Справа № 420/3275/23
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2023-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3275/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.03.2022 р. та з 01.12.2022 р. перерахованої ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром, обчисленої в розмірі 74 % грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. № 118 та зміни прожиткового мінімуму;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.03.2022 р. та з 01.12.2022 р. обчислення та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням розміру пенсії, обчисленої в розмірі 74 % грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням індексації пенсії відповідно до вимог постанови кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. № 118 та зміни прожиткового мінімуму.

Позовні вимоги мотивує тим, що є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". ГУ ПФУ в Одеській області здійснено перерахунок пенсії з 01.03.2022 р. та 01.12.2022 р., в результаті яких обмежено розмір пенсії позивача сумою, яка була нарахована під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 р. у справі № 420/9426/21. Вважає такі дії ГУ ПФУ в Одеській області протиправними, адже відповідач протиправно обмежив розмір пенсії, при цьому не виплативши нараховану індексацію.

Ухвалою від 20.02.2023 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

03.03.2023 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує на те, що згідно Постанови № 118 розміри пенсії підвищуються на коефіцієнт 1, 14 у межах максимального розміру пенсії з 01.03.2022 р., тож позивачу відповідно до зазначеної постанови була нарахована індексація пенсії у розмірі 2812,82 грн. Водночас зазначає, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 р. у справі № 420/9426/21 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 р. у розмірі 74 % відповідних сум грошового забезпечення без обмеження максимального розміру, тому розмір пенсії визначений на зазначену дату та становить 21014,79 грн. Як результат, перерахунок пенсії позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, а тому підстави для визнання протиправними дій Головного управління відсутні.

Листом від 01.03.2023 р. відповідач повідомив про неможливість надати суду пенсійну справу ОСОБА_1 оскільки на час воєнного стану дані матеріали знаходяться на зберіганні поза межами Одеської області.

З урахуванням п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до даних КП "ДСС" рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 р. у справі № 420/9426/21, яке набрало законної сили 02.08.2021 р. визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.04.2019 р. виплати нарахованої пенсії належної ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.04.2019 року протиправним, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснювати виплату з 01.04.2019 р. нарахованої ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром.

На виконання зазначеного рішення 03.08.2021 р. позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 р. без обмеження максимальним розміром, за результатами якого розмір пенсії становив 21014,79 грн.

З`ясувавши факт невиплати належної йому індексації, позивач 13.02.2023 р. звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою щодо проведення перерахунку пенсії з 01.03.2022 р. та нарахуванням індексації відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

Листом від 15.02.2023 р. № 3023-3138/Г-02/8-1500/23 відповідач повідомив, що оскільки ГУ ПФУ в Одеській області на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 р. у справі № 420/9426/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 р. без обмеження максимального розміру, тому розмір пенсії визначений на зазначену дату та становить 21014,79 грн. При цьому, до вказаної відповіді відповідач надав протоколи перерахунків пенсії позивача з 01.12.2019 р., з 01.09.2021 р. та з 01.12.2022 р.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо виплати пенсії в обмеженому розмірі без врахування індексації з 01.03.2022 р. та з 01.12.2022 р., позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Частиною 1 статті 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктами 7, 9, 10 Постанови № 118 установлено, що фінансування виплат, передбачених абзацом третім пункту 1, пунктами 2-6 цієї постанови, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Пенсійному фонду доручено забезпечити перерахунок пенсій, передбачений пунктами 1-5, абзацами другим і третім пункту 6 цієї постанови, за матеріалами пенсійних справ.

Міністерству соціальної політики та Міністерству фінансів установлено забезпечити передбачення коштів, необхідних для проведення перерахунків, передбачених цією постановою.

Відтак, на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 118 позивачу проведено перерахунок пенсії та визначено суму індексації у розмірі 2812,82 грн., що не заперечується відповідачем.

Разом з тим, відповідач необґрунтовано та протиправно обмежив виплату пенсії позивача на рівні 24014,79 грн.

Відповідач у відзиві таке обмеження жодним чином не обґрунтовує.

Суд звертає увагу, що право на соціальний захист є комплексним гарантованим Конституцією України невідчужуваним основоположним правом, яке, за загальним правилом, має абсолютний характер (не залежить від внесення змін до законів або фінансових можливостей держави) та за жодних умов не може бути скасоване, а його обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (постанова Верховного Суду від 16.03.2021 р. у справі № 640/9677/20).

При вирішенні справи суд вважає неприйнятними посилання відповідача на те, що на виконання рішення суду у справі № 420/9426/21 розмір пенсії позивача був зафіксований у сталому розмірі.

По-перше, цим судовим рішення пенсійний орган зобов`язано перерахувати та виплачувати позивачу пенсію без обмеження максимальним розміром з 01.04.2019 р., а не нарахувати та виплачувати позивачу пенсію у визначеному судом розмірі.

По-друге, вказане рішення суду не звільняє відповідача від обов`язку самостійно здійснювати перерахунок пенсії позивача за наявності для цього законних підстав та виплачувати її у новому розмірі у зв`язку з проведенням такого перерахунку.

Суд наголошує на тому, що право позивача на обчислення його пенсії без застосування обмеження максимальним розміром вже захищене судовим рішенням, а тому з аналогічних підстав пенсія позивача не може бути обмежена максимальним розміром.

Крім того, суд звертає увагу, що і на момент ухвалення рішення у справі № 420/9426/21, і на момент проведення індексації пенсії позивача на виконання вимог Постанови № 118, у чинному законодавстві України не відбулося таких змін, які б надавали відповідачу додаткові правові підстави для обмеження розміру пенсії позивача.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Отже, виконання вимог закону, в тому числі щодо проведення підвищення та перерахунку пенсій є обов`язком відповідача.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відповідач допустив протиправні дії щодо невиплати позивачу пенсії з урахуванням нарахованої індексації, встановленої Постановою № 118, без обмеження пенсії максимальним розміром.

Суд зазначає, що правова визначеність, як спеціальна складова більш загального принципу верховенства права, передбачає правило остаточності рішень суду та гарантованість їх виконання. Остаточне рішення суду є обов`язковим до виконання до моменту зміни умов, за яких його ухвалено.

Тому зміна нормативно-правового регулювання окремого питання дійсно може мати наслідком втрати актуальності судового рішення, у якому суд розглянув питання застосування норми права, що у подальшому зазнала змін.

Водночас за обставин цієї справи відповідні зміни у законодавстві, зокрема положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ та статті 2 Закону № 3668-VI не змінились.

Верховний Суд вже висловлював правову позицію щодо заборони обмеження максимальним розміром пенсії особам, яким вона призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Водночас згідно з ч.5 ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Крім того, суд враховує, що за загальним правилом вирішення колізій, передбаченим ч.3 ст.7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

У спірних правовідносинах наведене положення пункту 2 Постанови № 118 щодо підвищення пенсій з 01.03.2022 "у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом" суперечить приписам Закону № 2262-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 р. № 7-рп/2016, які є спеціальними (пріоритетними), а тому підлягають застосуванню відповідачем.

Окрім цього, Верховний Суд неодноразово наголошував на тому, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 р. у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 р. у справі № 160/1088/19).

Аналогічна правова позиція була підтримана Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 р. у справі № 520/2098/19.

При цьому, на думку суду, обмеження максимального розміру пенсії, призначеної згідно з Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч.5 ст.17 Конституції України.

У постанові від 16.12.2021 р. у справі № 400/2085/19 Верховний Суд наголосив на протиправності обмеження органом Пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 р. № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Наведені висновки Верховного Суду також мали б бути враховані пенсійним органом під час обчислення та виплати пенсії позивача з 01.03.2022 р.

Суд звертає увагу, що незважаючи на наявність у Постанові № 118 вимоги про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на момент здійснення відповідачем такого перерахунку пенсії позивача у зв`язку із проведенням її індексації, чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить, оскільки положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 р. № 7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення Конституційного Суду України.

Закон не уповноважує територіальний орган Пенсійного фонду на власний розсуд визначати підстави, умови та максимальний розмір для обмеження пенсійних виплат, а тому дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області є протиправними, оскільки вчинені всупереч приписам ч.2 ст.19 Конституції України.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 р. після нарахування індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. № 118.

Щодо позовних вимог в частині обмеження пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01.12.2022 р. суд зазначає наступне.

Так, з протоколу перерахунку пенсії позивача від 13.02.2023 р. вбачається, що у зв`язку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на підставі вимог Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2022 р., де підсумок пенсії становить 24179,25 грн. (з урахування індексації та інших видів підвищень або надбавок до пенсії), однак виплату також обмежено тією ж сумою - 21014,79 грн., нарахованою на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 р. у справі № 420/9426/21.

Таким чином, відповідач також протиправно обмежив розмір пенсії ОСОБА_1 під час проведення перерахунку його пенсії з 01.12.2022 р., а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача суд враховує, що відповідач з 01.03.2022 р. здійснив нарахування позивачу індексації, передбаченої постановою КМУ від 16.02.2022 р. № 118 та з 01.12.2022 р. - перерахунок пенсії на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", однак обмежив розмір пенсії до виплати сумою, що була нарахована під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 р. у справі № 420/9426/21.

Таким чином, з метою повного та ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправною дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 р. після нарахування індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та з 01.12.2022 р. після проведення перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2022 р. та з 01.12.2022 р. перерахунок та виплату пенсії позивачу без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Щодо вимог позивача в частині врахування при перерахунку та виплаті пенсії з 01.03.2022 р. 74 % основного розміру грошового забезпечення суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 р. та з 01.12.2022 р. здійснено у розмірі 74 % основного розміру грошового забезпечення з урахуванням сум грошового забезпечення, однак після проведення перерахунків розмір пенсії було обмежено. Тобто, відповідачем не зменшувалося відсоткове значення розміру пенсії та враховано всі складові грошового забезпечення, а тому права позивача в цій частині не порушено.

Порушення прав позивача полягає саме у застосуванні обмеження максимального розміру пенсії після проведення індексації та перерахунку, а тому в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач від сплати судового збору звільнений, а відповідач доказів понесення судових витрат суду не надав, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, ) щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) з 01.03.2022 р. після нарахування індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та з 01.12.2022 р. після проведення перерахунку пенсії у зв`зку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) з 01.03.2022 р. з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та з 01.12.2022 р. після проведення перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко