Справа № 160/16638/22
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2023-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 березня 2023 року м. Дніпросправа № 160/16638/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

за участю секретаря судового засідання Ванжи О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року (головуючий суддя Златін С.В.) у справі №160/16638/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

встановиВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Держпраці в Дніпропетровській області у перерахуванні стажу державної служби, з урахуванням періоду участі в антитерористичній операції із розрахунку 1 місяць служби за 3 місяці;

- зобов`язати Головне управління Держпраці в Дніпропетровській області перерахувати стаж державної служби, включивши до стажу державної служби період участі в антитерористичній операції із розрахунку 1 місяць служби за 3 місяці.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що у період з 07.11.2015 по 30.04.2018 був залучений до складу сил та засобів, що беруть участь в Антитерористичній операції, працюючи на посаді спеціаліста відділу правового забезпечення ГУНП в Донецькій області. На момент участі в АТО був державним службовцем. З 28.02.2022 позивач мобілізований відповідно до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та проходе військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді юрисконсульта юридичного відділу. В середині вересня 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок стажу державної служби, у зв`язку з отриманням статусу «учасник бойових дій», та просив врахувати до стажу державної служби період перебування в зоні АТО. Однак, листом Головного управління Держпраці в Дніпропетровській області від 27.09.2022 № ДН/1/5610-22 позивачу було відмовлено у перерахуванні стажу державної служби із посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393. З такою відмовою відповідача позивач не погодився, у зв`язку з чим звернувся з позовом до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року позов задоволено.

За наслідками розгляду справи суд першої інстанції дійшов висновку про те, що період участі в антитерористичній операції має зараховуватись із розрахунку місяць служби за три до стажу державної служби. Такі висновки суд першої інстанції, зокрема, обґрунтував посиланням на положення Закону України «Про соціальний і правовий захист

військовослужбовців та членів їх сімей», яким передбачено те, що час перебування громадянина України на військовій службі зараховується до стажу державної служби.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач посилається на те, що обчислення стажу державної служби у пільговому виразі (із розрахунку місяць служби за три) можливий лише при визначення розміру пенсії, а не взагалі для розрахунку стажу державної служби. Позивач вказує на те, що спеціальним законодавством прямо передбачено те, що стаж державної служби обчислюється відповідно до ч.2 ст.46 Закону України «Про державну службу» і вказаною нормою не передбачено пільгового обчислення стажу державної служби.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін з огляду на його законність та обґрунтованість.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Встановлені судом першої інстанції обставини справи, які на заперечуються сторонами, свідчать про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з 07.11.2015р. по 30.04.2018р. був залучений та брав безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, що підтверджується архівним витягом від 23.11.2020р. № 179/1/2276, виданим Міністерством оборони України.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого 11.07.2022 року, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій.

Відповідно до довідки від 01.02.2021р. № 1301- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, позивач має фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_1 .

Згідно з копією трудової книжки серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 з 01.03.2021 року працював в Головному управлінні Держпраці в Дніпропетровській області.

02.09.2022р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держраці в Дніпропетровській області із заявою щодо стажу державної служби.

Листом від 27.09.2022 № ДН/1/5610-22 Головне управління Держраці в Дніпропетровській області повідомило позивача, що стаж державної служби обчислюється відповідно до статті 46 Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу» та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229. Зазначено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» установлено, що зараховується до вислуги років для призначення пенсій за вислугу років. Відповідно до підпункту "а" пункту 3 Постанови час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці для визначення розміру пенсії. Враховуючи вищевикладене стаж державної служби, що дає право на встановлення державному службовцю надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки розрахований відповідно до Закону та Порядку.

Вважаючи невірним розрахунок стажу державної служби, позивач звернувся з позовом до суду.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців, є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до статей 1 та 2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Абзацом другим пункту 1статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України від 06 грудня 1991 року № 1932-XII "Про оборону України"(далі - Закон № 1932-XII), зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Отже, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМУ від 03.05.1994 №283 (чинний до 01.05.2016), передбачено, що до стажу державної служби включається також: у трикратному розмірі час проходження військовослужбовцями

військової служби, протягом якого особа брала участь в

антитерористичній операції в особливий період.

При цьому, зазначені положення Порядку не вказують на те, що стаж державної служби, у такому (пільговому) розрахунку, визначається виключно при визначенні права особи на пенсію чи визначенні розміру пенсії, як про те фактично зазначав відповідач, відмовляючи позивачу у перерахунку стажу.

Підпунктом "а" пункту 3 Порядоку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці для визначення розміру пенсії.

Таким чином, вказані положення норм матеріального права свідчать про наявність підстав стверджувати про те, що період участі в антитерористичній операції має зараховуватись із розрахунку місяць служби за три до стажу державної служби.

Отже, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок стажу державної служби, з урахуванням періоду участі в АТО, із розрахунку 1 місяць служби за 3 місяці.

З цих підстав суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року у справі №160/16638/22 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Вступну та резолютивну частину проголошено 09.03.2023

Повне судове рішення складено 10.03.2023

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк