лист Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань НПУ від 12.01.2023 № 469/55/114/03-2023, у якому зазначено, що суб`єкти господарської діяльності, які здійснюють роздрібну торгівлю пальним, надали документи, що жодним чином не являють собою «актом вводу в експлуатацію об`єкта або актом готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або іншими документами, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства».

При цьому, разом із заявою на отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним позивач подав наступні документи:

виписку з ЄДРПОУ;

статут Товариства;

договір оренди землі № 116 від 11 грудня 2014 року;

договір суборенди земельної ділянки від 03.03.2021 року;

висновок експертизи № -1027921 стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної безпеки від 21.09.2021 року;

дозвіл № 321.21.51 Головного управління Держпраці в Одеській області від 27.09.2021 року;

висновок експертизи №-10278.21 стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки від 21.09.2021 року;

звіт за результатами експертизи №-10279.21 від 21.092021 року;

дозвіл №320.21.51 Головного управління Держпраці в Одеській області від 27.09.2021 року;

звіт за результатами експертизи №-10278.21;

журнал нагляду (технічний паспорт) резервуару сталевого горизонтального РГС-25 м3;

технічну документацію з експлуатації паливороздавальної колонки;

квитанцію про сплату державною мита.

На підставі вказаних документів позивачу видано ліцензії від 29.10.2021 №2100086 терміном дії до 29.10.2026.

Суд зазначає, що питання достатності документів для здобуття права на реалізацію пального підлягає досліджено самим же відповідачем на стадії розгляду заяви особи про надання ліцензії.

Натомість, у випадку анулювання ліцензії відповідач має керуватись положеннями частини сорок сьомої статті 15 Закону №481/95-ВР, якою передбачено вичерпний перелік підстав для таких дій податкового органу, зокрема, отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами; встановлення факту подання недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Аналіз цієї норми свідчить про те, що вона містить конкретні умови щодо її застосування, зокрема, наявність інформації від уповноважених органів щодо непогодження/не видання документів - копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії. Тобто інформація органу має стосуватись конкретно визначених документів та такі документи мають подаватись особою при отриманні ліцензії.

Те саме стосується й підстави для анулювання ліцензії у разі встановлення факту подання недостовірних даних у документах, оскільки такі документи мають бути саме подані особою для отримання ліцензії.

Тобто, відповідальність суб`єкта у вигляді анулювання ліцензії може мати місце тоді, коли контролюючим органом достовірно встановлено, що конкретний документ, наявний серед інших документів, які подавались разом з заявою для отримання ліцензії, насправді не видавався відповідним органом, відтак є підробленим (сфальшованим), або містить недостовірну інформацію. Тоді ж, коли суб`єкт взагалі не подавав певний документ, вказані норми, як підстави для анулювання ліцензії, застосовані бути не можуть.

Такий самий правовий висновок у тотожних правовідносинах сформулював Верховний Суд в постанові від 01 листопада 2022 року у справі №560/377/20.

Згідно з ч. 6 ст. 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів", висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права. Частиною 5 ст. 242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З урахуванням наведеного вказаний лист Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань НПУ від 12.01.2023 № 469/55/114/03-2023 не міг бути застосований як підстава для анулювання позивачу ліцензій.

Крім того, суд вважає за необхідне зауважити, що Європейський суд з прав людини підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.

Принцип «належного урядування» не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу.

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Відтак, видавши позивачу зазначену вище ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на підставі доданих до заяви ТОВ «Джет Моушен» документів та визнавши їх достатніми для її отримання, ГУ ДПС в Одеській області у подальшому не вправі посилатися на їх неповноту як підставу для анулювання раніше виданої ліцензії. При цьому, як було встановлено раніше, фактів отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами, чи фактів подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії, матеріали справи не містять.

Доводи відповідача висновки суду не спростовують.

Згідно частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи те, що відповідач не надав суду належних та допустимих доказів в обґрунтування своїх заперечень, суд дійшов до висновку про задоволення позову.

Відповідно до положень статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у сумі 2684,00 грн за подання позовної заяви та у сумі 805,21 грн за подання заяви про забезпечення позову.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, суд вважає, що наявні підстави для стягнення з Головного управління ДПС в Одеській області на користь позивача сплаченого судового збору у сумі 3489,20 грн.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов товариства з обмеженою відповідальністю «Джет Моушен» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування розпорядження задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС в Одеській області "Про анулювання ліцензій" № 15-р від 18.01.2023 в частині анулювання виданої товариству з обмеженого відповідальністю «Джет Моушен» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер 2100086 від 29.10.2021, терміном дії 5 років, а саме до 29.10.2026, адреса місця торгівлі: Україна, Одеса область, м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 27 А.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5 код ЄДРПОУ ВП 44069166) на користь товариству з обмеженого відповідальністю «Джет Моушен» (6800, Одеська область, м. Чорноморськ, вул. 1 Травня, 11-в, ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3489 (три тисячі чотириста вісімдесят дев`ять) грн 20 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.С. Пекний