Справа № 480/8581/22
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2023-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2023 року Справа № 480/8581/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8581/22 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 з урахуванням уточнень до позовних вимог просить суд:

- зобов`язати Департамент персоналу Міністерства Внутрішніх справ України здійснити розрахунок періоду служби у підрозділах карного розшуку та державної служби боротьби з економічною злочинністю за період з 05.11.1993 по 28.05.2001 із застосуванням пільгового коефіцієнту, який направити головного управління Пенсійного фонду України в Сумський області для перерахунку раніш призначеної пенсії.

Вимоги мотивує тим, що є військовим пенсіонером, починаючи з 09.02.2018 отримує пенсію за вислугу років у відповідності до пункту "б" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 55 % від суми грошового забезпечення.

Відповідно до розрахунку вислуги років військовослужбовця наданого ІНФОРМАЦІЯ_1 04.02.2019 до вислуги років зараховано період проходження службу в органах внутрішніх справ України у період з 20.12.1984 по 28.05.2001, період проходження служби у збройних силах України з 30.10.1976 по 20.10.1978, з 20.12.2016 по 16.08.2018, загальний трудовий та страховий стаж.

У зв`язку з тим, що період проходження служби в органах Внутрішніх справ України розрахований лише у календарних роках, без врахування пільгового періоду позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із відповідною заявою про поновлення своїх порушених прав, але в зарахуванні періоду проходження служби в підрозділах карного розшуку та підрозділах Державної служби по боротьбі з економічною злочинністю ( ДСБЕЗ) в пільговому розмірі йому було відмовлено у зв`язку з чим останній звернувся до суду за захистом своїх порушених та невизнаних прав.

Ухвалою суду від 28.12.2022 було відкрито провадження у справі за позовом і вирішено проводити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позовних вимог заперечує, зазначає, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ у період з 20.12.1984 до 28.05.2001 та звільнений зі служби в органах внутрішніх справ у запас (із постановкою на військовий облік) Збройних Сил за п. 64 "ж" (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

На дату звільнення мав вислугу в календарному обчисленні 18 років 04 місяці 28 днів (з них: служба в Збройних Силах 01 рік 11 місяців 20 днів; служба в ОВС - 16 років 05 місяців 08 днів).

Відповідно до вимог статті 12 Закону № 2262-ХІІ (в редакції від 11.02.2001, яка була чинною на момент звільнення позивача зі служби) пенсія призначалася за вислугу 20 років, у зв`язку з чим ОСОБА_1 на момент звільнення зі служби в органах внутрішніх справ права на призначення пенсій не мав.

Як вбачається з матеріалів позову протягом служби в органах внутрішніх справ позивач перебував на посадах, зокрема, у підрозділах дорожньої міліції (з 05.11.1993 по 04.10.1997), карного розшуку (з 04.10.1997 по 13.08.1999) та боротьби з економічною злочинністю (з 13.08.1999 по 28.05.2001).

Одночасно звертає увагу, що постанова Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 не містить у переліку зарахування до пільгового періоду час служби у підрозділах дорожньої міліції. Тобто можливість зарахування до пільгового періоду період служби позивача у підрозділах дорожньої міліції (з 05.11.1993 по 04.10.1997) взагалі нічим не підтверджений.

Вважає, що враховуючи те, що позивача звільнено зі служби в органах внутрішніх справ із 28 травня 2001 року, тобто до набрання чинності постанови КМУ від 16 листопада 2001 року № 1497 та постанови КМУ від 22 червня 2005 року № 497, законні підстави для зарахування на пільгових умовах часу проходження служби в органах внутрішніх справ на відповідних посадах відсутні.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ у період з 20.12.1984 до 28.05.2001 та звільнений зі служби в органах внутрішніх справ у запас (із постановкою на військовий облік) Збройних Сил за п. 64 "ж" (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

На дату звільнення позивач мав вислугу в календарному обчисленні 18 років 04 місяці 28 днів (з них: служба в Збройних Силах 01 рік 11 місяців 20 днів; служба в ОВС - 16 років 05 місяців 08 днів).

Відповідно до розрахунку вислуги років військовослужбовця наданого ІНФОРМАЦІЯ_1 04 лютого 2019 року розраховано відсоткове співвідношення суми пенсійної виплати до суми грошового забезпечення.

Після ознайомлення з вказаним розрахунком позивач встановив, що до вислуги років зараховано період проходження службу в органах Внутрішніх справ України у період з 20.12.1984 по 28.05.2001, період проходження служби у збройних силах України з 30.10.1976 по 20.10.1978, з 20.12.2016 по 16.08.2018 та загальний трудовий та страховий стаж, однак період проходження служби в органах Внутрішніх справ України розрахований лише у календарних роках, без врахування пільгового періоду.

Позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із відповідною заявою.

Листом від 25.10.2022 № Р-12939/22 відповідач повідомив позивача про те, що його звільнено зі службі органах внутрішніх справ із 28 травня 2001 року, а вислуга років для призначення пенсії на пільгових умовах зараховується особам, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 року № 497 "Про доповнення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", - підстави для зарахування на пільгових умовах часу проходження ним служби в органах внутрішніх справ на посадах у підрозділах боротьби з економічною злочинністю відсутні.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду із даною позовною заявою.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон № 2262-XII.

Статтею 17-1 Закону № 2262-XIIвизначено, що порядок обчислення вислуги років встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 17 Закону № 2262-ХІІ особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Як встановлено судом, позивач проходив службу в органах внутрішніх справ у період з 20.12.1984 до 28.05.2001 та звільнений зі служби в органах внутрішніх справ у запас (із постановкою на військовий облік) Збройних Сил за п. 64 "ж" (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. На дату звільнення мав вислугу в календарному обчисленні 18 років 04 місяці 28 днів, з них: служба в Збройних Силах 01 рік 11 місяців 20 днів; служба в ОВС - 16 років 05 місяців 08 днів.

Відповідно до вимог статті 12 Закону № 2262-ХІІ (в редакції від 11.02.2001, яка була чинною на момент звільнення позивача зі служби) пенсія призначалася за вислугу 20 років, у зв`язку з чим ОСОБА_1 на момент звільнення зі служби в органах внутрішніх справ права на призначення пенсій не мав.

Порядком обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 № 497 (далі - Порядок № 393) визначено ряд осіб, яким до вислуги років зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора.

Відповідно до підпункту "в" пункту 3 Порядку № 393 передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця: час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ; час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2001 № 1497 підпункт "в" пункту 3 Постанови КМУ № 393 доповнено абзацом такого змісту:

"3. До вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: в) один місяць служби за півтора місяця:

час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністром внутрішніх справ".

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 № 497 підпункт "в" пункту 3 Постанови КМУ № 393 доповнено абзацом такого змісту:

"3. До вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: в) один місяць служби за півтора місяця:

час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.".

Крім того, постанова Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 не містить у переліку зарахування до пільгового періоду час служби у підрозділах дорожньої міліції.

Тобто можливість зарахування до пільгового періоду період служби позивача у підрозділах дорожньої міліції (з 05.11.1993 по 04.10.1997) нічим не підтверджена.

Відповідно до частини 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях від 13.05.1997р. №1-зп, від 09.02.1999 № 1-рп/99, від 05.04.2001 № 3-рп/2001 та від 13.03.2012 № 6-рп/2012 висловив позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів: закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Таким чином, зміст правовідносин, зокрема, прав та обов`язків особи, не може змінюватися зі зміною законодавчих норм.

Проте надання зворотної дії в часі таким нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті.

Таким чином, для призначення пенсії вислуга років на пільгових умовах зараховується особам:

- які перебували на службі у підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ після 21.11.2001, тобто після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2001 року № 1497 і до 20.07.2011 (втрата чинності даної постанови КМУ);

- які перебували на службі в органах внутрішніх справ на посадах підрозділів боротьби з економічною злочинністю після 25.06.2005, тобто після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 року № 497 і до 20.07.2011 (втрата чинності даної постанови Кабінету Міністрів України ).

Враховуючи те, що позивача звільнено зі служби в органах внутрішніх справ із 28 травня 2001 року, тобто до набрання чинності постанови КМУ від 16 листопада 2001 року № 1497 та постанови КМУ від 22 червня 2005 року №497, законні підстави для зарахування на пільгових умовах часу проходження служби в органах внутрішніх справ на відповідних посадах відсутні.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд визнає, що позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України про зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал