Справа № 420/16513/22
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2023-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хом`якової В.В., розглянувши у письмовому провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання недійсним та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить :

- визнати недійсним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 14.10.2022 про відмову ОСОБА_1 (№ пенсійної справи 36) в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зарахувати до загального стажу всі період його роботи з 01.09.1985 по 20.07.1986, з 23.07.1986 по 04.06.1987; з 16.08.1987 по 27.04.1989, з 22.11.1990 по 09.10.2012; з 14.05.2019 по 01.10.2020; з 04.08.2020 по 28.02.2022, всього - 28 років 11 місяців, та зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , передбаченого цим Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", наступні періоди його роботи: з 01.09.1985 по 20.07.1986, з 23.07.1986 по 04.06.1987; з 16.08.1987 по 27.04.1989, 02.10.1989 - 17.09.1990 з 22.11.1990 по 09.10.2012; з 14.05.2019 по 01.10.2020; з 04.08.2020 по 28.02.2022, всього - 27 років 11 місяців 14 днів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при зверненні позивача із заявою про призначення пенсії були подані всі необхідні документи: трудову книжку, військовий білет, диплом, лист Державного архіву Миколаївської області від 15.08.2022, архівну довідку Державного архіву Миколаївської області від 22.08.2022, наказ від 25.03.1998 ВАТ "Суднобудівний завод "Океан" "Про підсумки атестації по цеху № 11" із переліком робочих місць, професій та посад, наказ ВАТ "Дамен Шіпярдс Океан" "Про результати проведеної чергової атестації робочих місць цеху № 11 на право підтвердження пільгового забезпечення" від 30.05.2003 із додатками (перелік робочих місць, протокол засідання атестаційної комісії), договори про виконання робіт (надання послуг) № 171 від 04.08.2020, № 173 від 01.01.2021, № 430 від 01.04.2021, № 929 від 21.12.2021, № 538 від 17.01.2022, акти виконаних робіт.

В позові вказується, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 14.10.2022 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 з посиланням на відсутність необхідного стажу. Позивач вважає таку відмову необґрунтованою, оскільки позивач на момент звернення має: загальний стаж - 28 років 11 місяців, з яких пільговий стаж (згідно списку 2) - 27 років 11 місяців 14 днів, в тому числі: з 01.09.1985 по 20.07.1986 - 10 міс. 20 днів навчання у професійно-технічному училищі (диплом); з 23.07.1986 по 04.06.1987 - робота електрозварювальником, звільнення у зв`язку із призовом до армії (трудова книжка) -10 міс. 20 днів; з 16.08.1987 по 27.04.1989 - строкова служба в Збройних силах СРСР та України (у зв`язку із звільненням у зв`язку з призовом за ст. 36 п. 3 КЗпП відповідний стаж зараховується як пільговий згідно ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ін.): 1 рік 10 міс. 12 дні; (військовий білет), з 02.10.1989 по 17.09.1990 робочий - 11 міс. 16 днів (трудова книжка); 22.11.1990 - 09.10.2012 - електрозварювальник ручної зварки, електрозварювальник на полуавтоматичних машинах (трудова книжка) - 21 рік 5 міс. 10 днів; з 14.05.201 по 01.10.2020 - електрозварювальник на полуавтоматичних машинах, (трудова книжка) - 1 рік 4 міс. 17 днів; з 04.08.2020 по 28.02.2022 (договори та акти до них) - 1 рік 5 міс. 25 днів.

Ухвалою від 17.11.2022 відкрито спрощене провадження у справі.

Ухвалою суду від 23.11.2023 суд залучив до розгляду справи в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, запропоновано ГУ ПФУ в Харківській області протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали подати до суду відзив на позовну заяву, належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи № 36, які стали підставою відмови ОСОБА_1 в зарахуванні стажу та призначення пенсії. Подальший розгляд справи суд вирішив проводити за правилами загального позовного провадження, продовжений строк підготовки справи на 30 днів та призначено підготовче засідання на 15.02.2023 о 10 год. 30 хв., зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області протягом п`яти днів з дня отримання даної ухвали подати до суду копію матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 № 36.

31.01.2023 позивач подав заяву про уточнення позовних вимог, в якому просить :

- визнати недійсним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 14.10.2022 про відмову ОСОБА_1 (№ пенсійної справи 36) в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зарахувати до загального стажу всі період його роботи з 01.09.1985 по 20.07.1986, з 23.07.1986 по 04.06.1987; з 16.08.1987 по 27.04.1989, з 22.11.1990 по 09.10.2012; з 14.05.2019 по 01.10.2020; з 04.08.2020 по 28.02.2022, всього - 28 років 11 місяців, та зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , передбаченого цим Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", наступні періоди його роботи: з 01.09.1985 по 20.07,1986, з 23.07.1986 по 04.06,1987; з 16.08,1987 по 27.04.1989, 02.10.1989 - 17.09.1990 з 22.11.1990 по 09.10.2012; з 14.05.2019 по 01.10,2020; з 04.08.2020 по 28.02.2022, всього - 27 років 11 місяців 14 днів.

Позивачем дотримані умови подання заяви про зміну позовних вимог, викладені в ст. 47 КАС України, тому заява підлягає задоволенню.

02.02.2023 ГУ ПФУ в Одеській області надіслало до суду копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

07.02.2023 від ГУ ПФУ в Харківській області (другий відповідач) надав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову як необґрунтованого. Зазначає, що в трудовій книжці позивача відсутні записи про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення, тому позивач мав надати уточнюючі довідки підприємств, які видаються на підставі первинних документів про характер виконуваної роботи та умови праці, а також про безпосередню зайнятість впродовж повного робочого дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Форма довідки встановлена в додатку № 5 до Порядку № 63. Оскільки ОСОБА_1 не надав уточнюючих довідок, пільговий стаж у нього відсутній.

09.02.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву від ГУ ПФУ в Одеській області (перший відповідач), в якому проти позову заперечує, посилається на те, що до заяви позивача про призначення пенсії не було долучено необхідних документів на підтвердження пенсії на пільгових умовах, уточнюючих довідок, як передбачено п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердж. Постановою КМУ від 12.08.1993 № 637.

15.02.2023 закрито підготовче провадження у справі, вирішено розгляд справи по суті здійснювати без виклику представників сторін.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані сторонами докази, суд встановив, що 07.10.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , подав до Головного управління ПФУ в Одеській області за встановленою формою заяву, в якій просив призначити йому пенсію за списком № 2; додав відповідні документи: трудова книжка, військовий білет, диплом, лист Державного архіву Миколаївської області від 15.08.2022, архівна довідка Державного архіву Миколаївської області від 22.08.2022, наказ від 25.03.1998 ВАТ "Суднобудівний завод "Океан" "Про підсумки атестації по цеху № 11 " із переліком робочих місць, професій та посад, наказ ВАТ "Дамен Шіпярдс Океан" "Про результати проведеної чергової атестації робочих місць цеху № 11 на право підтвердження пільгового забезпечення" від 30.05.2003 із додатками (перелік робочих місць, протокол засідання атестаційної комісії), договори про виконання робіт (надання послуг) № 171 від 04.08,20, № 173 від 01.01.21, № 430 від 01.04,21, № 929 від 21.12.21, № 538 ВІД 17.01.22, акти виконаних робіт (наданих послуг) до цих договорів.

Заява позивача була розглянута ГУ ПФУ в Харківській області, оскільки з 01.04.2021 органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення та перерахунки пенсій, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2002 № 22-1 "Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (в редакції постанови Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1). Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено ( перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України "Про електронні довірчі послуги " та "Про захист персональних даних". Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій. Рішення за результатами розгляду заяви зберігається в електронній пенсійній справі особи (п.4.3 IV Порядку № 22-1). Після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (п.4.10 IV Порядку № 22-1). Повідомлення про направлення рішення про відмову в призначені пенсії на адресу заявника надсилається органом Пенсійного фонду України на обліку якого знаходиться особа відповідно до місця реєстрації проживання.

Рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу від 14.10.2022 по пенсійній справі №36 прийнято Головним управлінням ПФУ в Харківській області. В рішенні вказано, що позивач має вік 55 років 4 місяці 27 днів , пенсійний вік при призначенні пенсії на пільгових умовах 55 років. Страховий стаж позивача на день звернення складає 28 років 10 місяців 5 днів, але пільговий стаж відсутній, оскільки відсутні пільгова довідка з підприємства про періоди роботи, які зараховуються до спеціального стажу по Списку № 2. Необхідний пільговий стаж відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" 12 років 6 місяців. В рішенні вказано, що у разі відсутності правонаступника підтвердження пільгового стажу здійснюється в порядку, визначеному ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики та Мніфіном. Такий механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника визначено постановою правління ПФУ від 10.11.2006 № 18-1, періоди роботи повинні розглядатись на Комісії при Головному управлінню ПФУ в Харківській області для підтвердження стажу роботи на пільгових умовах.

Позивач не погодився з рішенням про відмову у призначенні йому пенсії, тому звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини в межах заявлених позовних вимог, надаючи юридичну кваліфікацію встановленим обставинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Нормами ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-ХІІ) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058- IV від 09.07.2003 (далі - Закон України № 1058- IV).

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закон України №1058- IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України №1058- IV, передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, показників, затвердженим Кабінетом Міністрів та за результатами атестації робочих місць, досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Аналогічні норми містить п. "б" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 за №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ).

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема. з 01.04.2022 по 31.03.2023 - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів - трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Наявність записів у трудовій книжці є достатнім і основним доказом підтвердження відповідного стажу роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно з вимогами Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, таке підтвердження здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Частиною 5 ст.45 Закону №1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України, який є центральним органом виконавчої влади, 25.11.2005 року за №22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок №22-1). Пунктом 4.7 Порядку №22-1, встановлено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може бути подана представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (пункт 1.3 Порядку №22-1).

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (пункт 18 Порядку № 637).

Головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок № 637).

Позивачем надана була до органу ПФУ трудова книжка та інші документи, які підтверджують стаж роботи на посадах, передбачених Списком № 2.

Суд дослідив копію трудової книжки позивача НОМЕР_1 та встановив, що трудова книжка позивача містить запис про прийняття з 23.07.1986 по 04.06.1987 на виробниче об`єднання "Гомсельмаш" на роботу електрозварником 3 розряду, та про звільнення у зв`язку із призовом до армії (трудова книжка) , стаж роботи склав 10 міс. 20 днів.

До моменту прийняття на роботу позивач навчався у Гомельському середньому ПТУ № 6 з 01.09.1985 року по 20.07.1986 року (10 міс. 20 днів навчання), отримав спеціальність електрозварник , що підтверджується дипломом НОМЕР_2 .

Порядок застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року (далі - Порядок № 383). Відповідно до пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року (відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442).

Отже, однією із умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до Списків, що діяли в період такої роботи.

Списки №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає правона пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Список №2), затверджені:

-постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173;

-постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 (з 01.01.1992);

-постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 (з 11.03.1994);

-постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 (з 16.01.2003);

-постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 (з 03.08.2016).

Так, в період роботи позивача з 23.07.1986 по 04.06.1987 у виробничому об`єднанні "Гомсельмаш" на посаді електрозварником 3 розряду був чинним Список № 2 (затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173), Розділом ХХХІІ ("Общие професии") передбачено професію "Электросварщики и их подручные".

Згідно з пунктом "д" частини третьої статті 56 Закону України № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців (абзац 1 частини першої статті 38 Закону України від 10.02.1998 №103/98-ВР "Про професійно-технічну освіту"). Аналогічна, за змістом, вимога міститься і у абзаці 1 пункту 26 Положення про професійно-технічний навчальний заклад, затвердженого постановою КМУ від 05.08.1998 № 1240, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі до безперервного і до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахуванні на роботу за одержаною професією не перевищує трьох місяців.

Оскільки перерва між днем закінчення позивачем навчання в ПТУ і днем зарахування на роботу за професією електрозварника виробничого об`єднання "Гомсельмаш" не перевищує 3 місяців, то період навчання позивача в ПТУ має бути зарахований до пільгового трудового стажу.

Служба позивача в армії 1 рік 10 місяців 12 днів підтверджується, крім запису в трудовій книжці, відомостями військового квитка, копія якого надана суду.

Статтею 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Пунктом 1 статті 8 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" закріплено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Системний аналіз зазначених правових норм свідчить, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа працювала за професією, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач на момент призову на строкову військову службу працював на посаді, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2. Враховуючи викладені обставини, період проходження позивачем строкової військової служби підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Що стосується періодів роботи електрозварником з 22.11.1990 по 09.10.2012, то з оглянутої судом трудової книжки позивача встановлено, що 22.11.1990 позивач прийнятий на роботу на Суднобудівний завод "Океан" електрозварником ручної зварки 1 розряду в цех 11, в подальшому 01.02.1991 позивачу присвоєний 2-й розряд електрозварника на полуавтоматичних машинах, далі 3-й розряд, в березні 2004 року 4-й розряд . Наказом директора № 02/о від 25.01.1995 посада ОСОБА_1 електрозварника на автоматичних та полу автоматичних машинах, цех 11, код професії 19905, віднесена до Списку № 2.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 за №442, вступив в дію 21.08.1992, тому до правовідносин, які виникли раніше, не застосовується. Після 21 серпня 1992 року пільговий стаж, також, підтверджується результатами атестації робочих місць. Атестація проводиться атестаційною комісією в строки, передбачені колективним договором, але не рідше як один раз на п`ять років. Для підтвердження результатів видається наказ по підприємству про результати атестації робочих місць. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника;

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

В 1994 році завод був перетворений у відкрите акціонерне товариство, в 2001 році ВАТ "Суднобудівний завод "Океан" перейменований на ВАТ "Дамен Шіпярдс Океан".

01.01.2007 позивач був переведений у цех 4400 електрозварником на автоматичних та полуавтоматичних машинах 4 -го розряду, з 01.01.2008 переведений в цех 4900 на аналогічну роботу.

10.12.2008 ВАТ "Дамен Шіпярдс Океан" перейменовано у ВАТ "Вадан Ярдс Океан", цех 4900 перейменований у ділянку №11 з 01.01.2009.

В трудовій книжці є запис про те, що профессія 19905 за наслідком атестації робочих місць визнана такою, що дає право на пенсію за Списком № 2, наказ 497/о від 09.04.2009.

24.12.2010 ВАТ "Вадан Ярдс Океан" перейменовано у ПАТ "Вадан Ярдс Океан", а подальшому рішеннями зборів від 18.03.2011 перейменовано на ПАТ "Миколаївський суднобудівний завод "Океан". 09.10.2012 - позивач звільнений за власним бажанням.

Усього на підприємстві пропрацював електрозварником 21 рік 5 міс 10 днів.

Позивач надав до заяви на отримання пенсії архівну довідку Державного архіву Миколаївської області від 22.08.2022 про роботу у цеху № 11 та заробітну плату за період грудень 1990 року - грудень 1999 року. Також ним надана копія наказу від 25.03.1998 № 217/о (з додатком) про проведену в цеху № 11 атестацію робочих місць та визначено , що електрозварник ручної зварки, код 19906, електрозварник на автоматичних та полу автоматичних машинах код 19905 , включені в перелік робочих місць для пільгового пенсійного забезпечення за Списком №2.

Копія наказу генерального директора "Дамен Шіпярдс Океан" 29.05.2003 також підтверджує проведення чергової атестації робочих місць, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, в додатку до наказу по цеху № 11 є найменування професії електрозварника на полуавтоматичних та автоматичних машинах , також доданий до наказу протокол засідання атестаційної комісії за результатами атестації робочих місць в цеху № 11.З 14.05.2019 по 01.10.2020 (1 рік 4 міс, 17 днів) позивач працював електрозварником автоматичних та полу автоматичних машинах на ТОВ "Суднобудівний завод "Океан", про що є запис в трудовій книжці.

Приймаючи до уваги викладене, позивач надав крім трудової книжки ще й докази атестації робочого місця.

Розділ XXХІІІ Загальні професії Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, передбачає електрозварників на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайняті зваркою в середовищі вуглекислого газу, на роботах з застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах (шифр професії - 905).

Крім того, Розділ XXXIII. Загальні професії (у всіх галузях господарства) Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, передбачає електрогазозварників, електрозварники на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням у середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах (шифр професії - 33).

Дослідженими судом доказами підтверджено роботу ОСОБА_1 з 22.11.1990 по 09.10.2012 на посаді електрозварника ручної зварки, електрозварника на полуавтоматичних машинах, що була передбачена Списками №2, чинними у період роботи на такій посаді, й відносилась до посад з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Судом встановлено, що в рішенні від 14.10.2022 про відмову ОСОБА_1 (№ пенсійної справи 36) відповідач-2 взагалі не обґрунтував підстав не прийняття до пільгового стажу періодів навчання в ПТУ, роботи електрозварником, служби в Армії. Оскаржуване рішення вказує на єдину підставу для відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, без жодної іншої мотивації, зокрема, відсутність у ОСОБА_1 документально підтвердженого стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

У відзивах на позов представники відповідачів, обґрунтовуючи правомірність дій органу пенсійного фонду щодо відмови у призначенні позивачу пенсії та неврахуванні до пільгового стажу період роботи електрозварником, вказали на неподання позивачем уточнюючих довідок про пільговий характер роботи, а також документів на підтвердження проведення атестації робочих місць.

Насамперед, досліджуючи такі доводи відповідача, суд відзначає наступне. Весь стаж роботи на підприємствах підтверджується відповідними записами у трудовій книжці з посиланням на дату та номер наказів про прийняття і звільнення. Діюча на той час Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 N 162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.85 N 252), із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.90 N 412, передбачала, які відомості вносяться в трудову книжку, серед них відсутній обов`язок вносити відомості про атестацію робочих місць.

Будь-яких доказів того, що надана позивачем трудова книжка містить в собі недостовірну інформацію, відповідачем в оскаржуваному рішенні зазначено не було. Судом також не встановлено недостовірності або інших ознак юридичної дефектності цієї трудової книжки, а тому її належить розглядати як належний та допустимий доказ у справі. Вище вказані відомості, зазначені у трудовій книжці позивача та трудова книжка в цілому, як основний документ, що підтверджує стаж роботи, на переконання суду є належним і достатнім доказом, який засвідчує зайнятість позивача протягом спірного періоду на посаді за Списком № 2. Подання уточнюючих довідок необхідне тільки у разі відсутності трудової книжки або необхідних записів у ній, які визначають право на пенсійне забезпечення. Разом з тим позивач подав довідки про атестацію в додатку до заяви про призначення пенсії.

За приписами ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, враховуючи. що позивач документально підтвердив стаж його електрозварником, а також проведення систематичних та належних атестацій робочих місць за умовами праці за посадою: електрозварника, що є однією з умов для призначення пільгового пенсійного забезпечення, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив в призначенні пенсії відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", не врахувавши підтверджені належними документами періоди його роботи, навчання та служби до пільгового стажу.

Суд зазначає, що обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, у зв`язку з чим суд враховує ту обставину, що пенсія за віком на пільгових умовах є окремим видом пенсії відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", і право позивача на її отримання порушено відповідачем під час розгляду заяви про призначення йому пенсії за віком на загальних умовах шляхом незарахування до пільгового стажу певних періодів роботи позивача на посадах за Списком № 2.

Відповідно до ст.45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Cуд дійшов висновку, що оскаржуване рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 14.10.2022 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню як таке, що прийняте відповідачем-2 без урахування всіх обставин, що мають значення для його прийняття, недобросовісно та необґрунтовано у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині слід задовольнити.

Що стосується вимоги позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зарахувати до загального стажу всі періоди його роботи з 01.09.1985 по 20.07.1986, з 23.07.1986 по 04.06.1987; з 16.08.1987 по 27.04.1989, з 22.11.1990 по 09.10.2012; з 14.05.2019 по 01.10.2020; з 04.08.2020 по 28.02.2022, всього - 28 років 11 місяців, та зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , передбаченого цим Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", наступні періоди його роботи: з 01.09.1985 по 20.07,1986, з 23.07.1986 по 04.06.1987; з 16.08.1987 по 27.04.1989, 02.10.1989 - 17.09.1990, з 22.11.1990 по 09.10.2012; з 14.05.2019 по 01.10.2020; з 04.08.2020 по 28.02.2022, всього - 27 років 11 місяців 14 днів, то суд дійшов наступних висновків.

Вимоги позивача про зарахування до загального стажу роботи всі періоди його роботи 28 років 11 місяців не підлягають задоволенню, оскільки не є спірним питання щодо терміну загального стажу, в рішенні вказано, що страховий стаж на день звернення складає 28 років 10 місяців 5 днів. Спірним є питання зарахування до пільгового стажу позивача певних періодів роботи, навчання та військової служби .

Статтею 58 Закону №1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, тобто Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії. Правовідносини щодо призначення пенсії , обчислення стажу для її призначення відносяться до виключної компетенції працівників Пенсійного фонду України, та є їх дискреційними повноваженнями і суд, захищаючи права та свободи особи, не може перебирати на себе функції інших органів державної влади, та втручатися в делеговані повноваження, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону,

З оскаржуваного рішення від 14.10.2022 року не вбачається, чи був відповідачем проведений всебічний, повний і об`єктивний розгляд всіх поданих документів для призначення пенсії, тобто не вбачається, що саме є підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах. В самому рішенні відповідач зовсім не оцінив зовсім наявність підстав віднесення до пільгового стажу періодів навчання, служби в армії, роботи електрозварником. Фактично відповідач-2 ухилився від розгляду заяви позивача про призначення пенсії. процитувавши тільки норми порядку № 18-1 без будь-якого обгрунтування наявності причинного зв`язку цих норм з питанням про призначення пенсії позивачу на пільгових умовах. Тому позовні вимоги позивача не можуть бути задоволенні шляхом зобов`язання відповідачів зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , періодів його роботи: з 01.09.1985 по 20.07.1986, з 23.07.1986 по 04.06,1987; з 16.08.1987 по 27.04.1989, 02.10.1989 - 17.09.1990 з 22.11.1990 по 09.10.2012; з 14.05.2019 по 01.10.2020; з 04.08.2020 по 28.02.2022.

Завданням адміністративного суду є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та їх відповідності правовим актам вищої юридичної сили. Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Тому завданням адміністративного суду є саме контроль за легітимністю прийняття рішень.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту прав позивача, керуючись частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зарахувати до пільгового стажу періоди його роботи електрозварником, навчання в ПТУ та служби в армії з урахуванням висновків суду в даному рішенні.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до частин першої та другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Нормами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов належить до часткового задоволення.

Як встановлено частиною 7 статті 6 Закону України "Про судовий збір", розподіл судового збору між сторонами та перевірка повноти сплати судового збору здійснюються відповідно до процесуального законодавства. Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Суд стягує з відповідача-2 на користь позивача 992 грн. 40 коп.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73 - 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 14.10.2022 про відмову ОСОБА_1 (№ пенсійної справи 36) в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області () повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та прийняти рішення відносно зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи електрозварником, навчання в ПТУ та служби в армії з урахуванням висновків суду в даному рішенні.

В решті вимог відмовити в задоволенні позову.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( рнокпп НОМЕР_3 ) витрати по сплаті судового збору в сумі 992 грн. 40 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його підписання.

Суддя В.В.Хом`якова