Справа № 160/2617/23
Суддя: Златін Станіслав Вікторович
Дата ухвалення: 2023-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 березня 2023 року Справа № 160/2617/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо видачі позивачу ОСОБА_1 Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 р. №1-3;
- зобов`язати відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області видати позивачу - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 р. №1-3;
- зобов`язати відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 починаючи з 27 січня 2023-го року пенсії з урахуванням розміру зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 виплат позивачу ОСОБА_1 , визначених в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2022-го року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи ОСОБА_1 на державній службі.
В обґрунтування позовної заяви позивачем зазначено, що позивач звернулась до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ, також представником позивача подано до пенсійного органу адвокатський запит в якому останній просив видати нову довідку про складові заробітної плати за формою, що затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017р. №1-3, однак відповідачем відмовлено у наданні такої довідки, посилаючись на те, що станом на 01.05.2016р. у позивача стаж роботи на посаді державної служби становить 19 років 07 місяців 21 день.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2023 року відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
07.03.2023 року представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив наступне. Позивач 25.01.2023 року звернулась до Головного управління із заявою в якій просила надати довідку для призначення пенсії згідно прикінцевих перехідних положень Закону України Про державну службу за грудень 2022 року у середніх розмірах. Головним управлінням надано відповідь на звернення Позивача від 25,01.2023 №2672/Г- 0400-23, що відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 17,01.2017 № 1-3 Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби видається особам за наявності у них станом на 01.05.2016 не менш як 20 років стажу державної служби, оскільки відповідний стаж відсутній, надати довідку не має правових підстав.
Головним управлінням 17.01.2023 року отримано адвокатський запит, від адвоката Губара А.Л., де надається правова допомога ОСОБА_1 у справі щодо захисту права на пенсійне забезпечення державного службовця. Адвокат Губар А.Л. який діє в інтересах ОСОБА_1 просить видати довідку про складові заробітної плати ОСОБА_1 за формою, що затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622, виплат визначити в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень місяць 2022 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.
На адвокатський запит від 17.01.2023 Головне управління повідомило про неможливість надання запитуваної довідки для призначення пенсії ОСОБА_1 , виходячи з наступного: відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби видаються особам за наявності у них за станом на 01.05.2016 не менш як 20 років державної служби. Відповідно до записів в трудовій книжці стаж роботи на посадах віднесених до категорії посад державної служби ОСОБА_1 обчислений за станом на 01.05.2016 року складає 19 років 07 місяців 21 день.
За поданою заявою від 02.01.2023, ОСОБА_1 видані, довідка від 12.01.2023 № 23 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за станом на січень місяць 2023 року та довідка від 12.01.2023 року № 24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).
За відсутності у ОСОБА_1 за станом на 01.05,2016, день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-УІІІ Про державну службу, необхідного двадцятирічного стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, для видачі Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, не має підстав.
Стаж державної служби ОСОБА_1 станом 01.05.2016 складав 19 років 07 місяців 21 день. Станом на 11.01.2023 стаж державної служби ОСОБА_1 становить 26 роки 04 місяця 04 дня.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд приходить до наступного висновку.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 2020 року перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
17.01.2023р. її представником подано до пенсійного органу адвокатський запит з проханням видати довідку про складові заробітної плати ОСОБА_1 за формою, що затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
27 січня 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії відповідно до ст.. 37 Закону України від 16.12.1993р. №3723-ХІІ «Про державну службу».
Пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 було призначено з 27.01.2023р. Згідно копії розрахунку пенсії від 31.01.2023р. стаж державної служби позивача 19 років 7 місяців 23 дні, основний розмір пенсії 9199,46 грн.
Відповідно до довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 12.01.2023р. №23 стаж державної служби становить 26 років.
Позивач вважає, що відповідачем невірно обчислено основний розмір пенсії на підставі довідки від 12.01.2023 року № 24, під час якого було використано для розрахунку пенсії складові заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців роботи. На переконання позивача, відповідач повинен видати довідку із складовими заробітної плати в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії тобто за грудень 2022р.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на пенсійне забезпечення. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.
Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апарату, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, оплати праці державних службовців встановлені Законом України «Про державну службу».
01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII у якому згідно частини 2 Прикінцевих та перехідних положень визнано такими, що втратили чинність, зокрема: Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Відповідно до Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 № 3723-ХІІ, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Пунктом 12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Порядок призначення пенсії за віком, відповідно до Закону № 3723-ХІІ визначено «Порядком призначення пенсії деяким категоріям осіб» затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622.
Відповідно до п. 3 Порядку № 622 - право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р."№ 889-VІІІ "Про державну службу" не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Як встановлено ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Пунктом 4 Порядку № 622 передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.
у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;
матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
Абзацом 2 п. 4 Порядку № 622 передбачено, що за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Аналіз наведених положень законодавства дає суду підстави для висновку, що розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, може за бажанням особи, яка має не менше 20 років стажу державної служби, визначатися в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.
Пунктом 5 Порядку № 622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.
1. ДОВІДКА про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);
2. ДОВІДКА про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);
3. ДОВІДКА про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Аналізуючи наведене, судом встановлено, що в Довідці 2 в розрахунок беруться складові заробітної плати для призначення пенсії за будь-які 60 календарних місяців роботи та шляхом проведення математичних дій визначається середньомісячна сума таких виплат за 60 календарних місяців. До такої середньомісячної суми додаються складові заробітної плати визначені у Довідці 1 та із загальної суми вираховується 60%, що й становить основний розмір пенсії.
В той час, Довідка 3 складається за умови наявності у особи стажу державної служби не менше 20 років і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. В розрахунок беруться розміри заробітних виплат, які визначаються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Тобто, в даному випадку, беруться виплати в середньому розмірі за прирівняною посадою за останнім місцем роботи позивача станом на грудень 2022р.
Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем підготовлено довідку про складові заробітної плати із розрахунку 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з 01.01.2018р. по 31.12.2022р., тобто Довідка 2.
Позивач звернулась до пенсійного органу з заявою про підготовку та видачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, тобто Довідка 3.
Проте, суд такі доводи відповідача до уваги не приймає, оскільки в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 12.01.2023р. №23 пенсійним органом визначено стаж державної служби 26 років.
Отже, враховуючи те, що ОСОБА_1 мала стаж роботи більше 20 років на посадах державної служби, на момент виходу на пенсію не перебувала на державній службі, таким чином вона мала право визначити розмір, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 Порядку № 622, виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2022р., а відповідач відмовляючи їй у виготовленні такої Довідки (3) вчинив протиправну бездіяльність, що призвело до заниження основного розміру пенсії позивача.
Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З огляду на наведене, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч. 1ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Отже, оскільки позовну заяву задоволено, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 1073,60 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. 6,9,72-77,90,139,246-247,249,255,297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо видачі позивачу ОСОБА_1 Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 р. №1-3.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 , Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 р. №1-3.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , починаючи з 27 січня 2023-го року пенсії з урахуванням розміру зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 виплат позивачу ОСОБА_1 , визначених в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2022-го року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи ОСОБА_1 на державній службі.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (21910427) судові витрати з оплати судового збору у сумі 1073,60 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) С.В. Златін

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду

Суддя С.В. Златін

Рішення не набрало законної сили

Суддя С.В. Златін