Справа № 380/12275/22
Суддя: Онишкевич Тарас Володимирович
Дата ухвалення: 2023-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/12275/22 пров. № А/857/18101/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Сеника Р.П., Судової-Хомюк Н.М.,

з участю секретаря судових засідань Доморадової Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2022 року у справі за її позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними і скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

суддя у І інстанції Мричко Н.І.,

час ухвалення рішення 10 год 25 хв,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складення повного тексту рішення 28 листопада 2022 року,

ВСТАНОВИВ :

У вересні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, у якому просила:

визнати неправомірним та скасувати пункт 2 наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ) від 22 серпня 2022 року №303 «Про оголошення рішення житлової комісії»;

визнати неправомірним рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 , оформлене протоколом №6 від 02 серпня 2022 року (п.3.1) про зарахування на квартирний облік капітана ОСОБА_1 на загальних підставах з 02 серпня 2022 року та включення у списки осіб першочергового отримання житла з 02 серпня 2022 року, як учасника бойових дій, складом сім`ї одна особа;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 зарахувати на квартирний облік зі збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку капітана ОСОБА_1 на загальних підставах з 06 лютого 2008 року та включити у списки осіб першочергового отримання житла з 19 листопада 2015 року, як учасника бойових дій, складом сім`ї одна особа.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2022 року у справі № 380/12275/22 у задоволенні позову відмовлено. При цьому суд першої інстанції виходив із того, що оспорюване рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 , оформлене протоколом № 6 від 02 серпня 2022 року є обґрунтованим та прийнятим у відповідності до пункту 9 розділу IV Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380 (далі Інструкція № 380). Відтак, пункт 2 наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22 серпня 2022 року №303 «Про оголошення рішення житлової комісії», яким позивачку зараховано на облік осіб, що потребують покращення житлових умов шляхом забезпечення постійним житлом позивача на загальних підставах, та включено в списки осіб для першочергового отримання житла, як учасника бойових дій, складом сім`ї одна особа, з 02 серпня 2022 року є правомірним,

У апеляційній скарзі ОСОБА_1 просила скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити судове рішення про задоволення позову у повному обсязі.

Свої апеляційні вимоги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми Інструкції № 380 та чинного законодавства України, не взято до уваги реальні обставини справи.

Звертає увагу апеляційного суду на те, що неодноразово намагалась зареєструвати місце проживання, однак не змогла цього зробити у зв`язку з вимогами чинного законодавства з об`єктивних підстав.

Вважає, що у спірному випадку слід застосувати саме абзацу 4 пункту 9 розділу VI Інструкції № 380, згідно з якою ОСОБА_1 мала бути зарахована на квартирний облік із збереженням попереднього часу перебування на такому обліку без врахування будь-яких шестимісячних строків, оскільки ставала на квартирний облік ще до існування цієї Інструкції і у відповідності до норм наказу Міністерства оборони України №577 від 06 жовтня 2006 року.

Позивачка та її представник у судовому засіданні апеляційного суду підтримали подану апеляційну скаргу доводами, аналогічними до тих, що зазначені у її тексті. Просили скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_3 у ході апеляційного розгляду заперечив обґрунтованість вимог апелянта, підтримав доводи, викладені у письмовому відзиві на позовну заяву, і просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Інші учасники справи, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, на виклик апеляційного суду не прибули, що відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи із такого.

Як безспірно встановлено судом першої інстанції, наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 13 серпня 2021 року №279 ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника відділу оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 08 листопада 2021 року №265 позивачку з 06 листопада 2021 року зараховано до списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 . До зазначеного місця служби, згідно з довідкою від 28 січня 2022 року №508 ОСОБА_1 прибула з військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 16 листопада 2021 року №420 затверджено протокол від 15 листопада 2021 року №17 щодо зняття з квартирного обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 : ОСОБА_1 зі складом сім`ї 1 (одна) особа, у зв`язку з переводом на інше місце служби. На квартирному обліку перебувала у загальній черзі з 06 лютого 2008 року, на першочергове отримання житла, як учасник бойових дій, з 19 листопада 2015 року.

Згідно з довідкою квартирно-експлуатаційного відділу м. Рівне від 19 листопада 2021 року №263 позивачка під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 перебувала на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов, з 06 лютого 2008 року по 15 листопада 2021 року, на першочергове отримання житла, як учасник бойових дій, з 19 листопада 2015 року по 15 листопада 2021 року.

Відповідно до витягу з протоколу № 6 від 02 серпня 2022 року засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_1 зараховано на облік осіб, що потребують покращення житлових умов на загальних підставах, з 02 серпня 2022 року, а також включено в списки осіб для першочергового отримання житла з 02 серпня 2022 року, як учасника бойових дій, складом сім`ї одна особа.

Пунктом 2 наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22 серпня 2022 року №303 «Про оголошення рішення житлової комісії» позивачку зараховано на облік осіб, що потребують покращення житлових умов шляхом забезпечення постійним житлом на загальних підставах з 02 серпня 2022 року, а також включено в списки осіб для першочергового отримання житла з 02 серпня 2022 року, як учасника бойових дій, складом сім`ї одна особа.

ОСОБА_1 не погодилася із пунктом 2 наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22 серпня 2022 року № 303 та з рішенням засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 , оформленим протоколом №6 від 02 серпня 2022 року, та звернулася до адміністративного суду з позовом, що розглядається.

При наданні правової оцінки правильності вирішення судом першої інстанції цього публічно-правового спору оскаржуваним рішенням та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до частини 1 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з приписами частини 3 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Відповідно до приписів частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

На підставі аналізу матеріалів справи та позицій сторін, викладених у заявах по суті справи та наданих поясненнях, апеляційний суд дійшов переконання, що на стадії апеляційного перегляду суть публічно-правового спору, що розглядається, зводиться до перевірки доводів ОСОБА_1 про наявність у неї права на перебування на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов, з урахуванням періоду перебування на обліку за попереднім місцем проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 АДРЕСА_1 .

При цьому саме право позивачки на перебування на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов, як на загальних підставах, так і на першочергове отримання житла, як учасника бойових дій, відповідачем не заперечується.

Окрім того, ІНФОРМАЦІЯ_2 не заперечується те, що ОСОБА_1 під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 перебувала на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов, з 06 лютого 2008 року по 15 листопада 2021 року, та на першочергове отримання житла, як учасник бойових дій, з 19 листопада 2015 року по 15 листопада 2021 року.

Оспорювані ОСОБА_1 рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 обґрунтовує дотриманням приписів Інструкції № 380, яка визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей).

Згідно з пунктом 7 Розділу І Інструкції №380 питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців та членів їх сімей, вирішуються за місцем проходження військової служби та перебування їх на обліку.

У пункті 1 Розділу ІІ Інструкції №380 для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

До житлових комісій військових частин також належать житлові комісії квартирно-експлуатаційних органів та військових комісаріатів, які утворюються для ведення у встановленому порядку обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особами з числа звільнених із військової служби в запас або відставку.

Пунктом 5 Розділу ІІ Інструкції №380 встановлено, що основними завданнями житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) є:

-перевірка житлових умов військовослужбовців та членів їх сімей;

-прийняття рішення з житлових питань, у тому числі із розгляду відповідних рапортів (заяв) військовослужбовців та членів їх сімей з житлових питань;

-ведення обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями (службовою житловою площею);

-ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

-розгляд заяв, скарг та пропозицій, що виникли під час роботи житлових комісій військових частин, та прийом громадян з житлових питань;

-видача документів, які створюються житловими комісіями військових частин під час виконання вимог цієї Інструкції;

-ведення оперативного обліку службових житлових приміщень.

Згідно із пунктом 7 Розділу ІІ Інструкції №380 житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо:

-взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею);

-взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

-надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення;

-зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

-внесення змін до облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

-перегляду раніше прийнятих рішень цією житловою комісією або в порядку правонаступництва.

За правилами пункту 8 Розділу ІІ Інструкції №380 рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Рішення об`єднаної житлової комісії затверджується командиром військової частини підрозділу, який відповідає за організацію роботи об`єднаної житлової комісії, та оголошується в наказі командиром військової частини за місцем проходження військової служби.

Відповідно до пункту 1 Розділу VІ Інструкції №380 житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.

За правилами пункту 4 розділу VІ Інструкції №380 для зарахування на облік військовослужбовець подає командиру військової частини рапорт, який реєструється у службі діловодства військової частини.

До рапорту додаються документи, передбачені Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 (далі - Порядок забезпечення житловими приміщеннями), а також витяг з послужного списку військовослужбовця.

Зазначені документи направляються командиром до житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) для прийняття рішення про зарахування на облік.

Згідно з пунктом 8 Розділу VІ Інструкції №380 рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі про зарахування військовослужбовця та членів його сім`ї на облік із зазначенням дати зарахування на облік, складу сім`ї, підстави для зарахування на облік, а також підстави включення до списків осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання жилих приміщень.

Відповідно до пункту 9 розділу VІ Інструкції №380 військовослужбовці, зараховані на облік, реєструються в Книзі обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (додаток 6).

Датою зарахування військовослужбовця на облік є дата прийняття житловою комісією військової частини (об`єднаною житловою комісією) рішення про зарахування військовослужбовця на облік але не пізніше місяця з дня реєстрації рапорту військовослужбовця.

На підставі даних обліку житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) формує чергу осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання. У разі якщо час зарахування на облік військовослужбовців збігається за однією датою, черговість серед них визначається відповідно до часу перебування (проходження) на військовій службі (за вислугою років) чи/або часу набуття права на пільги.

Військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, на загальних підставах в органах місцевого самоврядування та до набрання чинності цією Інструкцією зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також заносяться у списки осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла за наявності підстав. Час перебування військовослужбовців на обліку для поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) не враховується.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців, які проходили службу у військових частинах, пункти постійної дислокації яких розташовані на територіях районів проведення антитерористичної операції, а також у військових частинах, які були сформовані під час особливого періоду без визначення пункту постійної дислокації), які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби в іншому гарнізоні (в іншій місцевості), але протягом шести місяців після прибуття до нового місця проходження військової служби не зареєстрували місце проживання і не подали рапорт про зарахування на облік, попередній час перебування на обліку не зберігається.

Суть заперечень відповідача проти позовних вимог ОСОБА_1 зводиться до недотримання нею встановленого пунктом 9 розділу VІ Інструкції №380 шестимісячного строку після прибуття до нового місця проходження військової служби для реєстрації місця проживання і подання рапорту про зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Оскільки позивачка з 06 листопада 2021 року зарахована до списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 , то шестимісячний строк на реєстрацію військовослужбовцем місця проживання та подання рапорту про зарахування на облік формально сплив 06 травня 2022 року.

При цьому згідно з відомостями з Реєстру Львівської міської територіальної громади № 000944-ШРА (арк. справи 11) ОСОБА_1 зареєструвала місце проживання у м. Львові 20 липня 2022 року та 01 серпня 2022 року подала рапорт про зарахування на облік осіб, що потребують покращення житлових умов шляхом забезпечення постійним житловим приміщенням, зі збереженням попередньої дати зарахування, а також про включення її у список осіб для першочергового отримання житла, як учасника бойових дій.

Разом із тим апеляційний суд звертає увагу на те, що Указом Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про ведення воєнного стану в України», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-Х, на території України ведений воєнний стан через акт відкритої агресії з боку Російської Федерації та проведенням активних бойових дій на території Київської, Харківської, Херсонської, Донецької та Луганської областей, дію якого станом на сьогодні продовжено.

Відповідно до приписів пункту 1 статті 1 Закону України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» (далі Закон № 2115-IX) фізичні особи, фізичні особи - підприємці, юридичні особи подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи.

Вказане не було враховане ні відповідачем, ні судом першої інстанції при вирішенні спору.

Приписами частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

На переконання апеляційного суду, оспорювані ОСОБА_1 рішення відповідача у справі, що розглядається, зазначеним критеріям не відповідають.

Приписами частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

На переконання апеляційного суду, при вирішенні публічно-правового спору, що розглядається, суд першої інстанції допустив невідповідність висновків, викладених у своєму рішенні, обставинам справи, що призвело до помилкової відмови у задоволенні позову. Відтак, рішення суду першої інстанції слід скасувати та задовольнити позов ОСОБА_1 у повному обсязі.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 310, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2022 року у справі № 380/12275/22 та позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати пункт 2 наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22 серпня 2022 року №303 «Про оголошення рішення житлової комісії».

Визнати неправомірним рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом №6 від 02 серпня 2022 року (п.3.1) про зарахування на квартирний облік капітана ОСОБА_1 на загальних підставах з 02 серпня 2022 року та включення у списки осіб першочергового отримання житла з 02 серпня 2022 року, як учасника бойових дій, складом сім`ї одна особа;

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 зарахувати на квартирний облік зі збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку капітана ОСОБА_1 на загальних підставах з 06 лютого 2008 року та включити у списки осіб першочергового отримання житла з 19 листопада 2015 року, як учасника бойових дій, складом сім`ї одна особа.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т. В. Онишкевич
судді Р. П. Сеник
Н. М. Судова-Хомюк
Постанова у повному обсязі складена 13 березня 2023 року