Справа № 160/19483/22
Суддя: Парненко Вікторія Станіславівна
Дата ухвалення: 2023-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Парненко В.С.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
06.12.2022 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії), встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період з 31 травня 2022 року по 24 липня 2022 року, у розмірі 126 451,61 (сто двадцять шість тисяч чотириста п`ятдесят одна гри. 61 коп.) гривень;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , додаткову винагороду за безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії), встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період з 31 травня 2022 року по 24 липня 2022 року, у розмірі 126 451,61 (сто двадцять шість тисяч чотириста п`ятдесят одна грн. 61 коп.) гривень.
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що позивач є військовослужбовцем Збройних сил України, призваним 21.03.2022 ІНФОРМАЦІЯ_2 на військову службу за загальною мобілізацією на підставі Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022, що підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_2 , виданого 12.01.2011 ІНФОРМАЦІЯ_3 . На підставі витягу з наказу (по стройовій частині) №31 командира НОМЕР_3 окремої бригади призначено до НОМЕР_3 окремої бригади: помічником начальника служби організаційно-планової групи тилу управління НОМЕР_3 окремої бригади, ВОС -5801003. З 31.05.2022 по 02.08.2022 позивача в складі 37 тактичної групи НОМЕР_3 окремої бригади було відряджено до Донецької області для забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації. Даний факт підтверджується копією рапорту на ім`я командира НОМЕР_3 окремої бригади від 25.08.2022, а також листом командира військової частини НОМЕР_1 вих.№ 9/12 - 1362 від 14.11.2022 у відповідь на адвокатський запит вих. №7 від 01.11.2022, згідно якого майор ОСОБА_1 залучався до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації відповідно до бойового розпорядження № 57 від 31.05.2022 в період з 31.05.2022 по 02.08.2022, загальна кількість днів - 64. Позивач вважає, що загальний розмір додаткової винагороди, на яку має право позивач за період його безпосередньої участі у бойових діях (у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) за період з 31 травня 2022 року по 24 липня 2022 року складає: 2 258,06 грн (31 травня 2022 р.) + 70 000 грн (червень 2022 р.) + 54 193,55 грн. (01 липня 2022 - 24 липня 2022 р.) = 126 451,61 грн. Отже, позивач вважає, що відповідачем протиправно, всупереч постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» не виплачено додаткову винагороду за період з 31 травня 2022 року по 24 липня 2022 року, пропорційно дням безпосередньої участі у бойових діях (56 днів) в розмірі - 126 451,61 грн, у зв`язку з чим останній звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Частиною 2 ст. 257 КАС України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 261 КАС України, відзив подається протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі. Позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення протягом строків, встановлених судом в ухвалі про відкриття провадження у справі.
У відповідності до ч.1 ст. 262 КАС України, розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2022 позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків позову.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.
29.12.2022 відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що позовні вимоги не визнає, просить у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своєї позиції вказує на те, що 31.05.2022 відповідно до бойового розпорядження командира 26 окремої бригади 37 тактична група вибула до смт Желанне Донецької області для участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Під час виконання поставлених завдань особовий склад входив у підпорядкування оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та згідно наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (по стройовій частині) від 31.05.2022 №117 військовослужбовці НОМЕР_3 окремої бригади прибули до складу сил та засобів в угрупуванні оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_4 », які залучалися та брали безпосередню участь в угрупуванні об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації. З 11.06.2022 оперативно-тактичне угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » було розформовано, а 37 тактична група НОМЕР_3 окремої бригади перейшла у підпорядкування оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_5 ». 23.07.2022 відповідно до наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (по стройовій частині) № 35 військовослужбовці НОМЕР_3 окремої бригади вибули із складу сил та засобів оперативно-тактичного угрупування «Донецьк», які залучалися та брали безпосередню участь в здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації. Відповідно до бойового розпорядження Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту № 84 від 25.07.2022 військовослужбовці НОМЕР_3 окремої бригади продовжили виконувати завдання у підпорядкуванні Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, так відповідно до наказу командира НОМЕР_3 окремої бригади (по стройовій частині) від 02.08.2022 №189 були повернуті з смт Желанне Донецької області. За період з 25.07.2022 по 31.07.2022 та з 01.08.2022 по 02.08.2022 (разом 9 днів) додаткова винагорода виплачена відповідно до наказу командира НОМЕР_3 окремої бригади (з адміністративно - господарської діяльності) від 22.09.2022 № 265 у розмірі 50 322,58 грн (9 х 2 258,06 = 20 322,58 + 30 000 - 50 322,58 грн). Так як військовослужбовці НОМЕР_3 окремої бригади у складі НОМЕР_4 тактичної групи входили до складу сил та засобів угрупування оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та угрупування оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » згідно періодів зазначених у пункті 2 цього відзиву підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди є довідка за формою додатку №1 або № 2 Окремого доручення видана командиром угрупування оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_5 ». На момент звернення позивача до суду з позовною заявою, на адресу НОМЕР_3 окремої бригади довідки на військовослужбовців, згідно додатку №1 або № 2 Окремого доручення, про участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не надходили. Відповідач не погоджується з тим, що позивач посилається на норми щодо невиконання своїх зобов`язань відповідачем у зв`язку з відсутність кошторисних призначень. В даному спорі йдеться про відсутність належно оформлених документів та надання їх відповідачу для нарахування та виплати додаткової винагороди, враховуючи вимоги Окремого доручення.
29.12.2022 до суду надійшла заява Військової частини НОМЕР_1 про розгляд за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 у задоволенні заяви Військової частини НОМЕР_1 про розгляд справи за правилами загального позовного провадження - відмовлено.
03.03.2023 представником позивача подано до суду відповідь на відзив, в якій викладено незгоду з доводами відповідача, зазначеними у відзиві. Представник позивача вказує, що відповідач, стверджуючи, що саме довідка за формою додатку №1 або №2 Окремого доручення є підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди, не враховує та порушує положення Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168). Так, згідно абзацу 4 пункту 1 Постанови №168 виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Таким чином, єдиною юридичною підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди у даному випадку є виключно - наказ командира військової частини НОМЕР_1 . Довідки за формою, наведеною в додатках №1 та 2 є формами повідомлень про участь військовослужбовців у бойових діях, а не підставами для нарахування та виплати додаткової винагороди, як стверджує відповідач, а є внутрішніми звітно-інформаційними документами про участь військовослужбовців у бойових діях. Відповідачем у відзиві неправомірно саме на позивача покладається обов`язок надання довідки про його участь у бойових діях, оскільки позивач не є суб`єктом видачі та отримання довідки за формою, наведеною згідно додатку №1 або №2 Окремого доручення. Позивач перед подачею позовної заяви звертався до відповідача з проханням надати офіційну довідку про його участь у бойових діях, але у видачі даної довідки відповідач відмовив. Відповідачем не здійснено жодних дій для отримання необхідної йому довідки, зокрема, шляхом направлення відповідних запитів до угрупування, куди був відряджений позивач. Представник позивача звертає увагу, що з однієї сторони відповідач посилається на відсутність довідки за формою додатку №1 або №2 Окремого доручення в якості основної підстави для відмови для виплати позивачу додаткові винагороди, а з іншої відповідач здійснив оплату позивачу додаткової винагороди без наявності відповідної довідки за період 25.07.2022 по 02.08.2022.
06.03.2023 представником відповідача подані до суду заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначено, що юридичною підставою для видачі наказу про нарахування та виплати додаткової винагороди є наявність всіх складових в кожному окремому випадку зазначених у окремому доручення, в даному випадку довідка про безпосередню участь у бойових діях або заходах військовослужбовця з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац 2 пункту 4 окремого доручення). Щодо рапорту від 25.08.2022 та резолюції командира «до опрацювання» в розумінні відпрацювання документу визначеними посадовими особами та при наявності документів, що підтверджують безпосередню участь у бойових діях або заходах військовослужбовців підготовка проекту наказу про нарахування відповідних виплат. Відповідач не погоджується з твердженням позивача, що додатки №1 та 2 є повідомлення, а не підстава нарахування та виплати додаткової винагороди. Довідка є документом, в якому відображається термін безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. Командир частини діє в межах своїх повноважень, та без зазначеної довідки не може здійснити відповідні нарахування та виплати. Нарахування та виплата додаткової винагороди здійснюється якщо військовослужбовці беруть безпосередню участь в у бойових діях або заходах, однак не входять у підпорядкування керівників органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави. Так, відповідно до наказу командира НОМЕР_3 окремої бригади (по стройовій частині) від 02.08.2022 №189 позивача було повернуто зі смт Желанне Донецької області. За період з 25.07.2022 по 31.07.2022 та з 01.08.2022 по 02.08.2022 (разом 9 днів) додаткова винагорода виплачена відповідно до наказу командира НОМЕР_3 окремої бригади (з адміністративно - господарської діяльності) від 22.09.2022 № 265 у розмірі 50 322,58 грн (9 х 2 258,06 = 20 322,58 + 30 000 = 50 322,58 грн).
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_5 .
Позивач є військовослужбовцем Збройних сил України, призваним 21.03.2022 ІНФОРМАЦІЯ_2 на військову службу за загальною мобілізацією на підставі Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022, що підтверджується копією військового квитка Серія НОМЕР_2 , виданого 12.01.2011 ІНФОРМАЦІЯ_3 .
На підставі наказу (по стройовій частині) командира НОМЕР_3 окремої бригади №31 від 22.03.2022 майора запасу ОСОБА_1 призначено до НОМЕР_3 окремої бригади: помічником начальника служби організаційно-планової групи тилу управління НОМЕР_3 окремої бригади, ВОС - 5801003.
Згідно даного наказу майору ОСОБА_1 встановлено: оклад за посадою 4090,00 гривень на місяць, шпк «старший лейтенант», тарифний розряд - 17; щомісячну премію за особистий внесок в загальні результати в розмірі 163% місячного грошового забезпечення; надбавку за вислугу років в розмірі 45% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням; надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу (грошового забезпечення) з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавку у розмірі 10 % до посадового окладу у зв`язку з доступом до роботи, яка передбачає допуск до державної таємниці за формою 3, згідно виконання посадових обов`язків.
01.11.2022 представник позивача звернувся до військової частини НОМЕР_1 з адвокатським запитом про надання інформації стосовно залучення ОСОБА_1 до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.
14.11.2022 військовою частиною НОМЕР_1 надано відповідь, оформлену листом №9/12-1362, якою повідомлено, що згідно чинного законодавства запит адвоката не є належною підставою для видачі довідки про безпосередню участь у бойових діях особи.
Однак, повідомлено, що майор ОСОБА_1 залучався до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації відповідно до бойового розпорядження № 57 від 31.05.2022 в період з 31.05.2022 по 02.08.202, загальна кількість днів - 64.
Відповідачем до відповіді надано довідку про грошове забезпечення майора ОСОБА_1 від 14.11.2022 № 13/12-1361 за період з 31.05.2022 по 31.10.2022.
У відповіді зазначено, що виплата додаткової винагороди регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», телеграмою Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 (чинне станом на 31.05.2022) та окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, надано витяг з наказу командира від 22.09.2022 № 265 про виплату додаткової винагороди за період з 25.07.2022 по 02.08.2022.
Згідно долученого до листа від 14.11.2022 №9/12-1362 рапорту, судом встановлено, що 25.08.2022 майором ОСОБА_1 подано рапорт командиру НОМЕР_3 окремої бригади, яким позивач доповів, що військовослужбовці у складі 37 тактичної групи брали безпосередню участь у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в період з 31.05.2022 по 02.08.2022 в смт Желанне Донецької області, зокрема, майор ОСОБА_1 .
Відповідно до наказу (з адміністративно-господарської діяльності) командира НОМЕР_3 окремої бригади №265 від 22.09.2022 наказано виплатити особовому складу управління НОМЕР_3 окремої бригади (в тому числі військовослужбовцям строкової служби), за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) додаткову винагороду в розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційного часу проходження служби та участі у таких діях та заходах, відповідно додатку 1 до наказу.
Відповідно до додатку 1 до наказу командира НОМЕР_3 окремої бригади №265 від 22.09.2022 ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду за період безпосередньої участі в бойових діях з 25.07.2022 по 02.08.2022.
Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії), встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період з 31.05.2022 по 24.07.2022, позивач звернувся до суду з позовом.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_6 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022 та№ 757/2022 від 07.11.2022, строк дії воєнного часу продовжувався.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Отже, з 24.02.2022 у військовослужбовців Збройних Сил України які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000, 00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Підставою для нарахування та виплати такої винагороди є відповідний наказ командира.
У цій справі судом встановлено, що у позовній заяві позивач зазначає про проходження військової служби у складі військової частини НОМЕР_1 , виконання бойових завдань, проте, не отримання ним додаткової щомісячної винагороди в розмірі 100 000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період з 31.05.2022 по 24.07.2022.
Разом з цим, докази проходження військової служби та докази безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у період з 31.05.2022 по 24.07.2022, позивач суду не надав.
01.11.2022 представник позивача звернувся до військової частини НОМЕР_1 з адвокатським запитом про надання інформації стосовно залучення ОСОБА_1 до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.
14.11.2022 військовою частиною НОМЕР_1 надано відповідь, оформлену листом №9/12-1362, якою повідомлено, що згідно чинного законодавства запит адвоката не є належною підставою для видачі довідки про безпосередню участь у бойових діях особи.
Однак, повідомлено, що майор ОСОБА_1 залучався до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації відповідно до бойового розпорядження № 57 від 31.05.2022 в період з 31.05.2022 по 02.08.202, загальна кількість днів - 64.
Документів на підтвердження підстав залучення позивача до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, суду не надано.
На підставі долучених до відзиву копій документів та наказів, судом встановлено, що 31.05.2022 відповідно до бойового розпорядження командира НОМЕР_3 окремої бригади 37 тактична група вибула до смт Желанне Донецької області для участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
Під час виконання поставлених завдань особовий склад входив у підпорядкування оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та згідно наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (по стройовій частині) від 31.05.2022 №117 військовослужбовці НОМЕР_3 окремої бригади прибули до складу сил та засобів в угрупуванні оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_4 », які залучалися та брали безпосередню участь в угрупуванні об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.
З 11.06.2022 оперативно-тактичне угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » було розформовано, а 37 тактична група НОМЕР_3 окремої бригади перейшла у підпорядкування оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_5 ».
23.07.2022 відповідно до наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (по стройовій частині) № 35 військовослужбовці НОМЕР_3 окремої бригади вибули із складу сил та засобів оперативно-тактичного угрупування «Донецьк», які залучалися та брали безпосередню участь в здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.
Відповідно до бойового розпорядження Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту № 84 від 25.07.2022 військовослужбовці НОМЕР_3 окремої бригади продовжили виконувати завдання у підпорядкуванні Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, так відповідно до наказу командира НОМЕР_3 окремої бригади (по стройовій частині) від 02.08.2022 №189 були повернуті з смт Желанне Донецької області.
За період з 25.07.2022 по 31.07.2022 та з 01.08.2022 по 02.08.2022 (разом 9 днів) додаткова винагорода виплачена відповідно до наказу командира НОМЕР_3 окремої бригади (з адміністративно - господарської діяльності) від 22.09.2022 № 265 у розмірі 50 322,58 грн (9 х 2 258,06 = 20 322,58 + 30 000 - 50 322,58 грн).
Порядок та умови виплати додаткової винагороди, встановленої Постановою КМУ №168 визначені Окремим дорученням Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022, яке є чинним та не визнано протиправним і не скасовано у встановленому законодавством порядку, а відповідно, підлягає обов`язковому виконанню посадовими особами, зокрема, командирами (начальниками) військових частин.
Пунктом 3 наведеного Окремого доручення встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойоведонесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
У підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.
В цих наказах про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру 100000 грн за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділівп.6 Окремого доручення.
Отже, зі змісту аналізу наведених положень вбачається, що підставами для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168 військовослужбовцям, які брали безпосередню участь у бойових діях у певний період є бойовий наказ, журнал бойових дій, рапорт командира підрозділу та довідка командира військової частини за формою, додатку №1 до цього Окремого доручення.
Так як військовослужбовці НОМЕР_3 окремої бригади у складі НОМЕР_4 тактичної групи входили до складу сил та засобів угрупування оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та угрупування оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » згідно визначених періодів, підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди є довідка за формою додатку №1 або № 2 Окремого доручення видана командиром угрупування оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_5 ».
При цьому лист №9/12-1362 від 14.11.2022, наданий у відповідь на адвокатський запит, не є підставою для нарахування додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168.
Крім того, суд враховує те, що перебування позивача у відрядженні у смт Желанне Донецької області не свідчить про безпосередню участь позивача у бойових діях.
Разом з тим, позивачем вищенаведених копій документів суду надано не було, а судом не встановлено, відповідно, у суду відсутні правові підстави для задоволення даного позову.
Стосовно твердження представника позивача про те, що позивач не є отримувачем відповідної довідки та не може її пред`явити до суду, оскільки йому було відмовлено у її видачі листом №9/12-1362 від 14.11.2022, суд зазначає, що позивачу не було відмовлено у видачі відповідної довідки, а лише вказано, що згідно чинного законодавства запит адвоката не є належною підставою для видачі довідки про безпосередню участь у бойових діях особи.
Відтак позивач не позбавлений права особистого звернення щодо видачі довідки про безпосередню участь у бойових діях особи, а у випадку відмови у видачі такої не позбавлений права оскаржити відмову.
Стосовно твердження представника позивача про те, що довідка (додаток №1 або додаток №2 Окремого доручення) не є підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди, оскільки такою підставою є наказ командира військової частини НОМЕР_1 , суд зазначає, що вказана довідка є підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, та, як наслідок, є підставою для прийняття наказу командиром військової частини про нарахування та виплату додаткової винагороди.
Стосовно твердження представника позивача про те, що позивачу нараховано додаткову винагороду без наявності відповідної довідки за період з 25.07.2022 по 02.08.2022, суд зазначає, що відповідно до додатку 1 до наказу командира НОМЕР_3 окремої бригади №265 від 22.09.2022 ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду за період безпосередньої участі в бойових діях з 25.07.2022 по 02.08.2022.
Підставою визначено: БР ком.26 обр. №57 ОКП-Дніпро від 31.05.2022, БР ком.26 обр. №95 ОКП-Дніпро від 01.08.2022, шифр №518/1.1/816 від 25.07.2022.
Тобто, підставами для виплати додаткової винагороди за період з 25.07.2022 по 02.08.2022 є передбачені Окремим дорученням Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 документи.
Крім того, в межах адміністративної справи, що розглядається, не досліджується питання правомірності, повноти та наявності підстав нарахування додаткової винагороди за період з 25.07.2022 по 02.08.2022.
Отже, за наслідками розгляду справи, судом не встановлено правових підстав, визначених діючим законодавством, для визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії), встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період з 31.05.2022 по 24.07.2022, оскільки матеріали справи не містять необхідних документів для беззаперечного висновку щодо підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у відповідний період.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих позивачем доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що вимоги позивача є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.
Судові витрати розподілу не підлягають, у зв`язку з відмовою у задоволенні позову та звільненням позивача від сплати судового збору.
Керуючись статтями 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.С.Парненко